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INTEGRAO DA SEGURANA NO TRABALHO AO PROCESSO DE PLANEJAMENTO E CONTROLE DA PRODUO NA CONSTRUO CIVIL

Tarcisio Abreu Saurin, MSc.
Laboratrio de Otmizao de Processos e Produtos (LOPP) Doutorando em Engenharia de Produo do LOPP / UFRGS e-mail: saurin@vortex.ufrgs.br

Lia Buarque de Macedo Guimares, PhD, CPE

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo Laboratrio de Otimizao de Processos e Produtos (LOPP) e-mail: lia@ppgep.ufrgs.br

Resumo
O presente estudo teve um carter exploratrio, visando o desenvolvimento de ferramentas e procedimentos para integrar o planejamento da segurana ao processo de planejamento e controle da produo em empresas de construo civil. Tal integrao segue uma abordagem macroergonmica participatria, a qual propicia contnuo feedback ao planejamento da segurana e da ergonomia. O teste da abordagem proposta permitiu o estabelecimento de diretrizes para futuros estudos de caso. Palavras-chaves: construo civil, segurana no trabalho, planejamento.

Abstract
This exploratory study had as objective to develop tools and procedures to integrate safety and production planning in building construction industry. The integration follows a macroergonomics participatory approach, providing feedback for safety and ergonomics planning. The test of this approach allowed to establish guidelines for future case studies. Keywords: construction, safety, planning

1. Introduo A questo da ergonomia e segurana, quando considerada por uma empresa, geralmente no parte integrante de um programa estratgico. Quando muito, de responsabilidade do SESMT que trabalha independente dos setores de produo e RH. Esta dicotomia pode ser uma das causas do impacto reduzido de algumas aes ergonmicas e a integrao entre setores fundamental para a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores. Alm disso, a integrao tambm pode trazer grandes benefcios para o cumprimento de requisitos legais, tais como a CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes, exigida pela NR-5) ou o PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, exigido pela NR-18), por exemplo.

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Diversos requisitos do processo de planejamento da produo, como por exemplo, a hierarquia, a continuidade, a cooperao e o amplo enfoque (Laufer et al., 1994) apresentam similaridades com os requisitos necessrios ao planejamento da segurana, demonstrando que existe potencial para integrao entre as duas reas. No caso especfico da construo civil, a segurana no trabalho, como parte indissocivel da logstica do canteiro de obras, exige que sejam adquiridos recursos materiais e humanos para sua implantao de forma contnua ao longo da execuo da obra. As questes fundamentais relacionadas ao processo de planejamento da produo (porque planejar?, o que planejar?, quando planejar?, quem deve planejar?) tm sido bastante discutidas pelos pesquisadores da rea (Laufer et al, 1994; Laufer e Tucker, 1988), podendo contribuir para a busca de respostas s mesmas questes para o caso do planejamento da segurana. importante tambm o fato de que as pesquisas venham se focando mais no processo de planejamento do que nas tcnicas de planejamento, visto que os desenvolvimentos das tcnicas no tm contribudo para melhorar a eficincia do planejamento (Faniran et al., 1997). Apesar da integrao da segurana no trabalho ao processo de planejamento da produo ser uma necessidade reconhecida na literatura, esta no a prtica usual na maioria das empresas, uma vez que o processo de planejamento geralmente limita-se ao planejamento e controle dos prazos e dos custos de produo (Laufer et al., 1994). De outra parte, comum que o planejamento da segurana seja desenvolvido de forma isolada, como se fosse uma funo independente do gerenciamento da produo. O planejamento da segurana, segundo essa abordagem, por natureza deficiente, podendo-se concluir que existe necessidade de estratgias de gerenciamento que explorem as interfaces da segurana com a gesto da produo. Um dos motivos que levam falta de integrao entre as diversas reas que constituem o planejamento da produo o inter-relacionamento superficial entre as reas nos trabalhos de pesquisa, o que contribui para a inexistncia de procedimentos claros e estruturados para a integrao. Assim, pode-se dizer que a linha de pesquisa de integrao do planejamento da segurana ao planejamento da produo faz parte de uma linha de pesquisa mais ampla e ainda pouco explorada, que envolve a integrao das vrias reas que consituem o planejamento da produo. Tendo em vista contribuir para tal integrao, foi feito um estudo exploratrio quanto as premissas para a gesto de segurana em uma empresa construtora de edificaes, atuante no Rio Grande do Sul. O estudo no teve a inteno de realizar qualquer interveno no canteiro, uma vez que a empresa no tinha interesse em realizar investimentos na rea de segurana. O objetivo do estudo foi desenvolver a estrutura bsica do modelo de planejamento e controle da segurana, incluindo o teste de algumas ferramentas fundamentais do mesmo. O modelo proposto baseia-se em uma abordagem macroergonmica participativa (Hendrick, 1993; Brown, 1995; Fogliatto and Guimares, 1999). Tal abordagem pressupe que existem muitas variveis organizacionais, tais como promoes, enriquecimento de tarefas ou relacionamento entre operrios e gerentes, as quais somadas tm uma forte influncia sobre o desempenho em segurana, sade e produtividade. Essa abordagem no limitada a estudar tradicionais preocupaes microergonmicas tais como ajustar alturas de bancadas de trabalho, reduzir nveis de rudo ou reduzir o manuseio manual de cargas pesadas. A natureza participativa da abordagem visa obter o comprometimento dos operrios com as melhorias. Em ltima

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instncia, eles so o foco do planejamento da segurana e, em consequncia, devem dizer quais os problemas relacionados ao trabalho e como resolv-los. 2. Estudo exploratrio O levantamento de dados na empresa objeto da pesquisa ocorreu em junho e julho de 2000, considerando principalmente: i) a opinio (com base em entrevistas e questionrios) de operrios e gerentes e ii) procedimentos de integrao da segurana ao processo de planejamento. No perodo da pesquisa, havia no canteiro 100 trabalhadores, em mdia. A grande maioria deles era funcionrio de dez diferentes subempreiteiros. Apenas dois engenheiros, dois mestres-deobra e oito serventes eram vinculados ao construtor principal. O canteiro era um conjunto habitacional composto por quatro edificaes. A organizao do canteiro era precria, pois faltava limpeza e muitas instalaes de segurana. Uma anlise do grau de conformidade com a norma NR-18 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo) indicou que somente 35% dos requisitos da norma eram seguidos. Alm disso, as reunies da CIPA no estavam ocorrendo, apesar de obrigatrias para o porte da obra. 2.1 Levantamento de dados com usurios Tendo em vista a obteno das percepes e sugestes dos trabalhadores quanto as questes de ergonomia e segurana na obra, foram conduzidas entrevistas com uma amostra de 21 pessoas: um engenheiro, um mestre-de-obras e dezenove operrios. As entrevistas tinham duas sees: uma seo aberta, na qual os trabalhadores deveriam dizer o que positivo e o que negativo em seu ambiente de trabalho, e uma seo induzida na qual os operrios foram solicitados a falar sobre assuntos mais especficos, tais como relacionamento com gerentes, tarefa mais difcil, alimentao, transporte de cargas, posturas, rudo, iluminao, e riscos dispersos pelo canteiro. As tabelas 1 e 2 apresentam os resultados dessas entrevistas, segundo a frequncia de reclamaes dos operrios: Problema Discusses entre trabalhadores Falta de recebimento de EPI Materiais atirados desde pavimentos altos Falta de uso de EPI Falta de guarda-corpo no poo do elevador Fraco relacionamento entre gerentes e trabalhadores
Tabela 1. Necessidades Gerais.

Frequncia 3 3 3 2 1 1 Frequncia 4 3 2 2 2

Problema Dificuldade de manuseio da rgua para nivelar argamassa Falta de segurana no elevador de carga Trabalho na chuva Aplicar argamassa no teto Transporte manual de sacos de cimento

Tabela 2. Necessidades especficas para determinadas tarefas.

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Com base nessas tabelas, um questionrio foi elaborado e aplicado para estabelecer um ranking de problemas de acordo com sua importncia relativa. O questionrio tambm incluiu alguns problemas adicionais identificados pelo pesquisador. A figura 1 apresenta um exemplo de questo. Os operrios deveriam responder cada questo assinalando um X na escala, indicando o grau de importncia do problema. O X marcado na escala para cada questo era transformado em um valor numrico em uma faixa de 0 at 15. Qual a importncia do treinamento? Nada importane muito importante

Figura 1. Exemplo de questo para estabelecimento de um ranking de problemas de segurana.

A partir dos resultados desse questionrio, uma anlise estatstica permitiu estabelecer um ranking final de problemas. Embora o questionrio tenha sido aplicado somente para os trabalhadores entrevistados na primeira etapa, a prtica ideal que ele seja aplicado a todos os trabalhadores da obra (Fogliatto & Guimares, 1999). O ranking revelou que as trs mais importantes necessidades foram recebimento de EPI, uso de EPI e treinamento. Esses problemas so inter-relacionados e o planejamento da segurana, isoladamente, pode contribuir apenas parcialmente para resolver eles. Alguns dos problemas microergonmicos identificados, tais como a dificuldade de nivelar a argamassa com a rgua ou o transporte manual de sacos de cimento, poderiam ser resolvidos diretamente atravs da aquisio de novos equipamentos. De outra parte, outros problemas no so to claramente relacionados ao planejamento da segurana, tais como as discusses entre trabalhadores. Fogliatto and Guimares (1999) recomendam apresentar esse ranking em uma reunio envolvendo trabalhadores e gerentes, tendo em vista a discusso de algumas diretrizes para solucionar os problemas e proporcionar feedback aos trabalhadores. No entanto, a natureza dinmica dos canteiros de obra coloca alguns desafios para a implementao dessa abordagem. A fim de minimizar esse problema, proposta a execuo de entrevistas com trabalhadores sempre que uma nova tarefa tiver incio, baseando-se na programao prevista no plano de mdio prazo (as equipes podem ser identificadas com antecedncia). Os dados das entrevistas podem proporcionar um contnuo feedback para o planejamento da segurana. Alm das entrevistas para identificar riscos e problemas, tambm interessante realizar avaliaes peridicas da satisfao dos trabalhadores, as quais indicaro se as medidas de melhoria esto sendo eficientes. O amplo uso da estratgia de subcontratao de mo-de-obra outra dificuldade para a implantao da abordagem participativa. Tal prtica no estimula os construtores a investir em qualidade de vida no trabalho, devido a alta taxa de rotatividade de mo-de-obra e dificuldade em gerenciar tantos diferentes subempreiteiros em um mesmo canteiro. Ao longo do estudo exploratrio tais dificuldades foram evidentes. De acordo com a gerncia da obra, eles tinham pouca influncia sobre os trabalhadores. Alm disso, a anlise do PPC (percentagem de planos completos) indicou que os subempreiteiros tendiam a ter um planejamento paralelo, sem comprometimento com os planos do construtor principal. Considerando essas caractersticas, esperado que as abordagens participativas tenham maior sucesso em construtoras com maioria de mo-de-obra prpria e, obviamente, estejam interessadas em desenvolver seus recursos humanos.

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2.2 Planejamento da produo e da segurana Alguns procedimentos formais orientavam o processo de planejamento e controle da produo. O processo era conduzido em trs nveis hierrquicos: curto prazo, com um horizonte de uma semana; mdio prazo com um horizonte de cinco semanas e longo prazo, considerando toda a durao da obra. Contudo, esses procedimentos somente foram colocados em prtica sete meses aps o incio da obra. As reunies de planejamento aconteciam todas as segundas-feiras pela manh. O planejamento da produo e da segurana eram realizados na mesma reunio. De um lado, tal arranjo foi positivo pois decises relacionadas a sequenciamentos, interferncias entre equipes e disponibilidade de mo-de-obra e equipamentos podiam ser avaliadas sob as ticas da produo e da segurana. De outra parte, a incluso da segurana nas reunies tendia a aumentar a durao das mesmas. Embora o engenheiro reconhecesse a importncia do envolvimento dos subempreiteiros, estes foram envolvidos somente nas duas primeiras reunies, pois as mesmas estavam durando de 4 a 5 horas. Desta forma, os subemprenteiros passaram a receber o planejamento nas teras-feira pela manh, quando discutiam possveis alteraes com um representante da gerncia do canteiro. Tendo em vista minimizar o tempo de reunio, algumas medidas foram propostas com base no estudo exploratrio: a) elaborar um check-list dos riscos existentes no canteiro, a fim de facilitar a tarefa de identificao de riscos. No estudo exploratrio tal check-list foi feito com base na reviso da literatura, observao do canteiro e entrevistas com trabalhadores; b) o staff de segurana deveria preparar as planilhas de planejamento antes da reunio. Atravs da anlise dos planos de mdio prazo possvel a identificao da maioria dos pacotes de trabalho que sero alocados nos planos de curto prazo. Em consequncia, somente alguns ajustes devem ser feitos nos planos de segurana no curto prazo; c) reunies especficas para tratar de segurana so necessrias. proposto aproveitar as reunies da CIPA para avaliar os resultados do planejamento da segurana e para atualizar o planejamento de longo prazo. O registro dos acidentes e quase acidentes forneceu feedback ao planejamento da segurana. Em quarenta e nove dias do estudo exploratrio foram registrados seis acidentes, incluindo cinco casos de primeiros socorros e um acidente com trs dias de afastamento. Com base na anlise dos acidentes, requisitos para treinamento e novas protees fsicas foram identificadas. Tambm foi possvel a identificao preliminar dos nveis adequados de detalhamento do planejamento da segurana para cada nvel hierrquico (curto, mdio e longo prazo). Assim, por exemplo, foi verificado que as posies dos andaimes deveriam ser definidas no planejamento de mdio prazo. Essas posies estavam sendo definidas pelos subempreiteiros, geralmente sem considerar os requisitos da NR-18. Tambm foi verificado que alguns equipamentos de segurana de alto custo, tais como as cancelas dos elevadores de carga, deveriam ter sua aquisio programada a partir do planejamento de longo prazo. Tambm foi observado que alguns riscos tinham origem diretamente de decises de planejamento ou falta de detalhamento dos projetos. A gerncia da obra costumava decidir os sequenciamentos de atividades sem considerar as implicaes das decises sobre a segurana no trabalho. Assim, por exemplo, foram planejados arremates no reboco externo das sacadas aps a

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remoo dos andaimes suspensos. Embora os trabalhadores necessitassem usar cinto de segurana nessa atividade, no foram planejados pontos de fixao para esses cintos. Alm disso, os operrios foram obrigados a assumir posturas desconfortveis que no seriam necessrias caso esses arremates tivessem sido feitos junto com o revestimento externo das paredes, usando os andaimes suspensos. O estudo tambm envolveu assuntos de treinamento. Foi verificado que, com base no planejamento, possvel identificar facilmente quando uma equipe comea uma nova atividade. Nessa situao recomendvel que os trabalhadores recebam orientao acerca dos riscos envolvidos na atividade e EPI necessrios. Esta abordagem foi testada com alguns funcionrios e mostrou-se eficiente. Alguns operrios que no usavam cintos de segurana mudaram de atitude ao tomar conhecimento dos riscos envolvidos em suas atividades. 2.2.1 Planejamento de segurana no curto prazo O planejamento semanal da segurana tem duas funes principais: alocar os recursos definidos no planejamento de mdio prazo e definir aes corretivas. Tais aes visam eliminar riscos que no foram identificados nos nveis superiores de planejamento ou que no foram adequadamente combatidos. No estudo exploratrio, o planejamento de curto prazo teve um forte carter reativo, uma vez que a maioria das instalaes de segurana j tinham sido instaladas quando o estudo comeou. Tendo em vista o planejamento, os riscos foram divididos em dois grandes grupos: riscos que podem ser claramente associados a pacotes de trabalho e riscos que no podem ser claramente associados a pacotes de trabalho. Os riscos que podem ser associados a pacotes incluem basicamente os riscos relacionados `a atividades de converso e atividades de transporte de materiais. Assim, por exemplo, riscos relacionados a operao dos elevadores de carga eram vistos como riscos associados ao revestimento das paredes, uma vez que os elevadores transportavam a argamassa necessria ao revestimento. Foi observado que riscos tais como os dos elevadores de carga podiam ser associados a vrios pacotes de trabalho na mesma semana. O segundo grupo envolve os riscos que no podiam ser claramente associados a qualquer pacote de trabalho. Normalmente tais riscos so relacionados deslocamentos de pessoas e recebimento e armazenamento de materiais. Foi observado que era comum que alguns materiais no fossem usados na mesma semana em que foram recebidos e armazenados. Um exemplo de rico desse grupo o risco de queda desde as escadas permanentes devido a falta de guarda-corpos. Foi pressuposto que qualquer pessoa (operrio, cliente ou gerente) em deslocamento pelo canteiro pode cair das escadas ou ser atingido por algum objeto que caia das mesmas. Um outro exemplo refere-se ao risco de queda em um poo aberto para drenar a gua da chuva. Tal poo situava-se em uma rea de circulao comum no canteiro e, em consequncia, qualquer pessoa poderia cair no buraco. 2.2.2 Planejamento de mdio prazo O planejamento de mdio prazo envolve basicamente uma anlise de restries, a qual visa identificar os recursos de segurana que so necessrios para executar seguramente os pacotes de trabalho. Estes recursos foram divididos em quatro categorias: equipamentos de proteo individual, protees coletivas, treinamento e projeto de instalaes de segurana. Nesse nvel de

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planejamento, os riscos podem ser identificados de um modo mais agregado do que no planejamento de curto prazo. A anlise de restries de segurana pode ser relacionada com a anlise de outras restries. Assim, quando restries de mo-de-obra, materiais, equipamentos e espao so analisadas, uma anlise de riscos preliminar j pode ser feita. O planejamento de longo prazo tem uma funo similar ao planejamento de mdio prazo. A principal diferena que o planejamento de longo prazo trata de restries que necessitam de um horizonte maior para serem removidas. Para cada um dos nveis de planejamento da segurana foram elaboradas planilhas especficas, no apresentadas no presente artigo devido restries de espao. 3. Concluses A estrutura bsica do modelo de planejamento da segurana foi estabelecida no estudo exploratrio. Foram desenvolvidas ferramentas e procedimentos para integrar a segurana ao processo de planejamento e controle da produo, destacando-se planilhas de planejamento e um check-list para identificao de riscos. De acordo com a abordagem macroergonmica que embasa o modelo, o envolvimento dos operrios tem um papel importante no planejamento da segurana. Eles devem indicar no somente problemas com as protees fsicas, mas especialmente problemas organizacionais que so importantes para eles. Alm disso, eles podem sugerir solues para resolver os problemas e estabelecer um ranking de importncia dos mesmos. Tais informaes so observadas no planejamento da segurana em todos os seus nveis. Uma outra importante concluso do estudo exploratrio diz respeito ao papel dos planos gerais de segurana no modelo. Normas de muitos pases, tais como a NR-18 no Brasil exigem a existncia de planos gerais de segurana antes do nicio da construo. Tais planos devem ser entendidos como planos de referncia, subsidiando o planejamento da segurana em todos os nveis. Assim, por exemplo, o planejamento da segurana deve apenas referenciar o PCMAT para a obteno de detalhamentos dos andaimes ou padres de sinalizao de segurana. Alguns assuntos especficos devem ser investigados em maior profundidade em futuros estudos de caso: (1) uso de indicadores de desempenho para avaliar e fornecer feedback ao planejamento da segurana. Alm disso, tais indicadores tambm podem ser usados para avaliar o relacionamento entre os desempenhos da segurana e da produo; (2) melhorar a definio dos nveis adequados de detalhamento do planejamento da segurana para cada nvel hierrquico; (3) testar a integrao do planejamento da segurana a procedimentos obrigatrios de acordo com as normas de segurana, tais como a CIPA; (4) desenvolver mtodos para aumentar o envolvimento dos trabalhadores e disseminar o planejamento da segurana, usando tcnicas como grupos focalizados ou gerenciamento visual, por exemplo. 4. Referncias bibliogrficas Brown, O. The development and domain of participatory ergonomics. In: International Ergonomics Association World Conference, 1995, Rio de Janeiro. Proceedings... p. 28 - 32, 1995.

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