3 Parte - Estado Federal

DIREITO CONSTITUCIONAL CRISTINA LUNA
proibida a venda sem autorizao da autora. (Proteo dos direitos autorais: CF/88, Lei 9610/98 e Lei 10.695/03) ESTADO FEDERAL
O Estado Federal surgiu no sculo XVIII, com a Constituio norte-americana de 1776, nas emendas ocorridas em 1787, no obstante se falar em federaes na Grcia antiga, as quais, sem caractersticas dos Estados federais modernos, traduziam meras alianas temporrias1. Esta nova forma de Estado originou-se a partir da reunio de estadosmembros que passaram a se sujeitar a uma srie de princpios e diretrizes emanados de uma nica Constituio soberana, comum a todos eles, ainda que cada um se mantivesse organizado pela sua prpria Constituio autnoma. Em razo disso, h no Estado Federal, na concepo de Hans Kelsen, uma ordem jurdica central (Unio) e ordens jurdicas parciais (Estados Federados, Municpios e Distrito Federal), sendo que a primeira abrange todos os indivduos que se encontram no territrio do Estado (pas), e as outras, os que se acham no mbito territorial dos entes federados. A reunio dessas duas ordens jurdicas autnomas forma a terceira ordem jurdica, que o Estado Federal, comunidade jurdica total 2, soberana. Vale conceituar o princpio da soberania como poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao 3 e o princpio da autonomia como governo prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal 4. AUTONOMIA FEDERATIVA Os elementos bsicos em que se funda a autonomia federativa so: existncia de rgos governamentais prprios, ou seja, um poder legislativo prprio com capacidade poltica e um poder executivo prprio com capacidade administrativa; capacidade de se auto-organizar atravs de Constituies autnomas ou de Leis Orgnicas; capacidade financeira para gerir suas rendas; e posse de competncias exclusivas. HISTRIA DA FEDERAO NO BRASIL Enquanto a histria do federalismo dos Estados Unidos foi marcada por um movimento de centripetismo (de fora para dentro), no Brasil deu-se, ao contrrio, um movimento de centrifugismo (dentro para fora). Isto porque, na vigncia da Constituio brasileira de 1824 (a primeira, conhecida com a Constituio Imperial), a forma de Estado era a unitria (portanto, centralizao poltico-administrativa). Foi a partir da segunda Constituio brasileira, de 1891, que, ocorrendo a desagregao do Estado unitrio, as provncias foram transformadas em Estados-membros autnomos. Porm essa primeira fase do federalismo brasileiro se apoiou no norte-americano gerando o chamado federalismo dualista, ou seja, de extrema autonomia estadual, abrindo espao para o nascimento de oligarquias estaduais e poltica dos governadores (ou poltica dos Estados). Com o governo federal intervencionista, a Constituio de 1934 marcou o incio do federalismo de cooperao, em uma progressiva centralizao de competncias em favor da Unio e reduo da autonomia estadual, em substituio da federao dual ou isolacionista da Repblica Velha. A Carta de 1937, a de 1946 e a de 1967/69 s fizeram fortalecer a Unio, transformandoa em uma entidade federativa principal. A Constituio de 1988 se prope a restaurar o Estado Federal brasileiro, estruturando um federalismo de equilbrio, mediante a ampliao da autonomia dos Estados federados e o fortalecimento de sua competncia
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Kildare Gonalves Carvalho - Direito Constitucional Didtico - Del Rey, Belo Horizonte, 1996, p. 255 Idem, p. 256 3 Jos Afonso da Silva - Curso de Direito Constitucional Positivo - Malheiros, 2002, p. 104 4 Idem.
proibida a venda sem autorizao da autora. (Proteo dos direitos autorais: CF/88, Lei 9610/98 e Lei 10.695/03)
tributria5. Ou seja, a Constituio de 1988 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas, comuns e concorrentes, buscando reconstruir o sistema federativo segundo critrios de equilbrio ditados pela experincia histrica 6. ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO (arts. 18 ao 33) A estrutura federal se baseia, entre outros elementos enunciados anteriormente, na repartio de competncias, que pode mesmo ser considerado o elemento essencial da construo federal, compreendendo por competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes 7. Seguindo a classificao de Jos Afonso da Silva, pode-se entender a repartio de competncias federativas segundo: a) O princpio da predominncia do interesse: Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional , e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local8.
b) As tcnicas de repartio de competncia: enumerao dos poderes da Unio (arts.
21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados Federados (art. 25, 1) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art. 30)9.
c) As espcies de competncias: competncia material, que pode ser exclusiva (art.
21), e comum, cumulativa ou paralela (art. 23); e competncia legislativa, que pode ser exclusiva (art. 25, 1 e 2), privativa (art. 22), concorrente (art. 24), e suplementar (art. 24, 2)10. d) A forma: competncia enumerada ou expressa , quando estabelecida de modo explcito, direto, pela Constituio para determinada entidade (por exemplo, arts. 21 e 22,), competncia reservada ou remanescente e residual , a que compreende toda a matria no expressamente includa numa enumerao (arts. 25, 1 e 154, I), competncia implcita ou resultante (ou inerente ou decorrente), quando se refere a prtica de atos ou atividades razoavelmente considerados necessrios ao exerccio de poderes expressos, ou reservado 11. e) ontedo: a competncia distingue-se em econmica, social, poltico-administrativa, financeira e tributria. cabvel falar-se, tambm, numa rea de competncia internacional 12.
f) A extenso: quanto participao de uma ou mais entidades na esfera da
normatividade ou da realizao material: exclusiva, quando atribuda a uma entidade com excluso das demais (art. 21); privativa, quando enumerada como prpria de uma entidade, com possibilidade, no entanto, de delegao ou de competncia suplementar (art. 22 e seu nico e art. 24 e seus ); a diferena entre
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Kildare Gonalves Carvalho, p. 258 Jos Afonso da Silva, p. 477 7 Idem, p. 479 8 Idem, p. 478 9 Idem, p. 479 10 Idem, p. 480 11 Idem, p. 480 12 Idem, p. 481
exclusiva e privativa est em que aquela no admite suplementariedade nem delegao; comum, cumulativa ou paralela, faculdade de legislar ou praticar atos em p de igualdade entre as entidades, sem que o exerccio de uma exclua a competncia de outra (art. 23); concorrente, possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto por mais de uma entidade federativa e primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais (art. 24 e ); e suplementar, relacionada concorrente, permitem desdobramentos de normas (art. 24 e ) 13.
g) A origem: originria, quando desde o incio estabelecida em favor de uma
entidade; e delegada, quando a entidade recebe sua competncia por delegao daquela que a tem originariamente (art. 22, nico e art. 23, nico) 14.
h) A execuo de servios: o sistema brasileiro o de execuo imediata, pois as
entidades federativas mantm cada qual seu corpo de servidores pblicos, destinados a executar os servios das respectivas administraes 15.
I. UNIO (arts. 18, 1 e 20 a 24)
Conceito A Unio a entidade federada formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s demais unidades federadas; enquanto o Estado Federal (ou seja, a Repblica Federativa do Brasil) pessoa jurdica de Direito Internacional porque s este tem capacidade frente ao Direito Internacional (as entidades federativas - Unio, Estados Federados, Distrito Federal e Municpios - no so reconhecidas pelo Direito Internacional). Art. 18, 1 A Unio, como pessoa jurdica de Direito Pblico interno, titular de direitos e sujeito de obrigaes e seu como domiclio a Capital Federal (Braslia). Competncias As competncias da Unio so as mais extensas quando comparadas com as das demais entidades federativas; so enumeradas e fracionadas em vrias modalidades: competncia material exclusiva (art. 21) e comum (art. 23); competncia legislativa privativa e exclusiva (art. 22) e concorrente, limitada a normas gerais (art. 24). Ainda, em matria tributria, alm da competncia enumerada (art. 153), exerce tambm a competncia residual (art. 154, I) e a concorrente (art. 145, II e III).
1. Competncia material exclusiva (art. 21): essas competncias classificam-se16 como
competncia internacional ou de relaes internacionais (I, II e IV); competncia de poltica de segurana ou de defesa nacional (III, V, VI, XIV, XVII e XXII); competncia econmico-social e financeira (IX, XX, XXIV, XXV, VII e VIII); competncia de cooperao (IX, XIII, XVIII e XX); competncia de comunicaes e de prestao de servios (X, XI, XV, XVI, XIX, XXI e XII); e competncia nuclear (XXIII).
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Idem, p. 481 Idem, p. 482 15 Idem, p. 482 16 H uma ligeira diferena entre a classificao de Jos Afonso da Silva e Kildare Gonalves Carvalho. Aqui, utilizou-se a do segundo.
Obs: Este artigo no esgota o elenco de competncia material exclusiva da Unio, outras se encontram espalhadas pela Constituio (arts. 142; 144, 1; 164; 174, 1; 176; 177; 184; 194; 198 e 214).
2. Competncia legislativa privativa e exclusiva (art. 22): toda matria de competncia
da Unio suscetvel de regulamentao mediante lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme dispe o art. 48 da Constituio, mas os arts. 22 e 24 especificam o seu campo de competncia legislativa 17. O art. 22 traz algumas matrias em que cabe um limite, o de a Unio editar normas gerais e no legislar plenamente sobre elas (como os incisos IX, XXI, XXIV e XXVII). Ainda de compreender que o pargrafo nico deste art. 22 permite a delegao de competncias para atender s peculiaridades e condies de cada Estado federado, caso em que esta norma editada ter eficcia apenas em seu territrio 18.
3. Competncia material comum (art. 23): compete Unio e s demais entidades
federativas atuarem sobre setores de relevncia no contexto geral do Pas, ou seja, envolve a prestao de servios a serem partilhados entre aquelas entidades polticas, sendo que os incisos II, IX e X, de contedo social, tratam de normas programticas (de eficcia limitada por carecerem de normas concretizadoras). Em razo do pargrafo nico, as quatro entidades federativas exercero ao conjunta de cooperao na execuo de tarefas e objetivos comuns a elas conferidos. Observe-se que tambm a competncia material comum pressupe normatividade precedente (anterior). A maioria dos temas que se incluem na competncia material comum de competncia legislativa concorrente, cabendo Unio editar regras gerais e s demais esferas do poder (Estados Federados e Distrito Federal) a legislao suplementar (art.24) 19.
4. Competncia legislativa concorrente (art. 24): de acordo com o 1, no mbito da
legislao concorrente a competncia da Unio ter um limite: fixar as normas gerais 20, e na sua ausncia, o Estado poder faz-lo sob a condio de que seja necessrio para atender as suas peculiaridades, atentando para a compreenso do 4 de que a lei federal superveniente no revoga a lei estadual, nem a derroga no aspecto contraditrio, esta apenas perde a sua aplicabilidade porque fica com sua eficcia suspensa, isto significa que sendo revogada a lei federal, a lei estadual recobra a sua eficcia e passa outra vez a incidir 21. Obs: Jos Afonso da Silva estende a competncia concorrente tambm aos Municpios, em razo da leitura do art. 30, inciso I, apesar do silencio do art. 24, caput, a esse respeito (estendendo apenas aos Estados Federados e Distrito Federal). II. ESTADOS FEDERADOS (arts. 18, 3 e 25 a 28)
Art. 18, 3 O Estado no uma entidade federada em razo do nome, mas o que lhe d essa natureza a autonomia garantida constitucionalmente.
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Jos Afonso da Silva, p. 501 Kildare Gonalves Carvalho, p. 269 19 Idem, p. 267 20 Rosah Russomano, p. 311 21 Jos Afonso da Silva, p. 503
Jos Afonso da Silva22 entende que no h mais como formar novos estados, seno por diviso de outro. A possibilidade de criao, extino ou transformao ocorrer em obedincia aos requisitos constitucionais: plebiscito, convocado pelo Congresso Nacional (art. 49, inciso XV) e organizado pelos Tribunais Regionais Eleitorais; se a reposta for positiva, o processo relativo a alterao ser remetido a(s) Assemblia(s) Legislativa(s) competentes para que sejam ouvidas (art. 48, VI); aps essa pronunciamento dever seguir para o Congresso Nacional que dever atuar por lei complementar. O Congresso Nacional no se obriga ao pronunciamento do plebiscito, nem ao da Assemblia Legislativa, porque estas no decidem, apenas opinam. Autonomia dos Estados Federados Consubstancia-se na capacidade de auto-organizao (art. 25, caput), capacidade de auto-governo (arts. 27, 28 e 125) e capacidade de auto-administrao (25, 1). Todos os Estados Federados so obrigados a ter idntica estrutura governamental, sendo que os governadores e seus vices sero eleitos pelo sistema majoritrio e, na vacncia dos cargos, sero substitudos sucessivamente pelo presidente da Assemblia Legislativa e pelo presidente do Tribunal de Justia. O Poder Legislativo Estadual (art. 27) unicameral (alis, como todos os outros Poderes Legislativos, salvo o da Unio), no se admitindo a criao de Senado estadual, sendo seus membros, deputados estaduais, eleitos pelo sistema proporcional. O processo legislativo estadual tem como objeto a formao de emendas Constituio Estadual, leis complementares, leis ordinrias, decretos legislativos e resolues, podendo o Governador, se autorizado pela Constituio daquele Estado, elaborar medida provisria e lei delegada. Equipara-se, portanto, ao processo legislativo federal: a criao de medidas provisrias que so expressamente permitidas no mbito federal sendo implicitamente permitidas no mbito estadual e municipal (assim o entendimento da doutrina e da jurisprudncia). Competncias 1. competncia das Assemblias Legislativas a auto-organizao dos Estados Federados, isto , a elaborao de suas Constituies atravs do exerccio do Poder Constituinte Decorrente Institucionalizador (ADCT, art. 11) e sua reforma por via do Poder Constituinte de Reviso Estadual, sempre observando os princpios da Constituio Federal.
2. Como a autonomia estadual decorre da fonte matriz que a Constituio Federal, h
uma relao de sujeio (heteronomia), limitando a autonomia do Estado. Neste sentido podendo-se citar: a) princpios constitucionais enumerados ou princpios constitucionais sensveis, no sentido daquilo que facilmente percebido pelos sentidos, daquilo que se faz perceber claramente, evidente, visvel, manifesto, mostrados pela Constituio Federal, os enumerados 23: art. 34, VII; b) os princpios constitucionais estabelecidos, que se referem s regras que revelam a organizao dos Estados Federados e as normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os princpios de organizao poltica, social e econmica, que determinam o retraimento da autonomia estadual, cuja identificao reclama pesquisa no texto da Constituio Federal 24: arts. 1 a 12, 14, 29, I a XIV, 37 a 39; e c) as normas de
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Idem, p. 473 Idem, p. 593 24 Idem, p. 594
preordenao, relativas s normas limitadoras e condicionadoras da autonomia dos Estados-Membros25: arts. 27 e 28.
3. Tradicionalmente
os Estados so depositrios dos poderes reservados, remanescentes ou residuais (art. 25, 1), ou seja, aqueles que no foram definidos como sendo da Unio e dos Municpios, alm das expressas como a comum (art. 23), concorrente (art. 24), e a exclusiva (arts. 18, 4, 25, caput e 2 e 3). (por exemplo o art. 19) e as implcitas (por exemplo os arts. 20, 21 e 22, que a CF ditou como competncia da Unio, e arts. 29 e 30, que a CF ditou como competncia dos Municpios).
4. Ainda em relao competncia estadual de se assinalar as vedaes explcitas
III.
MUNICPIOS (arts. 18, 4 e 29 a 31)
Questo de ordem Ao dotar os Municpios de autonomia, a Constituio Federal parece no ter esclarecido se tm natureza de uma unidade federativa. Contra essa natureza encontra-se Jos Afonso da Silva26; por outro lado a maior parte da doutrina 27 confere aos Municpios essa natureza em razo dos arts. 1, caput, e 18, caput, acrescentando ter sido uma inovao constitucional al-los a essa condio, dando a forma tridimensional (ou dimenso trilateral) federao brasileira. Autonomia dos Municpios Assegurada pelos arts. 18, 4; 29 (a CF atual inovando ao garantir o poder de autoorganizao); e 34, inciso VII, alnea c; determina que a ingerncia dos Estados federados nos assuntos municipais ficou limitada aos aspectos estritamente indicados na Constituio Federal. Os vereadores so eleitos via sistema proporcional e guardam inviolabilidade apenas no sentido material e s na circunscrio daquele Municpio (art. 29, inciso VIII), entendendo-se a inviolabilidade como a garantia do beneficiado em ficar isento da incidncia de norma penal definidora de crime 28 quanto as opinies, palavras e votos, e no imunidade processual, ou seja, se cometer qualquer outro ato considerado crime, ficar sujeito ao respectivo processo, independentemente de autorizao de sua Cmara 29. Os prefeitos e respectivos vices sero eleitos via sistema majoritrio e sero substitudos, se for o caso, pelo presidente da Cmara Municipal. Competncias 1. A Cmara Municipal tem competncia para elaborar leis de interesse local (art. 30, inciso I), bem como promulgar a Lei Orgnica (uma espcie de Constituio Municipal, art. 29, caput), tratando-se de uma inovao da CF. A elaborao da Lei Orgnica municipal no conta com qualquer participao do prefeito seja quanto iniciativa, sano e veto, ou promulgao.
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Kildare Gonalves Carvalho, p. 273 Jos Afonso da Silva, p. 474 e 475 27 Rosah Russomano, p. 318; Kildare, p. 274; Paulo Bonavides - Curso de direito Constitucional - Malheiros, 1997, p. 311, 312 e 318 28 Jos Afonso da Silva, p. 627 29 Idem, p. 627
2. A Constituio Federal ampliou a matria de competncia municipal por interesse
local (consistindo no interesse predominante e no exclusivo do Municpio em relao aos interesses da Unio e dos Estados 30).
3. Art. 30, inciso II - trata-se de competncia legislativa supletiva porque apesar do
Municpio no estar expressamente includo na competncia concorrente do art. 24, compreende-se pela sua incluso no mbito suplementar, a partir do art. 30, inciso II, naquelas matrias que envolvam interesse local (como por ex. 24, I e 182); inciso VIII - o plano urbanstico (plano diretor) ser obrigatrio para os Municpios com mais de vinte mil habitantes (art. 182, 1). H divergncia doutrinria sobre a interpretao e abrangncia desta competncia.
4. Alm do art. 30, ainda deve-se citar a competncia exclusiva dos arts. 145 e 156, a
competncia comum com a Unio, os Estados Federados e o Distrito Federal (art. 23).
5. Havendo contrariedade das leis ordinrias municipais em relao Lei Orgnica
daquele Municpio, no cabe ao direta de inconstitucionalidade ou invalidade para impugn-las. A invalidade ou ilegitimidade da lei ordinria municipal, nessas condies, ser declarada pelo Poder Judicirio mediante via indireta, pelo controle incidental, ou via direta, por controle atravs da argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF em face da Constituio Federal) ou de ao direta de inconstitucionalidade estadual (ADIN em face da Constituio Estadual). IV. DISTRITO FEDERAL (art. 32)
Art. 18, 1 Braslia faz parte de uma das vrias divises administrativas, incluindo as cidadessatlites, do Distrito Federal, que no pode ser dividido em Municpios (art. 32, caput). Com as caractersticas de uma cidade inventada 31, uma cidade centro de onde partem as decises de alcance nacional porque l se instalam o Congresso Nacional, o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores, e a chefia do governo federal e do Estado soberano. Foge ao conceito geral de cidade porque no sede de Municpio. Braslia tem como funo ser: Capital da Unio, Capital Federal e Capital da Repblica Federativa do Brasil, e ainda sede do governo do Distrito Federal. Autonomia do Distrito Federal Antigo Municpio neutro que no tinha autonomia, o Distrito Federal foi elevado condio de unidade federada ou unidade da federao, portanto autnomo, a partir da atual Constituio brasileira. Recebeu tratamento peculiar porque no se equipara completamente aos Estados ou aos Municpios, guardando ora as caractersticas dos primeiros, ora as dos segundos, sendo certo se tratar de pessoa jurdica de Direito Pblico interno. Porque algumas das suas instituies fundamentais so tuteladas pela Unio (Justia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcias Civil e Militar e Corpo de Bombeiros Militar, conforme arts. 21, incisos XIII e XIV; 22, inciso XVII; e 32, 4) pode-se conceber
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Kildare, p. 277 Jos Afonso da Silva, p.472
o Distrito Federal como uma unidade federada (arts.1, caput e 18, caput) com autonomia parcialmente tutelada, sendo menos do que um Estado e mais do que um Municpio. Tem capacidade de auto-organizao atravs de Lei Orgnica prpria (art.32, caput) e auto-governo prprio, aqui se equiparando ao Estado Federado, mas com limitaes porque no organiza e mantm a prpria Justia, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica (art. 21, inciso XIII, e suas respectivas legislaes, art. 22, inciso XVII) e a polcia civil e militar e o corpo de bombeiros militar (art. 21, inciso XIV, que depende de lei federal, art. 32, 4). O Poder Legislativo composto por deputados distritais, membros da Cmara Legislativa, e seu nmero ser calculado da mesma forma que o nmero dos deputados estaduais (art. 32, 3), ou seja: corresponde ao triplo de sua representao na Cmara dos Deputados, eleitos pelo sistema proporcional. Quanto ao Poder Executivo aplica-se o art. 28, conforme o art. 32, 2, salvo no que diz respeito ao critrio de sucesso porque na vacncia do cargo de governador e vicegovernador distrital no cabe outorgar ao presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal essa prerrogativa pela simples razo de que esse tribunal no integra a estrutura do Poder governamental do Distrito Federal 32. A Justia, no mbito do Distrito Federal, organizada e mantida pela Unio, mas local e no integra a Justia Federal. Competncias Sendo considerado mais do que um Municpio e menos do que um Estado, ao Distrito Federal so reservadas as mesmas competncias tributrias e legislativas dos Estados Federados e Municpios (arts. 32, 1 e 147). Detm muito das competncias correspondentes as dos Estados: art. 25, 1 (competncias remanescentes) e art. 25, 2. Detm outras correspondentes as dos Municpios: art. 30. Obs.: Territrios Federais: A Constituio Federal mais uma vez inovou retirando dos Territrios Federais a natureza de componentes da Federao (art.18, 2), ganhando a natureza de mera autarquia, ou seja, simples descentralizao administrativoterritorial da Unio. Ainda que atualmente no existam Territrios Federais (ADCT, arts. 14 e 15) a Constituio Federal reconhece a possibilidade de sua criao mediante lei complementar federal (art. 18, 2) e sua organizao administrativa e judiciria por lei ordinria federal (art. 33, final). JURISPRUDNCIA DO STF
1) Os princpios, as regras bsicas, do processo legislativo federal so de absoro
compulsria pelos Estados-membros, Municpios e Distrito Federal em tudo aquilo que diga respeito como ocorre s que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. Trata-se da aplicao do princpio da simetria ou reproduo obrigatria.
32
Idem, p.631
2) A criao, a organizao e a supresso de distritos, de competncia dos Municpios,
fazem-se com observncia da legislao estadual (C.F., art. 30, IV). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (C.F., art. 30, VIII) por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (C.F., art. 24, I). As normas das entidades polticas diversas (Unio e Estado-membro) devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob pena de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional.
3) As regras do processo legislativo federal, especialmente as que dizem respeito iniciativa
reservada, so normas de observncia obrigatria pelos Estados-membros. A norma inscrita no art. 63, I, da Constituio aplica-se ao processo legislativo instaurado no mbito dos Estadosmembros, razo pela qual no se reveste de legitimidade constitucional o preceito que, oriundo de emenda oferecida por parlamentar, importe em aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado, ressalvadas as emendas parlamentares aos projetos oramentrios (CF, art. 166, 3 e 4).
4) A alterao dos limites territoriais de municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista
no art. 18, da Constituio Federal, pouco importando a extenso observada.

5) Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova
unidade, descabe, mediante lei, a revogao do ato normativo que o formalizou. A fuso h de observar novo processo e, portanto, a consulta plebiscitria prevista no 4 do artigo 18 da Constituio Federal.
6) So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. (Smula 722)

7) Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est o de decretar
feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes empregatcias e salariais.
8) Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente
processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. Em conseqncia, a sua adoo pelo Estado-membro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I da CF).
9) Declarando superado o Enunciado da Smula 3 do STF (A imunidade concedida a deputados
estaduais restrita a justia do estado), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal entendeu que, em razo do mandamento explcito do art. 27, 1, da CF/88, aplicam-se, aos deputados estaduais, as regras constitucionais relativas s imunidades dos membros do Congresso Nacional, restando superada, destarte, a doutrina da referida smula.
10)
O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-membro decorre da capacidade de autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica.
A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau. Questes de prova
11)
1. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/99) - Assinale a opo correta: a) A Constituio Federal elenca, de forma precisa e expressa, a competncia dos Estados-membros e da Unio. b) Adotou-se, no sistema federativo brasileiro, um rgido modelo horizontal de distribuio de competncia legislativa. c) Nos termos da Constituio brasileira, os municpios no dispem de competncia material especfica. d) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. e) O Distrito Federal dotado de todas as competncias reconhecidas aos Estadosmembros.
Resposta: a) errado a CF/88 elenca de forma precisa e expressa as competncias da Unio (art. 21 ao 24), mas define de forma residual ou remanescente a competncia dos Estados Federados (art. 25, 1). b) errado est correto afirmar que adotou-se um modelo horizontal de competncias, porque elas esto constitucionalmente dispostas sem hierarquizao, tendo sido aplicado o princpio da predominncia de interesses. Por outro lado, o modelo de repartio de competncias adotado no rgido, admitindo-se um partilhamento de algumas delas entre os entes federados. c) errado os municpios tm competncias legislativas especficas (por exemplo, art. 30, inciso I), assim como tm tambm competncias materiais ou administrativas especficas (por exemplo, art. 30, inciso III). d) correto de acordo com a CF/88, no art. 25, 2. O fato de no ter sido transcrito integralmente a norma constitucional no comprometeu a afirmativa. e) errado ao Distrito Federal, nos termos do art. 32, 1, compete as competncias semelhantes s dos Estados e dos Municpios, mas no idnticas. Por exemplo, diferentemente dos Estados, cabe Unio legislar (art. 22, inciso XVII e 32, 4) e manter (art. 21, incisos XIII e XIV) as polcias militar e civil, o corpo de bombeiros militar, a defensoria pblica, o ministrio pblico, e a justia no Distrito Federal.
2. (ESAF/ASSIST. JURDICO/AGU/99) - Assinale a opo correta: a) amplo o poder constituinte do Estado-membro, facultando-se-lhe dispor, de forma incondicionada, sobre o sistema eleitoral e o sistema de governo. b) No mbito das competncias do Estado-membro, no se exclui a possibilidade de instituio de uma verdadeira Corte Constitucional. c) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o processo legislativo previsto na Constituio Federal aplica-se aos Estados-membros. d) Nos termos da Constituio, a criao de municpios deciso que compete exclusivamente aos Estados-membros. e) A Constituio no veda, expressamente, o direito de secesso dos entes federados.
Resposta: a) errado o sistema eleitoral matria de competncia da Unio,sendo que matria de direito eleitoral pode ser delegada, por meio de lei complementar federal, aos Estados-Membros apenas
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quando se tratar de questo especfica, o que no o caso. Por outro lado, o sistema de governo, que pode ser presidencialismo ou parlamentarismo, matria de direito constitucional, no se incluindo na autonomia municipal a sua definio. b) errado a Corte Constitucional se presta a examinar exclusivamente atos normativos contrrios Constituio soberana de um pas. Por isso, inadmissvel que uma entidade autnoma possa instituir em seu mbito este tipo de Corte. c) correto nem todas as regras relativas ao processo legislativo federal, previstas na Constituio da Repblica, se aplicam nos processos legislativos das demais esferas. De acordo com o STF, apenas as regras bsicas e os princpios so reproduzidos em todas as esferas. Como a opo no afirma que todas as regras so aplicveis, ela deve ser considerada correta. d) errado o art. 18, 4, da CF, exige a concordncia da populao do(s) Municpio(s) envolvido(s) e a regulamentao pelo Congresso Nacional de determinadas regras gerais atravs de lei complementar, que devero ser observadas quando a Assemblia Legislativa Estadual for criar um determinado Municpio. e) errado a Constituio probe qualquer movimento de independncia por parte das entidades federativas ao afirmar que a unio entre elas indissolvel, nos termos do art. 1, caput, da CF/88. 3. (ESAF/AUDITOR FORTALEZA/CE/98) - Assinale a opo correta: a) A Constituio Estadual pode estabelecer, legitimamente, que qualquer convnio ou obrigao assumida pelo Estado-membro somente produzir efeitos aps a aprovao do ato pelo Poder Legislativo Estadual. b) A regra da Constituio Federal que veda a reconduo dos membros da mesa das Casas Legislativas de reproduo obrigatria por parte dos Estados-membros. c) Os requisitos para nomeao dos membros do Tribunal de Contas da Unio contidos na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelo constituinte estadual. d) O processo legislativo estabelecido na Constituio Federal no tem fora vinculante para o Estado-membro. e) A criao de municpios matria da alada exclusiva do Estado-membro.
Resposta: a) errado este tipo de previso ofenderia o princpio da separao dos poderes ao retirar a autonomia do Executivo estadual de exercer as atribuies que lhe so prprias. b) errado o STF j decidiu que o art. 57, 4, no de simetria obrigatria nas demais esferas (estadual, municipal e distrital). c) correto conforme o disposto no art. 75, da CF: As normas estabelecidas nesta seo aplicamse, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. d) errado a jurisprudncia do STF no sentido de que de reproduo obrigatria no processo legislativo estadual os princpios e regras bsicas relativas ao processo legislativo federal. e) errado de acordo com a CF, no art. 18, 4, o legislativo estadual criar um Municpio seguindo as regras previstas em lei complementar federal: A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
4. (ESAF/ANALISTA COM. EXTERIOR/98) - Assinale a opo correta: a) O Senado Federal no est obrigado a suspender a execuo da lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal em controle concreto ou incidental de normas.
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b) Os Estados-membros podem atribuir competncia para julgar as aes diretas a uma Corte Constitucional. c) Qualquer juiz ou rgo fracionrio de Tribunal pode declarar a inconstitucionalidade incidental de lei na ordem constitucional brasileira. d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a ao civil pblica no constitui instrumento adequado para impugnao de lei inconstitucional. e) Os Estados-membros podem adotar controle abstrato de normas do direito estadual ou municipal em face da Constituio estadual ou da Constituio Federal.
Resposta: a) correto acordo com o Supremo Tribunal Federal, a previso constitucional do art. 52, inciso X, que define a competncia privativa do Senado Federal de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, no tem efeito vinculante, ou seja, possibilita, mas no obriga o Senado elaborar a Resoluo de carter suspensivo. b) errado s a Constituio Federal pode definir tribunal com competncia para examinar a constitucionalidade em abstrato, e de competncia privativa da Unio legislar sobre direito processual (art. 22, inciso I). c) errado de acordo com o STF, os rgo fracionrios (turmas, cmaras ou sees) s podem reconhecer a inconstitucionalidade quando j houver um precedente pelo tribunal pleno ou rgo especial (CF, art. 97 e 93, inciso XI), quando for o caso, deste tribunal ou do STF. d) errado o STF tem admitido o controle incidental da constitucionalidade de uma lei em ao civil pblica. e) errado de acordo com a Constituio Federal, no art. 125, 2 (Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo), os Estados Federados s podem adotar controle abstrato de normas do direito estadual ou municipal em face da Constituio Estadual, que ser julgada pelo Tribunal de Justia. Cabe lembrar que lei estadual pode ser objeto de controle abstrato em face da CF (ADIn ou ADPF), assim como a lei municipal pode ser objeto de controle abstrato em face da CF (ADPF), mas neste caso se trata de previso da prpria CF.
5. (ESAF/ANALISTA COM. EXTERIOR/98) - Assinale a opo correta: a) Os Estados-membros dispem de amplo poder de conformao de sua ordem constitucional, estando autorizados a disciplinar, no seu mbito, a forma de Governo e o sistema eleitoral. b) Os Estados-membros esto impedidos pela Constituio Federal de instituir ao declaratria de constitucionalidade. c) O processo legislativo estabelecido na Constituio Federal no vincula o Estadomembro. d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a sano presidencial a projeto de lei aprovado no supre o vcio de iniciativa verificado. e) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Estados-membros esto autorizados a proceder a uma reviso constitucional especial nos moldes da estabelecida na Constituio Federal.
Resposta:
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a) errado a forma de governo tema a ser definido pela Constituio Federal. Por outro lado, matria relativa ao sistema eleitoral assunto de competncia legislativa privativa de Unio (art. 22, inciso I). b) errado apesar de no ter expressa permisso constitucional, o STF tem entendido pela autorizao constitucional implcita de ao declaratria de constitucionalidade no mbito estadual, de lei ou ato normativo estadual em face da Constituio Estadual. c) errado a jurisprudncia do STF no sentido de que de reproduo obrigatria no processo legislativo estadual os princpios e regras bsicas relativas ao processo legislativo federal. d) correto o STF j entendeu o contrrio, mas revendo a sua jurisprudncia, tem decidido que se o projeto de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica e outro, indevidamente, o prope ao Congresso Nacional, esse projeto fere a CF e mesmo que o Congresso Nacional o aprove e o Presidente de Repblica o sancione, o vcio de inconstitucionalidade permanece. e) errado a reforma da Constituio Estadual, por meio de emendas aprovadas pela Assemblia Legislativa, tem que observar no que couber, os princpios e regras bsicas prprias do processo legislativo de emendas Constituio Federal previstas nos pargrafos do art. 60 da CF. A possibilidade de reviso constitucional, prevista no art. 3, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, s foi autorizada para a Constituio Federal e naquela poca. 6. (ESAF/AFTN/98) - Assinale a opo correta: a) A criao de territrios, bem como sua transformao em Estado, ser disciplinada em lei ordinria federal. b) A Unio, os Estados e os Municpios no esto impedidos de subvencionar cultos religiosos ou igreja. c) A outorga de tratamento diferenciado a cidados ou empresas do Estado-membro perfeitamente compatvel com a Constituio. d) Em determinados casos, a interveno federal poder realizar-se sem a designao de um interventor. e) No caso de no-execuo da lei federal, a interveno federal depender de provimento representao formulada pelo Advogado-Geral da Unio.
Resposta: a) errado de acordo com a CF, no art. 18, 2 e 3, ser lei complementar federal que decidir sobre a criao de territrios, bem como sua transformao em Estado. b) errado conforme o art. 19, inciso I, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. c) errado conforme o art. 19, inciso III, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. d) correto a CF confirma essa possibilidade no art. 36, 1 e 3: O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. e) errado a CF determina no art. 36, inciso III, que no caso de no-execuo da lei federal, a interveno federal depender de provimento representao formulada pelo Procurador Geral da Repblica. Cabe ainda observar que o PGR formulava a representao diante do STJ. Por fora da EC 45, o inciso IV, do art. 36 foi revogado e determinada a competncia para o STF, art. 36, inciso III.
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7. (ESAF/AFTN/98) - Assinale a opo correta: a) A Constituio de 1988 conferiu aos municpios a condio de autnticos integrantes da Federao. b) Os Estados-membros no esto impedidos de adotar medida provisria como espcie legislativa estadual. c) Nos termos da Constituio Federal, o Estado-membro no pode, em qualquer hiptese, legislar sobre matria de competncia privativa da Unio. d) A Constituio estadual deve instituir ao direta de controle de constitucionalidade de ato normativo tanto de direito estadual quanto municipal em face da Constituio Federal. e) Os Estados-membros no esto impedidos de celebrar tratados internacionais, desde que com a intervenincia expressa da Unio.
Resposta: a) errado na poca da aplicao desta prova havia um forte entendimento doutrinrio, liderado pelo autor Jos Afonso da Silva, negando ao municpio a condio de autntico integrante da Federao, na medida em que a existncia de uma federao no depende da existncia de entidades municipais autnomas. Atualmente, ainda que existam vozes divergentes, a tendncia tem sido no sentido de que o municpio deve ser considerado um integrante autntico da Federao, porque assim previsto pela atual CF. b) correto ainda que a atual Constituio brasileira preveja expressamente apenas medida provisria editada pelo Presidente da Repblica, nada impede que as demais leis de organizao (Constituies Estaduais, Leis Orgnicas Municipais e Lei Orgnica Distrital) prevejam medidas provisrias expedidas pelos demais chefes dos Executivos estaduais, municipais e distrital. c) errado a CF, no art. 22, pargrafo nico, permite que a Unio, por meio de lei complementar autorize os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas entre suas competncias privativas. d) errado a CF autoriza que o Estado institua ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio Estadual, e no em face da Constituio Federal (CF, art. 102, inciso I, alnea a e art. 125, 2). e) errado os Estados Federados, que so autnomos, no podem celebrar tratados internacionais, porque s um Estado soberano pode dialogar com outro Estado soberano.
8. (ESAF/AFTN/98) - Assinale a assertiva correta quanto ao Distrito Federal. a) No mbito do Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil constitui tarefas de competncia legislativa do Distrito Federal. b) Compete ao Distrito Federal, nos termos da Constituio Federal, a organizao do Poder Judicirio local. c) O Distrito Federal dispe de competncia legislativa estadual e municipal. d) A Constituio no prev a possibilidade de decretao de interveno federal no Distrito Federal. e) A Constituio no probe a diviso do Distrito Federal em municpios.
Resposta: a) errado a CF determina nos arts. 22, inciso XVII e 32, 4, que a competncia para legislar sobre a organizao da defensoria pblica e polcia civil distritais pertence a Unio. b) errado a CF define como competncia da Unio a organizao da Justia Distrital (arts. 21, inciso XIII e 22, inciso XVII). c) correto como o Distrito Federal no pode ser dividido em municpios, ele exerce competncias semelhantes as dos municpios e dos estados (CF, art. 32, caput e 1).
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d) errado a CF, no art. 34, caput, prev a possibilidade de interveno federal no Distrito Federal. e) errado a CF, no art. 32, caput, probe a diviso do Distrito Federal em municpios. 9. (ESAF/PFN/98) - Assinale a assertiva correta: a) O Distrito Federal constitui uma autntica unidade federada, dispondo de amplo poder de auto-organizao em relao sua estrutura administrativa e organizao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. b) A Constituio do Estado-membro pode condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo Poder Executivo aprovao pelo Poder Legislativo local. c) Na ordem constitucional brasileira, o Estado-membro, no mbito do seu poder de auto-organizao, est impedido de instituir um Poder Legislativo bicameral e um regime parlamentar de Governo. d) Dentro do poder de conformao da sua ordem constitucional, pode o Estadomembro estabelecer "quorum" para a aprovao de emenda constitucional mais rgido do que o previsto na Constituio Federal. e) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, o Estado-membro pode adotar modelo de reviso constitucional simplificado, tal como previsto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
Resposta: a) errado quanto a ser o Distrito Federal uma autntica unidade federada, existe controvrsia, pois o Distrito Federal no necessrio para a existncia de uma federao, inclusive s na atual Constituio brasileira se tornou uma entidade federativa autnoma. Por outro lado, a CF incumbiu o Distrito Federal quanto competncia para se organizar administrativamente atravs da Lei Orgnica Distrital (art. 32, caput), organizar o seu Legislativo (art. 32, 3) e o seu Executivo (art. 32, 2), mas no para organizar sua justia. Esta competncia da Unio (art. 21, inciso XIII). b) errado por falta de previso da CF, haveria ofensa ao princpio da separao dos poderes a Constituio do Estado-membro condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo Poder Executivo aprovao pelo Poder Legislativo local . c) correto a estrutura do legislativo assunto prprio de uma Constituio soberana. Isto significa dizer que uma Constituio estadual estaria agindo contrria a CF se tentasse definir a estrutura do seu Legislativo. Alm disso, o Senado Federal tem por objetivo representar os interesses dos Estados e do Distrito Federal, resumindo, representar a prpria federao, fugindo lgica a existncia de um senado estadual. Por outro lado, o sistema de governo (presidencialismo ou parlamentarismo) tambm assunto de definio prpria da Constituio soberana, no podendo ser tratado por Constituies Estaduais. d) errado as regras bsicas relativas ao procedimento legislativo prprio de um projeto de emenda Constituio devem ser observadas, no que couber, quando da alterao da Constituio Estadual. e) errado aquela reviso nos moldes mais simplificados previstos no ADCT, art. 3, no pode ser reproduzida na esfera estadual. S foi possvel naquele momento, e em relao CF.
10.(CESPE/AFCE/TCU/95): A interveno nas unidades federadas, no regime da Constituio de 1988, 1) s autorizada Unio, sendo vedada aos Estados-membros. 2) no contempla a interveno em Municpios, mesmo porque tais entes no integram a Federao.
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3) processo em que participam apenas os Poderes Executivo e Legislativo, no tomando parte o Poder Judicirio. 4) pode ser realizada para assegurar a observncia do princpio constitucional dos direitos da pessoa humana. 5) pode ser realizada para repelir invaso estrangeira.
Resposta: 1) errado possvel a decretao de interveno estadual sobre os Municpios (CF, art. 35, incisos). 2) errado conforme dito acima, cabe interveno estadual sobre a autonomia municipal.Por outro lado a CF reconhece expressamente a autonomia municipal, conforme o art. 18, caput. 3) errado cabe participao do Poder Judicirio, quando da requisio (art. 36, inciso I) e do provimento (art. 36, inciso IV) junto ao Presidente e Repblica para a decretao de interveno federal. 4) correto assim afirma a CF, no art. 36, inciso VII, alnea b. 5) correto assim afirma a CF, no art. 36, inciso II.
11.(ESAF/TFC/96): O Distrito Federal tem caractersticas jurdicas ora iguais ora diferentes daquelas dos Estados que compem a Federao. A esse respeito, assinale a opo correta. a) Da mesma forma do que ocorre nos Estados-membros da Federao, o Distrito Federal o responsvel pela manuteno e organizao do Ministrio Pblico que atua no seu territrio. b) Da mesma forma que os Estados-membros da Federao, o Distrito Federal responsvel pela manuteno de trs Poderes locais, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. c) Diferentemente dos Estados-membros da Federao, o Distrito Federal no tem o poder de auto-organizao, no podendo reger-se por normas prprias de natureza constitucional. d) Diferentemente do que ocorre nos Estados-membros da Federao, o Distrito Federal tem o seu governador nomeado por ato do Presidente da Repblica. e) Diferentemente dos Estados-membros da Federao, o Distrito Federal pode legislar sobre assuntos da competncia reservada dos municpios.
Resposta: a) errado a competncia para a manuteno e organizao do Ministrio Pblico que atua no Distrito Federal da Unio, nos termos da CF, art. 21, inciso XIII. b) errado no que se refere justia distrital, a competncia para a sua manuteno da Unio (art. 21, inciso XIII). c) errado a CF, no art. 32, caput, determina ao Distrito Federal o poder de se auto-organizar atravs de uma Lei Orgnica Distrital. d) errado a populao do Distrito Federal decide, atravs de eleies, quem ser o seu governador. e) correto a CF determina que o Distrito Federal no pode se dividir em Municpios (art. 32, caput), por este motivo, cabe a ele exercer competncias semelhantes s dos Estados e s dos Municpios (art. 32, 1).
12.(PROCURADOR DO RS/97): A competncia denominada literalmente de concorrente pela Constituio de 1988
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a) cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. b) exclui a competncia da Unio de legislar normas especficas para a sua prpria esfera de poder. c) confere, em qualquer caso, liberdade legislativa plena aos Estados. d) pode colocar limites atuao dos poderes municipais. e) importa a revogao da lei estadual, na hiptese de supervenincia de lei do Congresso Nacional que lhe for contrria.
Resposta: a) errado a competncia denominada literalmente de concorrente, ou pela doutrina e STF de concorrente cumulativa, cabe apenas Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, nos termos do art. 24, caput, excluindo os Municpios. b) errado a Unio continua podendo legislar plenamente dentro de sua prpria rbita. c) errado a CF determina no art. 24, 3, que o Estado s vai legislar plenamente se no houver norma geral da Unio sobre aquele assunto. d) correto a legislao suplementar do Municpio depende de uma norma geral federal ou estadual, estas definindo limites quela (art. 30, inciso II). e) errado a CF determina a suspenso de eficcia da lei estadual ou distrital semelhante estadual, no que for contrria legislao federal (art. 24, 4).
13.(MARE/GESTOR GOVERNAMENTAL/97): Ocorrendo conflito entre normas federais e estaduais, versando tema especfico submetido competncia concorrente, determina a Constituio que deve prevalecer: a) a regra estadual, visto que a autonomia dos Estados o ponto de partida da ordem federativa. b) a norma federal, visto que a competncia estadual remanescente, no podendo excluir nenhuma lei de mbito superior. c) a norma mais recente, visto que sendo a competncia concorrente e igual, resolvese o conflito pelas regras de direito intertemporal. d) a norma federal geral superveniente, visto que esta suspende a eficcia da norma estadual que a contrarie. e) a norma federal, visto que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia dos Estados.
Resposta: a) errado nos termos do art. 24, 4, da CF, deve prevalecer a norma geral federal, suspendendo a eficcia da norma estadual naquilo que com esta colidir. b) errado idem ao item anterior. A competncia de que trata a questo a concorrente, e no aquela exclusiva e residual do Estado, prevista no art. 25, 1, da CF. c) errado idem ao item a. d) correto idem ao item a. e) errado nos termos do art. 24, 4, da CF, deve prevalecer a norma geral federal, mas esta no exclui competncia suplementar do Estado, conforme o art. 24, 2.
14.(CESPE/AUDITOR DO TCU/97): O Estado Federal consiste em uma descentralizao poltica, a) caracterizada pela autonomia decorrente de lei federal dos estados-membros. b) caracterizada pela existncia do poder constituinte derivado, de que so investidos os estados-membros, e em funo do qual estes editam suas prprias constituies.
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c) caracterizada pela capacidade administrativa das unidades que promovem a desconcentrao do poder. d) caracterizada pela repartio de competncias entre as unidades federadas repartio essa que, na Constituio Brasileira, est erigida como clusula ptrea. e) em que a rigidez constitucional e o controle da constitucionalidade so necessrios sua mantena.
Resposta: a) errado o Estado Federal se caracterizada pela autonomia administrativa e poltica, decorrente da CF, da Unio, dos estados-membros, dos municpios e do Distrito Federal. b) errado os estados federados editam suas prprias constituies estaduais pelo exerccio do poder constituinte derivado decorrente. c) errado o Estado Federal caracteriza-se pela descentralizao, e no desconcentrao, poltica e administrativa. d) correto a CF determina expressamente que no poder ocorrer qualquer deliberao sobre projeto de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado (art. 60, 4, inciso I). e) errado no necessria existncia de uma federao a rigidez constitucional e o controle da constitucionalidade.
15.(CESPE/FISCAL/INSS/97): Julgue os itens que se seguem, acerca da federao. 1) O sistema federativo brasileiro composto por quatro espcies de pessoas jurdicas de direito pblico, entre elas os municpios. 2) Uma vez que a Constituio Federal define as competncias exclusivas da Unio e dos municpios, correto dizer que as competncias no-includas em nenhuma dessas duas rbitas dizem respeito somente aos estados, desde que tais competncias no sejam concorrentes. 3) Todos os estados e o Distrito Federal elegem o mesmo nmero de senadores, pois estes so seus representantes junto ao Legislativo federal. 4) Apenas no plano federal o Legislativo bicameral. 5) Lei complementar no pode autorizar a Unio a desempenhar servio de interesse local.
Resposta: 1) correto nos termos da CF, art. 18, caput. 2) errado dizem respeito tambm ao Distrito Federal, naquelas competncias semelhantes s dos estados federados (art. 32, 1). Alm disso, existem as competncias comuns a todas as entidades federativas (23) e as privativas da Unio delegveis aos estados federados (22 e nico). 3) correto art. 46, da CF. 4) correto todos os demais legislativos so unicamerais. 5) correto a lei federal seria inconstitucional por ser a legislao de servio de interesse local de competncia dos municpios (art. 30, inciso I).
16.(ESAF/AFTN/96): Assinale a assertiva correta: a) O Estado-membro no uso de sua autonomia pode adotar a forma parlamentar de Governo. b) O modelo de iniciativa legislativa adotado pela Constituio Federal no vincula o constituinte estadual, podendo este fixar sistema diverso, especialmente no que respeita s iniciativas privadas do Poder Executivo.
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c) Os Estados podem instituir controle abstrato de normas para aferio da legitimidade do direito municipal em face da Constituio Estadual ou da Constituio Federal. d) Lei orgnica do Distrito Federal dever dispor sobre a organizao e competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. e) A Constituio do Estado-membro pode exigir que o processo-crime contra o Governador do Estado dependa da autorizao especfica da Assemblia Legislativa.
Resposta: a) errado cabe interveno da Unio naquele estado federado por ofensa a um princpio constitucional estabelecido ou sensvel previsto no art. 34, inciso VII, alnea a (sistema representativo ora adotado o presidencialismo). b) errado de acordo com o STF, a iniciativa para a propositura de projeto de lei federal de simetria obrigatria, no que couber, nas demais esferas (estaduais, distrital e municipais). c) errado os estados federados podem instituir ao direta de inconstitucionalidade s na esfera estadual, de lei ou ato normativo assemelhado a lei estadual ou municipal em face da Constituio Estadual, junto ao Tribunal de Justia (CF, art. 125, 2). d) errado lei federal que dever dispor sobre a organizao e competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, de acordo com a CF, art. 22, inciso XXVII. e) correto pelo princpio da simetria, o Judicirio s pode processar e julgar o chefe do Executivo em caso de crime comum mediante prvia autorizao do Legislativo.
17.(CESPE/PROCURADOR/INSS/96): A respeito da competncia legislativa concorrente, definida no texto constitucional, julgue os itens a seguir. 1) A Unio, os Estados e o Distrito Federal so concorrentemente competentes para legislar acerca de previdncia social. 2) A competncia da Unio limitada fixao de normas gerais, no mbito da legislao relativa defesa da sade. 3) Sendo omissa a Unio, em sua atividade legislativa, os Estados, para atenderem s suas peculiaridades, ficam investidos de competncia plena para legislar a respeito da proteo infncia e juventude. 4) O Estado que legisla, plena e legitimamente, acerca da matria de competncia concorrente, ter as suas respectivas leis revogadas quando, exercitando sua competncia constitucionalmente definida, a Unio editar suas leis e estas dispuserem contrariamente s regras fixadas no mbito estadual. 5) No pode ser objeto de emenda Constituio a proposta que intente alterar a competncia concorrente dos entes federativos.
Resposta: 1) correto de acordo com a CF, no art. 24, caput e inciso XII. 2) correto de acordo com a CF, no art. 24, 1e inciso XII. 3) correto de acordo com a CF, no art. 24, 3 e inciso XV. 4) errado as normas estaduais tero suspensas a sua eficcia com a supervenincia de lei federal (art. 24, 4). 5) errado este tipo de EC no atenta contra a forma federativa, pois o importante manter ntegras as competncias exclusivas.
18. (ESAF/TTN/98): Assinale a assertiva correta:
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a) Os Estados-membros no podem recusar f aos documentos pblicos da Unio, facultando-se-lhes, porm, recusar o reconhecimento de documentos de outros Estados ou dos Municpios. b) Enquanto unidade federada, o Distrito Federal dotado somente de competncias legislativas estaduais. c) A inexistncia de lei federal de carter geral impede a promulgao de lei estadual sobre a matria. d) Na sua organizao, os Estados-membros submetem-se aos princpios constitucionais sensveis e aos princpios estabelecidos. e) A criao de regies metropolitanas depende de lei ordinria estadual.
Resposta: a) errado vedado a uma entidade federativa negar autenticidade a documento pblico de qualquer entidade federativa (de outra ou si de mesma), conforme a CF, art. 19, inciso II. b) errado ao Distrito Federal competem atribuies semelhantes aos dos estados federados e aos dos municpios, j que no podem ser descentralizados em municpios (art. 32, caput e 1). c) errado em se tratando de legislao concorrente, a CF, no art. 24, 3, autoriza o estadomembro a dispor atravs de normas gerais na ausncia de norma federal geral. d) correto sob pena de sofrer interveno federal, nos termos do art. 25, caput e do art. 34, inciso VII, da CF. e) errado a criao de regies metropolitanas depende de lei complementar, de acordo com o art. 25, 3.
18.(ESAF/AGU/96): Assinale a assertiva correta: a) Os Estados-membros podem adotar medida provisria como espcie legislativa. b) A interveno federal nos Estados, na hiptese de violao dos princpios sensveis ou para assegurar a execuo do direito federal, depende de representao do Procurador-Geral da Repblica ao Supremo Tribunal Federal. c) A Constituio Federal no impede que o Estado-membro adote um sistema parlamentar de governo ou um modelo bicameral. d) Os Estados-membros no podem instituir direitos fundamentais diversos daqueles previstos na Constituio Federal. e) Cabe ao Distrito Federal dispor, na sua Lei Orgnica, sobre a organizao e funcionamento do Tribunal de Justia e Ministrio Pblico local.
Resposta: a) correto de acordo com o STF, nada impede que os estados federados reproduzam em suas Constituies as regras bsicas que disciplinam a medida provisria na CF. b) correto a interveno federal nos Estados autorizada na hiptese de violao dos princpios sensveis ou para assegurar a execuo do direito federal (art. 36, inciso III), depende de representao do Procurador-Geral da Repblica ao Supremo Tribunal Federal. Cabe lembrar que ao tempo deste concurso, a CF ainda no havia sofrido a alterao prevista na EC 45, que s ocorreu em dezembro de 2004, no que se refere ao descumprimento de lei federal. Portanto, por fora dessa alterao superveniente, existem duas opes corretas. c) errado o art. 34, inciso VII, alnea a, determina a decretao de interveno federal por ofensa ao sistema representativo ora adotado o presidencialismo. Por outro lado, o sistema bicameral tem como objetivo assegurar por um lado a representao popular (atravs de Cmara dos Deputados), e por outro a paridade das entidades federativa na legislao nacional (atravs do
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Senado Federal), perdendo o sentido a existncia de uma casa legislativa semelhante ao senado nos demais legislativos. d) errado a CF, no art. 5, 2, determina que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. No existe, portanto, qualquer impedimento para que os diversos legislativos definam outros direitos no previstos na CF. e) errado de acordo com a CF, no art. 21, inciso XIII e art. 22, inciso XXVII, cabe Unio dispor sobre a organizao e funcionamento do Tribunal de Justia e Ministrio Pblico local. 19. (ESAF/AGU/96): Assinale a assertiva correta: a) No sistema constitucional, se nenhum candidato Presidncia da Repblica obtiver a maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos, computados os brancos e nulos. b) Na eleio para Governador e Prefeito Municipal, considerar-se- eleito aquele que obtiver a maioria de votos. c) Os Senadores so eleitos pelo sistema proporcional. d) plenamente legtima, do prisma constitucional, deciso do legislador ordinrio federal com vistas a introduzir o sistema distrital misto para a eleio dos deputados federais. e) Aplica-se aos deputados estaduais as regras da Constituio Federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade e imunidade.
Resposta: a) errado de acordo com a CF, art. 77, 2, no sero computados os votos em branco e os nulos. b) errado a CF determina que a eleio para governador e, em regra, para prefeito, siga o princpio da maioria absoluta (art. 28, caput; art. 29, inciso II e art. 77, 2). Mas naqueles municpios com 200 mil ou menos ELEITORES, ser eleito o candidato mais votado, ainda que no alcance a maioria dos votos vlidos (art. 29, inciso II). c) errado os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio (art. 45, caput), enquanto os deputados so eleitos pelo sistema proporcional (art. 45, caput). d) errado os princpios relativos ao sistema eleitoral devem ser tratados por norma constitucional, por serem assuntos tpicos de uma Constituio. Por outro lado, o voto distrital foge ao sistema proporcional nos estados e Distrito Federal, levando em conta a vontade de parcela da populao de um estado ou do distrito federal, e seria, portanto, inconstitucional. e) correto de acordo com o art. 27, 1, da CF.
20.(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO STM/99): caracterstica da federao brasileira adotada pela Constituio de 1988, a) a impossibilidade de formao de novos estados-membros, a partir da subdiviso dos atuais. b) a autonomia municipal para criao dos juizados especiais com jurisdio local. c) a enumerao taxativa das competncias legislativas estaduais. d) a possibilidade de interveno da Unio nos estados ou no Distrito Federal, para assegurar a observncia de princpios constitucionais significativos, como forma republicana de governo ou direitos humanos fundamentais. e) a legitimidade dos prefeitos para propositura de ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal perante o Supremo Tribunal Federal (STF) e tribunais de justia estaduais.
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Resposta: a) errado a CF, no art. 18, 3, autoriza o desmembramento, a fuso e a incorporao de Estados. b) errado a CF no autorizao a instalao de justia municipal (art. 92). c) errado as competncias estaduais legislativas e materiais so, em regra, residuais (art. 25, 1). d) correto assim autoriza a CF, no art. 34, inciso VII, alnea a e b. e) errado o prefeito no tem legitimidade para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade de lei em face da CF (art. 102, inciso I, alnea a). Por outro lado, cabe Constituio Estadual definir os legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade de lei em face de si mesma (CF, art. 125, 2).
22. (CESPE/PROCURADOR INSS/99): Considerando as normas constitucionais acerca da estrutura federal brasileira na Constituio, julgue os itens abaixo. 1) No sistema constitucional positivo do Brasil, os municpios so integrantes da Federao, apesar de no possurem as mesmas competncias e os mesmos poderes da Unio e dos estados. 2) Dos municpios do Distrito Federal, Braslia a capital dessa unidade da Federao, a qual acumula as competncias dos estados-membros e dos municpios. 3) Considere a seguinte situao hipottica: Em um determinado estado da Federao, o governador deixou de cumprir decises do tribunal de justia, o qual, mediante requerimento da parte interessada, comunicou a desobedincia ao Superior Tribunal de Justia (STJ), para fins de interveno federal. O STJ julgou procedente o pedido de interveno federal e, aps gestes inteis, decretou a interveno no estado. Na situao apresentada, o STJ agiu conforme lhe autoriza a Constituio. 4) Considere a seguinte situao hipottica: Dois estados-membros vizinhos constataram que em suas populaes havia o desejo de unirem-se em uma s unidade da Federao. Em face disso, cada um realizou plebiscito no respectivo territrio, sendo aprovada a fuso entre ambos. O resultado dos plebiscitos foi comunicado ao Congresso Nacional, que o aprovou, por lei complementar, dando nascimento ao novo estado. Nesse caso, foi constitucionalmente vlida a criao da nova unidade da Federao. 5) Considere a seguinte situao hipottica: Carolina vereadora de um municpio da regio Norte do pas e, indignada com uma emenda constitucional que, a seu ver, causou dano s finanas de seu municpio, escreveu um artigo e remeteu-o publicao em jornais de Braslia. No artigo, deferiu violentos ataques pessoais honra do Presidente do Congresso Nacional, que resolveu process-la criminalmente. Nessas condies, apesar de deter inviolabilidade por suas opinies e palavras no exerccio do mandato, Carolina poder ser condenada judicialmente porque agiu fora do territrio municipal.
Resposta: 1) correto de acordo com o art. 18, 4, da CF, os municpios so entidades federativas com competncias legislativas, administrativas prprias. 2) errado o art. 32, caput probe a descentralizao do Distrito Federal em Municpios. 3) errado o Superior Tribunal de Justia (STJ) no pode decretar interveno federal. A CF, no art. 34, inciso VI; art. 36, inciso II; e art. 84, inciso X, determina que, neste caso,
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cabe ao Presidente da Repblica decretar a interveno federal por requisio do Superior Tribunal de Justia. 4) correto est de acordo com o texto constitucional previsto no art. 18, 3. 5) correto a CF prev a inviolabilidade do vereador quanto s suas opinies, palavras e votos, apenas nos limites do Municpio pelo ele foi eleito. 23 - (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/ 2003) Analise as assertivas a seguir, relativas organizao do Estado Brasileiro, e marque com V as verdadeiras e com F as falsas; em seguida, marque a opo correta. 1) Segundo a CF/88, a criao de um Territrio, a partir do desmembramento de parte do territrio de um Estado, far-se- por lei complementar, aprovada no Congresso Nacional, aps aprovao da criao do Territrio, em plebiscito, do qual participa apenas a populao diretamente interessada, sendo obrigatria, ainda, a audincia da Assemblia Legislativa do Estado. 2) O subsdio dos vereadores ser fixado, para a legislatura seguinte, por lei de iniciativa da Cmara de Vereadores, sendo seu limite mximo estabelecido no texto constitucional, sob a forma de um percentual, definido com base no nmero de habitantes do municpio, a ser aplicado sobre o subsdio do Deputado Estadual. 3) Nos termos da Constituio Federal de 1988, integram o sistema de controle interno do Distrito Federal o controle interno dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. 4) A decretao da interveno da Unio nos Estados, em razo de impedimento ao livre exerccio do Poder Judicirio Estadual, dar-se- por requisio do STF, provocada por pedido do Presidente do Tribunal de Justia; nesta hiptese, a decretao da interveno obrigatria, no sendo mais um ato discricionrio pelo Presidente da Repblica. 5) Segundo a CF/88, o servidor pblico estvel s perder seu cargo: em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. a) F, V, V, V, V b) V, F, F, V, F c) V, V, F, V, V d) F, V, F, F, V e) V, F, V, V, F
Resposta: 1) verdadeiro assim determina a CF no art. 18, 2 e 3, e o art. 48, inciso VI. 2) falso a CF determina que o subsdio dos vereadores seja fixado pela Cmara Municipal. Isto significa dizer que ser por Decreto legislativo, sem participao do Poder Executivo atravs de sano ou veto (art. 29, inciso VI, baseado na regra do art. 49, inciso VII). E o limite mximo em proporo ao nmero de habitantes, percentual dos deputados federais e receita do municpio (art. 29, VI, VII; e art. 29-A). 3) falso o Poder Judicirio sofre controle interno nacional e no distrital ou estadual. 4) verdadeiro assim determina a CF, nos arts. 34, inciso IV e 36, inciso I. 5) falso existem outros casos de perda de cargo como, por exemplo, o previsto no art. 41, 3: extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Ou ainda aquele previsto no art. 168, 4, ao determinar que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
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complementar e se as medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 24 - (ESAF/Procurador do Distrito Federal/ 2004) Supondo que as proposies abaixo constassem do texto de uma Constituio estadual, aponte a nica opo que seria compatvel com os limites impostos pela Constituio de 1988 autonomia constitucional dos Estados-membros. a) No primeiro ano da legislatura, a Assemblia Legislativa reunir-se- em sesses preparatrias para a posse de seus membros e eleio da respectiva Mesa, para mandato de dois anos, permitida a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. b) O Governador do Estado, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. c) O Ministrio Pblico estadual formar lista trplice entre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Governador do Estado aps aprovao pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. d) A no execuo da programao oramentria decorrente de emendas de parlamentares constitui crime de responsabilidade. e) So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre matria tributria.
Resposta: a) correto a primeira parte, relativa s eleies, se aplicam por simetria com o art. 57, 4, da CF. por outro lado a proibio a reeleio na mesma legislatura vedada nas mesas do Legislativo Federal, no se aplica, por entendimento do STF, aos demais legislativos. b) errado a proibio prevista no art. 86, 4, aplica-se apenas ao Presidente de Repblica, no podendo ser estendida aos demais chefes dos Executivos, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia. Prerrogativa no deve ser interpretada de forma extensiva. c) errado ofende o princpio da separao dos poderes o exame pela Assemblia Legislativa da escolha pelo Governador do Procurador-Geral, nos termos do art. 128, 3, ainda que para sua destituio seja necessria a apreciao do Legislativo Estadual (art. 128, 4). d) errado apesar do descumprimento da lei oramentria poder provocar um processo de impeachment (art.86, inciso VI), o descumprimento de disposio decorrente de emenda parlamentar a essa lei no provoca processo de impeachment (art.166, 8). e) errado leis que disponham sobre matria tributria, com incidncia no mbito estadual, pelo princpio da simetria, podem ser propostas pelo governador, deputado estadual e comisses da Assemblia Legislativa.
25 - (ESAF/AFC/CGU/2003/2004) Na questo abaixo, relativa organizao polticoadministrativa do Estado, marque a nica opo correta. a) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes. b) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o subsdio de seus Vereadores. c) Com relao ao controle interno nos municpios, a CF/88 s prev expressamente a existncia de sistemas de controle interno no Poder Executivo municipal, o que no
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impede que a lei orgnica municipal preveja a existncia de controle interno no mbito do Poder Legislativo. d) O parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, meramente indicativo, podendo ser rejeitado pela maioria simples dos membros da Cmara de Vereadores. e) Segundo o STF, por falta de previso expressa no texto da CF/88, no possvel ao Tribunal de Justia do Estado requisitar a interveno estadual no municpio, na hiptese de descumprimento por este de ordem ou deciso judicial.
Resposta: a) errado de acordo com a CF, no art. 29, inciso II, se o municpio tiver mais de 200 mil eleitores. b) errado o art. 29-A, caput, da CF, inclui o gasto com o subsdio dos vereadores e exclui o gasto com os inativos. c) correto nos termos do art. 31, da CF, expressa ou implicitamente. d) errado o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas do Municpio ou do Estado no meramente indicativo, porque prevalece se a Cmara Municipal no rejeit-lo pela maioria qualificada de dois teros de seus membros (CF, art. 31, 2). e) errado a possibilidade decorre do art. 35, inciso IV.
26 - (ESAF/TRF/2003) Assinale a opo que no constitui competncia administrativa de todos os entes da federao. a) Preservar a fauna. b) Cuidar da sade. c) Fiscalizar a explorao de recursos hdricos. d) Fiscalizar as instalaes nucleares. e) Impedir a destruio de obras de arte.
Resposta: a) errado art. 23, inciso VII. b) errado art. 23, inciso II. c) errado art. 23, inciso XI. d) correto art. 21, inciso XXIII. e) errado art. 23, inciso III.
27 - (ESAF/TRF/2003) Assinale a opo correta, entre as assertivas abaixo, relativa aos Municpios. a) O Municpio unidade integrante da federao brasileira, possuindo auto-governo, auto-organizao e auto-administrao. b) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em um turno. c) O nmero de Vereadores proporcional sempre populao do Municpio. d) O Distrito Federal equipara-se, em termos de competncias, a um Municpio. e) Compete ao Municpio legislar sobre assuntos regionais.
Resposta: a) correto assim determina a CF, no art. 18, caput, e no art. 29, incisos. b) errado a Lei Orgnica Municipal dever ser votada em dois turnos (art. 29, caput). c) errado depende de outros fatores, tais como o valor do subsdio do deputado estadual (art. 29, inciso VI) e a receita municpio (art. 29, VII e 29-A).
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d) errado de acordo com o art. 32, 1, ora assemelha-se aos municpios, ora aos estados federados. e) errado de acordo com o art. 31, inciso I, da CF, compete ao Municpio legislar sobre assuntos locais. 28 - (ESAF/AFRF/2003) Assinale a opo correta: a) O desrespeito por um dos Municpios existentes hoje no pas de um princpio constitucional sensvel da Constituio Federal enseja interveno federal. b) Desrespeito por qualquer pessoa jurdica de direito pblico que forma a Repblica Federativa do Brasil de uma deciso do Supremo Tribunal Federal enseja interveno federal. c) Apenas o Supremo Tribunal Federal pode requisitar interveno federal ao Presidente da Repblica. d) O Estado-membro no pode realizar interveno em Municpio, mesmo que situado no seu territrio. e) O Estado-membro que no assegura os direitos da pessoa humana expe-se interveno federal.
Resposta: a) errado pode ensejar interveno estadual, ou seja decretada pelo Governador do Estado sobre a autonomia municipal (art. 35, inciso IV, da CF). b) errado a interveno federal s pode se manifestar sobre os estados federados, o Distrito Federal e sobre municpios de futuros territrios federais. c) errado podem requisitar interveno federal ao Presidente da Repblica aqueles previstos no art. 36, inciso II: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Tribunal Superior Eleitoral. d) errado a CF autoriza expressa a interveno estadual sobre municpios que se encontrem em seu territrio (art. 35). e) correto assim determina a CF, no art. 34, inciso VII, b.
29 - (UnB / CESPE / AGU /2004) Em relao ao Estado federal e Federao brasileira, julgue os itens seguintes. 1) Nos Estados modernos, na repartio das competncias entre as entidades componentes do Estado federal, as constituies tm combinado as tcnicas de definio de poderes enumerados, remanescentes ou indicados com a possibilidade de delegao e com o estabelecimento de reas comuns de competncia ou de setores concorrentes. 2) A Constituio Federal de 1988 estabeleceu em favor da Unio, em matria tributria, uma competncia legislativa residual.
Resposta: 1) correto por exemplo, as tcnicas de definio de poderes enumerados (art. 21ao 24), remanescentes (art. 25, 1) ou indicados com a possibilidade de delegao (art. 22 e nico) e com o estabelecimento de reas comuns de competncia (art. 23) ou de setores concorrentes (art. 24 e 3). 2) correto conforme se depreende dos arts. 154 ao 156 e do exame do Cdigo Tributrio Nacional.
30 - (UnB / CESPE / AGU /2004) No que se refere Unio e aos estados-membros, julgue os itens a seguir.
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1) A competncia legislativa da Unio, prevista no art. 22 da Constituio Federal, uma competncia privativa porque comporta as possibilidades de delegao e de competncia legislativa suplementar dos estados e do Distrito Federal (DF). 2) Segundo o STF, os limites constitucionalmente estabelecidos para o poder constituinte estadual determinam que, aplicado o princpio da simetria, um ncleo central da Constituio Federal seja obrigatoriamente reproduzido na constituio do estado-membro; caso contrrio, as normas que integram esse ncleo no incidiro sobre a ordem local. 3) Em razo de sua autonomia financeira, uma conseqncia do princpio federativo, os estados podem, respeitados os limites decorrentes do texto da Constituio Federal, promulgar leis estaduais sobre direito financeiro e estabelecer normas oramentrias especficas.
Resposta: 1) correto assim se compreende da leitura do pargrafo nico, do artigo 22, que permite Unio delegar competncias ao estado e ao Distrito Federal (no que se assemelha ao estado), atravs de lei complementar federal, para atender a questes especficas daquelas entidades federativas. 2) errado a aplicao do princpio da simetria a determinados assuntos significa que mesmo que aquele assunto no esteja previsto expressamente nas demais leis de organizao (Constituio Estadual, Lei Orgnica Distrital e Lei Orgnica Municipal), estar previsto implicitamente e dever ser observado pelas respectivas entidades federativas. 3) correto h autorizao constitucional para que o Estado e o Distrito Federal (no exerccio de competncias semelhantes as estaduais) legislem sobre os direitos financeiro e tributrio (art. 24, inciso I e 2 e 3).
31 - (ESAF/Procurador do Distrito Federal/ 2004) Assinale abaixo a nica hiptese em que foram atendidas as normas bsicas do processo legislativo fixado na Constituio Federal. a) Desde de que no impliquem aumento da despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial. b) Podem as Leis Orgnicas dos Municpios estabelecer que a competncia para iniciar o processo legislativo , como regra, do chefe do Poder Executivo municipal e, apenas como exceo, da Cmara Municipal. c) de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo estadual a lei que disponha sobre organizao do Ministrio Pblico do Estado. d) Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, que, ao concluir a votao, enviar o respectivo projeto para sano ou veto do chefe do Poder Executivo estadual. e) Podem as Constituies estaduais estabelecer a exigncia de lei complementar para matrias que, segundo a Constituio Federal, so disciplinadas por lei ordinria cujo projeto seja de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
Resposta: a) errado emenda parlamentar tem que ficar restrita ao assunto tratado no projeto de lei quando este for de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Alm dessa ressalva s emendas parlamentares, h de observar aquelas presentes no art. 63, da CF.
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b) errado a iniciativa de lei matria prpria da Constituio Federal e deve ser reproduzida, no que couber, nas demais leis de organizao. Seria ofensivo ao princpio da separao e independncia dos poderes a entrega da iniciativa para a propositura de lei, em geral, a rgo que no tem como funo tpica a atividade legislativa. c) errado pelo princpio da simetria (art. 61, 1, inciso II, d e art. 128, 5), trata-se de competncia concorrente do Governador e do Procurador-Geral de Justia. d) correto de acordo com o art. 28, 2, da CF. e) errado a definio do procedimento legislativo adequado matria da CF, no podendo lei dispor sobre o assunto.
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Idem, p. 473 Idem, p. 593 24 Idem, p. 594

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4. Ainda em relao competncia estadual de se assinalar as vedaes explcitas

MUNICPIOS (arts. 18, 4 e 29 a 31)

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2. A Constituio Federal ampliou a matria de competncia municipal por interesse

Kildare, p. 277 Jos Afonso da Silva, p.472

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2) A criao, a organizao e a supresso de distritos, de competncia dos Municpios,

no art. 18, da Constituio Federal, pouco importando a extenso observada.

estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. (Smula 722)

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