A CONSTITUIO DE 1824 Dep.

Cunha Bueno Assim que a independncia brasileira foi proclamada, a primeira preocupao tinha de ser naturalmente a organizao dos quadros administrativos e da estrutura jurdica do Estado. Desse modo, foram criadas simultaneamente, em 1827, as Faculdades de Direito do Largo So Francisco, em So Paulo, e de Olinda, depois transferida ao Recife e, pouco antes, convocada a primeira Assemblia Nacional Constituinte do Brasil. Ela chegou a preparar um anteprojeto. Tinha dezesseis artigos, todos de autoria de Antnio Carlos, depois com 262 completados pela comisso composta, sob sua presidncia, por Antnio Lus Pereira da Cunha, Pedro de Arajo Lima, Jos Ricardo da Costa Aguiar, Manoel Ferreira Cmara, Francisco Muniz Tavares e Jos Bonifcio. Vrios egressos das recentes cortes de Lisboa. Costa Aguiar e Muniz Tavares subscreveriam o primeiro texto brasileiro com restries. Resume muito bem Jos Honrio Rodrigues que Os artigos que provocaram maior debate foram o 2, na parte relativa ao uso da palavra federao; o 4, sobre as comarcas ou provncias; o 5, sobre que so os brasileiros; o 6, sobre naturalizao; o 7, sobre os direitos individuais; o 13, sobre o direito dos jurados em matria criminal; e do 14 ao 16, sobre a liberdade religiosa. O art. 17 abolia as corporaes de ofcio, juzes, escrives e mestres, atingindo em cheio o estamento tardiamente corporativista, com inspirao na Lei Le Chapellier, que as extinguiria. Federalismo prosseguia como palavra e conceito muito perigoso para o Brasil nesse contexto. Jos da Silva Lisboa depois baro e visconde de Cairu, por esse e outros servios prestados comandou a luta contra a federao. Invocava os riscos separatistas, at mesmo quando provncias isoladas foram proclamando suas independncias perante Portugal, antes do 7 de setembro de 1822, as quais queria Feij, j em vo, que as cortes de Lisboa aceitassem. O art. 4, da diviso do territrio em comarcas, distritos e termos, quase foi adiado para a lei ordinria. O poder, de cima para baixo, dispunha de apoios nas bases rurais, no quadro no bem descrito por Victor Nunes Leal em Coronelismo, Enxada e Voto. Os arts. 5 e 6, sobre a cidadania brasileira e a naturalizao, tocavam o delicado problema do nacionalismo antiluso, ento muito agudo, e a prpria questo da escravido. Um viajante britnico, John Armitage, resume melhor o programa: excetuados os trs Andradas, que tinham sido eleitos deputados, havia entre todos poucos indivduos, se que os havia, acima da mediocridade (...) A maioria da Cmara compunha-se de membros possuidores de conhecimentos curtos, os quais, se o ministrio tivesse sido dotado de algum talento administrativo, poderia ter subordinado preponderncia da autoridade suprema (...) Do outro lado estavam os Andradas, hbeis, destemidos, sagazes, intimamente conhecedores das formas parlamentares, com certa eloqncia

declamatria, mais eficaz pela novidade do que por mrito intrnseco (...) durante toda a sesso da Assemblia Constituinte, s passaram cinco projetos de leis, todos sobre objetos secundrios e pequeno progresso fez a discusso de diversos artigos constitucionais. Outro projeto, ainda mais liberal, aparece no Correio Braziliense de Hiplito Jos da Costa, em Londres, de 20, 22 e 23 de setembro de 1823, com 138 artigos. O debate vai se estendendo por aquele incio de opinio pblica, e percorre um longo caminho, mas j esquentando os nimos. Em 17 de junho de 1823, cai o Gabinete Andrada. Era o primeiro conflito Foras Armadas versus Parlamento do Brasil. O baro Homem de Melo registra que, Dominados pelo faccioso, os oficiais da guarnio da Corte dirigiram-se no dia 1 de novembro a So Cristvo (O Pao) e apresentaram uma petio ao Imperador, exigindo a expulso dos Andradas do seio da Constituinte e a satisfao por parte desta a pretendidos insultos!. Afonso Arinos de Melo Franco completa o raciocnio, ao especificar que a prpria Assemblia Constituinte carecia de elementos para se firmar como poder poltico predominante. Ela no tinha atrs de si um povo em revoluo, nem um meio intelectual vigilante, como acontecera com as Constituintes francesa e norte-americana do sculo XVIII, e, portanto, no era apoiada por uma fora de opinio. Alm disso, a Constituinte no possua tradio nem tcnica parlamentar, e se embaraava incertamente num trabalho ineficiente, prejudicado ainda mais pela diviso interna que lavrava entre os grupos. Aps este choque inaugural entre o Executivo e o Legislativo dentro do Brasil, no mais entre cmaras locais o governo de Lisboa, o imperador quis mostrar sua benignidade. Anunciou a elaborao de um novo anteprojeto, mais de acordo com idias liberais modernas, a ser enviado para aprovao s cmaras de todas as comarcas do Pas, sedes do poder patriarcal local. Dom Pedro I, em pessoa, quem proclama agora a verso tropical do termidor: Todas as Constituies que maneira das de 1791 e 1792 tm estabelecido as suas bases e se tm querido organizar, a experincia nos tem mostrado que so totalmente teorticas e metafsicas e por isso inexeqveis; assim o provam a Frana, a Espanha e, ultimamente, Portugal. Elas no tm feito a felicidade geral; mas, sim, depois de uma licenciosa liberdade vemos que em alguns pases j apareceu e em outros no tarda a aparecer o despotismo de um, depois de ter sido exercido por muitos, sendo conseqncia necessria ficarem os povos reduzidos triste situao de presenciarem e sofrerem todos os horrores da anarquia. De nada adiantando a Jos Bonifcio idnticos temores: Vimos os horrores da Frana, as suas Constituies apenas feitas e logo destrudas, e por fim um Bourbon, que os franceses tinham excludo do trono e at execrado, trazer-lhes a paz e concrdia. Era a primeira convocao do orleanismo contra a fragmentao e o caos caudilhesco da Amrica espanhola, agora sem a hegemonia carismtica de Bolvar, San Martn, OHiggins, Santander: H quatorze anos que se dilaceram os povos que, tendo sado de um governo monrquico, pretendem estabelecer uma licenciosa liberdade e, depois de terem nadado em sangue, no so mais do que vtimas da desordem, da pobreza e da misria.

 o orleanismo quem conclui pela boca de Dom Pedro I ao proclamar e conclamar em favor de Uma Constituio em que os trs poderes sejam bem divididos, de forma que no possam arrogar direitos que lhes no compitam, mas que sejam de tal modo organizados e harmonizados que lhes torne possvel, ainda pelo decurso do tempo, fazerem-se inimigos e cada vez mais concorrerem de mos dadas para a felicidade do estado. Afinal, uma Constituio que, pondo barreiras inacessveis ao despotismo, quer real, quer aristocrtico, quer democrtico, afugente a anarquia e plante a rvore daquela liberdade a cuja sombra deva crescer a unio, a tranqilidade e a independncia deste Imprio, que ser o assombro do mundo novo e velho. A comisso designada por Dom Pedro I para retomar e concluir os trabalhos constitucionalizantes era, pelo menos, mais disciplinada: Maciel da Costa, marqus de Queluz por recompensa a sua acirrada resistncia anterior; lvares de Almeida, antigo ministro de Dom Joo VI, agora marqus de Santo Amaro; e Mariano da Fonseca, o marqus de Maric das mximas moralistas, Le Rochefoucault brasileiro... O principal sistematizador da Constituio imperial: Carneiro Campos, nobilitado como marqus de Caravelas. Segundo Carneiro Campos, o Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica, e delegada privativamente ao Imperador como Chefe Supremo da Nao, e seu primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos mais Poderes Polticos. A inspirao viera, uma vez mais, da Frana. Agora, a fonte, Benjamin Constant de Rebecque, um constitucionalista, poltico e literato franco-suo. Curiosamente, a monarquia brasileira sucumbiria em meio conspirao de outro Benjamin Constant, Botelho de Magalhes, homenagem do acaso ao outro... O Benjamin Constant franco-suo era adversrio do seu conterrneo e antecessor Jean-Jacques Rousseau e sua doutrina da vontade geral. Constant, egresso dos extremismos do Terror jacobino que Rousseau no chegou a conhecer, queria paz social pelo equilbrio das foras. No a delegao completa a um poder irresponsvel. Muito antes de vrios crticos, Constant apontara em Hobbes a origem do raciocnio sobre a transferncia do absoluto poder popular a um monarca absoluto e seu Estado. Em seu lugar, Benjamin Constant prope a limitao dos poderes, por convices j liberais propriamente ditas, no apenas democrticas, inspiradas confessadamente na Inglaterra, e implicitamente pela sua converso a um desmo algo calvinista, aps muitas experincias pessoais de libertino iluminista no esprito do sculo XVIII do qual provinha e que sempre admirou: Nenhuma autoridade ilimitada na Terra, nem a do povo, nem a dos homens que se dizem seus representantes, nem a dos reis, pois H dois dogmas igualmente perigosos, um o direito divino, o outro a ilimitada soberania do povo, quando S a divindade divina e s soberana a justia. Excelente orador parlamentar, Benjamin Constant vituperou, melhor que ningum, o democratismo e o assemblesmo: O triunfo da fora tirnica consiste em obrigar os escravos a proclamarem-se livres; mas prestando-se a

este mentiroso simulacro de liberdade, os escravos, tornados cmplices, passam a ser to desprezveis quanto seus senhores. Nada justifica um homem que d seu apoio lei a qual cr inqua. A vontade de todo um povo no pode tornar justo o que injusto. O povo no tem o direito de bater num nico inocente nem de tratar como culpado um s acusado, sem provas legais. No pode delegar semelhante direito a ningum. Era o horrvel caminho da onipotncia parlamentar. O anteprojeto da Constituio a ser outorgada foi antes enviado a todas as Cmaras Municipais do Brasil, sem exceo, por longe que estivessem, com o pedido de emendas e substitutivos. Dom Pedro I aguardou as respostas e submeteu-as ao exame da comisso presidida pelo marqus de Caravelas, seu relator. Aps a aceitao ou rejeio, s ento decretou-a, o que torna muito relativo o conceito de outorga, sendo ela muito mais o produto de um organizado consenso das bases da classe poltica. A objetividade da Constituio assinada pelo primeiro imperador do Brasil em 1824 concedeu-lhe a longevidade, vindo at 1889; portanto, 65 anos, quase um sculo de estabilidade institucional. Um recorde ainda muito longe de ser alcanado pela Repblica. (Originalmente publicado em As Constituies Brasileiras Anlise Histrica e Propostas de Mudana, Ed. Brasiliense, 1993, pgs. 9-14)