Filosoa Unisinos 11(1):33-43, jan/abr 2010 2010 by Unisinos doi: 10.4013/fsu.2010.111.

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A governamentalidade poltica no pensamento de Foucault

The political governmentality in Foucaults thought Cesar Candiotto1
Pontifcia Universidade Catlica do Paran

RESUMO: O artigo pretende mostrar que a edio dos cursos de Michel Foucault no Collge de France intitulados Scurit, territoire, population e Naissance de la biopolitique, em 2004, indica no somente uma modicao da sua analtica do poder, mas tambm a problematizao de um novo pano de fundo para a sequncia de seu pensamento, que o conceito de governamentalidade. Esse neologismo permite a anlise de domnios tais como Artes de governar, Liberalismo e Neoliberalismo. Palavras-chave: governamentalidade, analtica do poder, poltica, liberalismo, neoliberalismo. ABSTRACT: This article intends to show that the publication of Michel Foucaults courses, Scurit, territoire, population and Naissance de la biopolitique, given at Collge de France, shows not only a change of his analytics of power, but also the problematization of a new background for the continuation of his thinking. This background is the concept of governmentality. This neologism allows Foucault to analyze domains such as Arts of government, Liberalism and Neo-liberalism. Key words: governmentality, analytics of power, politics, liberalism, neoliberalism.

Doutor em Filosoa (PUC-SP), Prof. do Programa de Ps-Graduao em Filosoa da PUCPR. Pesquisador do CNPq/PUCPR. Rua Imaculada Conceio, 1155, Prado Velho, 80215-901 Curitiba, PR, Brasil. E-mail: ccandiotto@gmail.com.

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Introduo
No livro Histoire de la sexualit, I (1976), assim como no curso Il faut dfendre la socit (1997), Foucault sustenta que no pretende propor uma nova teoria do poder ao estilo da teoria clssica jurdico-discursiva. Como signo do abandono dessa teoria, denomina sua posio de analtica do poder (Foucault, 1976, p. 109). A partir dela sustenta que a representao do poder como coisa ou posse no constitui o resultado da realizao de uma potncia da qual uns seriam dotados e outros no; at mesmo sua identicao com uma instituio (a mais importante delas, o Estado) ou uma estrutura dada, so somente sedimentaes derivadas da conuncia de foras innitesimais e estratgias plurais atuantes no tecido societrio. Sua analtica pretende ser nominalista quando entende que o poder o nome que atribumos para uma situao estratgica complexa numa sociedade dada (Foucault, 1976, p. 123). Se o poder no se refere a uma coisa, a um objeto, mas a uma situao estratgica porque ele dicilmente localizvel ou apropriado por algum. Resulta serem inapropriadas e infrutferas as teorias que se limitam a denir o poder; antes, importa detectar, situar sua operacionalidade, seu funcionamento em redes, como ele transita entre os indivduos enquanto seus intermedirios, sem que estes sejam seu lugar de origem ou seu alvo privilegiado (cf. Foucault, 1997, p. 26). Na analtica, o poder deixa de ser deduzido de formas terminais, para ser situado como efeito da correlao entre foras germinais. A unidade tradicional do Estado deslocada pela pluralidade e heterogeneidade das foras. So elas que, inversamente, induzem a produo de verdades e a constituio do Estado. As foras se afetam entre si em focos locais (Foucault, 1976, p. 130), encadeandose e codicando-se numa estratgia de conjunto (Foucault, 1976, p. 132); essa codicao quase sempre tende a perpetuar-se, estabelecendo a preponderncia de uma linha de fora e sedimentando em torno dela uma forma terminal, mas no acabada. Desse modo, o Estado considerado somente uma das formas terminais da sedimentao entre as foras microfsicas e no o ponto de partida das relaes de poder. Na medida em que a teoria jurdico-losca do poder parte da unidade do Estado, ignora o carter produtivo e relacional das foras. Tal teoria entende o poder somente como limite e proibio; assim imaginado, ele reduzido pura negatividade, como posse e conquista de uns em troca da cesso ou da carncia de outros. Para Foucault, a teoria jurdico-losca tornou o poder paradoxalmente impotente. Quanto analtica, pretende sublinhar o poder como potncia relacional capaz de induzir, suscitar e produzir objetos e verdades. A unidade normalmente atribuda ao poder, seja a partir do sujeito que o detm, seja pelas estruturas que ele constitui, tal como o Estado, a Poltica, a Paz, a Guerra, a Segurana, a Soberania, so somente nomes dados conuncia de uma multiplicidade de foras que assim o representa. Pretende-se sublinhar nesse ensaio que uma das continuidades observveis na analtica do poder foucaultiana que a efetivao de algo no passa da realizao singular de inmeras outras possibilidades, que a unidade sempre deriva da multiplicidade. Contudo, uma das possveis descontinuidades dessa analtica que a multiplicidade deixa de ser entendida da mesma maneira a partir dos cursos Scurit, territoire, population (2004a) e Naissance de la biopolitique (2004b). Isso se deve, fundamentalmente, introduo da problematizao da governamentalidade na analtica do poder. Esse conceito, por sua vez, permitir uma topologia diferente do poder poltico estatal no pensamento de Foucault.

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As artes de governar diante da unidade da Soberania

Se um dos objetivos da microfsica do poder era propor uma poltica da multiplicidade diante da unidade monoltica das teorias do poder, nos cursos Scurit, territoire, population (2004a) e Naissance de la biopolitique (2004b) a multiplicidade deixa de ser entendida em termos de correlao estratgica entre as foras, para ser proposta como campo de aes possveis e limitantes do exerccio de governo diante das efetivaes polticas unitrias e acabadas. Essa descontinuidade tributria do estudo das artes de governar do sculo XVI. Na quarta sesso de Scurit, territoire, population (2004a), Foucault contrasta a multiplicidade das artes de governar unidade poltica da Soberania, objeto privilegiado da losoa poltica. Em vez de pensar que da forma unitria da soberania derivaria a multiplicidade das artes de governar, estas ltimas so consideradas como aquilo que limita a prpria unidade da forma da soberania. Para Foucault, as artes de governar que explodem no sculo XVI e se difundem at o nal do sculo XVIII no so manuais de conselhos ao prncipe ou tratados de cincia poltica. Elas constituem diferentes possibilidades de governar os outros e de governar a si mesmo. Na pastoral catlica e protestante, tem-se o governo das almas e das condutas; na pedagogia do sculo XVI, o problema do governo das crianas; na poltica, a questo do governo do Estado pelos prncipes. As questes fundamentais passam a ser: como se governar, como ser governado, como governar os outros, como fazer para ser o melhor governo possvel? A multiplicidade dos atos de governar do sculo XVI de um lado se entende como polticas de resistncia diante da concentrao esttica derivada da crise do sistema feudal e da criao dos Estados administrativos e territoriais; de outro, ela se situa a partir da disperso e dissidncia religiosa provocadas pela Reforma e Contra-Reforma, cuja consequncia maior o questionamento da maneira pela qual o indivduo quer ser governado, conduzido, dirigido nesse mundo em vistas de sua salvao. Nos mbitos individual, social, religioso, pedaggico, poltico, mdico, losco, as perguntas so comumente: como ser governado, por quem, at que ponto, para quais ns, por quais mtodos? (Foucault, 2004a, p. 92). Para Foucault, uma das maneiras mais adequadas de compreender a importncia dessa multiplicidade das artes de governar consiste em situ-las em oposio a um livro que, do sculo XVI at o sculo XVIII, foi objeto de repulsa e de indignao, que O Prncipe (2002) de Nicolau Maquiavel (1469-1527). Como de conhecimento, o livro do orentino foi louvado pelos seus contemporneos e sucessores imediatos. No sculo XVI, Florena estava assolada por conitos e sendo invadida por estrangeiros. Maquiavel observa que os modelos de rei justo e bom j no servem para seu tempo. O bom rei medieval que dava coisas para os sditos logo ser substitudo por outra gura, que a do bom administrador; agora, ele precisa dominar os conhecimentos necessrios para gerir seu territrio, como, por exemplo, cuidar da economia do Estado e do seu exrcito. Desde logo, percebe-se que o modelo medieval de rei justo e bom mais pernicioso ao seu pas do que o soberano que se serve de todos os meios, inclusive ilcitos, para conservar o Estado que ele recebeu. O soberano ser bom se for ecaz, capaz de perpetuar-se no poder para conseguir a estabilidade do Estado, ainda que submeta outros prncipes. Mas, para Foucault, o problema de Maquiavel no a conservao do Estado em si mesmo; antes, o que ele procura salvaguardar a relao do Prncipe quilo sobre o qual ele exerce sua dominao, quer dizer, o principado como relao de poder do Prncipe sobre seu territrio ou sua populao (Foucault, 2004a, p. 248).

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No sculo XVI, Maquiavel foi o pensador mais incisivo a propor a separao entre moral e poltica. Enquanto a moral deve restringir-se esfera da vida privada, a poltica a tcnica social que permite, quando for o caso, aes e decises proibidas at mesmo pela moral. O dirigente ecaz aquele capaz de agir inclusive contra sua conscincia em favor de sua tarefa poltica, como o caso do governante que manda matar seu lho quando este o trai. Maquiavel foi muito lido no incio do sculo XIX, em virtude do complexo contexto marcado pelas invases napolenicas, pelo problema da Revoluo, pelo equilbrio das relaes de foras dos pases europeus imposto pelo Congresso de Viena e pelos conitos em torno da unidade da Alemanha e da Itlia. Uma das razes da auncia ao seu pensamento se deve ao fato de que, no seu tempo, ele j tratara a respeito da unidade da Itlia; mas a principal delas que a indagao fundamental de sua obra poltica se mostrou atual no contexto do incio do sculo XIX: como manter a soberania de um soberano sobre o Estado? (Foucault, 2004a, p. 93). Foucault quer sublinhar que, no longo perodo que se estende do elogio do pensamento poltico de Maquiavel no sculo XVI e sua revalorizao marcante no incio do sculo XIX, desenvolveu-se uma vasta literatura anti-Maquiavel. Por literatura anti-Maquiavel no so designados somente textos de carter negativo e reativo; antes, trata-se de um gnero positivo com seu prprio objeto, conceitos e estratgias. Para caracterizar essa literatura peculiar e, na maioria das vezes, ignorada pelas teorias do poder jurdico-loscas, Foucault se serve do emblemtico livro Le miroir politique (1567), de Guillaume La Perrire. No sculo XVI, ele considerado um dos smbolos da poltica da multiplicidade diante da perspectiva monoltica do governo, identicada com a soberania do prncipe. Ao contrrio de Maquiavel, para o qual somente o soberano governa, para La Perrire, o termo governante atribuvel a uma pluralidade de agentes. Quando se utiliza o verbo governar, entende-se por isso o governo do lar, o governo das almas, o governo das crianas, o governo de uma provncia, o governo de uma ordem religiosa, inclusive o governo de si mesmo. Essa multiplicidade das artes de governar observadas no sculo XVI foi fundamental para a proposio foucaultiana de uma genealogia da governamentalidade em face da teoria da soberania. Na teoria jurdica da soberania eram demarcadas descontinuidades de natureza entre o governo do prncipe e qualquer outra forma de poder. Anal de contas, somente o soberano governa. Em contrapartida, a analtica do poder tenta identicar uma imanncia entre o governo soberano estatal e outras formas de governo. H, pois, ao mesmo tempo, pluralidade das formas de governo e imanncia das prticas de governo em relao ao Estado, multiplicidade e imanncia dessa atividade que a ope radicalmente singularidade transcendente do Prncipe de Maquiavel (Foucault, 2004a, p. 98). Para ilustrar essa diferena de perspectiva, Foucault contrasta O Prncipe com um livro de La Mothe Le Vayer (1588-1672) intitulado L Oeconomique du Prince (1756). O prncipe de Maquiavel tem sustentao num princpio basilar: ele est em posio de exterioridade em relao ao seu principado. O prncipe de Maquiavel recebe seu principado seja por herana, seja por aquisio, seja por conquista; de todo modo, ele no faz parte dele, exterior em relao a ele (Foucault, 2004a, p. 95). Portanto, no h pertena fundamental, essencial, natural e jurdica entre o prncipe e seu principado, razo pela qual ele estar constantemente ameaado externamente por inimigos que querem tom-lo, e internamente, por aqueles sditos que no aceitam sua soberania. Em consequncia, o escopo maior do exerccio do poder ser a manuteno, reforo e proteo do principado no tanto no sentido objetivo, constitudo pelos sditos e pelo territrio; antes, trata-se de proteger o

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principado no sentido de que ele materializa a relao do prncipe com aquilo que ele possui, quer dizer, o territrio adquirido e a submisso dos sditos. Maquiavel ento ir analisar quais so os maiores perigos para o principado e de onde eles advm; em seguida, como manipular as relaes de fora de modo a permitir ao prncipe proteger os vnculos entre seus sditos e seu territrio. Portanto, O Prncipe aparece para essa literatura como um tratado de habilidade do prncipe na conservao do seu principado, totalmente alheio a quaisquer outras formas de governo dentro de seu prprio territrio. J La Mothe Le Vayer (1588-1672) indica que nas artes de governar h uma continuidade ascendente e outra descendente entre o governo moral de si mesmo, o governo econmico da famlia2 e o governo poltico do Estado. Ascendente, porque quem quiser governar o Estado, primeiro precisa saber governar a si prprio e ainda tratar adequadamente sua esposa e seus lhos. A pedagogia da formao dos prncipes assegura essa continuidade ascendente derivada das demais formas de governo. Continuidade tambm descendente, posto que, ao ser um Estado bem governado, tambm os pais de famlia sabero governar adequadamente suas famlias, seus bens e propriedades, assim como quaisquer pessoas se governaro como convm. A imanncia identicada por Foucault em La Mothe Le Vayer entre essa multiplicidade de governar, desde o governo de si mesmo at o governo do Estado, deveras proveitosa para os deslocamentos da analtica do poder, principalmente na sua compreenso do Estado. Este deixa de ser entendido exclusivamente como forma terminal, sedimentada, de uma correlao germinal entre foras heterogneas. A relao entre foras e formas abandonada. Doravante, Foucault entende que as relaes de poder consistem num campo de aes de mltiplas possibilidades, porm de uma mesma natureza: desde agir sobre uma populao, agir sobre as aes de outrem (governo dos outros) at agir sobre a prpria conduta (governo de si mesmo). A macropoltica torna-se indissocivel da micropoltica. A leitura de Guillaume La Perrire traz ainda outras possibilidades para a analtica do poder. O fundamento do principado e da soberania para Maquiavel o territrio, sendo que as pessoas, seu solo, seu clima so somente suas variveis. J para La Perrire, governo designa a correta disposio das coisas, das quais nos encarregamos para conduzi-las ao m conveniente (La Perrire, 1567, in Foucault, 2004a, p. 99, 115, nota 15). O territrio no mencionado. Somente coisas. Foucault interpreta que por coisas o autor do sculo XVI se rera complexidade de homens e coisas. Quer dizer, constituem objetos de governo os homens nas suas relaes com as riquezas, com os recursos e com o territrio, com os costumes, hbitos, maneiras de fazer e de pensar; eles permanecem como objetos de governo quando a preocupao do governante com os acidentes e infelicidades, tais como a fome, as epidemias, a morte. O essencial , pois, esse complexo de homens e coisas; esse o elemento principal, o territrio, a propriedade no sendo dele seno, de algum modo, uma varivel (Foucault, 2004a, p. 100). Portanto, a ideia segundo a qual aquilo a que se governa so os indivduos, ideia essa que vem da economia em referncia ao modelo do pai que governa a famlia, j estava presente no pensamento poltico do sculo XVI. Foucault explicita ento por quais razes essas artes de governar, em que pese sua riqueza e potencial, foram simplesmente sufocadas pelas teorias da soberania

Foucault adverte que entre esses diferentes tipos de governo, a economia no sentido que deriva dos gregos (oikos = habitao, lar + nomos = lei) ocupa o lugar central. Ele lembra que no artigo Economia poltica, de Rousseau, a palavra economia designa o sbio governo do lar para o bem comum de toda a famlia (Rousseau in Foucault, 2004a, p. 98). Lembra ainda que entre os gregos tautolgico falar de governo econmico, posto que a arte de governar precisamente o exerccio do poder na forma e segundo o modelo da economia.

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poltica. A principal delas seria porque o sculo XVII bloqueou as artes de governar, aprisionando-as no interior das monarquias administrativas. Trata-se, pois, de uma razo histrica: as artes de governar s poderiam desenvolver-se em perodos de expanso, quer dizer, na ausncia de urgncias militares, econmicas e polticas. E o sculo XVII foi historicamente acometido pela Guerra dos Trinta Anos, pelas revoltas campesinas e urbanas e pela crise nanceira, sufocando as artes de governar. H tambm outra razo de ordem poltica. No sculo XVII, o exerccio da soberania, como questo terica e como princpio de organizao poltica, ainda preponderante, o que obstaculizou que as artes de governar se desenvolvessem de modo autnomo. O exemplo maior o mercantilismo. Ainda que tenha sido a primeira racionalizao do exerccio do poder como prtica de governo, mesmo que ele tenha constitudo um saber de Estado utilizado como ttica de governo, na verdade o mercantilismo no visava ao crescimento do Estado, mas essencialmente ao incremento da potncia do soberano. O mercantilismo tratava de fazer retomar as possibilidades dadas por uma arte reetida de governo no interior de uma estrutura institucional e mental de soberania que a bloqueava (Foucault, 2004a, p. 106). Sero os juristas do sculo XVII que tentaro efetuar esse desbloqueio quando propem uma reatualizao da teoria do contrato pela qual se postula um envolvimento recproco entre os soberanos e os sditos como princpio fundador e matriz da arte de governar. Mas para Foucault isso sempre permaneceu no mbito terico do direito pblico, sem muita incidncia no real. Ocorre que, no sculo XVI, as artes de governar estavam ainda muito presas ao modelo econmico estreito, inconsistente e frgil da famlia; j no sculo XVII, elas sero pensadas a partir das estruturas institucionais amplas e rgidas da soberania. No fundo, elas estavam bloqueadas pela prpria ideia que remanescia da economia antiga, ainda deveras limitada gesto do lar. O desbloqueio das artes de governar somente ocorrer quando os Estados tero que tomar como objeto precpuo no a unidade do Territrio, mas a complexidade de uma Populao. A expanso demogrca do sculo XVIII propicia o desenvolvimento de uma cincia de governo e uma concepo diferente da economia, no mais centradas no modelo da famlia. A estatstica, que na soberania somente funcionava no quadro da administrao monrquica, tornar-se- uma cincia de governo fundamental para tal desbloqueio. Essa nova cincia descobre que a populao tem fenmenos especcos decorrentes de sua agregao, irredutveis queles da famlia. o caso das regularidades prprias da populao, tais como taxas de natalidade, mortalidade, morbidade, endemia, epidemia, trabalho e riqueza. Quando a estatstica realiza a quanticao dos fenmenos especcos da populao com seus efeitos econmicos, a consequncia disso o desaparecimento da famlia como modelo econmico. Ainda assim a famlia continua sendo um segmento privilegiado da populao, porque quando se quiser saber algo sobre o comportamento sexual, sobre a demograa e sobre o consumo, imprescindvel a passagem pela famlia. Contudo, ela j no tem a mesma importncia: de modelo, ela se torna somente instrumento para o governo da populao. Esta ser a nalidade ltima do governo. Governa-se para melhorar a vida e a sade da populao, assim como para aumentar sua riqueza e bem-estar. Ela tambm instrumento do governo, na medida em que este dela se vale, sem que seja percebido, por meio de campanhas, tais como a relacionada ao controle das taxas de natalidade, o redirecionamento de seu uxo etc. Ela ainda sujeito de necessidade e, ao mesmo tempo, objeto nas mos do governo. A populao aparece como consciente, em face do governo, daquilo que ela quer, e inconsciente, tambm, daquilo que se quer fazer a ela (Foucault, 2004a, p. 109).

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Ainda, a populao ser o objeto que o governante dever levar em considerao no seu saber e nas suas observaes, se ele quiser governar de maneira racional e reetida. No h um saber governamental que prescinda do conhecimento de todos os processos que circundam a populao. Esse saber ser denominado de economia. A economia poltica surge quando a populao considerada um dos elementos fundamentais da riqueza. Para os siocratas, a cincia do governo aquela que tergiversa sobre as relaes entre riquezas e populao. O nascimento da economia poltica e o surgimento da populao demarcam a passagem das artes de governar para a cincia poltica, das estruturas da soberania para as estruturas do governo. Rousseau, no Discours sur lconomie politique (1964), busca denir uma arte de governo irredutvel ao modelo econmico da famlia. J em Do Contrato social (1978), quando trata de conceitos como natureza, contrato e vontade geral, ele procura estabelecer um princpio geral de governo no lugar do princpio jurdico da soberania. Isso no signica mera substituio do princpio da soberania pelo princpio do governo; ocorre que a soberania deixa de ser o centro, quando ser reinterpretada pela ideia de governo. Essas concluses de Foucault a propsito do estudo de autores como La Perrire, La Mothe Le Vayer e mesmo Rousseau ajudam a compreender desdobramentos de seu prprio pensamento. Quando ele identicou a sociedade moderna como uma sociedade disciplinar, ele no armou o desaparecimento do modus operandi da soberania; igualmente, uma sociedade governamentalizada no vem substituir a sociedade disciplinar. Na sociedade do governo, as disciplinas sero reposicionadas. Se estas encontraram seu desenvolvimento nos sculos XVII e XVIII em escolas, atelis, fbricas no mbito das monarquias administrativas, agora elas sero muito valorizadas quando se trata de gerir a populao, no como massa global, mas nos seus mnimos detalhes. Portanto, h a necessidade tanto de redimensionar a fundao da soberania quanto a questo das disciplinas. Poder-se-ia dizer que, no conceito de governamentalidade que Foucault se prope a analisar, a soberania, as disciplinas e a gesto governamental esto articuladas.
Por governamentalidade entendo o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e reexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem especca, ainda que complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por forma maior de saber a economia poltica, por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana. Segundo, por governamentalidade entendo a tendncia, a linha de fora que, em todo o Ocidente, no cessou de conduzir, e desde muito tempo, preeminncia desse tipo de poder que podemos chamar de governo sobre todos os outros: soberania, disciplina, e que, por uma parte, levou ao desenvolvimento de toda uma srie de aparelhos especcos de governo [e, de outra parte], ao desenvolvimento de toda uma srie de saberes (Foucault, 2004a , p. 111-112).

Nessas diferentes designaes, o termo governamentalidade tem um sentido eminentemente poltico (Foucault, 2004a, p. 374). Foucault quer mostrar que no Ocidente no foi a sociedade que paulatinamente passou a ser estatizada; pelo contrrio, o Estado que cada vez mais tornou-se governamentalizado. Se, na analtica microfsica do poder, Foucault era acusado de prescindir do Estado, agora ele o problematiza como uma das possibilidades das mltiplas tcnicas de governo.
A cada momento, so as tticas de governo que permitem denir o que da competncia do Estado e o que permanece fora dela, o que pblico e o que privado, o que

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esttico e o que no-esttico. Assim [...], s possvel compreender a sobrevivncia e os limites do Estado levando em conta as tticas gerais da governamentalidade (Foucault, 2004a, p. 112).

Como possvel observar, as relaes de poder no sentido de governamentalidade, alm de redimensionar o signicado de multiplicidade, inauguram tambm novos canteiros histricos na analtica do poder foucaultiana. Em boa parte do curso de 1978 e em todo o curso de 1979, esses canteiros histricos se referem arte de governar estatal. Segundo Lemke (2006, p. 9), [O] Estado, que at ento havia representado um ponto de referncia negativo em sua teoria [de Foucault], passou a ser o objeto central da anlise. Para destacar essa centralidade sero tomadas como exemplo as tcnicas de governamentalidade liberal e neoliberal, problematizadas no curso de 1978/1979, Naissance de la biopolitique (2004b). Entretanto, seja ressalvado que o propsito no analisar exaustivamente essas tcnicas de governo estatais. Somente queremos apontar que a problematizao da governamentalidade tambm permitiu a Foucault estabelecer um diagnstico signicativo da poca contempornea, a partir da nfase na racionalizao do poder poltico.

A governamentalidade liberal
Se, desde seu nascimento, a teoria liberal tem se preocupado com os sujeitos de direito e com as liberdades de iniciativa individuais e tem sido abordado como uma representao do poder, a analtica do poder tenta mostrar que o problema da gesto da populao implicou a delimitao do liberalismo como uma arte governamental, um modus operandi. Nesse segundo aspecto, o liberalismo caracterizado como princpio e mtodo de racionalizao do exerccio do governo racionalizao que obedece, e a se encontra sua especicidade, regra interna da economia mxima (Foucault, 2004b, p. 323). Quer dizer, ao contrrio de outras racionalizaes de governo que maximizam seus efeitos diminuindo os custos, na racionalizao liberal pressupe-se que o governo, entendido como a atividade que consiste em dirigir a conduta dos homens em quadros e com instrumentos estatais, jamais um m em si mesmo. A razo de Estado, cuja origem remonta ao nal do sculo XVI, busca no exerccio e no reforo do Estado a legitimao de uma governamentalidade crescente e a regulamentao de seu desenvolvimento; j o liberalismo, tem a prerrogativa de que o Estado sempre governa demais. Na razo de Estado, a simples existncia do Estado supe imediatamente o exerccio do governo; em contrapartida, a crtica liberal parte do conceito de sociedade civil e pergunta pela necessidade do governo estatal e em que medida pode-se privar relativamente dele. A importncia crescente atribuda pelo liberalismo categoria sociolgica de sociedade possibilita desenvolver uma tecnologia de governo na qual o Estado ser considerado um suplemento da sociedade, como se fosse seu excesso. A analtica do poder foucaultiana apresenta o liberalismo no como uma teoria coesa, mas como uma tcnica de governar polimorfa. Se for considerado somente o contexto do sculo XIX, ora ele interpretado como exerccio crtico diante da razo de Estado que predominava anteriormente, ora lido como o questionamento sempre atuante em relao s maneiras contemporneas de governar, no sentido de que procura a limitao constante dos excessos do governo. Seu estilo descrito como um mecanismo contnuo e complexo de resistncia coletiva em face dos poderes exacerbados do governo estatal, mas que nem sempre opera do mesmo modo.

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Esse mecanismo de resistncia representado pelo prprio conceito de mercado. Na crtica liberal inglesa do nal do sculo XVIII e da primeira metade do sculo XIX, especialmente nos escritos de J. Bentham, o mercado muito mais do que o objeto privilegiado da teoria da economia poltica; ele tambm o lugar desde o qual possvel criticar o excesso da governamentalidade estatal. A crtica poltica mercantilista basicamente a seguinte: maior a intensicao dos procedimentos governamentais, maior a incompatibilidade com o desenvolvimento dos processos econmicos. Entende-se por que na economia francesa e inglesa do sculo XVIII o mercado situado no limite da ao governamental. Da o adgio de que o rei reina, mas no governa. Quer dizer, o saber prprio da economia poltica, ao observar o funcionamento do mercado, adquire uma especicidade que ser ignorada quase completamente pela governamentalidade estatal. O modus operandi do liberalismo econmico se torna a maior instncia crtica da poltica mercantilista governamental.

A governamentalidade neoliberal
Foi mencionado algures que a outra face do liberalismo polimorfo apresentada por Foucault a que opera ao modo do questionamento sempre atuante em relao s maneiras contemporneas de governar. Vale ressaltar que essa a primeira e nica vez que ele faz uma genealogia da poca contempornea em sua investigao. Ela est focada em dois desdobramentos da prtica liberal no sculo XX: o liberalismo alemo do Ps-Guerra, entre 1948 e 1962; e o neoliberalismo norte-americano da Escola de Chicago. Para Foucault, um e outro constituem uma crtica hodierna aos excessos de governo, no sentido de que denunciam sua irracionalidade e propem uma tecnologia governamental adaptada ao livre mercado. Na Alemanha do Ps-Guerra, alm do Estado nazista, o excesso de governo era atribudo economia planicada do perodo de 1914-1918 e ao socialismo de Estado. A fundamentao terica do liberalismo alemo do Ps-Guerra foi desenvolvida por economistas e juristas pertencentes chamada Escola de Friburgo nos anos 1928-1930, ou pelos associados a essa Escola, que mais tarde publicam suas investigaes na revista Ordo. Constituem nomes importantes os de Wilhelm Rpke, Walter Eucken, Franz Bhm, Alexander Rstov, Alfred Muller-Armach, dentre outros. Conhecidos posteriormente como Ordo-liberais, tais pensadores criaram a economia de mercado social e inuenciaram a poltica econmica da Alemanha Ocidental desde seus primrdios. Ao contrrio de Adorno e Horkheimer, que associavam o capitalismo liberal ao nazismo, para os membros da Escola de Friburgo, o Terceiro Reich foi possvel justamente porque nele o liberalismo estava ausente. consenso na Escola de Friburgo que a alternativa poltica contempornea no est entre liberalismo e socialismo, mas entre liberalismo e quaisquer outras formas de interveno estatais, sejam elas socialistas ou capitalistas. Depreende-se a amplitude da crtica elaborada pelo ordo-liberalismo: ela est dirigida ao socialismo sovitico, mas tambm ao nacional-socialismo alemo e ao Estado de Bem-Estar Social proposto por Keynes. O adversrio comum o governo planicador que intervm na economia e que, no entanto, ignora o modo como os preos so regulados pelos mecanismos do mercado. Foucault entende como liberal a tecnologia de governo segundo a qual a economia de mercado inteiramente ordenada nos quadros jurdicos e institucionais da sociedade civil. Vale ressaltar, porm, que os limites da liberdade econmica so as distores sociais que ela possa causar, devendo ento ser submetida a correes. O neoliberalismo norte-americano, por sua vez, foi desenvolvido pelos membros da Escola de Chicago. Estes identicam o excesso de governo com a poltica de planicao econmica implantada pelo New Deal, desde o governo Roosevelt.

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Percorre-se um caminho oposto do liberalismo social alemo. Na economia de mercado social alem, a regulao dos preos pelo mercado a nica referncia da economia racional; no entanto, a fragilidade dessa economia exige que seja constantemente ordenada por uma poltica de intervenes sociais para ajudar os desempregados, os pobres etc. Para o neoliberalismo norte-americano, o fundamento da economia racional no unicamente o estabelecimento dos preos; ele estendido tambm a domnios no diretamente econmicos, tais como a famlia, a educao, o controle de natalidade, a sade etc. Os problemas especcos da vida e da populao, da delinquncia e dos monoplios, fazem parte da economia racional que, por sua vez, considerada o modelo formal do conjunto dos problemas sociais. A anlise elaborada por Foucault a respeito do neoliberalismo contemporneo signicativa em pelo menos dois aspectos: primeiro, porque, tomado desde a perspectiva de seu modus operandi e no de uma representao de governo ou ideologia, o neoliberalismo para ele tem exercido uma funo crtica singular ao Estado intervencionista; ela se materializa na denncia contnua dos excessos do governo poltico e um dos mecanismos mais ecazes de resistncia em face do excessivo intervencionismo estatal nas questes econmicas. E nesse aspecto elogiado o ordoliberalismo alemo. Mas, num segundo aspecto, preciso lembrar que no foi esse neoliberalismo que triunfou e se espraiou mais tarde nas naes liberais e at mesmo nos antigos pases socialistas. Predominou o neoliberalismo da Escola de Chicago, cujas caractersticas eram perceptveis h aproximadamente 30 anos por Foucault com uma acuidade e previsibilidade impressionantes. Principalmente, porque o mercado competitivo passou a ser a nova referncia no somente da economia, mas de todas as demais instncias sociais, e, alm delas, da prpria existncia individual. A atualizao permanente do capital humano, a conduo de si mesmo no competitivo mercado de trabalho e de capitais, estimulou uma nova forma de subjetivao sujeitada, pela qual o indivduo no passa de agente econmico. Ao constituir-se em referncia quase exclusiva, o mercado produz individualizaes vulnerveis e suscetveis a seus apelos e estmulos incessantes. O que possvel concluir da breve caracterizao desses dois canteiros histricos que as tcnicas de governo liberais, pelo menos da maneira como Foucault as aborda, constituram-se, em determinado momento, crticas incisivas ao excesso de poder seja em relao razo de Estado do nal do sculo XVI, seja diante do mercantilismo ingls do nal do sculo XVIII. J as artes neoliberais de governar foram fundamentais para limitar quaisquer excessos de intervencionismo e regulao estatais sobre a sociedade e sobre a vida dos indivduos. Ainda que, como bem nota Gordon, Foucault jamais tenha elaborado juzos valorativos nas aulas sobre a governamentalidade3, pode-se supor que tambm na atualidade seria possvel opor tcnicas de governamentalidade diante do modus operandi do neoliberalismo e o valor absoluto que o mesmo atribui ao mercado, como instncia decisiva no somente de regulao social, mas principalmente de controle da vida dos prprios indivduos.

Consideraes finais
Sem descartar outras leituras, razovel armar que o conceito de governamentalidade introduz uma modicao signicativa na analtica do poder. Ainda que o critrio para interpretar as grandes unidades da losoa poltica, tais como a Soberania, o Estado, o Liberalismo, continue sendo a proposio de uma poltica

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One of the conspicuous attributes of Foucaults governmentality lectures is their serene and (in a Weberian sense) exemplary abstention from value judgments (Gordon, 1991, p. 6).

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A governamentalidade poltica no pensamento de Foucault

da multiplicidade, j no se trata da mesma multiplicidade explicitada at 1976. Nos primeiros estudos da dcada de setenta, ela era entendida somente no aspecto microfsico, no sentido de que as relaes de poder concerniam ao mbito das foras germinais e no ao das formas sedimentadas. A partir da problematizao da governamentalidade em 1978, o germinal e o sedimentado so pensados como campos de possibilidades plurais e imanentes entre si. Isso permite concluir o seguinte: se a governamentalidade proporcionou uma modicao ou at mesmo uma fratura no interior da analtica do poder, em compensao ela facultou tratar num mesmo plano de imanncia a genealogia da racionalidade poltica estatal moderna e a constituio tica do indivduo, a macropoltica e a micropoltica, o governo dos outros e o governo de si mesmo. Assim considerada, essa leitura ajuda a situar a genealogia da tica dos anos 1980 como um dos desdobramentos da governamentalidade, depois de Foucault t-la estudado na sua dimenso poltica.

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Submetido em: 04/05/2009 Aceito em: 26/02/2010

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