Diagnostico Reciclaveis Brasilia

Captulo 1.
Apresentao do trabalho
1.1 Introduo
A partir da organizao do Frum Lixo e Cidadania do DF, em dezembro de 2002, os catadores que j vinham trabalhando em conjunto com instituies apoiadoras deram novo impulso sua organizao no Distrito Federal. Em 2006, buscando imprimir maior consistncia s lutas dos catadores do Distrito Federal pelo reconhecimento de seu trabalho e obter apoio efetivo do GDF para melhor estruturao das atividades de catao, triagem, classificao e comercializao de seus materiais, a FBB Fundao Banco do Brasil optou por apoiar a criao da Centcoop Central das Cooperativas de Materiais Reciclveis do Distrito Federal, formada por catadores de materiais reciclveis da qual participam tambm associaes, compondo inclusive seu Conselho Gestor. Desde ento a Central se fortaleceu, sendo hoje uma referncia para os catadores do DF melhorando a interlocuo de suas entidades com os governos federal e distrital e apoiando suas organizaes com projetos de estruturao das unidades e promovendo a capacitao de seus cooperados e associados. Em janeiro de 2008, no mbito do convnio Centcoop / FBB, a Centcoop encomendou a Ecooidia Cooperativa de Servios e Idias Ambientais a realizao de um diagnstico que permitisse melhor orientar suas aes em apoio s organizaes que a compem. A FBB vem atuando em apoio aos catadores de materiais reciclveis em todo o Brasil desde 2003, produzindo manuais, adquirindo e doando equipamentos s cooperativas e associaes, apoiando financeiramente projetos de capacitao de aes voltadas para o domnio da cadeia produtiva da reciclagem e, sobretudo fomentando a organizao de redes de produo e comercializao constitudas por associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis. A FBB vem tambm atuando na difuso de experincias bem sucedidas. Muitas das aes realizadas produzem resultados visveis em curto prazo, outras entretanto, demandam maior tempo de maturao para provocar alteraes no quadro da incluso econmica e social dos catadores, sendo necessrio conhecer melhor o impacto do apoio, por meio de avaliao sistemtica de variveis capazes de mensurar as mudanas efetivamente produzidas.
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Este diagnstico se reveste de particular importncia, pois pouqussimas vezes um levantamento detalhado da situao de trabalho dos catadores foi realizado, envolvendo aspectos diferenciados que permitem conhecer com um razovel nvel de detalhes o grau de estruturao e as formas de organizao desses trabalhadores. Ele ocorre num determinado momento (primeiro semestre de 2008) se caracterizando, portanto, como uma fotografia das 14 organizaes ento componentes da Centcoop. Entretanto, a intensa dinmica que caracteriza a atividade de catao e as constantes modificaes vivenciadas pelos catadores e por suas organizaes apontam para um setor em franca expanso econmica que demanda dos atores que constituem sua base os catadores intenso processo de organizao e elevada capacidade de adaptao.
1.2 Contextualizao
Desde quando ocorreu a transferncia da Capital Federal do Rio de Janeiro para Braslia que as atividades de catao de materiais reciclveis, principalmente de papis, tiveram inicio e logo se fortaleceram no Distrito Federal. A Novo Rio Papis, empresa aparista atuante no Rio de Janeiro, com foco produtivo nos papis gerados por atividades administrativas, foi a primeira do setor a se fixar em Braslia, para onde grande parte das atividades administrativas do Governo Federal haviam sido transferidas, exercendo liderana e ao longo dos anos, forte monoplio do setor no novo Distrito Federal. Aliada condio de cidade essencialmente administrativa, Braslia apresenta algumas outras caractersticas peculiares em relao aos resduos (lixo) que produz e a forma como os destina: 1 - sua acentuadamente setorizao espacial assegura a produo de resduos com predominncia de determinados componentes; 2 - a ausncia de produo industrial local forando a importao de bens de consumo produzidos em outras Unidades da Federao, o que acarreta gerao excessiva de embalagens e sobre-embalagens, que tambm contribuem para o aumento do percentual absoluto de determinados materiais reciclveis no lixo, 3 - e a existncia do Lixo da Estrutural onde, h mais de trinta anos, praticamente todos os resduo residenciais e comerciais produzidos no Distrito Federal encontram seu destino final. Nesse cenrio, as atividades de catao se fortaleceram impulsionada em grande parte por grupos familiares oriundos de uma mesma regio do pas, que sem locais definidos para o desenvolvimento de suas atividades, via de regra optavam pela ocupao de reas pblicas sob vegetao do cerrado, capaz de camufl-los e de oferecer alimento a seus
animais, prximas aos centros geradores de materiais reciclveis, sempre sujeitos a remoes e perseguies por rgo de fiscalizao do Governo do Distrito Federal. Pela sua localizao estratgica, prxima ao principal centro administrativo de Braslia, a Vila Planalto passou a ser referncia para os catadores que l passaram a desenvolver as atividades de bateo do papel e ocupar espaos pblicos vazios tambm para residir. Destacam-se ento patriarcas como o Sr. Pedro, baiano de Irec - lder de grupamento familiar nmeros cujos descendentes ainda hoje atuam como catadores e o Sr. Coc, que mais tarde viria a criar a Ageplan, se constituindo numa espcie de incubadora para inmeros catadores no desenvolvimento de atividades individuais e coletivas de catao de materiais reciclveis no Distrito Federal. A primeira organizao de catadores no Distrito Federal foi criada em 1990, com apoio do Instituto de Cincia e Tecnologia, vinculado Secretaria de Meio Ambiente Cincia e Tecnologia do Distrito Federal - a Associao dos Catadores e Recicladores de Resduos Slidos de Brazlndia Acobraz. A Acobraz, constituda por catadores que atuavam num pequeno lixo existente em Brazlndia, na rea de Proteo Ambiental do Descoberto - APA do Descoberto - passou a operar a Unidade Experimental de Compostagem e Reciclagem de Brazlndia, um prprio do SLU, parte integrante do Projeto de Coleta Seletiva de Brazlndia, implantado no mesmo ano naquela cidade.
Apcorb Galpo de Prensagem e Estocagem
Em 1996 e 1997, duas outras organizaes de catadores de materiais reciclveis foram criadas no Distrito Federal: A Apcorb e a Apcorc. A Apcorb Associao PrSCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 3
Cooperativista de Catadores e Recicladores de Resduos Slidos de Braslia, composta por 240 catadores, foi sediada no Distrito de Limpeza Sul do SLU, ao lado da Usina de Tratamento de Lixo, ocupando galpo construdo e devidamente equipado com esteiras, prensas e balanas para o desenvolvimento das atividades de triagem, classificao e prensagem dos materiais reciclveis oriundos do Programa de Coleta Seletiva do Plano Piloto; A Apcorc - Associao Pr-Cooperativista de Catadores e Recicladores de Resduos Slidos de Ceilndia, ento composta por 90 catadores, foi sediada na Usina Central de Tratamento de Lixo de Ceilndia, onde desenvolve suas atividades de triagem ao longo das esteiras transportadoras, ainda no adaptadas para tais atividades.
Apcorc Sede Administrativa - UCTL
Apcorb Triagem, prensagem e armazenamento
Estas duas entidades de catadores foram constitudas com grande apoio do SLU, que na poca sofria fortes presses, inclusive judiciais, para desativar o Lixo da Estrutural, onde 700 catadores desenvolviam atividades de catao de materiais reciclveis. Tanto a Apcorb quanto a Apcorc se constituram predominantemente por catadores que desocuparam o lixo, que ento teria dois teros de sua rea remediados e um tero destinado instalao de um Aterro Sanitrio. Com a criao do Frum Lixo e Cidadania, no incio dos anos 2000, do qual rgos pblicos e organizaes no governamentais participavam, as discusses em torno dos catadores e do quadro scio-econmico no qual se encontravam, avanaram, tendo incio a constituio da Cortrap Cooperativa de Reciclagem, Trabalho e Produo, a primeira organizao de catadores de materiais reciclveis do DF constituda a partir de iniciativa dos catadores e apoio da sociedade civil, sem interferncia do Estado.
Cortrap Silo de Triagem
Com a criao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, em 2001, o trabalho dos catadores adquiriu grande visibilidade, passando o governo federal a exigir dos projetos de investimento para construo de aterros sanitrios, a formulao de plano para incluso social dos catadores. A partir de 2003, apoios explcitos e concretos do Governo Federal se sucederam, sendo ento institudo pelo Presidente da Repblica, o Comit Interministerial de Incluso dos Catadores, composto por diversos Ministrios e rgos da Administrao Federal atuantes na rea social e na gesto dos resduos slidos, entre os quais se inclui a FBB. Mais recentemente, em outubro de 2006, como resultado direto do Projeto de Coleta Seletiva Solidria na Esplanada dos Ministrios, o Presidente da Repblica editou o Decreto N 5940/2006 determinando a realizao de coleta seletiva em todos os prdios da Administrao Federal e a destinao dos materiais reciclveis a organizaes de catadores devidamente constitudas. Desde ento, o papel da Centcoop na organizao das entidades de catadores para realizarem de forma eqitativa e tanto quanto possvel equilibrada a coleta dos materiais reciclveis nos prdios da administrao pblica federal onde a coleta seletiva implantada foi primordial. Mais recentemente, vrias outras organizaes surgiram, compondo o universo do presente trabalho.
1.3 Metodologia adotada
A metodologia adotada incluiu realizao de visitas s cooperativas e associaes e entrevistas com os dirigentes e membros das entidades, indicados pelas respectivas organizaes e/ou convidados pela coordenao do trabalho. As entrevistas ocorreram nas sedes das respectivas entidades com tcnicos do projeto e se deu por meio de informaes e sugestes sobre suas organizaes, seu funcionamento e suas perspectivas e estratgias de crescimento. Visando compensar o faturamento dirio em suas atividades produtivas, os catadores que participaram das reunies receberam dirias de R$ 30,00 (trinta reais), variando entre trs e cinco por organizao, em funo do nmero de componentes de cada entidade. Inicialmente ocorreu uma rodada de visitaes a todas as entidades para localizao em sistema de informao geo-referenciado. Imagens ampliadas das reas serviram como material de trabalho e so apresentadas mais adiante neste relatrio. Aps essa fase e tendo em mos as referidas imagens desenvolveram-se discusses tcnicas para elaborao dos instrumentos de trabalho, tcnicos e administrativos, tais como roteiros de reunies, questionrios semi-estruturados, lista de documentos, listas de freqncia, modelos de recibos etc. Com os instrumentos de trabalho elaborados uma segunda visita foi agendada em cada organizao, com a participao dos catadores, quando as informaes e observaes mais detalhadas foram levantadas. Por ocasio dessas reunies foram dimensionados os espaos fsicos ocupados bem como os equipamentos e os processos produtivos utilizados. Buscou-se caracterizar os seguintes aspectos da infra-estrutura, da organizao e do trabalho realizado pelos catadores: Localizao espacial geo-referenciada de cada organizao; Croqui representativo das sedes das organizaes de catadores; Avaliao ambiental; Avaliao jurdica; Situao organizacional; Produo e comercializao; Organizao do trabalho, diviso da renda e controles adotados; e Projetos em desenvolvimento.
Acobrz
Superao
Ageplan
Reciclo
As entrevistas foram sempre realizadas pela equipe da Ecooidia, que contou com a participao de um catador, membro do Conselho Gestor da Centcoop que atuou como facilitador das interlocues com as organizaes e como elaborador de estratgias para abordagem e encaminhamento de perguntas.
Recicla Braslia
Fundamental
Cortrap
Coopernoes
As informaes abrangendo os diferentes aspectos do diagnstico foram coletadas e estruturadas como roteiros bsicos mnimos para as entrevistas, o que facilitou a sistematizao dos resultados e possibilitou o estabelecimento de alguns indicadores para comparar as diferentes situaes encontradas. Entretanto, a grande diversidade de situaes encontrada e a carncia de informaes sistematizadas demandaram do grupo inferncias e anlises de percepes por vezes um tanto subjetivas.
Cataguar
Astradasm
Apcorc
Apcorb
1.4 Universo da pesquisa
Para o levantamento dos dados foram visitadas 14 cooperativas. A participao da 100 Dimenso, prevista neste diagnstico, no ocorreu por deliberao de sua presidente, que optou por no fornecer as informaes e nem permitir visita da equipe a suas unidades, o que nos levou a incluir no diagnstico dois outros grupos criados aps a contratao deste trabalho: Recicla Braslia e Acoplano. As organizaes de catadores que integram esse diagnstico so: 1 RECICLA BRASLIA Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis do Distrito Federal; 2 SUPERAO Cooperativa dos Catadores de Materiais Reciclveis do Recanto das Emas; 3 ASTRADASM Associao dos Trabalhadores Recicladores, Desenvolvimento Agrcola de Santa Maria; 4 COORTRAP Cooperativa de Produtores e Trabalho de Reciclagem; 5 COOPERNOES Cooperativa de Materiais Reciclveis Nova Esperana; 6 AMBIENTE Associao de Ambientalistas da Vila Estrutural; 7 RECICLO Coop. de Coleta seletiva de Materiais Reciclveis e Resduos Slidos; 8 CATAGUAR Associao dos Catadores do Guar; 9 APCORC Associao Pr Cooperativista da Ceilndia; 10 ACOBRAZ Associao dos Catadores de Resduos Slidos de Brazlndia; 11 AGEPLAN Associao dos Agentes Ecolgicos da Vila Planalto; 12 APCORB Ass. Pr Cooperativista de Catadores de Resduos Slidos de Braslia; 13 FUNDAMENTAL Cooperativa de Coletores de Materiais Reciclveis com Formao em Educao Ambiental; e 14 ACOPLANO Associao dos Catadores de Papis do Plano Piloto. Elas esto distribudas por todo o territrio do DF - Figura 1. Essas 14 cooperativas renem cerca de 1958 catadores, que trabalham com materiais reciclveis provenientes de praticamente todo o DF.
No Distrito Federal so mensalmente coletadas pelo SLU cerca de 62.400 toneladas de resduos slidos domiciliares e comerciais. Considerando a composio gravimtrica mdia nacional, estima-se que cerca de 20% desse total, o correspondente a 12.480 toneladas, apresentem potencial de retorno aos ciclos industriais e cerca de 50% - 31.200 toneladas representadas pela parcela orgnica do lixo, pode ser compostada e retornar aos solos agrcolas. Os catadores do Distrito Federal organizados na Centcoop conseguem atualmente acessar apenas 4,3% dos materiais reciclveis componentes do lixo do DF, pois, segundo as informaes levantadas, comercializam por ms cerca de 2.700 toneladas de materiais reciclveis. H, portanto, um grande espao potencial para os catadores desenvolverem seu trabalho.
Quadro 01 - Total de Toneladas/Ms ORGANIZAES Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar TOTAL ORGANIZAES 40 39 104 149 9,7 274,7 69,4 Total Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente (1) Ageplan (2) Recicla Braslia Acoplano (2) 2698,7 t/ms 13,9 TOTAL 35 6,4 37,7 1.920,00
Captulo 2. Consolidao e anlise das informaes obtidas 2.1 Avaliao ambiental
Para avaliao do impacto ambiental provocado pelas atividades de triagem das 14 organizaes pesquisadas, foram analisadas as seguintes variveis: - Identificao da vizinhana. - Ocorrncia de rudos; - Existncia de corpo dgua prximo rea onde ocorre o manejo dos resduos; - Ocorrncia de desmatamento para instalao e/ou desenvolvimento da atividade; - Condies de manejo dos materiais;
- Destino dos rejeitos, recolhimento ou queima; De um modo geral, os impactos ambientais provocados pelas atividades dos catadores em seus locais de triagem e classificao de materiais reciclveis esto diretamente relacionados principalmente estrutura fsica e operacional existente, caracterstica dos materiais trabalhados e ao destino dado aos rejeitos gerados. As caractersticas ambientais especficas locais tambm interferem, pois definem maior ou menor fragilidade do ambiente aos potenciais impactos existentes. Nenhuma das organizaes visitadas encontra-se instalada prxima a qualquer corpo dgua. A Ambiente, que funciona no lixo da estrutural, a Fundamental, em uma gleba rural em Planaltina, e a Apcorb, no DL-Sul, prximo ao Lago Parano so as que se encontram a distncias menores 400, 450 e 300 metros, respectivamente, distncias superiores s exigidas para instalao de aterros sanitrios (200m), equipamentos potencialmente bem mais impactantes que unidades de triagem de materiais reciclveis. O desmatamento para implantao das reas de triagem s ocorreu na Acobraz, onde, em 1990, houve supresso seletiva da vegetao existente para instalao dos galpes; tambm no foi observado desmatamento envolvendo os procedimentos operacionais, nem mesmo nas organizaes que trabalham a cu aberto. Um aspecto significativo relacionado a potenciais de impacto ambiental a caracterizao dos materiais coletados: Quando oriundos de coleta seletiva e se tal coleta se apresenta com elevado grau de eficincia - baixo percentual de rejeitos, principalmente orgnicos os potenciais de impacto tendem a diminuir. Se a triagem ocorre sobre lixo urbano integral, oriundo de sistemas convencionais de coleta, os referidos potenciais tendem a se elevar. Dentre as 14 organizaes visitadas, nove trabalham com resduos oriundos de diferentes sistemas de coleta seletiva e cinco triam e classificam materiais reciclveis diretamente de lixo urbano integral, oriundo de coleta convencional realizada por empresas contratadas pelo SLU. Das 14 organizaes visitadas, cinco encontram-se em reas urbanas prximas a residncias o que representa potenciais riscos sanitrios e eventuais comprometimentos ambientais relacionados a odores desagradveis, a proliferao de insetos e de outros vetores, a disperso de papis, sacolas e plsticos e a impactos visuais e sonoros negativos. Dentre as 14 organizaes visitadas, apenas cinco dispem de galpes; em nove organizaes portanto, as atividades so desenvolvidas a cu aberto e os resduos expostos a
chuvas, o que eleva significativamente os riscos de contaminao dos solos por lquidos percolados atravs dos materiais coletados. Nessas condies, tambm os catadores trabalham expostos a sol e chuva, tendo assim condies inadequadas de trabalho e insalubridade acentuadas. Essa situao, por si s, representa um forte impacto sobre a paisagem, especialmente porque em muitas das reas onde se processa a triagem no ocorre um trabalho sistemtico de limpeza, ficando sempre sobre o solo certa quantidade de resduos, por vezes misturados a rejeitos orgnicos.
Cortrap Galpo de triagem e armazenamento
Reciclo Material para triagem sobre o solo
Reciclo Atividade de triagem sobre o solo
Coopernoes Giki sobre o solo com papel branco classificado
A queima de rejeitos freqentemente utilizada pela Reciclo onde a freqncia de coleta dos rejeitos feita pelo SLU quinzenal e na Ambiente, localizada no prprio lixo da Estrutural, onde, segundo os entrevistados, as queimadas so freqentemente realizadas pelos catadores de sucatas metlicas. Tal prtico produz uma nuvem de fumaa que envolve toda a Cidade Estrutural e boa parte do bairro Vicente Pirez. Em todas as demais organizaes estudadas h coleta dos rejeitos pelo SLU, com freqncias variadas, detalhadas no quadro abaixo.
Quadro 02 - Impactos ambientais provocados pela implantao e operao das cooperativas

Col. ORGANIZAES Selet. Freqncia Prox. a Emisso da coleta de vizinhana de rudos rejeitos Prox. de corpo dgua Desmat. para instalao Desmat. para operao Queima de rejeitos Manejo dos resduos
Superao Acoplano Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan
sim sim sim
sim no no
sim no sim
3 por semana no diria diria no 1,5 km
no no no
no no no
no no no
em galpo no solo e ensacado solo e caamba no solo giquis e ensacado em galpo no solo galpo e usina galpo da usina usina no solo galpo no solo no solo no solo
sim sim sim no no no sim no no sim
sim no no sim no no sim no no sim no
sim sim no no sim sim sim sim sim sim no
1 por semana no 3 por semana no no h diria diria diria diria no sim no no 450 m
no no no no no no no sim no no no
no no no no no no no no no no no
no no sim no no no sim no sim no no
3 por semana no no se aplica 400 m diria diria no no
Recicla Braslia no
OBS: Coleta de rejeitos feita pela SLU OBS: Giki termo utilizado pela Coopernoes para designar as reas de trabalho dos sub grupos
H que se considerar nesta avaliao, os impactos ambientais positivos relacionados s atividades desenvolvidas pelos catadores. So toneladas e toneladas
de materiais reciclveis que retornam aos respectivos ciclos industriais minimizando a presso humana sobre a natureza para obteno de matria prima virgem. De um modo geral, os resduos no processados pelos catadores encontram seu destino final nas periferias dos centros urbanos, muitas vezes a cu aberto, promovendo proliferao de doenas e contaminao ambiental; quando adequadamente destinados, em aterros sanitrios, tm seus impactos minimizados, entretanto ali estaro confinados, comprometendo preciosos espaos que certamente sero demandados por geraes futuras.
2.2 Avaliao jurdica
Para avaliao da situao jurdica foram considerados os seguintes aspectos: - Tipo e situao jurdica da Organizao - Componentes da Organizao e seus dirigentes - Situao administrativa - Situao financeira A situao jurdica das 14 organizaes de catadores estudadas em geral, bem resolvida: todas esto devidamente registradas, no tm pendncias jurdicas e cumprem adequadamente os rituais formais exigidos pela legislao. Das 14 entidades pesquisadas, cinco so cooperativas, duas so associaes em processo de transio para cooperativa, e sete so associaes. As associaes tm seus registros em cartrios e as cooperativas so registradas na Junta Comercial. Todas as organizaes visitadas so formadas e dirigidas efetivamente por catadores de materiais reciclveis. Em nenhuma delas se percebeu a presena de no catadores na administrao e no apoio gerencial. Praticamente todas as 14 entidades mantm cadastro dos catadores filiados s suas organizaes, em geral pouco atualizado. comum haver referncias a indivduos que j se afastaram da organizao, cujos nomes permanecem no quadro de filiados; h pessoas que trabalham e participam informalmente do grupo sem que nunca tenham se
cooperado/associado, sem que se estabelea um vnculo claro, sem que se defina a relao de trabalho existente. Em relao rea que ocupam, onde desenvolvem suas atividades de triagem, classificao e por vezes prensagem dos materiais reciclveis coletados, h significativas debilidades. Trs organizaes encontram-se instaladas em reas irregulares, invadidas; uma em rea alugada; duas em reas cedidas pelo GDF por convnio, concesso de uso por oito anos, renovvel; uma funciona em rea cedida por particular e as sete restantes encontram-se em reas do SLU, onde funcionam unidades da limpeza pblica, usinas e o prprio Lixo da Estrutural.
Quadro 03 - Forma de organizao dos grupos de catadores ORGANIZAES Forma de Organizao Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan cooperativa associao cooperativa cooperativa cooperativa associao associao associao cooperativa associao associao associao, transio para cooperativa associao associao, transio para cooperativa Regularidade do registro
registro na Junta Comercial registro em cartrio registro na Junta Comercial registro na Junta Comercial registro na Junta Comercial registro em cartrio registro em cartrio registro em cartrio registro na Junta Comercial registro em cartrio registro em cartrio registro em cartrio
Recicla Braslia Acoplano
registro em cartrio registro em cartrio
Coopernoes Vista parcial da rea ocupada
Reciclo Vista parcial da rea ocupada
Apcorb Galpo da administrao, sanitrios e refeitrio
Acobraz Vista parcial da rea
Nenhuma das organizaes possui alvar de funcionamento. Essa situao, de algum modo, representa uma grande fragilidade, pois a dependncia das organizaes em relao a um aspecto vital de seu funcionamento, local de trabalho, muito alta. A situao administrativa, de um modo geral, reproduz as condies fsicas e de trabalho das organizaes certa precariedade administrativa onde o trabalho desenvolvido de forma precria, e uma administrao mais organizada onde h instalaes que permitam o exerccio mais organizado do trabalho. A falta de um galpo para desenvolvimento dos trabalhos se reflete tambm nos escritrios; quando existem, funcionam longe do local de operao. As informaes, de um modo geral so aproximadas, guardadas de cabea, ou registradas parcialmente. Em alguns casos o registro de informaes relativas freqncia ao trabalho, produo e a comercializao, feito em cadernos escolares, sem preocupao contbil, favorecendo descontroles e imprecises, dificultando mesmo uma avaliao mais precisa por este diagnstico. Em contrapartida, algumas organizaes mais antigas e melhor estruturadas (Cortrap, Apcorb, Apcorc, Acobraz), apresentaram dados de produo e comercializao, por exemplo, organizados em planilhas bem estruturadas.
Quadro 04 - Situao jurdica das reas de trabalho dos grupos ORGANIZAES Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano Condio da rea alugada, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade; atualmente embargada. concesso de uso renovvel a cada 8 anos pelo GDF, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade. ocupada no ProDF do SCIA, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade. concesso de uso renovvel a cada 8 anos pelo GDF, desde 2005, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade. invadida h 10 anos, mas o trabalho em grupo realizado h apenas 4 anos. rea do SLU utilizada atravs de convnio, no h informao sobre alvar de funcionamento para a atividade. rea da UCTL; rea do SLU utilizada atravs de convnio. rea da UCTL; rea do SLU utilizada atravs de convnio. emprestada pela me de uma cooperada, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade nem escritura. rea do SLU, no possuindo alvar de funcionamento para a atividade. lixo do DF. ocupada; est na justia, no possui alvar de funcionamento para a atividade rea do SLU utilizada atravs de convnio, no h informao sobre alvar de funcionamento para a atividade. rea do SLU utilizada atravs de convnio, no h informao sobre alvar de funcionamento para a atividade.
Evidentemente essa desorganizao administrativa influencia fortemente a perfeita compreenso da situao financeira, restando sempre uma margem de impreciso quanto s receitas, despesas e conseqentemente quanto aos valores da renda obtida pelos cooperados. Isso, no entanto, no parece ser um problema para os membros das organizaes e para as direes das entidades, na medida em que h um clima de confiana bastante consistente na maioria delas. Entretanto problemas de apropriao indevida de recursos j ocorreram. Recentemente, na gesto anterior, a Apcorb foi vtima de administrao fraudulenta, o que deixou uma dvida considervel para a gesto atual; na Cortrap houve dificuldade de se obter os dados formais de receitas e despesas. Alguns catadores da Cortrap entrevistados deixaram transparecer um clima de desconfiana relacionado administrao financeira. Diversas organizaes tm dvidas com a empresa que compra seus materiais seja porque houve adiantamento financeiro s organizaes, seja porque elas se utilizam de
equipamentos do comprador, caminhes principalmente, para a coleta - e no encontro de contas acabam devendo. s vezes, a dvida pessoal, do presidente da organizao, mas isso acaba influindo, pressionando a relao comercial. Em relao s receitas, houve alguma dificuldade em obter dados em funo de debilidades j mencionadas; para a elaborao do Quadro 5, abaixo, os dados de despesas foram obtidos diretamente nas entrevistas pelo seu valor total, bem como em relao s dvidas, mas em relao s receitas em alguns casos os dados foram calculados a partir de informaes fornecidas na entrevista sobre quantidade de materiais comercializados e preos conseguidos na venda. O quadro mostra que cinco organizaes no sabem informar o valor das despesas.
Quadro 05 - Receitas e despesas das organizaes

receitas despesas
ORGANIZAES
venda dos materiais
outras receitas
total
dvidas
despesas
Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar (1) Apcorc Fundamental (2) Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia (3) Acoplano
8.000 7.626 18.200 31.580 380 179.583 13.470 62.000 489 10.664 633.600 20.000 2.217
400
8.400 7.626 18.200 31.580 380 179.583 13.470 62.000 489 10.664 633.600 20.000 2.217
1.500
1.480 1.200
6.000
1.800
70.000
8.000 750
40.000 350
6.200 900 800
400
350
(1) h informaes divergentes sobre o valor de venda dos materiais; adotou-se o dado quinzenal (2) calculada a partir de dados fornecidos, discriminados por material, quantidade e valor de venda. (3) obtida pela soma dos dados de venda de cada material
Na Superao, as outras receitas referem-se venda de artesanato. A existncia de dvidas foi mencionada em seis organizaes, sendo que na Apcorb e na Apcorc os valores so bastante elevados. importante frisar que os dados se referem ao ms de maio de 2008 e podem no expressar a receita mdia das organizaes. Considerando os dados obtidos no levantamento, em relao s receitas, as dvidas representam 17% da receita na Superao, e chegam a 64% na Apcorc e a 71% na Fundamental. 2.3 Situao organizacional
Para anlise da situao organizacional foram levantados os seguintes aspectos: - Instrumentos de deciso; - Conselhos existentes; - Representatividade dos dirigentes;e - Mecanismos de eleio. Os processos de organizao das 14 entidades de catadores analisadas, cooperativas e associaes, so fundamentalmente democrticos. Todas elas contam com as instncias previstas para os tipos de organizaes existentes. As associaes apresentam Diretorias ou Conselhos Diretores e Conselhos Fiscais devidamente eleitos e as Cooperativas contam com Conselhos de Administrao, Diretorias Executivas e Conselhos Fiscais. E os conselhos previstos na legislao, aparentemente, no se constituem em instncias utilizadas para exercer presso sobre as diretorias. Algumas, melhor estruturadas, remetem decises mais polmicas a Assemblias Gerais. No entanto, h situaes que destoam: a continuidade de diretorias por mandatos sucessivos e a existncia de grupos familiares no comando de algumas organizaes. Isso, no entanto, parece no constituir um problema para as organizaes. Embora, em praticamente todas as entrevistas houvesse participao de dirigentes e de associados e cooperados comuns, no ocupantes de cargos diretivos, no muito simples avaliar precisamente se h problemas com suas representatividades. Numa avaliao um tanto mais subjetiva, buscando levantar um pouco da histria de cada organizao, quando, como e porque ocorreu, correlacionando tambm o grau de organizao social do grupo com a estruturao fsica da organizao, nos parece existir, de um modo geral, pontos comuns, mais ou menos evidentes. SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 20
Quadro 06 - rgos de direo das Organizaes e tempo de mandato da direo atual ORGANIZAES Superao Astradasm (1) Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz (*) Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano Assemblia dos associados Reunio anual Reunio anual Reunio mensal Reunio trimestral Reunio anual sim Reunio anual sim sim Para eleio sim sim de criao sim Diretoria Reunio semestral Reunio mensal Reunio mensal Reunio semanal Reunio quando necessrio sim sim sim sim Reunio quando necessrio sim sim sim Reunio quando necessrio Conselho Fiscal Reunio anual Reunio semestral sim sim sim sim, fiscais de produo sim sim sim sim sim sim sim Reunio quando necessrio Tempo de manatdo da atual diretoria 1 ano 2 anos 1 ano 7 anos 1 ano 2 meses 1 ano 1 ano 3 anos 8 anos vrios anos 30 anos 5 meses recm-eleita
(*)Conselho permanente de avaliao, desempenho e tica
Embora, em praticamente todas as entrevistas houvesse participao de dirigentes e de associados e cooperados comuns, no ocupantes de cargos diretivos, no muito simples avaliar precisamente se h problemas com suas representatividades. Numa avaliao um tanto mais subjetiva, buscando levantar um pouco da histria de cada organizao, quando, como e porque ocorreu, correlacionando tambm o grau de organizao social do grupo com a estruturao fsica da organizao, nos parece existir, de um modo geral, pontos comuns, mais ou menos evidentes. Na Coopernoes organizao que no dispe de praticamente nenhuma estrutura fsica e parece at que seus componentes j se acostumaram aos constantes despejos das reas que ocupam - fato bastante significativo pode ser observado: o Alex, por exemplo, membro da diretoria, tem facilidade de se expressar e embora relativamente jovem acumula boa experincia comercial e a exerce tanto junto aos geradores de materiais reciclveis, negociando pontos de coleta, quanto junto aos compradores desses materiais. A remunerao mensal por ele obtida consequentemente, significativamente superior auferida pela maioria dos membros da Coopernoes que reconhecendo seu talento confiam a ele grande parte das funes comerciais da cooperativa. Tudo se d em negociaes claras e confiveis havendo, SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 21
portanto o entendimento dos componentes do grupo da importncia e da convenincia do papel exercido pelo Alex para o bem coletivo. A Ageplan, hoje constituda por 120 catadores, e por onde parcela significativa dos catadores do Distrito Federal j passou historicamente liderada pelo Sr. Francisco Monteiro Lobato, Sr. Coc, que h cerca de 30 anos tem sua sede em um lote residencial da Vila Planalto por ele ocupado, cujo espao disponvel no permite que l se desenvolvam atividades de triagem e classificao de todos os materiais coletados. Portanto, os materiais reciclveis coletados pelos associados da Ageplan so triados e classificados em espaos vazios do cerrado ou comercializados em seu estado bruto impossibilitando um controle de qualidade mnimo, favorecendo depreciao de seus preos. A Ageplan conta com um caminho emprestado pela Capital Reciclveis ao Sr. Coc, seu presidente, que goza de respeito e confiana do Sr. Jair e tambm dos catadores membros de sua organizao. Tambm este caso exemplifica que a existncia de diferentes papis em uma organizao coletiva podem ser exercidos diferenciadamente por membros do grupo devidamente acreditados e qualificados para tal. O Sr. Coc, homem experiente e ponderado, exerce tambm liderana junto a catadores de diversas outras organizaes que em algum momento de suas vidas com ele trabalharam.
Ageplan Local de recepo e triagem
A existncia de grupos familiares exercendo controle formal das organizaes verificada, por exemplo, em organizaes fisicamente pouco estruturadas, caso da Reciclo, em Taguatinga, e tambm em organizaes melhor estruturadas, caso da Cortrap, na Cidade Estrutural. No que as referidas famlias exeram atravs do voto seu peso poltico, pois
numericamente no h significncia para tal, mas sim, por prevalecer, ao menos aparentemente, o exerccio de liderana familiar suficientemente forte para garantir equilbrio e harmonia entre os membros da organizao.
Ageplan Caminho de coleta
Quadro 07 - Mecanismos de deciso utilizados pelas Organizaes ORGANIZAOES Mecanismos de deciso Definio da remun. Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano reunies semanais reunio da diretoria com todos reunio da diretoria os presentes todos os presentes Organizao do trab. Venda de mat. segue deliberao da Centcoop com deliberao da diretoria
conforme acordos individuais e decidida pela diretoria, acordo coletivo com o coletivos orientado por uma liderana comprador decidida pela diretoria decidida pela diretoria decidida pela diretoria decidida por todo o grupo diretoria e assemblia diretoria e assemblia decidida por todo o grupo decidida por todo o grupo diretoria e fiscais de produo diretoria, aps levantamento de preos cada um trabalha como quer decidida pela diretoria e fiscais de venda decidida por todo o grupo presidente presidente diretoria decidida por todo o grupo
decidida por todo o grupo presidente e tesoureiro sub-grupos decidem todos, na Assemblia decidida por todo o grupo
decidida por todo o grupo presidente os catadores sub-grupos decidem diretoria decidida por todo o grupo
2.4 Organizao do trabalho, diviso da renda e controles adotados
Neste item o escopo do diagnstico trata dos seguintes aspectos da organizao do trabalho: - Turnos de trabalho e pessoas envolvidas; - Atividades e pessoas envolvidas; - Linhas de produo e controle do trabalho; - Critrios de remunerao; - Controle de gastos e do faturamento; e - Comunicao interna formas e instrumentos Em geral as cooperativas trabalham em dois turnos manh e tarde; no entanto, em algumas delas parte da coleta feita noite, especialmente a retirada do material da coleta seletiva solidria nos rgos pblicos, conforme se v no Quadro abaixo.
Quadro 08 Turnos de trabalho Manh Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamenta Acobraz Ambiente Ageplan Acoplano A forma de organizao do trabalho varia de uma cooperativa para outra, mas de maneira geral no h um sistema totalmente coletivo de produo. Na maioria delas a coleta SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 24 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Tarde X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Noite X X X ORGANIZAES col. triag. adm. col. triag. adm. col. triag. adm.
tem algum grau de trabalho coletivo, a triagem individual ou realizada por grupos familiares ou formada por afinidades pessoais, e a venda em geral coletiva. Mesmo a Cortrap que tem uma estrutura fsica que favorece o trabalho coletivo em todas as suas etapas, alterou o sistema de remunerao para um sistema misto: o pessoal envolvido na coleta recebe por diria trabalhada, e os que trabalham na triagem ganham pela produo individual e no mais por dias trabalhados. Na Ageplan, cada subgrupo constitudo dentro da organizao recebe segundo sua produo e a associao no se envolve na repartio dos recursos dentre os integrantes de cada grupo. Assim tambm funciona a Coopernoes. Algumas situaes mostraram que h catadores vinculados a organizaes que empregam outras pessoas nos momentos de maior produo caso observado na Coopernoes e na Ageplan. Situao tambm verificada o trabalho familiar puro e simples: famlias constituem subgrupos de produo e a comercializao ocorre em conjunto, situao claramente verificada na Acoplano, na Coopernoes e na Ageplan. H ainda a questo dos pontos de coleta. Muitos catadores j trabalhavam na coleta de alguns locais antes de se integrarem organizao; e mantm essa condio de dono do material que coleta ali. No caso da Coopernoes, por exemplo, no processo de coleta h uma separao do material de cada catador dentro do caminho, por meio da utilizao de papelo como divisria; cada um depois far a triagem do seu material, utilizando o grupo familiar e contratados eventuais para isso. Os materiais obtidos nesses pontos de coleta no se incorporam no processo comum de triagem; no caso da Acoplano e da Cortrap, esses pontos acabaram se transferindo inclusive para a coleta seletiva solidria: h uma cooperativa a quem o material doado, mas dentro da cooperativa h uma apropriao individual ou familiar do material doado, porque historicamente essa pessoa pegava material naquele local.
Cataguar Prensas hidrulicas
Quadro 09 Sistema de organizao do trabalho ORGANIZAES Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan X X X
X X X
Coleta
Triagem
Venda
individual coletiva individual coletiva individual coletiva X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Acoplano X X Nota: em praticamente todas h triagem individual de alguns materiais mais valiosos e pouco volumosos (ex: alumnio, inox, cobre) SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 26
Um caso absolutamente atpico o da Ambiente, associao que pretende congregar os catadores que atuam no Lixo da Estrutural, presidida pelo Sr. Tetu. No lixo cerca de 1.600 catadores, nem todos associados Ambiente, de diversas origens e com diversos interesses atuam quase sempre de forma isolada ou em grupos familiares. H catadores isolados que chegam a trabalhar 12 horas por dia na garimpagem de materiais reciclveis do lixo. Outros trabalham oito horas dirias e h os que s freqentam o lixo quando no conseguem outra forma de sobrevivncia. H mulheres, mes de famlia residentes na Cidade Estrutural, que visando obter complementao da renda familiar, s catam materiais reciclveis no lixo em horrios especficos, pois so responsveis pelos afazeres domsticos.
Lixo da Estrutural Catao no lixo
Lixo da Estrutural Caminho de coleta sendo descarregado
Lixo da Estrutural Coluna de lixo na frente de trabalho
No lixo a oferta de materiais abundante, portanto, o tamanho da jornada de trabalho empreendida por cada catador tende a ser proporcional a renda obtida.
Mas no lixo que as condies de organizao do trabalho em entidades formalmente constitudas tendem a apresentar maiores dificuldades de xito. A ao comercial dos intermedirios, compradores de materiais reciclveis intensa e poderosa. Parece sim que entre eles h organizao. Organizao informal, mas eficiente, pois praticamente nada, nenhum material reciclvel retirado do lixo por catadores autnticos, que triaram, classificaram e embalaram os materiais que conseguiram. A venda dos materiais garimpados pelos catadores efetuada l mesmo no lixo. Existem, inclusive cadeias comerciais definidas. Alguns compradores autorizados pelo SLU chegam a beneficiar com prensagem, em rea definida pela administrao do lixo, materiais reciclveis ali mesmo comprados dos catadores.
Lixo da Estrutural Ptio de armazenamento e caminho de comprador
Outro aspecto a ser considerado a existncia de organizaes em reas do SLU Servio de Limpeza Urbana - nas reas da SLU encontram-se as mais antigas organizaes Acobraz, Apcorb, Apcorc e as mais novas Cataguar, Recicla Braslia e Acoplano, participantes deste diagnstico. Conforme mencionado anteriormente, as trs mais antigas foram transferidas para reas estruturadas do SLU num processo de construo de um modelo de gesto de resduos slidos em que se implantou coleta seletiva intensiva porta a porta em Brazlndia e no Plano Piloto e os catadores foram preparados para desempenhar as atividades de triagem e comercializao coletivamente. Esse processo teve como pressuposto a constituio e o fortalecimento do trabalho coletivo organizado que a despeito das alteraes de tratamento a elas imprimidas pelos diferentes governos, conseguiram se manter em condies de organizao aceitveis. SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 28
Situao bastante diferenciada hoje vivida pela Cataguar, Recicla Braslia e Acoplano. Em 2005, fruto de divises no seio da Apcorc, se constituiu a Cataguar que passou a ocupar o galpo de armazenamento de materiais reciclveis da Usina Central de Tratamento de Lixo de Ceilndia, um prprio do SLU. Atualmente suas condies de trabalho so deplorveis, apesar do grande esforo dos catadores que a constituem para tornarem suas atividades mais dignas e rentveis.
Quadro 10 - Sistema de remunerao do trabalho dos catadores ORGANIZAES Sistema de remunerao conforme a produo individual; pagamento de R$ 0,10 por quilo triado Superao proporcional produo individual Astradasm proporcional produo individual, em sub-grupos (Gikis), inclusive a coleta Coopernoes a coleta paga por diria e a triagem pela produo individual Cortrap a coleta coletiva, e a triagem paga pelo tempo trabalhado Reciclo Proporcional aos dias trabalhados Apcorb de acordo com os dias trabalhados; para lata de aluminio e cobre coleta e venda individual Cataguar proporcional s horas trabalhadas no ms Apcorc produo individual, remunerao corresponde a 1/3 do valor de venda do material, que dividido por 3; 1/3 para quem coleta, 1/3 para quem tria e 1/3 para a cooperativa Fundamental de acordo com os dias trabalhados Acobraz Proporcional produo individual Ambiente cada grupo trabalha de forma independente. Ageplan proporcional produo individual Recicla Braslia Acoplano material dos pontos individual; da coleta da SLU da associao.
Mais recentemente ainda, em 2007, em operao do GDF para impedir a circulao de carroas dos catadores de materiais reciclveis, de papis principalmente, no Plano Piloto, dezenas de famlias desalojadas tiveram suas atividades de triagem de materiais reciclveis transferidas para a rea do Distrito de Limpeza Norte do SLU, onde desde ento permanecem em condies precrias de trabalho e vivenciam drstica diminuio de renda. As referidas famlias constituram duas entidades: Recicla Braslia e Acoplano. A referncia de um endereo de trabalho que lhes pertence, pelo qual so os nicos responsveis e autonomia relacionada a elementos bsicos do trabalho que desempenham,
como por exemplo, o relacionamento com geradores e a operacionalidade da coleta e definio dos horrios de trabalho, certamente lhes fortalece o sentido de unio. Percebemos que entre esses companheiros o to sonhado esprito coletivo, em diversas instncias se impe diz uma liderana local dos catadores. Em poucos anos de caminhada, uma segunda gerao j desponta, j se apresenta para dar continuidade construo coletiva.
Quadro 11 - Produtividade e renda dos catadores Renda Quantidade Produtividade Renda Nmero de mdia dos ORGANIZAES de material mdia por lquida catadores catadores (t) catador (t/ms) mensal (R$) (R$) Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano TOTAL 2.466,75 13,86 40,00 39,00 104,00 149,00 9,74 388,60 69,36 35,03 6,37 37,65 1.920,00 27 118 122 95 26 242 44 112 13 48 934 120 37 20 1.958 1,48 0,33 0,85 1,57 0,37 1,61 1,58 0,31 0,49 0,78 2,06 0,00 0,37 0,00 1,36 967.577,89 264,09 6.920,00 6.425,86 16.400,00 31.580,00 379,83 171.583,00 12.720,00 55.800,00 488,57 9.864,00 633.600,00 19.600,00 2.216,63 256,30 54,46 134,43 332,42 14,61 709,02 289,09 498,21 37,58 205,50 678,37 163,33 59,91 Renda mdia declarada (R$) 350,00 200 / 400 300/1.500 400/1.000 30 /300 934,00 500,00 650,00 60 / 250 20 / 300 800 / 2.000 750,00 439 185 / 400
(*) No foram consideradas as despesas da cooperativa, pois os resultados seriam negativos. Os critrios de remunerao so vinculados ao sistema de organizao do trabalho. Para as atividades feitas de forma coletiva, o pagamento feito de acordo com o tempo de
trabalho realizado. Com o total de dias em que houve trabalho, calculado o ganho obtido por dia, por exemplo, naquele ms ou quinzena (algumas cooperativas fazem pagamento por quinzena). E cada um ganha de acordo com os dias que trabalhou. No caso da coleta, algumas cooperativas pagam diria para os motoristas; outra a Superao - calcula, com base em resultados anteriores, um valor pago por quilo de material triado, sendo o restante gasto com as despesas gerais do processo e para o funcionamento da cooperativa. 2.5 Produo e comercializao
Um dos aspectos mais relevantes deste diagnstico o conhecimento um pouco mais detalhado dos processos de produo e comercializao utilizados pelas organizaes de catadores. Foram considerados os seguintes aspectos: - Atividades desenvolvidas; - Locais de coleta e principais geradores; - Instrumentos de comunicao e sensibilizao dos geradores; - Sistema e equipamentos de coleta e pessoal envolvido; - Materiais coletados tipos e quantidades; - Sistema de triagem, prensagem e acondicionamento pessoal envolvido; - Materiais comercializados tipos e quantidades; - Controles de qualidade adotados; e - Formas de comercializao principais compradores e preos praticados.
Atividades desenvolvidas:
Em relao s atividades desenvolvidas, o quadro relativamente semelhante em todas elas, sendo presentes as atividades de coleta, triagem e comercializao dos reciclveis. A prensagem do material ocorre em poucas organizaes, seja porque a organizao no dispe de prensa, seja porque o comprador prefere comprar o material solto para facilitar nova triagem e enfardamento de acordo com padro que lhe conveniente para o transporte. A atividade de coleta praticamente no exercida pelas organizaes instaladas em prprios do SLU. fato, absolutamente constatado, a existncia de forte monoplio comercial exercido pela empresa Capital Reciclveis, sucessora comercial no Distrito Federal da Novo Rio Papis e da Nova Aliana. Em seu vdeo institucional a Capital Reciclveis admite comercializar SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 31
anualmente 72 mil toneladas de materiais reciclveis. A referida empresa conta com um expressivo contingente de sucateiros intermedirios, pessoas ou famlias detentoras de alguns meios de produo bsicos transporte, prensas, pequenos galpes por vezes financiados ou mesmo de propriedade da Capital Reciclveis, que compra diretamente dos catadores, organizados em entidades ou no, materiais coletados nos mais diversos pontos do Distrito Federal. Por outro lado, o mercado de materiais reciclveis, sujeito a sazonalidades, considera tambm o baixo valor intrnseco dos produtos que por vezes apresentam-se extremamente volumosos (elevado valor relativo de transporte), e por sua natural diversidade de componentes (papis, plsticos, metais, vidros etc.) e de estado de contaminao em que se encontram (sujos, empoeirados, molhados, no classificados), admite cotaes diversas, caractersticas freqentemente exploradas pelos compradores e pouco conhecidas e dominadas pela grande maioria dos catadores. Tal cenrio comercial associado evidente descapitalizao vivida pelos catadores, organizados ou no em cooperativas e associaes, favorece situaes cruis de desigualdade comercial, sendo comum encontrar catadores individualizados e tambm organizaes inteiras endividadas e pressionadas a venderem seus materiais sem acompanhamento nem controle de peso, condio que favorece desvios e desconfianas. A principal atividade dos catadores se concentra na triagem dos materiais, seguida da coleta, sendo a prensagem realizada por apenas 22 catadores dentre os 1.958 membros das 14 organizaes estudadas - Apcorb, Apcorc, Acobraz. As situaes, no entanto, so diferentes e comparaes devem considerar as estruturas e as caractersticas de funcionamento de cada organizao. Em relao coleta, por exemplo, h cooperativas - Apcorb, Apcorc, Acobraz, Recicla Braslia e Acoplano - instaladas em prprios do SLU, que recebem para triagem a maior parte do material com que trabalham proveniente de coleta convencional realizada por caminhes do SLU; J a Astradasm desenvolve grande parte de sua atividade de coleta porta a porta, o que exige o envolvimento de muitos catadores nesta atividade. Vale tambm observar que na maioria das organizaes as atividades administrativas so exercidas diretamente pelos membros da diretoria.
Quadro 12 - Nmero de catadores envolvidos em cada atividade nas cooperativas Coleta Coleta porta Coleta Administ. ORGANIZAES sel. Triagem Prensagem Estoque TOTAL a aleatria e apoio Solidria porta 6 2 8 8 3 Superao 100 8 105 Astradasm 8 22 90 Coopernoes 8 26 56 Cortrap 2 3 5 26 Reciclo 230 6 Apcorb 4 36 4 Cataguar 100 6 36 Apcorc 2 3 3 5 Fundamental 2 2 41 3 Acobraz Ambiente Ageplan 3 3 14 Acoplano 110 29 81 711 22 36 Todas OBS: h dupla contagem na Astradasm, porque os mesmos catadores coletam e triam OBS: na Apcorc os catadores envolvidos no estoque so os mesmos da triagem Locais de coleta 5 2 4 6 6 27 218 122 90 40 242 44 148 13 48 0 0 20 1012
23
Os principais locais de coleta podem ser vistos no quadro abaixo, com sua espacializao representada em mapa. Mapas elaborados para cada organizao, mostrando sua localizao no DF e seus principais pontos de coleta encontram-se no Captulo seguinte, onde so apresentadas as informaes especficas referentes a cada organizao. Nos mapas, a coleta seletiva realizada pelas organizaes de catadores est representada por pontos sobre os locais de coleta, e a coleta convencional, desenvolvida pelos caminhes do SLU, que abastece as organizaes de catadores instaladas em suas unidades operacionais, encontra-se representada por manchas coloridas indicando a rea de cobertura abrangida pelo referido sistema de coleta. Vale salientar que apenas quatro organizaes, por motivos diversos, no participam da coleta seletiva solidria decorrente da implementao do Decreto 5.940/06. A maioria das organizaes de catadores estudada realiza atividades de coleta valendo-se dos equipamentos disponveis.
Quadro 13 - Principais locais de coleta ORGANIZAES Coleta seletiva Solidria Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Outros pontos ENAP, MAPA, EMBRAPA, SEDE Comrcio local do Recanto SENARGEN, MAR, IBICT das Emas Comrcio local de Santa Maria Itamaraty, FNDE, EMBRATUR, MDS SCS, SRTVS, SBN, SIG Esplanada dos Ministrios: Blocos A, Rede Po de Acar B, C, F, K, L, M, O, Cmara dos Deputados, PGR, STJ, DNIT, INCRA, CODEVASF, CNPQ, MPFTDF CAIXA, ANTT, Embratur, PGR L2 guas Claras, Taguatinga Sul Centro, Taguatinga Sul MEC e TCU PF, TST Grfica do Guar, Asa Sul e Asa Norte Ceilndia, Samambaia e parte de Taguatinga (comercial e residencial) Ceilndia, Samambaia e parte de Taguatinga (comercial e residencial) Grficas, CIPLAN Fercal/Sobradinho, lotes da horta comunitria, Frum de Planaltina Brazlndia e INCRA 8 (*), Setor Tradicional e mercados de Brazlndia, Escolas de Brazlndia e Delegacia, Setor de Oficinas Lixo da Estrutural
Reciclo Apcorb Cataguar
Apcorc
Infraero, ANVISA (Asa Norte) e TST
Fundamental
UNB-Campus Planaltina
Acobraz
Ambiente Ageplan Acoplano
Senado Federal, Ministrio da Justia, SCS e SCN, W3 Sul e Norte, ANVISA, CEUB
Antes da aquisio de 13 triciclos fornecidos Centcoop pela FBB, a coleta seletiva ocorria com auxilio de carroas trao animal e de caminhes cedidos aos catadores por intermedirios compradores de materiais reciclveis, com exceo da Cortrap, que na poca j dispunha de dois caminhes.
Conforme j mencionado, em 2007, o GDF proibiu a circulao de carroas no Plano Piloto, provocando forte impacto nas atividades desenvolvidas pelos catadores, que s vieram a contar com alternativa de coleta aps a distribuio dos triciclos pela Centcoop.
Fundamental - Triciclo em operao
Cortrap - Carrinho de trao humana
Os triciclos, com capacidade mxima de 1.200 quilos e baixa autonomia de deslocamento, tm sido bastante utilizados pelos catadores, tendo se mostrado adequados para a coleta seletiva em Braslia, caracterizada pela existncia de pequenos volumes de materiais reciclveis em sucessivos pontos de coleta; algumas organizaes relataram que para tal atividade os caminhes utilizados, em determinados setores, rodam com ociosidade, onerando a coleta. Como os locais de coleta so em geral distantes dos locais de triagem, a combinao articulada dos triciclos com os caminhes permitir maior eficincia da coleta, valendo-se das aptides de cada veculo envolvido os pontos de coleta que apresentam menores volumes de materiais reciclveis devero ser cobertos pelos triciclos, que em determinados pontos da cidade tm sua carga transferida para um caminho, veculo com maior autonomia e capacidade de carga. Quando os materiais reciclveis so disponibilizados j classificados por determinado parceiro da coleta seletiva solidria, o prprio comprador realiza a coleta do material com seus veculos. o que ocorre, por exemplo, com os materiais gerados pela CAIXA e pela Imprensa Nacional.
Caminho - Capital Reciclveis
Quadro 14 - Distncia entre as organizaes da CENTCOOP / ROD. P.P. / Capital. Reciclveis Rec. C. Rod. ORGANIZAES Cataguar Apcorc Reciclo Ambiente Fundamental Acobraz Cortrap Coopernoes Ageplan Apcorb Superao Astradasm BSB/ Recic. P.P. Acoplano Astradasm Coopernoes Cortrap Acobraz Fundamental Reciclo Apcorc Cataguar Superao Ambiente Apcorb Ageplan Rec. BSB/ Acoplano C. Reciclveis Rod.P.P 19,5 22,5 33 42 35 33 36,5 39 25 25,5 35,5 74,5 14,5 0,25 0,25 19 22 32,5 41,5 34,5 32,5 36 38,5 24,5 25 35 74 14 14 14 26 16,5 20 32,5 26 24 27 28 22 15 13 16 30,5 15,5 15,5 34 64 45 2,5 2,5 35 60 16,5 22 22,5 26 65 70 70 75 60 57 53 43 41 48 92,5 50 50,1 75,1 75,5 34 35 35,5 45 35 58,5 54,5 45,5 43,5 49 63 35 35,5 35,5 51 15,5 25 25,5 26,5 2,5 2,.5 33,5 22 14,5 13,5 24 33,5 21,5 14,5 13,5 16 11 13,5 5,5 45 0,2 0,2 35 50 15,5 24,5 25 26 45 61,5 21,5 22 54,5 53 32,5 41,5 42 30 22 15 15 14 16,5 9 28 33,5 33,5 58,5 57 20 32,5 33 23 28 26 23 30 35 35 29 20 26 26,5 45 75 26 19 19,5 45 45 63 92,5 30,5 38,5 39 20 45 28 61,5 36,5 35,5 34 3 5,5 8,5 35,5 14,5 14,5 45,5 43 26 34,5 35 37 15 14 11 36,5 13,5 34 16
13,5 16,5 43,5 41 24 49 48 27
32,5 38,5 33 36,5 35 13 16,5 13,5 2 29 16 9 5,5 5,5 8,5
Os veculos utilizados pelas organizaes de catadores para coleta no transporte dos resduos podem ser vistos no quadro abaixo:
Quadro 15 - Veculos utilizados na coleta Coleta ORGANIZAES Carrinho Carrinho Carroa Kombi de mo caminhote Superao Astradasm (1) Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb (2) Cataguar Apcorc (2) Fundamental (3) Acobraz Ambiente Ageplan Acoplano (2) (1) carrinhos de trao humana ou de mo ou bicicletas (2) utiliza veculos da SLU; no h especificao do nmero. Na Apcorb h um nibus para transporte dos catadores (3) coleta convencional feita pela SLU em Brazlndia e INCRA 8. (4) os resduos so trazidos pela SLU e retirados pelos sucateiros Como se pode ver, todas as cooperativas que fazem coleta utilizam o triciclo para transporte de materiais. Na poca da realizao das entrevistas, havia ainda dois triciclos em poder da Centcoop a serem repassados para organizaes ainda no contempladas. Em relao comunicao das organizaes com os geradores de materiais reciclveis h que se observar: a coleta seletiva em funcionamento no Distrito Federal no abrange geradores residenciais, sendo toda a coleta existente realizada em SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 39 (4). sim (4). (4). sim (4). 1 1 1 (4). 1 (4). 1 1 1 1 30 1 6 100 0 100 30 2 2 2 Triciclo Caminho 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1
estabelecimentos comerciais ou em rgos Pblicos Federais. Portanto a comunicao e a sensibilizao dos geradores se do por meio de acordos individualizados, sem que haja utilizao de folhetos ou outros materiais de divulgao para comunicao de massa nas reas onde atuam. Em relao s quantidades de materiais triados e comercializados por ms os dados so aproximados, pois no freqente a pesagem do material que chega s reas de triagem e muitas organizaes tambm no pesam os materiais j prontos para comercializao, o que s vem a ocorrer nas dependncias dos depsitos dos compradores, por vezes sem acompanhamento de nenhum membro da organizao de catadores, prtica que gera desconfiana e representa potencial de conflito. Deve-se, portanto, olhar os dados relativos aos materiais coletados e comercializados com alguma restrio, embora eles sejam expresso da experincia dos catadores que participaram da conversa com os entrevistadores; por essa razo, imaginase que no sejam completamente distantes da realidade. Em trs das organizaes estudadas, no foi possvel obter informaes nesse aspecto: Ambiente, Ageplan e Acoplano. A Acoplano, recm constituda, onde sistemas de produo coletivo e individual convivem, ainda no conseguiu alcanar organizao suficiente para efetuar os registros de produo e comercializao de seus materiais. A Ageplan que tambm adota funcionamento misto de produo e congrega diversos grupos, predominantemente familiares, dispersos por toda a cidade, mas que realizam comercializao conjunta, tambm no informou os dados de produo e comercializao. A Ambiente que representa 934 catadores que atuam no Lixo da Estrutural, apresentou apenas dados globais do volume dos materiais vendidos, no sendo possvel discrimin-los por tipo. Nos dois quadros abaixo, so apresentadas as quantidades de materiais comercializados num ms (em geral os dados so de maio de 2008) em toneladas e em percentuais.
Quadro 16 - Estimativa das quantidades de materiais comercializados por ms (em toneladas) Papel misto Outros ORGANIZAES Papel Papelo PET Sucata Outros Total e plsticos jornal Superao 20 10 5 3 2 40 Astradasm 5 7,5 17,5 1,3 7,5 0,3 39 Coopernoes 26 40 13 1,5 21,5 2 104 Cortrap 65 41 21 10 6 2 4 149 Reciclo 5,2 4 0,5 9,7 Apcorb 68,9 139,9 65,8 274,7 Cataguar 5,8 10,7 14,1 18,8 5,7 6,3 7,9 69,4 Apcorc 5,9 7,2 16,5 2,7 2,8 35 Fundamental 0,4 0,8 0,1 0,2 1,9 2,9 6,4 Acobraz 2,6 1,4 7,6 2,8 13,2 6,9 3,1 37,7 Ambiente (1) 1920 Ageplan (2) 0 Recicla Braslia 3,8 5,1 2,9 0,2 1,4 0,4 13,9 Acoplano (2) TOTAL 139,7 113,7 106,7 111,9 202,9 81 22,6 2699 (1) S foi obtido o total dos materiais vendidos. (2) No foram obtidos dados sobre a comercializao
Apcorb Galpo de triagem e bags
Quando 17 - Estimativa das quantidades de materiais comercializados por ms (em %) Papel Outros ORGANIZAES Papel misto e Papelo PET plsticos jornal Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano Papis e papelo, resduos caractersticos de atividades administrativas e comerciais tm importncia significativa para a receita das organizaes, contribuindo com mais de 50% dos materiais trabalhados, fato que em grande parte se explica pela existncia da coleta seletiva solidria e por total ausncia de um programa efetivo de coleta seletiva residencial no Distrito Federal. A coleta seletiva solidria, representa hoje parcela bastante representativa dos materiais coletados, principalmente para a Cortrap (90%), para a Superao (70%), para a Coopernoes (90%) e Fundamental (80%). 27,6 36,6 20,8 1,4 10,3 0 3,2 100 8,3 16,8 6,2 6,9 15,4 20,6 11,9 3,8 20,4 47 2 20,2 50 12,8 25 43,6 53,4 19,2 38,5 27,5 25 44,9 12,5 14,1 41,1 13 3,2 1,4 6,7 5,5 25 27 7,8 3,1 7,4 50,9 8,2 7,9 31,7 35,1 18,4 45 8,1 24 9,1 11,4 7,5 19,2 20,7 6,7 1,3 Sucata Outros Total 5 0,6 1,9 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Quadro 18 - Origem dos materiais coletados pelas organizaes porta a ORGANIZAES porta aleatria solidria Superao Astradasm Coopernoes Cortrap Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Recicla Braslia Acoplano De acordo com os nmeros obtidos, a produo mdia de cada catador de 1.360 quilos de material vendido por ms. H que se considerar que parcela significativa dos catadores no trabalha todos os turnos nem mesmo todos os dias do ms. 90 5 10 80 3 20 80 10 10 70 20 90 90
Acobraz - Galpo de triagem
Quadro 19 - Produtividade e renda dos catadores Produtividade Renda Quantidade Nmero Renda mdia por mdia dos ORGANIZAES de material de lquida catador catadores (t) catadores mensal (R$) (t/ms) (R$) Superao Astradasm Coopernoes 40,00 39,00 104,00 27 118 122 1,48 0,33 0,85 6.920,00 6.425,86 16.400,00 256,30 54,46 134,43
Renda mdia declarada (R$) 350,00 200 / 400 300/1.500 400/1.000 30 /300 934,00 500,00 650,00 60 / 250 20 / 300 800 / 2.000 750,00 439 185 / 400
Cortrap 149,00 95 1,57 31.580,00 332,42 Reciclo 9,74 26 0,37 379,83 14,61 Apcorb 388,60 242 1,61 171.583,00 709,02 Cataguar 69,36 44 1,58 12.720,00 289,09 Apcorc 35,03 112 0,31 55.800,00 498,21 Fundamental 6,37 13 0,49 488,57 37,58 Acobraz 37,65 48 0,78 9.864,00 205,50 Ambiente 1.920,00 934 2,06 633.600,00 678,37 Ageplan 120 0,00 19.600,00 163,33 Recicla Braslia 13,86 37 0,37 2.216,63 59,91 Acoplano 20 0,00 TOTAL 2.466,75 1.958 1,36 967.577,89 264,09 (*) No foram consideradas as despesas da cooperativa, pois os resultados seriam negativos.
Por outro lado, organizaes que recebem para triagem, resduos slidos integralmente constitudos, oriundos da coleta convencional, caso da Apcorb, da Apcorc e da Acobraz, e provavelmente da Ambiente, tendem a apresentar composio diferenciada dos materiais comercializados, provavelmente orientada pelos melhores preos praticados pelo mercado de reciclveis ou mesmo pelas aptides do grupo. . Um aspecto importante a registrar neste diagnstico e j mencionado anteriormente, a elevada concentrao da venda dos materiais para um nico comprador, que domina o mercado e regula preos em Braslia. Trata-se da empresa Capital, que embora trabalhe com todos os materiais reciclveis, comercializa historicamente papis e papelo. Segundo os catadores, outros compradores mencionados no quadro abaixo, no passam de intermedirios da Capital. A debilidade de transporte e as dificuldades para garantir constncia de oferta em escala comercial adequada so as principais limitaes para que os catadores se mantenham fiis referida empresa. SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 44
O quadro comercial observado retrata fragilidades estruturais das organizaes de catadores do Distrito Federal, pois no contam com locais adequados para estocagem de materiais nem to pouco com capital de giro que lhes permitam adiar faturamentos e concorrer em melhores condies no mercado nacional de reciclveis.
Quadro 20 Principais compradores de materiais ORGANIZAES Comprador exclusivamente Capital Superao exclusivamente Capital Astradasm Capital e Novo Rio Coopernoes exclusivamente Capital Reciclo Capital, Nova Aliana, Reciclo, Metal Cap e Rogrio Apcorb exclusivamente Capital Cataguar exclusivamente Capital Apcorc exclusivamente Capital Fundamental Nova Aliana, Leonardo, Gordo e Casa da Garrafa Acobraz Capital, Sandra e Julio, Celso Lindivar, Ambiente Antonio, Beleza, Beta, Noia e Francisquinha exclusivamente Capital Ageplan exclusivamente Capital Acoplano Outro aspecto a destacar o tipo de relao estabelecida entre o dono da Capital Jair e os catadores. Tradicionalmente os catadores de todo o pas, quando trabalham de forma individual e por conta prpria, ficam extremamente dependentes do sucateiro. Muitas vezes o sucateiro o dono do carrinho com que o catador percorre as ruas para recolher os materiais para venda. Como regra, o sucateiro estabelece com o catador, em funo de suas grandes dificuldades econmicas, um sistema de pagamento dirio, e mesmo antecipado, o que mantm o catador dependente daquela relao comercial efetuando a venda do material no dia em que o coleta mesmo porque no tem onde armazen-lo. Quando o catador tenta vender o material para outro comprador as facilidades so cortadas. Esse quadro torna o catador devedor de favores e de dinheiro em relao ao sucateiro. Uma das importantes conquistas da organizao para o trabalho dos catadores em cooperativas ou associaes a possibilidade de minimizar esse tipo de relao; que SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 45
continua existindo enquanto a organizao no consegue constituir seus fundos sociais destinados a socorrer emergncias financeiras de seus componentes. Os preos pagos s cooperativas apresentam pequenas variaes, no entanto, e esta parece ser uma estratgia do comprador d a sensao de que cada negociao feita a partir de uma lgica prpria. Nos quadros abaixo so apresentados os dados fornecidos pelos entrevistados em relao aos preos dos materiais. Mais uma vez aqui, os dados foram em sua maioria fornecidos de cabea, sem consulta a registros.
Quadro 21 Preos de venda de materiais papis e papelo valor recebido por quilo ORGANIZAES papel papel misto papelo Superao Astradasm Coopernoes Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Acoplano (*) mdia de preo obtido em todos os materiais Em relao ao preo do papelo, surpreende o preo declarado pela Ambiente, j que em geral o material coletado no lixo tem valor inferior em funo da baixa qualidade do material, contaminado por resduos orgnicos. O valor obtido pela Acobraz no papel misto deve ser creditado ao fato do material ser prensado, ao contrrio da maioria dos outros casos. 0,25 0,22 0,2 0,25 0,2 0,05 0,04 0,04 0,13 0,03 0,7 0,1 0,1 0,04 0,28 0,26 0,12 0,25 0,12 0,15
Quadro 22 Preos de venda de materiais Plsticos Valor recebido por quilo PET seda outros ORGANIZAES plsticos 0,45 0,45 Superao 0,75 Astradasm Coopernoes Reciclo Apcorb Cataguar Apcorc Fundamental Acobraz Ambiente Ageplan Acoplano 0,7 0,7 0,4 0,6 0,23 0,55 0,35 0,2 0,15 0,23 0,6 0,13 0,6 0,3
A variao dos preos dos plsticos um pouco maior do que a dos papis e papelo; os valores declarados pela Fundamental so bastante inferiores aos das demais cooperativas, provavelmente em decorrncia da distncia de sua sede, localizada em Planaltina.
Quadro 23 Preos de venda de materiais sucata, vidro e outros materiais Valor recebido por quilo ORGANIZAES Sucata Vidro Outros Superao Astradasm Coopernoes Reciclo Apcorb 0,22 0,03 2,5 Cataguar Apcorc 0,03 Fundamental 0,35 0,12 2,7 Acobraz 0,18 2,2 Ambiente Ageplan Acoplano SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 47
Note-se que, novamente, o valor obtido pela Acobraz na venda de sucata e vidro bastante superior aos demais e o do alumnio tambm supera os demais valores. A tabela a seguir, se refere aos preos a serem pagos pela Capital s organizaes de catadores vinculadas Centcoop, resultado de negociaes recentemente realizadas cujo objetivo central o de criar valores de referncia para venda evitando negociaes isoladas, fator de desagregao organizacional. A referida negociao foi pautada pela estratgia de elevar ao mximo os preos dos materiais deixando o mnimo de folga para oferta de preos mais elevados em negociaes isoladas.
Quadro 24 Preos de venda de materiais (setembro 2008) PREO Material R$ 0,50 Papel Branco I R$ 0,31 Papel Branco II R$ 0,25 Papel Branco IV R$ 0,08 Papel Misto R$ 0,20 Jornal Amarrado R$ 0,10 Jornal Solto R$ 0,12 Papelo I R$ 0,10 Papelo II R$ 0,90 PET Branca R$ 0,90 PET Verde R$ 0,90 PET Azul R$ 0,20 PET leo R$ 1,00 Mangaba Branca R$ 0,70 Mangaba Colorida R$ 0,80 Plstico Fino Branco R$ 0,50 Plstico Fino Colorido R$ 0,20 Balde, Bacia e Manteguinha R$ 2,70 Alumnio R$ 0,24 Sucata Ferro R$ 0,25 Copo Descartavel R$ 0,10 Tetrapack
2.6 Projetos em desenvolvimento
De maneira geral, a visibilidade obtida pelos catadores nos ltimos anos levou uma srie de instituies a apoiarem o desenvolvimento de suas organizaes, especialmente a partir de 2003, em funo do apoio explicito do Governo Lula aos catadores. Com objetivo de melhor planejar e sistematizar os novos potenciais apoios s organizaes de catadores vinculadas Centcoop os seguintes dados foram levantados: - Ttulo do projeto e perodo do contrato; - Organizaes parceiras; - Objetivos e metas; e - Fase de desenvolvimento. Das 14 organizaes que participam deste diagnstico, 7 no tm nenhum projeto em desenvolvimento e outras 5 participam de algum projeto, pelo menos na fase de negociao com a instituio parceira. A instituio parceira mais constante a FBB, que, por exemplo apia a Cortrap com mais de um projeto; o BNDES est apoiando projetos de infra-estrutura (obras e equipamentos) em duas cooperativas, Cortrap e Fundamental, sendo que por falta de rea para edificao de galpes, os recursos financeiros encontram-se bloqueados As demais parcerias so isoladas e na maioria dos casos no envolve repasses financeiros. Os tipos de projetos so variados, sendo que os que so financiados pela FBB e BNDES destinam-se principalmente a montar estrutura fsica para o trabalho dos catadores.
Cortrap - Artesanato com materiais reciclveis
Quadro 25 - Projetos em desenvolvimento nas organizaes de catadores ORGANIZAES Projetos em desenvolvimento Fbrica de papel reciclado: encontra-se em fase inicial, de treinamento; no houve ainda Superao a formalizao do contrato com a Fundao Gonalves Ledo/CENTCOOP/ABIPT; Customizao: em fase inicial, com o objetivo de gerar renda com a economia solidria, em parceria com o BB/ARUREMAS/Escola de Samba e M. dos Esportes; Artesanato com sementes: Projeto interno em funcionamento, com o objetivo de melhorar a renda; Adote uma nascente: em parceria com o IBRAM; Aproveitamento de jornal: em parceria com ARUREMA, com o objetivo de melhorar a renda. Encontra-se em funcionamento. Resduos Slidos, Reciclagem e Incluso Social: em parceria com a UNB, CNPQ, pelo Astradasm edital 18/2005, com perodo de 2005 a 2008; Oficina de Minhocultura de Santa Maria, em parceria com a FBB e Associao Trilha Mundos, com proposta ainda no financiada; Reciclagem de Entulho para base e sub-base, em parceria com a Ecooatitude, com proposta ainda no financiada. no h Coopernoes BNDES Contrato 2007/2008, objetivando adquirir equipamentos, em estgio de Cortrap execuo; FBB Contrato 2004/2005, objetivando a construo do galpo, j concludo; FBB - Contrato 2008, objetivando terminar o galpo e o piso, ainda no realizado; Ong Moradia e Cidadania - Contrato 2007/2008, objetivando adquirir mquinas de costura, material para oficina de papel, material para Patchwork e material para bijuteria; Caritas Contrato 2007, objetivando adquirir EPI, cadernos para filhos, kit escolas, kit higiene e duas mquinas de costura, j concludo; Incluso Digital FBB - Contrato 2008, objetivando criar um telecentro, com computadores etc., com formalizao em andamento. Projeto de Alfabetizao, realizado pela cooperativa, encontra-se em fase inicial; Projeto Reciclo Sade, mdicos, enfermeiras e nutricionista, com contrato de 1 ano, 2007/2008, em parceria com Universidade Catlica, em andamento; Projeto Moradia, com o perodo de contrato de 1 ano, 2007/2008, em parceria com a CEF, Universidade Catlica e GDF, em andamento, com entrega para o fim de 2008; FBB-Caminho, em negociao no h Apcorb no h Cataguar no h Apcorc BNDES: suspenso por falta de energia no novo lote; tem contrato de 24 meses, entre a Fundamental CENTCOOP e a FBB, com o objetivo de adquirir equipamentos: 1 caminho, 2 prensas, 1 balana, 1 empilhadeira, 30 carrinhos de trao humana, equipamentos de escritrio, cozinha, treinamento e material de instruo, totalizando o valor de R$ 375.000,00; FBB: suspenso por falta de energia no novo lote, em parceria com a CENTCOOP R$50.000,00 para a compra de materiais para a construo do galpo, que j foi em parte comprado; UNB: Coleta seletiva, CDT-Encubadora no h Acobraz no h Ambiente no h Ageplan no h Recicla Braslia no h Acoplano
importante observar que nenhuma das organizaes que se encontram instaladas em prprios do SLU contam com projetos de parceria evidenciando assim SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 50
certa acomodao de seus componentes na busca de atendimento s suas reinvidicaes, resultando em isolamento institucional com reflexos diretos no grau de envolvimento e mobilizao de seus componentes e em participao na Centcoop. Outra evidncia a concentrao dos projetos nas organizaes estruturadas como cooperativas, sendo que apenas uma cooperativa no dispe de projetos enquanto que tambm uma nica associao tem.
2.7 Consideraes gerais
Conforme mencionado anteriormente, poucas vezes um levantamento sistematizado de informaes sobre o trabalho desenvolvido em organizaes de catadores de materiais reciclveis foi realizado com a abrangncia deste diagnstico. Ele, sobretudo, demonstra que, apesar da precariedade das estruturas fsicas disponveis e das frgeis condies de funcionamento da maioria das organizaes estudadas, condies refletidas na debilidade de determinadas informaes que ainda persiste na maioria das organizaes, importante reconhecer e considerar a eficincia desses 1.958 catadores, que vinculados a 14 organizaes, so capazes de sobreviver retirando do lixo, a cada ms, 2.500 toneladas de materiais reciclveis e movimentando mensalmente cerca de 1 milho de reais. Mesmo assim, os dados obtidos so ricos e possibilitam a identificao de alguns de seus diversos potenciais e das principais fragilidades por elas vivenciadas. Fornece informaes e subsdios importantes para embasamento de um amplo planejamento participativo e estratgico que venha nortear as atuaes tanto da Centcoop quanto da FBB no apoio ao trabalho e ao aprimoramento da organizao dos catadores do DF. importante registrar o acelerado crescimento do nmero de organizaes de catadores no DF. At 2001, existiam apenas 3 organizaes de catadores e todas constitudas com apoio e de certa forma, tuteladas pelo SLU, ocupando inclusive suas estruturas fsicas, principalmente suas duas usinas e no exercendo as atividades de coleta. Hoje existem 18 organizaes formalmente constitudas no DF, sendo que 06 se constituram este ano, aps o incio deste diagnstico, do qual inclusive, duas delas j SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 51
participaram: a Recicla Braslia e a Acoplano. Parece compreensvel, portanto que tenham dificuldades para entendimento de seus processos e pouca capacidade para induzirem polticas pblicas locais que as contemplem e amparem. O GDF conta com arcabouo legal - duas Leis Distritais que determinam a realizao da coleta seletiva e destinam os materiais reciclveis aos catadores organizados em entidades devidamente constitudas: a Lei Distrital N. 3.517/2004, que trata especificamente da coleta seletiva nos rgo pblicos do GDF e a Lei Distrital N. 3.890/2006, que determina a realizao de coleta seletiva em todo o Distrito Federal, tambm envolvendo as organizaes de catadores e a elas destinando os materiais reciclveis. Em mbito nacional, a Poltica Nacional de Saneamento lei N. 11.445/2007 em suas disposies transitrias, ampara a contratao de organizaes de catadores de materiais reciclveis, sem necessidade de licitao, pelo rgo de limpeza pblica municipal/distrital, para exercerem atividades de coleta seletiva, remunerando-as, portanto por tais servios, e o Decreto N. 5.940/2006 que institui a coleta seletiva nos rgos pblicos federais e destina os materiais reciclveis s organizaes de catadores se constituem, dentre outras iniciativas, as que mais diretamente podem contribuir para o avano das organizaes de catadores de materiais reciclveis no pas. A coleta seletiva solidria, instituda pelo Decreto Federal N. 5940/2006 representou grande motivao para melhoria da renda e avano em seus processos de organizao, representando hoje cerca de 20% da renda das organizaes, sendo bastante representativa principalmente para a Cortrap (90%), para a Superao (70%), para a Coopernoes (90%) e Fundamental (80%). Tambm os triciclos, adquiridos pela Centcoop com recursos financeiros da FBB foram sempre mencionados como de vital importncia para coletar materiais reciclveis, principalmente os oriundos da coleta seletiva solidria e dos pequenos e mdios geradores comerciais. Marcante tambm parece ter sido a constituio da Centcoop. Foi a partir de ento que os catadores j organizados passaram a discutir concretamente suas possibilidades de romper as barreiras comerciais tradicionais, de acessar diretamente as indstrias, consumidores finais dos materiais reciclveis por eles trabalhados. E no bojo das discusses, avanou muito o entendimento de que infra-estrutura fsica e SCLN 406 Bloco B sala 215 Braslia/DF CEP: 70847-520 Fone: 3272-6766 www.ecooideia.org.br 52
equipamentos, organizao coletiva, treinamento e capacitao e remunerao pela coleta de resduos que realizam so fundamentais. Duas situaes distintas relacionadas cadeia seqencial dos trabalhos desenvolvidos pelas organizaes de catadores impactam diretamente suas rendas: h as que realizam coleta, triagem e classificao dos materiais reciclveis e o fazem em sistema de coleta seletiva arcando, portanto com seus custos, e outras que recebem os resduos para triagem e classificao em seus locais de trabalho, por meio da coleta convencional, no seletiva, realizada pelo SLU. importante considerar que toneladas de resduos reciclveis, que certamente retornaro aos respectivos ciclos industriais, so coletadas seletivamente pelos catadores sem que por tais servios haja remunerao, como ocorre com as empresas prestadoras de servios de coleta. Alm do mais, todo esse material no ser tratado nas usinas nem destinado ao Lixo da Estrutural, etapas percorridas pelos resduos coletados pelas empresas prestadoras de servios ao SLU, obviamente, mediante remunerao. Hoje o GDF, por meio do SLU, paga s empresas prestadoras de servio de limpeza pblica, os seguintes valores: - R$ 62,00 (sessenta e dois reais) por tonelada coletada; - R$ 47,00 (quarenta e sete reais) por tonelada tratada nas usinas; e - R$ 17,00 (dezessete reais) por tonelada enterrada no Lixo da Estrutural. tambm conveniente observar que o custo da coleta seletiva, quando desenvolvida em sistema de sobre-coleta (fazendo passar outro caminho por onde j passou o da coleta convencional), no considerada no planejamento nem sintonizada com as aes do rgo de limpeza pblica, pode alcanar valores superiores a R$ 145,00 (cento e quarenta e cinco reais) por tonelada coletada. Entender e aceitar os catadores de materiais reciclveis e suas organizaes como parte integrante da estrutura de limpeza pblica, setor que demanda considerveis recursos financeiros que, no Distrito Federal chegam a surpreender por suas crescentes dotaes oramentrias, muitas vezes superiores ao crescimento populacional e ao volume de resduos manipulado, absolutamnte fundamental.

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Captulo 1.

Apcorb Galpo de Prensagem e Estocagem

Apcorc Sede Administrativa - UCTL

Apcorb Triagem, prensagem e armazenamento

Cortrap Silo de Triagem

1.3 Metodologia adotada

1.4 Universo da pesquisa

Captulo 2. Consolidao e anlise das informaes obtidas 2.1 Avaliao ambiental

Cortrap Galpo de triagem e armazenamento

Reciclo Material para triagem sobre o solo

Reciclo Atividade de triagem sobre o solo

Coopernoes Giki sobre o solo com papel branco classificado

Quadro 02 - Impactos ambientais provocados pela implantao e operao das cooperativas

sim sim sim

3 por semana no diria diria no 1,5 km

sim sim sim no no no sim no no sim

sim no no sim no no sim no no sim no

sim sim no no sim sim sim sim sim sim no

no no sim no no no sim no sim no no

3 por semana no no se aplica 400 m diria diria no no

2.2 Avaliao jurdica

Recicla Braslia Acoplano

registro em cartrio registro em cartrio

Coopernoes Vista parcial da rea ocupada

Reciclo Vista parcial da rea ocupada

Apcorb Galpo da administrao, sanitrios e refeitrio

Acobraz Vista parcial da rea

Quadro 05 - Receitas e despesas das organizaes

venda dos materiais

6.200 900 800

(*)Conselho permanente de avaliao, desempenho e tica

Ageplan Local de recepo e triagem

Ageplan Caminho de coleta

2.4 Organizao do trabalho, diviso da renda e controles adotados

Cataguar Prensas hidrulicas

individual coletiva individual coletiva individual coletiva X X X X X X X

Lixo da Estrutural Catao no lixo

Lixo da Estrutural Caminho de coleta sendo descarregado

Lixo da Estrutural Coluna de lixo na frente de trabalho

Lixo da Estrutural Ptio de armazenamento e caminho de comprador

Reciclo Apcorb Cataguar

Infraero, ANVISA (Asa Norte) e TST

Ambiente Ageplan Acoplano

Fundamental - Triciclo em operao

Cortrap - Carrinho de trao humana

Caminho - Capital Reciclveis

13,5 16,5 43,5 41 24 49 48 27

32,5 38,5 33 36,5 35 13 16,5 13,5 2 29 16 9 5,5 5,5 8,5

Apcorb Galpo de triagem e bags

Acobraz - Galpo de triagem

2.6 Projetos em desenvolvimento

Cortrap - Artesanato com materiais reciclveis

2.7 Consideraes gerais

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