Os Municípios No Portugal Moderno PDF

OS MUNICPIOS
DOS
NO
PORTUGAL MODERNO
FORAIS MANUELINOS S REFORMAS LIBERAIS
Coleco: BIBLIOTECA ESTUDOS & COLQUIOS (Direco: CIDEHUS.UE)

1. Diplomacia & Guerra: Poltica Externa e Poltica de Defesa em Portugal. Do final da Monarquia ao Marcelismo Actas do I Ciclo de Conferncias FERNANDO MARTINS (ed.) 2. Elites e Redes Clientelares na Idade Mdia: Problemas Metodolgicos FILIPE THEMUDO BARATA (ed.) 3. Indstria e Conflito no Meio Rural: Os Mineiros Alentejanos (1858-1938) PAULO GUIMARES 4. Causas de Morte no Sculo XX: A transio da mortalidade e estruturas de causa de morte em Portugal Continental MARIA DA GRAA DAVID DE MORAIS 5. Concepes de Histria e de Ensino de Histria Um Estudo no Alentejo OLGA MAGALHES 6. Elites e Poder. A Crise do Sistema Liberal em Portugal e Espanha (1918-1931) = = Elites y Poder. La Crisis del Sistema Liberal en Portugal y Espaa (1918-1931) MANUEL BAIA (ed.) 7. D. Pedro de Meneses e a construo da Casa de Vila Real (1415-1437) NUNO SILVA CAMPOS 8. Histria e Relaes Internacionais. Temas e debates LUS NUNO RODRIGUES e FERNANDO MARTINS (ED.) 9. Igreja, Caridade e Assistncia na Pennsula Ibrica (Scs. XVI-XVIII) LAURINDA ABREU (ed.) 10. Os Municpios no Portugal Moderno: dos forais manuelinos reformas liberais MAFALDA SOARES DA CUNHA e TERESA FONSECA (ed.)
Coleco: FONTES & INVENTRIOS (Direco: CIDEHUS.UE) I. Srie GAZETAS (Direco: CHC-UNL e CIDEHUS.UE)
1. Gazetas Manuscritas da Biblioteca Pblica de vora. Vol. I (1729-1731) JOO LUS LISBOA; TIAGO C. P. DOS REIS MIRANDA; FERNANDA OLIVAL 2. Gazetas Manuscritas da Biblioteca Pblica de vora. Vol. II (1732-1734) JOO LUS LISBOA; TIAGO C. P. DOS REIS MIRANDA; FERNANDA OLIVAL
II. Srie GERAL (Direco: CIDEHUS.UE)

1. Antnio Henriques da Silveira e as Memrias analticas da vila de Estremoz TERESA FONSECA
Mafalda Soares da Cunha Teresa Fonseca (Ed.)
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FORAIS MANUELINOS S REFORMAS LIBERAIS
Edies Colibri
CIDEHUS / UE Centro Interdisciplinar de Histria, Culturas e Sociedades da Universidade de vora
BIBLIOTECA NACIONAL CATALOGAO NA PUBLICAO Os municpios no Portugal Moderno : dos forais manuelinos s reformas liberais. - ed. Mafalda Soares da Cunha, Teresa Fonseca. - (Biblioteca - estudos & colquios ; 10) ISBN 972-772-526-0 I - Cunha, Mafalda Soares da, 1960II - Fonseca, Teresa, 1950CDU 352 94(469)"15/17"(042.3)
TTULO ED. EDITOR EDIO PAGINAO CAPA DEP. LEGAL
Os Municpios no Portugal Moderno: Dos forais manuelinos s reformas liberais Mafalda Soares da Cunha e Teresa Fonseca Fernando Mo de Ferro Edies Colibri e CIDEHUS-UE Albertino Calamote
TVM Designers 220 656/05
Lisboa
Maio 2005
ndice
Introduo .................................................................................... Francisco Ribeiro da Silva (FL-UP) Historiografia dos municpios portugueses (sculos XVI e XVII) .......... Jos Viriato Capela (Univ. Minho) Administrao local e municipal portuguesa do sculo XVIII s reformas liberais (Alguns tpicos da sua historiografia e nova Histria) .... Nuno Gonalo Monteiro (ICS-UL) Sociologia das elites locais (sculos XVII-XVIII). Uma breve reflexo historiogrfica ................................................................................ Teresa Fonseca (CIDEHUS.UE) O funcionalismo camarrio no Antigo Regime. Sociologia e prticas administrativas .............................................................................. Mafalda Soares da Cunha (CIDEHUS.UE) Relaes de poder, patrocnio e conflitualidade. Senhorios e municpios (sculo XVI-1640) ................................................................... Fernanda Olival (CIDEHUS.UE) As Ordens Militares e o poder local: problemas e perspectivas de estudo ............................................................................................ Laurinda Abreu (CIDEHUS.UE) Cmaras e Misericrdias. Relaes polticas e institucionais ............... Rute Pardal (CIDEHUS.UE) As relaes entre as Cmaras e as Misericrdias: exemplos de comunicao poltica e institucional ........................................................ Margarida Sobral Neto (FL-UC) Senhorios e concelhos na poca moderna: relaes entre dois poderes concorrentes ................................................................................... Pedro Cardim (FCSH-UNL) Entre o centro e as periferias. A assembleia de Cortes e a dinmica poltica da poca moderna ..............................................................
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Jos Manuel Subtil (Inst. Politcnico Viana do Castelo/UAL) As relaes entre o centro e a periferia no discurso do Desembargo do Pao (Scs. XVII-XVIII) .............................................................. Rui Santos (FCSH-UNL) Balano final: Questes para uma sociologia histrica das instituies municipais .....................................................................................
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Introduo
O colquio Os municpios no Portugal Moderno. Dos Forais Manuelinos s Reformas Liberais ocorrido na cidade de Montemor-o-Novo a 6 e 7 de Novembro de 2003, constituiu uma iniciativa conjunta da Cmara Municipal de Montemor-o-Novo e do Centro Interdisciplinar de Histria, Culturas e Sociedades (CIDEHUS) da Universidade de vora. A sua realizao revestiu-se de particular significado para Montemor-o-Novo, que nesse ano comemorou em simultneo os 800 anos da concesso do foral de D. Sancho I e os 500 anos da atribuio do foral de D. Manuel I. E para o CIDEHUS, a colaborao com a autarquia montemorense representou uma possibilidade de realizao de um evento de particular interesse cientfico fora do mbito acadmico, abarcando deste modo um auditrio mais vasto e diversificado. O evento afirmou-se ainda como uma excelente oportunidade de reflexo sobre o municipalismo portugus. Permitiu efectuar o ponto da situao da historiografia relativa ao tema, atravs de abordagens respeitantes s suas diversas vertentes. E o confronto de perspectivas de anlise e dos diferentes casos estudados, possibilitou a caracterizao da sociologia e das prticas poltico-administrativas em diferentes contextos espaciais, contribuindo assim para aprofundar o conhecimento das especificidades regionais, nomeadamente as do Sul do pas.
Historiografia dos Municpios Portugueses (sculos XVI e XVII)

FRANCISCO RIBEIRO DA SILVA
(Universidade do Porto Faculdade de Letras)
Introduo
O desafio que me foi proposto pela Prof. Teresa Fonseca o de fazer o ponto da situao da bibliografia portuguesa sobre concelhos e administrao municipal referente aos sculos XVI e XVII muito mais difcil do que o que parece. Para ser executado cabalmente, para alm da pesquisa em catlogos de bibliotecas, em listas bibliogrficas contidas nas obras da especialidade e na web, deveria ter-me levado s Faculdades e Institutos de investigao para fazer o levantamento das teses de mestrado e outros trabalhos que tm sido escritos, foram defendidos em provas pblicas e permanecem inditos. Para tal no dispus de tempo e, por isso, provavelmente vo ficar fora das minhas consideraes estudos e trabalhos dos quais no tive notcia. Posta em causa a inventariao total por ser praticamente impossvel, a matria que me foi dada para estudo pode ser tratada e encarada sob diversas perspectivas e ngulos de observao. Entendi dividir o tratamento dos trabalhos conhecidos em trs grandes pacotes: no primeiro, ensaiarei uma resenha das fontes publicadas; no segundo, considerarei os trabalhos sobre forais manuelinos; no terceiro tentarei um ponto da situao dos estudos sobre concelhos e administrao municipal.
I Fontes Publicadas
Num primeiro desenvolvimento pareceu-me oportuno fazer uma digresso pelo panorama das fontes impressas.
Os Municpios no Portugal Moderno: dos forais manuelinos s reformas liberais Lisboa, Edies Colibri CIDEHUS-UE, 2005, pp. 9-37.
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sempre importante para quem se inicia nos segredos de Clio saber que, embora mais dia menos dia se torne indispensvel aprender e calcorrear assiduamente os caminhos dos Arquivos, possvel recorrer a bons materiais que outros investigadores foram pondo disposio dos vindouros em letra de imprensa. uma dvida de gratido para com esses benemritos que nunca demais realar. Mas as dificuldades para uma inventariao til e completa so muitas. Antes de mais, necessrio distinguir os tipos de fontes e a sua diversa natureza. Uma coisa so as leis ou normas gerais como as Ordenaes do Reino, os regimentos rgios, os alvars vlidos para todo o espao nacional, outra as provises e cartas rgias que no abrangem seno uma cidade, uma vila ou um concelho. Uma coisa so as Actas de uma determinada Cmara, outra as correies ou sentenas relativas a um certo Concelho, outra ainda os captulos particulares e gerais levados a Cortes, a correspondncia ou os forais, antigos e novos. No ser temerrio da minha parte tentar um inventrio? com toda a certeza. Mesmo assim arriscarei na esperana de que a minha lista seja o comeo de uma recolha que ir engrossar com o contributo de outros at se tornar exaustiva. Quem sabe se de imediato as sugestes dos presentes no a iro completar? Numa primeira anlise de fundo geogrfico, farei referncia s fontes que alcanam todo o Reino. So sobretudo as normas, cdigos e leis. Para alm das Ordenaes Manuelinas e Filipinas, lembraremos as coleces de legislao, de que destacmos: Para o sculo XVI Duarte Nunes de Leo, Leis Extravagantes collegidas e relatadas pelo licenciado ... per mandado do muito alto e muito poderoso Rei Dom Sebastio Nosso Senhor, Lisboa, 1569 Para o sculo XVII Jos Justino de Andrade e Silva, Colleco Chronologica da Legislao Portugueza, Lisboa, 1854-56. Frana, F. da C., Colleco Chronologica de leis extravagantes, compiladas por...., Coimbra, Imprensa da Universidade, 1819. Leys e provises que el-rei Dom Sebastio nosso Senhor fez depois que comeou a governar, Lisboa, Francisco Correa, 1570. Foram-me teis e por isso aqui deixo notcia do: Regimento dos oficiais das cidades, vilas e lugares destes reinos, em edio facsimilada do texto impresso por Valentim Fernandes em 1504, aparecida em Lisboa em 1955 por iniciativa do professor Marcelo Caetano sob os auspcios da Fundao da Casa de Bragana.
HISTORIOGRAFIA
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MUNICPIOS PORTUGUESES (SCULOS XVI e XVII)
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Manoel Fernandes Thomaz, Repertorio Geral, ou Indice Alphabetico das Leis extravagantes do Reino de Portugal, publicadas depois das Ordenaes..., 2 tomos, Coimbra, 1815. Manuel Borges Carneiro, Mappa chronologico das leis e mais disposies de direito portuguez, publicadas desde 1603 ate 1817, com um suplemento, Lisboa, 1818. E j agora (perdoe-se a publicidade) de Francisco Ribeiro da Silva, Filipe II de Espanha Rei de Portugal (Coleco de documentos filipinos guardados em Arquivos Portugueses), 2 vols., Zamora, Fundao Rei Afonso Henriques, s/d. Poderamos incluir aqui os muitos Regimentos que foram publicados em colectneas ou isoladamente. Para alm das fontes impressas de abrangncia geral, h que referir as fontes dirigidas s localidades (que, s vezes inesperadamente ultrapassam a dimenso local). As terras que dispem de fontes histricas impressas (para o nosso perodo) so imensas: Sobre Lisboa Eduardo Freire de Oliveira, Elementos para a Histria do Municpio de Lisboa, interessam-nos os vol.s 1 a 4, Lisboa, 1882-1889. Documentos do Arquivo Histrico da Cmara Municipal de Lisboa, Livros de Reis, VI, Lisboa, 1962 Gis, Damio de, Lisboa de Quinhentos. Descrio de Lisboa, trad. de Raul Machado, Lisboa, Livraria Avelar Machado, 1937. Livro do lanamento e servio (1565), Lisboa, Cmara Municipal, 1947-1948. Livro dos Regimentos dos officiaes mecanicos da mui nobre e sempre leal cidade de Lixboa (1572), ed. de Virglio Correia, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1926. Sobre o Porto Corpus Codicum Latinorum et Portugalensium. Dizem respeito poca aqui considerada os vol.s III a V, cujos ttulos so respectivamente os seguintes: Livro da Contenda entre a Cidade e o Conde de Penaguiam, Porto, 1914-1915 Livro 1. das Chapas, Porto,1938-1952 Livro 2. das Chapas, Porto, 1953-1961 Privilgios dos cidados da cidade do Porto, Porto, 1878
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Guimares, Fernando, O Porto na Restaurao. Subsdios para a sua Histria, Porto, 1941. Cruz, Antnio Augusto Ferreira da, O Porto seiscentista. Subsdios para a sua Histria, Porto, Cmara Municipal, 1943. (Captulos de Cortes) Sobre Coimbra Jos Branquinho de Carvalho, Livro 2. da Correia (Cartas, provises e alvars rgios registados na Cmara de Coimbra 1275-1754), Coimbra, 1955. Sobre vora Gabriel Pereira, Documentos Histricos da Cidade de vora, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1998 Sobre Braga Frei Antnio do Rosrio, Acordos e Vreaes da Cmara de Braga no Episcopado de D. Frei Bartolomeu dos Mrtires, 1559/82 in Bracara Augusta, vol.s XX-XL Braga, 1970-1990. Sobre Portalegre Sotto Maior, Diogo Pereira, Tratado da cidade de Portalegre, int. de Leonel Cardoso Martins, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1984. Sobre Guimares Alberto Vieira Braga, Administrao Seiscentista do Municpio Vimaranense, Guimares, Cmara Municipal, 1953. (Na verdade, esta obra em rigor no uma publicao de fontes, mas sendo constituda por resumos de actas e de outros documentos municipais que, embora elaborados com mrito pelo seu Autor, permanecem muito prximos dos originais, decidimos met-la aqui, sem prejuzo de abaixo poder ser retomada). Sobre Viseu (Do mesmo modo e por maioria de razo entendemos colocar neste elenco os trabalhos que seguem) Alexandre de Lucena e Vale, Um sculo de administrao municipal. Viseu. 1605-1692, Viseu, 1955. Alexandre de Lucena e Vale, O livro dos Acordos de 1534, Viseu, 1956 Alexandre de Lucena e Vale, ndice do livro dos acordos do sc. XVI, Viseu, 1948 Sobre Aveiro Madail, A.G. da Rocha, Notcia e ndice do livro de registos da Cmara de Aveiro 1581-1792 in Arquivo do Distrito de Aveiro, vol. XXIII, Aveiro, 1967.
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Neves, Francisco Ferreira, Livro dos Acordos da Cmara de Aveiro de 1580. Subsdio para o estudo da vida municipal e nacional portuguesa, Aveiro, 1971. Sobre Esposende Manuel Albino Penteado Neiva, Posturas municipais de Esposende sculos XVII a XIX, Esposende, s.n, 1987. Sobre Bragana e Trs-os-Montes Alves, Francisco Manuel, Abade de Baal, Memrias Arqueolgico-histricas do Distrito de Bragana, ed. revista, Porto, Afrontamento, 2000. Barros, Doutor Joo de, Geografia dantre Douro e Minho e Trs-os-Montes, Porto, Biblioteca Pblica Municipal, 1919. Sobre Loul, Duarte, Lus Miguel e Machado, Joo Alberto, Actas das Vereaes de Loul, Loul, Cmara Municipal, 1984 Sobre o Algarve em geral Guedes, Lvio da Costa, Aspectos do Reino do Algarve nos sculos XVI e XVII. A descrio de Alexandre Massaii (1621), Lisboa, Boletim do Arquivo Histrico Militar, 1988. Sobre as Ilhas Funchal Jos Pereira da Costa, Vereaes da Cmara Municipal do Funchal primeira metade do sculo XVI, Funchal, CEHA, 1998 Jos Pereira da Costa, Vereaes da Cmara Municipal do Funchal segunda metade do sculo XVI, Funchal, CEHA, 2002 Lus Francisco Cardoso de Sousa Mello publicou um Tombo do Registo Geral da Cmara Municipal do Funchal na Arquivo Histrico da Madeira, vol.s XV-XVIII, 1972-1974. Haver por certo outros volumes contendo fontes. Para alm destas, bom no esquecer que muitos historiadores e estudiosos conservam o bom hbito de publicar documentos em anexo aos seus trabalhos. Mas desses nunca ser possvel uma memria exaustiva. Por outro lado, convm no perder de vista certos textos de narrativa histrica que, pela sua antiguidade, acabaram por se converter em fontes. Esto neste caso, por exemplo, o Catlogo e Histria dos Bispos do Porto de D. Rodrigo da Cunha; o Anacrisis historial de Manuel Pereira de Novais ou as descries de viagens como o livro de Joo Baptista Lavanha, Viagem da Catholica Real Magestade del-Rey D. Filipe II, N. S. ao Reyno de Portugal. Ou os escritos de Manuel Severim de Faria, etc.
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Como em tudo, o historiador ter que ter bem apurado o seu sentido crtico para se dar conta de que uns autores merecem mais crdito do que outros.
II Forais
sabido que os concelhos se ufanam muito dos seus forais e quase se pode dizer que est na moda a sua publicao. A questo esta: far algum sentido introduzir o tema dos forais numa comunicao sobre a historiografia do municipalismo portugus? Julgamos que sim, apesar de no ignorar que muitos deles no foram dados a concelhos mas a territrios mais amplos a que se chamava Terras, que englobavam ou podiam englobar mais que um concelho: exemplos terra da Feira ou de Ovar. Mas mesmo que apenas os concelhos em sentido estrito tivessem sido contemplados, precisamos estar de sobreaviso. que, ao contrrio do que se possa pensar, a relao entre os forais manuelinos ( a esses que nos reportamos) e os concelhos marcada mais por ambiguidades do que por cumplicidades aprofundadas. Com efeito, os concelhos no so chamados para arbitrarem o que quer que seja nas matrias a introduzir nos forais manuelinos, mas apenas a apoiar logisticamente as inquiries preparatrias e a servirem de guardies e fiis depositrios do documento final. Os forais de D. Manuel nem na letra nem no esprito tocam nas estruturas tradicionais da administrao concelhia nem mexem nas competncias governativas dos oficiais municipais. Mais do que confirmar ou reafirmar expressamente capacidades de interveno das autoridades concelhias, os forais manuelinos pressupem-nas. Dito de outra forma: D. Manuel no aproveitou a reforma dos forais para reforar os poderes concelhios. Longe disso. Vejamos: a questo da reforma dos forais punha-se no objectivo e no propsito de resolver bem uma relao triangular que se mostrava progressivamente mais difcil entre os lavradores e foreiros de um lado, os donatrios e senhores das terras por outro e o Rei-rbitro no cume do processo. Onde que entravam os concelhos? No seguinte: que os lavradores e foreiros, embora trabalhassem a terra individualmente ou em famlia, agrupavam-se em comunidades pequenas ou grandes inseridas e integradas em concelhos (ou elas prprias eram concelhos) cujos oficiais eram os porta-vozes das queixas e os Paos do Concelho a cmara de ressonncia das mesmas. Foi s Cortes quatrocentistas e quinhentistas que, atravs dos Procuradores dos Concelhos, chegaram as reclamaes e protestos dos
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lavradores explorados. E quando Ferno de Pina vai pelo Reino recolher elementos para proceder correcta reforma dos forais, faz as suas inquiries encontrando-se com a populao em quadro municipal porque no havia outro com fora representativa e capacidade de mobilizao das pessoas. A Igreja quando estava presente fazia mais o papel de senhorio do que o de porta-voz dos foreiros. E quando chegava o momento da deciso, era o Rei que surgia atravs de peritos de grande competncia e prestgio institucional por ele prprio nomeados. E depois de elaborado e escrito o foral, mantm-se o tringulo na sua distribuio ou encaminhamento: um exemplar entregue ao senhorio, outro fica na posse do poder central, guardando-se no stio prprio que era a Torre do Tombo e como era impensvel fornecer um exemplar a cada foreiro, o terceiro confiava-se guarda do Concelho, competindo aos Juzes e Vereadores conserv-lo em bom estado, sob pena de repreenso ou mesmo de punio por parte do Corregedor na sua correio anual. Da que os estudos sobre os forais se possam inserir numa viso genrica da historiografia municipal. Terminava aqui a relao do Concelho com o Foral? No, porque o mesmo foral previa mecanismos de punio do senhorio que abusasse ou levasse mais direitos do que os consagrados no diploma. E quem que aplicava essas penas? So exactamente oficiais locais de eleio ou confirmao concelhia: juzes, vintaneiros ou at quadrilheiros. Resta saber se oficiais rudes e analfabetos, como seriam estes em grande percentagem, teriam coragem e fora para punir senhorios todos poderosos como, por exemplo, os Condes da Feira! Mas essa outra questo, embora seja a pensar nessa circunstncia que acima caracterizei de ambgua a relao entre os forais e os concelhos. Outra razo para tal que os forais podem fornecer elementos subsidirios para o estudo das relaes de poder dentro de um determinado espao, para alm de conservarem informaes preciosas sobre toponmia, antroponmia, direitos e costumes tradicionais. Posto isto, pode dizer-se que nos ltimos tempos o estudos dos forais tem merecido a assinalada ateno dos historiadores que podemos caracterizar e fasear, ainda que um pouco artificialmente, do seguinte modo: A Um primeiro tempo de anlise da reforma dos forais no conjunto da governao de D. Manuel. Situo nesse enquadramento o ensaio de Marcelo Caetano, Os Forais de vora, publicado no Boletim Cultural da Junta Distrital de vora, n. 8, vora, 1967. Embora muito desfasado no tempo, enquadro nesta lgica de interpretao global o to breve quanto perspicaz ponto de vista
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assinado por Margarida Sobral Neto no vol. III da Histria de Portugal dirigida por Jos Mattoso. (III, pp. 171-174) Essa tradio remonta ao sculo XIX tendo expresso nos textos de Joo Pedro Ribeiro, Dissertao histrica, jurdica e econmica sobre a reforma dos forais no reinado do senhor D. Manuel, Lisboa, Imprensa rgia, 1812, e de Francisco Nunes Franklin, Memoria para servir de ndice dos foraes das terras do Reino de Portugal e seus domnios, 2. ed., Lisboa, Academia das Cincias, 1825. B A um tempo de anlise sucedeu o tempo de publicao dos textos dos forais. A primeira fase remonta ao clima de exaltao patritica que se viveu nos incios da dcada de 40 do sculo XX. Enquadro nesse contexto os trabalhos de J. Pinto Loureiro, Forais de Coimbra, Coimbra, Biblioteca Municipal, 1940 e Antnio Augusto Ferreira da Cruz, Forais manuelinos da cidade e termo do Porto existentes no Arquivo Municipal, Porto, Cmara Municipal, 1940, Mais tarde, entre 1961 e 1965, ainda que no sob o mesmo impulso, surgiu o trabalho gigantesco de Lus Fernando de Carvalho Dias, Forais manuelinos do reino de Portugal e do Algarve conforme o exemplar do Arquivo Nacional da Torre do Tombo, 5 vols., s.l., edio do autor, 1961-1965. C Sucedeu-se, se no cronolgica ao menos logicamente, um tempo que simultaneamente de enquadramento histrico, de anlise interna e de publicao textual facsimilada, normalmente com o apoio e o interesse das Cmaras Municipais. Creio ser esse o tempo em que nos encontrmos o qual remonta aos fins da dcada de oitenta do sculo passado. Eis a bibliografia que pude coligir. Provavelmente haver omisses, apesar do esforo desenvolvido para que tal no acontea. Choro, Maria Jos Mexia Bigotte, Os forais manuelinos 1497-1520, Lisboa, IANTT, 1990. Fonseca, Jorge, O Foral Manuelino de Arraiolos, estudo e transcrio de..., Cmara Municipal de Arraiolos, 2000. Forais de Silves, introd. de Maria Filomena Andrade, estudo histrico de Manuela Santos Silva, Silves, Cmara Municipal, 1993. Forais e foros da Guarda, direco, direco introd. e reviso cientfica de Maria Helena Cruz Coelho, glossrio de Maria do Rosrio Morujo, Guarda, Cmara Municipal, 1999. Foral (O) da Ericeira no arquivo-museu, coord. de Margarida Garcez Ventura, Lisboa, Colibri, 1993.
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Foral concedido a Abrantes por D. Manuel em 10 de Abril de 1518, ed. de Eduardo Campos, Abrantes, Cmara Municipal, 1991. Foral de Besteiros, ed. fac-similada, transcrio de Maria Teresa Nobre Veloso, Coimbra, Arquivo da Universidade, 1992. Foral de Coimbra de 1516, ed. de Carlos Santarm Andrade, Coimbra, Cmara Municipal, 1998. Foral de Colares, ed. fac-similada, Sintra, Cmara Municipal, 2001. Foral de Guimares-1517, Guimares, Sociedade Martins Sarmento, 1989. Foral manuelino de Lisboa, apresentao de Maria Calado, introd. de Ins Morais Viegas, estudo de Nuno Campos, Lisboa, Cmara Municipal, 2000. Marques, Jos, Os forais da Pvoa de Varzim e de Rates, ed. de..., Pvoa de Varzim, Cmara Municipal, 1991 Marques, Jos, Os Forais de Barcelos, introduo, transcrio e notas de..., Barcelos, Cmara Municipal, 1998. Marques, Jos, Os Forais de Melgao, introduo, transcrio e notas de..., Melgao, Cmara Municipal, 2003. Martins, Manuela Alcina Oliveira e Mata, Joel Silva Ferreira, Os forais manuelinos da Comarca da Estremadura in Revista de Cincias Histricas, Porto, vol. IV (1989) pp. 195-222, vol. V, 1990, pp.71-90 e vol. VI, 1991, pp. 161-186. Monteiro, Nuno Gonalo, Forais e regime senhorial. Os contrastes regionais segundo o inqurito de 1824, Lisboa, ISCTE, 1986 (mimeo). Neto, Margarida Sobral da Silva, O foral manuelino de Ansio in Actas do II Colquio sobre Histria de Leiria e da sua regio, II vol., Leiria, Cmara Municipal, 1995, pp. 255-267. Santos, Cludia Valle/Fonseca, Jorge/Branco, Manuel, Montemor-o-Novo Quinhentista e o foral manuelino, Montemor-o-Novo, Cmara Municipal, 2003. Silva, Filomeno, Os Forais do Burgo e de Arouca. As cartas de Couto do Mosteiro de Arouca, Arouca, 1994. Silva, Francisco Ribeiro da e Garcia, Jos Manuel, Os forais manuelinos do Porto e do seu termo, Lisboa, INAPA, 2001. Silva, Francisco Ribeiro da, O Foral manuelino da Terra de Paiva: uma preciosidade patrimonial in Poligrafia, n. 3, Arouca, 1994. Silva, Francisco Ribeiro da, O Foral de Cambra e a Reforma manuelina dos forais in Revista da Faculdade de Letras. Histria, II srie, vol. VI, Porto, 1989.
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Silva, Francisco Ribeiro da, O Foral manuelino de Felgueiras: um marco histrico da identidade da Terra e das Gentes in Felgueiras Cidade, Felgueiras, ano 2, n. 6, Dezembro 1994. Silva, Francisco Ribeiro da, O Foral dado por D. Manuel I Vila da Feira e Terra de Santa Maria a 10 de Fevereiro de 1514, ed. facsimilada do original, introduo e estudo de, Santa Maria da Feira, Cmara Municipal, 1989. Silva, Francisco Ribeiro da, Os Forais manuelinos da Terra de Ovar e do Concelho de Pereira Jus, estudo comparado e leitura, Ovar, Cmara Municipal, 2000. Valrio, Joo Antnio, Os forais manuelinos de Alvito e Vila Nova da Baronia, Alvito, Cmara Municipal, 1996 Que temas em concreto possvel colher e apreender nestas publicaes? Aspectos histricos e histrico-jurdicos dos forais; estrutura formal e divises internas; os foros e o seu significado econmicosocial; a propriedade e o uso da terra; as regras de uso e partilha dos meios de produo; forais e senhorialismo, as relaes foraleiras entre lavradores e senhorios; notas sobre antroponmia e toponmia; glossrio dos termos utilizados, etc. Mas so possveis e desejveis estudos transversais.. Eu prprio ensaiei, seno com sucesso ao menos com grande autosatisfao, uma matria que atravessa muitos forais manuelinos, de que resultou um artigo a que chamei A pesca e os pescadores na rede dos forais manuelinos e foi publicado na revista Oceanos, n. 47/48, Lisboa, Julho-Dezembro 2001, pp. 8-28. Foi necessrio examinar todos, no s os do litoral onde era suposto encontrar as informaes que procurava mas tambm os do interior, sobretudo das terras banhadas por rios. Apliquei a mesma metodologia ao estudo sobre o peso do sal nos forais manuelinos. D H ainda um quarto momento que foi inaugurado por Maria Olinda Rodrigues Santana, da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro que em 1998 defendeu uma tese de doutoramento (de que tive a honra de ser co-orientador), Livro dos foraes novos da comarqua de Trallos Montes. Edio, enquadramento histrico e anlise estatstico-lingustica, 4 vols, UTAD (policopiado) 1998. publicado em parte pelo Editor de Mirandela, Joo Azevedo, em 1999. Como o ttulo indica, tratou-se de combinar e cruzar cientificamente o estudo da histria e do direito foraleiro com o tratamento lingustico do texto.
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III Estudos sobre os Concelhos e a Administrao Municipal
No so muito numerosos os estudos directos e exclusivos sobre os concelhos portugueses nos sculos XVI e XVII, sendo bastante mais abundantes os dedicados ao sculo XVIII e aos finais do Antigo Regime. Provavelmente esta ser uma tendncia geral da historiografia portuguesa e no apenas da historiografia sobre o municipalismo. As pesquisas que levamos a cabo na web, stio da Biblioteca Nacional, utilizando palavras-chave lgicas tais como concelhos, administrao, municpio, municipal ou elites indicaram-nos cerca de 30 ttulos, alguns de contedo muito vago face ao tema que nos foi sugerido. Por outro lado, as Actas do Congresso sobre o Municpio no Mundo Portugus realizado na Madeira em Outubro de 1998 que reuniu a maior parte dos investigadores que em Portugal (e no Brasil) se dedicam a estes temas, revelam-nos que sendo 39 o nmero total das comunicaes publicadas, apenas 10 se dedicaram em todo ou em parte aos sculos referidos. De qualquer modo, possvel apresentar aqui um ponto da situao que pode ser tambm uma espcie de balano. Gostaria antes de mais de comear esse balano por duas ou trs notas que nascem da observao da realidade actual do panorama lusitano: 1 A sensibilizao do Ensino Superior para estas matrias Comearei por constatar uma realidade e me congratular com ela: todos os cursos de Histria das Faculdades de Letras tm dedicado ateno e inserido os estudos sobre Histria Local e Regional nas suas ofertas de ps-graduao, nomeadamente ao nvel dos mestrados e at dos doutoramentos nos quais o tema do municipalismo assduo, directa ou indirectamente. De norte a sul tm sido elaboradas, discutidas e s vezes publicadas teses, algumas de grande mrito e utilidade, umas quantas sobre os sculos XVI e XVII. De uma ou outra tive eu prprio oportunidade de ser arguente ou orientador. O caso mais recente de arguio foi precisamente na Universidade de vora, onde tive oportunidade de apreciar o trabalho de Rute Maria Lopes Pardal, As elites de vora ao tempo da dominao filipina: estratgias de controle do poder local (1580-1640), orientado por Laurinda Abreu. E no s nas Faculdades de Letras e no apenas nas Universidades Pblicas. Sinal do renovado interesse pelos estudos locais e regionais e talvez do desaparecimento do preconceito de que a Histria Local era um assunto menor, mais prprio para amadores desocupados do que para universitrios. Como se pudesse haver verdadeira e sria Histria Nacional ou Geral sem o contributo das monografias dos espaos mais
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pequenos e das micro-instituies ou como se entre uma e outras se pudessem estabelecer diferenas abissais de metodologia e de objecto. Um outro dado a reter (ao qual no a primeira vez que fao meno) o progressivo interesse das Cmaras pelos estudos municipais, como se pode concluir dos repetidos colquios e congressos sobre o poder local que tm patrocinado, com o suporte cientfico das Universidades e, aqui e ali, pelo apoio que tm dado a publicaes sobre a terra. O exemplo dos forais acima lembrado elucidativo. Nem sempre o que move os autarcas o puro e desinteressado interesse cientfico. Nem tem que ser. Por isso, no serei eu a criticar quando da convergncia dos interesses dos historiadores e estudiosos e dos governantes dessa terra resultam jornadas de divulgao e edies de livros. Tambm por esta via pode ser frutuosa a colaborao das Universidades com as Cmaras Municipais. Assuntos estudados Quanto aos assuntos estudados, distinguirei por um lado os estudos de mbito geral, nos quais incluo as Histrias de Portugal e outros estudos de sntese e por outro as monografias e estudos locais e regionais especficos. Quanto s Histrias de Portugal, comeando pela de A.H. de Oliveira Marques (a de 1972 e a Breve mais recente) embora no se demorando muito no que toca administrao municipal neste perodo, tem o mrito de chamar a ateno para a importncia da implantao dos concelhos nas Ilhas Atlnticas e nas conquistas ultramarinas, especialmente no Brasil onde as Cmaras adquiriram enorme importncia, em contraste com a metrpole onde, segundo aquele eminente historiador, mostravam sinais de decadncia. Quanto Histria de Portugal de Joaquim Verssimo Serro, em cada um dos 3 volumes que, no conjunto, tocam os sculos XVI e XVII, so consagradas algumas pginas aos concelhos e ao pas profundo de que destaco os seguintes aspectos: evoluo relativa das reas regionais, promoo de vilas a cidades, dialctica entre a centralizao e as pretenses autonmicas dos concelhos, funes administrativas dos mesmos, representao dos Concelhos em Cortes, lugar que cada um dos concelhos ocupava na hierarquia dos bancos de Cortes, fora progressiva dos mesteres, incidncia da legislao central sobre a vida quotidiana dos municpios. A Histria de Portugal dirigida por Hermano Jos Saraiva no seu vol. 4, (Lisboa, Alfa,1983), em captulo assinado por J. A. Nogueira dedica pouco mais de meia pgina ao assunto da diviso administrativa do Reino. A nica nota que vale a pena realar a afirmao, algo enigmtica, do desaparecimento das particularidades locais no perodo que nos ocupa.
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A Histria de Portugal dirigida por Jos Mattoso, no volume dedicado ao Alvorecer da Modernidade, coordenado por Joaquim Romero de Magalhes, consagra 10 pginas aos Concelhos, integradas num longo captulo sobre os equilbrios sociais do poder. Em concreto, Romero de Magalhes parte de D. Manuel cuja poltica interna analisa, discorre sobre o binmio poder central/poder local, sobre competncias prprias e delegaes de poderes, sobre o processo eleitoral e, tal como Oliveira Marques, consagra algumas linhas aos Concelhos ultramarinos. Duas ideias fortes de Romero de Magalhes devem ser destacadas, sem que isso signifique concordncia ou discordncia da nossa parte: a primeira a de que cada unidade administrativa era completamente independente em relao s vizinhas; a segunda a de que o poder em Portugal a-regional e anti-regional. Por sua vez, no volume seguinte, sobre o Antigo Regime, coordenado por Antnio Manuel Hespanha, dedica-se um subcaptulo de 30 pginas aos Concelhos e s Comunidades, num longo desenvolvimento sobre a Arquitectura dos Poderes que, pelo que se indica no ttulo genrico do volume, abrange um perodo que vai de 1620 a 1807. O autor, Nuno Gonalo Monteiro, procura sintetizar nessas trs dezenas de pginas os estudos publicados em Portugal sobre administrao municipal. A obrigao de sntese a que os Autores so constrangidos e provavelmente o plano geral do Coordenador leva-os a seleccionarem, de entre a bibliografia disponvel, os aspectos que mais substantivos lhes parecem. Mesmo resumida, a matria dos concelhos nesta Histria relativamente abundante, oferecendo-se uma srie de temas sugestivos que podero proporcionar inspirao para ulteriores desenvolvimentos: Instituies e poderes locais Cmaras e ordenanas centro e periferia instrumentos de fiscalizao do centro A hipottica viragem da segunda metade do sculo XVIII As repblicas municipais governo econmico local e finanas locais poderes municipais e elites locais entre oligarquia e comunidade A Nova Histria de Portugal (direco de Joel Serro e A. H. de Oliveira Marques vol. V coordenado por Joo Alves Dias, Lisboa, 1998), para alm de aluses avulsas aos concelhos ao longo do volume, dedica algumas pginas s instituies concelhias e ao seu governo, na pressuposio j referida de Romero de Magalhes de que o poder em Portugal arregional ou anti-regional e que o papel principal pertenceu oligarquia dos homens bons (texto de Jos Adelino Maltez, pp. 406-412). O vol. VII da mesma Nova Histria de Portugal (Lisboa, 2001) coordenado por Avelino de Freitas de Meneses, consagra 8 pginas (pp. 56-68) ao tema dos concelhos, assinadas por Maria Paula Maral Loureno. Nelas
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a autora, utilizando com habilidade e originalidade boa parte da bibliografia conhecida, fazendo alarde de boa capacidade de sntese, desenvolve dois itens: a administrao central perifrica e os poderes delegados e ainda o poder absoluto e as cortes. O vol. VIII da mesma Nova Histria de Portugal em vias de publicao, coordenado por Lus A de Oliveira Ramos, dedicado aos finais do Antigo Regime no subcaptulo escrito por mim prprio tratar da administrao municipal numa perspectiva predominantemente institucional: As divises do territrio e o seu significado As leis reformistas dos finais da poca moderna e a sua incidncia na administrao municipal A importncia dos Provedores, dos Corregedores das Comarcas e dos Juzes de Fora e a problemtica da centralizao versus autonomia. A progressiva influncia do Corregedor em prejuzo das outras duas magistraturas (Juzes de Fora e Provedores). Estruturas fundamentais da administrao municipal e funes dos oficiais camarrios e dos magistrados rgios em relao aos servios prestados e ao correcto ordenamento da vida quotidiana Os oficiais das freguesias e aldeias. Quanto a trabalhos gerais sobre o Municipalismo na poca moderna, sublinharemos o interesse da Histria dos Municpios e do Poder Local. (Dos finais da Idade Mdia Unio Europeia),dir. de Csar de Oliveira, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996. H algum desequilbrio entre o espao concedido ao Antigo Regime (isto , sc.s XV-XIX cerca de 175 pginas) e o conferido aos sculos XIX e XX (mais de 400 pginas). Compreende-se que assim seja no s pelo nmero potencial de leitores interessados como tambm pela bibliografia disponvel: muito mais abundante para os sc.s XIX e XX do que para o Antigo Regime. Alm disso, no fcil estabelecer ao certo a percentagem de pginas que, na 1. parte, Nuno Gonalo Monteiro, coordenador e principal autor1 dedica aos sculos XVI e XVII. Nem isso importante e se aludo aqui a tal apenas porque a minha comunicao trata dos sculos XVI e XVII. Embora se encontre nesta obra alguma coisa de comum com o captulo que o Autor escreveu na Histria de Portugal, na minha opinio, nesta obra, muito mais profundo, sugestivo e inovador. Basta lembrar os ttulos dos principais captulos para evocar os contedos:
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Com a colaborao pontual de Isabel dos Guimares S, Jos Vicente Serro, Ana Cristina Nogueira da Silva, Paulo Jorge Fernandes, Paulo Silveira e Sousa e Mafalda Soares da Cunha).
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A sociedade local e os seus protagonistas em que louvavelmente desce at s parquias O central, o local e o inexistente regional O espao poltico e social local. Esta obra constitui, portanto, uma referncia obrigatria para quem estuda o municipalismo em Portugal. Dentro das obras de mbito geral, no poderemos deixar de lado uma tese de doutoramento que justamente tem constitudo uma trabalho sempre citado. Refiro-me a Antnio Manuel Hespanha e sua obra As vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico (Coimbra, Almedina, 1994). E de entre o conjunto do trabalho emerge para ns, pela inovao que introduz, o longo captulo da Arqueologia do Poder e a sua viso integrada do poder poltico-administrativo em Portugal na poca moderna, na qual desempenha papel de relevo o que ele chama a administrao perifrica da Coroa. No deverei passar frente sem uma breve aluso a um texto-sntese muito citado e esgotadssimo O Poder concelhio das origens s Cortes Constituintes. Notas de histria social, de Maria Helena Coelho e Joaquim Romero de Magalhes (Coimbra, CEFA, 1986). Depois e para alm disso, h todo um acervo de obras de ndole local no seu objectivo imediato ainda que possam conter sugestes metodolgicas de largo alcance e at de valor universal. Em Portugal continental, pode dizer-se que existem trabalhos valiosos dedicados a muitas cidades, especialmente quelas onde existem Estudos Superiores: (continuo a ater-me aos sculos XVI e XVII). Lisboa, Porto, Coimbra, vora, Braga, Guimares, Santarm, Viseu, Aveiro, Viana do Castelo tm sido objecto de vrios estudos, uns artigos e ensaios de ambio moderada, outros teses e obras de maior flego. Mas no apenas relativos a essas cidades: tambm Portimo, Esposende, Vila do Conde, Lous, Ponte de Lima, e quantas outras... H tambm que dar a devida importncia ao incremento dos estudos sobre o municipalismo nas Ilhas, tanto dos Aores como da Madeira, atravs de instituies de investigao como o Instituto Histrico da Ilha Terceira ou o Centro de Estudos de Histria do Atlntico que nos ltimos anos promoveu dois Congressos sobre o municipalismo e j prepara o terceiro. Em ambos os arquiplagos a apetncia por estas matrias est em crescendo. No me parece que deva enveredar aqui pela anlise de pormenor dos textos que se debruaram sobre terras determinadas. No entanto, h uma que me marcou desde muito cedo. Refiro-me a Antnio de Oliveira, A vida econmica e social de Coimbra de 1537 a 1640, 2 vols., Coimbra, 1972.
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Rasgou caminhos e incentivou trabalhos de outros. Como o ttulo indica no foram propriamente as matrias de governo local que preocuparam o Autor mas antes os problemas da economia e da sociedade. No tempo em que o Prof. Antnio de Oliveira comeou a investigar, o primado da histria econmica e social era indiscutvel e intocvel. Mas h dois aspectos que me parece de justia enfatizar neste apanhado: o primeiro o facto de, ao ter escolhido uma cidade e o seu aro como objecto da sua dissertao de doutoramento, ter aberto caminhos com futuro para a histria local e regional. Por outro lado, e esse o segundo aspecto, embora no fosse seu interesse imediato assumido o enquadramento institucional e administrativo ele no podia ser ignorado. Basta ler o seu primeiro longo captulo sobre circunscries administrativas e jurisdio municipal para se perceber o alcance destas matrias no conjunto do seu excelente e pioneiro trabalho. Parece, por conseguinte, mais interessante e til revisitar os contedos dos trabalhos acadmicos que ultimamente tm sido publicados. Comeando pelas grandes reas temticas estudadas, dividiria assim as matrias: A das infra-estruturas: aspectos geogrficos, demografia, recenseamento dos moradores, actividades econmicas, profisses, propriedade da terra. A da estrutura, diversificao e funcionamento das instituies e seus suportes materiais como os edifcios dos Paos do Concelho e Arquivo, etc. A das pessoas envolvidas e as estratgias do poder e das relaes interfamiliares na perspectiva do acesso e do exerccio do poder. As representaes pblicas do poder. Festas e cerimnias rituais locais comemorativas de nascimento de prncipes e da morte de membros da famlia real. A dos servios: obras pblicas, abastecimento de alimentos, de gua, de bens de consumo; questes de sade e da higiene, organizao da defesa. As ordenanas. Os tempos de lazer e as festas na perspectiva dos que delas usufruem. As actividades mesteirais e o controlo possvel exercido pelas administraes municipais. A das finanas: receitas e despesas. O patrimnio municipal. Sistemas de organizao fiscal e pessoal envolvido. A participao cvica dos cidados e da plebe. Tm tido lugar aqui os estudos sobre movimentos sociais e tumultos, quantas vezes atribudos pelo poder central inrcia das Cmaras. O problema da ordem pblica.
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A das relaes com o poder central e as chancelarias rgias. Entram aqui os estudos sobre o papel e atribuies dos agentes rgios, tais como o Corregedor da Comarca, o Provedor ou o Juiz de Fora. A da conflitualidade no interior do concelho e o choque com outras entidades eclesisticas ou civis. A religiosidade e a influncia dos Mosteiros no aro concelhio. As prticas religiosas privadas e pblicas. As procisses, em especial a do Corpo de Deus. As confrarias e as prticas de sociabilidade. Os diversos aspectos da vida quotidiana, tais como alimentao, higiene, questes de segurana. A geografia do poder e a importncia e sacralizao de certos espaos pblicos. Outro tema que se tem revelado extremamente fecundo o da formao das elites e das oligarquias locais, sua mltipla caracterizao, estratgias de poder, mobilidade social. claro que mais uma vez se impe referir o nome do Prof. Nuno Gonalo Monteiro. Impressionou-me fortemente o ensaio publicado na Anlise Social, (n. 141, 4. srie, vol. XXXII, 1997) Elites locais e mobilidade social em Portugal nos finais do Antigo Regime no s por constituir uma excelente sntese de tudo (ou quase tudo) quanto se escreveu ultimamente entre ns sobre o assunto mas tambm por oferecer uma quase completa bibliografia dos ttulos publicados sobre o nosso tema municipalismo na poca moderna. Ligado a este, tm-se retomado em Portugal h uns anos a esta parte os estudos sobre as Misericrdias, analisando as Irmandades no apenas nos seus aspectos organizacionais internos e na lgica da assistncia mas procurando situ-las e inseri-las nas redes e estratgias de poder local. Na verdade, o poder municipal exercido no mbito concelhio e o poder feito de honra e de prestgio no seio das confrarias eram de natureza diferente, ainda que o servio pblico fosse a razo de ser de ambos. No deixa de ser relevante que os nomes de topo das elites municipais se repitam nas listas dos nomes dos principais dirigentes das Misericrdias. Cmara e Misericrdias cruzam-se e complementam-se. Este novo enfoque interpretado por jovens historiadoras e historiadores parece-me muito promissor e justifica que se revisitem e provavelmente se reescrevam numerosas monografias sobre as Misericrdias portuguesas. Outro provvel caminho do futuro creio que poder ser o do estudo comparado dos concelhos de Portugal e dos pases colonizados por Portugal, nomeadamente o Brasil no s na poca colonial como no perodo ps-independncia. Histria comparada dos Concelhos. Outra pista a desenvolver ser a do estudo da organizao paroquial, das freguesias e das suas relaes com a cabea do Concelho. H ou no
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um espao de autonomia para as freguesias, houve ou no reivindicaes neste domnio? Os concelhos foram espao de coeso interna ou antes de conflitualidades e clivagens? Para alm destes reas, perdoar-me-o a imodstia de lembrar alguns pequenos temas que tratei em artigos e ensaios que me pareceram interessantes e que podem ser desenvolvidos a nvel municipal: em primeiro lugar, os temas da alfabetizao e a sua relao com o exerccio de cargos municipais. O meu posto de observao tem sido o Porto e da talvez a provvel sobreavaliao das capacidades de literacia dos investidos no poder municipal que, alis, me pareceu ainda mais favorvel em Braga no tempo de D. Frei Bartolomeu dos Mrtires. Os livros das chancelarias rgias fornecem muitos exemplos de contratao pelas Cmaras de Mestres de Ler e de Gramtica que no tm sido aproveitados sistematicamente; o tema da venalidade e da hereditariedade dos ofcios pblicos parece-me sugestivo na medida em que sou levado a concluir que essa prtica, alm de funcionar sobretudo a nvel local e concelhio, e sobretudo nos sculos XVI e XVII, desempenhou papel importante como factor de mobilidade social ascendente; outro tema que gostei de ter tratado foi o das relaes entre o poder central e o poder local na perspectiva da participao dos concelhos nas Cortes. Como sabido, por cada convocatria, as Cmaras redigiam Captulos gerais e particulares, que eram ora pontos de vista e reclamaes que se destinavam ora a ser discutidos pelo Terceiro Estado, ora a ser apresentados ao Rei na expectativa de uma resposta favorvel. Sobre que incidiam esses captulos e qual o seu encaminhamento na perspectiva do dilogo institucional entre a Corte e os concelhos parece-me um problema interessante e que poder revelar que as indicaes de governo no eram de sentido nico do centro para a periferia mas provavelmente tambm da periferia para o centro. Contudo, no podemos esquecer que a partir de 1697 no h mais Cortes em Portugal. Para alm de tudo isso, o que estudar mais dentro da histria do municipalismo? Eu diria tudo, se tal fosse possvel! A histria total o objectivo terico final do historiador. Mas que isso de tudo e de total? A mim parece-me algo simultaneamente desejvel e inatingvel. Devo confessar que comecei por estudar as instituies municipais, como se fosse um jurista, recorrendo antes de mais s normas, s leis que as estruturaram e lhes fixaram as regras de funcionamento. Um exemplo:
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a leitura do tit. 66 do Livro 1. das Ordenaes Filipinas (sobre os vereadores) foi importante como norma e como fonte para a fixao do perfil e do modelo institucional desses oficiais municipais to tpicos dos municpios lusitanos. Mas um historiador depressa se d conta que a realidade vivida algo muito mais complicado que a realidade sonhada ou programada a qual s vezes tem pouco a ver com as normas. Muito cedo interiorizei a frase de Jaime Vicens Vives a Histria das Instituies no Histria propriamente dita! Mas as instituies so feitas por homens e para pessoas concretas. Se ns conseguirmos ligar as pessoas concretas que serviram as instituies s pessoas concretas a quem se dirigia a sua aco, ento talvez a histria das instituies possa ser histria propriamente dita. Neste processo, veio em meu auxlio um historiador catalo, Pedro Molas Ribalta2 que me seduziu com a sua teoria da Histria Social da Administrao. Ou seja, mais do que fazer histria das instituies, talvez fosse melhor tentar a histria social da administrao. Como? Indagando as relaes entre a instituio e os grupos sociais, tentando perceber a estrutura efectiva do poder inserida na comunidade at chegar ao reconhecimento da importncia do exerccio do poder como elemento determinante da estrutura interna dos estados e dos grupos. A Histria da Administrao bem entendida tem que resultar da confluncia da Histria do Direito, da Histria Poltica, da Histria Econmica e Social, da Histria das Mentalidades, das atitudes, dos comportamentos. A Histria Social do Poder tender ento a ser uma espcie de biografia colectiva. Ou seja, apurando-se as circunstncias econmicas, sociais, culturais, religiosas, e outras dos indivduos que povoaram e deram vida s instituies do poder local e regional e exerceram efectivamente esse mesmo poder, chegaremos ao conhecimento das circunstncias profundas da seduo e da conquista do poder e do seu exerccio. Foi esse objectivo que me moveu em grande parte na preparao do meu doutoramento e em vrios trabalhos posteriores e mesmo em teses de mestrado que tive o gosto de orientar. A mesma preocupao esteve presente na minha Lio das provas de Agregao quanto aos Procuradores do Porto s Cortes do sculo XVII. Quem eram afinal esses senhores Procuradores? Quando espervamos que todos fossem fidalgos provavelmente de tradies bem aliceradas e antigas, surge a surpresa: alguns afinal eram netos de oficiais mecnicos e, por essa razo viram adiado ( por
2 MOLAS RIBALTA,
Pedro, La Historia Social de la Administracin in Historia Social de la Administracin Espaola. Estudios sobre los siglos XVII y XVIII, Barcelona, 1980.
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algum tempo) o seu requerimento, a sua habilitao para serem admitidos ao Hbito da Ordem de Cristo. Tal metodologia implicou que na Tese de Doutoramento tal como foi publicada, tenha utilizado 43 pginas com os nomes das pessoas que animaram as Instituies. bvio que os nomes sem mais so meras indicaes, como que esqueletos sem carne, e no valero muito se no os situarmos na sua realidade existencial e institucional e na sua rede de relaes.
Concluso
H que concluir. Os estudos sobre os concelhos e o municipalismo foram suficientemente atractivos para ocuparem historiadores de excelncia no passado de que basta lembrar o exemplo de Alexandre Herculano. As circunstncias do tempo presente pautadas pela ideia de globalizao aparentemente privilegiam o universal e secundarizam o regional e o local. Mas, paradoxalmente, num mundo globalizado que o interesse real pelo que que local e regional se vem acentuando. No s porque de repente o que vivido escala local, em virtude e por fora das novas tecnologias, pode adquirir e adquire valor global mas porque a vida real das pessoas, de cada pessoa, decorre normalmente em cenrio local. A Europa que se est a construir poder esbater ainda mais as ditas soberanias nacionais. Mas o que no pode nem deseja apagar as regies e as multmodas diversidades regionais Por isso, e para que no se percam as identidades e o gosto pela diversidade, parece de incentivar os estudos locais e regionais. No s os de fundo histrico. No s nem sequer principalmente das instituies. Mas das pessoas concretas na sua insero social e comunitria, do modo como as famlias e os grupos se organizaram e que tipos de redes de relacionamento e que vias de desenvolvimento e de progresso conseguiram estabelecer.
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Anexo
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Administrao local e municipal portuguesa do sculo XVIII s reformas liberais (Alguns tpicos da sua Historiografia e nova Histria)
JOS VIRIATO CAPELA
(Universidade do Minho Dept. de Histria/Instituto de Cincias Sociais)
1. A Historiografia da administrao local. Breve perspectiva histrica

1.1. O municpio como objecto por excelncia dos estudos de Histria da Administrao local A Histria Municipal e atravs dela a Histria da Administrao Municipal , sem dvida, um dos ramos da Historiografia Portuguesa que mais se desenvolveu nos tempos mais recentes. Concentrou-se sobretudo na Histria Municipal da 2. metade do sculo XVIII em diante, Pombalismo, Ps-Pombalismo, crise do Estado de Antigo Regime. Desenvolveu-se em forte articulao com a problemtica da construo e reforo do Estado Moderno ou da sua crise e da Sociedade de Antigo Regime, para que alis veio dar contributos essenciais pelo novo prisma de abordagem da questo, e ao qual se apresenta alis no plano das realizaes como instrumento, de reforma ou mesmo alternativa. A abordagem da questo municipal est j largamente presente nos textos dos reformistas e ilustrados do sculo XVIII e seus finais, ainda que a partir de um discurso mais poltico do que histrico. em geral um discurso muito crtico ao papel e lugar que o Municpio tem no bloqueamento aos desenvolvimentos e reformas necessrias da Sociedade, Administrao Pblica e Economia Portuguesa. Alguns tem mesmo sobre ele posies radicais ao ponto de afastar o Municpio do rol das instituies que propem para a nova ordenao da nossa administrao pblica e territorial. Esta posio inviabilizaria, na prtica, fraco desenvolvimento da investigao histrica sobre o municpio portugus, porque no estava em causa a sua legitimao e continuidade histrica.
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verdadeiramente o sculo XIX em particular da sua 1 metade que ver florescer a Histria do Municpio e emergir mesmo o iderio Municipalista. Com A. Herculano, e em grande medida como reaco aos excessos da Centralizao promovida pela dinmica das novas instituies liberais a Diviso dos Poderes e o Cdigo de 1842 a soluo do municipalismo que se apresenta como alternativa global que emergir em grande fora no mito historiogrfico do municpio medieval. Mas ser com Flix Nogueira, H. Lopes de Mendona, Rodrigues Sampaio quando o municipio se inserir mais realisticamente no jogo e na aco poltico-social dos equilbrios e harmonias necessrias entre a centralizao e a descentralizao, que a Histria do Municpio far novos avanos, ultrapassando de vez o enclausuramento romntico medieval e fixando mais desenvolvidamente a sua aco e adaptao dos Tempos Modernos, do Centralismo e Absolutismo Monrquico. Deste modo, se so esparsos os estudos histricos sobre o municipalismo dos Tempos Modernos em Herculano que o Absolutismo segundo ele matara com H. Flix Nogueira e seus continuadores emergiro finalmente com grande desenvolvimento, os estudos do Municpio portugus em tempos da Monarquia Absoluta, que depois se continuaro. Com significativo espao na obra de polticos, economistas, ensastas e sobretudo de administrativistas, no tem porm lugar autnomo nas Histrias de Portugal de Oitocentos. A Reforma descentralizadora de Rodrigues Sampaio (1875-1890) promover sem dvida um dos mais profundos desenvolvimentos das coordenadas da vida municipal portuguesa e tambm da Histria do Municipalismo. O iderio republicano, socialista, consubstanciado por H. F. Nogueira no seu Municpio Novo teria por ento uma das suas primeiras grandes aplicaes interrompida com a crise financeira de 1890 e que a Repblica intentar de novo retomar, repondo o Cdigo descentralizador de R. Sampaio. Intenta-se ento tambm a elaborao de monografias sobre os concelhos e os municpios e obras de conjunto sobre a temtica. A Repblica (1910-1926), manter-se- nas peugadas doutrinrias legadas pelos iderios de Oitocentos, fazendo tambm seu o programa da descentralizao e municipalizao da administrao e territrio. Neste ltimo ponto sem grande sucesso, quer no plano prtico quer at no historiogrfico. Nas origens do Estado Novo, o iderio corporativo anti-liberal e antidemocrtico, haveria de trazer um novo flego e novos horizontes s investigaes sobre o Municpio pela intensa reflexo histrica sobre as origens e natureza da instituio municipal designadamente a sua anterioridade
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LOCAL E MUNICIPAL PORTUGUESA DO SCULO XVIII S REFORMAS LIBERAIS
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ou filiao no Estado Portugus em correlao com a fundamentao das razes e natureza corporativa da Sociedade e do Estado, envolvendo-se no estudo histrico das corporaes de ofcios medievais e tambm da corporao municipal. Mas muitos deles alargar-se-iam tambm ao estudo das corporaes dos ofcios nos Tempos Modernos e em relao com eles tambm dos concelhos e at ao fim do Antigo Regime do trabalho mesteiral e oficinal. Este um perodo de grandes evocaes de Histria Municipal, com particular incidncia no campo doutrinrio mais do que no campo historiogrfico. Deste resultar em particular o enorme trabalho de estudo e publicao das fontes e fundos da produo administrativa camarria. Pela 1. vez, de um modo sistemtico, a Histria do Municpio Moderno estudada a partir das suas prprias fontes, o que faz desenvolver particularmente os estudos posteriores ao sculo XV, quando se localizam os fundos mais completos e desenvolvidos da vida municipal. E pela descoberta e explorao destes fundos, revelar-se-ia com muito mais pormenor a vida de outras instituies locais muito articuladas aos Municpios e que a deixaram muitas marcas e registos nos fundos arquivisticos. Esta ideologia de base corporativa no deixaria ainda de se fazer sentir nos estudos de Histria municipal que se desenvolveram entre ns, pelos anos 30 e 40 do sculo XX em correlao com os programas de desenvolvimento regional que pretende suportar e fazer assentar no municpio (e outras instituies histricas) programa desenvolvimentista a que ento se prendem as elites locais portuguesas municipais e distritais para tirar a Provncia do seu letargo e abatimento e por eles regenerar o pas. Tais programas tiveram eco nas discusses volta do Cdigo Administrativo de 1936 do Estado Novo, tendo vingado a soluo centralizadora do Regime contra as alternativas mais descentralizadoras de municipalistas e autarcas. Na prtica esse tambm um perodo de grande discusso sobre a administrao local autrquica no tocante a matrias que se referem a: problemticas da centralizao/descentralizao, o sistema e os problemas da administrao local em si e em correlao com a descentralizao e a interveno e coordenao dos servios tcnicos e administrativos do Estado, o desenvolvimento dos servios municipalizados. Tal estar na origem de um novo reforo da anlise da Histria e evoluo histrica do Municpio, com um alargamento das temticas que as novas questes a resolver exigiam. (Problemas de Administrao Local Centro de Estudos Poltico-Sociais. Lisboa, 1957). A Historiografia municipal para os Tempos Modernos sofrer no ps 25 de Abril de 1974 um extraordinrio desenvolvimento. Ela est certamente em relao com a emergncia da figura do poder local no nosso
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ordenamento poltico-administrativo revolucionrio que rompe com o conceito vindo do Estado Novo da administrao local autrquica e tambm com o seu particular desenvolvimento assente na mobilizao social e poltica de que foi alvo, permitida e sustentada pelos 3 novos pilares constitutivos do seu desenvolvimento: a lei da autonomia, das finanas locais, da separao dos sectores. Tal desenvolvimento continua as linhas de rumo tradicionais da historiografia municipal portuguesa, a que genericamente se vem apelidando de estadualista que privilegia o estudo do municpio nas suas relaes e mtuas adaptaes ao Estado; e agora, com mais fora e vigor, a que lhe contrape o modelo corporativo, prprio organizao da Sociedade de Antigo Regime. Para a renovao da historiografia municipal concorreram poderosamente novos domnios de investigao historiogrfica que lhe foram aplicados: a Histria Econmica, com desenvolvimentos particularmente notrios na Histria econmica da administrao municipal, na Histria financeira e da contabilidade municipal, mercados e formao de preos, no funcionamento das almotaarias, mas tambm do papel das posturas e regimentos locais no desenvolvimento e enquadramento econmico mais geral. Mais decisivos ainda foram os desenvolvimentos da Histria Institucional, que iniciando-se pelo estudo da Histria Social da Administrao Municipal com contributos decisivos para a configurao social dos diferentes orgos municipais receberia contributos fundamentais do novo campo da Histria Social, das Elites e tambm Histria da Mobilidade Social e dos Sistemas Eleitorais. A matriz e a base de Histria econmica e social com que se renovou a historiografia municipal mais recente, essa entronca j na referida renovao do papel do municpio como autarquia local na administrao pblica e territorial portuguesa das dcadas de 50 e 60, mas tambm, em correlao com ela, os novos horizontes da Historiografia econmica europeia do Ps-Guerra e da Histria Econmica e Social dos Annales. Desta etapa histrica sai particularmente beneficiado o estudo histrico do municpio portugus na poca Moderna, o Metropolitano e logo tambm o Ultramarino, com importantes estudos monogrficos dirigidos aos grandes municpios portugueses nos seus quadros institucionais, mas tambm nos seus territrios e at regies. Nestes estudos, certamente tambm pelo seu marcado cunho institucional, sai particularmente beneficiada a perspectiva estadualista, que estuda os mecanismos do reforo dos elementos da articulao econmica e financeira dos municpios Coroa e Fazenda Pblica, os mecanismos sociais no ordenamento social local e sua articulao com a Sociedade de Corte e nos elementos e agentes de articulao poltica pelo estudo do papel e aco dos magistrados rgios para o governo da periferia, que
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prestam ateno para alm da aco dos juzes de fora, tambm a dos corregedores, provedores e as novas instituies polticas do Estado Moderno, do Absolutismo e do Despotismo. Menos consequncias teve a nosso ver, para a Histria municipal deste perodo, a perspectiva da Historiografia e do paradigma Corporativo, a mais antiga (do Estado Novo) e a mais recente. Se em geral forneceu novos enquadramentos e fixou outras coordenadas de abordagem e de percepo da chamada estadualizao ou politizao da Sociedade, e contribui para ajudar a definir um outro e novo modelo municipal, no contribui to decisivamente como parece dever ser o seu papel, para a abordagem social da Histria e vida do Municpio, designadamente para o estudo daquelas perspectivas que to descuradas tem sido pela Historiografia Poltica e Institucional Municipal, a saber, a Histria da Administrao, vista e vivida pelo lado dos administrados. Histria e perspectiva esta que j R. Mousnier nos estudos integrados em La Plume, les Faucille et le Marteau (Paris, P. U. F, 1970) aconselha a fazer adentro do quadro analtico conhecido que o da construo do Estado Moderno e seus limites e constrangimentos, sobretudo sociais. E que Jorge Borges de Macedo aconselhou e seguiu no artigo Absolutismo do Dicionrio de Histria de Portugal (dir. de Joel Serro, 1971) mas sem grandes consequncias futuras. Perspectiva e abordagem sem as quais nunca formaremos uma viso completa da Histria Municipal e muito menos da emergncia das suas Reformas, designadamente a territorial, a eleitoral e da nova configurao dos poderes, para cuja abordagem se tem recorrido sobretudo e quasi em exclusivo perspectiva da Histria do Estado e da Administrao, que unilateral e insuficiente. 1.2. Para alm dos Municpios. A Histria e historiografia da parquia O estudo histrico da administrao territorial portuguesa tem sido configurado e reduzido Histria Municipal, naturalmente pela fora e dimenso que a instituio municipal mas tambm o iderio municipal ganhou na Sociedade e Cultura Portuguesa, ao longo dos tempos. Mas, apesar disso, no se pode perder de vista, no plano institucional e das realizaes, o estudo dos outros domnios da administrao do territrio, a saber, os campos, os poderes e as instituies para a administrao rgia, a senhorial, a vincular e sobretudo a paroquial e a eclesistica, neles incluindo tambm os outros campos do exerccio dos poderes sociais mais informais ou sem base territorial, designadamente o das comunidades confraternais, profissionais ou religiosas, dos baldios, dos usos e costumes comunitrios. Mas tambm no plano dos iderios, o das correntes anti-
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-municipalistas ou o dos crticos de solues poltico-administrativas assentes na exclusiva soluo municipal, a propor solues alternativas ao municpio e a desenvolver ou propor outras solues poltico-institucionais. Com efeito a particular concentrao e desenvolvimento da Historiografia dirigida ao estudo do Municpio face s outras instituies locais tem feito passar a ideia de que o Municpio e o seu territrio de jurisdio so as instituies exclusivas ou por excelncia da administrao local portuguesa neste sculo XVIII e finais do Antigo Regime, e assim o foram sempre na Histria local portuguesa e o devem continuar a ser para o futuro. Ou a crer definitivamente que a soluo municipal originria e matricial nossa constituio poltico-social ou uma ddiva divina e portanto perenes e inquestionveis e por eles a subalternizar as doutrinas e os iderios poltico-administrativos que no priviligiam ou no entram em linha de conta com a instituio e soluo municipal. E nesse sentido os estudos demasiado configurados nas fontes e administrao municipal e no estudo de casos onde a dimenso institucional, o papel poltico e administrativo da aco municipal ganharam particular vitalidade e envolvimento e apagaram, reduziram ou subalternizaram mais fortemente o papel e a aco das outras instituies, induziram e configuraram mesmo tal opinio. Para o que concorrer tambm, por outro lado, o estatuto e a fora da argumentao do iderio e propaganda municipalista dos seus grandes e importantes doutrinadores e idelogos que no deixaram de reduzir a fora e o plano de actuao de outras correntes e doutrinas. Porm a realidade mais variada e complexa, como se comprova pelo papel desempenhado pelas outras instituies que no territrio do municpio exercem a sua actividade, delimitando bem os espaos de actuao e concorrenciando-o inclusive. Como se comprova tambm pelos testemunhos recolhidos junto das populaes paroquiais designadamente nas Memrias Paroquiais do sculo XVIII (1758) onde a presena e domnio da instituio municipal aparece a descrita de um modo tnue e esparsa, contestada, alheia ou mesmo estranha e desconhecida. E naturalmente tambm por uma ateno mais cuidada fora e continuidade da doutrina e argumentao das solues que no as municipais e municipalistas, designadamente com a acentuao no reforo da parquia ou freguesia, ou crtica dos abusos e excessos da concentrao municipalista da doutrinao e programa descentralizador ou regionalizador. S uma viso e acercamento mais amplo destas realidades dos poderes, das suas legitimaes incluindo a historiogrfica e dos seus assentimentos, que nos permitir avaliar a importncia e predominncia relativa das instituies que disputam o exerccio dos campos do poder local. Tal reflexo possvel e ainda mais necessria no perodo de forte emergncia do poder e ordem municipal, que em geral, sob a ordem e a
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batuta do alargamento do Poder Real Absolutista e do Despotismo Esclarecido no sculo XVIII, e utilizando em particular os maiores municpios portugueses, vem nesta etapa conquistando e alargando os seus poderes no territrio, circunscrevendo e limitando os outros poderes e jurisdies. Tal realizou-se, naturalmente, com profundas consequncias para a instituio municipal que nos aparece no final desenvolvimento deste processo histrico de profunda articulao e modelao com a ordem rgia e os objectivos rgios para o governo do territrio com substancial limitao dos seus poderes autnomos e fortemente configurada ao exerccio das tarefas que a Monarquia lhe impe e distribui para o governo do territrio. Que prefiguram nos casos mais desenvolvidos, a mais completa tutela e configurao poltico-administrativa que o Liberalismo lhe dar no quadro do novo Centralismo burocrtico e da nova Diviso dos Poderes. Ora tal desenvolvimento no apaga a outra realidade institucional que ela mantm, segrega at, e em grande medida desautorar politicamente. Com efeito subsiste ainda, em certa escala para largos espaos do territrio nacional, a outra realidade municipal margem destes desenvolvimentos: municpios que pela sua reduzida dimenso, desenvolvimento orgnico e funcional, posio no territrio permanecero no todo ou em parte ainda arredados destes mecanismos de Centralizao e desenvolvimento institucional uniformizador induzido pelos progressos da Monarquia e do Estado, nalguns casos autnticas ilhas no mar de um profundo localismo e isolamento poltico e social. E no apaga tambm, antes pelo contrrio, refora a crtica poltico-social e tambm doutrinria, vinda dos sectores contestatrios a esta estadualizao municipal, mas tambm a esta miniaturizao e irrelevncia de municpios rurais, sobretudo quando ela feita em proveito dos estratos que suportam o Estado fidalgo e aristocrtico que se contesta ou so incapazes de suportar qualquer projecto de desenvolvimento. este o caso das crticas da Ilustrao a este Municipalismo Histrico. Que uma crtica violentssima ao seu pequeno papel para o desenvolvimento dos povos e do territrio, mquinas e estruturas do poder ao servio das velhas aristocracias e fidalguias, no fim de contas da Sociedade e Estado com que as gentes das Luzes pretendem romper por finais do sculo XVIII. Ora, este iderio das Luzes, em grande parte fortemente crtico do poder e organizao municipal, umas vezes reformista outras vezes abolicionista que sem dvida lanara as bases e os fundamentos da grande amputao e reforma concelhia de 1832-36, mas tambm as bases de solues locais paroquiais e regionais que so to pouco conhecidas. Sem este conhecimento no possvel seguir a emergncia de outras solues presentes no nosso pr-liberalismo e primeira vigncia do regime liberal e suas solues para a governao do territrio e seu enquadramento polti-
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co-social e tambm a emergncia do 1. iderio municipalista do sculo XIX (Herculano). Com a crtica do municpio e seu fraco envolvimento e integrao das comunidades locais emerge a vontade de valorizao e afirmao poltica e administrativa da parquia ou freguesia. E deste contexto do movimento das Luzes que se refora a ideia da parquia civil ou freguesia que s muito mais tarde vingar. Depois no contexto da construo do iderio municipalista houve tambm quem pretendesse associar a freguesia ao concelho, isto consider-la na sua matriz histrica originria, tambm um concelho. A ideia pois, em consonncia com a importncia poltica e social da parquia, valorizar esta instncia local do enquadramento dos povos. Mas no se nota qualquer movimento de legitimao historiogrfica desta instituio que permitisse fazer vingar a freguesia ao lado do concelho ou municpio como instituio autrquica para a administrao e governo civil do territrio. E contudo e certamente por via disso, como a historiografia mais recente tem vindo a sublinhar, este um quadro muito activo no enquadramento e organizao comunitrio local. S com Alberto Sampaio, no sculo XIX, a Histria paroquial ganhar tambm cidadania no panorama dos estudos locais portugueses. Na parquia viu A. Sampaio as bases e a matriz da nossa constituio social que arranca e se articula s villae romanas. Reforar e revigorar a vida social com base na freguesia o caminho a seguir para regenerar a poltica e a sociedade portuguesa, morta pelo Centralismo liberal de que os concelhos sobretudo os das vilas e cidades foram tambm agentes e suportes. Em paralelo da historiografia civil, desenvolver-se- tambm com a historiografia eclesistica o estudo da parquia. Tambm para esta historiografia, ao modo de Alberto Sampaio, est presente a valorizao da parquia religiosa na conformao e origens da sociedade portuguesa. E para o padre Miguel de Oliveira, a parquia ter ainda um papel mais forte no enquadramento da vida das populaes que os concelhos, pois que em seu entender na parquia se unem vnculos quasi to estreitos como os da famlia e sob o aspecto social excede em importncia as instituies municipais. O Padre Miguel de Oliveira bateu-se pela produo de monografias paroquiais, que fizessem o contraponto s monografias concelhias que por ento tambm promovia M. Caetano, administrativista e historiador estado-novista do Municpio medieval. Depois, bem mais atentas ao estudo cientfico e positivo das comunidades de limites paroquiais estiveram por outro lado as demais Cincias Humanas, desde as suas origens no sculo XIX, a Sociologia, a Antropologia, a Geografia Humana. A Histria paroquial continuaria, no ps 25 de Abril de 1974 a ser a parente pobre da investigao historiogrfica sobre o poder e administra-
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o local. No pde como o municpio beneficiar da larga tradio de investigao e doutrinao sobre a Histria Municipal e o Municipalismo e tambm e por via disso a freguesia continuaria a desempenhar um papel subalterno na nossa administrao, agora ainda mais subalternizado dados os investimentos polticos e financeiros do 25 de Abril na administrao municipal. A investigao sobre a freguesia parquia do Antigo Regime, apesar de escassa, continuaria a fazer-se, na senda dos estudos anteriores, na tradio dos estudos sobre a parquia civil, na continuidade das abordagens de A. Sampaio e a sociologia histrica (entre outros) e a parquia eclesistica, esta em estudos mais atentos s origens e papel da ordem religiosa e eclesistica.
2. Em busca de novas abordagens da Histria da Administrao Local: o Municpio no Territrio

2.1. Centralizao, hierarquizao poltico-administrativa do territrio e propostas de novas divises administrativas. Adaptaes municipais A fora dos vectores da centralizao e mais ainda do paradigma da estadualizao aplicado ao estudo da Histria Municipal Moderna tem privilegiado e acentuado sobretudo o estudo dos mecanismos da sua integrao na ordem pblica, por via da uniformizao institucional com a aplicao do modelo e da ordem legal rgia e da aco corregedora e integradora dos magistrados rgios periferia. uma anlise e uma perspectiva que sai reforada, tambm, pelo facto de se ter estudado particularmente a evoluo poltica e institucional dos maiores municpios, urbanos ou de vilas de maior dimenso, mais desenvolvidos organicamente e onde sedeiam os principais organismos e magistrados da Coroa para a administrao e governo do territrio, isto , da comarca, da provedoria, da Provncia. E que para alm de estudos individuais destes casos, tem tambm por via deles, concentrado os estudos nas manchas do territrio mais percorridos e articulados pelo processo centralizador, seja ele marcado pela construo da rede poltico-administrativa (Judicial, Militar, da Fazenda), pela rede social de articulao Sociedade de Corte, ou pelos suportes poltico-econmicos da construo do Estado Nacional Mercantilista. A abordagem e o estudo dos casos dos pequenos municpios rurais, de juzes ordinrios, integrantes de vastas reas margem ou s marginalmente integradas no territrio do domnio rgio ou em zonas de forte domnio ou concorrncia do domnio senhorial, de reas menos importantes ou contribuintes para a construo do Estado Moderno, certamente contribuiria para conferir ao municpio uma realidade bastante dife-
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rente, com desfasamentos significativos relativamente ao novo modelo e paradigma do municpio rgio. Por isso necessrio estudar o municpio no seu territrio, situ-lo nos crculos diferenciados da sua situao e centrifugao poltica e tambm no dos diferentes nveis do desenvolvimento social e institucional. O estudo do Municpio no territrio permitir fugir ao espartilho da explicao monista da modelao institucional realizada to s do topo para a base, resultado de um Absolutismo e Centralismo como factor exgeno s instituies e territrios neles envolvidos, mas seguir as dinmicas prprias induzidas e at construdas pelo Territrio e pela Sociedade que naturalmente so em ltima instncia os agentes e suportes destas realizaes e nova construo poltica e ordenamento territorial. O percurso deste outro caminho, que tem de passar por um maior esforo de caracterizao do municpio, para alm da conformao institucional por regra to s orgnico-oficial permitir seguir os termos da sua configurao com o Territrio, a Sociedade onde se insere. E no s a do quadro e termo municipal que tem sido tentada mas tambm e muitas vezes sobretudo, a do quadro mais vasto, regional ou provincial. Tal obriga necessariamente romper com um outro lugar comum que se fixou mais recentemente na historiografia municipal, o conceito de que o Municpio Moderno a-regional e mesmo anti-regional. Tal conceito, decorrente do paradigma estadualista e do municpio dominador do seu territrio, teve como consequncia esquecer ou secundarizar as dinmicas estruturais de carcter geogrfico-poltico que sobre ele se exercem e que o continuam a modelar profundamente. O municpio fortemente arreigado e enraizado no seu territrio, sofre as vicissitudes que o prprio territrio vai sofrendo nas suas dinmicas de aproximao ou afastamento poltico aos marcos territoriais e polticos mais activos e dinmicos da construo do Estado, neles se exprimindo de forma diferenciada as dinmicas desta modelao mais geral. Se se pretende, com efeito, uma apreciao mais ajustada dos nveis e patamares de modelao e integrao do Municpio ao Estado e Ordem Pblica Nacional necessrio seguir-lhe, em primeiro lugar, os passos da sua modelao regional comarc e provincial. A comarca volver-se-, de facto, progressivamente, o quadro por excelncia da ordenao poltica do territrio, a quem desde 1790 se pretende conferir maior desenvolvimento e racionalidade administrativa para nela reorganizar o quadro da diviso e administrao concelhia. Muito mais do que a partir dos concelhos a partir do quadro comarco que o Estado e o governo comarco quer olhar e governar o territrio. O governo monrquico do sculo XVIII, decisivamente com Pombal e os governantes de D. Maria desde 1790-92
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adentro do mesmo esprito anterior reforam o papel dos corregedores e outros magistrados rgios e com eles o quadro de unificao e racionalidade comarc. O concelho cabea da comarca vir por isso a ser o pivot e ponto de partida e referncia do novo referencial autrquico e regional. O corregedor do sculo XVIII promover num constante deambular pela comarca, a uniformizao e a unificao legal e administrativa do territrio da sua comarca. Os problemas e peties concelhias sero conduzidos ao Rei e seus Tribunais superiores pela voz do corregedor. H muito que ele substitura os braos dos concelhos... as vozes dissonantes dos concelhos e dos seus diferentes membros nas Cortes... O municpio e desde logo o municpio cabea de comarca, volver-se- neste contexto, e em particular nesta etapa decisiva no reforo do Centralismo e Absolutismo e logo do Reformismo pr-liberal, o principal suporte da nova organizao do territrio que promover, como sabido, uma forte articulao e hierarquia do territrio, incluindo na sua base espacial. No perodo pombalino este processo seguir sobretudo na senda de reformas polticas, de reforo e alargamento do poder e hierarquia de concelhos estrategicamente posicionados no territrio, e organizao poltico-estadual, para proceder ao reforo do poder em mais vastos territrios regionais e articul-los por seu intermdio mais fortemente ao Estado. Tal passa naturalmente por reforo sobretudo do papel dos municpios maiores onde a administrao perifrica do Estado est j mais desenvolvida, no tendo tocado nas bases e diviso territorial. Sobre as polticas fundamental salientar algumas reformas pombalinas que embora no dirigidas directamente ao Municpio, nele acabaram de produzir efeitos fundamentais, que promovendo a forte hierarquizao poltica nacional das instituies e por ela a sua mais forte integrao institucional e territorial, nela envolveriam fortemente o Municpio, suporte de muitas delas. Entre essas reformas de referir as da Justia com a afirmao do Direito e Lei Rgia sobre os demais direitos a extinguir os donatrios nas ilhas a promover a mais forte integrao dos concelhos de juzes ordinrios nos de juzes de fora e de um modo geral a afirmar a supremacia e a tutela dos concelhos rgios sobre os concelhos e coutos senhoriais, em especial os eclesisticos; a Reforma da Fazenda, das Alfndegas, das Superintendncias fiscais (das Sisas e Dcimas) a produzir movimentos do mesmo sentido de centralizao (regional), racionalizao e uniformizao institucional. E a constituio de largos Privilgios em grandes municpios de centros urbanos que lhe concederam forte relevncia e tutela regional sobre os outros territrios e municpios. o caso dos concedidos cidade do Porto, com a criao da Companhia de Vinhas do Alto Douro neste caso de alcance Provincial que lhe concedeu os suportes do largo domnio regional s 3 Provncias do Norte de Portugal, na continuidade alis da criao do
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Tribunal da Relao ao tempo dos Filipes e que agora se manifestar particularmente activo a conduzir a si todos os processos de apelao e agravo de todos os Tribunais e em particular dos eclesisticos (vg da Relao Eclesistica de Braga). Mas como no avocar aqui tambm o papel da Companhia das Lezrias para o Ribatejo (entre outras) e at a entrega do monoplio do Ensino Pblico Universidade de Coimbra com a expulso dos Jesutas que faz conduzir para a cidade do Mondego os professores e estudantes e faz a Universidade e a cidade beneficiria de contribuies pblicas gerais assentes nas Superintendncias das Sisas do Reino com que pagam professores, cadeiras, a ponte e outras obras do rio e da cidade. E at outros grandes projectos de desenvolvimento regional promovidos pelo Estado, em particular as obras nas barras dos maiores rios, a sua canalizao e navegabilidade que para estas obras faz contribuir os concelhos e terras limtrofes, mas de que os principais e grandes beneficirios so os portos ou os cofres das vilas ou cidades da respectiva embocadura, seus concelhos, muncipes e oficiais, ainda que os projectos e programas fossem definidos numa escala regional neste caso o das regies hidrogrficas. Avanos para um programa de nova diviso administrativa do territrio s se realizar porm nos finais do sculo XVIII, desencadeados com as leis de 1790/92. Pretende-se redimensionar os concelhos para os adequar ao nvel das exigncias e tarefas agora colocadas pelo Estado e reforar a comarca, como instncia poltico-administrativa mais actuante e presente em todo o territrio (com a extino das Ouvidorias). Esse programa activamente impulsionado pelos reformistas e ilustrados do sculo XVIII, em particular pela gerao de 1790 que produz a mais acrrima crtica ao papel e aco do municpio e o consideram em geral factor de bloqueio social, poltico e econmico ao desenvolvimento da Sociedade portuguesa e de uma adequada administrao rgia para o territrio. Essas crticas sustentam em grande medida o programa de reformas a que as leis de 1790/92 querem dar seguimento. Elas tero sua origem em particular na Sociedade ilustrada dos economistas em luta pela livre formao dos preos, alargamento dos mercados, liberdade da terra que permita o mais lato desenvolvimento econmico; dos letrados e magistrados rgios em luta pela mais larga afirmao do Direito rgio e ptrio, em particular no domnio pblico, que limite as jurisdies e poderes do direito senhorial e eclesistico; das elites ilustradas locais que se querem impor nas governanas locais s velhas elites nobilirquicas e fidalgas e colocar o municpio ao servio da Pblica administrao e do Bem Comum e Felicidade dos Povos, tirando-o dos interesses privados e particulares das velhas governanas. Da aco e directrizes dos juzes demarcantes de 1790 resultou essencialmente a proposta de um novo desenho das comarcas e dos concelhos.
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Relativamente a estes procurou-se o seu redimensionamento territorial. Mas outras propostas de ilustrados pretendem tambm tocar no poder absoluto dos concelhos, propondo a constituio ao lado ou por sobre os concelhos, as Intendncias (da agricultura, da polcia, entre outros), que prefiguram os futuros servios pblicos gerais, iniciando mesmo a desautorao do poder municipal e uma primeira separao e/ou hierarquizao dos poderes que prefigurariam em muitos casos uma primeira Diviso dos Poderes do Liberalismo e do Constitucionalismo, retirando desde logo poderes judiciais aos municpios de juzes iletrados (isto desde Pombal) diminuindo ou apagando em definitivo o poder das cmaras nestas matrias. H at propostas da nova diviso administrativa do territrio, como a do Ministro Rodrigo de Sousa Coutinho do crculo da Ilustrao governamental que faz tbua rasa do municpio enquanto orgo de diviso administrativa e o apaga da sua proposta da diviso administrativa territorial do Estado, que do plano da parquia salta para o da Provncia, sem plano e estrutura intermdia que sempre foi e pretendeu ser preenchida pelo municpio. Deste horizonte da crtica e das propostas de reformas ilustradas do sculo XVIII (desde Pombal e de novo activamente desde 1790/92) se configuraro o sentido e a matriz das reformas do sculo XIX e do Liberalismo, fortemente centralizadoras e esvasiadoras da instituio municipal, que preciso abordar neste desenvolvimento longo. O novo concelho, inscrito numa comarca reforada um programa rgio, certo. Mas conta e nele se envolveram as novas foras sociais locais, articuladas com os projectos e programas reformistas do Estado e com ele em luta por novos concelhos inserido numa mais vasta regio, onde se possam realizar mais intensa e extensivamente o programa do desenvolvimento econmico e social e colocar as instituies ao servio da Felicidade e Prosperidade Pblica. 2.2. A fora da coeso territorial e a modelao regional do municpio Mas para alm das dinmicas polticas e territoriais induzidas pela construo do Estado Moderno, preciso tambm atentar nas condicionantes territoriais de assentamento dos municpios que os aproximam e modelam em conjunto nas suas bases sociais, econmicas e at instituies e incluindo a organizao do espao, que sofrendo certo a modelao poltico-institucional da construo do Estado, so em ltima anlise o resultado da sua adaptao e envolvimento nas dinmicas e coordenadas prprias do seu territrio, ainda bastante marginal. Hoje a produo de elevado nmero de estudos de Histria municipal para amplos espaos regionais, permite entrever e destacar essas dinmicas e aproximaes
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territoriais. E se no permitem configurar um municpio regional pela forte e precoce construo em Portugal do Estado Central e Mercantilista que promoveu uma acentuada uniformizao poltica e institucional do Municpio Portugus conferem-lhe pelo menos uma forte modelao regional que os anima e articula, produzindo por vezes at nesse quadro, um certo esboo de diviso municipal de certas tarefas. Tal patente desde logo na constituio das receitas prprias com base nas quais possvel fazer distines ou aproximaes de base territorial. Deixaremos, de lado, naturalmente, a principal separao ou distino que neste domnio, induzem os mercados na formao das rendas dos municpios que obrigam necessariamente desde logo grande distino nas estruturas poltico-administrativas e na base social das elites polticas entre municpios urbanos e municpios rurais sem ncleos ou pequenos ncleos urbanos. Para alm disso, a anlise comparativa da estrutura e natureza das receitas municipais, permite aproximar municpios como os do Alentejo, da Beira, e at o transmontano, onde o peso das receitas provenientes de herdades e bens prprios agrrios muito importante e por isso lhe induzem comportamentos muito prximos dos dos senhorios fundirios; e tambm um conjunto de municpios de vastos termos rurais que vieram a constituir importantes rendas sobre os foros dos baldios (como aconteceu um tanto por todo o lado, mas em particular no Minho), a induzir tambm comportamentos tpicos de senhorios foreiros e donatariais. Configurao singular viro, tambm em assumir os municpios de reas fronteiras a rios de grande valor econmico, piscatrio e transitrio que vieram a constituir para as cmaras (como para outros senhorios), importantes rendas sobre barcos de passagem, moagens e pises, pescarias e direitos sobre usos de gua. Particular configurao e aproximao na sua base econmica e natureza de rendas veio tambm a constituir o municpio das regies de fronteira (terrestre e sobretudo martima e fluvial) a realizar importantes receitas sobre as sisas mercantis (ou sobejos das sisas rgias) e tambm rendas alfandegrias. Idntica natureza, dimenso e origem das rendas municipais est naturalmente na origem e na base do relativo desenvolvimento e aproximao das estruturas institucionais municipais, da apetncia social e das elites ao acesso e governo das cmaras e da sua integrao na orgnica estadual por interesses mtuos, da governao central e das elites governantes. Que se exprime na definio de um sistema e regime municipal muito aproximado. Mas a acentuao do tonus regional afirma-se tambm nas diversificadas funes que os municpios so chamados a exercer em funo da sua posio no territrio e corpo poltico da Nao. Tal desde logo patente, numa relativa militarizao dos cargos polticos das vereaes dos municpios de fronteira onde por fora da estadia de regimentos, praas e fortale-
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zas e papel militar e defensivo das terras, a aristocracia militar local e regional estende o seu papel s cmaras e que se revigorou nos tempos de conflitos militares e guerras internacionais. E tambm nas diferentes modelaes que toma a presena das elites locais na cmara, em funo, naturalmente, do desenvolvimento poltico e social das terras, mas tambm demogrfico, urbano, territorial, expressas no diferenciado recrutamento social das elites polticas tradicionais: nobreza, magistratura e Sociedade de Corte quando o municpio est poderosamente integrado na Coroa, exercendo um recrutamento que pode extravasar o concelho; nobreza e aristocracias locais ditas de campanrio, quando o afastamento acentuado. Ou na diferenciada presena ou concorrncia aos cargos polticos do governo camarrio de outros ou novos grupos que a eles pretendem ascender, as burguesias mercantis e os letrados locais, que dos seus locais prprios do governo camarrio (procurador, escrives, meirinhos, almotaarias) pretendem ascender s vereaes, como se verifica de um modo geral nos municpios de mais forte envolvimento poltico e conjuntural nas revolues polticas e sociais do Estado na passagem do Absolutismo ao Despotismo e deste Revoluo e Liberalismo. Relativamente aos grandes municpios urbanos (mas no s) ainda possvel proceder a algumas aproximaes, mas agora j sem especial continuidade geogrfica, que tem a ver com o da presena e representao dos mesteres na cmara, cuja geografia da representao em cmaras e vicissitudes da sua aproximao ou afastamento das vereaes, necessrio seguir em relao com a evoluo da conjuntura poltica e social mais geral e a do municpio e sua estrutura scio-profissional em particular. Se de um modo geral o Pombalismo poderia ser favorvel presena dos mesteres em cmara em correlao alis com as coordenadas do alargamento da representao social e popular da Ilustrao como se verificou em Espanha com a criao e entrada da magistratura popular do sndico personero para as cmaras a sua envolvncia no Motim do Porto (1757) quebrou tais expectativas. E posteriormente o reforo e vontade do revigoramento das elites aristocrticas e fidalgas nos municpios ao longo do 3. quartel do sculo XVIII ser-lhe- totalmente desfavorvel. Como seria tambm bem ilustrativo seguir a sua ligao s cmaras nas crises polticas e sociais do tempo das invases francesas, do vintismo, que poder-lhe-o ser favorveis e permitir passagens e acessos breves s vereaes ou outros orgos de poder poltico municipal. Ou aos militares e sua mais forte entrada e participao nos governos municipais em tempos de guerra, ou mesmo, de um modo geral homens de Direito e letrados, por virtude da afirmao do Direito Ptrio, da Lei da Boa Razo (1769) e no consequente afastamento do direito costumeiro e das prticas orais sem proces-
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so escrito, a afastar da administrao camarria e da sua Justia, os honorveis locais, juzes iletrados. possvel seguir ainda nas diferentes configuraes orgnicas-institucionais que assumem os municpios modernos, expresses dessa acentuada diferenciao regional, que adopta ainda perfis e figurinos diferenciados em relao com os nveis mais ou menos acentuados de integrao poltica e social no Reino, que se fez de modo diverso pelos diferentes manchas do territrio, naturalmente em relao muito directa com diferentes servios pblicos a instalados e seu desenvolvimento e complexidade (justia maior, alfndegas, organizao militar, ensino, sade...) As aproximaes de organizao institucional fazem-se entre municpios de idntica dignidade e hierarquia, separados desde logo, num 1. nvel, em dois grandes conjuntos, a saber, os municpios de juz de fora, por um lado, por outro, os de juz ordinrio que so construdos em dois modelos eleitorais tambm distintos, o de pautas e o de pelouros. As aproximaes so cada vez maiores entre os municpios de juz de fora, ainda que medida que se progride para os grandes municpios urbanos, cabeas de comarca com Porto e Lisboa parte as diferenas se acentuem. Nos pequenos e minsculos municpios as singularidades ainda so muitas, onde frequente no existirem em alguns concelhos alguns ofcios ou corpos como a almotaaria, procuradores dos concelhos, tesoureiros e s vezes mesmo vereadores. Muitas vezes os eleitos vereadores e os juzes servem todas as tarefas, servidos muitas vezes por escrives vindos de outros concelhos. Os seus orgos mal se distinguem dos das parquias/freguesias. Nestes municpios mais pequenos e inorgnicos no se verifica sequer qualquer interveno do poder real, o que exprime de facto a sua irrelevncia poltica. O municpio adapta-se a s possibilidades e necessidades pblicas e comunitrias da terra. Ainda mais forte adaptao s realidades poltico-sociais do territrio o que se pode observar com o municpio insular e colonial-ultramarino, que o testemunho da sua enorme plasticidade. As situaes podem ser as mais dispersas: nalguns casos onde forte o poder real (sobretudo pela Fazenda) ou o poder donatarial (sobretudo o militar) estes assumem poderes que retiram aos concelhos; o inverso tambm se verifica, onde os concelhos assumem totalmente os poderes rgios e pblicos, em regra como se verifica nos municpios metropolitanos distribudos por outras instncias territoriais e magistrados.
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3. Em busca de novas abordagens da Histria Municipal da Administrao Local: a administrao vista pelos administrados. A parquia
Os estudos da Histria Municipal, no tem com efeito estudado a Histria da Administrao Municipal do lado dos administrados, de modo a confront-la com os seus crticos e sectores da populao particularmente vexada com esta administrao. um estudo que deve saber explorar de novos ngulos as fontes documentais da instituio municipal, de modo a permitir seguir os campos de oposio, da resistncia, da crtica aos poderes municipais, em especial naqueles domnios e esferas de actuao que mais podem afrontar as populaes: no domnio do exerccio e aplicao da justia, das condenaes fiscais, do lanamento dos servios pblicos e municipais forados, do lanamento e cobrana dos impostos rgios e municipais, enfim, da conduo e colocao da instituio municipal ao servio do Estado, dos camaristas, dos ricos e poderosos locais. A perspectiva dos administrados permite desde logo fixar mais claramente a conformao senhorial que adopta a generalidade dos municpios portugueses de Antigo Regime em meio urbano e sobretudo em meio rural e se exprime em particular, na expropriao dos baldios e no sistema e rateao dos impostos em especial sobre as populaes rurais e seguir as resistncias e oposies dos grupos e territrios mais afectados. Como permite tambm fixar os termos da proteco e particular privilgio que o Municpio promove relativamente ao territrio urbano sede de concelho suas elites polticas e sociais urbanas, do territrio e termos rurais. Pela sua natureza, o poder e a organizao municipal, em especial nos municpios de assentamento urbano, estabelece uma absoluta separao entre o espao urbano e o seu territrio rural do termo concelhio. A vila o territrio das elites sociais e polticas e dos privilegiados desta ordem social e espacial municipal; o termo e as aldeias o territrio dos devassos, dos colonos. A poltica municipal, sobretudo a fiscal, mas tambm a coimeira a profundamente gravosa para os termos do concelho e suas populaes rurais e faz-se em proveito das vilas e sua populao poltica. Por isso esta estrutura municipal, urbana e senhorial, estabelece um conflito estrutural bsico com as populaes rsticas do termo. pois de um modo geral violenta a relao do poder municipal com esta populao devassa dos termos concelhios. Da decorre de um modo geral a dificuldade dos municpios levar e afirmar o seu poder e jurisdio nas aldeias. s dificuldades decorrentes de natureza da estrutura do poder municipal de carcter poltico-senhorial e fiscal acresce o forte enquadramento e tutela da ordem religiosa sobre as parquias, que circunscreve ainda mais as relaes entre aquelas ordens polticas administrativas, a
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civil dos concelhos e a religiosa nas parquias. Esta realidade, esta organizao concelhia e esta organizao paroquial, criam dificuldades intransponveis aproximao da Coroa e Municpios rgios e da administrao pblica s populaes. A Coroa no seu af de aproximao e controlo de todas as esferas e espaos da Sociedade intentou as reformas necessrias para colocar os concelhos ao servio de uma ordem pblica, por um lado, e por outro a criar um poder civil na parquia que se integrasse no ordenamento poltico geral, ou a fazer submeter os poderes prprios da parquia ao ordenamento geral do Reino, directamente ou indirectamente pela sua mais forte articulao e dependncia dos concelhos. Com Pombal para alm das reformas dos concelhos para os configurar no ordenamento rgio houve um esforo para valorizar socialmente o exerccio dos cargos municipais nas parquias. Sem grande sucesso. Pouco sucesso teriam tambm os Zeladores de Polcia instalados ps 1790 que o Estado pretendeu estabelecer para impor a ordem pblica s terras, em grande parte por sobre a estrutura municipal. por isso necessrio seguir melhor os modelos e as estruturas de aproximao das cmaras aos concelhos, em particular aos termos rurais das parquias ou freguesias para avaliar melhor as formas de articulao entre ambos os territrios e suas instituies poltico-administrativas. Por outro lado preciso atentar na organizao autnoma das parquias que no Norte, pelo menos, se arroga o direito de representar as comunidades fazendo frente ou condicionando fortemente o poder municipal ou seus representantes na parquia. Ora a parquia , como se pode seguir pelas Memrias Paroquiais de 1758, um poder muito forte sobre a comunidade; o poder municipal a descrito muito perifrico, pouco envolvente, pouco influente. at muito desclassificado pelo papel dos seus juzes e rendeiros. Como se pode seguir pelo rol das coimas e volume e montante das coimas, o clima de resistncia de aldeias s ordens camarrias e municipal enorme. Mas tambm pela resistncia a vir-se empossar s cmaras. Nas terras do Sul, onde a organizao paroquial menor e menos forte, surgem os concelhinhos e governos de freguesias com uma estrutura muito aproximada dos concelhos a que to s faltam s vezes os vereadores e se avenam e contratam com os seus municpios para fugir aos excessos e violncias dos maiores municpios. Contratos de moradores dos termos com os municpios para fugir violncia dos impostos, das fintas, das prestaes de servios, dos aforamentos e partilha indiscriminada dos baldios so muito frequentes por todo o territrio. Eles so tambm a expresso do carcter opressivo desta organizao, sem qualquer significado para os povos. Com efeito apesar dos esforos, poucos avanos se produziram na aproximao das parquias e comunidades inscritas no aro concelhio aos con-
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celhos e s cmaras. O termo do concelho dificilmente constitui com os moradores de sede e vila uma comunidade de vizinhos. O concelho est fortemente dividido entre a comunidade dos eleitos e dos privilegiados, da vila, contra a dos moradores devassos das parquias do termo rural concelhio. O poder real, em especial desde meados do sculo XVIII, com Pombal intentar ir o mais longe possvel neste af de controlar e integrar todo o territrio, ao pretender instalar-se no seio da comunidade paroquial, a onde o prprio poder municipal, mais prximo mal entrara. Aqui porm as dificuldades foram maiores. Com efeito a comunidade paroquial vinha de uma longa evoluo de reforo dos seus suportes demogrficos, econmicos, sociais e sobretudo administrativos, e religiosos, alicerados na construo de equipamentos religiosos e sobretudo de uma muito viva e activa organizao scio-religiosa volta da constituio de importantes confrarias ou irmandades para o governo material e espiritual da igreja, da parquia e dos paroquianos e na fixao de uma tutela e vigilncia muito activa das autoridades diocesanas sobre a comunidade paroquial e de fiis. Por meados do sculo XVIII, a comunidade paroquial atinge o pleno do seu reforo, expresso designadamente na construo e embelezamento das suas igrejas e da animao da vida paroquial volta da missa conventual, com a instalao dos sacrrios e sobretudo da constituio em regra, de 3 importantes confrarias que congregaro os esforos e os sentimentos religiosos da comunidade a saber, a das Almas, do Subsino e do Rosrio. Para alm da confraria do Subsino ou do Nome de Deus, que governam toda a parquia no civil e eclesistico. A parquia assim um quadro de extraordinria vitalidade, afirmao e autonomia, relativamente qual os outros poderes e jurisdies tem uma aco totalmente perifrica. O assalto fortaleza de parquia realmente uma das tarefas a que a Monarquia e a Administrao civil se envolver activamente ao longo da etapa histrica. O Regalismo sem dvida o enquadramento privilegiado para tal submisso da ordem religiosa civil na prossecuo dos objectivos da Monarquia Cristianssima. Mas a articulao social e poltica das comunidades rgia administrao e poder municipal uma tarefa localmente encomendada s cmaras. No Pombalismo fizeram-se avanos neste domnio, como se fizeram no neo-pombalismo (ps 1790-92) sob o signo do regalismo e do alargamento do direito rgio, altura em que os juzes das parquias, sejam eles do subsino ou de vintena, se articulam mais poderosamente com o poder camarrio e de algum modo se dignificam as suas tarefas. Mas tal foi sempre a excepo. Em regra as parquias e seus oficiais mantm relativamente s cmaras uma atitude de hostilidade, indiferena, porque efectivamente no h continuidade de interesses entre esta ordem municipal tradicionalmente construda ao servio das governanas, das elites e do
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marco urbano que se constri e refora com base no domnio sobre as populaes rurais dos termos. Momentos crticos houve, nesta etapa, em que se revoltariam mesmo em conjunto contra a prepotncia dos senhores das cmaras e das vilas. Aumentam, com efeito, ao longo do sculo XVIII as razes de queixa das populaes paroquiais contra as cmaras, particularmente vexadas com o processo de aforamento dos baldios particularmente activo ps 1790 do agravamento fiscal sobre a populao no privilegiada dos termos, dos excessos dos rendeiros e coimeiros municipais, da violncia do recurso aos servios a prestar nas obras e arranjos das vilas, suas ruas, caladas, praas e equipamentos. Mltiplos so os testemunhos por onde se podem seguir estas violncias e vexaes da administrao municipal. A leitura atenta dos registos camarrios permite entrev-los; o estudo quantitativo e diferenciado dos actos e decises das vereaes, dos juzes gerais, das coimas e condenaes de cmaras, almotaarias, vintenas permite quantific-las, seguir a sua evoluo temporal e distribuio geogrfica. Os aforamentos e os aforantes, as tabelas de preos, os regimes das teras, a distribuio da renda municipal, com salrios, propinas e emolumentos e demais gastos festivos e propagandsticos, os regulamentos e posturas e outros ordenamentos e deliberaes permitem claramente seguir os destinatrios e os beneficirios desta administrao, governo e ordem municipal que a constituio social dos orgos de governo cmaras, almotaarias, juzos fiscais, rendeiros apresenta em toda a sua nudez nos verdadeiros beneficirios, utentes e destinatrios desta instituio. E h tambm uma importante literatura que particularmente rica de informaes sobre esta matria e onde possvel seguir, em particular, a crtica poltica instituio. E em particular a literatura Memorialstica vinda do seio da Ilustrao, em especial daqueles ilustrados que seguem de perto a actuao do governo e instituio municipal. Que ganha particular expresso na etapa pombalina (propugnando sobretudo pelo seu enquadramento na ordem e Direito Pblico) e depois na fase posterior a 1789 em especial a 1790/92 (propugnando tambm agora pela sua colocao ao servio do desenvolvimento e felicidade dos povos) assumindo a partir daqui por vezes um cunho particularmente crtico sobre o lugar e papel histrico e moderno do governo e instituio municipal ao ponto de alguns propugnarem pela sua abolio, porque politicamente retrgrada e incapaz de regenerao. Em grande medida o radicalismo da reforma dos concelhos em 1836 que extingue cerca de metade dos concelhos portugueses e lhes reduz os poderes e competncias designadamente retirando-lhe o judicial, espao da nobreza mas tambm de muitas violncias exprime e mede de certo modo tambm, os radicalismos e as violncias com que vem sendo avaliado e criticado o nosso municpio desde o tempo da Ilustrao, em particular a mais radical e revolucionria.
Sociologia das elites locais (sculos XVII-XVIII)

Uma breve reflexo historiogrfica
NUNO GONALO MONTEIRO
(Universidade de Lisboa / Instituto de Cincias Sociais)
Ao longo das duas ltimas dcadas, o estudo das elites municipais tem constitudo um dos principais temas de investigao da historiografia portuguesa e objecto de diversas snteses1. Mais recentemente, outras instituies locais (em especial, as misericrdias) vm recebendo a ateno dos estudiosos2. A imensa informao recolhida permite que se faam novos pontos da situao e que se renovem as reflexes sobre o tema. Mas no deixa de revelar alguns impasses. Ou seja, para que a acumulao de nova informao alargue o horizonte das pesquisas e se no limite a fornecer mais um estudo de caso que ratifica tudo aquilo que se conhece, parece necessrio propor e discutir novas questes e as metodologias adequadas para se lhes dar resposta. O objecto deste breve texto, retomado de uma comunicao oral, ser, assim, o de debater algumas vias complementares para o estudo das elites locais, na linha de alguns textos j antes publicados, tentando apresentar,
Para uma bibliografia mais detalhada, remeto para Nuno Gonalo Monteiro, Elites locais e mobilidade social em Portugal no Antigo Regime, in Elites e Poder. Entre o Antigo Regime e o Liberalismo, Lisboa, 2003, pp. 37-81. Outros trabalhos sobre o tema tm surgido que a no se encontram referenciados, entre os quais destacaria: Nelson Verssimo, Relaes de poder na sociedade madeirense do sculo XVII, Lisboa, Dis. Dout., mimeo., 1998; Antnio Ventura dos Santos Pinto, Vila do Conde (1785-1800) : as gentes e o Governo Municipal, Porto, Dis. Mest. mimeo., 2000; Nuno Pouzinho, A Elite Municipal de Castelo Branco entre 1792 e 1878, Lisboa, Dis, Mes. mimeo., 2001; Teresa Fonseca, Absolutismo e municipalismo. vora 1750-1820, Lisboa, 2002 e Jos Damio Rodrigues, So Miguel no sculo XVIII. Casa, elites e poder, 2 vols., Ponta Delgada, 2003. 2 Cf. sntese recente de Isabel dos Guimares S, As Misericrdias Portuguesas de D. Manuel a Pombal, Lisboa, 2001.
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novos tpicos de anlise. A ideia central alargar o campo de inquirio das leituras institucionais (como sejam as que pontificavam nas cmaras e misericrdias) para outros terrenos.
1. Os escassos estudos sobre elites locais na longa durao

A primeira questo que se quer levantar parte de uma constatao: apesar de existirem algumas excepes parciais (o Porto3, Coimbra4 e, sob alguns aspectos o Algarve5 e Ponta Delgada6), so escassos os estudos na longa durao sobre elites locais. Acresce que as ilaes que deles se podem tirar no so unvocas. Ora, por um lado, contra uma imagem demasiado decalcada do sculo XVII tardio e do sculo XVIII (a da municipalizao do espao poltico local), bem provvel que as formas de exerccio dos poderes nas provncias no sculo XVI e no incio do seguinte no fossem as mesmas. E, por outro lado, apesar da tendncia apontada h muito por Romero Magalhes para a crescente elitizao da vida poltica local7, a verdade que a continuidade das elites locais ao longo da poca moderna carece ainda de confirmao emprica. Um aspecto que parece fundamental ponderar so as modificaes da arquitectura dos poderes locais resultantes da eroso do poder senhorial no decurso do sculo XVII, tendncia que se aprofunda na centria subsequente. Com efeito, diversos trabalhos recentes, em particular os de Mafalda Soares da Cunha, sugerem que at s primeiras dcadas de seis3
Cruzando informao de: Pedro Brito, Patriciado urbano quinhentista: famlias dominantes do Porto (1500-1580), Porto, 1997; Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo (1580-1640), Porto, 1988, idem, Os tempos modernos, in L. O. Ramos (dir.), Histria do Porto, Porto, 1995; e Ana S. A. de Oliveira Nunes, Histria Social da Administrao do Porto (1700-1750), Porto, 1999. 4 Cf. Srgio Cunha Soares, O municpio de Coimbra da Restaurao ao Pombalismo. Poder e poderosos na Idade Moderna, 2 vol., Coimbra, Dis. dout. Mimeo, 1995. 5 Cf. Joaquim Romero Magalhes, O Algarve econmico 1600-1773, Lisboa, 1988. 6 Cf. Jos Damio Rodrigues, Poder municipal e oligarquias urbanas: Ponta Delgada no sculo XVII, Ponta Delgada, 1994 e Idem, So Miguel no sculo XVIII, cit. 7 Cf., entre outros, Joaquim Romero Magalhes, Reflexes sobre a estrutura municipal portuguesa e a sociedade colonial portuguesa, Revista de Histria Econmica e Social, n.16, 1986; Idem, A sociedade portuguesa, sculos XVII e XVIII, in M.E..C. Ferreira (coord.), Reflexes sobre a histria e a cultura portuguesas, Lisboa, 1986; Maria Helena Coelho e Joaquim Romero Magalhes, O poder concelhio: das origens s cortes constituintes, Coimbra, 1986; e J. Romero Magalhes, As estruturas sociais de enquadramento da economia portuguesa de Antigo Regime: os concelhos, in Notas econmicas, n. 4, 1994.
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centos os poderes senhoriais eram geograficamente muito amplos8 e efectivamente exercidos, que havia muitos fidalgos principais residentes nas provncias9 e que, finalmente, as redes clientelares destes tinham uma efectiva vitalidade e influncia10. Ou seja, que o cenrio era distinto do que encontramos no sculo XVIII, quando quase toda a primeira nobreza do reino residia na corte e quando o nmero de terras sujeitas a jurisdio senhorial e, eventualmente, a efectividade do exerccio das respectivas prerrogativas por parte dos senhores parecem ter recuado sem apelo11. A Restaurao de 1640 constituiu, neste como em outros terrenos, uma viragem importante. Se admitirmos que essa evoluo representou uma efectiva mutao institucional12, ento coloca-se a questo de avaliar at que ponto antes e depois as lgicas de estruturao dos equilbrios e dos poderes locais eram diversas, com evidentes implicaes nos destinos individuais e familiares. Independentemente da legislao restritiva do sculo XVII sobre a elegibilidade para os ofcios locais, este elemento pode ter pesado tambm na composio dos grupos que nelas pontificavam. A migrao por alturas de 1640 de muitas famlias principais para a corte, a gradual distenso dos laos clientelares que estas podiam estabelecer com as provncias pode ter dado lugar emergncia de novos protagonistas. Por outro lado, os poucos estudos disponveis no so concludentes sobre a continuidade ou descontinuidade multissecular das famlias. A esse respeito um bom referente comparativo nos fornecido pelos trabalhos sobre as elites locais dos territrios da coroa de Castela. O caso andaluz de Crdova, exemplarmente estudado por Enrique Soria Mesa, constitui uma excelente ilustrao. certo que a venda de ofcios locais e de mercs supe-
Cf. Nuno G. Monteiro, Os poderes locais no Antigo Regime, in Csar Oliveira (dir.), Histria dos Municpios e do poder local, Lisboa, 1996, pp. 49-54. 9 Cf. Nuno Gonalo F. Monteiro, O Crepsculo dos Grandes. A casa e o patrimnio da aristocracia em Portugal (1755-1832), Lisboa, 1998, pp. 425-427; Antnio de Oliveira, Poder e oposio poltica em Portugal no perodo filipino (1580-1640), Lisboa, 1990, sobretudo pp.234-235; Fernando Bouza lvarez, A nobreza portuguesa e a corte de Madrid, in Portugal no tempo dos filipes. Poltica, Cultura, Representaes (1580-1668), Lisboa, 2000, pp. 207-256; e A.A. Dria, nota D, in Conde de Ericeira, Histria de Portugal Restaurado, nova ed., Porto, s.d., pp. 488-489. 10 Cf. Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana (1560-1640). Prticas senhoriais e redes clientelares, Lisboa, 2000. 11 Cf. Nuno G. Monteiro, Os poderes locais no Antigo Regime, in Csar Oliveira (dir.), Histria dos Municpios, pp. 49-54 e 153-161. 12 Ideia desenvolvida em Nuno G. Monteiro, Poderes e circulao das elites em Portugal, 1640-1820, in Elites e poder..., pp.105-138.
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riores (senhorios e at ttulos) introduzem uma componente que no tem paralelo no caso portugus. Em todo o caso a comparao legtima e possvel. O que designou por el cambio inmvil, traduziu-se no facto de en la Monarquia Espaola, de forma general, y en la Crdoba de los siglos XVI al XVIII, en particular, se transformaron muchas cosas, cambio sustancialmente la composicin social de la lite gobernante, alcanzaron el poder grupos oficialmente excluidos de los honores y las dignidades, habr transformaciones, nueva sangre en las lites, pero se mantendr la ficcin de que nada puede cambiar (...) para eso estn los genealogistas13. Em Crdova, seguramente, la ciudad ms aristocratizada de Espaa en la Edad Moderna14, las lites tradicionales, los antigus linajes, empiezaron a abandonar el municipio (...) las grandes Casas nobiliarias cordobesas (...) ya en le siglo XVI (...) las Casas medianas (...) a finales del XVII15; em seu lugar foram ascendendo outras, muitas com sangue converso, mas sempre com uma fico de provas e de genealogias que lhes asseguravam uma antiguidade e fidalguia, em larga medida inventadas, mas necessrias para lhes conferir o estatuto de membro de pleno direito do restrito grupo dirigente local. E, apesar das diferenas, o caso de Madrid no parece ser radicalmente diferente daquele que se acaba de apresentar16. O exemplo sumariamente descrito parece muito sugestivo. certo que as fontes portuguesas (designadamente, os arrolamentos da nobreza das terras) s se tornam profusas para finais do Antigo Regime, o que em parte explica a abundncia de estudos centrados nessa etapa tardia17. Tambm verdade que muitos dos trabalhos j efectuados abrangendo centros urbanos de alguma relevncia nesse perodo (grosso modo, segunda metade de setecentos e incio de oitocentos) indicam que a governana era controlada por um ncleo muito reduzido de famlias, as quais procuravam limitar de vrias maneiras o acesso dos adventcios aos respectivos ofcios. No entanto, no apenas conhecemos, apesar disso, muitas histrias de ascenso bem sucedidas18, quase sempre antecedidas por uma etapa de acumulao de capital econmico no terreno mercantil ou outro,
13
Enrique Soria Mesa, El cambio inmvil. Transformaciones y permanncias en una elite de poder (Crdoba, ss XVI-XVIII), Crdoba, 2000, p.13 14 Idem, ibidem, p.15 15 Idem, ibidem, p.101-103 16 Cf. Mauro Hernndez, A la sombra de la corona. Poder y oligarquia urbana (Madrid, 1606-1808), Madrid, 1996. 17 Na verdade, s depois de 1755 que os arrolamentos se tornam frequentes no Desembargo do Pao, para onde eram remetidos os das terras da coroa. 18 Cf. Nuno Gonalo Monteiro, Elites locais e mobilidade social, pp.66 e seg.
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como parece indispensvel estabelecer, em cada contexto, a cronologia e os ciclos na longa durao de maior estabilidade e de maior renovao das elites municipais. Gostaria de acrescentar que, j depois de elaborada a verso inicial deste texto, me foi dado consultar uma investigao sobre o Algarve que mostra bem as virtualidades dos estudos na longa durao19. O seu autor, cruzando relaes de vereaes camarrias20 com o estudo do acesso de naturais do Algarve a cartas de brases de armas e outras distines da monarquia, modificou significativamente as perspectivas at agora prevalecentes sobre a evoluo da elites locais na referida provncia, dita reino. A se constata que de verdadeira nobreza a maioria das famlias que detm o poder nos concelhos urbanos do Algarve at ao sculo XVII, com um mximo percentual de 64% no sculo XVI; at ao sculo XVII, portanto, quando inicia a sua ruralizao e decadncia, o Algarve foi um espao caracterstico da nobreza de sangue. Nos sculos XVIII e incios do XIX (a)ssiste-se inverso da base sociolgica do grupo dos vereadores nas principais cmaras do Algarve () o poder radica agora numa nobreza de funo, que ascendeu graas riqueza acumulada no trato mercantil, representando a nobreza de sangue nos mesmos concelhos principais antes recenseados apenas 19% do total dos vereadores . Em sntese, contrariando a imagem da afirmao gradual de uma nobreza camarria sem razes fidalgas numa provncia onde a nobreza de sangue teria sido sempre muito minoritria, o autor mostra-nos que esse processo foi a sequncia da regresso das antigas famlias da fidalguia local dominantes nos sculos XV e XVII, associada ruralizao e decadncia econmica seiscentista, para a qual Romero Magalhes chamou h muito a ateno.
19
Cf.: Miguel Maria Telles Moniz Corte-Real, Para o estudo das elites do Algarve no antigo Regime. Fidalgos Nobres e demais privilegiados no poder concelhio, Tabardo, n. 2, 2003, pp.51-110; e idem, Fidalgos de cota de armas do Algarve, Camarate, 2003. 20 O autor afirma, certamente com fundamento, que no texto Elites locais e mobilidade social fui induzido em engano no que ao Algarve se refere, ao usar os ris de vereadores por causa das omisses desse tipo de fontes (cf. Para o estudo, p. 53, nota (3)). Sem pretender refutar a crtica, gostaria, no entanto, de sublinhar duas questes: desde logo, o facto de o uso desse tipo de fontes constituir, no estado actual da investigao, a nica forma de comparar um grande nmero de municpios de distintas regies; e, depois, que as minhas concluses acerca da escassa presena da fidalguia de sangue nas vereaes algarvias no incio do sculo XIX foram, no fim de contas, corroboradas pelas investigaes muito mais aprofundadas do prprio autor.
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2. A histria das famlias constitui um terreno ainda em larga medida por explorar
Tal como j tive muitas vezes oportunidade de destacar, ao invs da polarizao entre nobres e no nobres (ou nobres e mecnicos), que s tem relevncia a certos nveis, aquilo com que nos defrontamos em Portugal com uma mirade de distines e hierarquias e com a extrema dificuldade em definir uma hierarquia nobilirquica abrangendo todo o espao geogrfico e social da monarquia. De resto, a legislao, frequentemente contraditria, est longe de nos resolver inteiramente o problema. Poderamos, muito sumariamente, a partir de finais do sculo XVII, distinguir entre simples nobres, fidalgos e primeira nobreza de corte21, mas as coisas so quase sempre mais complexas. A ascenso na hierarquia nobilirquica podia fazer-se, at certo patamar, pela riqueza nesta se podendo incluir as alianas matrimoniais, para os efeitos agora considerados, como uma forma de acumulao de capital econmico e pelo modo de vida. Mas, da para cima e de forma progressivamente mais apertada, quase s pelo servio ao rei. Em geral, so mesmo dois momentos distintos nas trajectrias das famlias ao longo de vrias geraes. Neste ponto, as diferenas com Castela so muito relevantes. A monarquia vizinha vendia, no s outras distines nobilirquicas inferiores, mas ainda ofcios locais nobilitantes, senhorios e at ttulos. Desta forma, a riqueza, consagrada pelo tempo, podia chegar a abrir o topo da pirmide nobilirquica. Nada de semelhante se verificava em Portugal. Como eloquentemente demonstrou Fernanda Olival22, foi sempre possvel comprar hbitos a quem j tinha recebido a respectiva merc da coroa, mas, pelo menos depois de meados de seiscentos, no consta que se comprassem comendas; tal como os senhorios que antes se transaccionaram, no consta que se vendessem seno em casos excepcionais depois de 1640; nem to pouco os ttulos nobilirquicos, de resto sempre em nmero de cerca de meia centena at 1790. Em resumo, ao contrrio do modelo castelhano, no se podiam comprar as distines superiores da monarquia, as quais s se alcanavam pelo real servio. S que o servio ao rei tinha inexorveis condicionalismos.
21
Cf. Nuno Gonalo Monteiro, Notas sobre nobreza, fidalguia e titulares nos finais do Antigo Regime, in Ler Histria, n. 10, 1987, pp. 15-51. 22 Cf. Fernanda Olival, Honra, merc e venalidade: as Ordens Militares e o Estado Moderno, Lisboa, 2001, pp. 237 e seg.
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De facto, e esta uma ideia forte que importa de reafirmar, a Restaurao representou, pelo menos a prazo (depois do fim da Guerra, 1668), uma imensa ruptura no equilbrio entre grupos nobilirquicos. No tanto porque se criassem instituies novas (matrculas da casa real, morgadios, comendas, senhorios, ttulos, etc., tudo vinha de trs), quanto pelas novas apropriaes sociais e institucionais que se fizeram das instituies existentes. Em termos muito sumrios, pode afirmar-se que o acesso aos ofcios e aos servios que permitiam receber as tais mercs superiores da monarquia, se foi tornando cada vez mais difcil, porque tendencialmente monopolizado pela primeira nobreza de corte. Deste ponto de vista, e ao invs de Castela, a ascenso das elites locais em Portugal desde finais de seiscentos encontrava-se limitada pelas dificuldades que encontravam em aceder aos ofcios e s mercs do centro23. No puzzle das instituies locais e centrais disponveis, parece que estas ltimas s dificilmente estiveram ao alcance das famlias provinciais, porque em larga medida apropriadas pelas da corte24. Uma das formas de apreender essas apropriaes e, mais globalmente, as lgicas de reproduo social, so os estudos de reconstituio de famlias ao longo de perodos razoavelmente dilatados no tempo. Para alm de s estes permitirem medir a difuso ou no do padro da primogenitura (o que se pode designar de modelo reprodutivo vincular, que constitua em si mesmo um signo de capital social25), habilitam-nos a medir at que ponto determinadas elites se enquistavam nas instituies locais ou se alargavam a espaos mais amplos, tanto em termo de produo de servios coroa ou de acumulao de capital econmico, como no plano das alianas matrimoniais. H algumas aproximaes a este tipo de abordagem por exemplo, no trabalho modelar de Pedro Brito26, no livro de Mafalda Soares da Cunha27, e, mais recentemente, no de Jos Damio
23
Cf. chamada de ateno para o problema em Antnio Manuel Hespanha, As vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico. Portugal sc. XVII, 2 vols., Lisboa, 1986. 24 O servio no exrcito e, sobretudo, no governo das conquistas foi uma das portas possveis, embora com limitaes inexorveis, pois tambm a pesava, e muito, a qualidade de nascimento; cf. Mafalda Soares da Cunha e Nuno Gonalo Monteiro, Governadores e capites-mores do imprio Atlntico portugus nos sculos XVII e XVIII, in Optima Pars. Elites Ibero-Americanas do Antigo Regime, Lisboa (no prelo). 25 Cf. Nuno G. F. Monteiro, Trajectrias sociais e formas familiares: o modelo de sucesso vincular, in Francisco Chcon Jimnez e Juan Hernandez Franco (eds.), Familia, poderosos y oligarquas, Murcia, Univ. de Murcia, 2001, pp. 17-37. 26 Op. cit. 27 Op. cit.
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Rodrigues28 , nas no ainda uma utilizao sistemtica desta metodologia clssica. Ora, existe um fantstico fundo de produo de genealogias que facilita muito o trabalho, pelo menos para quem se ocupe de grupos fidalgos (mas no s)29. No se ignoram muitas objeces que se podem colocar a esta escolha. A maior dificuldade , evidentemente, o ponto de partida. Qual a base para a escolha? Qual o critrio a eleger para reconstituir as famlias? A opo no fcil e supe sempre uma definio de critrios de hierarquizao nobilirquica, acerca dos quais j antes se destacaram as dificuldades que levantam, matria qual se regressar. Menos substantivas parecem as reservas sobre a informao conjuntural que se perde ou sobre as virtudes das anlises de redes. Uma boa base de reconstituio de famlias permite muitos tipos de tratamento. Apesar das limitaes apontadas, o estudo das elites locais a partir das famlias e das casas tem inequvocas potencialidades. Uma das quais , sem sombra de dvidas, o de emancipar este territrio de pesquisa de um excessivo enquistamento nas instituies municipais, as quais estavam longe de constituir o nico centro de interesse para as principais famlias locais. O livro recente de Jos Damio Rodrigues constitui, a esse propsito, um bom exemplo: estuda as famlias principais enquanto oligarquias municipais, mas depois procede tambm sua anlise detalhada do ponto de vista das casas, das famlias e das respectivas estratgias de reproduo social30. O quadro que desenha fica assim muito mais completo e matizado.
3. Geografia da nobreza e fidalguia e construo de casas nobres

Nas mais de oito centenas de municpios do reino, aos quais se poderiam acrescentar os das ilhas e at das conquistas, a famlias principais e as elites camarrias nunca constituram uma categoria social uniforme. Existia, com efeito, uma geografia diferencial das elites provinciais. Em trabalho anterior, esboou-se uma geografia dos nveis de riqueza e de nobreza das elites locais. Ir-se-o resumir esses dados para depois discutir uma outra dimenso da questo. O exerccio de comparao de arrolamentos camarrios em finais do Antigo Regime permite concluir que genericamente as elites locais eram
28 29
S.Miguel, cit. Os historiadores acadmicos pouco tm explorado as potencialidades dos fantsticos fundos de produo genealgica da poca estudada, bem como outros ulteriores. 30 Op. Cit.
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mais ricas nas mesmas terras onde eram tambm mais fidalgas, acabando as duas dimenses por tender a coincidir. Globalmente, eram mais ricas e mais fidalgas no Minho, na Beira Alta, no Douro prximo da regio demarcada do vinho do Porto, encontrando-se a dispersas por muitas povoaes e at termos concelhios. Tambm, mas agora concentradas em centros urbanos, em apenas cerca de meia dzia de terras do Alentejo; de resto, em muitas povoaes alentejanas no havia um nico fidalgo reconhecido. No centro, as povoaes sede de comarca do litoral (Aveiro, Coimbra, Leiria, Torres Vedras) tinham claramente menos importncia, nesta matria, do que as do interior (Lamego e Viseu). De acordo com a informao recolhida, que est longe de ser muito completa, as cmaras mais ricas e mais fidalgas no traduziam linearmente a presena de uma fidalguia muito antiga mas sim a confluncia de uma herana de fidalguia anterior (dos seus smbolos e modos de vida, menos presente no Sul do que no Centro e no Norte) com a maior riqueza e alguma mobilidade social (muito dinheiro do Brasil foi parar s casas do vale do Lima, por exemplo), embora nunca demasiado rpida e abrangendo quase sempre apenas certas famlias ou casas31. O estudo das casas armoriadas no territrio do continente portugus edificadas ou restauradas dos sculos XVII e XVIII fornece um indicador da vitalidade e da densidade das fidalguias provinciais, ao mesmo tempo que sugere as dificuldade que estas tinham em aceder ao centro. Num exerccio efectuado a partir de uma amostra escassa (apenas 223 casas) sobre a distribuio geogrfica desse patrimnio edificado no territrio portugus do continente32, verifica-se que, principiando por retomar a diviso distrital actual (18 distritos do continente), os resultados apurados33 destacam, como seria de esperar, o peso esmagador da antiga provncia do Entre-Douro-e-Minho, com 99 casas, quase 44% do total. Mas
31 32
Cf. Nuno Gonalo Monteiro, Elites locais e mobilidade social, cit. Cf. Nuno Gonalo Monteiro, A patrimonializao do espao social rural e o patrimnio edificado. Algumas notas, in Jos Portela e Joo Castro Caldas (ed.), Portugal Cho, Oeiras, 2003, pp. 217-230.
33
Distribuio de casas por distritos actuais

Braga Porto Viana Viseu Guarda Coimbra 40 31 28 28 18 14 vora Aveiro Bragana Leiria Castelo Beja 13 12 10 6 5 4 Faro Vila Real Lisboa Setbal Portalegre Santarm 4 4 3 3 2 1
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depois vem claramente a Beira Interior, muito frente do Centro Litoral e do Sul. Se, diversamente, retomarmos a geografia em comarcas existente em 1825, quando existiam 48 comarcas, torna-se possvel esclarecer algumas dimenses suplementares: verificamos que, apesar de tudo, num total de 226 casas, 123 ficavam em comarcas do interior34. Uma vez mais, apesar da subavaliao do Sul e de todas as limitaes das fontes, as comarcas da Beira interior aparecem frente do Centro Litoral. Embora a coincidncia no seja perfeita, possvel, partindo dos elementos recolhidos, detectar uma aprecivel correlao positiva entre as zonas e as localidades nas quais detectmos elites locais mais ricas e com signos nobilirquicos mais destacados e aquelas nas quais se detectam tambm maior nmero de casas armoriadas, de acordo com as fontes consultadas. As duas coisas parecem coincidir. Por razes vrias, que aqui no cabe detalhar, ser muito difcil identificar alguma vez todas as casas armoriadas ou inequivocamente fidalgas que existiram no continente portugus durante o Antigo Regime. No entanto, quer as tentativas de aproximao de conjunto, quer os estudos monogrficos35 que se prendem com o tema que estudaremos de seguida, tm inequvocas potencialidades, s parcialmente exploradas no caso portugus. Acresce que, em larga medida, a histria casas-edifcios confunde-se com a das famlias e das casas e morgados, no sentido antes referido de modelo reprodutivo vincular. Uma vez mais, trata-se de uma via de investigao alternativa anlise centrada na instituio municipal, cujas virtualidades importa explorar.
4. A hierarquia da nobreza das provncias

Existia, portanto, uma hierarquia nas nobrezas provinciais, de resto, como se acaba de constatar, bem espelhada no espao. Para alm da referida distino entre nobres e fidalgos (explicita, de resto, em regimentos
34
As 16 comarcas de Antigo Regime com maior nmero de casas

Viana Guimares Viseu Coimbra 27 23 17 16 Porto Barcelos Braga vora 15 13 13 10 Lamego Guarda Trancoso Feira 10 8 7 6 Penafiel Castelo B. Miranda Vila Vio. 6 5 5 5
NOTA: Os territrios encravados da comarca de Barcelos foram includos naquelas com as quais tinham contiguidade territorial.
35 Cf., por exemplo, Armando Malheiro da Silva, Lus Pimenta de Castro Damsio et al.,
Casas armoriadas do concelho de Arcos de Valdevez. Subsdios para o estudo da nobreza arcoense, 5 vols, Arcos de Valdevez, 1989-2004.
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como os da cmara de Goa36), possvel, apesar das dificuldades apontadas, tentar esboar outros limiares, tendo como referncia sobretudo o sculo XVIII. Desde logo, importa recordar duas questes sobre as quais muito se tem insistido. Em primeiro lugar, como antes se disse, no divrcio que se foi cavando cada vez mais entre as elites da corte e as das provncias. Existiam na provncia seguramente mais de uma, talvez mais de duas dezenas de casas com um rendimento equivalente ao das menos afortunadas casas na primeira nobreza da corte. No entanto, foram rarssimos os fidalgos de provncia que casaram os seus filhos ou filhas sucessoras com a prole dos Grandes do reino desde finais do sculo XVII a incios do XIX, embora muitas explicitamente o tivessem pretendido. Por outro lado, a pertena a um mesmo rol de elegveis para a governana de um municpio no servia para criar uma identidade social comum. Poder-se-iam retomar muitas histrias. Uma exemplar a da impugnao que em 1786 Joo do Carvalhal Esmeraldo da Ilha da Madeira, Fidalgo da Casa Real e o primeiro arrolado para a Cmara do Funchal, de cujas listas j constavam os seus antepassados pelo menos sculo e meio antes37, fez ao matrimnio da sua quinta filha com outro fidalgo arrolado na mesma lista e acabado de fazer sargento-mor, pelo motivo de desigualdade em qualidades38. Entre outros argumentos, o pai da desejada noiva alegava que, ao contrrio do pretendido noivo, ele era e tinham sido seus Avs Paternos, e Maternos, Fidalgos muito distintos, descendendo pelo lado paterno do (nico) Conde de Vila Pouca de Aguiar, e sendo, pelo lado materno, aparentado com as casas de Unho, de Belmonte, dos Mellos, e da Cova, o que no desconheciam, assim como muitas outras da Primeira Nobreza; que, alm da casa que herdara de seu pai, era imediato sucessor da grande casa que fora do av materno e que administrava uma tia, pelo que a antiga Nobreza destas duas casas (...) unidas no suplicante, ou em seu filho, avultariam mais de cem mil cruzados por ano, e o
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Cf. Charles Boxer, Portuguese Society in the Tropics. The Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia and Luanda, Madison, 1965. 37 Cf. Nelson Verssimo, Op. cit.. 38 Francisco Roque de Freitas de Albuquerque da dita ilha pretendia contrair matrimnio com uma filha do personagem antes citado, D. Joana Teresa do Carvalhal Esmeraldo Atouguia e Cmara. No arrolamento dos elegveis para vereador da cmara do Funchal em 1787 Joo Carvalhal Esmeraldo aparece em primeiro lugar, fidalgo cavaleiro (da casa real), tem 53 anos e reputado rico; Francisco Roque de Albuquerque tambm surge na mesma lista, mas em quadragsimo segundo lugar e apenas com bens suficientes, tendo ento 36 anos (IAN/TT, Desembargo do Pao, Corte, mao n. 1661).
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intitulavam a pretender nobres e distintas alianas, principalmente para o seu filho mais Velho, a quem algumas das mais distintas, e titulares famlias deste Reino, no duvidariam dar uma filha, mas essa declarada pretenso seria dificultada pela aliana em causa. Curiosamente, o saldo da histria no fugiu expectativa: a filha acabou por casar como pretendia, e o pai no conseguiu o que queria, pois o nico filho sobrevivente, que veio a ser o 1. Conde do Carvalhal feito em 1835, morreu solteiro39. difcil, como disse, estabelecer uma hierarquia das nobrezas abaixo dos Grandes e da primeira nobreza de corte. Curiosamente, a fronteira entre a nobreza antiga de pelourinho e a fidalguia de linhagem no fcil de definir, at pela consabida falta de controlo no acesso e uso das cartas de Braso de Armas. As lutas pelo acesso s vereaes e aos arrolamentos de nobres recentes contra presuntivos fidalgos, mais antigos e que usavam armas nas fachadas das suas casas, no nos deve fazer esquecer que no sculo XVIII cada vez mais as instituies centrais tenderam a fazer equivaler a fidalguia s matriculas da casa real. Isso claro, num sentido ainda mais restritivo, pois apenas se reportando aos que tivessem o foro de moo fidalgo e da para cima, na regulao do acesso ao Colgio dos Nobres ou na lei dos casamentos de 1775 (h muito poucos moos fidalgos fora da corte)40. Mas tambm nas habilitaes da Ordem de Malta se tendia a fazer equivaler a fidalguia imemorial s matriculas da casa real. Embora a variao dos critrios locais no se possa perder de vista (e a regra tenha, por isso excepes) existiriam nas provncias do reino algumas centenas de fidalgos da casa real que delimitavam um segmento superior das nobrezas locais. importante destacar, no entanto, que se pode circunscrever uma categoria ainda mais restrita que podemos definir como a da principal fidalguia das provncias. Fosse pela qualidade dos imputados ascendentes, fosse pelo rendimento respectivo, estas casas tinham uma geografia das suas alianas matrimoniais que se estendia a todo o reino e aspiravam a servir a monarquia em lugares de algum destaque, o que algumas vezes conseguiram (designadamente no exrcito e nas conquistas no sculo XVIII)41. Um indicador indirecto, mas significativo, pode encontrar-se no recrutamento dos cavaleiros da Ordem de Malta, a nica ordem efectivamente
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Retomado da investigao em curso: Trinta Casamentos contrariados e outras histrias. Litigiosidade inter-familiar e noes de nobreza em Portugal (1750-1832), ICS. 40 Cf. Nuno Gonalo Monteiro, Elites locais e mobilidade social, cit. 41 Cf. Mafalda Soares da Cunha e Nuno Gonalo Monteiro, Governadores e capites-mores do imprio Atlntico portugus nos sculos XVII e XVIII, cit.
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fidalga, militar e religiosa (destinava-se a secundognitos) existente em Portugal, que foi estudada recentemente por Ins Versos42. Ao todo, para o perodo compreendido entre 1691 e 1826, dispomos de informaes para 174 cavaleiros. Destes, 92 (ou seja, 52%), no pertenciam nobreza da corte, mas fidalguia das provncias. claro que no se trata de uma imagem de conjunto da primeira fidalguia das provncias porque a Ordem de Malta era uma questo de casas e famlias, no sentido de que algumas casas nela criaram razes e foram fornecendo recorrentemente maltezes (chegou a haver 5 irmos maltezes!). Os 92 indivduos reduzem-se assim a 70 casas ou famlias ou at a menos (56) se considerarmos os laos de parentesco em primeiro ou segundo grau. A Ordem de Malta no fornece, portanto, uma relao de todas as casas da primeira nobreza das provncias. Mas d uma excelente amostra do conjunto. Desde logo, no plano geogrfico: dos 92 referidos maltezes, 43 provinham da Beira, quase s do que hoje chamamos Beira interior (sobretudo comarcas de Lamego, Guarda, Trancoso e Viseu) e 18 do Minho. Ou seja, das mesmas zonas onde detectmos mais casas armoriadas! Entre os maltezes vemos filhos segundos de muitas das mais destacadas casas da primeira fidalguia provincial, como, os Pintos de Lamego (que deram um Gro-Mestre e depois o Secretrio de Estado e Visconde de Balsemo), os Pais do Amaral de Mangualde, os Pereiras Coutinho de Penedono ou os Silva da Fonseca de Alcobaa. De resto, estas casas e famlias casavam muitas vezes fora das provncias de origem. Em sntese, nem mesmo as poucas centenas de fidalgos da casa real existentes nas provncias chegavam a definir uma categoria social uniforme. E, dentro deste segmento mais restrito da fidalguia principais das provncias, vamos encontrar precisamente muitos daqueles que mais buscavam fugir aos ofcios locais, servir a monarquia e, por fim, aceder corte.
5. Nota final
Nas pginas anteriores percorreram-se alguns temas da historiografia recente sobre as elites locais em Portugal no Antigo Regime. Procurou-se, em particular, sugerir vias possveis de renovao de um territrio muito explorado nos ltimos anos. Na poca estudada, existia um pressuposto fundamental bem conhecido, que constitui, ao mesmo tempo, uma dimenso axial da questo e uma
42
Cf. Maria Ins Versos, Os cavaleiros da Ordem de S.Joo de Malta em Portugal de finais do Antigo Regime ao Liberalismo, Lisboa, Dis. Mest. Mimeo., 2003, pp. 324 e seg.
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fonte quase perptua de ambivalncia: a cultura poltica prevalecente e a generalidade das intervenes legislativas da monarquia pretendiam que o governo local, a todos os nveis, repousasse nas mos dos mais nobre das terras, das pessoas da melhor nobreza, cristandade e desinteresse (Alv. de 18 de Out. 1709). Esse modelo do que numa terminologia weberiana chamaramos uma administrao de honoratiores, procurava, assim, que as elites polticas locais fossem recrutadas nas elites sociais locais (para retomar uma outra terminologia), identificadas pelo seu grau de nobreza, partindo do postulado de que estas seriam as mais desinteressadas e tambm aquelas cuja autoridade seria mais facilmente acatada. Os dois planos confundiam-se, portanto, nas prprias disposies normativas da poca. No entanto, no coincidiam necessariamente. Para os grupos em processo de acumulao de capital econmico, o acesso elite local podia ser a forma decisiva de serem reconhecidos como membros da elite social, na qual no tinham nascido. Inversamente, as famlias mais nobres e antigas podiam no estar interessadas no acesso aos ofcios locais, nos quais os seus antepassados pontificavam h muitas geraes. Em sntese, o que em larga medida se props nas pginas anteriores foi que se desloque o centro da anlise dos grupos dominantes locais das elites polticas para as elites sociais. Alguns dos exemplos apontados nessa direco parecem corroborar as suas indiscutveis virtualidades.
O funcionalismo camarrio no Antigo Regime. Sociologia e prticas administrativas

TERESA FONSECA
(CIDEHUS)
O funcionalismo camarrio constituiu um dos pilares da administrao local do Antigo Regime, auxiliando os seus agentes nas mais variadas tarefas da governao e assegurando o quotidiano camarrio nos intervalos, mais ou menos longos e irregulares, das reunies de vereao. A designao, as funes, os vencimentos, o modo de provimento e at a origem social, divergiam consoante os concelhos, reflectindo as especificidades administrativas concelhias da poca. O seu nmero era tambm varivel, consoante a categoria polticoadministrativa, a extenso e os habitantes dos municpios. Em qualquer dos casos, mantinha-se consideravelmente inferior ao actual, reflectindo a escassez de quadros tcnicos, mais evidente no interior do pas e fora dos grandes centros urbanos, mas tambm a debilidade burocrtica da poca1. Lisboa, de longe a maior e mais populosa cidade do Reino, dotada de um sistema administrativo excepcional no conjunto dos municpios portugueses, possua, entre a segunda metade do sculo XVII e o primeiro vintnio do sculo XVIII, um montante de funcionrios excepcionalmente elevado: cerca de 6802. No entanto, a mdia nacional do pessoal camarrio nos municpios com juiz de fora no passava de sete elementos3. Nas vilas de Caminha e de Montemor-o-Novo era este precisamente o seu
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reduzido aparelho administrativo era, no entanto, compensado pela imposio, aos muncipes, de um elevado nmero de funes, como a repartio e cobrana de impostos, o transporte de presos, a funo de guias e caminheiros, a colaborao com materiais e mo de obra nas obras municipais e muitas outras, gradualmente organizadas, a partir da poca liberal, em servios pblicos. Joo Pedro FERRO, Para a histria da administrao pblica na Lisboa seiscentista, Lisboa, Planeta, 1996, p. 43-48. Jos Viriato CAPELA, Entre-Douro e Minho, 1750-1830. Finanas, administrao e bloqueamentos estruturais no Portugal Moderno (tese dout. polic.), vol. I, Braga, 1987, p. 373.
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nmero4. Mas Chaves e Arraiolos possuiam quatro5, Borba trs6 e Vila Nova de Cerveira apenas dois7. Nas localidades com categoria de sede de comarca, o montante subia consideravelmente: 31 em Braga8, 37 em Vila Real9, aproximadamente o mesmo no Porto10 e 14 em vora11. Estremoz, o segundo mais importante municpio da comarca de vora e tambm sede da sua prpria comarca at finais do sculo XVI, possua 812. Nos municpios presididos por juizes ordinrios o seu nmero, embora inferior, era tambm varivel. Na regio de Entre-Douro e Minho, constituam uma mdia de doze para um conjunto de treze cmaras, sendo as principais funes exercidas por oficiais dos concelhos vizinhos13. Mas a sul do Tejo o montante crescia, em virtude da maior extenso destas circunscries administrativas e das distncias entre as diferentes localidades,
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Para Caminha veja-se J. V. CAPELA, Entre-Douro e Minho ... , p. 253 e 254. E para Montemor, Teresa FONSECA, Relaes de poder no Antigo Regime. A administrao municipal em Montemor-o-Novo (1777-1820), Montemor-o-Novo, Cmara Municipal, 1995, p. 77. 5 Para Chaves veja-se Rogrio Capelo Pereira BORRALHEIRO, O municpio de Chaves entre o absolutismo e o liberalismo (1790-1834), Braga, ed. a., 1997, p. 86-87. E para Arraiolos, A.H.M.A. (Arquivo Histrico Municipal de Arraiolos), C.M.A. (Cmara Municipal de Arraiolos), / E / 001 / Lv.037, Receita e Despesa (1800-1812), f. 3, 8, 9, 11, 27, 46, 48 e 52. E Lv.038, Receita e Despesa (1813-1838), f. 25. 6 A.D.E. (Arquivo Distrital de vora) / C.M.B. (Cmara Municipal de Borba), Cx. 24 (1775-1814). 7 Jos Viriato CAPELA, Vila Nova de Cerveira. Elites, poder e governo municipal, Braga, Universidade do Minho, 2000, p. 210. 8 J. V. CAPELA, Entre-Douro e Minho ... , vol. I, p. 339. 9 Jos Viriato CAPELA, Entre-Douro e Minho..., vol. I, p. 372. Exclumos o juiz de fora, includo nesta contagem do autor. Desconhecemos, no entanto, se integrou neste cmputo outros magistrados rgios sediados na cidade. 10 Francisco Ribeiro da SILVA, O Porto e o seu termo (1580-1640). Os homens, as instituies e o poder, vol. II, Porto, Cmara Municipal, 1988, p. 595-689. 11 Teresa FONSECA, Absolutismo e municipalismo. vora. 1750-1820, Lisboa, Colibri, 2002, p. 271. Inclumos apenas os funcionrios com ordenado pago pela edilidade, que no entanto provia ainda um elevado nmero de funcionrios, cujo ordenado provinha ou das receitas prprias dos servios ou de entidades exteriores cmara. Esto no primeiro caso os funcionrios da almotaaria, do terreiro do po, os aferidores dos pesos e medidas e o escrivo do real da gua; e no segundo, os que dependiam do juzo do geral ou do juzo dos rfos. 12 Arquivo Histrico Municipal de Estremoz (A.H.M.E.), Cmara de Estremoz (C.E.), Receita e Despesa (1809-1817). Sobre a questo da comarca de Estremoz, veja-se Antnio Henriques da Silveira, Memorias annaliticas da Villa de Estremoz, p. 528-532, in Teresa FONSECA, Antnio Henriques da Silveira e as Memrias analticas da vila de Estremoz, Lisboa, Colibri, 2003, pp. 155-156. 13 J. V. CAPELA, Entre-Douro e Minho..., vol. I, p. 373.
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factores que inviabilizavam o aproveitamento de recursos humanos verificado a norte. Eram, assim, cinco em voramonte e no Vimieiro14, quatro em Almada e em Cabrela15 e trs em Lavre e em Cacela16. Na impossibilidade de abordarmos exaustivamente esta complexa e diversificada rede de funcionrios, seleccionmos os mais significativos do ponto de vista poltico-administrativo, que por isso mesmo se encontravam presentes na maioria das municpalidades, incluindo as presididas por juizes ordinrios. No topo da hierarquia situava-se o escrivo da cmara. Embora formalmente excludo do governo municipal, desempenhava nele um papel imprescindvel. A importncia do ofcio patenteava-se no lugar de destaque ocupado em funes e cerimnias pblicas e nos avultados ordenados e chorudas propinas auferidos nos grandes e mdios concelhos, em regra superiores aos do juiz de fora e muitas vezes tambm ao da totalidade dos restantes funcionrios17. Em Lisboa, partilhava a Mesa do Senado da Cmara com o presidente, os vereadores e os procuradores da cidade e dos mesteres18. No Porto, sentava-se em cadeiras da vereao, em situao equiparada dos membros da governana19. Na vila de Santarm, desfilava a seguir ao procurador do concelho e ao alferes da cmara20. Em vora, no cortejo da cerimnia da quebra dos escudos efectuada pela morte de D. Jos a 17 de Maro de
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Para voramonte veja-se A.H.M.E. / voramonte, Receita e Despesa (1810-1819). E para O Vimieiro, A.H.M.A. / C.M.V. (Cmara Municipal do Vimieiro), / E / 001 / Lv 023 Receita e Despesa (1811-1825). Id., B / 001 / Vereaes Lv. 035, (1779-81), Lv. 036, (1782-87), e Lv. 038 (1791-1803). voramonte pertence actualmente ao concelho de Estremoz e o Vimieiro ao concelho de Arraiolos. 15 Para Almada veja-se Aires dos Passos VIEIRA, Almada no tempo dos Filipes. Administrao, sociedade, economia e cultura (1580-1640), Almada, Cmara Municipal, 1995, p. 103-108. E para Cabrela veja-se A.H.M.M.N. (Arquivo Histrico Municipal de Montemor-o-Novo) / C. C. (Cmara de Cabrela), E1 D1 Receita e Despesa (1797-1806), f. 2v., 10v. e 11 v. O antigo concelho de Cabrela faz hoje parte do de Montemor-o-Novo. 16 A.H.M.M.N. / C. L. (Cmara de Lavre), F1 D4, Receita e Despesa (1782-1800), f. 6, 12 e 13. E para Cacela, Hugo CAVACO, Cacela no sculo XVII (Dez anos de governo autrquico), Vila Real de Santo Antnio, Cmara Municipal, 1990, p. 42-43. O antigo concelho de Lavre encontra-se presentemente integrado no de Montemor-o-Novo. 17 Jos Viriato CAPELA, O Minho e os seus municpios. Estudos econmico-administrativos sobre o municpio portugus nos horizontes da reforma liberal, Braga, Universidade do Minho, 1995, p. 145. T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 387-388. 18 Joo Pedro FERRO, Para a histria da administrao..., p. 41-42. 19 F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 483. 20 Maria Virgnia Anbal COELHO, Perfil de um poder concelhio. Santarm durante o reinado de D. Jos, diss de doutoramento (polic.), Lisboa, F.C.S.U. / U.N.L., 1993, p. 25.
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1777, caminhou imediatamente a seguir aos vereadores e juiz, antecedendo no s o tesoureiro, mas o prprio procurador do concelho21. Este prestigiado cargo era geralmente atribudo a pessoas nobres, embora de recursos modestos22, como pudemos constatar no Porto23, em Almada24, Chaves25, Ponta Delgada26, Coimbra27, Gouveia28, Cuba29, Seda 30, Terena31 e vora32.
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Arquivo Distrital de vora (A.D.E.) / Arquivo da Cmara de vora (A.C.E.), liv 143, Livro 9 de Registos (1769-1828), Forma por que se fs o quebramento dos Escudos nesta Cidade de Evora a 17 de Maro de 1777, pela morte do Senhor rei D. Jos I, f. 26-26v. 22 Maria Helena da Cruz COELHO e Joaquim Romero de MAGALHES, O poder concelhio. Das origens s cortes constituintes, Coimbra, Centro de Estudos e Formao Autrquica, 1986, p. 49. 23 No Porto no perodo filipino, foi exercido por cidados de precria condio econmica, nomeadamente um escudeiro fidalgo da Casa Real, dois criados do Rei, o filho de um procurador da cidade e um vereador no perodo posterior Restaurao. Veja-se Francisco Ribeiro da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 493-494. 24 Em Almada, no mesmo perodo, os seus detentores eram homens de confiana do rei, sendo um cavaleiro fidalgo e outro moo de cmara. Veja-se A. dos P. VIEIRA, Almada no tempo dos Filipes ..., p. 104-106. 25 Os de Chaves pertenciam, ainda nos finais do Antigo Regime, aristocracia local, sendo at includos nos ris de elegveis. Cf. R. C. P. BORRALHEIRO, O municpio de Chaves ... , p. 87. 26 Em Ponta Delgada, no sculo XVII, o lugar esteve nas mos de notveis locais, seis dos quais chegaram a servir de vereadores e de procuradores. Cf. Jos Damio RODRIGUES, Poder municipal e oligarquias urbanas. Ponta Delgada no sculo XVII, Ponta Delgada, Instituto Cultural, 1994, p.79. 27 Em Coimbra, entre a Restaurao e o Pombalismo, foi sempre atribudo a indivduos includos na categoria de cidados. Veja-se Srgio da Cunha SOARES, O municpio de Coimbra da Restaurao ao pombalismo. Poder e poderosos na Idade Moderna 2 vols., diss. de doutoramento (polic.), Coimbra, Faculdade de Letras, 1995, vol. I, p. 499. 28 Em Gouveia, entre 1770 e 1800, o nico proprietrio do cargo foi um fidalgo. Cf. Eduardo MOTA, Administrao municipal em Gouveia em finais de setecentos, Gouveia, Publicaes Gaudela, 1990, p. 58. 29 Na vila de Cuba, elevada categoria de municpio em 1782, o segundo e o terceiro proprietrios do ofcio, pai e filho, eram elementos da nobreza local, eleitos diversas vezes almotacs. Cf. Emlia Salvado BORGES, Homens, fazenda e poder no Alentejo de setecentos, Lisboa, Colibri, 2000, p. 19 e 323. 30 O de Seda (comarca de Avis), nos finais de setecentos, era da nobreza da vila e os seus parentes estavam sempre na vereao. T.T. (Torre do Tombo) D.P. (Desembargo do Pao), J.D.M. (Repartio das Justias e Despachos da Mesa), Mao 1525, Provises, sentenas e alvars (1795), proviso de 16-4-1795. 31 O escrivo da cmara de Terena afirmava, em 1812, ter j por diversas vezes servido na governana da mesma vila. Cf. T.T./D.P., A.-A., Mao 634, Doc. 4. 32 Os de vora, entre 1750 e 1820, pertenceram todos a uma nica famlia da pequena nobreza da cidade. Cf. T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 228.
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A forma de provimento do ofcio era varivel. Podia efectuar-se trienalmente, mediante proposta camarria, pelo Desembargo do Pao, nos municpios directamente dependentes da coroa; ou pelo donatrio, nas terras de domnio senhorial33. Em vora, durante grande parte do sculo XVI, em Viseu, na centria seguinte e em Elvas, Terena, Campo Maior e Loul at ao fim do Antigo Regime, vinha includo anualmente na pauta rgia, juntamente com os membros da edilidade34. Mas na maioria das localidades, incluindo Gouveia35, Santarm36, Abrantes37, Coimbra38, Tomar39, Montemor-o-Novo40, Estremoz41 e vora (a partir de finais de quinhentos)42 era de nomeao vitalcia, que na prtica se tornava, geralmente, hereditria. As funes do escrivo da cmara vinham estabelecidas nas Ordenaes. Assentava, em livro prprio, as receitas e as despesas do concelho. Registava todos os mandatos, acordos, alvars, termos de obrigao ou de fiana e outros similares. Anotava o movimento do gado e passava certido dos requerimentos formulados aos membros da edilidade. Redigia as actas das eleies trienais dos agentes do governo local. Registava os processos
33 Maria Helena da Cruz COELHO e Joaquim Romero de MAGALHES, O poder con-
celhio..., p. 49. No municpio de Lavre o provimento competiu ao marqus de Gouveia, at extino da donataria, em 1759. Cf. A.H.M.M.N. / C. L. F1 B2, Vereaes (1753-1770). 34 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 228-229. 35 E. MOTA, Administrao municipal..., p. 58. 36 Maria Virgnia Anbal COELHO, Perfil de um poder..., p. 25. 37 Os cinco proprietrios do ofcio dos sessenta anos de dominao filipina, pertenceram a trs geraes da mesma famlia. Cf. Joaquim Candeias da SILVA, Abrantes a vila e o seu termo no tempo dos Filipes (1580-1640), Lisboa, Colibri, 2000, p. 147-149. 38 Em Coimbra, nos sculos XVII e XVIII, existiu igualmente, uma poderosa dinastia de escrives. Cf. S. da C. SOARES, O municpio de Coimbra..., vol. I, p. 535. 39 Em Tomar, entre a primeira metade do sculo XVII e a segunda metade do sculo XVIII, os detentores do cargo pertenceram a seis geraes da mesma famlia. Alberto de Sousa Amorim Rosa, Anais do municpio de Tomar, VI. 1771-1800, p. 174, cit. por Lus VIDIGAL, Cmara, nobreza e povo. Poder e sociedade em Vila Nova de Portimo (1755-1834), Portimo, Cmara Municipal, 1993, p. 123. 40 Entre 1777 e 1816, o lugar foi ocupado sucessivamente por pai e filho, respectivamente Teotnio Manuel de Melo e Joo Joaquim de Melo. Veja-se T. FONSECA, Relaes de poder..., p. 77. 41 A.H.M.E. / C.E., Receita e Despesa (1778-1787) e (1809-1817); id., Vereaes (1815-1820). 42 Entre 1733 e 1820, o ofcio conheceu apenas trs proprietrios, todos pertencentes mesma famlia da pequena nobreza local.T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 228.
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de injrias verbais despachados em cmara. Na primeira vereao de cada ms, devia ler aos oficiais da edilidade e almotacs os respectivos regimentos. Competia-lhe ainda a posse de uma das chaves da arca do concelho, onde se guardavam as escrituras, forais, tombos, privilgios e outra documentao importante43. Porm, na prtica, as suas tarefas ultrapassavam largamente as estabelecidas na lei geral. Com efeito, competia-lhes ainda a elaborao das actas das reunies camarrias e de outros actos pblicos em que participassem os membros da governana, como entradas rgias ou de prelados, e cerimnias festivas ou de quebra dos escudos. Redigiam os termos da tomada de posse dos oficiais e funcionrios camarrios e dos juizes e escrives, tanto de vintena como dos ofcios mecnicos. Copiavam ordens, alvars e provises emanados das instncias superiores do poder, bem como a correspondncia endereada municipalidade, tanto por particulares como pelas mais diversas instituies. Actualizavam o tombo dos bens concelhios. Elaboravam as escrituras notariais de arrendamento, compra ou venda de bens do municpio. Organizavam os processos de aforamento dos baldios. Registavam os actos de arrematao, tanto da cobrana das rendas rgias e camarrias, como do fornecimento de carne, azeite, vinho e outros produtos ao concelho. Passavam a escrito todo o tipo de determinaes municipais, como posturas, regimentos e tabelas de taxas, preos e salrios. Procediam a inquritos para fins diversos, principalmente de natureza econmica e militar. Passavam aos muncipes as cartas, licenas e termos de juramento, necessrios ao exerccio de certas actividades profissionais. Redigiam proclamaes, avisos, convocatrias, notificaes e editais, ordenando a sua afixao em locais prprios. Participavam nas correies camarrias, redigindo as respectivas actas. Elaboravam os manifestos do gado, po, trigo, carne e outros produtos, passando as respectivas guias e certides. E secretariavam as vistorias e outras visitas de inspeco promovidas pelos camaristas44. Para cumprir eficazmente to amplas obrigaes, tinham a possibilidade de requerer ao Desembargo do Pao a nomeao de um escrevente ou ajudante, que os auxiliassem nas tarefas no abrangidas por segredo de justia ou outra matria sigilosa. Tal privilgio foi atribudo aos escrives de vora45, do Porto46, de Aldeia Galega (actual Montijo)47, de Valena
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O.F. (Ordenaes Filipinas), L. 1, T. 71. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 229-230. J. V. CAPELA, O Minho e os seus municpios ..., p. 140. 45 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 230. 46 F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 487-488; e 500-501. 47 T.T. / D.P., T.D.M., Mao 1523, Provises, sentenas e alvars (1793), proviso de 7-9-1793.
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do Minho48 e provavelmente de todos os concelhos onde se justificou a sua existncia. A categoria scio-profissional destes escriturrios confirma-nos o prestgio do cargo de escrivo. Dos trs nomeados para assessorar, entre 1750 e 1820, estes oficiais camarrios na capital alentejana, dois foram procuradores da cidade e o terceiro era tabelio do judicial49. Os escrives exerciam frequentemente outros cargos pblicos. Nos pequenos concelhos, as razes mais invocadas nos pedidos de acumulao eram a falta de pessoas capazes, o pouco trabalho dos ofcios e o seu baixo rendimento econmico. No sculo XVIII, o escrivo da cmara de Lavre servia simultaneamente os ofcios de tabelio de notas e os de escrivo da almotaaria, do juizo do geral e das armas50. Em 1793, o escrivo da cmara de Pereira, comarca de Coimbra, j ento tambm escrivo da almotaaria e distribuidor, contador e inquiridor dos rfos, obteve proviso rgia para juntar aos trs ofcios o de recebedor dos direitos reais da mesma vila. E no mesmo ms e ano, o escrivo da cmara, dos rfos e das sisas de Vila Nova da Erra, comarca de Santarm, foi investido no ofcio de tabelio do judicial e notas51. Mas as acumulaes ocorriam tambm nos municpios de superior dimenso e categoria, onde os cargos eram mais trabalhosos e havia mais gente capaz de os exercer. Em Lamego, o escrivo da cmara era-o tambm do judicial e notas. O seu congnere de Aldeia Galega, exercia funes idnticas relativamente s sisas e aos direitos reais, juntando ainda a estes trs cargos o de contador e distribuidor na mesma vila. O de Alccer do Sal era igualmente escrivo do celeiro comum52. E o de vora, alm de escrivo do subsdio militar da dcima da cidade e do termo escriturava tambm os reais da gua da carne e do peixe53. Porm, nestes concelhos importantes, as acumulaes eram no apenas dispensveis, mas at nefastas ao eficaz exerccio das funes, o que levava frequentemente nomeao dos escriturrios acima referidos. Eram, assim, atribudas no por qualquer razo prtica, mas antes em virtude do prestgio do cargo de escrivo, dispensando at a justificao prvia exigi48
Id., Mao 1527, Provises, sentenas e alvars (1797), proviso de 29-5-1797. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 230. 50 A.H.M.M.N., / C.L., F1 B2, Vereaes (1753-1770), vereaes de 10-10-1753, f. 4v. e de 12-11-1754, f. 13 13v. 51 T.T. / D.P., T.D.M., Mao 1523, Provises, sentenas e alvars (1793), provises de 8-8-1793 e 17-8-1793. 52 Id., Mao 1523, Provises, sentenas e alvars (1793), provises de 5-7-1794 e de 7-9-1793. Id., Mao 1525, Provises... (1794), proviso de 29-7-1794. 53 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 231.
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da aos pequenos concelhos, numa evidente manifestao da sobreposio do critrio do privilgio sobre o da racionalidade administrativa. Vejamos apenas alguns exemplos da influncia dos escrives na vida municipal. Em 1793, o advogado Jos Antnio Xavier da Silva Sintro, na altura procurador do concelho de vora, considerava que o ento detentor daquele cargo, Francisco Jos Guedes de Melo, era, na cmara, quem tudo governa. A sua autoridade (...) e dispotismo sobrepunha-se a todas as Leys e Ordenaes. Nas reunies do senado, enquanto lia as peties dos muncipes, acrescentava a sua opinio, influenciando antecipadamente as deliberaes do corpo camarrio, quando, no entender do procurador, se devia limitar a redigir o que lhe era ordenado pela vereao54. Tal ascendente , no entanto, compreensvel, se considerarmos que nas sete dcadas decorridas entre a entronizao de D. Jos e a revoluo vintista, o lugar foi ocupado apenas por trs proprietrios pertencentes mesma famlia55. A maioria das edilidades aorianas da mesma poca, delegava nestes oficiais prerrogativas excepcionais, permitindo-lhes assim assegurar o normal funcionamento administrativo sem ter de reunir, durante longos perodos de tempo, o plenrio camarrio56. Em 1804, o escrivo da cmara do Redondo, mais habituado a mandar que a obedecer, foi preso pelo jovem e recm chegado juiz de fora, por no cumprir uma ordem sua e lhe responder com arrogncia57. E em 1816, o congnere de Estremoz, baseado num alvar seiscentista considerado, pelos magistrados da comarca, j ultrapassado, redigiu uma nota no livro da receita e despesa camarria desse ano, contrria a um provimento do provedor, registado pouco antes no mesmo livro58. Elementos de estabilidade, eram os escrives quem estabelecia a ligao entre as sucessivas vereaes, ajudando provavelmente os prprios juizes de fora, quando chegavam de novo a uma terra, a familiarizarem-se com a realidade local. A assistncia, em muitos casos durante dcadas, s vereaes e outros actos administrativos, proporcionava-lhes um perfeito conhecimento dos assuntos municipais, tornando-os os principais depositrios da memria camarria. Por isso, eram naturalmente auscultados pelas
54 T. 55 T.
FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 231. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 232. 56 A.F. de MENESES, Os Aores..., vol. I, p. 159-160. 57 T.T./D.P., A.-A., Mao 574, Doc. 88. 58 A.H.M.E. / C.E., Receita e Despesa (1809-1817), f. 156.
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autoridades locais, particularmente em situaes de especial complexidade. Autores, ou pelo menos responsveis pela escriturao camarria, a eles devemos uma boa parte do que hoje conhecemos da administrao municipal do Antigo Regime. Usufruindo de uma situao privilegiada, ultrapassavam frequentemente as suas competncias legais, cometendo at excessos e arbitrariedades. No entanto, em pocas de crise administrativa local e nos perodos conturbados da vida poltica nacional, asseguraram, com discrio e alguma eficcia, a gesto dos assuntos correntes, evitando situaes eventualmente caticas ou de ruptura. O tesoureiro tinha a seu cargo a actividade financeira do municpio. Competia-lhe receber as rendas do concelho e pagar as despesas ordenadas pelos vereadores, responsveis, em ltima instncia, pela administrao dos dinheiros pblicos. Tambm arrecadava a tera rgia, no a podendo dispender em coisa alguma, mesmo se para tal recebesse ordens dos ministros da comarca ou dos membros da edilidade sob pena de a pagarem de suas casas59. At ao sculo XVI, as suas funes eram, em regra, exercidas pelo procurador do concelho, confundindo-se, nestes casos, com as do prprio governo camarrio. Mas na centria seguinte, a maior parte dos municpios designava j uma pessoa para o desempenho especfico do cargo, embora o tradicional sistema tivesse subsistido em diversas localidades, como Gouveia60, Guimares61, voramonte62, Lavre63, Albufeira64 e ainda nos Aores65. O processo de nomeao do tesoureiro variava consoante as terras. No Porto66, em Viseu67, Alverca, Lagos, Albufeira e nas localidades alenteja59 60
O.F., L. 1, T. 70. E. MOTA, Administrao municipal..., p. 46. 61 F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 503. 62 A.H.M.E. / voramonte, Receita e Despesa (1810-1819). 63 Em Lavre, apenas se nomeava um tesoureiro em situaes excepcionais, como sucedeu em 1769, por ser o procurador muito ocupado em andar por fora . A.H.M.M.N. / C.L., F1 B2, Vereaes (1753-1770), vereao de 31-12-1769, f. 225. 64 T.T./D.P. A.-A., Mao 831, Doc. 40. 65 Designadamente na Praia, S. Sebastio, Horta, Velas, Topo, Calhete, Madalena, Lajes e Santa Cruz. Avelino de Freitas de MENESES, Os Aores nas encruzilhadas de setecentos (1740-1770) I Poderes e instituies, Ponta Delgada, Universidade dos Aores, 1993, p. 146-148. 66 F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 503. Ana Slvia Albuquerque de Oliveira NUNES, Histria social da administrao do Porto (1700-1750), Porto, Universidade Portucalense, 1999, p. 211. 67 F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. I, p. 504.
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nas de Portalegre, Odemira, Viana, Estremoz e Montemor-o-Novo, vinha anualmente includo na pauta68. Em vora, o mesmo sistema vigorou at 1501, passando a partir de ento a ser de nomeao rgia, mediante prvia apresentao da cmara; no sculo XVII, o provimento efectuou-se tanto trienalmente como vitaliciamente, sendo este ltimo regime adoptado definitivamente a partir da centria seguinte69. O perfil mais comum dos detentores deste cargo durante a poca Moderna havia j sido enunciado em 1501 por D. Manuel, quando referia as caractersticas adequadas ao tesoureiro eborense: um oficial dos que andam nos Mesteres, rico, e para o tal cargo e ofcio mais apto70. De facto eram, nos grandes e mdios concelhos, burgueses enriquecidos pelo comrcio, geralmente associado usura, explorao fundiria e produo artesanal ou manufactureira. Quando arrolados nas pautas, o corregedor acrescentava-lhes ao nome o presumvel valor do patrimnio ou do rendimento, ou simplesmente as expresses he abonado ou bastante abonado. A precria situao financeira da maioria das cmaras, agravada nas ltimas dcadas do Antigo Regime pela sobrecarga de tarefas e encargos fiscais impostos pelo poder central, exigia deste oficial abastana suficiente para compensar, da sua fazenda, os dfices camarrios, tanto mais elevados quanto mais importante era o municpio. O cargo de tesoureiro, pouco apetecido nas pequenas localidades, era cobiado nas de maior dimenso, no obstante a responsabilidade que envolvia. Alm de conferir prestgio e possibilitar a almejada ascenso social da burguesia endinheirada, proporcionava aos seus detentores a preferncia na arrematao das rendas camarrias, na cobrana dos impostos rgios, no fornecimento de carne e outros bens essenciais, no arrendamento de herdades e mais bens concelhios ou em outros negcios, cujos lucros compensariam largamente o prejuzo inerente a uma funo aparentemente ingrata71. Como a escriturao da contabilidade camarria constitua matria da competncia do escrivo, verifica-se geralmente uma certa cumplicidade entre estes dois oficiais, extensiva aos prprios vereadores. O referido procurador Xavier Sintro, denunciava o facto de as contas do municpio eborense constiturem segredo, que fica s entre (...) o vereador mais velho, e Escrivo da Camara e Thezoureiro ...72. Com efeito, os provedores
68 T.T. 69 T.
/ D.P. A.-A., Mao 831, Doc. 32 e 40. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 233. 70 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 235. 71 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 236-238; e 394-399. 72 T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 231.
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corresponsabilizavam frequentemente escrives, tesoureiros e eleitos locais pelas irregularidades cometidas na gesto financeira dos municpios, contando-se, entre as mais vulgares: a utilizao de mtodos contabilsticos ultrapassados; a impreciso do registo das receitas e sobretudo das despesas; o pagamento de propinas sem a correspondente proviso rgia; a ocultao de ingressos paralelos; a reteno, total ou parcial, do dinheiro dos impostos rgios ou das verbas da comparticipao nos ordenados dos funcionrios da administrao central. Deste modo, a relutncia dos dois funcionrios em aceitar interferncias nos seus tradicionais mtodos de trabalho, conjugada e reforada com o empenhamento dos dirigentes locais na defesa dos seus privilgios, constituiu, em muitos concelhos, um obstculo relativamente eficaz aos esforos dos magistrados rgios, no sentido do cabal cumprimento das determinaes do poder central em matria de finanas locais. O porteiro da cmara exercia funes similares s consignadas nas Ordenaes para o guarda-mor da Casa da Suplicao ou da Relao73, salvaguardando naturalmente a diferena institucional dos cargos. Apregoava, nos locais pblicos habituais, as decises camarrias cujo contedo se entendia necessrio divulgar aos muncipes. Anunciava, do mesmo modo, os diversos concursos e arremataes. Afixava editais. Procedia ao inventrio do patrimnio municipal. Efectuava, em nome da cmara, convocatrias, notificaes e embargos. Enviava recados a casa dos oficiais camarrios. Superintendia na arrumao da sala das reunies e no transporte de cadeiras, dos paos do concelho para outros locais onde tivessem lugar cerimnias a que assistisse a vereao. Colocava luminrias nas janelas e varandas dos edifcios municipais, por ocasio de festas e comemoraes. Armava as igrejas para as cerimnias religiosas da iniciativa da cmara. Efectuava diversas compras por ordem dos camaristas. Preparava a aposentadoria dos ministros da comarca e da provedoria, quando se deslocavam s localidades em servio de correio. Assistia, do exterior da sala, s sesses camarrias, anunciando e encaminhando os muncipes que compareciam a prestar juramento perante a vereao ou para apresentar qualquer questo74. De origem scio-econmica modesta, este oficial subalterno tinha, pelo menos, de saber ler e escrever. Tal atributo, associado importncia e visibilidade das suas funes, conferia-lhe algum prestgio. Como sucedia na generalidade dos ofcios pblicos, o cargo era vulgarmente transmitido de
73 74
F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. II, p. 619-620. T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 271-272. F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. II, p. 619-622. A.H.M.E. / C.E., Receita e Despesa (1809-1817).
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pais para filhos, ao longo de vrias geraes. Sendo de provimento camarrio, embora sujeito a confirmao rgia, era atribudo a membros do grupo clientelar das famlias protegidas pelas oligarquias locais. Nas municipalidades de maior relevo, o porteiro da cmara possua como coadjuvantes outros funcionrios hierarquicamente inferiores, como se infere pelo mais baixo montante dos seus ordenados. Lisboa tinha, j nos finais da Idade Mdia, mais de vinte porteiros; o Porto, no sculo XVI, contava com sete75; o da cmara de vora, em meados do sculo XVII, era ajudado por cinco porteiros do geral, reduzidos na centria seguinte a um contnuo e a um porteiro do juzo do geral76. E os congneres das cmaras de Estremoz e Montemor-o-Novo eram auxiliados respectivamente pelo contnuo77 e pelo porteiro do geral78. Dada a abrangncia do poder camarrio, muitos municpios possuam um ou vrios oficiais menores cuja aco inclua as reas da justia e do policiamento, no devendo, porm, ser confundidos com os funcionrios judiciais. Os mais frequentes eram o carcereiro e o alcaide da vara. O primeiro era, segundo as Ordenaes, o responsvel pela cadeia, sujeitando-se a pesadas penas se deixasse fugir os presos. No podia solt-los sem um mandato judicial, devendo no entanto libert-los imediatamente se tal lhe fosse ordenado79. Em muitas localidades, este cargo era tambm vitalcio e hereditrio80. O segundo, frequentemente designado por alcaide pequeno81 ou simplesmente por alcaide, exercia funes de policiamento e fiscalizao semelhantes s do meirinho82. Competia-lhe zelar pela ordem pblica,
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F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo..., vol. II, p. 623. Entre 1750 e 1820, estes dois subalternos colaboraram com o porteiro principal em numerosas actividades: assinavam o termo de juramento das mulheres, quase sempre analfabetas, cuja profisso as obrigava a prestar juramento, como era o caso das medideiras do terreiro do po, das padeiras, das peixeiras e das parteiras; participavam, em simultneo, na arrematao das rendas rgias e camarrias, assinando o respectivo auto; e colaboravam em todo o tipo de servios correntes de apoio administrao municipal. Cf. T. FONSECA, Absolutismo e municipalismo..., p. 271-272. 77 A.H.M.E. / C.E., Receita e Despesa (1778-1787) e (1809-1817); id., Vereaes (1815-1820). 78 T. FONSECA, Relaes de poder..., p. 82. 79 O.F., L. 1, T. 77. 80 Como por exemplo em Montemor-o-Novo e em vora, embora nesta cidade o carcereiro dependesse orgnicamente do corregedor da comarca, no podendo por isso considerar-se um funcionrio municipal. 81 Sobretudo nas terras onde havia um alcaide-mor. 82 O meirinho, como funcionrio judicial, fica excludo deste trabalho.
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tanto de dia como de noite, contando, para o efeito, com ajudantes nomeados pela cmara, vulgarmente conhecidos por quadrilheiros. Podia prender infractores em flagrante delito e at, na ausncia do juiz, efectuar outro tipo de prises. Conduzia os cativos perante o juiz nos dias de julgamento e assegurava a manuteno da ordem no decorrer das audincias. Protegia as autoridades municipais, especialmente os almotacs, frequentemente vtimas da contestao e at das ameaas dos comerciantes. E montava guarda aos locais mais vulnerveis ao desencadear de conflitos, como os aougues da carne e do peixe. Levava ainda presos para localidades vizinhas e quando necessrio transportava o dinheiro dos impostos rgios cobrados no respectivo concelho para a sede da comarca83. Nos municpios com um diminuto nmero de funcionrios, exercia ainda outras actividades: no Vimieiro, tocava o sino de recolher e cuidava das aposentadorias dos ministros da comarca e da provedoria, do aboletamento dos exrcitos e da manuteno do relgio, funcionando como uma espcie de ajudante do porteiro84; e em Cabrela acompanhava a vereao nas visitas de correio85. A semelhana de funes do alcaide e do carcereiro explica o facto de em Lavre e em Estremoz os dois ofcios se concentrarem na mesma pessoa86. A patrimonializao dos ofcios da burocracia camarria conferia aos seus detentores um poder e autonomia difceis de combater, favorecendo ainda o enraizamento de prticas anacrnicas incapazes de dar resposta s novas necessidades e exigncias crescentes do reformismo estatal. No exerccio da sua actividade, estes funcionrios procuravam, prioritariamente, servir a elite dirigente local, a quem deviam, no apenas o lugar, a respectiva transmisso familiar e o prestgio social decorrente do seu exerccio, mas ainda o acesso a outras ocupaes pblicas remuneradas ou a preferncia em lucrativos negcios que envolviam a municipalidade. A coroa procurou, a partir do pombalismo, minimizar os obstculos que a natureza de tais ofcios constitua para o processo de modernizao administrativa, atravs da carta de lei de 23 de Novembro de 1770. Este diploma decretava a abolio da hereditariedade dos cargos pblicos, pra-
83
O. F., L.1, T. 75. T. FONSECA, Relaes de poder... , p. 80. F. R. da SILVA, O Porto e o seu termo ..., p. 669-672. 84 A.H.M.A. / C.M.V., / E / 001 / Lv 023 Receita e Despesa (1811-1825). Id., B / 001 / Vereaes Lv. 035, (1779-81), Lv. 036, (1782-87), e Lv. 038 (1791-1803). 85 A.H.M.M.N. / C.C., E1 D1 Receita e Despesa (1797-1806). 86 Para Lavre veja-se A.H.M.M.N. / C.L., F1B2, Vereaes (1753-1770), vereao de 6-7-1757, f. 46. E para Estremoz, A.H.M.E. / C.E., Receita e Despesa (1809-1817), f. 57 e 76.
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ticada desde o reinado de D. Afonso V e considerada pelos legisladores esclarecidos uma introduo abusiva na lei e costumes nacionais e como tal atentatria da soberania rgia. No obstante, a velha prtica subsistiria, bastando para a sua concretizao a formulao de um requerimento ao Desembargo do Pao, acompanhado da atestao, pelos rgos competentes, da idoneidade e adequada preparao do candidato. Os ministros territoriais tentaram, por sua vez (embora com varivel empenhamento) secundar os esforos do poder central, no respeitante ao modo de exerccio dos mesmos ofcios. Nas correies, efectuadas com progressiva regularidade e a partir de 1790 num nmero sempre crescente de concelhos, corregedores e provedores ameaavam directamente os oficiais incumpridores ou no mnimo hostis s intromisses do reformismo estatal na sua actividade; e ao mesmo tempo, responsabilizavam as autoridades camarrias pela sua condescendncia para com os abusos e omisses destes funcionrios, entre os quais se destacavam: a falta de rigor e transparncia na escriturao camarria, nomeadamente na redaco das actas, no registo das coimas, na inventariao do patrimnio concelhio ou no lanamento contabilstico; os atrasos na cobrana dos foros municipais e na transferncia da tera rgia e de outras verbas pertencentes Fazenda Real; as demoras na execuo de determinaes emanadas das instncias superiores; os conluios com os grandes negociantes e outros poderosos; e as exaces e arbitrariedades exercidas sobre os muncipes mais vulnerveis. No entanto, a aco do poder central e dos seus delegados na periferia arrostou sempre com a cumplicidade entre os agentes do poder camarrio e esta sua fiel clientela. Tal aliana determinou em boa parte o cariz predominantemente tradicionalista, rotineiro, moroso e inquo da gesto concelhia do Antigo Regime, convertendo os municpios em um dos mais influentes focos de resistncia implementao da poltica de absolutismo esclarecido.
Relaes de poder, patrocnio e conflitualidade Senhorios e municpios (sculo XVI-1640)

MAFALDA SOARES DA CUNHA
(Universidade de vora Dept. de Histria /CIDEHUS)
Temas e lacunas historiogrficas

Sendo o objectivo do encontro a reflexo alargada sobre os municpios na poca moderna e o tema deste texto as relaes entre os donatrios e os poderes locais, impe-se, antes de mais, um breve ponto da situao historiogrfica relativamente ao estado da situao dos estudos sobre os municpios senhoriais e sobre o grupo nobilirquico primo-moderno. de todos conhecido que o tema do poder municipal no novo, podendo mesmo afirmar-se que para a primeira fase da poca moderna acolheu, de h duas ou trs dcadas a esta parte, contributos marcantes de historiadores como Joaquim Romero Magalhes, Francisco Ribeiro da Silva, Antnio de Oliveira e Antnio Manuel Hespanha, bem como a ateno de alguns estudantes de doutoramento e mestrado e de estudiosos locais. Pesem embora estes trabalhos, que se revestem, de resto, de desigual interesse1, importante sublinhar que os sculos XVI e XVII tm sido subalternizados em relao, sobretudo, ao sculo XVIII. As razes so bastante bvias e prendem-se com a maior escassez da documentao. No tornam, no entanto, a tarefa impossvel. Requerem, em meu entender, uma investigao mais esforada, empenhada em cruzar informao de provenincia institucional variada, a fim de complementar as falhas das sries disponveis. Assim, uma das principais lacunas da histria do poder local em geral prende-se com a caracterizao sociolgica dos diferentes actores. A sua identificao tem sido feita de forma sumria, atravs dos apelidos e de breves apontamentos relativos ao estatuto social em que pontuam os ttu1 Cf. Mafalda Soares da Cunha, Poderes locais nas reas senhoriais (sculos XVI-1640),
Coimbra, 2005 (no prelo).

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los dos foros da Casa Real ou os graus acadmicos que auferiram. E, na generalidade dos casos, circunscrita aos membros das vereaes, excluindo a ampla panplia do restante funcionalismo municipal. No possibilitam, por isso, mais do que aproximaes muito vagas relativamente aos nveis de reproduo endogmica dos grupos familiares dominantes ou tendncia para a monopolizao do poder por parte das elites locais. De fora ficam cronologias mais finas desses processos e at a confirmao dessas interpretaes que so, em muitos casos, repetidas sem suficientes evidncias empricas. Proveitoso seria, ento, complementar esses indicadores superficiais com incurses micro-analticas atravs da reconstituio das trajectrias vitais e das redes de parentela e dependncia do conjunto do oficialato local, elaborada a partir da documentao dos registos paroquiais e notariais. Nela recolhem-se dados importantes relativamente sua insero familiar, laos de parentesco, compadrio e at amizade, o que permite uma anlise apoiada da evoluo dos patrimnios, opes de investimento familiar e econmico, mobilidade geogrfica e ainda das relaes interpessoais desenvolvidas ao longo da vida. Este tipo de abordagem permitiria tambm um esclarecimento mais cabal das fissuras e clivagens nos grupos de poder locais, bem como das estratgias desenvolvidas para a ascenso, consolidao ou renovao. E, neste mbito seria ainda fundamental compreender de que modo as relaes verticais, seja com a Coroa ou os seus agentes perifricos, seja com os donatrios das terras, influram nesses processos. Neste contexto concreto cumpre, de resto, destacar a quase ausncia de trabalhos que evidenciem as especificidades das relaes entre os poderes locais e os poderes senhoriais face s terras realengas. Diz-se habitualmente que os povos preferiam a tutela rgia tutela senhorial, fundando essas afirmaes na descricionariedade dos abusos dos donatrios e dos seus aparelhos administrativos sobre as populaes. Chega mesmo a referir-se a existncia de uma reaco senhorial ou at refeudalizao para o sculo XVII. O apoio emprico , no entanto, frgil. Escuda-se a mais das vezes em um ou outro caso, faltando os enquadramentos gerais que permitiriam avaliar a representatividade dos fenmenos estudados. Estas falhas decorrem, em boa medida, da falta de estudos sobre senhorios concretos e, ainda mais, de monografias que abordem a questo das prticas polticas dos donatrios. No ser, por isso, de estranhar que os estudos sobre senhorios ultramarinos sejam tambm to escassos, no obstante o estudo global elaborado h j alguns anos por Antnio Vasconcelos Saldanha2. E so tambm estas lacunas que condicionam
2
Antnio Vasconcelos de Saldanha, As capitanias do Brasil. Antecedentes, desenvolvimento e extino de um fenmeno atlntico, Lisboa, CNCDP, 2000.
RELAES
DE PODER, PATROCNIO E CONFLITUALIDADE
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decisamente a possibilidade de elaborao de trabalhos gerais sobre o prprio grupo nobilirquico. Na verdade, as afirmaes que se fazem sobre a evoluo, atitudes e papel poltico do grupo nobilirquico em Portugal reduzem-se a uns quantos chaves, no s muito fortemente marcados pelos impactos da gesta expansionista, como pelas ideias sobre a centralidade da Monarquia na organizao social dos diferentes poderes. As reflexes de natureza geral que se tm proferido tomam, assim, como referentes os j existentes estudos de sntese para a Alta Idade Mdia3, para a fase final do Antigo Regime4 e as consideraes gerais sobre outras realidades europeias, com particular destaque para o caso da Monarquia Hispnica5. Ou ainda os resultados de abordagens de sntese sobre a evoluo do peso das jurisdies senhoriais no conjunto do territrio portugus6.
A amplitude das jurisdies senhoriais

Comecemos por este ltimo ponto. Em trabalho j referido, Nuno G. Monteiro demonstrou que em 1527-1532, 54,6% do total das cmaras do pas estavam sob a jurisdio senhorial (leiga e eclesistica), e que esse nmero crescia ligeiramente para 57,6% em 16407. Um dbil aumento, portanto. No entanto, s estes valores (mais de metade dos concelhos) seriam suficientes para conferir primordial importncia ao tema que aqui trago e at reflectir sobre a importncia que as funes jurisdicionais exerciam no sistema de classificaes dentro do grupo nobilirquico. No que a este ltimo tpico diz respeito, sabe-se que conferiam preeminncia
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Jos Mattoso, Ricos-Homens, Infanes e Cavaleiros. A Nobreza Medieval Portuguesa nos Sculos XI e XII, 2. ed., Lisboa, Guimares Editores, 1985 e Idem, A Nobreza Medieval Portuguesa. A Famlia e o Poder, Lisboa, Editorial Estampa, 1981. 4 Nuno Gonalo Freitas Monteiro, O Crepsculo dos Grandes. A Casa e o Patrimnio da Aristocracia em Portugal (1750-1832), Lisboa, Imprensa Nacional, 1998. 5 Antonio Dominguez Ortiz, La Sociedad Espaola en el Siglo XVII, 2 vols., Granada, Universidade de Granada, 1992 (facsmile da ed. de 1963); Idem, Las Classes Privilegiadas en la Espaa del Antiguo Rgimen, Madrid, Istmo, 1973; Bartolom Yun Casalilla, La Gestin del Poder. Corona y Economas Aristocrticas en Castilla (Siglos XVI-XVIII), Madrid, Ediciones Akal, 2002. 6 Nuno G. Monteiro (coord.), Os poderes locais no Antigo Regime, in Csar de Oliveira (dir.), Histria dos Municpios e do Poder Local, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, pp. 17-175, especialmente pp. 49-55. 7 Idem, ibidem, p. 52. Todavia, se incluirmos neste cmputo, os senhorios das ordens militares que s incompletamente estavam sob dependncia da Coroa, o valor crescer para cerca de 70%.
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simblica e direitos de representao poltica pela pertena, por inerncia, ao brao da nobreza em cortes. Mas significavam tambm um conjunto de funes polticas, militares e capacidade fiscal sobre o territrio cujos contornos esto expressos nas Ordenaes e foram j analisados por Hespanha8 e pelo prprio Nuno Monteiro. J retomaremos a questo. Deve, entretanto, dizer-se que a posse de jurisdies era determinante na definio das hierarquias dentro do grupo nobilirquico e que, nestas pocas, o cume da pirmide s inclua donatrios. No se conhece, todavia, a distribuio das jurisdies pelos seus membros, pelo que temos apenas uma ideia muito imprecisa sobre a configurao geogrfica de cada um dos senhorios e a sua importncia relativa, quer em termos econmicos, quer demogrficos. Existem listas coevas muitas delas datadas do perodo da Monarquia Dual que apontam valores globais dos rendimentos das casas9. No nos elucidam, porm, relativamente composio desses rendimentos, o mesmo dizer, percentagem que cabia extraco fiscal decorrente dos direitos senhoriais sobre bens da Coroa, s mercs, tenas e assentamentos doados pela Monarquia ou s diversas formas de explorao dos bens patrimoniais. Ora estes vectores so relevantes do ponto de vista da avaliao da importncia de cada um dos senhorios e so decisivos para compreender a importncia que o controlo poltico sobre as terras e as gentes detinha para cada uma das casas. De igual modo, a contiguidade ou disperso geogrfica do senhorio pode ser significativa relativamente eficcia da administrao senhorial. Um senhorio disperso tinha custos econmicos superiores e propiciava gestes absentistas o que normalmente favorecia nveis de controlo senhoriais menos eficientes. J o veremos com maior pormenor. No que toca s jurisdies pode, todavia, comear a aprofundar-se um pouco mais o nvel de anlise, a partir do tipo de direitos e privilgios transferidos pela Coroa. que as jurisdies senhoriais no eram todas idnticas. Se as doaes genricas criavam um ambiente comum, as competncias formais dos senhores sobre as terras e populaes podiam ser extraordinariamente ampliadas pelas doaes expressas. O princpio a que
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Antnio M. Hespanha, Histria das Instituies. pocas Medieval e Moderna, Coimbra, Livraria Almedina, 1982. 9 Alguns exemplos: a) 1520 in Joo Cordeiro Pereira, A Estrutura Social e o seu Devir, in Portugal do Renascimento Crise Dinstica, coord. Joo Jos Alves Dias, vol. V, Nova Histria de Portugal, dir. Joel Serro e A. H. De Oliveira Marques, Lisboa, Editorial Presena, 1998, p. 319; b) 1577 - BL, Additionals, 48.026, fls. 247v-249; c) 1587 - BL, Additionals, 48.026, fls. 273-276; d) 1615 - Lus Augusto Rebello da Silva, Histria de Portugal nos Sculos XVII e XVIII, vol. III, Lisboa, Imprensa Nacional, 1867 (reimp. de 1967), pp. 497, 499, 503-504.
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estas obedeciam est globalmente exposto no prembulo do tit. XLV das Ordenaes Filipinas. Dizia-se Como entre as pessoas de grande stado e dignidade e as outras, he razo que se faa differena, assi nas doaes e privilegios, concedidos s tais pessoas, costumaram os Reys pr mais exuberantes clausulas, e de maiores prerrogativas, para se mostrar a maior affeio e amor, que lhes tinham. Chega depois a afirmar-se que nos casos das doaes s rainhas, aos infantes e a alguns senhores de terras a Coroa no reservara para si parte alguma da dita jurisdio, excepto que fique reservada ao Rey a mais alta superioridade e Real Senhorio. Ora esta disparidade de funes jurisdicionais criava, desde logo, nveis bastante diferenciados de poder dos senhores sobre as terras, com evidentes implicaes nos nveis de autonomia dos concelhos. Refere Hespanha que aqueles que tinham jurisdies exuberantes eram o arcebispo de Braga, as casas da Rainha, as de Bragana e de Aveiro e as freiras de Arouca10. No creio, todavia, que esgotem o universo dos principais beneficiados e este era um outro tpico que carecia melhor averiguao, o que pode, de resto, fazer-se atravs da anlise das cartas de doao contidas nas chancelarias rgias. O tipo de privilgios jurisdicionais a que me refiro pode ser melhor explicitado a partir do caso brigantino. O quadro anexo demonstra que a casa de Bragana usufrua de um conjunto muito amplo de privilgios. Pode mesmo dizer-se que correspondia praticamente ao caso de transferncia total de jurisdio a que as Ordenaes aludem. Eram, em grande medida, o resultado de uma acumulao secular, no imputvel especificamente a um ou outro soberano ou a um ou outro duque. Ou seja, pode afirmar-se de forma esquemtica que tinha a ver com a combinao das qualidades de sangue e o capital de servios prestados. Esta questo importante porque explica a prpria manuteno destes privilgios excepcionais, j que as Ordenaes Filipinas acautelavam bastante este ponto, explicitando que as doaes expressas perdiam validade quando no eram confirmadas e renovadas pelos sucessivos reis e que essas clusulas perdiam validade quando a terra era doada de novo. A preocupao rgia era, pois, de aferir a validade dos direitos extraordinrios em uso, impondo, sempre que possvel, limites ao seu usufruto. Relativamente a este ponto concreto haveria que apurar alguns dados que permitissem uma base de sustentao mais informada para algumas imagens historiogrficas que se estabeleceram e para as quais seria importante estabelecer uma cronologia mais fina do peso do senhorialismo.
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Antnio M. Hespanha, Histria das instituies, p. 296-7
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Alguns privilgios jurisdicionais extraordinrios da Casa de Bragana

Duques de Bragana Possa ter chancellaria de sua Casa e de suas terras, e leuar os direitos della (alvar de 02/10/1617) Os offiiaes das mesmas terras se chamem por elle na forma da lej noua (alvar de 02/10/1617) Que seus ouuidores passem cartas de seguro (alvar de 02/10/1617) Possa prouer os offiios de escriues dos orfos, taballies, escriuaes das camara e Porteiros dellas e assj os que ouuerem de seruir ante os juizes de fora como ordinarios con declarao que os nam podera prouer sendo os ditos offiios da apresentao e prouimento das camaras (alvar de 02/10/1617) Que possa em suas terras jsentar dos encargos dos conelhos as pessoas que lhe parecer e isto per mandado e nam por priuillegio (alvar de 02/10/1617) Que faa escudeiros as pessoas que lhe parecer sendo Vassalos seus das suas terras posto que autoalmente no estejo no seruio de sua casa (alvar de 02/10/1617) Juizes de fora em: Bragana, Chaves e Barcelos (carta rgia (c.r.) de 15/05/1549); Portel (c.r. de 24/06/1549); Vila Viosa (c.r. de 09/04/1551); Monsaraz (c.r. de 30/03/1566); Arraiolos, Borba e Alter do Cho (c.r. de 03/01/1567); Vila do Conde (c.r. de 19/06/1608); Montalegre (c.r. de confirmao de 28/09/1627) Poder para por meirinho: Portel (c.r. 06/03/1567); Monforte (c.r. de 21/05/1579) Dzimas novas do pescado de: Vila Franca, Castanheira, Povos, Azambuja, Benavente, Samora Correia, Alcochete, Alhos Vedros, Lavradio e Barreiro (c.r. de 12/02/1530) Cobrar e despender as teras dos concelhos em todas as suas terras (c.r. de 01/10/1544) Ordenaes Filipinas11 (...) no levaro ... Chancellaria alguma das cartas e sentenas, que passarem a) E no se chamaro Senhores das terras, nem os Juizes e Tabellies se chamaro por elles a) Prerrogativa rgia (Hespanha, 285)
Tabelies por norma so providos por carta rgia e depois de examinados pelo Desembargo Paoa)12 (...) que no dem Cartas nem Alvars de privilegios pessoas algumas, per que os hajam por privilegiados e escussos dos encarregos e servides dos Concelhos (...)a) (...) [no] dar Cartas de Scudeiro a outras algumas pessoas, salvo, aqueles, que criarem, e verdadeiramente tiverem por scudeiros, trazendoos a cavallo em sua casa a) (...) defendemos a todos os Senhores de terras que no ponham nellas Juizes de fora e deixem os concelhos usar de suas eleies (...)a) (...) que no ponham em suas terras, nem em algua dellas, Meirinho (...)a) Dzima novas do pescado no costumam ser doadas4 No podiam ser doadas13
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Ordenaes Filipinas, Livro II, Tit. XLV, citado no quadro como a) Antnio M. Hespanha, Histria das instituies, p. 302 refere que este privilgio no sc. XVII era detido pelos condes de S. Joo, Castelo Melhor, Faro, Linhares, Miranda, Vale de Reis, Unho, Calheta, marqus de Castelo Rodrigo e duques de Aveiro, Torres Novas e Vila Hermosa. 13 Antnio M. Hespanha, Histria das instituies, p. 294
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Exponho uma hiptese, apoiada num caso. Quanto hiptese so conhecidas as assunes de que o perodo da Monarquia Dual teria compensado a nobreza portuguesa do afastamento da corte com o reforo do seu poder a nvel local14. O que concorda com o j aludido aumento da rea de jurisdicionalismo senhorial no Reino e tambm com outra imagem fixada pela historiografia que a da proliferao de mercs rgias como meio de persuaso do grupo nobilirquico, em 1580. Todavia no se estudaram as posteriores prticas dos Habsburgo relativamente a esta matria, que permitiriam avaliar a consistncia de tais ideias e os ritmos evolutivos. Sabe-se que a Casa de Bragana manteve o essencial dos seus direitos, mas s aps bem sucedidas demandas com a Coroa15, havendo outros dados que sugerem que a Coroa levou a cabo uma poltica de fiscalizao estreita, tendendo a restringir os privilgios em uso pelos donatrios, sempre que as provas apresentadas eram duvidosas e at a promulgar legislao geral mais restritiva. O caso concreto refere-se Casa de Aveiro que desde a dcada de 1580 viu uma srie de alegados privilgios anteriores serem postos em dvida pelos tribunais rgios. Em 1 de Setembro de 1590 dizia-se que se viram as doaes e privilgios que tinha e usava o 3. duque de Aveiro, D. lvaro, e que por eles se demonstrava poder o duque usar dos privilgios e doaes concedidas ao 2. duque, D. Jorge e este dos concedidos ao 1. duque, D. Joo. Dessa forma, parecia que no havia dvida que o duque D. lvaro podia gozar do privilgio que se questionava e que era o de deverem ir as apelaes dos seus almoxarifados ao oficial da sua Casa que fosse juiz da sua fazenda e depois disso voltar casa do Porto ou ir Casa da Suplicao. De qualquer modo e dada a importncia do caso, mandava-se que se revissem os papeis16. O pleito que ainda corria em 1621, mas se iniciara muito antes, bem como a consulta de 1589 so outros exemplos do af de controlo que a monarquia dos Habsburgo desenvolveu. Desta feita, revelador do signifi14
Jorge Borges de Macedo, Nobreza na poca Moderna, in Dicionrio de Histria de Portugal, dir. Joel Serro, 2. ed. Lisboa, Iniciativas Editoriais, 1975, vol. IV, p. 388. Esta tese foi acolhida por Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarquia Hispanica (1580-1640). Filipe II, Las Cortes de Tomar y la Genesis del Portugal Catlico, Madrid, Universidad Complutense, 1987, vol. I, pp. 481-522. 15 Podem citar-se a este propsito a carta rgia de 18 de Novembro de 1615 e o alvar de Lisboa, 2 de Outubro de 1617 (que abaixo se extracta) e que pem fim s demandas entre a Casa de Bragana e o Procurador da Coroa, publicados em Colleco Chronologica da Legislao Portuguesa , pp. 183 e 258-259. 16 Biblioteca da Ajuda (BA), 44-XIV-4, fl. 59v.
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cado poltico da dada de ofcios e que creio que tem uma incidncia que transcende a casa ducal de Aveiro17. Com efeito, o duque de Aveiro mantinha h algum tempo um contencioso com a Coroa sobre a extenso dos direitos nas suas terras. Na primeira situao18 estava em causa o facto de embora estando em posse do direito de prover as serventias de todos os ofcios de suas terras por si e pelos duques seus antecessores (ao abrigo das suas doaes como constava da sentena), o monarca ter mandado proibir que os donatrios as provessem. O duque entendia que ele no se devia incluir nessa determinao por razo da dita posse em que estaua. Mas essa alegao foi indeferida. Ora, adiantava o Aveiro, depois dessa proibio, o rei tinha concedido ao duque de Bragana, ao marqus de Alenquer19, ao marqus de Castelo Rodrigo e ao conde de Lumiares (filho deste) poder para prover serventes dos ofcios de justia das suas terras, como constava dos traslados e alvars que anexava ao processo. E entre essas provas estava o traslado da carta rgia de 2 de Outubro de 1617 em que se concediam amplos poderes ao duque de Bragana que se extracta
avendo respeito a mo pedir por sua carta o duque de Bragana meu muito amado e prezado primo e a seus servios e muitos merecimentos de sua casa, e por lhe fazer mere ej por bem que elle possa ter chancellaria de sua Casa e de suas terras, e leuar os direitos della e que os offiiaes das mesmas terras se chamem por elle na forma da lej noua e que seus ouuidores passem cartas de seguro nos casos em que os corregedores das comarcas as podem passar na forma da ordenao e que possa prouer os offiios de escriues dos orfos, taballies, escriuaes das camara e Porteiros dellas e assj os que ouuerem de seruir ante os juizes de fora como ordinarios con declarao que os nam podera prouer sendo os ditos offiios da apresentao e prouimento das camaras, e que possa em suas terras jsentar dos encargos dos conelhos as pessoas que lhe parecer e isto per mandado e nam por priuillegio, e que proueja nas mesmas suas terras os offi17
Um outro exemplo de fiscalizao da extenso das jurisdies surpreende-se na consulta do Desembargo do Pao sobre a correio feita na vila de Alhandra para verificar o direito da jurisdio e dada de ofcios do arcebispo de Lisboa, em finais da dcada de 1580. No conseguindo este apresentar documentos comprovativos desses direitos, rei decidiu contra ele, baseando-se na ausncia de ttulos e no facto de, dado as Ordenaes haverem sido impressas 70 anos antes, no haver lugar a alegar posse imemorial como o arcebispo fizera, BA, 44-XIV-4, fls. 113-115. 18 British Library (BL), Egerton, 1136. 19 A afirmao era verdadeira como se comprova pelo contedo da carta rgia de doao da jurisdio de Alenquer de Madrid, 30 de Novembro de 1616 transcrita em Claude Gaillard, Le Portugal sous Philippe III dEspagne. Laction de Diego de Silva y Mendoza, Grenoble, Universit de Langues et Lettres de Grenoble, 1982, pp. 395-396.
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ios de Procuradores do numero em pessoas aptas e sufficientes no excedendo nisto o numero que delles costuma aver Os quaes sero primeiro abellitados per mjm ou pello meu desembargo do pao, e que das duas partes dos Rendimentos dos conelhos das suas terras possa mandar despender o que lhe parecer nas obras do bem publico dellas com declarao que as obras sero somente pontes, fontes, caladas, estradas publicas e outras desta callidade // e que proueja as seruentias dos offiios de justia das suas terras assj e da maneira que seus antepassados o fizeram e que faa escudeiros as pessoas que lhe parecer sendo Vassalos seus das suas terras posto que autoalmente no estejo no seruio de sua casa, e assj ey por bem que conforme a isto cesse a demanda que o Procurador de minha Coroa tem movido ao Duque o que tudo assj me praz sem embargo de quaesquer leis e ordenaes que em contrario aya e mando as justias offiiaes e pessoas a que o isto pertener cumpro20.
bem como o traslado da sentena da Relao de 15 de Fevereiro de 1603 em como se tinha achado por bem provida a serventia que o duque de Aveiro fizera de um ofcio por estar em posse por si e por seus antepassados. Requeria, por isso, privilgio idntico ao dos citados senhores. O segundo caso dizia respeito ao provimento de ofcios por renncia do anterior titular. A descrio do episdio longa, mas importante pelo teor contraditrio das alegaes dos juristas do Desembargo do Pao chamados a depor. Dizia respeito a um caso concreto e fora suscitado pelo pedido de confirmao rgia do cargo de tabelio do pblico e judicial da cidade de Coimbra outorgado pelo duque de Aveiro, aps a renncia que um outro oficial fizera nas mos do duque. Antes de proceder emisso da proviso, o rei mandou que se vissem as clusulas das doaes do duque para certificar se ele detinha poderes para prover por renncia. Ora o caso oferecia dvidas, porque pelas doaes parecia que no o podia fazer; mandou-se, por isso, para anlise pelo Procurador da Coroa que foi de parecer que no podia. O duque objectou, alegando muitas coisas e razes, por onde diz que pode prover por renunciao, e que neste costume e posse estavam os Duques seus antecessores. Visto na Mesa do Desembargo, trs desembargadores sustentaram que no, excepto quando os ofcios vagassem por morte, ou que renunciando o proprietrio nas mos do rei, este lhe aceitasse tal renncia e houvesse ento o rei o tal ofcio por vago, como se fosse por morte. Nesta ltima hiptese, o duque poderia apresentar o dito ofcio, mas tal no ocorria no caso em apreo. A outro desembargador, porm, pareceu que o duque donatrio podia apresentar os ofcios de tabelies que estivessem vagos tanto por morte,
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Alvar de Lisboa, 2 de Outubro de 1617, BL, Egerton, 1136, fls. 8-8v. Como j se referiu Jos Justino de Andrade e Silva transcreve-o na ntegra em Colleco, pp. 258-259.
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como por renncia, porque isso parecia conceder-se na doao antiga que se oferecia interpretada e declarada pelo costume que se usou sempre nas ditas apresentaes como constava das certides que se ofereceram e, tambm, porque em direito se igualava o poder de apresentar benefcios ao que se tinha no apresentar ofcios. E no que referia aos benefcios, quem tinha poder para apresentar ou colar os vagos o fazia quer fossem vagos por morte ou por renncia. E acrescentava: e que os inconvenientes que se apontam que intervm na apresentao do dito ofcio vago por renncia se so todos se mostrar licena de Sua Magestade para se fazer tal renncia, pois j o donatrio no faz mais que apresentar no ofcio que Sua Magestade h por bem que vague com efeito por renuncia do proprietrio, nem parece em contra isto dizer-se as ditas certides seriam acaso passadas, porque em negcios de tanta importncia, no de crer que os desembargadores do pao antigos dessem aos reis passados seu parecer sem muita considerao, nem parecia que o contrrio disto foi julgado na Relao porque se fez muita diligncia sem se achar feito em que houvesse sentena em contra disto, antes se afirma por oficiais do juzo dos feitos da coroa que num feito que trouxe Francisco de Sampaio com o Procurador da Coroa se julgou que podia o donatrio apresentar o ofcio vago quer fosse por morte quer por renncia, precedendo para ela licena de Sua Magestade. Pese embora esta longa alegao o caso foi indeferido pelo monarca que aceitou o parecer maioritrio do Desembargo do Pao21. Outra questo onde a disciplina rgia se fazia sentir com acuidade era a da criao de novos ofcios. Por carta rgia de Novembro de 1603, ordenava-se que fossem extintos os ofcios que o duque de Aveiro criara de novo em suas terras e dera de serventia a vrias pessoas22. As Ordenaes fixaram este direito real e tinha valia mesmo nas donatarias ultramarinas, onde o constante esforo de ocupao e desenvolvimento das terras o justificaria com maior pertinncia23. Parece assim que a anlise na longa durao indispensvel, embora seja, claro est, trabalhosa. Como disse antes, exigiria a anlise dos privilgios e clausulado das novas doaes e das confirmaes rgias feitas aos senhores de terras. Tal avaliao poderia sugerir uma tentativa de limitar o tipo de territorializao do poder nobilirquico, como aquela a que
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BA, 44-XIV-4 (n.28), fl. 19. Archivo General de Simancas (AGS), Secretarias Provinciales, cd. 1487, fls. 41-42v apud Boletim da Filmoteca Ultramarina. 23 Antnio Vasconcelos de Saldanha, As capitanias do Brasil, pp. 189-191.
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aludi relativamente casa de Aveiro. Igualmente relevante neste ponto seria apurar a tendncia para a maior ou menor disperso na titularidade de senhorios. Ou seja, mais senhores de terras, mas com base territorial mais diminuta e menos poderes sobre as mesmas.
Administrao senhorial. Paternalismo e conflitualidade

O segundo ponto, e ao qual j fizemos uma breve referncia, refere-se importncia da governao presencial para promover o maior controlo poltico sobre as terras. No caso dos duques de Bragana sabemo-los sediados em Vila Viosa, a partir de onde controlavam uma extensa, mas dispersa rea territorial. Que no governavam presencialmente. A sua gesto era, por isso, mediada por agentes administrativos prprios, num organigrama que no se distinguia particularmente do da Coroa. Utilizavam a mesma matriz formal, com lgicas bastante similares, num modelo semelhante ao da administrao rgia, tal como, de resto, ocorria nos demais reinos peninsulares24. Muitos dos privilgios recebidos diziam justamente respeito gesto dos espaos senhoriais, tanto no que respeita nomeao de pessoas, quanto aplicao da justia e capacidade tributria. verdade que a Casa ducal de Bragana detinha privilgios que lhe asseguravam a nomeao directa no apenas dos ofcios locais como tambm de ofcios de justia e fazenda destinados a intermediar os assuntos das terras com o centro do senhorio. Se esse fenmeno lhe assegurava os recursos humanos necessrios para o exerccio do poder, tambm h que destacar que a estratgia de integrao de membros de parentelas de elites locais na corte ducal em foros de moradores foi a este ttulo absolutamente decisiva. Esses elementos agilizaram a comunicao entre o pao e as terras e ajudaram a amortizar tenses com a sede do senhorio. Os diferentes tipos de mercs dispensados pela casa foram estratgicos nesse processo. Exercitava-se a liberalidade para harmonizar relaes interpessoais atravs de jogos de compensaes, de trocas e de negociao dos diferentes interesses em presena. o que se verificava na confirmao das cmaras, no patrocnio s misericrdias, confrarias e conventos, na dada de ofcios locais, na concesso de tenas, de benefcios eclesisticos, de dotes, de esmolas, nos apoios financeiros ao estudo, a deslocaes, a compra de bens. De tudo um pouco. E quase certo que exemplos similares se podem estender a outras casas senhoriais.
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David Garca Hernn, Aristocracia y seoro en la Espaa de Filipe II. La Casa de Arcos, Granada, Universidad de Granada / Ayuntamiento de San Fernando / Ayuntamiento de Marchena, 1999.
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Ser, por isso mesmo, natural esperar que os agentes senhoriais e o funcionalismo local de nomeao dos donatrios tivessem maior capacidade negocial para, junto das populaes, aquietar ms vontades, comportamentos indisciplinados ou contrrios aos interesses da casa. Um exemplo expressivo o do meio utilizado pelo duque D. Joo II (futuro D. Joo IV) para sossegar os motins no Alentejo, por ocasio dos levantamentos anti-fiscais. Em carta enviada para Sousel em Setembro de 1637, o duque pedia a interveno do seu procurador do concelho, Gonalo Soeiro de Azevedo, para mobilizar os seus parentes a fim de apaziguar os tumultos cada dia me disem que ha nessa Vila motins ou esperanas de os aver e que o pouo trata de soltar presos e queimar cartorios liuros e papeis da Camara na sendo cousa de que elles possa alcanssar bem nenhum particular nem o pouo utilidade algua e por me paresser que so vos com vossos parentes podereis ser o meo para isso se aquietar vos quis escreuer esta...25. Mas outra situao possvel, e contraditria com o exemplo acima exposto, era a de a dada de ofcios ser utilizada pelos senhores para recompensar servios prestados casa senhorial, sem atender naturalidade das pessoas em causa. Com esta outra estratgia procurava-se garantir uma gesto dos recursos locais favorvel ao donatrio porque isenta das solidariedades de raiz local. E que se assemelha figura dos juzes de fora, diga-se. Neste ltimo caso privilegiavam-se factores propiciadores do exerccio da autoridade, correndo embora o risco de produzir relaes mais tensas nas terras. Podem ser adiantados exemplos para o sculo XVI para as casas de D. Jorge, depois duques de Aveiro, dos marqueses de Vila Real ou mesmo do infante D. Lus, um pouco na linha do trabalho sobre o governo de D. Jorge, em que Cristina Pimenta revela como os ofcios locais das terras das ordens de Santiago e de Avis eram muito frequentemente atribudos a criadagem da sua casa senhorial ou a cavaleiros das ordens, sem cuidar da sua naturalidade ou local de residncia26. Numa abordagem um pouco distinta, mas talvez ainda mais interessante, verificamos como no sculo XVI podia ser a prpria Coroa a reforar a influncia poltica das casas nos respectivos senhorios, pois a anlise da chancelaria de D. Manuel demonstra que os ofcios das terras do marqus de Vila Real que eram da dada rgia foram providos em criados do
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Jos Mendes da Cunha Saraiva, Cartas do Duque de Bragana a Gonalo Soeiro de Azevedo (1632-1640), sep. Publicaes do Arquivo Histrico do Ministrio das Finanas, Lisboa, 1942, p.16. 26 Maria Cristina Gomes Pimenta, As Ordens de Avis e de Santiago na Baixa Idade Mdia. O governo de D. Jorge, GEsOS / Cmara Municipal de Palmela, Palmela, 2002.
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marquesado numerosas vezes. Talvez por isso, um sculo mais tarde (1622), por ocasio de uma das suas partidas para o governo de Ceuta, o 1. duque de Caminha no hesitava em afirmar que todos los caballeros y personas principales de la ciudad de Leyria [era o seu local de residncia, mas sobre a qual no tinha jurisdio] son criados y paniguados suios, y todos quedan para seruio de la duqueza27. Seria ento importante conhecer qual destes comportamentos era dominante nas relaes entre as casas e os respectivos senhorios e avaliar depois se haveria modelos senhoriais mais e menos paternalista a fim de medir o impacto dessas diferentes atitudes na conflitualidade com as terras e os vassalos. Em todo o caso, a correspondncia que as terras mantinham com os donatrios indiciadora de fluxos regulares de informao, fosse para pedir instrues, acatar ordens, confirmar negcios. Para a Casa de Bragana conhecem-se numerosas situaes28 que denotam o elevado nvel de conhecimento que os duques tinham das suas terras. Um bom exemplo disso, neste caso associado s sociabilidades locais, est de resto evidenciado na necessidade de obter em 1627 a confirmao rgia do privilgio para que, quando constasse ao duque que as pessoas de Vila Viosa conversavam e se comunicavam como amigos, fossem impedidas de servir juntas nos ofcios e cargos dos concelhos quando fossem eleitos, no obstante terem cartas de inimizade uns com os outros29. Mas a existncia de canais de comunicao eficazes ocorria igualmente em outros senhorios. As cartas do infante D. Duarte para a cmara de Vila do Conde, dos duques de Aveiro para a de Aveiro30, a proximidade do arcebispo de Braga relativamente aos assuntos desse municpio31 so exemplos possveis. Muitos outros existiriam seguramente e revelam de forma muito clara o elevado nvel de controlo poltico dos senhores sobre os assuntos locais e tambm a importncia da intermediao senhorial na obteno de privilgios ou na soluo de questes com a Coroa. Vejam-se
27 28
BL, Egerton, ms. 1136, fl. 43. Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana. 1560-1640. Prticas senhoriais e redes clientelares, Lisboa, Estampa, 2000, pp. 243-245. 29 Arquivo da Casa de Bragana (ACB), ms. 17, fl. 31v. 30 Francisco Ferreira Neves, A Casa e Ducado de Aveiro. Sua origem, evoluo e extino, Aveiro, 1972. 31 Acordos e vreaes da Cmara de Braga no Senhorio de D. Frei Bartolomeu dos Mrtires, 1566 (VIII)-1567, Braga, Cmara Municipal, 1979 e Acordos e vereaes da Cmara de Braga nos dois ltimos anos do Senhorio de D. Frei Bartolomeu dos Mrtires:1580-1582, Braga, Cmara Municipal, 1973.
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as numerosas cartas de privilgio a terras de senhores contidas nas chancelarias onde se faz expressa meno que a merc foi concedida pela intercesso, ou para fazer merc a este ou aquele senhor. Ou ainda, e usando as palavras do prprio duque de Aveiro na carta que em 1572 dirigiu ao juiz, vereadores e procurador do concelho da sua vila de Aveiro, quanto ao que me dizeis (), eu falarei logo niso a elRey meu senhor (), mas porque todas estas cousas Requerem algum vagar quis fazer esta [carta] por que saibais que me he dado vosa carta E que trabalharei por fazer o que me pedis32. Estas prticas paternalistas, que muitos autores espanhis tambm constataram existir nos reinos vizinhos33, amorteciam muitas vezes os descontentamentos, mas deve assinalar-se que tinham menos eficcia quando o mal-estar era provocado pelo rigor na cobrana dos direitos senhoriais. Diga-se a este propsito, reiterando as constataes feitas por Nuno G. Monteiro h alguns anos34 e no j citado trabalho meu sobre a casa de Bragana35, que os maiores focos de conflitualidade entre os donatrios e as populaes se reportavam s relaes econmicas. O que interessante constatar o quase sistemtico recurso aos tribunais para resoluo dos diferendos inconciliveis por vias informais, afastado de vez que estava o uso medieval da coao fsica36. Introduzia-se assim um mediador, teoricamente imparcial, destinado a avaliar a pertinncia e validade jurdica dos argumentos em confronto, sentenciando depois em conformidade. Julgo, todavia, importante sublinhar que o que se verificava em muitos destes casos era a reaco dos povos contra direitos efectivos dos donatrios e no abusos na sua cobrana por parte destes. A prov-lo esto as numerosas sentenas e despachos rgios com fundamentao clara que deram razo aos senhores. Veja-se um caso claramente difcil que opunha
32 33
Francisco Ferreira Neves, A Casa e Ducado de Aveiro, p. 30. Ignacio Atienza Hernndez, El Seor Avisado: Programas Paternalistas y Control Social en la Castilla del Siglo XVII, Manuscrits, n. 9, pp. 155-204; Idem, Pater Familias, Seor y Patrn: Oeconmica, Clientelismo y Patronazgo en el Antiguo Rgimen in Reyna Pastor (comp.), Relaciones de Poder, de Produccin y Parentesco en la Edad Media y Moderna, Madrid, CSIC, 1990, pp. 411-458; David Garca Hernn, Aristocracia y seoro en la Espaa de Filipe II. 34 Nuno G. F. Monteiro, Lavradores, frades e forais: Revoluo Liberal e regime senhorial na comarca de Alcobaa (1820-1824) in Elites e Poder Entre o Antigo Regime e o Liberalismo, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais, 2003, pp. 215-299 (primeiro editado em 1985 e 1986). 35 Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana 36 Mafalda Soares da Cunha, Poderes locais nas reas senhoriais (no prelo).
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o duque de Aveiro cidade de Coimbra sobre a arrecadao das jugadas. O demorado diferendo sobre a matria fora resolvido entre as partes por um contrato perptuo, mas que no estava confirmado pelo rei. Em 20 de Julho de 1591, colocava-se a questo de o confirmar ou no, at porque o duque mudara de ideias. Os pareceres dos desembargadores do Pao dividiram-se: a) dois achavam que o rei devia confirmar por ser em euidente proueito dos Bens da Coroa, em grande quietao da dita cidade e Pouo della, tanto mais que ambas as partes o requeriam e se auerem com isso de escusar as grandes oppreses e molestias que o Pouo de aquella cidade padecia nas execues que se fazio pellos rendeiros das ditas jugadas com grande desordem e violensia, e que com isso auer effeito fica ao donatario aquella renda de melhor condio que todas as de seu estado, sendo ate aggora a que pior se arrecadaua, e com mais clamor do Pouo, e se lhe d muito mais do que nunca rendeo e parese que o Duque deue ser pago conforme ao dito contrato; b) outros dois alegavam desfavoravelmente, pois no he justo impedir sse ao Duque a arrecadao dos dereitos de jugadas que lhe so deuidos e que assim os deue Pedir e arrecadar ordinariamente e se a Cidade tiuer algua duuida, ou embargo a no pagar podera otrosj requerer sua justia como lhe pareser e quanto a confirmao que a cidade Pede do concerto e contrato que fez com o governador do Duque de aveiro por o Duque aggora no consente antes antes o contradiz paree se lhe no deue confirmar espeialmente pello dito contrato ser nullo sendo feito sem licea e authoridade de Sua Magestade, e Posto que fora valido, enquanto no h confirmao de sua Magestade se pode o Duque apartar delle37. O que talvez este tipo de comportamento indicie atitudes de maior rigor na gesto dos direitos senhoriais que pesavam, ento, mais aos povos, dando azo a oposies e conflitos. Tal ocorreria, sobretudo em pocas de maiores dificuldades econmicas. Talvez tambm porque havia regies onde os direitos que estavam estipulados eram de facto pesados, ou mesmo muito pesados para os povos (penso no tero, quarto ou at oitavo da produo que eram cobrados nalgumas reas). O que nesse caso configurava um sistema opressivo. No se tratavam, porm, de abusos que se pudessem imputar aos donatrios ou mesmo ao rei. Ora, a questo colocada nestes termos pode, talvez reorientar, a anlise mais aprofundada destes tpicos, que admito carecerem de estudos globais, ou seja, trabalhos com quadros geogrficos alargados escala do reino e que permitam, portanto, avaliaes mais precisas do impacto dos diversos tipos de direitos senhoriais no desenvolvimento agrrio e na paz social.
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BA, 44-XIV-4, fls. 187v-188.
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, no entanto, verdade que no se encontram registos de queixas contra senhorios muito numerosos. Na realidade, tenho topado mais com registos de conflitos inter-senhoriais38, entre os senhores e os procuradores da Coroa, inter-municpios e inter-instituies locais ou at entre municpios e a administrao perifrica da Coroa39 do que com queixas de municpios e de vassalos das casas senhoriais contra os seus donatrios. J o disse em anterior trabalho e creio dever reiter-lo, no obstante a existncia de algumas excepes significativas40. Os elementos explicativos dessa escassez reivindicativa podem assentar na eficcia desta gesto paternalista, embora se no devam descartar dois outros factores que, embora de natureza distinta, podem colaborar na ocultao dos conflitos. Um primeiro est associado ao preo da justia. Sabe-se que a litigncia tinha custos econmicos elevados, sobretudo se os processos se prolongavam com embargos e recursos sucessivos. A capacidade financeira para assegurar a sua continuidade era desigual, beneficiando claramente os donatrios, sobretudo aqueles que disponham j de uma estrutura judicial prpria. Penso, por exemplo, nos solicitadores e advogados das casas senhoriais sediados junto dos tribunais centrais. As possibilidades de influncia tambm jogavam a favor dos senhores, quer pela capacidade de dissuaso de testemunhas menos favorveis, quer pelas
38
Alguns exemplos avulsos num tema que mereceria ateno e uma tipologia de anlise, pois enquanto muitos conflitos inter-senhoriais decorrem de partilhas, outros prendem-se com rivalidades locais, outros com disputas de preeminncias: Antnio Dias Miguel, Antnio Pereira Marramaque, senhor de Basto. Subsdios para o estudo da sua vida e da sua obra, sep. Arquivo do Centro Cultural Portugus, vol. XV, Paris, 1980; Pleito entre o duque de Pastrana e o marqus de Alenquer sobre Chamusca e Ulme, BL, Egerton, 1136, fls. 50-90 que correu pelo menos entre a dcada de 1590 e a de 1620. 39 Dois exemplos a partir de consultas do Desembargo do Pao (BA, 44-XIV-4): 1) Aps queixa da cmara de Pinhel justificada por uma proviso de dada por D. Sebastio em que se dizia que os corregedores da comarca l deviam residir seis meses e outros seis meses em Trancoso, o que no ocorria, ficando eles muito mais tempo em Trancoso, o rei decide que a proviso era antiga e j desadequada, mas que o corregedor devia atender ao caso, procurando residir o maior tempo possvel em Pinhel. (1689/09/23), fls. 26v-27; 2) Queixa, desta vez da cmara de Abrantes, por os julgadores que faziam a residncia ao corregedor e provedor de Tomar obrigarem os moradores de Abrantes a deslocar-se a Tomar para testemunharem, pelo que sugere que os sindicantes sediassem quinze dias em Abrantes. O argumento colheu, pelo que desembargadores opinaram que um tero do tempo das residncias fosse passado em Abrantes. O rei deu ento despacho favorvel (1590/11/27), fl. 103. 40 Cf., em particular, Antnio de Oliveira, A violncia do poder dos cavaleiros de S. Joo no perodo filipino in Estudos e Ensaios em homenagem a Vitorino Magalhes Godinho, Lisboa, Livraria S da Costa Editora, 1988, pp. 263-276.
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presses junto do corpo de juristas dos tribunais. O que gerava casos de suspeies e os necessrios pedidos de substituio dos juizes ou desembargadores, com as demoras e custos inerentes. H casos conhecidos que o revelam com amarga clareza. Citamos trs. Um associado casa de Aveiro, outro casa de Bragana e outro de Alenquer: No j citado processo analisado no Desembargo do Pao por causa dos direitos do duque de Aveiro a prover um ofcio por renncia, o duque objectara das alegaes apresentadas pelo Procurador da Coroa. Na carta rgia de 8 de Outubro de 1589 que deu despacho ao caso, o rei acrescentava um alerta relativo irregularidade que se havia cometido no Desembargo do Pao ao dar vista dos papeis do Procurador da Coroa ao duque de Aveiro e mandava, por isso, advertir disto os desembargadores do Pao pera que no aio nunca as partes uista das informaes que se fiserem sobre suas pertenes41. O argumento expresso por um desconfiado litigante contra os duques de Bragana, algures entre 1596 e 1605, tambm particularmente impressivo. Dizia que tinha fundadas suspeies, visto o autor da queixa (duque de Bragana) ser senhor das vilas de Vila Viosa, Arraiolos e Evoramonte onde deveria decorrer o inqurito e onde elle daua os officiais e os aprezentaua e lhe fazia delles merce e ero todos seus vaalos e escriuaes e Almoxarifes juizes e mais pessoas da dita vila e todos lhe obedecio e fazio tudo o que elle lhes mandaua e era seruido42. Quanto ao outro queixava-se o povo de Alenquer do Marqus, acusando-o de, atravs do seu advogado, utilizar todos os estratagemas jurdicos possveis e imaginrios excepciones, peremptorias, declinatorias, dilatorias, y embargos para atrasar a justia. O negcio j fora interrompido trs vezes e queria o marqus interromper mais uma. Ora, havia cinco anos e sete meses que o povo perseverantemente requeria justia, no que j gastara muitos mil ducados, contribuindo nisso os pobres trabalhadores que deixavam de comer. Pediam, por isso, particular ateno por esse dinheiro ser ganho com o suor do rosto e sangue de mos, invocando ainda o amor de vassalos que tinham para com Sua Magestade43. O segundo argumento, ou melhor, advertncia, est associado escassez da documentao de natureza judicial disponvel para estas pocas. Esta situao torna difcil a avaliao dos nveis e tipo de litigncia exis-
41
BA, 44-XIV-4, fl. 19. iniciado em 1596 com sentena favorvel Casa em 1605 no processo contra um tal Bento Fernandes Bota e sua mulher, reguengueiros de Evoramonte, ACB, ms. 19, fl. 37v. 43 BL, Egerton, 1135, fls. 338.
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tente, mas deve dizer-se que, apesar de tudo, sobreviveram alguns cdices do Desembargo do Pao (sobretudo relativos ao Perodo da Monarquia Dual e aos quais, de resto, j fiz algumas referncias), e que o Arquivo Geral de Simancas contm abundante e riqussima informao relativa s decises da Monarquia e dos seus conselhos. O que significa que a anlise de processos possvel, como se disse, e o que deles sobressai no a litigncia entre senhores e terras ou vassalos, mas uma conflitualidade muito mais plural e multifacetada44.
Territorializao do poder senhorial e sociologia das elites polticas locais

O terceiro e ltimo ponto prende-se com o perfil social dos titulares dos ofcios locais. Camaristas e no s. uma chamada de ateno que refora o que atrs se disse e um pouco no sentido do que Nuno G. Monteiro e Teresa Fonseca referiram nos textos que integram este livro e que, a meu ver, se articula tambm com o tema da territorializao do poder senhorial. Viu-se que os nveis de conhecimento das terras (recursos econmicos e pessoas) que os donatrios mais antigos e com maior amplitude de privilgios jurisdicionais detinham, complementados com o enquadramento privilegiado que a Coroa lhes proporcionara, confirmam as ideias de um poder nobilirquico muito territorializado que, pelo menos at meados do sculo XVII, se apoiava em redes sociais locais e que lhes permitia transform-las facilmente em redes de criaturas suas. Clientelas pode dizer-se. Esta territorializao do poder senhorial verificada no continente e at nos arquiplagos da Madeira e Aores no ocorreu, porm, nos senhorios ultramarinos, ou melhor nas capitanias-donatarias. Sem pretenso de acrescentar quaisquer novos dados a este tema, parece-me, no entanto, pertinente chamar a ateno para esta questo, at porque os temas do Imprio tm sido demasiadas vezes tratados de forma desligada dos do reino de Portugal continental. No j referido estudo de Saldanha, explica-se demorada e detalhadamente os fundamentos jurdicos, prticas polticas e a evoluo histrica das capitanias, tomando-as como um fenmeno atlntico. O que aqui importa trazer que, pese embora a extensa transferncia de jurisdies por parte da Coroa, raramente os seus senhores a residiram, caracterizan-
44
Antnio de Oliveira, Poder e Oposio Poltica em Portugal no Perodo Filipino (1580-1640), Lisboa, Difel, 1991, pp. 43-44 lista-nos uma srie de confrontos e reivindicaes lideradas por populares de muito variado cariz e com variados oponentes, em que avultam as queixas fiscais, seja contra senhores, seja contra os oficiais da Coroa.
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do-se a administrao senhorial por um quase total absentismo. O exerccio dos poderes judicial e fiscal, bem como a gesto corrente dos territrios, eram subdelegados em agentes senhoriais, nomeados pelos capites-donatrios os capites loco-tenentes. Os poderes de nomeao do oficialato local e de confirmao das cmaras constituram-se, por isso, em instrumentos que reforavam os poderes destes loco-tenentes, embora estivessem sempre sujeitos a sindicncia por parte das justias do Reino. Na verdade, para alm das razes econmicas, a posse dos ttulos dos senhorios pouco mais interesse despertava junto dos capites-donatrios. As suas relaes com os vassalos eram quase sempre mediadas pelos capites loco-tenentes, sem que estes ltimos dispusessem, todavia, da autoridade social que caracterizava os donatrios. Eram na maior parte dos casos gente com origens sociais modestas, que se havia distinguido na guerra com os ndios ou com os invasores franceses e holandeses e tinham acumulado patrimnio fundirio. Transformados em senhores de engenho, formavam as elites locais e foi sua sombra que se constituram importantes redes clientelares (de parentela, compadrio, vizinhana, etc.), que s vezes transcendiam at os limites das prprias capitanias. H relatos de comportamentos bastante arbitrrios de bandos de parentelas suas, ofensivos do direito e das instituies reincolas, e que deram muitas vezes azo a reivindicaes, confrontos e revoltas, sendo conhecidos numerosssimos episdios de protestos armados das populaes contra os loco-tenentes que conduziram at a bem sucedidas deposies do posto. Percebe-se ento que estes senhorios ultramarinos s importavam aos donatrios em funo dos rendimentos que deles se podiam retirar. E, na realidade, a prpria estrutura de delegao de poderes e de explorao do territrio tornou muitas dessas donatarias em negcios verdadeiramente ruinosos. que os rendimentos mais significativos no provinham da cobrana de direitos jurisdicionais, mas sim da explorao fundiria, minerao e comrcio de escravos e o absentismo senhorial dificultava a explorao eficaz dessas oportunidades. Da o abandono a que os seus titulares votavam essas capitanias e at o interesse em se desfazerem delas. Existiam excepes, todavia, que respeitavam, sobretudo, a capitanias nos arquiplagos do Atlntico Norte e algumas do Brasil. Nesses poucos casos (em que se complementavam normalmente as jurisdies com as actividades mais rentveis atrs referidas) os altos proventos serviram de meio para promoo e ascenso no Reino, apesar de, em boa verdade, tal s se verificar com as fortunas brasileiras (e no foram mais que dois ou trs casos) na segunda metade do sculo XVII. Tal quadro no era exactamente anlogo, porm, ao da posse das capitanias hereditrias nas praas do Norte de frica. Embora com rigor estas no configurem senhorios jurisdicionais, o certo que a natureza dos poderes regimentais dos capites-mores, associada s doaes desses cargos
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em propriedade ou em vidas, permitia prticas polticas muito semelhantes. E estas, do ponto de vista formal, podiam at ser abusivas, mas no deixam de traduzir a extenso dos poderes efectivamente exercidos e a importncia que os capites hereditrios lhes conferiam. Demonstro-o com uma situao muito expressiva. D. Fernando de Mascarenhas, conde da Torre, nomeado para ocupar o cargo de capito-mor de Ceuta em 1624, explicava ao rei por carta de 23 de Abril de 1625 que os fundamentos dos conflitos ocorridos durante a sua administrao da praa eram o de ter tentado cercear as irregularidades cometidas pelo duque de Caminha ao que este reagira mal, levantando-lhe, logo no primeiro ano de funes, vrios pleitos judiciais. Dizia foi acudir eu pela jurisdio real de Vossa Magestade que ele tinha usurpado e fazer eu conhecer a Vossa Magestade por senhor dessa fora fazendo guardar as provises reais de Vossa Magestade e no as do duque. Dava como exemplos o caso de um capito de Infantaria que tinha proviso ducal e rgia para servir, mas que usava sempre a do duque, pelo que D. Fernando fizera rasgar essa, pondo-o a servir pela proviso rgia, e outros similares relativos aos tabelies do pblico, judicial, rfos e notas. Acrescentava que Diogo Nabo, adail, quisera servir pela proviso do rei e no do duque e o duque lhe o encontrou de modo que correu a demanda na relao de Lisboa aonde se deve sentena por Vossa Magestade e com isto ser to claro, o tem o duque hoje embaraado de maneira que a pessoa que hoje serve esses ofcios por data do duque e no tam somente os serve por proviso sua, mas tem alvar de lembrana para os poder vender. E destes alvars tem o duque passado muitos no podendo porque isso s toca a Vossa Magestade em resoluo. Mais dizia que o duque se havia de maneira que dos moradores desta praa foi tido at agora por rei e senhor dela, e porque eu lhe tenho feito entender que em Espanha no h mais rei que Vossa Magestade me tem o duque capitulado com oprbrios alheios de meu procedimento. Conclua, por isso pretendo com isto que Vossa Magestade me tire desta fora antes dos trs anos e lhe conceda a ele vir a ela, quia no com tenes de servir a Vossa Magestade seno de tornar a pregar e fazer crer a estes cavaleiros e soldados esta falsa seita em que viviam. Referia depois serem estas prticas habituais nos capites hereditrios de Ceuta e que os reis passados j tinham tido que se confrontar com elas: lembrando mais a Vossa Magestade que por outras semelhantes a estas, sendo o marqus de Vila Real pai do dito duque que hoje chegado a esta fora com sua mulher e famlia de mui poucos dias o mandou elrei D. Sebastio que Deus haja ir daqui para Portugal e o veio tirar Dom Lionis Pereira e no mais tornou a esta praa 45.
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BN, Ms. 206, fl. 264. Esta carta est transcrita em Isabel M. R. Mendes Drumond
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claro que, diversamente das capitanias-donatarias, nas praas do Norte de frica a raiz dos seus poderes era militar e, talvez por isso mesmo, tais funes geravam muito prestgio social e poltico no Reino. A reputao que a posse desses cargos hereditrios conferia equiparava-se quase posse de senhorios jurisdicionais no continente. Permitia, para mais, acumulao de fortunas atravs dos direitos sobre as razias, resgates e at pirataria, bem como a estruturao de redes clientelares relevantes. De gente que a servia momentaneamente hbitos ou comendas das ordens militares, mas tambm de grupos familiares enraizados localmente e que de h muito ocupavam os ofcios principais das praas. Com efeito, o esforo para tutelar e controlar a aco desses oficiais era evidente e est quase de certeza associado ao governo das praas durante os perodos de ausncia do capito hereditrio no Reino e, portanto, da gesto de outros capites-governadores como o caso com o conde da Torre. Se estas situaes so claras em Ceuta com os Meneses, julgo serem seguramente extensvel a outros casos. Queria, por isso, chamar a ateno para a necessidade de investigar o tpico da territorializao do poder senhorial mais detalhadamente, no apenas para avaliar a importncia (ou no) dos donatrios, dos loco-tenentes e dos capites e governadores na composio e mobilidade social dos grupos de poder locais, como para apurar o impacto ao nvel do controlo poltico sobre as terras. Referi anteriormente que esta questo tambm pode estar dependente da prpria configurao fsica dos senhorios, uma vez que a descontinuidade territorial podia fomentar uma administrao menos presencial e, portanto, mais autnoma dos controlo directo dos senhores. O pedido que em finais da dcada de 1580 o conde de Sabugal formulou ao Desembargo do Pao espelhava-o e no constitua de forma alguma uma excepo. Solicitava o dito conde que fosse ouvidor de suas terras o corregedor que ficasse mais perto de seus lugares, uma vez que eles estavam muito distantes uns dos outros, em diferentes comarcas, e um s ouvidor no poderia administrar justia em todas elas. E argumentava: E se em cada lugar houver de fazer um ouvidor no pode achar tantos letrados em que seguramente desencarregue sua conscincia, chamando a ateno que tal pedido era em proveito evidente das partes46. Parece de facto bvio
Braga e Paulo Drumond Braga, Ceuta Portuguesa (1415-1656), Ceuta, Instituto de Estudios Ceutes, 1998, pp. 220-221. Diga-se, de resto, que o apndice documental contm documentao muito interessante que lamentavelmente os autores pouco exploram no corpo da obra. 46 BA, 44-XIV-3 (n.299), fl. 256.
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que a sindicncia ao ser efectuada por um corregedor da Coroa poderia estar menos enfeudada aos interesses directos do donatrio, reduzindo assim a presso que estes podiam exercer sobre os denunciantes e as testemunhas. Igualmente relevante seria apurar o destino social dessas clientelas com a reduo da territorializao do poder que vai progressivamente ocorrendo. Como se desfaziam as conexes, que efeitos sociais e polticos a nvel local produziam ou se haveria algum mecanismo informal que mantivesse certo tipo de relacionamento entre essas periferias senhoriais e os donatrios j transformados em cortesos. Outra rea a carecer de maior investimento de estudos so os casos em que os donatrios detinham poderes jurisdicionais menos exuberantes. A hiptese que apoio a da possibilidade de maior conflitualidade com maior autonomia. Resta confirmar.
Concluso
Em sntese, julgo importante sublinhar que sob a aparente capa de uniformidade institucional, os municpios ocultavam uma imensa diversidade de realidades polticas e sociais. Algumas delas tm de h uns anos a esta parte vindo a ser sublinhadas pelos estudiosos. o caso da dimenso fsica, do peso demogrfico, da importncia econmica. No se tem, todavia, atendido suficientemente aos impactos que a diversidade de tutelas quase forosamente gerava, sobretudo do ponto de vista da histria social dos poderes. Ora este tipo de abordagens permite, como espero ter demonstrado, oferecer vises bem mais complexas, dinmicas e matizadas das realidades sociais e das prticas polticas municipais.
As Ordens Militares e o poder local: problemas e perspectivas de estudo

FERNANDA OLIVAL
1.
Quando, em 1551, os Mestrados das Ordens de Avis, Cristo e Santiago foram perpetuamente unidos Coroa, a nvel local ainda era relativamente fcil identificar as jurisdies destas Ordens. Se o quadro destas no est traado, deve-se apenas falta de investimento em estudos com esse objectivo. Restam, todavia, nos arquivos portugueses materiais que o permitem fazer de forma aproximada, nomeadamente para as Ordens de Avis e Santiago. A doao medieval das terras um ponto de partida importante, bem como as mercs de jurisdies feitas posteriormente. O numeramento de 1527-32, as visitaes, as chancelarias das Ordens, os tombos de comendas e as Memrias Paroquiais de 1758 oferecem tambm contributos essenciais para os sculos XVI, XVII e XVIII, que devem ser explorados de forma crtica e comparada. Desde logo um dado fundamental a ter presente que uma comenda nem sempre implicava a jurisdio da terra. S em poucos casos seria assim. H at descries de vrias pocas que apontam para tantas comendas e determinadas vilas sob a tutela de uma Ordem. Assim, acontecia, por exemplo, nas Notcias de Portugal de Manuel Severim de Faria. A Ordem de Avis referida nos seguintes moldes: (...) ajudando a lanar fora os rabes desde Coruche, at Alandroal, e Juromenha; em gratificao do qual [servio] lhe deram os Reis 18 vilas, que so Cabeo, Mora, Juromenha, Alandroal, Noudar, Veiros, o Cano, Fronteira, Figueira, Cabea de Vide, Avis, Galveias, Alter Pedroso, Seda, Albufeira, a vila de Coruche, o Concelho de Serpa1, Alcanede, e 48 Comendas, que rendem passante
1 No
parece correcta esta referncia a Serpa. Cf. sobre a jurisdio da Vila, J. M. Graa
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de 23 contos2. Relativamente a Santiago, indicavam-se 47 vilas e lugares e 150 comendas3; a Ordem de Cristo teria recebido 21 vilas e lugares e 454 comendas. A Ordem de Malta teria em Portugal 21 vilas e lugares e 24 comendas4. Claro que algumas destas povoaes constituam uma ou mais comendas das mencionadas. Nalgumas localidades, como Elvas, havia comendas de mais do que uma Ordem Militar. Neste caso, de todas, incluindo Malta, mas nenhuma detinha a tutela do concelho, elevado a cidade em 1513. Uma comenda era antes de mais um rendimento com tal ttulo que permitia ao encartado na mesma designar-se comendador. Havia comendas compostas por apenas dzimos, outras apenas por bens rsticos de diferente natureza ou por rsticos e urbanos. Na Ordem de Santiago havia at comendas que equivaliam ao rendimento de fornos (quase todos de po e um de olarias)5, outras ao rendimento de transporte naval (Barca de Tria, em Setbal, e o Batel de Santa Ana, em Alccer do Sal) e outras equivalentes renda dos tabelies. Outros casos igualmente atpicos eram as comendas que se traduziam apenas por uma tena em dinheiro, como era o caso de vrias na Ordem de Cristo, nomeadamente das trs comendas estabelecidas na Casa da ndia. No faltavam tambm exemplos de comendas que aglutinavam recursos diversificados, como era o caso da comenda espatria de Mouguelas, que alm de bens rsticos, de bens urbanos e de uma parcelas de certos dzimos, tinha um padro de juro de 22.000 ris, assente no almoxarifado da Tvola Real da Vila de Setbal6. As situaes eram, por conseguinte,
Affreixo, Memria historico-econmica do Concelho de Serpa, 3. ed. fac-similada, Serpa, Cmara Municipal, 1993 (1. ed. 1884), pp. 29-62. Faltava, todavia, a Vila de Benavente, que era da Ordem. 2 Ed. com introd., actualizao e notas de Francisco A. Loureno Vaz, Lisboa, Colibri / Escola Sec. Severim de Faria, 2003 (1. ed. 1655), Disc. 2, 17. 3 Seria este um nmero muito irreal. A Ordem de Santiago em 1611 teria cerca de 85 comendas, no incluindo nestas as da Mesa Mestral - cf. BA, 49-IV-31, fl. 407-456 e Luiz de Figueiredo Falco, Livro em que se contm toda a Fazenda e Real Patrimonio dos Reinos de Portugal, India e Ilhas Adjacentes e outras particularidades, Lisboa, Imprensa Nacional, 1859, pp. 250-263. 4 Manuel Severm de Faria, Op. cit., Disc.2, 17. 5 Cf. Francis A. Dutra, Os fornos da Ordem de Santiago e seus comendadores, 1550-1777, in Ordens Militares: guerra, religio, poder e cultura: actas do III Encontro sobre Ordens Militares, coord. de Isabel Cristina Fernandes, Vol. I, Lisboa, Colibri - Cmara Municipal de Palmela, 1999, pp. 179-183. 6 Cf. ANTT, Tombos de comendas, n. de ordem 344-345; ANTT, Conselho da Fazenda Vedoria e Repartio do Reino e Assentamento - Decretos, M. 3 (decreto rgio de 20 de Setembro de 1762).
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E O PODER LOCAL: PROBLEMAS E PERSPECTIVAS DE ESTUDO
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muito variadas. Do ponto de vista territorial, havia tambm comendas fortemente descontnuas. No s porque em geral os bens estavam dispersos por diferentes freguesias de um mesmo concelho, quanto, por vezes, as distncias eram considerveis, pois no se situavam num s municpio ou zona. Retome-se de novo a comenda de Santa Maria de Mouguelas: reunia bens no termo de Setbal (Mouguelas), em bidos e um ramo aprestemado na comenda dalhos Vedros que vale quorenta mill reis, segundo se escrevia em 15657, alm do juro. Assim se mantinha na segunda metade do sculo XVIII. No caso da Ordem de Cristo, o nmero de comendas aumentou muito no reinado de D. Manuel, quando foram criadas as comendas novas e quando foram institudas as ditas comendas da Casa de Bragana. O primeiro processo iniciou-se em 1514; o segundo em 1517-1519. No entanto, quer num caso, quer no outro, as comendas no abrangiam as jurisdies das terras implicadas. Assim, na Ordem tomarense tal situao abarcava apenas algumas comendas que vinham da poca dos Templrios, as chamadas comendas velhas.
2.
Com base no numeramento demogrfico mandado fazer por D. Joo III, possvel ter uma ideia tendencialmente clara das jurisdies das Ordens de Avis e Santiago a Sul do Tejo (com excepo do Algarve). Em 1532, descreveram-se 14 vilas da Ordem de Avis e 30 de Santiago, indicando de quem era a jurisdio e as rendas, alm de terras da Ordem de Cristo e de Malta no Alentejo. possvel observar que os rendimentos das Vilas dos dois Mestrados nas mos de D. Jorge de Lencastre eram em geral partilhados entre a Coroa, a Ordem, o comendador de cada uma e por vezes o Cardeal D. Afonso (na qualidade de Bispo de vora) e o Cabido eborense. Estas duas ltimas figuras marcavam maior presena nas comendas de Avis. Quanto ao senhorio jurisdicional, pertencia sempre Ordem. A milcia espatria dispe de um excelente conjunto de visitaes para a primeira metade do sculo XVI. Quer nestas, quer nas de Avis da mesma poca referia-se quase sempre a jurisdio do lugar, quando pertencia Ordem. Em relao Vila de Cabeo de Vide, em 1538, escrevia-se: a Jurdio do cyvell e cryme da dita vylla he da ordem e a eleyo dos Juyzes e ofycyaes se faz pelo ouvydor do mestrado e os Juyzes ordenayros so comfyrmados pelo mestre noSo senhor a quall eleyo se faz de tres em
7 ANTT,
Ordem de Santiago Convento de Palmela, L. 203, fl. 3.
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tres aos e asy he o custume em todo mestrado8. Seguia-se a enumerao dos oficiais postos pela Ordem e a indicao das rendas da mesma (geralmente dzimos) e o elencar das propriedades. Em 1565, relativamente comenda de Sesimbra, sabe-se que cabia ao comendador, o Duque de Aveiro, a confirmao dos juzes ordinrios. Eram eleitos seis, dos quais quem detinha a comenda ratificava 3. Destes, um servia na Vila de Sesimbra e os outros dois em Azeito (um deles em Coina, de acordo com uma composio feita com o Mosteiro de Santos)9. A apresentao dos oficiais (escrivo da cmara; escrivo da almotaaria; 3 tabelies do judicial e notas; contador, distribuidor e inquiridor; juiz dos rfos; escrivo dos rfos; partidor e avaliador dos rfos) Ordem pertencia tambm ao poder do comendador10. Esta modalidade do povo apresentar seis juzes seria corrente noutras comendas de Santiago da primeira metade de Quinhentos. Nem sempre, porm, seria o comendador a fazer a escolha seguinte11. S por concesso do Mestre, como aconteceu com o Duque de Aveiro12, ou com o prior-mor do convento palmelense em relao Cmara de Cabrela, a partir de 154713, entre outros exemplos citveis.
8 ANTT,
Ordem de Avis, L. 14, fl. 65v.
9 Cf. ANTT, Mesa da Conscincia Ordem de Santiago/Convento de Palmela, n. de ordem
163, fl. 76v (visitao de 1516); Bernardo S-Nogueira, Memrias sobre a Ordem de Santiago no tombo velho da Vila de Sesimbra: a jurisdio de Coina (1330-1363), in As Ordens Militares em Portugal: actas do 1. Encontro sobre Ordens Militares, Palmela, Cmara Municipal, 1991, pp.33-36. 10 Cf. ANTT, Mesa da Conscincia Ordem de Santiago/Convento de Palmela, n. de ordem 205, fl. 38v-39v; ibidem, L. 18, fl. 45v-46v. 11 No caso da comenda de Alhos Vedros, na visitao de 1523, fixava-se a regra: A jurdiam do ciuel e crime da dita Villa e seus termos he da Ordem, e a eleiam dos juzes e ofeciaes se faz pell nosso Ouujdor ou quem nos pera jso ordenmos. E os juizes ordenairos sam comfirmados per ns ou pello Comendador que nosso poder tem e pera ello ho povo dar em cada huum anno seis juizes eleitos e ns escolhemos delles dous ou o dito Comendador que confirmmos ou o dito Comendador comfirma e tal he o custume da dita Villa e Mestrado, Ana de Sousa Leal, Fernando Pires, Alhos Vedros nas visitaes da Ordem de Santiago, Alhos Vedros, Comisso organizadora das Comemoraes do 480. Aniversrio do Foral de Alhos Vedros, 1994, p.43. 12 Cf. Maria Cristina Gomes Pimenta, As Ordens de Avis e de Santiago na Baixa Idade Mdia: o governo de D. Jorge, Palmela, GESOS Cmara Municipal de Palmela, 2002, p.157. 13 Cf. ANTT, Mesa da Conscincia - Ordens Militares - Papis Diversos, M 24, doc. 176. O prior-mor podia tambm apresentar os restantes oficiais da Cmara que eram providos por carta da Ordem. Estes poderes so-lhe reconhecidos por uma proviso de 1627. Em 1641, com base nestes poderes, o Prior-mor ainda conseguia apresentar a prpria alcaidaria-mor de Cabrela, um lugar que numa consulta da Mesa da Conscincia desse ano se considerava que deve tocar a VMgde., como as das mais villas dos mestrados das ordens melitares.
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No caso da Ordem de Avis, mesmo no tempo de D. Jorge ( 1550), o normal parecia ser o Mestre dar a comenda a algum, mas o senhorio jurisdicional permanecer nas suas mos, o mesmo ser dizer na Ordem. A possibilidade do comendador apresentar outros oficiais da comenda (tabelies, escrives da cmara e dos rfos, etc.) tambm seria escassas vezes atribuda. Como, alis, tambm acontecia em Santiago14. Relativamente ao perodo posterior a 1551, as melhores fontes que restam nos arquivos so documentos que foram produzidos pela Ordem de Avis ou que a ela pertenceram. Era das Ordens ligadas Coroa a que tinha menos comendas, no entanto, equivaliam s mais rendveis dos trs Mestrados. Os estatutos desta milcia, impressos em 1631, resultantes dos definitrios de 1619-1620, foram cuidadosamente preparados. Uma a uma inventariaram as comendas, indicando se a jurisdio estava includa no Mestrado ou fora dele (ver mapa). Assim se designava se a comenda estava sujeita ao Ouvidor do Mestrado ou aos corregedores da Coroa, ou, eventualmente a outra entidade. Pelo frequncia com a qual se insistia neste ponto, seria um tpico ao qual a Ordem dava muito relevo no incio de Seiscentos. A mesma ateno mereciam os diferentes tipos de benefcios eclesisticos que tutelava. Quanto jurisdio especfica de cada uma das terras, nada era dito - o que no deixava de ser um silncio inquietante. Seria um dado adquirido? O que se destacava como significativo era a possibilidade de controlo mais global, atravs do Ouvidor. Era este poder que havia que acautelar em 1619-20. Seria atravs dele que se fazia a defesa da jurisdio da Ordem15.
14 Cf. 15
Cristina Gomes Pimenta, Op. cit., p. 163. Em sentido inverso, a preocupao com os corregedores seria grande por parte da Coroa, nos incios do sculo XVII. Tenha-se presente o seguinte: em 1600, o Conselho de Portugal discutia uma petio do Conde de Ficalho. Em razo do seu ttulo nobilirquico solicitava a jurisdio da vila, recm criada pelo monarca. E pedia nos seguintes termos: a dada dos offiios que nella ha de haver, E se houverem de Criar de novo na forma, E da maneira que tem estas jurisdies, E dadas em suas terras os Marquezes de Villareal, E CastelRodrigo, E outros titulos do Reino, E isto de Juro conforme a Ley mental, assi Como tem a propriedade da dita villa antes de ella o ser. A resoluo a esta consulta, com a letra e rubrica de Pedro lvares Pereira foi a seguinte e com a qual esteve de acordo o rei: Pareeo que se lhe de a jurisdio de ficalho de juro conforme a ley mental com a dada dos officios de escrives da camara almotacaria E orfos E tabalies das notas E possa dar per suas cartas com todas as mais preminenias com que esto dadas jurisdicoes a outras pessoas tirando o privilegio de no entrar corregedor por correio na dita villa por estar junto da raya de castella E ter tam pouca povoao que se no for visitada se pode recear que se acolho a ella mal feitores de ambos Rejnos (AGS, Secretarias Provinciales, L. 1460, n. 26).
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Os mesmos estatutos esclareciam que, no caso de Alcanede, Pernes, Alpedriz e Rio Maior entrava em 1631 o corregedor de Santarm como Ouvidor da Ordem16, uma situao que se manteve ao longo do tempo17. Nesta altura, cerca de 51% das comendas no estavam sob a tutela do Ouvidor do Mestrado, que residia habitualmente em Avis. A maioria destas equivaliam s mais distantes da sede da Ordem, como era o caso de todas as comendas do bispado de Coimbra e da Guarda, de uma situada na arquidiocese de Braga e da comenda algarvia de Albufeira, mas tambm as havia no Arcebispado de vora (Freiria de vora, Vila Viosa, Estremoz, Borba, Sousel, Moura, Serpa, Beja e Mouro) e no bispado de Elvas (Olivena e Santa Maria da Alcova de Elvas). S havia, portanto, um Ouvidor deste mestrado e assim foi ao longo do tempo. Nas outras terras, entrava o corregedor com poderes de ouvidor. O ouvidor de Avis, antes de exercer, jurava na Chancelaria da Ordem. Quanto ao mais, exercia o cargo durante trs anos e em nada se diferenciava de outros magistrados da carreira de Letras da Coroa. Seria colocado do mesmo modo. A anexao das Ordens Coroa facilitou a aproximao de jurisdies e de pessoas em actividades que deviam ser diferenciadas, mas que a pouco e pouco deixaram de o ser. Numa junta de reforma da Ordem de Cristo que encerrou em 1589, fez-se um balano da jurisdio secular que a Ordem tem em determinados locais18. Nesta salientava-se que, em 1373, D. Fernando ampliara o senhorio jurisdicional da Ordem de Cristo em todas as vilas e lugares que lhe pretenciam, sem que pudessem tais poderes ser revogados posteriormente. A partir da, a Ordem tomarense passava a usufruir do seguinte: os tabelies poderiam ser dados e confirmados por cartas do Mestre e da Ordem; nos feitos cveis, dos juzes ordinrios apelava-se para o Mestre e para o seu ouvidor, mas deixava de se poder apelar desta instncia para o rei, como era usual nos processos crimes; os corregedores no podiam actuar nas terras do Mestrado, salvo se houvesse prvia denncia ou querela contra o Mestre e o seu ouvidor.
16 Cf.
Regra da Cavallaria e Ordem Militar de S. Bento de Avis, Lisboa, Yorge Royz, 1631, tt.I, cap. XII. 17 Em cartas passadas pela Chancelaria da Ordem de Avis chegava-se mesmo a dizer que determinado magistrado serviria de ouvidor nesta zona, apenas enquanto servisse de corregedor de Santarm - cf. ANTT, Chancelaria da Ordem de Avis, L. 37, fl. 206v (ano de 1753). 18 BN, Cd. 13216, fl. 114-118v.
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Apontava-se, em 1589, que estas jurisdies, com maiores ou menores dificuldades, tinham sido mantidas at 1532. Nessa altura, a ouvidoria de Tomar foi dividida em duas, criando-se uma nova, com cabea em Castelo Branco. Mais tarde, nas Cortes de Almeirim de 1544, na sequncia de um pedido feito pela Vila de Tomar, limitaram-se os poderes do respectivo ouvidor do Mestrado. D. Joo III, como governador da Ordem de Cristo, circunscrevia as apelaes que o Ouvidor podia receber s que couberem em sua Alada smente, e as outras que no couberem (...) iro a quem directamente pertencerem19. Por isso, em 1589, protestava-se contra a perda destes poderes e contra a confusa e indistinta jurisdio da Coroa e das Ordens. Dizia-se que o corregedor de Tomar e o de Castelo Branco serviam tambm, e simultaneamente, de ouvidores do Mestrado. Deviam tirar duas cartas separadas no Desembargo do Pao: uma de corregedor, emitida em nome de Sua Majestade como rei; outra como ouvidor, passada pelo monarca na qualidade de Governador da Ordem e feita por um escrivo da Mesa da Conscincia20. Como se afirmava na citada junta, os magistrados j s obtinham uma nica carta de corregedores. Em perodos posteriores, conhecem-se, todavia, casos de duas cartas para a mesma pessoa21. O cargo de Ouvidor do Mestrado era, porm, exercido apenas enquanto o magistrado servisse de Corregedor da Comarca de Tomar. Nota-se, porm, pela escassa documentao camarria de Tomar disponvel, que o Ouvidor teria um papel meramente secundrio, em comparao com o Corregedor.
3.
Nada se sabe sobre as eleies concelhias nas terras da Ordem de Cristo depois de 1551. Na Chancelaria da Ordem no foi emitido qualquer
19 Alberto de Sousa Amorim Rosa, Anais do Municpio de Tomar, Vol.VII, Tomar, Cmara
Municipal de Tomar, 1971, pp. 256-257 (com um erro de data). Cf. sobre estes procedimentos, ANTT, Mesa da Conscincia, L. 302, fl. 108v. Tal queixume passou para os Definitrio impressos, na sequncia do Captulo Geral de 1619, onde se afirmava textualmente que a Ordem fora esbulhada de suas jurisdies ctra direito, & com cargo da cciencia de sua Magestade, cuja inteno no he que se tomem Ordem suas terras legitimamente adquiridas por servios. Salientava-se que eram doaes remuneratrias e como tal no podiam ser retiradas ao patrimnio da Ordem Definicoens e Estatutos dos cavalleiros, e freires da Ordem de Nosso Senhor Iesu Christo com a Historia da Origem e principio della, Lisboa, Ioam da Costa, 1671(1. ed. 1628), Pte.III, tt. X. 21 Cf. Alberto de Sousa Amorim Rosa, Op. cit., Vol. IV, pp. 291 (1658), 358 (1679), 364 (1682).
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diploma a confirmar oficiais camarrios eleitos ou no eleitos. A nica excepo at agora identificada reporta-se a um alvar, de 1623, passado em nome do comendador-mor da Ordem, D. Afonso de Lencastre. Por aquele diploma era-lhe feita merc vitalcia da confirmao dos ofcios das vilas da Ega e Dornes, como a tiveram o seu progenitor e o seu av, que o antecederam na dignidade. Tal documento, porm, encerrava com uma valiosa ressalva: c declaracao que no UZar Nunca de Conservatorias Nem Cemsuras E Sendo lhe necessario algum Requerimento o fara nos tribunais Seculares22. Sobre esta atribuio impem-se dois comentrios. Por um lado, ao delegar poderes no comendador, receava-se o efeito dos processos poderem eventualmente cair no alada do foro privativo dos membros das Ordens Militares, com a consequente perda de competncias dos tribunais rgios. O reparo feito muito claro a este propsito. Seria um dos problemas nos concelhos dependentes destes institutos. Por outro lado, em bom rigor no se sabe verdadeiramente quais eram os ofcios referidos. provvel que no inclusse os elementos da cmara propriamente dita. A julgar pelas aparncias, no de afastar a hiptese de muitas jurisdies terem sido assimiladas pela Coroa, atravs do Desembargo do Pao. Sobre este processo so muito esclarecedoras as palavras do Prior da Igreja Matriz de Mrtola quando respondia, em 1758, segunda pergunta do interrogatrio, ento enviado aos procos. Apontava que a jurisdio de Mrtola era da ordem de Santiago, nos seguintes moldes e assim se conservou em sua posse a dita Ordem com todos os seos actos e provimento de justia ath que encorporadas as ordens na Coroa lentamente se foram descahindo os exercicios da dita posse. Em forma que, como ninguem cuidava de os inteirar, com a separao do que hera Coroa, muitos estam confundidos, por deixados; mas ainda alguns officios, como he o Juiz dos Orphaons, o Juiz dos Direitos Riaes, e outros mais sam providos pella secretaria do Mestrado da dita Ordem, puchando sempre os Ministros de El Rey para excluirem de tudo a Ordem (...). E nestes termos he esta villa da Ordem de S.Tiago; mas em parte est da Coroa23. Alis, na Ordem de Santiago, a ingerncia do Desembargo do Pao seria clara j no sculo XVII, talvez por volta de 1620, quando foi redigida a primeira verso dos definitrios impressos como estatutos da Ordem
22 ANTT, 23 As
Chancelaria da Ordem de Cristo, L. 22, fl. 257v. terras, as serras, os rios: as memrias paroquiais de Mrtola do ano de 1758, ed.lit. de Joaquim Ferreira Boia e M. de Ftima Rombouts de Barros, Mrtola, Campo Arqueolgico, [D.L.1995], pp.59-60.
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de Santiago. Nestes fez-se registar o seguinte: Os Mestres tivero sempre o poder, & jurisdico nas terras do Mestrado, & provio os Ouvidores, Juizes de fra, Tabelies dos Officiaes, Enqueredores, Contadores, & todos os mais Officiaes de Justia tocantes sua jurisdico, & assim os pilouros das eleyes dos Officiaes das Cameras se apurava, & confirmava por elles, & disto se na guardar se tem seguido perda Ordem, & confuso na jurisdico; pelo que diffinimos, & ordenamos que se pea a vossa Majestade mande que assi os provimentos, consultas, & datas, dos dittos officios como as eleyes dos Officiaes das Cameras, que costuma vir ao Desembargo do Pao, vo Mesa das Ordens, & o Ouvidor confirme, & apure as outras como faz, & conhea das novas aces, & aggravos das terras do Mestrado, conforme a proviso que para isso h, & se goarda por costume immemorial, & que nas terras da Ordem, que esto fra do Mestrado, & dentro das comarcas dos Corregedores, no posso elles entrar sem proviso do Mestre, porque os faa seus Ouvidores, por do contrario se seguir alienao da jurisdico da Ordem24. No definitrio em causa, chegou-se a propor que se a Ordem no nomeasse os juzes ordinrios das terras do Mestrado, que ao menos pusesse em substituio destes um juiz de fora letrado com o mesmo estatuto. No que respeita s eleies camarrias das terras do Mestrado da Ordem de Cristo, vale a pena ponderar uma consulta do Desembargo do Pao sobre o assunto, datada de 1744. Pretendia o contador do mestrado25 confirmar as eleies das j apontadas comendas da Ega e de Dornes, vagas por morte do Infante D. Francisco, em 1742. Para solucionar o caso foi consultado o desembargador que servia de Procurador da Coroa. No parecer deste indicava-se que o Comfiar as doaens das Camaras h Regalia da Coroa, que nenhuma peSsoa nem ordem pode Competir, Sem expresa doao de Vmag.de Cujas doacoens Se expedem pello Desembargo do Pao26. De acordo com a mesma opinio, embora D. Afonso VI, como Governador perptuo da Ordem, tivesse permitido que o seu irmo D. Pedro usasse de tais poderes nestas comendas, tal facto no era era con-
24
Regra, estatutos, definio e reformao da Ordem e Cavalaria de Santiago de Espada, Lisboa, Miguel Manescal, 1694, Def. LXXVI. 25 O facto de se tratar da comenda-mor ter de longa data correspondido a uma situao especial. Num livro de notas de Lzaro Leito Aranha registou-se: O provimento dos Officies da Vila da Ega, e de Dornes toco ao Comendador mr, e em sua falta ao contador do Mestrado. 9 de Novembro 1624 e fl. 86 ANTT, Mesa da Conscincia, L. 302, fl. 319v. 26 ANTT, Desembargo do Pao, L. 69, fl. 300.
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siderado grande argumento. Do mesmo poder disps o comendador seguinte: o Infante D. Francisco, mas, quando morreu, o Desembargo do Pao apropriou-se da regalia. Segundo historiava o procurador da Coroa, pela proeminncia do Infante D. Pedro no fora feita oposio a este poder, mas apenas por isso. E este era considerado o ponto crucial. Nesta mesma consulta, distinguia-se claramente entre o poder de fazer as eleies, que se admitia pudesse ser delegado, mas no a confirmao dos eleitos: era competncia, poder, do monarca. A situao na Ordem de Avis parece ser um pouco diferente. Desde logo, o ouvidor de Avis no acumulava funes. O mesmo parecia acontecer com os Setbal e Messejana, na Ordem de Santiago27. Estes seriam os verdadeiros ouvidores do Mestrado, como se chegou a classificar no discurso da poca. Logo aps a anexao, a Ordem confirmava as cmaras de diversas terras, como se comprova pelo registo das cartas na respectiva Chancelaria, em 1552-1553. Mesmo municpios afastados do centro nevrlgico da Ordem, como os de Seixo do Ervedal e da comenda do Casal, ambas situadas nas Beiras28, marcavam presena neste registo. At 1620 fcil atestar a confirmao para a Cmara de Alpedriz, na Estremadura29. A partir de 1681 h pedidos regulares dos eleitos anualmente para este municpio30. Aberto o pelouro, os que saam para os lugares de juiz, vereadores e procurador tratavam de ratificar na Mesa da Conscincia tal facto. Nos anos de 1760 ainda se fazia o mesmo e de crer que se continuou a fazer31. A Cmara de Alcanede e lugar de Pernes tinham idntico comportamento. Nos sculos XVII e XVIII, as referidas so as nicas que aparecem a fazer confirmaes das cmaras na Chancelaria da Ordem de Avis. Ser que, noutros locais, seria o facto de disporem de um verdadeiro ouvidor que dispensava tal atitude? uma pergunta para a qual no temos resposta. Havia, inclusive, eleitos em Alcanede e Alpedriz que pediam nas dcadas de 50 e 60 do sculo XVIII para serem dispensados de servir, mesmo para o cargo de vereador32. Nestas casos, o diploma com a anuncia do
27 Cf. 28 Cf.
ANTT, Mesa da Conscincia, L. 302, fl. 108v. confirmao de 1552, em ANTT, Chancelaria da Ordem de Avis, L. 1, fl. 19v, 20. 29 Cf. Ibidem, L. 11, fl. 148v, 236v, 244v. 30 Cf. Ibidem, L. 17, fl. 255, 472. 31 Cf. Ibidem, L. 39, fl.300v. 32 Cf. Ibidem, fl. 23v, 32-32v, 305-305v, passim.
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monarca, na figura de Mestre, indicava que se devia mandar fazer nova eleio, com os seguintes reparos: cuja nova eleio vir a confirmar ao meu Tribunal da Mesa da Consciencia e Ordens, e Sem iSso no ter effeito. Pelo que mando aos officiaes da Camera do dito Lugar, e a quem mais tocar lhe cumpro e guardem esta Provisam Sendo paSsada pela Chancelaria da mesma Ordem33. O que parecia estar em jogo em Alpedriz, no sculo XVII, eram problemas com os corregedores e outras autoridades de Leiria. O reforo da ligao ao Mestrado seria um hipottico ponto de fuga. Alegava-se, assim, com os privilgios da decorrentes, privilgios que isentavam a Vila da jurisdio rgia34. No sculo XVII, a confirmao dos eleitos para as cmaras pelo Governador perptuo da Ordem seria um assunto por diversas vezes discutido e julgado favoravelmente no Juzo da Conservatria das Ordens Militares. A ltima das quais teria ocorrido em 20 de Maro de 1680, uma observao que todas as cartas de confirmao de Alpedriz e Alcanede referiam a partir dos anos 80 do sculo XVII35. Como se perdeu a documentao do citado Juzo, no possvel esclarecer o problema. Tambm em Noudar, no tombo da comenda, feito em 1607, escrevia-se: Achou o dito Juis do tombo que a Jurdicam da Justia do crime E civel E governo da terra he do comemdador que he agora o comde de linhares E a teve tambem o duque daveiro Seu amtecesor porque esta comemda E terras dellas foram da igreiJa E da ordem de cystel E amtiguamente Sohya Ser E amtes delRey dom denis qudo Eram de castella E vieram a Este Reino de portugal por virtude de hua demarquaam36. Alegava-se assim com a origem das terras para justificar a situao jurisdicional. At que ponto a proximidade da fronteira e o facto de ter sido comenda do Duque de Aveiro tambm no tero contribudo para essa manuteno? No se sabe, tambm, at quando se prolongou no tempo esta particularidade. Pondo de lado estes casos, bem possvel que muitas das comendas que implicavam a tutela das vilas tivessem pautas confirmadas pelo Desembargo do Pao.
33 Ibidem, 34 Cf.
fl. 305. Ibidem, L. 12, fl. 427, L. 17, fl. 255; ANTT, Mesa da Conscincia, L. 8, fl. 157. 35 Excepto em 1681. 36 ANTT, Tombos de Comendas, L. 373, fl. 202v.
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No que respeita aos restantes ofcios das terras da ordem de Cristo e Avis, sabe-se um pouco mais. Sobre o que se ter passado na Ordem sedeada em Tomar, importante atender pretenses do 3. Conde de Linhares ( 1608), entre 1588 e 1591. Nessa altura estaria ele em necessidades, pois gastara muito na Jornada de Alccer-Quibir. Vedor da Fazenda e partidrio de Filipe II, teria solicitado Coroa, entre outras mercs, a dada E provimento dos offiios dos lugares do mestrado de Christo que foi de seu pay aVoos E visavoo que os governadores que foro destes Reinos lhe dero Em Setuvel ~a Certido do Comde de Matosinhos que deu como diZ que consta de hu Em Elvas a V. Mde., E de que sabe dom christovo [de Moura]37. A Coroa ao longo dos anos apontados reagiu-se sempre mal a este tipo de aspirao, e as justificaes dadas so esclarecedoras. Primeiro, numa carta rgia de Junho de 1588 dizia-se que era cousa muy grande (...) que por ser de Jurdio foi sempre de tanta considerao neste Reino que sou informado que a Rainha que Deus tem largou das suas terras a ElRej pera c isso se moverem pessoas particulares a fazer o mesmo38. No sabemos se o exemplo teria sido efectivamente imitado. Passado um ms nova carta rgia insistia na negativa, nos seguintes termos: E tambm paree que no ha que diffirir a dada, E proviso dos offiios do Mestrado de Christo porque alem de ser isto cousa muy grande E que no he justo tirarsse da Coroa estando Ja nella, no paree que o Comde tem a isso auo porque sendo esta dada do Comde seu pay como ChanareL do dito mestrado dessistio delle c declarao que lhe ficasse em hua vida a dada dos ditos officios E se lhe dero em satisfao disso c em mil ris de tena en sua vida, E por sua morte para seu filho mais velho os quaes elle aeitou, E por sua morte os ouve o dito Comde, E se lhe passou padro delles pello que no tendo os Comdes seu avoo, E pay a dita dada seno como Chanareis da dita ordem, E tendo dissistido della c a dita satisfao que ora logra o Comde, no paree que ha auo para a pretender, pois se conedeo a seu pay c declarao que a averia Em sua vida somente39. Estas negociaes ainda duraram mais trs anos, sem que o Conde alcanasse o seu intento inicial. Resta, porm, a dvida se estes documentos se reportavam aos postos das comendas da Mesa Mestral e no aos das restantes comendas, pois a palavra Mestrado raramente era
37 ANTT, 38 Ibidem,
Corpo Cronolgico, Parte 1., M. 112, doc. 84, fl. 4. fl. 4v. 39 Ibidem, fl.5.
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usada como sinnimo de Ordem Militar, como actualmente se tende a fazer. No caso da Ordem de Avis, as cartas de ofcios continuavam a ser emitidas pela Chancelaria da Ordem, mas os procedimentos s revelam o quanto as aparnciam por vezes iludem. Em 1690, porque fora provido um cristo-novo no lugar de juiz dos rfos da Vila de Albufeira e o monarca ter pedido contas do sucedido, esclareceu-se a tramitao processual. Embora o provimento dos oficiais das terras das Ordens pertencesse Mesa da Conscincia, Sua Majestade mandara que o passasse a fazer o Desembargo do Pao. No se sabe desde quando. Assim ocorria na data invocada. As cartas de provimento emitiam-se, todavia, em nome do rei como administrador do Mestrado, pelo escrivo da Cmara e Secretaria de Avis na Mesa da Conscincia e assinava-as o Chanceler da Ordem. Cabia a este examinar o provido apenas na suficincia de ler, escrever e capacidades. Averiguar a qualidade do sangue era uma das responsabilidades do Desembargo do Pao, que tambm consultava sobre a atribuio do ofcio. O diploma passava depois pela Chancelaria da Ordem, onde pagava os direitos, no prejudicando esta instituio40. Deste modo, apesar da carta figurar na Chancelaria e ser redigida pelo escrivo da Ordem, quem decidira o provimento fora o Desembargo do Pao. A Mesa da Conscincia, e com ela as Ordens Militares, tinha perdido terreno, poder. E provavelmente na manuteno de alguns formalismos teriam contado muito os ajustes quanto aos emolumentos e imposies afins, como se comprova pela situao invocada Em qualquer das trs Ordens Militares, num caso ou noutro, ter-se-ia concedido a apresentao ou a data dos ofcios a uma ou outra personagem. Assim se fez, por exemplo, cerca de 1731, com a Marquesa de Arronches, que podia nomear almoxarife nas suas comendas enquanto as administrasse41. Recebera tambm uma merc idntica para as suas terras que constituam bens da Coroa. O cargo invocado tinha, todavia, apenas significado econmico. Em termos globais, as atribuies mais exorbitantes que se conhecem so as da comenda das Galveias (Ordem de Avis), em 1664, e a de Fronteira na dcada seguinte. Nestes casos, ultrapassou-se largamente a questo da apresentao dos oficiais. Justificou-se a atribuio do senhorio das Galveias, apesar de ser terra de uma Ordem Militar, com o facto de Dinis de Melo e Castro (162440 Cf. 41 Cf.
ANTT, Mesa da Conscincia, L. 302, fl.111-112. Ibidem, fl. 320.
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-1709)42, ento General da Cavalaria do Exrcito do Alentejo, ser capaz de a defender e fortificar no contexto da guerra que se vivia. Ficava com sua Jurisdio, E datas de officios tudo Em sua vida, para que tenha smente o Dominio Util, Rezervando o Dominio direito mesma ordem, a Cuja meza mestral, pagara Dez Cruzados Cada anno por Reconhecimento, Com declarao Expressa que por isto seno Entenda fazerselho prazo Em que tenha Lugar Renovao, Mas smente huma merce Em Vida, a qual se Entende, que ficara sendo Em utilidade da Ordem; para melhor Conservao da dita Sua Villa43. Dinis de Melo e Castro ficava logo autorizado a impetrar diploma papal a corroborar a merc. Na carta citada, esclarecia-se que a jurisdio delegada era a ordinria, com as prerrogativas que habitualmente podiam dispor os donatrios da Coroa. Cabia tambm ao agraciado apresentar os ofcios, cujas cartas seriam passadas pela Mesa da Conscincia. O facto na poca suscitou eco e mal estar, pois alienavam-se bens de teor eclesistico44. Em 1736, ainda o facto do II Conde das Galveias nomear as justias da Vila causava problemas ao Ouvidor que as pretendia explusar dos lugares45. J antes disso, pelos anos de 1620, se tentara dar a D. Antnio Mascarenhas o ttulo de Conde de Palma, que equivalia a uma quinta sua, em Alccer do Sal, terra espatria. A Mesa conseguiu demover Filipe III de Portugal deste intento46. No caso da doao de Fronteira ao Marqus do mesmo ttulo, em 1670, esclarecia-se perfeitamente que se inclua a data de todos os ofcios, excepto os das sisas e os de provimento da Cmara, para que no fosse prejudicada47. Apesar dos protestos iniciais da populao que no queria passar para a tutela de um particular48, a doao foi sucessivamente reno42
Sobre este General, que em 1691 se tornaria no I Conde das Galveias, ver Julio de Mello de Castro, Historia panegyrica da vida de Dinis de Mello de Castro, primeyro Conde das Galveas, do Conselho de Estado e Guerra dos Serenissimos Reys D. Pedro II e D. Joo V, ed. fac-similada da de 1744, Lisboa, s.n., 1995 (1. ed. 1721). 43 ANTT, Chancelaria da Ordem de Avis, L. 15, fl.142v. 44 Cf. Eduardo Brazo (apresentao e ed.), D. Afonso VI - segundo um manuscrito da Biblioteca da Ajuda, sbre o seu reinado, Porto, Livraria Civilizao, 1940, pp.179-180. 45 ANTT, Tombos de Comendas, L. 245, fl. 62. 46 Cf. ANTT, Mesa da Conscincia, L. 302, fl.374v-375. 47 Cf. Manuscritos da Livraria, n. 168, fl. 345. Ver tambm ANTT, Chancelaria da Ordem de Avis, L. 16, fl. 122. 48 Segundo as Monstruosidades do tempo e da fortuna - diario de factos mais interessantes que succederam no Reino de 1662 a 1680, at hoje attribuido infundadamente ao benedictino Fr.Alexandre da Paixo (Lisboa, Typ. da viuva Sousa Neves - Ed., 1888, pp.128-129), nem a ameaa do uso da fora fora suficiente para demover a populao.
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vada na mesma famlia. A Ordem de Avis, porm, em 1727-1730, ainda confirmava alguns ofcios nomeados pelo donatrio49. Em sntese, antes da tutela perptua da Coroa sobre os trs Mestrados, alguns municpios das Ordens Militares caracterizar-se-iam por apresentarem um duplo e hierrquico senhorio jurisdicional: o Mestre e abaixo dele, com poderes delegados, o comendador. No entanto, a anexao das Ordens Monarquia facilitou que se confundissem as jurisdies locais das Ordens com as Coroa. O rei era o Mestre, mas no obstante tal facto, no houve verdadeira incorporao. Quanto mais no fosse, a emisso dos diplomas procurava assinalar a marca das Ordens Militares, se bem que em muitos casos quem tomara a deciso fora o Desembargo do Pao e no nenhuma instncias dos trs Mestrados. Fazer passar muitos poderes para as mos dos comendadores era uma prtica que suscitava receio ao centro poltico. No comeo de Seiscentos, ainda se temia a raiz eclesistica destes institutos e o seu foro privativo. Por parte dos seus membros, os ouvidores eram encarados na poca como ministros essenciais na defesa da patrimnio de jurisdies locais das Ordens Militares. Resta, todavia, muito por esclarecer neste mbito. Desde logo, importa aprofundar o problema da actuao concreta dos ouvidores, verdadeiros ou no. Os casos de Alpedriz e Alcanede merecem ser retomados. Em que medida constituiriam excepes? A Ordem de Santiago era aquela que dispunha de maior nmero de terras com jurisdio. Valer a pena saber se o sucedido em Mrtola teve paralelo em todas as vilas espatrias. Ou ter ocorrido apenas onde no havia verdadeiro ouvidor? Ser fundamental analisar a documentao local das terras das Ordens e a efectiva composio das vrias cmaras, pois nem todas seriam iguais. No ser tambm descabido comparar os poderes exercidos nestes municpios e nos senhoriais (no sentido dos administrados por donatrios laicos ou religiosos), sobretudo nos sculo XVII e XVIII, quando os comendadores e os senhores eram absentistas nas suas terras, tendo em vista apurar o significado real do exerccio de poderes deste teor a nvel local. Seriam os municpios das Ordens diferentes? Note-se, que analisar as possveis especificidades envolver equacionar outras reas, nomeadamente a religiosa e o direito de visitar igrejas e comendas, pois o poder local designadamente no caso das Ordens Militares no se circunscre-
49 Cf.
ANTT, Chancelaria da Ordem de Avis, L. 27, fl. 301, L. 28, fl. 92.
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via apenas ao direito de confirmar as cmaras e os restantes oficiais concelhios. Por fim, convm pensar que a presena de uma comenda numa dada localidade, mesmo sem abarcar a jurisdio da vila, podia matizar a vivncia local. Na realidade podia no ser um elemento incuo, apesar do absentismo tpico dos comendadores a partir do sculo XVI. Algumas comendas espatrias do Algarve, formadas essencialmente por dzimos, constituam bons exemplos. Em anos de escassez frumentria, eram palco de conflitos porque a populao e as cmaras impediam a sada dos cereais, obrigando os comendadores a vend-los na zona. No sculo XVIII, apenas nos bons anos agrcolas, estavam autorizados a vender fora das terras de origem dois teros da receita50. Enfim, problemas que s a documentao local pode ajudar a aclarar.
50
Sobre estas questes, vide Joaquim Romero Magalhes, O Algarve Econmico: 1600-1773, Lisboa, Estampa, 1988, pp. 246-247.
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Anexos
Vilas onde a Ordem de Avis teria seguramente a jurisdio, em meados do sculo XVI Vila
Alandroal Albufeira Alcanede Alpedriz Alter Pedroso Avis Benavente Cabeo de Vide Cano Casal Coruche Figueira Fronteira Galveias Juromenha Mora Noudar Seda Seixo do Ervedal Vieiros
Observaes
Mesa Mestral em 1532
Mesa Mestral Mesa Mestral
Mesa Mestral em 1532 Elevada a Vila em 1538
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Comendas da Ordem de Avis C. 1619-1631
FONTE: Regra da Cavallaria e Ordem Militar de S. Bento de Avis, Lisboa, Yorge Royz, 1631, tt.I, cap. XII.
Cmaras e Misericrdias. Relaes polticas e institucionais*

LAURINDA ABREU
Apesar de a recente historiografia sobre caridade e assistncia se mostrar empenhada na reabilitao das formas de apoio e inter-ajuda ditas informais, ainda a assistncia institucionalizada aquela que melhor se conhece e sobre a qual se possui informaes mais consistentes. Nomeadamente, a que esteve a cargo da sociedade civil. Uma particularidade a que no ser alheio o facto de, desde cedo, as atitudes e os discursos relativos pobreza e misria terem transformado estas questes num fenmeno poltico, que os poderes se apressaram a gerir mais de acordo com os seus prprios interesses do que com as necessidades dos pobres. alis por esta razo que a anlise das polticas assistenciais e de sade pblica requer o estudo prvio das estruturas do poder e das relaes sociais estabelecidas entre as diferentes organizaes que o detinham. Muito especificamente, as de mbito local, j que se sabe que foi no seio das comunidades que se encontrou a maioria das respostas aos sucessivos problemas criados pela transformao da economia e da sociedade que o Ocidente viveu ao longo do perodo moderno. No contexto portugus, as atenes centram-se, como bem se sabe sobretudo devido ao quase desconhecimento das reais dimenses do papel que a Igreja desempenhou neste sector1 , nas Misericrdias e nas Cmaras. So precisamente estas duas instituies que constituem o objecto principal deste texto. Esclarea-se, contudo, que no nossa inteno ava*
Investigao realizada no mbito do projecto POCTI/1999/HAR/33560: O papel das Misericrdias na sociedade portuguesa de Antigo Regime: o caso da Misericrdia de vora. 1 Foi, alis, este pressuposto que esteve na origem do Colquio Ibrico, Bispos, Cabidos e Assistncia na Pennsula Ibrica (Sculos XVI-XVIII), realizado na Universidade de vora em Junho de 2003, de que resultou o livro Igreja, caridade e assistncia na Pennsula Ibrica (scs. XVI-XVIII), Laurinda Abreu (ed.), Edies Colibri e CIDHEUS-UE, Lisboa, 2004.
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liar os fundamentos jurdicos das relaes desenvolvidas entre as Santas Casas e os municpios, nem mesmo caracterizar os mecanismos poltico-institucionais que sustentaram a interdependncia entre ambos e fortaleceram a sua capacidade de interveno nas respectivas comunidades. Basicamente o que nos interessa identificar as principais competncias das duas entidades no que respeita sade e ao bem-estar das populaes num tempo em que estes servios eram organizados localmente mas no municipalizados , avaliando, dentro das limitaes existentes, as implicaes decorrentes de um modo de actuao cujas directrizes emanavam da Coroa que, em termos muito directos, condicionou, e nalguns casos controlou, a forma como o sistema evoluiu. Um trabalho que desenvolveremos a partir da identificao das linhas que orientaram a reforma da assistncia iniciada em Portugal nos finais do sculo XV e dos objectivos polticos da actuao rgia, para, finalmente, questionar as consequncias sociais de tais decises. Refira-se, todavia, o carcter meramente introdutrio de todas as consideraes realizadas, assumidas aqui como mero ponto de partida para uma investigao de maior envergadura.
Expanso urbana e reorganizao da caridade: as linhas de interveno da Coroa portuguesa

A partir da segunda metade do sculo XV o Ocidente viveu, como do conhecimento geral, um longo perodo de profundas mudanas que no deixaram inclume nenhum grupo social, estrutura poltica ou sector econmico. De entre as transformaes registadas merecem destaque, pela oposio que as caracteriza, as tendncias polticas claramente centralizadoras e a procura de solues para os problemas sociais decorrentes das novas situaes de pobreza, dos incontrolveis fluxos migratrios, da mendicidade, e, consequentemente, de sade pblica que as cidades enfrentaram estas a cargo das autoridades locais. Foram as cidades, de facto, que, de forma mais ou menos organizada, experimentaram novas formas de assistncia e novas polticas sanitrias, diversificaram a oferta em termos de institutos assistenciais apostando na sua especializao, e reforaram o controlo da mendicidade, tornando mais violenta a legislao que, nalguns casos, acabou por a interditar2.
2
Das imensas obras que abordam esta questo, destaquem-se a de Bronislaw Geremek, A Piedade e a Forca - Histria da Misria e da Caridade na Europa, Lisboa, 1995 e a de Robert Jtte, Poverty and Deviance in Early Modern Europe, 2nd ed., Cambridge, 1996. Especificamente para a realidade inglesa, vejam-se os trabalhos de P. A. Slack, sobretudo, Poverty and Policy in Tudor and Stuart England, London, 1988.
CMARAS E MISERICRDIAS: RELAES
POLTICAS E INSTITUCIONAIS
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Sendo esta uma forma de actuao comum maioria dos Estados Europeus, ainda que marcada pelos particularismos locais, o processo teve em Portugal caractersticas prprias que o individualizaram dos restantes modelos. No nos princpios ideolgicos ou nos objectivos programticos mas sim na forma como foi conduzido, uma vez que aqui as polticas modernas de assistncia aos pobres emanaram da Coroa e tiveram uma dimenso nacional. Assim aconteceu com a reforma geral dos hospitais ordenada por D. Manuel I no incio do seu reinado, que esteve na origem de vrios Hospitais Gerais uma reforma que foi precedida de inquritos (1499 e 1501) que avaliaram o estado do patrimnio dos hospitais e demais institutos pios e aferiram do cumprimento da vontade dos seus instituidores ; com a fundao das Misericrdias que o rei incentivou tambm em 1499, procurando dotar o pas de uma rede de confrarias especialmente vocacionadas para o apoio aos presos e aos pobres, mas tambm com atribuies ao nvel da represso da mendicidade (diploma de 8 de Julho de 1503) ; e, ainda, com a assistncia s crianas desprotegidas, que pela primeira vez viam reconhecido na lei (Ordenaes Manuelinas) o seu direito proteco3. Como temos vindo a defender j h algum tempo, tratou-se de uma reorganizao das estruturas assistenciais e das suas competncias de mbito social alargado, que tinha a particularidade de ser centralizada e orientada a partir da Coroa, ao mesmo tempo que pretendia mobilizar os poderes locais para a sua execuo. Com esse objectivo a monarquia convocou os melhores das terras, as elites j representados nas Cmaras Municipais, que eram agora chamadas a associar-se a um projecto novo, o das Misericrdias, confrarias que nasciam com uma renovada dinmica de interveno social. Um elemento que seria matricial no processo a que agora se dava incio era a no articulao entre as diferentes instituies detentoras de responsabilidades assistenciais e de sade pblica. O mesmo dizer, ainda que os responsveis pelas Misericrdias e pelas Cmaras pudessem ser os mesmos frequentemente em sistema de rotatividade entre as duas instituies , as suas incumbncias institucionais eram diferentes conforme o lugar que ocupavam, distino que os visados respeitavam muito particularmente quando as suas atitudes tinham repercusses econmicas. Das linhas mestras da interveno manuelina nos mecanismos de caridade e assistncia apenas se alteraria a que conduziu a reorganizao hos-
Cf. Laurinda Abreu, A especificidade do sistema de assistncia pblica portugus: linhas estruturantes, Arquiplago. Histria, 2 srie, VI, Ponta Delgada, 2002, pp. 420-421.
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pitalar que D. Manuel comeou por separar das Misericrdias, numa orientao que de resto o prprio inflectiu acabando por reconhecer estas confrarias com vocao especfica para a gesto dos hospitais4 e a relativa ao combate mendicidade e vagabundagem, competncia que a Coroa j tinha recuperado no reinado de D. Joo III, quando se intensificou a promulgao de diplomas que as submetem a rigorosa regulamentao. Os dois governantes que depois de D. Manuel mais marcaram o rumo da assistncia portuguesa no sculo XVI o Cardeal D. Henrique e Filipe II no s no se afastariam das orientaes iniciais como reforaram as intervenes centralizadoras verificadas no incio do sculo. Recorde-se, por exemplo, que foi durante a regncia de D. Henrique que o direito nacional incorporou o privilgio das Misericrdias como confrarias de tutela rgia5, a que se seguiu a transferncia, sistemtica e continuada, dos hospitais para a sua administrao6. Um movimento que se reveste de uma importncia crucial dado o facto de ocorrer num momento em que, na Europa catlica, a Igreja lutava pela recuperao do controle dos hospitais. Tendncia que depois seria continuada pelo monarca espanhol que reforou em Portugal as condies de interveno da Coroa nos diversos ramos da assistncia institucionalizada enquanto lanava em Castela o processo de centralizao hospitalar7.
Consequncias da interveno da Coroa nos mecanismos assistenciais

Em termos de resultados sociais a avaliao da eficcia da actuao da monarquia portuguesa nas matrias referidas apresenta indicadores diferenciados consoante o ngulo de anlise adoptado. Se este for estrita4
Conforme se pode concluir da leitura do alvar de 6 de Janeiro de 1518 pelo qual o rei retirou confraria do Esprito Santo de Montemor-o-Novo o hospital que ela administrava entregando-o Misericrdia com justificao de que a Santa Casa era a instituio melhor vocacionada para a administrao do referido hospital . Cf. Almansor Revista de Cultura, n. 8, 1990, pp. 110-111. (Agradecemos ao Dr. Jorge Fonseca a indicao deste documento). 5 Cf. Laurinda Abreu, Misericrdias: patrimonializao e controle rgio (sculos XVI e XVII), Ler Histria, n. 44, Lisboa, 2003, pp. 5-24. 6 Conforme chammos pela primeira vez a ateno no nosso trabalho, A Santa Casa da Misericrdia de Setbal de 1500 a 1755: aspectos de sociabilidade e poder, Setbal, Santa Casa da Misericrdia de Setbal, 1990, pp. 30-31. 7 Cf. Linda Martz, Poverty and welfare in Habsburgo Spain, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 64 e ss. E tambm Jon Arrizabalaga, Poor relief in Counter-Reformation Castille: An overview, in Ole Peter Grell, Andrew Cunningham and Jon Arrizabalaga, (ed.) Health Care and Poor Relief in Counter-Reformation Europe, London and New York, 1999, pp. 151-176.
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mente poltico, e realizado numa perspectiva de longa durao, as opes da Coroa podem ser consideradas como uma soluo de compromisso, mesmo conciliatria, entre a sociedade civil e a Igreja. Isto porque, se verdade que o rei confiou aos leigos a responsabilidade por uma parte considervel da assistncia institucionalizada pobreza, tambm certo que a manteve sob os princpios religiosos tradicionais, o mesmo dizer, ligada caridade, que escorava economicamente as instituies assistenciais. Paralelamente, a mesma proviso que reconhecia a tutela rgia sobre as Misericrdias (2 de Maro de 1568) reforava a posio da Igreja na sociedade portuguesa8. Na nossa perspectiva, tratou-se de um jogo de equilbrio de foras que foi capaz de evitar, por exemplo, as polmicas que o tema da assistncia estava a suscitar no resto da Europa. Em Portugal, a aco centralizadora da Coroa conseguiu no s o apoio de alguns prelados como impediu, ao que cremos, o surgimento de conflitos liderados por leigos contra a aplicao das determinaes do conclio de Trento, nomeadamente em relao reforma dos hospitais e demais instituies caritativas. Os benefcios daqui recolhidos pela Coroa so evidentes. E, nesse sentido, os reis portugueses poderiam, com plena propriedade e menores custos polticos, tomar para si as palavras do monarca francs, que em 1586, respondia assim ao pedido que os estados gerais lhe haviam dirigido solicitando apoio econmico para o combate ao problema da pobreza: sua majestade no pode dar dinheiro algum para o sustento dos ditos pobres pois essa uma questo que depende da caridade e da piedade que os bons cidados, como bons cristos, devem exercer para bem do prximo9. Dependente da caridade e piedade dos cidados sim, mas tambm, pelo menos em Portugal, da Santa S que permitiria aos hospitais a utilizao dos bens deixados para a celebrao das missas pelas almas do Purgatrio para o financiamento das suas actividades assistenciais10. Relevam de uma ordem diferente, e bastante mais negativa, as consequncias destas polticas ao nvel das comunidades locais. Isto porque, ao centralizar nas Misericrdias a assistncia a vastos sectores da sociedade e ao fazer depender da Coroa a legislao relativa mendicidade, a monar-
Cf. Duarte Nunes do Lio, Leis Extravagantes e Reportrio das Ordenaes, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1987, parte I, tit. XVI, lei 2. 9 Citado por Bronislaw Geremek, A Piedade e a Forca - Histria da Misria e da Caridade na Europa, pp. 177-178. 10 Assunto que inicimos em Memrias da Alma e do Corpo a Misericrdia de Setbal na Modernidade, Viseu, Palimage Editores, 1999, pp. 153-171 e desenvolvemos em A difcil gesto do Purgatrio: os Breves de Reduo de missas perptuas do Arquivo da Nunciatura de Lisboa (sculos XVII-XIX), (a publicar na revista Penlope).
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quia condicionou a actividade das autoridades municipais, cerceando-lhes quaisquer hipteses de interveno na escolha dos meios mais adequados especificidade de cada espao (como aconteceu em Frana, por exemplo). Alm do mais, ao no financiar o sistema criado, e ao impedir a tributao especfica para custear esse tipo de despesas a no ser se os impostos se destinassem aos enjeitados , os monarcas facilitaram a desresponsabilizao dos municpios em relao a esta questo. As provas de que as cmaras procuraram no se envolver demasiado na organizao da assistncia pblica so mltiplas e bastante elucidativas. certo que a maioria mantinha custa das rendas dos concelhos um mdico, um sangrador que quase sempre acumulava as funes de cirurgio , uma parteira e uma sanguessugadeira. Contudo, a existncia de tais profissionais no permite afirmar que as municipalidades administravam uma estrutura de assistncia social minimamente consistente. Veja-se, a propsito, o caso da criao dos expostos que muitas cmaras transferiram para as Misericrdias assim que lhes surgiu a primeira oportunidade. Diferente era, no entanto, o seu papel em termos sanitrios. Aqui sim, a actividade e interveno dos centros urbanos faziam-se sentir, e de forma particularmente activa, perante situaes de epidemia ou de ameaa de epidemia, quase sempre de peste. O receio do contgio e da propagao das doenas tornava importante a limpeza dos espaos pblicos e a manuteno da salubridade das guas, temas recorrentes nas actas das sesses camarrias. Porm, para alm da duvidosa eficcia da maioria das medidas tomadas11, o poder local tendia a esquecer, pelas razes aduzidas, a correlao directa que se estabelecia entre a pobreza e a dimenso das epidemias. S para dar um exemplo, na maioria das cidades portuguesas a criao de hospitais temporrios para os pestilentos foi fruto da iniciativa privada e da interveno da Igreja12 e raramente dos municpios. O mesmo aconteceu com os hospitais para convalescentes, to importantes em termos sociais e de sade pblica como os anteriores. Embora as edilidades reconhecessem a sua utilidade e necessidade e, no auge das crises, elaborassem planos para a sua construo, logo que a situao acalmava tais projectos eram abandonados13. A frgil situao financeira de muitos concelhos assim o determinava.
11
Para o caso de vora, veja-se o nosso texto, A cidade em tempos de peste: medidas de proteco e combate s epidemias, em vora, entre 1579 e 1637. Comunicao apresentada no VII Congreso ADEH, Granada, Abril de 2004. 12 Importantes informaes sobre o assunto podem colher-se em Nicolau Agostinho, Rellaam sumaria da vida do Illustrissimo senhor Dom Theotonio de Bragana, vora, Francisco Simes, 1614. 13 A questo da hospitalizao esteve longe de ser pacfica no tempo em estudo. Sobre
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Chegados a este ponto, uma questo bastante pertinente se impe: porque que no houve em Portugal, em termos de assistncia pblica, uma actuao concertada como ocorreu noutros espaos europeus? No nos referimos, naturalmente, realizao de acordos prvios entre o poder poltico e o religioso ainda que eles pudessem existir, como aconteceu em vora , mas conjugao de esforos tendo em vista um fim que era do interesse da comunidade e dos seus lderes. Mormente, dos vereadores e dos mesrios das confrarias, o que aqui quer dizer, das Cmaras e das Misericrdias, frequentemente governadas pelos mesmos homens. Do meu ponto de vista essa articulao no existiu por duas razes principais. Em primeiro lugar, e como j mencionmos, porque, por opo da monarquia, a assistncia foi mantida demasiadamente ligada doutrina religiosa da caridade que assumia a pobreza como uma questo ideolgica. Como bem se sabe, eram caritativos os pressupostos em que assentavam as estruturas das principais instituies assistenciais e eram religiosos os princpios registados nos estatutos que as governavam. Em segundo lugar, e centrando-nos exclusivamente no caso das Misericrdias, porque sendo confrarias, estas instituies no tinham representao poltica. Ou seja, as suas reivindicaes no tinham peso nas decises camarrias. No significa isto que os senados no respondessem aos pedidos de ajuda financeira que as Santas Casas lhes dirigiam ou que ignorassem completamente os problemas em anlise. Todavia, regra geral, quando os atendiam, faziam-no a ttulo de esmola e, quase sempre, depois de muito pressionados pelo poder central que vrias vezes obrigou as Cmaras a concederem esmolas s Misericrdias14 e pelas prprias confrarias, muito especificamente quando os seus hospitais soobravam ao peso dos surtos epidmicos15 ou, muito mais frequente, no caso da criao dos enjeitados, procurando que as municipalidades respeitassem os acordos financeiros estabelecidos tendo em vista a partilha das despesas16.
este assunto, vide Jean-Noel Biraben, Les Hommes et la peste en France et dans les pays europens et mditerranens, Mouton, 1975, p. 173. 14 So muitos os exemplos de alvars rgios encontrados nas Chancelarias Rgias onde se ordena s Cmaras que concedessem determinadas esmolas s Misericrdias. Vejam-se alguns casos que arrolmos em As Misericrdias portuguesas de Filipe I a D. Joo V, Portugaliae Monumenta Misericordiarum, Lisboa, Universidade Catlica/Unio das Misericrdias Portuguesas, 2002, p. 63. 15 Como aconteceu em Lisboa e abundantemente documentado por Eduardo Freire de Oliveira, Elementos para a histria do municpio de Lisboa, Lisboa, Typographia Universal, tomos II e III, 1887 e 1888. 16 Os casos que melhor conhecemos so os de Setbal e Lisboa mas muitos outros poderiam ser apresentados.
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A bem da verdade, s em situaes que poderiam ser consideradas de calamidade pblica, como as que se viveram em Lisboa na passagem do sculo XVI para o sculo XVII, que se assiste a aces harmonizadas entre a Coroa, a Cmara e a Misericrdia para, atravs da imposio de tributos s populaes, se tentar controlar a misria urbana e as elevadssimas taxas de mortalidade hospitalar. Todavia, finda a crise, regressava a normalidade. As disposies eram provisrias e excepcionais e no alteravam o sistema institudo nem a forma como estava organizado17. O resultado destas duas circunstncias (natureza caritativa da assistncia e ausncia de representao poltica por parte das Misericrdias) parece-nos previsvel: as Cmaras no se consideravam economicamente responsveis nem pela assistncia hospitalar nem pelas demais valncias assistenciais asseguradas pelas Misericrdias ou pela Igreja, libertando as suas receitas, quase sempre reduzidas, desse nus. So inmeros os exemplos que o documentam. E alguns deles verdadeiramente extraordinrios, como os que recolhemos da documentao que neste momento estamos a tratar para Lisboa18. O financiamento da assistncia pblica , de resto, pelo menos no meu entender, o cerne da questo. Na verdade, no parece terem existido em Portugal conflitos jurisdicionais a propsito da assistncia como houve em outros pontos da Europa. Houve-os sim, e graves, entre as autoridades municipais e as Santas Casas por questes econmicas e de gesto patrimonial. E nesta imbricada relao institucional entre as Cmaras e as Misericrdias nem sequer se pode falar na existncia de contradies. Isto porque, quando estavam nas Cmaras, os notveis locais agiam como polticos, com responsabilidades especficas, e estas no privilegiavam a assistncia. Enquanto mesrios, esperava-se que actuassem como bons cristos, para bem do prximo, para voltar a utilizar a expresso atribuda a Henrique III. Sempre que possvel, colhendo os benefcios que a lei lhes concedia por exercerem to importantes funes. E, no raras vezes, ultrapassando o permitido e o eticamente correcto, como claramente se infere do diploma filipino de 6 de Dezembro de 1603 que junta vereadores e responsveis pelas Misericrdias na mesma acusao de usurpadores dos bens das referidas instituies, em prejuzo do bem pblico19. Sem
17 18
Cf. As Misericrdias portuguesas de Filipe I a D. Joo V, pp. 47-77. A partir da obra de Eduardo Freire de Oliveira, Elementos para a histria do municpio de Lisboa, cit. 19 Um diploma praticamente esquecido dos historiadores mas que contm importante informao para o problema em anlise. Do Alvar em que se determinou que os provedores e officiaes da Mesa da Misericordia e hospitaes no podessem arrematar para
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esquecer o manancial de informaes sobre as irregularidades de gesto patrimonial cometidas pelos irmos que nos so transmitidas pelas actas e contabilidade de muitas Santas Casas20. Para concluir, na minha opinio, os centros urbanos portugueses no tiveram ao longo do Antigo Regime uma poltica estruturada de assistncia aos pobres ou mesmo de sade pblica. As formas institucionais de apoio que existiram nas duas reas pautaram-se pela desorganizao e ineficcia, devendo as responsabilidades serem acometidas, em simultneo, Coroa e s elites locais. A primeira porque cerceou a capacidade de interveno das autarquias, e estas, por sua vez, porque no reclamaram poderes neste campo a no ser em tempos de crise ou em questes de ndole sanitria. Por outro lado, a ideologia que estava subjacente ao sistema criado, ao defender o direito da liberdade da esmola e da mendicidade, dificultava a gesto racional das capacidades assistenciais das Misericrdias e de outras instituies similares. A ausncia de regulamentos que definissem prioridades assistenciais e, sobretudo, os alvos a atingir e os mtodos a usar, em nada contribuiu para a excelncia desse mesmo sistema. Todavia, faltam-nos estudos comparativos que nos permitam avaliar se, em termos de resultados sociais, a realidade portuguesa foi efectivamente mais negativa que a de outros pases onde se desenvolveram formas de organizao e de financiamento da assistncia que a tornaram mais profissional e menos permevel s contingncias das doaes particulares.
si cousa alguma, atente-se, pelo menos, no seu prembulo: Eu ElRei fao saber aos que este alvar virem que sou informado que os vereadores e officiaes das camaras de muitas cidades, villas e lugares deste reino repartem entre si e as pessoas que costumo andar na governana, as propriedades do concelho, dando-as uns aos outros com ttulo de arrendamento, pagando pouco ou nada ao concelho; e que tomo sobre si as rendas das correntes, e os sobejos dellas gasto sem ordem alguma. E que outrosi os provedores e officiaes das confrarias da Misericordia, dos lugares aonde a ha, trazem usurpadas as mais propriedades da Misericordia, repartindo-as entre si e seus parentes, de que resulta mui grande prejuizo s rendas dos concelhos e obrigaes das ditas confrarias da Misericordia, que so de minha proteco, o que he causa de faltar sempre dinheiro para as cousas necessrias, assi para as despesas da Misericordia e hospitaes, como para as dos concelhos (), Colleco Chronologica de Leis Extravagantes posteriores nova compilao do reino das Ordenaes do Reino, publicadas em 1603, Tomo I, Coimbra, na Real Imprensa da Universidade, 1819, pp. 17-18. 20 Conhecemos vrios exemplos desta situao, ainda que mais em pormenor o da Santa Casa da Misericrdia de Setbal, conforme demonstrmos em trabalhos anteriores. Dezenas de documentos das Chancelarias Rgias atestam situaes semelhantes registadas um pouco por todo o pas.
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Aparentemente parece-nos que sim. Mas as generalizaes so potencialmente perigosas e comportam riscos demasiado elevados. Por exemplo, quando nos centramos em vora, detectamos que, pelo menos durante trs ou quatro dcadas, a cidade cumpriu um projecto assistencial que, se no contou com a participao do municpio, beneficiou, pelo menos, da existncia de relaes institucionais minimamente organizadas, com consequente partilha de responsabilidades entre a Igreja e a comunidade, melhor dizendo, entre o arcebispado e a Misericrdia. O seu principal mentor foi o Arcebispo D. Teotnio de Bragana (1578-1602), autor de vrias reformas no domnio da assistncia que dotaram a cidade de estruturas com algum grau de especializao ao nvel da assistncia s raparigas de elevado estatuto social Recolhimento de S. Manos21 ; s prostitutas Recolhimento da Madalena22 e aos pobres e mendigos Hospcio e Irmandade da Piedade (1587)23. A necessidade de separar competncias foi, na verdade, uma preocupao recorrente nos escritos de D. Teotnio de Bragana, que a deixou registada de uma forma clara nos Estatutos da Piedade: ao Hospcio cabia o acolhimento temporrio dos pobres, peregrinos e convalescentes. Nunca doentes de qualquer infermidade das que em o dito hospital costumo curar; porque o intento desta hospedaria he remediar as necessidades dos saos, e no curar as infirmidades dos doentes, que tenho pera isso hospitaes24. O seu objectivo no era, contudo, demarcar esferas de influncia ou afirmao de poderes, mas, pelo contrrio, potenciar resultados. A existncia do Hospcio da Piedade permitiu, por exemplo, que o Hospital do Esprito Santo, administrado pela Misericrdia, se dedicasse mais especificamente ao tratamento dos doentes e perdesse durante algum tempo a
21
Sobre as vicissitudes inerentes a este Recolhimento leia-se Marco Liberato, Trento, a mulher e controlo social: o colgio de S. Manos, Igreja, caridade e assistncia na Pennsula Ibrica (scs. XVI-XVIII), pp. 275-289. 22 Continuamos procura da documentao deste instituto que complemente as dispersas informaes que sobre ele possumos. 23 Cf. Laurinda Abreu, Recluso e controle dos pobres: o lado desconhecido da assistncia em Portugal, Revista Portuguesa de Histria, Tomo XXXVI, vol. I, Coimbra, 2002/2003, pp.527-540. 24 Arquivo do Cabido de vora, Cec. 5-VIII Livro dos estatutos desta casa, e hospedaria dos pobres de Nossa Senhora da Piedade da cidade de euora, in Instituicoes e regimentos que pertencem ao padroado do arcebispado de vora mandados collegir pelos senhores Deo e Cabido sede vacante em Junho de mil e seiscentos e trinta e quatro annos. Transcrio apresentada no nosso texto O hospcio e irmandade da Piedade, em vora uma experincia de recluso e controle de pobres em Portugal, em publicao no volume de homenagem ao Professor Jos Marques, Faculdade de Letras, Universidade do Porto.
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valncia de albergue para pobres, conforme se conclui da anlise dos registos de entradas no referido hospital nos anos que se seguiram criao do hospcio25. Os inmeros registos de doentes da Piedade que se encontram no hospital e as referncias a convalescentes da Misericrdia existentes na documentao da Piedade mostram bem at que ponto foram cumpridos os propsitos dos mentores deste projecto. Ainda que analisada escala local, podemos afirmar que a interveno de D. Teotnio contribuiu para a fixao de um sistema, chamemos-lhe, ainda que com algum anacronismo, de assistncia social institucionalizada, assente em trs realidades de certa forma distintas ainda que complementares. A primeira de cariz educacional, pedaggica e moralizadora, circunscrita a um pequeno grupo de naturais de vora26, era assegurada pela Igreja e ministrada nos Recolhimentos da Piedade27, So Manos e Madalena e, desde 1649, no Colgio dos rfos, fundado pelo cnego Manuel de Faria Severim. Uma segunda, mais material, cobria um vasto leque da populao e estava a cargo da Misericrdia. O seu propsito era procurar garantir a sobrevivncia dos seus pobres: os milhares de migrantes sazonais que anualmente acorriam ao Hospital do Esprito Santo, as crianas que eram depositadas no Hospital de S. Lzaro, as mulheres sozinhas que eram subvencionadas regularmente, as rfs dotadas para casamento, os presos ou os doentes das quadrelas28. E, finalmente, uma terceira, da responsabilidade da Cmara Municipal, centrada nas questes de sade pblica, particularmente interventora em tempos de desordem do quotidiano, ou seja, em tempos de peste29. A estas vertentes da assistncia acrescia ainda a questo da mendicidade e da vagabundagem, problemas de maior importncia para as urbes, mas que estava quase exclusivamente sob o controle da Coroa.
25
Cf. o nosso texto, The Hospital do Esprito Santo, in vora, and its relationship with the city, comunicao apresentada ao I Encuentro de Demografa Historica de la Europa Meridional, Menorca, Maio de 2003. 26 Conforme os dados que j coligimos para os recolhimentos da Piedade, Colgio dos rfos e Colgio de S. Manos. 27 Algumas informaes sobre esta instituio j exclusivamente com funes de recolhimento para raparigas pobres podem encontrar-se em Slvia Mestre e Marco Loja, O recolhimento de Nossa Senhora da Piedade de vora: uma instituio de assistncia ps-Tridentina, Igreja, caridade e assistncia na Pennsula Ibrica (scs. XVI-XVIII), pp. 291-298. 28 Basicamente tratava-se de um sistema de apoio domicilirio em que a cidade era dividida em quadrelas, cada uma delas entregue a uma equipa constituda por um mdico, um cirurgio e um sangrador.
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Este trabalho de reconstituio das estruturas assistenciais da vora moderna, ainda em curso, permitiu-nos dar fundamento documental tese que temos vindo a defender segundo a qual as medidas de carcter centralizador tomadas pela monarquia portuguesa durante o sculo XVI foram determinantes para a forma como o sistema evoluiu ao longo dos dois sculos seguintes. E se verdade que poucas cidades tero beneficiado de uma interveno to dinmica e abrangente como aquela que D. Teotnio protagonizou em vora nas dcadas finais de Quinhentos, tambm no menos correcto que as linhas mestras que enquadraram a sua actuao tinham sido definidas pelo governo central. certo que a capacidade de a Coroa impor as suas polticas a todo o pas era bastante limitada e, no s por razes financeiras. Ou seja, tambm para as questes da assistncia o rei estava dependente do bom desempenho das elites locais30. J representadas nas Cmaras, elas seriam igualmente chamadas a gerir os destinos das Misericrdias. Com relativa autonomia, indiscutvel, mas sem capacidade para procederem a mudanas estruturais, como bem demonstram as sucessivas interferncias rgias no quotidiano de muitas Misericrdias, o que conduziu, nalguns casos, imposio dos prprios provedores, como aconteceu frequentemente desde o incio do sculo XVIII31. Neste sentido, o no incentivo partilha de responsabilidades assistenciais entre os dois principais rgos do poder local no pode deixar de ser visto como uma afirmao de poder por parte da monarquia. O que se repetia quando, durante os surtos de peste, anulava as deliberaes camarrias, muitas vezes sem consultar os vereadores.
29
Como escrevemos, e justificmos, em A cidade em tempos de peste: medidas de proteco e combate s epidemias, em vora, entre 1579 e 1637, cit. 30 Para o caso especifico de vora consultem-se os trabalhos de Rute Pardal, nomeadamente, O relacionamento do Arcebispado com a Misericrdia de vora entre 1552 e 1643, Igreja, caridade e assistncia na Pennsula Ibrica (scs. XVI-XVIII), pp. 225-237. 31 Veja-se uma sntese da evoluo da legislao relativa a esta questo em As Misericrdias portuguesas de Filipe I a D. Joo V, Portugaliae Monumenta Misericordiarum, pp. 49-51.
As relaes entre as Cmaras e as Misericrdias: exemplos de comunicao poltica e institucional

RUTE PARDAL
(CIDEHUS)
1.
Se so bem conhecidas as relaes institucionais entre as Cmaras e as Misericrdias, tambm sabemos que as duas instituies partilhavam caractersticas semelhantes, nomeadamente a nvel administrativo/jurdico, financeiro, dos processos eleitorais, e da base de recrutamento social dos seus rgos directivos. Isto apesar das diferenas bvias entre ambas, por exemplo, as Misericrdias so, em termos jurdicos e jurisdicionais, um universo muito mais restrito que o das edilidades, que abrange nesses dois domnios toda a populao residente1.
2.
Nesta linha de pensamento, quando nos referimos s similitudes entre Cmaras e Misericrdias, ao nvel administrativo/jurdico e financeiro, referimo-nos, naturalmente, autonomia que ambas gozaram embora esta fosse tutelada pelo rei, e por isso relativa. Comecemos, pois, pelas Cmaras. Em termos administrativos, o que mais se destacava era a capacidade legislativa que possuam, consubstanciada na liberdade de promulgao das posturas ou acrdos de cariz organizativo da realidade local. A importncia desta competncia revelou-se na irrevogabilidade das suas decises quer por parte do representante local do rei o Corregedor2 , quer por parte do prprio rei.
1
Cf. Rute Pardal, As elites de vora ao tempo da dominao filipina: estratgias de controle do poder local (1580/1640), vora, Universidade de vora, (dissertao de mestrado policopiada), 2003, p. 34. 2 Assim se infere da leitura das Ordenaes. Cf. Ordenaes Afonsinas, Livro I, Ttulo
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O mbito desta autonomia dos concelhos foi, sem ir mais longe, a regulamentao do quotidiano, regra geral, em matrias agrcolas, sanitrias e de policiamento. Ou seja, em sectores vitais para a comunidade, nomeadamente o importante sector do abastecimento3. De facto, cabia vereao providenciar de modo a fornecer a populao dos bens alimentares e manufactureiros. Em termos prticos seriam os Almotacs que tomariam contacto dirio com os vendedores de todos esses produtos, e acabavam por taxar praticamente todos os gneros alimentares, reservando-se normalmente para as posturas a fixao do custo das obras dos mesteres4. Ainda no domnio agrcola, a aco das Cmaras alargava-se tributao e ao tabelamento dos produtos cerealferos e, entre outros, das carnes e do peixe, assim como de todas as manufacturas produzidas pelos artfices5. Por outro lado, a alada do concelho estendia-se quilo que definiramos como sector das obras pblicas: ou seja, os arranjos das caladas e arruamentos, estradas e pontes, chafarizes e fontes6. Competia-lhe tambm zelar pela higiene e sade pblica, preocupaes maiores para comunidades demograficamente carentes e financeiramente debilitadas. Da a preocupao dos concelhos em lanar posturas e vigiar o seu efectivo cumprimento. A nvel urbano, a aco concentrava-se, prioritariamente, sobre o despejo de detritos nas ruas devido s consequncias que tais actos poderiam ter em termos de propagao das doenas, especialmente temidas em tempos de peste. Todavia, a tarefa no era fcil uma vez que se, por um lado, a falta de hbitos de higiene era generalizada, por outro, a fragilidade ou mesmo inexistncia de um sistema de saneamento pblico no s dificultava o trabalho legislativo, como tambm a obrigao do cumprimento das posturas por parte dos oficiais concelhios7.
XXVII, 16. Ordenaes Manuelinas, Livro I, Ttulo XLVI, 9. Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVI, 28. 3 O assunto j foi referido por vrios autores: Entre eles, vide Jos Viriato Capela, O Minho e os seus municpios, Braga, Universidade do Minho, 1995. E, ainda, Teresa Fonseca, Absolutismo e Municipalismo em vora: 1750-1820, Lisboa, Edies Colibri, 2002. 4 Cf. Joaquim Romero Magalhes, Os concelhos, Histria de Portugal, (Jos Mattoso dir.), vol.III, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, p. 179. 5 Apesar de alguns destes aspectos j estarem conformados nos forais, as especificidades das situaes e o subsequente desajuste dos mesmos exigia um constante preceituar regulamentador. 6 Cf. Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo (1580 1640). Os homens, as instituies e poder, documentos para a Histria do Porto, XLVI, Porto, Arquivo Histrico, Cmara Municipal do Porto, 1988, pp. 629-630. 7 No caso de vora, temos a evidncia dessa mesma dificuldade em vigiar cabalmente a limpeza da cidade. Na sesso de vereao de 5 de Janeiro de 1618, Belchior da Maia foi
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Sobre outro domnio, ainda da sade pblica, ou se quisermos da assistncia, os concelhos tiveram competncias importantes, nomeadamente no que respeita criao dos enjeitados. Na verdade, foi nas Ordenaes Manuelinas a primeira vez que em Portugal se legislou sobre esta matria , que os concelhos foram chamados a intervir a favor das crianas desprotegidas8. Paulatinamente, e quase sempre associada ao movimento de anexao dos hospitais s Santas Casas da Misericrdia, a criao dos expostos seria transferida para a alada destas ltimas9. Em vora, por exemplo, o cuidado dos expostos foi entregue sua Misericrdia em 1568, juntamente com a administrao do Hospital de So Lzaro10, e a ficaria at 1586, ano em que regressou novamente para a alada da Cmara11. Em 1618 retornou Santa Casa, que ficaria com esse servio at que a legislao liberal lho tirou. Mas a autonomia administrativa dos concelhos seguia lado a lado com a autonomia financeira. Esta consubstanciava-se na faculdade dos prprios
admoestado por se constar que as ruas da cidade estavam muito sujas. (Cf. Arquivo Distrital de vora, Arquivo da Cmara Municipal de vora (doravante ADE, ACME), Livro 9. das actas da Cmara, fls. 21-22). 8 Nestas Ordenaes estabeleceu-se uma espcie de hierarquizao de responsabilidades relativamente criao dos enjeitados. Esta seria, em primeiro lugar, obrigao dos pais e, na sua ausncia, seriam responsabilizados, por ordem de prioridade, os parentes, os hospitais ou albergarias, e os concelhos. (Cf. Ordenaes Manuelinas, Livro I, Ttulo CXVII, 10). 9 Apesar da responsabilidade dos enjeitados ter passado para as Misericrdias, pouco depois da sua criao, alguns concelhos acordaram em comparticipar nas despesas com as crianas, o que inclua a assistncia mdica, que abrangia as respectivas amas. Todavia, nem sempre o dito acordo foi cumprido. (Cf. Laurinda Abreu, The vora foundlings between the 16th and 19th centuries: the Portuguese public welfare system in analysis, European Association for the History of Medicine and Health 5th Conference, Health and Child Care and Culture in History, Geneva Medical School, September 13th-16th, 2001. Idem, A Santa Casa da Misericrdia de Setbal de 1500 a 1755: aspectos de sociabilidade e poder, Setbal, Santa Casa da Misericrdia de Setbal, 1990, p. 77. E, ainda, Isabel Guimares dos S, A circulao de crianas na Europa do sul: o caso dos expostos do Porto no sculo XVIII, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, JNICT, 1995, pp. 55-66. 10 Apesar das tentativas de embargo por parte do reitor do mosteiro de So Joo, antigo Provedor do dito Hospital. Cf. ADE, Arquivo da Santa Casa da Misericrdia de vora (doravante ADE, ASCME), Livro dos Privilgios do Hospital, n. 47, fl. 54-55). 11 O rei respondeu, desta forma, missiva da Misericrdia, que pedia que lhe desse renda para que pudesse criar os enjeitados comodamente, ou, em alternativa lhe retirasse o encargo da criao. Por outro lado, a Cmara tambm teria demonstrado anteriormente que estava interessada em assumir novamente a administrao do Hospital de So Lzaro e a criao dos enjeitados. (Cf. ADE, ASCME, Livro dos Privilgios do Hospital, n. 47, fl. 679).
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municpios arrecadarem as suas receitas para fazerem face s despesas, no dependendo de nenhuma outra instituio para fazer aprovar o seu oramento. Mas no seio dos concelhos existiam ainda outros domnios relativamente autnomos, como por exemplo, o judicial. Como do conhecimento geral, a Coroa s muito tardiamente conseguiu estender uma rede de Juzes de Fora a grande parte do pas. Por isso, a justia, em muitos dos municpios era executada por indivduos eleitos localmente, ou seja, os Juzes Ordinrios12. Apesar disso, o contedo da sua influncia restringia-se apenas aos feitos cveis que envolvessem bens mveis e imveis. Como referimos, ainda que no abrangessem um universo social to vasto quanto o das Cmaras, as Misericrdias tambm usufruram de uma aprecivel autonomia, em grande medida resultante da imediata proteco rgia, que lhes conferia variados privilgios em diversos domnios. Assim sendo, no plano jurisdicional interno, ou de autonomia jurisdicional, o privilgio fundamental era o de poder aceitar e excluir irmos sem dar satisfao a quaisquer tipos de justias e oficiais13. Por outro lado, a autonomia administrativa das Misericrdias tambm decorria da faculdade de serem as prprias, semelhana das Cmaras, a cobrar as receitas, o que, no essencial, limitava a actuao dos Provedores das comarcas14. Para alm disso, e ainda no domnio das rendas, em pri12
Enquadrando-se a matria da sua aco na matria da autonomia judicial de que os concelhos dispunham, as suas competncias eram semelhantes s dos Juzes de Fora. (Cf. Ordenaes Manuelinas, Livro I, Ttulo XLIV. Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXV). (Cf. Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXV). de facto, com base nas Ordenaes Filipinas que Antnio Espanha corrobora as semelhanas nas atribuies dos Juzes de Fora e Juzes Ordinrios. Todavia este autor, menciona que subsistem algumas diferenas, nomeadamente no que se refere eleio. Os Juzes de Fora eram nomeados pelo rei, depois de aprovados pelo Desembargo do Pao, tinham jurisdio privativa em relao aos Corregedores e maior alada que os Juzes da terra. Pelo contrrio, estes ltimos eram eleitos localmente e eram inspeccionados pelos Corregedores, facto que, em ltima anlise, os colocava sob a tutela rgia. (Cf. Antnio Manuel Hespanha, As vsperas do Leviathan. Instituies e poder poltico. Portugal sculo XVII, 2 vols., Lisboa, s.n., 1986). 13 Tal como o demonstra, por exemplo, o alvar rgio de 24 de Janeiro de 1582, em favor da Misericrdia de Lisboa, onde de se refere que, o mesmo podero fazer e faro no que tocar a receber irmos ou os despedir quando lhes parecer sem serem obrigados a dar conta nem rezo aos que assi despedirem nem a nenhumas minhas justias nem oficiais (...) . (Cf. ADE, ASCME, Livro de privilgios da Santa Casa da Misericrdia de vora, n.48, fl. 36). 14 Todavia, esta prerrogativa, no foi nem permanente nem definitiva, quando a actuao rgia se pautou pela ambiguidade, ora outorgando competncias fiscalizadoras aos Provedores das comarcas, ora cerceando-lhas. Para uma viso mais aprofundada sobre esta questo veja-se Rute Pardal, As elites de vora... cit., pp. 67-68.
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meiro lugar, as Misericrdias podiam dispor, de um Juiz privativo como executor das suas rendas e esmolas. Em segundo lugar, e apesar de no ser um movimento simultneo em todas as Misericrdias15, elas tinham a possibilidade de arrecadar as suas dvidas via executiva, ou seja, da mesma maneira que os almoxarifados e recebedores do rei arrecadavam a fazenda real. Mas, os pontos de contacto entre estas duas instituies no se ficaram pelos aspectos administrativos, jurdicos e financeiros, eles passaram tambm pelos processos eleitorais. Neste ponto, o mais importante a reter parece-nos ser o facto de, apesar do plano de actuao das Cmaras e Misericrdias ser diferente, o processo de escolha dos seus dirigentes mais importantes ser feita de forma colegial, ou seja, de forma indirecta e no de modo a permitir a participao alargada dos irmos ou dos muncipes. No obstante, se o processo de afunilamento da escolha dos oficiais camarrios remontou, em Portugal, aos finais da Idade Mdia16, nas Misericrdias ele foi contemplado logo de incio no compromisso de 151617 da Misericrdia de Lisboa que serviria, tal como os seguintes, de modelo paras restantes Santas Casas. Ainda no campo eleitoral, tanto os municpios como as Santas Casas tinham liberdade de escolha dos seus magistrados e oficiais. Uma liberdade condicionada nas Cmaras pelo facto de essas escolhas terem de ser sancionadas pelo rei ou pelo donatrio. As Misericrdias tambm no estariam isentas da tutela e da interveno rgia, essencialmente quando havia suspeitas de distrbios, ou incumprimento dos processos eleitorais18. No obstante, no tinham a obrigao de verem aprovadas as pautas das eleies que anualmente faziam.
15
Com efeito este foi um privilgio que as Misericrdias foram solicitando ao rei, com base na sua obteno por parte da Misericrdia de Lisboa, em Maio de 1558. (Cf. Victor Ribeiro, A Santa Casa da Misericrdia de Lisboa: subsdios para a sua Histria, Lisboa, Tipographia da Academia Real das Sciencias, 1902, p. 321). 16 Por isso, no podemos deixar de parte o empenho que, desde D. Joo I, os monarcas puseram na clarificao do processo eleitoral das magistraturas municipais. Este rei estabeleceu, atravs do alvar de 12 de Junho de 1391, que a eleio dos oficiais concelhios se fizesse pela maneira dos pelouros. Neste documento d-se a entender nitidamente que a eleio dos oficiais locais no era de modo nenhum pacfica, e, por isso se procedeu restrio do nmero dos considerados capacitados a intervir no processo. (Cf. Joaquim Romero Magalhes, Maria Helena da Cruz Coelho, O poder concelhio das origens s cortes constituintes, Coimbra, Centro de Estudos e Formao Autrquica, 1986, anexo IX, p. 129). 17 Cf. Joaquim Verssimo Serro, A Misericrdia de Lisboa. Quinhentos anos de Histria, Lisboa, Livros Horizonte/Misericrdia de Lisboa, 1998, p. 598 e passim. 18 Tal como aconteceu em Setbal e vora, (cf. Laurinda Abreu, Memrias da alma e do corpo: a Misericrdia de Setbal na modernidade, Viseu, Palimage Editores, 1999,
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3.
A identificao destas caractersticas, que so do domnio comum, parece-nos importante porque cremos que foram elas que facilitaram aquele que sabemos ter sido um comportamento habitual ao longo do Antigo Regime, ou seja, a circulao de indivduos entre as duas instituies, um factor que nos pode remeter para a formao de oligarquias locais19. O mesmo dizer, grupos formados por um nmero restrito de indivduos, que, regra geral, controlavam o poder nas Cmaras e nas Misericrdias, com o objectivo explcito de se autoperpetuarem na governao de ambas as instituies20. Esta uma situao recorrente, vlida para todo o Antigo Regime e para todos os espaos at agora estudados com oscilaes locais, como bvio. Os primeiros estudos sobre esta problemtica surgem j na dcada de sessenta do sculo XX, mas seria apenas em finais dos anos 80 que ele seria quantificado no estudo sobre a misericrdia de Setbal21. Nele ficava bem vincada a rotatividade entre os cargos concelhios e da Santa Casa, mas tambm entre outros ofcios rgios e da ordem de Santiago22. Este estudo teve continuidade nos ltimos anos, tendo surgido vrios trabalhos que demonstram que a maior parte dos irmos das Misericrdias
pp. 333-338. Rute Pardal, As elites de vora cit, p. 81. Vejam-se ainda os exemplos apontados em Isabel dos Guimares S, Quando o rico se faz pobre: Misericrdias, caridade e poder no imprio portugus 1500/1800, Lisboa, Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, 1997, pp.25-50). 19 Sem pretender-mos entrar em conceptualizaes, importante referir que, ao utilizarmos o termo oligarquias estamos conscientes dos recentes debates que tem suscitado o seu uso. certo que a denominao oligarquias municipais tende a conferir uma identidade social a uma categoria institucional a dos vereadores camarrios cuja existncia como grupo social carece de demonstrao. (Cf. Nuno Gonalo Monteiro, Elites Locais e mobilidade social em Portugal nos finais do Antigo Regime, Anlise Social, vol. XXXII, 1997, p. 341). Sobre estas questes veja-se, entre outros, Rui Santos, Senhores da terra, senhores da vila: elites e poderes locais em Mrtola no sculo XVIII, Anlise Social, vol. XXVIII (121), 1993 (2.), pp. 345-369. Contudo, quando aqui nos referimos a oligarquias, ou oligarquizao, pretendemos faz-lo no sentido estrito da palavra, isto : governo de poucos e predomnio de um pequeno grupo de pessoas e famlias. 20 Sobre a essncia da perpetuao nos cargos por parte das elites locais, veja-se Joaquim Romero Magalhes, Maria Helena da Cruz Coelho, O poder concelhio cit., pp.50-51. E ainda, Nuno Gonalo Monteiro, Os concelhos e as comunidades, Histria de Portugal, vol.IV, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, pp. 324-325. Idem, Elites e mobilidade social cit., pp.339-345. 21 Cf. Laurinda Abreu, A Santa Casa da Misericrdia cit , pp. 143-150. 22 Ibidem, pp. 143-150.
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ocuparam cargos nas Cmaras, em percentagens que chegam a atingir os 75% em Montemor-o-Velho23, os 71,1% em Ponta Delgada24 e os 71% em vora25. J os trabalhos sobre as Misericrdias de Vila Viosa26 e Guimares27, apesar de no fornecerem dados percentuais sobre esta estreita ligao, reiteram o facto de a maior parte dos irmos das respectivas Santas Casas estarem quase sempre em maioria na ocupao dos cargos na Repblica. O mesmo se verificou no caso do Porto, onde cerca de metade dos mesrios eram tambm oficiais camarrios28.
4.
Como j referimos, a rotatividade entre estas duas instituies constitua, em ltima anlise, um dos elementos que permitiam a autoperpetuao daqueles que controlavam estes rgos do poder local. Na verdade, as estratgias de controlo alargavam-se a variados campos, onde a endogamia, o sistema de reproduo vincular e as redes clientelares exerciam um papel determinante. Assuntos que, pela sua complexidade, no podemos desenvolver aqui29. Parece-nos, no entanto importante abordar o sistema eleitoral enquanto factor que contribuiu para manuteno do poder local e para a elitizao, to caractersticos da sociedade de Antigo Regime30.
23 Cf. Mrio Jos da Costa Silva, A Santa Casa da Misericrdia de Montemor-o-Velho, espa-
o de sociabilidade, poder e conflito (1546-1803), Coimbra, Faculdade de Letras, (dissertao de mestrado policopiada) 1996, p. 130. 24 Jos Damio Rodrigues, Poder Municipal e oligarquias urbanas: Ponta Delgada no sculo XVII, Ponta Delgada, Instituto Cultural de Ponta Delgada., 1994, p. 177. 25 Rute Pardal, As elites de vora cit., p. 138. 26 Apesar do caso de Vila Viosa ser especfico, devido influncia da Casa de Bragana no panorama poltico local. (Cf. Maria Marta Lobo de Arajo, Dar aos pobres e emprestar a Deus: as Misericrdias de Vila Viosa e de Ponte de Lima, s.l., Santa Casa da Misericrdia de Vila Viosa, e de Ponte de Lima, 2000, pp.111-128. Ainda para Vila Viosa, vejam-se os dados indicados em Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana 1560/1640: prticas senhoriais e redes clientelares, Lisboa, Estampa, 2000, pp. 370-382. 27 Amrico Fernando da Silva Costa, Poder e conflito. A Santa Casa da Misericrdia de Guimares (1650-1800), Braga, Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho, (dissertao de mestrado policopiada), 1997, pp. 77-85. 28 Cf. Ana Slvia Albuquerque de Oliveira Nunes, Histria social da administrao do Porto (1700/1750), Porto Universidade Portucalense, 1999, pp. 236-244. 29 Sobre este assunto veja-se Nuno Gonalo Monteiro, O crepsculo dos grandes (1750-1832), Lisboa, Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1998, pp. 57-199. Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana cit.. Maria de Lurdes Rosa, O morgadio em Portugal, (sculos XIV-XV). Modelos e prticas de comportamento linhagstico, Lisboa, Estampa, 1995. 30 Este processo de elitizao percorreu no somente as Cmaras e as Misericrdias, mas
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Nas Cmaras a regulamentao da eleio dos seus oficiais encontrava-se definida desde as Ordenaes Afonsinas31. Um processo que se foi complexificando at chegar s Ordenaes Filipinas32, que reiteravam que a eleio se devia fazer pelo mtodo dos pelouros de forma colegial, ou seja, de entre os homens bons do concelho. Anos mais tarde o rei restringia ainda mais o universo de elegveis. Com efeito, o alvar e regimento de 12 de Novembro de 161133, estabelecia regras mais rigorosas no apuramento das magistraturas municipais. Exigia o dito alvar que os elegveis no futuro fossem (...) pessoas naturaes da terra, e da governana della, ou houvessem sido seus pais e avs, de idade conveniente, sem raa alguma (...) 34, sendo o Corregedor, ou o Ouvidor, obrigado, em primeiro lugar e antes de apurar o colgio eleitoral, a tirar informaes junto de duas ou trs pessoas das mais antigas e honradas35. semelhana dos municpios, tambm as Misericrdias seleccionavam os seus membros. Em primeiro lugar, porque se constituam como irmandades cujo nmero de irmos estava delimitado nos compromissos. Em segundo lugar porque a evoluo destes textos normativos nos indica que houve uma a progressiva elitizao dos seus cargos administrativos. Se o compromisso de 151636 no era ainda muito claro em termos de definio da qualidade dos seus membros requerendo apenas que o Provedor fosse nobre, e que os demais mesrios, 6 fossem oficiais e 6 de outra condio , o compromisso de 1577 j apertava a malha de recrutamento social, doravante restrita a cristos-velhos37. Ao mesmo tempo, determitambm outras instituies da sociedade do Antigo Regime, como por exemplo, as corporaes de ofcios. Sobre este assunto, veja-se Jos Viriato Capela, Estudo prvio, Construction dun gouvernement municipal: lites, lections et pouvoir Guimares entre absolutisme et libralisme (1753-1834), Braga, Universidade do Minho, 2000, pp. 24-25. 31 Cf. Ordenaes Afonsinas, Livro I, Ttulo LXVII. 32 Ainda que estas constituam, neste particular, mais a confirmao da legislao Manuelina, do que propriamente uma inovao sobre o tema. (Cf. Ordenaes Manuelinas, Livro I, Ttulo XLV. Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo LXVII). 33 Cf. Jos Justino de Andrade e Silva, Coleco chronologica da legislao portuguesa 1603-1612, Lisboa, Imprensa de J. J. A. Silva, 1854, pp. 314-316. 34 Ibidem, p. 315. 35 Ibidem, p. 314. 36 Joaquim Verssimo Serro, A Santa Casa da Misericrdia de Lisboa cit., pp. 598-599. 37 Todavia, existiam algumas excepes no que se refere admisso de cristos-novos, que estavam proibidos de participar nos rgos administrativos e nos actos religiosos pblicos das Misericrdias, mas que gozavam dos restantes privilgios materiais e espirituais. Veja-se sobre esta temtica Laurinda Abreu, As Misericrdias portuguesas de
RELAES
ENTRE AS
CMARAS
E AS
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nava que o Provedor fosse fidalgo, sendo que, ao Escrivo e ao Tesoureiro exigia que fossem honrados, com autoridade e virtude. J no compromisso de 1618 ao Escrivo e ao Tesoureiro exigir-se-lhes-ia que fossem nobres38. Desta maneira verificamos que, aqueles que controlavam o poder nas Cmaras e as Misericrdias pertenciam ao estamento social da nobreza. Todavia, a composio social desta nobreza variava de lugar para lugar, segundo a tessitura social e econmica do meio. Como Francisco Ribeiro da Silva afirma, no eram raros os casos de mesteirais que eram tidos como gente nobre na cidade do Porto. Aqui, a pertena social daqueles que conduziam os destinos municipais situava-se na esfera da aristocracia de projeco local, ainda que, as suas origens, no muito remotas ao sculo XVII, estivessem em ocupaes como as de mesteirais e comerciantes39. Em Setbal, por exemplo, j eram essencialmente donos de marinhas, proprietrios de ofcios da ordem de Santiago, ou ainda homens que se tinham nobilitado pelas armas40. As mesmas armas que, a partir do sculo XVIII, serviriam, em Vila Viosa41, para controlar a Cmara e a Misericrdia. Mas sobre Vila Viosa pairava a Casa de Bragana. Com efeito, nas duas instituies, os eleitos eram fidalgos oriundos das mais antigas linhagens ao servio da casa de Bragana42. Uma situao semelhante, no que ao exrcito concerne, se ter passado em Ponta Delgada no sculo XVII43. Isto sem esquecer que em Setbal e Aveiro o mar, o sal, e todas as actividades mercantis, foram determinantes para a configurao das suas elites locais44. O que j no acontecia em vora, onde tivemos oportunidade de verificar que os ocupantes dos cargos da vereao e das mesas da Misericrdia
Filipe I a D. Joo V, Portugaliae Monumenta Misericordiarum: fazer a Histria das Misericrdias, vol. I, Lisboa, Unio das Misericrdias Portuguesas, 2002, p.53. 38 Fernando Calapz Corra, Elementos para a Histria da Misericrdia de Lagos, Lagos, Santa Casa da Misericrdia de Lagos, 1998, pp. 86, 88. 39 Cf. Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu termo cit., p. 428. 40 Cf. Laurinda Abreu, A Santa Casa da Misericrdia cit., p. 150. 41 Cf. Maria Marta Lobo de Arajo, Dar aos pobres e emprestar a Deus cit., pp. 116-118. 42 Cf. Mafalda Soares da Cunha, A Casa de Bragana cit., p. 377. 43 Cf. Jos Damio Rodrigues, Poder municipal e oligarquias cit., p. 188. 44 Cf. Manuel de Oliveira Barreira, A Santa Casa da Misericrdia de Aveiro: pobreza e solidariedade (1600-1750), Coimbra, Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra (dissertao de mestrado policopiada), 1995, p. 78.
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entre 1580 e 1640 provinham de antigas famlias de proprietrios fundirios, fixando-se na regio aps a crise de 1383/138545. Em suma, estas comunicaes entre as Cmaras e as Misericrdias surgem como uma caracterstica marcante na sociedade do Antigo Regime. Sugerem ainda, a vontade do poder central em uniformizar sistemas institucionais e polticos. Pelas semelhanas com as estruturas camarrias, que apresentmos atrs, as Santas Casas constituram um desses campos. Todavia, foi a partir da segunda metade do sculo XVI que as relaes entre as duas instituies se intensificaram, essencialmente devido ao crescendo simblico, econmico e poltico que o poder central conferiu s confrarias. Um facto que atraiu o interesse das elites locais por estas instituies apesar de tudo emergentes , protagonizando doravante a caracterstica mais destacada deste relacionamento, isto , a circulao entre os cargos da vereao e os cargos administrativos nas Misericrdias.
45
Cf. Rute Pardal, As elites de vora cit., p. 133.
Senhorios e concelhos na poca moderna: relaes entre dois poderes concorrentes

MARGARIDA SOBRAL NETO
(Univ. Coimbra Fac. Letras / Centro de Histria da Sociedade e da Cultura)
Na poca moderna, o territrio portugus estava coberto por uma rede de concelhos, dotados de uma estrutura administrativa e judicial, que exercia o governo das terras em mltiplas reas economia, justia, sade, instruo constituindo-se tambm como intermediria entre o poder central e as populaes1. Sobrepondo-se e imbricando-se nesta rede concelhia encontramos uma rede de senhorios, constituda por casas nobres e eclesisticas2.
1 Sobre as competncias das cmaras vide, para alm dos estudos monogrficos, as seguin-
tes obras de sntese: Maria Helena da Cruz Coelho, Joaquim Romero Magalhes O poder concelhio. Das Origens s Constituintes, Coimbra, CEFA, 1986; Monteiro, Nuno Gonalo, O espao poltico e social local, in Csar de Oliveira (dir.) Histria dos Municpios e do poder local. Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, pp. 121-135. Os senhorios eram constitudos por um conjunto de bens e direitos, exercidos num determinado territrio. Os bens podiam ser de natureza patrimonial, adquiridos atravs de doaes de particulares, compras ou trocas, ou de natureza rgia, provenientes de doaes concedidas pelos monarcas. Quanto aos direitos de natureza tributria tinham origem em doaes rgias, os denominados direitos reais, consignados em doaes rgias e forais, ou em contratos realizados entre as entidades senhoriais e as pessoas que assumiam o compromisso de explorao agrcola das terras ou a posse de casas ou de outros bens. Os direitos podiam ainda ser de natureza jurisdicional, cvel ou crime. Estes bens e direitos constituram a base material de sustentao, enquanto fontes de renda e de poder, de entidades nobres e eclesisticas ao longo das pocas medieval e moderna. Sobre os senhorios portugueses ver as snteses elaboradas por: A. H. de Oliveira Marques Regime senhorial, Dicionrio de Histria de Portugal, volume III, Lisboa, 1971; Antnio Hespanha As vsperas do Leviathan. Instituies e poder poltico. Portugal -sc. XVII, Coimbra, Almedina, 1994, pp. 380-438; Armando Castro A Estrutura Dominial Portuguesa dos sculos XVI a XIX (1834), Lisboa, Editorial Caminho, 1992; Nuno Gonalo Monteiro Poder senhorial, Estatuto nobilirquico
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Senhorios e concelhos foram, na poca moderna, os dois mais importantes corpos do sistema tradicional de poder a nvel local, concorrentes, no entanto, no exerccio do poder e na apropriao de recursos dos espaos em que dominavam. O domnio senhorial sobre a vida concelhia ter assumido formas muito diversificadas, de acordo com os titulares dos senhorios, os contedos dos seus poderes, bem como com os instrumentos ao dispor dos donatrios e que lhes permitiam ser mais ou menos eficazes no exerccio do poder senhorial. Propomo-nos nesta comunicao reflectir sobre os condicionamentos, ou os bloqueios, ao exerccio do poder concelhio decorrentes das presenas senhoriais nos territrios concelhios. Os monarcas dotaram, ao longo do tempo, mas com particular incidncia na Idade Mdia, algumas casas senhoriais de instrumentos de natureza jurisdicional susceptveis de lhes assegurarem o controlo poltico e social das comunidades locais que tutelavam3. Esses instrumentos consistiam no privilgio de nomearem juzes de fora4, ouvidores, que exerciam funes similares s dos corregedores, de apresentarem, confirmarem ou apurarem os elencos dos governos concelhios os juzes, os vereadores e os procuradores bem como de apresentarem ou nomearem diversos oficiais que exerciam funes no seio dos concelhos tabelies, escrives, juzes dos rfos, almoxarifes, alcaides, etc.5 De acordo com o estabelecido nas Ordenaes, e em regimentos publicados posteriormente, competia aos corregedores, aos juzes de fora ou aos ordinrios a conduo e superviso dos processos eleitorais. Em algumas terras senhoriais essas funes eram asseguradas pelos donatrios, ouvidoe aristocracia, in Histria de Portugal, vol. IV, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, pp. 333-357; Idem, Elites e poder. Entre o Antigo Regime e o liberalismo, Lisboa, ICS, 2003. 3 Maria Helena da Cruz Coelho Concelhos, in Nova Histria de Portugal, dir. Joel Serro e A. H. de Oliveira Marques, vol. III (Portugal em definio de fronteiras. Do condado portucalense crise do sculo XIV, coord. de Armando Lus de Carvalho Homem e Maria Helena da Cruz Coelho), Lisboa, 1996, pp. 554 584. Marreiros, Maria Rosa Ferreira Senhorios, in Nova Histria de Portugal, Op. cit., pp. 584-602. 4 Em 1640, 16% dos juizes de fora eram nomeados pela Casa de Bragana. Neste, como em outros casos, os oficiais perifricos da coroa tornavam-se agentes de donatrios (Nuno Gonalo Monteiro As Cmaras no equilbrio dos poderes: funes sociais e dinmicas locais, in Csar de Oliveira ( dir.) Histria dos Municpios e do poder local, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, pp. 150-151). 5 Antnio Hespanha As vsperas do Leviathan. Instituies e poder poltico. Portugal-sc. XVII, Op.cit., pp. 380-438; Mafalda Soares da Cunha Prticas do poder senhorial escala local e regional (fins do sculo XV a 1640), in Csar de Oliveira ( dir.) Histria dos Municpios e do poder local, Op.cit., pp. 143-153.
SENHORIOS
E CONCELHOS NA POCA MODERNA
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res ou por juzes, de fora ou ordinrios, nomeados pela entidade senhorial, circunstncia que podia interferir na seleco das pessoas que eram integradas em pauta. A interveno senhorial na escolha dos elencos camarrios decorria, igualmente, do seu poder de apresentar, confirmar ou apurar os oficiais das governanas. Estes instrumentos esto h muito identificados pela historiografia construda com base em fontes legislativas e doutrinrias, bem como em documentos que enunciam os poderes senhoriais. O que importa saber , no entanto, como que os senhores utilizaram os instrumentos de que dispunham, e saber igualmente se esses instrumentos geraram sujeies e obedincias, favorveis prossecuo dos seus interesses. O regimento para a eleio dos vereadores de 1611, regimento aplicvel s terras cujas pautas no iam apurar ao Desembargo do Pao, apresentava como principal objectivo impedir subornos e desordens ocorridos nos processos eleitorais, nomeadamente o facto de se colocarem no governo das terras pessoas que no tinham as qualidades para servirem6. Na prtica este regimento aplicou s terras senhoriais, ou s integradas nos termos dos concelhos, o processo eleitoral em vigor nas terras da Coroa, inserindo-se assim num processo de uniformizao de prticas judiciais e administrativas locais. De notar, no entanto que, nas terras da Casa de Bragana o processo eleitoral no seguia o modelo das terras rgias e senhoriais. Com efeito, nos concelhos cujas pautas eram apuradas pela chancelaria desta casa, as eleies no eram feitas por pelouros, mas por favas, mtodo que, segundo Rogrio Borralheiro, conferia uma forte autonomia ao Duque face ao Rei, bem como atribua um papel mais interveniente da vereao cessante na escolha da nova vereao7. Como bem observou Rui Santos, a legislao que regulava os processos eleitorais, bem como a forma como esses processos decorriam, fazia com que o sistema de escolha das vereaes fosse auto-reprodutivo8. A forma como se processavam as eleies nas terras da Casa de Bragana reforava essa caracterstica do sistema, tornando muito mais difcil a penetrao de novos membros no seio das oligarquias fiis s casas senhoriais.
6
Maria Helena da Cruz Coelho, Joaquim Romero Magalhes O poder concelhio. Das Origens s Constituintes, Op. cit, pp. 141-144.. 7 Rogrio Capelo Pereira Borralheiro O Municpio de Chaves Entre o Absolutismo e o Liberalismo (1790-1834). Administrao, Sociedade e Economia. Braga, ed. do autor, 1997. 8 Rui Santos Senhores da terra, Senhores da vila: elites e poderes locais em Mrtola no sculo XVIII, Anlise Social, XXVIII (121), 1993 (2.), pp. 345-369.
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Outro caso em que se evidencia um forte controlo senhorial dos governos concelhios o do municpio da Lous, concelho integrado na ouvidoria de Montemor-o-Velho, dependente da Casa de Aveiro. Srgio Soares num estudo referente a este municpio concluiu que o governo concelhio era exercido pelo oficialato local provido pelo Duque de Aveiro que se comportava como uma clientela na estreita dependncia da casa senhorial9. Por sua vez, o confronto entre as listas das pessoas nomeadas em pauta, e enviadas casa de Aveiro, com as confirmadas por esta Casa levaram o mesmo autor a concluir que o Duque no se limitava a confirmar as listas decorrentes dos processos eleitorais locais. Com efeito, exerceram o cargo de vereadores, na Lous, na primeira metade do sculo XVIII, pessoas indicadas pelo donatrio que no constavam das pautas, o que evidencia a interveno directa da casa senhorial na seleco dos elencos camarrios10. A interveno do poder senhorial nas eleies foi, por vezes, considerada abusiva, suscitando a contestao das comunidades. Em 1718, os moradores do couto de Tibes denunciaram as intromisses do donatrio nas eleies. Afirmavam que as eleies deveriam ser feitas s pelos povos e o mosteiro abusando mandava a ellas presidir dois religiosos e nellas faziam votar as pessoas que os ditos religiosos lhe parecia sahindo eleitos todos os seus afilhados11. A aco dos donatrios no se confinava, porm, interveno na escolha das elites concelhias. Alguns acompanharam muito de perto as prticas de governo.
9
Srgio Soares O ducado de Aveiro e a vila da Lous no sculo XVIII (1732-1759), ARUNCE, n. 11-12, p. 58 10 De notar ainda que, neste municpio, a passagem do domnio da Casa de Aveiro para o da Coroa levou a uma reconfigurao social das vereaes. Com efeito, a partir de meados do sculo XVIII verificou-se um processo de elitizao dos elencos camarrios. As pessoas principais da terra, detentoras de propriedades vinculadas em morgadio, substituram o oficialato local na governana da terra (Maria do Rosrio Castio de Campos Redes de Sociabilidade e Poder. Lous no sculo XVIII. Coimbra: Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, 2003, dissertao de doutoramento policopiada). 11 Neste couto o juiz era escolhido com base em dois nomes eleitos pela populao. A cerimnia de investidura realizava-se na Abadia, devendo o juiz fazer oferta ao mosteiro de 4 leites, quatro carneiros e 12 galinhas. Na sua dependncia, ficavam os vereadores, o procurador e outros oficiais concelhios. Por sua vez, o escrivo do couto Brito Aranha era o mais grosso detentor de terras arrendadas ( Aurlio de Oliveira A Abadia de Tibes, 1630/80-1813. Propriedade, explorao e produo agrcola no Vale do Cvado durante o Antigo Regime, policopiada., 2 vols., Porto, 1979, pp. 160-165).
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O conhecimento histrico sobre as relaes entre donatrios e cmaras ainda escasso. Aguardam-se os estudos monogrficos que permitam esclarecer a forma como interactuaram estes dois poderes, ao longo da poca moderna, nos diversos municpios com tutela senhorial12. As investigaes j realizadas revelam-nos, entretanto, diversas articulaes entre poder senhorial e concelhio. Os estudos de Jorge Fonseca sobre Montemor-o-Novo no sculo XV13, de Aurlio de Oliveira acerca dos coutos beneditinos de Tibes na poca moderna14 e o estudo de Teresa da Fonseca relativo administrao senhorial no concelho de Vimieiro na segunda metade do sculo XVIII15, testemunham um efectivo domnio das instituies concelhias por parte de donatrios16. No sculo XV, a jurisdio em Montemor-o-Novo foi exercida por entidades senhoriais. Um dos donatrios, D. Joo de Bragana, desempenhou todos os direitos inerentes jurisdio cvel e crime, nomeando ouvidores, juzes ordinrios, tabelies e dando posse s vereaes e outros oficiais. Para alm da fruio de prerrogativas concedidas pelo monarca, este senhor ultrapassou os limites do seu poder, facto que motivou um pedido do concelho ao monarca no sentido de o manter em sua antyga liberdade quando se conseguiu libertar da tutela senhorial17. Por sua vez, os abades de Tibes, a partir dos finais do sculo XVII, exerceram um controlo apertado sobre as governanas concelhias do couto, substituindo-se s justias locais na deciso de matrias de interesse para o senhorio caso da gesto dos espaos incultos18. Neste couto, o
12
Para a poca medieval vide Maria Helena da Cruz Coelho Entre poderes Anlise de alguns casos na centria de quatrocentos, Separata da Revista da Faculdade de Letras, II srie, vol. VI, Porto, 1989, pp. 103-135. 13 Jorge Fonseca Montemor-o-Novo no sculo XV, Montemor-o-Novo, Cmara Municipal de Montemor-o-Novo, 1998. 14 Aurlio de Oliveira A Abadia de Tibes, 1630/80-1813. Propriedade, explorao e produo agrcola no Vale do Cvado durante o Antigo Regime, Op.cit. 15 FONSECA, Teresa Administrao senhorial e relaes de poder no concelho do Vimieiro (1750-1801), Arraiolos, Cmara Municipal de Arraiolos, 1998. 16 Idem, p. 64. 17 Jorge Fonseca Montemor-o-Novo no sculo XV, Op.cit., p. 67. 18 Em 1718 os moradores do couto afirmavam que a Abbadia se intrometia nas correies que a camara fazia 2 vezes por anno mandando juntamente um religiozo[...] de modo que quem julgava era o frade e os officiais viam-se metidos a testemunhas (Op.cit., p. 166). Por sua vez, em captulo realizado em 1770, os frades determinaram que no se deixasse abrir monte sem licena de quem presidir no Mosteiro e de nenhuma sorte se conceder licena a Camara do Couto para os abrir (Op. cit., p. 168).
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donatrio deixava para a cmara apenas as matrias relativas regulamentao do comrcio local. Assumindo posio idntica aos abades de Tibes, os donatrios do Vimieiro apropriaram-se das funes administrativas da cmara esvaziando-a das competncias exercidas por outros municpios. A interveno senhorial na governao concelhia foi, no entanto, algumas vezes requerida pelos prprios vereadores vimieirenses em matrias que lhes suscitavam dvidas ou naquelas em que era difcil obter consensos. Teresa Fonseca defende ainda que as prticas esclarecidas de exerccio do poder dos senhores de Vimieiro se caracterizaram pelo respeito pelo poder rgio e pelo empenhamento no cumprimento das leis. Segundo a mesma autora, a atitude vigilante e autoritria do conde D. Sancho de Faro e Sousa conferiu alguma regularidade e disciplina administrao municipal19. A perda de autonomia municipal ter sido, neste caso, favorvel s boas prticas da governao concelhia e prossecuo do bem comum. O controlo apertado da actuao das vereaes e a usurpao das suas competncias foi possvel, nos casos atrs enunciados, devido proximidade fsica dos donatrios das terras que dominavam. Com efeito, como acontecia com o poder rgio, a distncia ter condicionado o exerccio do poder senhorial. Outro tipo de relao entre donatrio e concelhos o evidenciado no estudo de Francisco Ribeiro da Silva sobre a Estrutura administrativa do condado da Feira. Com efeito, este autor considera ter existido compatibilidade entre o domnio senhorial e o municipalismo e que a dinmica municipal pde processar-se na dependncia directa de um senhor de vassalos sem que as instituies concelhias fossem bloqueadas20. Neste condado, o exerccio do poder senhorial foi desempenhado pelo ouvidor que acompanhou muito de perto a aco governativa da cmara, denunciando ilegalidades, impondo a observncia da lei, defendendo a jurisdio do Donatrio e os direitos dos vassalos21. Os ouvidores deste senhorio revelaram um particular empenhamento na defesa dos interesses das populaes, atitude que motivou, por vezes, uma interveno autoritria nas prticas de governo concelhio, tendo sido os vereadores ameaados com penas pecunirias e de priso se no executassem as ordens do ouvidor.
19 20
Op. cit., p. 65. Francisco Ribeiro da Silva Estrutura administrativa do condado da Feira no sculo XVII, Revista de Cincias Histricas, vol. IV, 1989, pp. 255-271. 21 Idem, p. 260
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Como decorre do atrs exposto, as atitudes do donatrio do Vimieiro e dos ouvidores do condado da feira actuaram no sentido da aplicao das leis e ordens rgias, convergindo, assim, o poder senhorial com o poder rgio na submisso do poder concelhio. Nesta matria, o comportamento dos donatrios podia, no entanto, variar em funo da conjuntura e dos seus interesses pessoais. Jos Viriato Capela demonstra que, no reinado de D. Joo V, o Arcebispo de Braga, D. Jos de Mascarenhas, governou o senhorio temporal da cidade e seus coutos com poder soberano e postura de prncipe, defendendo as suas jurisdies contra as investidas das justias rgias. Por sua vez, o seu sucessor, Dom Gaspar, j exerceu o seu poder em articulao com a poltica nacional, comportando-se os ouvidores-provedores nomeados pelo donatrio como magistrados rgios22. Para alm do papel mais ou menos interveniente dos donatrios e dos oficiais por eles providos, caso dos ouvidores, na escolha dos elencos camarrios, convinha apurar se as prticas dos governos concelhios que passavam pelo crivo da seleco das casas senhoriais se pautaram ou no pela defesa dos interesses dessas casas. Srgio Soares, em estudo relativo Lous, concluiu que o grupo de oficiais que estava dependente da distribuio dos recursos senhoriais da casa de Aveiro se constitua como um ncleo de obedincias e fidelidades senhoriais23. Compreende-se que assim fosse se tivermos em conta que o bom desempenho das clientelas senhoriais no exerccio do governo concelhio, bem como no cumprimento de outras funes, podia condicionar a prossecuo das suas prprias carreiras, bem como a obteno de outros recursos senhoriais. Referindo-se aos juzes de fora providos pelo duque de Bragana, Mafalda Sousa Soares afirma que a maioria ascendia a ouvidores depois de exercer o cargo de juiz de fora em vrios concelhos do senhorio. Percursos bem sucedidos podiam mesmo conduzir ao cargo de desembargador da Casa24. Ora um percurso bem sucedido de ouvidor podia decorrer, na casa de Bragana, de um bom desempenho na cobrana de rendas, funo que recorrentemente assumiram25. De notar ainda que mesmo a
22
O Municpio de Braga de 1750 a 1834. O Governo e a administrao econmica e financeira, Braga, 1991, pp. 9 e 15. 23 Cit., p.59. 24 Mafalda Soares da Cunha A Casa de Bragana (1500-1640). Prticas senhoriais e redes clientelares, Lisboa, Estampa, 2000, p. 291. 25 Tom de Mesquita, ouvidor das comarcas de Barcelos e Bragana, recebeu, em 1587, 20 mil ris pelos arrendamentos que fez a favor do Duque. Em 1589, seria novamente recompensado com a quantia de 12 mil ris pelos arrendamentos feitos na Comarca de
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carreira dos oficiais rgios podia ser afectada pela forma como desempenhavam determinados servios s casas senhoriais. A Universidade de Coimbra possua o privilgio de poder recorrer aos juzes de fora e corregedores para executar os seus devedores. Devido a esta circunstncia, considerava que devia ser ouvida quando se avaliava o desempenho desses oficiais no momento do apuramento das residncias. De acordo com este entendimento, em 11 de Novembro de 1786, os deputados da Junta da Fazenda protestaram contra a nomeao do juiz de fora de Viseu para o exerccio do mesmo cargo em Lamego, pelo facto de este no ter tido um bom desempenho na execuo das dvidas da Universidade. As obedincias e fidelidades senhoriais podiam, ainda, decorrer do relacionamento pessoal entre as vereaes e os donatrios. Jos Damio Rodrigues demonstra que o compadrio e o clientelismo so factores a ter em conta na compreenso das relaes entre poder senhorial e poder municipal em Ponta Delgada no sculo XVII26. A atitude das vereaes concelhias, relativamente defesa dos interesses das casas senhoriais de que estavam dependentes, seria naturalmente condicionada pelos recursos que estas tinham para distribuir, recursos que seriam significativos nas vilas e cidades; de menor monta nos pequenos concelhos. Nestes, o exerccio do governo concelhio ao longo do sculo XVIII deixou de ser, em muitos casos, um beneficio para se constituir como um pesado encargo a que muitos tentavam fugir, situao que se revelaria propcia desobedincia s entidades senhoriais das quais estavam dependentes. Nuno Monteiro invocando o comportamento dos oficiais concelhios nas terras do mosteiro de Alcobaa, nos finais do Antigo Regime, concluiu que as casas senhoriais no tinham capacidade de controlo sobre os governos das terras27. De facto, muitas cmaras assumiram no movimento de contestao anti-senhorial a defesa dos interesses das comunidades que governavam interesses que, sublinhe-se, eram tambm os seus, enquanto vereadores, e enquanto pagadores de direitos senhoriais em detrimento das instituies que os tutelavam.
Bragana (cf. Manuel Incio Pestana Barcelos nos Arquivos da Casa de Bragana. Mercs do Duque D. Teodsio I. Separata de Barcellos-Revista, 1(2) 1983, p. 46. 26 Jos Damio Rodrigues Poder municipal e oligarquias urbanas. Ponta Delgada no sc. XVII, Ponta Delgada, Instituto Cultural de Ponta Delgada, 1994, pp. 274-318. 27 Nuno Gonalo Monteiro O espao poltico e social local, cit., p. 159; Nuno Gonalo Monteiro - Lavradores, Frades e Forais: Revoluo Liberal e Regime Senhorial na Comarca de Alcobaa (1820-1824), em Ler Histria, n. 4, Lisboa,1985, pp. 31-87.
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Uma anlise detalhada das atitudes das governanas, dos pequenos concelhos, ao longo dos conflitos, leva-nos, entretanto, a introduzir alguns matizes no comportamento dos diversos membros das vereaes, bem como a identificar algumas variaes na atitude que manifestaram durante os processos de contestao. Os estudos que tenho elaborado sobre esta matria levam-me a concluir que os procuradores dos concelhos, pessoas que por norma tinham uma condio social inferior dos vereadores, se revelaram mais rebeldes assumindo protagonismo em alguns movimentos. J os juzes ordinrios se manifestaram, por norma, mais prudentes no apoio explcito s populaes28. De notar ainda que so muito frequentes, por parte dos membros da vereao, assim como de outros poderosos locais, as desistncias da contestao, e consequentes proclamaes de obedincia, quando se apercebiam que no conseguiam atingir os seus objectivos, tentando, assim, salvaguardar-se das represlias motivadas pela desobedincia s casas senhoriais, como era, por exemplo a perda das terras que agricultavam ou o pagamento de indemnizaes s casas senhoriais ou custas de processos29. Em momentos de contestao, sobretudo aqueles que seguiam as vias judiciais, a posio dos senhorios era, por norma, mais forte do que a dos concelhos, pelo menos dos pequenos concelhos, porque se podia apoiar em mltiplos argumentos jurdicos. Um deles era o que registava os reconhecimentos feitos pelos oficiais concelhios no momento da elaborao dos tombos. Com efeito, aquando da realizao dos tombos os oficiais concelhios eram chamados a reconhecer o domnio das casas senhoriais, bem como os direitos que lhe eram devidos, alguns consagrados em forais. No era, portanto difcil, confrontar uma vereao concelhia rebelde com um documento em que vereaes anteriores tinham reconhecido
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Margarida Sobral Neto Terra e Conflito. Regio de Coimbra, 1700-1834, Viseu, Palimage Editores, 1997, pp. 179-320. 29 Por terem recusado reconhecer o mosteiro de Celas (Coimbra) como donatrio de Eiras, no momento da realizao de um tombo, alguns moradores foram condenados, em 7 de Janeiro de 1749, pelo tribunal da Relao do Porto, ao pagamento de uma indemnizao ao convento (Ana Isabel Sacramento Sampaio Ribeiro, Estruturas, redes e dinmicas sociais. A comunidade de Eiras nos finais do sculo XVIII, Coimbra, Faculdade de Letras, 2003, tese de mestrado policopiada, pp. 21-30). O mesmo tribunal condenaria, em 9 de Julho de 1814, os moradores de S. Joo do Monte ao pagamento das custas de um processo judicial, originado pela recusa de pagamento de direitos senhoriais e contestao de domnio directo do mosteiro de Santa Cruz de Coimbra (Licnio Gomes Neves A comunidade rural de S.Joo do Monte: propriedade e relaes sociais (1786-1820), Coimbra, Faculdade de Letras, 2003, tese de mestrado policopiada, pp. 177-183.
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a obrigao de satisfazer ao senhor tributos, e outras opresses, que eram objecto da sua contestao. A posse alicerada na tradio imemorial, por vezes reconhecida pelas cmaras, foi um poderoso argumento invocado pelas casas senhoriais em momentos de conflito com as comunidades locais, argumento que lhes ditou muitas sentenas favorveis. Atitudes mais radicais das vereaes ocorreram, entretanto, quando um concelho em luta contra uma casa senhorial, contava com o apoio de outro senhor. A partir do momento em que Ansio, um dos lugares do termo de Coimbra, foi desmembrado deste concelho para assumir o estatuto de vila, doada a Dom Lus de Meneses, a contestao ao mosteiro de Santa Cruz de Coimbra, senhorio territorial deste lugar, intensificou-se, assumindo a vereao um evidente protagonismo30. A concorrncia, e consequentes conflitos, entre casas senhoriais e cmaras, foi particularmente evidentes nos termos das vilas e das cidades em que a sede concelhia estava na dependncia rgia, exercendo os senhorios, em alguns lugares do termo, a jurisdio cvel e/ou crime. Antnio de Oliveira e Srgio Soares, nos estudos que realizaram sobre o municpio de Coimbra, evidenciaram os mltiplos problemas com que a vereao coimbr se deparou nos lugares do termo em que exercia apenas a jurisdio crime. Problemas que se materializaram na tentativa de apropriao da jurisdio crime por parte dos donatrios que apenas detinham a cvel, ou na dificuldade em cobrar impostos municipais nas reas em que detinha apenas jurisdio cvel31. A vereao de Montemor-o-Velho, concelho em cujo termo senhoreavam tambm vrios senhores leigos e eclesisticos, confrontou-se ao longo do sculo XVIII com idntico problema. De facto, na maioria dos concelhos do termo apenas exercia jurisdio crime, situao que provocava frequentes conflitos de jurisdio32. Conflitos de jurisdio ocorreram igualmente entre a cmara do Porto e os donatrios que senhoreavam no termo da cidade33.
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Margarida Sobral Neto Regime senhorial em Ansio. O foral manuelino e seus problemas nos sculos XVII e XVIII, Revista Portuguesa de Histria, Coimbra, 28, 1993, pp. 59-94. 31 Antnio de Oliveira A vida econmica e social de Coimbra, Coimbra, Faculdade de Letras, 1971, vol. I; Srgio Cunha Soares O Municpio de Coimbra da Restaurao ao Pombalismo. Poder e poderosos. Coimbra, Faculdade de Letras, 1995, tese de doutoramento policopiada, vol.I. 32 Margarida Sobral Neto Terra e Conflito. Regio de Coimbra, 1700-1834, Op.cit. 33 Francisco Ribeiro da Silva O Porto e o seu termo (1580-1640). Os homens , as instituies e o poder, Porto, 1985, vol. I; Um dos conflitos ocorreu com o mosteiro de Grij (Ins Amorim, O mosteiro de Grij. Senhorio e propriedade: 1520-1720 (formao, estrutura e explorao do seu domnio), Braga, 1997, pp. 89-95.
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O facto de os juzes de primeira instncia das localidades do termo concelhio no serem confirmados pelas vereao da sede concelhia, mas serem investidos pelos donatrios, ou pelos seus representantes, traduzia-se numa perda efectiva de controlo e de capacidade de dominao sobre o governo dos termos concelhios, facto que se repercutia muito negativamente no exerccio do poder concelhio. De notar que as vereaes das sedes concelhias dispunham de instrumentos de coaco das justias dos concelhos do termo, por elas confirmadas, que podiam ir at priso de juzes ordinrios em casos de clara desobedincia34. Mas os concelhos no foram condicionados apenas pelas entidades que detinha direitos jurisdicionais nos seus territrios. Os senhorios no jurisdicionais possuam outros instrumentos, conferidos pelos monarcas, que poderiam ser accionados contra quem contestasse o seu poder. Entre eles destaca-se a prerrogativa de possuir juiz privativo35. Nos finais do sculo XVIII, na regio de Coimbra, vrias so as queixas contra o conservador da Universidade, juiz privativo de vrias casas senhoriais, que julgava, por norma, em desfavor das populaes. Acrescente-se ainda que o conservador da Universidade chegou a contradizer posies assumidas pelo ouvidor da mesma instituio, anulando assim funes de controlo do exerccio do poder senhorial assumidas por aquele36. As instituies senhoriais sediadas sobretudo nas cidades usufruam de outros privilgios que colidiam com o exerccio das competncias das cmaras. Entre eles destacam-se as regalias em matria de abastecimento de carne, peixe e gua. As pastagens de animais pertencentes a comunidades religiosas suscitaram tambm frequentes conflitos37. Outro poderoso instrumento que detinham algumas casas senhoriais, subtraindo-o s cmaras, e que podia condicionar o jogo de foras a nvel local, era a capacidade de interveno na escolha de oficiais das orde-
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Em 1724 estava preso, na cadeia de Coimbra, o procurador do concelho de Algaa, por ser cabea de motim em os juizos das sete varas de Poiares se levantarem contra a jurisdisam do Senado da Camara. Por sua vez, em 1750, foram presos o procurador do concelho de Algaa e os juizes do concelho de Canedo e Hombres (Cf. Srgio Cunha Soares O municpio de Coimbra da Restaurao ao pombalismo. Poder e Poderosos na Idade Moderna, Op., cit., vol. I, p. 62.) Nuno Gonalo Monteiro O poder senhorial, estatuto nobilirquico e aristocracia, in Histria de Portugal, Op. cit., pp. 352-353. Margarida Sobral Neto Terra e Conflito. Regio de Coimbra, 1700-1834, Op. cit., pp. 121-124. Sobre o relacionamento entre a cmara de vora e outras instituies da cidade cf. Teresa Fonseca, Absolutismo e municipalismo. vora 1750-1820, Op.cit., pp. 341-351.
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nanas, cargos muito requeridos a nvel local pelo prestgio que conferiam e tambm pela capacidade de domnio sobre as populaes38. Nuno Monteiro invocando o papel de liderana dos capites de ordenanas no movimento de contestao anti-senhorial afirmou que o facto de o cargo ser vitalcio conferia aos capites uma margem de liberdade relativamente s entidades que os tinham nomeado. Argumento pertinente. Mas no movimento de contestao anti-senhorial os capites de ordenanas assumiram atitudes diversas. Um dos principais alvos de contestao das populaes foram os cobradores de rendas das casas senhoriais, as mos do poder senhorial que invadiam os campos, os celeiros e os lagares esbulhando os camponeses de uma parte substancial do produto do seu trabalho. Ora, em tempos de instabilidade, os capites de ordenana efectuaram a cobrana de rendas assegurando, deste modo, as receitas que alimentavam as casas senhoriais. Nestes casos, assumiram-se como zelosos defensores dos interesses dos senhorios (que eram tambm os seus) contra os das comunidades. Um exemplo paradigmtico revelado por Nuno Monteiro: o caso de um capito-mor, rendeiro do Marqus de Marialva, que se distinguiu pela sua capacidade de vencer a resistncia da populao e da cmara de Cantanhede ao pagamento dos pesados direitos senhoriais. O excesso do zelo com que pautou a sua aco, em defesa dos interesses do donatrio, levaria, entretanto, o prprio Marqus de Marialva a afast-lo do exerccio da actividade de rendeiro39. Na verdade, o excesso de zelo, ou a avidez, de alguns agentes senhoriais rompiam equilbrios que os donatrios queriam preservar. Com efeito, se o conflito marcou muitas vezes o relacionamento entre poderes concelhios e senhoriais, pensamos que a situao de conflito no seria a desejada por instituies que viviam num sistema marcado pela coexistncia de mltiplos corpos e poderes. Como j afirmmos, os poderes jurisdicionais, bem como outros privilgios de que os monarcas dotaram as casas senhoriais, revelaram-se como instrumentos favorveis apropriao de recursos nas reas con38
Sobre os poderes e a organizao das ordenanas, cf. Maria Helena da Cruz Coelho, Joaquim Romero Magalhes O poder concelhio. Das Origens s Constituintes, pp. 31-32; Teresa Fonseca Relaes de Poder no Antigo Regime. A administrao municipal em Montemor-o-Novo (1777-1816, Montemor-o-Novo, Cmara Municipal de Montemor-o-Novo, 1995, pp. 152-163; Rodrigues, Jos Damio Orgnica militar e estruturao social: companhias e oficiais de ordenana em So Jorge (sculos XVI-XVIII), separata de O Faial e a periferia aoriana nos sculos XV a XX, Horta, 1998. 39 Nuno Gonalo Monteiro Os Poderes Locais no Antigo Regime, in Csar de Oliveira (dir.) Histria dos Municpios e do poder local, Op. cit., p. 352.
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celhias. Foi em matria de captao de proventos econmicos que a concorrncia senhorial foi particularmente evidente, em manifesto prejuzo do governana concelhia. Como sabido, cabia s cmaras a gesto corrente da vida das comunidades, em mltiplas reas. Esta gesto pressupunha a existncia de uma mquina administrativa que para funcionar necessitava de financiamento. Este financiamento provinha de recursos gerados pela riqueza que se produzia no seio das comunidades. Constituam fontes de receitas das cmaras tributos, municipais ou sobejos de tributos rgios, caso das sisas, rendimentos provenientes da gesto dos bens dos concelhos, coimas decorrentes de transgresses, nomeadamente as praticadas contra a legislao municipal40. Os historiadores que se tm dedicado ao estudo das finanas concelhias so unnimes em concluir que as dificuldades financeiras das cmaras foram um fenmeno estrutural no Antigo regime, constituindo-se como um factor de bloqueio ao desenvolvimento das polticas concelhias, nomeadamente no que concerne realizao de infra-estruturas: construo de estradas, pontes, reparao de edifcios camarrios ou de cadeias. Podem ser invocadas diversas explicaes para os problemas financeiros das cmaras, mas um deles, e talvez o de maior peso, nas reas de domnio de senhorios, foi a concorrncia feita por estes na apropriao de recursos. Os privilgios senhoriais, para alm do seu peso poltico e simblico, assumiam-se como instrumentos favorveis apropriao de recursos econmicos das comunidades, diminuindo a matria colectvel dos concelhos, o que se reflectia negativamente nas finanas concelhias. Esta concorrncia podia assumir diversas formas que passarei a explicitar. A sociedade de Antigo Regime estruturava-se no privilgio, condio de diferenciao social transversal aos diversos grupos sociais. Uma das estratgias utilizadas pelos senhores, na Idade Mdia, para atrair gentes aos seus territrios foi a concesso de privilgios aos seus caseiros. Alguns destes traduziam-se num conjunto de isenes relativas s obrigaes concelhias: iseno do exerccio de cargos concelhios, de participao em trabalhos exigidos pelas cmaras, e de pagamento de coimas e de tributos. Entre as dificuldades econmicas das cmaras, destacava-se a de custear a reparao ou construo de caminhos, estradas, pontes ou fontes. Por
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Jos Viriato Capela O Minho e os seus municpios. Estudos econmico-administrativos sobre o municpio portugus nos horizontes da reforma liberal, Braga, Universidade do Minho, 1995; Teresa Fonseca Relaes de Poder no Antigo Regime. A administrao municipal em Montemor-o-Novo (1777-1816, Op. cit., pp. 106-151; Lus Nuno Rodrigues Um sculo de Finanas Municipais: Caldas da Rainha (1720-1820), Penlope, n. 7, 1992.
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este motivo, tentavam obrigar os habitantes da comunidade que viviam do seu trabalho, jornaleiros ou lavradores, a prestar servios gratuitos. Ora do universo dos potenciais prestadores de trabalho gratuito excluam-se, partida, as pessoas que possuam o domnio til de terras das casas senhoriais. Este privilgio, que era ciosamente guardado por aqueles que o usufruam, bem como pelas casas senhoriais que lho haviam concedido, traduzia-se num forte constrangimento da aco camarria, principalmente nas zonas onde se concentravam muitas casas senhoriais, como era por exemplo a regio centro41. Outro dos privilgios dos foreiros das casas senhoriais era a iseno de coimas. Muitas destas eram aplicadas s pessoas que transgrediam os regulamentos concelhios de utilizao de reas incultas, nomeadamente as reas de pastagem. Ora os senhorios reivindicavam por norma o domnio directo sobre toda a rea cultivada e inculta situada nas suas reas de domnio, o que podia confinar a rea do patrimnio concelhio a escassas terras42. A apropriao dos recursos das reas incultas constituiu um dos principais motivos de confronto entre senhorios, sobretudo eclesisticos, e cmaras43. Um conflito em que por norma saam vencedores os senhores, obrigando, por vezes, as cmaras a realizar contratos de aforamento de terras incultas para preservar reas de utilizao comunitria, susceptveis tambm de gerar receitas para os municpios. Nos conflitos entre senhores e cmaras motivados pela posse de reas incultas alguns deram origem a longos processos judiciais estavam em causas motivaes de natureza poltica, ou jurisdicional, e de natureza econmica. Com efeito, as reas incultas cobriam percentagens sig-
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A existncia de privilegiados, abarcando agora um leque mais amplo, reflectia-se no quotidiano das comunidades, mas tambm no pas. Em 1618, o procurador da Cmara de Coimbra invocava a existncia de muitos privilegiados na cidade para se eximir ao pagamento de uma finta para as obras do Reino (Aires de Campo Questes forenses..., Coimbra, Imprensa da Universidade, 1858, vol. 2, p.186). 42 Margarida Sobral Neto - Uma Proviso sobre Foros e Baldios: problemas referentes a terras de logradouro comum na regio de Coimbra, no Sc. XVIII, Revista de Histria Econmica e Social, Lisboa, 14, Julho-Dezembro,1984, pp. 91-101. 43 Jos Viriato Capela Tenses Sociais na Regio de Entre-Douro e Minho, O Distrito de Braga, volume III da 2. srie (VII), 1978; Margarida Sobral Neto Terra e Conflito. Regio de Coimbra, 1700-1834, Op.cit.; Salvador Mota O senhorio cisterciense de Sta Maria de Bouro: patrimnio, propriedade, explorao e produo agrcola (1570-1834), Porto, 2000 (dissertao de doutoramento policopiada), pp. 587-631; Ana Isabel Ribeiro Um conflito entre poderes na Gndara da Bunhosa no incio do sculo XVII, Revista Portuguesa de Histria, t. XXXII, pp. 183-223.
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nificativas dos territrios concelhios, situando-se parte delas nas zonas fronteirias entre concelhos. Ora a impossibilidade de controlar os usos dessas reas acarretava uma perda efectiva de poder sobre o territrio concelhio. Mas os prejuzos mais visveis eram de facto os de natureza econmica: a impossibilidade de utilizar as terras incultas como fonte de receita significava uma enorme perda para as receitas municipais. Em muitos casos, o domnio das casas senhoriais sobre os incultos era abusivo, contrariando, alis, o que estava disposto na lei. Muitos forais manuelinos que reconheciam o domnio senhorial sobre as terras incultas, determinavam que a sua alienao fosse feita em camera, isto , aps a consulta das vereaes, enquanto entidades a quem competia salvaguardar o bem comum. As casas senhoriais comportavam-se, no entanto, como senhoras absolutas do que consideravam os seus domnios, alienando os espaos incultos sem consultar as vereaes. Tendo em conta a complementaridade existente entre reas cultivadas e incultas as alienaes destas, por parte dos senhorios, e tambm das cmaras, provocaram um desequilbrio susceptvel de afectar a produo e produtividade agrcola bem como a criao de gado. Este facto repercutia-se negativamente no exerccio de uma das principais competncias dos concelhos: o governo econmico, sector no qual o abastecimento se assumia como principal preocupao. Com efeito, num tempo em que a renovao da fertilidade da terra passava pela utilizao de adubos vegetais e animais a subtraco de terras que eram o suporte para a criao desses fertilizantes afectava os nveis de produo e de produtividade com repercusses directas no abastecimento em cereais, base da alimentao das populaes. Por sua vez, a diminuio das reas de pastagem provocava uma diminuio da criao de gado o que interferia igualmente no abastecimento. Em articulao com as polticas de abastecimento, que se pautavam pela auto-suficincia, as cmaras para alm de intervirem na agricultura, intervinham, tambm, no comrcio de gneros alimentares, no sentido de evitar a sada de produtos necessrios ao consumo do concelho. Ora, tambm, nesta rea as polticas concelhias podiam ser afectadas pelos interesses dos senhores. Com efeito, uma parte significativa da produo agrcola destinava-se ao pagamento de diversos direitos s casas senhoriais. Estas eram assim detentoras de produtos agrcolas para consumo nas prprias casas, destinando-se, no entanto, o grosso a ser comercializado. Este pagamento no era feito, por norma, directamente aos senhorios. A cobrana era intermediada atravs de contratadores de rendas que, como afirmou Aurlio de Oliveira, seriam os grandes negociantes de pro-
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dutos agrcolas, pelo menos na zona de Entre Douro e Minho44. Ora, de acordo com o estabelecido nas Ordenaes um tero da produo teria que ficar sempre no concelho em que era produzido. Mas teriam os contratadores de rendas respeitado sempre esse princpio? Esta uma pergunta que eu venho a colocar aos documentos h j algum tempo, mas para a qual no tenho encontrado muitas respostas45. Com efeito, o sistema de cobrana de rendas utilizado pela maioria das casas senhoriais poderia contrariar a poltica de autarcia econmica prosseguida pelos municpios. Com a mesma poltica colidiam os monoplios senhoriais de fabrico de azeite, vinho ou po, privilgios ciosamente preservados pelos senhores, apesar dos protestos das populaes e das cmaras46. Mas o problema no residia apenas no eventual desvio de produtos necessrios ao abastecimento local, com as necessrias consequncias negativas para alguns estratos da populao, nomeadamente os decorrentes da subida de preos, provocada pela diminuio da oferta; o principal problema residia no excessivo peso da tributao senhorial que asfixiava a vida econmica local. Alguns estudos sobre rendas agrcolas, bem como o movimento de contestao anti-senhorial, atestam bem esta realidade. Ora, o facto de uma parte significativa da riqueza produzida numa comunidade ser canalizada para as casas senhoriais, no se verificando retorno em investimento, comprometeu a vida econmica das comunidades e consequentemente as polticas concelhias. Nuno Monteiro observou que a questo senhorial, tal como ela se exprimiu de uma forma particular nos finais do sculo XVIII, se confundia com a cobrana de direitos e no com as jurisdies47. E observou ainda que tanto para os donatrios leigos como para os eclesisticos o
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Aurlio de Oliveira A renda agrcola em Portugal durante o Antigo Regime (Sculos XVII-XVIII). Alguns aspectos e problemas, Revista de Histria Econmica e Social, n. 6, Julho-Dezembro de 1980, pp. 1-56. 45 Conhecem-se casos de cmaras que mandaram colocar cadeados em celeiros dos senhores para impedir o desvio de cereais em tempos de carestia. Em 1483, o concelho de Montemor-o-Novo solicitou a D. Joo II que lhe permitisse tomar posse de certa quantidade de cereal, pertencente ao municpio, de que o marqus se tinha apoderado( Jorge Fonseca Montemor-o-Novo no sculo XV, p. 67). 46 A populao de Eiras e o mosteiro de Celas confrontaram-se, ao longo do sculo XVIII, por causa do exclusivo senhorial do fabrico do azeite (Ana Isabel Sacramento Sampaio Ribeiro, Estruturas, redes e dinmicas sociais. A comunidade de Eiras nos finais do sculo XVIII, Op.cit). 47 Nuno Gonalo Monteiro O poder senhorial, estatuto nobilirquico e aristocracia, in Histria de Portugal, p. 357.
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nmero de concelhos em que recebiam direitos com jurisdio era idntico ao daqueles em que cobravam direitos sem jurisdio48. No quotidiano da vida das comunidades o poder senhorial mais sentido pelas populaes era, de facto, o desempenhado pelos cobradores de rendas ou pelos executores das casas senhoriais. Consideramos que o atrs exposto pode sustentar a tese de que o exerccio do poder concelhio foi fortemente condicionado pelo poder senhorial com quem teve de partilhar jurisdies, poder, e sobretudo recursos. Com efeito, o exerccio dos poderes senhoriais constitui-se como um factor limitador da autonomia das cmaras e fortemente condicionante do exerccio das polticas concelhias. Esta situao explica a conflitualidade que, ao longo da poca moderna, se gerou entre senhorios e municpios, que se intensificou na poca pombalina decorrente das polticas, promovidas pelas vereaes, tendentes a libertarem-se das presenas senhoriais nos territrios concelhios, polticas que foram coadjuvadas pelos oficiais perifricos da Coroa, nomeadamente provedores e corregedores49. A fora do poder senhorial resistir, entretanto, aplicao integral da legislao que, na ltima dcada do sc. XVIII aboliu os direitos jurisdicionais concedidos aos donatrios. A libertao dos municpios da tutela senhorial ocorrer apenas na sequncia da revoluo liberal, no momento em que a autonomia dos concelhos, agora reduzidos em nmero, ser cerceada pelo poder central50.
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Idem, pp. 356-357. Margarida Sobral Neto Poder central e poderes locais na poca pombalina, in Origens do Estado Moderno (Revista Sculo XVIII), Lisboa, Sociedade Portuguesa de Estudos do Sculo XVIII, 2000. 50 Sobre as transformaes ocorridas na vida municipal no perodo liberal vide, Lus Nuno Espinha da Silveira Estado liberal e centralizao. Reexame de um tema, in Poder central, poder regional, poder local. Uma perspectiva histrica, Lisboa, Cosmos, 1997, pp. 65-84; Paulo Jorge da Silva Fernandes Elites e finanas municipais em Montemor-o-Novo. Do Antigo Regime Regenerao (1816-1851), Cmara Municipal de Montemor- o-Novo, 1999.
Entre o centro e as periferias. A assembleia de Cortes e a dinmica poltica da poca moderna*

PEDRO CARDIM
(Universidade Nova de Lisboa Dept. de Histria)
Aps duas dcadas de significativos desenvolvimentos historiogrficos, hoje dispomos de um conhecimento bastante razovel acerca as assembleias representativas da poca moderna. Grande parte dos estudos que foram realizados incidiu nas instituies representativas dos reinos ibricos que integraram a Monarquia Hispnica. Assim, e no que toca s Cortes de Castela-Leo, so hoje uma referncia obrigatria os trabalhos de Pablo Fernndez Albaladejo1, de Jos Ignacio Fortea Prez2, de I. A. A. Thompson3, de J. M. Carretero Zamora4, de Luis Gonzlez Antn5, de Juan Luis Castellano6, de Charles Jago7, de Jos Manuel de Bernardo Ares8 ou de Juan E. Gelabert9. Trata-se de investigaes que muito contriburam para esclarecer o papel poltico desempenhado pelas assembleias de Cortes. Os rgos representativos de Arago e da Catalunha tambm mereceram alguma ateno, destacando-se, entre os muitos estudos que poderiam ser citados, os trabalhos de Luis Gonzlez Antn, de Xavier Gil Pujol10, mas tambm as investigaes de Ernest Belenguer Cebri11, de Angel Casals12, de Oriol Oleart i Piquet13 ou de Joan Lluis Palos Pearroya14. Acerca das instituies representativas de Navarra, veja-se os estudos de Fernando de Arvizu y Galarraga15, e para o Pas Basco os trabalhos de Jon Arrieta Alberdi16; por fim, para a Galiza cumpre ter em conta as investigaes de Manuel Artaza Montero17 e de Mara del Crmen Saavedra Vzquez18. Convm frisar que o interesse pelas assembleias representativas no exclusivo dos historiadores que trabalham sobre a Pennsula Ibrica19. Em Inglaterra, por exemplo, assistiu-se tambm ao surgimento de uma srie
Notas no final do trabalho.
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de obras dedicadas ao Parlamento dos sculos XVI e XVII20, assinadas por historiadores como Blair Worden21, Mark Kishlansky22 e, sobretudo, Conrad Russell23. As instituies representativas de outras partes da Europa moderna, como a Frana24, os Estados Italianos25, a Flandres26 ou o Sacro Imprio27, tambm foram objecto de aturado estudo, de que resultou uma volumosa bibliografia, demasiado vasta para ser aqui apresentada. A historiografia portuguesa participou, ainda que indirectamente, neste renovado interesse pelas Cortes da poca moderna. Tirando partido das questes levantadas em trabalhos pioneiros como os de Joo Pedro Ribeiro28 ou do Visconde de Santarm29, e, posteriormente, dos estudos de Henrique da Gama Barros30, de Eduardo Freire de Oliveira31, de Paulo Mera32 ou de Marcelo Caetano33 , a recente historiografia manifestou algum interesse pelo estudo das assembleias representativas do Portugal da poca moderna. Todavia, e ao contrrio do que sucede para as Cortes da Idade Mdia perodo para o qual dispomos dos trabalhos de Jos Mattoso34, de Armindo de Sousa35, de Maria Helena da Cruz Coelho36, de Amlia Aguiar Andrade e de Rita Costa Gomes37 , ainda no existem estudos abrangentes sobre o conjunto das reunies dos sculos XVI e XVII. Seja como for, algumas das mais importantes investigaes sobre a histria poltica e administrativa do Portugal Moderno contriburam para uma compreenso aprofundada do lugar das Cortes no sistema poltico, em particular enquanto espao de articulao entre os poderes locais e a Coroa. Pensamos, antes de mais, nos contributos de Joaquim Romero Magalhes38, de Fernando Bouza lvarez39, de Antnio de Oliveira40, de Lus Reis Torgal41, de Antnio Manuel Hespanha42, de Francisco Ribeiro da Silva43, de Fernanda Olival44, de Pedro Cardim45 ou de ngela Barreto Xavier46. Todavia, e a despeito do trabalho que foi realizado, no h dvida de que muito subsiste por estudar. As Cortes do sculo XVI, nomeadamente, continuam espera de um estudo aprofundado, na linha daquele que foi efectuado por Fernando Bouza para a assembleia de 158147. No que toca s reunies celebradas no perodo Seiscentista, est por fazer a anlise, caso a caso, do contexto em que cada uma delas se realizou, dos seus participantes, dos debates desenvolvidos, das decises tomadas, etc. Por outro lado, urge levar a cabo o estudo comparativo, escala ibrica, das reunies de Cortes, tendo em vista captar a percepo que os povos peninsulares tinham das assembleias representativas realizadas nos reinos vizinhos. Importa aprofundar, tambm, a compreenso do papel desempenhado pelas Cortes no conjunto da administrao central da Coroa.
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Cada uma das actas das sesses, por seu turno, seria merecedora de um estudo de caso altamente contextualizado, de molde a reconstituir o sentido das intervenes dos participantes, o funcionamento das sesses, os processos de deciso, etc. igualmente imprescindvel dedicar alguma ateno articulao entre as Cortes e o mundo local, a fim de se perceber, por exemplo, os processos de seleco e o estatuto dos procuradores, assim como o impacto das suas decises no mundo poltico das periferias48. Urge efectuar, tambm, abordagens na linha da histria das ideias polticas, tendo em vista compreender a relao entre as sucessivas configuraes do discurso poltico e o maior ou menor protagonismo das Cortes. Fundamental ser, igualmente, a realizao de investigaes sobre a histria da fiscalidade, temtica largamente negligenciada pelos historiadores portugueses e de cujo estudo depende a compreenso cabal do significado poltico das Cortes da poca moderna49. A participao do estado da nobreza e do estado eclesistico nas sucessivas reunies de Cortes outro tema que ainda no foi objecto de um estudo sistemtico, o mesmo se podendo dizer de questes como a hierarquia entre as cidades e vilas com voto em Cortes, ou do papel de Lisboa como cabea do reino. Questo importante , tambm, a da influncia das autoridades senhoriais no comportamento dos procuradores oriundos de vilas situadas nos seus senhorios. Quanto ao vasto conjunto de peties existente nos arquivos portugueses, trata-se de um corpus que continua espera de uma anlise de conjunto. Falta, igualmente, uma iniciativa sistematizada de publicao da documentao produzida pelas Cortes do sculo XVII50, e cumpre estudar, igualmente, as vrias aluses assembleia dos trs estados nos reinados de D. Joo V e de D. Jos I. Por ltimo, urge avaliar o verdadeiro significado do debate sobre as Cortes na segunda metade de Setecentos. Como se pode verificar nesta breve enumerao, est por cumprir toda uma vasta agenda de investigao sobre as Cortes do Portugal da poca moderna.
As Cortes no ambiente poltico do Antigo Regime

A fim de compreender o papel poltico das Cortes no quadro das relaes entre o centro e as periferias, indispensvel ter em conta que se trata de uma assembleia que operava num quadro comunitrio eminentemente corporativo, e num contexto social onde coexistiam distintos sentimentos de pertena comunidade poltica. Trata-se de um universo poltico onde o principal quadro de referncia no era a diviso administrativa implementada pela Coroa, mas sim o lao de pertena que resultava do prprio
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tecido social em que cada pessoa estava integrada. Convm no esquecer que a sociedade da poca moderna assentava em corpos de todo o tipo, cada um deles titular de uma diversa gama de poderes, em especial o de administrao da justia, como se sabe um atributo essencial, estruturante, do conceito de autoridade no Antigo Regime51. Nesse quadro, a comunidade local era o elemento que precedia as demais unidades polticas, e a cidade ou vila onde se residia constitua o ncleo central da sociabilidade. A urbe, por sua vez, era tida como uma comunidade de famlias, e o reino como uma comunidade de cidades, escalonadas segundo uma ordem fortemente hierrquica, ordem essa que atribua a cada uma das instituies locais um lugar preciso na escala de dignidade poltica. Em termos administrativos, as principais instituies actuantes sobre o terreno eram os senhorios eclesisticos e seculares e os municpios. Tanto uns como os outros formavam comunidades tendencialmente completas, pequenas repblicas virtualmente auto-governadas. No que respeita s divises administrativas da Coroa, tambm elas estavam presentes, embora a sua entrada em cena seja posterior das divises que acabmos de referir. A malha administrativa da Coroa desenvolveu-se mais lentamente, e f-lo, num primeiro momento, adaptando-se realidade social e jurisdicional que a precedia. O quadro de referncia da Coroa era o reino, a comunidade territorial de ordem superior que englobava, no seu seio, e com combinaes de natureza bastante diversa, toda uma srie de comunidades locais, assim como os variados corpos em que estava estruturada a sociedade. Cada um dos reinos que povoava a paisagem da poca moderna era, assim, um conjunto poltico plural, resultante da progressiva incorporao e agregao de territrios. Todos esses territrios estavam sob a gide de um rei, o qual lhes concedia uma margem de autonomia mais ou menos ampla. Nas palavras do jurista Joo Salgado de Arajo, el Rey, y el Reyno hazen un cuerpo mixtico, el cabea, y los vassallos miembros, y como en el cuerpo phisico ay correspondncia de amor, entre cabea y miembros, assi la deue auer en el mixtico de la Republica, entre el Rey y sus vassallos52. Os princpios fundamentais que regiam a coexistncia no espao do reino eram a partilha recproca entre o rei e o reino de direitos e de deveres. O rei surgia, assim, como a cabea de um conjunto de territrios, territrios esses que apresentavam perfis e estatutos bastante diversos. Tal heterogeneidade, de resto, encontrava-se bem expressa na titulatura rgia, onde sempre se enumerava, segundo uma escrupulosa ordem hierrquica, todos os domnios que estavam sob a alada do soberano. Apesar dos inevitveis contrastes regionais, era este o cenrio que caracterizava toda a Pennsula Ibrica53. Estamos, por conseguinte, perante um ambiente de pluralidade de pertenas e de identidades polticas, as
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quais no eram necessariamente contraditrias, mas sim complementares. Pertencia-se, primeiro, a uma famlia, depois a uma aldeia, a uma vila ou a um bairro; de seguida, era-se habitante de uma cidade; a partir da pertencia-se a uma cidade-provncia; depois, a um reino; por ltimo, podia-se tambm fazer parte de uma monarquia ou, at, de um imprio. A par destas pertenas, avultava, igualmente, a insero em corpos como o estado social ou o grupo scio-profissional. Por fim, todos estes quadros de pertena estavam englobados naquele que era o elemento identitrio por excelncia: a insero na Respublica Christiana. No ambiente poltico do Antigo Regime a assembleia das Cortes era o momento em que estas vrias partes que compunham a comunidade se reuniam com o rei, e em que o reino se tornava momentaneamente visvel enquanto enquadramento de pertena comum a todos os diversificados membros que o integravam. No decurso das reunies dos trs estados eram invocados sentimentos de pertena a um corpo poltico a que se dava o nome de reino, falando-se em bem comum do reino e em direitos, mas tambm em obrigaes inerentes condio de parte integrante da comunidade reincola54. Contudo, importa ter em conta que as obrigaes inerentes pertena ao reino estavam longe de possuir a fora que caracteriza os actuais deveres de cidadania. No cenrio poltico do Antigo Regime, as obrigaes associadas condio de parte integrante do reino eram pouco consensuais e pouco mobilizadoras, sobretudo quando comparadas com os deveres para com a famlia, para com a comunidade onde se residia, ou para com a entidade corporativa de que se fazia parte. Faltava uma base para o surgimento de obrigaes comuns, de uma solidariedade geral, porque predominava um sentimento de pertena eminentemente orgnico e particularista, que no favorecia o desenvolvimento espontneo de deveres para com organizaes polticas mais vastas e de natureza artificial. Todavia, no sculo XVI, com a expanso das monarquias, reuniram-se as condies para a reconfigurao dos laos de associao poltica. As vrias casas reais procuraram forjar outro tipo de vinculaes e de sentimentos de pertena, adicionando-os aos pr-existentes laos de natureza orgnica e de cariz particularista. Verificou-se que os sentimentos de ligao comunidade local j no eram completamente compatveis com a realidade cada vez mais extensa de entidades como a Coroa Portuguesa, a qual por essa altura se assumiu como a cabea de um imprio pluricontinental. O mesmo se poderia dizer da Coroa de Castela, tambm ela senhora de vastos domnios, tanto na Europa como fora dela55. Quanto aos reis, D. Joo III e D. Sebastio I em Portugal, Carlos I e Filipe II nos domnios dos Habsburgo, bem se esforaram por aprofundar o significado da pertena a unidades polticas mais vastas. Fizeram-no
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desenvolvendo uma pujante aco mecentica, onde as obrigaes inerentes pertena a esses espaos polticos surgiam cada vez mais associadas s causas comuns da Cristandade. Fizeram-no, tambm, incrementando o seu dispositivo administrativo, a fim de conferir mais homogeneidade aco da Coroa. Todavia, os sentimentos particularistas de que atrs falmos revelaram-se muito resistentes, e vrios territrios resistiram a esta dinmica. Assim, numerosos foram os castelhanos que manifestaram reservas face aos propsitos imperiais de Carlos I e de Filipe II56. Em Portugal, o projecto de converso da Coroa lusitana na cabea de um grande imprio tambm no se revelou consensual e, como sabido, muitos questionaram as grandiloquentes vises rgias de converso do Reino lusitano na cabea de um potentado pluricontinental. Cumpre no esquecer que a famlia real de Portugal a Casa de Avis acalentou planos dinsticos, e os seus membros tambm fomentaram projectos de constituio de unidades polticas de carcter mais vasto. Como se sabe, D. Manuel levou muito a srio a hiptese de liderar um projecto de unio com Castela e Arago sob a gide da Coroa portuguesa. Nos derradeiros anos de Quatrocentos, as movimentaes em torno do prncipe D. Miguel da Paz so reveladoras da hiptese de entrada de Portugal para uma unio com Castela e Arago. Curiosamente, nessa ocasio um segmento da sociedade portuguesa no escondeu o seu temor perante as consequncias que poderiam advir da entrada do reino lusitano para uma unidade poltica to vasta57.
A orgnica das Cortes

Qual foi o papel desempenhado pelas assembleias de Cortes nesse perodo em que os lderes polticos do ocidente Europeu apelaram aos seus vassalos, de forma cada vez mais insistente, para que tivessem em conta no s o seu bem particular, mas tambm o bem comum do reino? Convm lembrar que as Cortes comeam por ser uma forma alargada de conselho rgio, congregando, no incio, apenas as figuras mais proeminentes do reino. Em Castela, os representantes das cidades comearam a ser chamados s Cortes a partir de meados do sculo XIII. Em Portugal, a primeira assembleia que contou com a presena de procuradores das cidades parece ter sido a que se realizou em 1254. Seja como for, na primeira fase do seu percurso histrico as Cortes funcionaram sobretudo como o espao de articulao entre a Coroa e a elite nobilirquica, e durante muito tempo essa assembleia foi dominada pela nobreza, secular e eclesistica. Alis, cumpre referir que, em certos momentos, os nobres foram o nico dos trs estados a comparecer na
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reunio. Porm, com o desenvolvimento dos vrios rgos da administrao da Coroa e com a afirmao da corte rgia como palco principal da poltica58, as Cortes foram-se tornando menos relevantes para o grupo nobilirquico, o qual, de resto, desenvolveu outros canais para estabelecer a sua interaco com a Coroa, designadamente os emergentes conselhos palatinos e alguns sectores da cada vez mais desenvolvida administrao da Coroa. Paralelamente, e ao contrrio do que sucedia com o clero e com a nobreza, a assembleia representativa foi-se tornando mais importante para as corporaes urbanas, sobretudo enquanto espao de comunicao poltica com o rei. fundamental no esquecer, portanto, que as Cortes comearam por ser compostas, apenas, pelos membros dos grupos privilegiados, e que s mais tarde esta assembleia abriu as suas portas ao chamado terceiro estado. Nessa fase as Cortes eram, fundamentalmente, uma modalidade alargada de conselho rgio, podendo, por isso mesmo, intervir, no processo governativo. E semelhana do que se passava com todos os rgos administrativos da poca, tambm as Cortes actuavam segundo uma matriz jurisdicionalista. Por outras palavras, os representantes do reino pensavam-se a si mesmos no s como conselheiros, mas sobretudo como uma espcie de instncia judicial, como um tribunal. Assim, uma vez reunidas as Cortes, todos os presentes assumiam a posio de autoridades imparciais chamadas a verificar a admissibilidade jurdica de pretenses e de contra-pretenses, tendo como principal finalidade a manuteno dos equilbrios pr-existentes. Enquanto rgo dotado de uma matriz judicial, as Cortes actuavam segundo uma tcnica que estava pensada no tanto para evitar que a desordem se registasse, mas sim para repor a ordem depois de rompida a natural disposio das coisas. Nas Cortes deparamos, assim, com uma prtica de governo (e uma correlativa teoria) que tendia a conceber o poder antes de mais como instrumento para a conservao da ordem, natural, mas tambm jurdica. No devemos esquecer que, nesse perodo, a misso primordial do poder poltico consistia em reconhecer a ordem e garantir um equilbrio inscrito na natureza das coisas. Assim, em vez de exercer uma jurisdio eminentemente voluntria, a assembleia instava os vassalos a apresentar problemas, actuando o rei a pedido dos vassalos. Esses pedidos eram formulados em dois principais tipos de documentos: os captulos particulares, os quais, como o seu prprio nome indica, faziam eco dos problemas particulares de cada comunidade local; e os captulos gerais, produzidos pelos trs estados na fase inicial de cada assembleia, e que incluam questes de alcance mais geral, desde reivindicaes corporativas at advertncias acerca de temas da actualidade do reino. Nesses pedidos gerais a viso particularista surgia, sem dvida, mais esbatida.
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De acordo com o costume, s o rei em pessoa podia chamar e presidir s Cortes. A prerrogativa de convocar os trs estados era vista como uma marca de soberania, o que fazia com que, em princpio, no fosse delegvel59. Todavia, enquanto que em Portugal este princpio foi sempre respeitado, no espao da Monarquia Hispnica, durante os sculos XVI e XVII, deparamos com alguns territrios cujas assembleias representativas foram frequentemente convocadas pelos representantes locais do monarca: nas possesses hispnicas de Itlia60, por exemplo, os vice-reis presidiam a Cortes napolitanas e sicilianas, e o mesmo se ter passado em juntas de cidades da Amrica Espanhola61. Seja como for, as Cortes eram encaradas como o encontro, por excelncia, entre o rei e os seus vassalos, e era precisamente essa proximidade fsica face ao monarca que fazia com que a assembleia fosse to valorizada pela sensibilidade coetnea. certo que o encontro fsico entre o monarca e os estados do reino s tinha lugar na sesso de abertura solene e nas cerimnias de juramento que eventualmente tivessem lugar. De qualquer modo, o costume mandava que o rei deveria permanecer na localidade onde decorriam as Cortes at ao final dos trabalhos. A finalidade era tornar presente o reino ao rei, a fim de renovar o compromisso entre a Coroa e o reino, assim como resolver problemas governativos que estivessem pendentes. Todavia, importa referir que a situao constitucional das Cortes no era completamente clara. Trata-se de uma indefinio que remonta ao perodo medieval, pois, j nessa altura, para alguns o rei tinha a obrigao de chamar a assembleia representativa antes de tomar qualquer deciso governativa de maior importncia, enquanto que, para outros, pelo contrrio, a consulta das Cortes era como que um acto de graa, dependente do arbtrio rgio. Vrios chegavam mesmo a alegar que o parecer do conselho rgio podia substituir o dilogo com as Cortes. Esta indefinio marcar todo o percurso histrico da assembleia62. Como sugerimos atrs, a partir de meados do sculo XIV o perfil dos rgos representativos sofreu uma importante mudana, sobretudo em Castela, reino onde o clero e a aristocracia, aos poucos, foram deixando de comparecer nas reunies de Cortes. Os nicos que continuaram a marcar presena foram os representantes das cidades. No fundo, estava em curso um processo de gradual afastamento dos magnates da nobreza em relao s Cortes, fruto da situao atrs mencionada: a aristocracia encontrara outros canais de influncia e de articulao com a Coroa. Assim, e como notou I. A. A. Thompson63, desde a segunda metade do sculo XIV os nicos nobres e clrigos que participavam na reunio eram aqueles que desempenhavam algum cargo na corte rgia ou que, por
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acaso, se encontravam nas proximidades do local onde se realizava a reunio. Por isso, em 1480 as Cortes de Castela eram j, oficiosamente, uma instituio dotada de uma s cmara, ou seja, aquela que reunia os representantes das cidades. No tocante a Portugal, foi em 1254 que os procuradores das cidades e vilas participaram pela primeira vez nas Cortes, na reunio celebrada em Leiria. A partir da assembleia de 1331 os diversos estados passaram a reunir separadamente64, e em 1477 surgiram as chamadas comisses de definidores, ou seja, grupos restritos de procuradores constitudos por iniciativa dos oficiais rgios e que ficariam incumbidos de assegurar o andamento dos trabalhos. Trata-se de uma soluo que tinha em vista agilizar os processos de deciso. No que respeita ao afastamento dos grupos privilegiados, pode dizer-se que, em Portugal, as Cortes evoluram no mesmo sentido dos demais reinos ibricos, embora o distanciamento da nobreza e do clero seja menos pronunciado. Os trabalhos de Armindo de Sousa sugerem que, tambm em terras lusitanas, os representantes dos ncleos urbanos costumavam ser os mais entusiastas na afluncia s Cortes. De acordo com A. Sousa, a nobreza compareceu em apenas 23 das 44 reunies realizadas entre 1385 e 1490, enquanto que o clero marcou presena em 24 reunies. Quanto ao estado do povo, as Cortes portuguesas de finais da Idade Mdia tero contado com a participao regular de representantes de cerca de oito dezenas de cidades e vilas65. Alm disso, entre as cidades registaram-se conflitos de precedncia relacionados com o lugar em que participavam na assembleia dos trs estados, facto que aponta no mesmo sentido da valorizao da importncia da assembleia. Acresce que as Cortes portuguesas continuaram a decidir sobre matrias de alta poltica, sendo sistematicamente chamadas para intervir em certas reas fulcrais do governo do reino como o juramento do rei ou a fiscalidade rgia66. Para alm disso, a assembleia representativa desenvolveu uma considervel actividade de produo normativa, no quadro da resposta s peties, ao mesmo tempo que interveio na poltica local, sobretudo em reas como a fiscalidade (cobrana, controlo administrativo), o recrutamento militar, a gesto das clientelas locais, etc. Assim, no perodo tardo-medieval, embora se registe um certo desinteresse dos grupos nobilirquicos, podemos afirmar que as Cortes de Portugal mantm o seu perfil de assembleia com trs braos. Um outro indicador a ter em conta o elevado ritmo das suas convocatrias: na centria de Quatrocentos realizaram-se mais de quatro dezenas de reunies67, um valor muito superior ao que se registou no sculo posterior, altura em que as convocatrias se tornaram muito menos numerosas.
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No que concerne a Castela, e como notou I. A. A. Thompson, em 1538 Carlos V tomou uma deciso marcante: exortou a nobreza e o clero a comparecer nas Cortes. O imperador desejava que esses grupos sociais tomassem parte, de facto, na assembleia, e ao faz-lo estava de algum modo a reeditar um modelo de reunio que, data, estava a cair em desuso naquele reino. Como dissemos, a nobreza, mas tambm o clero, vinham-se desinteressando das Cortes desde meados do sculo XV. Em 1538, a resposta da aristocracia castelhana ao apelo do Imperador foi muito expressiva: 80% dos titulares e do alto clero responderam chamada. Todavia, em vez de apoiar os projectos de Carlos V, a assembleia tornou-se no principal plo de oposio aos novos impostos que a Coroa desejava introduzir. Alis, cumpre assinalar que essa foi uma das raras ocasies em que os trs braos actuaram de forma concertada contra a fiscalidade rgia, e ter sido esse o motivo que levou o imperador a ordenar a sua dissoluo, a 1 de Fevereiro de 153968. A dissoluo das Cortes, por Carlos V, marcou o fim da convocatria dos nobres e do estado eclesistico para a assembleia castelhana. At ao ltimo chamamento das Cortes de Castela durante o sculo XVII (registado em 1664), essa assembleia jamais contaria com o brao da nobreza formalmente reunido, facto que deve ser visto no s como uma forma de a Coroa evitar uma oposio mais concertada entre os trs braos, mas tambm como uma opo da aristocracia e do clero, os quais, como dissemos, encontraram canais alternativos para exercer a sua influncia poltica e para defender os seus interesses econmicos. Como assinalmos, para a nobreza as Cortes tinham-se tornado pouco relevantes. E com o abandono da aristocracia, em 1539, as Cortes de Castela converteram-se numa assembleia de procuradores de cidades e vilas, razo pela qual a sua funo consultiva diminuiu consideravelmente, o mesmo se podendo dizer da sua capacidade de interveno em questes da alta poltica69. Uma coisa certa: a no comparncia da nobreza retirou alguma fora s Cortes de Castela.
As formas de representao poltica nas Cortes

Enquanto rgo representativo, as Cortes activaram, ao longo da sua histria, formas razoavelmente diversas de representao poltica70. I. A. A. Thompson71 e Jos Ignacio Fortea Prez72 assinalaram que, no perodo medieval, a representao possua, sobretudo, um carcter senhorial. Tanto os nobres como os clrigos, e tambm as cidades, participavam na reunio enquanto entidades que administravam territrios habitados por uma populao mais ou menos significativa. Assim, esses dignitrios par-
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ticipavam nas Cortes no s como membros do estado eclesistico ou do estado da nobreza, mas tambm como senhores de terras, ou seja, como figuras que detinham uma margem de autoridade administrativa sobre parcelas significativas do territrio e sobre conjuntos populacionais nada desprezveis73. Alm disso, no era claro se os nobres, quando compareciam nas Cortes, representavam a nobreza enquanto corpo. De facto, os membros do estado da nobreza no eram eleitos nem recebiam qualquer procurao, razo pela qual, em princpio, no podiam falar pelo conjunto do estado da nobreza. Antnio M. Hespanha notou, a propsito deste tema, que o entendimento atomista de representao prevaleceu at ao final do Antigo Regime: em questes de poltica global do reino, parece que as Cortes se assumiam como uma assembleia que representava o conjunto do reino; em questes como pedidos ou servios, permaneceu a ideia de que cada participante se representava a si mesmo, e em seu nome concordava ou no com o que lhe era pedido74. Seja como for, a questo jamais reuniu consenso, e ao longo de toda a existncia das Cortes discutiu-se at que ponto os juramentos ou os votos nas assembleias obrigavam aqueles que no estavam presentes75. Discutiu-se, tambm, se o voto da maioria dos membros do estado da nobreza obrigava aqueles que tinham decidido noutro sentido76. A nobreza e o clero, para alm disso, costumavam vincar que participavam nas Cortes no tanto por obrigao para com o rei, mas sim como um direito que lhes assistia, o que, entre outras coisas, fazia com que os seus processos decisrios fossem algo diversos daqueles que vigoravam no terceiro estado. Enquanto que no estado da nobreza e do clero o princpio da maioria suscitou algumas reservas, no terceiro estado, apesar da resistncia de alguns procuradores, esse princpio parece implantar-se: o que se assenta e vence pela maior parte se assina e segue pela menor, e he cousa que no padeseo numqua de comtrouersia, escreve D. Joo IV em Fevereiro de 1646, respondendo a alguns procuradores que, tendo perdido uma votao sobre questes fiscais, se recusavam a acatar a deciso maioritria77. No que respeita ao terceiro estado, vimos atrs que, aps 1539, as instituies urbanas passaram a ser o nico brao chamado s Cortes de Castela, comparecendo um total de dezoito cidades, as quais assumiram a tarefa de representao do conjunto da Coroa de Castela. O caminho percorrido at se chegar a essa situao tinha sido longo. Como dissemos, s a partir de finais do sculo XIII que as comunidades urbanas comearam a ser chamadas, com regularidade, s Cortes. No caso da assembleia de Castela-Leo, chegou a integrar mais de uma centena de urbes, tanto cidades de grandes dimenses como vilas e, at, pequenos lugarejos. No entanto,
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com o passar do tempo o nmero de municpios representados nas Cortes de Castela foi claramente diminuindo: das 101 cidades presentes em 1315 passou-se para 17 em 1435. Refira-se que, de um modo geral, a opo por no comparecer foi tomada pelas prprias localidades, as quais, tal como os nobres, encararam a assembleia como uma instituio pouco relevante para a proteco dos seus direitos78. Desse modo, coube a dezoito cidades falar em nome do conjunto da Coroa de Castela. A distribuio geogrfica das urbes com voto em Cortes tambm reveladora de que a representao poltica activada nessas reunies no reflectia um critrio de proporcionalidade geogrfica ou demogrfica. Jos Ignacio Fortea Prez79 notou que mais de metade dessas cidades se concentravam no interior de Castela: nove em torno da bacia do rio Douro (Burgos, Valhadolide, Len, Zamora, Salamanca, Toro, vila, Segvia, Sria), quatro em terras de La Mancha (Madrid, Toledo, Cuenca e Guadalajara), quatro no reino andaluz (Jan, Crdova, Sevilha e Granada), e uma no reino de Mrcia (Mrcia). Leo, Castela-a-Velha e Castela-la-Mancha eram, pois, as reas melhor representadas nas Cortes de Castela-Leo. Desse modo, e como assinala o mesmo J. I. Fortea Prez, vastos territrios ficavam privados de representao nas Cortes, entre os quais avultavam as provncias bascas (que contavam com a sua prpria estrutura representativa, nas juntas especficas completamente independentes das Cortes de Castela), assim como os territrios das Ordens Militares. Para alm destas regies, o norte peninsular carecia tambm de representao na assembleia castelhana, situao compensada pelo facto de o municpio de Burgos representar oficiosamente a zona Cantbrica, ento conhecia por La Montaa; a cidade de Len desempenhava idntico papel para o Principado de Astrias. Quanto ao reino da Galiza, dependia de Zamora, enquanto que Salamanca falava por toda a Extremadura80. semelhana do que sucede nas demais Cortes ibricas, em Portugal a procedncia geogrfica dos procuradores tambm no obedece a nenhum critrio de proporcionalidade aritmtica. A regio mais densamente povoada do reino Entre-Doutro e Minho estava sub-representada, enquanto que regies muito menos povoadas, como o Alentejo, contavam com um grande nmero de assentos em Cortes. Para Lus Miguel Duarte, a fora do regime senhorial a norte do Mondego explica esta disparidade, tendo sido esse o factor que ditou a fraca participao, nas Cortes, dos concelhos das regies situadas a norte do rio Mondego81. Por outro lado, h tambm a registar a presena de um nmero considervel de procuradores enviados por cidades e vilas situadas na proximidade da fronteira. De um modo geral, o factor que motivava a participao das cidades nas Cortes era a forte tradio de governo participativo que existia em toda
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a Pennsula Ibrica. Desde tempos ancestrais os municpios vinham desenvolvendo formas colegiais de deciso, e a situao de auto-governo em que viveram, durante sculos, ainda mais contribuiu para enraizar tais processos de deciso. Acresce que as concepes polticas predominantes no mundo ibrico apontavam muito mais para um exerccio do poder partilhado, do que para modalidades decisrias mais individualistas, facto que tambm ter contribudo para consolidar a presena das cidades nas Cortes. Era, pois, no quadro deste imaginrio poltico que a Coroa concedia a certas cidades a honra de tomar parte nas assembleias. E ao mesmo tempo que se desenvolvia esta tradio de governo participado, as autoridades municipais reforavam a sua identidade e constituam-se como pequenas repblicas locais, garantindo populao que estava sob a sua gide toda uma srie de liberdades e imunidades. Formavam-se, desse modo, verdadeiras comunidades de privilgios (T. Herzog82), e em muitos momentos as Cortes assumiram-se como um dos principais momentos de defesa desses privilgios ante as investidas da Coroa. A influncia de Itlia e do chamado humanismo cvico, por seu turno, com toda a sua exaltao do governo republicano, dos valores cvicos e do individualismo, tambm desempenhou o seu papel na persistncia dessa tradio participativa. Segundo Xavier Gil Pujol, possvel escutar ecos deste iderio em alguns momentos da histria ibrica do sculo XVI, como por exemplo no movimento das Comunidades de Castela83. Todavia, aps a derrota dos comuneros a linha doutrinal de sentido regalista ganhou novo alento, e o iderio republicano teve menos espao para se desenvolver84. muito significativo que os escritos de teoria poltica em circulao a partir desse perodo retratem as Cortes como um mero frum de debate, desprovido de competncias decisrias de maior alcance. Quanto aos monarcas, empenhados no processo de consolidao das bases do seu poderio, manifestaram uma menor disposio para convocar um rgo que, no fundo, lembrava que a pessoa rgia no estava sozinha na deciso sobre questes governativas. No entanto, interessante verificar que o facto de a cultura poltica ibrica ser intrinsecamente regalista no foi necessariamente incompatvel com o reconhecimento de que as Cortes tinham um determinado lugar na relao entre o rei e os seus vassalos. De facto, o exerccio da autoridade rgia era visto como parte de um sistema de poderes e de contra-poderes que se equilibravam. Para alm disso, uma srie de autores lembrava insistentemente que o povo e no o rei era o depositrio do poder originrio de Deus85, persistindo uma forte tradio discursiva que insistia na importncia incontornvel do consensus populi, doutrina acolhida nas obras dos principais telogos e juristas daqueles anos86.
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Assim, e ao contrrio do que seria de supor, a afirmao do projecto poltico da Coroa no teve como consequncia imediata o desaparecimento das Cortes, bem pelo contrrio: o maior voluntarismo da Coroa traduziu-se na intensificao da comunicao poltica entre o rei e o reino, e uma parte significativa dessa comunicao acabou por ter como palco a assembleia representativa. Na verdade, os diversos reis aperceberam-se de que as Cortes poderiam desempenhar um papel importante enquanto espao de inculcao de sentimentos de pertena ao reino, essa comunidade poltica alargada que comportava uma nova gama de obrigaes e de sacrifcios. Aperceberam-se, tambm, de que a aprovao, em Cortes, de medidas impopulares como os novos impostos poderia contribuir para tornar mais aceitveis esses sacrifcios. Quanto aos vrios grupos sociais, viram na assembleia representativa um bom palco para zelarem pelos seus direitos e pelas suas liberdades face ao crescente voluntarismo rgio. Foi assim que, a partir de meados de Quinhentos, as assembleias representativas voltaram a desempenhar um papel mais interventivo na poltica. O facto de reinos como Arago, Npoles ou Siclia integrarem os domnios dos Habsburgo tambm contribuiu para vincar o papel poltico das Cortes. Na realidade, perante a afirmao da Coroa de Castela no conjunto da Monarquia, as elites aragonesas, napolitanas, sicilianas e, mais tarde, portuguesas, recorreram a alguns elementos do iderio republicano para potenciarem a defesa dos foros reincolas e para amplificarem os seus protestos sempre que consideravam que tais foros estavam a ser postos em causa pelo centro poltico. Pode ento dizer-se que a pertena Monarquia Hispnica tambm contribuiu para que as Cortes assumissem um maior protagonismo, desta feita como uma espcie de smbolo dos foros de cada uma das partes desse conjunto poltico compsito. Esta tendncia manteve-se no sculo XVII, altura em que se acentuou a faceta das Cortes como verdadeiros basties dos foros reincolas e como plos de obstruo poltica rgia, poltica essa que cada vez mais exigia o contributo de todos para o esforo conjunto da Monarquia. O aumento das solicitaes dos Habsburgo incidiu sobretudo no terreno fiscal, facto que favoreceu o discurso que via nas Cortes a nica sede com legitimidade para aprovar novos tributos. Nas diversas partes dos domnios dos Habsburgo os apelos rgios para que se aumentasse o contributo fiscal tiveram o condo de fomentar o desenvolvimento de um discurso que vincava a natureza auto-governada das vrias partes da Monarquia, assim como a sua ancestral autonomia decisria87.
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Os procuradores. Formas de seleco e poderes

O nmero de procuradores enviado por cada cidade variou ao longo da existncia histrica das Cortes. No incio, os municpios comearam por contar com apenas um representante, passando depois para dois procuradores por cidade. Em Castela, a partir do sculo XV que se regista a tendncia para a generalizao da regra de dois representantes por urbe88, o mesmo sucedendo em Portugal, reino onde a assembleia representativa continuou a ter uma afluncia bastante numerosa de procuradores. De facto, at ao final de Seiscentos as Cortes lusas contaram com a participao de representantes de cerca de uma centena de cidades e vilas. No que respeita aos processos de escolha dos procuradores, o primeiro dado a assinalar o facto de no existir uma normativa geral que definisse o modo de proceder na sua seleco. Cada cidade tinha os seus costumes electivos, e a Coroa limitava-se a fazer recomendaes gerais, impondo algumas regras tambm elas bastante vagas: as eleies deveriam ser realizadas da forma costumeira, observando o que estava disposto nas Ordenaes e abrangendo apenas os residentes na localidade que iria enviar os procuradores; o eleito deveria ser escolhido entre a gente da governana e de forma pblica, ou seja, com o conhecimento de todos os residentes; o escolhido deveria possuir o perfil moral adequado ao desempenho de um ofcio, para alm de um certo patrimnio; no contexto castelhano, existia uma norma que impedia que um mesmo regidor exercesse a funo representativa em duas Cortes seguidas89. Quanto ao reino portugus, a procurao tinha de obedecer a certos requisitos formais, devendo incluir o nome daqueles que haviam participado na escolha do representante, ser avalizada pelo juiz de fora, e conter a afirmao de que o procurador fora investido de poderes bastantes para decidir sobre a matria que motivara a convocatria das Cortes. Importa referir que as eleies nem sempre eram pacficas, at porque a escolha do procurador era um processo que costumava extremar posies entre parcialidades locais ou bandos rivais. Alm disso, apesar de sabermos muito pouco acerca da interferncia da Coroa portuguesa na escolha dos procuradores, a documentao de que dispomos sugere que os oficiais rgios procuravam garantir que os representantes das principais cidades seriam coniventes com os projectos rgios. Acerca do reino de Castela, Fortea Prez afirma que a interferncia rgia nos processos de seleco dos representantes ter sido relativamente frequente at ao final sculo XV, tendo retrocedido a partir dessa data. O mesmo estudioso sustenta que as disputas em torno da seleco dos representantes aumentaram no sculo XVII, o que pode estar ligado a um crescente interesse das oligarquias castelhanas em estarem presentes nas
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Cortes, em parte para defender os direitos da cidade que os enviara, mas tambm como fonte de rendimento. Com efeito, o direito a participar na assembleia representativa podia ser rentabilizado, designadamente atravs da venda da procurao90. Por outro lado, preciso ter em conta que a governana das principais cidades era frequentemente composta por aristocratas e por membros da nobreza de corte, o que significa que uma parte do chamado terceiro estado era muito pouco popular. Talvez resida a uma parte da explicao para o facto de algumas cidades manifestarem pouca confiana nos seus representantes, encarando-os como figuras que, uma vez nas Cortes, passavam a estar mais ao servio da Coroa do que da cidade que os enviara. Em Castela, a questo do controlo que as cidades exerciam sobre os seus procuradores suscitou bastantes discusses, e as autoridades urbanas mostraram-se sempre relutantes em conceder aos seus representantes o voto decisrio, ficando-se, de um modo geral, pelo voto consultivo. Em finais de Quinhentos, e tendo em vista superar a representao atomista de que atrs falmos, a Coroa tentou transferir do voto decisivo para as Cortes, medida que se inscrevia num esforo mais vasto de reestruturao da administrao fiscal. Contudo, tal proposta levantou problemas no s no terreno das relaes com as cidades, mas tambm porque acabou por no garantir Coroa a docilidade da assembleia representativa. Tentou-se impor, no mesmo sentido, que os procuradores votassem no propriamente por cidades, mas sim individualmente, proposta que tambm enfrentou forte resistncia91. Nas Cortes portuguesas, as cidades dos primeiros bancos com destaque para Lisboa, Porto, Coimbra e vora tambm costumavam contar com uma representao bastante selecta em termos de estatuto social, enquanto que as demais cidades e vilas com assento em Cortes tinham representantes de muito menor qualidade de nascimento. Esta disparidade repercutia-se no desenrolar das sesses, pois as principais cidades eram frequentemente olhadas com desconfiana por parte das demais. Quanto ao limite decisrio dos procuradores, trata-se de uma questo que jamais foi debatia com o calor que caracterizou a polmica castelhana92. Todavia, a matria nem sempre se revelou pacfica. Assim, e a ttulo de exemplo, convm recordar que, depois da entrada de Portugal para a Monarquia Hispnica, os Habsburgo tentaram limitar o mbito de interveno das Cortes, designadamente atravs de uma restrio explcita dos poderes dos procuradores. D. Filipe I, na carta de convocatria para as Cortes de 1583, especificou que os procuradores deveriam trazer, apenas, poderes bastantes para jurar o prncipe. Desejoso de partir para Castela quanto antes, o monarca procurava, desse modo, reduzir a reunio a esse assunto
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e evitar debates sobre outras matrias, tendo em vista converter as Cortes numa assembleia muito mais gil e rpida. A deciso foi mal acolhida, e vrios foram os ncleos urbanos que manifestaram o seu descontentamento por essa novidade. Por ltimo, uma referncia aos chamados Procuradores dos Mesteres. Algumas cidades com maior tradio mesteiral tinham o direito de enviar s reunies de Cortes, para alm dos procuradores do concelho, os chamados procuradores dos mesteres, os quais tambm podiam apresentar peties ao rei. Tais peties versavam, habitualmente, sobre matrias especificamente relacionadas com o quotidiano das corporaes mecnicas, e nelas possvel encontrar, com grande frequncia, a expresso do protesto dos mesteres, por exemplo, pelo facto de as principais decises locais serem tomadas pela Cmara sem que eles tenham sido consultados93. Em quase todas as peties mesteirais advinha-se um ambiente tenso entre as corporaes artesanais e a chamada gente da governana.
As reunies das Cortes de Portugal no sculo XVI

Apesar do ritmo de convocatrias ter baixado, durante o sculo XVI as Cortes continuaram a reunir com uma certa assiduidade: em Castela, no reinado de Carlos I, celebraram-se 15 assembleias, e no tempo de Filipe II registaram-se 11 reunies. Em Arago e na Catalunha, pelo contrrio, deparamos com longos intervalos entre as convocatrias de Cortes, fenmeno que se deveu, antes mais, ao facto de o monarca estar cada vez mais tempo ausente desses reinos. Segundo Xavier Gil Pujol, esses hiatos contriburam para o enfraquecimento do potencial poltico das assembleias representativas, e o mesmo estudioso nota, com toda a pertinncia, que muito significativo que o aragons Fadrique Furi Ceriol, autor de um dos mais importantes tratados sobre o governo e os conselheiros (El Concejo i consejeros del Prncipe, Anturpia, 1599) praticamente no se refira s Cortes. Tal silncio provavelmente o resultado do nmero diminuto de reunies ento realizadas, mas tambm do facto de, naquela altura, caber cada vez mais ao Conselho de Arago o principal papel representativo e de defesa dos foros reincolas94. No que concerne s Cortes de Portugal, para alm da decisiva reunio de 148295, outro momento importante foi a assembleia que se celebrou na cidade de Lisboa, corria o ano de 1499. Nessa ocasio foi dada a oportunidade, aos trs estados, de discutir uma matria da mais alta transcendncia poltica: a entrada de Portugal para uma unio dinstica com Castela e Arago. Das negociaes que tiveram como palco essa reunio resultaram os Artigos de Lisboa de 1499, ou Captulos de el rey Dom
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Manuel, uma srie de garantias acertadas com os estados antes do juramento do prncipe D. Miguel, o qual j era herdeiro jurado das Coroas de Arago e Castela96. Tal evento representou o reconhecimento, da parte dos crculos rgios, do papel que cabia aos trs estados na deciso sobre matrias que tinham a ver com a sucesso na Coroa e com o bem comum do reino. No sculo XVI as Cortes de Portugal reuniram 9 vezes, o que representou, em termos quantitativos, uma quebra em relao ao ritmo anteriormente registado, j que no perodo de Quatrocentos tinham-se realizado mais de quatro dezenas de reunies.
Reunies das Cortes de Portugal no sculo XVI 1502 - Cortes de Lisboa 1525 - Cortes de Torres Novas 1535 - Cortes de vora 1544 - Cortes de Almeirim 1562 - Cortes de Lisboa 1579 - Cortes de Lisboa 1580 - Cortes de Almeirim 1581 - Cortes de Tomar 1583 - Cortes de Lisboa
Um dos dados que ressalta da trajectria das Cortes de Portugal, no sculo XVI, o facto de o juramento do prncipe herdeiro, pelos trs estados, ter voltado a estar muito associado assembleia representativa97. Alm disso, assistiu-se, tambm, a um gradual incremento do nmero de peties gerais e particulares enviadas pelas autoridades urbanas, o que aponta para a j referida maior intensidade da comunicao poltica entre centro e periferias. Outro indicador da importncia das Cortes toda a ateno concedida ao seu cerimonial. Na verdade, os sculos XVI e XVII legaram-nos vasta documentao que atesta a preocupao dos coetneos em definir, com mincia, o cerimonial mais correcto para as diversas solenidades ocorridas no decurso das Cortes98. Na mesma linha, a partir desta altura qualquer alterao ao cerimonial tendeu a ser encarada como um agravo e como uma ofensa aos direitos de cada um dos participantes no evento. Um ltimo indicador da importncia desta reunio tem a ver com o facto de ela se realizar, com maior frequncia, em Lisboa. Tal opo era motivada por vrios factores: antes de mais, a dimenso da cida-
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de, que a habilitava a receber o grande nmero de pessoas que participava na reunio. Depois, o facto de Lisboa se assumir cada vez mais, como cabea do reino o seu procurador falava em nome dos trs estados na abertura solene das Cortes, e o costume mandava que os procuradores lisboetas presidissem s sesses do terceiro estado. Finalmente, mas no menos importante, a opo por realizar as Cortes em Lisboa era a forma de o rei demonstrar aos trs estados que era o reino que ia ter com a Coroa, e no o contrrio. Assim, em 1502 D. Manuel I reuniu as Cortes, em Lisboa (nos Paos do Castelo), especificamente para o juramento do prncipe D. Joo como herdeiro da Coroa de Portugal, aproveitando a ocasio para negociar mais um servio fiscal99. At ao final do seu reinado D. Manuel I no voltaria a chamar a assembleia representativa. Quanto ao monarca que se seguiu D. Joo III , o cronista Antnio de Castilho lembra que por trs vezes convocou os trs estados. Castilho assevera que D. Joo III, antes de lanar novos impostos, teve sempre o cuidado de fazer pesar os tributos pelas Cortes100. De facto, as Cortes de Torres Novas (1525) reuniram fundamentalmente para tratar de um servio fiscal a conceder, pelo reino, Coroa. Frei Lus de Sousa, nos seus Anais de D. Joo III relata que o rei decidiu chamar os trs estados, para o Vero de 1525, devido aos gastos crescentes da sua casa, e tambm para custear a vinda da rainha D. Catarina de ustria101. O mesmo cronista recorda-nos que s treze anos mais tarde se deu resposta aos muitos pedidos apresentados nessa assembleia, inclusive depois da realizao das outras Cortes que o mesmo rei convocou para vora, corria o ano de 1535, tendo uma vez mais em vista solicitar apoio financeiro ao reino. As peties entregues nesta assembleia, assim como as leis delas resultantes, foram impressas, gesto indito at essa data, e que voltaria a ser repetido em algumas reunies subsequentes102. tambm por esta altura que se comea a difundir a ideia de que as leis resultantes de debates realizados nas Cortes tinham uma fora especial, s podendo ser revogadas em nova reunio da assembleia. As Cortes voltariam a ser chamadas anos mais tarde, em 1544, uma vez mais motivadas pelas necessidades financeiras da Coroa. Depois desta reunio, D. Joo III no voltaria a convocar os representantes dos trs estados. Paralelamente, o dispositivo governativo da Coroa foi adquirindo uma maior institucionalizao, acabando por desempenhar muitas das funes representativas, consultivas e decisrias que antes cabiam s Cortes. E no que respeita ao controle da actuao governativa do monarca e proteco dos direitos dos vassalos face a decises da Coroa, esse papel foi sendo desempenhado pelo cada vez mais desenvolvido sistema judicial.
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Aquando da morte de D. Joo III, a 11 de Junho de 1557, D. Catarina manobrou para que as Cortes no reunissem para a aclamao do jovem D. Sebastio. De acordo com a documentao da poca, a rainha D. Catarina ter chamado ao Pao Real alguns dignitrios da nobreza e da Igreja103, e nessa ocasio o secretrio de estado Pedro de Alcova Carneiro ter afirmado que o rei, antes de falecer, tinha manifestado a inteno de que o governo fosse confiado a D. Catarina enquanto D. Sebastio no atingisse a maioridade. Nessa reunio estavam tambm presentes os vereadores da cmara de Lisboa, de algum modo a representar o conjunto dos poderes urbanos do reino. Instados a dar a sua opinio, tambm eles votaram a favor da entrega do governo a D. Catarina, acrescentando, porm, que tinham de reunir o Senado para saber qual seria a vontade do povo, e que tal reunio se celebraria no dia seguinte. Todavia, a reunio na cmara foi mais agitada do que se previa, e alguns dos que nela participaram manifestaram a sua oposio a D. Catarina, alegando a sua naturalidade castelhana. Ao cabo de uma longa discusso, a pretenso da rainha acabou por ser aceite, e nessa mesma tarde celebrou-se, no Pao da Ribeira, a cerimnia que formalizava a constituio da regncia. Evitava-se, assim, a convocatria das Cortes num perodo sempre delicado: a menoridade do rei. A rainha D. Catarina voltou a reunir as Cortes em 1562104, durante as quais anunciou a sua disposio de renunciar ao governo. Depois de longos debates acerca do modo de transmisso do poder, as Cortes voltavam a ter uma interveno na mais alta poltica: a entrega da regncia do reino ao Cardeal D. Henrique. Alm disso, discutiram mais um servio de 100 mil cruzados Coroa, para alm de terem estabelecido uma srie de condies que deveriam ser observadas pelo novo governante do reino105. Nesta assembleia foi produzido um significativo conjunto de captulos gerais, incluindo recomendaes sobre temas como o governo geral do reino, o modo de organizar a administrao central e a casa real, os casamentos da famlia rgia, a reforma dos principais tribunais, etc. Para alm disso, foram tambm entregues numerosos captulos particulares, e os procuradores, empenhados em obter a resposta rgia a esses pedidos, declararam que s concederiam um novo servio fiscal depois de o rei ter respondido s suas peties. Ao tomarem essa deciso, os representantes do terceiro estado procuravam evitar algo que at a vinha acontecendo de uma forma mais ou menos sistemtica o atraso da Coroa na resposta aos pedidos entregues nas Cortes106. Quanto a D. Sebastio I, assumiu as rdeas do governo a 20 de Janeiro de 1568, e at ao final do seu reinado jamais convocou as Cortes. No tivesse este reinado conhecido o desfecho trgico que todos conhecemos, e talvez as Cortes de Portugal acabassem ento por cair no esquecimento, devido sua crescente marginalizao da alta poltica. Todavia, algo de
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diverso aconteceu: a crise sucessria provocada pela morte prematura do monarca contribuiu para relanar o papel poltico das Cortes. Assim, em 1579, aos trs estados reunidos em Almeirim foi novamente dada a oportunidade de se pronunciarem sobre uma matria crucial: a sucesso no trono. Como dissemos, no seu conjunto a crise sucessria de 1578-80 contribuiu para potenciar do papel das Cortes de Portugal. Mafalda Soares da Cunha reconstituiu, com grande clareza, a disputa suscitada pela crise dinstica, assinalando que a coexistncia de vrios regimes sucessrios dificultou a avaliao dos fundamentos jurdicos invocados pelos vrios candidatos ao trono portugus. Para alm da mobilizao de um complexo argumentrio jurdico, os diversos candidatos em presena com destaque para Filipe de Habsburgo, D. Catarina de Bragana e D. Antnio, Prior do Crato socorreram-se, cada um sua maneira, da tese da eleio do rei pelas Cortes, lembrando episdios do passado portugus em que os trs estados, em contextos de crise sucessria, tinham intervindo. Conta Fernando Bouza lvarez107 que, entre os finais de 1578 e boa parte de 1579, vrios foram os oficiais de Filipe II que estiveram ocupados com a preparao das vrias alegaes e pareceres jurdicos para sustentar a candidatura do Habsburgo ao trono portugus. Segundo Bouza lvarez, em Setembro de 1578 Filipe II escreveu a Cristvo de Moura pedindo-lhe que procurasse na Torre do Tombo papis que provassem como y cundo, em Portugal, podia el pueblo eligir Rey108. Nesse contexto, foram recordados alguns precedentes da histria portuguesa: o caso de D. Afonso Henriques, primeiro rei de Portugal; o episdio em que o rei D. Sancho II fora declarado rex inutilis e substitudo pelo seu irmo D. Afonso III109; as Cortes de 1385, nas quais D. Joo, mestre de Avis, fora aclamado rei. O mesmo Fernando Bouza assinala que, em Outubro de 1578, Cristvo de Moura encontrou um documento importante no arquivo da Cmara de Lisboa: os Artigos de Lisboa de 1499 ou Captulos del rey Dom Manuel. Trata-se de uma srie de garantias que tinham sido estabelecidas nas Cortes de Lisboa de 1499, aquando do juramento do prncipe D. Miguel. No essencial, tal documento reforava a tese de que as Cortes de Portugal tinham exercitado, em certos momentos da histria do reino, a sua faculdade decisria em matrias sucessrias. Porm, a despeito destas revelaes, e como assinala Mafalda Soares da Cunha, os trs estados convocados por D. Henrique I para Lisboa, e reunidos entre Abril e Junho de 1579 nunca se decidiram, de uma forma taxativa, no sentido de levar por diante a eleio, tanto mais que os telogos de Salamanca e de Alcal que tinham sido consultados sobre a
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matria haviam declarado que as Cortes no tinham o poder para eleger reis110. Pela mesma altura, outros juristas alegaram que s havia lugar para a interveno das Cortes em ltima instncia, ou seja, no caso de o trono estar vago, de no existirem candidatos e de a repblica se encontrar em necessidade extrema111. Enquanto decorriam estas indagaes, os acontecimentos precipitaram-se. J bastante debilitado e muito pressionado pelos vrios pretendentes ao trono portugus, em finais de 1579 o rei convocou os trs estados para uma reunio em Almeirim. A abertura solene das Cortes realizou-se a 11 de Janeiro de 1580, contando com a comparncia do monarca. Nas sesses que se seguiram os estados debateram, fundamentalmente, a questo sucessria, e uma parte dos presentes manifestou-se a favor da capacidade electiva das Cortes soluo que, nesta fase, Filipe de Habsburgo desejava evitar, por estar na posse de informaes de que os demais pretendentes contavam com muitos apoiantes no seio do brao do povo. D. Henrique, entretanto, falecia a 31 de Janeiro, depois de vrios dias de agonia, deixando o reino entregue a cinco Governadores, o que no impediu que as Cortes continuassem reunidas at 15 de Maro, mantendo uma acalorada discusso sobre o futuro da Coroa. E num contexto em que era cada vez mais evidente que Filipe de Habsburgo pretendia dar incio interveno militar sobre Portugal, a 30 de Abril de 1580 os cinco Governadores voltaram a convocar o reino para Santarm, um gesto que visava transferir para os trs estados a responsabilidade de uma deciso to melindrosa. Em meados de Junho estava j em Santarm um nmero considervel de procuradores, e ter sido nessa altura que D. Antnio, prior do Crato e um dos pretendentes ao trono portugus, decidiu precipitar os acontecimentos, fazendo-se aclamar numa cerimnia atpica, a que alguns deram a denominao de Cortes a 19 de Junho de 1580112. Apesar de se tratar de uma reunio que congregava apenas uma parte dos representantes do terceiro estado e que contava com uma reduzida representao do clero e da nobreza, esse evento atemorizou bastante Filipe II e os seus apoiantes, pois foi um exemplo concreto de voluntarismo do reino, exercido fora do controle da Coroa. Aqueles que estiveram presentes no evento de Santarm manifestaram a sua vontade, escolhendo um dos candidatos e colocando de parte os demais113. Este acontecimento preocupou Filipe II e ter precipitado a aco militar que culminaria na derrota das foras apoiantes de D. Antnio. Na sequncia destes eventos, Filipe de Habsburgo fez a sua entrada em Portugal, e pouco tempo depois convocou as Cortes para a localidade de Tomar, cidade onde se situava a sede da prestigiada Ordem de Cristo. Ao optar por realizar o seu primeiro encontro com os trs estados portu-
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gueses nesta localidade, Filipe de Habsburgo procurava transmitir um sinal de continuidade face dinastia cessante, bem como tirar partido da fora simblica do Convento de Cristo, local de onde emanava uma intensa memria do passado portugus. A carta que enviou aos trs estados, datada de Janeiro de 1581, especificava o motivo da convocatria: Pera me jurarem por verdadeiro Rey e senhor destes Reynos e senhorios delles, como o suo, e me fazerem preito e menagem de vassalagem, fidelidade e obediencia em forma de direito, e assy ao Principe Dom Diogo, meu sobre todo muito amado e muito prezado filho primogenito, como a meu verdadeiro e legitimo suessor...114. A convocatria dos trs estados surpreendeu alguns observadores coetneos, pois era para todos evidente que os portugueses ou pelo menos parte deles tinham pegado em armas contra Filipe II e, na sequncia disso, haviam sido derrotados. Tal significava que o monarca Habsburgo tivera a oportunidade de aplicar a Portugal o direito de conquista e de fazer tbua rasa dos privilgios reincolas da Coroa portuguesa. Contudo, ao invs de seguir por esse caminho, Filipe de Habsburgo optou por negociar, convocando as Cortes. Atravs desse gesto Filipe II procurou atingir dois objectivos: pretendeu mostrar que actuava j como rei de Portugal, uma vez que, como assinalmos no incio, em terras lusas as Cortes s eram legtimas desde que fossem convocadas pelo rei. Para alm disso, ao optar por chamar os trs estados, Filipe de Habsburgo dava a indicao aos seus novos vassalos portugueses de que no pretendia tratar Portugal como uma simples conquista, mas sim como mais um reino a agregar queles que j faziam parte dos seus domnios115. Como evidente, semelhante opo envolveu uma cedncia, a saber: o reconhecimento, por Filipe II, do estatuto reincola de Portugal e dos seus correlativos foros. isso, de resto, o que est consagrado no Estatuto de Tomar de 1581, um articulado onde ficou estabelecido o status de Portugal como reino agregado Monarquia Hispnica, em termos que permitiram aos lusos preservar a sua dignidade reincola, os seus costumes, as suas leis, as suas instituies, o seu espao jurisdicional, a sua lngua, etc.116 Quanto manuteno da assembleia representativa portuguesa, o artigo 2. do Estatuto era muito claro: Que quando ubieren de hazer Cortes tocantes a estos Reynos sean dentro de Portogal y que en otras qualesquier que ouieren fuera dellas no se pueda proponer, tratar ni determinar cosa alguna que toque a los dichos Reynos117. A resistncia antoniana dera a Filipe II a oportunidade de aplicar o direito de conquista a Portugal, de fazer tbua rasa dos foros portugueses e de implementar um novo modelo de governo. No entanto, o rei prudente optou pela via do compromisso, pela soluo pactuada, pela nego-
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ciao e pela cedncia de contrapartidas aos seus novos vassalos portugueses. Todavia, importante frisar que Filipe II, ao mesmo tempo que apostou numa soluo de continuidade, quis deixar bem claro que o Estatuto de Tomar era algo que decorria da graa real, e no de uma obrigao rgia de respeitar os foros portugueses. Como assinalou Fernando Bouza, Filipe II procurou apresentar o seu Portugal como a continuao do modo y manera que D. Manuel havia idealizado para o seu filho D. Miguel, embora frisando que tal correspondia a uma deciso sua, e no ao eminente direito ou vontade dos portugueses118. No que respeita ao lugar constitucional das Cortes, como vimos a crise sucessria acabou por ser algo ambivalente. Por um lado, ao convocar as Cortes para sancionar a sua entrada em Portugal, Filipe II de alguma maneira concedeu a essa assembleia um protagonismo que ela tinha perdido durante o governo de D. Sebastio I. Esse relanamento das Cortes, associado s atribulaes dos anos de 1579 e 1580, poderia at ter dado o mote para um movimento que visasse reequacionar o papel constitucional da assembleia, por exemplo consagrando a sua capacidade para vigiar, de forma permanente, a actuao do rei no que concerne ao respeito pelo estatuto reincola de Portugal. Todavia, no foi isso o que aconteceu. Na verdade, ao mesmo tempo que concedeu esse protagonismo aos trs estados, Filipe de Habsburgo frisou que a interveno das Cortes em matrias to transcendentes como a sucesso no trono ou o estatuto de Portugal no seio da Monarquia Hispnica era limitada e circunscrita quela ocasio excepcional. Alis, convm no esquecer que as Cortes de Tomar foram, essencialmente, um evento cerimonial, uma vez que o fundamental da negociao se realizou previamente. Alm disso, pouco depois de efectuado o juramento, Filipe II manifestou pouco empenho em que as reunies de trabalho prosseguissem, revelando mais preocupao por seguir para Lisboa, onde, j na qualidade de soberano jurado pelos trs estados portugueses, iria ser recebido com grande solenidade119. Alm disso, importa ter presente que o monarca, at ao final do seu reinado, s por uma ocasio voltou a convocar as Cortes de Portugal, e f-lo numa altura em que se preparava para deixar as terras lusas. Trata-se da reunio de 1583, especificamente pensada para que os portugueses jurassem o prncipe D. Filipe como novo herdeiro, e que teve como principal particularidade o facto de os procuradores terem sido chamados nica e exclusivamente para jurar o prncipe. O rei tencionava partir, quanto antes, para Castela, razo pela qual desejava umas Cortes rpidas. Por isso, e como recordaria, anos mais tarde, o conde de Salinas, as cartas de convocatria para a cerimnia de 1583 incluam a seguinte indicao:
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Embiaris vuestros procuradores con poder bastante para que juren al Prncipe Don Phelipe, mi hijo mayor, por Rey y Seor destos Reinos despus de mis dias120 ou seja, a carta de convocatria circunscrevia o mbito das matrias a debater na assembleia, um gesto pouco comum na tradio das Cortes de Portugal121. Depois desta reunio, Filipe II partiu para Castela e no voltou a visitar Portugal at ao final do seu reinado. Como consequncia, at 1598 as Cortes portuguesas no voltaram a reunir. Ainda assim, cada vez que o monarca catlico tomou a iniciativa de introduzir um novo imposto ou de repor uma taxa que tinha sido levantada caso dos portos secos, abolidos em 1581 mas repostos em 1592 , os descontentes fizeram-se ouvir, apresentando as Cortes como a instncia competente para decidir sobre essa matria122. Convm notar que estas e outras queixas similares continuaram a ser escutadas nas dcadas subsequentes. Mais do que a expresso de um confronto nacional, eram, antes de mais, a reaco de uma sensibilidade poltica eminentemente jurisdicionalista, a qual no escondia a sua repugnncia por modalidades decisrias mais voluntaristas e que no passavam pelos canais costumeiros.
As Cortes nos finais do sculo XVI e na primeira metade do sculo XVII

A partir de finais do sculo XVI os monarcas hispnicos cada vez menos se ausentaram de Castela. Em parte por causa disso, o nmero de reunies das Cortes castelhanas aumentou, realizando-se aproximadamente de trs em trs anos: Filipe III convocou as Cortes por 6 vezes; quanto a Filipe IV, reuniu a assembleia representativa por 8 ocasies. Importa frisar que quase todas as reunies ento efectuadas incidiram sobre a problemtica fiscal. Viviam-se tempos em que as dificuldades financeiras da Coroa eram cada vez maiores, facto que levou o rei a optar por abandonar a fiscalidade directa-pessoal, adoptando, como substituio, a fiscalidade indirecta, atravs de impostos sobre o consumo. Assim, em Castela os servicios estagnaram, ao mesmo tempo que se dava um crescimento significativo das alcavalas e dos millones123. Tal opo fez com que as Cortes de Castela se tornassem num dos principais espaos de negociao da poltica fiscal. Como sugerimos atrs, a partir de meados do sculo XVI a Coroa tirou partido das reunies de Cortes para incutir, nos representantes dos trs estados, novos sentimentos de pertena. Aproveitando a circunstncia de estarem presentes representantes de todas as partes do corpo poltico, os oficiais rgios lembraram que o facto de pertencerem entidade poltica reino comportava obrigaes e at mesmo sacrifcios como por exem-
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plo o pagamento de impostos, o recrutamento militar, o apoio logstico s foras militares, etc. que deveriam ser aceites sem qualquer questionamento. A estes apelos os representantes deram uma resposta plural. No que toca ao desempenho dos procuradores no decurso das reunies, J. I. Fortea Prez sublinha que, no quadro das Cortes de Castela, evidente um forte contraste entre, por um lado, a perspectiva mais geral, escala do reino, patenteada pelos oficiais rgios e, por outro, a viso localista dos procuradores. Alis, o facto de os custos inerentes participao nas Cortes terem sido sempre suportados pelas finanas locais contribua, certamente, para manter este apego dos procuradores s suas questes particulares. Segundo J. I. Fortea Prez124, esta distino jamais foi superada, tendendo at a acentuar-se a partir do momento em que a Coroa procurou elevar o estatuto das Cortes de Castela e convert-las num rgo superior (e autnomo) face s cidades. Tal sucedeu no final do sculo XVI, e nessa ocasio as cidades esforaram-se por impedir que essa proposta rgia fosse posta em prtica. Ter sido precisamente neste contexto que se tornou mais visvel a ambiguidade no modo como eram entendidas as relaes entre o rei e o reino, e o papel que cabia s Cortes desempenhar. Para alguns o reino era contemplado como uma comunidade integrada, superior e distinta da soma das suas partes. Nesse mbito, as Cortes eram vistas como o rgo de representao institucional, e a prioridade seria concentrar processos de tomada de deciso e homogeneizar procedimentos, atravs de uma assembleia nica. Para outros, pelo contrrio, o reino era visto como um agregado de comunidades autnomas, sendo as Cortes tidas como uma mera junta de cidades. Neste quadro as atribuies das cidades saam claramente fortalecidas, uma vez que previa o controle, pelos poderes urbanos, das principais funes administrativas. De acordo com Fortea Prez125, a Coroa castelhana, a fim de evitar o poderio das cidades e a sua estratgia de bloqueio da poltica fiscal, procurou potenciar as Cortes e coloc-las numa posio intermdia entre o rei e as cidades, mas em qualquer caso acima destas ltimas. O objectivo era autonomizar as Cortes e libert-las da obrigao de conferirem com as cidades cada uma das decises que era necessrio tomar. Paralelamente, os ministros rgios actuaram no sentido de captar o favor dos procuradores e de dificultar a comunicao destes com as cidades de onde eram oriundos. No fundo, aquilo que interessava Coroa era que os procuradores (e as Cortes) falassem em nome do conjunto do reino, e no como meros representantes dos seus lugares de procedncia. Segundo A. M. Hespanha, foi esse o momento em que se comeou a adquirir a ideia de que o reino era algo de diferente do conjunto das partes, caminhando-se para a representao do conjunto do corpo poltico por apenas alguns126.
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O debate em torno desta questo conheceu o seu auge nos ltimos anos do sculo XVI e na primeira metade de Seiscentos, altura em que a Coroa e alguns procuradores tentaram instaurar uma maior distncia entre as Cortes e as cidades. Porm, e como seria de prever, as urbes moveram uma tenaz resistncia a estas medidas. De qualquer modo, o resultado esperado no se concretizou, pois apesar de mais potenciadas e independentes face s cidades, as Cortes de Filipe III e de Filipe IV revelaram-se morosas e difceis de gerir por parte dos ministros da Coroa. Alm disso, a transferncia do voto decisivo das cidades para as Cortes, em 1632, no livrou a Coroa de negociaes muito rduas com os procuradores127. Acresce que algumas urbes castelhanas encetaram processos de negociao em paralelo s Cortes. Na verdade, vrias cidades preferiram negociar directamente com a Coroa em vez de o fazerem na assembleia representativa, pois, por essa via, alcanavam acordos bilaterais, evitando desse modo os pactos estabelecidos entre a Coroa e a maioria das cidades. Outro fenmeno que importa destacar o facto de, em pleno perodo de Seiscentos, os aristocratas voltarem a manifestar um certo interesse pelas Cortes. Os nobres, em especial os de ascenso mais recente, verificaram que a assembleia podia ser usada como uma forma de captar oportunidades de servio ao rei, assim como para consolidar a sua influncia na corte rgia. Dignitrios poderosos como o duque de Lerma, o condeduque de Olivares ou D. Luis de Haro, por exemplo, tiveram lugares nas Cortes enquanto representantes de cidades. Contudo, este regresso dos aristocratas voltou a gerar tenses, pois determinadas cidades eram hostis a membros da nobreza que desempenhavam a funo de procuradores128. Algo de semelhante se passava nas Cortes portuguesas, onde, como dissemos, foi sempre notria uma clivagem entre, por um lado, as cidades do primeiro banco, representadas em geral por membros da nobreza de corte que detinham um fcil acesso ao rei ou aos seus principais ministros, e, por outro, as restantes cidades. Com o acentuar da centralidade de Castela no quadro da Monarquia Hispnica, a corte rgia permaneceu nesse reino por perodos cada vez mais longos, e os castelhanos assumiram, nessa fase, o papel de liderana dos territrios dos Habsburgo espanhis129. Foi de Castela que partiram algumas das principais iniciativas de reforma, as quais visaram, fundamentalmente, inverter a tendncia recessiva das dcadas anteriores. O monarca hispnico efectuou muito menos visitas aos seus reinos, o que, consequentemente, levou realizao de um menor nmero de reunies das Cortes de Arago, de Portugal e da Catalunha, para j no falar das assembleias representativas dos reinos italianos que estavam na rbita dos Habsburgo.
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Como no podia deixar de ser, a dinmica reformista que se viveu sob Filipe III e Filipe IV influenciou as relaes entre o centro da Monarquia Hispnica e os demais reinos que integravam os domnios dos Habsburgo. Vrios interesses estabelecidos foram afectados pelo voluntarismo poltico dos ministros rgios, e os sinais de descontentamento no tardaram em surgir. No conjunto dos seus trabalhos, John H. Elliott demonstrou que, no quadro da cultura poltica do Antigo Regime, quando as pessoas se sentiam ameaadas a tpica atitude de defesa era o refgio atrs de barreiras protectoras como os seus costumes, as suas leis, as suas instituies e as suas tradies. precisamente nesse contexto que, em Arago, em Portugal, na Catalunha e tambm nos territrios italianos da Monarquia, se procede a uma revalorizao das Cortes enquanto smbolo dos foros reincolas. Com efeito, no contexto da ofensiva fiscal da primeira metade de Seiscentos, as Cortes dos vice-reinados simbolizaram o estatuto reincola e a defesa dos direitos dos vassalos contra os cada vez mais insistentes pedidos do rei para que aumentassem a sua contribuio fiscal. Por outras palavras, a maior agressividade da poltica fiscal da monarquia concorreu para que as Cortes tanto as de Castela como as dos demais territrios da Monarquia voltassem a estar no centro do debate poltico. Os portugueses tambm sentiram a nova dinmica integradora das primeiras dcadas de Seiscentos, e semelhana do que se passou em outras partes da Pennsula, os lusos tambm se voltaram para a assembleia de Cortes, encarando-a como o principal smbolo do estatuto reincola de Portugal130. Aos apelos chegados da corte rgia para que fossem mais solidrios com a Monarquia, respondiam os lusos com o argumento de que Filipe III, enquanto rei, ainda no havia jurado os foros portugueses, e que as iniciativas fiscais que se anunciavam teriam necessariamente de passar pela aprovao das Cortes de Portugal, alegando que tal correspondia ao costume seguido no reino desde os tempos mais ancestrais. Quanto a Filipe III, rei mais voluntarista do que costume pensar, deu a entender que s viajaria at Portugal para reunir as Cortes desde que os portugueses chegassem a acordo quanto ao montante da sua contribuio fiscal para a Monarquia131. A invocao das Cortes como argumento de resistncia dos lusos contra as solicitaes fiscais da Coroa dos Habsburgo tornou-se de tal modo insistente que, em Janeiro de 1613, D. Diego de Silva y Mendoza, conde de Salinas e figura proeminente no Conselho de Portugal132, apresentou ao rei um memorial sobre las prerrogativas de la Corona y de las Cortes de Portugal. Trata-se de um parecer que se inscreve nos debates sobre a ida de Filipe III a Portugal para reunir as Cortes, e nele se discute no s
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a convenincia da viagem, mas sobretudo at que ponto era o monarca obrigado a fazer essa jornada. A viagem esteve mesmo para ter lugar no incio da segunda dcada do sculo XVII, ao ponto de, a pretexto da vinda de Filipe III, o Conselho de Portugal o rgo que, na corte, representava os portugueses e a sua condio reincola ter sido temporariamente suspenso e substitudo por uma junta restrita, na previso de uma estadia mais ou menos prxima do rei em terras portuguesas. Contudo, o monarca e os seus ministros hesitaram quanto oportunidade da jornada, sem que, durante esse perodo de indefinio, tivessem voltado a activar o Conselho de Portugal. Perante essa situao, alguns portugueses manifestaram o seu descontentamento pelo facto de Portugal no contar com um conselho prprio junto do rei, lacuna que, a prolongar-se, equivalia a uma despromoo do reino no quadro da Monarquia Hispnica. Foi neste ambiente que D. Diego de Silva y Mendoza produziu o seu parecer sobre as Cortes de Portugal. Devido sua importncia para o tema que estamos a analisar, este documento merecedor de uma anlise detalhada. No seu parecer, Salinas comea por afirmar que s se pode falar em Reino, em Portugal, quando as Cortes so legitimamente convocadas, ou seja, quando o rei quem convoca a assembleia, porque a pessoa rgia quem confere poder a todas las personas que tienen voto en ellas, y con poderes bastantes suyos133. Para Salinas, todas las otras juntas que los pueblos hicieren, no se llaman Reino de Portugal, ni las pueden hazer, ni conuiene que las hagan, ni que por ningn camino tengan el nombre de Reino, sin preceder convocacin y voluntad expresa de S. M., cuya soberana en la Corona de Portugal es tan grande, que puede convocar generalmente, particulariando los cassos para que comboca, y mandando que no se trate de otros. Para provar esta ltima afirmao, Salinas recorda a convocatria de 1583, quando Filipe II ordenara que se desse aos procuradores nica e exclusivamente o poder para jurar o prncipe D. Filipe, futuro Filipe III. Salinas sustenta que, por causa desse precedente histrico, o rei no deveria ter qualquer dvida de que havia sido jurado enquanto prncipe, e que, por isso mesmo, no incio do seu reinado, no carecia de se deslocar a Portugal para ser jurado pelas Cortes deste reino, uma vez que o juramento de 1583 continuava perfeitamente vlido. No seu interessantssimo memorial Salinas critica tambm o desejo de protagonismo manifestado pela Cmara de Lisboa, em especial o facto de esta instituio ter insinuado que poderia jurar o prncipe Filipe (futuro Filipe IV) em sua ausncia. Salinas critica o Senado de Lisboa, tambm, por esta instituio se ter apresentado como uma entidade que falava em nome do Reino, o que segundo o conde de Salinas transcendia em
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muito a jurisdio da dita cmara134. No fundo, a principal preocupao de D. Diego da Silva era negar a Lisboa a legitimidade de, voluntariamente e sem o prvio consentimento do monarca, assumir o ttulo de Reino em Cortes e tomar decises, de motu proprio, sobre matrias to transcendentais como a sucesso na Coroa. Salinas afirma que Portugal no era uma dessas coronas en que el Reyno se puede congregar por propia autoridad y sin mandato real..., acrescentando que a reunio de Cortes sem que a convocatria procedesse da vontade rgia poderia ser equiparada a um gesto de rebelio. A esse respeito, Salinas relembra o caso de D. Antnio e a assembleia que se reuniu, em 1580, no quadro da crise sucessria, sem que tivesse sido chamada por um rei legtimo Porque si el delito fu juntarse el Reino, sin convocacin del Rey para eligir a Don Antonio, qu pena se pudo proporcionar a este delito, preueniendo de paso otros semejantes, ms justa i ms bien considerada que la que prohibe que semejantes juntas no pueden tener nombre de Reino, i que slo le tenga el que fuere ligitimamente congregado por su Rey en Cortes?135. Prosseguindo na sua digresso pelos acontecimentos de 1581, afirma Salinas que los Reinos que toman armas contra sus Reys pierden, desde aquel punto, sus priuilegios; y quando se les restituyen, son solos los que la restitucin y gracia declara. Ou seja, declara que Filipe II, ao reunir as Cortes e ao contemporizar com os portugueses, f-lo no propriamente porque sobre ele pesava a obrigao de respeitar os foros portugueses, mas sim por graa real, fora um gesto resultante da vontade rgia e, logo, revogvel em qualquer momento que o monarca assim o decidisse136. Em face desta questo, Salinas recorda que o privilgio de a populao poder juntar-se com o nome de Reino, sem convocatria rgia, no estava previsto no juramento que Filipe II efectuara em Tomar, corria o ano de 1581. Com base nestes dados, Salinas manifesta a sua veemente oposio ida do monarca hispnico a Portugal naquele momento to delicado, defendendo, em vez disso, uma postura mais afirmativa do rei. De seguida, efectua uma anlise muito sugestiva das implicaes do juramento efectuado em Cortes. De acordo com D. Diego de Silva, nalguns reinos a utilidade do juramento era recproca, por ser atravs dele que o rei via a sua situao legitimada, sendo tambm mediante essa cerimnia que o reino conseguia que os seus privilgios fossem jurados pelo monarca. Todavia, no que concerne a Portugal Salinas era da opinio de que a questo se colocava de uma maneira completamente diferente: en Portugal, donde se prosupone que el heredero es Rey, sin que preceda juramento, viene a ser el juramento en mayor utilidad del Reyno que del Rey, pues para el heredero es cirimonia el juramento, y para el Reino, sustancia, que, con ocasin del juramento, aya quien le congregue, i congregado, le haga
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parte para que pueda pedir al Rey que le jure sus preuilegios137. Recorda, a propsito, o caso de Frana e o facto de os seus reis serem ungidos e jurados. Para Salinas, nesse reino, para um dignitrio chegar a rei no bastava ser herdeiro, tornando-se tambm necessrio ser jurado e ungido, acrescentando que, nestas duas ltimas condies, os pretendentes dependiam dos vassalos. Em Portugal, pelo contrrio, Salinas sustenta que bastava a condio de herdeiro para se ser rei, razo pela qual os monarcas no estavam to limitados como em Frana pela vontade dos seus vassalos. A despeito destas observaes, Filipe III acabou mesmo por viajar at Portugal, mas apenas em 1619, convocando, nessa ocasio, as Cortes. Foi a nica vez que, no seu reinado, o monarca se juntou com os trs estados portugueses, numa reunio praticamente reduzida cerimnia do juramento do prncipe herdeiro e a uma rpida negociao sobre matrias fiscais, durante a qual os ministros rgios tiveram de escutar uma srie de queixas acerca da violao de algumas das condies do Estatuto de Tomar138. Talvez para evitar essas crticas, o monarca apressou-se a abandonar Portugal, o que inviabilizou o debate sobre outras questes governativas, impedindo, tambm, a resposta a muitas das peties que foram entregues nas Cortes139. Anos mais tarde, a falta de resposta s peties de 1619 ser relembrada pela publicstica apoiante do duque de Bragana, a qual viu nesse gesto um sinal do mau governo dos Habsburgo em Portugal. No reinado que se seguiu, como bem sabido, Filipe IV e Olivares lanaram vrias iniciativas fiscais sem consultarem as Cortes de Portugal, apoiando-se, em vez disso, em expedientes representativos mais geis na linha, alis, do que estava a suceder em outros pontos da P. Ibrica140. Como seria de prever, esse contexto de crescente voluntarismo rgio reforou um processo que j se vinha fazendo sentir: a identificao entre as Cortes de Portugal e a condio reincola de Portugal. Na dcada de 1630, cada vez que surgiam planos de introduo de novos tributos, as instituies lusas ( semelhana do que se passava noutras partes da Pennsula, incluindo Castela) lembravam que em Portugal existia o costume imemorial de os novos impostos no serem introduzidos sem o consentimento dos povos reunidos em Cortes. Tais apelos no parecem ter comovido o conde duque de Olivares e os seus ministros, bem pelo contrrio. As Cortes no s no foram convocadas como, nos anos que se seguiram, floresceu um discurso de desvalorizao da assembleia dos trs estados, plasmado em propostas, arbtrios e memoriais difundidos a partir de finais da dcada de 1620. Jean-Frdric Schaub chamou recentemente a ateno para a importncia do Memorial de la preferencia, que haze el Reyno de Portugal, y su Consejo, al de
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Aragon, y de las dos Sicilias (Lisboa, Geraldo de Vinha, 1627), um impresso da autoria de Pedro Barbosa de Luna e que surge no contexto da disputa de precedncia entre a Coroa de Arago e a Coroa de Portugal. Entre os muitos argumentos esgrimidos nesta obra h um que se relaciona directamente com a assembleia dos trs estados: para provar a preeminncia de Portugal, Barbosa de Luna afirma que em terras lusas o rei era mais absoluto, pois fazia corpo imediatamente com a Coroa, sem necessidade das Cortes. Para o autor do Memorial..., o rei de Portugal podia revogar leis de Cortes sem reunir os trs estados, ao contrrio do que se passava em Arago, sustentando tambm que a Coroa lusa era mais absoluta do que a aragonesa, factor que conferia mais dignidade a Portugal no quadro da sua competio com os demais reinos que integravam a Monarquia Hispnica141. Este exemplo demonstra que, para alguns, a maior liberdade de manobra do monarca constitua um factor de preeminncia para o reino. Durante o valimento de Olivares sucederam-se os escritos boa parte deles assinados por portugueses onde se expressava uma opinio desfavorvel sobre as Cortes lusitanas e acerca do seu papel no sistema poltico. Para alm do citado tratado de Barbosa de Luna, um outro bom exemplo do que acabmos de afirmar um breve manuscrito de meados da dcada de 1620, da autoria de Joo Salgado de Arajo, onde se discute at que ponto era legtimo organizar, em Madrid, juntas ad hoc para despachar, de forma clere, os negcios de Portugal. Contrariando de uma forma flagrante o estabelecido pelo Estatuto de Tomar, Salgado de Arajo defende a legitimidade dessas juntas. Pouco tempo depois, na obra Ley Regia de Portugal... (Madrd, Juan Delgado, 1627), o mesmo Salgado de Arajo volta a defender as juntas, encarando-as como um tribunal ad hoc, como um aperfeioamento pontual da administrao da Coroa. Como no podia deixar de ser, estes escritos tiveram algum impacto em Portugal. No tardou a correr o rumor de que se planeava a supresso das Cortes, o que foi interpretado como um indcio seguro de que estava em curso um processo de despromoo do estatuto reincola de Portugal. Assim se compreende os apelos reunio de Cortes escutados durante a dcada de 1630, assim como a oportuna revelao das actas das Cortes de Lamego, um documento apcrifo que, entre outras coisas, proporcionava o aval histrico ao protagonismo poltico que muitos desejavam atribuir assembleia dos trs estados, para alm de ter funcionado como elemento galvanizador para todos aqueles que foram atingidos pelas iniciativas de Olivares142. Atribudas ao perodo fundacional do reino, as actas da assembleia de Lamego alegadamente provavam que, desde as origens de Portugal como unidade poltica independente, os trs estados tinham o direito a pronunciar-se sobre matrias governativas.
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Todavia, importante ter em conta que o apelo convocatria dos trs estados podia servir vrios propsitos. Para alm de constituir um instrumento de defesa da condio reincola do reino portugus, podia funcionar, tambm, como forma de resistncia ao regime decisrio eminentemente executivo instaurado pelo valido de Filipe IV. Convm no esquecer que se vivia uma conjuntura em que era cada vez mais forte a presena de Olivares e da sua clientela, e muitos daqueles que lutaram contra o seu estilo de governo por se afastar do tradicional e muito mais consensual paradigma jurisdicionalista usaram as Cortes como o smbolo da maneira consuetudinria de governar em Portugal. Importa no esquecer que a assembleia dos trs estados, para alm do seu carcter ancestral, se auto-representava como um tribunal, como uma instncia cuja actuao se inspirava no modelo judicial de gesto administrativa. Quanto linha de actuao do valido de Filipe IV, rompia, em muitos aspectos, com essa lgica de actuao. A presso fiscal do perodo de Olivares amplificou o ressentimento contra a sua pessoa e a sua clientela. Recorde-se que o conde-duque, para alm de se ter recusado a reunir Cortes, implementou uma fiscalidade particularmente extensiva, afectando grupos e respectivos privilgios que at esse momento tinham sido poupados. Alm disso, em matrias de governo o valido concentrou a faculdade decisria no seu crculo de confiana, delegando a aplicao das decises num conjunto de oficiais rgios de carcter comissarial e revestido de uma considervel margem de poder, com a consequente subalternizao dos nobres e dos letrados at a preponderantes. Tero sido estes, precisamente, os principais responsveis pela agitao social que se registou ao longo de toda a dcada de 1630, e que atingiu o seu ponto culminante no ano de 1637143. Em meados de 1638, e na sequncia das perturbaes ocorridas no ano antecedente, o conde duque de Olivares decidiu convocar, para Madrid, uma espcie de reunio restrita das Cortes de Portugal. A reunio visava encontrar uma soluo para a substituio da duquesa de Mntua, embora tivesse tambm a finalidade de encontrar uma forma de atenuar o descontentamento vivido em Portugal. Todavia, a junta realizada em Madrid acabou por no surtir o efeito desejado, j que muitos viram na deciso de Olivares de consultar os notveis do reino fora de Portugal a confirmao de que o valido estava mesmo apostado na revogao do Estatuto de Tomar e na despromoo de Portugal. Como se no bastasse, pouco tempo depois Olivares decidiu levar a cabo uma medida ainda mais drstica: a dissoluo do Conselho de Portugal, rgo que se assumira como um dos principais obstculos sua poltica fiscal em terras lusas. O valido de Filipe IV pretendia substituir esse conselho por um organismo con-
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junto luso-castelhano e estreitamente controlado pela Coroa. Como facilmente se imagina, esta deciso foi tudo menos pacfica. Convm assinalar que esta no foi a nica proposta de criao institucional onde os limites jurisdicionais entre Portugal e a restante Monarquia Hispnica surgiam algo esbatidos. Como assinalou Jean-Frdric Schaub144, nos anos de 1638 e 1639 Olivares recebeu numerosas propostas muitos delas da autoria de portugueses que apontavam no sentido da reconfigurao do estatuto de Portugal no quadro da Monarquia Hispnica. Entre os vrios escritos que ento circularam, J.-F. Schaub destaca as sugestes que foram avanadas por Agostinho Manuel de Vasconcelos. Sobre as Cortes de Portugal, escreve Agostinho Manuel algumas palavras que vo claramente no sentido da desvalorizao dessa assembleia: es de advertir que la precision que los principes comunmente platican en las promesas que hacen en Cortes nunca es tan exacta ni tan indispensable que sobreviniendo en la ejecuccion inconvenientes no queden con libertad de emendar-las interpretar-las i aun derogar-las porque parece que siempre llevan la tacita condicion de que las cumplira no obstando al bien publico del imperio145. Como J.-F. Schaub bem reconheceu, o que estava basicamente em jogo era afirmar que o monarca tinha o poder de alterar, de motu proprio, as decises tomadas pelas Cortes. Todavia, Vasconcelos vai mais longe, chegando mesmo a propor a celebrao de uma reunio de Cortes comum s duas Coroas Castela e Portugal em Madrid, uma espcie de tats Gnraux de Frana, ou ento a convocao de uma vasta junta de personalidades portuguesas a realizar na corte rgia146. Dessa forma, esperava-se conseguir fomentar um mais intenso sentimento de pertena entre as vrias partes que compunham a Monarquia. Pretendia Olivares que as Cortes deixassem de ser smbolos do particularismo reincola, e que se convertessem em rgos fomentadores de sentimentos de pertena ao conjunto da Ibria. Convm lembrar, a este respeito, que a proposta de convocatria de uma assembleia geral dos reinos da Pennsula Ibrica no apareceu apenas em arbtrios que tinham a ver com matrias portuguesas. Xavier Gil Pujol recorda que, no contexto das grandes dificuldades financeiras de 1599, tambm se props a criao de uma grande assembleia de toda a Espanha, uma Junta General ou um Consejo Supremo. Contudo, nenhuma dessas propostas foi avante147. Voltando aos papis sobre Portugal em circulao na corte rgia no final da dcada de 1630, outro caso a reter so, sem dvida, os escritos do portugus Diogo Manuel de Orta, estudados, sobretudo, por Fernando Bouza148. No Discurso juridico-politico sobre el derecho que el Rey nuestro seor tiene en el reino de Portugal y union de su gobierno a la
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Real Corona de Castilla149, o argumento principal de Orta que o contrato feito nas Cortes de Tomar, em 1581, no tinha qualquer validade, dado que o rei j era senhor do reino antes das Cortes. A acreditar em Orta, Portugal era um reino herdado, e a natureza separada do reino portugus desaparecia com a herana castelhana, o que levava o autor do Discurso juridico-politico a afirmar que as leis castelhanas podiam ser impostas em Portugal. Numa digresso pelo passado recente da Monarquia, Diogo Manuel de Orta aproveita para criticar Filipe II pelas concesses que havia feito e por ter sido demasiado contemporizador para com os lusos, os quais, convinha no esquecer, tinham resistido militarmente contra a entrada na Monarquia Hispnica. Alm disso, lembra que os levantamentos de 1637 tinham de ser interpretados como uma revolta, devendo ser retiradas todas as consequncias desse facto, ou seja, tais acontecimentos significavam a quebra unilateral do pacto entre os dois reinos, ficando Filipe IV livre de qualquer obrigao de respeitar os foros portugueses150. Como notou J.-F. Schaub, o que estava subjacente a este texto era a reduo de Portugal jurisdio da Coroa de Castela, ou seja, o desaparecimento da Coroa portuguesa enquanto entidade juridicamente separada da restante Monarquia Hispnica151. importante no perder de vista que as iniciativas de Lerma e de Olivares tm lugar numa poca em que, em termos da cultura poltica dominante, ainda no era socialmente aceitvel a ideia de uma gesto governativa puramente executiva, tal como no era nada pacfica a actuao governativa que no estivesse confinada aos moldes da iurisdictio152. Assim, em Portugal, tal como noutras partes da Monarquia (incluindo Castela), boa parte dos apelos para que as Cortes fossem convocadas, no quadro da resistncia a Lerma ou a Olivares, foram o resultado da repugnncia pelas prticas governativas extra-judiciais e de sentido eminentemente executivo, e no propriamente o simples e espontneo produto de factores nacionais. Muitos letrados demonstraram-se agravados com este estilo de governo, pois sentiam que os novos ministros favorecidos pelo valimento estavam a atropelar tanto a sua hierarquia profissional quanto o seu cursus honorum. Um nmero no negligencivel de disputas foi pois motivado por magistrados ciosos do seu ofcio, os quais, dando corpo ao seu sentido de estrito cumprimento da jurisdio, reagiam contra intromisses jurisdicionais, independentemente da nacionalidade daquele que levava a cabo essa aco. Quanto aristocracia, nestes anos tambm ela clamou a favor das Cortes, no s por ter sido relegada para segundo plano pela clientela do valido, mas tambm porque, do seu ponto de vista, a privana introduzia um grave desequilbrio na justia distributiva153. Um dado parece certo:
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o acumular desses episdios de tenso fez com que, aos poucos, a ideia do pacto rei-comunidade deixasse de ser um assunto abstracto e s discutido por telogos ou por juristas, para se tornar num tema de debate quotidiano, perdendo muita da sua conotao metafsica e adquirindo uma feio histrica cada vez mais ntida154. Foi assim que, aos poucos, ficou criado o ambiente propcio para o deflagrar de uma ruptura poltica de grande alcance.
As Cortes em Portugal sob a dinastia de Bragana

Poucos dias depois da revolta de 1 de Dezembro de 1640, os apoiantes de D. Joo, duque de Bragana, decidiram convocar os trs estados. semelhana do que acontecera noutras ocasies, a assembleia representativa foi nessa conjuntura encarada como uma instncia que poderia dar alguma legitimidade ao movimento portugus de secesso da Monarquia Hispnica. Assim, em Janeiro de 1641 as Cortes reuniram em Lisboa, juntando uma pequena parte do estado da nobreza e do clero, bem como um nmero significativo de procuradores em representao das cidades e das vilas do reino. A assembleia decorreu sem grandes sobressaltos, acabando por sancionar a escolha que j havia sido feita a 8 de Dezembro o duque de Bragana foi aclamado rei D. Joo IV pelos trs estados, e o seu filho D. Teodsio foi jurado prncipe herdeiro. Numa altura em que o apoio causa brigantina era incerta, recorria-se assim ao juramento como mais uma forma de vinculao, numa poca em que o comprometimento moral, devido s suas implicaes religiosas, tinha muito mais fora obrigante do que os pactos, os contratos ou a lei positiva. A assembleia de 1641 foi um acontecimento mpar na histria portuguesa, pois representou o momentneo potenciar da capacidade poltica das Cortes. De facto, nesses breves momentos reconheceu-se s Cortes uma srie de atribuies: antes de mais, a capacidade para avaliar a governao do rei D. Filipe III. Por outras palavras, as Cortes comportaram-se como um tribunal, como uma instncia judicial titular de uma jurisdio excepcionalmente ampla, to ampla que habilitava os trs estados a julgar o comportamento do rei. E como se tal no bastasse, a reunio de 1641 reconhecia ao reino, reunido em Cortes mais duas outras excepcionais faculdades: a capacidade para se eximir voluntariamente da obedincia a um soberano a quem tinha sido efectuado um juramento de fidelidade; e, alm disso, reconhecia-se tambm aos trs estados a capacidade para escolher, voluntariamente, um novo soberano. Como se pode facilmente imaginar, aqueles que se decidiram pela reunio de Cortes, em 1641, moveram-se num terreno altamente melindro-
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so. Antes de mais, porque era do conhecimento de todos que a quebra do juramento tinha serssimas implicaes morais e religiosas. No devemos esquecer que muitos reprovaram a revolta de 1640 porque representava uma ruptura com um compromisso moral assumido nas Cortes de 1619, altura em que Filipe IV data prncipe herdeiro havia sido jurado pelos portugueses. Como se pode ler numa instruo entregue ao embaixador de Filipe IV em Roma, logo aps 1640, [na rebelio portuguesa] se considera en primer lugar la transgression del juramento de obediencia y fidelidad, solemne y publicamente hecho a Dios por el mismo Duque de Bragana, y todos los tres Estados a favor del Rey Don Felipe, que le acet en Cortes Generales de todo el Reyno ligitimamente convocadas...155. Para alm da quebra do juramento, o melindre da situao tinha tambm a ver com a situao interna da realeza. Com efeito, na sequncia desse evento a Coroa brigantina ficava numa posio particularmente dbil, porquanto admitir que os povos podiam romper com o soberano a quem tinham jurado fidelidade e escolher um outro lder representava, sem dvida, um precedente muito perigoso, pois fragilizava bastante a posio dos futuros titulares da Coroa. A justificao doutrinal da revolta de 1 de Dezembro encarregou-se de frisar todas as implicaes constitucionais do sucedido. Francisco Velasco de Gouveia, autor de uma das principais obras legitimadoras da revolta de 1640 Ivsta acclamao do serenissimo Rey de Portvgal Dom Ioo o IV (Lisboa, Loureno de Anveres, 1644) foi muito claro ao enunciar aquilo que estava em jogo: Que Ainda que os Povos transferissem o poder nos Reys, lhes ficou habitualmente, & o podem reassumir, quando lhes for necessario para sua conservao156. De seguida, Velasco de Gouveia analisa o caso portugus, alegando que a revolta de 1640 era justificada e legitimada pela inequvoca tirania de Filipe IV. Quanto capacidade electiva das Cortes, Velasco de Gouveia defende-a apoiado em duas linhas argumentativas: por um lado, na ideia de soberania popular e no conceito de pactum subjectionis; por outro, numa argumentao histrico-jurdica fundada nas j citadas actas das Cortes de Lamego, bem como no precedente histrico das Cortes de Coimbra, realizadas em 1385. No que toca ao imaginrio da soberania popular, Antnio Barbas Homem157 assinalou recentemente que o conceito de pactum subjectionis est presente no Assento das Cortes de 1641, uma vez que os redactores deste texto que constitui o documento que fixa e publicita as decises tomadas na assembleia aceitam a ideia de mediao popular na transmisso do poder poltico de Deus para os prncipes. Cumpre lembrar que desde, pelo menos, o sculo XVI, o conceito de pactum subjectionis era
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mobilizado pelos juristas defensores do direito de defesa que assistia comunidade face a uma governao mal exercida, classificada como tirania. No quadro dessa leitura, a titularidade do poder pertencia ao povo, cabendo ao prncipe apenas o exerccio desse poder. Uma vez aceite esse princpio, o povo, reunido em Cortes, ficava habilitado a exercer vrias faculdades: avaliar a qualidade da governao; eximir-se da obedincia devida ao seu Rei sem quebra do juramento, nos casos em que fosse dado como adquirido que o rei era tirano; e, em situaes extremas, escolher em sede de assembleia representativa um novo soberano. Para alm do imaginrio da soberania popular, o Assento das Cortes de 1641 recorre, tambm, argumentao histrico-jurdica, lembrando os princpios estabelecidos quer nas j referidas Cortes de Lamego158, quer nas Cortes de Coimbra de 1385, ocasio em que D. Joo, Mestre de Avis, fora aclamado rei de Portugal. O precedente histrico de 1385 foi sistematicamente invocado para justificar as opes de 1640, tendo-se tambm usado as apcrifas actas das Cortes de Lamego para consolidar essa pretenso. Este imaginrio est presente na referida obra de Velasco de Gouveia, nela se apresentando a cerimnia inaugural do reinado como um pacto de atribuio do poder, como um pacto que tinha como objectivo no propriamente estabelecer a forma do governo, mas sim efectuar a transferncia do poder do povo para o prncipe. E tal como sucede em qualquer transferncia de poder, trata-se de um processo que envolve condies reciprocamente assumidas159. Alm do livro de Velasco de Gouveia, a imagem das Cortes como tribunal de reis e como uma assembleia com capacidade electiva pode ser encontrada em boa parte da literatura favorvel a D. Joo IV publicada nas dcadas de 1640 e 1650, sobretudo porque a propaganda apostou nesse argumentrio como forma de tornar legtima, tanto para o interior quanto para o exterior do reino, a ruptura de 1640. Procurava-se desse modo demonstrar que a separao da Monarquia Hispnica e a adeso a D. Joo IV eram sentimentos partilhados pela generalidade dos portugueses. Foi tambm por essa altura que se investiu na ideia de que a reunio de Cortes correspondia forma como os reis portugueses, desde tempos imemoriais, costumavam tomar decises governativas. Paralelamente, procedeu-se demonizao do governo de Filipe IV, recorrendo-se, de um modo bastante sistemtico, ao tema da marginalizao de que as Cortes haviam sido alvo. Fulgncio Leito, por exemplo, em Reduccion, Restituycion del Reyno de Portugal a la Serenissima Casa de Bragana en la Real Persona de D. Iuan IV (Turim, Iuannetin Pennoto, 1648), relembra a dcada de 1630 e as vrias fases da poltica fiscal de Filipe IV, denunciando os acordos particulares que a Coroa estabelecera com os povos no
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campo tributrio, sem que o reino junto em Cortes tivesse podido dizer uma palavra sobre esse assunto. Nos escritos de Fulgncio Leito, as Cortes so elevadas ao estatuto de nico rgo autorizado para decidir sobre questes fiscais. Logo, a opo de no chamar as Cortes para decidir sobre fiscalidade era apresentada como um sinal inequvoco da tirania de Filipe IV e do seu valido160. interessante verificar que o olhar de alguns estrangeiros sobre as Cortes de Portugal, durante a dcada de 1640, tambm sublinha o poder que esta assembleia momentaneamente adquiriu. Lvio Giotta, em Raggioni del R di Portogallo D. Giovanni IV (Lisboa, Paulo Craesbeeck, 1642), traa o seguinte retrato da assembleia representativa portuguesa: Li tre Stati cio gli Ecclesiastici la Nobilt, e Popoli delli Regni di Portogallo ragunati nelle Corti doue rappresentano in vn corpo tutti li sudetti Regni, e tutta lauttorit, e potere, chessi tengono, hanno risoluto per buon principio delle medesime Corti douersi con publica Scrittura da tutti sottoscritta decidere, estabilire, como il Ius dessere R, e Signore loro spettaua, & spetta al potentissimo R Don Giouanni, il quarto di questo nome..... Acrescenta Giotta: I supponendo per cosa chiara in Iure chal Regno, & alli tre Stati desso compete il giudicare, e dichiarare la legitima successione del medemo Regno, ogni volta che nasce qualche difficolt, e dubbio tr i pretendenti per diffetto di descendenza dellvltimo R possessore...161. Quanto ao nmero de peties enviadas s Cortes realizadas aps 1640, ele cresceu muitssimo, e o monarca instruiu os seus oficiais para que respondessem, de forma diligente, a esses pedidos, tendo em vista demonstrar que, no que toca comunicao com os seus vassalos, a dinastia de Bragana era fundamentalmente diferente dos Habsburgo, revelando uma constante disponibilidade para escutar as suas queixas e para os ajudar a resolver os seus problemas. O grande manancial de peties ento apreciado proporcionou aos oficiais rgios uma viso bastante detalhada da situao do reino, das suas localidades e dos seus habitantes162. Todavia, curioso verificar que os oficiais rgios tiveram dificuldade em interpretar essa informao, j que nalguns casos era ntido que os pedidos reflectiam a opinio generalizada da populao que os enviara, enquanto que noutros casos era evidente que constituam uma bvia manobra para mobilizar os recursos rgios a favor dos interesses de uma determinada parcialidade local163. Como sugerimos, D. Joo IV e os seus sequazes nutriam sentimentos ambivalentes face a toda esta nfase na capacidade poltica das Cortes. Por um lado, partiu deles a opo de instrumentalizar a assembleia dos trs estados e fomentar o uso propagandstico das Cortes enquanto instncia legitimadora da mudana dinstica; por outro, ao potenciarem as facul-
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dades polticas da assembleia, sabiam perfeitamente que corriam o risco de contribuir para o surgimento de um movimento de cariz republicano, ou pelo menos de uma tentativa de reequacionamento do lugar constitucional ocupado pelas Cortes. A situao tornava-se tanto mais delicada quanto era para todos claro que a Coroa, nessa fase, tinha uma margem muito reduzida para resistir a qualquer desafio interno164. Todavia, a verdade que, a despeito de todo o ambiente que foi criado a favor das Cortes, acabou por no surgir qualquer movimento concertado que tivesse como finalidade atribuir, de uma forma sustentada, mais poder assembleia representativa. No devemos esquecer que o regime monrquico estava profundamente enraizado na cultura poltica, e na histria lusa faltavam ingredientes que pudessem galvanizar um processo de afirmao pactista, como por exemplo uma pujante tradio histrica de ideias e de prticas republicanas165. Ao contrrio do que se poderia prever, nem sequer as cidades mais poderosas enveredaram pelo caminho da afirmao da capacidade poltica das Cortes, revelando-se, em vez disso, muito mais preocupadas em preservar os seus privilgios e em travar as iniciativas da Coroa que violavam o seu espao jurisdicional. As assembleias de Cortes que se seguiram histrica reunio de 1641 confirmam esta tendncia. excepo de movimentos muito pontuais de contestao a certos aspectos da governao dos anos de 1640 e 1650, as
Reunies das Cortes de Portugal no sculo XVII Ano 1619 1641 1642 1645-46 1653-54 1667-68 1673-74 Reinado D. Filipe II D. Joo IV D. Joo IV D. Joo IV D. Joo IV D. Afonso VI D. Afonso VI (D. Pedro, regente) D. Afonso VI (D. Pedro, regente) D. Pedro II Motivo Juramento do prncipe D. Filipe Juramento e levantamento do duque de Bragana como rei de Portugal; juramento do prncipe D. Teodsio; contribuio fiscal para a guerra Contribuio fiscal Contribuio fiscal Juramento do prncipe D. Afonso; contribuio fiscal Juramento do infante D. Pedro como regente e governador do reino; contribuio fiscal Juramento da princesa D. Isabel Lusa Josefa; contribuio fiscal Dote para o casamento da princesa D. Isabel com o primognito do duque de Sabia Juramento do prncipe D. Joo; declarao ou derrogao da lei sucessria; contribuio fiscal
1679-80 1697-98
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Cortes foram-se dedicando a um leque de questes cada vez mais restrito, acabando por ficar sobretudo associadas poltica fiscal. Assim, a negociao sobre novas imposies fiscais acabou por monopolizar grande parte das assembleias de 1642-43, de 1645-46 e de 1653-54. Significativamente, em nenhuma dessas reunies se vislumbrou qualquer esforo consistente para tirar partido do lan de 1641 tendo em vista reconfigurar, drasticamente, o regime de relaes entre o rei e o reino. Tal no significa, no entanto, que a assembleia tenha perdido a sua relevncia poltica. Pelo contrrio, aps 1640 reforou-se a noo de que a deciso rgia em conjunto com as Cortes correspondia forma costumeira de tomar decises governativas em Portugal. A consulta frequente dos trs estados foi nestes anos retratada como a modalidade decisria que mais estava de acordo com os princpios constitucionais que regiam o reino. Tanto mais que, para vincar a diferena face dinastia dos Habsburgo, D. Joo IV e os seus seguidores convocaram as Cortes com uma regularidade inusitada. Francisco Manuel de Melo, no seu Tcito Portuguez, foi um dos muitos que notou esta renovada disposio do rei em escutar o parecer dos povos sobre questes governativas: Continuavo os Reys da Europa, e os de Portugal, com grande frequencia ouvir em publico a seus vassalos, que por papel lhe aprezentavo a informao de seus negocios, pedindo o remedio delles e como nos novos reynados os subditos tem mais confiana, e os Prncipes mayor paciencia, era sem nmero o nmero das petioens, que a El rey acodio, para cuja comprehenso, quanto mais despacho, no bastavo os dias inteyros166. Tal no significa, porm, que o rei reunia as Cortes sempre de bom grado. O aparente contentamento sentido por D. Joo IV em dialogar com os trs estados rotundamente desmentido, algumas dcadas mais tarde, por D. Joo da Silva, 2. marqus de Gouveia, numa carta enviada ao secretrio de estado Francisco Correia de Lacerda. Nessa missiva, o marqus confidencia que D. Joo, sempre que convocara as Cortes, fizera-o com grande repugnancia tanto assim que estando convocadas humas para Tomar, e elleytos Procuradores se no celebraro.... [trata-se das cortes que deveriam ter reunido em 1649]. Acrescenta que a reso a meu ver he manifesta: porque [] juntos os povos em Cortes parece que em certo modo fica algum tanto coarctada aquella soberania que os Prncipes tem no seu governo Monrquico167. A despeito destas dvidas, inegvel que as Cortes continuaram a representar um momento importante de introspeco colectiva, de reflexo e de discusso sobre as medidas governativas, tendo funcionado, tambm, como um alfobre de decises onde se vislumbra a emergncia de um novo sentimento de pertena ao reino, uma entidade politica que trans-
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cendia os limites das comunidades locais ou corporativas e que impunha sacrifcios nem sempre fceis de aceitar. Assim, nos debates das Cortes foram escutadas numerosas intervenes em defesa da igualdade fiscal, da uniformidade jurisdicional, da agilizao dos procedimentos administrativos e, sobretudo, dos deveres inerentes condio de membro dessa comunidade poltica vasta que era o reino, deveres esses que o rei e os seus oficiais se esforaram por colocar acima das obrigaes intrnsecas pertena familiar, local ou corporativa. A fim de tornar esses apelos mais consensuais, os oficiais rgios costumavam associar a essas obrigaes para com o reino todo um discurso com ressonncias religiosas, fazendo identificar as intenes da Coroa com os desgnios de Deus168. certo que, em muitos casos, tais apelos no tiveram qualquer acolhimento. De qualquer modo, no deixa de ser significativo que as sesses de Cortes tenham sido o palco desse tipo de afirmaes. Outra valncia poltica das Cortes decorria do simples facto de essa assembleia reunir um nmero considervel de dignitrios cerca de trs centenas e poder ser facilmente instrumentalizada, tendo em vista alcanar determinados objectivos. As manobras de influncia junto das Cortes foram uma constante, e as vrias entidades polticas em presena por diversas vezes tentaram utilizar, como forma de presso, o alargado conjunto de pessoas que participava na assembleia. Como sugerimos, por vezes os oficiais rgios viram nas Cortes uma boa oportunidade para fomentar a unanimidade face aos planos sobretudo fiscais da Coroa, procurando desse modo assegurar a colaborao das elites locais na implementao das decises tomadas pela assembleia. Como acabmos de ver, fizeram-no no s atravs da repetio, at exausto, das necessidades em que se encontrava o reino, mas procurando associar o imaginrio religioso aos sacrifcios que procuravam impor aos trs estados. Para isso, a Coroa procurou garantir que, durante o perodo em que as Cortes estavam reunidas, os pregadores que celebrassem missas na cidade onde a assembleia decorria profeririam sermes cujo contedo estaria orientado para convencer o auditrio a ser conivente com os pedidos da Coroa. Quanto aos demais grupos sociais, tambm eles se aperceberam do potencial da reunio dos trs estados como forma de presso poltica. Em 1642, por exemplo, a contestao aos planos fiscais da Coroa tornou-se especialmente forte, e alguns procuradores queixaram-se, de um modo extremamente exaltado, de que s uma parte do reino pagava os impostos. Um grupo de representantes das cmaras tentou mobilizar as Cortes para exercer presso sobre o monarca, a fim de que a Coroa abdicasse dos seus propsitos fiscais. Na sequncia disso, gerou-se uma situao de pr-
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-motim que muito atemorizou a Coroa, razo pela qual os procuradores mais radicais no tardaram em ser presos. Noutros casos, podia suceder que as faces cortess usassem as Cortes como forma de presso contra os seus inimigos as manobras de descrdito movidas contra o secretrio de estado Francisco de Lucena, em finais de 1642, so um excelente exemplo do que acabmos de dizer169. Uma questo que permaneceu em aberto, durante toda a segunda metade de Seiscentos, foi a da alegada obrigatoriedade do rei em consultar as Cortes sempre que tinha de tomar qualquer deciso na rea fiscal170. Mais do que um assunto encerrado, esta matria foi um pretexto para infindveis debates entre a Coroa e os diversos grupos sociais. Da parte do reino, em princpio o terceiro estado era aquele que mais veementemente insistia na reunio com o rei para decidir sobre novas imposies fiscais, pois acreditava que essa seria a melhor forma de instaurar uma situao de relativa igualdade fiscal, ou seja, obrigar o clero e a nobreza a contribuir. Por esse motivo, os apelos mais sonoros para que a assembleia fosse convocada partiram, em geral, das autoridades urbanas, as quais costumavam alegar, em defesa da sua reivindicao, que alguns dos princpios constitucionais do reino seriam violados pelo monarca caso no consultasse os representantes do reino. muito sintomtico que os apelos para a convocatria de Cortes a fim de aprovar novos tributos raramente tenham sido lanados por membros do clero e da nobreza. Todavia, curioso verificar que, em certos momentos, os representantes do terceiro estado foram os primeiros a opor-se convocatria da assembleia, alegando motivos como o dispndio inerente a cada nova reunio, a lentido do processo decisrio, etc. A Coroa tambm participava nesta explorao conjuntural do capital simblico (e poltico) das Cortes. Como vimos, em determinadas conjunturas mostrou-se interessada em reunir a assembleia, na expectativa de que dela resultariam decises que seriam socialmente muito mais consensuais. Noutros momentos, pelo contrrio, demonstrou uma aberta relutncia em chamar os trs estados, curiosamente invocando motivos aos quais os povos no eram indiferentes: lentido dos processos decisrios, custos inerentes reunio, risco de motim, receio de que os povos vissem na convocatria das Cortes um sinal de que a obrigatoriedade de pagar tributos tinha cessado, etc. Como sugerimos, de um modo geral estas manobras a favor ou contra as Cortes costumavam surgir em conjunturas de aprovao de novos impostos. Quando antevia dificuldades na negociao com as Cortes, a prpria Coroa prescindia de dialogar com os trs estados e optava por realizar consultas restritas s principais cidades, encarando-as sobretudo Cmara de Lisboa como uma instncia de mediao com o resto do
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reino. A esse respeito, cumpre reconhecer que a dinastia de Bragana acabaria por ter uma actuao bastante semelhante dos monarcas Habsburgo, to duramente criticados pela propaganda ps-1640 precisamente por terem levado a cabo iniciativas fiscais sem a consulta prvia da assembleia representativa171. Aps 1640 vrias exaces fiscais foram introduzidas sem que as Cortes tivessem sido consultadas, registando-se, tambm, alguns casos em que os tributos foram automaticamente aprovados por mais trs anos, invocando-se o facto de continuar presente o motivo que tinha justificado a sua imposio172. Na linha do que j vinha sucedendo desde meados de Quinhentos, o Senado de Lisboa continuou a assumir-se como interlocutor privilegiado do rei, chegando mesmo a arvorar-se em representante das restantes cidades do reino. Convm notar, no entanto, que esse papel de que se arrogou Lisboa nem sempre foi bem aceite pelas demais cidades e vilas com assento em Cortes, tanto mais que, muitas vezes, os procuradores lisboetas se revelaram mais prximos do interesse da Coroa do que dos interesses das comunidades que compunham o reino. Aps a morte de D. Joo IV em 1656 , a situao pouco se alterou. A 22 de Novembro de 1657, o conde de Comminges (embaixador francs em Lisboa) relatava, numa das muitas cartas que enviou para a corte francesa, que a regente D. Lusa estava a esforar-se para reunir o dinheiro pedido por Mazarin para aceitar uma aliana com Portugal. Acrescentava que o povo no tinha relutncia em contribuir, mas os fidalgos faziam tudo para fugir ao pagamento, e [a rainha] no se atrevia a pedir nada ao clero. A acreditar em Comminges, o povo desejava a convocao de Cortes e a rainha estava de acordo, mas o clero a desfavorecia e os fidalgos e os ministros se esforavam para impedi-la, porque os primeiros teriam de pagar e os segundos de responder pela sua administrao173. Nos anos de 1650 e 1660 assistiu-se ao aumento exponencial da presso fiscal, recrudescendo, tambm, a discusso acerca da margem de manobra da Coroa em matrias tributrias. Como assinalmos, a atitude mais frequente era o apelo para que as Cortes fossem consultadas sempre que se planeasse a introduo de uma nova exaco. Todavia, em certos casos eram os prprios estados a lembrar ao rei que o motivo do imposto continuava presente, no havendo por isso necessidade de convocar os trs estados. No entanto, convm ter presente que a renovao trienal de impostos sem a consulta das Cortes nem sempre foi uma soluo pacfica, e momentos houve em que gerou autnticas tempestades polticas. A par desta profuso de debates sobre a competncia das Cortes na rea da fiscalidade, a assembleia dos trs estados continuou a intervir, pontualmente, em matrias sucessrias, marcando presena em alguns dos
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momentos mais transcendentais para a Coroa, como por exemplo o levantamento de cada novo rei ou o juramento dos prncipes herdeiros. Os crculos rgios condescenderam com esta pontual actuao da assembleia dos trs estados nesse terreno to importante, embora procurassem frisar que essa interveno era circunscrita e localizada. Assim que o debate tocava em temas mais sensveis, logo intervinham os oficiais rgios, tudo fazendo para moderar as intervenes e para desmobilizar a discusso. Os prprios participantes nas Cortes parecem ter conscincia de que havia certos temas que, pela sua delicadeza, no convinha discutir abertamente na assembleia portuguesa. Francisco Ferreira Rebelo, jurista e diplomata na agitada Londres da dcada de 1650, testemunhou as sucessivas reunies do Parlamento ingls e as resolues a tomadas, e, nas cartas que enviou para Lisboa, observa que a assembleia representativa inglesa discutia matrias de grande transcendncia poltico-constitucional, acrescentando que seria difcil ver as Cortes de Portugal debaterem, to abertamente, temas to sensveis. Refere, a ttulo de exemplo, a ampla discusso em torno do ttulo que Oliver Cromwell deveria assumir174. , em parte, verdade, que os debates nas Cortes portuguesas no costumavam ir to longe. Seja como for, alguns anos depois de Ferreira Rebelo ter feito este comentrio sobre o radicalismo das discusses que tinham lugar no Parlamento ingls, as Cortes de Portugal voltaram a tocar nesse transcendental tema que era a capacidade governativa do monarca. Tal sucedeu nas Cortes de 1667-68, reunidas em plena crise governativa motivada pelo descrdito em que a governao de D. Afonso VI tinha cado. Convocada numa altura em que estava j em curso o afastamento do rei e a sua substituio pelo seu irmo D. Pedro, a assembleia de 1667-68 constitui, sem dvida, um momento mpar, pois essa foi a ocasio em que as Cortes mais se envolveram na discusso sobre as questes do trono175. Tal como sucedera em 1641, em 1667 as Cortes foram convocadas tendo em vista sancionar uma situao que j estava praticamente consumada: o afastamento do rei D. Afonso VI. Os representantes dos trs estados discutiram longa e acaloradamente a questo, apresentando diversas propostas para a resoluo da crise. A par dos muitos debates que ento tiveram lugar, circularam tambm vrios pareceres de telogos e de juristas acerca da aflitiva situao em que se encontrava a Coroa, o que ainda mais contribuiu para alargar o mbito do debate. Exceptuando os contextos de ruptura dinstica, nunca antes se havia discutido, com tanta publicidade, matrias to cruciais, e vrios foram os oficiais rgios que se aperceberam do melindre da situao. Depois de muitas hesitaes, as Cortes acabaram por ser determinantes para sancionar a soluo encontrada: D. Afonso VI
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manteria o ttulo de rei, mas seria dado como incapaz para o governo, sendo por isso mesmo substitudo nessas funes pelo seu irmo, o qual, por sua vez, foi jurado pelos trs estados como regente e governador do reino. O aval das Cortes serviu, de novo, para tornar socialmente mais aceitvel essa situao profundamente anmala e que roava a imoralidade. Uma vez mais era dada a oportunidade aos trs estados para se pronunciarem sobre matrias da mais alta poltica. Contudo, e semelhana do que sucedeu aps 1640, da reunio de 1667-68 tambm no resultou qualquer iniciativa de relanamento do papel das Cortes no sistema poltico portugus. Na assembleia que se seguiu celebrada em 1673-74 alguns procuradores ainda tentaram pronunciar-se sobre a situao poltica que se vivia no reino, embora sem grande xito, uma vez que os oficiais rgios rapidamente circunscreveram o debate. A assembleia realizou-se em Lisboa, num momento em que corriam rumores de que o embaixador espanhol congeminava uma conspirao, facto que contribuiu para exaltar os nimos176. A reunio terminou abruptamente, por ordem de D. Pedro, numa altura em que os debates ameaavam provocar um tumulto, sobretudo porque a juntar aos rumores de que estava em curso uma conjura, vrios foram os procuradores que fizeram declaraes inflamadas sobre a situao em que se encontrava o governo do reino, reclamando o regresso de D. Afonso VI. Tendo em conta estes acontecimentos, compreende-se facilmente porque que, nos anos que se seguiram, a Coroa favoreceu a identificao entre a assembleia de Cortes e a problemtica fiscal. Ao concentrarem a ateno dos trs estados na questo dos tributos, os oficiais rgios evitavam que os debates tocassem em matrias consideradas demasiado sensveis para serem discutidas na praa pblica. Para alm disso, a Coroa tinha plena conscincia de que o aval das Cortes poderia ser decisivo para tornar socialmente mais consensuais as propostas fiscais, assim como para garantir que os influentes locais colaborariam com a Coroa no seu esforo para arrecadar o produto fiscal. Ainda assim, e apesar de ficarem cada vez mais centrados na questo fiscal algo que ia ao encontro dos desejos da Coroa aps 1640 , os debates ocorridos nas Cortes nem por isso deixaram de contar com intervenes mais acaloradas, nas quais os vassalos no hesitaram em lembrar aos governantes do reino as suas obrigaes, chegando mesmo a acus-los de mau governo. Seja como for, no ltimo quartel de Seiscentos assistiu-se a um gradual esvaziamento da capacidade das Cortes para intervir em matrias de alta poltica, com a excepo da fiscalidade, rea que praticamente monopolizou as discusses. Tal no significa, no entanto, que a assembleia dos trs
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estados se tivesse tornado na nica instncia competente nessas matrias. De facto, a par das Cortes, a Coroa foi explorando outras formas mais cleres de negociao fiscal. Assim, para alm de ter confiado cada vez mais Cmara de Lisboa o papel de principal interlocutor, favoreceu rgos mais geis e politicamente mais controlveis pela Coroa como a Junta dos Trs Estados , opo que acabou por ditar o esvaziamento de algumas das competncias da assembleia dos trs estados. No que respeita poltica tributria, convm ter presente que a grande questo se jogava no controle sobre a administrao fiscal. Inicialmente, os municpios lograram manter nas suas mos a gesto do fisco. Todavia, tal gerou numerosas situaes de desvio de dinheiro e de cobrana fiscal muito abaixo das expectativas, o que levou criao de uma srie de rgos vocacionados para o controlo da prpria administrao tributria da Coroa, de que um dos melhores exemplos a referida Junta dos Trs Estados, a qual desenvolveu uma tenaz luta com as cmaras das principais cidades do reino tendo em vista dominar os mecanismos de gesto dos impostos cobrados nessas urbes. Essa junta comeou por ser composta por representantes dos trs estados, mas com o tempo foi deixando de contar com deputados directamente nomeados pelo estado dos povos, o que suscitou algum descontentamento. O confronto entre as cidades do reino e a Junta dos Trs Estados rgo fundamental e que continua espera de um estudo aprofundado representa, afinal, o esforo da Coroa em penetrar nessas comunidades de privilgios que eram os ncleos urbanos.
Os territrios ultramarinos e a sua representao no centro poltico

Como bem sabido, a tradio jurdica vigente na poca moderna previa que a soberania sobre um reino poderia ser adquirida atravs das seguintes vias: por herana; por acordo de todos os representantes do reino, que livremente manifestavam a vontade, em sede de assembleia representativa, de se sujeitarem a um senhor, transferindo-se de um soberano para o outro; por casamento; por outorga do Papa; e, finalmente, por conquista. Cada uma destas formas de incorporao territorial previa determinadas consequncias ao nvel da dignidade e dos direitos polticos gozados pelas instituies que administravam as terras que eram objecto da incorporao. Vrios destes mecanismos agregativos foram postos em prtica pelas casas reais ibricas, tanto na Europa, no quadro do processo de alargamento dos seus domnios, como fora dela, no mbito do desenvolvimento dos seus imprios ultramarinos. Como comemos por sugerir, cada uma das unidades polticas mais vastas como um reino, uma monarquia ou um imprio era vista
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como uma comunidade de comunidades, como um conjunto de corpos polticos agregados por laos de natureza diversa e escalonados segundo uma ordem fortemente hierrquica, ordem essa que conferia a cada uma das partes direitos polticos desiguais. Tal desigualdade era bem visvel no interior da Pennsula Ibrica, onde, como verificmos, prevalecia uma rigorosa hierarquia entre os vrios reinos e, dentro destes, entre as diversas cidades. essa hierarquia que explica o facto de apenas uma pequena parte das urbes ter assento nas Cortes. No que toca aos territrios extra-europeus das Coroas ibricas, esse escalonamento hierrquico tambm marcou presena, no s ao nvel das relaes entre as vrias cidades ultramarinas, mas tambm dos laos que estas mantinham com as suas congneres peninsulares. Assim, na fase inicial da colonizao das possesses ultramarinas, a dignidade das instituies situadas nessas terras era muito inferior das comunidades peninsulares, realidade que, desde logo, tinha uma consequncia bem visvel na assembleia dos trs estados: as cidades ultramarinas comearam por estar ausentes da reunio que congregava as principais urbes do reino. Importa no esquecer que os domnios extra-europeus das Coroas Ibricas foram inicialmente tratados como conquistas, termo que, de resto, surge frequentemente na documentao coetnea. Como assinalmos, o estatuto de conquista evocava o modo como esses territrios tinham ingressado nos domnios dos monarcas ibricos, envolvendo srias consequncias quanto aos direitos polticos gozados pelas suas instituies e pelos seus habitantes: eram territrios escalonados numa posio inferior face aos domnios europeus das Coroas ibricas, estando as suas populaes desprovidas de alguns dos mais substantivos direitos polticos, como por exemplo a honra de tomar parte na assembleia de Cortes. Tal no significa, porm, que as instituies representativas estivessem ausentes dos domnios ultramarinos das Cortes ibricas. No caso das possesses extra-europeias da Coroa de Castela, por exemplo, o seu ordenamento jurdico admitiu a realizao de reunies entre cidades da Amrica para a resoluo dos conflitos surgidos entre elas, estabelecendo-se uma hierarquia que, de alguma maneira, evoca aquela que existia nos reinos de Castela entre as urbes com assento em Cortes e as restantes povoaes. Como assinalou Carlos Dias Rementeria a propsito da administrao da Amrica Espanhola177, j em Junho de 1530 se contemplava a possibilidade de se celebrarem congressos de cidades da Nova Espanha, de entre as quais a cidade do Mxico teria o primeiro voto. Anos mais tarde, em Abril de 1540, estipulava-se a realizao de reunies similares no ViceReinado do Peru, considerando-se a cidade de Cuzco como a principal entre as que integravam essa circunscrio administrativa. Importa frisar,
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contudo, que a estas reunies jamais foi dada a denominao de Cortes; em vez desse termo, os coetneos utilizavam, deliberadamente, a palavra congresso, a qual denota uma assembleia de menor dignidade do que a reunio dos trs estados. medida que as instituies urbanas do continente americano se consolidaram, as suas pretenses polticas alargaram-se consideravelmente, e algumas urbes chegaram mesmo a reivindicar o direito a tomar parte na assembleia representativa que reunia as cidades de Castela-Leo. Por vezes, a prpria Coroa tomou a iniciativa de as chamar, tendo em vista reforar o lao de ligao entre a metrpole e suas possesses ultramarinas. Assim aconteceu sob o valimento de Olivares: numa carta rgia de Maio de 1635, dirigida ao Vice-rei da Nova Espanha, coloca-se a possibilidade de que quatro procuradores, sorteados entre as provncias integrantes desse Vice-Reinado, acorressem s reunies das Cortes de Castela e Leo onde fossem jurados prncipes. Previa-se tambm que esses representantes aproveitassem a vinda Europa para tratar de outros assuntos178. Como j foi referido, no quadro da Unin de las Armas a Coroa dirigiu insistentes apelos no sentido do aprofundamento da integrao entre as distintas partes da Monarquia, tendo em vista envolver os territrios ultramarinos no esforo de defesa da Monarquia Hispnica179. O vice-rei do Peru, conde de Chinchn, foi um dos governantes incumbidos de pr em prtica essas medidas, e, numa das suas missivas que enviou ao Real Consejo de las Indias, assinala algo de muito interessante sobre a capacidade poltica das cidades americanas: Si bien reconozco que en las Indias no hay Junta de Cortes, Brazos, Estamentos ni Parlamentos, y que as la potestad real de S. M. es libre y absoluta, todava creo que lo que importa a su real servicio es, no slo que se imponan los tributos, sino que se reciban y paguen por sus vassallos con obediencia y gusto. Y a esto ser mucho provecho la esperanza en unos y certidumbre en otros de ser remunerados180. Esta declarao do conde de Chinchn reveste-se de um grande interesse, pois nela o vice-rei constata a ausncia de uma assembleia que servisse de frum de negociao para estabelecer alguma concertao s iniciativas da Coroa em terras americanas. A resposta que o Consejo de las Indias deu ao Vice-Rei do Peru no menos sugestiva, pois remete para a questo a que atrs aludimos: a diferena de hierarquia entre as cidades europeias e as urbes americanas. O Consejo de las Indias afirma que las Indias son muy diferentes de los otros reinos, no slo en el poder que los vasallos tienen en estos casos, sino en la calidad dellos. [sublinhado nosso] Que aunque hay caballeros de calidad, en quien caben todo este gnero de mercedes, suelen ser los que tienen menos mano en ayudar a estos arbitrios. Y se suele hallar ms ayuda
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en el consulado de los mercaderes y en otros hombres de trato. Y no hay votos en Cortes ni junta de ayuntamiento, sino que hacen los virreys juntas de ministros y llaman algunos vecinos, cuales les parece, y con aquellos acuerdos, y comunicndolo con los corregidores y los prelados, fcilmente se introduce la materia en los cabildos eclesisticos y seglares, cuando conviene y se halla dispuesta181. Dificilmente encontraramos uma declarao mais taxativa da menor qualidade social, mas tambm poltica, dos territrios americanos, da sua populao e das suas instituies. Algo de semelhante se passava no reino de Portugal e nas suas possesses ultramarinas. No caso portugus, o principal desafio consistiu em encontrar expedientes representativos que fossem capazes de espelhar os territrios cada vez mais vastos e as populaes cada vez mais variadas que estavam sob o comando dos monarcas lusos182. No perodo de Quinhentos e de Seiscentos, com o contnuo processo de expanso territorial, este problema tornou-se especialmente premente, tendo sido necessrio encontrar formas de tornar presentes, junto da Coroa, os interesses dos vrios corpos sociais, tanto do reino como dos territrios extra-europeus sob a jurisdio dos monarcas portugueses183. Alm disso, e tal como sucedia no imprio espanhol, tambm a Coroa portuguesa tinha conscincia de que era necessrio criar formas de participao das elites ultramarinas, como meio de as comprometer com o esforo conjunto do reino. Os trabalhos de Charles Boxer184 e de Evaldo Cabral de Mello185, entre outros, tm contribudo para esclarecer o modo como se processava a comunicao poltica entre a corte e os territrios ultramarinos. Assim, com a realeza comunicavam os titulares dos cargos governativos e administrativos das regies ultramarinas, os quais eram, muitas vezes, portavozes das aspiraes e das reivindicaes dessas terras. Todavia, tambm as cmaras municipais desempenharam esse papel. Na verdade, os poderes municipais do ultramar foram relativamente cleres a adquirir uma identidade poltica mais vincada, assumindo-se como interlocutores com a Coroa. Para o Brasil de finais do sculo XVI e do sculo XVII, por exemplo, so muitas as peties assinadas por um conjunto de municpios, falando em nome dos habitantes que estavam sob a sua alada e representando tornando presente ao rei os problemas que afectavam essas populaes186. Tais textos vinham muitas vezes acompanhados de longos escritos onde se descrevia a histria local, aludindo a lendas fundadoras e enaltecendo os servios militares desempenhados pelas gentes que a viviam. Eram escritos com um fundo reivindicativo muito marcado, pois reclamavam prerrogativas, direitos e liberdades-imunidades, concorrendo para fortalecer a identidade poltica local e para reafirmar a auto-suficincia das cmaras187.
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Alm disso, importa ter em conta que algumas cmaras americanas, ao saberem que estava para breve a vinda de Filipe III a Portugal, manifestaram a vontade de participar nas Cortes convocadas para 1619188. E nas assembleias realizadas aps 1640 h representantes de cmaras municipais da cidade de Goa, bem como da Amrica Portuguesa. Convm notar que estes procuradores no s participaram na abertura solene, como assumiram um grande protagonismo na sesses de trabalho das Cortes, acompanhando o selecto grupo das cidades do primeiro banco que reunia, em privado, com o rei, para resolver os assuntos pendentes. Na assembleia de 1653, por exemplo, deparamos com Jernimo Serro de Paiva a actuar como procurador do Brazil, chegando mesmo a ser nomeado definidor, ou seja, membro da comisso incumbida de acompanhar a reunio at ao seu termo189. No que respeita presena de representantes de cidades americanas nas Cortes portuguesas, os trabalhos de Fernanda Bicalho e de Ftima Gouva sugerem que este fenmeno tem de ser associado ao aparecimento do ttulo de Prncipe do Brasil, podendo indiciar uma mudana de estatuto desta possesso ultramarina190. A preocupao por manter a ligao entre a Coroa portuguesa e os territrios ultramarinos, numa poca em que estes eram cobiados por outras potncias europeias, tambm explica esta camada das cmaras extra-europeias para as Cortes. A importante temtica do estatuto de cada cidade peninsular e ultramarina carece ainda de um estudo aprofundado, o mesmo se podendo dizer da equiparao dos privilgios de alguns municpios ultramarinos queles que eram gozados pelos habitantes das principais cidades do reino (com a excepo de Lisboa, cabea do reino). Seja como for, tudo indica que a dignidade das diversas partes do Imprio era algo de dinmico e oscilante. Durante o perodo de Quinhentos os municpios da parte Oriental do Imprio de que o melhor exemplo Goa desfrutaram de um estatuto claramente destacado, sobretudo quando comparados com a menor projeco dos poderes locais da Amrica Portuguesa, muitos deles ainda em fase embrionria, e onde o nico caso mais saliente era o da cmara da Bahia. J no sculo XVII, outras cidades brasileiras vo ver o seu estatuto dignificado: em 1642 os cidados do Rio de Janeiro recebem os mesmos privilgios, honras e liberdades que tinham sido conferidos aos cidados do Porto em 1490, adquirindo, dessa forma, uma maior capacidade de comunicao com a Coroa. Aps 1654 algo de semelhante ter ocorrido com algumas cmaras de Pernambuco e das capitanias limtrofes, devido ao papel por elas desempenhado na luta contra os neerlandeses. Trata-se de um tema importante, pois denuncia alguma mobilidade e algum voluntarismo, ao contrrio do que era predominante no caso das cmaras do reino191.
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O fim da convocatria das Cortes

No final de Seiscentos, tornava-se cada vez mais evidente que tanto a Coroa como os vrios grupos sociais estavam a desinvestir nas Cortes. A aristocracia cada vez menos viu na assembleia representativa o seu principal frum de dilogo, enquanto corpo social, com a Coroa. Para os aristocratas de finais do sculo XVII a poltica jogava-se, sobretudo, na corte e nos conselhos palatinos192, e como bem notou I. A. A. Thompson, as principais instncias de proteco da nobreza e de garantia dos seus direitos, nessa poca, acabaram por ser os conselhos rgios e as prprias instituies judiciais193. Assim se compreende porque que os nobres castelhanos raramente escolheram as Cortes como principal espao de confronto com a poltica da Coroa. Como assinala o mesmo Thompson, quando comparada com outros contextos europeus como Inglaterra , a oposio aristocrtica no mundo ibrico tinha um cunho menos constitucional, era muito mais pessoal, traduzindo-se em reivindicaes de carcter pontual, como por exemplo a exigncia de que o rei fosse libertado da influncia de um valido que se revelara mau ministro194, ou a recusa em aceitar a nomeao para um determinado cargo195. O afastamento entre a aristocracia e as Cortes contribuiu para desviar dessa assembleia o debate sobre uma srie de matrias da alta poltica. Com o tempo, as reunies dos trs estados foram deixando de opinar sobre questes do governo geral do reino, sobre a poltica dinstica ou sobre as relaes internacionais da Coroa, concentrando-se, como vimos, na negociao fiscal. Importa notar que os procuradores no se opuseram a esse processo, e de um modo geral aceitaram que essas questes, pela sua complexidade, cada vez menos faziam parte do seu elenco de tarefas. Quanto ao clero, as Cortes tambm estavam longe de ser o seu principal espao de articulao com a Coroa, porquanto os diversos sectores do estado eclesistico desenvolveram os seus prprios canais de influncia e de comunicao com os crculos rgios, prescindindo, cada vez mais, da assembleia dos trs estados. O fenmeno que acabmos de descrever comum aos vrios reinos da Pennsula Ibrica, afectando, no seu conjunto, todas as suas assembleias representativas. certo que o caso portugus se reveste de alguma especificidade, pois, ao contrrio do que se passou em Arago, na Catalunha, em Valncia ou nos demais reinos peninsulares com a bvia excepo de Castela , aps 1640 Portugal passou a contar com um rei permanentemente residente no seu territrio, facto que, como vimos, favorecia a convocatria assdua das Cortes. Alm disso, a comparncia de uma parte considervel da aristocracia e do alto clero nas Cortes portuguesas, ao
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longo de toda a segunda metade de Seiscentos, conferiu a este rgo alguma fora e prestgio. Como assinalmos, a presena do estado eclesistico e do estado da nobreza proporcionava s Cortes no s publicidade, mas tambm autoridade moral196 e, consequentemente, uma maior capacidade de presso sobre a Coroa. Seja como for, e apesar disso, tambm em Portugal as Cortes foram perdendo protagonismo, deixando de exercer uma funo consultiva e sendo paulatinamente substitudas, nessa funo, pelo Conselho de Estado e pelos demais conselhos palatinos. Quanto vigilncia sobre o governo, em Portugal, tal como em Castela, o controle constitucional foi cada vez mais desempenhado pelos conselhos palatinos e, sobretudo, por um sistema jurisdicional bastante independente, ou seja, por um mecanismo de procedimento administrativo materializado nos diversos tribunais, rgos que contavam, nas suas fileiras, tanto com figuras do estado eclesistico como com elementos da nobreza. Acresce que a cultura poltica do tempo continuava a ter no seu centro o primado da justia, o que, por si s, funcionava como factor de resistncia cultural a iniciativas governativas mais voluntaristas e puramente executivas da Coroa, uma vez que tambm ela participava e dependia desse imaginrio jurisdicionalista197. No que respeita alegada competncia legislativa das Cortes, J. I. Fortea Prez reconhece que, atravs das peties, as Cortes lograram exercer uma assinalvel influncia sobre a legislao do reino. De qualquer modo, em todas as leis produzidas pelas Cortes era enunciado, de forma clara, que cabia ao monarca o mais eminente poder legislativo. Alm diso, ao longo dos sculos XVI e XVII vrias normas resultantes de Cortes acabaram por ser alteradas sem que os trs estados tivessem podido pronunciar-se198. Acresce que os oficiais rgios tenderam a ser cada vez mais relapsos na resposta s peties entregues nas Cortes, o que, indirectamente, contribuiu para que os municpios deixassem de acreditar na eficcia dessa assembleia para resolver os seus problemas199. Tambm isso contribuiu para que, a partir de finais de Seiscentos, as assembleias de Cortes tenham sido postas margem do principal processo poltico200. Cumpre notar que as Cortes no foram as nicas instituies representativas a actuar nos diversos reinos ibricos. Com efeito, ao lado destas assembleias foram surgindo, desde o sculo XVI, rgos de natureza diversa, em geral desprovidos de um carcter parlamentar e com uma composio menos numerosa, facto que os tornava mais geis em termos de gesto dos assuntos governativos. Em Castela, por exemplo, Carlos V estabeleceu em 1525 uma Diputacin del Reino, cuja funo era velar pelo cumprimento dos acordos de Cortes e gerir, perante os conselhos e tribunais
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rgios, os problemas cuja resoluo as cidades lhe confiavam201. Cabia Diputacin, entre outras atribuies, representar o reino nos perodos em que as Cortes no estavam reunidas. J no incio do sculo XVII, e tambm em Castela, foi criada a Comisin de Millones (1611), um rgo inicialmente composto apenas por comissrios nomeados pelas cidades, e que em 1639 se converteria num tribunal supremo sobre matrias fiscais. Com o tempo, porm, os ministros rgios conseguiram penetrar nesse rgo, e em 1658 a Comisin acabaria por ser integralmente absorvida pelo Consejo de Hacienda da Coroa de Castela. J. I. Fortea Prez nota que, a partir da entrada em cena da Comisin de Millones, passou a existir uma duplicidade de rgos representativos com competncias na rea fiscal202. Portugal tambm assistiu paulatina criao de rgos que desempenhavam funes representativas e que eram titulares de atribuies potencialmente esvaziadores das competncias das Cortes. esse o caso de alguns dos conselhos palatinos, das juntas restritas do tempo de Filipe III e de Olivares, e, tambm, da j referida Junta dos Trs Estados (1643). As cidades, quando negociavam directamente com o rei, tambm concorriam com as Cortes, o mesmo se podendo dizer do municpio de Lisboa, sobretudo quando o seu Senado se apresentava como cabea do reino e falava em nome das demais cidades. importante frisar que a pluralidade de formas representativas a que temos vindo a fazer aluso estava intimamente relacionada com a heterogeneidade do espao scio-poltico dos sculos XVI e XVII. Na realidade, a pluralidade dos canais representativos coetneos espelhava um ambiente profundamente heterogneo em termos jurisdicionais, e profundamente hierarquizado no que toca ao estatuto de cada uma das partes que integrava o corpo poltico. Como sugerimos no incio deste ensaio, lidamos com um espao social no-homogneo e no-uniforme, onde o princpio da igualdade pesava pouco, e onde o direito de representao tinha mais em conta a qualidade do que a proporcionalidade aritmtica entre as partes que compunham o todo203. Por surgir num corpo social extremamente diversificado, o direito de representao no podia assentar num nico expediente representativo, igual para todas as partes do corpo social. Tais partes eram muito diferentes entre si, e a pluralidade de rgos representativos de que falmos reflectia, acima de tudo, essas diferenas. Como assinalou Giovanni Levi, a justia distributiva das sociedades do Antigo Regime era governada por uma igualdade geomtrica, por uma justia tpica de uma sociedade aristocrtica e hierrquica, onde cada um tinha direitos diferenciados e onde tudo o que era semelhante em status se devia unir e ser tratado com os seus semelhantes. A esta lgica se ope, eviden-
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temente, a igualdade da proporo aritmtica da sociedade democrtica, que no aceita diferenas de status e que se baseia na justia comutativa204. No obstante a concorrncia que sofreram, as Cortes no ficaram totalmente desprovidas de poder. John H. Elliott, demonstrou, de forma muito clara, que as assembleias, mesmo nesta fase de perda de protagonismo, no foram completamente inoperantes205. No caso de Castela, o controle do novo imposto dos millones tornou-as capazes de desenvolver uma oposio de cariz mais constitucional. Aps a queda de Olivares, a abertura das Cortes de 1646 tambm foi acompanhada por disputas com a Coroa, por causa da concesso de plenos poderes aos procuradores. Em plena crise, no entanto, os procuradores acabaram por no levar at ao limite a sua aco, embora o confronto geral entre a Coroa e os poderes urbanos estivesse iminente em 1647, um ano muito difcil para a monarquia206. Quanto a Portugal, no h dvida de que o facto de o clero e a nobreza continuarem a comparecer nas Cortes proporcionou fora moral a esta assembleia. No entanto, e como assinalmos, estes dois grupos nunca encararam a assembleia como o seu principal palco de interaco com a Coroa. No que toca aos procuradores, vimos atrs que jamais manifestaram muito empenho em usar a reunio dos trs estados como instrumento para reconfigurar o regime de relacionamento que mantinham com o monarca portugus, embora tivessem tido, pelo menos, duas excelentes oportunidades para o fazer: em 1640, quando da ruptura com a Monarquia Hispnica, momento em que foi concedido, conjunturalmente, um excepcional protagonismo poltico s Cortes; e em 1667-68, aquando do afastamento do rei D. Afonso VI e da afirmao do seu irmo D. Pedro. Seja como for, e ao contrrio do que sucedeu com os Parlements de Frana, a verdade que nenhuma das assembleias representativas ibricas funcionou como um rgo que congregasse, de forma homognea, determinados interesses de corpo207. Tal contribuiu, sem dvida, para que as Cortes jamais se tivessem tornado no principal palco de defesa dos direitos de cada um dos grupos sociais face s investidas da Coroa. A luta pela preservao dos privilgios corporativos teve lugar em outros rgos e em outros sectores da vida poltica. Os conselhos palatinos, os tribunais e, de uma forma geral, o conjunto do sistema administrativo-judicial, foram as instncias que, em ltima anlise, exerceram o principal papel de vigilncia e de controle constitucional sobre a aco da Coroa. Para alm do que acabou de ser mencionado, outros foram os motivos que concorreram para a marginalizao das Cortes: a reunio dos trs estados foi frequentemente substituda por conselhos (funo consultiva e
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executiva), por juntas (administrao fiscal) e pela comunicao directa entre a Coroa a as cidades (negociao directa)208. A nobreza e o clero continuaram a responder convocatria, mas a maioria dos seus membros acabava por participar, apenas, nos eventos cerimoniais que contavam com a participao do soberano, abandonando a reunio assim que podia. Quanto s contribuies fiscais estabelecidas em Cortes, ficaram sempre muito aqum do prometido, o que fez com que a Coroa olhasse para a assembleia como um rgo cada vez menos eficaz na criao de consenso em torno da fiscalidade. Talvez por causa disso, os oficiais rgios tornaram-se mais relapsos na resposta s peties. As cidades e as vilas, por seu turno, cada vez mais encararam a participao nas Cortes como um dispndio pouco compensador; para o clero a assembleia tambm foi perdendo peso no seu relacionamento com a Coroa, j que, aos poucos, o estado eclesistico desenvolveu os seus prprios canais de influncia; os reis e os seus ministros, da sua parte, mostraram-se cada vez mais relutantes em chamar as Cortes, preferindo investir em outros canais de comunicao poltica e em outras formas de fiscalidade mais fceis de introduzir sem a aprovao das Cortes, caso das taxas alfandegrias. Perante tudo isto, compreende-se melhor a deciso tomada pela regente de Castela Mariana de ustria, a 25 de Julho de 1667, de no reunir as Cortes que o falecido Filipe IV havia deixado convocadas. Nessa data decidiu-se no propriamente suprimir as Cortes, mas sim, e em vez disso, adiar sine die a sua convocatria. Da parte das cidades no se registou nenhuma reaco hostil a esta deciso, at porque, como vimos, a prtica negocial com a Coroa margem das Cortes estava j amplamente implantada. Por outro lado, a Coroa, para no suscitar reaces adversas, sempre que introduziu novas exaces recorreu ao argumento de que o que estava em jogo no eram novas contribuies mas sim, e em vez disso, a renovao das contribuies j existentes, facto que, para alguns, dispensava a convocatria da assembleia representativa. A par disso, a Coroa recorreu, com cada vez mais frequncia, ao donativo, um expediente fiscal que no carecia de aprovao das Cortes209. Por ltimo, convm lembrar que a deciso de 1667 tem tambm a ver com a circunstncia de Carlos II ser um rei menor e de se recear que a assembleia se pudesse converter num foco de oposio ou de desestabilizao210. Em Portugal as ltimas Cortes do Antigo Regime celebraram-se em 1697-98, reunio que praticamente se limitou a debater questes fiscais. Depois dessa data o monarca no voltou a convocar as Cortes, embora jamais tenha declarado que no voltaria a convocar os trs estados. Seja como for, o certo que os anos foram passando sem que as Cortes tives-
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sem sido chamadas, facto que, sintomaticamente, tambm no provocou qualquer escndalo. Na verdade, era para todos claro que, na viragem para o perodo Setecentista, os tribunais e o conjunto do sistema jurdico-administrativo eram garantias suficientemente fortes para resistir a iniciativas mais voluntaristas da Coroa. Como tal, a ausncia de assembleias dos trs estados no foi encarada como um atentado aos direitos dos vrios corpos do reino, nem como uma situao que punha em risco o equilbrio de foras entre o rei e os estados sociais. Como acabmos de dizer, no sculo XVIII as Cortes de Portugal jamais foram convocadas, nem sequer para a inaugurao de cada novo reinado, embora se tenha falado dessa assembleia a propsito de algumas das novas exaces que a Coroa foi impondo. Todavia, medida que se avanou no perodo de Setecentos, foi-se instalando um ambiente poltico mais regalista, no qual a convocatria dos trs estados comeou a ser encarada, pelos crculos rgios, como uma cedncia cada vez menos aceitvel da parte de monarcas que se distinguiam por assumir, agora sim, uma atitude governativa mais abertamente voluntarista e executiva. Nesse contexto, as Cortes passam a ser apresentadas como uma assembleia que reunia por mera opo do rei, recusando-se a esse rgo qualquer veleidade de controle constitucional ou de limitao dos desgnios da Coroa. Seja como for, e no obstante todo o avano das doutrinas regalistas, vrios foram aqueles que continuaram a evocar as Cortes e a apresent-las como um rgo que controlava a aco do monarca. A assembleia dos trs estados voltou a estar no centro do debate poltico no final de Setecentos, no momento em que se projectou alterar o Livro II das Ordenaes Filipinas, projecto esse que suscitou uma polmica pblica sobre o absolutismo rgio. Pascoal de Melo Freire, autor do Projecto de alterao do dito Livro II, postulava um conceito absoluto de realeza, ao passo que Antnio Ribeiro dos Santos pugnava por um entendimento mais tradicional de monarquia, cujo poder era partilhado com os demais corpos sociais. Ribeiro dos Santos defendeu as Cortes, referindo-se s leis fundamentais e ao seu carcter sagrado, encarando-as como repositrio de elementos limitadores do poder rgio. Pascoal de Melo Freire, por seu turno, sustentava que em Portugal nenhum rgo limitava o poder do rei. Depois de um longo debate, a doutrina de um poder rgio moderado e alegadamente fiel tradio portuguesa acabaria por vingar, facto que travou a aprovao da reforma211. No entanto, no foi s nesse momento que as Cortes voltaram a estar no centro do debate poltico-jurdico de finais de Setecentos e de incio do sculo XIX. Bartolom Clavero recordou que, na Espanha dos primeiros anos de Oitocentos, as Cortes do Antigo Regime voltaram a polarizar o debate poltico-constitucional. No contexto das revolues liberais, foi
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constituda uma Comisso que tinha como objectivo restabelecer a assembleia representativa212. Reunida a partir de 1809, essa comisso procurou reconstituir o modo como se processavam, desde tempos ancestrais, as sesses das Cortes. Ao analisarem as assembleias dos sculos antecedentes, os membros da dita comisso destacaram alguns dos aspectos que mais negativamente os impressionaram: antes de mais, a fraca representatividade das Cortes e a sua falta de liberdade na escolha dos representantes. Nas Cortes da poca moderna prevalecia una forma de vana representacin y una sombra de libertad, afirmavam, acrescentando que os procuradores das cidades nunca representaban la Nacin213. Alm disso, os membros da dita comisso ficaram tambm impressionados com a ausncia de um articulado escrito e de natureza constitucional que estabelecesse, de uma forma slida e clara, o lugar das Cortes no sistema poltico do Antigo Regime. Para os membros da dita comisso, a debilidade das Cortes do Antigo Regime devia-se, em boa medida, inexistncia desse texto escrito. Era toda uma nova leitura da poltica e dos princpios constitucionais que estava a ganhar forma.
NOTAS
1 Pablo
Fernndez Albaladejo, Monarquia, Cortes y cuestin constitucional en Castilla durante la edad moderna, Revista de las Cortes Generales, 1 (1984) pp. 11-34; Cortes y poder real: una perspectiva comparada in AA. VV., Las Cortes de Castilla y Len en la Edad Moderna. Actas de la Segunda Etapa del Congreso Cientfico sobre la Historia de las Cortes de Castilla y Len, Valhadolide, Junta de Castilla y Len, 1989, pp. 477-499; La resistencia en las Cortes in John H. Elliott & A. Garca Sanz (orgs.), La Espaa del Conde Duque de Olivares, Valhadolide, Universidad de Valladolid, 1990, pp. 317-337; de P. Fernndez Albaladejo e J. A. Pardos Castilla, territorio sin Cortes (siglos XV-XVII), Revista de las Cortes Generales, 15 (III cuatrimestre, 1988) pp. 113-208. Veja-se, tambm, Fragmentos de Monarqua. Trabajos de Historia Poltica, Madrid, Alianza, 1992. 2 Jos Ignacio Fortea Prez, Monarqua y Cortes en la corona de Castilla. Las ciudades y la poltica fiscal de Felipe II, Salamanca, Cortes de Castilla y Len, 1990; The Cortes of Castile and Philip IIs Fiscal Policy, Parliaments, Estates and Representation, 11 (1991) pp. 117138; Reino y Cortes: el servicio de milliones y la reestructuracin del espacio fiscal en la corona de Castilla (1601-1621) in J. I. Fortea Lpez & Carmen M. Cremades Grin (orgs.), Poltica y Hacienda en el Antiguo Rgimen, vol. I, Mrcia, Universidad de Murcia, 1992, pp. 53-82; Las Ciudades, las Cortes y el problema de la representacin poltica en la Castilla Moderna in Imgenes de la Diversidad. El Mundo Urbano en la Corona de Castilla (s. XVI-XVIII), Santander, Universidad de Cantabria, 1997, pp. 421-445; Entre dos servicios. La crisis de la hacienda real a fines del siglo XVI. Las alternativas fiscales de una opcin poltica (1590-1601), Studia historica. Historia Moderna, Salamanca, 17 (1997) pp. 63-90; Orto y ocaso de las Cortes de Castilla in Jos Alcal-Zamora & Ernest Belenguer (orgs.), Caldern de la Barca y la Espaa del Barroco, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales-SEENM, 2001, pp. 779-803; Las Cortes de Castilla y su Diputacin en el reinado de Carlos II.
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Historia de un largo sueo, Actas de las Juntas del Reino de Galicia, vol. XII: 1701-1704, (2003) pp. 63-98. 3 I.A.A. Thompson, War and Government in Habsburg Spain, Londres, Athlone Press, 1976; Crown and Cortes in Castile, 1590-1665, Parliaments, Estates and Representation, vol. 2 (1982) pp. 29-45; The rule of the law in Early Modern Castile, European History Quarterly, vol.14 (1984) pp. 221-234; Cortes y Ciudades. Tipologia de los procuradores: extraccion social y representatividad in AA. VV., Las Cortes de Castilla y Len en la Edad Moderna. Actas de la Segunda Etapa del Congreso Cientfico sobre la Historia de las Cortes de Castilla y Len, Valhadolide, Cortes de Castilla y Lon, 1989, pp. 191-248; War and Society in Habsburg Spain. Selected essays, Londres, Variorum, 1992; Castile: Polity, Fiscality and Fiscal crises in P. T. Hoffman & K. Norberg (orgs.), Fiscal Crises, Liberty and Representative Government, 1460-1789, Stanford, Stanford University Press, 1994; Castile, Spain and the monarchy: the political community from patria natural to patria nacional in R. Kagan & G. Parker (orgs.), Spain, Europe and the Atlantic world. Essays in honour of John H. Elliott, Cambridge, Cambridge University Press, 1995, pp. 125-159; Patronato real e Integracin Poltica en las ciudades Castellanas bajo los Austrias in J. I. Fortea Prez (org.), Imgenes de la Diversidad. El mundo urbano en la Corona de Castilla (s. XVIXVIII), Santander, Universidad de Cantabria, 1997, pp. 475-496; Oposicin poltica y juicio del gobierno en las Cortes de 1592-98, Studia Historica. Historia Moderna, 17 (1997) pp. 37-62; La respuesta castellana ante la poltica internacional de Felipe II in AA. VV., La monarqua de Felipe II a debate, Madrid, SECCFC, 2000, pp. 121-134. 4 Jos Manuel Carretero Zamora, Cortes, Monarqua, Ciudades. Las Cortes de Castilla a comienzos de la poca moderna (1476-1515), Madrid, Siglo Veintiuno, 1988. 5 Luis Gonzlez Antn, La investigacin sobre las primeras Cortes medievales: las Cortes aragonesas anteriores a 1350. Aproximacin metodolgica, problemas y posibilidades, Estudios de Edad Media de la Corona de Aragn, 10 (1975); Las Uniones Aragonesas y las Cortes del Reino, 2 vols., Saragoa, CSIC, 1975; Las Cortes aragonesas en el reinado de Jaime II, Anuario de Historia del Derecho Espaol, XLVII (1977) pp. 523-682; Las Cortes de Aragn, Saragoa, Librera General, 1978; La Corona de Aragn: rgimen poltico y Cortes. Entre el mito y la revisin historiogrfica, Anuario de Historia del Derecho Espaol, LVI (1986) pp. 1017-1041; Las Cortes de Espaa en el Antiguo Rgimen, Madrid, Siglo XXI, 1989; Cortes de Aragn y Cortes de Castilla en el Antiguo Rgimen in AA.VV., Las Cortes de Castilla y Len en la Edad Moderna. Actas de la Segunda Etapa del Congreso Cientfico sobre la Historia de las Cortes de Castilla y Len, Valhadolide, Junta de Castilla y Len, 1989, pp. 633-676. 6 Juan Luis Castellano, Las Cortes de Castilla y su Diputacin (1621-1789). Entre Pactismo y Absolutismo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1990. 7 Charles Jago, Habsburg Absolutism and the Cortes of Castile, The American Historical Review, LXXVI (1980) pp. 307-326; Crisis sociales y oposicin poltica: Cortes y Monarqua durante el reinado de Felipe II in AA. VV., Las Cortes de Castilla y Len. 1188-1988, Valhadolide, Cortes de Castilla y Len, 1990; Crown and Cortes in EarlyModern Spain (Review Essay), Parliaments, Estates and Representation, 12 (1992) pp. 177192; Parliament, subsidies and constitutional change in Castile, 1601-1621, Parliaments, Estates & Representation, vol. 13, n. 2 (Dez. 1993) pp. 123-137. 8 Jos Manuel de Bernardo Ares, Sources of the history of municipal assemblies under the Crown of Castile (XVI-XVIII Centuries), Parliaments, Estates and Representation, 16 (1996) pp. 59-73; The aristocratic assemblies under the Spanish monarchy (1680-1700), Parliaments, Estates and Representation, 21 (2001) pp. 125-143.
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9 Juan
OS MUNICPIOS
NO
PORTUGAL MODERNO :
E. Gelabert, Castilla convulsa (1631-1652), Madrid, Marcial Pons, 2001, em especial pp. 67 segs. Gil Pujol, Las Cortes de Aragn en la edad moderna: comparacin y reevaluacion, Revista de las Cortes Generales, 22 (1991) pp. 79-119; Crown and Cortes in Early Modern Aragon: Reassessing Revisionisms, Parliaments, Estates and Representation, 13 (1993) pp. 109122; Ciudadana, patria y humanismo cvico en el Aragn foral: Juan Costa, Manuscrits, 19 (2001) pp. 81-101; Parliamentary Life in the Crown of Aragon: Cortes, Juntas de Brazos, and other Corporate Bodies, Journal of Early Modern History, 6 (2002) pp. 363-395; Republican Politics in Early Modern Spain: the Castilian and Catalano-Aragonese Traditions in Martin Van Gelderen & Quentin Skinner (orgs.), Republicanism. A Shared European Heritage, vol. I Republicanism and Constitutionalism in Early Modern Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 2002, pp. 263-384.
10 Xavier
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Belenguer Cebri, La Monarqua Hispnica desde la perspectiva de Catalua in AA.VV., Idea de Espaa en la Edad Moderna, Valncia, Real Sociedad Econmica de Amigos del Pas, 1998, pp. 11-35.
12
Angel Casals i Martinez, Les Corts Catalanes de 1510-1520: una etapa dirregularitats, Afers, 9 (1990) pp. 23-37; LEmperador i els catalans. Catalunya a limperi de Carles V (1516-1543), Granollers, 2000. Acerca das Cortes da Catalunha cumpre consultar AA. VV., Les Corts a Catalunya. Actes del Congrs dHistoria Institucional, Barcelona, Departament de Cultura de la Generalitat Catalana, 1991. Para as Cortes de Valncia, cfr. V. Gimnez Chornet, La representacin poltica en la Valencia foral, Estudis. Revista de Historia Moderna, 18 (1992) pp. 7-28. Oriol Oleart i Piquet, Organitzaci i atribucions de la cort general in Les Corts de Catalunya. Congrs dHistoria Institucional, 1988, Barcelona, 1991. Joan Lluis Palos Pearroya, The Habsburg Monarchy and the Catalan Corts: The Failure of a Relationship, Parliaments, Estates and Representation, 13 (1993) pp. 139-151; e Catalunya a limperi dels Austria: la prctica de govern (segles XVI i XVII), Lrida, Pags, 1994. Acerca das Cortes de Navarra, consulte-se, de Fernando de Arvizu y Galarraga, Las Cortes de Navarra en la Edad Moderna (aspectos polticos y legislativos), Cuadernos de la Seccin de Derecho, 6 (1984) pp. 29-54; Las Cortes de Navarra en la Edad Moderna (Estudio desde la perspectiva de la Corona) in AA.VV., Las Cortes de Castilla y Len en la Edad Moderna. Actas de la Segunda Etapa del Congreso Cientfico sobre las Cortes de la historia de las Cortes de Castilla y Len, Valhadolide, Junta de Castilla y Len, 1989, pp. 593-632; Las Cortes de Navarra en la Edad Moderna (aspectos polticos y legislativos) in AA. VV., Jornadas sobre Cortes, Juntas y Parlamentos del pueblo vasco, historia y presente, Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos. Cuadernos de Seccin: Derecho, 6 (1989) pp. 29-53. Jon Arrieta Alberdi, El Consejo de Aragn y las Cortes catalanas in AA. VV., Les Corts a Catalunya. Actes del Congrs dHistria Institucional, Barcelona, Departament de Cultura de la Generalitat Catalana, 1991, pp. 245-255; El Consejo Supremo de la Corona de Aragn (1494-1707), Saragoa, Institucin Fernando el Catlico, 1994; La Ideia de Espaa entre los Vascos de la Edad Moderna in AA.VV., Idea de Espaa en la Edad Moderna, Valncia, Real Sociedad Econmica de Amigos del Pas, 1998, pp. 39-61; veja-se, tambm, de Jose Mara Portillo, Monarquia y gobierno provincial. Poder y constitucion en las provincias vascas (1760-1808), Madrid, CEC, 1991.
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17 Manuel
Artaza Montero, A Xunta do Reino de Galicia no final do Antigo Rxime (17751834), Corunha, Real Academia Gallega, 1993; Representacin Poltica y Guerra Naval en la Galicia de los Austrias, Anuario de Historia del Derecho Espaol, tomo LXVI (1996) pp. 445-495; Rey, Reino y Representacin. La Junta General del Reino de Galicia, Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1998; Regional political representation in the Spanish Monarchy during the Ancien Rgime: the Junta General of the Kingdom of Galicia, Parliaments, Estates and Representation, 18 (1998) pp. 15-26. 18 Maria del Crmen Saavedra Vzquez, Las Juntas del Reino en la poca de Olivares (1621-1643). II. Los problemas interiores (1621-1643), Actas de las Juntas del Reino de Galicia, vol. IV: 1640-1641 (1994) pp. 23-41; Las Juntas del Reino en la poca de Olivares (1621-1643). II. La escuadra de Galicia, Actas de las Juntas del Reino de Galicia, vol. IV: 1642-1647 (1995) pp. 63-83; Las Juntas del Reino en la poca de Olivares (1621-1643). I. La presin sobre el reino, Actas de las Juntas del Reino de Galicia, vol. III: 1636-1639 (1997) pp. 41-55. De Maria del Crmen Saavedra Vazquez & Maria Lpez Daz cumpre consultar o recente Historia poltica y de las instituciones del Antguo Rgimen en Galicia in Roberto J. Lpez & Domingo L. Gonzlez Lopo (orgs.), Balance de la Historiografa Modernista. 1973-2001, Actas del VI Coloquio de Metodologa Histrica Aplicada, Santiago de Compostela, Xunta de Galicia, 2003, pp. 125-143. 19 Tenha-se em conta a intensa actividade desenvolvida pela International Commission for the History of Representative and Parliamentary Institutions, bem visvel na sua revista Parliaments, Estates and Representation, a qual, desde os finais da dcada de 1980, reuniu alguns dos mais inovadores contributos sobre esta matria cfr. Thomas N. Bisson, The problem of medieval parliamentarism: a review of work published by the International Commission for the History of Representative and Parliamentary Institutions, 1936-2000, Parliaments, Estates and Representation, 21 (2001) pp. 1-14; e Maria Sofia Corciulo, Alle origini del dibattito metodolgico sulla storia delle istituzioni parlamentari: il contributo della International Commission for the history of Representative and Parliamentary Institutions (ICHRPI) in Laura Casella org.), Rappresentanze e Territori. Parlamento Friuliano e Istituzioni Rappresentative Territoriali nellEuropa Moderna, Udine, Forum, 2003, pp. 37-46. 20 Uma panormica da bibliografia publicada at dcada de 1990, em Pauline Croft & I.A.A. Thompson, Aristocracy and Representative Government in Unicameral and Bicameral Institutions: the Role of the Peers in the Castilian Cortes and the English Parliament, 1529-1664 in W. Blom, W.P. Blockmans, H. de Schepper (orgs.), Bicameralisme. Tweekamerstelsel vroeger en nu. Handelingen van de Internationale Conferentie ter gelegenheid van bet 175-jarig bestaan van de Eerste Kamer der StatenGeneraal in de Nederlanden, Haia, Sdu Uitgeverij Koninginnegracht, 1992, pp. 63-86; e Pauline Croft, Review Article: English Parliaments Re-considered, Parliaments, Estates and Representation, 13 (1993) pp. 7581. 21 Blair Worden, The Rump Parliament 1648-1653, Cambridge, Cambridge University Press, 1974. 22 Mark Kishlansky, Parliamentary selection. Social and Political Choice in Early Modern Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 1986. 23 Conrad Russell, Monarquias, guerras y parlamentos en Inglaterra, Francia y Espaa, ca. 1580-ca. 1640, Revista de las Cortes Generales, 6 (1985) pp. 231-254; The Nature
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OS MUNICPIOS
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PORTUGAL MODERNO :
of a Parliament in Early Modern England in C. Russell, Unrevolutionary England. 1603-1642, Londres, The Hambledon Press, 1990, pp. 1-29. 24 J. Russell Major, Representative government in early modern France, New Haven, Yale U. P., 1980; Roger Chartier & D. Richet, Reprsentation et vouloir politiques. Autour des tats Gnraux de 1614, Paris, EHESS, 1982; Roger Chartier & J. Nagle, Les cahiers de Dleances de 1614. Un chantillon: chtellenies et paroisses du Baillage de Troyes, Annales ESC, 6 (1973) pp. 1484-1494; sobre a assembleia representativa francesa cumpre consultar, tambm, os trabalhos de Neithard Bulst, Lhistoire des assembles dtats en france et la recherche prosopographique in F. Autrand (org.), Prosopographie et Gense de ltat moderne, Paris, ENSJF, 1986, pp. 171-184 ; e, tambm de N. Bulst, Les Dputs aux tats gnraux de France de 1468 et 1484 in AA. VV., Mlanges de lcole Franaise de Rome, t. 100 (1988) 1, pp. 265-272.
25
Cfr. in gerene Laura Casella (org.), Rappresentanze e Territori. Parlamento Friuliano e Istituzioni Rappresentative Territoriali nellEuropa Moderna, Udine, Forum, 2003. Lousse, The Estates of Brabant to the end of the fifteenth century: the make-up of the assembly in P. Mack & M. Jacob (eds.), Politics and culture in early modern Europe - Essays in Honor of H.G. Koenigsberger, Cambridge, Cambridge University Press, 1987, pp. 95-100.
26 E.
27
Winfried Schulze, Majority Decision in the Imperial Diets of the Sixteenth and Seventeenth Centuries, Journal of Modern History, vol. 58 (1986) pp. 46-63; e, sobretudo, de Peter Blickle (org.), Landschaften und Landstnde in Oberschwaben. Buerliche und brgerliche Reprsentation im Rahmen des frhen europischen Parlamentarismus, Tbingen, Bibliotheca Academica Verlag, 2000. Joo Pedro Ribeiro, Memorias sobre as Fontes do Codigo Filipino in Memorias de Literatura Portugueza, Lisboa, Academia Real das Sciencias de Lisboa, vol. II, 1792, pp. 46-170; e Indice Chronologico Remissivo de Legislao Portuguesa posterior publicao do Codigo Filipino, Lisboa, Academia Real das Sciencias de Lisboa, 1805. Visconde de Santarm, Memorias para a Historia e Theoria das Cortes Geraes, que em Portugal se celebraro pelos Tres Estados do Reino Ordenadas, e Compostas no Anno de 1824, Lisboa, Lisboa, Imprensa Regia, 1827-28; ver, tambm, de Vasco Pinto de Sousa Coutinho, Visconde de Balsemo, Memorias sobre algumas antigas cortes portuguesas extrahidas fielmente de manuscritos autenticos da Biblioteca Real de Paris, etc., etc., oferecidas aos emigrados portuguezes pelo seu companheiro dexilio, Paris, 1832. Henrique da Gama Barros, Histria da Administrao Pblica em Portugal nos Sculos XII a XV, Lisboa, Imprensa Nacional, 1885-1934. Eduardo Freire de Oliveira (org.), Elementos para a Histria do Municpio de Lisboa, Lisboa, Typographia Universal, 1889. Paulo Mera, O Poder Real e as Cortes (Lies proferidas na Faculdade de Direito de Coimbra no ano lectivo de 1922-1923), Coimbra, Coimbra Editora, 1923. Marcelo Caetano, As Cortes de 1385, Revista Portuguesa de Histria, Coimbra, 5 (1941); As Cortes de Leiria de 1254. Memria Comemorativa do VII Centenrio, Lisboa, Academia Portuguesa de Histria, 1953; Subsdios para a Histria das Cortes Medievais Portuguesas, Bracara Augusta, 14-15 (1963) pp. 139-160; Histria do Direito Portugus. I Fontes, Direito Pblico. 1140-1495, Lisboa, Editorial Verbo, 1981. Importante foi tambm a inventariao documental realizada por Joaquim Leito, em Crtes do Reino de Portugal. Inventrio da documentao existente servindo de catlogo da exposio documental e bibliogrfica, Lisboa, Assembleia Nacional, 1940.
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Jos Mattoso, Perspectivas Econmicas e Sociais das Cortes de 1385 in Estudos Medievais, n. 5/6 (1984/1985), Porto, 1985, pp. 39-52. 35 Armindo de Sousa, As Cortes de Leiria-Santarm de 1433, Estudos Medievais, 2 (1982), 71-224; Conflitos entre o Bispo e a Cmara do Porto nos meados do sculo XV, Boletim Cultural da Cmara Municipal do Porto, 1 (1983) pp. 9-103; O discurso poltico dos concelhos nas Cortes de 1385, Revista da Faculdade de Letras Histria, II (2) (1985) pp. 9-44; As Cortes Medievais Portuguesas. Panorama Bibliogrfico, Penlope. Fazer e Desfazer a Histria, 4 (1989) pp. 139-155; As Cortes Medievais Portuguesas (1385-1490), Porto, Instituto Nacional de Investigao Cientfica / Centro de Histria da Universidade do Porto, 1990; O Parlamento Medieval Portugus: perspectivas novas, Revista da Faculdade de Letras Histria, II (7) (1990) pp. 47-58. 36 Maria Helena da Cruz Coelho, Relaes de Domnio no Portugal Concelhio de Meados de Quatrocentos, Revista Portuguesa de Histria, tomo XXV (1990) pp. 235-289; tat et Cortes au Portugal sous la Dynastie des Avis: le cas du Rgent Don Pedro, Parliaments, Estates and Representation, 16 (1996) pp. 47-58; A Guarda em Cortes nos sculos XIV e XV, Revista Portuguesa de Histria, 35 (2001-2002) pp. 123-142; As Cortes e a Guerra, Revista de Histria da Sociedade e da Cultura, 1 (2001) pp. 61-80; Les cortes en temps de guerre - une mdiation interactive entre le roi et les corps sociaux du royaume de Portugal aux XIVe et XVe sicles, Parliaments, Estates and Representation, 21 (2001) pp. 37-56. 37 Amlia Aguiar Andrade & R. Costa Gomes, As Cortes de 1481-82: uma abordagem preliminar. I - Captulos Gerais. II - Captulos Especiais, Estudos Medievais, n. 3/4 (1984). 38 Maria Helena da Cruz Coelho & J. Romero Magalhes, O Poder Concelhio: das origens s Cortes Constituintes. Notas da Histria Social, Coimbra, Centro de Estudos e Formao Autrquica, 1986, em especial pp. 40 segs. 39 Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica (1580-1640). Felipe II, las Cortes de Tomar y la gnesis del Portugal Catlico, Madrid, Universidad Complutense, 1987; Portugal no tempo dos Filipes. Poltica, Cultura, Representaes (1580-1668), Lisboa, Cosmos, 2000. 40 Antnio de Oliveira, A vida econmica e social de Coimbra de 1537-1640, Coimbra, Faculdade de Letras, 1972; Poder e oposio poltica no perodo filipino (1580-1640), Lisboa, Difel, 1992; Movimentos sociais e poder em Portugal no sculo XVII, Coimbra, Imprensa de Coimbra, 2002. 41 Lus Reis Torgal, Ideologia Poltica e Teoria do Estado na Restaurao, Combra, Imprensa da Universidade, 1981-82; acerca das Cortes, ver, em especial, vol. II pp. 112 segs. 42 Antnio M. Hespanha, Histria das Instituies - pocas Medieval e Moderna, Coimbra, Almedina, 1982, sobretudo pp. 367 segs.; Centro e periferia nas estruturas administrativas do Antigo Regime, Ler Histria, 8 (1986) pp. 35-60; As Cortes e o reino. Da Unio Restaurao, Cuadernos de histria moderna, 11 (1991); A Restaurao Portuguesa nos Captulos das Cortes de Lisboa de 1641, Penlope. Fazer e desfazer a histria, 9/10 (1993) pp. 29-62; As Vsperas do Leviathan. Instituies e Poder Poltico. Portugal, Sculo XVII, Coimbra, Almedina, 1995. 43 Francisco Ribeiro da Silva, O Porto e o seu Termo (15801640). Os homens as instituies e o poder, Porto, Arquivo Histrico. Cmara Municipal do Porto, 1988; A participao do Porto nas Cortes de Lisboa de 1619, Boletim Cultural da Cmara Municipal do Porto, 2. Srie, vol. I, Porto (1983) pp. 105-139; A viagem de Filipe
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OS MUNICPIOS
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PORTUGAL MODERNO :
III a Portugal. Itinerrios e Problemticas, Revista de Cincias Histricas, 2 (1987) pp. 223-260. 44 Fernanda Olival, As Cortes de Torres Novas, as Cortes de vora e as reformas administrativas dos incios do sculo XVI, actas do Colquio: vora, o foral manuelino e o devir quinhentista, Novembro de 2001 (no prelo). 45 Pedro Cardim, Cortes e Cultura Poltica no Portugal do sculo XVII, Lisboa, Cosmos, 1998. 46 ngela Barreto Xavier, El rei aonde pde, & no aonde quer. Razes da poltica no Portugal seiscentista, Lisboa, Colibri, 1998. 47 Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica..., cit., 1987. 48 Sobre este tema cfr. I.A.A. Thompson, Patronato Real e Integracin Poltica en las Ciudades Castellanas Bajo los Austrias in J. I. Fortea Prez (org.), Imgenes de la Diversidad. El Mundo Urbano en la Corona de Castilla (s. XVI-XVIII), Santander, Universidad, 1997, pp. 475-496. 49 Cfr. o magnfico trabalho realizado por J. I. Fortea Prez, Doctrinas y prcticas fiscales in Roberto J. Lpez & Domingo L. Gonzlez Lopo (orgs.), Balance de la Historiografa Modernista. 1973-2001, Actas del VI Coloquio de Metodologa Histrica Aplicada, Santiago de Compostela, Xunta de Galicia, 2003, pp. 489-514; consulte-se, tambm, de Beatriz Crceles de Gea, Fraude y Desobediencia Fiscal en la Corona de Castilla, 1621-1700, Valhadolide, Junta de Castilla y Len, 2000. 50 Na linha do trabalho de edio de fontes histricas que est a ser efectuado, desde h alguns anos, pelo Centro de Estudos Histricos da Universidade Nova de Lisboa. 51 Consulte-se, in genere, Pietro Costa, Iurisdictio. Semantica del potere politico nella pubblicistica medievale (1100-1433), Milo, Giuffr, 1969. 52 Joo Salgado de Arajo, Ley Regia de Portugal. Primera Parte (Madrid, Juan Delgado, 1627) f. 111v. 53 No caso de Portugal, um dos principais elementos a destacar a inexistncia de corpos intermdios entre as cidades e o reino, tanto nos domnios europeus da Coroa lusitana quanto no ultramar. Apesar de o termo provncia surgir na documentao, tratase de um vocbulo que no tinha uma correspondncia administrativa muito clara, designando simplesmente o espao dependente das principais cidades cfr. Maria Helena da Cruz Coelho & J. Romero Magalhes, O Poder Concelhio, cit., 1986, pp. 34 segs. Acerca deste tema cumpre consultar, tambm, os estudos de Nuno Gonalo Monteiro, em especial Os Poderes Locais no Antigo Regime in Csar Oliveira (org.), Histria dos Municpios e do Poder Local (Dos finais da Idade Mdia Unio Europeia), Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, pp. 17-175. 54 Gaines Post, A romano-canonical maxim: Quod omnes tangit, Traditio, 4 (1946) pp. 196-251; G. Ermini, Il principio quod omnes tangit etc. nello stato della Chiesa del seicento (secondo il pensiero di G. Battista de Luca), Rivista Storica della Accademia, 49 (1970) pp. 276-300. Para o contexto portugus, consulte-se, de Rita Costa Gomes, As Cortes de 1481-1482 in D. Ramada Curto (org.), O Tempo de Vasco da Gama, Lisboa, Difel, 1998, pp. 258 segs. 55 Cfr. Bernardo Garca (dir.), El Imperio de Carlos V. Procesos de Agregacin y Conflictos, Madrid, Fundacin Carlos de Amberes, 2000. 56 M. J. Rodrguez-Salgado, Patriotismo y poltica exterior en la Espaa de Carlos V y Felipe II in Felipe Ruiz Martn (org.), La proyeccin europea de la Monarqua hispnica, Madrid, Editorial Complutense, 1996, pp. 49-104; veja-se, tambm, I.A.A. Thompson, La respuesta castellana ante la poltica internacional de Felipe II in AA.
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VV., La monarqua de Felipe II a debate, Madrid, SECCFC, 2000, pp. 121-134, estudo que contm muitos dados sobre a percepo da poltica internacional nutrida pelos procuradores s Cortes de Castela. 57 Fernando Bouza lvarez, De un fin de siglo a otro. Unin de Coronas Ibricas entre Don Manuel y Felipe II in AA. VV., Congreso Internacional de Historia - El Tratado de Tordesillas y su poca, Valhadolide, 1995, pp. 1453-1463. 58 Rita Costa Gomes, A Corte dos Reis Portugueses no final da Idade Mdia, Lisboa, Difel, 1995. 59 Em Portugal, na falta do rei, ou na sua menoridade, o regente podia convocar as Cortes cfr. Armindo de Sousa, As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, pp. 111 segs. 60 A ausncia do rei levantava problemas tanto para as Cortes de Arago quanto para as da Catalunha, porquanto o costume e a lei estabeleciam que s o monarca em pessoa podia chamar e presidir s Cortes. Tal princpio foi respeitado excepto em Navarra e na Pennsula Itlica (Npoles, Siclia e Sardenha), onde deparamos com vice-reis a convocar e a presidir a assembleias, as quais se realizaram com uma notvel frequncia. Cfr. Xavier Gil Pujol, Republican Politics in Early Modern Spain, cit., 2002, pp. 279 segs.; vide, tambm, Carlos Jos Hernando Sanchez, El parlamento del reino de Npoles bajo Carlos V: formas de representacin, facciones y poder virreinal in Laura Casella org.), Rappresentanze e Territori. Parlamento Friuliano e Istituzioni Rappresentative Territoriali nellEuropa Moderna, Udine, Forum, 2003, pp. 329-387. 61 Fred Bronner, La Unin de las Armas en el Per. Aspectos poltico-legales, Anuario de Estudios Americanos, 24 (1967) pp. 1133-1176. 62 Thomas N. Bisson, Celebration and Persuasion: reflections on the cultural evolution of medieval consultation, Legislative Studies Quarterly, VII, 2 (1982) pp. 181-204. 63 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government in Unicameral and Bicameral Institutions: the Role of the Peers in the Castilian Cortes and the English Parliament, 1529-1664 in W. Blom, W.P. Blockmans, H. de Schepper (orgs.), Bicameralisme. Tweekamerstelsel vroeger en nu. Handelingen van de Internationale Conferentie ter gelegenheid van bet 175-jarig bestaan van de Eerste Kamer der Staten-Generaal in de Nederlanden, Haia, Sdu Uitgeverij Koninginnegracht, 1992, pp. 75 segs. 64 Armindo de Sousa, As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, pp. 142 segs. 65 Armindo de Sousa, As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, p. 113. 66 Vide Iria Gonalves, Pedidos e emprstimos em Portugal durante a idade Mdia, Lisboa, Ministrio das Finanas, 1964. 67 Armindo de Sousa, As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, pp. 464-465. 68 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 75. 69 Tal no significa, porm, que os nobres tenham deixado de interferir nos trabalhos da assembleia; continuaram a faz-lo, mas de uma forma indirecta, quer atravs dos canais cortesos de influncia poltica, quer por meio do seu ascendente sobre o governo de algumas cidades I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 75. 70 Gaines Post, Roman Law and early representation, Speculum. Journal of maedieval studies, 18 (1943); Paolo Cappellini, Rappresentanza (Diritto intermedio) in AA.VV., Enciclopedia del Diritto, Milo, Giuffr Editore, vol. XXXVIII, 1988, pp. 435-463; e tambm D. Nocilla & L. Ciaurro, Rappresentanza politica in AA.VV., Enciclopedia del Diritto, Milo, Giuffr Editore, 1988, vol. XXXVIII, pp. 543-609.
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I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 74. 72 Jos Ignacio Fortea Prez, Las Ciudades, las Cortes, cit., 1997, p. 424. 73 Cfr. Pedro Cardim, Le forme di rappresentanza nel sistema politico del Portogallo dellAntico Regime in Laura Casella org.), Rappresentanze e Territori. Parlamento Friuliano e Istituzioni Rappresentative Territoriali nellEuropa Moderna, Udine, Forum, 2003, pp. 215-236. 74 Antnio M. Hespanha, O Governo dos ustria e a Modernizao da constituio poltica portuguesa, Penlope. Fazer e desfazer a histria, n. 2 (Fevereiro de 1989) pp. 52 segs. 75 Rita Costa Gomes, As Cortes de 1481-1482, cit., 1998, pp. 251 segs. 76 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 74. 77 Biblioteca Nacional, Lisboa, cd. 3722 f. 134v. 78 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 75. 79 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 780 segs. 80 Cfr. J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 781 segs. Este dispositivo conheceu algumas modificaes, em especial porque em Castela a Coroa usou a venda de lugares nas Cortes como fonte de rendimento. Assim, segundo J. I. Fortea Prez, em 1625 a Galiza conseguiu um voto em Cortes a troco de um servio de 100 mil ducados. Em 1639 a Coroa decidiu vender outros dois votos s cidades que quisessem compr-los. Porque nenhuma urbe se mostrou interessada, a oferta voltou a ser feita em 1650. Nessa ocasio, um dos votos foi adquirido colectivamente pelas cidades da Extremadura, enquanto que o outro foi comprado por Palncia, a troco de 80 mil ducados. Dessa forma, Palncia conseguiu realizar uma antiga pretenso: separar-se da cidade de Toro. Seja como for, as Cortes de Castela deixaram de ser convocadas antes que Palncia pudesse exercer o seu direito de voto. No sculo XVIII, outras cidades negociaram o seu direito de voto - caso de cija, Mlaga, Jerez de la Frontera ou Oviedo - mas nenhuma alcanou os seus objectivos. Assim, na sua verso final as Cortes de Castela contavam com 21 cidades com direito de voto J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 781 segs. 81 Armindo de Sousa, As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, p. 199; Lus Miguel Duarte, The Portuguese Mediaeval Parliament: Are We Asking the Right Questions?, E-Journal of Portuguese History, Volume 1, n. 2 (Winter 2003) p. 7 - artigo disponvel na Internet no seguinte stio: http://www.brown.edu/Departments/Portuguese_Brazilian_Studies/ejph/html/issue2 /pdf/duarte.pdf (Maro de 2003). 82 Tamar Herzog, Defining Nations. Immigrants and Citizens in Early Modern Spain and Spanish America, New Haven y Londres, Yale University Press, 2003. 83 Xavier Gil Pujol, Ciudadana, patria y humanismo cvico en el Aragn foral: Juan Costa, Manuscrits, 19 (2001) pp. 81-101. 84 J. I. Fortea Prez, Los abusos del poder: el comn y el gobierno de las ciudades de Castilla trs la rebelin de las Comunidades in J. I. Fortea, Juan Gelabert & T. Mantecn (orgs.), Furor et rabies. Violencia, conflicto y marginalizacin en la Edad Moderna, Santander, Universidad de Cantabria, 2002, pp. 183-218.
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par destas reflexes de carcter abstracto, alguns acontecimentos concorreram para perturbar a situao. esse o caso de episdios em que certas comunidades fizeram demonstraes de voluntarismo, abdicando de um rei e escolhendo abraar, por sua livre vontade, a fidelidade de um outro monarca. Gil Pujol cita, a este respeito, o exemplo de Cambrai, cidade localizada entre os Pases Baixos espanhis e a Frana. As autoridades urbanas de Cambrai rejeitaram o seu anterior soberano, o arcebispo local, e escolheram colocar-se sob a soberania e proteco de Filipe II, na condio de que os seus privilgios fossem respeitados. O mesmo Filipe II que negava s cidades ibricas estas formas de voluntarismo, aceitava, no caso de Cambrai, a manifestao da sua vontade poltica. Este interessantssimo episdio foi estudado por Jos Javier Ruiz Ibez em Felipe II y Cambrai: el consenso del pueblo. La soberana entre la prctica y la teora poltica (1595-1677), Madrid, SECCFC, 1999. A crise sucessria de Portugal tambm suscitou o mesmo tipo de reflexes. 86 Xavier Gil Pujol, Republican Politics in Early Modern Spain, cit., 2002, pp. 267 segs. 87 Na Catalunha estas aluses tinham uma especial ressonncia poltica. Desde h muito que o principado se auto-representava como uma comunidade poltica de base contratual (origens carolngias, eleio original, etc.). Todavia, cumpre notar que no existia apenas uma viso do constitucionalismo catalo, mas sim vrias leituras do tema, coexistentes umas com as outras. Alguns - como Andreu Bosch - tinham uma leitura eminentemente popular, encarando as Cortes catals e a Generalitat como as instncias representativas por excelncia. Cfr. Xavier Gil Pujol, Republican Politics in Early Modern Spain, cit., 2002, pp. 279 segs. 88 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 782 segs. 89 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 782 segs.; acerca deste tema consulte-se, tambm, de J. M. Carretero Zamora, Rgimen electoral de Madrid a las procuraciones en Cortes: Las ordenanzas electorales de los siglos XVI y XVII, E.T.F. Homenaje al Prof. Bethencourt Massieu, n. 4 (1989) pp. 173-194; e, de J. Cerd y Ruiz-Funes, Formas de eleccin de los procuradores de Cortes en Murcia (1444-1450). En torno a unos documentos de la ciudad y el Rey in AA.VV., Estudios en Homenaje a Don Claudio Snchez Albornoz en sus 90 aos, Buenos Aires, Facultad de Filosofia y Letras, Instituto de Historia de Espaa, s.d. 90 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 784 segs.; consulte-se, tambm, de J. Sarrin Gualda, La interferencia del Rey en la designacin y poderes de los procuradores en las Cortes castellano-leonesas (siglos XVI-XVII) in A. Iglesia Ferreirs (dir.), Centralismo y Autonomismo en los siglos XVI-XVII. Homenaje al Profesor Jess Lalinde Abada, Barcelona, Universidad de Barcelona, 1989; para o contexto portugus, consulte-se P. Cardim, Cortes e Procuradores do reinado de D. Joo IV, Penlope. Fazer e desfazer a histria, n. 9/10 (1993) pp. 63-71; para o espao galego vide, de Mara Lpez Daz, Organizacin e Integracin Poltica de la Ciudades Gallegas en Tiempos de Felipe II, Obradoiro de Historia Moderna, n. 8 (199) pp. 99-120. 91 J. I. Fortea Prez, Las Ciudades, las Cortes y el problema de la representacin poltica, cit., 1997, pp. 439 segs. 92 O que no significa que o assunto no tenha vindo a lume. De facto, e como recorda Armindo de Sousa, desde o perodo tardo-medieval debateu-se a questo do voto imperativo dos procuradores As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, pp. 227 segs. 93 Marcello Caetano, Da Antiga Organizao dos Mesteres in Franz-Paul Langhans, As
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Corporaes dos Ofcios Mecnicos. Subsdios para a sua Histria, Lisboa, Imprensa Nacional, 1943, vol. 1, pp. I-LXXXIII. 94 Xavier Gil Pujol, Parliamentary Life in the Crown of Aragon, cit., 2002, p. 377. 95 Cfr. Rita Costa Gomes, As Cortes de 1481-1482, cit., 1998, pp. 245-264. 96 Fernando Bouza lvarez, De un fin de siglo a otro, cit., 1995. 97 Como notou Armindo de Sousa, durante a Idade Mdia a interveno das Cortes em matrias sucessrias no era vinculativa. Nalguns casos os trs estados foram chamados para decidir ou sancionar a mudana de reinado; noutras conjunturas, porm, todo o processo decorreu sem que as Cortes fossem consultadas As Cortes Medievais Portuguesas..., cit., 1990, pp. 256 segs. 98 Cfr. P. Cardim, Cortes e Cultura Poltica..., cit., 1998, captulo 2. 99 Sal Antnio Gomes, As Cortes de Lisboa de 1502 in AA.VV., Primeiras Jornadas de Histria Moderna, Vol. I, Lisboa, Centro de Histria da Universidade de Lisboa, 1986, pp. 317-347; Lus Miguel Duarte, O Estado Manuelino: a ona e o elefante in O tempo de Vasco da Gama, dir. de D. Ramada Curto, Lisboa, Difel, 1998, pp. 190-191. L. M. Duarte lembra que, nesta ocasio, as Cortes foram chamadas para exercer uma funo at a pouco frequente: o juramento do herdeiro ao trono. A nica excepo foi a reunio de 1390-91. 100 Joaquim Verssimo Serro, A Crnica de D. Joo III de Antnio de Castilho, Arquivos do Centro Cultural Portugus, vol. II (1970) pp. 355 segs. Acerca das Cortes do tempo de D. Joo III, consulte-se, de Joaquim Romero Magalhes, As Cortes in J. Romero Magalhes (coord.) No Alvorocer da Modernidade 1480-1620), vol. III de Jos Mattoso (dir.), Histria de Portugal, Lisboa, Crculo de Leitores, 1993, pp. 73-78. 101 Frei Lus de Sousa, Anais de D. Joo III, com prefcio e notas do prof. M. Rodrigues Lapa, Lisboa, Livraria S da Costa, 1938, pp. 199 segs. 102 Capitolos de Cortes E Leys que sobre alguuns delles fezeram (Lisboa, Germo Galharde, 1539). 103 Cfr. Lembrana do que sucedeu na morte de D. Joo 3, filho de D. Manuel, e da rainha D. Maria, e levantamento do principe D. Sebastio por Rei de Portugal, seu neto, Fundao da Casa de Bragana, Vila Viosa, Mss. II, f. 54-57v.; D. Manuel de Menezes, Chronica do Muito Alto, E Muito Esclarecido principe D. Sebastio Decimosexto Rey de Portugal, composta por D. Manoel de Menezes, Chronista mr deste Reyno, e Conquistas em sua menoridade... (Lisboa, Officina Ferreyriana, 1730), pp. 50 segs.; e Maria do Rosrio Themudo Barata Azevedo Cruz, As Regncias na Menoridade de D. Sebastio. Elementos para uma histria estrutural, Lisboa, I.N.-C.M., 1992, pp. 18 segs. 104 Acerca das Cortes de 1562 consulte-se, de D. Manuel de Menezes, Chronica do Muito Alto, E Muito Esclarecido principe D. Sebastio..., cit., 1730, pp. 271 segs.; e Diogo Barbosa Machado, Memorias para a Historia de Portugal, que comprehendem o Governo del rey D. Sebastio... (Lisboa, Joseph Antonio da Sylva, 1736-), pp. 162 segs. 105 Maria do Rosrio Themudo Barata Azevedo Cruz, As Regncias na Menoridade de D. Sebastio..., cit., 1992, pp. 289 segs. e pp. 340 segs. 106 Maria do Rosrio Themudo Barata Azevedo Cruz, As Regncias na Menoridade de D. Sebastio..., cit., 1992, pp. 340 segs. 107 Fernando Bouza lvarez, De un fin de siglo a otro, cit., 1995, pp. 1453-1463. 108 Fernando Bouza lvarez, De un fin de siglo a otro, cit., 1995, p. 1454.
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Edward Peters, The Shadow King. Rex Inutilis in Medieval Law and Literature, New Haven, Yale, 1970. 110 Mafalda Soares da Cunha, A questo jurdica na crise dinstica in J. Romero Magalhes (coord.), No Alvorocer da Modernidade, cit., 1993, pp. 558 segs. Ver tambm, de Carlos Margaa Veiga, Poder e poderes na crise sucessria portuguesa (1578-1581), Lisboa, Universidade de Lisboa, Fac. de Letras, 1999 (2 vols. policopiados). 111 Mafalda Soares da Cunha, A questo jurdica na crise dinstica in J. Romero Magalhes (coord.), No Alvorocer da Modernidade, cit., 1993, pp. 557 segs. 112 Cfr. Jos Maria de Queirs Velozo, O reinado do Cardeal D. Henrique, Lisboa, Empresa Nacional de Publicidade, 1946; idem, O Interregno dos Governadores e o Breve Reinado de D. Antnio, Lisboa, Academia Portuguesa da Histria, 1953; Joaquim Verssimo Serro, O reinado de D. Antnio Prior do Crato, Coimbra, IAC, 1956; Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica..., cit., 1987, pp. 236 segs; Carlos Margaa Veiga, Poder e Poderes na crise sucessria portuguesa (1578-1581), Lisboa, tese de dout., Universidade de Lisboa, Faculdade de Letras, 1999. 113 Jos Maria de Queirs Velozo, O Interregno dos Governadores..., cit., 1953, pp. 56 segs.; Mafalda Soares da Cunha, A questo jurdica na crise dinstica in J. Romero Magalhes (coord.), No Alvorocer da Modernidade, cit., 1993, pp. 552-559. 114 Carta rgia cidade de Lisboa, Elvas, 4 de Janeiro de 1581, Eduardo Freire de Oliveira (org.), Elementos para a Histria do Municpio de Lisboa, XII, Lisboa, CML, 1903, p. 8. 115 Cfr. Fernando Bouza lvarez, Introduo. Portugal nas cartas de D. Filipe I s suas filhas e os tempos de um Prncipe Moderno in Cartas a duas infantas meninas, Lisboa, Dom Quixote, 1999, pp. 22 segs. 116 O melhor estudo sobre esta temtica o de Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica (1580-1640). Felipe II, las Cortes de Tomar y la gnesis del Portugal Catlico, Madrid, Universidad Complutense, 1987, pp. 213 segs. 117 Archivo General de Simancas, Estado, Legajo 415. 118 Fernando Bouza lvarez, De un fin de siglo a otro, cit., 1995, p. 1458 segs. 119 O juramento teve lugar a 16 de Abril. Em carta de 1 de Maio, dirigida s suas filhas, D. Filipe manifestava j a inteno de viajar para Lisboa - Cartas a duas infantas meninas, Lisboa, Dom Quixote, 1999, pp. 61 segs. 120 Erasmo Buceta, Dictamen del Conde de Salinas en que se examinan las prerrogativas de la Corona y de las Cortes de Portugal, Anuario de Historia del Derecho Espaol, 1933, p. 14. 121 O prncipe D. Filipe foi jurado a 30 de Janeiro de 1583, no Pao da Ribeira, em Lisboa; duas semanas mais tarde, o monarca hispnico partia para Castela - Cartas a duas infantas meninas, Lisboa, Dom Quixote, 1999, p. 183. 122 Consulte-se, por exemplo, o Parecer sobre se podia El rey fazer merc aos Povos, como fez nas Cortes de Thomar de os desobrigar dos direitos dos Portos Secos, e se resolue que sim podia, nem he couza para se duvidar (sem data, ca. 1595), Biblioteca da Ajuda, Lisboa, cd. 51-VI-46 f. 174v. 123 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 76. 124 J. I. Fortea Prez, Las Ciudades, las Cortes y el problema de la representacin poltica, cit., 1997, pp. 427-428.
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J. I. Fortea Prez, Entre dos servicios. La crisis de la hacienda real, cit., 1997, pp. 63-90. 126 Antnio Manuel Hespanha, O Governo dos ustria, cit., 1989, pp. 53 segs. 127 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 792-795. 128 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, p. 78. 129 I.A.A.Thompson, Castile, Spain and the monarchy: the political community from patria natural to patria nacional in R. Kagan & G. Parker (orgs.), Spain, Europe and the Atlantic world. Essays in honour of John H. Elliott, Cambridge, Cambridge University Press, 1995, pp. 140 segs. 130 Ernest Belenguer Cebri, La Monarqua Hispnica desde la perspectiva de Catalua, cit., 1998, p. 35. 131 Claude Gaillard, Le Portugal sous Philippe III dEspagne. Laction de Diego de Silva y Mendoza, Grenoble, Universit des Langues et Lettres de Grenoble, 1982, pp. 107 segs.; F. Ribeiro da Silva, A viagem de Filipe III..., cit., 1987, pp. 223-260. 132 Acerca do Conselho de Portugal consulte-se, maxime, Santiago de Luxn Melndez, La Revolucin de 1640 en Portugal, sus fundamentos sociales y sus caracteres nacionales. El Consejo de Portugal. 1580-1640. Madrid, Editorial de la Universidad Complutense, 1988; D. Ramada Curto, A Cultura Poltica em Portugal (1578-1642). Comportamentos, ritos e negcios, Lisboa, Universidade Nova de Lisboa, dissertao de doutoramento, 1994, pp. 346 segs. 133 Erasmo Buceta, Dictamen del Conde de Salinas, cit., 1933, p. 4. 134 Acerca do protagonismo da Cmara de Lisboa no perodo filipino, cfr. Antnio Manuel Hespanha, O Governo dos ustria, cit., 1989, pp. 55 segs. 135 Erasmo Buceta, Dictamen del Conde de Salinas, cit., 1933, pp. 5-6. 136 Cfr. Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica (1580-1640)..., cit., 1987, pp. 321 segs. 137 Erasmo Buceta, Dictamen del Conde de Salinas, cit., 1933, p. 6. 138 Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica..., cit., 1987, pp. 826 segs. Apesar de as Cortes de 1619 terem ficado aqum do que os portugueses esperavam, a propaganda rgia encarregou-se de apresentar o evento como um momento de intensa comunho entre D. Filipe II e os seus vassalos de Portugal cfr. a gravura da sala de Cortes inserida na famosa obra de Joo Baptista Lavanha, Viagem da Catholica Real Magestade del Rey D. Filipe II. N. S. ao reyno de Portugal e rellao do solene recebimento que nelle se lhe fez (Madrid, Thomas Iunti, 1622). Acerca desta reunio de Cortes consulte-se F.J. Pizarro Gmez, La Jornada de Felipe III a Portugal en 1619 y la arquitectura efmera in Pedro Dias (coord.), As relaes artsticas entre Portugal e Espanha na poca das Descobertas, Coimbra, Livraria Minerva, 1987, pp. 123-146; Francisco Ribeiro da Silva, A viagem de Filipe III a Portugal. Itinerrios e Problemticas, Revista de Cincias Histricas, 2 (1987) pp. 223-260; Pedro Gan Gimnez, La jornada de Felipe III a Portugal (1619) Chronica Nova, 19 (1991) pp. 407-431; D. Ramada Curto, Ritos e cerimnias da monarquia em Portugal (sculos XVI a XVIII) in AA.VV., A Memria da Nao, Lisboa, S da Costa, 1991, pp. 201-265; Jacobo Sanz Hermida, Un viaje conflictivo: relaciones de sucesos para la Jornada del Rey N. S. Don Felipe III deste nombre, al Reyno de Portugal (1619), Pennsula. Revista de Estudos Ibricos, n. 0 (2003) pp. 289-320. 139 Claude Gaillard, Le Portugal sous Philippe III dEspagne, cit., 1982, pp. 311 segs.
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140 Antnio
Manuel Hespanha, O Governo dos ustria, cit., 1989, pp. 50-73; Peter Thomas Rooney, Habsburg Fiscal Policies in Portugal, 1580-1640, Journal of European Economic History, 23 83) (1994) pp. 545-562. 141 Jean-Frdric Schaub, Dinmicas polticas en el Portugal de Felipe III (1598-1621), Relaciones, revista do Colegio de Michoacan, Mxico,73 (1998) pp. 169-211. 142 Lus Reis Torgal, Ideologia Poltica e Teoria do Estado, cit., vol. I, pp. 231-233. Para uma boa comparao com a Coroa de Arago, onde os Fueros de Sobrarbe exerceram um efeito galvanizador semelhante ao das actas das Cortes de Lamego, consulte-se, de Jess Morales Arrizabalaga, Los Fueros de Sobrarbe como discurso poltico. Consideraciones de mtodo y documentos para su interpretacin in Huarte de San Juan. Revista de la Facultad de Ciencias Humanas y Sociales de la Universidad Pblica de Navarra, Serie: Derecho, n. 1 (1994) pp. 161-188; Veja-se, tambm, de Antonio lvarez-Ossorio, Fueros, Cortes y clientelas: el mito de Sobrarbe, Juan Jos de ustria y el reino paccionado de Aragn (1669-1678), Pedralbes, n. 12 (1992) pp. 239-291. 143 Cfr. Fernando Bouza lvarez, A nobreza portuguesa e a corte de Madrid entre 1630 e 1640. Nobres e luta poltica no Portugal de Olivares in Portugal no Tempo dos Filipes. Poltica, Cultura, Representaes (1580-1668), Lisboa, Cosmos, 2000, pp. 207 segs.; J. Romero Magalhes, 1637: motins da fome, Biblos, 52 (1976); Antnio de Oliveira, Poder e Oposio Poltica..., cit, 1991, pp. 161 segs.; idem, Movimentos Sociais..., cit., 2002, pp. 423 segs. 144 Jean-Frdric Schaub, Le Portugal au temps du comte-duc dOlivares (1621-1640). Le conflit de juridictions comme exercice de la politique, Madrid, Casa de Velzquez, 2001, pp. 130 segs. 145 Archivo Historico Nacional, Madrid, Consejos, leg. 7130 Memorial de Don Agustn Manuel de Vasconcelos sobre las advertencias a la juridizion y a la hazienda del reyno de Portugal, 17 de Outubro de 1638. 146 Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica..., cit., 1987, pp. 865 segs. 147 Xavier Gil Pujol nota que em Inglaterra, anos mais tarde, o Protectorado tambm implementou um parlamento britnico com uma s cmara (1654) - Parliamentary Life in the Crown of Aragon, cit., 2002, pp. 390 segs. 148 Fernando Bouza lvarez, Portugal en la Monarqua Hispnica..., cit., 1987, pp. 868 segs. 149 Biblioteca Nacional, Madrid, Mss. 953, f. 236 segs. 150 Cfr. Fernando Bouza lvarez, 1640 perante o Estatuto de Tomar. Memria e juzo do Portugal dos Filipes, Penlope. Fazer e desfazer a histria, 9-10 (1993) pp. 17-27. 151 J.-F. Schaub, Le Portugal au temps du comte-duc dOlivares, cit., 2001, pp. 135 segs. 152 Luca Mannori y Bernardo Sordi, Giustizia e amministrazione, in Fioravanti, Maurizio (org.), Lo Stato Moderno in Europa. Istituzioni e diritto, Bari, Laterza, 2002, pp. 61 segs.; Beatriz Crceles de Gea, El conde-duque de Olivares y los tribunales de la Corte: oposicin poltica y conflicto constitucional, Cuadernos de investigacin histrica, 13 (1990) pgs. 7-35. 153 John H. Elliott, Una sociedad no revolucionaria: Castilla en la dcada de 1640 in Espaa en Europa. Estudios de historia comparada. Escritos seleccionados, Valncia, Universitat de Valncia, 2002, pp. 201 segs. 154 Algo de semelhante ter-se- passado em Cambrai, em Outubro de 1595, quando os seus habitantes habitantes optaram por aclamar Filipe II como o seu novo soberano, um episdio estudado por Jos Javier Ruiz Ibez em Felipe II y Cambrai..., cit., 1999.
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papel se h de formar la platica del Embaxador de Roma al Pontifice para que no admita la Embaxada del Obispo de Lamego y proceda en causas contra Portugal, Biblioteca Nacional, Madrid, Mss. 2372, f. 184 segs.; P. Cardim, Ceremonial, political allegiance and religious constraints in 17th century Portugal in Jos Pedro Paiva (org.) Religious Cerimonials and Images. Power and Social Meaning (1400-1750), Coimbra, Palimage European Science Foundation, 2002, pp. 351-368. o IV. Tratado analytico diuidido em tres partes, ordenado, e divulgado em nome do mesmo reyno, em justificao de sua aco (Lisboa, Loureno de Anvers, 1644), pp. 32 segs. Acerca deste livro, consulte-se, de Lus Reis Torgal, Ideologia Poltica..., cit., vol. I, 1981, pp. 231 segs. e 244 segs.
156 Francisco Velasco de Gouveia, Ivsta acclamao do serenissimo Rey de Portvgal Dom Ioo
157
Antnio Barbas Homem, Lei Fundamental e Lei Constitucional. A Formao do conceito de Constituio. Contributos para uma histria do Direito Pblico, Relatrio apresentado no Curso de Mestrado, Direito Constitucional, Lisboa, Faculdade de Direito, Universidade de Lisboa, 1985, p. 19; cfr. Martim de Albuquerque, O Poder Poltico no Renascimento Portugus. Lisboa, ISCSPU, 1968, pp. 67 segs. Estas actas foram oportunamente impressas em 1641: Cortes Primeiras que el Rey Dom Afonso Henriquez celebrou em Lamego aos Tres Estados depois de ser confirmado pelo Sumo Pontifice por Rey deste Reyno... (Lisboa, Antnio Alvarez, 1641). As cortes de Lamego so a verdadeyra instituio do Reyno escreve Joo Pinto Ribeiro em Uzurpao, Reteno, Restaurao de Portugal... (Lisboa, Loureno de Anvers, 1642), f. 38 segs.
158
159 Acerca da presena do conceito de pactum subiectionis na paisagem poltica ibrica, cfr.
J. I. Fortea Prez, Principios de gobierno urbano en la Castilla del siglo XVI in Enrique Martnez Ruiz & Magdalena de Pazzis Pi (coords.), Las Jurisdicciones, Madrid, Actas Editorial, 1996, pp. 261-308. 160 Fulgncio Leito, Reduccion, Restituycion del Reyno de Portugal a la Serenissima Casa de Bragana en la Real Persona de D. Iuan IV. Rey de dicho Reyno, con las razones, y causa de la Confederacin, que celebr con el Rey christianissimo, y otros Principes. Discurso Moral, y Poltico: Por Iuan Baptista Moreli Doctor in Vtroque, y en la Sagrada Teologa... (Turim, Iuannetin Pennoto, 1648), p. 238. 161 Lvio Giotta, Raggioni del R di Portogallo D. Giovanni IV. Col Stabilimento Fatto nella Corti dalli tre Stadi di quel Regno et Alcvne Allegationi Giuridicopolitiche, con le quali si proua, che il suo Ambasciatore mandato in Roma deue esser accettato del Pontefice. Con vna breue relatione del successo nellelettione del nuouo R. Tradotto dalla Lingva Portvghese nellItaliana per Informatione de Signori Italiani da Liuio Giotta (Lisboa, Paulo Craesbeeck, 1642), pp. 1-3. 162 Cfr. Fernando Dores Costa, As foras sociais perante a guerra: as Cortes de 1645-46 e de 1653-54, Anlise Social, vol. XXXVI (161) (2002) pp. 1147-1181. 163 P. Cardim, Cortes e Cultura Poltica..., cit., 1998, cap. 4. 164 Cfr. P. Cardim, O processo poltico (1621-1822) in Histria de Portugal, dir. Jos Mattoso, vol. VIII, coord. de A. M. Hespanha, O Antigo Regime (1620-1807), Lisboa, Lexicoteca, 2002, pp. 242 segs. 165 Segundo Xavier Gil Pujol (Parliamentary Life in the Crown of Aragon, cit., 2002, pp. 386 segs.), na Catalunha existia uma forte memria de governao republicana, e tal memria ter sido determinante em Junho de 1640, quando Olivares resolveu convocar as Corts tendo em vista fazer aprovar um novo pedido fiscal. A convocat-
ENTRE
ASSEMBLEIA DE
CORTES....
239
ria foi expedida, mas a reunio no chegou a celebrar-se, pois os representantes recusaram-se a comparecer, alegando que no poderiam votar com liberdade encontrando-se um exrcito rgio em territrio catalo. Em vez da Coroa, foi a Diputaci a entidade que conseguiu congregar os representantes do Principado. Esta reunio que no foi convocada pelo rei desenvolveu uma actividade muito intensa. Todavia, para as Corts catals a conjuntura de 1640 representou um breve momento de protagonismo, pois nas dcadas que se seguiram a assembleia representativa perdeu boa parte da projeco poltica de que momentaneamente gozara. Acerca deste tema imprescindvel a consulta do estudo clssico de John H. Elliott, The Revolt of the Catalans. A Study in the Decline of Spain (1598-1640), Cambridge, Cambridge University Press, 1963, em especial pp. 408 segs. 166 Francisco Manuel de Melo, Tacito Portuguez. Vida, e Morte, Dittos e Feytos de El-Rei Dom Joo IV, segundo apgrafo indito da Biblioteca Nacional, com introduo, informao, notas de Afrnio Peixoto, Rodolfo Garcia e Pedro Calmon, Rio de Janeiro, Centenrio da Restaurao, 1940, p. 132. 167 Carta de D. Joo da Silva, 2. marqus de Gouveia, embaixador em Madrid, para o secretrio de Estado Francisco Correia de Lacerda, 1673, Abril, 22, Biblioteca da Ajuda, Lisboa, cd. 49-X-6, f. 222v. (devo esta sugestiva referncia a Rafael Valladares Ramirez). 168 Um bom exemplo: Avizo Exortatrio aos Fidelssimos Trs estados do felicssimo Reyno de Portugal. Ordenado por Ioo Rabello Vellozo que muito dezeja o seruio de Deos & o de sua Augusta Magestade el rey D. Ioo IV para paz, & conseruao de seus Reynos, & Senhorios (Lisboa, Loureno de Anveres, 1642). Acerca da articulao entre a pregao e a poltica, cfr. in genere a obra de Joo Francisco Marques, em especial A Parentica Portuguesa e a Restaurao, 1640-1668, Lisboa, I.N.I.C., 1989 (2 vols.). 169 Cfr. Correspondance diplomatique de Franois Lanier rsident de France Lisbonne, 1642-1644, Arquivos do Centro Cultural Portugus, vol. XXXII (1993) pp. 719 segs. 170 O livro de Antnio da Silva e Sousa, Ivizio o Vaticinio Politico Al Noble Reyno de Svecia: Debaxo de la conducta del Muy Alto, y Poderoso Principe Carlos Gustavo. Rey de Suecia.... (Estocolmo, Johannes Jansson, 1655). seguido de Tomo Segvndo del Iuizio o Vaticinio Politico Al Noble Reyno de Svecia. Contiene la tercia, quarta, y quinta parte de la segunda, y la tertercia de la obra... (Estocolmo, Johannes Jansson, 1655) inclui um captulo sobre impostos intitulado Apunta se las condiciones que deven currir para imponer nuebos pechos. Disputa sse si deven imponer se de consentimiento de los tres Estados del Reyno (Cortes), no qual o autor analisa as vrias opinies sobre o tema, no chegando a nenhuma concluso taxativa. 171 Cfr. P. Cardim, La Corona y las Autoridades Urbanas en el Portugal del Antguo Rgimen. Entre los Habsburgo y los Braganza in J. Bravo Losano (org.), Espacios de Poder. Cortes, Ciudades y Villas, Madrid, Limencop, 2002, pp. 29-50. 172 E.A.R. Brown, Cessante Causa and the taxes of the last Capetians. The political applications of a Philosophical Maxim, Stvdia Gratiana, 15 (1972) pp. 562-587. 173 Citado por Edgar Prestage, Frei Domingos do Rosrio, Diplomata e Poltico, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1926, p. 35 174 Correspondncia diplomtica de Francisco Ferreira Rebelo, Londres 1655-1657, edio de Manuel Lopes de Almeida, reviso de Lgia Cruz, Coimbra, Arquivo da Universidade, 1982, pp. 105, 122 segs., 133 segs., 141 segs. 175 Cfr. in genere ngela Barreto Xavier, El rei aonde pde, & no aonde quer. Razes da poltica no Portugal seiscentista, Lisboa, Colibri, 1998.
240
176 Rafael
OS MUNICPIOS
NO
PORTUGAL MODERNO :
Valladares, La Rebellin de Portugal. Guerra, conflicto y poderes en la Monarqua Hispnica (1640-1680), Valhadolide, Junta de Castilla y Len, 1998, pp. 261 segs. 177 Carlos Dias Rementeria, La Constitucin de la sociedad poltica in Ismael Snchez Bella, Alberto de la Hera & Carlos Dias Rementeria, Historia del Derecho Indiano, Madrid, Mapfre, 1992, pp. 167-190. 178 Carlos Dias Rementeria, La Constitucin de la sociedad poltica, cit., 1992, pp. 184. 179 Fred Bronner, La Unin de las Armas en el Per..., cit., 1967, pp. 1135 segs. 180 Carta escrita em Lima, a 14-3-1628 cfr. Fred Bronner, La Unin de las Armas en el Per, cit., 1967, p. 1138. 181 Fred Bronner, La Unin de las Armas en el Per, cit., 1967, p. 1139. 182 A. M. Hespanha, A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes in AA. VV. O Antigo Regime nos Trpicos. A dinmica Imperial Portuguesa (sculos XVI-XVIII), org. de Joo Fragoso, Rio de Janeiro, 2001, pp. 165-188. 183 Consulte-se in genere a Historia da Expanso Portuguesa. Do ndico ao Atlntico (1570-1697), org. de F. Bethencourt & K. Chauduri, Lisboa, 1998. 184 Charles Boxer, Portuguese Society in the Tropics. The Municipal Councils of Goa, Macao, Bahia and Luanda, 1510-1800, Madison, 1980. 185 E. Cabral de Mello, Olinda Restaurada. Guerra e Acar no Nordeste, 1630-1654, Rio de Janeiro, Topbooks, 1998. 186 As cidades e vilas do reino tambm costumavam preparar peties conjuntas, denotando, portanto, uma certa capacidade para articular posies escala regional. Em algumas das sesses de Cortes possvel detectar sinais de concertao entre procuradores oriundos de uma mesma regio. Todavia, estas atitudes coexistiam com tomadas de posio eminentemente particularistas e completamente desprovidas de qualquer sentido de solidariedade para com os problemas que afectavam o resto do reino e conquistas.
187 Guida
Marques, O Estado do Brasil na Unio Ibrica. Dinmicas polticas no Brasil no tempo de Filipe II de Portugal, Penlope. Revista de Histria e Cincias Sociais, n. 27 (2002) pp. 7-36. Marques, O Estado do Brasil na Unio Ibrica, cit., 2002, pp. 30 segs.
188 Guida 189
Procuradores que esto por definidores com voto e declarao dos que esto com alternativa em as Cortes que se comessaro em 22 de Outubro de 1653, Biblioteca da Ajuda, Lisboa, cd. 51-VI-19, fs. 345-347. tugus (1645-1808) in AA. VV., O Antigo Regime nos Trpicos: A Dinmica Imperial Portuguesa (sculos XVI-XVIII), org. de Joo Fragoso, Rio de Janeiro, 2001, pp. 285 segs.; Maria Fernanda Bicalho, A Cidade e o Imprio. O Rio de Janeiro no sculo XVIII, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003.
190 Maria de Ftima Gouva, Poder Poltico e administrao do complexo atlntico por-
191
Acerca do tema consulte-se, de Joaquim Verssimo Serro, A concesso do Foro de Cidade em Portugal dos sculos XII a XIX, Portugaliae Historica, vol. I (1973) pp. 13-80.; e, de Maria Fernanda Bicalho, A Cidade e o Imprio..., cit.; veja-se, tambm, de Rodrigo Bentes Monteiro, O Rei no Espelho. A Monarquia Portuguesa e a colonizao da Amrica, 1640-1720, So Paulo, Hucitec, 2002. Consulte-se P. Cardim, Poltica cortesana y administracin en Portugal durante la segunda mitad del siglo XVII in Jos Javier Ruiz Ibez (org.), Seminario Extraordi-
192
ENTRE
ASSEMBLEIA DE
CORTES....
241
nario Floridablanca. Entre Clo y Casandra, Universidade de Mrcia, Departamento de Histria (no prelo).
193
Cfr. O excelente artigo de I.A.A. Thompson, The rule of law in early modern Castile, European History Quarterly, 14 (1984) pp. 221-234; consulte-se, tambm, de I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, pp. 78-79. 194 Acerca das crticas ao valimento, cfr. Antonio Feros, Kingship and Favoritism in the Spain of Philip III, 1598-1621, Cambridge, Cambridge University Press, 2000, pp. 230 segs. 195 Cfr. Antonio lvarez-Ossorio, Ceremonial de la Majestad y Protesta Aristocrtica. La Capilla Real en la corte de Carlos II in J. J. Carreras & Bernardo Garca Garca (orgs.), La Capilla real de los Austrias. Msica y ritual de corte en la Europa moderna, Madrid, Fundacin Carlos de Amberes, 2001, pp. 345-410. 196 I.A.A. Thompson & Pauline Croft, Aristocracy and Representative Government, cit., 1992, pp. 91 segs. 197 Para uma excelente exposio sobre a eficcia conformadora do Direito no contexto do Antigo Regime, consulte-se, de Jess Vallejo, Derecho como cultura. Equidad y orden desde la ptica del Ius Commune in Salustiano de Dios et al., Historia de la Propiedad. Patrimonio Cultural, Madrid, Servicio de Estudios del Colegio de Registradores, 2002, pp. 53-60. 198 Acerca desta problemtica imprescindvel a consulta de A. M. Hespanha, Histria das Instituies..., cit., 1982, p. 374; e, de Antnio Barbas Homem, Introduo Histrica Teoria da Lei poca Medieval, Legislao. Cadernos de Cincia de Legislao, 25 (Abril-Junho de 1999) pp. 7-125. 199 A questo da resposta aos captulos merece tambm alguma ateno. A Coroa castelhana, por vezes, usou essa matria como forma de presso, recusando-se a dar resposta s peties at que as Cortes aprovassem os servicios que o monarca reclamava. Com a implementao do novo regime dos millones, estabeleceu-se que o rei deveria incluir na escritura de los millones as respostas s peties, o que obrigava a Coroa a antecipar-se negociao fiscal na resposta aos pedidos. Alm disso, tais respostas tinham fora de lei e eram incorporadas nas sucessivas edies da Nueva recopilacin, o que dava novo alento capacidade das Cortes para influenciar o corpus normativo da Coroa. Fortea Prez chama a ateno para o facto de, a par das Cortes, terem continuado abertos vrios outros canais de comunicao entre a Coroa e as cidades. Essa coexistncia de vrias vias de dilogo foi uma constante, e no incio no retirou fora s Cortes, pois a Coroa continuava a carecer da assembleia enquanto cenrio natural de negociao entre o rei e o reino, do qual se esperava, de resto, uma colaborao activa no terreno fiscal J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 790 segs. 200 No raras vezes eram as prprias Cortes a no revelar grande empenho em debater questes de alta poltica, como mostrou I.A.A. Thompson em La respuesta castellana ante la poltica internacional de Felipe II in AA. VV., La monarqua de Felipe II a debate, Madrid, SECCFC, 2000, pp. 121-134. 201 Francisco Toms y Valiente, La Diputacin de las Cortes de Castilla (1525-1601), Anuario de Historia del Derecho Espaol, XXXII (1962), pp. 347-469; J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., p. 788. 202 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 789 segs.
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OS MUNICPIOS
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PORTUGAL MODERNO :
203 Acerca deste tema consulte-se, de Olivier Christin, quoi sert de voter aux XVIe-XVIIIe
sicles?, Actes de la recherche en sciences sociales, 140 (dcembre 2001) pp. 21-30. Giovanni Levi, Reciprocita mediterranea in Renata Ago (org.), The Value of the Norm, Roma, Biblink editori, 2002, pp. 37-72. 205 John H. Elliott, Una sociedad no revolucionaria: Castilla en la dcada de 1640 in Espaa en Europa. Estudios de historia comparada. Escritos seleccionados, Valncia, Universitat de Valncia, 2002, pp. 207 segs. 206 John H. Elliott, Una sociedad no revolucionaria..., cit., 2002, pp. 207 segs.; consultes-se, tambm, de Juan E. Gelabert, Castilla convulsa..., cit., 2002, pp. 237 segs. 207 John H. Elliott, Una sociedad no revolucionaria, cit., 2002, p. 208. 208 Este fenmeno registou-se em toda a Pennsula Ibrica, como lembra Xavier Gil Pujol, La Corona de Aragn a finales del siglo XVII: a vueltas com el Neoforalismo in Pablo Fernndez Albaladejo (org.), Los Borbones. Dinasta y Memoria de Nacin en la Espaa del siglo XVIII, Madrid, Marcial Pons, 2001, pp. 109 segs. 209 Para J. I. Fortea Prez, a deciso de 1667 inscreve-se no quadro mais geral da reformulao do sistema fiscal castelhano. O modelo do servicio entendido como auxlio temporrio, para fins especficos e baseado em determinadas condies estava a debilitar-se. Da que tanto a Coroa como o reino, tenham manifestado o interesse em recorrer a modalidades alternativas de financiamento J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 801-802. Acerca deste tema consulte-se, de David Alonso Garca, La configuracin de lo ordinario en el sistema fiscal de la Monarquia (1505-1536). Una o dos ideas, Studia Historica. Historia Moderna, 21 (1999) pp. 117-152. 210 J. I. Fortea Prez, Orto y ocaso de las Cortes de Castilla, cit., pp. 801-802. 211 Maria da Glria Ferreira Pinto Dias Garcia, Da Justia Administrativa em Portugal. Sua origem e evoluo, Lisboa, Universidade Catlica Editora, 1994, pp. 187-188; Jos Esteves Pereira, O Pensamento Poltico em Portugal no sculo XVIII, Antnio Ribeiro dos Santos, Lisboa, Imprensa Nacional, 1983. 212 Bartolom Clavero, Cortes Tradicionales e Invencin de la Historia de Espaa in AA. VV., Las Cortes de Castilla y Len. 1188-1988, Valhadolide, Cortes de Castilla y Len, 1990, pp. 149-195. 213 Bartolom Clavero, Cortes Tradicionales e Invencin de la Historia de Espaa, cit., 1990, p. 153.
204
As relaes entre o centro e a periferia no discurso do Desembargo do Pao (scs. XVII-XVIII)

JOS SUBTIL
(Universidade Autnoma de Lisboa / Instituto Politcnico de Viana do Castelo)
E sendo tudo visto, Parece Meza o mesmo que ao Ministro Informante
A frmula de despacho em portada foi a que, na maioria dos casos, o tribunal do Desembargo do Pao seguiu para submeter apreciao superior as consultas relativas aos assuntos das cmaras depois de ter obtido as informaes e os pareceres dos corregedores, provedores ou de outros ministros como o do Procurador da Coroa. Ou, ento, quando decidia no quadro do seu regimento. O rei, por sua vez, responde nos despachos Como parece. As excepes vo para pretenses fora do ordinrio ou quando os ministros deixam os pareceres em aberto com o acostumado Faa-se justia (fiat justitia). Todavia, as propostas historiogrficas para a caracterizao do modelo de relao entre o centro e a periferia tendero sempre a reconhecer fundamentos para apoiar a perspectiva centralizadora ou autonomista do poder, valorizando o poder local ou as intenes centralizadoras. Acontece, porm, que o conhecimento mais recente da realidade administrativa e poltica do Antigo Regime complexa demais para se deixar classificar de forma to simplista. Os objectivos, estratgicos ou efmeros, dos organismos envolvidos nas relaes de poder, o plano doutrinrio, as tradies que envolvem as prticas sociais, os recursos disponveis e as motivaes dos vrios actores sociais, implicam alguma indeterminao na configurao global do sistema de poderes e estruturas de probabilidades consoante os espaos onde se tecem as obedincias, as desobedincias e, portanto, os dispositivos disciplinares. E outras, ainda, so as questes quando se invocam outros poderes para alm dos rgios e muniOs Municpios no Portugal Moderno: dos forais manuelinos s reformas liberais Lisboa, Edies Colibri CIDEHUS-UE, 2005, pp. 243-261.
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PORTUGAL MODERNO :
cipais, como os poderes senhoriais, da Igreja e das comunidades com juzes ordinrios1. E as respostas que se procuram ou que se querem encontrar so imaginadas de acordo com a perspectiva em que nos coloquemos, isto , os problemas relacionados com o exerccio do poder obedecem a interesses e mecanismos prprios de dominao bastante diferentes conforme o lugar que nos dispomos ocupar. Do lado de quem manda ou pretende mandar, ou do lado de quem obedece ou pretende obedecer. No discurso historiogrfico, por exemplo, a periferia tem sido identificada com os concelhos, sendo ignoradas as freguesias embora, para o final do Antigo Regime, alguns corregedores as comecem a invocar como novos plos de territorialidade poltica, isto , como unidades que podiam sustentar, em primeira instncia, qualquer movimento reformista. Naturalmente que uma geografia poltica que equacione, em simultneo, a relao entre a Coroa/concelhos e concelhos/freguesias recentra a geometria dos campos de domnio do poder e torce os lugares polticos e sociais. A hierarquia do lugar que ocupam os concelhos em relao s freguesias no resulta imediatamente das relaes estabelecidas pelos concelhos com a Coroa, como foi sugerido para as parquias por Jos Viriato Capela neste mesmo colquio. Ser uma mudana com resultados, provavelmente, surpreendentes para avaliar, ao nvel perifrico, o verdadeiro papel da Coroa e dos municpios na conformidade da vida poltica e social. Entre as diversas componentes destas lgicas, atentemos nalguns detalhes que dizem respeito ao Desembargo do Pao, tribunal que assegurava a comunicao poltica entre a Coroa e os poderes perifricos.
O significado dos arquivos

Atravs da forma de organizao dos arquivos administrativos e do seu contedo tcnico podemos reconhecer, tanto o papel desempenhado pela burocracia na maneira de exercer o poder, como os circuitos para a tomada das decises. No h dvida que a persistncia continuada e exclusiva de arquivos municipais e centrais, como memrias dos actos praticados, revela que as comarcas e as provedorias no constituam espaos sociais de relaes de poder mas, apenas, unidades que serviam para circunscrever as funes de execuo poltica e administrativa dos corregedores e/ou provedores na sua relao com a Corte e os concelhos.
1
Sobre o poder local ver referncias aos mais recentes trabalhos em Nuno Monteiro, Elites e poder. Entre o Antigo Regime e o Liberalismo, Lisboa, Imprensa das Cincias Sociais, 2003.
RELAES
ENTRE O CENTRO E A PERIFERIA NO DISCURSO DO
DESEMBARGADOR
DO
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Uma das evidncias desta particularidade reside, assim, no facto das provas documentais do exerccio do poder estarem nos arquivos municipais ou nos arquivos dos tribunais e conselhos da administrao central. O corregedor e/ou provedor, como funcionrios volantes que exerciam, sobretudo, um poder de indagao da verdade no precisavam de uma secretaria de reserva que duplicasse a informao disponvel nos arquivos referidos o que, para alm do mais, agilizava as suas aces e permitia, igualmente, uma grande economia de recursos humanos e financeiros uma vez que a duplicao da informao era demorada e implicava trabalhos acrescidos. Quando as circunstncias o justificassem era, ento, accionado o mecanismo dos traslados cujos custos, na maioria dos casos, eram suportados pelos interessados, pedidos que, alis, revertiam em receitas de emolumentos para os magistrados e para a Coroa e, portanto, eram do interesse destes. Em qualquer caso, no deixa de ser surpreendente como, apesar destas caractersticas e das limitaes da comunicao, o processamento burocrtico se fazia de forma razovel para a poca. Isto significa, tambm, que a produo documental servia, em primeiro lugar, os interesses da instituio produtora da documentao. Neste sentido, o contedo dos arquivos municipais e dos arquivos centrais no repetem, de uma forma geral, a informao, com excepo de alguma correspondncia. As actas das vereaes, por exemplo, no se encontram no Desembargo do Pao, nem as pautas das eleies nos arquivos concelhios o que nos mostra que as possibilidades de controlo estavam reservadas aos oficiais comarcais atravs dos quais o monarca podia chegar ao maior nmero possvel de informaes, tanto para as de carcter mais tcnico, como mesmo para outras indagaes, pblicas ou mais ou menos secretas, tendo em vista formar a deciso rgia. Mas vejamos outros pormenores. De acordo com a estrutura e a organizao do arquivo do Desembargo do Pao, podemos distinguir dois tipos de expediente. Um, relacionado com o despacho rgio, ou seja, com os processos relativos a consultas, a cargo da Secretaria das Justias e do Despacho da Mesa; um outro, que se destinava aos assuntos referentes aos concelhos, da responsabilidade da Secretaria das Comarcas onde se deviam tratar os que tocarem s Cameras dos Lugares das suas Comarcas, ou dos Corregedores, Juzes, e Justias dellas, no que tocar a seus officios, ou ao bem commum2. Esta secretaria era constituda por quatro reparties (Corte, Estremadura e Ilhas; Minho e Trs-os-Montes; Beira; e Alentejo e Algarve) cada uma
Pargrafo 8. do Regimento Novo do Desembargo do Pao (27 de Julho de 1582).
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OS MUNICPIOS
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remetendo para a respectiva comarca cujos processos se organizavam em maos. O acesso aos processos podia fazer-se por nome prprio do requerente, por assuntos ou por toponmia3. Os assuntos dos particulares no entravam, porm, por esta secretaria mas sim pela Casa do Expediente atravs, sobretudo, dos procuradores das partes que se encarregavam de organizar o dossier com os documentos necessrios aos processos sendo, posteriormente, distribudos pelas reparties das comarcas. As funes e o papel poltico desempenhado por estes procuradores que, em grande medida, asseguravam a relao dos particulares com o monarca, esto por conhecer como, tambm, a forma como se constituam as redes entre os procuradores e advogados espalhados pelo Reino e os que tinham escrivaninhas na Corte. Tudo parece indicar que os procuradores formavam uma verdadeira corporao profissional que exercia presso sobre o andamento dos processos e a sua resoluo final, dando conta aos seus clientes dos passos que foram e estavam a ser dados. Trabalhavam, normalmente, para um advogado com quem repartiam os honorrios. Alguns oficiais e escrives do Desembargo do Pao foram acusados de cumplicidade com alguns destes procuradores para influenciarem ou acelerarem processos, recebendo gratificaes em troca. A certa altura foi adoptado no tribunal a numerao do registo de entrada dos processos, uma prtica que veio a ser abandonada por se mostrar inconsequente. A confirmao, porm, da boa organizao do tribunal est expressa na forma como o arquivo funcionava apesar de tratar dos mais variados assuntos, desde os mais simples requerimentos dos particulares at aos mais complexos, relacionados com a administrao da justia e da magistratura, o fomento econmico, higiene pblica, cultivo das terras, obras, conflitos jurisdicionais, doaes e heranas, eleies municipais, administrao dos bens da Igreja, dos concelhos e dos donatrios leigos, etc. No que diz respeito ao governo das cmaras, os processos mais importantes tinham a ver com os actos eleitorais (pautas) e com a fiscalizao sobre as comisses de servio dos magistrados rgios (autos de residncia). Formam uma interminvel fonte de informao sobre o poder local. O que se pode dizer, portanto, sobre a estrutura e funcionamento arquivstico do tribunal , em primeiro lugar, que no existiam arquivos comarcais ou de provedoria o que nos remete para uma noo de periferia poltica e administrativa consubstanciada, exclusivamente, nos municpios. Ou melhor dizendo, que as unidades administrativas do Reino
3
Ver pormenores da estrutura do arquivo em Jos Subtil, O Desembargo do Pao (1750-1833), Lisboa, Universidade Autnoma de Lisboa, 1996 (cap. II).
RELAES
DESEMBARGADOR
DO
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eram constitudas, apenas, pelos tribunais centrais da Corte e pelos senados das cmaras. Nesta medida, os corregedores e provedores constituam magistraturas muito especiais uma vez que as suas funes se destinavam a cumprir ordens dos tribunais superiores, sobretudo do Desembargo do Pao, ou a exercerem o poder em sua representao. Muito raramente tomavam iniciativas prprias. Em segundo lugar, deve registar-se que h uma clara distino no tratamento burocrtico de assuntos pblicos e privados. Enquanto os primeiros dispunham do mecanismo poltico e administrativo assegurado pelos servios destes magistrados, os assuntos particulares estavam dependentes das iniciativas tomadas pelos procuradores e advogados, ou seja, por um grupo cujo poder de interveno dificultava a relao directa com o monarca. E, todavia, o processamento destes casos acabava, mais tarde, por cair nas competncias dos corregedores e provedores para, depois de procederem s indagaes e inquiries necessrias, emitirem pareceres para submeter Mesa do Desembargo do Pao. Tanto para os processos documentalmente bem preparados como para os que precisavam de ser complementados com mais informao. A aco da Coroa em relao periferia apoia-se, assim, em quaisquer dos casos, em profissionais especializados que conferem pelas suas prticas um carcter institucional aos procedimentos administrativos, isto , a organizao processual e o corpus documental constituam, desde logo, uma poderosa imagem do poder da Coroa porque obrigavam a descartar procedimentos que no estavam ao alcance de qualquer um, exigindo regras e rigores discursivos indispensveis apreciao rgia. A arte da explanao dos assuntos e a materializao da realidade objectiva em documentos, a cargo destes profissionais, constituam o signo de entendimento do poder rgio que no reconhecia outros sentidos fora destas estruturas de modelizao.
A lgica das relaes e da deciso poltica

Os corregedores e provedores eram, como j se disse e se sabe, os oficiais de ligao entre o centro e a periferia. Para o efeito, o Reino estava dividido em comarcas e provedorias que incluam, dentro das suas reas jurisdicionais, os concelhos4. Ao contrrio de Espanha, estes delegados do poder rgio foram sempre magistrados togados e nunca de capa e espada5.
4
Sobre a organizao do poder periferia ver Nuno Monteiro, O central, o local e o inexistente regional, Histria dos Municpios e do Poder Local (direco de Csar de Oliveira), Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, pp. 79-119. Apesar das Histrias de Espanha recentemente editadas, continua a ser fundamental
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Depois de diplomados, tinham de realizar um exame de acesso carreira e fazer um tirocnio para obterem o encarte na correio o que s viria a acontecer no pas vizinho durante o reinado de Carlos III, logo suprimidos por Carlos IV6. O corregedor estava encarregue de tirar devassas, examinar obras, dar conta dos crimes e mendigos, fazer a eleio dos vereadores e almotacs, proceder cobrana da dcima, zelar pelo ordenamento da floresta, conhecer da imunidade da Igreja, fiscalizar os oficiais das sisas e fazer o seu lanamento na ausncia dos juizes de fora, tomar posse dos bens da Coroa quando vagassem, visitar os crceres, receber queixas contra as autoridades locais, informar sobre as actividades dos juizes de fora e juizes ordinrios que no cumpriam as leis e conhecer as apelaes das sentenas dos juizes ordinrios, entre outras tarefas ocasionais7. As audincias gerais das cmaras, destinadas a informar o ministro do que seria justo a bem do povo, eram objecto de um auto assinado por todos os presentes, corregedor, escrivo, vereadores, procurador do concelho, nobreza e povo chamados a prego e toque de sino. Na cmara existia, tambm, um cartrio onde se lanavam os provimentos dos corregedores. O provedor tinha a seu cargo o controlo e fiscalizao dos cofres da comarca e provedoria, das capelas, rfos, confrarias, albergarias e hospitais bem como o cumprimento das vontades dos testamentos e obras pias. Tomavam conta das despesas e receitas dos concelhos e inspeccionavam as remessas para o Conselho da Fazenda8. Apesar do que hoje j se conhece sobre o corregimento9, ainda no possvel termos uma imagem clara sobre as efectivas funes e aces no terreno dos corregedores. A este propsito, seria muito interessante termos estudos que nos permitissem reconstituir a actividade de um corregedor ao longo do seu mandato, tempos das aposentadorias, locais e formas de inquirio de testemunhos, momentos de trabalho com as vereaes, utilizao de meios de transporte, frequncia das visitaes por localidades e perodos, etc.10.
para uma viso de conjunto deste perodo a obra de G. Desdevises du Dezert, La Espaa del Antiguo Regmen, Madrid, Fundacion Universitria Espaola, 1989. 6 Sobre a carreira dos magistrados ver Jos Subtil, op. cit., captulo IV. 7 Ver Ordenaes Filipinas, liv. I, tt. 58. 8 Idem, liv. I, tt. 62. 9 Sobretudo com os trabalhos de Jos Viriato Capela em especial para este tema, Poltica de Corregedores, Braga, Universidade do Minho, 1997. 10 Estes estudos s sero possveis atravs do cruzamento de fontes, particularmente, autos de residncia, actos das vereaes, informaes solicitadas pelo Desembargo do
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Desconhece-se, assim, em grande parte, a cartografia e cronologia das correies bem como o significado que as sedes das comarcas, situadas no principal concelho, desempenhavam na vida profissional do corregedor. O mesmo se dir das apreciaes que fizeram sobre as apelaes dos juizes ordinrios. E to pouco estamos em condies de podermos comparar o desempenho destes cargos para concelhos de diferente dimenso e estatuto o que nos permitiria, tambm, avaliar em que medida o corregimento se limitava, ou no, resoluo de problemas suscitados pelos tribunais superiores forando, desta forma, a agenda dos corregedores. Ou se o planeamento anual da correio obedecia a algum calendrio standard ao qual se acopulavam, dentro do possvel, as solicitaes do centro, se outras variveis (tempo, escrives e meirinhos de apoio, estado das estradas, problemas das casas para aposentadoria, etc.) influenciavam, aleatoriamente, a sua gesto. Saber quais as cmaras que raramente acolhiam o corregedor e as formas usadas para receber os muncipes na sede do concelho ou obter informaes sobre a vida social, econmica e poltica. Merecem, a este respeito, particular ateno as modalidades regionais utilizadas para os concelhos requererem sobras das teras e sisas destinadas a concertos e reparaes de obras devido s despesas que implicavam ou, em contrapartida, as reaces municipais aos pedidos rgios para as agravar como, por exemplo, o lanamento de segundas teras. Mas se o Desembargo do Pao comunicava com as cmaras atravs dos corregedores e provedores, os casos em que estas se dirigiam directamente ao tribunal, ou indirectamente, atravs do Secretrio de Estado dos Negcios do Reino, embora raros, indicia que existiam formas alternativas cujas razes e mecanismos ignoramos mas que podemos presumir tenham sido usados com recurso, muito provavelmente, aos procuradores dos concelhos quando se deslocavam Corte. Neste caso, as cmaras no esperariam pela reunio com o corregedor. Compulsando algumas destas situaes, verifica-se que a grande maioria se reporta a grandes ou mdios concelhos abaixo do Mondego. Pode ser uma boa razo para se admitir que a relao com a centralidade pol-
Pao e respostas s mesmas (ou de outros organismos centrais), inventrio das presenas destes magistrados nas diversas corporaes locais, pautas eleitorais, sindicncias, etc. De notar, por exemplo, que na maioria das contas que do aos tribunais superiores, os corregedores assinalam a data e a localidade em que se encontram e os autos indicam os funcionrios ao servio. A frmula a adoptar para estes estudos consistiria em delimitar no tempo os seus mandatos e correr a informao disponvel nos tribunais superiores e nas cmaras de forma a estabelecer-se uma cronologia das suas actividades.
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tica , tambm, fomentada pela proximidade territorial a Lisboa ou por facilidades de comunicao, introduzindo tipos de relacionamento forados por factores que no faziam parte das lgicas polticas do regime. Por outro lado, sempre que tal se verificava, o ganho de tempo podia ser grande uma vez que eram suprimidos os tempos de correio entre o corregedor e o tribunal. Mas a hiptese de que tal expediente pudesse corresponder a uma forma expedita de relacionamento com o tribunal deve, porm, ser posta de lado na medida em que, nos casos que conhecemos, o Desembargo do Pao envia os requerimentos para o corregedor ouvir a Cmara, Nobreza e Povo, instruir o processo com as opinies das partes envolvidas. No se verificam situaes em que o tribunal despache, de imediato, instrues para as mesmas cmaras ou que as remeta por intermdio dos corregedores e/ou provedores. Outra situao, igualmente rara, refere-se aos pareceres que os corregedores decidem remeter para o tribunal sobre matrias de governo camarrio sem que a iniciativa tenha pertencido aos senados. Tambm nestes casos, o tribunal d instrues para o corregedor ouvir sobre a matria todos os interessados no decidindo, por conseguinte, exclusivamente com a opinio do magistrado. Estas trs formas de relacionamento entre o tribunal e o poder local (apenas atravs do corregedor, indirectamente por intermdio da Secretaria de Estado dos Negcios do Reino ou directamente pelos procuradores dos concelhos) e a consequente instruo processual mantiveram-se inalterveis at ao final do Antigo Regime e a extino do Desembargo do Pao (1833), com a excepo para outras modalidades de comunicao que emergiriam aps o consulado pombalino mas com outros contornos polticos como adiante se ver. Contudo, nunca se enraizariam nos procedimentos habituais do tribunal. Temos, assim, que o Desembargo do Pao no modificou o seu modo de proceder relativamente s decises sobre o poder local, isto , elegeu sempre o modelo jurisdicionalista como norteador das suas tomadas de deciso, ou seja, o princpio de que todas as partes se deviam pronunciar para aferir dos privilgios, regalias e direitos adquiridos de tal sorte que os despachos no contradissessem a ordem estabelecida ou a viessem perturbar. Um exemplo limite e, por isso, emblemtico desta conformidade diz respeito ao pedido (24 de Novembro de 1788) formulado pelo poderoso e influente Intendente Geral da Polcia, desembargador do tribunal do Desembargo do Pao e Conselheiro de Sua Majestade, Diogo Incio Pina Manique, que pretendia aforar ou comprar umas terras em Arronches, compostas pela herdade de Tagarres e o baldio de Lopo da Mouta, com o argumento de possuir uma lavoura interessante tanto em sementeira como em criao de Gados de La, e Cabelo. Uma vez que a cmara
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tinha vindo a arrendar essas herdades, o desembargador pretendia aumentar a sua Lavoura, e as criaoens dos seus Gados que, no seu entender, tambm interessa ao Estado, o que afirmava no ter acontecido com os anteriores rendeiros. O requerimento deu entrada directamente no tribunal mas a Mesa deliberou que no podia tomar qualquer deciso sem ser ouvida a Cmara, Nobreza e Povo para se conhecer a verdadeira justia e no poder vir a ser sujeita aos embargos de obrepo e subrepo de outros interessados ou lesados11. A deciso final acabou por no ser tomada, desconhecendo-se as razes que a impediram, embora se saiba que ficou retida na Secretaria de Estado dos Negcios do Reino. No que respeita aos particulares, o facto do expediente no ser canalizado pelo corregedor que, alis o podia fazer, se tivermos em conta que durante a correio podia recolher os mesmos, pelo menos, os do territrio onde se encontrava ou se presumisse que iria estar, significa que do clculo dos peticionrios no constava este tipo de procedimentos nem os mesmos se configuravam, portanto, no mbito do corregimento. No mnimo, pode dizer-se que este gnero de expediente era tudo menos econmico, tanto pelo tempo que acabava por demorar como pelos custos que implicava. Na lgica dos nossos procedimentos seria bvio que nos casos em que o corregedor pudesse recepcionar as peties, desde logo, retirasse as informaes que da praxe eram exigidas e remetesse para o tribunal o processo j instrudo para ser ultimado. Neste sentido, o uso, por parte dos peticionrios, de procuradores das partes para levar os requerimentos Corte parece significar que o papel do corregedor , sobretudo, instrumental do tribunal e que a Corte, ao contrrio do que pudesse parecer, ganhava com o expediente uma certa centralidade que no podia assumir se aligeirasse os procedimentos. A gesto do tempo, dos circuitos e a escolha dos actores, mesmo que fossem, de certo modo, previsveis, cotava o tribunal como um lugar de escolhas, de determinao de resultados e garante da no arbitrariedade poltica. Digamos que o modelo, ao repetir-se, ao repetir os actos e a homogeneizar as decises, fundamentava o acto jurisdicional. Este tipo de comunicao entre a Coroa e a periferia, ao alimentar com este modelo um conjunto numeroso de oficiais e profissionais encarregues da redaco dos textos e traslados, inculcava em todos estes actores frmulas universais e disciplinas processuais que contribuam para a aceitao de uma linguagem especial, prpria de um certo poder indisponvel
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IAN/TT, Ministrio do Reino, mao 340.
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extravagncia, arbitrariedade ou estratgias de surpresa. De facto, a eficcia dos actos administrativos e de governo dependiam desta disciplina dos textos e da sua organizao e nunca da excelncia dos argumentos ou da exuberncia literria como acontecer a partir do pombalismo. Desta forma, o poder que exigia a formatao dos discursos adequados era, por sua vez, a razo de ser de todos estes oficiais que no tinham interesse algum em o destruir dado que no conhecimento que possuam destas tecnologias residia, de facto, o seu estatuto poltico e social. Em contrapartida, os despojados destas competncias, ao recorreram aos que as tinham, tanto legitimavam as suas autoridades como reconheciam que ao us-las podiam aceder ao sistema de legitimao poltica, a jusante ou a montante. Por isso, para ns que hoje somos movidos pela economia das aces, pelo ganho da celeridade e da eficcia, pela habilidade retrica para a construo de verdades, achamos incompreensvel e estranho que, neste perodo, se fizessem tantas coisas da mesma forma, tantas repeties de procedimentos, se investisse demasiado em actos de duvidosa consequncia prtica. A consolidao deste estilo de governo, fundada na previsibilidade dos textos e procedimentos, atestada, tambm, pelo facto do tribunal no ter por hbito remeter ordens sobre o governo das cmaras ou tomar iniciativas polticas. Digamos que o tribunal age, essencialmente, pela via passiva, ou seja, reage sempre a acontecimentos ou factos e no cria, nem acontecimentos, nem factos. Deste modo existe uma enorme desproporo entre o aparato discursivo dos actos administrativos e a dimenso da aco poltica. A estratgia de dominao do centro sobre a periferia residiu, assim e sobretudo, na regularidade discursiva e na constituio de corpus documentais, por um lado, e nos poderes jurisdicionais delegados ou normativos, por outro, que permitiam o autogoverno dos senados, ficando reservado aos oficiais rgios, de uma forma global, assegurar o prosseguimento desses princpios. Limitar o poder do rei e limitar o poder das cmaras, tal era o fundamento e a promessa do modelo jurisdicionalista que o Desembargo do Pao garantia como instituio central do sistema. Nestas circunstncias, nada fazia supor para o governo das cmaras que o tribunal tivesse uma estratgia de ocasio ou objectivos obscuros na apreciao que fazia dos processos. Mesmo que o viesse a fazer, deliberadamente ou no, ficaria sempre sujeito ao embargo das suas decises o que de todo era de evitar pelas consequncias que acarretava, desde logo, a suspenso da mesma.
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O discurso manuscrito12
Se compulsarmos o discurso produzido pelo tribunal onde se materializavam os seus actos, verificamos que uma das constantes que impregna a actividade burocrtica diz respeito permanncia da cultura manuscrita que cobria todos os momentos processuais e de expediente. S para o final do sculo XVIII comearam a surgir documentos impressos que correspondem a um novo entendimento da produo documental, nomeadamente quanto dominncia de certos padres e tipologias documentais. Este facto mostra que a imprensa no ter assumido um papel inovador nos actos administrativos do tribunal e, pelo contrrio, o prestgio simblico do manuscrito ter resultado da singularidade do documento enquanto objecto nico para, sobretudo, consagrar o monoplio das produes discursivas por uma elite e evitar, por isso, a banalizao das mesmas. Por outro lado, o manuscrito implicava um ditado feito pelos magistrados ou escrives, promovendo uma tecnologia de dominao que privatizava o conhecimento o que no acontecia com o documento impresso que, ao vulgariz-lo, facilitava os actos administrativos. E como, tambm, afirma Ana Buescu a Escrita manual, individualizada, por vezes criadora, ela integra um carcter sacrificial e um significado transcendente (...) Com o aparecimento da imprensa, a revoluo tecnolgica constituda pela criao dos caracteres metlicos permite a fixao das normas lingusticas e ao aparecimento de gramticas e tratados ortogrficos, e implica o definitivo desaparecimento do carcter sagrado da escrita13. certo, tambm, que sendo a poca dominada por uma cultura oral e exigindo o acto administrativo uma cultura escrita, os grupos profissionais que tinham o domnio da escrita favoreciam, evidentemente, a elitizao dos letrados na medida em que se tornavam elementos decisivos na manuteno das condies de produo discursiva, na formulao dos enunciados e na utilizao da retrica14. Desta forma inculca-se a ideia de que as competncias lingusticas, referncias a conceitos e frmulas, repetidamen-
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Sou aqui, particularmente, influenciado por Michel Foucault, sobretudo, com L archologie du savoir, Paris, Gallimard, 1969. 13 Ana Isabel Buescu, em Memria e Poder, Ensaios de Histria Cultural (sculos XV-XVIII), Lisboa, Cosmos, 2000, procede a uma anlise sobre a cultura impressa e manuscrita durante a poca moderna onde acentua, justamente, a dominncia do manuscrito sobre o impresso (transcrio p. 32). 14 Sobre o mundo jurdico no letrado ver Antnio Manuel Hespanha, Les magistratures populaires dans lorganisation judiciaire dAncien Regime au Portugal, Diritto e Potere nella Storia Europeia, Firenze, 1982, pp. 806-822.
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te inscritos nos discursos eram, fundamentalmente, uma competncia com carcter sagrado a que at o prprio monarca ficava submetido. Ao mesmo tempo, o domnio que o governo dos togados detinha para produzir taxonomias na apreciao de processos j examinados estabelecia, tambm, uma ordem final que regulava o certo e o errado. O acto que realizava e definia estas classificaes era, por isso, gerador de suspeitas de um saber quase misterioso exercido na inacessibilidade dos gabinetes ou em procedimentos ocultos. Um saber recheado de qualidades indisponveis maioria, como a prudncia, a probidade, o rigor e a imparcialidade vertidas em textos cuja ordem do discurso era insuspeita pela ilustrao das evidncias conclusivas. Por tudo isto, os desembargadores do Pao obedeciam a um ritual apertado e cerimonioso no exerccio das suas funes quando estavam reunidos para despacho. Na altura dos votos, ou declaraes, eram obrigados a cobrir as cabeas em sinal de recolhimento e meditao. Estavam, tambm, obrigados a fazer os despachos, pareceres e deliberaes (tenes), pelas suas prprias mos como que transmitindo ao documento a originalidade irrefutvel e inquestionvel das suas autoridades e conhecimentos. Quando comeavam a trabalhar, as portas dos gabinetes eram fechadas e mesmo os escrives s podiam entrar desde que chamados pelo toque das campainhas. No podiam, portanto, ser interrompidos nem vistos enquanto trabalhavam. Por isso, tambm, no podiam acumular com outras funes dentro do tribunal, garantindo uma certa permanncia fsica dos trabalhos que comeavam cedo e terminavam cedo, desde as sete horas de Vero e oito de Inverno at ao final da manh. Para evitar intimidades estavam proibidos de prover ofcios ou serventias nos tribunais em criados ou parentes at ao quarto grau. As providncias sobre os trajes, as insgnias e as composturas deviam contribuir, igualmente, para o respeito que todos devem. Na presena do rei, no trabalho dos tribunais ou em quaisquer actos pblicos deviam usar togas talares descobertas, gorra ou carapua, no podendo trazer capa sobre a beca15. Ao longo do sculo XVII, depois da publicao das Ordenaes Filipinas, a legislao vai continuando a dar conta de algumas virtudes, deveres e direitos dos desembargadores. Como, por exemplo, s poderem fazer visitas uns aos outros, estarem proibidos de frequentar casas de jogos, no tomarem afilhados de gnero algum, serem obrigados a fazerem-se acompanhar da mulher e dos filhos, tanto nas deslocaes dentro do Reino como fora dele, no poderem morar fora da cidade, nem ter casa
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Algumas destas disposies esto j consagradas no Alvar de 30 de Junho de 1652.
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na cidade e a famlia fora, etc. Em circunstncia alguma podiam ser presos, suspensos ou despedidos sem expressa autorizao rgia. Estavam isentos das responsabilidades recorrentes de sentenas injustas e no podiam dar consulta sobre mercs a parentes at ao quarto grau16. E todo este trabalho realizado no Desembargo do Pao era, exclusivamente, um trabalho sobre textos, ou seja, uma forma de trabalho que se destinava a formar uma opinio meditada acerca das coisas sobre as quais os textos no se deviam equivocar. Por isso mesmo, a aco do Desembargo do Pao nunca se revestiu com carcter de indagao sobre a realidade poltica local com recurso a procedimentos de observao directa por parte dos desembargadores, nem mesmo atravs de artifcios indirectos como podiam ser visitaes s cmaras, formao de comisses volantes para inspeccionarem as comarcas ou at a chamada ao tribunal de vereadores ou representantes da Nobreza, Clero ou Povo para serem ouvidos ou confrontados com opinies favorveis ou desfavorveis. O Conselho no dispunha destes dispositivos nem, em altura alguma, sequer o imaginou como necessrio e indispensvel para velar pelo bom desempenho dos corregedores e, muito raramente, fazia depender a confiana poltica nestes magistrados num qualquer fiscal das suas actividades. Em concluso, podemos dizer, a este respeito, que a relao entre o Desembargo do Pao e a periferia foi uma relao fundada em realidades discursivas mediatizadas pelos corpus documentais produzidos pelos corregedores. Quando encontramos, com raridade, crticas ao Desembargo do Pao por parte das cmaras, o que sempre referido so a falta de informao, abusos, testemunhos falsos ou preponderncia de pareceres. E nestes casos, regra geral, o tribunal tomava a iniciativa de solicitar novas informaes referindo os reparos que foram feitos, continuando a observar os acontecimentos, exclusivamente, atravs dos documentos. Embora em menor escala, o ritual das audincias das cmaras decorria em ambientes semelhantes e, por vezes, os corregedores queixavam-se da falta de cerimonial dos senados e da rusticidade dos vereadores, muitos sem instruo para saberem ler e escrever. Com alguma frequncia, os magistrados rgios obrigavam os vereadores e os procuradores a escutar a leitura, em voz alta, de certas passagens das Ordenaes e dos Regimentos lidas pelo seu escrivo.
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Encontra-se referncia a esta legislao em Joaquim Caetano Pereira e Sousa, Esboo de hum Diccionario Jurdico, Theoretico, e Practico, Lisboa, Typographia Rollandiana, 1825; ou, ainda, em Manoel Fernandes Thomaz, Repertrio Gera, ou ndice Alphabetico das Leis Extravagantes, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1843.
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A nova centralidade pombalina

Vila Flor que he huma das mais piquenas, e, miserveis povoaoens, que tem o titulo de Villa, na altura em que se procede devassa da correio consegue-se, com muito sacrifcio, juntar sete, at oito testemunhas. Os vereadores normalmente acabam em juzes, sendo que o ltimo, Joo Ferreira, tinha servido de Vereador, apezar de haver pouco que deixou de guardar cabras, e que o mesmo he irmo do actual vereador Leonardo Ferreira, apesar de outros dois candidatos terem tido mais votos17. Este relato do corregedor de Portalegre expressa a imagem, tendencialmente, global da situao que se vivia na maior parte dos concelhos e que retirava, efectivamente, campo de manobra poltica para a aco dos corregedores. Como tem vindo a ser conhecido, cada vez com maior detalhe e expresso regional, o governo das cmaras estava confinado a uma corte provinciana e local cujas lgicas emparedavam os limites da autoridade rgia e controlavam os efeitos de qualquer estratgia que pretendesse invadir a soberania que detinham sobre os seus territrios. E verdade, tambm, que o quadro doutrinrio no vocacionava os corregedores para procedimentos que tivessem em vista desestruturar estas realidades18. Todavia, os novos fundamentos ideolgicos e polticos da segunda metade do sculo XVIII acabariam por interromper a influncia absoluta dos telogos e juristas da tradio do perodo do ius commune e atribuir o papel principal de governo aos polticos que se esforavam por produzir modelos racionais de compreenso do social. A formulao dos novos enunciados discursivos deixava, por esta via, de se legitimar em princpios que transcendiam a vontade dos homens. Ao contrrio do complexo conhecimento das coisas divinas e humanas que pedia um governo com prudncia e justia para assegurar uma ordem capaz de cumprir o desgnio transcendental, com regras e leis de governao, naturais e indisponveis interpretao arbitrria da razo humana, o modelo de representao social fundado no indivduo, dotado de vontade e de razo, passava a admitir a autonomia dos homens para se governarem. Esta libertao da natureza e do social em relao ao divino produziu a possibilidade de o pensamento social se poder constituir como pensa-
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Relato do corregedor de Portalegre (IAN/TT, Desembargo do Pao, repartio do Alentejo e Algarve, mao 800, doc. 5). 18 Ver sntese sobre os contornos dos modelos de representao em ngela Barreto Xavier e Antnio Manuel Hespanha, A representao da sociedaded e do Poder, Histria de Portugal, Lisboa, Crculo de Leitores, 199 , vol. IV, pp. 121-156.
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mento poltico autnomo e, nesta medida, criar doutrina sobre a ordem social mais adequada. A razo passava agora a ser invocada para criar, construir e no conformar, conservar. Contudo, o modelo dominante continuou a ser o da legitimao pela tradio pelo que, na segunda metade do sculo XVIII, iremos assistir a abertura de conflitos entre o tribunal e outros organismos criados na matriz poltica como sejam, por exemplo, a Intendncia Geral da Polcia, o Errio Rgio e as novas secretarias de estado que elegeram para os seus programas polticos a usurpao funcional dos poderes corporativos. Um dos tpicos mais emblemticos desta mudana de perspectiva o continuado apelo s reformas dos meios de comunicao, construo de estradas, encanamento dos rios e melhoramento dos portos. Do ponto de vista social, o melhoramento dos meios de comunicao tinha em vista, tambm, permitir o movimento de pessoas e bens, alterando os condicionalismos da imobilidade onde se fundavam as particularidades locais para, em contrapartida, criarem um dinamismo na governao e racionalizao dos espaos e territrios. Do ponto de vista dos poderes centrais, a reforma das vias de comunicao permitiria maior rapidez na comunicao, acelerao na tomada de informaes, apresentao de inquritos e relatrios capazes de mapearem e cartografarem os problemas da governao. Como, tambm, os oficiais rgios podiam aumentar as possibilidades da sua presena fsica directa impondo, evidentemente, o domnio da observao sobre o do relato, ou seja, ver mais e ler menos. A razo de tudo isto , alis, manifesta porquanto numa situao em que a mobilidade poltica e social de baixa intensidade, os poderes locais tendem a autonomizar-se enquanto que, no inverso, o modelo de grande mobilidade aumenta o domnio do territrio por parte dos agentes do poder central que tendero a diminuir a autonomia dos poderes locais. Estes pressupostos significam, tambm, que os novos agentes do poder central, ao deslocaram-se, mais e mais rapidamente, precisavam, concomitantemente, de mais autoridade sobre as cmaras e os magistrados locais para poderem dar sentido poltico efectivo s suas presenas. E esta foi, efectivamente, a lgica da figura do intendente, oficial encarregue de uma determinada rea de governao com jurisdio plena mas disponvel vontade do prncipe, oportunidade das suas misses e ao bom desempenho dos cargos, doravante, medido por resultados prticos. Curioso que, a este respeito, a mudana preconizada, embora claramente sedutora para os polticos, tambm, acabaria por ser, pelo menos, imaginada por alguns magistrados tradicionais que recorreram para o Desembargo do Pao dispostos a distinguir pela positiva as vantagens
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desta nova administrao, comparando-a, inclusive, com a ineficcia do corregimento. o caso, por exemplo, do provedor de Torres Vedras, Manuel Incio da Mota e Silva19, que se permitiu, atendendo ao Grande Esprito com que V. M. promovia o Bem dos seus Vassalos defender que era Princpio certo que o Comrcio interior do Reino era, quem felicitava os Povos, e quem augmentva o Real Errio pelo que, no seu entender, era necessrio separar a sua jurisdio de uma intendncia que reformasse as estradas, no s da sua provedoria mas das que se encontravam contguas. Chega mesmo a apresentar um plano para a construo e conservao das estradas a cargo de uma superintendncia que procedesse, igualmente, ao tombo das que existiam. E assimilava o efeito da mobilidade do comrcio ao da virtude de um poder regional superior ao dos prprios corregedores. Na sua proposta reconhecia, curiosamente, a importncia dos pequenos poderes na relao com a autoridade do intendente, como sejam o dos juzes de vintena, acusando os poderes camrios Vista a tristssima experincia de que os officiaes das Cameras j mais olhavam para obra alguma pblica, talvez porque cada hum de per si no adquiria a gloria de ser util ao pblico, confundindo-se esta no concurso de todo o Corpo. No deixando, porm, de ser um magistrado do Desembargo do Pao, o provedor encontrou como justificao para as suas ideias o facto destas Providncias parecia serem todas do Expediente desta Meza porque todas ero da Economia dos Povos, e sobre que a Camera podia fazer Postura guardada a forma da Ordenao do Reyno: Que isto pelo que respeitava a imposio sobre os carros, e que quanto ao Suprimento dos sobejos das Sizas, onde no chegasse a dita imposio era igualmente do expediente desta Meza. E afirmava, ainda, que tais proposies Concorriam igualmente ao bem do Estado na exportao e importao o que no se verificava na comarca de Torres Vedras que Estava ao abandono da sua Policia. Evidentemente que a proposta do provedor colocava um problema srio ao Desembargo do Pao que tinha a ver com a criao de um superintendente particular com poderes para intervir na esfera tradicional das competncias das cmaras e dos corregedores, para alm de ser marcada pelo entusiasmo nos novos ventos de mudana uma vez que no se eximia a dizer que a Ovra do efeito que tinham produzido as Superintncias particulares em cada objecto, mostrava a necesidade de se adoptarem; e seno, que olhassemos para o Reyno cheyo de Cameras e de Corregidores e que vissemos, se as Estradas se achavam praticveis (...) Que todo o
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6 de Novembro de 1787 (IAN/TT, Ministrio do Reino, mao n. 340).
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Objecto grande e pblico, em que se necessitava do Socorro dos Povos, devia ser tratado com muita Poltica prudencial; mas que por hua s cabea e que ella estabelleceria os braos, que julgasse a propsito Que elle no avanava a que se tirasse s Cameras a economia que a ley lhe dava, mas que no estado apoletico, em que estavao as Estradas do Reyno, s remedios extraordinarios lhe convilho (o sublinhado nosso). Uma s cabea, isto , o provedor defendia uma poltica de centralizao administrativa a nvel regional e o arbtrio do superintendente para administrar com total liberdade. Escusado ser dizer que o Procurador da Coroa foi contra esta fantasia do provedor ao dizer que as Ordenaes j regulavam estes assuntos na competncia das cmaras e dos corregedores acabando, claro est, por o Desembargo do Pao concordar com o parecer e no atender s splicas do seu provedor. Mas a Secretaria de Estado dos Negcios do Reino, como que desautorizando o tribunal, no fez seguir a consulta para despacho rgio. A concluso a retirar deste processo , sem dvida, a de que o tribunal estava claramente contra a corrente do centralismo pombalino que advogava que a relao entre territrio e jurisdio, particularmente, a disponibilidade para que o espao administrativo, no coincida com as comunidades e com os limites dos poderes instalados teria que ser marcada pela implantao no terreno dos intendentes e superintendes com obedincia directa s secretarias de estado e no ao Desembargo do Pao20. A partir de ento, a aliana do tribunal e das cmaras contra estes novos funcionrios mostrou a lenta agonia do modelo de liberalidade nas relaes entre o centro e a periferia que teria, aps a extino do tribunal, dias conturbados durante a implantao do liberalismo. E, como se depreendeu, neste novo figurino e expediente poltico, o plo de coordenao da nova centralidade para com as cmaras deslocou-se para a Secretaria de Estado dos Negcios do Reino que, em crescendo, foi dando ordens aos corregedores e provedores sem informar o Desembargo do Pao passando, tambm, a assenhorear-se da tramitao burocrtica do prprio tribunal com o monarca. Com o apoio de outros organismos, entretanto criados, a nvel central como, entre os mais importantes, o Errio Rgio (22 de Dezembro de 1761) e a Intendncia Geral da Polcia (25 de Julho de 1760), estava criada uma outra administrao que coabitaria com a do modelo tradicional em evidente ponto de ruptura. A estratgia de consumao dos poderes tradicionais passaria, sobretudo, pela tcnica de esvaziamento funcional
20
Ver sntese deste modelo em Jos Subtil, Governo e Administrao, Histria de Portugal, vol. VII, Lisboa, Lexicultura, 2002, pp. 199-234.
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do Desembargo do Pao e pelo afrontamento poltico. As cmaras perceberam tanto o rodeio destas inovaes como a intromisso da secretaria de estado nas suas jurisdies privativas21. J no final do Antigo Regime, durante o perodo neo-pombalino liderado por Jos de Seabra da Silva (1784-1799), as alteraes das relaes entre a Corte e a periferia foram, ainda mais longe, com a regulao das jurisdies dos donatrios, a abolio das ouvidorias, demarcao das comarcas (1790)22, criao do Superintendente Geral das Estradas (1791) e incorporao do Correio-Mor na Coroa (1797). Destas reformas resultaria, ainda mais, a perda da influncia do Desembargo do Pao na comunicao poltica com as cmaras, os corregedores e os provedores.
Concluso
Durante o Antigo Regime, a relao do Desembargo do Pao com a periferia resumiu-se, praticamente, aos senados das cmaras atravs das magistraturas dos corregedores e provedores e foi, essencialmente, a que assegurou a comunicao poltica entre a Corte e o Reino. As unidades orgnicas mais pequenas, como freguesias e parquias, mediatizavam a relao com o tribunal por intermdio do poder camarrio que, por esta via, desempenhou, a nvel local, um papel determinante na organizao e composio destas unidades. Separando a aco destes magistrados no terreno da que estabeleciam com o Desembargo do Pao e referindo-nos, apenas, a esta ltima, podemos dizer que, de um modo geral, o tribunal e os seus os corregedores e/provedores tenderam a moderar, por um lado, o poder das cmaras mas, por outro lado, tambm a proteger e a valorizar as suas opinies quando eram, para o efeito, consultadas. As respostas do tribunal actuao destes magistrados obedeceu, regra geral, aos seus pareceres e fundou-se, exclusivamente, em informaes escritas preparadas pelos mesmos. O discurso do Desembargo do Pao expressa e assinala, amiudadamente, que as audies da Cmara, Nobreza e Povo deviam ser manifestas quanto s decises tomadas para no se pr em causa a justia e o bem pblico.
21
Para uma sntese da reforma do governo pombalino ver Jos Subtil , A Reforma do Governo e da Administrao (1750-1777), Actas do colquio O Sculo XVIII e o Marqus de Pombal, cmaras de Pombal e Oeiras, 2001, pp.101-112 22 Sobre o disposto nestas reformas e as suas consequncias na alterao do mapa poltico do Reino, ver Ana Cristina da Silva, O Modelo Espacial do estado Moderno, Lisboa, Estampa, 1998.
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Outro ter sido, porm, o papel desempenhado pelos mesmos magistrados no domnio comarcal onde tinham de agir para resolver abusos da administrao municipal como sugerem muito dos captulos das correies j estudados. Mas estas actividades no enchem a documentao que chega ao tribunal. Compreende-se, por isso, a importncia que revestiu para o tribunal a nomeao e o controlo das suas carreiras de forma a garantir que os seus servios promovessem a paz e evitassem a discrdia. Ou seja, ao tribunal interessava-lhe, sobretudo, a manuteno dos privilgios e regalias consolidadas ou que, das suas alteraes, no resultassem prejuzos graves para a ordem estabelecida. A produo e reproduo dos mecanismos de dominao do centro periferia consistiu, sobretudo, em assegurar tipologias, regularidades discursivas e habitus burocrticos que promovessem o direito como tecnologia de deciso. Afinal todos esperavam ganhar com este expediente ou, pelo menos, no perderem. O surgimento de novos oficiais com competncias para exercerem funes em reas regionais que cobriam territrios de diversos concelhos e comarcas bem como o controlo da centralidade na comunicao com as comarcas e concelhos pelo Errio Rgio, Intendncia Geral da Polcia e, especialmente, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Reino, a partir de meados do sculo XVIII, veio colocar problemas autoridade do Desembargo do Pao. Entre esses problemas de salientar a alterao das regras de interveno poltica que passaram a considerar, como fundamental, o constrangimento do poder local. Estavam em causa outros problemas, outras estratgias e outras tecnologias de dominao que passaram por vrias inovaes, uma das quais, bem referenciada e assumida, foi a da criao de condies para uma maior mobilidade dos agentes de poder rgio, liberdade para governarem e mais territrio para intervirem. O tribunal sentiu a mudana e a perda de autoridade mas no mudou, no essencial, o rumo tradicionalista pelo que, at sua extino (1833), os poderes locais foram confrontados com duas centralidades (uma passiva, outra activa) que concorrerem em conflitualidade pelo monoplio do poder. A questo do efectivo controlo da periferia pelo centro viria a ser assumida, novamente, embora com outros contornos, pela gerao liberal.
Balano final: Questes para uma sociologia histrica das instituies municipais1
RUI SANTOS
(Univ. Nova de Lisboa FCSH Dept. Sociologia / Instit. Sociologia Histrica)
Antes de mais, gostaria de comear por agradecer ao CIDEHUS, Cmara Municipal e Biblioteca Municipal de Montemor-o-Novo o convite para participar neste encontro, bem como a eficaz organizao e o excelente acolhimento facultado aos participantes, que muito facilitaram o xito desta iniciativa, tambm do ponto de vista acadmico. Se nos reportarmos ao encontro que teve lugar h uma dzia de anos, em Reguengos de Monsaraz, sobre poderes centrais e poderes perifricos numa perspectiva histrica, em termos de orientaes analticas, de diversidade de assuntos, mas tambm de maturao dos temas, podemos hoje verificar um enorme contraste que denota uma grande progresso e um amadurecimento desta rea temtica. H muito mais estudos, mas tambm, o que ainda mais importante, h muito mais pensamento e anlise. Por isso mesmo, tambm mais reflexo sobre o que ficou por fazer ao longo deste percurso, sobre a necessidade de corrigir enviesamentos dos resultados obtidos, sobre novos problemas e novas hipteses de resposta. No sendo especialista na matria, pesem embora incurses pontuais lanadas a partir de investigaes centradas em outros domnios, dificilmente este balano poderia ser uma sntese competente da rica diversidade de informaes e de pistas de trabalho deixadas pelas comunicaes e pelos debates que tiveram lugar. Em vez disso, procurarei extrair e discutir os pon1
Este texto desenvolve, no essencial, a comunicao de encerramento apresentada no encontro, procurando reflectir as comunicaes e as discusses, tal como decorreram oralmente. Foi elaborado sem conhecimento dos textos finais dos restantes autores, pelo que no incorpora eventuais modificaes entretanto introduzidas nas verses escritas. Agradeo organizao do encontro o ter-me prontamente facultado as gravaes das sesses.
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tos que me parecem especialmente interessantes para a definio actual de problemticas de investigao sobre o tema. Inevitavelmente, f-lo-ei a partir de uma perspectiva, a minha, ancorada na sociologia histrica e como tal privilegiando a anlise comparativa das configuraes e das instituies sociais, bem como dos processos de reproduo e de mudana social, com vista a generalizaes emprica e conceptualmente relevantes. Espero assim dar um contributo para a clarificao e o debate das muitas e interessantes questes levantadas no encontro, sem iluses de exaustividade nem de imparcialidade do ponto de vista adoptado. Abordarei consecutivamente trs aspectos: primeiro, o que me pareceu terem sido os grandes consensos emergentes das comunicaes e das discusses; segundo, o que me pareceu terem sido os pontos principais de ruptura e debate manifestos; terceiro, as omisses, o que me pareceu ter ficado por tratar, apesar de o considerar imprescindvel numa agenda de investigao sobre as instituies municipais e as suas prticas no contexto do antigo regime.
1. Consensos
Da perspectiva em que me coloco, os consensos mais interessantes revelados por este encontro relacionam-se com o diagnstico de uma acumulao de estudos de caso veja-se o rico inventrio apresentado por Francisco Ribeiro da Silva que denota grandes ganhos de conhecimento, mas ao mesmo tempo do carcter pouco estruturado dessa acumulao que coloca problemas de representatividade, de comparabilidade e portanto de sntese e generalizao. Em primeiro lugar, destacou-se a necessidade de um alargamento da representatividade territorial, que padece de uma excessiva concentrao nos grandes municpios, especialmente no Continente, da falta de estudos sobre os municpios de fronteira e de reas interiores, sobre os pequenos municpios rurais, e at da interferncia de factores cientificamente esprios, embora prticos, como a influncia da contiguidade das reas estudadas s implantaes universitrias detectada por Francisco Ribeiro da Silva. Em segundo lugar, o alargamento tambm da representatividade cronolgica. Foi sobejamente notada por vrios intervenientes a carncia de investigao sobre casos anteriores ao sculo XVIII, mas tambm a necessidade de os projectar na longa durao. So escassos os estudos longos, e tm-se generalizado para os sculos XVI e XVII imagens centradas no sculo XVIII, e mesmo na fase final do antigo regime. Seria necessrio alargar os horizontes cronolgicos para aferir melhor as continuidades e descontinuidades, e pensar mais em termos de contrastes e de mudanas,
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no apenas de semelhanas pese embora a estabilidade dos discursos jurdicos que moldavam as relaes de poder no decurso do antigo regime, que Jos Subtil sublinhou. Terceiro alargamento de representatividade, o da hierarquia burocrtica e militar dos concelhos: concretamente, o estudo da importncia do funcionariado concelhio e do oficialato das ordenanas nas configuraes efectivas de exerccio do poder, e nas oportunidades de acesso a status sociais conferidos por essas hierarquias enquanto vias de mobilidade ascendente para elites subalternas. Um quarto alargamento de representatividade identificado foi a correco do que poderamos chamar o enviesamento sociolgico salientado por Jos Viriato Capela, nomeadamente a carncia de estudos sobre as instituies do ponto de vista dos administrados, da resistncia e do conflito a que acrescentaria a anuncia e a conformidade, que no fariam menos parte da vivncia dos subordinados. Dadas as assimetrias sociais dos actos discursivos escritos ou transcritos, seleccionados e arquivados com que construmos as fontes, uma perspectiva que mais facilmente suscita interrogaes do que respostas. Mas inegavelmente do maior interesse historiogrfico e, para alm das fontes peticionrias e dos recursos para segunda instncia, existem corpos documentais nos prprios arquivos municipais onde alguma visibilidade pode ser recuperada, ao menos em filigrana, se as perguntas de investigao forem bem colocadas. Desde logo, as prprias actas de vereao, onde conflitos, alegaes e contra-alegaes, infraces e sanes, avanos e recuos nas decises camarrias em confronto com os administrados ficaram frequentemente registados, por vezes com surpreendente pormenor. As posturas camarrias repetindo ad nauseam durante dcadas a proibio desta ou daquela prtica (como a de criar porcos pelas ruas da cidade, por exemplo) no revelam bem a capacidade de resistncia das populaes nas suas prticas quotidianas? Mas tambm, como lembrou Teresa Fonseca, outra documentao largamente inexplorada, como os livros de coimas, os de licenas e os de fianas, conter provavelmente informao preciosa para este interrogatrio. Finalmente, o alargamento da representatividade institucional, em termos de exerccio e de relao entre os poderes. Em primeiro lugar, o quase vazio do nosso conhecimento sobre as funes judiciais de primeira instncia das cmaras, devido transferncia dessa documentao dos arquivos municipais para os tribunais durante as reformas liberais do sistema judicial, mas talvez parcialmente supervel pelo estudo sistemtico dos seus rastos nos processos depositados nos tribunais de segunda instncia, como apontou Nuno Monteiro. Ser necessria uma melhor caracterizao, por outro lado, dos fluxos da periferia para o centro e da influncia
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dos municpios na poltica da Coroa, atravs da representao em cortes, como notaram Francisco Ribeiro da Silva e Pedro Cardim; reciprocamente, este ltimo sugeriu como hiptese de trabalho a funo dessa representao no tecer de uma conscincia supra-local nos actores polticos locais, eventualmente parte de uma estratgia da Coroa para a consolidao da entidade poltica Reino. Vrias intervenes questionaram a aco dos agentes da Coroa provedores, corregedores e de outros poderes supra-municipais, como o Desembargo do Pao, as intendncias e as secretarias de Estado, sobre a esfera dos poderes municipais. Importante tambm se torna caracterizar e operar com a distino institucional entre municpios de jurisdio rgia e de jurisdio senhorial incluindo a ambiguidade de que a este respeito parecem revestir-se os municpios das ordens militares sob a alada da Coroa, como ressalta da comunicao de Fernanda Olival , tendo sido salientado por Mafalda Soares da Cunha o panorama muito rarefeito, em parte por problemas de fontes, dos estudos sobre municpios senhoriais nos sculos XVI e XVII. Foi ainda bastante sublinhada, em vrias intervenes, a necessidade de serem mais consideradas unidades de anlise infra-municipais e no-municipais, tanto ao nvel de instituies (freguesias, misericrdias como na comunicao de Laurinda Abreu e Rute Pardal) como de actores (juzes de vintena, procos, provedores e mesrios das misericrdias). Em geral, e para resumir, foi constatada a necessidade de analisar mais sistematicamente a articulao, as relaes de colaborao, partilha, concorrncia ou conflito entre os poderes concelhios e outros poderes locais, senhoriais e supra-locais.
2. Debates
Em articulao com o ltimo ponto de consenso inventariado na seco anterior, podemos comear por reflectir em trs problemas levantados para discusso nas intervenes, todos remetendo para as configuraes e a variabilidade das relaes inter-institucionais e para os modos de as abordar teoricamente: o das relaes entre instncias de diferentes escalas institucionais; o da existncia, ou no, de instituies e de aco poltica de escala regional; e o da coexistncia e do conflito entre poderes municipais e senhoriais. Uma segunda ordem de problemas tem a ver com as articulaes entre a histria das instituies e dos poderes locais e a histria social. Jos Subtil questionou a oposio corrente entre as instituies centrais (nomeadamente, o Desembargo do Pao) e os agentes da Coroa, por um lado, e os poderes locais, por outro, como plos de uma relao de concorrncia. Tal oposio fundamenta-se nas tenses de poder pela deciso
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jurdica legtima entre poderes centrais e poderes perifricos, fiscalizadores e fiscalizados, primeira instncia e instncias de recurso, etc., e invoca mudanas da relao centro-periferia em finais do antigo regime por efeito de um reforo das instituies e dos actores polticos centrais, como um dos vectores de uma crise do municipalismo. Na sua comunicao, o autor props repor o problema a partir de um ngulo diferente, deslocando-o de uma lgica dos actores e das vontades subjacente noo de concorrncia para uma lgica dos discursos. De acordo com esta perspectiva, na arquitectura tradicional de poderes do Antigo Regime as vrias instncias eram organicamente complementares, sobrepondo-se como diferentes camadas com lgicas de funcionamento prprias, estveis e reciprocamente previsveis; o Desembargo do Pao, nomeadamente, no teria uma estratgia de interveno sobre os poderes locais, apenas interviria quando a ordem local era perturbada, no quadro do discurso jurdico tradicional assente nas categorias de justia e de graa. A mudana das relaes centro-periferia em fins do antigo regime teria antes que ser entendida pela emergncia, desde finais do sculo XVII, de novos discursos (o administrativo, o econmico e o financeiro) que escapavam lgica do discurso jurdico tradicional inventando novos objectos, e pela crescente intromisso em torno desses novos objectos de agentes da Coroa externos ordem tradicional e que escapavam sua lgica discursiva (secretarias de Estado, intendncias), pondo em causa as instituies tradicionais, tanto locais como centrais, e minando a estrutura e os equilbrios de poder do antigo regime. No se trataria, assim, de uma tenso entre o centro e a periferia, mas entre discursos e agentes tradicionais e modernos no prprio centro. O problema fica em aberto, instigando ao estudo das intervenes e (des)articulaes destes poderes, no sem levantar reservas o apelo passagem de uma anlise centrada nos actores para uma outra centrada nos discursos, que anularia a aco voluntria sob um modelo decisrio tradicional completamente formatado pelo discurso jurdico. Os discursos normativos podem ser apropriados como recursos da aco, encobrindo e legitimando processos de deciso que decorrem de margens de liberdade dos actores, decerto variveis em funo das suas posies, dos seus capitais sociais e culturais. De facto, como conceptualizar um dispositivo institucional assente na execuo e na apreciao de actos lingusticos procedendo total eliso da autonomia, relativa que seja, dos actores (emissores, receptores, em todo o caso intrpretes)? parte esta dvida terico-metodolgica, parece-me um problema especialmente estimulante para uma sociologia poltica do antigo regime suspeito que o seu interesse poder transcender muito a fase final daquele , o de perspectivar as relaes entre poderes centrais e perifricos luz das tenses institucionais
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no centro. Esse questionamento permitiria talvez equacionar melhor a questo, levantada no debate por Margarida Sobral Neto, da contextualizao dos discursos iluministas anti-municipais que fundamentam a ideia de uma crise do municipalismo no final do sculo XVIII, e elucidar, numa lgica de aco poltica, a sua aparente contradio com o apoio dos oficiais da Coroa aco anti-senhorial dos municpios na poca pombalina, referida pela mesma autora. No plano das configuraes espaciais, Jos Viriato Capela contestou a tese do carcter a-regional ou mesmo anti-regional do municpio moderno, particularmente no sculo XVIII. Salientou as dinmicas polticas que favoreceram fortes homogeneidades regionais, nomeadamente por efeito da legislao pombalina e mariana no sentido da concentrao, da hierarquizao e da racionalizao poltico-institucionais, e de empreendimentos de desenvolvimento regional envolvendo os recursos de mltiplos concelhos. Resumindo, estas tendncias teriam levado a uma crise dos pequenos municpios que seria a expresso fundamental da chamada crise do municipalismo e a uma concentrao de poderes, funes e recursos nos grandes municpios que assim teriam acentuado o seu peso relativo e constitudo plos, se no regionais, ao menos regionalizantes, cujos poderes e privilgios lhes confeririam verdadeiras tutelas sobre territrios cujas configuraes fsicas, econmicas e sociais tendiam por sua vez a criar fortes homogeneidades. Este questionamento apresenta as indiscutveis virtudes de pr na primeira linha do debate sobre o municpios os processos de mudana social e institucional de finais do antigo regime, e de obrigar a transcender o quadro fortemente localizado e por assim dizer auto-contido de grande parte da historiografia municipal. Colocar mais decididamente as relaes, as funes, as hierarquias inter-municipais na agenda da investigao sobre a histria local poder certamente trazer perspectivas de articulao em espaos mais amplos, no s do ponto de vista institucional como tambm do social (pensemos nas eventuais relaes entre mobilidade social e mobilidade geogrfica, nas redes familiares supra-municipais das gentes da governana, na deteno trans-municipal de propriedades ou de direitos, apenas para dar alguns exemplos) e do econmico (hierarquias de mercados, varivel capacidade de gesto dos fluxos econmicos inter-concelhios). No entanto, merecem mais reflexo algumas ambiguidades em torno da operacionalizao do conceito de regio. Por um lado, porque nesta discusso coexistem, de forma no problematizada, duas definies teoricamente distintas: a regio como recorte definido pela homogeneidade ou pela polarizao (que implica heterogeneidade e dominao). Parte dos argumentos aduzidos por Jos Viriato Capela referem-se, de facto, a homo-
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geneidades territoriais criadoras de semelhanas scio-institucionais, de resto nem sempre correlacionadas (como o caso dos municpios de fronteira, caracterstica geopoltica que intersecta muitas outras de diferentes ndoles). Outra parte refere-se, diversamente, a hierarquias de poderes entre municpios, seja a diferenciao entre concelhos com juiz de fora e com juiz ordinrio, ou entre os municpios beneficirios e os envolventes contribuintes, mas no beneficirios de obras promovidas pela Coroa, seja a dotao de grandes municpios com sedes de instituies com importantes poderes supra-municipais (como no caso do Porto com a Real Companhia, ou de Coimbra com a Universidade, a que poderamos acrescentar Lisboa com a Corte e os seus privilgios de abastecimento). Hierarquias que induziriam polarizaes de dominao poltica do territrio, e que seriam bem complementadas pela polarizao mais estritamente econmica do peso dos mercados das grandes cidades nas suas reas de influncia. Por outro lado, e sendo o problema do carcter regional ou a-regional dos municpios de natureza essencialmente poltica, no correr o risco de confundir, ora as consequncias de mbito supra-municipal da implantao e da actuao dos grandes municpios, ora as continuidades de caractersticas territoriais relativamente homogneas, com a existncia de identidades, corpos e mecanismos de poder ou de representao intermdios entre o municpio e o reino, que realmente definiriam a escala regional no plano poltico? Se a crise dos municpios na segunda metade do sculo XVIII sobretudo perceptvel nos pequenos municpios, sem dimenso nem recursos para desempenhar as funes que lhes foram atribudas pelas reformas polticas, no deveria falar-se de um aumento da hierarquizao, com acrscimo do peso relativo dos grandes municpios mas sem mudana da sua escala de aco institucional, mais do que de um carcter regional daqueles? No que respeita relao entre os poderes municipais e os poderes senhoriais, Margarida Sobral Neto contraps aos tipos ideais que poderamos denominar de domnio senhorial limitado (os poderes senhoriais tinham escassa capacidade, ou pouco interesse em interferir com a esfera de autonomia dos concelhos) e de controle funcional (os poderes senhoriais exerciam um controle poltico moderador sobre a actuao das cmaras, no sentido da reduo do arbtrio, da manuteno do bem comum e do bom governo dos povos, tipo ideal de algum modo subsidirio da ideia de domnio oligrquico dos municpios), o da concorrncia e conflito institucional. Os poderes senhoriais, em concorrncia pelo exerccio do poder, pela apropriao do territrio e dos recursos econmicos, tinham efectivo interesse e capacidade de colocar bloqueios e constrangimentos autonomia das cmaras, e faziam-no em proveito prprio. A exaco das rendas
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senhoriais e as isenes de coimas ou de taxas camarrias, nomeadamente, empobreciam os concelhos, impedindo a capacidade de governao camarria e o desempenho das funes municipais na proviso de bens pblicos, ao passo que os privilgios jurisdicionais subvertiam a jurisdio camarria de primeira instncia. Como decorreu da discusso, haver aqui a distinguir, quer a diversidade e o peso relativo dos direitos senhoriais exercidos pelas casas (por contraste com direitos de propriedade), quer a interferncia de privilgios jurisdicionais como os de juzo privativo, que no eram especificamente senhoriais, tendo proliferado em fins do antigo regime entre um variado tipo de instituies. Na realidade, as intervenes no debate deram a entender que os trs tipos ideais, mais do que teoricamente contraditrios, reflectem situaes-tipo no generalizveis e cuja variabilidade, tanto territorial como conjuntural ou mesmo situacional, carece ela prpria de investigao e de explicao comparativa. A segunda grande temtica em debate tem, como disse, a ver com a relao da histria dos municpios e das instituies locais com os problemas e conceitos da histria social, particularmente em torno da histria social das elites e, mais genericamente, da estratificao, da reproduo e da mobilidade sociais. Dois temas foram levantados a este respeito, ambos por Nuno Monteiro: a discusso, que em parte semntica e em parte substantiva, em torno da caracterizao dos grupos detentores do poderes locais como elites ou como oligarquias, e a proposta de transformao da anlise predominantemente institucional dos municpios pela sua subsuno numa problemtica da histria social das elites locais. Encerrarei esta seco do texto com uma recapitulao crtica dessas propostas. Nuno Monteiro sustentou, como tem feito em escritos passados, que a conceptualizao em torno do conceito de oligarquia resulta tautolgico e, por isso, teoricamente pouco profcuo, devido ao carcter natural da governao oligrquica no quadro da cultura poltica do antigo regime: a governao era por definio uma responsabilidade dos maiores numa hierarquia de honra e nobreza. Passando por cima das questes de terminologia (na realidade, dada a definio caberia mais falar de uma aristocracia, dos melhores), esta posio enferma ela mesma de uma fragilidade terica, j que um tal carcter tautolgico remete to-s para a dimenso normativa da cultura poltica, deixando de lado a sua traduo nas prticas sociais e polticas. Se no presumirmos que a relao entre normas e prticas sociais transparente e imediata, nem que as hierarquias adscritivas codificadas em normas so fixas e se aplicam exaustivamente nas situaes e nos processos sociais ambas premissas sociologicamente insustentveis , ento h que verificar no terreno no s a hipottica dominncia do modo de governo oligrquico decorrente da pauta nor-
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mativa, como as variaes, no espao e no tempo, da distribuio social das oportunidades de acesso ao poder, bem como as lutas em seu torno: em suma, verificar e explicar histrica e sociologicamente as apropriaes e interpretaes da pauta normativa pelas instituies, pelos actores e pelos grupos (o que de resto me parece convergir com a sua segunda proposta, que retomarei abaixo). A questo que verdadeiramente interessa colocar a de qual o valor analtico e hermenutico de oligarquia e elite como conceitos de anlise histrica e sociolgica. Deste ponto de vista, creio que os dois conceitos recobrem campos de aplicao distintos, embora relacionados, no sendo por isso teoricamente alternativos. O conceito de oligarquia releva da teoria poltica, toma como unidades de anlise entidades polticas e remete para um modo de governo e de exerccio do poder. Denota a restrio do status de governante aos maiores, mais do que a designao de um grupo ou de um conjunto de grupos sociais (pese embora a vulgarizao do seu uso neste ltimo sentido, tal como aconteceu ao de aristocracia), podendo por isso assumir conotaes ideolgicas por oposio a ideais de governao municipal democrtica, cuja validade emprica no contexto do antigo regime evidentemente muito discutvel. Mas se admitirmos que, dentro dos cnones de uma governao de tipo oligrquico, pode haver variaes nas fronteiras sociais de acesso aos lugares de poder (na definio dos maiores), ento tem cabimento terico a anlise de processos de oligarquizao, no sentido de fechamento social da estrutura de oportunidades de acesso aos cargos de poder poltico (estreitamento social do grupo dos maiores legitimamente elegveis, pela imposio de parmetros de diferenciao mais exclusivos e/ou reduo das probabilidades de mobilidade para o seu interior), cabendo talvez delimitar as circunstncias em que ser teoricamente prefervel design-los como processos de aristocratizao. na anlise histrica de processos deste tipo que radica a associao dos conceitos de oligarquia e de oligarquizao das instituies municipais s teses sobre a cristalizao e o bloqueio da estrutura social do antigo regime. O conceito de elite, por seu turno, releva da teoria da estratificao social, remetendo para a definio de grupos que ocupam o topo de mltiplas dimenses de diferenciao e de hierarquizao de status, mais ou menos correlacionadas entre si, e podem variar segundo as escalas de observao; e para a anlise dos processos e mecanismos sociais pelos quais esses grupos se constituem, se diferenciam e reproduzem (ou no) o seu status. As unidades de anlise so aqui os grupos sociais e os indivduos, famlias, casas, etc. que os compem. Podendo ser usado com conotaes normativas, no entanto um conceito fundamentalmente descritivo, porventura mais livre de conotaes ideolgicas e de juzos de valor implcitos do que o de oligarquia (ou to-s portador de ideologias e de valores
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hoje mais consensuais?); mas como disse acima, no o substitui. Dada a diversidade das dimenses de classificao social e dos grupos de referncia relativamente aos quais os actores se posicionam, o conceito de elite tem sobre o de oligarquia, quando este usado para designar o grupo detentor do poder e no a forma de governo, a vantagem de obrigar a pluralizar. imagem homognea de uma oligarquia, substitui-se a de uma estrutura de oportunidades estratificada, distribuindo posies de destaque relativamente a diferentes grupos de referncia, onde, por exemplo, cargos que uma categoria social enjeita so definidores de uma posio de elite e de oportunidades de mobilidade social para outras categorias sociais (cf. exemplos nas comunicaes de Mafalda Soares da Cunha e de Teresa Fonseca). Mas isto no contraditrio com a noo de processo de oligarquizao, apenas um ngulo analtico distinto e mais amplo. O facto de esses processos poderem ser protagonizados, escala local, por actores provenientes de diferentes categorias sociais no lhes retira, nem unidade analtica do ponto de vista processual, nem validade comparativa numa anlise das dinmicas sociais e polticas, nem ainda potencialidade explicativa, nesta escala de observao, relativamente a fenmenos de estruturao social mais amplos. Passando ao segundo tema, Nuno Monteiro props tambm uma descentrao daquilo a que apelidou de fetichismo das instituies locais, na sua dimenso poltica e administrativa formal, atravs do alargamento da perspectiva para uma histria das elites locais, como meio de ultrapassar uma espcie de efeito ricardiano dos rendimentos marginais decrescentes, segundo o qual cada novo estudo sujeito a este fetichismo pouco acaba por acrescentar ao que j se sabia. Seria, por isso, necessrio reinventar a problemtica, do que resulta uma deriva interessante e enriquecedora a partir de um interrogatrio ancorado na histria social. Pergunta, elegendo as casas ou famlias como unidades de anlise, que lugar representavam as instituies locais entre outros meios de mobilidade ou de defesa da posio social nas metas e nas trajectrias sociais das elites locais, numa durao multi-geracional. Mas o interesse inegvel desta problematizao no deve fazer esquecer o questionamento especfico das realidades polticas e administrativas enquanto tais, em favor da abordagem unilateral da sua funo como instrumentos de mobilidade social (ou de defesa contra ela). Se na realidade h rendimentos marginais decrescentes, tal dever-se- mais ao paradoxo j sugerido de uma acumulao no cumulativa (i.e., agregao de casos isolados, sem critrios de comparabilidade ou organizados em torno de categorias teoricamente pouco profcuas) e ao efeito contnuo e no corrigido das tendncias de enviesamento identificadas acima. O remdio
BALANO
FINAL:
QUESTES
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estar mais na negociao cientfica de uma agenda, ou agendas, de investigao comparativa assentes em modelos analticos explcitos que definam as lacunas, os problemas entre os quais, decerto o da mobilidade e da reproduo das elites , os conceitos, as dimenses e os indicadores, bem como os referentes espaciais e cronolgicos que permitam transcender o mbito local dos somatrios de concluses e eventualmente reinterpretar o que j foi feito para trs. No deveria ser esse o desafio a lanar por um evento que comecei por caracterizar como de amadurecimento da rea temtica?
3. Omisses
Num encontro muito marcado pela relao e pelas tenses entre as perspectivas institucional-poltica, por um lado, e das hierarquias e mobilidades sociais, por outro, foram flagrantes trs ausncias. Trata-se de temas que se diria serem estruturantes e que, ou ficaram de todo omissos, ou, quando referidos, o foram de forma lateral e incidental, e no como objectos especficos de estudo ou sequer de problematizao. No tendo sido objecto de reflexo no encontro, no procurarei aqui dar-lhes um desenvolvimento que resultaria marginal aos resultados substantivos que se verificaram. Limitar-me-ei a inventariar brevemente essas omisses, o que permitir encerrar este balano final numa nota de desafio. Em primeiro lugar, a questo das instituies municipais como produtoras, reprodutoras ou cristalizadoras de identidades sociais simbolicamente representadas por atributos de pertena: a um espao geogrfico, uma vila ou cidade, um termo; a um nome, a um conjunto de smbolos edificados, a um povo do concelho, decerto em coexistncia ou em concorrncia com outras pertenas ou reivindicaes identitrias. Pouco ou nada sabemos sobre o eventual exerccio desse poder simblico pelas instituies municipais e sobre a sua eficincia. Em segundo lugar, a questo das actividades de produo e apropriao de territrio e de paisagem. Refiro-me aqui a territrio, no no sentido administrativo, mas sim no de espao socialmente marcado e apropriado, investido de significado, entretecido com instituies e com rotinas sociais, edificado e funcionalmente diferenciado; territrio no sentido sociolgico, paisagem no sentido clssico da geografia humana. Actividades em que as instituies municipais detinham um papel fundamental, quer directamente enquanto produtoras de patrimnio edificado, de vias de circulao, etc., funes de proviso de bens pblicos que Margarida Sobral Neto brevemente mencionou na sua comunicao quer enquanto reguladoras e fiscalizadoras.
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OS MUNICPIOS
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Finalmente, tambm por ser o tema que me interessa mais, a questo das actividades de interveno econmica directa e de regulao econmica das instituies municipais. No exclusiva, nem essencialmente como legisladores, mas como instituies de enquadramento ou agentes activos nos mercados locais e regionais. Agentes que gerem recursos econmicos prprios, arrematam rendas, impostos e coimas, e provem (ou sonegam) bens pblicos; que, enquanto jurisdies de primeira instncia, sancionam direitos de propriedade, pblicos e privados, e contratos; que atravs das concesses de licenas e da exigncia de fianas intervm nas actividades econmicas; que dentro dos seus territrios definem quais so os mercados, as trocas e os actores legtimos, e redefinem conjunturalmente essa legitimidade; que intervm nos mercados fazendo uso das suas prerrogativas, em equilbrios de poder variveis com outros agentes, para manipular as ofertas de bens, os preos e a circulao. O estudo das prticas econmicas concretas na esfera local a exemplo do trabalho emprico pormenorizado apresentado por Laurinda Abreu e Rute Pardal sobre uma outra instituio uma dimenso crucial da sociologia econmica do antigo regime, mormente se pensarmos que foi em grande parte em torno dela que se definiu o discurso iluminista sobre as vexaes aos povos e os entraves ao progresso alegadamente protagonizados pelos governos municipais. Estando estas dimenses inscritas, sob formas e com pesos variveis, nas matrizes problemticas que foram seminais deste campo de estudos, creio que seria interessante, no s recuper-las, mas tambm interrogar reflexivamente os modos de fazer histria que tm vindo a conduzir sua perda.
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TTULO ED. EDITOR EDIO PAGINAO CAPA DEP. LEGAL

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Historiografia dos Municpios Portugueses (sculos XVI e XVII)

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III Estudos sobre os Concelhos e a Administrao Municipal

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