ESPAO PBLICO1 (Um verbete de enciclopdia)

Jrgen Habermas2 Traduo de Edmilson Alves de Azevdo3

1. O Conceito Por Espao Pblico entendemos inicialmente o mbito da nossa vida social no qual se pode formar algo assim como a opinio pblica. A rigor, o acesso a ele est aberto a todos os cidados. Parte do Espao Pblico ocorre em qualquer conversao na qual as pessoas privadas se renem enquanto um pblico. Elas no se comportam como homens de negcio ou profissionais que discutem seus interesses privados e nem como integrantes de uma comunidade de direito subordinados ao dever de obedincia s normas jurdicas da burocracia estatal. Os cidados se comportam como pblico medida que, espontaneamente, ou seja, sob a garantia de poderem reunir-se, associar-se, expressar e publicar suas opinies livremente, discutem sobre questes de interesse comum. Esta comunicao
Nota do Tradutor (NT): O termo ffentlichkeit, do original alemo, traduzido aqui por Espao Pblico em vez Esfera Pblica, como usual na literatura sobre o tema, pois entendemos que o conceito de Espao Pblico deve ser compreendido como um domnio mais amplo e universal, do qual as vrias esferas so instncias particulares. 2 ffentlichkeit (ein Lexikonartikel). In: Jrgen Habermas, Kultur und Kritik. Verstreute Aufstze. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1977, p. 61-69. 3 Professor Associado IV do Departamento de Filosofia e do Programa de PsGraduao em Filosofia da UFPB e Editor-Chefe da Problemata Revista Internacional de Filosofia. m@il: eazevedojp@gmail.com
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Problemata: R. Intern. Fil. Vol. 03. No. 02. (2012), pp. 218-227 ISSN 2236-8612 DOI: http://dx.doi.org/10.7443/problemata.v3i2.15109.

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necessita de determinados meios de transmisso e influncia, quando se trata de um pblico amplo; os jornais, as revistas, o rdio e a televiso so hoje esses meios de comunicao do Espao Pblico. Falamos de Espao Pblico Poltico, diferenciando-o, por exemplo, da esfera literria, quando as discusses pblicas se referem a assuntos associados a prticas estatais. O poder estatal , em certo sentido, o contratante da Esfera Pblica Poltica, mas no faz parte dela. De fato ele tem a validade de autoridade pblica, todavia, ele deve este atributo de Esfera Pblica, em primeiro lugar, sua tarefa de prover o bem-estar pblico, isto , o bem-estar comum de todos os cidados. Somente quando o exerccio da soberania poltica est efetivamente subordinado obrigao democrtica de publicidade, a esfera poltica adquire uma influncia institucionalizada sobre o governo por meio do corpo legislativo. A expresso opinio pblica se refere s tarefas da crtica e do controle que o pblico exerce informalmente sobre os cidados, e tambm formalmente, durante os processos eleitorais peridicos, sobre o domnio organizado do Estado. A esta funo de opinio pblica se juntam tambm obrigaes de publicidade, a exemplo da publicizao obrigatria dos procedimentos. Ao Espao Pblico, entendido como esfera mediadora entre a sociedade e o Estado, na qual o pblico se constitui, enquanto titular da opinio pblica, corresponde o princpio da publicidade aquela publicidade que antes teve que ser conquistada contra as polticas secretas impostas pelos monarcas, e, desde ento, permite um controle democrtico da atividade estatal. Os conceitos de Espao Pblico e de Opinio Pblica no se constituram, por acaso, apenas a partir no sculo XVIII. Eles obtm o seu sentido especfico a partir de uma situao histrica concreta. Foi ento que se aprendeu a diferenciar opinion de opinion publique. Enquanto as simples opinies (as pressuposies culturais, as convices normativas, os preconceitos e os juzos de valor coletivos) se mostravam como inalterveis na sua forma natural e espontnea, como uma espcie de sedimento da histria, a opinio pblica, de acordo com o seu conceito, somente pode nascer com o pressuposto de que haja um pblico capaz de pensar e argumentar.

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Contudo, as discusses pblicas institucionalmente garantidas, que eram propostas com inteno crtica ao exerccio do governo poltico, no existem desde sempre, mas se constituem numa certa fase da sociedade burguesa, e puderam ingressar no ordenamento do estado de direito burgus apenas em virtude de uma determinada constelao de interesses.

2. A Histria No est comprovada a existncia de um Espao Pblico, entendido enquanto uma esfera privada prpria de um mbito separado, na sociedade da alta Idade Mdia. Todavia, chamam-se de pblicos, no por ocaso, os atributos do poder, a exemplo do sinete principesco. Acontece que, naquela poca, havia uma representao pblica do poder soberano (Herrschaf). O status do suserano feudal, seja qual fosse o nvel da hierarquia na pirmide feudal, era indiferente s categorias do pblico e do privado, mas o seu titular o representava publicamente; mostrava-se e apresentava-se enquanto a encarnao de um poder (Gewalt) superior presente. O conceito desta representao manteve-se at a mais recentemente na histria constitucional. O poder (Gewalt) da soberania poltica (Herrschaft), embora com o tempo tenha se desprendido da velha base, exige, mesmo hoje, no nvel mais elevado, uma representao na pessoa do chefe do Estado. Tais elementos, porm, remontam a uma estrutura social pr-burguesa. A representao, no sentido do Espao Pblico Burgus, 4 tal como, a representao da nao ou de alguns dos seus integrantes, nada tem a ver com a esfera pblica representativa ligada existncia concreta de um soberano (Herr).
N.T.: Habermas usa o termo representar em sentidos bastante particulares, cujo significado bsico apresentar-se. A concepo da representao, na esfera pblica, no sentido medieval, est atrelada ao mbito pessoal. (Cf. Boucheron, P. & Offenstadt, N. Lespace publica au Moyen ge. Debats autour de Jrgen Habermas Paris, PUF, p. 211).
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Na medida em que o prncipe e seus prepostos so o pas, em vez de simplesmente o representarem (vetreten), eles podem representar (representieren); eles representam o seu domnio (Herrschaft), em a favor do povo, perante o povo. Os poderes feudais (a Igreja, o principado, e a nobreza) aos quais, de incio, est ligada a esfera pblica representativa, se desagregam no percurso em um longo processo de polarizao; at ao final do sculo XVIII se dividem em elementos privados, de um lado, e pblicos, de outro. A posio da Igreja mudou como consequncia da Reforma; o vnculo com a autoridade divina que ela representa, ou seja, a religio torna-se um assunto privado. A chamada liberdade religiosa garante historicamente o primeiro espao de autonomia privada; a prpria Igreja existe ainda como uma entidade pblica dentre outras. A respectiva polarizao da autoridade do prncipe passa claramente a se caracterizar pela separao entre o oramento pblico e os bens privados do soberano. Com a burocracia e o exrcito (em parte, tambm, com o poder judicirio) as instituies do poder pblico tornam-se autnomas diante da esfera privada da Corte. Por fim, dos estamentos feudais se desenvolveram os elementos do poder estamental at se transformarem em rgos do poder pblico, ou seja, no parlamento (e, por outro lado, na justia). Os elementos profissionais, na medida em que se estabelecem nas corporaes urbanas e em algumas diferenciaes dos estados territoriais, se desenvolvem na direo da esfera da sociedade burguesa que se destaca, enquanto mbito de uma autntica autonomia privada, e se contrapor ao Estado. A esfera pblica representativa d lugar nova esfera daquele poder pblico que nasce junto com estados nacionais e territoriais. Uma atividade estatal contnua (administrao constante, exrcito permanente) corresponde agora permanncia das relaes que, ao mesmo tempo, tinham se desenvolvido, com a bolsa e a imprensa, no mbito da circulao das mercadorias e da imprensa. A autoridade pblica se consolida assumindo a forma de uma oposio concreta para aqueles que lhes so simplesmente subordinados e que, a princpio, encontram somente sentido negativo na sua definio.

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Estes so pessoas privadas que so excludos do poder pblico, pois no so detentoras de qualquer cargo. Pblico no se refere mais ao tribunal representativo de uma pessoa dotada de autoridade, mas a uma instituio regulamentada, com base na competncia de um aparato que detm o monoplio do uso legtimo do poder. Os privados formam o pblico, submetidos ao Estado, enquanto destinatrios deste poder pblico. A sociedade, agora um mbito privado, ocupando uma posio de oposio ao estado, ficou em ntido contraste com ele. Por outro lado, na medida em que a reproduo da vida, na esteira do desenvolvimento da economia de mercado, veio a ser objeto do interesse pblico, escapa dos limites do poder domstico privado. A esfera pblica burguesa pode ser entendida, a princpio, como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera pblica regulamentada pela autoridade superior e constituda pelos jornais da vanguarda artstica e intelectual (intelligentsia), mas diretamente contra a prpria autoridade pblica, para discutir com ela, apoiadas em semanrios moralistas e crticos, a respeito das leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, da circulao de mercadorias e do trabalho.

3. O modelo liberal da esfera pblica O debate pblico como meio pelo qual se d essa discusso algo singular e sem precedente histrico. At agora os estamentos tinham negociado os contratos com os prncipes e nestes as pretenses de poder eram delimitadas caso a caso. Como se sabe, na Inglaterra este desenvolvimento tomou outro rumo, com a relativizao do poder principesco pelo parlamento enquanto mediao entre os estamentos pelos monarcas, diferentemente do que se deu no continente. Neste ponto o Terceiro Estamento abandona este mtodo do equilbrio dos poderes, porque no pode mais constituir-se em estamento dominante.

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Uma diviso do poder atravs da delimitao dos direitos da nobreza (as liberdades estamentais) no era mais possvel, com base no sistema de trocas da economia de mercado, porque o controle privado da propriedade capitalista passa esfera do direito privado, que como se sabe apoltico. Os indivduos burgueses so indivduos privados, e enquanto tais no mandam. As suas pretenses de poder perante a autoridade pblica no esto voltadas, por esta razo, contra a concentrao de um domnio que deveria ser partilhado; ao contrrio, elas minam lentamente o princpio do poder vigente. A publicidade (Publizitt), enquanto precisamente princpio de fiscalizao, pretende alterar o poder enquanto tal, e no somente substituir uma base de legitimao por outra. Nas primeiras constituies modernas, as seces do catlogo dos direitos fundamentais so uma cpia do modelo liberal de Esfera Pblica: elas garantem a sociedade enquanto esfera de autonomia privada e um poder pblico, em oposio a essa, que se limita a poucas funes. Entre ambas as esferas, as constituies asseguram a existncia de um domnio de indivduos privados reunidos em pblico que, enquanto cidados do estado, exercem o papel de intermedirios entre o prprio estado e as necessidades da sociedade burguesa, para assim transformar, idealmente e no meio desta esfera pblica, a autoridade poltica em autoridade racional. O interesse geral, pelo qual se deveria avaliar este tipo de racionalidade, estaria ento garantido, segundo os pressupostos de uma sociedade base da livre troca de mercadorias, se as atividades de indivduos privados no mercado estivessem emancipadas das imposies sociais e da coero poltica no Espao Pblico. Ao mesmo tempo, a imprensa poltica diria assume um papel relevante. Na segunda metade de sculo XVIII, nasce, no jornalismo literrio, uma sria forma de concorrncia velha forma de jornalismo denominada redao de avisos ( Avisenschreiberei). O grande impulso deste desenvolvimento caracterizado por Karl Bcher do seguinte modo: Os jornais transformaram-se de simples estabelecimentos para publicao de notcias em titulares e condutores da opinio pblica, instrumentos de luta na poltica dos

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partidos. Com isto se deu uma transformao na organizao interna do empreendimento jornalstico, com o surgimento de um novo elemento intermedirio entre a coleta das notcias e a sua publicao: a redao. Todavia, para o editor de jornal, isto significava a sua passagem de vendedor de novas notcias a comerciante que se ocupava com a opinio pblica. Os editores garantiam para o jornal a base comercial, sem, entretanto, comercializ-la como tal. A imprensa manteve-se uma instituio do prprio pblico, eficaz no seu papel de mediadora e amplificadora da discusso pblica. Agora, no era mais um simples instrumento de difuso de notcias, tampouco um meio de cultura de consumidores. Observa-se este tipo de imprensa, sobretudo em perodos revolucionrios, quando os jornais das pequenas associaes polticas e dos sindicatos, a exemplo de Paris, em 1789. Ainda na Paris de 1848, qualquer poltico de importncia mediana funda seu grmio e qualquer, em cada dois, cria o seu prprio jornal. Somente entre fevereiro e maio surgiram ali quatrocentos e cinquenta clubes e mais de duzentos jornais. At a legalizao definitiva da esfera pblica com funo poltica, o nascimento de um jornal poltico tinha o mesmo sentido de um empenho na luta pela conquista de um espao onde se pudesse exercitar livremente a opinio pblica, e pela afirmao do princpio da esfera pblica. Apenas com a instaurao do Estado de direito burgus a imprensa crtica desonerada da presso ideolgica. Desde ento, ela pode afastar-se da sua posio polmica e dar-se conta das oportunidades de empreendimento comercial. Na Inglaterra, na Frana e nos Estados Unidos, por volta de 1830, a mudana de um jornalismo ideolgico para um jornalismo comercial se deu simultaneamente. Na via que vai do jornalismo literrio de pessoas privadas para os servios pblicos dos meios de comunicao, o espao pblico se transforma pelo afluir de interesses privados que nele encontram um campo de expresso privilegiado.

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4. O Espao Pblico nas democracias de massa no Estado de Bemestar Social O modelo liberal do Espao Pblico, no que se refere pretenso normativa dos imperativos pblicos de publicidade, , ainda hoje, exemplar; mas no pode ser aplicado s relaes efetivas de uma democracia de massa, industrialmente avanada e estruturada na forma de um Estado de bem-estar social. Se, de um lado este modelo liberal conteve desde sempre disposies ideolgicas, de outro os pressupostos sociais, aos quais aquelas poderiam se vincular, transformaram-se profundamente. Com o movimento Cartista, na Inglaterra, e a Revoluo de Fevereiro, na Frana, comearam a mudar as formas de manifestao do Espao Pblico, a partir do qual aquelas puderam ganhar determinada evidncia. O pblico ampliou-se para alm dos limites da burguesia em consequncia da difuso da imprensa e da propaganda. Com sua exclusividade social, esta classe tambm perdeu aquela coeso que estava assegurada atravs do princpio do intercmbio social e por um padro cultural relativamente alto. Os conflitos que at ento eram remetidos para a esfera privada avanavam, agora, para o Espao Pblico. As necessidades dos grupos que no podiam esperar qualquer satisfao de um mercado que se autorregula, tendem, agora, a uma regulao pelo Estado. O espao pblico, que agora deve intermediar tais exigncias, torna-se o campo da concorrncia entre interesses nas formas mais grosseiras de confronto violento. Leis, que claramente so oriundas da presso das ruas, dificilmente podem ser entendidas como resultado de um consenso formado pela discusso entre pessoas privadas. Essas leis correspondem mais ou menos de maneira explcita ao acordo firmado entre os interesses privados conflitantes. Na esfera pblica poltica atuam hoje, relacionados com o Estado, as organizaes sociais, seja atravs da mediao partidria, seja imediatamente em colaborao com a administrao pblica. Com o entrelaamento da esfera pblica com a esfera privada no so apenas as instncias polticas a assumirem certas funes na esfera da circulao de mercadorias e do trabalho

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social, mas tambm as foras sociais, inversamente, assumem funes polticas. Isto leva a uma espcie refeudalizao do Espao Pblico. As grandes organizaes empenham-se em assumir acordos polticos com o Estado e entre si mesmas, excluindo o Espao Pblico sempre que possvel, mas ao mesmo tempo, elas precisam pelo menos garantir para si um apoio plebiscitrio junto massa da populao, atravs do desenvolvimento de uma publicidade (demonstrative Publizitt)5 ou ao menos de uma aprovao plebiscitria. A esfera pblica poltica do Estado de bem-estar social se caracteriza por um notrio enfraquecimento das suas funes crticas. Enquanto o processo de tornar os procedimentos pblicos (Publizitt) tinha como propsito fazer com que as pessoas ou situaes e os negcios se submetessem razo pblica e assim fazer com que os assuntos relativos a decises polticas passassem pelo crivo do tribunal da crtica da opinio pblica, hoje a publicidade tomada com bastante frequncia como um auxlio para poltica secreta de interessados - na forma de publicity ela arregimenta pessoas ou coisas de prestgio pblico e as torna digna de aclamao, opinio no pblica. J a expresso o trabalho junto ao Espao Pblico (ffentlichkeitsarbeit) denuncia que, circunstancialmente e segundo o caso, preciso primeiro estabelecer um Espao Pblico, que antes resultava da estrutura social. Tambm a relao central entre pblico, partidos e parlamento afetada por esta mudana de funo. A esta tendncia efetiva de enfraquecimento do Espao Pblico, ope-se, todavia, a refuncionalizao scio-estatal dos direitos fundamentais: o imperativo de publicidade se estende dos

N.T.: necessrio diferenciar o conceito habermasiano de fazer os atos pblicos (Publizitt) e o espao pblico (ffentlichkeit). Aquele (Publizitt) descreve o grau de resultado pblico gerado por um ato de exibio pblica, podendo ocorrer a a simples presena formal da opinio pblica, enquanto a sua essncia torna-se praticamente nula.

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rgos do Estado para todas as organizaes que operam vinculadas a ele. Com isto, um pblico de pessoas privadas organizadas assumiria o lugar de um pblico, j desgastado, de pessoas privadas que se relacionam individualmente. Somente estes poderiam participar ativamente de um processo de comunicao pblica, atravs dos canais do Espao Pblico intrapartidrios e intraassociativos e em razo da publicidade (Publizitt) posta em vigor em funo das transaes das organizaes com o Estado. Neste processo, a formao de acordos polticos haveria de legitimar-se. A ideia do Espao Pblico mantida na democracia de massa do Estadosocial, que caracterizava uma racionalizao do poder em meio s discusses pblicas entre pessoas privadas, ameaa desintegrar a prpria transformao estrutural do prprio Espao Pblico. Ela somente pode se realizar hoje, em uma base modificada, como uma racionalizao do exerccio de poder social e poltico, sob o controle recproco de organizaes concorrentes, assentadas sob o Espao Pblico, tanto em sua estrutura interna quanto em suas relaes com Estado e entre elas mesmas. (1964)