ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun.

2013 Braslia, DF

Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente)

Embrapa

Wilson Vaz de Arajo

Mapa

Sumrio
Carta da Agricultura

Elsio Contini
Embrapa

Marlene de Arajo
Embrapa

Paulo Magno Rabelo

Conab

Safra recorde e grandes mudanas no Plano Agrcola e Pecurio para a safra 20132014........... 3
Neri Geller

Biramar Nunes de Lima

Consultor independente

China: gigante tambm na agricultura............................... 5

Eliana Valria Covolan Figueiredo / Elisio Contini

Hlio Tollini
Consultor independente

Jlio Zo de Brito
Consultor independente

Expanso de rea agrcola no perodo 19942010.......... 30

Rogrio Edivaldo Freitas / Marco Aurlio Alves de Mendona / Geovane de Oliveira Lopes

Mauro de Rezende Lopes

Consultor independente

Vitor Afonso Hoeflich

Consultor independente

Poltica agrcola em pases de renda mdia: uma perspectiva brasileira............................................... 48

Antnio Salazar P. Brando

Vitor Ozaki
Consultor independente

Desempenho exportador do agronegcio no Cear......... 54

Naisy Silva Soares / Eliane Pinheiro de Sousa / Wescley de Freitas Barbosa

Neri Geller
Mapa

Secretaria-Geral Regina Mergulho Vaz Coordenadoria editorial Wesley Jos da Rocha Cadastro e atendimento Brenda Barreiros Foto da capa Francisco C. Martins Embrapa Informao Tecnolgica Superviso editorial Wesley Jos da Rocha Copidesque e Reviso de texto Ana Luza Barra Soares Normalizao bibliogrfica Rejane Oliveira Projeto grfico, editorao eletrnica e capa Carlos Eduardo Felice Barbeiro Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica

Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 2006................................. 67

Eliseu Alves / Geraldo da Silva e Souza / Daniela de Paula Rocha

Anlise da volatilidade de preos do leo de girassol no Brasil de 1960 a 2011............................ 76

Lucas Siqueira Castro / Aziz Galvo Silva Jnior

O custo privado da reserva legal..................................... 85

Samuel Alex Coelho Campos / Carlos Jos Caetano Bacha

Sete teses sobre o mundo rural brasileiro....................... 105

Antnio Mrcio Buainain / Eliseu Alves / Jos Maria da Silveira / Zander Navarro

Expanso canavieira no Centro-Oeste: limites e potencialidades............................................... 122

Pery Francisco Assis Shikida

Ponto de Vista

Professor Robert E. Evenson: uma carreira brilhante marcada por inestimveis contribuies pesquisa agropecuria e medio dos impactos de seus resultados................ 138
Antonio Flavio Dias Avila / Denisard Cneio de Oliveira Alves / Elmar Rodrigues da Cruz

O custo privado da reserva legal1

Samuel Alex Coelho Campos2 Carlos Jos Caetano Bacha3

Resumo Este artigo estima o custo arcado pelos produtores rurais por alocarem terra como reserva legal, como estabelece o cdigo florestal. Tomam-se como casos de estudo as culturas da laranjeira e da cana-de-acar, para o estado de So Paulo; e as culturas do milho e da soja, para Gois, Mato Grosso e Paran. A anlise se pauta pela reduo da rentabilidade dessas atividades em razo desse custo adicional com terra, pois, para cada hectare plantado com as culturas supracitadas, dever ser mantido 0,25 ha de reserva legal. Foram utilizadas, como ferramental de anlise, as frmulas da taxa interna de retorno e do valor presente lquido para calcular a queda da rentabilidade ao se ter reserva legal (em relao a no t-la) e calcular um possvel valor de pagamento pelo servio ambiental prestado pelo produtor rural. Os resultados indicaram que: i) entre as culturas analisadas, a que teve menor reduo mdia relativa em sua lucratividade, em termos absolutos, por cumprir a reserva legal, foi a da laranjeira, e a que teve maior reduo absoluta mdia relativa de lucratividade foi a da cana-de-acar; ii) caso o produtor rural fosse compensado financeiramente pela reserva legal, o preo que ele deveria receber seria de 3% a 6,7% a mais para as culturas da cana-de-acar, milho e soja, e de 4% a 15% a mais para a laranja; e iii) sem esses pagamentos, o valor custo de oportunidade da reserva legal assume dimenses de bilhes de reais, como no caso do milho, que foi de R$ 1 bilho na safra 20122013. Palavras-chave: agropecuria, Brasil, estudos de casos, rentabilidade.

The private cost of the legal reserve

Abstract This paper estimates the costs afforded by farmers due to allocation of land as legal reserve by them, as established by the Brazilian forest code. The following cultures were analyzed as case studies: orange and sugarcane in the state of So Paulo; and maize and soybean in the states of Gois, Mato Grosso and Paran (all in Brazil). The analysis is based on the profitability reduction of these activities due to the additional costs with land afforded by farmers (because for each hectare planted with these crops, farmers should maintain 0.25 ha as legal reserve). As analysis tools, the internal rate of return and the net present value formulas were used for calculating both profitability reduction when there is legal reserve (compared to the lack of it), and a possible payment for environmental service (PES) that farmers would receive. The results indicated that: 1) among the analyzed crops, orange had the lowest relative reduction in profitability, because it met the legal reserve
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Original recebido em 26/3/2013 e aprovado em 3/4/2013. Graduado em Gesto do Agronegcio, doutorando em Economia Aplicada pelo Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo. E-mail: s.alex.coelho@gmail.com Economista, Doutor em Economia, professor do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo. E-mail: carlosbacha@usp.br

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requirement, and sugarcane had the largest reduction; 2) if farmers were financially rewarded for the legal reserve, they would receive an amount 3 to 5 percent larger for sugarcane, maize and soybean, and from 4 to 10 percent larger for orange; and 3) if these PES are not paid, the opportunity cost of legal reserve reaches billions of reais, as in the case of maize it reached 1 billion reais during the 20122013 crop. Keywords: agriculture and livestock, Brazil, case studies, profitability.

Introduo
Ao longo do processo de ocupao do territrio brasileiro, as reas ocupadas originalmente com florestas nativas tm sido removidas e vm sendo, principalmente, utilizadas no processo produtivo agropecurio. Para a produo agropecuria, a terra um insumo fundamental, no qual se desenvolvem as culturas agrcolas e a produo pecuria, principalmente. Entretanto, a rea possvel de ocupao e explorao agropecuria dentro de um imvel rural tem sido limitada pela legislao florestal em especial pelo Cdigo Florestal , que impe limites mnimos da rea total de um imvel rural a serem mantidos com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de reserva legal e de reas de preservao permanente. O Novo Cdigo Florestal (BRASIL, 2012a)4 define rea de Preservao Permanente (APP) como
a rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas

como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa (BRASIL, 2012a, grifo nosso).

A legislao florestal impe maioria dos imveis rurais a obrigatoriedade de manuteno de reserva legal, sendo os seus percentuais mnimos em relao rea total do imvel rural de 80%, 35% e 20% para os imveis rurais localizados na Amaznia Legal em rea de floresta, de cerrado e de campos gerais, respectivamente; e para as demais regies do pas, essa rea deve ser de, no mnimo, 20% da rea total do imvel rural. Por definio, a Amaznia Legal compreende Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso; as regies situadas ao norte do paralelo 13 S, de Tocantins e Gois; e as regies ao oeste do meridiano de 44 W, do Maranho. A reserva legal um mecanismo de restrio ocupao da rea de um imvel rural para a produo agropecuria e impe custo de oportunidade aos produtores rurais. Esse custo de oportunidade definido como o custo adicional arcado pelos produtores por alocar terra a ser mantida coberta com matas que no geram, necessariamente, receitas. Esse custo tanto maior quanto maior a rea que o produtor destina explorao agropecuria, e h relao com a cultura agrcola explorada, bem como com a capacidade produtiva e gerencial dos produtores, sua eficincia e tecnologia usada, entre outros fatores. Apesar de a reserva legal resultar em benefcios para toda a sociedade, os seus custos so arcados unicamente pelos produtores agropecurios. Devido a esse custo, o produtor rural s mantm a reserva legal dentro de seu imvel rural se for compelido a tanto. De 1972 a 1998, a rea ocupada pela reserva legal reduziu-se de

e a reserva legal como

a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural (delimitada conforme percentuais mnimos de acordo com a regio do pas), com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem
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Alguns de seus artigos foram alterados pela Lei n 12.727/2012 (BRASIL, 2012b).

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12,75% para 9,58% da rea total dos estabelecimentos agropecurios, segundo os cadastros de imveis rurais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). O percentual de estabelecimentos que registraram sua presena caiu de 9,78% em 1972 para 7,04% em 1988 (INCRA, 2012). Destaca-se que mesmo em 1972, a rea ocupada pela reserva legal se encontrava abaixo da mnima exigida (BACHA, 2005). No contexto supracitado, o presente artigo objetiva analisar e calcular o custo de oportunidade do cumprimento da reserva legal para algumas atividades agrcolas, selecionadas conforme a sua importncia econmica ou alimentar. Essas atividades so as culturas da cana-de-acar e da laranjeira no Estado de So Paulo, e as culturas do milho e da soja em Gois, Mato Grosso e Paran. A escolha dessas culturas e dessas regies se pautou pela importncia econmica delas. Considerando-se as 66 culturas agrcolas disponveis nas estatsticas da Produo Agrcola Municipal em 2010 (IBGE, 2012), a soja, a canade-acar, o milho e a laranja foram responsveis, respectivamente, por 24,3%, 18,4%, 9,9% e 3,9% do valor total da produo agrcola nacional. Ademais, o Estado de So Paulo respondeu por 71% e 55,3% da rea plantada nacional com laranjeiras e com cana-de-acar, respectivamente, em 2010. J a rea plantada com milho e soja est concentrada em trs estados: Paran, Mato Grosso e Gois. Paran possua 17,4% e 19,2% da rea plantada com milho e soja, respectivamente, em 2010; Mato Grosso possua 15,5% e 26,7%; e Gois possua 6,7% e 10,5%, respectivamente, em 2010. A seguir apresenta-se a reviso da literatura relacionada ao objetivo do artigo. A seo A evoluo da preocupao com as florestas nativas no Brasil apresenta uma anlise histrica da preocupao em manter florestas nativas dentro da unidade produtiva agrcola no Brasil. A seo Metodologia expe a metodologia utilizada para calcular o custo de oportunidade, e a seo Resultados apresenta e analisa esses custos. Por fim, so apresentadas algumas consideraes finais.

Reviso da literatura
O custo privado da reserva legal para os estabelecimentos agropecurios tem sido avaliado na literatura por meio do custo de oportunidade, utilizando-se indicadores financeiros, como a taxa interna de retorno (TIR), o valor presente lquido (VPL) e o tempo de retorno do investimento, alm da perda de receita e mudana nesses indicadores. Outros estudos utilizam mtodos economtricos para estimar os preos hednicos e a perda no valor da terra associada reserva legal. Os instrumentos previstos no Cdigo Florestal so do tipo comando-e-controle, que podem no ser custo-eficientes, pois no focam no menor custo de reduo da externalidade negativa gerada no processo produtivo (PERMAN et al., 2003). Ferramentas desse tipo so reconhecidamente associadas reduo dos retornos econmicos potenciais, no caso da agricultura, e, no caso do uso da terra, reduo do seu valor (FASIABEN et al., 2011); ou podem comprometer ganhos de produtividade ou mesmo reduzi-la (BOYD; MCCLEALLAND, 1999). Ademais, esses mecanismos demandam do Estado capacidade de fiscalizar o cumprimento da lei, j que os produtores no recebem incentivos econmicos expressivos para seu cumprimento (RIGONATTO, 2006; SIQUEIRA; NOGUEIRA, 2004). Para o Brasil, podem ser citados os estudos de Andersen et al. (2002), Bacha (2005), Fasiaben et al. (2011), Igarati et al. (2009), Oliveira e Bacha (2003), Siqueira (2004), entre outros que trataram do cumprimento da legislao florestal e seu custo aos produtores rurais. Avaliando os custos e benefcios globais do desmatamento na Amaznia por meio do valor econmico total (TEV) via modelo economtrico, Andersen et al. (2002), comparando o Cdigo Florestal de 1965 com a Medida Provisria 2.166/67, constataram que os custos sociais para ambas as legislaes so maiores que os benefcios sociais que geram. Os autores destacam as dificuldades e limitaes na estimao para os valores de no uso, como a biodiversidade e ser-

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vios ecolgicos gerados pelas florestas nativas. Eles afirmam que a intensificao da produo poderia reduzir o desmatamento. Analisando o cumprimento da reserva legal no Brasil, de 1972 a 1998, Oliveira e Bacha (2003) utilizaram um modelo economtrico que avalia a relao entre o percentual da rea dos estabelecimentos ocupada com reserva legal, para aqueles estabelecimentos que declararam possu-la (varivel dependente), e porcentagem da rea de cada unidade federativa ocupada com imveis rurais (varivel medida em termos percentuais) e a rea mdia dos imveis com reserva declarada, em hectares (as duas ltimas sendo variveis explicativas). Os resultados economtricos indicaram que quanto maior a rea mdia dos imveis rurais, maior a porcentagem da rea total do imvel rural que destinada para a reserva legal, mas essa porcentagem tanto menor quanto maior for o percentual do territrio da unidade da federao ocupada com imveis rurais, tendo esse percentual sido utilizado como proxy para intensidade de uso dos recursos naturais. Os autores concluem pela dificuldade do cumprimento da legislao florestal, principalmente pela falta de incentivos econmicos, mas no os quantificaram. Em uma perspectiva terica, Siqueira (2004) analisa as razes tericas pelas quais, segundo esse autor, h mais desmatamento do que deveria ocorrer, definindo e demonstrando as falhas de mercado relacionadas converso de florestas pelos produtores agropecurios e explicando como o Cdigo Florestal e a reserva legal esto associados a essas falhas e ao desmatamento. Examinando a eficcia da poltica brasileira para a proteo de reas privadas, Igarati et al. (2009) calcularam a correlao da rentabilidade do uso da terra (lucratividade mdia por hectare para 38 principais culturas no Estado de So Paulo) e do preo da terra arvel com o percentual das reas remanescentes do cerrado. Os resultados indicaram a ineficcia da poltica brasileira para a preservao das reas com cerrado. Essa ineficcia se justifica pelos custos que a legis-

lao impe unicamente aos estabelecimentos agropecurios. Esse custo foi estimado em US$ 109,00 por hectare para o Estado de So Paulo.

A evoluo da preocupao com as florestas nativas no Brasil

A preocupao quanto preservao de parte das florestas nativas no Brasil ocorre desde o perodo colonial. A colonizao do Brasil tomou o carter de empresa comercial, explorando os recursos naturais do Pas para sustentar o consumo europeu (PRADO JNIOR, 1983). No obstante essa explorao, a preocupao com a proteo do meio ambiente est presente desde o incio da colonizao, apresentando carter utilitarista e poltico, conforme destacou Pdua (2002). O controle do meio ambiente era feito por meio de cartas rgias, alvars e provises. O carter utilitarista era uma herana da poltica ambiental presente em Portugal no perodo das Grandes Navegaes. As Ordenaes Manuelinas (oriundas do rei Manuel Primeiro, que governou Portugal de 1469 a 1521) proibiam o corte de rvores frutferas em Portugal e em suas colnias (NARLOCH, 2009). Na extrao do pau-brasil, esse carter utilitarista estava presente. Em 1548 foi outorgada a Thom de Souza a permisso de extrao do pau-brasil; entretanto, esta deveria ser feita com o menor prejuzo possvel da terra. A primeira lei de proteo florestal brasileira foi o Regimento do Pau-Brasil (em 1605), que tinha como propsito elevar os preos do pau-brasil no mercado internacional por meio de restries na extrao dessa madeira. Assim, Portugal utilizou sua posio monopolista no mercado do pau-brasil para elevar os preos. As restries e lei que regulavam sua explorao tinham como interesse no a preservao, mas sim a produo, tentando auferir o maior lucro possvel de forma a permitir que as matas no fossem completamente destrudas. O Regimento do Pau-Brasil regulava a extrao do pau-brasil, proibindo sua extrao

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sem expressa licena real. Esse regimento estabeleceu punies para a extrao ilegal dessa rvore, e os culpados poderiam ser condenados morte. Essa legislao tambm estabeleceu normas para a extrao da madeira: tudo deveria ser aproveitado; e matas de pau-brasil no podiam ser transformadas em roas. Segundo Narloch (2009), essa poltica garantiu a manuteno e a explorao das florestas at 1875, tendo compreendido replantios e estimulado o mximo aproveitamento das rvores. Os diversos ciclos da economia brasileira, caracterizados pela maior explorao de determinados recursos naturais, determinaram a forma como os recursos naturais eram percebidos e valorados (MONOSOWSKI, 1989), influenciando a criao e/ou modificaes de legislaes ambientais, entre elas, o Cdigo Florestal. Com a Proclamao da Repblica em 1889, a Assembleia Nacional Constituinte inseriu na Constituio Federal apenas um artigo (o de nmero 34, inciso 29) relacionado questo ambiental, que atribua Unio a competncia para legislar sobre minas e terras. No final do sculo 19, o Brasil era majoritariamente agrrio; o pas era governado ou fortemente influenciado pelos interesses do setor agropecurio, que era responsvel pela maior proporo das divisas geradas no pas e era o motor da economia (NAZO; MUKAI, 2003). No final do sculo 19 e incio do 20, a destruio da natureza era criticada por razes polticas e em virtude da perda da capacidade de aproveitamento produtivo desses recursos naturais (PDUA, 2010; ZULAUF, 2000). Ademais, a restrio de explorao dos recursos naturais poderia comprometer a ocupao do territrio nacional, uma vez que o Pas foi construdo com a apropriao de terras, tendo na conquista territorial um forte elemento de identidade e coeso sociais. Um padro de ocupao intensivo, do ponto de vista dos recursos, e extensivo, no que tange ao espao, dominava genericamente o histrico nacional, atribuindolhe um sentido expansionista civilizador. Durante a era republicana, a modernizao foi perseguida. O objetivo poltico sempre foi a inte-

grao do territrio. Estradas deveriam ser construdas para interligar o Pas. Os recursos naturais eram vistos como uma riqueza a ser utilizada no processo produtivo, em que os recursos naturais e o espao eram considerados inesgotveis (MORAES, 2003). As criaes do Cdigo das guas, do Cdigo das Minas, do primeiro Cdigo Florestal (em 1934) e do Parque Nacional de Itatiaia (em 1937) marcaram, segundo Monosowski (1989), o incio das polticas ambientais nacionais com viso holstica. Nesse perodo, ao incentivar a industrializao, o governo assumiu a responsabilidade de construir infraestrutura, ao mesmo tempo em que racionalizava e regulamentava o uso dos recursos naturais (MONOSOWSKI, 1989) como forma para que estes pudessem contribuir para o crescimento e o desenvolvimento econmico do Pas. Ademais, o papel da agropecuria passou a ser o de permitir e apoiar a industrializao do Pas, apoio este feito por meio de transferncias indiretas ao setor industrial, uma vez que o desenvolvimento do Pas deveria ser baseado na industrializao (BACHA, 2012). Segundo Monosowski (1989) e Peccatiello (2011), a regulamentao dos recursos naturais, iniciada na dcada de 1930, objetivava permitir que os recursos naturais contribussem e atendessem s necessidades da indstria nascente. Essas polticas foram categorizadas por Monosowski (1989) em quatro abordagens: aquelas que objetivavam a administrao dos recursos naturais; o controle da poluio industrial; o planejamento da ocupao territorial; e a gesto dos recursos naturais de forma integrada. Alm disso, segundo Garfield (2004), o primeiro governo de Vargas (19301945) aproveitou o nacionalismo geogrfico para difundir a ideia e empreender a proteo ambiental com um esforo mais concentrado. Nesse contexto, foi institudo o primeiro Cdigo Florestal do Brasil por meio do Decreto no 23.793/1934. As florestas passaram a figurar como de interesse de todos os cidados, e tambm instituram-se as reas de Preservao Permanente APPs (SIQUEIRA, 2004). Segun-

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do Moraes (2003), a criao desses mecanismos conservacionistas seria consequncia da crescente preocupao, originada dos pases hegemnicos, pela proteo e conservao dos recursos naturais. O Estatuto da Terra (BRASIL, 1964) incluiu a conservao dos recursos naturais como uma das funes sociais da propriedade rural, condicionando, assim, as aes vinculadas aos direitos e obrigaes no uso da terra a essa prerrogativa. Um ano mais tarde, em 1965, ocorreu a primeira reformulao do cdigo florestal, tendo dado origem ao segundo Cdigo Florestal, Lei no 4.771 de 15/9/1965, e com a criao do que viria a ser chamado, posteriormente, de reserva legal (SIQUEIRA, 2004). Com o Regime Militar (perodo de 1964 a 1985), a conservao ambiental passou a ser tratada como questo no prioritria e um obstculo ao desenvolvimento e crescimento econmico, sendo essa preocupao atribuda somente aos pases desenvolvidos. Apesar da emergncia dos movimentos ecolgicos internacionais, a relao com a natureza foi muitas vezes considerada uma temtica secundria pelos dirigentes brasileiros diante da misria, do analfabetismo, do desemprego, da falta de moradia que o Pas sofria e, principalmente, diante da ausncia de democracia no Brasil (DUARTE, 2004). Segundo Monosowski (1989), a prpria criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente foi uma necessidade diplomtica decorrente das crticas ao lema brasileiro de que poluio = progresso, que foi defendido na Conferncia de Estocolmo. Ademais, segundo esse mesmo autor, a poltica ambiental desse perodo era bastante limitada: o objetivo era reduzir a degradao ambiental que poderia comprometer o bom andamento das atividades produtivas. Segundo Jacobi (2003), a questo ambiental passou a ter maior expresso com o retorno do Pas democracia em meados da dcada de 1980 e em virtude da presso internacional contra o desmatamento da Amaznia. Como decorrncia disso, a Assembleia Nacional Constituinte de 1988 inseriu um moderno e abrangente captulo

sobre o meio ambiente na Constituio Federal. Segundo Monosowski (1989), a abordagem inserida na Nova Constituio de 1988 sobre o meio ambiente marcadamente conservacionista, destacando os fatores de restrio ao uso dos recursos naturais e dando pouca ateno utilizao do meio ambiente para o desenvolvimento econmico. A partir da dcada de 1990, a sociedade brasileira tambm passou a contestar os impactos ambientais provenientes da atividade mineradora e se mobilizou contra a degradao ambiental e a poluio (SNCHEZ, 2003). Reflexo dessa maior preocupao foram as 67 reedies da MP 2.166 de 1996 a 2001 e a promulgao da lei de crimes ambientais. Segundo Bacha (2005), a alternncia entre os endurecimentos e as flexibilizaes dessas 67 medidas provisrias que alteraram a dimenso e condies para a reposio da reserva legal foi resultado do embate entre produtivistas e conservacionistas que divergiam quanto finalidade da reserva legal. A Tabela 1 apresenta as principais mudanas da legislao florestal entre o 2o Cdigo Florestal (a partir do final da dcada de 1980) e a aprovao do 3o Cdigo Florestal. Uma ateno especial deve ser dada ao Decreto no 6.514 de 22/7/2008. Ele regulamenta a Lei de Crimes Ambientais (de 1998), cerca de dez anos depois desta, e define claramente as multas a serem dadas a quem estiver em desacordo com o 2o Cdigo Florestal. A rigorosidade do Decreto no 6.514 levou a vrias prorrogaes de sua entrada em vigncia e discusso de um novo Cdigo Florestal, que envolveu ambientalistas, ruralistas e cientistas. Um dos principais argumentos dos ruralistas e de parte dos cientistas era a necessidade de adaptar a legislao florestal realidade brasileira e evitar as multas do Decreto no 6.514. Ademais, o cdigo anterior (de 1965) foi modificado vrias vezes por decretos e medidas provisrias, os quais colocariam na ilegalidade boa parte da produo agropecuria nacional (como os produtores de caf e de ma, por exemplo, que ocupam encostas ngremes para seus plantios, as quais poderiam ser consideradas reas de Preservao Permanente APPs), o que poderia comprometer a oferta de alimentos para a

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populao. J os ambientalistas e os cientistas criticavam que as mudanas no cdigo florestal eram apenas uma forma de perdoar os passivos ambientais dos produtores e anistiar multas, o que geraria insegurana jurdica e incentivaria o descumprimento da nova legislao; a ocorrncia de novos desmatamentos; o descumprimento das metas brasileiras de reduo de emisses de gases de efeito estufa; entre outros efeitos (LIMA, 2012). A discusso dessa nova legislao gerou atritos entre a Presidncia da Repblica e a banca ruralista no Congresso Nacional. A legislao inicialmente aprovada, Lei no 12.651/12 (BRASIL, 2012a), que substituiu a Lei no 4.771/65, possui 84 artigos 12 deles foram vetados pela presidente da repblica, e outros 32 sofreram modificaes por meio da Medida Provisria no 571/12, que foi convertida na Lei no 12.727 em 17 de outubro de 2012. Os principais pontos vetados na Lei no 12.651/12 foram a autorizao indiscriminada do uso isolado de frutferas para a recomposio de APPs, independentemente do tamanho da propriedade ou posse rural; a reduo do limite mnimo de proteo ambiental dos cursos dgua para cinco metros; e a dispensa da averbao da reserva legal sem um sistema substituto (BRASIL, 2012c). Destaca-se tambm que o novo Cdigo Florestal reafirma a exigncia do Cadastro Ambiental Rural (CAR), o qual :
registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento (BRASIL, 2012b).

Preservao Permanente, reas de Uso Restrito, reas consolidadas e, caso existente, reserva legal. A inscrio no CAR obrigatria e deve ser feita em at um ano contado da sua implantao, prorrogvel uma nica vez. Ademais, em seu artigo 59, o novo Cdigo Florestal atribui Unio, aos estados e ao Distrito Federal a incumbncia de implantar, em at um ano, contado a partir da data da publicao da Lei, prorrogvel por at mais um ano, Programas de Regularizao Ambiental das propriedades rurais, permitindo a soluo de vrios passivos ambientais. Entretanto, o Novo Cdigo Florestal apresenta algumas polmicas e pode ainda sofrer algumas alteraes. A bancada ruralista da Cmara de Deputados pretende reestabelecer a flexibilizao da recomposio florestal e o reflorestamento em faixas mais estreitas s margens dos rios (PASSARINHO, 2013). Alm disso, a Procuradoria-Geral da Repblica entrou no Supremo Tribunal Federal com trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs 4901, 4902 e 4903), em 21 de janeiro de 2013, questionando a constitucionalidade de alguns pontos que tratam da reserva legal: possibilidade de contabilizao de APPs no percentual da reserva legal; anistia para produtores que desmataram irregularmente antes de 22 de julho de 2008; e reduo da rea da mata ciliar por meio da mudana no clculo da margem da gua mais alta para o leito menor (BRASIL, 2013).

Metodologia
Para o clculo do custo de oportunidade da reserva legal, calcula-se a reduo da lucratividade da produo agrcola quando ela mantida em relao a quando no cumprida. Para tanto, utilizam-se o valor presente lquido e a taxa interna de retorno para as culturas da laranja e cana, considerando-se a estrutura de produo e custos do Estado de So Paulo; e do milho e da soja, tomando como base as regies de Rio Verde, Gois; Campo Mouro, Paran; e Primavera do Leste, Mato Grosso.

Esse novo mecanismo torna obrigatrio o georreferenciamento das propriedades rurais, uma vez que necessrio que o imvel seja identificado por meio de planta e memorial descritivo, no qual se devem contar as coordenadas geogrficas e deve-se informar a localizao de remanescentes de vegetao nativa, reas de

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Tabela 1. Principais mudanas na legislao florestal brasileira a partir do final da dcada de 1980.
Ato legal Lei n 7.803/1989
o

Descrio Instituiu a reserva legal sobre as reas de cerrado (20%); definiu que a averbao da reserva legal fosse feita na matrcula do imvel rural; alterou o tamanho das reas de Preservao Permanente (APPs) nas margens dos rios; e incluiu como APPs as reas com altitude superior a 1,8 mil metros Obrigou os produtores rurais a recompor a reserva legal, prevista na Lei no 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei no 7.803, de 1989, mediante o plantio, a cada ano, de pelo menos 1/30 da rea total para complementar a referida reserva legal Deu nova redao aos artigos 3 e 44 da Lei no 4.771/1965. Proibiu o aumento da converso de reas florestais em reas agrcolas na regio Norte e na parte norte da regio CentroOeste para propriedades que possuam reas desmatadas abandonadas, subutilizadas ou utilizadas de forma inadequada conforme a capacidade de suporte do solo. Admitiu para aqueles imveis rurais, cuja cobertura arbrea se constitua de florestas, o corte raso em no mximo 20% dessas tipologias florestais. Determinou que a reserva legal fosse averbada margem da inscrio da matrcula do imvel

Lei no 8.171/1991

MP 1.511/1996

MP 1.605/1998 MP 2.166, de 1996 a 2001

(1)

Modificou a MP 1.511, permitindo que propriedades ou posses em processo de regularizao com cobertura florestal, com reas de at 100 ha, nas quais se pratique agropecuria familiar, possam efetuar o corte raso, aumentando esse limite de 20% para, no mximo, 50% da rea da propriedade Permitiu o corte raso em 80% da rea do imvel para reas cobertas com cerrado na regio Norte e na parte norte da regio Centro-Oeste. Permitiu a compensao da rea de reserva legal em outras reas, desde que pertenam ao mesmo ecossistema e estejam no mesmo estado A Lei de Crimes Ambientais transformou infraes administrativas em crimes, permitiu a aplicao de pesadas multas e criou infraes O percentual mnimo da reserva legal foi modificado para 80% para propriedades rurais situadas na regio Norte e norte do Mato Grosso; 35% para reas de cerrado localizadas na Amaznia Legal, permitindo que 15% da rea seja compensada em outra rea na mesma microbacia; e 20% nas demais regies do Pas. O artigo 3o permitiu que em reas de pequena propriedade ou posse rural familiar, o plantio de rvores frutferas ornamentais ou industriais composto por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas possa entrar no cmputo da reserva legal. Restituiu a obrigatoriedade de recomposio das reas degradadas pelos produtores

MP 1.736/1998; MP 1.885/1999; e MP 1.956/1999 Lei no 9.605/1998 MP 2.080/2000; e MP 2.166/2001

Decreto no 6.514/2008 Este decreto, de 22/7/2008, regulamentou a Lei de Crimes Ambientais. Entre as sanes, para os produtores rurais, pelo no cumprimento da legislao, poderia haver mula, ou perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, etc. Decreto no 7.029/2009 Instituiu o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, criando como instrumentos do programa o Cadastro Ambiental Rural (CAR) sistema eletrnico de identificao georreferenciada da propriedade rural ou posse rural, com a delimitao das reas de preservao permanente, da reserva legal e de remanescentes de vegetao nativa localizadas no interior do imvel, para fins de controle e monitoramento Decreto no 7.497/2011 Adiou a aplicao de multas para o produtor rural que deixar de averbar a reserva legal para 11 de dezembro de 2011 (art. 55 do Decreto no 6.514/2008)
Continua...

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92

Tabela 1. Continuao.
Ato legal Lei n 12.651/2012
o

Descrio De modo geral, permitiu uma maior flexibilizao na mensurao e no uso da reserva legal e das reas de Preservao Permanentes (APPs): reduziu o limite mnimo de proteo ambiental dos cursos dgua para cinco metros; dispensou os produtores de averbar a reserva legal, mas manteve o percentual mnimo da reserva legal da MP 2.080/2000; incorporou o conceito de rea rural consolidada como sendo aquela rea utilizada pelos produtores rurais antes de 22 de julho de 2008 mas que estava em desacordo com o Cdigo Florestal de 1965; previu a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas; modificou o critrio de mensurao da dimenso das APPs nas margens dos rios para a partir da borda da calha do leito regular; permitiu algumas atividades no topo de morros, bordas de tabuleiros e reas com altitudes maiores do que 1.800 metros; para o clculo da reserva legal, permitiu que pudessem ser utilizadas as APPs sem qualquer limite; e admitiu a recomposio das APPs com at 50% de espcies exticas e a compensao em estados diferentes Privilegiou o pequeno produtor: modificou o artigo 61-A, prevendo um sistema de recomposio das reas de preservao permanente que varia de acordo com o tamanho do imvel, e permitindo a recomposio com espcies exticas em propriedades de at quatro mdulos fiscais. Restringiu a utilizao de APPs no cmputo das reas de reserva legal em condomnio, no caso de compensao Converso da Medida Provisria no 571/2012 em lei

MP 571/2012

Lei no 12.727/2012

(1) A MP 1.511/1996 foi republicada com essa denominao at a 1.511-17 (de 20/11/1997). Em 11/12/1997 ela foi reeditada sob a denominao de MP 1.605, que foi a 18 republicao, at que esta foi republicada sob a denominao de MP 1.736/1998, e, depois disso, tornou-se a MP 2.166 em 2001. A literatura, algumas vezes, fala em MP 2.166-67, mas as 67 reedies no so, necessariamente, da 2.166.

Na situao em que se consideram propriedades com reserva legal, so acrescidos aos custos totais as despesas de arrendamento referente a 0,25 hectare para cada hectare plantado com as culturas supramencionadas. Portanto, 1,25 hectare da rea necessrio, pois sobre a rea de 1,25 ha exigem-se 20%, ou seja, 0,25 ha de reserva legal. O valor presente lquido e a taxa interna de retorno foram calculados conforme Unido (1986). O valor presente lquido (VPL) parte do princpio que um dado valor monetrio a ser recebido no futuro apresenta um valor de compra menor no presente. Para tanto, o valor futuro descontado a uma dada taxa de juros a fim de obter o valor presente. O VPL definido como (1)

custo operacional; e i a taxa de juros utilizada como desconto. A escolha do valor para i uma deciso que depende do contexto macroeconmico do Pas e deve ser usada como custo de oportunidade do capital. Tomando-se o VPL como base, a taxa interna de retorno (TIR) definida como a taxa de desconto i* para a qual o VPL igual a zero: (2)

em que VPL o valor presente lquido; Rt o resultado no perodo t, calculado pela diferena entre a receita da cultura agrcola e o respectivo

Intuitivamente, a TIR indica a rentabilidade do empreendimento. Calculam-se a TIR e o VPL para as culturas supracitadas no perodo de 20002001 a 20122013 para propriedades padro que tenham e no tenham a reserva legal. Obviamente, o VPL e a TIR sero menores para as propriedades com reserva legal, e pode-se calcular quanto deveria o seu mantenedor receber a mais pelo seu produto agrcola de modo a ter os mesmos VPL e TIR que o produtor rural que no mantm a reserva legal. Esse valor mo-

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netrio, a ser calculado por unidade de produto (toneladas ou quilos, conforme a forma mais usual adotada na comercializao do produto), representa uma precificao do servio ambiental proporcionado pelo produtor rural, que no tem sido reembolsado pela sociedade. Pode-se analisar a queda da taxa de rentabilidade dos produtores considerando-se a variao do Valor Presente Lquido (VPL) para aqueles que mantm a rea com reserva legal conforme prev a legislao, tomando-se como base os produtores que no mantm reas destinadas reserva legal. Essa variao do VPL dada por (3)

o plantio sobre o sistema de plantio direto em 100%, 90% e 80% da rea, respectivamente.

Resultados
Por meio das frmulas da TIR e do VPL, o impacto de manter a reserva legal sobre a lucratividade pode ser calculado para as atividades produtivas selecionadas (Tabelas 2, 3 e 4). Como era previsvel, todas as atividades agrcolas analisadas tm reduo de lucratividade ao reporem a reserva legal. Entre as culturas analisadas, a rentabilidade da cana-de-acar foi fortemente comprometida quando adicionado o custo da reserva legal. Em 2001, por exemplo, a TIR para essa cultura conduzida no Estado de So Paulo foi de 42,1% se a propriedade padro no tivesse reserva legal, e de 4,6% tendo reserva legal. Em 2011, a mesma propriedade sem reserva legal teria TIR de -5%, e tendo reserva legal, a TIR seria de -25,3%. A queda relativa no VPL seria de 82%. A cultura da laranjeira no Estado de So Paulo , entre as analisadas, a menos afetada em sua lucratividade quando se respeita a reserva legal. Em 2001, uma propriedade citricultora obtinha TIR de 23,5% em So Paulo ao no manter reserva legal, e uma TIR de 22,7% ao ter reserva legal. Em 2011, a queda da TIR da propriedade citricultora por ter reserva legal foi de 0,4 p.p. em relao que no tinha reserva legal. A queda relativa no VPL seria de 3%. A anlise das culturas anuais (milho e soja) indica que a cultura da soja apresentou uma maior rentabilidade entre a safra de 20002001 e a de 20042005, e a partir da safra 20072008, reflexo da variao dos custos e/ou variao dos preos. Esse comportamento pode ser analisado com base na reduo da rentabilidade tomandose a variao do VPL. Entre as culturas anuais, em alguns perodos a cultura da soja apresentou maior reduo relativa do VPL, enquanto em outros, isso ocorreu para a cultura do milho, ao se respeitar a reserva legal. Na safra 20002001, as redu-

em que |VPLC| e |VPLS| so o mdulo do valor presente lquido para aquelas propriedades com e sem reserva legal, respectivamente, sendo DVPL expresso em percentual. Se |VPLC| > |VPLS|, DVPL multiplicado por -1, j que, por construo, a variao do valor presente lquido no pode ser positiva. Como dados para a anlise, foram utilizadas as planilhas de custos de produo para a cultura da cana-de-acar e da laranjeira para o Estado de So Paulo, compreendendo o perodo de 2001 a 2011, tendo como fonte de dados o Agrianual de 2002 a 2012. O valor da terra e os valores mdios recebidos pelos produtores de cana-de-acar e de laranja para a indstria foram obtidos pelo Instituto de Economia Agrcola do Estado de So Paulo. Os valores mdios recebidos pelos produtores de soja e milho foram obtidos pela FGV. Para as culturas anuais do milho e da soja, foram utilizadas planilhas de custo de produo disponibilizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) para o perodo de 20002001 a 20122013. Para a cultura do milho, os dados foram estimados para Rio Verde, GO, Campo Mouro, PR, e Primavera do Leste, MT, tendo-se considerado o plantio feito com 80%, 85% e 50% sobre plantio direto, respectivamente; e para a cultura da soja, consideraram-se essas mesmas regies, tendo-se feito

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Tabela 2. Rentabilidade de um hectare plantado com cana-de-acar e laranja para o Estado de So Paulo, considerando-se propriedades sem e com reserva legal.
Indicador de lucratividade TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2002 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2003 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2004 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2005 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2006 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2007 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2008 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2009 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2010 TIR (%) VPL (R$) VPL (%) 2011 TIR (%) VPL (R$) VPL (%)
Obs.: n.c. = no calculvel. Fonte: FNP Consultoria & Comrcio (2002) e Instituto de Economia Aplicada (2012).

Cana-de-acar Propriedade sem reserva legal 42,1 498,30 -98 3,1 -313,42 -139 56,5 2.343,27 -4 14,7 272,04 -76 -13,6 -1.262,52 -47 19,0 652,30 -34 n.c. -4.673,10 -26 n.c. -8.190,69 -24 n.c. -7.626,49 -25 -36,0 -2.394,50 -36 -5,0 -959,57 -82 -25,3 -1.748,60 15,6 21.594,66 n.c. -3.263,76 n.c. -20.777,51 n.c. -9.520,32 n.c. -50.080,27 n.c. -10.124,46 9,9 9.360,61 n.c. -5.883,48 18,2 23.625,04 9,1 429,63 12,6 11.379,29 -29,2 -1.851,38 -8,8 -7.923,29 5,0 66,44 7,4 3.613,69 42,7 2.443,81 9,4 4.216,05 -10,1 -750,29 -2,7 -8.990,78 Propriedade com reserva legal 4,6 9,36

Laranja Propriedade sem reserva legal 23,5 7.093,54 -4 -2,8 -9.239,25 -3 9,1 3.967,58 -6 6,9 3.090,58 -14 -10,0 -8.446,40 -7 12,1 10.731,92 -6 17,7 22.971,16 -3 9,5 8.706,73 -7 n.c. -50.734,15 -1 n.c. -21.104,46 -2 15,2 20.940,78 -3 Propriedade com reserva legal 22,7 6.845,07

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Tabela 3. Rentabilidade de um hectare plantado de milho, considerando-se propriedades sem e com reserva legal, em locais selecionados.
Milho: plantio direto (80%) Safra Indicador Rio Verde, GO Propriedade sem reserva legal TIR (%) 20002001 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20012002 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20022003 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20032004 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20042005 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20052006 VPL (R$) VPL (%) -4 -127,80 -48 10,3 76,13 -84 -7 -189,23 23 237,15 -26 35 359,62 -17 6 11,82 30,4 327,72 -20 18 175,71 -7 -188,52 -33
Continua...

Milho: plantio direto (85%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 100 627,78 -5 Propriedade com reserva legal 91 594,48

Milho: plantio direto (50%) Primavera do Leste, MT Propriedade sem reserva legal 55 371,10 -9 Propriedade com reserva legal 48 337,81

Propriedade com reserva legal 38 279,24

44 313,44 -11 5 3,91 -805 71 575,76 -10

1 -35,35

39 249,60 -16

32 210,35

20 115,17 -34

15 75,91

Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013

61 518,85

104 805,83 -7

91 748,92

65 541,95 -11

56 485,04

28 297,81

64 660,90 -9

56 599,10

28 293,45 -21

22 231,64

24,5 263,42

7 32,02 -1

3 -32,28

-11 -249,96

96

Tabela 3. Continuao.
Milho: plantio direto (80%) Safra Indicador Rio Verde, GO Propriedade sem reserva legal TIR (%) 20062007 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20072008 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20082009 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20092010 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20102011 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 2011 2012 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20122013 VPL (R$) VPL (%) 25 367,73 -27 39 567,69 -18 19 267,50 50 901,28 -11 -7 -190,23 -43 32 467,46 67 1.103,90 -9 43 801,05 22 321,09 -31 4 -19,86 -392 -11 -271,47 29 372,45 -22 58 1.003,67 72 1.047,95 -10 16 220,86 37 475,39 -17 -1 -97,70 13 159,78 -49 23 291,21 1 -64,72 -126 62 947,72 38 445,36 -17 30 396,12 61 955,93 -8 9 81,94 -8 -229,76 -34 -4 -145,96 6 17,99 -168 31 370,77 75 850,59 -9 54 876,67 30 388,49 -20 -11 -307,60 Propriedade com reserva legal 1 -48,14 Milho: plantio direto (85%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 40 399,61 -17 66 776,00 26 307,57 -24 24 309,22 Propriedade com reserva legal 33 333,47 Milho: plantio direto (50%) Primavera do Leste, MT Propriedade sem reserva legal 2 -34,17 -194 20 232,98 Propriedade com reserva legal -2 -100,31

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Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013

Fonte: Conab (2012) e Instituto de Economia Aplicada (2012).

Tabela 4. Rentabilidade de um hectare cultivado com soja, sobre diferentes sistemas de produo, considerando-se propriedades sem e com reserva legal, em locais selecionados.
Soja: plantio direto Safra Indicador Rio Verde, GO Propriedade sem Propriedade com reserva legal reserva legal TIR (%) 20002001 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20012002 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20022003 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20032004 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20042005 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20052006 VPL (R$) VPL (%) 4 -12,16 -781 71 692,65 -11 -3 -107,19 20 146,69 -65 75 668,41 -13 60 617,94 83 686,81 -11 10 51,67 4 -11,49 -827
Continua...

Soja: plantio direto (90%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 42 183,04 -19

Soja: plantio direto (80%) Primavera do Leste, MT Propriedade com reserva legal 23 113,49 -24

Propriedade com Propriedade sem reserva legal reserva legal 33 147,37 30 149,16

31 157,56 -23 59 329,88 -13 93 604,07 -12

24 121,89

49 287,37

63 311,49 -14

52 268,98

50 291,00 -15

41 248,50

Ano XXII No 2 Abr./Maio/Jun. 2013

75 530,96

92 541,13 -14

73 468,02

87 579,45 -13

70 506,34

61 583,73

83 641,23 -13

66 556,54

72 653,78 -13

59 569,09

69 612,10

63 635,33 -12

53 560,61

-3 -106,52

98

Tabela 4. Continuao.
Soja: plantio direto Safra Indicador Rio Verde, GO Propriedade sem Propriedade com reserva legal reserva legal TIR (%) 20062007 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20072008 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20082009 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20092010 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20102011 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20112012 VPL (R$) VPL (%) TIR (%) 20122013 VPL (R$) VPL (%) 146 1.703,35 -7 72 759,99 -15 125 1.586,52 122 1.446,27 -8 51 524,95 -20 57 643,16 87 851,55 -14 103 1.329,44 90 1.230,87 -9 82 918,46 -11 39 422,33 64 616,51 -17 69 734,72 51 597,66 -20 77 1.114,04 91 944,45 -10 69 821,80 56 659,47 -15 50 513,89 33 362,62 -28 39 480,83 73 606,48 -13 77 851,70 57 639,08 -15 46 562,82 34 433,30 -22 24 260,01 -2 -82,87 -81 59 525,86 42 336,47 -24 46 546,32 842 1.713,99 -5 26 336,64 -7 -150,14 Soja: plantio direto (90%) Campo Mouro, PR Propriedade sem reserva legal 8 32,89 -5 31 255,85 32 290,84 -28 558 1.621,23 Soja: plantio direto (80%) Primavera do Leste, MT Propriedade com reserva legal -2 -77,64 -648 23 210,23

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Propriedade com Propriedade sem reserva legal reserva legal 2 -34,38 4 -10,38

Fonte: Conab (2012) e Instituto de Economia Aplicada (2012).

es do VPL ao se ter reserva legal em relao a no se ter foram de 19% a 24% para a cultura da soja (Tabela 4), enquanto para o milho, essas redues variaram de 5% a 11% (Tabela 3). Entretanto, na safra de 20122013, por exemplo, a reduo do VPL para a cultura do milho chegou a 31%, enquanto a reduo para a cultura da soja chegou a 9%. As Tabelas 5 e 6 apresentam o custo monetrio de oportunidade da reserva legal por unidade de produto, que equivale ao valor de um possvel pagamento por servios ambientais necessrios para compensar o agricultor pela rea adicional alocada para reserva legal. Em 2001, esse custo de oportunidade foi de R$ 0,36 por caixa de 40,8 quilos de laranja e de R$ 1,25 por tonelada de cana-de-acar. Esses valores corresponderam a 6% e a 4,4%, respectivamente, dos preos de mercado desses produtos. Os valores do pagamento dos servios ambientais para a laranja foram crescentes no incio da srie em anlise, mas estabilizam-se no final do perodo analisado, enquanto para a cul-

tura da cana-de-acar, os valores foram crescentes no final do perodo. O valor necessrio para compensar o produtor de cana-de-acar por ter reserva legal inicia a srie com R$ 1,25 (em 2001) e alcana R$ 2,76 em 2011 por tonelada de cana. Esses valores tambm podem ser interpretados como o custo da reserva legal por unidade de produto. Para a cultura do milho, na safra 2000 2001, o custo de oportunidade da reserva legal variou de R$ 5,55 a R$ 5,70 por tonelada, e o mesmo custo para a soja variou de R$ 11,89 a R$ 13,21 por tonelada. Em relao ao preo de mercado desses produtos, o custo de oportunidade da reserva legal representou 4,6% do preo da soja e 3,1% do preo do milho. No entanto, esse custo de oportunidade da soja elevou-se significativamente quando essa cultura gerou prejuzo. A Tabela 4 mostra que a cultura da soja gera TIR negativa na safra 20052006, e o custo de oportunidade de ter reserva legal passa a 7,5% do preo de mercado dessa cultura para Campo Mouro (Tabela 6).

Tabela 5. Precificao do custo da reserva legal para as culturas da laranja e cana-de-acar.

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Laranja Custo (R$) 0,36 0,36 0,36 0,77 0,77 0,95 0,96 0,96 0,96 0,48 0,96 Custo (%) 6 4 4 10 10 11 9 9 15 4 8 Cana-de-acar Custo (R$) 1,25 1,23 1,43 1,20 1,27 1,84 1,58 1,50 1,73 1,97 2,76 Custo (%) 4,4 3,7 4,5 3,7 3,1 3,8 4,1 4,0 4,0 3,8 4,3

Nota: para a cultura da laranja, o valor expresso est representado em reais/caixa de 40,8 quilos, e para a cultura da cana-de-acar, o valor est expresso em reais/tonelada.

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Tabela 6. Precificao do custo da reserva legal para as culturas de milho e soja, em reais por tonelada.
Milho Safra 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 20102011 20112012 20122013 Unidade R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % Rio Verde, GO 5,70 3,2 6,54 4,6 9,49 4,0 10,30 3,9 10,72 4,1 10,24 4,3 11,02 5,3 12,43 4,3 13,21 4,2 12,97 4,9 13,54 5,3 16,71 4,5 16,71 4,5 Campo Mouro, PR 5,55 3,1 6,54 4,6 9,49 4,0 10,30 3,9 10,72 4,1 10,24 4,3 11,02 5,3 12,43 4,3 11,32 3,6 11,12 4,2 11,61 4,5 14,32 3,8 14,32 3,8 Primavera do Leste, MT 5,55 3,1 6,54 4,6 9,49 4,0 10,30 3,9 10,72 4,1 10,24 4,3 11,02 5,3 12,43 4,3 13,21 4,2 12,97 4,9 13,54 5,3 14,32 3,8 16,71 4,5 Rio Verde, GO 11,89 4,2 14,17 4,0 24,37 5,0 28,23 4,6 24,91 3,8 31,68 6,7 22,42 5,3 24,80 4,8 28,54 4,0 29,74 4,0 34,21 5,5 38,94 5,5 35,95 3,6 Soja Campo Mouro, PR 13,21 4,6 15,74 4,4 27,08 5,6 31,36 5,1 27,67 4,2 35,20 7,5 24,91 5,9 29,86 5,7 30,92 4,4 32,22 4,4 34,21 5,5 38,94 5,5 38,94 3,9 Primavera do Leste, MT 11,89 4,2 14,17 4,0 24,37 5,0 28,23 4,6 24,91 3,8 31,68 6,7 22,42 5,3 26,87 5,2 30,92 4,4 32,22 4,4 34,21 5,5 38,94 5,5 38,94 3,9

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Para as culturas do milho e da soja, h um aumento do custo de oportunidade da reserva legal por tonelada, destacando-se a cultura da soja. Para essa cultura, na safra 20122013, os produtores necessitaram ser reembolsados em R$ 38,94 por tonelada para os localizados na regio de Campo Mouro e Primavera do Leste, sendo esse o maior custo para todas as culturas analisadas e em todos os perodos. Esses custos por tonelada ou como percentual do preo so aparentemente pequenos, mas quando se considera a produo nacional, esse custo assume valores elevados. Para a cultura do milho, por exemplo, a produo estimada para a safra 20122013 foi de 71,54 milhes de toneladas (BRASIL, 2012d). Isso implicaria um custo de oportunidade mnimo de R$ 1,02 bilho. Ressalte-se que este estudo estimou e analisou o custo da reserva legal para apenas quatro culturas. Quando se considerarem todas as culturas agropecurias, o custo de oportunidade da reserva legal ser elevado. Esse custo indica o quanto os produtores agropecurios esto pagando para gerar benefcios a toda a sociedade, o que pode ser considerado como transferncias no monetrias dos produtores agropecurios para toda a sociedade.

Como forma de compensao ao produtor, poderiam ser criadas linhas de crdito especficas que permitam ao produtor que mantm rea de reserva legal incorporar novas tecnologias a fim de elevar sua produtividade e compensar, assim, a produo no obtida nas reas cobertas com reserva legal. Essa seria uma forma de transferir recursos da sociedade para o produtor rural e, assim, indiretamente pagar pelos servios ambientais prestados pelos produtores. Destacase tambm a importncia de treinamentos para a correta utilizao dessas novas tecnologias e ganhos de produtividade. Por fim, destaca-se que as estimativas das receitas das culturas agrcolas no consideraram a receita originada da extrao madeireira e no madeireira da reserva legal, bem como se sups que a reserva legal seria regenerada naturalmente, no implicando, portanto, custos do plantio e regenerao da vegetao nativa.

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Consideraes finais
A rea atualmente destinada reserva legal, na maioria dos imveis rurais, pequena quando comparada rea da exigncia legal. Como responsvel pelo no cumprimento da legislao foi apontado o custo de oportunidade dessa rea destinada reserva legal, que no pode gerar fluxos monetrios aos estabelecimentos agropecurios. Os indicadores de rentabilidade apontaram que a reduo da rentabilidade das atividades, associada ao custo da rea, no idntica entre as culturas. Ela maior para os produtores de cana-de-acar e menor para os citricultores no Estado de So Paulo.

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de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 maio 2012a. BRASIL. Lei n 12.727, de 17 de outubro de 2012. Altera a Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2o do art. 4o da Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 out. 2012b. BRASIL. Mensagem n 484, de 17 outubro 2012. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011-2014/2012/Msg/VEP-484.htm>. Acesso em: 29 nov. 2012c. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Brasil projees do agronegcio 2011/2012 a 2021/2022. Braslia, 2012d. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Notcias STF: Supremo recebe ADIs contra dispositivos do novo cdigo florestal. 2013. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/ portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=228842&c aixaBusca=N>. Acesso em: 2 fev. 2013. CONAB. Companhia Nacional de Abastecimento. Custos de produo. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/ conteudos.php?a=545&t=2>. Acesso em: 29 nov. 2012. DUARTE, R. H. Por um pensamento ambiental histrico: o caso do Brasil. Luso-Brazilian Review, v. 41, n. 2, p. 144-161, 2004. FASIABEN, M. do D. C. R.; ROMEIRO, A. R.; PERES, F. C.; MAIA, A. G. Impacto econmico da reserva legal sobre diferentes tipos de unidades de produo agropecuria. Revista de Economia e Sociologia Rural, Piracicaba, SP, v. 49, n. 4, p. 1051-1096, 2011. FNP CONSULTORIA & COMRCIO. Agrianual 2002: anurio da agricultura brasileira. So Paulo, 2002. GARFIELD, S. A nationalist environment: indians, nature, and the construction of the xingu national park in Brazil. Luso-Brazilian Review, v. 41, n. 1, p. 139-167, 2004. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produo agrcola municipal 2011. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pam/default. asp?o=33&i=P>. Acesso em: 12 out. 2012. INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Estatsticas cadastrais. Disponvel em: <http:// www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/

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