V 13 N 1 A 01

Podem as novas tecnologias de informao e comunicao auxiliar na consolidao das democracias?
Um estudo sobre a informatizao dos rgos legislativos na Amrica do Sul

Srgio Soares Braga
Universidade Federal do Paran
Resumo O objetivo deste artigo apresentar os resultados de pesquisa sobre a informatizao dos rgos legislativos da Amrica do Sul. Procuramos refletir sobre o impacto da internet no funcionamento das instituies democrticas sul-americanas atravs do exame comparado da organizao dos websites dos rgos parlamentares dos diferentes pases. Esse objetivo geral desdobra-se em dois objetivos especficos: a) Apresentar uma proposta de mensurao do grau de informatizao destes rgos parlamentares, visando a avaliar o quanto os parlamentos destes pases avanaram neste processo; b) Elaborar e aplicar instrumentos terico-metodolgicos para a anlise de tais dados, bem como para a avaliao do significado analtico de tais informaes e sobre seu impacto no funcionamento das instituies polticas democrticas da Amrica Latina em geral, e da Amrica do Sul em particular, especialmente no controle dos representantes pelos cidados. Palavras-chave: internet e poltica; controles democrticos; parlamentos da Amrica do Sul; portais legislativos. Abstract The objective of this article is to present the results of our research about the informatization of the legislative bodies in the South America. This general objective is divided in two specific objectives: a) To present a proposal of mensurement of the degree of informatization of these parliamentary agencies, evaluating how much the parliaments of these countries had advanced in this process; b) To elaborate and to apply metodological instruments for the analysis of data, as well as for the evaluation of the analytical meaning of that informations, and on its impact in the functioning of the democratic institutions of Latin America in general, and the South America in particular, especially in the control of the representatives for the citizens. Key words: internet and poltics; democratic controls; South America parliaments; parlamentary websites.
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n1, Junho, 2007, p.1-50
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50
Introduo1 A questo dos impactos das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) na arena poltica, especialmente nas instituies governamentais e na esfera da administrao pblica, tem sido objeto de uma bibliografia crescente. Entretanto, grande parte desses estudos ou so empreendidos por cientistas da informao e disciplinas afins ou, quando so efetuados por cientistas sociais stricto sensu (socilogos e cientistas polticos), apresentam um carter excessivamente terico, desvinculados de uma reflexo empiricamente orientada que possa servir de base para um dilogo mais objetivo e fecundo com outros trabalhos de carter tcnico empreendidos por disciplinas mais prximas informtica, gesto do conhecimento e/ou tecnologia da informao, bem como para o uso mais eficiente das TICs pelos vrios atores sociais e rgos pblicos. O objetivo deste artigo empreender uma reflexo neste sentido e contribuir para o preenchimento de tal lacuna. Assim sendo, embora tratemos da temtica mais geral das relaes entre internet e poltica ou, mais precisamente, do impacto das TICs no funcionamento de alguns aspectos das instituies democrticas modernas (especialmente de seus rgos legislativos), no procuraremos tecer consideraes gerais, de natureza terica, sobre as relaes entre esses fenmenos (TICs e instituies parlamentares). Tais consideraes, inegavelmente importantes, j foram empreendidas por outros autores e, embora algumas delas sejam a fonte mais remota de inspirao de nosso trabalho, no so, estritamente, o propsito deste estudo2 . Este artigo apresenta os resultados de pesquisa comparada sobre a informatizao dos legislativos sul-americanos. Atravs do exame dos dados contidos nos websites dos rgos parlamentares, buscamos refletir sobre o impacto da internet no funcionamento da democracia representativa da regio. Utilizamos uma planilha especificamente elaborada para tal fim, onde sistematizamos informaes sobre cerca de 190 variveis bsicas passveis de serem localizadas
Este artigo apresenta resultados da pesquisa coletiva intitulada Internet e poltica; mapeando o contedo dos websites polticos brasileiros e internacionais, que coordeno desde 2004 no Departamento de Cincias Sociais da UFPR. Verses preliminares deste texto foram apresentadas no III Congresso da Associao Latino-americana de Cincia Poltica ocorrida entre os dias 03 e 06 de setembro na cidade de Campinas/SP (BRAGA, 2006) e na III Conferncia Sul-Americana sobre Governo Eletrnico (CONEGOV), realizada nos dias 17 e 18 de novembro na cidade de Curitiba/PR. Agradeo bolsista UFPR/TN Letcia Carina Cruz pela colaborao na coleta e checagem dos dados e na anlise dos resultados. Entretanto, eventuais falhas cometidas na elaborao da verso final do artigo so de minha inteira responsabilidade. 2 No tocante a reflexes de natureza terica sobre a temtica mais geral das relaes entre internet e poltica destacam-se no Brasil, pelo carter ao mesmo tempo pioneiro e instigante de suas reflexes, os trabalhos de EISENBERG (2000; 2002; 2003). Em nvel internacional, h uma vasta e crescente bibliografia sobre o assunto, destacando-se, para os nossos fins, os trabalhos de NORRIS (2000; 2001) e CASTELLS (2002), que serviram como fonte de inspirao mais direta de nossa pesquisa, conforme deixamos claro mais adiante.
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BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...
em sites parlamentares. A partir da aplicao dessa planilha, avaliamos as informaes contidas em cada um dos itens e procuramos elaborar um ndice de informatizao dos sites parlamentares que nos informasse de maneira sinttica o grau em que esses parlamentos avanaram no uso das TICs para divulgar suas atividades, interagir e se comunicar com o cidado comum e com a opinio pblica que tem acesso internet. Nesse contexto, pretendemos sugerir uma metodologia para a anlise e acompanhamento do grau de informatizao3 dos stios dos legislativos que cumpra os seguintes requisitos: (i) seja de fcil aplicao, permitindo a qualquer pesquisador ou cidado com acesso internet utilizar tal planilha para controlar o desempenho dos stios legislativos e demais entidades polticas, bem como verificar os resultados e as informaes neles contidos; (ii) apresente, de forma condensada, o maior nmero possvel de informaes, possibilitando ao pesquisador uma viso abrangente e no fragmentada, de nosso objeto de estudo. O intuito mais geral do presente artigo fornecer evidncias que permitam uma avaliao mais precisa e empiricamente fundamentada do nvel de transparncia atingido pelos rgos legislativos sul-americano em sua interao com os vrios atores sociais.
Breve reviso da literatura O estudo dos websites parlamentares foi objeto pioneiro de uma abordagem sistemtica em Guidelines for the content and structure of parliamentary websites, publicado em 2000 pela Unio Interparlamentar (INTER-PARLIAMENTARY COUNCIL, 2000). Neste texto, aprovado na 166 reunio do Conselho da Associao Interparlamentar, chama-se a ateno para a progressiva importncia da difuso de informaes sobre os parlamentos mundiais atravs do recurso construo de websites cada vez mais aperfeioados. Alm disso, sugerida uma srie de diretrizes metodolgicas para a organizao de sites parlamentares, almejando uma padronizao em seus contedos, alm de uma srie de informaes importantes a serem includas nos sites, subdivididos em itens recomendados e opcionais. Embora desconheamos levantamentos sobre o efetivo impacto que tais recomendaes tiveram pelo mundo afora, aquele trabalho uma referncia bsica e pioneira, e teve um importante papel na construo da planilha que elaboramos e
O grau de informatizao entendido aqui como o uso que os parlamentos fazem dos websites para a divulgao de seus trabalhos. No examinaremos as rotinas administrativas internas de cada uma das casas legislativas, bem como o funcionamento de sistemas de intranet e assemelhados. Nossa anlise restringe-se, exclusivamente, s informaes disponveis nos websites das casas legislativas, anlise esta feita da perspectiva de um usurio pesquisador em cincia poltica, e no de um especialista em informtica ou gesto da informao.
aplicamos aos websites dos legislativos sul-americanos. H em nvel internacional um considervel conjunto de estudos de caso sobre os efeitos das TICs no funcionamento dos rgos parlamentares, sendo a maioria deles publicados em peridicos vinculados a rgos legislativos4. Nossa referncia bsica, no entanto, so as reflexes empreendidas por Pippa Norris (NORRIS, 2000; 2001)5 sobre as relaes entre internet e poltica, especialmente suas contribuies para o estudo dos websites parlamentares. Embora nossa metodologia de coleta e sistematizao dos dados difira bastante da utilizada pela autora, suas contribuies so o ponto de partida de nosso interesse pelo tema, e particularmente relevantes para os nossos fins, pois seu objetivo no apenas o de propiciar uma descrio do grau de informatizao dos parlamentos do mundo, mas tambm tecer algumas consideraes sobre os impactos de tal fenmeno no funcionamento das democracias representativas. Nesses textos, a autora rejeita a viso tanto dos cyberotimistas, segundo a qual a internet dar lugar a um novo espao pblico, que sinalizaria para a instaurao de uma autntica democracia deliberativa ou mesmo direta nos pases capitalistas centrais, quanto as teses dos cyberpessimistas, que afirmam que a internet pouco alterar os padres estabelecidos de democracia parlamentar6. Inversamente a essas vises polares, a autora chama a ateno para a necessidade de partir de uma concepo adequada de democracia para a elaborao de uma avaliao mais abrangente, realista e menos unilateral dos impactos da internet sobre o funcionamento das instituies polticas democrticas modernas, especialmente dos pases que passaram por processos recentes de democratizao, bem como aqueles que se deparam com dificuldades na institucionalizao de seus regimes democrticos.
4 Destaca-se a esse respeito o trabalho de COLEMAN et al (2000), que se constitui numa coletnea de cases sobre o uso da internet em vrios parlamentos do mundo, especialmente das democracias avanadas. Por outro lado, revistas como a Canadian Parliamentary Review (http://www.parl.gc.ca/), Paliamentary Affairs (http://pa.oxfordjournals.org/) ou o Bulletin of Science, Technology & Society (http://bst.sagepub.com/) publicam regularmente pequenos estudos sobre as relaes entre os rgos legislativos e as TICs. Nenhum dos textos consultados nessas publicaes, entretanto, assemelha-se ao vis de anlise contido no presente artigo, ou seja, no buscam sugerir uma metodologia abrangente para a avaliao do grau em que os diferentes rgos legislativos utilizam-se das ferramentas propiciadas pela internet para divulgar seus trabalhos. 5 Cf. NORRIS, P. Democratic divide? The impact of the Internet on Parliaments Worldwide. Disponvel em: <www.pippanorris.com http://ksghome.harvard.edu/~pnorris/ > ltimo acesso em: 20/03/2003; & NORRIS, P. Digital divide?: Civic engagement, information poverty, and the Internet Worldwide. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. 6 A autora reproduz exaustivamente os principais argumentos dos representantes das duas subcorrentes citadas. Entretanto, por questes de espao, no nos ser possvel entrar nesse debate aqui.
Como afirma a autora:

in contrast to many other accounts, this view weighs the value of mass participation as only one of the core democratic functions of politics on the Internet. Promoting the conditions of party competition, facilitating the public sphere via the news media, helping the mobilization of civil society, and promoting transparency in the decision-making process, are regarded as equally valuable potential functions of the Internet, especially in nations ruled by authoritarian and transitional regimes. This study therefore departs normatively from much of the existing literature in the United States and Western Europe, which assumes that the Internet will only strengthen democracy if it generates new opportunities for political participation, in particular direct citizen decision-making in the policy process and new forms of deliberative decision-making. The conventional wisdom often concludes that if the Internet fails in these regards, then new technology will have no significant impact on democracy and democratization. But this is an unduly narrow, and thereby misleading, normative yardstick. A broader vision about the ways that the Internet can strengthen representative democracy seems more appropriate as soon as we turn our eyes beyond the rather narrow navel-gazing of rich established Western democracies to many politices struggling to establish effective party competition allowing the stable rotation of power between government and opposition, effective civic societies organizing, mobilizing and articulating public opinion through multiple channels connecting citizens and the state, and the basic conditions of human rights to free expression of dissenting alternative views. In most societies throughout the world it is the core representative institutions of parties, parliaments and civic society that urgently need to be nurtured and strengthened. The extensive debate about the role of the Internet for direct, plebiscitory or strong democracy in the United States and Western Europe can be seen as a distracting irrelevance, a buzzing mosquito, which deflects attention from the potential function of Internet to strengthen the institutions of representative democracy and the process of democratization worldwide (NORRIS, 2000, p. 4-5).
Assim, operando com parmetros e expectativas realistas que se pode empreender uma avaliao mais adequada e abrangente dos impactos da internet nas democracias contemporneas, especialmente nas novas democracias em processo de consolidao, institucionalizao e cujos sistemas polticos passam por processos de modernizao e de reforma, ou mesmo por crises de legitimidade 5
em virtude do comportamento inadequado ou prevaricador de determinados ocupantes de cargos pblicos, especialmente dos rgos parlamentares. O principal impacto da internet, segundo a autora, consiste na criao de um subsistema poltico virtual, capaz de desempenhar e dinamizar as funes de comunicao e informao entre o sistema poltico e os cidados mdios, especialmente os mais politizados. Ao faz-lo, tal recurso tecnolgico pode vir a produzir impactos substanciais nas instituies representativas, especialmente atravs do fortalecimento das instituies intermedirias e da incorporao de novos atores ao sistema poltico, alm de tornar mais transparentes as relaes entre tais atores e o processo legislativo e governamental como um todo. Dentro desse contexto, justifica-se um estudo mais aprofundado sobre os websites parlamentares, pois estes cumprem funes bsicas para o fortalecimento das instituies democrticas, especialmente no sentido de tornar mais transparente o processo decisrio sobre polticas pblicas de interesse comunitrio:
Parliamentary websites can prove particularly effective
mechanisms for providing the public with detailed and comprehensive information about legislative procedures and activities, allowing greater transparency and public scrutiny of the policymaking process, and promoting the accountability of elected members to their constituents. There are many other channels of information about parliamentary business ranging from unfiltered and unedited televised debates on channels like C-Span to newspaper and TV news coverage of parliamentary speeches, committees and legislation, as well as the publication of official government documents like Hansard. The potential advantages of the Internet as a medium is that this allows legislative bodies to freely distribute many different types pending legislation and government reports, directly of and information, particularly lengthy official publications like the full text of simultaneously to a wide community of users in an efficient, timely and equitable manner. The Internet allows transmission of everything from the complete version of official documents and the daily agenda for parliamentary business to streaming audio-visual feeds of the debating chamber during parliamentary sessions and virtual tours of the buildings. Moreover unlike public records and official government document offices, the search and retrieval facilities in digital formats easily facilitate prompt, detailed and targeted policy research by those interested in tracking the progress of specific legislative bills, government proposals, or members voting records on contentious issues. Many parliaments also recognize the value of websites for
BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao... broader civics education, devoting specific sections of information for students and teachers. All this material, if well planned and presented, should help to make the policymaking process, and even the more arcane minutiae of parliamentary business, more open to outsider scrutiny, allowing the powerful disinfectant of publicity against the possible abuse of power (NORRIS, 2000, p. 7)7.
No Brasil, o processo de informatizao dos rgos legislativos tambm tem chamado a ateno do pblico e de analistas especializados, tendo sido j objeto de matrias na imprensa8, bem como de trabalhos de perfil mais acadmico, nos quais se destacam os trabalhos de Corgozinho (2003), Mello et al (2003) e Braga (2004; 2005). Alm disso, crescente a bibliografia sobre E-Gov na esfera pblica (CHANIN et al, 2004), bem como sobre as relaes mais amplas entre internet e poltica e a informatizao de outros rgos governamentais (ARAJO E GOMES, 1999; CUNHA, CORRA e DUCLS, 2005; SILVA, 2005). Para os fins deste artigo, devemos destacar inicialmente o trabalho de Corgozinho (2003)9 que estuda as cmaras municipais de dez cidades mineiras, analisando-as nas seguintes dimenses: (i) interatividade; (ii) transparncia; (iii) usabilidade; (iv) navegabilidade e eficincia de uso; (v) participao em rede. O trabalho de Corgozinho, embora pioneiro e de grande interesse, utiliza, no entanto, um nmero pequeno de variveis, de pouca utilidade para traar um panorama abrangente do grau de informatizao dos stios dos parlamentares na Amrica do Sul e na composio de um ndice. Outro trabalho que deve ser mencionado o de Mello et al (2003). Nesse texto, as autoras examinam um conjunto relativamente amplo de cerca de 120 variveis e traam um panorama abrangente das informaes contidas nos websites das assemblias legislativas brasileiras. A partir das contribuies efetuadas por autores que trabalham na problemtica da gesto do conhecimento, procuram mapear o capital intelectual contido nos sites das assemblias legislativas dos estados, analisando tal capital a partir de mltiplas dimenses relevantes.
7 Reproduzimos essas longas passagens do texto de Pippa Norris, no apenas por dever de honestidade intelectual. que elas reproduzem perfeitamente as motivaes analticas que estavam subjacentes realizao da pesquisa que embassou este artigo desde o seu incio. 8 Cf. MIKEVIS, D. Poder on line. Testes mostram que, mesmo no mundo virtual, servios pblicos tardam em responder. Folha de So Paulo, So Paulo, 17 de setembro 2003. Informtica, p. F1-F8. A bibliografia sobre E-gov no Brasil e sobre as relaes entre internet e poltica crescente. Para uma boa sntese das vrias experincias recentes de governo eletrnico no Brasil, cf. a obra coletiva: CHANIN, et al (2004). Os Cadernos de Escola do Legislativo, da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, tambm tm publicado trabalhos interessantes sobre o assunto, mas relacionados s instituies representativas. Cf., por exemplo, os trabalhos de AIKENS (1999), FRIDAY (1999), e o de EISENBERG (2000), j citado, dentre outros que podem ser buscados no site da publicao: <http://www.almg.gov.br/escolalegis/publicacao.asp > 9 CORGOZINHO, I. A democracia eletrnica em Minas Gerais. Fronteira Virtual, S.l., 2003. <http:www.fronteiravirtual.com.br;art016.htm>. ltimo acesso em: 02 mar. 2003.
Embora haja algumas semelhanas entre nosso estudo e o das autoras citadas, inclusive em alguns aspectos da metodologia da coleta de dados, nos diferenciamos de seu enfoque pelos seguintes aspectos fundamentais, dentre outros: (i) O ponto de partida terico de nossa anlise no a problemtica da gesto do conhecimento, mas sim as reflexes j mencionadas da cientista poltica Pippa Norris sobre os impactos da internet no funcionamento das democracias representativas modernas. Tambm no utilizamos o conceito de capital intelectual empregado pelas autoras, por motivos que no podemos detalhar aqui10; (ii) Nossa metodologia de apresentao e coleta de dados substancialmente diferente, pois procuramos elaborar um ndice de informatizao dos sites legislativos que possibilite uma visualizao abrangente, concisa e de fcil consulta, mesmo ao leitor mediano, do estado da arte em se tratando de informatizao dos sites legislativos no sentido definido acima. Consideramos que a forma de apresentao dos resultados pelas autoras citadas confusa e sobrecarrega o leitor de informaes de difcil apreenso. Isto posto, podemos expor os elementos fundamentais da metodologia de anlise e coleta de dados por ns utilizados.
Mtodos e procedimentos A metodologia foi estruturada em torno da proposta de desenvolver instrumentos para uma anlise comparativa dos rgos parlamentares a partir de seus stios na internet, assim como para mensurar o grau de informatizao destes stios, tal como definido anteriormente. Tal preocupao se corporifica na composio de um ndice que resulta na criao de tal indicador, possibilitando a apreenso sinttica da maior ou menor amplitude de freqncia das variveis que so objeto de exame no texto. Essa tarefa foi desenvolvida atravs da elaborao e do preenchimento de uma planilha especfica com cerca de 190 itens empregados para a coleta e sistematizao de informaes sobre diversas variveis passveis de serem localizadas em sites parlamentares. Com base na bibliografia pesquisada e, como dissemos, atravs da consulta aos mapas do sites de alguns rgos legislativos, inicialmente foram listado elementos presentes em websites parlamentares considerados relevantes para uma visualizao do funcionamento desses rgos, bem como para a composio de nosso ndice. importante sublinhar que todas as variveis includas em nossa
10 Mais adiante, abordaremos brevemente este ponto. Antecipemos, no entanto, que um dos motivos que nos leva a rejeio desse conceito que ele induz confuso entre os aspectos administrativos e propriamente polticos das casas legislativas, enquanto em nosso trabalho procuramos separar bem esses dois blocos de variveis.
planilha foram extradas da literatura ou encontradas em sites parlamentares. Assim, a pontuao mxima possvel corresponde a um site hipottico que contm todos os itens enumerados. Num primeiro momento, esta planilha foi elaborada na forma de questionrio. Alm disso, criamos dois outros arquivos com nossos relatrios de visitas ao sites e com explicaes detalhadas sobre o significado de cada uma das variveis analisadas (ver Anexo) 11. Elaboramos uma planilha para verificar se estes itens esto ou no presentes em cada um dos sites dos parlamentos sul-americanos e, em seguida, preenchemos a mesma classificando os itens de acordo com uma escala que vai de zero a cinqenta quanto sua existncia ou no nos sites. Deve-se sublinhar ainda que, alm de constatar a mera presena ou no de cada um dos itens nos sites parlamentares, testamos a funcionalidade de cada uma das variveis analisadas, o que raramente efetuado em estudos dessa natureza. Devido a esse procedimento, atribumos peso desigual na pontuao de cada uma das variveis, em virtude de sua funcionalidade e de sua maior ou menor importncia para a informao e o acesso do pesquisador e do cidado s informaes sobre os rgos parlamentares. Alm dessa dimenso mais descritiva, procuramos tambm dar respostas a dois problemas bsicos, que aparecem com freqncia na bibliografia especializada: 1) Quais as dimenses mais relevantes para a anlise das informaes e recursos presentes nos websites parlamentares?; 2) Como evitar fazer uma anlise meramente quantitativa de tais recursos e informaes e esboar tambm uma anlise qualitativa? Procuramos resolver esses problemas operando nos dois nveis de anlise expostos a seguir:
1. Dimenses relevantes A estrutura da anlise dos sites dos parlamentos sul-americanos deu-se em torno de algumas dimenses bsicas que se constituem em desdobramentos da problemtica que inspira nossa anlise. Essas dimenses, a nosso ver, so as que permitem um mapeamento mais adequado dos principais aspectos do processo decisrio das casas legislativas e de seu relacionamento com os cidados e os demais rgos governamentais, e baseiam-se nas idias contidas na literatura que inspirou a presente investigao (NORRIS, 2001). Alm disso, procuram
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Infelizmente, no podemos reproduzir esse material aqui por questes de espao. Aqueles interessados em obt-lo, podem entrar diretamente em contato com o autor atravs do e-mail: ssbraga@ufpr.br.
simultaneamente distinguir e apresentar de maneira integrada aspectos diferentes do uso das TICs pelos rgos parlamentares, a fim de possibilitar uma avaliao diferenciada dos mesmos. Assim, consultando os dados abaixo apresentados, o leitor poder ter uma visualizao rpida do grau em que os rgos parlamentares utilizam-se das TICs para divulgar dados sobre condies de acessibilidade ao pblico; seus centros de poder; seu recrutamento interno; o processo decisrio propriamente dito (os outputs); relacionamento e interatividade com o cidado comum e o pblico mais amplo; organizao de sua estrutura administrativa e conexo em rede com outros rgos governamentais e instituies polticas. Embora estreitamente relacionadas entre si, tais dimenses consistem em nveis diferentes de estruturao dos rgos parlamentares, e devem ser distinguidas numa proposta de metodologia abrangente de avaliao de tal estruturao, procedimento este que consideramos indispensvel para qualquer avaliao mais fundamentada sobre o funcionamento das TICs nas democracias contemporneas. Elas tambm so compatveis com as sugestes destinadas a potencializar a transparncia dos rgos legislativos e governamentais de uma maneira geral, recomendadas por vrios estudos que se dedicaram a aprofundar a reflexo sobre a transparncia dos rgos parlamentares (WORLD BANK INSTITUTE, 2005; COMIT GESTOR DO PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS, 2006; INTER-PALIAMENTARY UNION, 2006). Sendo assim, nosso interesse est em avaliar os diversos sites parlamentares a partir do grau em que eles apresentam informaes sobre variveis nas seguintes dimenses: 1) Disponibilizao de informaes bsicas ao pblico mais amplo interessado em navegar nos sites parlamentares. Item 1 Informaes gerais/navegabilidade, variveis 1 a 15 da planilha. 2) Estrutura do processo decisrio vigente nas casas legislativas, ou seja, informaes sobre os rgos encarregados de processar os inputs e outputs relevantes de cada casa. No item 2 Centros Decisrios e nos sub-itens: Mesa Diretora (informaes sobre as atividades relacionadas Mesa Diretora e s lideranas partidrias do rgo legislativo), Comisses (informaes sobre o funcionamento das Comisses Legislativas, Permanentes e Temporrias) e Plenrio (informaes sobre o que ocorre no plenrio do rgo parlamentar) variveis 16 a 50 da planilha. 3) O Recrutamento dos agentes encarregados de participar desse processo decisrio, varivel essa corporificada no item 3 Parlamentares, e nos sub-itens: Bancada (informaes sobre as bancadas partidrias); Informaes Biogrficas (informaes sobre a biografia e perfil de cada parlamentar) e Atuao Parlamentar (informaes sobre a atuao dos parlamentares), variveis 51 a 74 da planilha.
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4) Processo decisrio propriamente dito, ou seja, o conjunto de proposies, leis e demais decises produzidas pelos rgos legislativos (item 4 Processo decisrio da planilha, e nos sub-itens: Sinopse (informaes sobre a tramitao de proposies legislativas, especialmente projetos de lei); ntegras (informaes sobre as ntegras das leis, proposies e Dirios parlamentares); Oramento (informaes sobre a elaborao e execuo do processo oramentrio disponibilizadas ao pblico), variveis 75 a 113 da planilha. 5) Modalidades de interao vertical com o pblico e de disponibilizao de informaes sobre o funcionamento parlamentar, que transcendem o processo legislativo stricto sensu (item 5 Relao com o Pblico da planilha, e nos sub-itens: Ouvidoria/Conselho de tica (informaes sobre a atuao da Ouvidoria parlamentar e do Conselho de tica junto ao rgo legislativo); Escola do Legislativo (informaes sobre a existncia e as atividades desse importante programa implantado em alguns rgos parlamentares); Comunicao e Mdia (informaes sobre o uso que os legislativos fazem dos servios de mdia em geral, tais como publicaes, rdios e TV on line etc.); Interatividade (informaes sobre as oportunidades que cada parlamento d ao pblico de manifestar-se e de interagir com as casas legislativas); Atividades Culturais (divulgao que cada casa legislativa faz de suas atividades culturais ocorridas no interior de tais rgos), variveis 114 a 158 da planilha. 6) Informaes bsicas sobre a estrutura administrativa da casa (item 6 Administrao da planilha e nos sub-itens: Informaes gerais (informaes bsicas sobre a estrutura administrativa da casa, tais como organograma, nmero de servidores etc.); Editais/Licitao (informaes sobre os concursos pblicos e licitaes efetuados pelas casas legislativas), variveis 159 a 177 da planilha. 7) Interao ou comunicao horizontal dos parlamentos com outras instituies do sistema poltico, especialmente rgos governamentais (item 7 Outros da planilha, e nos sub-itens: Eleies (informaes sobre o processo eleitoral ocorrido em cada unidade administrativa); Links para rgos de interesses (com informaes sobre a comunicao estabelecida pela casa legislativa com outros organismos governamentais e no-governamentais), variveis 178 a 195 da planilha. Consideramos que estas so as dimenses mais relevantes da ao dos rgos parlamentares e que devem constar em seus websites na internet, cujas funes bsicas (acessibilidade ao pblico; comunicao; informao; interatividade e conexo em rede com outros rgos governamentais e instituies polticas) correspondem s desempenhadas pelos tais websites nas democracias parlamentares contemporneas. Todas estas funes relacionam-se ao objetivo mais geral de propiciar opinio pblica e ao cidado comum uma maior transparncia sobre o funcionamento dos rgos governamentais e para a
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constituio de uma efetiva esfera pblica, que aumente a conscincia cvica e o grau de participao dos cidados no processo decisrio.
2. Anlise quantitativa e qualitativa dos websites Outra questo que tivemos de resolver foi a dos critrios para pontuao dos itens, bem como a de efetuar, mesmo que de maneira exploratria e ainda sumria, uma anlise qualitativa, e no meramente quantitativa dos sites dos parlamentos sulamericanos, como ocorre em grande parte da literatura sobre a temtica12. Essa precauo era necessria pois, muitas vezes, as informaes, embora constem nos sites parlamentares, no esto acessveis ao pesquisador e ao cidado comum, ou o so de forma precria. Outro aspecto a ser destacado que nem todas as variveis tm o mesmo peso na organizao dos sites legislativos, pelo que se faz mister definir um fator de ponderao para a pontuao dos itens. Procuramos resolver esses problemas pontuando as variveis analisadas de acordo com os critrios apresentados no Quadro 1: QUADRO 1: Critrios de pontuao dos sites legislativos.
Avaliao Tipo de Informao Importante e Essencial Importante, mas no essencial Menos importante Informaes completas e/ou satisfatrias (c)
20 a 50 10 a 20 1 a 10
Informaes incompletas e/ou insatisfatrias (i)

15 a 25 5 a 15 1a5
Sem informao (0)

0 0 0
Por fim, resta esclarecer que a visita aos sites foi empreendida intermitentemente entre os meses de maio e junho de 2006. Para a elaborao deste texto, empreendemos uma nova rodada de visita aos sites no ms de julho de 2006, checando e atualizando a funcionalidade de cada uma das variveis analisadas. Portanto, as informaes contidas nesse texto esto atualizadas at esta ltima data, embora tal tipo de pesquisa esteja sempre sujeita a uma certa margem de erro, devido ao grande nmero de experimentos necessrios para a comprovao da funcionalidade das variveis observadas.
12 Como deixamos claro abaixo, essa dimenso mais qualitativa abrange no apenas a funcionalidade ou no de cada um dos itens que constam nos sites parlamentares, mas tambm o peso diferencial que deve ser dado a cada um deles, tendo em vista o estgio atual da utilizao das TICs pelos diferentes rgos legislativos.
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Na Tabela 1, enumeramos alguns dados bsicos sobre os rgos legislativos analisados, assim como as siglas utilizadas na construo dos grficos deste artigo. TABELA 1: Websites parlamentares analisados13
Pas
rgo Legislativo
Sigla
Website
N Parlamentares
1 ARGENTINA 2 ARGENTINA 3 BOLIVIA 4 BOLIVIA 5 BRAZIL 6 BRAZIL 7 CHILE 8 CHILE 9 COLOMBIA 10 COLOMBIA 11 ECUADOR 12 GUYANA 13 PARAGUAY 14 PARAGUAY 15 PERU 16 URUGUAY 17 URUGUAY 18 VENEZUELA
Senado Cmara de Diputados Cmara de Senadores Cmara de Diputados Senado Federal Cmara de Diputados Senado Cmara de Diputados Senado Cmara de Representantes Congreso Nacional National Assembly Cmara de Senadores Cmara de Diputados Congresso de la Repblica Cmara de Senadores Cmara de Representantes Asamblea Nacional
ARs ARc BOs BOc BRs BRc CHs CHc COs COc EC GU PAs PAc PE URs URc VE
http://www.senado.gov.ar http://www.diputados.gov.ar/ http://www.congreso.gov.bo http://www.congreso.gov.bo http://www.senado.gov.br http://www.camara.gov.br http://www.senado.cl http://www.camara.cl/ http://www.senado.gov.co http://www.camararep.gov.co/ http://www.congreso.gov.ec/ http://www.parliament.gov.gy/ http://www.senado.gov.py/ http://www.camdip.gov.py http://www.congreso.gob.pe http://www.parlamento.gub.uy http://www.dipu80 tados.gub.uy/ http://www.asambleanacional.gov.ve/
72 257 27 130 81 513 38 120 102 166 100 65 45 80 120 31 99 167
Fonte: IPU (http://www.ipu.org/english/home.htm) e Base de Dados do Projeto Internet e Poltica (NDIP)
Apenas o site da assemblia nacional de Suriname no foi analisado pelo fato de estar em idioma holands e no possuir pgina em ingls.
13
13
Anlise dos dados 1. Informaes gerais/Navegabilidade A primeira dimenso de nossa anlise a que trata de Informaes Gerais/Navegabilidade disponveis ao pblico, uma espcie de porta de entrada dos sites legislativos, um primeiro contato do cidado que navega pela Net com as casas parlamentares. Neste tpico inclumos vrios quesitos, dentre os quais os mais relevantes so os seguintes: 1) Existncia ou no de mecanismos de busca nos sites; 2) Existncia ou no de Mapa do Site; 3) Organograma da casa legislativa; 4) Endereo e e-mail da casa; 5) Informaes sobre histria da casa, dentre outros. Todos estes itens so importantes para propiciar uma orientao inicial, para o cidado que navega pela internet, sobre os recursos disponveis nos websites, especialmente o cidado comum no familiarizado com as rotinas do procedimento legislativo. Podemos sumarizar os resultados obtidos no Grfico 1:
GRFICO 1: Navegabilidade
100,0
100,0
100,0 90,0 75,0 90,0 75,0 65,0 65,0
95,0
100,0
75,0
PONTUAO
65,0 65,0 63,0
70,0
65,0
55,0
50,0
40,0 28,0
25,0
0,0
ARs ARc BOs BOc BRs BRc CHs CHc COs COc EC
GU PAs PAc
PE
URs URc VE
PASES
O Grfico 1 sistematiza as informaes contidas no item Informaes gerais/navegabilidade da planilha. Assim como as demais dimenses analisadas a seguir, elas esto agrupadas em quatro categorias: (i) Parlamento com alto grau de informatizao (100-75 pontos); (ii) Parlamentos com grau Mdio Alto de informatizao (75-50); (iii) Parlamentos com grau Mdio Baixo de informatizao (50-25); (iv) Parlamentos com grau Baixo de informatizao (25-00). As informaes mostram que vrios legislativos sul-americanos se destacam no quesito navegabilidade por possurem um alto grau de informatizao: BRc;
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CHs; COc; PAs; PAc; PE; URs; VE, enquanto apenas dois stios (ARs; ARc) possuem grau insuficiente de informatizao, em grande parte devido ausncia de alguns itens bsicos em suas homepages, tais como mecanismos de busca, mapas dos sites, ou mesmo organograma da casa facilmente visvel. O percentual de presena dos vrios itens mencionados pode ser resumido pela Tabela 2: TABELA 2: Presena de itens de navegabilidade (%)
Informaes Informaes N 1 2 3 Link de volta para a pgina inicial visvel Endereo de e-mail ou e-mail para contato Folheto explicativo sb funcionamento da Casa. Informaes sobre histria da casa 17 15 14 13 13 11 10 9 6 5 3 2 2 2 1 123 % 94,4 83,3 77,8 72,2 72,2 61,1 55,6 50,0 33,3 27,8 16,7 11,1 11,1 11,1 5,6 N 0 0 2 4 2 0 5 8 0 0 0 2 0 0 0 23 % 0,0 0,0 11,1 22,2 11,1 0,0 27,8 44,4 0,0 0,0 0,0 11,1 0,0 0,0 0,0 Sem N 1 3 2 1 3 7 3 1 12 13 15 14 16 16 17 124 % 5,6 16,7 11,1 5,6 16,7 38,9 16,7 5,6 66,7 72,2 83,3 77,8 88,9 88,9 94,4
completas insatisfatrias informao
4 H mapa do site? 5
6 Mecanismos de busca no site 7 Visita Virtual 8 9 Fcil acesso a Organograma(s) da Casa Glossrio de Termos Parlamentares
10 Aumento/diminuio de letras 11 Pgina em outro idioma 12 Estatsticas de navegao 13 Pgina em Ingls 14 Acessibilidade para deficientes 15 Enqute sobre temas polmicos em discusso Total
Fonte: Projeto Internet e Poltica
A Tabela 2 nos fornece o percentual de itens de navegabilidade nos sites dos legislativos sul-americanos. Os itens de maior freqncia nas pginas iniciais dos sites legislativos so link de volta para a pgina inicial sempre visvel (ou instrumento anlogo), com 94,4%, e-mail para contato com a casa (83,3%) e mapa
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do site (72,2%). Entretanto, a maioria dos sites parlamentares no apresenta alguns itens importantes de navegabilidade, tais como enquete sobre temas polticos atuais na pgina inicial (94,4%), pginas em ingls com informaes sobre o funcionamento dos rgos legislativos e mecanismos de acessibilidade para deficientes (88,9%) e estatsticas de navegao (77,8%). De uma maneira geral, portanto, embora os sites da Amrica do Sul tenham avanado bastante na incluso de mecanismos que facilitem e estimulem a navegao do internauta e seu primeiro contato com os portais das casas legislativas, muito ainda pode ser feito nessa direo no sentido de aperfeioar algumas de tais ferramentas.
2. Centros Decisrios As informaes sobre os centros decisrios dos legislativos podem ser resumidas no Grfico 2, que apresenta o desempenho das trs variveis (Mesa Diretora/Partidos; Comisses; Plenrio) isoladamente, de onde derivamos a classificao do grau de informatizao baseada nas mdias de pontuao.
GRFICO 2: Centros Decisrios

100,0
PONTUAO
75,0
50,0
25,0
0,0
GU
PAs PAc
PE
URs URc
VE
Mesa Diretora Comisses Plenrio
55,0 80,0 23,0 23,0 95,0 100,0 55,0 60,0 20,0 30,0 60,0 0,0 90,0 85,0 5,0 20,0 50,0 81,0 50,0 87,5 22,5 22,5 90,0 100,0 85,0 52,5 22,5 34,0 15,0 0,0 45,0 30,0 100,0 70,0 70,0 85,0 68,7 83,3 3,3 8,7 83,3 100,0 96,7 96,7 26,7 33,3 66,7 63,3 70,0 70,0 96,7 80,0 90,0 90,0 PAISES
Em relao a esse item cabem os seguintes comentrios sintticos: (i) de uma maneira geral, o desempenho das casas legislativas em relao ao quesito Mesa Diretora foi elevado. Entretanto, uma alta percentagem de parlamentos no conta com informaes sobre a distribuio partidria das Comisses Permanentes. Alm disso, h uma tendncia dos sites dos legislativos sul-americanos omitirem a filiao partidria dos deputados, sendo este um dos principais itens de perda de
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pontuao dos stios; (ii) boa parte dos parlamentos tambm no disponibiliza as ntegras das atas ou resultados das reunies das comisses legislativas, especialmente das Comisses Permanentes mais estratgicas, indicando assim que uma importante deficincia dos legislativos sul-americanos pode ser o baixo grau de institucionalizao de seu sistema de comisses. Fazendo as mdias dos itens contidos em centro decisrios, obtemos a seguinte pontuao:
GRFICO 3: Centro Decisrios (Mdia)

100,0
100,0
83,6
75,0
89,4 78,9 69,7 68,3 61,7 47,2 32,4 67,2 56,7 70,0
85,3
PONTUAO
57,9
50,0
25,0
16,3 18,1
23,1
21,1
0,0
ARs
ARc BOs BOc BRs
BRc CHs CHc COs COc PASES
EC
GU
PAs
PAc
PE
URs URc
VE
Assim, h cinco websites que contam com um elevado grau de informao sobre seu sistema de comisses (BRc; BRs; VE; ARc; CHs), sendo que apenas a cmara de deputados brasileira atingiu a pontuao mxima. Isso se deve ao fato de apenas esta cmara disponibilizar informaes completas sobre a composio partidria e o processo deliberativo dos principais rgos da casa. No que se refere ao percentual de presena dos itens mais relevantes contendo informaes sobre os centros decisrios dos rgos parlamentares, eles esto sumarizados na Tabela 3, a seguir:
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TABELA 3: Informaes sobre centros decisrios (%)

Informaes completas N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ordens do Dia Plenrio Atas/resultados das ltimas reunies Agenda do presidente da Casa Pesquisa Ordem do Dia Ordem do dia Principais Comisses Atas/resultados das reunies CPs Pesquisa por data nas reunies CPs ntegra dos trabalhos da CCJ ou anloga [AR] Resultados das votaes nominais Explicao das Competncias da Mesa Composio das Comisses Permanentes Composio das Comisses Temporrias Relatrios legislatura anterior Link para projetos de lei que tramitam na CCJ Link para Composio da Mesa Diretora Relatrios CPs Presena dos parlamentares nas sesses Link rpido para ntegra Pareceres Acesso rpido para Representao Partidria Notas taquigrficas em tempo real Total 16 14 14 13 12 9 9 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 5 4 1 166 % 88,9 77,8 77,8 72,2 66,7 50,0 50,0 44,4 44,4 38,9 38,9 38,9 38,9 38,9 33,3 33,3 33,3 27,8 22,2 5,6 Informaes insatisfatrias N 0 0 1 1 3 9 0 0 2 6 10 10 0 1 8 0 2 0 3 0 56 % 0,0 0,0 5,6 5,6 16,7 50,0 0,0 0,0 11,1 33,3 55,6 55,6 0,0 5,6 44,4 0,0 11,1 0,0 16,7 0,0 N 2 4 3 4 3 0 9 10 8 5 1 1 11 10 4 12 10 13 11 17 138 Sem informao % 11,1 22,2 16,7 22,2 16,7 0,0 50,0 55,6 44,4 27,8 5,6 5,6 61,1 55,6 22,2 66,7 55,6 72,2 61,1 94,4
Os itens de maior freqncia nas pginas dos sites legislativos so aqueles que se referem a informaes sobre a rotina administrativa da casa, evidenciando que boa parte dos sites ainda se preocupa mais em atingir o pblico interno do que a populao mais ampla ou o pesquisador interessado em investigar de maneira mais abrangente estes rgos parlamentares. Assim, a maioria dos sites inclui informaes sobre Ordens do Dia do Plenrio (88,9%), Pesquisa nas Ordens do Dia anteriores e Resultados das ltimas reunies (72,8%; 77,8%) e informaes sobre ordem do dia das principais Comisses Legislativas (66,7%). Por outro lado, boa parte dos sites apresenta informaes incompletas sobre as Comisses Permanentes e Temporrias (55,6%), geralmente omitindo a filiao partidria dos
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parlamentares ou no fornecendo a composio de todas as Comisses. Os itens menos freqentes por sua vez so Notas Taquigrficas em Tempo Real (94,4%)14, Relatrios das Comisses Permanentes (ntegra) (66,7%) e Acesso Rpido para Representao Partidria. De uma maneira geral, portanto, os sites da Amrica do Sul tendem a valorizar mais as informaes sobre suas rotinas administrativas e desvalorizar a divulgao de informaes transparentes e de fcil acesso sobre as Comisses e a Representao Partidria.
3. Parlamentares As informaes sobre vrias dimenses do recrutamento e da atuao ou do comportamento poltico dos parlamentares que fazem parte dos rgos legislativos podem ser resumidas no Grfico 4 que apresenta o desempenho das trs variveis (bancadas partidrias, informaes biogrficas, atuao parlamentar) isoladamente, sendo que a classificao tem base nas mdias de desempenho das trs variveis.
GRFICO 4: Parlamentares
100,0
PONTUAO
75,0
50,0
25,0
0,0
GU PAs PAc PE URs URc VE
Bancada Atuao parlamentar
85,0 60,0 60,0 60,0 90,0 100, 80,0 80,0 50,0 20,0 70,0 50,0 70,0 70,0 20,0 65,0 65,0 70,0 0,0 10,0 0,0 60,0 70,0 93,0 65,0 65,0 80,0 0,0 0,0 0,0 25,0 30,0 90,0 70,0 70,0 30,0 20,0 45,0 0,0 0,0 80,0 90,0 40,0 70,0 0,0
PASES
Informaes biogrficas 70,0 65,0 55,0 55,0 70,0 85,0 80,0 85,0 0,0
Cabem os seguintes comentrios sintticos aos dados apresentados acima: (i) o grfico mostra que os parlamentos sul-americanos apresentam um ndice relativamente elevado de informatizao sobre as bancadas e sobre a biografia,
14 Salvo engano em nossa coleta de dados, apenas o site da cmara dos deputados brasileira apresenta esse recurso, disponibilizando para o internauta a ntegra das notas taquigrficas das sesses logo aps o seu trmino e antes da reviso dos oradores, revelando, assim, um elevado grau de preocupao com a transparncia de seu processo decisrio.
19
individualmente considerada, dos parlamentares. Entretanto, h um baixo grau de informaes sobre a atuao parlamentar dos deputados, o que faz com que apenas quatro sites (BRs; BRc; CHc; PE) apresentam um alto grau de informatizao nesse item; (ii) Essa tendncia dos parlamentos a transformar os sites legislativos em instrumentos de divulgao de informaes dos parlamentares, individualmente considerados, em detrimento dos partidos, pode ser ilustrada pelo fato de que a maioria dos parlamentos, com exceo dos rgos legislativos da Colmbia15, Equador e Guiana disponibilizarem fotos dos parlamentares na rede; (iii) alguns sites bem estruturados no foram includos da categoria Alto Grau de Informatizao nesse quesito, devido ao fato de no pontuarem em itens importantes, tais como a omisso de destaque s filiaes partidrias anteriores dos parlamentares, ausncia de informao atravs de link de acesso rpido [AR] sobre o posicionamento dos deputados nas votaes nominais etc. o caso do senado do Chile e da assemblia nacional da Venezuela, por exemplo, que, por causa da ausncia de vrias informaes importantes, no obtiveram a pontuao necessria para ser includos na primeira categoria, apesar de contarem com sites extremamente bem organizados e informativos. As mdias dos sites esto sintetizadas no Grfico 5, a seguir:
GRFICO 5: Parlamentares (Mdia)
100,0
91,7 80,0 78,3 66,7 58,3 56,7 51,7 38,3 38,3 26,7 16,7 6,7 16,7 56,7 67,7 66,7 66,7 60,0
75,0
PONTUAO
50,0
25,0
0,0
ARs ARc BOs BOc BRs BRc CHs CHc COs COc EC PASES
GU
PAs PAc
PE
URs URc
VE
Assim, temos apenas trs websites que conseguiram um alto grau de informatizao na mdia global sobre parlamentares, uma proporo que podemos considerar baixa. No que se refere ao percentual de presena dos itens mais relevantes contendo informaes sobre os parlamentares, eles esto sumarizados na Tabela 4:
15
Neste caso, provavelmente devido ao estado de guerra civil em que se encontra o pas.
20
TABELA 4: Informaes sobre parlamentares (%)

Informaes Informaes N 1 Quadro de bancadas com filiaes 2 Perfil individual de cada parlamentar 3 Contatos dos parlamentares 4 Fotografia do parlamentar 5 Principais proposies de autoria do deputado 6 Dados sobre Legislaturas anteriores 7 Cargos anteriores 8 ndice de presena nas sesses individualizado 9 Link para atuao nas Comisses 10 Link para ntegra dos discursos [AR] 11 Links para websites dos parlamentares 12 Filiaes partidrias anteriores 13 Quadro comparativo eleitos X atuais 14 Planilha Excel com dados sobre os parlamentares 15 Link para votao do parlamentar 16 Informao sobre edio de perfis biogrficos 17 Declarao patrimonial do parlamentares 18 Servio de clipping dos parlamentares 19 Principais propostas ou metas eleitorais 20 Votao nominal individualizada [AR] Total 16 13 13 12 10 8 7 7 7 6 6 5 2 1 1 1 1 1 0 0 117 % 88,9 72,2 72,2 66,7 55,6 44,4 38,9 38,9 38,9 33,3 33,3 27,8 11,1 5,6 5,6 5,6 5,6 5,6 0,0 0,0 32,5 N 0 1 0 2 1 0 6 1 11 2 1 0 0 0 3 0 1 0 0 5 34 % 0,0 5,6 0,0 11,1 5,6 0,0 33,3 5,6 61,1 11,1 5,6 0,0 0,0 0,0 16,7 0,0 5,6 0,0 0,0 27,8 9,4 N 2 4 5 4 7 10 5 10 0 10 11 13 16 17 14 17 16 17 Sem % 11,1 22,2 27,8 22,2 38,9 55,6 27,8 55,6 0,0 55,6 61,1 72,2 88,9 94,4 77,8 94,4 88,9 94,4
completas incompletas informao
18 100,0 13 72,2
209 58,1
Fonte: Base de dados do projeto Internet e Poltica (julho de 2006)
21
A Tabela 4 fornece o percentual de informaes sobre os parlamentares nos sites dos legislativos sul-americanos. Os itens de maior freqncia nas pginas dos sites legislativos so aqueles que se referem divulgao de dados individuais simples e informaes rotineiras sobre os parlamentares, tais como quadro de bancadas com as filiaes individuais dos deputados e senadores (88,9%)16, pgina com perfil individual de cada parlamentar e contato (72,2%), fotografia (66,7%) etc. Entretanto, muitas informaes de significativa importncia para o cidado e para o eleitor ou esto incompletas como link para atuao nas Comisses Legislativas (61,1%), ou simplesmente inexistem, tais como informaes sobre edio de perfis biogrficos ou publicao anloga (94.4%), declarao patrimonial dos deputados (88,9%), e assim por diante. Destaca-se, a esse respeito, o item Principais propostas ou metas eleitorais apresentadas pelo parlamentar durante o pleito eleitoral. Nenhum dos 18 legislativos pesquisados apresentou informaes sobre o item.
4. Sobre o item Processo decisrio O item Processo Decisrio , sem dvida, um dos mais importantes para o estudo do processo legislativo. Desse item fazem parte importantes variveis, tais como aquelas relacionadas sinopse parlamentar e tramitao das proposies, bem como as ntegras de vrias peas legislativas importantes. As informaes sobre vrias dimenses do processo decisrio esto resumidas no Grfico 6, que apresenta o desempenho dos trs itens fundamentais isoladamente (Sinopses e tramitao de matrias legislativas; ntegras de peas legislativas importantes; informaes sobre oramento); a classificao foi obtida com base nas mdias do desempenho dos trs itens.
16
No confundir com informaes a respeito da distribuio partidria da casa contida no item anterior.
22
GRFICO 6: Processo Decisrio

100
75
PONTUAO
50
25
ARc ARs BOc BOs BRc BRs CHc CHs COc COs 67,5 67,5 90 90 80 0 45 73 0 45 57 0 100 100 100 100 100 100 77,5 76,25 93 110 93 85 5 30 15 PASES 5 30 30
EC 93 0
GU 30 0
PAc 30 40 60
PAs 27,5 67 60
PE 70 93 110
URc URs 61,25 56,25 87 100 87 100
VE 80 93 100
Sinopse ntegras Oramento
68,75 21,25
Os dados permitem afirmar que o senado federal e a cmara dos deputados apresentam os melhores servios de acompanhamento de proposies legislativas entre todos os sites sul-americanos e, talvez, dos demais continentes, conforme pudemos verificar atravs de uma pr-anlise comparativa preliminar. Deve ser destacado ainda que esses dois rgos legislativos apresentam a ntegra de todos os seus dirios legislativos, desde o incio do funcionamento das casas, sendo os nicos legislativos sul-americanos a faz-lo. Entretanto, a interface de pesquisa da cmara , a nosso ver, bastante superior do senado, embora isso no transparea na pontuao. O item sobre o qual as informaes disponveis so mais precrias o item Oramento. Pouqussimos parlamentos apresentam informaes satisfatrias (quando o fazem) sobre oramento e execuo oramentria, indicando que os legislativos sul-americanos podem avanar muito ainda nesse processo. As mdias referentes s variveis sobre o processo decisrio das casas legislativas sul-americana, so as registradas pelo Grfico 7, a seguir:
23
GRFICO 7: Processo Decisrio (Mdias)

100,0 100,0
100,0
93,6 82,5 84,9
91,1 82,6 81,0
91,1
75,0
PONTUAO
50,0
49,2 39,4 33,9
54,0 43,3
51,4
25,0
16,7
21,7
17,1
0,0
ARc ARs BOc BOs BRc BRs CHc CHs COc COs
EC
GU
PAc
PAs
PE
URc URs
VE
PASES
O percentual de presena de algumas das variveis mais importantes sobre a organizao do processo decisrio das diferentes casas legislativas est apresentadas na Tabela 5: TABELA 5: Informaes sobre processo decisrio (%)
Informaes Informaes Sem completas incompletas informao N 1 Constituio em formato pdf. ou doc. 2 Regimento Interno 3 Acesso rpido a ementas das leis 4 Busca avanada na legislao 5 Aes da Tramitao 6 ntegra dos PL 7 Fluxograma de tramitao 8 Acesso rpido a Norma Resultante 9 Dirios Legislaturas anteriores 18 18 16 15 12 12 11 11 11 % 100,0 100,0 88,9 83,3 66,7 66,7 61,1 61,1 61,1 N 0 0 1 3 0 4 2 0 3 % 0,0 0,0 5,6 16,7 0,0 22,2 11,1 0,0 16,7 N 0 0 1 0 6 2 5 7 4 % 0,0 0,0 5,6 0,0 33,3 11,1 27,8 38,9 22,2
24
Informaes Informaes
Sem
completas incompletas informao 10 11 12 13 14 15 Matrias explicativos Oramento Relatrio da gesto fiscal da casa Dirios Legislatura atual Acesso rpido tramitao dos PL Acesso rpido a pareceres Proposio de origem da lei 11 11 10 8 6 6 6 5 4 61,1 61,1 55,6 44,4 33,3 33,3 33,3 27,8 22,2 2 0 3 5 0 1 0 0 1 11,1 0,0 16,7 27,8 0,0 5,6 0,0 0,0 5,6 5 7 5 5 12 11 12 13 13 27,8 38,9 27,8 27,8 66,7 61,1 66,7 72,2 72,2
16 Anurio legislativo 17 18 Remunerao pessoal do parlamentares Acesso rpido a votao da proposio Cadastro e-mail p/acompanhamento Dirios de todas as Legislaturas Total
19
16,7
0,0
15
83,3
20
2 178
11,1
0 25
0,0
16 139
88,9
Fonte: Base de dados do projeto Internet e Poltica (julho de 2006)
Todas as casas legislativas sul-americanas apresentam a ntegra de seus documentos bsicos (Constituio escrita e Regimento Interno) disponveis ao pblico em formato pdf. ou doc, bem com percentuais elevados de acesso rpido s ementas (diferente das ntegras) das leis (88,9%), assim como o recurso de busca avanada na legislao (83,3%), bem com a ntegra dos projetos de leis apresentados (66,7%). Isso indica que h uma preocupao razoavelmente institucionalizada dos rgos legislativos em disponibilizar a ntegra dos principais resultados das deliberaes das casas. Entretanto, to importante quanto o resultado das decises so os mecanismos deliberativos pelos quais elas so tomadas, bem como as vrias fases e etapas do processo decisrio que resultou na aprovao das decises corporificadas em tais documentos. Em relao a esse ponto, as informaes ainda so pouco disponveis para o cidado, pois menos da metade dos parlamentos sul-americanos disponibilizam informaes importantes
25
tais como acesso rpido tramitao dos projetos de lei (44,4%) e proposies de origem (33,3%), dentre outros itens importantes para a compreenso do processo decisrio das casas como, por exemplo, acesso a anurio legislativo ou congnere (33,3%), acesso rpido votao das proposies e no apenas a seu registro nos Dirios Parlamentares (22,2%) e cadastro para acompanhamento da tramitao das proposies por e-mail (16,7%). Apenas cinco dos parlamentos estudados disponibilizam na rede dados sobre a remunerao de seus parlamentares (22,2%) sendo que, conforme j observado, apenas o senado federal e a cmara dos deputados brasileiros disponibilizam a ntegra de seus Dirios digitalizados na casa desde o incio das sesses e reunies legislativas das casas.
5. Sobre o item Relao com o pblico O item Relao com o pblico procura mapear os mecanismos criados pelos parlamentos sul-americanos para a comunicao vertical com a opinio pblica e com os cidados de uma maneira geral, incluindo aquelas atividades parlamentares que transcendem, por assim dizer, o dia-a-dia do funcionamento parlamentar e do processo de elaborao legal. O grfico abaixo apresenta o desempenho de cinco itens fundamentais (Ouvidoria e Conselho de tica; Atividades da Escola do Legislativo ou programa afim; Comunicao e Mdia; Interatividade e Atividades Culturais) isoladamente, enquanto a classificao se baseia nas mdias do desempenho dos cinco itens. Trata-se de uma varivel de fundamental importncia, pois ela abrange diversas dimenses mais prximas mensurao do grau de interatividade dos parlamentares com os cidados vigentes ou em cada legislativo.
26
GRFICO 8: Relao com o pblico

100
75
PONTUAO
50
25
ARc ARs BOc BOs BRc BRs CHc CHs COc COs 0 0 40 51 40 20 20 0 31 5 20 20 40 30 65 20 20 40 30 65 60 60 100 80 10 100 100 100 75 95 60 60 50 58 95 20 20 40 58 85 10 10 0 10 65 50 50 40 20 30
EC 0 0 0 25 0
GU 0 0 0 0 0
PAc 10 10 0 30 0
PAs 10 10 0 35 0
PE 100 100 100 65 100
URc URs 0 0 0 20 0 0 0 0 23 0
VE 20 20 0 45 100
Ouvidoria Escola do Legislativo Comunicao e Mdia Interatividade Atividades Culturais
PASES
A grande maioria dos legislativos sul-americanos apresenta um grau insatisfatrio de informatizao nesses quesitos (14/18 = 77,8%), possuindo ainda um amplo espao para a melhoria e aperfeioamento na interao vertical com o eleitor. Esse dado corrobora estudos empricos recentes (BRAGA, REIS & MARTINS, 2006), segundo os quais h um baixo grau de interatividade entre parlamentares e eleitores no processo legislativo, sendo que os recursos tecnolgicos disponveis para tal interao ainda so claramente subutilizados.
27
As mdias das variveis acima mencionadas encontram-se no Grfico 9:
GRFICO 9: Relao com o pblico (midas)

100,0
94,0
93,0
75,0
68,0
62,6 49,6 47,0
PONTUAO
50,0
46,2 39,0 39,0 31,2
29,0 28,0 10,0 12,0 0,0 GU PAs PAc PE
25,0
5,0
0,0
8,0
4,6
ARs ARc BOs BOc BRs BRc CHs CHc COs COc
PASES
EC
URs URc
VE
Verificamos que a maioria das homepages dos legislativos sul-americanos possuem baixo grau de informatizao em suas relaes com o pblico. Apenas dois websites tm desempenho satisfatrio nesse quesito (BRc; PE), revelando maior preocupao em interagir com o eleitor e o cidado mdio. Destacam-se a esse respeito os sites do senado chileno que possuem votaes simuladas de projetos de leis em tramitao, uma importante inovao que no est presente mesmo em websites altamente informatizados como o da cmara dos deputados brasileira. O percentual de presena de algumas das variveis mais importantes sobre a relao das diferentes casas com o cidado de uma maneira geral atravs dos recursos da mdia de variada natureza, est apresentado na Tabela 6:
28
TABELA 6: Relao com pblico/interatividade (%)

Informaes Informaes completas N 1 Formulrios especficos para contatos 2 Release dos principais projetos em pauta 3 Transmisso de TV pela Web 4 Peridicos circulao regular (elet. ou pdf) 5 Fruns ou chats de debates 6 Acesso ao acervo da Biblioteca 7 Escola do Legislativo ou afim 8 Legislao/oram. Participativo 9 Cadastro/subscriao de notcias p/e-mail 10 Formulrio de sugestes para melhoria 11 Avaliao do desempenho/sugestes 12 Acervo dos chats ou fruns realizados 13 Editora/aquisio livros on-line 14 ntegras de publicaes da casa 15 Acervo Sonoro das sesses e eventos 16 Acesso a textos/consultoria 17 Votao virtual de proposies 18 Programao de TV on-line 19 Aes e resultados do programa 20 Transmisso de rdio pela Web Total 10 10 9 9 9 8 7 7 7 7 7 6 6 5 4 4 4 4 3 2 118 % 55,6 55,6 50,0 50,0 50,0 44,4 38,9 38,9 38,9 38,9 38,9 33,3 33,3 27,8 22,2 22,2 22,2 22,2 16,7 11,1 N 1 4 0 2 0 2 2 2 1 2 0 3 1 2 3 1 3 0 2 2 32 % 5,6 22,2 0,0 11,1 0,0 11,1 11,1 11,1 5,6 11,1 0,0 16,7 5,6 11,1 16,7 5,6 16,7 0,0 11,1 11,1 N 7 4 9 7 9 8 9 9 10 9 11 9 11 11 11 13 11 14 13 14 192 Sem % 38,9 22,2 50,0 38,9 50,0 44,4 50,0 50,0 55,6 50,0 61,1 50,0 61,1 61,1 61,1 72,2 61,1 77,8 72,2 77,8
incompletas informao
29
Como observado, o item relao com o pblico foi o que obteve menor pontuao, indicando que os legislativos sul-americanos precisam avanar muito em relao a esse ponto, mesmo se considerarmos que os dados acima mensuram apenas uma dimenso a mais visvel e superficial da chamada interatividade dos rgos legislativos com os cidados17. Foi tambm a dimenso que obteve a maior freqncia de itens sem informao. Os itens com maior freqncia foram aqueles que disponibilizam ou facilitam a obteno de informaes sobre o funcionamento da casa para o pblico mais amplo, tais como formulrios para contato com a casa (55,6%) e release ou resumo explicativo de alguns dos principais projetos em discusso nos parlamentos. Por outro lado, apenas metade dos legislativos sul-americanos possui servio ativo de transmisso de TV pela web e disponibilizam pela net peridicos de circulao regular. Todos os demais itens referentes Relao com o Pblico apresentaram freqncia inferior a 50,0%, evidenciando a ausncia de informaes a respeito de importantes programas de rgos legislativos tais como Escolas do Legislativo ou programas afins (38,9%) e/ou divulgao de aes ou resultados dos programas (16,7%); acervo dos chats ou fruns de debates realizados (33,3%); textos de consultoria (22,2%) e votao virtual de proposies (22,2%).
6. As questes de administrao Uma importante precauo metodolgica de nossa anlise foi evitar a confuso entre as dimenses propriamente polticas (simplificadamente, as atividades-fim do parlamento), e administrativa, que podem ser consideradas atividades-meio das casas legislativas, no estritamente relacionadas dinmica poltico-parlamentar e ao processo legislativo stricto sensu. Assim, inclumos no item Administrao aquelas variveis que, embora tambm relevantes e relacionadas transparncia dos rgos legislativos, esto mais vinculadas ao dia a dia administrativo das casas, servindo assim de base de apoio tcnico s atividades polticas e ao processo de elaborao legal, de fiscalizao dos rgos governamentais, e de debate sobre polticas pblicas de interesse comunitrio, tarefas precpuas dos rgos parlamentares para os quais se faz mister a existncia de um competente e adequadamente selecionado corpo de
Isso porque, para avanar de fato em estudos mais completos sobre a interatividade dos rgos legislativos e de outros segmentos da administrao pblica com os cidados, seria necessrio efetuar pesquisas mais refinadas e testes mais completos. Na realidade, muito esforo de reflexo tericometodolgica ainda resta a ser feito nesse sentido, conforme observam estudos mais recentes (FERBER et al, 2005). Para uma tentativa pioneira de mensurar o grau de interatividade dos deputados brasileiros com a opinio pblica no processo de elaborao da Lei de Biossegurana, cf. o estudo pioneiro de Martins (2005).
17
30
funcionrios. O Grfico 10 apresenta o desempenho isolado dos dois itens fundamentais (Informaes administrativas gerais e editais/licitao) isoladamente, enquanto a classificao global baseia-se no comportamento da mdia das variveis analisadas.
GRFICO 10: Administrao
100,0
75,0
PONTUAO
50,0
25,0
0,0
GU PAs PAc
PE
URs URc
VE
Informaes gerais Editais e Licitao
85,0 50,0 70,0 70,0 100,0 90,0 20,0 70,0 70,0 20,0 30,0 0,0 65,0 65,0 65,0 65,0 90,0 105,0 33,0 68,0 45,0 65,0 50,0 0,0 PASES
0,0 10,0 100,0 80,0 80,0 80,0 0,0 65,0 65,0 33,0 33,0 0,0
Esse item um dos que apresenta a maior proporo de rgos legislativos com graus insatisfatrios de informatizao, indicando assim que o processo administrativo da maior parte das casas legislativas sul-americanas pouco transparente e que pode ser significativamente melhorado.
7. Outros itens Por fim, inclumos outros itens que, grosso modo, relacionam se comunicao horizontal dos parlamentos com outros rgos e instituies relevantes, especialmente governamentais. Via de regra os parlamentos apresentam um desempenho satisfatrio sobre esses quesitos. Muitos deles, inclusive, procuram suprir a falta de informaes bsicas sobre o seu processo deliberativo interno, inflacionando os respectivos sites com links para outros rgos governamentais e instituies de vrias naturezas, inclusive empresas de Turismo. Deve-se destacar ainda, nesse quesito, que boa parte dos stios dos legislativos sul-americanos no apresenta informaes elementares sobre o processo eleitoral, ou mesmo links para os tribunais eleitorais. A nosso ver, essa uma deficincia importante, pois a relao do parlamentar com seu eleitorado uma das dimenses mais relevantes do funcionamento das democracias parlamentares (Grfico 11).
31
GRFICO 11: Outras variveis

100,0 100 80,0 75 Pontuao 70,0 63,0 60,0 83,0 88,0 95,0
65,0 55,0 50,0
50
38,0
35,0
40,0 40,0 25,0
25 10,0 0,0 0 ARc ARs BOc BOs BRc BRs CHc CHs COc COs EC GU PAc PAs PE URc URs VE
Casas legislativas
Concluses Fazendo uma avaliao global do grau da informatizao dos legislativos sulamericanos, podemos constatar a existncia de quatro grupos diferenciados de rgos parlamentares: (i) Legislativos com alto grau de informatizao, englobando os sites legislativos da cmara dos deputados e do senado federal brasileiros, assim como os sites das casas legislativas unicamerais do Peru e da Venezuela, que colocam uma gama relativamente ampla de recursos disposio do pesquisador e do cidado comum sobre vrias dimenses de seu processo decisrio; (ii) unidades com grau mdio-alto de informatizao, tais como as casas legislativas de pases bicamerais como o Chile, a Argentina, o Uruguai, e o senado paraguaio; (iii) unidades com grau mdio-baixo de informatizao, tais como os parlamentos de pases bicamerais como a Bolvia, a Colmbia e unicamerais como o Equador, alm da cmara dos deputados paraguaia; (iv) e, por fim, a assemblia nacional da Guiana, o nico pas da Amrica do Sul cujo site apresentou baixo-grau de informatizao. Assim, de uma maneira geral, e tendo em vista investigaes comparativas anteriormente empreendidas por ns mesmos (BRAGA, 2004), podemos observar que os legislativos sul-americanos apresentam nveis razoavelmente elevados de informatizao, propiciando ao pesquisador e ao cidado mdio inmeros recursos para o conhecimento de seu processo legislativo e de governo. Nota-se, assim, um significativo esforo no sentido dos rgos parlamentares de vrios pases de disponibilizarem informaes para os cidados e ao pesquisador, processo que consideramos ser simultneo ao de consolidao das democracias parlamentares
32
nessa regio, o que nos leva a antever um cenrio futuro bastante diverso daqueles que prevem um espraiamento de democracias delegativas pelo continente. Ao contrrio, o que se percebe uma busca consistente de maior transparncia do funcionamento dos rgos parlamentares e do comportamento dos polticos sulamericanos, e as TICs so um instrumento auxiliar de fundamental importncia nesse processo. As informaes apresentadas no texto esto consolidadas no Grfico 12, a seguir:
GRFICO 12: Informao dos sites parlamentares (Mdia)

100,0 95,3 89,0 80,9 75,0 76,4
72,4
71,0 60,8 59,0
55,3
51,6 51,5 44,2 43,1 39,9 38,3
50,0
36,9 36,9
25,0
17,2
0,0
BRc
PE
BRs
VE
CHs CHc
ARs
URs
URc
ARc
PAs
BOs
BOc
COc
PAc
EC
COs
GU
CASAS LEGISLATIVAS Fonte: Planilha anexa (atualizada at 30 de julho de 2006)
Entretanto, diversos websites ainda apresentam deficincias na disponibilizao de tais informaes ao pblico mais amplo, fenmeno este que consideramos fortemente correlacionado ao baixo grau de institucionalizao das democracias parlamentares de alguns pases, embora o inverso no seja necessariamente verdadeiro. Detectar com preciso essas deficincias e concentrar esforos para san-las pode ser uma importante dimenso do esforo para a institucionalizao e o aperfeioamento da democracia parlamentar no continente sul-americano, conforme afirmado nos estudos que servem de pano de fundo mais geral do presente enfoque (NORRIS, 2000; 2001); este processo concomitante ao desenho de novos formatos tecnolgicos que tornam mais acessveis aos cidados destes pases informaes sobre o funcionamento de seu sistema poltico. Por fim, este artigo foi apenas um primeiro esforo de reflexo sistemtica nesse sentido. Reflexes mais aprofundadas que captem outras dimenses do
33
impacto da internet sobre o funcionamento das instituies democrticas sero objeto de reflexes posteriores, especialmente no tocante aos efeitos das TICs no comportamento parlamentar e do eleitor, e no estreitamento da interao entre representantes e representados no processo decisrio, assunto j abordado por alguns estudos anteriores empreendidos no bojo da presente pesquisa (MARTINS, 2005; BRAGA et al, 2006).
34
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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50 Anexo: mapas Da informao dos rgos legislativos sul-americanos
ARG OTM 1) INFORMAES GERAIS NAVEGABILIDADE (100) 1 2 Mecanismos de busca no site (25) H mapa do site? (25) Fcil acesso a Organograma(s) da Casa(10) Endereo de email ou e-mail para contato (10) Histria da Casa (10) Visita Virtual (10) Estatsticas de navegao Pgina em Ingls [Norris] Glossrio de Termos Parlamentares Aumento/diminu io de letras Pgina em outro idioma Folheto explicativo sb funcionamento da Casa. (5) Link de volta para a pgina inicial visvel (5) Acessibilidade para deficientes Enquete sobre temas polmicos em discusso 25 25 0 c 0 0 0 c 0 c c 0 c c c c 0 c c 0 0 c 0 c c c c c c 0 c c c c c i c c SF BOL CD SF BRA CD SF CHI CD SF COL CD SF ECU CD GUY CD PAR CD CD PER SF URU CD SF VEN CD CD
10
10
5 6 7 8
10 10 0 0
0 i 0 0
c i i 0
i i 0 0
i i 0 0
c c 0 0
c c 0 c
c c 0 0
c c 0 0
c 0 0 0
c c i 0
c 0 0 0
0 0 0 0
c c 0 0
c c 0 0
c c c c
c c c 0
0 i 0 0
c c 0 0
10 11
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
c 0
c c
c 0
0 0
c 0
c c
0 0
0 0
0 0
0 0
0 c
0 0
0 0
0 0
12
13 14 15
5 0 0 100
0 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c c 0
c 0 0
c 0 c
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c 0 0
c c 0
c 0 0
c 0 0
Pontuao MDIAS POR PAS
38
ARG OTM 2) CENTROS DECISRIOS a) Mesa Diretora/Partidos (100) AR para 16 Composio da Mesa Diretora (40) 17 18 19 Contatos Mesa Diretora (10) Competncias da Mesa (10) Acesso rpido para Representao Partidria (25) AR para as lideranas partidrias (5) Contato Lideranas (5) Reunies de Lderes ou anlogos (5) SF
BOL CD SF
BRA CD SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU CD SF
VEN CD CD
40 10 10 25
i c i c
c c 0 i
0 i 0 i
0 i 0 i
c c i c
c c c c
i i 0 c
i 0 i c
i 0 0 0
i 0 c 0
i c c i
0 0 0 0
c c 0 c
c c i c
0 0 0 0
i 0 0 0
i i 0 c
c c 0 c
20 21 22
5 5 5 100
0 0 0
c c c
i 0 0
i 0 0
c c c
c c c
c 0 0
c c 0
0 0 0
0 0 0
0 c 0
0 0 0
c c 0
c c 0
0 0 c
0 0 0
0 0 0
i i 0
Pontuao
39
ARG OTM b) Comisses (200) 23 24 25 26 27 28 Composio Com. Perm. (CPs) (40) Composio Com. Temp. (CTs) (20) Ordem do dia Principais Comisses (30) Atas/resultados das reunies CPs (10) Atas/resultados das reunies CTs (10) Pesquisa por data nas reunies CPs (10) Transcrio trab. CCJ ou anloga (10) [AR] Link rpido para ntegra Pareceres (10) Relatrios CPs (10) Relatrios legislatura anterior (10) Relatrios CPIs ou anlogas (10) Atas/Resultados das reunies CTs (10) Transcries da reunies CTs (10) Atas Comisso Conselho de tica (10) Arquivos de adio com trabalhos das CPs Link para projetos de lei que tramitam na CCJ(5) Proposies q tramitam nas demais COM (ARG) 40 20 30 10 10 10 c i c i i i SF
BOL
BRA
CHI
COL
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU
VEN
CD SF CD SF CD SF CD SF
CD SF CD CD
c c c c c c
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c c c c c c
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29
10
30
10
31 32 33 34 35 36
10 10 10 10 10 5
0 0 0 0 0 0
c 0 c i i 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
c c c c c c
c c c c c c
c c c c c c
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0 0 0 0 0 0
0 0 0 i 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
c c c c c c
0 c c c c 0
0 c c c c 0
0 c c c c 0
37
38
39
0 200 100
Pontos Ajustado: Po/2,0 = X
40
ARG OTM c) Plenrio (150) 40 41 Ordens do Dia Plenrio (30) Pesquisa Ordem do Dia (20) 30 20 20 10 30 10 c c c 0 c 0 SF
BOL
BRA
CHI
COL
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU
VEN
CD SF CD CD
c c c c c c
0 0 0 i 0 0
0 0 0 i 0 0
c c c c c 0
c c c c c c
c c c c c c
c c c c c c
c 0 0 i 0 0
c i 0 i 0 0
c c c c 0 c
c c c c 0 0
c c c c 0 i
c c c c 0 i
c c c c c c
c c c c i 0
c c c c c 0
c c c c c 0
Atas/resultados das 42 ltimas reunies (20) Agenda da casa com 43 eventos importantes (10) 44 Dirios ltimas reunies (30)
Presena dos 45 parlamentares nas sesses Resultados das 46 votaes nominais (10) 47 Questes de ordem 48 Notas taquigrficas em tempo real (5)
10 0 5 5
0 c 0 i
c c 0 c
0 0 0 0
0 0 0 i
0 c 0 c
c c c c
c c 0 c
c c 0 c
0 0 0 c
0 0 0 c
0 0 0 0
0 0 0 c
i c 0 c
i c 0 c
c c 0 c
c 0 0 c
c 0 0 c
c 0 0 c
Agenda do 49 presidente da Casa (5) Resumo movim. 50 parlamentar ltimos dias (10) Pontos Ajustado: Po / 1,5 = X MDIA CENTROS DECISRIOS MDIAS POR REGIO
10 150 100
41
OTM 3) PARLAMENTARES: a) Bancadas (100) Quadro de 51 bancadas com filiaes (50) Indicao de lderes 52 vice-lderes e contato (20) Dados sobre 53 Legislaturas anteriores (10) Quadro de 54 suplentes em Exerccio (10) 55 56 Quadro comp. eleitos X atuais (10) Planilha Excel com dados sobre todos os dep. Pontuao b) Informaes biogrficas (100) 57 Perfil individual de cada parlamentar (40) Link para votao do parlamentar (10) Cargos anteriores (10) Filiaes partidrias anteriores (20) Fotografia (10) Contatos dos parlamentares (10) Edita perfis biogrficos (0) Declarao patrimonial do parlamentares Principais propostas ou metas eleitorais Pontuao 40
ARG SF
BOL BRA CHI COL CD SF CD SF CD SF CD SF
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU CD SF
VEN CD CD
50 20 10 10 10 0 100
c c c i 0 0
c i 0 0 0 0
c i 0 0 0 0
c i 0 0 0 0
c c c c 0 0
c c c c c c
c c c 0 0 0
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c 0 0 0 0 0
0 c 0 0 0 0
c c 0 0 0 0
c 0 0 0 0 0
c c 0 0 0 0
c c 0 0 0 0
0 0 0 c c 0
c 0 c i 0 0
c 0 c i 0 0
c 0 c c 0 0
58 59 60 61 62 63 64 65
10 10 20 10 10 0 0 0 100
0 i 0 c c 0 c 0
0 i 0 c c 0 0 0
i i 0 i 0 0 0 0
i i 0 i 0 0 0 0
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0 c c c c c 0 0
0 c c c c 0 0 0
i c c c c 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 c 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
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0 c 0 c c 0 0 0
c c c c c 0 i 0
0 i 0 c c 0 0 0
0 i 0 c c 0 0 0
0 c c c c 0 0 0
42
ARG OTM c) Atuao parlamentar (100) 66 67 68 69 70 71 72 73 74 ntegra dos discursos (20) [link/AR] Votao nominal individualizada (20) [link] Principais proposies de autoria do dep. (20) ndice de presena individualizado (10) Links para sites (10) Resumo da atuao (10) Servio de clipping (10) Registro de presena nas Comisses (0) Link para atuao nas Comisses (0) Pontuao MDIA PARLAMENTARES MDIAS POR REGIO 20 20 20 10 10 10 10 0 0 100 0 0 c 0 0 0 0 0 c c SF
BOL CD SF
BRA CD SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU CD SF
VEN CD CD
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
c c c 0 c 0 c c c
c c c c 0 0 0 c c
0 c 0 c c 0 0 c c
0 c c c c c 0 c c
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
i 0 i i 0 0 0 i i
i 0 c 0 0 0 0 0 c
c c c c c c 0 c c
c 0 c c c c 0 c c
c 0 c c c c 0 c c
0 0 c c 0 0 0 c c
0 c 0 i 0 0 c c
43

ARG OTM 4) PROCESSO DECISRIO a) Sinopse (40) 75 76 77 78 79 80 81 82 83 Ementas das leis (30) [AR ou pelo sistema] Normas conexas (10) Proposio de origem (10) Acesso rpido tramitao dos PL (40) Fluxograma de tramitao (10) Aes da Tramitao (30) ntegra dos PL (30) Acesso rpido a pareceres (10) Norma Resultante (20) (acesso rpido) Votao da proposio (10) (acesso rpido) Informaes sobre outras proposies (30) Emendas Constitucionais (10) Requerimentos (10) Indicaes (10) Mensagens do Executivo (20) Vetos (20) Outras (10) Cadastro e-mail p/acompanhamen to (10) Acesso imediato s modificaes (30) Busca avanada na legislao (30) Busca avanada nas proposies (30) Pontuao Ajustado: Po / 40 =X 30 10 10 30 10 30 30 10 20 c c 0 c c c c 0 c c c 0 0 c 0 c 0 0 c 0 0 i c c c 0 0 c 0 0 i c c c 0 0 c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c 0 c c c c c c 0 c 0 c c 0 c 0 0 0 0 0 0 i 0 0 i 0 0 0 0 0 0 0 0 c c i c c c c c c c c 0 0 c 0 i 0 0 c c 0 0 0 0 0 0 c c 0 0 i c 0 i 0 0 c c 0 c c c i 0 c c c c i i c c 0 c c c c i i c c 0 c c c c c c c c c c SF BOL CD SF BRA CD SF CHI CD SF COL CD SF ECU CD GUY CD PAR CD CD PER SF URU CD SF VEN CD CD
84
10
85
30
86 87 88 89 90 91 92
10 10 10 20 20 10 10
c c c c 0 c 0
0 0 0 0 0 c 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
c c c c c c c
c c c c c c c
c c c 0 0 0 0
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0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
i c 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 c c
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 c 0
0 0 0 0 0 0 0
93 94 95
30 30 30 400 100
0 c c
0 c c
0 c c
0 c c
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c c c
0 c c
0 c c
0 0 0
0 0 0
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0 0 0
0 c 0
0 c 0
0 c c
0 c c
0 c 0
c c c
44
ARG OTM b) ntegras (150) 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 Proposies apresentadas (20) Proposies aprovadas (20) Constituio em formato pdf. ou doc. (20) Regimento Interno (20) Dirios Legislatura atual (20) Dirios Legislaturas anteriores (10) Dirios de todas as Legislaturas (10) Busca nos Dirios (10) Busca Legislaturas anteriores (10) Resenha/Resumo da produo Legislativa (10) Anurio Legislativo ou Relatrio em pdf. Pontuao Ajustado: Po/ 1,5 X c) Oramento [10] 107 108 109 110 111 112 113 Leis ou emendas Oramentrias (link) (10) Receitas/Despesas Executivo (10) Execuo oramentria Executivo (10) Matrias explicativos Oramento (10) Relatrio da gesto fiscal da casa (40) Remunerao pessoal do parlamentares (10) Link para Comisso de Or. ou anlogo (10) Pontuao MDIA PROCESSO DECISRIO MDIAS POR REGIO 20 15 15 15 15 10 10 100 100 0 0 0 c c c c 20 20 20 20 20 10 10 10 10 10 0 150 100 c c c c c c 0 c c c 0 SF
BOL
BRA SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU GUY CD CD
PAR CD CD
PER SF
URU CD SF
VEN CD CD
CD SF CD
c c c c i i 0 i c c 0
i c c c i i 0 i c c 0
i c c c i i 0 0 0 0 0
c c c c c c c c c c c
c c c c c c 0 c c c c
0 0 c c 0 0 0 0 0 i 0
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c c c c c c 0 c c c 0
0 0 c c 0 0 i 0 0 0 0
0 c c c 0 0 0 0 0 0 0
0 c c c 0 c 0 c c c 0
c c c c c c 0 c c 0 0
c c c c c c 0 c c 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
c c c c c 0 c
c c c c c 0 c
c c c c c c c
c c c i c 0 0
0 0 0 0 c 0 0
0 0 0 c c 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
c c 0 c 0 0 0
c c 0 c 0 0 0
c c c c c c c
i c c c c c c
i c c c c c c
c c c c c 0 c
45
ARG OTM 5) RELAO COM O PBLICO a) Ouvidoria/Conselho de tica (100) 114 Existncia de Ouvidoria ou anlogo Contatos p/denncias (30) Quadro/resumo da atuao da Ouvidoria (30) Seminrios realizados pela ouvidoria Relatrio Final Ouvidoria (20) Composio do Conselho de tica Cdigo de tica (10) Aes Conselho de tica (10) Pontuao b) Escola do Legislativo (100) 122 Existncia do programa ou afim (40) Aes e resultados do programa (20) Publicaes do programa (10) Eventos realizados pelo programa (10) Cursos ofertados pelo programa (10) 40 c 0 0 SF
BOL
BRA SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU
VEN
CD SF CD
CD CD CD CD
115
30
116
30
117
118
20
119
120
10
121
10 100
123
20
124
10
125
10
126
10
127
Contato (10) Pontuao
10 100
46
ARG OTM c) Comunicao e mdia (100) 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 Acervo Sonoro das sesses e eventos (10) Transmisso de rdio pela Web (10) Programao de Rdio (5) Transmisso de TV pela Web (10) Programao da TV (5) Boletim Informativo (10) Link para agncia de comunicao (5) Anncio de Livro e Documentos editados (5) Peridicos circulao regular (5) (elet. ou pdf) ntegras das publicaes (10) Servio de Clipping (10) Coordenadoria de Informaes ou publicaes (5) Servio de notcias (10) Release dos Projetos Relevantes Pontuao d) Interatividade (100) 142 143 144 145 146 147 148 149 150 Fruns ou chats de Debates (10) Acervo dos chats ou fruns realizados Legislao/oram. participativo (10) Formulrios para contatos (20) Cadastro/subscrio de notcias p/e-mail (20) Formulrio de sugestes para melhoria (20) Avaliao do desempenho/sugestes (20) Inscrio on-line para eventos realizados Votao virtual de proposies (CHI) Pontuao 10 0 10 20 20 20 20 0 0 100 c c i c 0 0 0 0 0 10 10 5 10 5 10 5 5 5 10 10 5 10 0 100 0 0 0 c 0 c c i i i 0 c c i SF
BOL CD SF
BRA CD SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU CD
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PER SF
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0 0 0 c 0 i i i i i 0 0 c c
0 0 0 c 0 c c 0 0 0 0 0 c 0
0 0 0 c 0 c c 0 0 0 0 0 c 0
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i c c c c c c c c c 0 c c 0
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i 0 0 c c c c i c c c 0 c c
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 c i
0 0 0 0 0 c c 0 0 0 0 0 c 0
0 0 0 0 0 c c 0 c 0 0 0 c i
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 i c
0 0 c 0 0 0 c c c 0 0 0 c i
0 0 0 0 0 c c c c 0 0 c c c
c 0 0 c 0 c c c c c c c c c
c i 0 0 0 0 c 0 0 0 0 0 0 c
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0 0 0 c 0 c c 0 c 0 c c c c
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c i c c c i 0 0 0
c i c c c i 0 0 0
0 0 0 i 0 0 0 i 0
c c c c c c c c 0
c c c c c c c i c
c c c c c c c 0 0
c i i c 0 c c 0 0
0 0 0 c 0 c c 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
c c c c c c c c c
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
c c c c c c c c c
47
ARG OTM e) Atividades culturais (100) Acesso a 151 textos/ consultoria (20) Informaes sobre Consultoria (10) Acesso a publicaes 153 dos Consultores (10) 152 Acesso ao 154 acervo da Biblioteca (20) 155 Livrarias/aquisi o livro (10) Programao Eventos (10) Visitas ao Pblico (10) Espao Cultural (10) Pontuao MDIA RELAO COM O PBLICO MDIAS POR REGIO 20 c 0 SF
BOL CD SF
BRA CD SF
CHI CD SF
COL CD SF
ECU CD
GUY CD
PAR CD CD
PER SF
URU
VEM CD
CD CD CD
10
10
20
10
156
10
157
10
158
10 100 100
48
ARG OTM 6) ADMINISTRAO a) Informaes gerais: (100) 159 Relao ou nmero dos Servidores (10) Relao da direo 160 administrativa (20) Contatos Pblico c/ 161 Direo Administ. (10) Organograma 162 Administrao (20) 163 Materiais didticos sobre a Casa (10) Notcias Cursos 164 p/formao de Servidores (10) 165 Atribuies das Unidades (10) Link p/ Depto. ou 166 Diviso de Informtica (10) Pontuao b) Editais/Licitao (100) Informaes sobre 167 concursos Pblicos (15) 168 a) Editais (5) 169 b) Gabaritos das Prova (5) 170 c) Resultados dos concursos (5) Programas de 171 estgios profissionais Lista de empresas 172 fornecedoras (20) 173 Contratos (5) 174 Editais licitaes (15) Licitaes em 175 andamento (10) 176 Licitaes anteriores (10) Sistema de 177 acompanhamento Licitaes(10) Pontuao MDIA ADMINISTRAO MEDIAS POR REGIAO 20 5 5 5 0 20 5 10 10 10 10 100 100 i i i i i c c c c c c 10 20 10 20 10 10 10 10 100 i c c c c i c c SF
BOL
BRA
CHI
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PER SF
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0 0 0 c c 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 c 0 0 0
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0 c c c c c c 0
0 c c c c 0 c c
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0 0 0 0 0 c c c c c c
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0 0 0 0 0 c c c c c c
c 0 0 0 0 0 0 c c c 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 c c c c c c
0 0 0 0 0 c c c c c c
0 0 0 0 0 i i i i i i
0 0 0 0 0 i i i i i i
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
49
OTM 7) OUTROS a) Eleies 178 179 Calendrio Eleitoral (5) Link para legislao eleitoral vigente (5) 5 5 10 5 5
ARG SF
BOL BRA CHI COL ECU CD SF CD SF CD SF CD SF CD
GUY PAR PER URU VEM CD CD CD SF CD SF CD CD
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
c c c c c
c c c c c
c c c c c
c c c c c
c c c c c
c c c c c
c c c c c
c c c c c
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
c c c c c
c c c c c
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
c c c c c
Resultados de 180 eleies anteriores (10) 181 Base de dados pesquisvel (5)
Link para o Tribunais 182 ou rgos eleitorais (5) b) Links para rgos de interesse 183 Link para outra Cmara Legislativa (5)
5 5 0 10 10 10 10 5 5 0 5 5 0
c c c c c c c c c c c c c
0 0 c 0 0 0 0 i c 0 0 0 0
0 0 c 0 0 0 0 0 c 0 0 0 0
c c c 0 0 0 c c c c c c c
c c c c 0
c 0 0 i c c
c 0 0 c c c c c i c c 0 c
c 0 0 0 0 0 0 c 0 0 0 0 0
c 0 0 0 0 0 0 c 0 0 0 0 0
0 0 c c 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 c 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
c 0 0 0 0 c c 0 0 0 0 0 0
c 0 0 c 0 c c 0 0 0 0 0 0
c c 0 c c c c 0 0 0 0 c c
c c 0 c c c c 0 0 0 0 0 c
c c 0 c c c c c c c 0 c c
Sistema Legislativo 184 Integrado/Interlegis (5) 185 186 187 Legislativos Subnacionais (0) Legislativos de outros pases (10) Parlamento Latinoamericano (10)
Link para Unio 188 Interparlamentar Mundial (10) 189 Poder Executivo (5) 190 191 Tribunais/Judicirio (5) Partidos Polticos (5)
c c c c c c c
c c i c 0 c c
192 Outros (0) Videoconferncia 193 "Interlegis" (5) 194 Link p/Dirio Oficial da Unidade (5)
Portal de Pesquisas 195 Legislativas integrado (0)
50

V 13 N 1 A 01

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Podem as novas tecnologias de informao e comunicao auxiliar na consolidao das democracias?

Um estudo sobre a informatizao dos rgos legislativos na Amrica do Sul

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n1, Junho, 2007, p.1-50

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

Como afirma a autora:

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

Informaes incompletas e/ou insatisfatrias (i)

Sem informao (0)

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

72 257 27 130 81 513 38 120 102 166 100 65 45 80 120 31 99 167

Fonte: IPU (http://www.ipu.org/english/home.htm) e Base de Dados do Projeto Internet e Poltica (NDIP)

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

100,0 90,0 75,0 90,0 75,0 65,0 65,0

65,0 65,0 63,0

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

completas insatisfatrias informao

Fonte: Projeto Internet e Poltica

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

GRFICO 2: Centros Decisrios

Mesa Diretora Comisses Plenrio

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

GRFICO 3: Centro Decisrios (Mdia)

ARc BOs BOc BRs

BRc CHs CHc COs COc PASES

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

TABELA 3: Informaes sobre centros decisrios (%)

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

GU PAs PAc PE URs URc VE

Bancada Atuao parlamentar

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BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

TABELA 4: Informaes sobre parlamentares (%)

completas incompletas informao

Fonte: Base de dados do projeto Internet e Poltica (julho de 2006)

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BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

GRFICO 6: Processo Decisrio

URc URs 61,25 56,25 87 100 87 100

Sinopse ntegras Oramento

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GRFICO 7: Processo Decisrio (Mdias)

93,6 82,5 84,9

91,1 82,6 81,0

49,2 39,4 33,9

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

Fonte: Base de dados do projeto Internet e Poltica (julho de 2006)

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 13, n 1, Junho, 2007, p.1-50

BRAGA, S. Podem as novas tecnologias de informao auxiliar na consolidao...

GRFICO 8: Relao com o pblico

PE 100 100 100 65 100

Ouvidoria Escola do Legislativo Comunicao e Mdia Interatividade Atividades Culturais

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As mdias das variveis acima mencionadas encontram-se no Grfico 9:

GRFICO 9: Relao com o pblico (midas)

62,6 49,6 47,0