A Dialtica da Modernizao Conservadora e a Nova Histria do Brasil*

Jos Maurcio Domingues

A DIALTICA DA MODERNIZAO
passagem das diversas formaes sociais para a modernidade tem sido desde sempre um problema a chamar a ateno dos cientistas sociais, consistindo, de resto, em um tema formativo para a prpria sociologia. Marx, Weber e Durkheim, assim como a teoria da modernizao e as alternativas a ela que a partir do marxismo se apresentaram, todos emprestaram centralidade a essa questo. No Brasil, uma ampla literatura a esse respeito foi articulada, uma vez que, na verdade, ele tem sido crucial para o desenho da prpria identidade do pas, nesse sentido reproduzindo questo que se pe em coordenadas mais gerais atravs do mundo. Em particular, a histria parecia crucial para que se pudesse dar conta do presente do pas, pois a explicao e a correo de seus descaminhos eram percebidas como radicando em uma precisa identificao de seus processos e taras formativos. Oliveira Vianna e Nestor Duarte, Srgio Buarque de Holanda e Gilberto Freyre, Caio Prado Jr. e Raymundo Faoro, entre tantos outros, debruaram-se, assim, sobre nosso passado colonial e

* Agradeo a Luiz Werneck Vianna e a Adalberto Cardoso os comentrios sobre verses anteriores deste artigo.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 45, n 3, 2002, pp. 459 a 482.

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ps-independncia, buscando identificar aqueles elementos que acabariam por moldar nossa passagem para a modernidade. Uma das teorias mais bem-sucedidas na tentativa de analisar essas transies para a modernidade, seja nos pases centrais em que esta se originou seja nos perifricos, que apenas de forma derivada foram empurrados para o mundo moderno, foi elaborada por Barrington Moore Jr. (1966). Nessa abordagem, as vias socialista revolucionria, democrtica e autoritria foram identificadas como trs possveis caminhos de chegada modernidade. Esse foi um livro de grande impacto no Brasil. Em especial, a ltima das trs vias para a modernidade parecia se encaixar perfeitamente com nossa trajetria. Em Moore Jr., o grande exemplo do que chamou de modernizao conservadora era dado pelos Junkers alemes, que durante bastante tempo conseguiram controlar a transio para o mundo moderno sem deixar de contempl-la e inclusive estimul-la, sobretudo no que tange industrializao, mas sem perder tampouco o controle do campo e mantendo suas propriedades oriundas do perodo feudal. No Brasil, os grandes proprietrios agrrios, que surgiram no perodo mesmo de formao da Colnia e, deslocamentos no obstante, continuaram preeminentes e poderosos durante o Imprio e a Repblica, espelhavam aqueles agentes originais da modernizao conservadora. Reis (1982) estudou-a durante o perodo do caf, na Repblica Velha, ao passo que Werneck Vianna (1976) se concentrou no perodo ps-1930, aproximando o conceito de Moore Jr. daquele que em Lenin definia uma via prussiana para o capitalismo, com referncia exatamente ao caso alemo. De forma resumida, pode-se compreender o conceito de modernizao conservadora a partir das seguintes coordenadas. Primeiramente, a recusa a mudanas fundamentais na propriedade da terra. Os grandes proprietrios manteriam, destarte, controle tambm sobre a fora de trabalho rural, que no seria capaz, portanto, de se libertar de relaes de subordinao pessoal e de extrao do excedente econmico por meios mais diretos. Foi isso que teve lugar na Alemanha e no Brasil, ao contrrio, por exemplo, do que se passou na Inglaterra, com a transio para uma mercantilizao do trabalho agrcola, ou na Frana e no Mxico, com a revoluo camponesa levando ao fim ou ao menos a um profundo enfraquecimento da grande propriedade rural e ao parcelamento da terra. Na modernizao conservadora, as tradicionais elites agrrias foraram uma burguesia relutante e avessa aos

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processos de democratizao a um compromisso: a modernizao fazia-se, sob a liderana e levando muito em conta os interesses dos proprietrios agrrios, conformando-se uma subjetividade coletiva centrada em um bloco transformista, cauteloso e autoritrio em suas perspectivas e estratgias. No Brasil, a inelasticidade e o controle da fronteira agrria foram cruciais para a subordinao das massas rurais. Por outro lado, abria-se espao para a industrializao e uma certa migrao, cada vez mais acentuada, do campo para a cidade. O baixo custo da fora de trabalho podia ser garantido, contudo, pelas limitaes da fronteira agrcola1 e pelo controle poltico que se exercia sobre a classe trabalhadora, mormente sobre o sindicalismo, o que se deu no Brasil com recurso ao corporativismo estatal, de inspirao fascista. De modo geral, pode-se dizer que a modernidade era paulatinamente implantada entre ns de modo a impedir que um de seus elementos fundamentais, a liberdade, ganhasse muito espao. Era sobretudo fundamental minimizar os processos de desencaixe que operavam nos planos individual e coletivo, liberando a fora de trabalho, conferindo cidadania, desvinculando os sujeitos da subordinao e da vida presa a contextos especficos e fixos, reconfigurando o espao-tempo social que agora se tornava mais amplo, nacional, e agudamente orientado para o futuro a modernizao , e prenhe, por conseguinte, de possibilidades de mudana de vida (ver Domingues, 2002, esp. caps. 2 e 4). Se imperava o que se chamou de cidadania regulada nesse perodo (Santos, 1979), por outro lado, uma tradio republicana, que buscava mediar a incorporao progressiva das massas que emergiam para a vida livre e para a poltica, foi um dos elementos que se destacaram nesse processo (Werneck Vianna, 1991). Especialmente esta ltima no comps um projeto claro e articulado, levado a cabo por uma subjetividade coletiva organizada, com identidade distinta e com forte intencionalidade, mas emergiu sim como resultado de respostas que, a partir de tradies polticas herdadas (ponto que elaborarei abaixo), vrios agentes buscavam ante a modernizao marcada por extrema excluso que esteve em curso ao longo do sculo passado. Entretanto, uma dialtica virtuosa forou seu caminho no curso da modernizao conservadora. A incansvel modernizao do pas, sobretudo ao longo do sculo XX, implicou transformaes de largo alcance. Em particular aqueles processos de desencaixe alcanaram propores radicais em solo brasileiro, ensejando mais liberdade e

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autonomia para os indivduos e coletividades que jamais anteriormente. O sucesso do programa de modernizao conservadoramente dirigido minou as prprias bases do conservadorismo medida que emergia um pas cada vez mais moderno, com indivduos e subjetividades coletivas mais livres, menos propensos a ser manipulados. As duas ditaduras que marcaram o sculo XX brasileiro foram expresso das dificuldades dos ncleos dirigentes da modernizao conservadora em controlar esse processo. Durante a segunda delas, que abarca o perodo de 1964 a 1986, este parece se ter, todavia, esgotado. A modernizao havia ido to longe que no era mais possvel manter o controle sobre as novas subjetividades coletivas modernas e desencaixadas que se consolidaram durante a vigncia da ditadura militar. Um estudioso do pas refletiu desta forma a respeito do esgotamento do processo, do ponto de vista dos interesses e das instituies polticas2:
Em outras palavras, a essncia da crise institucional contempornea define-se pelo fato de que o processo poltico real deixou para trs, e muito longe, as instituies criadas h cinqenta anos. O corporativismo subdesenvolvido est em crise porque no consegue conter mais encapsulado o processo nominal de competio entre os diversos segmentos sociais. Ao mesmo tempo, ainda no se desenham com clareza os marcos institucionais que iro balizar a evoluo histrica futura (Santos, 1993:37).

O mesmo poderia ser dito sobre o que se passa no plano das escolhas pessoais, do que se poderia chamar de poltica da vida, das opes sexuais, religiosas, da situao da mulher e dos jovens etc. Mesmo que em meio a profundas desigualdades sociais, o grau de liberdade nessas reas aumentou de maneira exponencial e a pluralidade das formas de vida que caracteriza a modernidade brasileira contempornea extremamente ampla (ver Domingues, 1999a, cap. 1; 1999b, caps. 5 e 7). Um relevante pluralismo societrio foi paulatinamente se aprofundando. No que concerne prpria tese da modernizao conservadora, h uma srie de dados que podem ajudar a visualizar melhor a monta das transformaes pelas quais o pas passou ao longo do sculo XX. A mais bvia a que se refere distribuio da populao, com uma importncia acentuada das grandes cidades e uma urbanizao em todo caso avassaladora. Segundo Garcia e Palmeira (2001:41, 64 e ss.),

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baseados em dados do IBGE, a populao urbana teria passado de 70% em 1980 para 78% em 2000, culminando o que caracterizou aquele sculo brasileiro como um generalizado processo de desruralizao (termo que colhem em Sachs). No se trata de supor que a populao rural desaparecer; isto , no o caso de aceitar simplesmente que a ruralidade estaria destinada erradicao. Na verdade, essa questo no est sequer em pauta aqui. Mas at mesmo aqueles que, como Veiga, se opem a essa tese e afirmam a continuada importncia do Brasil rural, admitem que, segundo dados do censo de 2000 do IBGE interpretados de modo muito e espantosamente diferente do que aquele dos autores citados acima, cerca de 60% da populao do pas viveria em cidades. Isto precisaria, segundo esse autor, ser qualificado pela constatao de que, dos municpios considerados, aqueles indiscutivelmente urbanos tiveram seu peso populacional relativo acrescido, entre os censos de 1991 e 2000, de 54,6% para 56,8%, ao passo que o peso dos municpios essencialmente rurais caiu de 32,5% para 30,4%, com aqueles relativamente rurais mantendo seu peso estvel, prximo a 13%. Nos municpios mais atraentes do Brasil rural, a populao teria aumentado mais de 30%, enquanto crescia 20% no Brasil urbano, e 15% no conjunto do pas (Veiga, 2001:101). Embora Veiga argumente contra a idia de um xodo rural, que s se teria mantido no mbito dos trs estados sulinos (idem:102), seu uso dos dados do IBGE, de todo modo, indica claramente que aumentou o grau de urbanizao do pas e que boa parte da populao rural deixou de habitar o campo propriamente dito, mesmo se ainda vive em suas cercanias urbanizadas. Se isto no significa abandono das atividades agrcolas embora mesmo isso deva ser qualificado por elementos que sero introduzidos abaixo, referentes ao tipo de ocupao no-agropecuria dessa populao rural-urbana , no haveria como deixar de reconhecer que relaes de subordinao pessoal e o controle dos trabalhadores pelos grandes proprietrios de terra, na verdade, no tm como se reproduzir nessas novas condies3. Extrados diretamente da pgina do IBGE na internet, os dados abaixo atestam que, quaisquer que sejam as variaes possveis na interpretao do fenmeno, e sem entrar em detalhes acerca da diferenciao entre diversos tipos de municpio tal qual proposta por Veiga, ou pretender contest-la, altssimo o nvel de urbanizao do pas com todas as conseqncias sociais e polticas que se pode disso deduzir. Deve-se notar que, mesmo em um espao de vinte anos apenas,

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Grfico 1 Brasil Populao Por Situao do Domiclio (%) Populao Urbana Rural 1980 67,59 32,41 1990 75,59 24,41 1996 78,36 21,64 2000 81,25 18,75

Fontes: Brasil em Sntese, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo Demogrfico (1980; 1991; 2000) e Contagem da Populao (1996) (www.ibge.gov.br).

e no curso de duas dcadas de difcil e parco desenvolvimento econmico, h um acrscimo de quase 14% da populao urbana, que em 2000 totalizava 81,25%. Ainda segundo dados do IBGE, a populao ocupada, em termos de distribuio nos diversos ramos de atividade, inclui menos de um quarto dos trabalhadores no setor agrcola, como se v no Grfico 2. complicado desagregar esses nmeros, sendo preciso consider-los de acordo com sua diferenciao interna, buscando especificar em que medida a rubrica servios no inclui trabalho relacionado ao setor agrcola, e at que ponto a rubrica trabalho agrcola no inclui servios de fato no diretamente relacionados a tarefas tpicas do campo. Argumentos que caminham nessa direo logo sero apresentados a partir da leitura de especialistas no tema. Grosso modo, contudo, esses dados apontam tambm para a perda de influncia dos setores agrrios, econmica e socialmente.

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Grfico 2 Brasil Populao Pessoas Ocupadas por Ramos de Atividade Ramos de Atividade Agrcola Indstria Comrcio Servios 1996 16.541.298 13.515.818 9.071.119 28.792.552 1997 16.770.675 13.864.789 9.222.789 29.473.254 1998 16.338.100 14.072.164 9.416.999 30.135.850 1999 17.372.105 13.804.961 9.618.374 30.880.779

Fonte: Brasil em Sntese, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1999) (www.ibge.gov.br).

As prprias caractersticas e o sucesso de uma iniciativa como o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra MST falam a favor da tese do fim da modernizao conservadora no que tange a seus elementos centrais: ele caracteriza-se como um movimento que congrega proletrios, bias-frias, em suma, [...] milhares de famlias rurais pobres que vagam pelos campos brasileiros, procura de ocupao e renda e, tambm parte dos assalariados rurais [...]; em outras palavras, compe-se dos rebentos do novo padro de relaes sociais que vige na agricultura brasileira hoje, ainda que incorpore tambm pequenos proprietrios, posseiros e arrendatrios (Navarro, 2002a:195).

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A isso se soma, por um lado, o fechamento da fronteira agrcola e de terras livres desde sempre, alis, como observado acima, problemticas na histria brasileira e a reduo das formas de ocupao agrcola, em virtude dos impasses e saturao, ao menos no curto prazo, da produo agrcola, o que gera uma larga populao sobrante que se agrega ao MST. De certa forma, no absurdo propor a tese de que o MST somente tem a fora e desfruta de extrema mobilidade espacial hoje porque os trabalhadores rurais ora sem terra no se encontram submetidos ao arbtrio pessoal e s formas tradicionais de mandonismo dos grandes proprietrios agrrios. Os dados do Censo Agrrio do IBGE, de 1996, indicam, em particular, um reduzido nmero de arrendatrios, parceiros e ocupantes no Brasil de hoje: 268.294 arrendatrios, ocupando 8.649.002 hectares; 277.518 parceiros, ocupando 3.174.527 hectares; 709.710 ocupantes, totalizando 10.132.826 hectares; contra 3.604.343 proprietrios, que ocupam um total de 331.654.891 hectares4. Por outro lado, constata-se igualmente que grande nmero de atividades no agrcolas determina, crescentemente, a dinmica das ocupaes nas reas rurais do pas, com as atividades agrcolas (amide de baixa qualificao) respondendo cada vez menos, inclusive, pelo sustento de famlias de pequenos proprietrios: a agropecuria fonte de apenas 32% da renda de famlias rurais de assalariados e de 45% da de famlias rurais formadas por pessoas que trabalham por conta prpria ou de quem empregador (Graziano da Silva, 2001:39-43; Veiga, 2001:102; Navarro, 2002b:273). Isso contrasta com o declnio acentuado do poder e da influncia dos grandes proprietrios, que empobreceram e perderam tambm sua fora poltica, o que se expressa, por exemplo, em sua incapacidade de garantir polticas pblicas e esquemas de financiamento favorveis, bem como no virtual desaparecimento da Unio Democrtica Ruralista UDR, sem prejuzo da manuteno em larga escala da concentrao fundiria no pas, mas com forte inclinao outrossim favorvel ao agrobusiness globalizado (Navarro, 2002b:272; Delgado, 2001). Assim, as relaes de subordinao pessoal e de controle da fora de trabalho que imperavam no perodo anterior se desfizeram e um vasto processo de desencaixe teve lugar, com um reencaixe coletivo desses trabalhadores constituindo novas subjetividades coletivas, como cidados e proletrios, acompanhando a dissoluo daquela situao anterior. Isso no quer dizer que no haja sobrevivncias no imaginrio popular de um tipo de cristianismo messinico para o

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qual a posse da terra continuaria a ser fundamental. Tampouco se deveria supor que os grandes proprietrios de terra no teriam logrado sobreviver, quando, na verdade, muitos conseguiram uma converso a um capitalismo modernizado no campo e, por vezes mesmo, agroindstria, perpetuando certa influncia poltica que deriva de seu poder tradicional, de sua riqueza e de seu peso social (Garcia e Palmeira, 2001). Em suma, tanto do ponto de vista econmico quanto do poltico, o que se poderia chamar de revoluo passiva (que no o mesmo que a modernizao conservadora, conquanto se possa dizer que esta foi uma forma de aquela se realizar durante longo perodo) se mantm vigente, com adaptaes transformistas dos velhos agentes nova ordem. Isto verdadeiro quanto a esse ponto especfico como ainda no que se refere aos processos mais amplos de modernizao do Estado e de sua direo, com, enfim, a paulatina assuno de hegemonia e domnio por elites com origem em So Paulo e nvel variado de vnculo com a burguesia paulista, que cumpriu um papel relativamente subordinado nas coalizes que se efetivaram no ps-1930. Esses personagens assumem a linha de frente e a direo dos processos de modernizao ora em curso sem que tenha havido, entretanto, uma ruptura do processo poltico e a perda do controle por parte do bloco dominante, ainda que este se tenha reconfigurado em larga medida (ver Werneck Vianna, 1996). Uma breve consulta s candidaturas e coalizes, no perodo que se seguiu ao fim do regime militar e redemocratizao, clara e progressivamente demonstraria essa mudana de padro, seja com relao ao Partido dos Trabalhadores PT, seja no que se refere ao Partido da Social-Democracia Brasileira PSDB e, de modo geral, s foras que sustentam as principais candidaturas nos sucessivos pleitos desde 1989. Isto no obstante a vitria de Collor naquele fatdico ano devendo-se notar, em contrapartida, que seu governo redundou em rematado fracasso e no impeachment. Se esses dados por si ss no dizem do quanto se tem, de fato, uma libertao da populao do controle exercido pelos coronis e pelas oligarquias locais (no modelo classicamente desenhado por Leal, 1976), convm sublinhar que as teorias da sociologia poltica sugerem que mudanas polticas associadas urbanizao e a transformaes das estruturas socioeconmicas dos municpios devem estar em curso nesse sentido (Soares, 2001), estando ligadas industrializao ou, amide neste caso, agroindstria e expanso do setor urbano de

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servios que gravita em torno s reas predominantemente rurais. Segundo mapas geoeleitorais (ver Romero et alii, 2000), que confrontam nveis de desenvolvimento econmico e social, e de urbanizao, com dados das eleies majoritrias, de 1989, 1994 e 1998, exatamente nas regies mais atrasadas, mais rurais, onde grassa o analfabetismo e se encontram baixos nveis de IDH (o ndice de Desenvolvimento Humano, da Organizao das Naes Unidas), que os partidos conservadores se aliceram. Mas esses mesmos mapas teriam revelado um a meu ver falso paradoxo, pois Fernando Henrique Cardoso obteve expressivas votaes em So Paulo, o estado mais desenvolvido da federao, exatamente de acordo com os critrios utilizados por aqueles estudos. Ora, trata-se exatamente do peso do PSDB, de suas mquinas locais e de uma forma mais moderna de fazer poltica, ainda que incorpore fortemente perspectivas e aliados conservadores tradicionais. Incluindo, sobretudo, o Partido da Frente Liberal PFL e o Partido Progressista Brasileiro PPB, alm do Partido Trabalhista Brasileiro PTB, os partidos conservadores so marcados por baixos nveis de disciplina partidria, personalismo e clientelismo; a distoro do sistema representativo, no que tange federao, permite que estejam sobre-representados na Cmara dos Deputados. Embora algumas mudanas nesse quadro possam estar em curso, esses partidos, definidos como conservadores por suas perspectivas ideolgicas (principalmente por sua concepo autoritria de mundo e pelo neoliberalismo) e estilo poltico, claramente concentram-se nas regies mais subdesenvolvidas, principalmente no Nordeste, e nos pequenos e mais pobres municpios; ademais, capturam um eleitorado mais velho, mais pobre e com nvel de escolaridade mais baixo (Mainwaring et alii, 2000:13-14 e 58 e ss.). Ainda assim, nas eleies presidenciais atuais, de 2002, o prprio candidato do PT, Luiz Incio Lula da Silva, teria, em princpio, conseguido penetrar inclusive nos pequenos municpios, os chamados grotes (municpios com menos de 20.000 habitantes, nos quais obteria, em sondagens de junho de 2002, 36% dos votos), onde at h pouco o controle do voto se mostrava infenso penetrao de partidos de esquerda5, embora, claro, convenha aguardar o resultado do pleito para que se possa fazer ilaes mais fortes nesse sentido. Tudo indica que nos deparamos crescentemente com dois fatores cruciais, para alm tanto do controle do voto quanto da expresso individualizada de notveis, os quais, sem esquemas burocrticos fortes,

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operavam de cima os partidos (como o Movimento Democrtico Brasileiro MDB, no perodo de oposio ditadura militar): por um lado, com a independncia do eleitorado e, por outro, com a importncia, atravs do pas como um todo, da implantao das mquinas partidrias. Estas funcionam nos moldes classicamente descritos por Weber (1988:324 e ss.) isto , como associaes livres, burocratizadas e que buscam recursos financeiros para tomar parte em batalhas eleitorais mais ou menos livres tambm, sempre procurando recompensas pelos esforos nesta direo envidados , o que no implica, ele frisa, falta de crena e de compromisso ideolgico de seus quadros. No Brasil, hoje, isso se mostra, como de resto Weber j observara no que tange social-democracia alem do comeo do sculo passado, de forma mais acentuada exatamente nos partidos mais esquerda e mais democrticos. E tem lugar, em geral, com alcance oligoplico em termos da colonizao do espao poltico formal, possivelmente gerando os impasses que esse tipo de institucionalizao implica no mundo contemporneo (Santos, 1988, cap. 4). Isso no quer dizer que no seja possvel o surgimento de lideranas que no se assentem sobre o sistema constitudo de partidos, nem que o carter altamente diferenciado do pas no gere incongruncias e fragilidades no que tange aos partidos. A despeito disso, e no obstante alguns lastimarem o que seria o baixo grau de institucionalizao do sistema partidrio brasileiro (Mainwaring, 2001), bem como independentemente de seu peculiar e elevado nvel de fragmentao (Nicolau, 1996), creio ser evidente que, tudo somado, uma modernizao acentuada da poltica patentemente encontra-se em curso, com suas vantagens e problemas, em estgio relativamente avanado e sem prejuzo de suas peculiaridades.

QUAL MODERNIDADE?
Isto posto, possvel ento dizer que o Brasil adentrou a modernidade de forma definitiva. Ainda que a concentrao da propriedade agrria permanea em grande medida, as instituies brasileiras so muito semelhantes s dos pases do centro do sistema global, com os quais compartilha a civilizao moderna. Sua dinmica em muitos aspectos aproximada deles, seja em termos de processos econmicos, tendncias juridificao, limites burocrticos do sistema poltico, mudana, na direo de um distanciamento, das identidades coletivas calcadas na pertena classe operria, e da por diante. Com

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isso, um autor chegou mesmo a sugerir que este [...] novo contexto permite pensar a realidade brasileira como uma forma to particular e especfica como qualquer outra de enfrentar os problemas de integrao social e os dilemas da construo democrtica em sociedades capitalistas com economias cada vez mais globalizadas (Sorj, 2000:123). Esta afirmao captura de modo acurado um aspecto crucial da evoluo da sociedade brasileira nas ltimas dcadas, embora seu prprio autor se distancie de uma perspectiva que v na globalizao uma chave explicativa para toda e qualquer coisa. Evidentemente, contudo, o Brasil continua sendo um pas especfico e no haveria sentido em pensar a modernidade, mesmo em um pas to ocidentalizado como este, como se meramente estivesse em curso aqui uma repetio da modernidade europia ou norte-americana, como se, ainda que por caminhos tortos, chegssemos todos, no fim das contas, ao mesmo destino. Fernando Henrique Cardoso (2002:8), com indisfarvel referncia aos processos polticos dos quais tem sido ele mesmo um dos principais protagonistas, pergunta-nos, ao rever a obra de Srgio Buarque de Holanda, se no estaramos assistindo vitria de seus ideais, com o declnio das oligarquias, do caudilhismo personalista, do irracionalismo emocional do homem cordial, com uma rejeio decidida do passado agrarista e iberista. Talvez isso seja mesmo verdade, mas, mais uma vez, bom qualificar essa afirmao, de modo a no sermos vtimas das armadilhas, hoje mais disfaradas embora decerto ainda menos sofisticadas, de um tipo qualquer de teoria da modernizao. sempre um pouco mais complicado pensar a modernidade entre ns, uma vez que nascemos com o prprio Ocidente e temos estado estreitamente vinculados sua dinmica, de forma dependente sem, entretanto, sermos de fato ocidentais (ver Domingues, 1992). A influncia do Ocidente (se bem que compreendido de forma mais ampla que de costume, como logo veremos) avassaladora, mas no h por que imaginar que nossas instituies e universo hermenutico (cognitivo, normativo, expressivo e tlico) so exatamente os mesmos que se encontram naquelas regies. Um exemplo especfico pode ajudar a situar melhor a questo. Em uma anlise j clssica, Santos props, h alguns anos, a tese de que encontramos no Brasil uma dicotomia, um hbrido institucional. Um dos elementos cruciais deste hbrido seriam as instituies da poliarquia (no sentido de Robert Dahl), que implicam elevado

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grau de institucionalizao da competio pelo poder (existncia de regras claras, pblicas e obedecidas) associado extensa participao poltica, s limitada por requisito de idade, ao que subjazem os direitos clssicos democrtico-liberais, a igualdade perante a lei e o controle da agenda pblica (Santos, 1993:81). Ao lado dessas instituies polirquicas, encontramos, todavia, um hobbesianismo social poliforme, ensejando, na prtica e em alto grau, a recusa s instituies polirquicas, que no chegam, inclusive, a alcanar extenso considervel do universo social brasileiro, em termos de segurana, proteo e previsibilidade (idem:89 e 93). Em lugar de retomar as anlises de Santos no que toca ao sistema poltico, gostaria de sugerir uma outra via, a partir da qual creio ser possvel avanar na direo de situar melhor a questo da modernidade brasileira. Nas cincias sociais, assume-se, com freqncia e muito facilmente, que o mercado , em tudo, semelhante ao que os autores da economia neoclssica supem que ele seja. Isto verdade inclusive no campo marxista, que apenas introduz como elementos adicionais em sua anlise da questo a fora de trabalho e a mais-valia, uma mercadoria preeminente e um tema politicamente explosivo. Em Habermas (1988:229 e ss., vol. 2), por exemplo, e alis de forma condizente com sua inclinao em direo a uma teoria da modernizao bastante tradicional, precisamente essa a viso que encontramos: o que importa considerar apenas a troca pontual entre agentes econmicos (sempre tomados como indivduos, mesmo quando estes so empresas ou corporaes), a partir de interesses discretos, que, por outro lado, proporcionam a estabilizao de expectativas (isto , equilbrio na contingncia) em uma economia funcionalmente diferenciada e balizada por aes instrumentais (ou, mais precisamente, com propsito). Com efeito, ele admite uma definio de normas que fornecem parmetros ao mercado (ver, tambm, Habermas, 1968), mas deste est excludo absolutamente qualquer vestgio de ao comunicativa. Com isso, formas especficas de organizao da economia, inclusive capitalista, como as redes e, em especial, as hierarquias, bem como elementos cruciais, como a confiana, so de todo excludos de sua abordagem. Entretanto, a eles que a sociologia econmica a partir dos anos 1990 vem dando grande ateno, o que leva a uma reavaliao bastante abrangente do que significa mercado, e pode e deve proporcionar uma viso muito mais sofisticada e particularizada de suas operaes (ver Domingues, 1999a, cap. 6). Afinal, o mundo como

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um todo no pode ser reduzido aos padres da economia neoclssica alis, nenhuma rea dele pode, como os desastres recentes da corporate America vm sobejamente evidenciando. A economia capitalista possui instituies e configuraes institucionais diversas, dependendo do pas e/ou regio onde se desenvolve. As regras que a regem, sua interpenetrao com o Estado, as classes especficas em que se calca, as relaes entre capital e trabalho, os padres culturais com que se entrelaa, as motivaes particulares que movem nela os diversos agentes, a escala das firmas (subjetividades coletivas) e a estrutura interna de cada uma delas, so elementos que devem ser sempre levados em conta ao analisarmos a economia ou o mercado em cada coordenada especfica. Como entender, por exemplo, o capitalismo japons sem atentar para a estrutura de cls de sua economia? Ou a Rssia, cujos mercados so dominados por diversas mfias? Ou o Brasil, pas onde as empresas familiares so ainda hegemnicas? Sobretudo, para voltarmos ao hbrido institucional brasileiro, como compreender o funcionamento de seu mercado, as regras que o regem, as motivaes das pessoas, se em grande medida aquelas regulaes decorrentes da poliarquia parecem no ser operativas em vastos setores do tecido social? Naquele mesmo texto, Santos (1993:113-114) faz referncia a pesquisas que indicam que a sociedade brasileira prima pela falta de confiana dos agentes uns nos outros, cristalizando-se, assim, uma cultura cvica predatria. Em grande medida, esse parece ser o modelo de economia de mercado brasileira, no qual vigem a malfadada lei de Grson e o que se costumava chamar de capitalismo selvagem, termo que saiu de moda, mas no, infelizmente, da prtica social. Ou seja, temos, em larga escala e em muitos mbitos, uma economia capitalista no polirquica, baseada em um individualismo que percebe o sujeito como exterior s normas e tende a operar sua revelia. Isso resulta em uma competio mortfera e predatria, sem regras e, a rigor, de metas duvidosas, pois que tendem ao curto prazo. Isso implica, de resto, o que Machado de Assis h muito j assinalara como uma das caractersticas da concepo da competio entre ns, consubstanciada no sistema do humanitismo, de Quincas Borba; nele, tamanha a predao mtua, sobrava ao vencedor nada mais que as batatas. Mas isso seria to-somente uma caracterizao negativa, a qual a adio do conceito de economia social hobbesiana talvez no fosse ca-

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paz de por si superar. Na verdade, trata-se antes de perseguir projetos de pesquisa que nos dem uma viso um pouco mais precisa do que se encontra em curso socialmente na economia brasileira tema raramente abordado por nossa sociologia, porm extremamente em voga na sociologia sueca ou norte-americana ou mesmo francesa, como o patenteia o trabalho de Boltanski e Chiapello (1999). Afinal, que tipo de rede encontramos hoje no Brasil apropriada complexificao do capitalismo contemporneo que inclui, com certeza, intersees dos mundos polirquico e no polirquico? Isso no que se refere dimenso cognitivo-analtica. Se nos voltarmos para a dimenso normativa, a questo da especificidade repe-se. Poder-se-ia supor que meramente abraar instituies polirquicas resolveria o problema que se trata, por exemplo, apenas de expandir os poderes e competncias da justia, como muitos parecem inclinados a crer? Ou no se trataria, ao contrrio, de apostar no desenvolvimento de instituies societrias ou, talvez, sobretudo daquelas em que se encontrassem Estado e sociedade e se realizasse a mediao de conflitos, com o que um modelo mais especfico de poliarquia poderia emergir? Seria interessante considerar, nesse passo, mais uma vez a questo da passagem a uma ordem polirquica no Brasil. Na verdade, mais que uma dinmica social hobbesiana desbragada, o que possivelmente se divisa na sociedade brasileira hoje a evoluo unilateral da herana ibrica, to importante na formao nacional. Antes de nos determos nela, quero, contudo, sublinhar que no se trata em absoluto de uma herana exclusiva e nica, tampouco unvoca. Muitos outros elementos se misturaram na formao e ao longo da histria do Brasil, oriundos de muitas fontes. Traos comunitrios e expressivos, conformando diversos espaos de solidariedade e integrao popular, foram incorporados e emergiram no curso desse processo. Lutas populares, defensivas, visando preservao de espaos e modos de vida, por direitos ou por interesses instrumentais, tm contribudo para a manuteno ou o surgimento de tradies nacionais, cujas memrias so criativamente atualizadas no cotidiano de largas camadas da populao, gerando e reproduzindo laos de solidariedade. A prpria expanso colonial e a dinmica do pas aps a Independncia fizeram outras possibilidades irromperem. Doutrinas, formas de conscincia e modos de comportamento so importados do Ocidente tambm desde h muito e acabaram por deitar razes e conformar memrias que, ademais, evoluem ao longo dos sculos. Ainda assim, creio ser

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vlido destacar essa herana ibrica dos incios da modernidade europia e de nosso processo de colonizao, cujas bases so neotomistas, as quais, ao vincularem-se governao colonial da expanso portuguesa na Amrica, impregnaram a formao nacional, com pesos variados de acordo com as diversas regies do territrio, e coloriram inclusive as outras tradies que para aqui vm confluindo. Assim que, originalmente, durante a colonizao, um Estado integrativo e visto como responsvel pelo bem comum se sobrepunha a um individualismo particular. Diferentemente daquele tipo de individualismo oriundo do protestantismo, que introjetava na conscincia individual as normas sociais e tornava o sujeito responsvel por elas, esse individualismo de fermentao ibrica percebia os sujeitos como livres perante as sociedades e suas normas, as quais, logo, no introjetavam, o mesmo ocorrendo com o sentido de responsabilidade moral, que se descarregava sobre o Estado, o qual, ele sim, fornecia parmetros normativos aos indivduos, que lidavam com eles de forma meramente cognitiva e, sobretudo, instrumental. A ordem, portanto, no considerada como dependente de cada um, mas sim daquela subjetividade coletiva abrangente o Estado. Os sujeitos individuais introjetam com certa leveza as sanes morais negativas, logo se comportam com facilidade ao arrepio da lei e inclusive de certos preceitos sociais bsicos, cabendo ao Estado, como agente externo, operar nessa direo6. O Imprio e a Repblica, inclusive a referida tradio republicana, incorporaram essa herana, no obstante a articulao conceitual do problema se ter obscurecido ao desaparecerem os pilares explicitamente neotomistas em que esta se assentava no momento de sua gestao (Morse, 1982; Domingues, 1995a; 1997; Barboza Filho, 2000, esp. cap. 6:440-443). A modernizao conservadora manteve-a em grande medida em seu horizonte, combinando-a com um tipo de patrimonialismo societrio e esquemas de controle e subordinao pessoal baseados no favor (Franco, 1983), alis, novamente to bem retratados por Machado de Assis em vrias ocasies. A conjugao desses elementos permitia o controle das grandes massas rurais e das populaes urbanas a princpio pouco numerosas e autnomas. medida que a sociedade se complexificou, as crises sociais e polticas estalaram, com o corporativismo apresentando-se como mediao entre Estado e sociedade, tanto quanto forma de controle das cada vez mais numerosas massas urbanas, sobretudo daquelas incorporadas ao

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mercado formal de trabalho, ao passo que enormes parcelas dos pobres urbanos, marginalizados, eram de fato deixadas ao deus-dar. Com essa crescente complexificao e o avano dos processos de desencaixe, no s os mecanismos tradicionais de controle se mostraram incapazes de cumprir suas tarefas, mas tambm o projeto e as estratgias de incorporao ao estilo ibrico, pelo alto, se esgotaram. Tampouco esquemas baseados no favor puderam reproduzir-se. As massas tornaram-se, aos poucos, protagonistas crescentemente presentes da histria do Brasil. O mesmo, contudo, no poderia ser dito da perspectiva individualista anmica, que era a outra face do binmio ibrico esta longe de se esgotar7. Assim, provavelmente de um hbrido semi-institucional que deveramos em parte falar. Isso se desenha medida que as instituies polirquicas avanam, seguindo uma trajetria peculiar entre ns, como de resto por toda parte, sem que, em contrapartida, aquele tipo de individualismo encontre ncoras institucionais. Se o Estado era, enquanto entidade exterior aos indivduos, e nesse sentido a qualquer noo de cidadania, o responsvel nico e exclusivo pela integrao e pela solidariedade social, que instituies hoje poderiam cumprir esse papel, sem se restringir a promover interesses e solidariedades particularistas, porm sem se remeter direta e forosamente ao Estado? Como tecer laos entre indivduos que mantm uma relao ambivalente com as instituies, aceitando-as como universais ao serem impostas de cima ou ao corresponderem a seus interesses particulares e circunstanciais, estando sempre prontos, contudo, a transgredir as regras sociais, se de seu interesse, e se no sofrerem sanes por parte dos poderes externos que garantem a ordem coletiva? Diagnsticos e solues so sempre difceis, arriscados e duvidosos. Mas a me parece de fato radicar um problema crucial para o futuro da histria do Brasil.

PALAVRAS FINAIS
No deveria soar estranha a hiptese de que, na verdade, o Brasil um pas com certa dificuldade para criar instituies que favoream a solidariedade social. evidente que o individualismo predatrio engendra padres regularizados de comportamento, calcados na falta de confiana e na imprevisibilidade das relaes sociais. Nesse sentido, tem-se claramente um desenho institucional, o qual, alis, se casa bem com a tendncia fragmentao social e a decadncia de concepes de responsabilidade individual e estatal, pelo menos na Europa

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e nas Amricas em geral. Instituies que substituam as ordens senhoriais e comunitrias populares tradicionais, assim como a cidadania regulada da modernizao conservadora, e proporcionem um mais alto grau de integrao social e solidariedade tm sido de surgimento mais raro, principalmente no que concerne espontaneidade da vida social sem interferncia direta do Estado. Quando este o caso e uma criatividade social voltada para a solidariedade e para a responsabilidade tem lugar, no devemos de modo algum desprez-la como momento fundamental e instituinte inclusive da prpria cidadania, desde que no se coagule em perspectivas exclusivistas e particularistas. A solidariedade e a integrao social dependem de modo direto de muitas dessas instituies. Embora uma ao estatal mais sensvel ao contexto e dinmica social tambm deva ser contemplada, essa valorizao da capacidade criativa social mais ampla ajudaria provavelmente a superar a situao recorrente em que o Estado tanto se esfora por regular a vida social, tendo, contudo, que se contentar com resultados de baixa eficcia, porquanto suas regulamentaes, amide, no corresponderem a uma dinmica social mais consistente com suas pretenses normativas e legislativas (Santos, 1993:104). A solidariedade e a integrao social no podem seno sofrer por conta disso. Ora, enquanto imperou a modernizao conservadora, isso no foi um grande problema. Por cima, a nova ordem, apesar dos arrivismos e malandragens, podia contar com uma dinmica ainda em grande medida baseada no conhecimento direto, pois relativamente pouco diferenciada, sendo que os laos de famlia nela eram (como ainda em parte o so) preponderantes, inclusive talvez no que concerne a transaes de maior monta. Por baixo, a excluso para as margens dos grandes centros garantia certo controle dos setores populares e total indiferena em relao dinmica interna de seu mundo no qual instituies especficas de regulamentao e controle ajudavam a fornecer parmetros para a vida social (ver Sousa Santos (1995) para a legitimao da propriedade da terra nas reas de favela). O mundo agrrio tradicional respondia, por outro lado, pela sociabilidade e pelas regras que ordenavam as prticas de um vastssimo contingente da populao. Todavia, esse arranjo no tem mais como funcionar. O que, diga-se de passagem, o aumento da violncia e da criminalidade parece atestar amplamente. No quero dizer que no tem havido, ao longo da histria republicana do Brasil, a criao de organizaes de

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tipo variado de interesses, como sindicatos e associaes patronais, de voluntariado e opinio, ou de base popular comunitria. Tampouco se deve desconhecer o autoritarismo, amide brutal, do Estado durante a maior parte desse perodo. Porm, dificuldades e limites devem ser reconhecidos, sobretudo hoje, quando processos profundos de mudana social demandam novas identidades e novas formas de organizao para que se logre um grau razovel de solidariedade e integrao social. Os processos de desencaixe e a profunda complexificao social do pas, inclusive, mas no apenas, do ponto de vista econmico, com a diversificao e pluralizao dos agentes, nem de longe admitem respostas to simplistas e baseadas em instituies modernas tradicionais de cunho ocidental, isto , aquelas que emergiram e tiveram vigncia durante a maior parte do perodo moderno (sem prejuzo de uma possvel refuncionalizao, atual ou prospectiva, de algumas delas, que no do conta da dinmica social inclusive no solo social mesmo onde originalmente irromperam). Novas instituies so necessrias e devem, acredito, florescer no solo social, contando ou no com a mediao do Estado. De certa forma, mas com muitas especificidades, como as sugeridas acima, compartilhamos essa dinmica e necessidade de criatividade social com os pases do centro do sistema global moderno hoje. A radicalizao da modernidade, em geral, vem criando problemas e demandando respostas inevitveis e at certo ponto inadiveis sobre aquilo que deveramos chamar, creio, de terceira fase, de articulao mista da modernidade (Domingues, 2002, esp. caps. 9-11). Como cada pas do sistema global lidar com a complexidade social que se aprofunda algo que necessariamente variar, sem que se possa evit-lo, entretanto. Se desconhecer a modernidade do Brasil contemporneo e o sucesso que coletivamente logramos em nossos projetos conflituosos de modernizao seria um grande erro, a adeso s noes implcitas nas teorias tradicionais da modernizao que proporcionam uma imagem chapada do desenvolvimento histrico, que teria apenas uma via, direo e ponto de chegada, estejam agentes includos (de maneira subordinada) ou no nessa pintura pouco nos ajuda a resolver a questo. Decerto, as variaes do desenvolvimento histrico dependem das rotas dependentes que derivam das escolhas que indivduos e coletividades tm de fazer, estejam ou no cientes disso. Heranas e memrias condicio-

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nam, contudo, como isso ocorre e que respostas so vislumbradas perante cada encruzilhada do cotidiano e da histria. Mais imaginao institucional ser requerida tanto do Estado quanto da sociedade brasileira no futuro prximo, uma vez que continuamos a sofrer dos problemas da falta de modernizao em certos campos, mas tambm daqueles que derivam da prpria modernidade, a qual se instalou definitivamente entre ns. Como compatibilizar a liberdade com a igualdade e, sobretudo, com a solidariedade e a responsabilidade em uma sociedade complexa, de instituies deficitrias e muita desigualdade social , pe-se como um dos grandes desafios que o Brasil encontrar em sua histria futura imediata. Que projetos, conflitos e lutas sociais podero levar nessa direo algo ainda em aberto, e que pode assumir mltiplas e variadas formas e perspectivas.
(Recebido para publicao em setembro de 2002)

Ps-Escrito Este artigo foi redigido entre julho e agosto de 2002, antes, portanto, do primeiro turno das eleies deste ano. Os resultados destas confirmam, a meu ver, plenamente as principais teses nele expostas. Quaisquer que sejam os problemas e rumos do pas daqui para a frente, parece agora definitivamente claro que iniciamos uma nova fase da histria do Brasil.

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NOTAS
1. Ver Velho (1975), que discute exatamente o fechamento e o controle da fronteira, e pe o caso brasileiro em uma perspectiva comparada. 2. Ao longo deste texto, de acordo com a tradio sociolgica, irei referir-me a instituies como modos regulares de interao social, os quais podem assumir, ou no, feio formal (ver Domingues, 1995b:143). 3. No quero aqui, de qualquer forma, entrar no debate acerca da viabilidade ou no de modelos futuros de agricultura familiar no Brasil, uma vez que no se relaciona diretamente com o tema deste ensaio. 4. Fonte: Brasil em Sntese, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo Agropecurio (1995/1996). Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola. Pesquisa Pecuria Municipal (www.ibge.gov.br). Devo assinalar, contudo, que arrisco aqui a apresentao desses dados, extraindo-os diretamente das informaes resumidas do IBGE, porque os especialistas no assunto infelizmente no apresentam, no curso de suas discusses e polmicas, dados sintticos e amplos que pesquisadores que no trabalham diretamente nesse campo de estudos possam utilizar com confiana e certeza de sua validade. 5. Segundo dados da pesquisa IBOPE/CNI de 12/6/2002 a 16/6/2002 (Fonte: O Globo, 1/6/2002). 6. Do ponto de vista de uma sociologia weberiana das formas de conscincia, poder-se-ia sugerir que ao Estado ficava reservado um ativismo zeloso da integrao social; no caso do indivduo, perante a sociedade como um todo, era meramente a acomodao que se demandava e ele mesmo aceitava e visava como norma de comportamento, ao passo que, no que tange sua vida pessoal, um ativismo forte, porm no asctico, voltado para o avano de seus prprios fins, organizava as perspectivas de vida e ao. A Repblica em particular, mas em parte j o Imprio, introduziram o progresso como o horizonte ao qual deveria ser dirigido o ativismo do Estado. Vrias concepes de mundo e formas de luta populares transplantaram o ativismo, contudo, da esfera do Estado para outras subjetividades coletivas, como sindicatos e associaes de cunho variado, o mesmo acontecendo por vezes com projetos e entidades burguesas e de classe mdia. Para a formulao geral do ativismo e da acomodao, ver Weber (1920). 7. Outras formas de individualismo, inseridas no que, em linguagem habermasiana, se poderia designar como outros mundos da vida, como as que se encontram em certas vertentes das religies afro-brasileiras, parecem adotar perspectiva semelhante no que tange organizao da vida social polirquica. Por outro lado, a vida comunitria evanglica parece responder por sentimentos de comunidade e de solidariedade tambm fortemente presentes em vastos setores da populao, em formas modernizadas e no incompatveis com valores individualistas e voltados para a promoo da autonomia do sujeito, j para no falar do aumento do pluralismo e da escolha religiosa como representando mais liberdade, que advm exatamente dos referidos processos de desencaixe.

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ABSTRACT Conservative Modernization Dialectics and the New Brazilian History

In this article, we propose that the so-called conservative modernization has been completed in Brazil. Dialectically, success led to overcoming both the conservative modernization itself and the regulated order before a new integrative institutional frame could be fully developed. In advancing this argument, we review the recent literature on the agrarian issue and the political-institutional evolution of Brazil, in addition to an overall perspective of the theory of modernization and citizenship. Furthermore, we propose that there is no reason to imagine the prevalence of a homogenous modernity, which would only reproduce in Brazil what can be found elsewhere. Consequently, we propound that, in contemporary Brazil, we find a specific modernity in which stands out the neo-thomist tradition of the country. Keywords: conservative modernization; polyarchy; neo-thomism

RSUM La Dialectique de la Modernisation Conservatrice et la Nouvelle Histoire du Brsil

Cet article prsente lhypothse selon laquelle ce quon a convenu dappeler modernisation conservatrice au Brsil est acheve. Son succs a amen dialectiquement son dpassement ainsi qu celui de lordre rgl, sans pour autant quun nouveau cadre institutionnel intgrateur se soit complt. On fait appel pour argumenter cette thse la littrature rcente sur la question agraire et lvolution polico-institutionnelle du pays, ainsi quune perspective gnrale de la thorie de la modernisation et de la citoyennet. Larticle argumente par ailleurs que cependant il ny a pas de raison pour supposer une modernisation homogne, qui ne ferait que reproduire au Brsil ce qui se trouve dans dautres territoires. On argumente donc partir de la spcificit de la modernit du Brsil contemporain, notamment la tradition nothomiste du pays. Mots-cl: modernisation conservatrice; poliarquie; nothomisme

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