Aula 05

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 05
Queridos, alunos! Tudo bem? Essa a quinta aula do nosso curso de Administrao Pblica para o TCU. Vamos ver os seguintes itens do edital: Aula 05 - 16/09: 4. Governo eletrnico. Transparncia da administrao
pblica. Controle social e cidadania. Accountability. Boa Aula!
Sumrio
1 GOVERNO ELETRNICO
1.1 1.2 1.3 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL PAPIS DO GOVERNO PRINCPIOS
2
3 4 6
ACCOUNTABILITY
2.1 2.2 2.3 TEORIA DA AGNCIA CONCEITO CLASSIFICAO
10
10 13 19
3 4
CONTROLE SOCIAL QUESTES COMENTADAS

4.1 4.2 LISTA DAS QUESTES GABARITO
22 39
49 54
LEITURA SUGERIDA
54
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
1 Governo Eletrnico
O Governo e Eletrnico pblica a e caracteriza-se para aprimorar os pela utilizao a gesto de da tecnologias informao aos de na informao comunicao melhorar
administrao
servios
oferecidos e a
cidados, do
aumentando a eficincia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente transparncia do setor pblico transparncia cidado nas suas relaes com o Estado. O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico: relao governo-negcio; relao governo-cidado; relao governo-governo.
No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, etc. Na relao governo-cidado, o abertura de principal objetivo o desenvolvimento da promoo da sugestes e de comunicao para
cidadania,
por meio da universalizao de servios pblicos, canais
transparncia,
reclamaes, etc. Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, Poderes e os demais nveis da federao. Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e de forma efetiva, seria ainda, governana e catalisador de uma potencializador de boas prticas de profunda nas estruturas de mudana os trs
governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso. Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como computao mvel) capazes de redes de longa distncia, Internet e as relaes com o cidado, transformar
empresas e outras unidades de governo.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios. A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
1.1
GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL
No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do programa "Sociedade da Informao", em dezembro de 1999, com o objetivo de "viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade Brasileira". Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre outros documentos, o chamado "Livro Verde", que identificou o conjunto das aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil, contemplando formao de ampliao recursos do acesso Internet, meios e de ao conectividade, crescimento, humanos, incentivo pesquisa
comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes. No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTIConsolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica. Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que pode ser de ao considerado Governo em cidado. um prol dos da grandes evoluo do marcos da do compromisso de servios brasileiro do e da Conselho prestao eletrnico
informaes Repblica.
A gesto
governo
atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos observar que so as trs relaes de que falamos acima.
1.2
PAPIS DO GOVERNO
O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos papis do governo federal neste processo:
a) Promotor da cidadania e do desenvolvimento: Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito: a. ao acesso aos servios pblicos; b. informao; c. ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e deslocamentos); d. a ser ouvido pelo governo; e. ao controle social das aes dos agentes pblicos; f. participao poltica. g. incluso digital.
b) Instrumento de mudana das organizaes pblicas: Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica. No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos. O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo
apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
c) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao: O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como "exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho", numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servios e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrnico pelos outros nveis de governo. Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade intelectual.
d) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica: A Gesto do e Conhecimento intencionais, tratamento, o conjunto e de processos de sistematizados, captao, conhecimentos, articulados que governam as aes de criao,
armazenamento,
disseminao
utilizao
com o propsito de atingir objetivos institucionais. Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao das trs esferas de governo.
1.3
PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so adotados como referncia geral para para estruturar as estratgias de interveno, elas: adotadas como orientaes todas as aes de governo
eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So
a) Promoo da cidadania como prioridade; A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como "cliente" dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da sociedade. 1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de
interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao; Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar
tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas 2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo: acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo,
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS telefones celulares); o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias estatais. 3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos "eventos da vida" do cidado: Os portais governamentais devem ser estruturados
predominantemente pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida", ou seja, devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio departamental. 4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e compreensvel: Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a
promover a transparncia das aes governamentais; Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle social das aes de governo; Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a ampliar e democratizar a circulao de informaes. 5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados: O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos participativos, o que significa que deve incorporar recursos de interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade. No somente pela de via da incluso relevantes, digital, o mas tambm eletrnico pelo deve
fornecimento
contedos
governo
contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes da sociedade civil nas polticas pblicas.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e
confiabilidade do seu contedo, o que significa que: O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os servios de governo eletrnico, no formato de "cartas de servio" do governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais de sugestes e reclamaes. Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como: tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do servio, responsabilidades e direito a recurso. 7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso social: Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve promover a incluso de social com por meio da s articulao oportunidades com de iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora riqueza, ateno criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial, a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico; A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo. 1. Segmentao de pblicos: Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos; As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no apenas destinatrio de servios; A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas
garantam acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas para pblicos especficos, sem levar a constituio de "guetos" e a
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alimentao digital. de excluso e discriminao pela poltica de incluso
c) Utilizao do software livre como recurso estratgico; O software livre deve ser entendido programas de como opo tecnolgica do governo livre que da
federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar solues, promovam a e servios recursos e baseados em investimentos software em otimizao tecnologia
informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas: A Gesto governo do Conhecimento como compreendida, conjunto de no mbito das polticas de eletrnico, um processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
e) Racionalizao dos recursos; O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos. Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do de compartilhamento solues, inclusive de atravs recursos do entre rgos de o pblicos. Este e compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao compartilhamento deve merecer equipamentos recursos humanos. Destaque especial desenvolvimento
compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
f) Adoo de polticas, normas e padres comuns; O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e operao do Governo PING Eletrnico que cubram uma srie de Eletrnico - define um tcnicas que
fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura ePadres de Interoperabilidade de Governo mnimo de premissas, polticas e conjunto especificaes
regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes. A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da integrao de aes e de informaes. A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.
2 Accountability
Antes de entrarmos no conceito de Accountability, acho interessante vermos o que fala a teoria da agncia e a relao entre agente e principal.
2.1
TEORIA DA AGNCIA
A Teoria da Agncia estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas (informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sustentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas. Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda, o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o empregado e o patro, o empregado e o cliente, etc. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que levam o agente a servir melhor os interesses do principal. Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional, que pressupe que, do leque de aes possveis numa situao dada, as pessoas escolhem racionalmente aquelas que maximizam as chances de conseguir suas metas e realizar seus projetos. A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. Ao mesmo tempo, o principal nunca tem informao completa sobre as atividades do agente, e muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Assumindo-se que as partes buscam a maximizao de interesses individuais, de se esperar que o agente no v agir sempre no interesse do principal. Por outro lado, o principal procurar estar cercado de garantias para evitar que seus interesses sejam prejudicados. Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento oportunista por parte do agente. Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais com os
podem
melhor alinhar ou
compatibilizar os
interesses do
agente
interesses do principal. O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do principal. O grosso dessa literatura tenta identificar as condies que estimulam maiores esforos dos agentes. Enfatiza especialmente os tipos e combina aes de incentivos e fiscalizao que so mais adequados para os interesses do principal em vrios tipos de agncia.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informao surgem outros dois problemas: Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. Risco moral aes e as (moral atitudes hazard) da = uma das partes envolvidas em um parte envolvida, que pode ter um
contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as outra comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir realmente entreg-los ou ento jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a ao desse agente. A auditoria surgiu justamente para servir de instrumento do principal no controle das aes do agente. Segundo Peters, o conflito de agncia existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou a ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delegao de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes recursos mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto mediante uma obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso). Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao pblica: Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos; www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade.
2.2
CONCEITO
O termo accountability vem do latim: ad + computare: contar para, de. prestar contas a, dar satisfao a,
corresponder
expectativa
O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva: Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro. O conceito de accountability existe dentro dessa relao principal-agente, principal. buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao
Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como: A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses perante os governados No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais citados acerca de accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como Democracias Delegativas. Enquanto nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que a populao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses representantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores, na Amrica Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um mandato para "governar da forma que ele achar melhor". No h uma cultura de cobr-lo pelas Ele possui uma nem de ampla liberdade de ao, sendo, aos olhos das pessoas, o "salvador da ptria". promessas de campanha acompanhar de perto suas decises.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J Anna Maria Campos, no texto "Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?", afirma que: Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade. Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Cocneito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar contas desta administrao. Vimos que Peters fala em "obrigao constante de prestar contas". O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em termos de legalidade, eficcia e efetividade. A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os interesses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao pblica, as decises do governo devem ter como finalidade mas tambm em termos de eficincia,
sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade. J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos, ao invs de trs: 1. Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos. Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a capacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada
necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a responsividade. Por fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao. Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT). muito importante que vocs leiam a parte do documento que fala de Accountability: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/fiscalizacao ntrole/normas auditoria co
Segundo as NAT: Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prtica da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano - como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder. O documento apresenta uma definio da Intosai: As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E, ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de demonstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram confiados em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram entregues. Em vrios momentos do texto das NAT podemos perceber ela falando da delegao de recursos e poder por parte da sociedade para o Estado, que Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS justamente o carter da relao agente-principal. A auditoria surge nessa
relao como um instrumento do principal para fiscalizar a conduta do agente, ou seja, os tribunais de conta tem como funo agir em nome da sociedade (principal) para garantir que o agente busque seus interesses. Segundo as NAT: A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvido pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente de um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar uma opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao est sendo cumprida. Um problema que eu penso a respeito das NAT que elas focam demais no aspecto legal, na fiscalizao do agente para ver se ele atua conforme estabelecido nas leis. A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, principalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo passado. Arlindo Carvalho Rocha, no texto que est na leitura sugerida, traa a evoluo do conceito. Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as possibilidades de accountability a esse tipo de controle; J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica. H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais rentvel possvel. A viso de accountability no modelo da nova gesto pblica explica o movimento que deflagrou mudanas na viso dos tribunais de contas em relao s atividades de controle e a adoo de novas aes consubstanciadas na realizao das conhecidas Auditorias de Natureza Operacional; O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de "O Novo Servio Pblico" (que podemos associar ao PSO), constitui-se em uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece, tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir
eticamente e em conformidade com os princpios democrticos. Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os tribunais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado pouco em termos e resultado e nada no carter democrtico. Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro: Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
a)
Divergncias em relao ao conceito de accountability
Scott Mainwaring identifica cinco reas de divergncia e disputa conceitual em torno da accountability:
Escopo e abrangncia do conceito: 1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados
devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando assim, como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil; 2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos. 3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do conjunto de mecanismos de responsabilizao.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Objeto dos mecanismos de accountability: 1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte de autoridades e agncias pblicas; 2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem polticas que o monitoramento, o controle e a sano de divergncias no
necessariamente envolvam delitos ou infraes legais.
Capacidade de sano: 1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio 2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela prestao de contas dos agentes
capacidade de demandar justificao ou
pblicos por seus atos e omisses - limitam-se exigncia de "answerability";
Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal: 1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto , s relaes em que um principal A encarrega um agente B para executar uma ao X em seu lugar. Segundo essa formulao, apenas nos casos em que o principal A tem a capacidade de responsabilizar e punir diretamente o agente B - atravs de algum tipo de punio, do desligamento automtico ou da norenovao de sua condio de agente - poder-se-ia caracterizar tal relao como uma relao de accountability; 2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar Pblico e noo de algumas relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pblicas ou mesmo os rgos estatais. Tribunais de Os controles judiciais, o permaneceriam Ministrio da Contas excludos
accountability.
Quais atores podem exercer o papel de agentes de accountability: 1 Grupo: admitem apenas atores institucionais como agentes de
responsabilizao; Accountability limitada s relaes principal - agente que adotam, restringem a gama de agentes de controle a: (i) os eleitores frente a quem os
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governantes eleitos devem responsabilizar-se; (ii) os polticos a quem a
burocracia deve responder; (iii) o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes e os ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares; e (iv) outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias estatais. 2 Grupo: consideram um maior nmero atores e organizaes, institucionais ou no, como agentes de accountability.
2.3
CLASSIFICAO
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo O'Donnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. O autor define a accountability horizontal como: a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais. Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle significa burocrtico premiar ou (de cima para baixo). A accountability eleies. No vertical entanto, , ela principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que punir um governante nas abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao em relao s duas outras formas de accountability - a vertical e a horizontal -, que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. Esta definio se aproxima muito do controle social. Quando a definio fala em mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um paralelo com o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitoral para, justamente, o fato do se diferenciar da no accountability vertical. A definio fala em influenciar decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com controle social envolver apenas fiscalizao, mas tambm participao. A noo de accountability ONG's, horizontal e societal vertical, incorpora sociais, os agentes novos mdia. da atores, tais como da societal
associaes, accountability
movimentos
Diferentemente accountability
apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal sinnimo de controle social.
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Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no
Essa classificao a mais cobrada (seno a nica) nos concursos. Porm, existem outras, que vou colocar aqui para vocs conhecerem: Mainwaring ramifica a accountability intra-estatal em trs tipos de relaes entre agentes pblicos ou agncias governamentais: Relaes principal-agente: so aquelas nas quais um principal
designa um agente para cumprir uma determinada tarefa, ou conjunto de tarefas, e, portanto, goza de ascendncia hierrquica sobre ele. Os corpos burocrticos ligados ao Executivo ou ao Legislativo so os exemplos clssicos desse tipo de relao. Sistema Legal e outros atores estatais com poder de sano (Judicirio e Legislativo). Tais atores mas antes no se enquadram ser nas relaes de tipo agentes de principal-agente, sano. Atores e agncias estatais com a funo especfica de fiscalizar e controlar autoridades e organizaes pblicas, como os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro tambm apresentam uma classificao dos instrumentos que visam garantir a accountability: Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidrio; debates e forma de disseminao eleitoral. Controle institucional durante os mandatos: fiscalizao contnua da informao; regras de financiamento de campanha poderiam denominados
dos representantes eleitos e da alta burocracia - controle parlamentar (CPI, aprovao de altos dirigentes, fiscalizao oramentria); controle judicial programas (constitucionalidade, (tribunal de governamentais; aes contas); controle civis controle social pblicas); do (conselhos, controle dos oramento administrativo participativo). Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 21 desempenho
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Regras estatais intertemporais: o poder governamental limitado em seu escopo de atuao, a fim de garantir os direitos dos indivduos e da coletividade - clusulas ptreas, segurana contratual, acesso prioritrio aos cargos por concurso, mecanismos de restrio oramentria.
3 Controle Social
A partir das diversas formas de intermediao de interesses nas polticas pblicas, tenham preciso que existam mecanismos que procurem Robert tem como fortalecer ao o de termo suas mximo a discusso aberta e democrtica, evitando que apenas alguns grupos seus interesses um considerados. sistema Segundo que Dahl, uma "democracia" significa cidados. poltico
caractersticas a qualidade de ser inteiramente, ou quase, responsivo aos seus A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Para o autor, so trs as oportunidades plenas que os cidados devem ter para que um governo possa ser, ento, responsivo a eles: a oportunidade de formular preferncias; a oportunidade de expressar suas preferncias a seus concidados e ao governo atravs da ao individual e coletiva e a oportunidade de ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao decorrente do contedo ou da fonte da preferncia. O conceito de controle social se refere ao espao de controle da Administrao Pblica que se d com a participao da Sociedade Civil, ou seja, por pessoas e instituies que no esto vinculadas estrutura governamental. A eleio uma das formas de a sociedade exercer o controle sobre os governantes. Elas so muito importantes no s porque estabelecem mandatos com origem nos cidados, mas tambm porque podem mudar as pessoas em posies de autoridade. Uma das formas de participao popular na esfera pblica justamente a eleio direta para os integrantes de todas as casas legislativas e para o chefe do executivo em todos os nveis de governo. No entanto, existem outras formas de a sociedade influenciar politicamente a determinao das polticas pblicas de forma mais continuada.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De certa forma, no podemos esperar que os indivduos formem grandes
associaes voluntrias para fomentar temas de interesse pblico, a menos que existam condies especiais para isso. A literatura acerca da ao coletiva preocupou-se em determinar sob que condies indivduos isolados admitem engajar-se numa ao conjunta para fortalecer ou defender sua situao. A referncia bsica no debate moderno da ao coletiva o texto de Olson e o conceito de carona. Parte-se do pressuposto de que os indivduos so atores intencionais que perseguem objetivos especficos. Para Olson, os indivduos no faro parte de grupos que lutam por um bem pblico, a menos que haja coao ou sejam estimulados mediante algum bem privado. Assim, estabelecia-se o problema da ao coletiva ou o problema do free rider (carona). Quando algum conta com a possibilidade de beneficiar-se da ao coletiva dos demais sem sofrer os custos da participao, tem um grande incentivo para se comportar isoladamente. obteno do bem pblico. Os processos de concertao supem a existncia de uma srie de fatores, tais como a participao dos agentes sociais na elaborao e tomada de decises de polticas pblicas, sua responsabilidade quanto s regras de negociao e sua vontade de cooperao. Para que a concertao seja percebida como algo legtimo e conveniente, ela deve atender aos diversos interesses e partes. Por outro lado, o consenso pouco frequente e pouco duradouro, salvo excees. A participao permite que pessoas ou grupos possam influenciar e se fazer presentes na discusso da agenda pblica e tambm na formulao, execuo e avaliao das polticas pblicas. A participao permite uma distribuio mais equitativa do poder e uma maior visibilidade dos problemas sociais. Trata-se de um modo privilegiado em que os cidados e as organizaes que os agrupam podem fazer valer suas opinies no perodo entre uma eleio e outra. Ela permite uma maior transparncia ao sistema administrativo e agiliza a considerao dos problemas sociais mais relevantes. O controle social pode ser definido de diversas formas. Vamos ver as mais importantes: Capacidade polticas prioridades que e na tem a sociedade com organizada o Estado de de na ao intervir definio do nas de Pode-se dizer, portanto, que o problema da ao coletiva aparece quando o interesse privado sobrepe-se
pblicas,
interagindo elaborao
dos planos
municpio,
estado ou do governo federal.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Poder legtimo utilizado pela populao para fiscalizar a ao dos governantes, indicar solues e criar planos e polticas em todas as reas de interesse social. Algo importante que podemos guardar destas definies que o controle social no significa apenas fiscalizao, mas tambm, e principalmente, participao. Vamos ver uma questo do CESPE: 1. de (CESPE/SGA-ESP/2006) controle social, Entre os os mecanismos de que
concretizam os princpios constitucionais de democratizao e incluem-se conselhos polticas pblicas e as conferncias.
A questo certa, j que os conselhos de polticas pblicas e as conferncias so mecanismos que permitem sociedade participar das decises. O controle social pressupe um avano na construo de uma sociedade democrtica e que determina alteraes profundas nas formas de relao do aparelho de Estado com o cidado. Atravs da reforma e modernizao do aparelho do Estado possvel se criar mecanismos capazes de viabilizarem a integrao dos cidados no processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica. Alm disso, o controle social uma forma de se estabelecer uma parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder pblico e populao capaz de garantir a construo de sadas para o desenvolvimento econmico e social do pas. Segundo Bobbio: Por controle social se entende o conjunto de meios de interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou grupo social a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a caracterizam, de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s mencionadas normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em relao a uma mudana do sistema normativo. O controle social corresponde a um conjunto de mecanismos pelos quais os cidados e entidades da sociedade civil organizada exercem o monitoramento e a avaliao externa das polticas pblicas e da ao governamental. Pressupe que haja descentralizao do Estado em direo sociedade, ou seja, a participao da populao na gesto pblica e a possibilidade do cidado em controlar instituies e organizaes governamentais para verificar o bom andamento das decises tomadas em seu nome.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Oferecer controle social populao governar de modo interativo,
equilibrando foras e interesses, e promovendo maior organizao das diversas camadas sociais de forma a buscar melhores padres de equidade. Os meios de exerccio do controle social tm como pilar a fiscalizao das aes pblicas, mas o seu papel muito mais amplo. Visam, sobretudo, a indicar caminhos, propor ideias e promover a participao efetiva da comunidade nas decises de cunho pblico. Nesse contexto pode-se dizer que o controle social pode apresentar aspectos de: Monitoramento legal: os instrumentos que, acordo com a lei, tm a
funo de controlar as funes pblicas, seja movendo aes para a averiguao, seja recorrendo aos rgos competentes, ou mesmo no cumprimento da prpria funo, Monitoramento autnomo, que surgem da prpria necessidade social e acabam por intervir diretamente como instrumento de controle, como os Sindicatos, Associaes, Ouvidorias Independentes, Partidos Polticos etc. Portanto, a principal diferena entre o monitoramento legal para o autnomo que o instrumento est previsto em alguma lei como mecanismo de controle social. So instrumentos de monitoramento legal: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Tribunais de Contas, Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, Oramento Participativo e a participao na elaborao do Oramento Pblico, mediante as Audincias Pblicas. Dispositivos jurdicos (Ao Civil Pblica, Mandado de Segurana prpria misso institucional, da qual as aes no seriam resultado de movimentos externos, mas inerentes do exerccio da
Coletivo, Mandado de Injuno, Ao Popular, o Cdigo do Consumidor),
a)
Constituio Federal Segundo a Carta
A CF/88 prev diversos mecanismos de controle social. Magna:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Alexandre de Moraes, analisando esse dispositivo dentro do contexto do
princpio democrtico, afirma que: 0 princpio democrtico exprime fundamentalmente a exigncia de integral participao de todos e de cada uma das pessoas na vida poltica do pas, a fim de garantir-se o respeito soberania popular. Como possvel verificar, a partir do Direito Constitucional comparado, modernamente a soberania popular exercida em regra por meio da Democracia representativa, sem, contudo, descuidar-se da Democracia participativa, uma vez que so vrios os mecanismos de participao mais intensa do cidado nas decises governamentais (plebiscito, referendo, iniciativa popular), bem como so consagrados mecanismos que favorecem a existncia de vrios grupos de presso (direito de reunio, direito de associao, direito de petio, direito de sindicalizao). O dispositivo afasta qualquer dvida sobre a titularidade do poder poltico no Estado brasileiro: o povo. Este, titular nico e absoluto do poder poltico, pode exerc-lo diretamente, mediante a utilizao de um dos diversos instrumentos de participao prescritos na Constituio, ou indiretamente, mediante a eleio de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: 1 - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. O direito de sufrgio a essncia do direito poltico, expressando-se pela capacidade de eleger e ser eleito. Assim, o direito de sufrgio apresenta-se em seus dois aspectos: Capacidade Eleitoral Ativa (direito de votar - alistabilidade). Capacidade Eleitoral Passiva (direito de ser votado - elegibilidade).
O direito ao sufrgio pode ser classificado em universal ou restrito. O primeiro ocorre quando todas as pessoas possuem direito de votar concedido a todos os nacionais, independentemente de fixao de condies de nascimento, econmicas, culturais ou outras condies especiais. A existncia de requisitos como a necessidade de alistamento eleitoral e idade mnima no retiram a universalidade do sufrgio. J o sufrgio restrito existe quando o direito de Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS voto concedido em virtude da presena de determinadas condies especiais possudas etc.), ou por alguns capacitrio, nacionais. quando O sufrgio restrito poder alguma ser censitrio, caracterstica quando o nacional ter de preencher qualificao econmica (renda, bens, necessitar apresentar especial (sexo, natureza intelectual, etc.). A iniciativa popular um instrumento da democracia direta que torna possvel populao apresentar projetos de lei para serem votados por Deputados e Senadores. Segundo a CF88: Art. 61. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Outro instrumento de controle social, a Ao Popular est prevista no art. 5, inciso LXXIII: Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Trata-se de um importante instrumento de exerccio da cidadania e do controle social sobre a Administrao Pblica, que permite ao particular fiscalizar a atuao de seus representantes pblicos, servidores e agentes que tratam da coisa pblica em todos os nveis hierrquicos administrativos. Promover a defesa do patrimnio pblico combater danos morais e
patrimoniais causados contra o errio por agentes, servidores e representantes pblicos corruptos, por abuso de poder ou m gesto do dinheiro pblico como, por exemplo, no servio obras com preos superfaturados, contratao concesso de de servidores pblico sem prvio concurso pblico,
benefcios fiscais, administrativos e creditcios ilegais, dentre outros. Salvo os instrumentos especficos constantes da Carta preceitos que devem constar das Leis Orgnicas: Art. 29 - O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: XII - cooperao municipal; Prof. Rafael Encinas das associaes representativas no planejamento Magna, esta ainda artigo 29,
enumera alguns mecanismos de controle social, como em seu
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; J o art. 31, 3, permite que qualquer contribuinte examine e aprecie as constas do Municpio: Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. O art. 62, 2 dispe sobre a participao popular nas leis complementares e ordinrias junto Cmara dos Deputados: Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. O art. 5, inciso XXXIII prev que todo o cidado tem o direito informao: Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Ao mesmo tempo, a Carta Constitucional criou o direito de petio: XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b)
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico funciona como uma espcie de guardio da sociedade, fiscalizando os poderes pblicos no que se refere aos direitos assegurados aos cidados pela Constituio Federal. O Ministrio Pblico tem sido um
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS importante parceiro da sociedade civil organizada na sua atividade de
fiscalizao e controle social dos bens, servios e recursos pblicos. A Constituio de 1988 define o Ministrio Pblico, no "caput" do seu artigo 127. Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Primeiro, a Constituio fala que o MP instituio permanente. Isso quer dizer que no pode ser extinto por qualquer dos Poderes, nem ter suas Ministrio atribuies repassadas a outras instituies. Da vem a pergunta: Poderiam ser retiradas ou alteradas as prerrogativas, garantias e funes do "no". Como um dos fiscais do regime democrtico, o legislador constituinte originrio escolheu o Ministrio Pblico, como podemos ver expresso no art. 127. Para garantir que o Ministrio Pblico, em defesa da sociedade, exercesse esta fiscalizao, diversas garantias de independncia e autonomia foram previstas, bem como diversos sistemas de controle. Retirar estas garantias por meio de alteraes constitucionais resultaria em reduzir ou at mesmo suprimir a independncia em relao aos Trs Poderes, fortalecendo o Poder Executivo. Assim, o termo "permanente" deve ser entendido no sentido de que no s o Ministrio Pblico no pode ser extinto, como suas funes, prerrogativas e garantias no podem ser suprimidas. A Constituio coloca tambm que o "Das Funes Essenciais Ministrio com Pblico uma a Advocacia instituio e a Pblico estabelecidas na constituio? Para Alexandre de Moraes a resposta
essencial a funo jurisdicional do Estado. Ele se enquadra dentro do Captulo Justia", junto Pblica Defensoria Pblica. Nenhuma dessas funes integra o Poder Judicirio. Existe a independncia funcional para garantir que os interesses das partes - autor ou ru sejam por amplamente defendidos, exemplo, se aqueles com que imparcialidade, os defendem o que no aconteceria, estivessem
subordinados ao Juiz. O Ministrio Pblico tem o dever de trabalhar pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ele pode ser procurado por qualquer pessoa para denncias que envolvam estes temas, e trabalhar gratuitamente. Interesses indisponveis so aqueles inerentes prpria personalidade do
cidado, como a vida, a dignidade da pessoa humana, a sade, a honra e a liberdade. So aqueles que escapam ao poder de disposio dos respectivos Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 29
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS titulares, que no os podem negociar a nenhum ttulo, nem renunciar a eles, nem alien-los de qualquer forma. Quanto aos interesses disponveis, no tem o Ministrio Pblico com o que se preocupar. Esto na esfera de disponibilidade de cada cidado. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. Por intermdio da promoo da ao civil pblica, o Ministrio Pblico tem a possibilidade de acionar o Poder Judicirio para promover a defesa de direitos transindividuais, mais conhecidos pblica como direitos difusos e coletivos. A promoo da ao civil perante o Judicirio no monoplio do
Ministrio pblico. Unio, estados e municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista tambm esto legitimados a fazer uso dela, da mesma forma que as associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e que incluam, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor e/ou ao patrimnio histrico e cultural. Em relao aos servios pblicos, a LC 75/93 permite ao MPU expedir
recomendaes visando sua melhoria, podendo at fixar prazo para a adoo das providncias cabveis. Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio: VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: a) a proteo dos direitos constitucionais; VIII - promover outras aes, nelas includo o mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando difusos os interesses a serem protegidos; (... )
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XX - expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis. A lei Orgnica Nacional do MP os traz tambm pblicos esta defesa dos direitos
constitucionais, direitos.
enumerando
entes
que devero
respeitar tais
Art. 27. Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito: I - pelos poderes estaduais ou municipais; II - pelos rgos da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, direta ou indireta; III - pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico estadual ou municipal; IV - por entidades que exeram outra funo delegada do Estado ou do Municpio ou executem servio de relevncia pblica. Vemos que no so s os rgos pblicos e as entidades administrativas da Administrao Indireta, mas tambm os entes privados que de alguma forma exeram uma atividade pblica, seja por concesso ou permisso, ou que exeram um servio de relevncia pblica.
c)
Defensoria Pblica
Segundo a CF/88: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Cabe Defensoria Pblica, mediante atendimento gratuito ao cidado carente e sem recursos, a promoo extrajudicial da conciliao entre as partes em conflito de interesses, a promoo de aes civis (separaes judiciais, divrcios, penses alimentcias etc.), a promoo de defesa em aes penais, a atuao junto aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, a representao dos interesses do consumidor lesado, a atuao junto a estabelecimentos policiais e penitencirios, com o objetivo de garantir ao cidado pobre o exerccio dos direitos e garantias individuais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Ao Popular
Nascida em plena ditadura militar, atravs da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, a Ao Popular ganhou novo flego ao ser consagrada pelo artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988, que dispe: Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Hoje um importante instrumento de exerccio da cidadania e do controle social sobre a Administrao Pblica, que permite ao particular fiscalizar a atuao de seus representantes pblicos, servidores e agentes que tratam da coisa pblica em todos os nveis hierrquicos administrativos. Seu conceito e abrangncia esto muito bem definidos por Hely Lopes Meirelles: " o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos." Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao popular " a ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao patrimnio histrico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos dos responsveis pela leso". Promover a defesa do patrimnio pblico combater danos morais e patrimoniais causados contra o errio por agentes, servidores e representantes pblicos corruptos, por abuso de poder ou m gesto do dinheiro pblico como, por exemplo, no servio obras com preos superfaturados, contratao concesso de de servidores pblico sem prvio concurso pblico,
benefcios fiscais, administrativos e creditcios ilegais, dentre outros. A Ao Popular pode ter carter preventivo quando se pretende evitar a
efetivao do ato ou contrato que venha a causar leso ao patrimnio pblico por ferir o princpio da legalidade ou da legitimidade. Tem carter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrativo. Pode tambm deter carter corretivo quando procura corrigir o ato mprobo executado pelo administrador e supletivo quando a Administrao
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pblica deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e no o faz, omitindo-se e trazendo prejuzo ao patrimnio pblico. A ao ao mesmo tempo constitutiva e condenatria, uma vez que o que se pleiteia ao rgo jurisdicional : 1. A anulao do ato lesivo; 2. A condenao dos responsveis ao pagamento de perdas ou danos, ou restituio de bens ou valores. No necessria a comprovao da lesividade do ato, ou seja, de que houve efetivo dano material, pecunirio. Desde que o ato seja ilegal, j cabvel a ao popular. Outro beneficio da ao popular que mesmo no tendo a disposio todos os documentos necessrios para provar os fatos alegados, pode-se iniciar a ao e requerer ao Juiz que requisite os documentos que faltam diretamente ao rgo que for mencionado na ao.
e)
Mandado de Injuno
O mandado de injuno est previsto na Constituio da Repblica de 1988, sob o art. 5, LXXI: Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Trata-se de uma importante ferramenta garantidora de direitos bsicos. So duas as condies para o seu cabimento: ausncia de normas regulamentadoras impedimento do exerccio dos direitos constitucionais.
Portanto, no basta que haja a ausncia de norma regulamentadora. Se no h impossibilidade de exerccio do direito, a ao no cabvel. A Constituio no fala nada a respeito da legitimidade ativa para o mandado de injuno, o que nos leva a crer que parte legtima para impetrar o mandado de injuno toda pessoa, fsica ou jurdica, que por falta de uma regulamentao se veja impedida de exercitar direito previsto na Constituio. O STF tambm vem admitindo o mandado de injuno coletivo, proposto por entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por norma regulamentadora entende-se desde leis at portarias, ou seja, pode ter natureza legal ou regulamentar. O mandado de injuno se configura, assim, como uma forma de se criar e estabelecer um princpio de respeito norma constitucional, mesmo que no haja lei regulamentar, para que autoridade pblica no abuse do poder que ora se encontra investido. H diferentes correntes sobre os efeitos de uma deciso em mandado de injuno, que se dividem em duas grandes teorias: a teoria concretista e a no concretista. Pelo entendimento concretista, a deciso dada em um mandado de injuno constitutiva, capaz de declarar a omisso legislativa e implementar o exerccio do direito at que se elabore da a lei pelo so poder erga competente. omnes, pela A posio concretista ainda se divide em concretista geral e concretista individual. Pela concretista geral os efeitos deciso concretista individual a deciso s tem efeitos para o impetrante do mandado de injuno. A posio concretista individual a desmembra-se aplicvel em para duas: o a caso concretista concreto,
individual direta, pela qual o Judicirio, aps reconhecer a omisso legislativa, imediatamente estabelece norma implementando desde j o exerccio do direito para o autor da ao; e a concretista individual intermediria, segundo a qual o Judicirio, uma vez reconhecida a omisso, num primeiro momento deve fixar um prazo para que o rgo ou autoridade competente elabore a norma; permanecendo a inrcia, o Judicirio fixa a regulamentao para o caso em concreto. Em sentido oposto, a corrente no concretista entende que a deciso do mandado de injuno tem a finalidade de apenas reconhecer formalmente a inrcia do legislativo, no estabelecendo qualquer medida jurisdicional que estabelea prontamente condies que viabilizem o exerccio do direito. O STF adotava predominantemente o entendimento no concretista. Em regra, o STF entendia que cabe ao Poder Judicirio to-somente dar cincia ao rgo omisso. Por tal posio, pode-se concluir, na lio de Vicente Paulo, que a deciso proferida a em mandado de injuno da tem eficcia e declaratria mandamental reconhecendo inconstitucionalidade omisso
cientificando o rgo ou a autoridade competente sobre sua mora na edio da norma regulamentadora. Excepcionalmente, tem a Corte adotado, em algumas de suas decises, uma posio mais prxima da corrente concretista. Entende a Corte que cabvel a fixao de prazo para a edio da norma regulamentadora quando o Estado tiver dupla sujeio passiva no caso, o que se configura, nesse contexto, quando o Estado, alm de ser o responsvel pela elaborao da norma, 34
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tambm ocupar o plo passivo nas relaes jurdicas que resultariam do
exerccio do direito, o que se encontra inviabilizado pela inexistncia da norma. o caso de uma imunidade tributria, que precisaria de norma do executivo para que a empresa deixasse de pagar o imposto. O Estado o plo passivo na relao da imunidade, uma vez que recebe os recursos, e na edio da norma. Contudo, ao julgar mandado de injuno acerca do direito de greve dos servidores pblicos, o STF determinou que se utilizasse a Lei de Greve do setor privado. Poderamos entender que este caso se insere nas excees em que o Poder Pblico possui dupla sujeio passiva, mas h outros casos em que ela no estava presente. O CESPE e a ESAF cobraram questes aps este julgamento: 2. (CESPE/TRF-5/2007) A matria acerca dos efeitos da
deciso no mandado de injuno no est solucionada em definitivo no mbito do STF. Controverte-se a possibilidade de a prestao jurisdicional no se limitar declarao da mora legislativa, mas de assegurar, no caso concreto, o exerccio do direito pleiteado, bem assim de fixar prazo ao rgo do qual emana a omisso. 3. (ESAF/PFN/2007) mandado a deciso de A conformao tem recebido constitucional novas do
injuno
leituras
interpretativas do Supremo Tribunal Federal, motivo pelo qual nele proferida no se encontra mais limitada possibilidade de declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora especfica, sendo atualmente aceitvel a possibilidade, dentro dos limites e das possibilidades do caso concreto, de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio.
As
duas questes
so
CERTAS.
Creio
que
no
podemos
ainda
dizer em
definitivo que o STF adota a posio concretista, mas podemos observar que se abriu uma possibilidade ampla dele regulamentar o caso concreto. Com base no histrico das decises do STF, a posio dominante a noconcretista. Contudo, a tendncia recente que a Corte esteja revendo esta posio.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS f) Mandado de Segurana Coletivo
O Mandado de Segurana Coletivo outra inovao da CF/88. Ele foi criado com o objetivo de permitir que determinadas pessoas jurdicas fossem a juzo em defesa de direitos lquidos e certos pertencentes a uma coletividade ou categoria propostas juzo. Segundo o STF, o mandado de segurana coletivo se sujeita s mesmas exigncias e princpios bsicos que o mandado de segurana individual: Violao ou ameaa de violao a direito lquido e certo; Ilegalidade ou abuso de poder; Ato de autoria de autoridade pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies tpicas do Poder Pblico. Os legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo esto elencados no art. 5, LXX da CF, que assim dispe: LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; A necessidade de estar legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano existe apenas para as associaes. Um detalhe interessante que traz enorme reforo na justificativa legal para o instrumento, bem como outras formas de participao popular, est na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, quando se refere ao "Princpio da Participao", baseado no artigo 225 da Constituio Federal e que estabelece a participao da coletividade para a preservao do meio ambiente: "participao na elaborao de leis, participao nas polticas pblicas atravs de audincias pblicas e participao no controle jurisdicional atravs de medidas judiciais como ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e ao popular." O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista em razo das atividades exercidas de pessoas. Assim, evita-se a avalanche de aes idnticas, por cada um dos membros do grupo, permitindo-se que essas
pessoas jurdicas, atuando em nome prprio, defenda-os coletivamente em
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio da classe. O mandado de segurana coletivo no pode ser utilizado em substituio ao popular, por meio da qual se defendem interesses de toda a coletividade. indispensvel que o interesse defendido por meio do writ corresponda a um direito subjetivo lquido e certo dos membros da classe ou categoria, originando-se do exerccio de suas atividades e que a eles pertena, mesmo que no lhes seja exclusivo, pertencendo tambm aos membros de outras coletividades ou aos indivduos em geral. Enfim, no mandado de segurana coletivo busca-se a satisfao de direitos lquidos e certos pertencentes aos membros da categoria, mesmo que de modo no-exclusivo, ao passo que na ao popular busca-se a satisfao de interesses no pertencentes ao prprio impetrante, mas sim coletividade. Logo, o mandado de segurana no poder ser utilizado em substituio ao popular, e vice-versa.
g)
Ao Civil Pblica
Quando se fala em controle social, abre-se um leque de interesses voltados a toda comunidade. Por isso, este controle no deve ser exercido somente sobre os atos da Administrao Pblica, mas tambm sobre os atos de particulares que atentem contra o patrimnio da coletividade. A Lei n 7.347/85 teve papel fundamental e inovador na tutela dos interesses coletivos e difusos, trazendo a ao civil pblica para o ordenamento jurdico brasileiro. Por se tratar de direitos e interesses inerentes a toda a sociedade, deu ao Ministrio Pblico ampla legitimidade para atuar, tanto como parte quanto como rgo fiscalizador dos danos eventuais e efetivos coletividade. o instrumento processual para a defesa dos interesses relativos ao meio ambiente, bens e direitos de valor histrico, turstico, artstico, esttico, paisagstico, dos deficientes fsicos, investidores do mercado de capitais e coletivos e individuais
direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, amparando interesses coletivos e que so chamados de direitos difusos, homogneos. Segundo a Lei da Ao Civil Pblica: Art. 1: regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - meio ambiente; II - ao consumidor;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica. Os interesses ou direitos difusos dizem respeito a um conjunto indeterminado de cidados entre os quais no existe qualquer vnculo jurdico e a reparao do prejuzo sofrido ou direito lesado no pode ser quantificado ou divisvel. o que ocorre, por exemplo, nos crimes contra o meio ambiente. Os interesses ou direito coletivos so aqueles inerentes a um conjunto
determinado de pessoas, so indivisveis, mas existe uma ligao jurdica entre os membros do grupo ou com a parte que pratica o ato lesivo, pois fazem parte de um grupo, categoria ou classe. Como exemplo, temos o aumento ilegal e diferenciado das prestaes de um consrcio, que atinge o interesse coletivo do grupo consorciado de forma linear. At 1997 a sentena proferida em ao civil pblica fazia coisa julgada erga omnes, exceto se o pedido fosse rejeitado por deficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado de poderia nova intentar Com outra a ao, com idntico fundamento, valendo-se prova. inovao, pretendeu-se
restringir a coisa julgada erga omnes aos limites da competncia territorial do rgo prolator da deciso. Art. se a 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, exceto ao em for julgada que improcedente por deficincia legitimado poder de provas, outra qualquer intentar
hiptese
ao com idntico fundamento,
valendo se de nova prova.
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997) possvel que seja discutida a constitucionalidade de lei mediante ao civil pblica, mas a deciso no ter o efeito erga omnes, ocorrendo apenas o controle incidental. Na ao civil pblica, a inconstitucionalidade invocada como fundamento, como causa de pedir, constituindo questo prejudicial ao julgamento do mrito. A constitucionalidade questo prvia (decidida antes do mrito da ao principal) que influi (prejudica) na deciso sobre o pedido referente tutela do interesse pblico. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. o Ministrio Pblico; 2. a Defensoria Pblica; 3. a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; 4. a autarquia, mista; empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
5. a associao que, concomitantemente a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, concorrncia ao ou consumidor, ao ordem artstico, econmica, esttico, livre patrimnio histrico,
turstico e paisagstico.
4 Questes Comentadas
1. a (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve disponibilizao de informaes pertinentes aos atos e fatos de na
determinadas organizaes ou perfil de atuao de determinados setores, promovendo Internet. maior transparncia, principalmente mediante webpages
Um dos princpios do governo eletrnico o da promoo da cidadania como prioridade, o que inclui a utilizao da tecnologia da informao como um instrumento de transparncia e accountability. Gabarito: C.
2.
(CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve
a implementao de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usurios de servios e informaes pblicas.
Ainda dentro da promoo da cidadania, o governo eletrnico "deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais governamentais
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem conter acesso no somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias estatais". Gabarito: C.
3.
(CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve e popularizao do acesso s tecnologias informacionais a
a diminuio da excluso digital, mediante a promoo de uma cultura de utilizao segmentos especficos.
Outro princpio o da indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico. Dentro da incluso digital, a segmentao de pblicos defende que "escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos", por isso que a questo fala em "segmentos especficos". Gabarito: C.
4.
(CESPE/CNPQ/2003) Recentemente, foi aprovada no Congresso lei que o uso de software livre por parte dos rgos federais da
obriga
administrao direta.
A utilizao do software livre uma orientao, e no uma obrigao. Segundo o governo eletrnico: do "o software federal. livre deve possvel ser entendido deve ser como opo sua tecnolgica utilizao". Gabarito: E. governo Onde promovida
5.
(CESPE/MCT/2008)
No
mbito
do
governo
federal
tem-se
dado
preferncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.
A preferncia pelo software livre, e no pelos comerciais. Gabarito: E.
40
6.
(FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto
das polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do Conhecimento.
Vimos que um dos princpios do Governo Eletrnico : d) Gesto e gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao
das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo eletrnico, e e em como um conjunto de de processos a sistematizados, habilidade servir para dos a compartilhar articulados informaes do cidado intencionais, capazes incrementar que
gestores pblicos
criar, coletar, organizar, estratgicos
transferir e podem
conhecimentos
tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso como produtor de conhecimento coletivo.
Gabarito: C.
(CESPE/TRE-MA/Analista forma integrada,
Administrativo/2009) nova forma de
Os
diversos
sistemas
do
governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de delineando governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, julgue os itens abaixo. 7. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania. 8. Considerando que a informao de sempre imperfeita, pois sofre as influncia dos editoriais, presses e interesses que caracterizam
sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no 9. poder ser considerada como um instrumento de comunicao
institucional deste. Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a polticas,
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais. 10. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam com o governo. 11. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transparncia das aes governamentais.
A questo 07 errada porque a transparncia contribui sim para garantir um carter mais democrtico. A questo 08 errada. A internet pode sim ser considerada como um
instrumento de comunicao institucional do governo. A questo 09 errada. Os gastos governamentais so registrados no SIAFI e disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia. A questo 10 errada. A tecnologia diminui a burocratizao, pois facilita o acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das informaes, mas isso at mais fcil por meio da informatizao. A questo 11 certa, traz vantagens da tecnologia da informao. Gabarito: E, E, E, E, C.
12.
(CESPE/MPE-AM/2008)
cartilha
do
modelo
de
acessibilidade
do
governo eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte dos usurios com deficincia: acesso aos computadores sem o uso de mouse, teclado, monitor ou udio.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fcil implementao. No que se refere a acesso ao computador, foram identificados quatro tipos principais de situaes por parte de usurios portadores de deficincia: 1) Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira, dificuldade de controle superior. mouse; 2) Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputaes, grandes limitaes de movimentos ou falta de fora nos membros superiores. Essas pessoas tm srias dificuldades para utilizar o teclado tradicional. Nesses casos, a interao poder ser feita atravs de um perifrico especial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela; 3) Acesso ao computador sem monitor: a verdade que a informao dos Tais movimentos, pessoas paralisia ou amputao dificuldades de na um membro do sentem vrias utilizao
processada por um computador no de natureza visual. Para obterem a informao que projetada na tela, os cegos recorrem a um software (programa leitor de tela) que capta essa informao e a envia para um sintetizador de voz ou para um terminal Braille; 4) Acesso ao computador sem udio: encontram-se relacionadas neste caso pessoas com baixa audio e pessoas com surdez completa. Este grupo de usurios possui dificuldade em acessar determinadas informaes que se encontram disponveis somente atravs de dispositivos de udio. Gabarito: C.
13.
(CESPE/MCT/2004)
termo
accountability
indica
imputao
de
responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.
A accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
43
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo trata do segundo. Gabarito: C.
14.
(CESPE/TERRACAP/2004) No se pode dizer que accountability esteja
relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
Bresser afirma que a administrao gerencial proporciona mais accountability, uma vez que a gesto por resultados faz com que o gestor se responsabilize pelo alcance de metas, o que no acontecia no modelo burocrtico. Gabarito: E.
15.
(CESPE/TCU/2008)
chamada
accountability
horizontal
implica
existncia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para realizar aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os diversos judicirios tipos, os tm denominados carter controles externos tcnico, e os legislativos internos e eminentemente
administrativos tm carter eminentemente poltico.
accountability
realmente
se
refere
ao
controle
exercido
por
agncias
governamentais,
mas o controle externo que tem carter poltico e os
administrativos tm carter tcnico. Gabarito: E.
(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica se situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como de accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais. Com base nesta concepo, julgue os itens a seguir: 16. O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao popular direta.
44
17.
O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na punio aos abusos pelo seu descumprimento.
accountability vertical que corresponde ao controle eleitoral. J o controle exercido pelo MP e pelo Judicirio so formas de controle externo, accountability horizontal. Ambas as questes esto erradas. Gabarito: E, E.
18.
(ESAF/PSS/2008)
Na anlise dos processos participativos de gesto
pblica, sem dvida, os conselhos de gesto representam uma nova forma de atuao da accountability vertical, pela capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao.
A ESAF deu esta questo como errada. No entanto, na classificao tradicional, os conselhos so sim instrumentos de accountability vertical. Aqui eles devem estar considerando apenas como accountability societal. Gabarito: E.
(CESPE/SECONT/2009)
Julgue
os
itens
que
se
seguem
respeito
do
accountability e do governo eletrnico. 19. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado nvel de centralizao de responsabilidades na organizao. 20. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de seus objetivos fomentar a democratizao da informao.
questo
19
errada.
A no
accountability significa
tem
muita da
relao
com
responsabilidade,
mas ela
centralizao
responsabilidade.
Significa que aquela pessoa que receber a delegao de uma responsabilidade deve agir de acordo com o interesse de quem delegou, prestar contas e ser punido pelas aes e resultados. A questo 20 certa, um dos objetivos a transparncia e a participao.
45
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E, C.
21.
(CESPE/CAMARA/2003) A ao popular constitui atributo da cidadania,
se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatria.
A ao popular um instrumento de controle social, em que os cidados podem controlar diretamente os atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Gabarito: C.
22.
(CESPE/TCE-PE/2004) A ao popular, tal como prevista na Constituio
da Repblica, no necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econmica para que seu pedido seja julgado procedente.
No necessria a comprovao da lesividade do ato para que a ao popular seja cabvel. Basta que a pessoa comprove a ilegalidade do ato, como a no competncia do autor, para que a ao popular seja aceita. Gabarito: C.
23.
(CESPE/MC/2008) Pessoa jurdica no possui legitimidade para propor
ao popular.
Somente o cidado pode propor ao popular. Isso criticado por alguns, que entendem que limita a eficcia do instrumento. Gabarito: C.
24.
(CESPE/TJ-BA/2003) mandado torne de
Constituio injuno o
da
Repblica que dos a
prev falta e de
que
se
conceder
sempre exerccio
norma
regulamentadora
invivel
direitos
liberdades
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Segundo a CF/88: Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Gabarito: C.
25.
(CESPE/MCT/2008) O mandado de injuno uma forma de controle medida que a omisso da autoridade o exerccio na regulamentao prerrogativas de da matria torne invivel das
social,
determinada cidadania.
mandado
de
injuno legal. So
outro duas
instrumento as condies:
de
controle ausncia
social, de
de
monitoramento
norma
regulamentadora e inviabilidade do exerccio de direito. Gabarito: C.
26.
(CESPE/CGE-PB/2007)
mandado
de
injuno
no
instrumento
adequado determinao de edio de portaria por rgo da administrao direta.
Por norma regulamentadora entende-se toda e qualquer medida necessria a tornar um direito ou uma garantia, protegidos via mandado de injuno, plenamente exercitvel, medida que pode ser uma lei ou uma simples portaria. Gabarito: E.
27.
(CESPE/BOMBEIROS/2006)
mandado
de
injuno
possui
carter
simplesmente declaratrio e no mandamental.
47
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo Vicente Paulo, a deciso proferida em mandado de injuno tem eficcia declaratria - reconhecendo a inconstitucionalidade da omisso - e mandamental - cientificando o rgo ou a autoridade competente sobre sua mora na edio da norma regulamentadora. Gabarito: E.
28.
(CESPE/CGE-PB/2007) A ao civil pblica no se presta ao controle de
atos lesivos ao meio ambiente.
O objeto da Ao Civil Pblica sempre detm carter amplo, pois procura proteger os interesses da sociedade de maneira geral. Segundo a Lei da Ao Civil Pblica: Art. 1: regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - meio ambiente; II - ao consumidor; III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica. A questo errada porque o meio ambiente tambm pode ser protegido por meio de ao civil pblica. Gabarito: E.
29.
(CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ao civil pblica
ampla, compreendendo pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, ou seja, qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
Quando se fala em controle social, abre-se um leque de interesses voltados toda comunidade. Por isso, este controle no deve ser exercido somente sobre os atos da Administrao Pblica, mas tambm sobre os atos de particulares que atentem contra o patrimnio da coletividade. A ao civil pblica tem
48
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS legitimidade passiva ampla, justamente para defender o patrimnio da
coletividade de atos praticados tambm por particulares. Gabarito: C.
30.
(CESPE/TCU/2007)
ao
popular
importante
instrumento
de
fiscalizao do Estado pelo cidado, mas seus resultados tm sido bastante limitados; alm de ter sua legitimao ativa restrita ao cidado, apresenta, em geral, insuficincia de comprovao tcnica das irregularidades apontadas e assistncia jurdica deficiente.
A questo certa. Segundo Daniel Bini: Outro ponto que dificulta sua utilizao so as barreiras de acesso Justia que podem se colocar entre o cidado e a efetiva propositura da Ao Popular como, por exemplo, arcar sozinho com o nus econmico, material e psicolgico do litgio, na maioria das vezes contra atos do Poder Pblico, o que certamente lhe trar os inconvenientes da exposio pblica; a diferena econmica e informativa do autor popular para com, geralmente, figurando no plo passivo, o Estado; etc. Deve-se considerar posicionamentos doutrinrios favorveis ampliao da legitimidade para a propositura da Ao Popular, bem como desonerar o cidado individualmente considerado, abrindo espao para que as associaes tambm sejam legitimados ativos, a exemplo do que j ocorre no Direito Portugus. Quando a questo fala em "legitimidade ativa restrita", ela se refere ao fato de apenas o cidado poder propor a ao popular. Associaes, organizaes nogovernamentais e outras instituies de defesa dos direitos coletivos poderiam representar uma maior eficcia da ao popular j que disporiam de maiores condies de empreender a ao. Gabarito: C.
4.1 1.
LISTA DAS QUESTES (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve a
disponibilizao de informaes pertinentes aos atos e fatos de determinadas organizaes ou perfil de atuao de determinados setores, promovendo maior transparncia, principalmente mediante webpages na Internet.
49
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve a implementao de centrais integradas de atendimento e relacionamento com segmentos usurios de servios e informaes pblicas.
3. (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve a diminuio especficos. da excluso digital, mediante a promoo de uma cultura de utilizao e popularizao do acesso s tecnologias informacionais a segmentos
4.
(CESPE/CNPQ/2003)
Recentemente, foi aprovada
no Congresso
lei que
obriga o uso de software livre por parte dos rgos federais da administrao direta.
5. (CESPE/MCT/2008) No mbito do governo federal tem-se dado preferncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.
6.
(FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto das pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do
polticas
Conhecimento.
(CESPE/TRE-MA/Analista governo federal, forma ponto integrada, de vista da
Administrativo/2009) nova forma por
Os de
diversos
sistemas
do
que funcionavam delineando
isoladamente,
passaram a trabalhar de governo-rede, o Sistema agregando de
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do administrao, exemplo, Integrado Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, julgue os itens abaixo. 7. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na administrao informaes e pblica. melhor Apesar de a aos reforma gerencial proporcionar a mais qualidade dirigentes pblicos, transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a consolidao da cidadania.
50
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser considerada como um instrumento de comunicao institucional deste. 9. Ainda que a polticas, os rede do governo oferea acesso a e as aes governamentais, informaes sobre as bem como sobre a
projetos
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais. 10. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, com o governo. 11. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transparncia das aes governamentais. pois demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
12. (CESPE/MPE-AM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios do governo federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte dos usurios com deficincia: teclado, monitor ou udio. acesso aos computadores sem o uso de mouse,
13. (CESPE/MCT/2004)
termo
accountability
indica
imputao
de
responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.
14. (CESPE/TERRACAP/2004) do servidor pblico.
No
se
pode
dizer
que
accountability
esteja
relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao
15. (CESPE/TCU/2008)
chamada
accountability
horizontal
implica
existncia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 51
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS realizar aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os diversos tipos, os denominados controles externos legislativos e judicirios tm carter eminentemente tcnico, e os internos administrativos tm carter eminentemente poltico.
(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica se situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como de accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais. Com base nesta concepo, julgue os itens a seguir: 16. O controle popular direta. 17. O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na punio aos abusos pelo seu descumprimento. horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de
sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao
18. (ESAF/PSS/2008) atuao agenda da
Na
anlise
dos pela
processos
participativos
de
gesto na sua
pblica, sem dvida, os conselhos de gesto representam uma nova forma de accountability vertical, controlar seu capacidade de colocar tpicos e monitorar pblica, desenvolvimento
implementao.
(CESPE/SECONT/2009)
Julgue
os
itens
que
se
seguem
respeito
do
accountability e do governo eletrnico. 19. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado nvel de centralizao de responsabilidades na organizao. 20. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de seus objetivos fomentar a democratizao da informao.
21. (CESPE/CAMARA/2003) A ao popular constitui atributo da cidadania, se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem natureza fiscalizatria.
52
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (CESPE/TCE-PE/2004) A ao popular, tal como prevista na Constituio da Repblica, no necessariamente dependente da prova do requisito da lesividade econmica para que seu pedido seja julgado procedente.
23. (CESPE/MC/2008) Pessoa jurdica no possui legitimidade para propor ao popular.
24. (CESPE/TJ-BA/2003) A Constituio da Repblica prev que se conceder mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
25. (CESPE/MCT/2008) social, medida que
O a
mandado omisso
de da
injuno uma forma autoridade na
de controle de
regulamentao
determinada matria torne invivel o exerccio das prerrogativas da cidadania.
26. (CESPE/CGE-PB/2007) direta.
mandado
de
injuno
no
instrumento
adequado determinao de edio de portaria por rgo da administrao
27. (CESPE/BOMBEIROS/2006)
mandado
de
injuno
possui
carter
simplesmente declaratrio e no mandamental.
28. (CESPE/CGE-PB/2007) A ao civil pblica no se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente.
29. (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ao civil pblica ampla, compreendendo pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, ou seja, qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
30. (CESPE/TCU/2007) A ao popular importante instrumento de fiscalizao do Estado pelo cidado, mas seus resultados tm sido bastante limitados; alm Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 53
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de ter sua legitimao de ativa restrita tcnica ao das cidado, apresenta, em geral, e
insuficincia
comprovao
irregularidades
apontadas
assistncia jurdica deficiente.
4.2 1. C 2. C 3. C 4. E 5. E 6. C
GABARITO 7. E 8. E 9. E 10. E 11. C 12. C 13. C 14. E 15. E 16. E 17. E 1 8. E 19. E 20. C 21. C 22. C 23. C 24. C 25. C 26. E 27. E 28. E 29. C 30. C
5 Leitura Sugerida
"Accountability na Administrao Pblica: a Atuao dos Tribunais de Contas". Arlindo Carvalho Rocha. http://xa.yimq.com/kq/qroups/23942992/709693715/name/Texto+Accountabi lity+na+Adm+Publi+Atua%C3%A7ao+TCs.pdf
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pblica. Controle social e cidadania. Accountability. Boa Aula!

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por meio da universalizao de servios pblicos, canais

empresas e outras unidades de governo.

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GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL

atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da

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apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas

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eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So

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Divergncias em relao ao conceito de accountability

Escopo e abrangncia do conceito: 1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados

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necessariamente envolvam delitos ou infraes legais.

capacidade de demandar justificao ou

pblicos por seus atos e omisses - limitam-se exigncia de "answerability";

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estado ou do governo federal.

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concretizam os princpios constitucionais de democratizao e incluem-se conselhos polticas pblicas e as conferncias.

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Coletivo, Mandado de Injuno, Ao Popular, o Cdigo do Consumidor),

Constituio Federal Segundo a Carta

A CF/88 prev diversos mecanismos de controle social. Magna:

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enumera alguns mecanismos de controle social, como em seu

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pessoas jurdicas, atuando em nome prprio, defenda-os coletivamente em

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ao com idntico fundamento,

valendo se de nova prova.

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(CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve e popularizao do acesso s tecnologias informacionais a

preferncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.