revista Fronteiras estudos miditicos 11(1): 33-43, janeiro/abril 2009 2009 by Unisinos doi: 10.4013/fem.2009.111.

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Movimentos sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas pblicas1

Cicilia M. Krohling Peruzzo2

Este texto discute as inter-relaes entre comunicao, movimentos sociais e cidadania e tem por objetivo situar a questo do direito comunicao como dimenso dos direitos humanos. Com base em pesquisa bibliogrfica, os conceitos de cidadania e de movimentos sociais so brevemente esclarecidos. Em seguida, analisam-se a comunicao construda nesse universo, bem como o processo educomunicativo e a ausncia da comunicao comunitria nos debates acerca das polticas pblicas de comunicao no pas. Conclui-se que a comunicao comunitria e o jornalismo alternativo expressam rica diversidade de prticas e contribuem para a ampliao do status da cidadania. Palavras-chave: movimentos sociais, cidadania, direito comunicao. Social movements, citizenship, and the right to community communication in public policies. This paper discusses the inter-relations amongst communication, social movements and citizenship, seeking to situate the question of the right to communication as a human rights dimension. Based on a bibliographical research, concepts of citizenship and social movements are briefly defined. Subsequently, it is analyzed communication constructed in this universe, as well as the educative/communicative process, and the absence of community communication in the debates on public policies of communication in Brazil. As a conclusion it has been found that community communication and the alternative journalism express a rich diversity of practices and contribute to enhancing the citizenship status. Key words: social movements, citizenship, right to communication. Este texto analiza las interrelaciones entre comunicacin, movimientos sociales y ciudadana con el objetivo de situar la cuestin del derecho a la comunicacin mientras dimensin de los derechos humanos. Con base en investigacin bibliogrfica, los conceptos de ciudadana y de movimientos sociales son brevemente situados. Enseguida se busca reflejar sobre la comunicacin construida en este universo, as como sobre el proceso educomunicativo y acerca de la ausencia de la comunicacin comunitaria en los debates acerca de las polticas pblicas de comunicacin en el pas. Se concluye que la comunicacin comunitaria y el periodismo alternativo expresan una rica diversidad de prcticas y contribuyen para la ampliacin del estatus de la ciudadana. Palabras clave: movimientos sociales, ciudadana, derecho a la comunicacin.

Apresentado no V Colquio Brasil-Espanha, promovido pela Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao, realizado na Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia, em 29 de agosto de 2008. 2 Docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da Universidade Metodista de So Paulo. Doutora em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Coordenadora do GT Comunicacin Popular, Comunitria y Ciudadana da ALAIC-Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin e do Ncleo de Pesquisa de Comunicao Comunitria e Local (COMUNI). E-mail: kperuzzo@uol.com.br.
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Introduo
Falar sobre movimentos sociais tem sido um desafio. Dependendo dos receptores, pode-se deparar tanto com acirrado ceticismo como com alta receptividade. Com base em pesquisa bibliogrfica, situam-se brevemente os conceitos de cidadania e de movimentos sociais. Em seguida esboa-se o traado do caminho da dialtica, com o objetivo de discutir, mesmo que de forma breve, as relaes entre o passado e o presente na prxis dos movimentos sociais, e tambm as inter-relaes entre movimentos sociais, cidadania e comunicao. No tarefa fcil escrever em poucas pginas, razo pela qual apresentam-se apontamentos cuja meta aproximar esses temas to complexos que tm vida prpria e esto cheios de histria.

Uma palavra sobre cidadania e movimentos sociais

Cidadania, luz dos conceitos de Marshall (1967), se constitui na efetivao de direitos da pessoa nas dimenses civil, poltica e social. So direitos que garantem, respectivamente, a liberdade individual de ir e vir, de propriedade, de expresso etc.; liberdade de associao, de reunio, de organizao e de participao poltica; e o acesso sade, educao, ao trabalho, entre outros. Como mostra Vieira (2000, p. 22-23), os direitos civis conquistados no sculo XVIII e os polticos reconhecidos no sculo XIX so direitos de primeira gerao, enquanto os direitos sociais conquista do sculo XX correspondem a uma segunda gerao de direitos. Mas, ainda na segunda metade do sculo XX, so reconhecidos os direitos de terceira gerao, que tm como titular no o indivduo, mas os grupos humanos em suas diferenas, como uma nao da qual fazem parte minorias tnicas, mulheres, crianas etc. Durante esse mesmo sculo, despontam tambm os direitos de quarta gerao, relativos biotica, que

tentam impedir a destruio da vida e pretendem regular a criao de formas de vida em laboratrio. Os direitos de terceira gerao so explicados por Bobbio (1992, p. 69) como processo de passagem da concepo da pessoa genrica (relativa ao ser humano) para a pessoa especfica, tomada na diversidade de seu status social, a partir de critrios como sexo, idade, condies fsicas. Em outras palavras, dizem respeito s diferenas entre homem e mulher, do idoso em relao ao adulto, do doente mental e assim por diante. Como se pode observar, o status da cidadania se modifica, pois ela construda ao longo da histria. A cidadania histrica: avana em sua qualidade, uma vez que os direitos se aperfeioam ou so ampliados. A percepo do que vem a ser um direito da pessoa, de grupos humanos, dos animais, entre outros, varia no tempo e no espao. Tende a avanar em qualidade, dependendo do grau de organizao e da fora mobilizadora da sociedade civil para forar sua legitimao e consecuo por meio do poder do Estado, do Poder Legislativo e do capital. A histria mundial da cidadania (ver Pinsky e Pinsky, 2003) demonstra que seus saltos qualitativos s ocorrem mediante presso coletiva. Nenhum poder, seja ele do capital, do legislador ou do executivo governamental, concede avanos de benefcios aos pobres ou desprovidos da possibilidade de desfrutar de condies adequadas para realizao plena dos direitos humanos, se no houver demonstrao inequvoca de sua capacidade de articulao, conscincia e resistncia poltica. exatamente pela percepo clara dessas condies que os movimentos sociais surgem, se ampliam e se ressignificam constantemente. Hoje em dia, as lutas sociais definem dimenses que podem ser novas em algumas realidades, mas que j se legitimaram em outros lugares. O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Estatuto do Idoso no Brasil, por exemplo, se efetivam como documentos jurdicos em 1990 e em 2003, respectivamente, enquanto, como mostra Bobbio (1992, p. 69), cartas relativas ao direito s diferenas entre homem e mulher, do idoso, do doente mental etc. foram promulgadas internacionalmente desde o incio da segunda metade do sculo XX3. Enfim, a fora que arregimenta as mudanas na qualidade da cidadania vem da sociedade civil e tem relao direta com a conscincia do direito a ter direitos4.

Exemplificando: Conveno dos Direitos Polticos da Mulher (1952), Declarao da Criana (1959), Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos (1971) e os Direitos dos Ancios propostos pela I Assembleia Mundial para tratar do assunto, realizada em 1982, em Viena, e acolhidos pela ONU (Organizao das Naes Unidas) no mesmo ano. 4 Expresso usada por Vieira (2000).
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Como disse Marx (Marx e Engels, 1976), as ideias das classes dominantes so as idias dominantes em determinados perodos histricos. Elas perduram enquanto so aceitas e reproduzidas e, portanto, no questionadas. Sempre h um movimento de mudana, um sonho de ampliao dos direitos, a utopia de democratizar a cidadania. No Brasil, a cidadania existe, mas no para todos. A escravido no Brasil foi aceita durante sculos. Somente mediante a presso de foras contrrias unidas que ela foi se tornando insustentvel. Atualmente h o desejo de mais. Passados 120 anos da abolio, o movimento para garantir o direito educao se fortalece, e o acesso do negro Universidade por meio de cotas como forma de ressarcimento da dvida social do Estado e da sociedade, que no asseguraram os direitos fundamentais da pessoa a toda uma etnia, motivo de importantes demandas sociais. Se o princpio constitucional da educao como direito de todos no respeitado, em algum momento ele passa a ser reivindicado. Veja-se o exemplo do MSU (Movimento dos Sem Universidade) sem distino de condio social ou tnica , que pressiona pela igualdade de acesso ao ensino de nvel superior. As ideias das classes detentoras do poder econmico, poltico, cultural e jurdico no conseguem se eternizar e percebe-se que as prprias contradies de um modo de organizao social discriminatrio engendram a mudana. Graas s foras contrrias, num movimento de negao ou anttese ao status quo, os direitos de cidadania so ampliados. Os movimentos sociais populares, identificados como foras organizadas, conscientes e dispostas a lutar, so artfices de primeira ordem no processo de transformao social, embora um conjunto de fatores (liberdade, conscincia, unio) e de atores (pessoas, igrejas, representaes polticas, organizaes) se somam para que as mudanas se concretizem.

A comunicao nos movimentos sociais

Movimentos sociais populares so articulaes da sociedade civil constitudas por segmentos da populao que se reconhecem como portadores de direitos, mas que ainda no so efetivados na prtica. Esses movimentos se organizam na prpria dinmica de ao e tendem a se institucionalizar como forma de consolidao e legitimao social.
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H vrias categorias de movimentos sociais que, geralmente, so construdas a partir da origem da instituio que os apia ou abriga (igreja, partido, sindicato, escola etc.), das caractersticas da natureza humana (sexo, idade, raa e cor como, por exemplo, o movimento de mulheres, dos ndios, dos negros, dos homossexuais, das crianas, entre outros), de determinados problemas sociais (movimentos de transporte, moradia, sade e lazer, ecolgicos e pacifistas, incluindo defesa dos animais, entre outros). So frequentes tambm os movimentos construdos em funo das conjunturas polticas de uma nao (a exemplo de insurreies polticas, revoltas, motins, revolues etc.), assim como os surgidos a partir de ideologias apesar de a ideologia perpassar qualquer movimento , tais como o anarquismo e o marxismo, que geram fluxos e refluxos conforme as conjunturas (Gohn, 2004, p. 268-271). Outras classificaes de movimentos sociais so destacadas por David Aberle (in Gohn, 2004, p. 267), que ressalta as iniciativas dos transformadores, dos reformistas, dos redentores e dos alternativos. Castells (2000, p. 23-24) enfatiza que as identidades (necessrias na articulao dos movimentos sociais) organizam significados e podem ser classificadas como: (a) legitimadoras (introduzidas pelas instituies dominantes no intuito de manter a dominao); (b) de resistncia (criadas por atores que se sentem ameaados pela estrutura de dominao, como, por exemplo, as gangues); e (c) de identidades de projeto (forjadas por atores para construir uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade e transformar a estrutura social). Neste texto, tomamos como base, apenas os movimentos sociais das classes subalternas que se caracterizam como transformadores e construtores de identidades de projeto. Com as devidas redefinies polticas caractersticas de um perodo histrico que restabelece as regras democrticas, o aperfeioamento da prxis dos movimentos e a criao de novos, bem como com o crescimento de Organizaes No-Governamentais (ONGs), que, por vezes, acabam assumindo funes antes exercidas por movimentos sociais, o Brasil segue gestando suas foras polticas que se dividem em frentes combativas de carter poltico-contestador e aquelas mais preocupadas em encaminhar solues diante das violaes dos direitos de cidadania e/ou participar das arenas de negociao normatizadas, tais como os conselhos setoriais. Existe, assim, uma diversidade de movimentos que engloba desde o Movimento dos Trabalhos Rurais Sem Terra (MST), que desfruta de grande visibilidade pblica, e outros como o Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH), 35

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a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) e as dezenas de organizaes de mulheres. Inserem-se tambm neste contexto o Movimento Nacional do Direito Moradia (MNDM) e suas ramificaes em estados do Brasil, as vrias articulaes do movimento ecolgico, e as centenas de outros grupos e ONGs de base social, que desenvolvem trabalho social-educativo com o objetivo de resolver problemas concretos de segmentos sociais que sofrem as consequncias do desrespeito aos direitos fundamentais. O significado dessas manifestaes no mbito da sociedade civil pode ser percebido mundialmente se for dedicada ateno mobilizao internacional em torno do Frum Social Mundial (FSM), que tem como lema Um outro mundo possvel e prope um desenvolvimento que tenha o ser humano como fora motivadora e destinatria de seus resultados. O nmero de pessoas e de entidades que se renem anualmente, desde 2001, nos fruns, para discutir e apresentar propostas alternativas de vida em sociedade, indica a importncia desse frum como ator poltico. Nos ltimos anos, este foi o quadro participativo do evento: o Frum Social Mundial de 2005 reuniu cerca de 155 mil participantes e 6.588 organizaes de mais de 156 pases, em Porto Alegre (Brasil)5 em 2006, o FSM foi policntrico, aconteceu em Caracas (Venezuela), Karachi (Paquisto) e Bamako (Mali) e reuniu, ao todo, cerca de 98 mil pessoas; em 2007, o VII Frum Social Mundial ocorreu na cidade de Nairbi, capital do Qunia, com 75 mil pessoas representantes de milhares de organizaes sociais vindas de mais de 100 pases; no ano de 2008, o FSM foi descentralizado, e promoveu-se uma semana de mobilizao e ao global marcada por um dia de visibilidade mundial, em 26 de janeiro de 2008, quando organizaes, redes, movimentos sociais e coletivos de todas as partes do planeta foram convidados a planejar aes, encontros, reunies, marchas e outras atividades realizadas nos nveis local (aldeias, zonas rurais, centros urbanos), regional e nacional (Processo FSM, 2008)6. O Frum Social Mundial provocou o surgimento de Fruns correlatos pelo mundo, como o Frum Social das Amricas, o Frum Social Brasileiro, FS Alemo, FS Los Angeles, FS Catalo, FS Mercosul, FSM da Trplice

Fronteira, Frum Social Mundial das Migraes, Frum Social da Zona Sul de So Paulo e muitos outros. Entre os aspectos inovadores do FSM, destacamos o fato de que se constitui no como instncia burocrtica, mas como articulao social em formato de rede. Trata-se de espao para interlocuo e troca de conhecimentos e at como fonte de inspirao para planos e modos de interveno na realidade. O evento constituiuse em uma grande arena de debates a partir de painis, mesas-redondas e conferncias, mas, principalmente, tomado por atividades autogestionrias. Para a efetivao de tais atividades, as prprias organizaes da sociedade civil se inscrevem, custeiam suas despesas, relatam suas experincias e colocam-nas em discusso, explicitando a ampla diversidade de lutas realizadas com o objetivo ltimo de construir a justia social. Diferentemente do que s vezes se pensa, h um processo de mobilizao social de propores imensas. A mdia praticamente no divulga o fenmeno do Frum Social Mundial, nem as mobilizaes internas nos pases e os fruns temticos e regionais, e, quando o faz, trata-os de forma to parcial e fragmentada, que impede a compreenso de forma integral. A comunicao faz parte dos processos de mobilizao dos movimentos sociais em toda a histria e em conformidade com os recursos disponveis em cada poca. O Frum Social Mundial, por exemplo, tem grandes propores porque soube usar a internet como canal de comunicao. Os movimentos sociais especficos tambm se ajustam s condies dadas para poderem se comunicar. No Brasil, tais movimentos sempre usaram meios prprios de comunicao, at pelo cerceamento sua liberdade de expresso por meio da grande mdia. O processo que vai do panfleto ao jornalzinho, e dele ao blog e ao website na internet, do megafone ao alto-falante e dele rdio comunitria, do slide ao vdeo e dele TV Livre e ao Canal Comunitrio da televiso a cabo7, evidencia o exerccio concreto do direito comunicao como mecanismo facilitador das lutas pela conquista de direitos de cidadania. Nessa dinmica, o empoderamento de processos comunicacionais autnomos tem sido percebido como

Mais detalhes em www.forumsocialmundial.org.br (Frum Social Mundial, 2007). At outubro de 2007, mais de 1.600 organizaes e indivduos de todo o mundo j haviam assinado o compromisso de organizar atividades na semana de mobilizao, tendo como origem diversos pases do mundo (Boletim FSM, 2007). Funcionaram tambm os fruns temticos, locais e regionais. 7 Ressalvando que a passagem de um meio artesanal de comunicao para outro de alto desenvolvimento tecnolgico no significa a superao do uso das formas mais simples e antigas. Pelo contrrio, a coexistncia de ambas persiste nesta primeira dcada do sculo XXI.
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necessidade enquanto canais de expresso na dinmica de mobilizao e organizao popular. Mesmo sob o controle e o poder de coao do regime militar (1964-1985) em sua fase de declnio e correndo todos os riscos decorrentes da conjuntura poltica de ento , o estado de exceo e seus mecanismos de represso, os movimentos sociais e outras organizaes progressistas ousaram criar meios alternativos para se comunicar. Exerceram e continuam a exercer o direito de comunicar, na prtica, no s usando meios alternativos como maneira de escapar ao controle e represso policial, mas tambm enfrentando dispositivos legais contrrios e impeditivos, como o caso da radiodifuso comunitria. Ainda quando no havia lei de rdio comunitria, usava-se o alto-falante e, posteriormente, entrava-se no ar na forma de rdio livre. Em face do fechamento de um grande nmero de emissoras comunitrias, algumas entraram na justia para garantir o direito constitucional liberdade de expresso e obtiveram liminares favorveis. No nvel terico-poltico, a questo das polticas pblicas democrticas de comunicao foi muito discutida na Amrica Latina8 e nos demais pases do ento chamado Terceiro Mundo nos anos 1970 e 1980, fato precedido pelo chamamento da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) ainda nos anos de 1960. As motivaes para tanto estavam nas condies de controle dos fluxos internacionais de informao, uma vez inseridos numa ordem econmica internacional favorvel aos pases centrais. Por meio das agncias de notcias e da exportao de produtos da indstria cultural9, alm da inverso direta de recursos em meios de comunicao da Amrica Latina, se difundiam a viso de mundo e o modo de vida dos Estados Unidos e de pases europeus,
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que caracterizam uma forma de dominao cultural, ao mesmo tempo em que se impedia a circulao mundial da informao proveniente de fontes latinas, africanas e asiticas e at mesmo entre os pases dessas regies. No interior dessas discusses, surge a proposta de uma comunicao horizontal10, ou seja, comunitria, participativa e democrtica e realizada por meio do envolvimento ativo das pessoas como emissoras e receptoras de mensagens de forma a contemplar outras perspectivas do direito comunicao, e no apenas o acesso informao. Em nvel internacional, apregoou-se a formao de Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC). A UNESCO chegou a criar a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, coordenada por Sean MacBride. O resultado dos trabalhos da Comisso foi apresentado no Informe MacBride ou Um Mundo, Muitas Vozes11, em fevereiro de 1980 (MacBride, 1987). Nos anos recentes, a questo do direito comunicao volta cena12 e reafirma os preceitos legais, historicamente conquistados, que garantem o acesso informao e o direito liberdade de opinio, criao e expresso e, ao mesmo tempo, so enfatizadas novas perspectivas. Entre elas, podemos destacar a contestao do desrespeito s minorias e aos direitos humanos pela mdia13, os direitos culturais e a defesa do acesso das pessoas tambm aos meios de comunicao de tecnologia avanada. Do nosso ponto de vista, no momento atual, ocorre a explicitao do direito de acesso do cidado e de suas organizaes populares representativas ao poder de comunicar, ou seja, ao acesso tambm aos canais de comunicao massivos e eletrnicos na condio de emissores de contedos prprios e de gestores autnomos de meios a servio das comunidades e dos movimentos populares. No passado,

Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Polticas de Comunicao na Amrica Latina, realizada na Costa Rica, em julho de 1976. 9 Ver Reyes Matta (1980), Beltrn (1981), Beltrn e Cordona (1982) e Wertheim (1979). 10 Recomendamos a leitura de: Reyes Matta (1977), Shiller (1978) e Beltrn (1981), Beltrn e Cordona (1982), entre outros. 11 Documento publicado no Brasil pela Editora da Fundao Getlio Vargas, em 1983, sob o ttulo Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao em nossa poca. 12 Assim como, nos anos 1980 e 1990, a academia abriu espaos para o debate das formas horizontais e alternativas de comunicao, neste momento o debate volta a despertar interesses. As palavras de ordem hoje passam a ser direito comunicao, comunicao comunitria e mdia alternativa, possivelmente, pelo fenmeno social que representam: estas modalidades de comunicao esto em todos os lugares e numa variedade de formatos jamais vista. 13 Vide aes civis impetradas na justia, por meio do Ministrio Pblico Federal, contra a violao de direitos humanos pela televiso, cujas decises determinaram punies tais como o pagamento de multas, retirada de programa do ar e a garantia do direito de resposta. Exemplo: o programa Tardes Quentes, da Rede TV, apresentado por Joo Kleber, exibia quadros que violavam os direitos humanos, em especial os dos homossexuais. A justia determinou, entre outros aspectos, que, no lugar do Tardes Quentes, fosse exibida a programao com 30 horas de durao produzida pelas organizaes envolvidas na Ao Civil Pblica. Resultado: programas denominados Direitos de Resposta com uma hora de durao foram veiculados durante 30 dias. Ver http://www.intervozes.org.br/ destaque-4 (Intervozes, 2007). Vol. 11 N 1 - janeiro/abril 2009 revista Fronteiras - estudos miditicos

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os movimentos sociais se contentavam ou melhor, eram obrigados a se contentar com meios artesanais e de baixo alcance de comunicao (jornalzinho, panfleto, megafone, alto-falante). Hoje, o que se quer assegurar o acesso a meios mais modernos, eficazes e com capacidade de atingir um pblico mais amplo simultaneamente. A demanda por agregar as possibilidades comunicativas que as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTIC) oferecem, sem desprezar as formas mais tradicionais que continuam em uso de norte a sul do Pas. Parece-nos que se trata de processo indicativo de movimento correlato quele que identifica a passagem da cidadania de uma fase outra de maior qualidade. Ou seja, o direito de comunicar (Peruzzo, 2005) colocado como um direito de terceira gerao, pois se desloca da noo de direito do indivduo para o coletivo; direito de grupos humanos, dos movimentos coletivos e das diversas formas de organizao social de interesse pblico, respeitadas as diferenas14 em todos os sentidos, sejam elas de gnero, raa, idade, f, cultura e assim por diante. Ao mesmo tempo, no perde de vista o direito de acesso informao e partilha do uso dos canais de expresso como direitos de cidadania, os quais remetem dimenso civil (liberdade de opinio, de crena etc.) tambm direitos de primeira gerao e dimenso social (acesso a bens como legado do patrimnio histrico e cultural), que remetem a direito de segunda gerao, de acordo com os conceitos j explicitados. Colocar a comunicao como direito humano, conforme esclarecido acima compreendido como direito de terceira gerao representa um avano na concepo de cidadania, visto que a comunicao sempre fica meio imperceptvel nas dimenses clssicas da cidadania. Significa ir alm da noo tradicional de direitos civis, polticos e sociais e dar-lhe distino, apontando, ousaramos dizer, para os direitos comunicacionais ou para a dimenso comunicacional da cidadania, que inclui os direitos do universo da cultura, embutidos nos direitos civis, polticos e sociais, mas, quem sabe, podem ser fortalecidos, se ganharem tratamento distinto, quando pensados no nvel de desdobramento em termos de gerao de direitos, diante do papel central que os meios de comunicao, baseados nas NTIC, tm na sociedade contempornea. Diante disso, cabe-nos perguntar: os direitos comunicacionais no esto inspirando uma nova gerao de direitos? Pode sur-

gir, assim, uma quinta gerao de direitos, j que a quarta j atribuda ao universo da biotica, a qual tambm inclui aspectos dos direitos humanos comunicao.

A educomunicao comunitria necessria

A comunicao comunitria uma das formas de exercitar o direito comunicao uma das denominaes para a comunicao popular, participativa, horizontal ou alternativa, entre outras expresses, para se referir ao processo comunicativo levado a efeito por movimentos sociais populares e organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil. Esse tipo de comunicao ocorre no bojo de uma prxis de atores coletivos que se articulam de modo a provocar a mobilizao social e a realizar aes concretas com vistas melhoria da conscincia poltica e das condies de existncia das populaes empobrecidas. Portanto, entendemos a comunicao comunitria como aquela desenvolvida de forma democrtica por grupos subalternos em comunidades, bairros, espaos on-line, por exemplo, segundo seus interesses, necessidades e capacidades. feita pela e para a comunidade (Peruzzo, 2008a, p. 2). A origem dessa comunicao remonta ao dos movimentos populares tpicos dos anos de 1970, os quais perpassam as dcadas seguintes, transformando-se, portanto, em aes caractersticas do processo de reao ao controle poltico, s condies degradantes de vida e ao desrespeito aos direitos humanos que foram se instaurando no pas ao longo do tempo. No devemos, nesta reflexo, menosprezar o fato de que, nas primeiras dcadas do sculo passado, tambm existiram jornais e outros meios de comunicao alternativa a servio dos interesses dos trabalhadores (Peruzzo, 2004). Trata-se, pois, de uma comunicao vinculada s lutas mais amplas de segmentos populacionais organizados, a qual tem a finalidade de contribuir para solucionar problemas que afetam o diaa-dia das pessoas e de ampliar os direitos de cidadania (Peruzzo, 2008a, p. 2). feita de forma impositiva, com os recursos que se tem e conforme as necessidades e a realidade de cada situao.

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A aprovao pela UNESCO, no dia 20 de outubro de 2005, da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural representa a legitimao mundial do reconhecimento dos direitos de terceira gerao.

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A comunicao comunitria se configura em uma grande variedade de feies, tais como a presencial (comunicao interpessoal, grupal), impressa (panfleto, boletim, fanzine, jornalzinho, cartaz, faixas), sonora (carro e bicicleta de som, alto-falante, rdio comunitria), audiovisual (vdeo, TV de Rua, Canal Comunitrio na televiso a cabo) e on-line (blogs, websites, comunidades virtuais, redes, ezines, emissoras comunitrias na internet,). Est repleta de distores e, simultaneamente, de virtudes. De maneira geral, convm dizermos que as distores tm relao com o jogo de interesses distintos que movem a criao de um meio comunitrio de comunicao. H aqueles de carter mobilizador e educativo que visam prestar servios comunitrios para melhorar a qualidade de vida de segmentos da populao. Outros se movem por interesses comerciais, pois h quem se aproprie de meios comunitrios, especialmente do rdio, como forma de arrecadar dinheiro. H tambm os interesses de carter religioso e os de cunho personalista e/ou poltico-eleitoral. Outras distores ocorrem em virtude da falta de recursos financeiros, prticas autoritrias de lideranas, uso poltico eleitoral, falta de preparao adequada para o manuseio da comunicao etc. No segmento das experincias que se pautam pelo interesse pblico, o campo das virtudes amplo. O meio comunitrio contribui para melhorar as condies de vida e de conhecimento das pessoas por meio da conscientizao e promoo dos direitos humanos. Esse meio tambm favorece o exerccio da cidadania, ao abrir espao para difundir a voz do cidado e possibilitar que este participe ativamente das demais fases do processo comunicativo, como dos prprios planos de gerao de contedos e da gesto do meio. Em relao ao processo educativo, as pessoas operam sistemas de comunicao comunitrios mesmo sem formao especfica. Aprendem na prtica, uns com os outros; recebem ajuda espordica de aliados e, s vezes, at tm a oportunidade de participar de cursos de curta ou longa durao. Contudo, o exerccio de atividades de comunicao comunitria poderia ser melhorado, em alguns casos, se houvesse a possibilidade de formao especfica para tal fim, ou seja, uma formao que leve o indivduo a respeitar a dinmica e a lgica da comunicao comunitria, mas no conduza o comunicador popular aos padres da mdia comercial de grande porte. Na verdade, importante a preparao das pessoas para o uso das tcnicas e tecnologias de comunicao. H necessidade de alfabetizar para o uso das linguagens audiovisuais, da imprensa e as digitais que necessitam do domnio das tcnicas de diagramao de jornal, do
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manuseio de computador, da criao de blogs, da operao de filmadoras, entre outros usos. Por conseguinte, no jogo da necessidade de adquirir competncias, se agrega um novo direito, o do acesso ao conhecimento tcnico e especializado em comunicao. Desse modo, o exerccio do direito comunicao comunitria j se entrelaa aos modos de educao informal (processada no dia-a-dia e por meio das prticas no mbito da comunicao) e o no-formal (participao em treinamentos, oficinas propiciadas por instituies) que ocorrem no contexto das lutas sociais e possibilitam rico processo de educomunicao. Mas resta a demanda para se repensar a educao formal: at quando a escola vai garantir somente a alfabetizao da escrita e a leitura textual? Na perspectiva de assegurar o direito de cidadania educao, h que se levar em conta que os meios de comunicao tambm, informalmente, educam, mas praticam linguagens diferentes. Assim, preciso saber l-los, interpret-los, dominar os seus cdigos, alm de saber manusear os modos como operam. Entre as melhores maneiras de conhecer o funcionamento dos meios de comunicao com um todo, seu poder de influncia e as possibilidades de manipulao das mensagens, destaca-se a prxis da mdia, ou seja, a execuo de projetos concretos de comunicao e a reflexo sobre esses.

Comunicao comunitria nas propostas de polticas de comunicao

O debate sobre as polticas democrticas de comunicao no Brasil s teve ressonncia em fruns especficos da rea da Comunicao e amparado por alguns movimentos sociais mais expressivos em termos de organizao e perspectiva poltico-ideolgica de esquerda. Nesse universo, o ponto alto do movimento pela democratizao da comunicao foi a criao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e, mais recentemente, do Intervozes (Coletivo Brasil de Democratizao da Comunicao). Mas, como mostramos, em outro mbito, o da prxis dos movimentos sociais e das comunidades, a democratizao da comunicao vem sendo exercitada, na prtica, ao longo da histria. Devemos destacar ainda que a preocupao central do debate em torno das polticas de comunicao est nos 39

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mecanismos estruturais e no funcionamento dos grandes meios de comunicao de massa, uma vez regulamentados (ou no fiscalizados) de modo a favorecer e a garantir integralmente os interesses do capital e dos grupos econmicos e polticos que o representam. As questes da comunicao comunitria aparecem tangencialmente ou nem aparecem. Os questionamentos mais frequentes que emergem das foras progressistas referem-se ao sistema de concesso de canais de rdio e de televiso, opo do governo brasileiro por determinado padro de televiso digital, concentrao da propriedade da mdia nas mos de grandes grupos econmicos, ao seu uso como mercadoria rentvel e manipulao de contedos, sempre em favor de interesses econmicos, polticos e ideolgicos das classes dominantes. Como se disse em outro texto (Peruzzo, 2008b), a comunicao popular, alternativa e comunitria traou caminhos paralelos grande mdia, provavelmente porque seu patamar de atuao, pelo menos em um primeiro momento, no alcanava os sistemas de transmisso massivos ento preponderantes. Seu ponto forte era a comunicao dirigida efetivada por meio das relaes presenciais, do jornalzinho, do panfleto, do cartaz, do megafone, do altofalante de baixo alcance e, posteriormente, do videocassete. Numa segunda fase, sua atuao foi tmida, ainda, porque a comunicao comunitria costuma ser vista como algo menor e sem importncia no contexto das comunicaes. Alm disso, no dependia de regulamentao, j que seu carter alternativo estava justamente na criao de meios de expresso prprios e independentes. Como os estudos das polticas nacionais de comunicao privilegiam questes de regulamentao e regulao do setor, bem como as relaes de poder e a estrutura do mercado, configurando-se como outro motivo para o menosprezo comunicao comunitria. Esse quadro s comeou a mudar com o avano da comunicao comunitria, expresso na conquista de leis para as rdios comunitrias (1998) e os canais de uso gratuito na televiso a cabo (1995)15, entre eles, o comunitrio. No podemos dizer que no houve abertura para a incluso dessa modalidade de comunicao, mas fato que essa passagem sempre foi tmida e restrita queles indivduos que tm alguma passagem relevante no setor. Dentro das excees, Brittos e Benevenuto (2006) a reconhecem,

ao analisarem o modelo de regulamentao que prioriza a liberdade de atuao do capital e ao identificarem os setores no hegemnicos que se organizam em torno da comunicao alternativa. Desprestigiado pelas foras em torno do FNDC, o segmento comunitrio tomou a direo no encaminhamento de suas reivindicaes por meio da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO). Mais tarde, teve apoio da Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCcom) e dos aliados diretos como o Ministrio Pblico, de alguns representantes do Poder Judicirio e de outros, visando modificao de leis, garantia do direito de voltar a operar rdios comunitrias fechadas pela Polcia Federal e Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), devoluo de equipamentos apreendidos, ao relaxamento de prises e processos criminais de radialistas comunitrios, como os que envolvem a formulao de polticas que assegurassem seus interesses. Se no h uma poltica nacional de comunicao que garanta a democracia miditica, embora haja uma regulao implcita que a impede, j que os mecanismos legais favorecem o sistema concentrador ora em operao, tambm no existe uma poltica que beneficie o setor comunitrio. Entre as evidncias da falta de uma poltica especfica para o setor destacam-se: as restries da lei de radiodifuso comunitria (9.612/98), a represso e o fechamento de emissoras apesar do trabalho em prol do desenvolvimento comunitrio promovido por elas, a morosidade no processo de autorizao dessas por decises do prprio Ministrio das Comunicaes, alm da inexistncia de um fundo pblico de recursos que possa viabilizar o funcionamento de emissoras de rdio e dos canais comunitrios de televiso. Felizmente, a comunicao comunitria no depende de polticas governamentais para funcionar. Opera apesar dos rigorosos limites legais, encontra suas prprias sadas para custear as despesas, mas cumpre a funo bsica de informar, educar, mobilizar e, no caso do rdio, divertir e pluralizar as vozes da populao. Quer manter a autonomia e reivindica, em ltima instncia, o direito de exercitar a liberdade de expresso. As reivindicaes do setor de rdio, por exemplo, se fazem no sentido de eliminar as restries legais (limite de um quilmetro para irradiao, restrio a um nico canal, impedimento de formar redes entre

15 No caso especfico dos canais comunitrios, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), especialmente na pessoa de Daniel Herz, teve papel importantssimo. Participou dos embates nos bastidores do Parlamento Nacional na poca da criao da lei de TV a cabo (8.977/95) que incluiu a obrigatoriedade das operadoras disponibilizarem seis canais de uso gratuito, sendo um deles o comunitrio.

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outros) e de impedir a perseguio poltica (fechamento de emissoras, instaurao de processos criminais contra lideranas, apreenso de equipamentos, por exemplo).

A comunicao comunitria e alternativa na atualidade

A comunicao comunitria e alternativa, entendida como comunicao dos movimentos sociais, uma vez apanhada em sentido geral, ou seja, no restrita a movimentos populares especficos, mas englobando aquelas manifestaes de organizaes correlatas ou de outros atores coletivos atuantes no mesmo universo de preocupaes e tendncias polticas e ideolgicas , se reposiciona na sociedade brasileira cumprindo importante papel na democratizao da comunicao e da sociedade. Esse reposicionamento pode ser visto a partir de mltiplas dimenses, como apontamos a seguir. A primeira dimenso est no seu prprio processo de reanimao, a partir da incorporao de novos formatos em relao ao padro preponderante nos anos 1970 e 1980. Incorporam-se formatos inovadores de meios de comunicao favorecidos pelo desenvolvimento tecnolgico. o caso de blogs, jornais on-line, websites informativos e colaborativos na internet que servem como canais de expresso para a comunicao comunitria e alternativa e passam a ser usados para as mais diferentes manifestaes pblicas. H rdios comunitrias ampliando seu leque de atuao como webradios, websites colaborativos que instituem novas redes alternativas e participativas de comunicao. O blog se populariza e apropriado por grupos populares. A segunda dimenso est na conquista de leis garantidoras da possibilidade de uso de meios massivos de comunicao, como o rdio de baixa potncia e a televiso. No que se refere ao rdio, calcula-se que h, aproximadamente, 15 mil emissoras comunitrias no pas. Somente a minoria cerca de trs mil tem autorizao do Ministrio das Comunicaes para operar, apesar de a maioria ter entrado com processo reivindicando a legalizao. Trata-se de uma discrepncia de ordem poltica e operacional que no cabe aprofundar nos limites deste texto. Ressaltamos, contudo, que as rdios comunitrias vm sendo tratadas mais como uma questo de polcia do que poltica pelo governo e por instncias civis, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e
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das grandes empresas de comunicao. Em outro prisma, necessrio reconhecer que o segmento da radiodifuso comunitria controverso. Alm das emissoras propriamente comunitrias, h aquelas que se apropriam do espectro para outras finalidades (comerciais, proselitismo religioso, poltico-eleitorais), como j dissemos. A televiso comunitria surge na dcada de 1990, no formato de canal comunitrio na televiso a cabo, pois antes existia apenas a TV de Rua (TV Livre). H cerca de 80 deles em funcionamento em capitais e em cidades de menor porte. O canal comunitrio est entre os sete canais de uso gratuito garantidos pela lei de televiso a cabo de 1995 e por dispositivos legais posteriores. Legalizados e funcionando em mbito municipal, esses veculos so geridos por Associaes de Usurios (a maioria) de forma autogestionria, alm de partilharem a grade de programao entre as entidades associadas. Apesar das distores e dificuldades operacionais, as tevs comunitrias esto instituindo um novo tipo de emissora pblica, na medida em que so centradas e controladas por entidades sem fins lucrativos da sociedade civil e no sofrem ingerncia do poder pblico. Outra dimenso do reposicionamento da sociedade civil na democratizao da comunicao pode ser percebido na reafirmao das lutas pela construo da cidadania, uma vez que esse tipo de comunicao tem em comum de forma institucionalizada ou no o interesse em ampliar o respeito aos direitos humanos e o estabelecimento da justia social. Uma terceira dimenso aparece na confluncia de perspectiva poltica, na linha explicitada no item anterior e, ao mesmo tempo, no respeito diversidade. Diferentes atores e modos de produo da comunicao, em lugares diversos, realizam atividades visando o bem-comum e, assim, vo se complementando enquanto agentes de transformao, mesmo que no haja articulao funcional. A quarta dimenso se revela na maior explicitao desses aspectos de apropriao da Comunicao e da mdia nos movimentos sociais ou na presena mais clara da preocupao com a incorporao de canais massivos e digitais. Ela indicada pelo aumento recente da mdia alternativa e comunitria, pela ressonncia social mais efetiva da questo do direito comunicao e pelo maior interesse em olhar criticamente o contedo dos meios de comunicao, especialmente a programao da televiso. O surgimento de maior nmero de observatrios de mdia e de comunicao que se propem a monitorar criticamente a grande mdia e/ou a interferir nas polticas pblicas de comunicao, bem como a criao do movimento tica na TV e da campanha Quem apia a Baixaria Contra a Cidadania tambm parecem ser sintomticos desse movimento. 41

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Consideraes finais
A cidadania um processo histrico que depende da fora organizativa e mobilizadora das pessoas e das articulaes e organizaes sociais por elas criadas. Ela se baseia em dois princpios fundamentais: igualdade e liberdade. Portanto, igualdade de acesso da populao aos meios de comunicao desde os mais elementares at aqueles altamente sofisticados que o contnuo desenvolvimento tecnolgico possibilita , e liberdade no uso desses canais de comunicao, segundo as necessidades dos grupos humanos, contribuem para o avano da qualidade da cidadania. Portanto, a qualidade da cidadania se realiza no apenas pela oportunidade de participao na comunicao, mas essencialmente porque ela potencializa a ao cidad na busca da ampliao dos demais direitos. Como diz Demo (1988), a cidadania construda. Um meio de comunicao no serve somente para difundir contedos, mobilizar e conscientizar. A participao ativa do cidado na feitura da comunicao, ou seja, na criao, sistematizao e difuso de contedos e nos demais mecanismos inerentes ao processo comunicativo tambm educativo porque possibilita que a pessoa sinta sujeito, e, como tal, se desenvolva intelectualmente, aprenda a compreender melhor o mundo e seja capaz de interferir no seu entorno e na sociedade como um todo, visando assegurar o respeito aos direitos humanos. Nesse aspecto, lembramos Paulo Freire, que j alertava para a importncia de a pessoa especialmente o pobre e oprimido recuperar a palavra e agir como cidado ativo. Pois bem, essa palavra, alm de recuperada, merece ser difundida no apenas na distncia que a voz humana naturalmente alcana, mas por meio da voz prolongada uma vez conduzida por vias tele-rdio-eletrnicas. Para terminar, destacamos que a cidadania se sustenta, entre outros aspectos, em quatro pilares: a pessoa, os direitos humanos, a sociedade16 e a comunicao. Todos esto continuamente em construo num processo mltiplo de interferncia. O ser humano um ser em construo, assim como a sociedade. Os direitos humanos, historicamente, se ampliam nesse processo social. A comunicao, em construo, pode ser democratizada de modo a contribuir para a constituio cada vez mais ampliada da prpria cidadania. Ela no est dada, nem completa.

A cidadania avana na medida da conscincia do direito a se ter o direito comunicao e da capacidade de ao e articulao daqueles a quem ela se destina.

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Entendendo no seu interior o Estado.

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