AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.

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6. REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS

Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.

Particularidades do Servio Pblico so vinculados ao princpio da legalidade; a Adm. Pblica pode unilateralmente exploradores do servio; continuidade do servio; Caractersticas

criar

obrigaes

aos

Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de concesso ou permisso e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. Ex.: Correios; telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica; navegao area e infra-estrutura porturia; transporte ferrovirio e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; servios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e instalaes nucleares; Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado; Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido, podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus agentes sero indenizados pelo Estado)

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico. Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao. Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os servios no devem sofrer interrupes; Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados sem discriminao dos beneficirios; Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia; Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser remunerados a preos razoveis; Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.

Classificao dos Servios Pblicos Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica. Servios de Utilidade Pblica Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone. Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico ( Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao. Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas ( Ex.: autarquias, empresas pblicas,

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR sociedades de economia mista, fundaes governamentais ), ou delega sua prestao. Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio. Servios Individuais ou uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio . Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto. Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou consumida . Ex.: ITA, CTA. Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial.

Competncias e Titularidades interesses prprios de cada esfera administrativa a natureza e extenso dos servios a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados.

Podem ser: Privativos da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas. dos Estados distribuio de gs canalizado;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local. Comuns servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de moradia; proteo do meio ambiente; Usurios o direito fundamental do usurio o recebimento do servio; os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua obteno; A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por DELEGAO. implica na transferncia da prpria titularidade do Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a execuo. No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei. Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico. Pode ser retirado por um ato de mesma natureza. Deve ser autorizada por lei.

OUTORGA: servio.

DELEGAO:

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa. existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos. ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos perifricos para os centrais.

DESCONCENTRAO:

CONCENTRAO:

Obs.:

tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura administrativa centralizada ou descentralizada.

Ex.: o INSS exemplo de descentralizao. A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as atribuies podem ser exercidas por seus rgos centrais h concentrao dentro de uma estrutura centralizada. Desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h delegao de atribuio. Administrao Direta: corresponde centralizao. Administrao indireta: corresponde descentralizao. DELEGAO o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso) ou por ato unilateral (permisso) transfere-se a execuo transitoriedade

OUTORGA O Estado cria a entidade O servio transferido por lei Transfere-se a titularidade Presuno de definitividade

Concesso e Permisso de Servios Pblicos

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR incumbncia do Poder Pblico , na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa A lei dispor sobre: Io regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios; poltica tarifria; a obrigao de manter servio adequado. a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos.

II III IV CONCESSO

PERMISSO

Doutrina Ato Administrativo Lei Contrato Administrativo (contrato de Adeso);

Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao: Ias reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

II III -

Poltica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR Licitao Concesso Exige Licitao modalidade Concorrncia Permisso Exige Licitao

Contrato de Concesso

Contratar terceiros Sub-concesso Transferncia de concesso e Controle societrio

Atividades acessrias ou complementares Mediante autorizao S com anuncia

Encargos do Poder Concedente regulamentar o servio; fiscalizar; poder de realizar a resciso atravs de ato unilateral; Encargos da Concessionria prestar servio adequado ; as clusulas contratuais; cumprir

Interveno nos Servios Pblicos

para assegurar a regular execuo dos servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concessionrias.

Extino da Concesso Advento do Termo Contratual extinto; Encampao ou Resgate ao trmino do contrato, o servio

a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

Caducidade

corresponde resciso unilateral pela no execuo ou descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concessionrio paralisar os servios.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR Resciso por iniciativa da concessionria , no caso de descumprimento das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial. por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;

Anulao

Falncia ou Extino da Concessionria; Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; Autorizao a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial ). a transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.: Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade.

Convnios e Consrcios Administrativos Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares , para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Agncias Reguladoras A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias especiais que vo exercer o papel de poder concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares atravs do contrato de concesso de servios pblicos. Elas iro receber maior autonomia administrativa , oramentria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. J foram criadas algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR ANATEL Agncia Nacional Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo Agncias Executivas

de

tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. necessrio um decreto do Presidente da Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia Executiva. Ex.: INMETRO.

Organizaes Sociais (ONGs) So pessoas jurdicas de Direito Privado , sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.