CMARA DOS DEPUTADOS Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento Especializao em Legislativo e Polticas Pblicas

Silvino Alves da Silva Neto

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e as experincias de justia restaurativa aplicadas infncia e juventude no Brasil

Projeto de pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao do CEFOR como parte das exigncias do curso de Especializao em Legislativo e Polticas Pblicas 1 edio

Braslia 2010

IDENTIFICAO DO PROJETO O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e as experincias de justia restaurativa aplicadas infncia e juventude no Brasil.

Ttulo:

Autor: Instituio:

Silvino Alves da Silva Neto Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados (CEFOR)

Data: Orientador:

25-junho-2010.

Resumo: Estudo descritivo das experincias de justia restaurativa aplicadas infncia e juventude no Brasil. Anlise que focaliza os projetos-piloto de justia restaurativa implementadas pelo Poder Judicirio em Porto Alegre (RS) e So Caetano do Sul (SP), tendo por objetivo evidenciar a interao desse modelo de procedimento jurdico com as aes preconizadas pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).

APRESENTAO J longo o debate que tenta estabelecer a estratgia ideal a ser adotada pelo

Estado e pela sociedade no enfrentamento da violncia praticada por adolescentes infratores. Em 2006, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), fruto de uma extensa consulta a entidades vinculadas ao atendimento de menores em conflito com a lei. O Poder Executivo, pouco tempo depois, apresentou ao Congresso Nacional projeto de lei originrio de anteprojeto do CONANDA, com vistas a converso do SINASE em lei federal. O programa estabeleceu um conjunto de diretrizes que buscam padronizar os procedimentos jurdicos relacionados aos crimes praticados por menores, regulando

desde a apurao do ato infracional at a aplicao das medidas socioeducativas, conforme os princpios de direitos humanos e em consonncia com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O programa definiu parmetros de atendimento aos adolescentes, com nfase em aes de educao, sade e profissionalizao, indicando como devem ser as equipes interdisciplinares e a estrutura de unidades de internao. Assim, tenta efetivar as diretrizes do ECA referentes natureza pedaggica das medidas socioeducativas e busca reduzir e adequar a aplicao de medidas socioeducativas restritivas de liberdade (eufemismo que atualmente adotamos para substituir o conceito de sistema prisional). De outro lado, o SINASE especifica as responsabilidades do governo federal e dos entes subnacionais, em relao aplicao das medidas e reinsero social dos adolescentes em conflito com a lei, alm de incentivar a elaborao de planos municipais ou regionais para o cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. Tudo isso constitui um esforo do Estado para romper com o paradigma repressivo, legado do Cdigo de Menores. Uma das aes referidas como avano do sistema socioeducativo consiste no surgimento e disseminao no Brasil de um conjunto de prticas jurdicas inovadoras orientadas pelo conceito de justia restaurativa. Ainda no dispomos de uma definio acabada para esse modelo, cuja formulao avana conforme o acerto ou o insucesso das experincias iniciadas. Mas, em linhas gerais, consiste num processo em que os envolvidos em determinados crimes (vtimas e culpados) so chamados a decidir, de forma voluntria e coletiva, sobre como lidar com as circunstncias e as implicaes decorrentes do crime ocorrido. Diversamente das audincias do processo criminal convencional (com juiz, promotor, advogados, testemunhas, documentos, percias e julgamento), o procedimento da Justia Restaurativa rene os envolvidos para um dilogo sobre o crime e suas conseqncias, com auxlio de um facilitador. O objetivo reparar os

prejuzos emocionais, morais e materiais, atendendo as necessidades da vtima conforme as possibilidades do infrator. Essa idia teve origem nos Estados Unidos, nos anos 70, vinculada s prticas de mediao entre criminosos condenados e vtimas, promovidas por movimentos de assistncia religiosa. Convertido em teoria que tem a pretenso de reformular os conceitos de crime e de justia, o movimento restaurativo adquiriu impulso na Nova Zelndia, onde o sistema ganhou institucionalidade aps ser incorporado a algumas prticas da justia ancestral dos aborgenes Maoris. Desde ento, o conceito se disseminou como tentativa em vrios outros pases. Atualmente o Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria da Reforma do Judicirio, em parceria com Programa das Naes Unidas de para o

Desenvolvimento

(PNUD)

vm

apoiando

trs

projetos-piloto

aplicao

experiemental da justia restaurativa no Brasil: em So Caetano do Sul e em Porto Alegre a experincia realizada no mbito das varas da infncia e da juventude. No caso de So Caetano do Sul, o modelo focaliza as escolas. No Distrito Federal, o programa voltado a infratores adultos e atua em crimes de menor potencial ofensivo e contravenes penais, nos dois juizados especiais do Ncleo Bandeirante.

PROBLEMA O problema da violncia infanto-juvenil multifatorial, todos sabemos. Ao lado

disso, observamos que os adolescentes infratores tm sido submetidos a situaes de grande vulnerabilidade no atual sistema socioeducativo, orientado para o aprisionamento dos jovens em meios inapropriados. Cresce o ndice de criminalizao dos conflitos em ambiente escolar. O sistema socioeducativo baseado no modelo prisional tem demonstrado ser insuficiente e inadequado para o enfrentamento da violncia juvenil. Alm disso, as prticas atuais baseadas quase exclusivamente em medidas restritivas de liberdade contrariam os direitos da infncia e da juventude consignados

na Constituio Federal e no ECA, alm de afrontar os princpios de direitos humanos. O SINASE tenta reverter essa realidade por medidas que visam o reordenamento institucional das unidades de internao, a ampliao do sistema em meio aberto; a elaborao de polticas pblicas de atendimento integradas e municipalizadas, e a integrao dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e assistncia social, na operacionalizao do atendimento inicial dos jovens infratores. Sabemos que a justia restaurativa no pretende suplantar inteiramente os procedimentos da justia convencional. Apresenta-se, na verdade, como uma soluo paralela, que deve conviver com a justia tradicional, especialmente porque sua aplicao somente indicada em circunstncias peculiares, dependendo fundamentalmente das caractersticas do crime praticado, da admisso de culpa pelo transgressor e da concordncia de todos os envolvidos no compromisso de equacionar o problema de maneira diferenciada, sem implantar a impunidade. Em vista disso, questiona-se quais so as caractersticas dos modelos de justia restaurativa implementas pelo Poder Judicirio enunciadas pelos

coordenadores do SINASE como prticas inovadoras positivas para a efetividade do sistema socioeducativo no Brasil. Alm disso, evidencia-se a pergunta de qual tem sido o apoio ou a interao promovida no mbito do SINASE no sentido de estimular e disseminar tais prticas.

OBJETIVOS O objetivo geral da pesquisa consiste em evidenciar a correlao existente

entre as experincias de justia restaurativa iniciadas no Brasil e as diretrizes que estruturam o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Como objetivos especficos, o estudo descrever os modelos de justia restaurativa implantados nos municpios de Porto Alegre e So Caetano do Sul. Em seguida, sero buscadas respostas aos seguintes questionamentos: a) a justia restaurativa, como instrumento complementar justia convencional, pode contribuir

para a efetividade do sistema socioeducativo? b) se positiva a resposta, questionase em que medida possvel estabelecer tal correlao.

JUSTIFICATIVA Em palestra proferida aos alunos da disciplina de Tpicos Especiais em

Polticas Pblicas, do CEFOR, a Subscretria de Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes, coordenadora do SINASE, afirmou o apoio s experincias inovadoras de justia restaurativa constitui um dos avanos realizados pelo Sistema Socioeducativo. Em face dessa afirmativa, cabe averiguar a dimenso das experincias de justia restaurativa no contexto das prticas relevantes para o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. importante verificar se o apoio mencionado pela representante da SPDCA constitui apenas uma concordncia com o conceito de justia restaurativa ou se esto sendo adotadas medidas de interao institucional do SINASE com esses novos procedimentos jurdicos. Descrever os projetos de justia restaurativa em curso e evidenciar as interaes existentes com o SINASE configura-se til no sentido de orientar possveis aperfeioamentos no sistema.

REVISO DA LITERATURA Costa (2006) afirma que o Estatuto da Criana e do Adolescente, institudo em

1990, representou o rompimento com a doutrina presente no Cdigo de Menores, instrumento que regulava at ento o atendimento a crianas e adolescentes em conflito com a lei. Segundo o autor, so caracterstica bsicas da doutrina presente no Cdigo de Menores, tambm conhecida como doutrina da situao irregular:
no se dirige ao conjunto da populao infanto-juvenil, mas apenas aos menores em situao irregular; considera menores em situao irregular os carentes, abandonados, inadaptados e infratores; no se preocupa com os direitos humanos da populao infanto-juvenil em sua integridade; limita-se a assegurar a proteo, para os carentes e abandonados e a vigilncia, para os inadaptados e infratores; funcionando com base no binmio Compaixo/Represso, a justia de menores chamava sua esfera de deciso, tanto os casos puramente

sociais, como aqueles, que envolviam conflito de natureza jurdica; o conjunto de medidas aplicveis pelo juiz de menores (advertncia, liberdade assistida, semi-liberdade e internao) era o mesmo, tanto para os casos sociais, como para aqueles que envolviam conflitos de natureza jurdica; a inimputabilidade penal do menor de 18 anos significava, na prtica, a inexistncia de garantias processuais, quando se lhe atribua a autoria de infrao penal. (COSTA, 2006).

Ainda segundo Costa (2009), o Estatuto da Criana e do Adolescente foi elaborado com bases conceituais antagnicas a esse paradigma. Os jovens e adolescentes passam a ser encarados pela legislao como detentores de direitos: a sobrevivncia (vida, sade, alimentao), ao desenvolvimento pessoal e social (educao, cultura, lazer e profissionalizao) e integridade fsica psicolgica e moral (respeito, dignidade, liberdade, convivncia familiar e comunitria). O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo est imbudo dessa perspectiva, segundo a qual as medidas socioeducativas aplicadas aos menores infratores devem se orientar para a ressocializao, com observncia aos princpios de direitos humanos. Segundo Pinto (2006), o modelo de justia restaurativa apresenta uma resposta demanda social por maior eficcia do sistema jurdico no enfrentamento da violncia, na medida em que preserva as garantias constitucionais dos cidados ao mesmo tempo que promove a ressocializao dos infratores e busca reparar as vtimas e a comunidade dos danos ocorridos. O autor adverte que o conceito de justia restaurativa encontra-se em construo. A origem do termo justia restaurativa atribuda a Albert Eglas, que em 1977 sustentava a possibilidade de trs tipos ideais de resposta ao crime: a retributiva, baseada na punio; a distributiva, focada na reeducao; e a restaurativa, cujo fundamento seria a reparao. A Justia Restaurativa preconiza a construo de um consenso entre as vtimas e os infratores, para a construo de uma soluo aos traumas e perdas ocasionados pelo crime. Os procedimentos relativos a esse modelo, no qual a adeso voluntria das partes imprescindvel, criam a possibilidade de um acordo cujo objetivo ser a soluo das necessidades individuais e coletivas dos envolvidos e a reintegrao social da vtima e do infrator.

Portanto, conforme assinala Pinto (2006):

o crime, para a justia restaurativa, no apenas uma conduta tpica e antijurdica que atenta contra bens e interesses penalmente tutelados, mas, antes disso, uma violao nas relaes entre o infrator, a vtima e a comunidade, cumprindo, por isso, Justia identificar as necessidades e obrigaes oriundas dessa violao e do trauma causado e que deve ser restaurado, oportunizar e encorajar as pessoas envolvidas a dialogarem e a chegarem a um acordo, como sujeitos centrais do processo, sendo ela, a Justia, avaliada segundo sua capacidade de fazer com que as responsabilidades pelo cometimento do delito sejam assumidas, as necessidades oriundas da ofensa sejam satisfatoriamente atendidas e a cura, ou seja, um resultado individual e socialmente teraputico seja alcanado

METODOLOGIA O projeto ser desenvolvimento por intermdio de pesquisas documental e

bibliogrfica, adotando-se o mtodo indutivo (no que se refere abordagem pela tentativa de formar um conceito mais abrangente a partir das particularidades dos casos estudados), e histrico (quanto aos procedimentos a serem empregados pela compreenso de que importante estudar os antecedentes das instituies para compreender a sua natureza e funo). O estudo ter incio pela leitura da bibliografia disponvel acerca dos direitos infanto-juvenis, dos modelos de atendimento socioeducativo existentes e do conceito de justia restaurativa. Em seguida, sero examinados os documentos que descrevem o SINASE, bem como os que tratam das experincias de implantao da justia restaurativa no Distrito Federal e nos municpios de Porto Alegre (SP) e So Caetano do Sul (SP). Tambm sero analisadas as informaes disponveis sobre a tramitao do Projeto de Lei n 7.006/2006, que dispe sobre a implantao da justia restaurativa no Brasil. Podero ser realizadas entrevistas com representantes da Subsecretaria de Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes (SPDCA), da Presidncia da Repblica, responsveis pela coordenao do SINASE, assim como tambm podero ser entrevistados representantes do Poder Judicirio que disponham de dados acerca das experincias de justia restaurativa em foco.

A pesquisa abranger o perodo de implantao do SINASE, a partir de 2006, e abarcar as formulaes mais recentes das experincias de justia restaurativa mencionadas. 8 CRONOGRAMA

AO

julho a agosto

setembro

outubro

novembro

at 10 de dezembro de 2010

Pesquisa documental Anlise e interpretao dos dados Redao do trabalho final Reviso e entrega da monografia Defesa

REFERNCIAS

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 28.ed. Braslia: Cmara dos Deputados, 2007. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal 8.069/1990. Braslia: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criana e do Adolescente, 2002. COLET, Charlise Paula & COITINHO, Viviane Teixeira Dotto. A abordagem da justia restaurativa no exerccio da cidadania pelo adolescente em conflito com a lei: da estigmatizao incluso social. Artigo. Disponvel em: < http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/salvador/charlise_paula_colet-1.pd f>. Acessado em 17-6-2010. CONANDA & SEDH. Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia. Braslia, 2002.

CONANDA & SEDH. Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo SINASE. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Braslia: CONANDA, 2006. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Fundamentos tericos e metodolgicos da pedagogia social no Brasil. Artigo. 2006. Disponvel em: < http://www.proce edings.scielo.br/scielo.php?pid=MSC0000000092006000100007&script=sci_arttext>. Acessado em 17-6-2010. PENIDO, Egberto de Almeida. Justia e educao: parceria para a cidadania em Helipolis/SP a imprescindibilidade entre justia restaurativa e educao. Artigo. Disponvel em: < http://convivenciaepaz.org.br/wp-content/uploads/2009/02/t exto-egberto1.pdf>. Acessado em 17-6-2010. PINTO, Renato Scrates Gomes. A construo da Justia Restaurativa no Brasil: o impacto no sistema de Justia criminal. Artigo. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9878>. Acessado em 17-6-2010. SILVA, Karina Duarte Rocha da. Justia Restaurativa e sua Aplicao no Brasil. 83f. Monografia (concluso do curso de graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade de Braslia, Braslia, 2007.