Cinema, Estado e Democracia: o financiamento para o filme brasileiro nos anos 1980 1

Telmo Antonio Dinelli Estevinho 2 Universidade Federal do Mato Grosso, UFMT

Trabalho apresentado ao NP Polticas e Estratgias da Comunicao, do XXIX Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, INTERCOM 2006. 2 Doutorando em Cincia Poltica, Programa de Estudos Ps Graduados em Cincias Sociais, PUC/SP; Mestre em Cincia Poltica, Programa de Estudos Ps Graduados em Cincias Sociais, PUC/SP, 2003. Professor do Departamento de Sociologia e Cincia Poltica, SOCIP, Universidade Federal do Mato Grosso, UFMT. Endereo eletrnico: telmodinelli@hotmail.com

Resumo O presente trabalho buscou analisar as transformaes ocorridas no campo cinematogrfico brasileiro durante o processo de redemocratizao do pas nos anos 1980. Confrontados com instituies pblicas de suporte ao Cinema Brasileiro construdas durante o perodo autoritrio, diversos atores da sociedade civil questionaram a continuidade do financiamento estatal para a atividade cinematogrfica. Tais questionamentos fortaleciamse na medida em que os atores do campo cinematogrfico (produtores e cineastas) demonstravam dificuldades em atualizar suas relaes com o Estado em um contexto democrtico. O estudo aponta a inadequao das propostas polticas formuladas pelo campo cinematogrfico brasileiro e que sinalizavam a ampliao da atuao do Estado no setor, ignorando as transformaes ocorridas na esfera pblica a partir da redemocratizao.

Palavras-chave Estado; Cinema; Embrafilme; Poltica cinematogrfica.

Durante o processo de redemocratizao do Brasil, em curso deste o final dos anos 1970, diversos atores da sociedade civil empreenderam um notvel protagonismo especialmente na reivindicao de direitos e construo de um debate pblico favorvel s transformaes sociais. No plano da cultura e das artes o vigor no era menor diante das possibilidades advindas com a abertura poltica e com a consolidao da democracia no pas. Cineastas e atores do campo cinematogrfico nacional tambm nutriam da mesma esperana, acreditando em um incremento nos investimentos realizados nesta rea. Fortemente dependentes do suporte estatal pelas condies intrnsecas da prpria atividade cinematogrfica, muitos cineastas acreditavam ser a democracia poltica um regime apropriado as suas demandas e capaz de reconhec- las como legtimas.

O objetivo aqui delimitado acompanhar as transformaes ocorridas nas instituies governamentais de suporte ao filme brasileiro durante o processo de redemocratizao nos anos 1980. Uma parcela considervel desta estrutura tinha sido construda durante o regime militar, tornando significativa uma anlise que empreendesse uma comparao entre o modelo herdado e o r edesenho institucional da rea formulado pelo campo cinematogrfico e pelo novo regime poltico instaurado com a chamada Nova Repblica a partir de 1985. Desta maneira podemos reconstruir historicamente as relaes entre Estado e Cinema no Brasil, indicando muito mais uma continuidade do que propriamente ruptura e distenses nas diferentes polticas formuladas. Questes no resolvidas durante os anos 1980 ainda sinalizam sua persistncia nos recentes debates em torno das reformulaes da Agncia Nacional de Cinema ocorridos recentemente, reforando a idia de uma linha condutora na prtica social dos agentes do campo cinematogrfico nacional, ainda que sua reconstruo histrica seja dificultada pelas diferentes nfases adotadas em uma poca ou em outra.
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Utilizamos a expresso Cinema Brasileiro enfatizando-se as suas tendncias politicamente dominantes, incluindo cineastas, produtores e porta-vozes das associaes de classe. Estamos nos referindo principalmente aos ncleos que se formam em torno da produo de longa -metragem, formato que majoritrio no mercado cinematogrfico. Tambm utilizamos a noo de campo cinematogrfico a partir do conceito de campo cultural de Pierre Bourdieu, como um local no qual os atores se enfrentam, produzem um capital especfico e tendem a reproduzi-lo para garantir a dominao neste campo: no suficiente dizer que a histria do campo a histria da luta pelo monoplio da imposio das categorias de percepo e de apreciao legtimas; a prpria luta que faz a histria do campo; pela luta que ele se temporaliza. Bourdieu, Pierre. As Regras da Arte. SP: Cia das Letras, 1998, pg. 181.

Neste processo de instaurao da vida democrtica no pas a partir da Nova Repblica (1985-1989) procurou-se reformar as instituies herdadas do perodo autoritrio imediatamente anterior. A democracia poltica impulsionava o campo cinematogrfico nacional a buscar novas solues e sadas para os impasses que viviam naquele momento e que eram em grande parte resultado de uma envelhecida concepo de indstria cinematogrfica e da relao mantida com seu principal investidor, o Estado. Acostumados com o subsdio pblico ao filme brasileiro, cineastas e produtores tinham dificuldades em articular sadas institucionais que apontassem para alm do Estado, pois a partir da criao da Embrafilme em 1969, acompanharam a expanso do financiamento estatal para o setor de cinema a tal ponto que nos anos oitenta o incentivo estatal tinha se tornado a nica fonte de recursos disponveis para a produo de um filme. A Embrafilme Empresa Brasileira de Filmes, foi criada pelo Regime Militar em 1969 para divulgar o filme brasileiro no exterior, mas a sua atuao foi se alterando gradualmente at explorar os setores de produo e distribuio de filmes nacionais em 1975. neste momento que o Estado reorienta radicalmente sua linha de atuao, ao convidar o cineasta Roberto Farias para dirigir a empresa. Prximo de uma tradio artstica ligada cultura poltica de esquerda, Farias reatava simbolicamente um elo entre produtores culturais at ento hostilizados pelo regime e militares de tradio nacionalista. Tal estratgia foi bem sucedida, pois nos anos seguintes o Cinema Brasileiro conhecia sua melhor performance comercial atingindo cerca de quarenta por cento do mercado cinematogrfico nacional. Controlando e fiscalizando o mercado, ampliando a poltica de produo, abrigando cineastas oriundos da cultura poltica de esquerda, a Embrafilme mostrou-se eficiente a ponto de aglutinar ao redor de si a maioria dos setores do Cinema Brasileiro, envolvendo desde produtores e cineastas dotados de maior capital cultural especialmente aqueles ligados ao Cinema Novo, que nos anos sessenta teriam atualizado a linguagem cinematogrfica nacional com xito, at aqueles setores tradicionalmente marginalizados pelo mercado. Este consenso vai ser quebrado durante a crise econmica dos anos 1980, acirrando as disputas em torno da Embrafilme, pois a crise alm de encarecer a produo de um filme, dificultava o retorno do investimento realizado pelo agente privado, tornando ento o Estado a fonte segura para a continuidade da produo.

Desta maneira o processo de redemocratizao do pas foi saudado pelo campo cinematogrfico como capaz de reafirmar o valor cultural do filme brasileiro diante de um mercado controlado em grande parte pelo filme pornogrfico e pela produo norteamericana. No era surpreendente a presena de discursos que valorizassem a Nova Repblica cinematogrfica entre produtores e cineastas. Apoiado pela classe cinematogrfica, a indicao de Carlos Augusto Calil para a direo geral da E mbrafilme concretizou-se no final de 1985, sinalizando a disposio da Nova Repblica em negociar, ainda que reeditasse um aspecto importante da poltica cultural do regime militar: a de que a prpria classe indicasse seus representantes nos rgos do governo. neste momento em que uma comisso nomeada pelo presidente Jos Sarney apresentava o documento Poltica Nacional de Cinema , PNC, imediatamente transformado em palco de conflitos e luta poltica em torno da reconstruo institucional do Cinema Brasileiro.4 O centro do documento propunha uma modernizao do Cinema Brasileiro, transformando o Estado em parceiro e fomentador ao lado da iniciativa privada. Tal proposta j estava em circulao desde o incio da dcada e neste momento formalizada, sendo que tal associao significava para o setor uma sada para a dificuldade econmica e poltica no qual se encontrava. A crise econmica dos anos oitenta e a valorizao do dlar diante da moeda nacional impediam a sobrevivncia comercial do filme brasileiro, que somadas a indiferena do circuito exibidor e das redes de televiso, deixavam muito mais tensas as relaes entre o campo cinematogrfico e a Embrafilme. Este era o cenrio no qual atuaram cineastas e produtores durante a Nova Repblica, na expectativa de mudanas, que de polticas poderiam tambm ser culturais, ampliando os canais para uma reflexo sobre o grau de autonomia do campo cinematogrfico diante da possibilidade de uma reconstruo do setor pelo poder pblico. Ao mesmo tempo a democracia poltica poderia distanciar o Cinema Brasileiro de uma forte vinculao mantida com o Regime Militar, sobretudo aps a criao da Embrafilme. O consenso foi ento estabelecido por meio da Poltica Nacional de Cinema, PNC, oficialmente lanada no incio de 1986. O documento foi produzido por uma Comisso

Propostas para uma Poltica Nacional de Cinema, Jornal da Tela, Embrafilme, Ministrio da Cultura, edio especial, maro, 1986.

cujos nomes expressavam as tendncias polticas dominantes no Cinema Brasileiro 5 . O diagnstico realizado pela PNC apontavam as dimenses da crise com que se defrontava o setor de cinema no pas: mercado de cinema retrado, diminuio no nmero de salas de cinema, setor de home-vdeo dominado pela pirataria e redes de televiso distanciadas do produto cinematogrfico nacional. No campo econmico previam-se investimentos da ordem de Cr$ 5,7 trilhes (US$ 550 milhes de dlares em valores da poca), em um programa qinqenal de investimento, com recursos diretos do governo e por meio de renncia fiscal. O Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o BNDES deveriam abrir linhas de crdito e financiamento para a produo e comercializao de filmes brasileiros e incentivar a exportao deles por meio de programas especficos. Propunha-se ao governo federal programas que estimulassem a abertura de salas de cinema (cerca de quinhentas), uma regulamentao complexa para as redes de televiso e para as distribuidoras de filmes estrangeiros 6 . Envolvia-se toda uma rede a partir do Estado Bancos oficiais, Ministrios, empresas estatais cujo objetivo seria o de financiar o filme nacional sem que ao menos sua participao constasse na elaborao e redao do documento final. A Poltica Nacional de Cinema propunha uma definio mais clara nas tarefas dos vrios atores do campo cinematogrfico, cabendo ao Estado a gesto dos assuntos considerados de cunho cultural, tendo a iniciativa privada a prerrogativa das questes empresariais do cinema. Mas se o objetivo inicial ao formular o documento seria o de desafogar o Estado - criando um planejamento racional e de longo prazo sobre os assuntos do cinema , uma leitura mais atenta ind ica o contrrio: ao identificar na sobreposio entre atribuies culturais e comerciais o problema da estrutura estatal e de sua pouca agilidade, continuava a reproduzir a confuso entre os papis que seriam tpicos do Estado e aqueles atribudos a iniciativa privada. Se a separao entre as atribuies culturais e comerciais era encarada como uma sada para muitos dos problemas econmicos do Cinema Brasileiro, o documento inviabilizava uma utilizao racional dos recursos, pois ampliava a origem das

A Comisso era formada pelos seguintes nomes: lvaro Pacheco (distribuidor nacional), Roberto Ultra Vaz (vicepresidente do Grupo Villares), Hermano Penna (Associao Paulista de Cineastas), Leon Hirszman (Associao Brasileira de Cineastas), Luis Carlos Barreto (produtor), Gustavo Dahl (cineasta e presidente do Concine), Carlos Augusto Calil (Diretor-Geral da Embrafilme), Antonio Francisco Campos (exibidor), Ana Thereza Meirelles (Poder Executivo Federal), Edson de Oliveira (Presidncia da Repblica). Nota-se a ausncia dos distribuidores de filmes norte-americanos, bem como de representantes das redes de televiso. 6 Para as redes de televiso privadas o documento propunha faixa de horrios e nmero mnimo de filmes a serem exibidos, taxas sobre a exi bio dos mesmos, entre outras questes.

verbas dentro do prprio Estado obrigando a criao de uma estrutura para a sua gesto e indiretamente conferia iniciativa privada um papel secundrio. Aos agentes privados cabia utilizar uma verba que em ltima instncia tinha uma origem pblica por me io de incentivos fiscais e patrocnio de empresas estatais. Uma gesto republicana e transparente dos recursos pblicos, reivindicao que naquele momento amalgamava diversos setores da sociedade civil recm- liberta das tutelas do regime militar, pouco apa recia no documento final. Apenas uma esparsa meno em duas linhas, fato que ilustra a dificuldade do campo cinematogrfico em atualizar suas polticas sob o novo regime democrtico, ignorando tambm as reais demandas da sociedade civil sobre o funcionamento do poder pblico. 7 A capacidade de negociao dos principais atores do campo cinematogrfico tambm se revelava muito frgil, pois tanto os setores que poderiam apoiar a produo de filmes naquele momento como, por exemplo, as redes de televiso e o circuito exibidor na sua constituio histrica caminharam apartados uns dos outros. Ao Cinema Brasileiro cabia ento a regulao destes setores por meio do Estado, sendo a Poltica Nacional de Cinema o instrumento visto como adequado para normatizar e corrigir supostos vcios ali encontrados. As redes de televiso eram descritas no documento como incapazes de revelar as mltiplas identidades atribudas ao povo brasileiro, acabando apenas por homogeneizar o gosto. Ao contrrio, o Cinema Brasileiro seria instigante e plural, capaz de expressar os valores autnticos de uma nao ainda resistente aos processos de modernizao do audiovisual. Se o cinema ento o legtimo representante de uma brasilidade mltipla e no homognea, cabe ao Estado assegurar a expresso de tais caractersticas, regulando um mercado arredio ao filme nacional. A Poltica Nacional de Cinema apia-se, sobretudo na idia do filme como depositrio dos valores culturais de um povo; tal mecanismo est presente tanto no documento e em suas recomendaes para que o Estado a realize como no discurso de cineastas e produtores. Se a face mais visvel deste discurso continua sendo a modernizao do setor por meio de uma parceria com a iniciativa privada e com o brao empresarial do Estado (BNDES e agncias de fomento) por outro lado encontramos uma questo que durante os anos 1970 estava sendo marginalizada, ou seja, a valorizao do filme brasileiro
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A nota 50 do documento diz o seguinte: cabe estabelecer na Embrafilme a adoo de normas contratuais e operacionais de conhecimento pblico.

como um patrimnio cultural, reatando simbolicamente a fala destes agentes com o Cinema Brasileiro que se fazia nos anos 1960. Assim a Poltica Nacional de Cinema estimulou a idia de que o cineasta seria portador de um mandato conferido a ele pela sociedade para que a expresse cinematograficamente. 8 Tais discursos expressavam um impasse diante de um mercado cinematogrfico que impedia a auto-suficincia do filme brasileiro e que como sada recorriam natureza cultural presente no cinema. As extensas recomendaes da Poltica Nacional de Cinema exigiam um Estado disposto a ampliar o seu papel fiscalizador, regulador e investidor, negando o dilogo com setores vistos como hostis ao filme nacional e expressando o crescente isolamento poltico do Cinema Brasileiro no regime democrtico. O carter unilateral do documento, ao excluir os setores incmodos do debate, tambm estava expresso na sua representao, pois dos dez integrantes, cinco eram ligados ao setor de produo e nenhum dos principais financiadores da estrutura a ser criada pela PNC estava representado: o filme estrangeiro, redes de televiso e bancos estatais. Com o lanamento da Poltica Nacional de Cinema em maro de 1986, os atores do campo cinematogrfico sustentavam uma expectativa de reorganizao extensa da rea, alm da possibilidade de ampliao do investimento estatal na produo de filmes no pas. Mas a capacidade de deciso e de influncia junto s polticas governamentais foi minada por meio de uma ampla campanha sustentada pelo jornal Folha de So Paulo no mesmo ano, esgarando o terreno no qual moviam-se cineastas, produtores e polticos. O ttulo dado pelo jornal campanha, Este Milho meu9 delimitava de antemo tal espao, fazendo uma agressiva aluso s disputas por financiamento estatal por parte dos cineastas, carimbando tal disputa como lesiva ao interesse pblico. Porta-voz das ascendentes teses neoliberais e contrrio as intervenes do Estado no mercado econmico, o jornal pautavase como defensor da livre concorrncia e reagia incomodado diante da herana do regime

Por exemplo: O que no d para questionar a existncia concreta de um cinema brasileiro, que foi criado em cima desses mandatos sociais, que caram nas cabeas de alguns de ns, que construmos nossas carreiras aos trancos e barrancos, Joo Batista de Andrade. Cineastas debatem Embrafilme na Folha. Folha de So Paulo, Ilustrada, p. 6, 12, abril, 1986. O governo deve decidir qual o subsdio que concede em nome da sociedade. Mas sem subsdio do Estado no h cinema no Brasil, Carlos Augusto Calil. Embrafilme na hora da reformulao. Jornal do Brasil, Caderno B, p. 2, 17, julho, 1986. 9 Este milho meu acompanhava as reportagens e matrias de opinio como um interttulo durante os meses de maro e abril de 1986, momento no qual o governo e cineastas debatiam a Poltica Nacional de Cinema. O ttulo faz referncia ao filme de Carlos Manga, Esse milho meu, de 1956.

militar. Ao associar a democracia poltica a um regime econmico liberal, o jornal dificultava a possibilidade de ampliao do investimento estatal na rea de cinema. A primeira reportagem aparecia no caderno de artes do jornal, a Folha Ilustrada , no dia 15 de maro de 1986; nela acusava-se o Cinema Brasileiro de deformaes contbeis e de usufruir financeiramente da inflao, pois a Embrafilme no incidia correo monetria sobre a dvida dos cineastas. Assim o cineasta ou produtor acompanhava a sua dvida com a Embrafilme diminuir com o passar dos anos. Tal mecanismo permitiu a diminuio dos prejuzos, bem como a presena de lucros artificiais em muitos filmes. Com o lanamento do Plano Cruzado em 1986 e o abrandamento temporrio da inflao tal estratgia ficava interrompida. Segundo o jornal, o prejuzo era estimado em dois milhes de dlares, sendo que apenas oito filmes em 31 produzidos pela empresa entre 1984 e 1985 teriam resultados financeiros satisfatrios a ponto de poder ressarcir o investimento feito pelo Estado. Ao apontar dados contraditrios, dbitos pendentes, dvidas que desapareciam, o jornal construa uma imagem de um Cinema Brasileiro desmoralizado politicamente, fortemente dependente do vnculo estatal e incapaz de fornecer um retrato transparente do real funcionamento do setor no momento em que solicitava-se o aumento da participao do Estado no desenvolvimento da rea por meio da PNC . Para o editor da Folha Ilustrada naquele perodo, o jornalista Matinas Suzuki Jr., havia um fundo tico e moral na questo, muito mais que financeiro, apontando as contradies existentes na definio de uma poltica de produo de filmes a partir do Estado:
Os relatrios da Embrafilme mostram que: 1) A empresa no possui nenhum critrio racional, objetivo e democrtico para a distribuio de suas verbas; 2) H favoritismos, s conferir; 3) A empresa no sabe se patrocina filmes de alto teor cultural, de difcil mercantilizao , ou alia -se aos produtores comerciais, com maiores possibilidades de retorno; na dvida, d dinheiro para todos; 4) Aparecem evidncias da suspeita de uma prtica velada entre os pares cinematogrficos: como no havia correo monetria, muita gente atrasava a realizao do filme como maneira de barate-lo. Outros, que aplicavam o dinheiro, ganhavam duas vezes com a inflao; 3) Perto dos escndalos financeiros, o ba do cinema brasileiro gastou pouco, o que no diminui a gravidade da situao. Resta uma profunda questo

tica e moral para os artistas. Esta sim ser de difcil acerto de contas. A histria da cultura brasileira do perodo ter que mostrar a verdade sobre este captulo .10

As listas de produo da Embrafilme entre 1985 a 1987 nos permitem indicar que a empresa procurou atender a amplos setores do Cinema Brasileiro, dos grupos herdeiros do Cinema Novo aos paulistas cuja tradio remontava a produo da Boca do Lixo e do Cinema Marginal. Talvez os grandes excludos do financiamento estatal fossem os grupos distantes dos plos hegemnicos do Rio de Janeiro e de So Paulo, pouco contemplados na distribuio de verbas da empresa. 11 A oscilao entre filmes de alto teor cultural e os de maiores possibilidades de comercializao, conforme aponta o jornalista, reflete antes de qualquer coisa uma tenso permanente e intrnseca aos produtos da indstria cultural, sendo que as fronteiras entre ambos bastante fugaz. Assim a oscilao da Embrafilme entre um plo e outro atendia no somente a critrios polticos, mas tambm expressava um elemento caracterstico do prprio cinema. Realizando uma hbil soma de elementos democracia poltica, fim do autoritarismo, privatizao, mercado livre que incomodavam os setores politicamente dominantes do Cinema Brasileiro, especialmente pela sua vinculao econmica ao regime militar, o jornal demarcava as fronteiras e os limites de atuao do campo cinematogrfico junto ao regime democrtico. Nos diversos editoriais publicados neste perodo, o jornal reforava suas posies: o cinema deveria ser assumido pela iniciativa privada e ao Estado caberia a manuteno de Escolas, na formao de mo-de-obra especializada e na memria audiovisual. Os problemas encontrados na Embrafilme deveriam sinalizar segundo o jornal o afastamento do Estado dos assuntos do cinema, encerrando o que denominava de dirigismo cultural, paternalismo e constrangimento ao mercado; desta maneira o talento do cineasta deve funcionar segundo as regras da livre concorrncia. 12 Alm de expressar correntes de pensamento que se tornavam hegemnicas naquele momento com o recolhimento no papel do Estado, por exemplo o jornal cometia equvocos, deliberados ou no, ao procurar encerrar um debate que acompanhava o Cinema

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Calil diz que a empresa no precisa de lucro. Folha de So Paulo, Ilustrada, p. 8, 15/mar/1986. Foram analisados as listas divulgadas nos Relatrio Embrafilme 1987, no Relatrio Embrafilme Preliminar 1986 e Relatrio Concine 1988. 12 Cinema fora do Estado, Folha de So Paulo, p.02, 26/jan/1986; Burocratas do cinema, Folha de So Paulo, p. 02, 22/02/1986, Cine Catstrofe, Folha de So Paulo, p. 02, 20/mar/1986, Maquiagem na Embrafilme, Folha de So Paulo, p.02, 25/mar/1986.

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Brasileiro desde os anos 1960: o da autonomia do filme nacional e de seu autor diante da investida do Estado na rea e de uma precria e incipiente industrializao realizada por meio dele. Aos produtores e cineastas cabia naquele momento a reorientao deste debate a fim de justificar a continuidade do investimento do Estado e adequ-lo ao momento vivido, de democracia poltica no qual os diversos atores da sociedade civil postulavam no s a construo de regras transparentes, mas tambm de acesso aos canais de instncia decisria. Se a conquista do mercado para o filme nacional e o conseqente tema da substituio de importaes eram jus tificativas precrias na Nova Repblica, cabia encontrar um outro elemento que pudesse manter o interesse do Estado. neste instante que verificamos no discurso de muitos cineastas a presena da sociedade como instncia legitimadora de sua prtica e do prosseguimento dela, conferindo a ela um papel decisrio e de certa maneira tornando opaca a funo do Estado nesta atividade, estratgia talvez condizente com a democracia poltica. Insistindo na tese de que a sociedade o mecanismo que ir julgar a viabilidade do Cinema Brasileiro, o diretor-geral da Embrafilme, Carlos Augusto Calil apontava um caminho no qual os mecanismos da sociedade civil suplantariam os do Estado, pois os filmes seriam mais bem julgados naquela instncia e no por um burocrata ou tcnico governamental. 13

Sempre submetida rbita cultural, seja vinculada ao Ministrio da Educao ou como na Nova Repblica ao Ministrio da Cultura, a Embrafilme era o alicerce da luta poltica do Cinema Brasileiro. Tal fato delimitava o desenho das refo rmas no campo cinematogrfico: ainda que o horizonte fosse a vinculao do cinema como atividade industrial, tentando-se ligar ao setor empresarial do Estado, o alicerce era a perspectiva cultural atravs da lgica do subsdio ao filme. Assim, a viso empresarial era apenas uma miragem presente no discurso do campo cinematogrfico, porque a lgica recorrente era a do filme enquanto valor cultural a qual estavam acostumados desde os anos 1960, ainda que tal temtica tenha sido eclipsada nos anos 1970 em virtude da expanso crescente do filme brasileiro no mercado.
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Neste sentido: a idia que a sociedade discuta o texto (a PNC). Chegou a hora da sociedade responder se quer ou no um cinema brasileiro forte, Joo Batista de Andrade. Cineastas debatem Embrafilme na Folha. Folha de So Paulo, Ilustrada, p. 6, 12, abril, 1986. O valor social de um filme no se mede pela sua rende de bilheteria. papel do Estado intervir para garantir o direito de expresso de todas as correntes e tendncias existentes em nossa sociedade, Roberto Gervitz e Srgio Toledo. A Embrafilme um antdoto. Folha de So Paulo, p. 03, 30, mar, 1986.

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A distribuio de recursos do Estado para a produo de filmes normalmente apoiada em critrios subjetivos e com a prpria classe conduzindo os negcios, tais mecanismos dificilmente tornavam-se transparentes, recaindo sobre uma lgica de balco de negcios no qual os mais poderosos politicamente detinham o acesso s instncias decisrias. Eram estes detalhes que incomodavam os setores liberais da sociedade que se expressavam por meio da campanha da Folha de So Paulo . Ao transformar-se na nica possibilidade de recursos para o Cinema Brasileiro, o Estado tambm incorporou os conflitos presentes em sua clientela. A Nova Repblica atravs da gesto de Celso Furtado, ento Ministro da Cultura, procurou retirar as decises do campo cinematogrfico do alcance dos cineastas, centralizando as decises em seu ministrio. Sua reforma, realizada em 1987, indicava que a produo de filmes em ritmo industrial no era vivel no Brasil e que os investimentos no setor deveriam ser a fundo perdido, privilegiando o estatuto cultural do que seria produzido. 14

No dia 17 de maro de 1990, o presidente Fernando Collor encaminhou ao Congresso Nacional a Medida Provisria 151 que dissolvia entidades da administrao pblica federal, entre elas, a Embrafilme. Naquele momento frgil politicamente, o Cinema Brasileiro no encontrou vozes para impedir o fim da empresa, pois os anos imediatamente anteriores foram caracterizados pelo esvaziamento da Embrafilme e o descrdito das polticas oficiais para o campo cinematogrfico. A privatizao da Embrafilme reivindicao que era freqente nos ltimos anos tanto em setores da sociedade civil, como entre os prprios cineastas insatisfeitos com o enfraquecimento da empresa foi substituda pela sua extino sem que nenhum outro mecanismo compensatrio fosse criado, abandonando o campo cinematogrfico a sua prpria sorte. Tal medida foi justificada para que a indstria do cinema no Brasil se tornasse competitiva, ignorando historicamente as

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Celso Furtado foi Ministro da Cultura durante o perodo de fevereiro de 1986 a setembro de 1988. A reforma realizada em sua gesto praticamente ignorou as recomendaes da Poltica Nacional de Cinema, enfraquecendo a Embrafilme e os mecanismos de apoio produo de filmes brasileiros. Sua reforma desmembrou a Embrafilme, criando a Fundao do Cinema Brasileiro, cujo objetivo seria assegurar a viabilidade das atividades culturais como edio de livros, produo de curtas -metragens, realizao de seminrios, etc, funo anteriormente exercida pela Diretoria de Assuntos Culturais da Embrafilme. Em diversos momentos Furtado questionou a legitimidade da empresa, justamente por sua vinculao ao regime militar.

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dimenses do mercado, sua dominao pelo filme estrangeiro e uma industrializao realizada de forma incipiente.

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Bibliografia

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