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ESPAO, INDUSTRIALIZAO E ACUMULAO CAPITALISTA: UMA ABORDAGEM PARA O NORDESTE E O CEAR

Prof. Ms. Edilson Alves Pereira Jnior Departamento de Geocincias da Universidade Estadual do Cear

edilsonjr@uece.br RESUMO
No artigo enfocam-se as novas combinaes que se configuram na dinmica econmica mundial e no espao geogrfico, tentando compreender a particularidade do caso cearense, especialmente atravs da industrializao que ora se consolida. A investigao do processo desenvolvida com base na anlise da acumulao capitalista e no papel desempenhado pelo espao, posto como um mecanismo de explorao do grande capital. Todavia, os benefcios oferecidos pelas externalidades no Cear so interpretados na mesma dimenso de importncia que os demais componentes do processo, buscando-se reconhecer a ao eficiente da poltica econmica cearense na atrao de investimentos industriais.

ABSTRACT
This paper are focused the new combinations that are configured in the world economical dynamics and in the geographical space, trying to understand the particularity of the case from Cear, especially through the industrialization that for now if it consolidates. The investigation of the process is developed with base in the analysis of the capitalist accumulation and in the paper carried by the space, position as a mechanism of exploration of the great capital. Though, the benefits offered by the externalidades in Cear they are interpreted in the same dimension of importance that the other components of the process, being looked for to recognize the efficient action of the from Cear economical politics in the attraction of industrial investments.

Palavras chave: Espao, acumulao capitalista, industri- key words: Space, capitalist acumulation, industrialization of Cear. alizao do Cear.

Introduo Os vrios aspectos da realidade so responsveis pela renovada percepo de tempo e espao que atualmente presenciamos. A partir dos valores impostos pelos novos acontecimentos no plano global, a sociedade reorganiza a sua realidade e incorpora novas velocidades que se difundem pelo espao sem em nenhum momento homogeneiz-lo. A multiplicidade de questes econmicas e espaciais trazidas a partir da emergncia de todas essas transformaes vem redefinindo velhos esquemas de organizao socioespacial que parecem substituir sistemas anteriores. Pretende-se nesse artigo fornecer algumas indicaes para a leitura das novas configuraes que se materializam na dinmica econmica mundial e no espao geogrfico, moldados, cada vez mais, pelas diferentes combinaes engendradas atravs da acumulao capitalista. Outro eixo de discusso construir a interface da dinmica mundial com a sua representao na escala regional e local, onde a problemtica ser trazida ao Estado do Cear atravs de sua recente industrializao. Tentar-se- compreender a periodizao da indstria no Nordeste e no Cear atravs da investigao das principais fases de desenvolvimento do setor secundrio nessas regies. O recente processo de industrializao da economia cearense e a compreenso da lgica espacial assumida pelos novos investimentos conduziro o debate sua anlise final. A Dinmica da Organizao Desigual do Espao e a Acumulao Capitalista O mundo deste incio de sculo se depara com um turbilho de transformaes sem precedentes. Estamos experimentando um momento de complexidade em que as aes confundem pela velocidade e atingem aqueles que, por uma ousadia a mais, procuram esgotar a realidade com previses. At mesmo a terminologia disposta a dar conta do processo variada e parece algumas vezes construir um quadro
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66 confuso na interpretao do perodo que se forma. Entre os rtulos atribudos sociedade atual e aos estgios evolutivos de transio, comum ouvirmos os mais diversos termos, de sociedade programada a sociedade do capitalismo avanado, passando por sociedade ps-materialista, sociedade tecnotrnica, sociedade ps-industrial, entre outros. A maioria dessas expresses objetiva explicar as conseqncias produtivas e comportamentais de um novo jogo de relaes responsvel por transformaes significativas no entendimento dos processos sociais. assim que fenmenos como a dinamizao das relaes financeiras internacionais, o avano acelerado das tecnologias e a aplicao cada vez maior da informao como elemento na produo material impem-se como razo determinante de um novo quadro que vem redesenhando as relaes socioespacias. No plano espacial, o que se v uma nova definio de distncia, na qual as antigas barreiras fsicas no so mais restries importantes ao sistema produtivo. Temos um avano tecnolgico preparando o ambiente para o conjunto de trocas globais. Podemos falar at mesmo de uma rede mundial de competitividade ou de um mercado financeiro globalizado, um sistema de interao que elege o momento atual como o mais avanado no processo das relaes econmicas internacionais. Entretanto, no h razes concretas para uma deflagrao metafrica acerca do desmoronamento de uma era. Conforme aponta Soja (1993: 206)
[...] a geografia histrica do capitalismo no tem sido marcada por grandes reviravoltas e substituies completas de sistemas, mas, antes por uma seqncia evolutiva de reestruturaes parciais e seletivas, que no apagam o passado nem destroem as condies estruturais profundas das relaes sociais e espaciais capitalistas.

O que vem se configurando nas ltimas dcadas, segundo esse autor (ibid), no so substitutos completos das antigas divises, haja vista que elas no s permanecem vivas como tambm esto em plena atividade. A nova organizao espacial evidenciada pelo capital aplica-se muito mais tentativa deste ltimo de estabelecer novas condies de lucratividade e reforar o ataque aos direitos conquistados pela classe trabalhadora. Nesse sentido, o novo quadro de relaes regionais e internacionais no justifica uma corrida ingnua e simplista ao ps ps-industrialismo, ps-capitalismo, ps-marxismo que insista no derradeiro fim de uma era, como se o passado pudesse ser descascado e jogado fora (idem, ibid.: 206). Fundamentado numa lgica de expanso territorial, o capital continua produzindo diversidades regionais, seja no centro, seja na periferia do capitalismo, o que comprova a continuidade de um modelo excludente e geograficamente desigual. No poderia, contudo, ser diferente. Em decorrncia da prpria natureza do capitalismo, toda organizao territorial produzida sob a gide desse sistema se destaca como uma estrutura hierrquica de nveis diferentes de produtividade. O desenvolvimento geograficamente desigual uma parte essencial da espacialidade capitalista, sendo caracterstica de fundamental importncia para o crescimento de suas taxas de acumulao. Esse fenmeno confirmado por Mandel (1982), quando analisa o desenvolvimento experimentado pelo capitalismo desde suas origens at a fase atual(1). Na concepo do autor, esse modo de produo apresenta mltiplas seqncias de expanso e estagnao, no qual o mvel para a superao das crises ser sempre a procura por superlucros. Ao interpretar Mandel, Soja (1993) informa que a busca de superlucros gira em torno de trs fontes fundamentais, duas delas primordialmente definidas em torno da diferenciao espacial (subnacional e internacional), e a terceira, em torno do desenvolvimento setorialmente desigual. conveniente, todavia, esclarecer que, embora cada uma dessas fontes alcance uma proeminncia particular nas diferentes fases do capitalismo, todas elas esto presentes na histria desse modo de produo, mantendo entre si uma ligao estrutural(2). Para uma compreenso mais clara da importncia da diferenciao espacial na conquista de superlucros, preciso ver como cada uma das fontes citadas se destaca nas trs fases de

67 desenvolvimento do capitalismo. Segundo Mandel (apud SOJA, ibid.: 1993), durante a fase em que ele denomina de era do capitalismo de livre concorrncia, a forma predominante dos superlucros derivou da justaposio regional da indstria e da agricultura nos pases ento capitalistas avanados, justaposio essa que estava profundamente imbricada nas relaes entre a cidade e o campo. Isso se deu por conta de fatores importantes, naquele momento concentrados nos primeiros pases industrializados, como, por exemplo, a abundncia do exrcito industrial de reserva; a fragilidade das lutas operrias; a troca desigual de mais-valia entre a jovem indstria e a agricultura e a disposio de reas de livre acesso para os investimentos. O que ocorreu durante o sculo XIX, nesse sentido, foi muito mais um desenvolvimento desigual e combinado, estruturado numa escala regional; uma expanso fundamentada na relao cidade/campo que marca as origens do capitalismo. Toda essa situao de relativa imobilidade espacial comeou a se alterar no final do sculo XIX. A partir de novos elementos como o reforo da luta operria e o rpido acrscimo no volume do capital, iniciou-se forte movimentao de investimentos para as regies menos desenvolvidas, o que caracterizou a fase imperialista do capitalismo(3). Os superlucros passaram, ento, a ser extrados principalmente por intermdio da exportao de capitais ociosos para a agricultura/minerao de pases perifricos, aumentando a composio orgnica nesses setores e diminuindo os preos das matrias-primas. Da mesma forma, em funo do enorme exrcito industrial de reserva, iniciou-se uma presso pela queda dos preos da fora de trabalho nos pases dependentes (BEHRING, 1998). Assim, ao mesmo tempo em que assume uma feio monopolista e oligopolista, o capital se recupera da depresso do final do sculo XIX, configurando num plano internacional o seu modelo de desenvolvimento desigual e combinado. A justaposio internacional de desenvolvimento (nos Estados imperialistas) e subdesenvolvimento (nos territrios coloniais e semicoloniais) tornou-se mais importante para o capitalismo do que a diferenciao regional subnacional (SOJA, 1993, p.200). preciso enfatizar o fato de que, apesar de assumirem envergadura internacional, os superlucros continuam a ser extrados a partir da diferenciao regional subnacional, mesmo que sua importncia v se tornando gradativamente decrescente. A internacionalizao do capital, nesse sentido, no elimina as disparidades regionais nos pases centrais. O que ocorre muito mais uma reduo das antigas desigualdades, haja vista que as periferias agrrias passaram a ser urbanizadas, mas, em contrapartida, as regies que continham as principais capitais imperialistas tenderam a crescer em grau mais acelerado. Malgrado, porm, a acumulao evidenciada pela sua fase imperialista (primeiras dcadas do sculo XX), o capitalismo logo voltou a mergulhar numa outra crise, sendo esta de proporo muito significativa, resultando na Grande Depresso da dcada de 1930. Para Mandel (1982, p. 70), esse foi o momento de importantes mudanas na fonte primordial dos superlucros. Ele marca a reduo dos ganhos proporcionados pela desigualdade espacial e o incio de maior acumulao a partir da justaposio industrial global de desenvolvimento em setores dinmicos e subdesenvolvimento em outros. Entramos numa fase que o autor chama de capitalismo tardio, regime que, ao contrrio de esgarar o capitalismo monopolista clssico, se sobrepe a ele como uma camada, preservando todos os seus antecedentes residuais. No capitalismo tardio, a combinao diferenciada de fontes de superlucros continua envolvendo a dimenso espacial (regional e internacional); todavia, o maior destaque agora passa a ser dado aos diferentes setores da economia, sendo os mais inferiores responsveis pela transferncia de excedente para os mais dinmicos. Como acentua Mandel (1982, p.70), sem a existncia de ramos industriais subdesenvolvidos, no teria havido transferncia de excedente para os chamados setores dinmicos, nem a acelerao correspondente da acumulao do capital nos ltimos 25 anos. A disponibilidade e a manipulao de novas tecnologias se transformam em base fundamental para a reestruturao econmica experimentada no capitalismo tardio, uma vez que determinadas indstrias, bem como ramos e empresas especficos dos setores industriais, foram sendo cada vez mais diferenciados em termos de produtividade, lucratividade e controle da fora de trabalho (SOJA, 1993, p.207). Com efeito, verdadeira revoluo tecnolgica tomou forma nas ltimas dcadas, culminando na transformao dos caminhos seguidos pela indstria e pelos demais setores da economia.
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Somado a isso, o Estado tambm passa a intervir mais veementemente no sentido de disciplinar a reproduo ampliada do capital. Por meio da administrao das contradies sociais, mas, sobretudo, possibilitando um melhor arranjo de produtividade e flexibilidade ao processo de trabalho, o Estado se impe como instncia institucional imprescindvel para disciplinar os ganhos proporcionados pelo desenvolvimento setorialmente desigual (inclusive articulando a mobilidade de setores do capital para lugares onde o barateamento dos custos da mo-de-obra significativo). Tambm nessa fase que se verifica a industrializao acelerada de alguns pases do mundo subdesenvolvido, prova contundente de que o espao no deixa de se apresentar como mecanismo importante na busca de superlucros. Segundo Mandel (1982), isso se explica pelo deslocamento de centros de produo das transnacionais para pases com salrios e preos de matrias-primas mais baixos. Por apresentar um mercado interno reduzido, no constituindo uma via de absoro efetiva de produo, esses pases acabaram assumindo um modelo de industrializao baseado, principalmente, na superexplorao dos trabalhadores. Mesmo com a importncia crescente da reestruturao tecnolgica e setorial, o capitalismo tardio no eliminou a explorao do espao como fonte de superlucros. As tendncias que sugerem uma transformao radical dos mecanismos de organizao produtiva (ou mesmo do capitalismo) parecem desconhecer ou ignorar esse fato, sendo muitas vezes at confundidas por estratgias que no fundo representam novas roupagens do esquema de apreenso e consumo do espao pelo capital. Contudo, apesar de no representar uma ruptura definitiva com as velhas fontes de acumulao, o novo quadro de reestruturao, de fato, implica mudanas expressivas na atual dinmica de organizao do espao. A especializao flexvel e a desintegrao de velhos obstculos territoriais vm proporcionando ao capital uma mobilidade sem precedentes na escala mundial. Agora, tanto possvel integrar o espao mundial, atravs de uma rede de investimentos e financiamentos, como separar o processo produtivo industrial em diferentes lugares. Os novos meios de conexes e telecomunicaes suplantam qualquer limite criado pela descontinuidade geogrfica global. Por conta da acentuao do desenvolvimento setorialmente desigual, regies centrais antes altamente prsperas e industrializadas tm experimentado um declnio e desindustrializao econmicos acelerados, enquanto muitas regies perifricas pobres converteram-se em novos centros de crescimento industrial e expanso econmica (SOJA, 1993, p.208). Esse aspecto de reestruturao tambm ocorre em escala subnacional, haja vista que uma srie de investimentos industriais vem proporcionando aos novos lugares (lugares ainda no orientados plenamente pela lgica do capital) mudanas significativas na sua estrutura produtiva e setorial. O processo se caracteriza, sobretudo, pela transferncia de segmentos tradicionais da indstria para lugares onde no estavam constitudas plenamente as condies necessrias de desenvolvimento capitalista. Verifica, a partir da, uma reestruturao espacial (seja ela internacional ou subnacional) fundamentada numa perspectiva de desigualdade setorial. Para Soja (1993, p.208), nesse ponto que os cenrios setoriais e espaciais da reestruturao contempornea convergem e reverberam, acelerando os ciclos de explorao nos planos vertical e horizontal do desenvolvimento desigual. Nesse sentido, ao procurar interpretar os movimentos que norteiam o atual processo de reestruturao capitalista, no podemos esquecer o papel dos componentes que se mostram imprescindveis para a reproduo desse modo de produo. Inserido no processo, o ordenamento desigual do espao ainda se mostra crescentemente eficaz como fonte de manuteno dos superlucros. Trta-se de uma evidncia contundente de que , mesmo com as recentes mudanas tecnolgicas, sua importncia poltica e econmica no deixa de se fazer presente na organizao da vida social. Por fim, com respaldo em Soja (1993, p.209), podemos confirmar tal importncia reconhecendo que a instrumentalidade das estratgias espaciais e locacionais da acumulao do capital est sendo revelada com mais clareza hoje do que em qualquer outra poca dos ltimos cem anos.

69 Expanso do Capital e Industrializao do Nordeste e do Cear O entendimento da insero nordestina e cearense no ordenamento do capitalismo internacional passa por uma interpretao concreta da realidade que a se consubstanciou. Diante do exposto no item anterior, observamos que o desenvolvimento capitalista envolve condies e efeitos que no se realizam geogrfica e historicamente da mesma maneira. Desse modo, preciso evitar uma interpretao modelar e situar em seu lugar uma investigao mais definida acerca da realidade que emergiu nas reas mencionadas. O recente avano das foras produtivas na regio Nordeste est intimamente ligado industrializao experimentada pelo Brasil na fase do capitalismo tardio. a partir desse processo que comeam a ser acentuadas diferentes posies regionais nos ramos de produo, garantindo ao capital (nacional e internacional) maiores taxas de acumulao no Territrio nacional. Iniciada em meados da dcada de 30 do sculo passado, a industrializao brasileira resultado, entre outros fatores, de um afrouxamento dos laos de submisso que atavam a economia nacional aos centros hegemnicos do capitalismo imperialista. Foi nesse momento que o pas comeou a passar por grandes mudanas em seu padro de organizao econmica, porquanto a recesso mundial no entre guerras e o grau de capitalizao gerado pelo caf dinamizou o setor secundrio atravs de um processo crescente de substituio de importao. Nascia o domnio da indstria sobre o ritmo das atividades econmicas brasileiras, uma reestruturao que gradativamente suprimia o antigo papel desempenhado pelo modelo agrrio-exportador. Entretanto, o novo processo ainda sofria vrias restries: a base tcnica, agora concentrada em So Paulo, era estreita e no dispunha de um adequado departamento produtor de bens de produo. S a partir dos ltimos anos da dcada de 50, o Brasil viu-se capturado pelas foras do capital oligopolista. Este lhe aplicou vultosos investimentos e alterou radicalmente a sua estrutura produtiva. O Estado tambm assumiu um papel atuante se responsabilizando pela montagem de uma infra-estrutura condizente reproduo dos pesados investimentos que comeou a chegar do Exterior. Como no seria de se espantar, a industrializao foi o meio utilizado para dar a luz ao conjunto de transformaes que se generalizava no Pas, a se destacar: o desenvolvimento qualitativo da tecnologia voltada para a elevao da capacidade produtiva; a impressionante expulso da populao rural em procura das grandes cidades e a maior integrao do Territrio nacional. O Nordeste brasileiro comeou a se inserir nesse cenrio logo a partir do comeo dos anos 1960. O acelerado impulso industrial na regio se traduziu como um resultado da expanso dos investimentos desse setor pelo Territrio nacional, mas a atividade industrial nordestina no nascia nesse momento. Desde o final do sculo XIX, algumas cidades da regio j possuam um parque industrial pertencente a um poder oligrquico familiar. Havia pondervel produo de charutos e cigarros, chapus, carroas, couros e peles, cimento, mas o grande destaque veio para as indstrias aucareira, txtil e de leos vegetais (ANDRADE, 1981). Naquele momento, as relaes sociais e polticas na regio se estruturavam de tal forma que o Estado atendia apenas aos interesses das oligarquias locais. O que se via era um conjunto de lutas polticas contracenadas pelas oligarquias canavieira (defensora dos interesses da burguesia industrial e comercial urbana) e sertaneja (com base econmica centralizada no algodo/pecuria e poltica no voto do cabresto). Segundo Smith (1985, p.4), estas oligarquias exerciam pleno controle social, dentro das condies de preservao de uma estrutura produtiva tradicionalista que foi se tornando gradativamente impermevel s foras de mercado e de mudana. Na verdade, a forma como se processavam a expanso capitalista nacionalmente e o isolamento relativo do Nordeste fazia com que os conflitos sociais na regio se dessem de maneira especfica sem que o sistema econmico e poltico nacional sofresse maiores perturbaes. At 1950, esses conflitos no constituam ameaa para a consolidao e expanso nacional da dominao hegemnica burguesa (MARANHO, 1991).
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70 Todo esse quadro comeou a ser alterado em virtude da ascenso gradual e firme das foras populares, leia-se Ligas Camponesas e Sindicatos Rurais, responsveis pelo rompimento da pax agraria e pela ameaa hegemonia burguesa nacional. Somado a tudo isso, as secas de 1951-53 e de 1958 se fazem acompanhar dos costumeiros clamores regionalistas, que incluem nesta ltima seca uma nfase nas diferenas regionais que comeam a ser geradas com base no novo avano da industrializao (SMITH, 1985, p.107). Com efeito, a maioria dos mecanismos bsicos que asseguravam o sistema de dominao em escala regional no Nordeste comeou a ser destruda a partir dos anos 1960, com a instalao de um projeto econmico para a regio. Tal projeto partiu da discusso levantada pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe) de que o comrcio internacional, da forma como estava posto, no levaria superao do atraso das economias perifricas. Para tanto, esse novo modelo defendia uma ao direta do Estado intensificando e coordenando a industrializao que vinha ocorrendo espontaneamente atravs da substituio de importaes (COSTA, 1997: 13). As teorias cepalinas, contudo, se materializaram na Regio, de fato, com base no relatrio do GTDN (Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste). A idia de criar um grupo nestes moldes surgiu diante do discurso das disparidades socioeconmicas entre o Nordeste e o Sudeste, acentuado a partir do avano econmico deste ltimo. Planejado pelo Governo Federal, mais especificamente pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico, o GTDN elaborou um diagnstico, entre os anos de 1957 e 1959, em que propunha uma poltica para o desenvolvimento regional com base na industrializao(4). A Superintendncia de Desenvolvimento para o Nordeste SUDENE, rgo de planejamento destinado a orientar as aes do Estado na Regio, foi a instncia organizativa que legitimou essa poltica. Atravs dos incentivos fornecidos pelos arts. 34/18, dispositivo que autorizava as empresas nacionais e internacionais interessadas em implantar indstrias no Nordeste a reduzirem em at 50% o imposto de renda devido Unio, a SUDENE transformou a industrializao no eixo do crescimento econmico da Regio e diminuiu os vnculos de complementaridade desta ltima com o setor agrcola local e o mercado regional. Ao desvalorizar as atividades econmicas regionais, a SUDENE exps claramente os reais interesses do projeto, que se distanciavam da tentativa de reduzir as desigualdades socioeconmicas regionais. Ento, por trs de um discurso resistente estava o interesse de integrar o Nordeste a um mercado nacional capitalista sob liderana do Sudeste do pas, da a nfase dada anteriormente poltica rodoviria e de implantao de grandes usinas hidreltricas (ANDRADE, 1981, p.52), pr-requisitos para o processo. possvel verificar, nesse sentido, que os investimentos industriais para o Nordeste consistiam num instrumento de obteno de superlucros com base na desigualdade regional. Utilizando-se do espao para garantir sua reproduo, o capital garantiu o domnio empresarial do Sudeste sobre a Regio, levou falncia atividades nordestinas tradicionais, incorporou milhes de camponeses a uma economia urbana de mercado e resolveu o problema dos emergentes conflitos de classe que assustavam a hegemonia burguesa nacional. Assim, de acordo com OLIVEIRA (1993), a burguesia industrial do Sudeste, ao caminhar para a hegemonia, submeteu as classes populares do Nordeste sem atacar-lhes diretamente num movimento que visava a evitar a confluncia das foras populares em escala nacional. Estava confirmado o ataque pelos flancos, desenvolvido pela SUDENE no intuito de garantir os interesses do capital nacional e internacional na Regio. No final dos anos 1960 e incio dos 1970, a deteriorao do processo confirmou os reais interesses do novo programa de industrializao, desmistificando as expectativas sobre o desenvolvimento regional. No geral, a industrializao que se desenvolveu no Nordeste passou a acompanhar a dinmica nacional, assumindo um papel de dependncia em relao burguesia do Sudeste, uma vez que nem envolveu o departamento de produo de bens durveis de luxo nem o departamento dos bens de capital. Finalmente, no tocante localizao das indstrias na Regio, evidenciou-se acentuada concentrao espacial, na qual as vantagens comparativas locacionais destacaram as cidades de Salvador, Recife e Fortaleza como capitais mais propcias implantao industrial em decorrncia de suas

71 boas condies infra-estruturais. Segundo Ferreira (1995, p.161),

[...] das 910 indstrias incentivadas atravs do mecanismo 34/18-FINOR, 63,6% se localizavam nos estados da Bahia (19,5%), de Pernambuco (24,3%) e do Cear (19,8%). Ademais, daquele total de indstrias incentivadas, 46,9% se localizavam nas regies metropolitanas daqueles respectivos Estados. Sendo 17,4% na Regio Metropolitana de Recife, 15,9% na de Fortaleza e 13,6% na de Salvador.

Somado a isso, no que se refere origem do capital responsvel para a instalao das indstrias nestes estados, somente na Bahia predominou a presena de investimentos externos, pois para Cear e Pernambuco, o capital local foi o maior responsvel pela consolidao das inverses (idem, ibid.). Quanto ao perodo mais recente da industrializao nordestina, observamos que ele resulta das novas realidades da poltica brasileira, assim como da crescente internacionalizao econmica no Pas. Esta ltima, hoje, consolida um processo de industrializao bem mais flexvel em que o capital se articula estrategicamente pelo espao, razo pela qual a migrao dos investimentos para o interior do Brasil torna-se constante. Com efeito, nova modalidade de competio financeira se ergue, colocando as unidades de Federao numa arena onde a arma mais eficaz o benefcio fiscal. A anlise do processo no Estado do Cear ir conceder uma noo mais completa para a atual situao. Antes de explicitar as recentes estratgias industriais cearenses, necessrio se faz compreender a periodizao da atividade no Estado. A formao econmica cearense do perodo colonial se distanciou um pouco das outras economias nordestinas litorneas. Enquanto os estados da Zona da Mata apresentavam suas economias baseadas na lavoura canavieira, o Cear fundamentava sua organizao econmica em funo das necessidades de suprimento para as regies agroexportadoras. Assim, a pecuria foi a primeira grande atividade econmica cearense, responsvel pelas primeiras atividades ligadas s transformaes industriais, bem como ao povoamento e colonizao do Estado (SILVA, 1994). Logo depois o algodo, produto bem adaptado ao clima semi-rido, se uniu s charqueadas (atividades ligadas ao consumo de carne), compondo a base para a organizao econmica e espacial cearense. Nesse sentido, o sistema formado pelo trip gado/algodo/cultura de subsistncia no s estruturou a economia espacial cearense como tambm marcou profundamente a distribuio fundiria e o uso da terra no Estado. Apesar de seu carter agroexportador, vieram do algodo as primeiras iniciativas industrializadoras do Cear, representadas, principalmente, pelas empresas de fiao e tecelagem. Tais firmas, que se distriburam por diversos municpios do Estado, uniram-se a outras nos ramos de curtume, metalurgia, tipografia etc., formando a identidade industrial cearense que predominou at a dcada de 60 do sculo XX. A implantao industrial, nessa fase, processou-se espontaneamente e foi realizada por grupos locais que conseguiram mobilizar os recursos financeiros disponveis na regio, adquiridos, sobretudo, atravs das atividades agrcolas e comerciais (AMORA, 1994, p.124). No geral, a atividade se deu muito mais como um prolongamento da agricultura, porquanto se ocupou da transformao da matria-prima local e se concentrou nas mos de grupos familiares. A partir da insero das prticas desenvolvidas pela SUDENE, o Estado assegura a implantao de projetos industriais dentro das estratgias centralizadas do planejamento regional. Os incentivos fiscais passaram ento a ser aplicados tanto na modernizao e/ou ampliao de velhas atividades existentes e implantao nos mesmos ramos dedicados ao beneficiamento de matrias-primas agrcolas, como tambm na instalao de novas indstrias consideradas pela SUDENE como de substituio de importaes (idem, ibid.: 127). Esse novo momento comeou, de fato, a consolidar o processo de industrializao no Cear. Segundo Nobre (1989), a criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e da Universidade Federal do Cear possibilitaram, cada um a sua maneira, um impulso econmico e industrial muito s ignificativo para o Estado, com destaque para a cidade de
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72 Fortaleza. Tambm foi a partir dessa fase que o Governo estadual se mobilizou no intuito de aparelhar o Cear para um maior acesso aos incentivos regionais e aos investimentos externos. Inicialmente, foi depositado maior esforo no aperfeioamento das condies infra-estruturais, no qual os destaques foram para a montagem de uma rede de distribuio de energia eltrica, a ampliao e melhoria de estradas e a maior eficincia nos abastecimentos e, logo em seguida, somavam-se os dispositivos prontos a fornecerem servios de apoio tcnico e financeiro ao setor(5). Toda a mobilizao empreendida pelos governos na tentativa de eliminar as barreiras para os investimentos na indstria s evidencia o esforo do Estado no sentido de facilitar a penetrao dos mecanismos de produo/reproduo capitalista no espao do Cear. Orientado pelo processo industrial, o capital aos poucos foi revelando sua insero no ordenamento socioeconmico local, culminando com o gradativo desgaste das prticas polticas conservadoras cearenses. Assim, lentamente, as relaes de produo foram assumindo uma natureza mercantil, da mesma forma como a racionalidade capitalista foi suplantando obstculos resistentes do ponto de vista da esfera poltica(6). A ao das foras pblicas se mostrou ento imprescindvel no que diz respeito a montagem e consolidao dos mecanismos de mercado no Cear(7). O processo foi lento mas gradativamente foi evidenciando a materializao dos novos investimentos industriais. Com efeito, em 1978 a economia cearense assistiu passagem de um sistema produtivo agrrio-exportador para outro centralizado na indstria e no tercirio. O que se observou a partir de ento foi a superao do tradicional ordenamento econmico, na qual a antiga proeminncia das atividades agropecurias abriram espao para uma economia moderna e dominada pelas relaes eminentemente capitalistas. Tal mudana, que vinha acompanhada no plano poltico por uma srie de reformas, foi confirmada atravs do uso de polticas emblemticas de incentivo industrializao. Esse representou o perodo do II PLAMEG (II Plano de Metas Governamentais), plano elaborado no segundo governo de Virglio Tvora (1979-1982) e que procurava transformar o Cear no III Plo Industrial do Nordeste a partir de uma ao intensificada no setor. Assumindo uma bandeira desenvolvimentista, o II PLAMEG concentrou suas propostas no crescimento do parque industrial e na implantao/consolidao de distritos industriais (principalmente em Fortaleza e Maracana). Segundo as palavras do prprio governador Virglio Tvora (GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, 1980, p.10), o plano visava a efetuar a modernizao e expanso do parque industrial do Estado [...], promovendo a transformao e modernizao da economia estadual como um todo. A partir da, diversos mecanismos financeiros foram criados na tentativa de garantir a materializao do III Plo Industrial do Nordeste. Dentre eles, um merece ateno especial. Estamos nos reportando ao Fundo de Desenvolvimento Industrial do Cear (FDI), mecanismo que constituiu importante instrumento de liberao de recursos para financiamento de projetos novos. O FDI, alm de se ter mostrado o elemento mais original criado pelo II PLAMEG, acabou se tornando um instrumento de atrao industrial mais eficiente do que as formas de apoio oferecidas pela SUDENE, BNDE, BNB etc. (CARLEIAL, 1983). preciso verificar, porm, que o crescimento das atividades industriais nesse perodo no trazem alteraes significativas na estrutura industrial do Estado. Os maiores privilgios ficaram para os ramos txtil, alimentar e de calados, ou seja, vocaes produtivas j tradicionais no Cear(8). Situao parecida ocorreu com a distribuio espacial das riquezas industriais, a maioria absoluta dos investimentos se cristalizou no ambiente mais propcio sua reproduo, a Regio Metropolitana de Fortaleza. Os elementos que consolidam a economia de mercado so definitivamente incorporadas pelo Cear a partir das mudanas polticas desencadeadas na dcada de 1980. Esse foi o momento no qual um grupo de jovens empresrios, autnomos do poder local, se disseram dispostos a reestruturar as relaes socioeconmicas do Estado e libert-lo do domnio anacrnico dos coronis. Acreditando representar a vanguarda do movimento econmico no Cear, esse novo grupo empresarial se transformou num crtico do modelo de interveno governamental, considerado por eles o maior entrave na busca pelo livre interesse de capitalistas e trabalhadores.

73 A primeira manifestao de rompimento se deu em 1978, com a revitalizao do Centro Industrial do Cear (CIC). Segundo Gondim (2000, p.414), at ento, era praxe que o presidente da conservadora Federao das Indstrias do Cear (FIEC) assumisse tambm a presidncia do CIC, mas essa tradio foi alterada pelo empresrio Flvio Costa Lima, que abriu mo daquele cargo em favor de Benedito (Beni) Veras. Esse era o espao que os empresrios progressistas precisavam para pr em prtica suas idias modernizadoras. Desde ento, a ao de Beni Veras e de seus sucessores passou a ser de objetivar a conquista do poder e com isso implementar polticas pblicas que rompessem com o desenvolvimentismo do governo local(9). O projeto poltico-econmico do CIC consistia primeiramente na retirada dos investimentos diretos do Estado, deixando a ele apenas o papel de propulsor do crescimento econmico. Num outro momento foi necessria uma recuperao das finanas pblicas a partir de uma flexibilizao da ao estatal no tratamento das demandas sociais. Foi exatamente isso que passou a ser implementado na mquina estatal cearense, com a conquista do poder pelos jovens empresrios em 1986. Ancorados na crise do modelo econmico institudo pelas elites tradicionais, j no mais eficiente para os interesses do capital, e contando com a mobilizao de novos atores polticos e sociais, os jovens empresrios conseguiram eleger Tasso Jereissati para o cargo de governador, fazendo com que o projeto poltico do CIC fosse aceito como representante dos interesses gerais da sociedade. Iniciou-se, com efeito, uma nova fase na organizao poltica e econmica no Cear, na qual a reproduo desse modelo de gesto, consubstanciada pela vitria de Ciro Gomes em 1990 e pela dupla reeleio do mesmo Tasso Jereissati em 1994 e 1998, de fato materializou os interesses do capital nacional e internacional no Estado. Fundamentadas numa filosofia burguesa/liberal, as prticas desse mais novo governo, conhecido como Governo das Mudanas, se traduziram no fortalecimento das tendncias industrializadoras, na ampliao da infra-estrutura cearense, na atrao de investimentos externos e na reestruturao do Estado baseada numa poltica de privatizao. Evidenciou-se, pois, uma ao poltico-econmica intensa, na qual a interveno do Governo estadual aconteceu atravs de uma parceria com o capital privado. Segundo Abu-El-Haj (1997), entre os aspectos mais importantes desse novo desenvolvimentismo, o destaque veio para a atuao marcante do Estado na tentativa de conduzir o ordenamento econmico local lgica do mercado, orientando tambm o crescimento industrial e o mercado consumidor. O papel do Estado, nesse sentido, era agora o de fomentar a abertura de espaos para assegurar a chegada/consolidao do capital industrial no Cear. Apesar da reforma administrativa e do saneamento nas finanas pblicas, porm, os governos das mudanas no instituram mudanas radicais no que diz respeito poltica industrial do Estado. No geral, o que se verificou foi uma nfase maior nas temticas j abordadas e tratadas pelas elites tradicionais. Como afirma Abu-El-Haj (ibid.:337), apesar do discurso, os Governos das Mudanas iniciam um enfoque na rea industrial com uma viso tipicamente desenvolvimentista e dependente da macro interveno governamental, uma posio que viola o princpio bsico do CIC, segundo o qual a separao entre o pblico e o privado era condio essencial para alcanar a modernidade. Observa-se, ento, que, mesmo se denominando responsveis pela superao do anacronismo poltico dos coronis Adauto Bezerra, Csar Cals e Vrgilio Tvora, os governos das mudanas no foram muito alm de uma reviso temtica de seus mtodos de industrializao. Deve-se reconhecer, no entanto, o quanto as novas estratgias poltico-econmicas foram eficientes no sentido de integrar o Cear numa nova economia de trocas nacionais e globais. Reagindo de maneira eficaz diante da gradativa falncia dos programas regionais de apoio industrializao, o Estado (e at mesmo alguns municpios) se imps solidamente na conquista de investimentos industriais externos, desenvolvendo estratgias de financiamento e de benefcios fiscais. Com efeito, grupos empresariais j consolidados nacionalmente, sobretudo nos ramos txtil e de calados, optaram por abrir (ou transferir) grandes fbricas no territrio cearense ( o caso do Grupo Vicunha e Grendene). Alm disso, projetos de expressiva dimenso foram desenhados no intuito de aparelhar a infra-estrutura(10) do Estado e reestruturar a natureza da sua produo industrial(11). Por trs dessa significativa injeo de investimentos externos, encontrava-se um definido programa
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74 de atrao industrial no qual o principal instrumento de financiamento ainda era o FDI. Assim, ligeiramente alterado desde sua criao em 1979, o FDI passou a contar com um importante programa de subsdio e atrao industrial no qual o principal instrumento de financiamento ainda o FDI. Assim, ligeiramente alterado desde sua criao em 1979, o FDI passa a contar com um importante programa de subsdio e ampliao da atividade industrial, o PROVIN (Programa de Incentivo ao Funcionamento de Empresas). De acordo com Almeida e Silva (2000, p.164), os investidores beneficiados com o PROVIN fazem jus a um financiamento (emprstimo), aps a quitao mensal do imposto (ICMS) devido, de 45% do valor pago, no caso de plantas localizadas na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), e de 75% para plantas localizadas fora daquela regio. Ainda segundo esses autores (2000, p. 164), poca da quitao do emprstimo, as empresas tero um rebate sobre o valor a pagar, variando este valor em funo da localizao da planta. Ou seja, o rebate ser de 40% para plantas localizadas na RMF e de 75% para as localizadas fora daquela regio. Por fim, ainda segundo Almeida e Silva , possvel constatar que na efetiva liquidao do emprstimo as empresas na realidade obtm um subsdio fiscal (uma renncia fiscal do Estado) de 18% e 56,2% do emprstimo devido, para plantas localizadas na RMF ou fora dela, respectivamente. preciso enfatizar que os investimentos ainda usufruem dos incentivos oferecido pelos rgos nacionais e regionais como o FINOR (Fundo de Investimento do Nordeste), o FNE (Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste) e o BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), todos consumidos de maneira cumulativa aos j concedidos pelo FDI/PROVIN. Podemos constatar, nesse sentido, que os novos caminhos tomados pela organizao poltica no Cear desde 1986 tiveram papel fundamental na promoo/intensificao do processo de industrializao do Estado. Dois componentes muito importantes, entretanto, precisam ser esclarecidos antes que algumas concluses sejam tomadas de forma precipitada. Primeiro, no podemos nos referir a uma ruptura entre as polticas-econmicas organizadas pelos governos das mudanas e seus antecessores, freqentemente chamados de coronis. Ao analisar o quadro de maneira processual, percebemos como a modernizao capitalista procura condies adequadas para garantir a sua acumulao, mesmo que tenha de destruir e reconstruir elementos resistentes no plano local. O desgaste do modelo poltico-econmico cearense no incio da dcada de 1980, que tambm representava a falncia de um modelo nacional, e a emergncia de novos atores dispostos a reduzir os obstculos para a expanso do capital evidenciam esse fenmeno. Por outro lado, ao reconhecer o importante papel assumido pela poltica de incentivos na atrao de investimentos externos, no devemos desconsiderar as fontes elementares de acumulao de superlucros pelo capital, na verdade as maiores responsveis pela migrao e fluidez deste ltimo pelo espao geogrfico. Orientado pelas suas formas de expanso, o capital consolidou uma relao de simetria com os novos lugares, os quais permitem a sua penetrao, mas, ao mesmo tempo, se apresentaram diante dele como importante fonte de mais-valia. Ao analisar a recente trajetria econmica cearense, no podemos deixar de perceber que essa dinmica tambm uma manifestao bem projetada das atuais mudanas que se do num plano nacional e mundial. A fora da modernizao capitalista legitima em seu territrio as racionalidades ditadas pelo mercado, erigindo novas organizaes espaciais em benefcio da produo e das trocas globais. No Cear, hoje, despontam, num plano mundial, os resultados da atual lgica flexvel capitalista e, num plano nacional, as conseqncias advindas da abertura econmica ao capital hegemnico. Consideraes finais Sabemos que as firmas capitalistas so constantemente impulsionadas procura de novas oportunidades de crescimento da produo e de aplicao do capital acumulado. Tambm sabemos que todos os estratos do capital no possuem uma mesma lgica, fator que produz contradies na ordem social e implica diferentes formas de apropriao do espao pelas foras econmicas. Ora, interpretar a ordem locacional da indstria a partir de um mercado equilibrado seria mera atividade de abstrao, uma construo mental isolada da realidade. O mesmo acontece com a industrializao, quando pensada

75 meramente como resultado de atributos polticos e econmicos locais. preciso pensar tais questes a partir do processo de reproduo das relaes sociais de produo. S assim possvel compreender os diversos elementos que reorganizam as foras produtivas e verificar os instrumentos que orientam a ao do capital diante da apreenso de novas parcelas do espao. A nova dinmica industrial que se consubstancia no Cear, portanto, no se desvincula do recente processo de industrializao materializado no Nordeste. Integrado desde os anos 1960 a uma tendncia de acumulao privada em que a participao do Estado se fez fundamental, a regio assume, recentemente, nova articulao comercial e procura intensificar a exportao das suas indstrias a novos segmentos do mercado nacional e internacional. Percebe-se, a partir da, que o Cear tem aprofundado a sua insero no quadro econmico nacional, ficando a compreenso de suas atuais tendncias remetida compreenso do que se passa no Pas como um todo. Por sua vez, verifica-se que as novas tendncias nacionais apontam para um maior controle dos investimentos a partir das decises do mercado. Isso remete o Estado do Cear a um distanciamento das polticas regionais at ento predominantes, abrindo espao para a sua recente poltica de atrao de investimentos industriais na base de benefcios fiscais e programas estruturantes. A industrializao do Cear, um exemplo claro da deflagrada guerra fiscal assumida pelos estados brasileiros na dcada de 1990, se evidencia materializando investimentos que migram do sul do Pas em busca de novos lugares de reproduo e acumulao do capital. Esses investimentos, que definitivamente no correspondem aos investimentos de maior envergadura no Pas, procuram vantagens comparativas que lhes concedam maior competitividade diante de seus concorrentes externos. Aqui, acabam encontrando uma super-oferta de mo-de-obra e baixos salrios, alm da maior possibilidade de implantar racionalidades flexveis nas relaes de trabalho. No Cear, temos componentes que indicam muito mais do que uma simples anexao do lugar pelos interesses do capital industrial. Os referenciais de aceitao do Estado apresentam um peso to significativo quanto o movimento de expanso da mais-valia. Sem as vantagens locacionais polticas e infra-estruturais j citadas, provavelmente outros lugares favorveis instalao industrial teriam sido privilegiados. Isso concede ao Cear um carter seletivo, compreendido somente a partir de uma viso que preserve a unidade, em Milton Santos (1999), articulao imprescindvel entre o universal e o particular. Essa seletividade s confirma a necessidade de uma apreenso que se fundamente no todo, ptica que no v o particular como movimento separado, nem o encara como mero resultado de foras externas. Dessa forma, atentando para a conjuntura que indica maior acumulao do capital no espao brasileiro, mas, sobretudo, reconhecendo os componentes que garantem a sua aceitao no Cear, podemos afirmar que a industrializao, de fato, vem consolidando mudanas importantes na dinmica socioeconmica do Estado. O que vemos, a partir da, so referenciais que apontam na direo de uma reestruturao, delineada pela nova dinmica de ordenao do capital e materializada no espao, condio, meio e concretizao das relaes sociais. NOTAS
(1) Mandel (1982), ao organizar uma periodizao para o capitalismo, distingue trs fases na histria do sistema: a de livre-concorrncia (at o final do sculo XIX); a do imperialismo clssico (at as depresses do entre-guerras); e a do capitalismo tardio (a partir do ps-guerra). (2) preciso no esquecer que a explorao de regies agrcolas, a explorao de colnias e semicolnias e a explorao dos ramos de produo tecnicamente menos desenvolvidos no se limitam a suceder-se temporalmente como fontes principais de superlucros, mas que, alm disso, coexistem lado a lado em cada uma das trs fases do modo de produo capitalista (MANDEL, 1982, p.73). (3) A concentrao crescente do capital e os custos cada vez maiores de novos investimentos em setores que j haviam sido industrializados acarretaram inevitavelmente um rpido acrscimo no volume de capital que exigia novos campos de investimento. (...) A intensa exportao de capitais para regies menos desenvolvidas (...), representou portanto uma resposta para todos esses problemas (idem, ibid.: 55). (4) Arajo (1984: 72) aponta que o GTDN via a industrializao como a nica sada para combater o atraso do Nordeste. O setor industrial deveria, antes de mais nada, funcionar como o elemento dinmico da economia nordestina, ou seja, conduzir o crescimento do PIB regional. (5) Foram criadas no perodo a Superintendncia de Desenvolvimento do Cear (SUDEC), a Companhia de

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Desenvolvimento do Cear (CODEC), o Banco do Estado do Cear (BEC) e o Banco de Desenvolvimento do Cear (BANDECE). (6) At esse momento, o processo poltico cearense expressava um perfil coronelista, no qual uma das principais caractersticas era a existncia de uma rede de relaes pessoais e diretas entre pessoas que ocupavam posies assimtricas na dimenso poltica e econmica (GONDIM, 2000). (7) Numa regio pobre onde dominavam relaes de

(8) Desse modo, manteve-se a estrutura industrial existente

antes da poltica de incentivos fiscais, com o predomnio das atividades consideradas tradicionais que utilizam matriasprimas locais (AMORA, 1994, p. 127). (9) Esses dirigentes tinham claro que a eles cabia a tarefa de libertar o Cear do domnio dos coronis, que impedia a sociedade de marchar para a modernidade, para uma sociedade da razo (TEIXEIRA, 1995, p.4).

trabalho pr-capitalistas, com baixssimo nveis de qualificao da fora de trabalho, um setor financeiro pouco desenvolvido, alm da quase total ausncia deum setor produtor de bens de capital (mquinas, equipamentos, instalaes etc.), a acumulao de capital dependia fundamentalmente dos recursos pblicos (TEIXEIRA, 1995, p. 10).

(10) Podemos usar como exemplo a construo do novo aeroporto Pinto Martins e a montagem do complexo industrial e porturio do Pecm. (11) A maioria deles, todavia, no saiu do papel, como o caso da
refinaria que seria aberta no Porto do Pecm e do SIDNOR (Projetos de Laminados de Aos Planos).

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