Hora Extras Estudo

HORA EXTRA: O QUE A CUT TEM A DIZER SOBRE ISTO
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES Rua Caetano Pinto, 575 - Brs - CEP 03041-000 So Paulo - SP Tel (11) 2108 9200 Fax (11) 2108 9310 Parcerias Secretaria de Poltica Sindical da CUT - SPS/CUT Brasil Subseo DIEESE-CUT Fundancentro Capa, projeto grfico e editorao eletrnica
Reviso David Roberto de Oliveira Jefferson Jos da Conceio Rita Maria Pinheiro
Hora Extra: o que a CUT tem a dizer sobre isto/ Secretaria de Poltica Sindical da CUT - Brasil. (Org.) - So Paulo: CUT Brasil, 2006. 204p.; 21cm ISBN 85-89210-11-1 1 Edio - 2006
Executiva Nacional da CUT gesto 2003/2006

Presidente Vice-Presidente Secretrio Geral 1 Secretria Tesoureiro 1 Tesoureiro Secretrio de Relaes Internacionais Secretria de Poltica Sindical Secretrio Nacional de Formao Secretrio Nacional de Comunicao Secretria de Polticas Sociais Secretria Nacional de Organizao Secretria da Mulher Trabalhadora Diretora Exec.Responsvel pelo Escritrio da CUT em Braslia. Diretora Exec. Responsvel pela Comisso Nacional da Amaznia Joo Antonio Felcio Wagner Gomes Artur Henrique da Silva Santos Lcia Regina dos Santos Reis Jacy Afonso de Melo Ari Aloraldo do Nascimento Joo Vaccari Neto Rosane da Silva Jos Celestino Loureno Antonio Carlos Spis Gilda Almeida de Souza Denise Motta Dau Maria Ednalva Bezerra de Lima Elisngela dos Santos Arajo Luzia de Oliveira Fati (licenciada) Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Carmem Helena Ferreira Foro Pascoal Carneiro Rafael Freire Neto Francisvaldo Mendes de Souza Jorge Luis Martins Bernadete de L. R. Menezes Jlio Turra Lujan Maria Bacelar de Miranda Manoel Messias Nascimento Melo Francisco Alano Gilson Luiz Reis Wanderley Antunes Bezerra (licenciado) Jos Lucimar Zunga Alves de Lima Deise Aparecida Recoaro Sergio Ronaldo da Silva
Diretores Executivos Efetivos
Diretores Executivos Suplentes
Conselho Fiscal Efetivos
Conselho Fiscal Suplentes
Rosimar Dias Machado Mauri Luiz Rammi
Equipe Responsvel: GRUPO DE TRABALHO DA CUT SOBRE HORAS EXTRAS

Coordenao geral Secretaria Nacional de Poltica Sindical: Rosane da Silva (Direo Executiva e Secretria) Coordenao tcnica Assessoria da Secretaria Nacional de Poltica Sindical: Rita Pinheiro Subseo DIEESE - CUT Nacional: Ilmar Ferreira Silva Jefferson Jos da Conceio Patrcia Toledo Pelatieri Equipe tcnica Ana Maria Krigner (Secretaria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora) Cludia Rejane de Lima (Secretaria Nacional de Organizao) Ilmar Ferreira Silva (Subseo DIEESE-CUT) Jefferson Jos da Conceio (Subseo DIEESE-CUT) Marcos Tresmondi (Presidncia) Maria da Consolao Vegi da Conceio (Depto. Jurid. SMABC) Patrcia Toledo Pelatieri (Subseo DIEESE-CUT) Rita Pinheiro (Secretaria de Poltica Sindical) Outros colaboradores Davi Furtado Meirelles Edgard Rodrigo Fusaro Isaas Dalle Jos Raimundo Pereira de Oliveira
Sumrio
Apresentao 1...............................................................................07 Joo Felcio Rosane da Silva Apresentao 2.................................................................................09 Rosiver Pavan Introduo........................................................................................11 Rosane da Silva Parte I: A VISO DOS TRABALHADORES E DAS TRABALHADORAS I. 1 Resultados da pesquisa nacional sobre hora extra nos ramos da CUT Grupo de Trabalho da CUT sobre horas extras..........................................19 Parte II: EXPERINCIA INTERNACIONAL II.1.Breves consideraes sobre a experincia europia Mariano Diaz Mateos.......................................................................................47 II.2. Reduo de jornada normal de trabalho versus horas extras Cssio da Silva Calvete...................................................................................51 Parte III: PERSPECTIVA HISTRICA III.1 As horas extras na histria brasileira do trabalho Sadi Dal Rosso...................................................................................................65 Parte IV: IMPACTOS SOCIAIS IV.1 possvel viver sem horas extras? Suzanna Sochaczewski................................................................................83
IV.2 Hora extra e sade no contexto da produo enxuta Claudia Rejane de Lima...............................................................................89 IV.3 Presso e opresso nas relaes de trabalho: Uma avaliao necessria para prevenir adoecimentos Margarida Barreto...........................................................................................97 Parte V: ASPECTOS JURDICOS V.1 Aspectos jurdicos das horas extras Maria da Consolao Vegi da Conceio..................................................107 Parte VI: MERCADO DE TRABALHO E ESTRATGIA SINDICAL VI.1 As horas extras nos acordos e Convenes Coletivas, 1996-2003 Luis Augusto Ribeiro da Costa Ramiro Moraes Tores Vera Gebrim..................................................................................................133 VI.2 Hora extra e estratgia sindical Ilmar Ferreira Silva Jefferson Jos da Conceio Patrcia Toledo Pelatieri............................................................................141 Parte VII: AS PROPOSTAS DA CUT SOBRE HORAS EXTRAS VII.1 Para uma nova legislao brasileira sobre horas extras.....................161 VII.2 Clusula-referncia para as negociaes coletivas.......................165 ANEXOS 1. ntegra do questionrio da pesquisa nacional sobre hora extra nos ramos da CUT..........................................................169 2. Acordos e convenes coletivas sobre hora extra no Brasil do Sistema SACC do DIEESE..........................................................................171 3. Principais caractersticas dos regimes de hora extra na Europa.................................................................................191 4. Convnios da OIT que tratam da jornada de trabalho..........................195
Apresentao 1
No Brasil, a extenso da jornada de trabalho, quer seja pelo uso da hora-extra, quer seja pelo banco de horas (nos termos da lei definido pelo governo FHC), tem, nos ltimos anos, chamado a ateno at mesmo dos mais desatentos. Aproximadamente 40% dos trabalhadores fazem hora extra no Pas1 . Nos perodos de crescimento econmico, a contratao de novos trabalhadores geralmente substituda, por parte das empresas, pela imposio aos empregados a trabalharem muitas horas a mais. Isto demonstra que o crescimento econmico no gera emprego automaticamente. por isso que em vrios pases existem leis que limitam as horas extras. No caso do Brasil, alm da presso patronal, os baixos salrios contribuem para o aumento das horas extras. Para enfrentar essa situao preciso que a produtividade do trabalho seja apropriada pelos trabalhadores por meio da sua incorporao aos salrios. Hora extra: O que a CUT tem a dizer sobre isto um estudo que busca captar a percepo de homens e mulheres trabalhadoras sobre a hora extra. Vale ressaltar que esta a primeira vez que se desenvolve uma pesquisa sobre hora extra no Brasil. Trata-se, portanto de um estudo indito. A pesquisa foi realizada em cinco ramos de atividades. Buscou-se explorar aspectos como os impactos da hora extra sobre a sade, as diferenas de gnero em relao ao tema, a questo do lazer, da educao, da remunerao e do assedio moral, entre outras.
Informao que consta da cartilha, de dezembro de 2004, Reduzir a jornada gerar empregos, da campanha pela Reduo da Jornada de Trabalho sem Reduo de Salrio.
O estudo resultado de um trabalho coletivo de diversas mos. Gostaramos de expressar nossos agradecimentos, especialmente Fundacentro, que financiou este livro; Secretria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora da CUT SNMT e ao Instituto de Sade do Trabalhador INSTCUT, pela colaborao em todo o processo de discusso do Estudo. Ao Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-econmico DIEESE que, por meio da Equipe da Subseo-CUT, participou conosco desde a concepo, elaborao, aplicao e anlise dos dados da Pesquisa e elaborao de artigos, sem a qual esta publicao no teria sido possvel; queles e quelas que aceitaram o desafio de contribuir com artigos que abordam as diversas dimenses e impactos da hora extra. Esperamos que os dados e reflexes aqui contidos sejam apropriados pelo conjunto da classe trabalhadora organizada, contribuindo, desta forma, para o fortalecimento da luta contra a explorao. A histria da CUT ao longo de sua existncia tem sido feita de grandes desafios e importantes conquistas para a classe trabalhadora. Neste momento, entendemos que o resgate da luta pela reduo da jornada de trabalho, bandeira fundadora da Central, deve vir acompanhada de um outro grande desafio: a limitao da hora extra. com esse objetivo que lanamos esta publicao.
Boa leitura!!! Joo Antonio Felcio Presidente Rosane da Silva Secretria de Poltica Sindical
Apresentao 2
Quando a CUT procurou a FUNDACENTRO para estabelecer uma parceria com vistas publicao dos resultados de sua pesquisa sobre horas extras, no tivemos dvidas da importncia de estabelec-la pela ntima relao com nossa misso, pois trata das condies de trabalho e seus impactos na sade dos trabalhadores e trabalhadoras. Fazer hora extra parece to normal, to usual que nem questionamos mais. Mas a leitura do material que aqui se apresenta, com os dados coletados e as anlises realizadas, permite desvendar as relaes sociais que produzem esses processos e esse passo decisivo para transformar as relaes e os processos. Se o trabalho produz a riqueza, preciso ter-se tempo para usufru-la. Essa, claro, no a lgica da acumulao capitalista em que poucos se apropriam das riquezas. A perversidade das horas extras reside no fato de que, quanto mais horas de trabalho, menos horas sobram para usufru-las e at para desej-las (um aspecto do assdio moral ainda pouco estudado). To perverso quanto isso o rebaixamento da qualidade de vida dos trabalhadores e trabalhadoras: menos tempo para a famlia, para a educao, para o lazer, para a convivncia com os amigos e companheiros. Mais stress, mais adoecimento. O estudo que aqui se apresenta e as perspectivas que se abrem so importantes contribuies para a melhoria das condies de trabalho e de vida.
A FUNDACENTRO se orgulha dessa parceria. Rosiver Pavan

Presidenta da FUNDACENTRO
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Introduo
Rosane da Silva1 Este estudo debrua-se sobre tema de extremo interesse dos trabalhadores e suas organizaes sindicais: as horas extras, prtica intensivamente utilizada em diversas categorias profissionais. A obra, resultado do trabalho coletivo de diversas mos, realiza uma ampla abordagem sobre o tema, explorando seus diversos aspectos, isto , a questo da sade, de gnero, do assdio moral, do lazer, da educao, da remunerao, do emprego, do tempo de trabalho, do ritmo de trabalho, dos acordos e convenes, a experincia internacional entre outros. Mas o estudo vai alm e inova em pelo menos trs reas importantes. Primeiramente, porque traz os resultados de pesquisa nacional realizada pela CUT com trabalhadores e trabalhadoras de diversas categorias profissionais. Segundo, porque a Central apresenta uma proposta de nova legislao das horas extras no Brasil, que limita quantitativamente o volume mximo de horas extras semanais, mensais e semestrais que cada trabalhador pode fazer. A proposta incentiva ainda negociao coletiva, na medida em que esta permite um controle mais eficaz da utilizao das horas extras. Terceiro, porque tambm sugere uma proposta de clusula-referncia para os acordos e convenes coletivas realizadas pelas diversas categorias, ainda que, em cada caso, esta clusula possa sofrer adequaes e ajustes, dependendo da realidade concreta de cada categoria.
Membro da Direo Executiva da CUT e Secretria de Poltica Sindical.
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Cabe ter claro que a luta pelo controle das horas extras coerente com a campanha da CUT e das Centrais Sindicais co-irms pela reduo constitucional da jornada de trabalho sem reduo de salrios, de 44h para 40h semanais, como forma de gerar mais empregos e de melhorar a qualidade de vida. A conquista da reduo da jornada uma das prioridades de nossa ao sindical no presente momento. Mas, para que ela no venha ser uma vitria de Pirro, importante que a ela se associe outra luta igualmente vital em relao ao tempo de trabalho: a reduo das horas extras. A importncia de uma nova lei para as horas extras repousa no fato de que, se as horas suplementares no forem efetivamente controladas e limitadas, poder acontecer fenmeno semelhante ao ocorrido aps 1988, quando se aprovou em lei a reduo da jornada mxima, de 48h para 44h semanais, qual seja: o aumento significativo do nmero de ocupados que trabalham acima da jornada constitucional mxima. Segundo o DIEESE, entre 1985 e 1988, a mdia de assalariados da indstria que trabalhavam acima da jornada legal na Grande So Paulo era de 20%; enquanto em 2003 cerca de 44% dos trabalhadores de So Paulo faziam jornadas superiores a 44h semanais. Este percentual em Belo Horizonte atingia 36%; no Distrito Federal, 27%; em Porto Alegre, 32%; em Recife, 49%; em Salvador, 40%. Tal realidade evidentemente acabou reduzindo o impacto da reduo da jornada sobre a gerao de postos de trabalho. A atual legislao sobre as horas suplementares, expressa no artigo 59 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), permite at 2 horas extras por dia. Portanto, cabe notar desde logo que a lei autoriza exagerado nmero de horas extras. A permisso de 2 horas extras por dia autoriza, potencialmente, um volume de at 50 horas extras por ms, ou 552 horas extras por ano. Em outras palavras, nada menos do que 27% do volume da jornada normal de trabalho podem ser realizadas na forma de horas extras. Isto, no levando em conta as horas extras que o trabalhador pode fazer aos domingos e feriados.
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O mero incremento do adicional sobre as horas extras - estabelecido pela Constituio Federal de 1988 (art.7, XVI) em, no mnimo, 50% sobre o valor da hora normal - no tem sido eficaz para desestimular a realizao das sobrejornadas, j que os empresrios tendem a continuar utilizando as horas extraordinrias e a repassar o custo adicional para o preo do produto ou servio. Esta ineficcia pode ser demonstrada pela experincia de diversas categorias que tm em seus acordos e convenes coletivas adicionais superiores ao estabelecido em lei, mas nem por isso o volume de horas extras foi reduzido. Muitas vezes, o que acontece o contrrio: a elevao das horas extras. Tocar na cultura da hora extra no tarefa das mais fceis. Muitas empresas fazem largo uso das horas extras porque o aumento da produo recorrentemente acontece num contexto econmico marcado por grandes incertezas e oscilaes. Por outro lado, muitos trabalhadores, em face dos baixos salrios que recebem, consideram as horas extras como um mecanismo possvel de complementao de renda. H ainda aqueles que temem perder o emprego como represlia da empresa caso se neguem a fazer horas extras. Diante do exposto, defendemos que a nova legislao fixe os seguintes totais mximos de horas extras: 2 horas por dia; 30 horas por ms e 110 horas por semestre. Isto significa uma queda de 27% para 10% sobre o volume total da jornada anual. Ao lado disso, propomos um aumento do adicional sobre o valor da hora extra para 75% e que, nos casos de incrementos de produo no habituais e inadiveis, e mediante negociao coletiva, o valor seja elevado para 100%. A lei tambm deve exigir que a realizao de horas extras aos domingos e feriados somente possa ocorrer aps negociao coletiva e tambm com adicional de pelo menos 100%. Por fim, a lei deveria proibir a realizao de horas extras de empregados com contratos sob regime de tempo parcial; aposentados; trabalhadores que apresentem restries fsicas ou psquicas comprovadas; mulheres gestantes e lactantes.
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Queremos discutir essas diretrizes com outros segmentos da sociedade, como o Legislativo, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia, TST, ANAMATRA, OAB e confederaes e representaes patronais, entre outras. A partir das diversas proposies e sugestes seria ento construdo um projeto de lei a ser levado ao Congresso Nacional. Enfatizemos que a elaborao e aprovao de uma nova legislao podem ser benficas tanto aos trabalhadores quanto aos empresrios. Aos primeiros, porque o abusivo nmero de horas extras prejudica diretamente sade e qualidade de vida dos trabalhadores. Aos ltimos, porque eleva o prprio custo da atividade empresarial, por via do pagamento de adicionais, queda da produtividade, aumento de acidentes de trabalho e processos trabalhistas. A publicao est organizada como se segue. Na Parte I, o Grupo de Trabalho da CUT sobre horas extras (cujos componentes foram apresentados anteriormente) expe os resultados da pesquisa nacional feita com cinco ramos da CUT. A investigao busca captar a percepo de homens e mulheres sobre as horas extras e suas relaes com a sade, diferenas de gnero, lazer, educao, remunerao, assdio moral, entre outras. Trata-se certamente de pesquisa indita no Brasil. Na Parte II, discute-se a experincia internacional. Mariano Diaz Matteos sintetiza as discusses travadas na Europa. Cssio Calvete trata da jornada e das horas extras a partir da literatura sobre o tema. Sadi Dal Rosso, na Parte III, aborda a questo das horas extras a partir de uma perspectiva histrica. Os impactos sociais so estudados mais atentamente na Parte IV. Suzanna Sochaczewski mostra que as horas extras constituem-se em uma das formas que o capital tem de produzir e reproduzir as desigualdades sociais. Cludia Rejane, da Secretaria Nacional de Organizao, destaca a relao entre as horas extras e o novo modelo de produo enxuta.
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Margarida Barreto estuda como as relaes de trabalho hoje caracterizadas pelas jornadas longas, flexibilidade, informalidade, entre outras se refletem nas emoes e nos adoecimentos dos trabalhadores. A seguir, na Parte V, Maria da Consolao Vegi da Conceio faz um painel sobre a insero da hora extra no ordenamento jurdico nacional. Na Parte VI, Luis Augusto Ribeiro da Costa, Ramiro Moraes Torres e Vera Gebrim, todos do DIEESE, mostram um retrato dos acordos e convenes coletivas no Brasil, entre 1996 e 2003. Ainda nesta parte, Ilmar Ferreira Silva, Jefferson Jos da Conceio e Patrcia Toledo Pelatieri, que compem a Subseo do DIEESE na CUT, sugerem uma estratgia sindical para se lidar com o tema das horas extras em nosso pas. Por fim, na Parte VII, so apresentadas as propostas da CUT: a) de nova legislao sobre horas extras no Brasil (em substituio ao atual artigo 59 da CLT); b) de clusula-referncia para as negociaes coletivas.
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Parte I A VISO DOS TRABALHADORES E DAS TRABALHADORAS
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I.1 Resultados da pesquisa nacional sobre hora extra nos Ramos da CUT1
Grupo de trabalho da CUT sobre horas extras2
Introduo
A Central nica dos Trabalhadores CUT juntamente com outras Centrais Sindicais encontram-se em campanha pela reduo constitucional da jornada de trabalho sem reduo de salrios, de 44 h para 40 h semanais, como forma de gerar mais empregos e de melhorar a qualidade de vida. A conquista da reduo da jornada uma das prioridades da ao sindical no momento. Entretanto, para que a reduo da jornada se materialize em novos postos de trabalho importante associar outra luta igualmente vital em relao ao tempo de trabalho: a reduo das horas extras. A proporo de trabalhadores com jornada acima das 44h semanais (definida em lei) evidencia, de um lado, a crescente utilizao de horas extras como instrumento de promoo da atividade empresarial em um ambiente de incerteza em relao ao futuro; de outro, a utilizao do
Fevereiro/2006 A Coordenao tcnica da Pesquisa Nacional de Hora Extra nos Ramos da CUT coube equipe de economistas da Subseo DIEESE-CUT Nacional: Ilmar Ferreira Silva, Jefferson Jos da Conceio, Patrcia Toledo Pelatieri. Edgar Rodrigo Fusaro foi o assessor estatstico da Pesquisa. David Roberto de Oliveira colaborou com o levantamento de dados e reviso do texto. O texto contou tambm com a colaborao de Ana Maria Krigner (Secr. Nacional da Mulher Trabalhadora), Rita Pinheiro (Secr. de Poltica Sindical) e Cludia Rejane de Lima (Secr. Nacional de Organizao).
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sobretrabalho como forma de elevao dos rendimentos dos trabalhadores num contexto de baixos salrios. Por isto, no ano de 2005 a Central nica dos Trabalhadores CUT concebeu e realizou uma pesquisa direta com os trabalhadores de cinco diferentes ramos de atividade metalrgico, qumico, vesturio, transporte e comrcio - com abrangncia nacional, por meio de um questionrio auto-aplicvel3 . Procurou identificar a percepo dos trabalhadores sobre o tema da hora extra e um conjunto de informaes que possibilite traar um perfil de quem faz hora extra por ramo no pas. O questionrio (anexo) contou com um total de 23 perguntas, sendo as primeiras 8 para caracterizar o trabalhador, as 12 seguintes buscaram ajud-lo a refletir sobre as conseqncias da prtica de hora extra em sua vida: familiar, escolar, no trabalho e na sade. Finalmente as 4 ltimas questes procuraram identificar propostas sobre o tema, o que o motiva a fazer hora extra e que benefcios ele teria com a reduo legal da jornada. A metodologia utilizada para a definio da amostragem foi: os sindicatos de cada ramo de atividade da CUT, coordenados por suas Confederaes Nacionais, definiram quais empresas deveriam entrar na pesquisa4. A partir desta definio, com o nmero de trabalhadores estratificado por sexo em cada empresa e ramo, foi calculado a amostra necessria. Foram distribudos 5.300 (cinco mil e trezentos) questionrios, sendo que 1.020 no ramo do Comrcio; 1.070 no ramo Metalrgico; 1.020 no ramo Qumico; 1.080 no ramo de Transporte e 1.110 no ramo do Vesturio. O retorno foi de 3.000 (trs mil) questionrios. Estiveram envolvidos na pesquisa 29 (vinte e nove sindicatos) de cinco ramos de atividade da CUT.
3 A Pesquisa se desenvolveu sob a coordenao geral da Secretaria de Poltica Sindical e a coordenao tcnica da subseo do DIEESE- CUT Nacional. 4 No houve a definio de um critrio nico para a escolha das empresas. Entretanto, cada ramo procurou contemplar a representatividade no setor e a abrangncia nacional.
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Os resultados aqui apresentados pretendem ser mais um instrumento para alimentar a luta por melhores condies de trabalho para os que esto inseridos no mercado e pela incluso dos que esto fora do mercado de trabalho. A expectativa que esta publicao possa contribuir para o fortalecimento da perspectiva de classe e recuperao da solidariedade pelos trabalhadores de forma a impedir a ofensiva do capital na fragmentao e individualizao do movimento sindical. Perfil dos pesquisados Do total de trabalhadores que responderam o questionrio, 39% so mulheres e 61% homens. Os ramos de comrcio/servios e vesturio so predominantemente femininos, enquanto os demais ramos so majoritariamente masculinos, o que explica a diferena entre o total de homens e de mulheres que responderam a pesquisa (tabela1).
Tabela 1 - DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES POR RAMO DE ATIVIDADE E SEXO em % Ramo de atividade Comrcio e Servios Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio Total
Fonte: Pesquisa CUT sobre Hora Extra, 2005. Elaborao: DIEESE.
Homens 42,9 85,7 78,4 68,8 40,7 61,0
Mulheres 57,1 14,3 21,6 31,2 59,3 39,0
Quanto idade, 48,7% dos trabalhadores pesquisados esto na faixa de 25 a 39 anos, seguido dos trabalhadores com 40 anos ou mais (29,2%) e a dos trabalhadores entre 18 e 24 anos, com 21,7%. interessante notar que, ao dividir os entrevistados por sexo e idade, embora a concentrao de mulheres e de homens permanea na faixa de 25 a 39
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anos, existe uma inverso nas demais faixas, com uma concentrao maior de mulheres jovens com idade entre 18 e 24 anos (comrcio/servios, 30,2% e vesturio, 30,9%) e de homens na faixa de mais de 40 anos (tabela 2).
Tabela 2 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO IDADE E SEXO POR RAMO DE ATIVIDADE* Ramo de atividade Comrcio e Servios Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio Total 18 a 24 anos H M 25,1 30,2 18,1 9,6 (1) 43,5 18,8 (1) (1) (1) 30,9 26,3 25 a 39 anos H M 56,7 49,9 54,1 43,2 35,7 45,9 46,8 51,4 56,2 39,4 57,4 51,7 em % 40 anos e mais H M 17,8 19,9 27,0 47,1 58,9 (1) 34,2 (1) 19,9 48,0 9,6 21,3
Fonte: Pesquisa CUT sobre Hora Extra, 2005. Elaborao: DIEESE * Para a faixa at 17 anos a amostra no comporta desagregao (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria
Na anlise por ramos, vale destacar que em comrcio/servios e vesturio existe uma maior concentrao de trabalhadores mais jovens. Quanto ao estado civil, 58,5% dos pesquisados so casados/vivem juntos, 33,6% solteiros e 7,1% so separados/divorciados (tabela 3).
Novamente os ramos do comrcio/servios e vesturio apresentam caracterstica diferenciada, uma diviso bem equilibrada entre solteiros e casados, enquanto os demais ramos tm uma concentrao maior de trabalhadores casados.
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A tabela 4 revela que 66% dos trabalhadores pesquisados tm filhos ou enteados que dependem economicamente de seu trabalho. Por ramos, o nmero de trabalhadores sem dependentes econmicos maior no comrcio/servios e no vesturio, o que pode ser um diferencial na motivao desses trabalhadores em fazer hora extra.
Tabela 4 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO FILHOS/ENTEADOS POR RAMO DE ATIVIDADE em % Ramos de atividade Comrcio e Servios Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio Total Sim 58,8 67,6 73,4 74,0 59,2 66,0 No 41,2 32,1 26,6 26,0 40,8 34,0
Fonte: Pesquisa CUT sobre Hora Extra, 2005. Elaborao: DIEESE. (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
No conjunto dos pesquisados, mais de 50% tm o ensino mdio completo ou superior incompleto. O nmero de mulheres que possuem somente o ensino fundamental incompleto maior que o de homens (21,3% contra 12,3%). Os trabalhadores com o nvel superior completo representam 7% do total do universo pesquisado (Tabela 5).
Tabela 5 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO ESCOLARIDADE E SEXO em % Grau de instruo Total No sabe ler/escrever Fundamental Incompleto Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Total 100,0 (1) 15,9 11,1 13,1 41,2 11,5 7,0 Mulheres 100,0 (1) 21,3 12,6 14,1 36,3 10,0 5,4 Homens 100,0 (1) 12,3 10,0 12,5 44,4 12,5 8,2
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. Elaborao: DIEESE. (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
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Na anlise por ramos, preciso destacar que comrcio/servios e vesturio tm uma maior concentrao de trabalhadores com baixo nvel de escolaridade, onde 17,3% e 35,2% respectivamente tm somente o ensino fundamental incompleto. Na outra ponta, o ramo de transportes com 17,2% dos trabalhadores com superior completo5 e o ramo qumico com 16,4%, apresentam os melhores nveis de escolaridade.
Tabela 5A- DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO ESCOLARIDADE POR RAMO E ATIVIDADE em % Grau de instruo No sabe ler/escrever Fundamental Incompleto Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Comrcio/ Metalrgicos Qumicos Servios (1) 17,3 12,1 15,0 44,4 8,3 (1) (1) 8,6 13,9 12,0 55,8 7,2 (1) (1) 9,2 9,4 9,8 31,7 23,4 16,4 Transporte (1) (1) (1) (1) 51,2 19,6 17,2 Vesturio (1) 35,2 15,8 20,5 25,9 (1) (1)
Com relao ao tempo de trabalho na atual empresa a tabela 6 demonstra que mais de 50% dos pesquisados esto na empresa h mais de 4 anos, sendo que 27,6% do total tm mais de 10 anos de empresa. Na observao por sexo, 36,1% dos homens tm mais de 10 de empresa contra 14,2% de mulheres nesta faixa.
5 No ramo de transportes no foram pesquisados os trabalhadores do setor rodovirio, o que pode ter refletido nos dados sobre o grau de escolaridade.
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Tabela 6 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO TEMPO NA ATUAL EMPRESA E SEXO
em %
Classes de tempo na atual empresa Total Menos de 1 ano De 1 a 3 anos De 4 a 10 anos Acima de 10 anos No quer responder Total 100,0 13,8 31,3 26,9 27,6 (1) Mulheres 100,0 19,3 35,8 30,2 14,2 (1) Homens 100,0 10,3 28,4 24,8 36,1 (1)
Por ramos de atividade, importante destacar que em comrcio/ servios 39,2% dos trabalhadores tm de 1 a 3 anos de empresa e 28,6% tm menos de um ano. Esse indicador associado ao de nmero de jovens j identificado pode significar de um lado uma maior rotatividade e de outro um crescimento no ramo. O mesmo acontece com o ramo do vesturio, com 45,4% dos entrevistados tendo de 1 a 3 anos de empresa e Tabela 6 A DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO TEMPO de NA ATUAL EMPRESA PORoutro RAMO DE ATIVIDADE 31,9% 4 a 10 anos. No extremo, esto os ramos, metalrgico, em % e de transporte com grande concentrao de trabalhadores mais Classes de tempoqumico Comrcio/ Metalrgico Qumico Transporte Vesturio na atual empresa Servios antigos (mais de 10 anos de empresa), respectivamente 35,4%, 47,6% e Menos de 1 ano 28,6 7,5 6,2 (1) 18,6 57,3% (tabela 6 A).
De 1 a 3 anos 39,2 (1) (1) 23,7 35,4 (1) 24,9 17,6 45,4 (1) (1) De 4 a 10 anos Acima de 10 anos No quer responder 26,3 32,9 21,1 47,6 (1) 20,8 57,3 (1) 31,9
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A pesquisa no privilegiou os associados aos sindicatos. Entretanto, os resultados da tabela 7 e 7A possibilitam algumas reflexes. Do total de entrevistados, 56,3% so associados ao sindicato, sendo que o total de mulheres ligeiramente inferior 46,3%, enquanto que 62,6% dos homens se declararam scios do sindicato. Os dados refletem a presena, ainda muito incipiente, da mulher nos espaos de participao sindical se comparada ao seu crescimento no mercado de trabalho nos ltimos anos.
A anlise por ramo de atividade mostra que em comrcio/servios 50% dos entrevistados no so scios do sindicato, o que comprova a dificuldade do trabalho sindical em um ramo com a predominncia de micro e pequenas empresas. O maior nmero de entrevistados scios do sindicato foi no ramo de transporte (80,6%), seguido dos qumicos (64,6%) e metalrgicos (62,0%). Justamente os ramos que tm uma maior predominncia de trabalhadores mais antigos.
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Quanto ao turno de trabalho, 67,2% dos pesquisados trabalham em turno fixo diurno e 20,1% do total trabalham em turno de revezamento. Os dados desagregados por ramo de atividade apontam que 39,2% dos qumicos e 29,7% dos trabalhadores no ramo de transporte trabalham em turno de revezamento. E 17,6% do total de metalrgicos trabalham em turno fixo noturno. Considerando-se o nmero de horas trabalhadas e como estas horas so distribudas ao longo do dia repercutem na vida extra laboral (relaes sociais e familiares, tempo pra descanso, etc.) e, ao mesmo tempo, a extenso da jornada prejudicial em qualquer turno de trabalho. No entanto, por implicar numa ordenao do tempo que se contrape aos ritmos biolgicos humanos, especialmente o ciclo sono-viglia, os trabalhos em turnos de revezamento e noturno, que totalizam mais de 30% da amostra pesquisada, requerem especial ateno do ponto de vista da sade. A realizao de horas extras neste tipo de jornada pressupe o prolongamento de uma situao que por si s impe elevado Tabeladesgaste 8 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO TURNO a penosidade do trafsico e emocional, podendo incrementar DE TRABALHO POR RAMO DE ATIVIDADE em % balho e os riscos de acidentes e doenas.
Turno de trabalho Fixo diurno Fixo noturno De revezamento No sabe/no quer responder Total 67,2 10,9 20,1 1,9 Comrcio/ Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio Servios 71,0 11,9 13,8 (1) 56,6 17,6 23,8 (1) 54,2 (1) 39,2 (1) 63,5 6,6 29,7 (1) 84,0 12,3 (1) (1)
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Resultados selecionados Dados do DIEESE/SEADE e do IBGE possibilitam afirmar que no Brasil muitas pessoas trabalham muitas horas. Ao mesmo tempo, muitas pessoas trabalham pouco ou esto sem trabalho. No Brasil, a luta pela reduo da jornada tem incio com o surgimento das primeiras indstrias. Entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX a jornada de trabalho variava de 12 at 15 horas dirias. Aps diversas manifestaes contra as jornadas to longas, em meados da dcada de 80, vrias categorias conquistaram a jornada de 44 horas semanais. Entretanto, essa jornada s se tornou legal na Constituio de 1988. Atualmente, o debate sobre a reduo da jornada de trabalho voltou cena por meio de acordos e convenes coletivas e pela campanha das Centrais Sindicais. A pesquisa mostra que 45,5% dos trabalhadores tm como jornada semanal contratada de 44 horas. Uma quantidade expressiva (40,6%) tem jornada contratada abaixo das 44 horas, o que pode representar de um lado o avano das negociaes de reduo de jornada via acordos e convenes coletivas, e por outro, o crescimento de contratos por tempo parcial (empregos precarizados). importante registrar que 10,5% do total dos entrevistados afirmam terem uma jornada contratada acima da jornada legal (tabela 9).
Tabela 9 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO JORNADA DE TRABALHO CONTRATADA E SEXO em % Jornada contratada de trabalho Total Abaixo de 40 horas semanais 40 horas semanais 41 a 43 horas semanais 44 horas semanais Acima de 44 horas semanais Outra No sabe responder Total 100,0 14,6 18,6 7,4 45,5 10,5 (1) 3,3 Mulheres 100,0 10,1 15,8 8,0 53,1 9,0 (1) 3,5 Homens 100,0 17,4 20,4 7,0 40,7 11,2 (1) 3,1
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A anlise da jornada contratada por ramo demonstra que os trabalhadores de transporte, qumicos e metalrgicos se concentram em grande parte nas jornadas abaixo de 44 horas semanais, respectivamente 86,8%, 58,0% e 26,4%. Pode-se afirmar que as jornadas menores coincidem com trabalhadores de turnos de revezamento e tambm com as categorias que tm maior tradio de negociao do tema. Ainda com o olhar nos ramos percebe-se que o maior nmero de trabalhadores com jornada acima da legal est no comrcio/servios. Trata-se de um ramo mais pulverizado e que atualmente encampa a batalha pela proibio do trabalho aos domingos, que em certa medida pode justificar esse dado (tabela 9 A).
Tabela 9 A DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO JORNADA CONTRATADA E RAMO DE ATIVIDADE em % Jornada contratada de trabalho Abaixo de 40 horas semanais 40 horas semanais 41 a 43 horas semanais 44 horas semanais Acima de 44 horas semanais Outra No sabe responder Comrcio/ Metalrgico Qumicos Transporte Servios 10,1 9,3 9,1 49,8 17,0 (1) (1) 12,9 13,5 (1) 50,0 16,8 (1) 20,9 28,3 8,8 27,5 11,7 (1) (1) 32,0 43,9 10,9 8,6 (1) (1) Vesturio (1) (1) (1) 81,1 5,4 (1) (1)
Quanto ao volume de horas extras feitas, as percepes das mulheres se diferenciam em muito das dos homens pesquisados, essencialmente nos dois extremos: no faz horas extras e freqentemente faz horas extras, permanecendo uma situao muito similar entre homens e mulheres nos outros dois itens: raramente faz horas extras e s vezes faz horas extras. Do universo total, 77,8% dos pesquisados afirmam fazer hora extra, ou seja, a cada 10 trabalhadores 8 fazem hora extra. Deste total, 25%
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afirmam fazer freqentemente hora extra. Somente 1,2% do total dos entrevistados no responderam a esta questo (tabela 10).
Tabela 10 DISTRIBUIO TRABALHADORES, POR EXERCCIO DE HORAS EXTRAS E SEXO em % Exerccio de horas extras Total No faz horas extras Raramente faz horas extras s vezes faz horas extras Freqentemente faz horas extras No sabe/no quer responder Total 100,0 21,0 22,1 36,4 19,3 1,2 Mulheres 100,0 27,7 22,3 35,5 13,0 (1) Homens 100,0 16,8 22,0 37,0 23,1 (1)
Desagregando por ramos de atividade, percebe-se que a prtica de mais ou menos horas extras est intimamente relacionada com a jornada contratada. No comrcio/servios, onde existe a predominncia de jornadas maiores o total de trabalhadores que afirmam no fazer horas extras sobe para 32,6%6 e no ramo de transportes onde h trabalho em turno de revezamento (jornada legal de 36 horas semanais), 25,8% dos trabalhadores dizem no praticarem horas extras. Os ramos metalrgico e qumico chamam a ateno pela maior concentrao de trabalhadores fazendo horas extras s vezes ou freqentemente, respectivamente 68,5% e 60,7%. Esse dado comprova a afirmao que o primeiro e muitas vezes nico instrumento utilizado pelos empregadores em uma retomada do crescimento a prtica de horas extras (tabela 10 A).
Vale considerar que grande parte dos trabalhadores no comrcio e servios tem uma jornada extensa, no recebendo por estas. O que mais comum, o uso do banco de horas, o que termina por no ser caracterizada como hora extra. Alm da caracterstica diferenciada do prprio setor, outro aspecto importante que esta pesquisa no foi aplicada junto aos trabalhadores comercirios dos grandes centros (SP; RJ; Recife, BH), onde as jornadas so ainda mais extensas chegando a 60h semanais.
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Exerccio de horas extrasextras Retribuio das horas No faz horas extras Pagas no holerith Raramente faz horas extras Pagas fora do holerith
Na questo sobre a forma de pagamento das horas extras a diferena parece ser mais entre os ramos de atividades do que entre homens e mulheres. Do total dos pesquisados, 60,5% recebem a hora extra no holerith, enquanto 25,8% tm banco de horas e somente 13,8% recebem fora do holerith. Informao relevante o nmero expressivo de trabalhadores que afirmam ter banco de horas. O cuidado aqui est em verificar se Tabela 10 11 A DISTRIBUIO TRABALHADORES, Tabela PROPORO DOS DE TRABALHADORES, SEGUNDO EXERCCIO DE horas HORAS EXTRAS E RAMO DE SEGUNDO RETRIBUIO DAS HORAS EXTRAS(1) E ATIVIDADE SEXO esses bancos de foram efetivamente negociados com os trabalhaEm % em % 7 dores e seus representantes (tabela 11). Comrcio/
Servios 32,6 15,7 28,5 21,4 Metalrgico Qumico TransporteVesturio Total Mulheres Homens 13,0 60,5 17,9 13,8 38,5 25,8 30,0 7,2 (1) 12,4 55,4 26,5 15,5 41,0 28,2 19,7 8,7 (1) 25,8 63,6 28,1 12,8 33,3 24,2 12,5 6,4 (1) 18,7 22,9 41,2 14,7 (1)
sBanco vezes de fazhoras horas extras Freqentemente faz horas extras Outras
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. (1) No sabe/no quer responder
Elaborao: DIEESE. Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. (1) Inclui apenas os trabalhadores que fazem horas extras (raramente, s vezes ou freqentemente) Elaborao: DIEESE. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Embora o banco de horas no tenha sido objeto deste estudo, os dados mostram que a prtica do banco de horas bastante relevante (25,8), merecendo um olhar mais detalhado, especialmente se considerarmos como ele ocorre na maioria das empresas, ou seja, sem negociao com o sindicato e sem ganhos para quem o faz.
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A percepo de pouco mais da metade dos pesquisados (51,9%) de que no est fazendo hoje, mais horas extras que h dois anos atrs. A exceo aqui est no ramo metalrgico, onde 45,4% dos trabalhadores pesquisados afirmam fazer mais horas extras hoje. De novo vem confirmar a utilizao das horas extras como instrumento de ajuste da produo (tabela 12).
No que se refere intimidao por parte dos empregadores para realizao de horas extras, a grande maioria dos trabalhadores (76,9%) respondem que nunca foi ameaada ou sofreu advertncia por recusarse a fazer hora extra. Este resultado, quando associado s razes que o trabalhador tem para fazer hora extra, pode significar que h pouca recusa por parte dos trabalhadores, quando lhes proposto trabalhar em regime de hora extra. Alm disso, mesmo representando um percentual menor (18,7%), significativo quantidade de trabalhadores que se sentem intimidados a fazer horas extras.
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Nesta questo a diferena entre homens e mulheres parece ser mais relevante para a anlise do que a desagregao por ramos. As mulheres que dizem ter sofrido ameaa ou advertncia so em maior quantidade, 20,5% do que os homens, 17,4% (tabelas 13 e 13 A). Ainda no que se refere ameaa por recusa, a grande diferena est no ramo do vesturio, no qual 32,3% dos pesquisados dizem j ter sofrido ameaa/advertncia. Podemos considerar a partir do perfil dos trabalhadores deste ramo, que as dificuldades enfrentadas para a realizao de hora extra ocorrem de forma diferente entre homens e mulheres.
Tabela 13 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO AMEAA/ADVERTNCIA POR RECUSAR-SE FAZER HORA EXTRA E SEXO (1)
em % J foi ameaado ou sofreu advertncias por recusar-se a fazer horas extras Total No Total 100,0 76,9 Mulheres 100,0 73,4 em % Homens 100,0 17,4 79,2 3,3
Tabela 13 A - DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO AMEAA/ADVERTNCIA Sim 18,7 20,5 POR RECUSAR-SE A FAZER HORA EXTRA E RAMO DE ATIVIDADE
J foi ameaado ou sofreu No sabe/no quer responder 4,4 6,1 Comrcio/ Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio advertncias por recusar-se a Servios Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. fazer horas extras Elaborao: DIEESE. Sim 12,8 20,4 15,5 8,9 32,3 (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. No No sabe/no quer responder 80,2 7,0 75,8 (1) 81,6 (1) 90,2 (1) 61,3 6,5
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras Elaborao: DIEESE. (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
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Do total de pesquisados 43,3%, ou seja, 1.299 trabalhadores disseram sentir algum distrbio nos dois ltimos anos em funo do trabalho. Deste total 61,9% disseram sofrer dores musculares, 53,7% estresse, 29,5% distrbios do sono, 17,1% leses, 16,0% depresso e 5,6% outros distrbios (tabela 14 e 14 A). Os dados acima demandariam uma investigao mais aprofundada, uma vez que as respostas dos entrevistados expressam fundamentalmente a percepo destes sobre os agravos sade gerados pelo trabalho. Estando ou no abalizadas em diagnsticos de profissionais de sade, o que significativo nas respostas apresentadas a situao alarmante de sofrimento fsico e/ou psquico referida por um nmero expressivo de trabalhadores e trabalhadoras. As queixas apresentadas dores musculares, depresso, distrbios do sono e estresse e a associao estabelecida pelos trabalhadores com ritmos de trabalho (67,3%); presso da chefia (37,6%) excesso de horas trabalhadas (24,5%) e assdio moral (11,6%) remetem a situaes que se potencializam reciprocamente - cada vez mais presentes nos processos de trabalho - e que vm gerando doenas em propores epidmicas, como as LER-DORT - Leses por Esforos Repetitivos/Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho, decorrentes de sobrecarga do sistema msculo-esqueltico - que exigido alm dos limites humanos - e Transtornos Mentais que abrangem um conjunto de sintomas psquicos ou de alteraes no comportamento, associados ao sofrimento mental, nos quais tm um grande peso fatores psicossociais. So observadas diferenas nos ndices de queixas de dores musculares entre mulheres e homens, respectivamente 70,2% e 55,7%. Se considerarmos as dores musculares no quadro de possveis sintomas das LER-DORT, os dados coincidem com os perfis epidemiolgicos que apontam maior prevalncia entre as mulheres, situao que se relaciona, sobretudo, com maior exposio condies de risco (trabalho montono, repetitivo, jornadas extensas, etc) agravadas por condicionantes so-
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ciais que transformam as diferenas fisiolgicas entre os sexos em desigualdades econmicas e sociais. No sem motivo que em setores onde o trabalho feminino intensamente utilizado sob condies precrias, as dores musculares so mencionadas em maiores ndices: Ramo do comrcio e servios 70,3% e Ramo do vesturio 64,7% de respostas, seguido do Ramo metalrgico com 61,8%, onde tarefas repetitivas que exigem maior destreza manual e acuidade visual so realizadas preferencialmente por mulheres (tabela 14A). Situao similar do ponto de vista da prevalncia se verifica nos ndices de depresso computados pela pesquisa, ou seja, 20,4% das mulheres entrevistadas e 12,8% dos homens. Alm dos condicionantes mencionados, importante considerar que tanto na expresso das emoes, como na iniciativa de busca de assistncia nas situaes de sofrimento fsico e mental, diferenas culturais entre homens e mulheres tm um grande peso, na medida em que podem reforar ou negar esteretipos e preconceitos relacionados com os papis sociais, orientados por valores como a virilidade masculina e a emotividade ou fragilidade feminina. Outro ndice que chama a ateno o dos distrbios do sono, apontados por todos os setores pesquisados, porm maior entre os trabalhadores do setor qumico (40,5%), onde a jornada se d em turnos de revezamento. Conforme mencionado, a ordenao do tempo neste tipo de jornada se contrape fisiologia humana, cujas funes orgnicas seguem repeties que so cclicas e regulares. Idealmente a atividade de trabalho deveria coincidir com estes ciclos, em especial o ciclo vigliasono, que corresponde aos perodos de ativao/atividade durante o dia e de desativao/sono noite. A inverso deste ciclo exige adaptaes do organismo que impem elevada sobrecarga fisiolgica com repercusses importantes no sono, por conseguinte, na recuperao da fadiga, alm de interferir significativamente na vida social e familiar. Nos ndices de estresse, referido por mais da metade dos entrevistados (53,7%), so verificados percentuais maiores no Ramo de transporte (60%) e Ramo qumico (57,4%), chamando ateno, dentre ou-
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tras coisas, por se tratar de setores onde h jornada em turnos de revezamento e onde o risco de acidentes em propores ampliadas bastante presente. Seja sob a tica do senso comum de estresse (compreende-se patologias, sinais e sintomas diversos relacionados com o sofrimento mental), seja sob explicao cientfica de reao neuro-endcrina associada ao mecanismo de preservao da vida de fugir ou lutar diante de situaes de perigo, os ndices de estresse computados na pesquisa remetem s cargas psquicas do trabalho, geradas fundamentalmente pelas relaes de poder institudas pela organizao do trabalho e que so subjacentes a todas as demais cargas presentes nas condies de trabalho (fsicas, biolgicas, ergonmicas, etc.).
Tabela 14 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO PROBLEMAS EM FUNO DO TRABALHO E SEXO em % Teve algum tipo de problema nos ltimos dois anos em funo do seu trabalho Total No No sabe/no quer responder Sim (1) Distrbios de sono Dores musculares Estresse Depresso Leses Outro Total 100,0 54,6 2,0 43,3 29,5 61,9 53,7 16,0 17,1 5,6 Mulheres 100,0 50,8 (2) 47,0 30,4 70,2 53,5 20,4 16,1 (2) Homens 100,0 57,2 (2) 40,9 28,9 55,7 53,6 12,8 17,7 5,6
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. Elaborao: DIEESE. (1) A soma dos tipos de problemas desagregados pode ser superior a este valor uma vez que cada trabalhador que apresentou algum problema em funo do trabalho poderia citar um ou mais tipos de problemas.
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Neste sentido, cabe destacar as mudanas tecnolgicas e organizacionais nos processos de trabalho nas ltimas dcadas e suas repercusses no mercado de trabalho, em especial a precarizao e o desemprego, como fatores que interferiram de forma significativa na correlao de foras entre capital e trabalho, restringindo ainda mais as possibilidades de interveno dos trabalhadores para modificar as situaes que impem riscos e constrangimentos.
Tabela 14A DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO PROBLEMAS EM FUNO DO TRABALHO E RAMO DE ATIVIDADE
em %
Teve algum tipo de problema nos ltimos Comrcio/ Metalrgicos Qumicos Transporte dois anos em funo do seu trabalho servios No No sabe/no quer responder Sim (1) Distrbios de sono Dores musculares Estresse Depresso Leses Outros 57,9 (2) 41,6 19,7 70,3 51,8 16,5 17,3 (2) 56,7 (2) 41,5 27,8 61,8 43,9 (2) 25,5 (2) 56,0 (2) 41,5 40,5 55,9 57,4 (2) 17,9 (2) 57,8 (2) 41,0 28,4 53,8 60,0 20,0 16,4 (2)
Vesturio 46,5 (2) 49,6 32,0 64,7 55,0 12,7 11,5 (2)
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. Elaborao: DIEESE. (1) A soma dos tipos de problemas desagregados pode ser superior a este valor uma vez que cada trabalhador que apresentou algum problema em funo do trabalho poderia citar um ou mais tipos de problemas. (2) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
Na percepo dos trabalhadores, dentre os fatores associados aos problemas em funo do trabalho, o ritmo do trabalho o que apontado como maior problema por 67,3%. Em segundo lugar vem a presso da chefia com 37,6%, que se somado ao assdio moral8 atinge um percentual de 49,2%. Em terceiro vem o excesso de horas trabalhadas com 24,5%.
8 Caracteriza-se por ser um processo de destruio do outro, atravs de ameaas e agresses repetitivas e longa durao, atingindo a dignidade e personalidade; atentando contra a sade fsica e mental dos trabalhadores e trabalhadoras. O artigo de Margarida Barreto trata de forma rica este tema e parte desta publicao.
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Neste tema, no parece ser relevante a diferena entre homens e mulheres. No caso dos ramos de atividade, vale destacar a diferena apresentada pelos trabalhadores do vesturio, no qual 52,2% apontam a presso da chefia como fator associado aos seus problemas no trabalho. (tabelas 15 e 15 A).
Tabela 15 A PROPORO DE TRABALHADORES, SEGUNDO FATORES ASSOCIADOS AOS PROBLEMAS EM FUNO DO TRABALHO(1) E RAMO DE ATIVIDADE em % Fatores associados aos problemas Comrcio/ Metalrgico Qumico Transporte Vesturio em funo do trabalho Servios Ritmo de trabalho Assdio moral Presso da chefia Excesso de horas trabalhadas No sabe/no quer responder 71,1 (2) 32,0 30,8 (2) 66,7 (2) 38,0 30,1 (2) 73,2 (2) 27,9 20,5 (2) 65,9 (2) 29,5 (2) (2) 62,7 14,6 52,2 27,7 (2)
Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. Elaborao: DIEESE. (1) Inclui apenas os trabalhadores que tiveram algum tipo de problema nos ltimos dois anos em funo do seu trabalho
Alm dos problemas de sade identificados, a pesquisa mostra que aproximadamente 28% dos pesquisados afirmam ter problemas pessoais em funo da prtica de horas extras. Do total 19,1% afirmaram ter problemas familiares, sendo que neste caso a quantidade de mulheres maior que a de homens, respectivamente 21,2% e 17,8%. Em seguida vm os problemas escolares com 7,1% e 1,7%, outros problemas. Somente 3,5% dos pesquisados no responderam a esta questo (tabela 16 e 16 A).
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Tabela 16 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO PROBLEMAS PESSOAIS EM RAZO DE HORAS EXTRAS E SEXO em % Teve problemas pessoais em razo de Total Mulheres Homens horas extras Total Sim, familiares Sim, escolares Outro No No sabe/no quer responder 100,0 19,1 7,1 1,7 68,6 3,5 100,0 21,2 6,2 (1) 66,4 4,8 100,0 17,8 7,8 (1) 70,1 2,5
Tabela 16A DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO PROBLEMAS PESSOAIS EM RAZO DE HORAS EXTRAS E RAMOS DE ATIVIDADE em % Teve problemas pessoais em Comrcio/ Metalrgicos Qumicos Transporte Vesturio razo de horas extras servios Sim, familiares Sim, escolares Outro 15,9 (1) 22,6 9,8 20,5 (1) 13,0 (1) 23,3 12,9 Em relao proposta para as horas extras, a pesquisa aponta a (1) (1) (1) (1) (1) estratificao em trs grupos distintos: No 71,6 62,4 70,3 81,9 58,6 . 59,4% defendem que haja (1) limites para No sabe/no quer responder 6,2 (1) (1) a prtica (1) de horas extras, Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. sendo que 26,8% desejam que seja mantida a legislao atual e, 22,6% Elaborao: DIEESE. (1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria. gostariam que a prtica fosse mais limitada. . 19,9% acham que as horas extras deveriam ser livres/sem controle; . 13,7% propem a proibio das horas extras; importante registrar que um total significativo de trabalhadores (13,1%) no responderam a esta questo. (tabela 17) Ainda no campo das propostas, cabe destacar que 52,4% do total dos trabalhadores defendem um adicional maior para o pagamento de horas extras, 24% acham que o regime atual de pagamento satisfatrio
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e 19,5% gostariam que o pagamento fosse parte em dinheiro e parte em descanso. Apenas 3,8% dos trabalhadores responderam que gostariam que o pagamento fosse feito somente em descanso, o que possivelmente confirme o fato das horas extras serem utilizadas para complementar a renda da famlia (tabela 18). O destaque aqui fica para o vesturio, no qual 21,5% dos trabalhadores gostariam que as horas extras fossem proibidas e 68% acham que o adicional de pagamento das horas extras deveria ser maior.
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Os dados da pesquisa (tabela 19) demonstram que a prtica de horas extras utilizada pelos trabalhadores como forma de compensar os baixos salrios e complementar a renda das famlias. Considerando o universo total da pesquisa, 45,3% Tabela 18A PROPORO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO PROPOSTA EM dos trabalhadores RELAO AO PAGAMENTO DAS HORAS EXTRAS E RAMOS DE ATIVIDADE responderam que fazer horas extras est diretamente Em relacionado com a % Comrcio/ complementao essencial da renda mensal. Em Vesturio segundo lugar, com Faixa etria Metalrgico Qumico Transporte Servios 23,4%, aparece a necessidade de demonstrar um comprometimento com No seja alterado o atual regime de 19,4 27,7 33,3 29,7 14,1 pagamento de horas extras a empresa. Em seguida, com 14,6%, vem a prtica para68,0 a complementao O adicional de hora extra seja maior 35,5 61,6 49,1 45,0 O pagamento das horas extras seja compra de bens. da renda para 31,7 15,8 10,4 22,9 15,6 feito parte em dinheiro e parte em Quando a estratificao se d por sexo, o nmero de mulheres que tempo de descanso O pagamento das horas extras seja (1) (1) (1) (1) fazer hora extra(1) para complementao essencial da renda ainda feito somente em diz tempo de descanso Outra (1)nos possibilita (1) 7,9 8,0 maior - 50,3% o que perceber que, se (1) os salrios pagos No sabe/no quer responder 13,8 (1) (1) (1) 7,2 so baixos, quando este percebido pelas mulheres so ainda menores. Fonte: Pesquisa CUT sobre Horas Extras. Elaborao: DIEESE. caso a distribuio por ramo bastante diferenciada. Confor(1) A amostra no comporta Neste a desagregao para esta categoria. me o padro de rendimento mdio dos trabalhadores altera-se a motivao para a realizao de horas extras. Assim no ramo de comrcio/ servios e vesturio, mais da metade dos trabalhadores disseram precisar fazer hora extra para a complementao essencial da renda mensal (respectivamente 52,0% e 56,9%). Nos ramos, metalrgico, qumico e
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transporte, tradicionalmente com rendimentos superiores, embora a complementao essencial da renda mensal aparea com peso (em torno de 36%), a necessidade de demonstrar comprometimento com a empresa ganha relevncia, em torno de 25% (tabela 19 A).
Quanto utilizao do tempo livre proporcionado pela reduo legal da jornada, dentre as alternativas apresentadas, 54,6% dos pesquisados disseram que utilizariam esse tempo para ficar com a famlia, 30,7%
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aproveitariam para estudar e 29,5% com lazer. Somente 3,7% dos trabalhadores disseram que utilizariam o tempo para fazer horas extras e 8,8% iriam procurar complementar a renda em outras atividades9 . No parece existir grande diferena nas respostas entre homens e mulheres. Talvez valha destacar que no ramo de comrcio/servios e de transporte utilizar o tempo livre para complementar a renda em outra atividade fique acima da mdia do total dos trabalhadores, respectivamente 10,4% e 14,2% (tabela 20 e 20 A).
Tabela 20 PROPORO DE TRABALHADORES, SEGUNDO BENEFCIOS OBTIDOS A PARTIR DA REDUO DA JORNADA DE TRABALHO E SEXO em % Benefcios obtidos atravs da reduo da jornada Lazer Ficar com a famlia Estudar Fazer horas extras na empresa Complementar renda em outra atividade No sabe/no quer responder Total 29,5 54,6 30,7 3,7 8,8 6,2 Mulheres 24,1 57,2 29,3 (1) 9,2 6,3 Homens 32,9 53,0 31,7 4,6 8,6 6,2
Tabela 20A PROPORO DE TRABALHADORES, SEGUNDO BENEFCIOS OBTIDOS A PARTIR DA REDUO DA JORNADA DE TRABALHO E RAMOS DE ATIVIDADE em % Benefcios obtidos atravs da Comrcio/ Metalrgico Qumico Transporte Vesturio reduo da jornada Servios Lazer Ficar com a famlia Estudar Fazer horas extras na empresa Complementar renda em outra atividade No sabe/no quer responder 31,0 51,3 32,2 (1) 10,4 (1) 37,7 63,7 28,9 (1) (1) (1) 33,3 58,8 37,1 (1) (1) (1) 31,2 47,9 30,3 (1) 14,2 (1) 18,2 53,2 26,5 (1) 6,1 6,1
9 Sobre o uso do tempo e as horas extras, ler artigo de Suzanna Sochaczewski possvel viver sem horas extras? contida nesta publicao.
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A cultura da hora extra no Brasil algo que est enraizado na sociedade brasileira, o que demonstra a necessidade de trabalharmos para que ocorram mudanas de concepo e de prtica, tanto do trabalhador que faz hora extra e que tem hoje, um processo de adoecimento que tende a agravar-se, quanto sociedade que no percebe os males que as extensas jornadas causam deixando de considerar, que, a curto prazo esta conta ser paga pela prpria sociedade. Os dados aqui apresentados refletem o conflito de homens e mulheres, que se deparam entre a necessidade de garantir a renda e o alto grau de adoecimentos que isto provoca. Este estudo , acima de tudo um bom comeo. Pensar polticas que dem conta dos problemas que a hora extra proporciona um dos nossos desafios. Como diz o poeta10, se hace camino al andar11 e nesse sentido que a CUT d os seus passos e apresenta, para alm da pesquisa, proposta de Projeto de Lei que limita o uso de hora extra.
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Antonio Machado - poeta Espanhol se faz caminho ao andar
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Parte II EXPERINCIA INTERNACIONAL
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II.1 Breves consideraes1 sobre a experincia europia 2

Mariano Diaz Mateos3
O principal problema com o que se depara o sindicalismo europeu que as representaes empresariais e as direes das empresas alm de pretenderem estender a jornada de trabalho, vm exercendo grande presso para obter maiores margens de flexibilidade, e, onde for possvel, que estas medidas ocorram de maneira no negociada. Para isso contam com a ajuda poltica de um nmero importante de governos europeus. A Confederao Europia de Sindicatos (CES) reitera sua firme oposio tanto em relao injustificada ampliao da jornada de trabalho, como no que se refere s buscas da flexibilizao sem negociao. A negociao coletiva do tempo de trabalho fundamental para que se alcance um equilbrio entre os interesses de cada parte, as necessidades empresariais de flexibilidade e a segurana (e flexibilidade) que tambm requerem os trabalhadores (as) para atender necessidades de natureza pessoal ou familiar. Organizao dos tempos de trabalho na Espanha A gesto, durao e distribuio do tempo de trabalho so elementos bsicos que determinam as condies em que se desenvolve o trabalho, as relaes sociais e pessoais dos trabalhadores (as). Alm disso, so elementos determinantes para a produtividade do trabalho e o grau de utilizao do equipamento produtivo.
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Traduo: Rita Maria Pinheiro, assessora SPS-CUT e Subseo DIEESE-CUT O ttulo original do texto era Tratamiento de la jornada laboral. Secretrio adjunto de Ao Sindical e Polticas Setoriais Comisiones Obreras CC.OO.
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So preocupantes as crescentes dificuldades observadas nestes ltimos dois anos para reduzir a jornada de trabalho acordada em convenio. Porm ainda mais merecedor de nossa ateno e alerta o baixo nmero de contratos de regulao da gesto do tempo de trabalho e a falta de equilbrio entre a disponibilidade empresarial para ordenar e modificar os tempos de trabalho e descanso e as garantias de participao sindical neste processo. No menos importante garantir que, quando se acordem formas de flexibilidade e disponibilidade em funo de necessidades produtivas, que fiquem salvaguardados os direitos fundamentais das pessoas (a proteo da sade e maternidade; o direito a um descanso suficiente) e o cumprimento das obrigaes legais (ateno aos dependentes menores; exerccio de cargo pblico ou sindical; etc.). Tempo de trabalho A reduo da jornada e a gesto compartilhada da distribuio do tempo de trabalho uma reivindicao que deve ser mantida diante das organizaes empresariais e nas empresas. Alm disso, para que a reduo do tempo de trabalho continue sendo cada dia mais intensa, preciso que se avance paralelamente na estabilidade do emprego, assim como na maior participao sindical na organizao do trabalho. Para que essa reduo tambm possa ter efeitos na criao de mais empregos, devemos abord-la a partir de uma concepo integral, tendo em conta a reduo da jornada de trabalho e a organizao desta, a reduo ou eliminao das horas extras4 , o trabalho a tempo parcial como uma forma de emprego voluntrio e associado a direitos, as licenas de longa durao, a aposentadoria parcial e os contratos de relevo5.
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possvel realizar legalmente um mximo de 80 horas anuais por trabalhador.
o que se acorda com um trabalhador em situao de desemprego ou que tivera acordado com a empresa um contrato de durao determinada, para substituir parcialmente a um trabalhador da empresa que j esteja com a aposentadoria de forma parcial, pois a percebe simultaneamente com a realizao de um trabalho a tempo parcial na mesma empresa A durao do contrato ser indefinido ou igual a do tempo que falta ao trabalhador substitudo para alcanar a idade de aposentadoria. A durao da jornada poder celebrar-se completa ou a tempo parcial. Em todo caso, a durao da jornada dever ser no mnimo igual reduo da jornada com o trabalhador substitudo e deve estar compreendida entre 25 e 85 por cento. O horrio de trabalho do trabalhador relevista poder completar o do trabalhador substitudo ou simultaneamente com ele.
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No ltimo ANC6 , houve um entendimento geral de que se deveria realizar um esforo mais intenso com o objetivo de se estabelecer uma melhor durao e gesto da jornada, que pudesse conciliar as necessidades dos trabalhadores (a) e das empresas. Isto, sempre tendo em conta que a utilizao de sistemas flexveis de jornada deve vir acompanhada dos correspondentes processos de negociao das condies para sua realizao. Reduzir a jornada real de trabalho e ter controle sobre sua distribuio Na negociao coletiva, devemos continuar caminhando na mesma direo, isto , na ampliao do nmero de convnios que reduzem o tempo de trabalho e no alcance de maiores redues da jornada, com o objetivo de nos aproximarmos progressivamente das 35 horas semanais7 . Os resultados obtidos confirmam que possvel seguir avanando e dirigir nossos novos esforos para uma efetiva reduo da jornada, de maneira vinculada a compromissos de criao de emprego. Mas tambm devemos estar conscientes de que igualmente importante o controle do tempo de trabalho, quem e como se administra, com que controle, com que contrapartidas. Se h negociaes de jornadas anuais ou sistemas de distribuio flexveis, estas negociaes devem vir acompanhadas das condies para sua realizao. Na negociao coletiva, dever-se-a prestar especial ateno ao estabelecimento de procedimentos de comunicao, controle sindical, etc. Isto significa que no podemos nos conformar somente com a reduo da jornada de trabalho e confiar a regulao de sua distribuio a um clculo anual. preciso acordar sistemas concretos de distribuio do tempo de trabalho adaptados aos distintos sistemas de organizao do trabalho. E que permitam: o controle sindical de sua aplicao; a correo das flexibilidades que derivam de imposies empresariais ou de regulaes insuficientes; a homogeneizao das condies de trabalho do conjunto dos funcionrios.
6 Acordo de Critrios de Negociao Coletiva realizado pelas Organizaes Sindicais e Empresariais mais representativas em mbito nacional. 7 A jornada mxima regulada por lei de 40 horas semanais.
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No trabalho em turnos temos que ter especial cuidado em no aceitar turnos discriminatrios em funo do tipo de contrato ou do tempo de casa na empresa. Horas extras Devemos continuar insistindo que tanto as horas extras como as jornadas ampliadas so incompatveis com a reduo do tempo de trabalho e prejudicam a criao e a manuteno do emprego. Sua realizao est vinculada no s organizao do tempo de trabalho ou necessidade de responder a picos de atividade nas empresas, mas tambm aos nveis salariais. Baixos salrios implicam trabalhar mais horas extras e tornar-se mais disponvel empresa. Mesmo sendo conscientes desta limitao, na negociao coletiva preciso que se defina: . formas de se restringir as causas que levam realizao de horas extras, tendo como objetivo a reduo contnua e progressiva das horas extras, at a sua eliminao. . que a utilizao de horas extras, salvo aquelas realizadas por fora maior, deve estar condicionada a que sejam definidas as causas que justifiquem sua realizao, acrescentando-se a isso a criao ou desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle; . estabelecer mecanismos, como a fixao de cotas mximas de horas extras por dia, ms e ano, que dificultem a utilizao de horas suplementares; . fixar compensaes em descansos com perodos pr-acordados para seu gozo; . tornar incompatvel a realizao de horas extras com ampliaes de jornada e distribuies irregulares. Em resumo, o objetivo que a jornada real (incorporada a esta as ampliaes de jornadas e as horas extras realizadas) no exceda a jornada acordada. Ademais objetiva-se tambm que a jornada efetivamente realizada se ajuste a estrutura do horrio previamente estabelecido, respeitando o tempo de cio de cada trabalhador.
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II.2 Reduo da jornada normal de trabalho versus horas extras

Cssio da Silva Calvete1
Introduo
Para o estudo dos impactos da reduo da jornada de trabalho no mercado de trabalho o que tem que ser levado em considerao a extenso da jornada efetiva e no unicamente a extenso da jornada normal de trabalho. A jornada efetiva de trabalho a soma da jornada normal mais as horas extras efetuadas. A jornada semanal normal de trabalho aquela que definida por lei, conveno ou acordo coletivo como sendo o limite mximo de trabalho a ser efetuado tendo como contrapartida o salrio contratado e, a partir desse limite, o trabalhador far jus a receber pagamento adicional a ttulo de horas extras. O estabelecimento de um limite mximo no determina que a jornada seja fixa nesse limite, ela pode ser flexvel para baixo. O que a legislao garante um patamar mnimo de civilidade que garanta boas condies de trabalho. importante destacar que as leis, convenes e acordos que normatizam a extenso das horas normais e os limites das horas extras tm por princpio e objetivo estabelecer regras para que a extenso da jornada efetiva de trabalho se conforme dentro de padres aceitos e estabelecidos pela sociedade. Haja vista que em muitos pases a utilizao de horas extras somente permitida diante de autorizaes especiais que so concedidas mediante razes plausveis e de fato extraordin-
Cssio da Silva Calvete - Economista do DIEESE e doutorando em economia pela Unicamp
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rias. A literatura de lngua espanhola utiliza correntemente a expresso horas extraordinrias da mesma forma que a Constituio brasileira, deixando claro o carter no ordinrio, fora do comum, excepcional, raro, singular (Ferreira, 1986)2 que deveria configurar a sua execuo. Tambm, na lngua inglesa a expresso overtime deixa claro o carter de excepcionalidade que deveria acompanhar a realizao das horas extras. Apesar dessa inteno sabe-se que nem sempre a utilizao das horas extras respeita o propsito da excepcionalidade. Motivaes para realizao das horas extras As horas extras so muito utilizadas pelos empresrios como forma de acompanhar as variaes na demanda ou mesmo como alternativa contratao em perodos de incerteza. A utilizao das horas extras uma forma tradicional de flexibilizao do tempo de trabalho que, apesar de todos os novos mtodos de flexibilizao criados nas dcadas de 80 e 90, continua a ser um dos preferidos pelos empresrios. Muitos so os motivos que levam os empresrios a utilizarem as horas extras, porm, sem dvida a concordncia e a aprovao dos trabalhadores que as executam tem importante influncia nessa deciso. Hart (1987)3 expe algumas razes pelas quais os empresrios utilizam as horas extras: a) maior flexibilidade para ajustar a produo em funo da flutuao da demanda ou de urgncias; b) devido aos custos fixos da contratao muitas vezes vantajosa a utilizao de horas extras para atender demandas conjunturais ou atravessar perodos de incerteza; c) servem para suprir a escassez de mo-de-obra qualificada; d) a utilizao de horas extras atrai determinada categoria de trabalhadores que desejam faze-las; e) determinadas tarefas, em particular as reparaes e
FERREIRA, Aurlio. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa . Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1986. 3 HART, R. A. Reduccin de la Jornada de Trabajo: un dilema para la negociacin colectiva. Madrid: Centro de Publicaciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1987.
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manuteno, necessitam ser executadas fora do horrio normal de trabalho; f) para cobrir ausncias por enfermidade, licenas, frias e absentesmo; g) a produtividade das horas extras pode vir a ser superior das horas normais, pois no incluem tempos mortos como pausa para o caf; h) aumenta a utilizao do capital constante e i) as horas extras servem para complementar os salrios, ou seja, permite o pagamento de baixos salrios para execuo da jornada normal de trabalho porque sero complementados com o pagamento de horas extras que conformaro uma remunerao dentro de padres aceitveis. A essas razes soma-se uma citada por Bosch e Lehndorff (2001)4 que a postura conservadora dos empresrios quanto organizao do trabalho. Em casos de reduo da jornada de trabalho a contratao de novos trabalhadores pode tornar necessria a adoo de novos turnos ou novas formas de organizao do processo de produo. As adoes dessas inovaes acarretariam em incertos custos de aprendizagem. O medo dessa nova experincia faz com que os empresrios adotem posio conservadora mantendo a organizao j conhecida e aumentando as horas extras. Os trabalhadores por sua vez so coniventes com essa prtica, talvez mais do que coniventes, so estimuladores. A realizao das horas extras serve para melhorar sua remunerao e nos perodos anteriores sua aposentadoria podem aumentar o valor recebido na mesma. Essa prtica est em sintonia com os valores individualistas da sociedade atual. O trabalhador vislumbra na sada individual, a execuo de horas extras, o melhor, mais fcil e rpido meio de aumentar a sua remunerao sem perceber que essa prtica permite que o empresrio pague salrios menores no longo prazo, configurando-se em um verdadeiro tiro no p. Essa prtica individualista ocorre em detrimento da luta coletiva por melhores salrios, talvez mais demorada, talvez mais difcil, porm seguramente com resultados melhores e mais duradouros.
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BOSCH, Gerhard; LEHNDORFF, Steffen. Working-time Reduction and Employment: experiences in Europe and economic policy recommendations. Cambridge Journal of Economics, vol. 25, p. 209-243, 2001.
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Marx (1987)5 j indicava que o prolongamento da jornada efetiva de trabalho levaria a queda nos salrios pagos6 e, tambm, que quanto mais baixo os salrios maiores seriam as jornadas para que pudesse assegurar um miservel salrio mdio. Para ele os baixos salrios incentivam o prolongamento da jornada de trabalho efetiva. A reduo salarial ocorre pelo aumento da concorrncia entre os trabalhadores devido ao maior afluxo de trabalho apesar da oferta das foras de trabalho permanecerem constantes e pela diminuio dos custos de produo que aumentaro a concorrncia via preo entre os capitalistas fazendo diminuir o preo dos bens de consumo dos trabalhadores com o repasse de parte da mais-valia adicional extrada. As experincias internacionais A extenso da jornada normal de trabalho bem como a prtica de utilizao de horas extras varia significativamente de pas para pas. Muitos so os fatores que interferem nessa determinao, os mais significativos so: grau de organizao sindical, nvel de conscincia social, grau de interveno estatal, estgio da composio orgnica do capital, nvel salarial, distribuio de renda e complexidade e grau de interveno do arcabouo legal regulamentador. A reduo da jornada normal de trabalho um dos instrumentos para reduzir a jornada efetiva de trabalho. Porm, no obrigatoriamente ela ser suficiente, para tanto outras condies devem atuar no mesmo sentido ou dar suporte para tal. Em todas as sociedades so fatores decisivos que a economia e a produtividade do trabalho estejam crescendo, porm o grau de conscincia social, a organizao sindical e a
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MARX, Karl. O Capital. So Paulo, Difel, 1987. Pg. 633 o prolongamento do tempo de trabalho produz queda no preo do trabalho. (...) as mesmas circunstncias que capacitam o capitalista a prolongar a jornada de maneira permanente, capacitam-no, de incio, e compelem-no, por fim, a diminuir tambm nominalmente o preo do trabalho, at que o preo total do nmero aumentado de horas se reduza e, conseqentemente, o salrio dirio e semanal.
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tradio so elementos que tm forte influncia e variam consideravelmente de sociedade para sociedade. A tradio e a prtica da utilizao das horas extras bem como o arcabouo legal de regulamentao delas so fatores que exercem considervel peso nessa equao. Em sociedades de tradio liberal, onde o Estado tem menor comprometimento com a seguridade social, como a Inglaterra e os Estados Unidos os trabalhadores tendem a ser mais favorveis realizao de horas extras, pois tm que buscar no mercado o atendimento das suas necessidades. Tambm, nos pases sem legislao que limitem a utilizao de horas extras a tendncia que elas sejam utilizadas em profuso. No foi por acaso, que nos pases sem legislao restritiva s horas extras ou com legislao com poucas restries, nos perodos que houve reduo da jornada normal de trabalho elas foram compensadas em grande parte pelo aumento da utilizao das horas extras. Foram os casos da Austrlia, Reino Unido, Noruega e Brasil. Na Austrlia houve forte campanha para reduo da jornada normal de trabalho na dcada de setenta que apesar de no ter se estendido para todos trabalhadores obteve xito em muitas indstrias. Roche, Fynes e Morrissey (1996)7 citam estudo do Bureau of Industry Economics do pas baseado em uma amostra de 54 empresas que cita que menos de 30% das empresas efetuaram novas contrataes e que as demais compensaram com aumento da produtividade ou com utilizao de horas extras. Estes autores tambm citam o caso do Reino Unido que na dcada de setenta experimentou a reduo da jornada normal de trabalho em vrios setores mas que pouco efeito teve na criao de empregos e tal como na Austrlia foi compensado pelo aumento da produtividade e das horas extras.
7 ROCHE, William; FYNES, Brian; MORRISSEY, Terri. Working Time and Employment: a review of international evidence. International Labour Review, vol. 135, n 2, p. 129-157, 1996.
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Bosch e Lehndorff (2001)8 citam situao ocorrida na Noruega, que eles caracterizaram como tratamento de choque, que apesar de ter uma legislao pouco rgida no tocante a jornada de trabalho tem uma das menores jornadas de trabalho do mundo e no tem tradio de utilizar de forma habitual as horas extras. Em 1986 a jornada normal de trabalho foi reduzida de quarenta horas semanais para trinta e sete e meia de forma generalizada por um amplo acordo coletivo nacional. Apesar da legislao continuar prevendo jornada de quarenta horas, essa reduo no foi coordenada com nenhum tipo de reestruturao produtiva, aumento na rigidez da limitao das horas extras ou subsdio s empresas o resultado foi um considervel aumento de utilizao das horas extras e presso inflacionria. O caso do Japo tambm serve para ilustrar a forte relao entre jornada efetiva de trabalho e horas extras. Entre os pases desenvolvidos o Japo tinha a mais longa jornada de trabalho anual - 2426 horas anuais em 19609 . A partir desse ano comeou um processo pela reduo da jornada de trabalho que ficou caracterizado por trs fases, a primeira que foi de 1960 a 1975 que experimentou uma forte queda, porm ainda mantendo o Japo como o pas desenvolvido de mais alta jornada de trabalho, a segunda de 1975 a 1987, perodo de estabilidade e a terceira, a partir de 1988 de nova queda. Em 1987 foi adotado um novo cdigo do trabalho que deu novo impulso a reduo da jornada de trabalho e na seqncia, em 1991, o Conselho do Trabalho publicou manual versando sobre frias e horas extras. Ao longo desse processo as principais medidas foram de reduo da jornada normal de trabalho, regulao e aumento dos dias de frias e aumento do adicional de horas extras e limitao para execuo das mesmas. O resultado foi que durante toda a dcada de noventa o pas de fato experimentou uma forte reduo da
Op.cit. Fonte: Ministrs Japonais du travail - Statistiques et Enqutes Mensuelles du Travail. IN: HIPPO, Yasuyuki. Japon: la rduction du temps de travail. Une rvolution culturelle inacheve. Futuribles, n 165-166, p. 111-128, mai-juin, 1992.
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jornada efetiva de trabalho. A sua poltica de reduo ficou caracterizada pela preocupao com a reduo da jornada normal de trabalho em sintonia com a reduo das horas extras. Nos Estados Unidos, sociedade de tradio liberal, consumista e com a seguridade social fortemente mercantilizada, a opo pela execuo de horas extras atrai tanto empregadores quanto empregados. Com um mercado de trabalho com poucas regulaes legais uma das mais importantes o Fair Labor Standards Act introduzida em 1940 e que regula o adicional devido s horas extras em 50%. Originalmente cobria apenas 20% dos trabalhadores, em 1979 passou a cobrir 74% dos trabalhadores sem cargo de chefia e em 1985 foi estendido para os servidores pblicos municipais e estaduais, configurando-se assim segundo Hunt (1998)10 no principal instrumento para reduo da jornada efetiva de trabalho. Vrios autores (Whitley & Wilson, 198611 ; Garofalo & Vinci, 200012 ; Fernandes, 198913 ; Ginneken, 198414 ) alertam para a necessidade da reduo da jornada normal de trabalho ser acompanhada por medidas que impeam a compensao pelo aumento da utilizao das horas extras sob pena da medida ficar muito aqum de atingir os objetivos esperados no que diz respeito gerao de novos postos de trabalho. As medidas devem ser adotadas levando em conta as peculiaridades de cada pas, elas podem aumentar o adicional a ser pago nas horas extras ou atuar no sentido de estipular limites para as mesmas.
HUNT, Jennifer. Hours Reductions as Work-sharing. Brookings Papers on Economic Activity 1, 339-381, 1998. 11 WHITLEY, T.D. WILSON, R.A. The Impact on Employment of a Reduction in the Length of Working Week. Cambrigde Journal of Economics, vol. 10, p.43-59, 1986. 12 GAROFALO, Antnio; VINCE, Paolo. Worksharing in a Labour Market Perspective with Effort and Minimum Wages. Rivista Internacionale di Scienze Sociali, 108 (3), p. 329-45, 2000. 13 FERNANDES, Reynaldo. 1989. Os Efeitos da Reduo da Jornada de Trabalho Sobre o Nvel de Emprego e Salrios: uma abordagem keynesiana. So Paulo: FEA/USP, Dissertao de mestrado em Economia, 1989. 14 GINNEKEN, Wouter. El Empleo y la Reduccin de la Semana de Trabajo: comparacin de siete modelos macroeconmicos de Europa. Revista Internacional del Trabajo, vol 103, n 2, Abril-junio, 1984.
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Garofalo e Vinci (2000)15 constroem um modelo para examinar os efeitos da reduo da jornada de trabalho em uma firma. Para tanto eles introduzem uma funo de custo de trabalho com distino entre hora normal e hora extra. Na primeira simulao no aceita a utilizao de horas extras e na segunda sim. O resultado foi que no primeiro caso a reduo da jornada de trabalho gerou novos postos de trabalho e no segundo foi compensado com a utilizao de horas extras. Bckerman e Kiander (2002)16 ao estudarem o caso da Finlndia utilizaram a mdia da jornada efetiva de trabalho como proxy da jornada normal de trabalho. Essa opo ocorreu devido aos problemas encontrados nas bases de dados de horas normais e horas extras separadamente, no entanto, pelo fato do pas no ter tradio de utilizar horas extras habitualmente e tambm como no setor de manufatura a evoluo do tempo efetivo de trabalho acompanhou muito proximamente ao da jornada normal os autores no acreditam que tenha havido maiores prejuzos ao seu estudo. O resultado do estudo foi que a reduo da jornada de trabalho levou a gerao de novos postos de trabalho. Na Frana, no processo recente, a partir de 1982, de reduo da jornada de trabalho os limites e adicionais referentes s horas extras esto no centro da discusso. Depois da Lei Aubry II, promulgada em 19/01/2000 que alm de diminuir a jornada de trabalho padro para 35 horas semanais reforou o limite de 130 horas extras anuais j existente e aumentou o adicional de pagamentos da hora extra para 25%, vrias foram as leis e projetos de lei com o intuito de aumentar o limite e/ou diminuir o adicional devido pela execuo da hora extra. Mais do que seguir na disputa pelo retorno jornada padro de 39 ou 40 horas os opositores da Lei Aubry II direcionaram os seus esforos no sentido de conseguir permisso para um maior nmero de horas extras e para a
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Op. Cit. BCKERMAN, Petri; KIANDER, Jaakko. Has Work-sharing Worked in Finland? Aplied Economics Letters , 9, P.39-41, 2002.
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diminuio do pagamento do adicional. Lei implantada em 17/02/03 aumentou o limite de 130 horas extras anuais para 180 e diminuiu o adicional para 10%. Decreto assinado em dezembro de 2004 elevou os limites de 180 para 220 horas extras anuais. Em fevereiro de 2005 a Cmara dos Deputados aprovou reforma chamada de regime de horas escolhidas que permite o trabalhador escolher trabalhar mais que as 220 horas extras anuais. Essa nova legislao deveria ser discutida e aprovada, ou no, pelo senado em maro de 2005, fato que no ocorreu, mantendo a disputa em aberto. A experincia brasileira No Brasil a execuo de horas extras tambm interferiu na queda da jornada efetiva. A Constituio promulgada em 1988 reduziu a jornada normal de trabalho de quarenta e oito horas semanais para quarenta e quatro de forma generalizada ao mesmo tempo em que encarecia o custo fixo do trabalho aumentando o percentual de multa para demisso sem justa causa de 10% para 40% do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), e aumentava o valor do adicional de hora extra de 20% para 50%. Essas duas ltimas medidas tm vetores de sentidos contrrios na relao de novas contrataes versus utilizao de horas extras. Enquanto o aumento da multa do FGTS desestimula novas contrataes o aumento do adicional de horas extras desestimula a utilizao dessas. Porm, o resultado dessa equao foi o aumento considervel, da utilizao de horas extras e o baixo impacto no aumento de novas contrataes. Na prtica a reduo da jornada normal de trabalho foi compensada em grande parte pela utilizao de horas extras (Dal Rosso, 1998)17 . No momento, para o Brasil, o mais preocupante que as taxas de desemprego atingiram nveis extremamente altos, e que a prtica da uti-
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DAL ROSSO, Sadi. O debate sobre a reduo da Jornada de Trabalho. So Paulo: Coleo ABET, 1998.
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lizao de horas extras inibe a criao de novos postos de trabalho. Vrios fatores levam os trabalhadores a realizarem horas extras. No caso do Brasil, a queda da remunerao nos ltimos anos, as altas taxas de desemprego e a presso patronal fazem o trabalhador aceitar o prolongamento da sua jornada como forma de retomar o antigo poder aquisitivo e diminuir o risco da sua demisso. Para os empresrios dentre os motivos que os levam a optar pela utilizao de horas extras em detrimento de novas contrataes, os mais importantes so: a) maior flexibilidade para ajustar a produo em funo da flutuao da demanda ou de urgncias; b) aumenta a utilizao das mquinas e equipamentos e c) as horas extras servem para complementar os salrios, ou seja, permite o pagamento de baixos salrios para execuo da jornada normal de trabalho porque sero complementados com o pagamento de horas extras que conformaro uma remunerao dentro de padres aceitveis. Atravs do grfico 1 percebe-se que nos ltimos vinte anos ouve uma queda acentuada nos rendimentos dos trabalhadores ocupados, elevao na taxa de desemprego, aumento da proporo de trabalhadores que realizam horas extras e baixa gerao de novos postos de trabalho com carteira assinada. Essas evolues sugerem que as afirmaes anteriores esto corretas. A execuo de horas extras atua no sentido de inibir a gerao de novos postos de trabalho e que as horas extras, para os trabalhadores, servem como um meio de tentar compensar a perda do poder aquisitivo da remunerao. No ano de 2004 observou-se uma ligeira melhora nos rendimentos e nvel de emprego enquanto a proporo de trabalhadores que realizam horas extras diminuiu e a taxa de desemprego tambm.
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Grfico 1 Caracterstica e evoluo da jornada de trabalho e emprego na Regio Metropolitana de So Paulo

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50
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19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04
H-E
Rendi
Tx desemp.
Nvel Emp.
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT: PED Obs: H-E: Nmero ndice da proporo de assalariados que trabalhou alm da jornada legal semanal. Rendi: Nmero ndice do rendimento mdio real dos ocupados no trabalho principal. Tx desemp: Nmero ndice da taxa de desemprego. Nvel Emp: Nmero ndice dos assalariados no setor privado com carteira assinada.
Consideraes finais Portanto, fica evidenciado que a ateno e o debate devem estar voltados para a questo da reduo da jornada efetiva de trabalho e no somente para a reduo da jornada normal de trabalho. A reduo da jornada normal de trabalho , com certeza, um importante instrumento para reduzir a jornada efetiva e com isso gerar novos postos de trabalho. Porm, a possibilidade de compensao utilizando horas extras no pode ser negligenciada. Uma poltica pblica ou um amplo acordo coletivo nacional de reduo da jornada normal de trabalho com o objetivo de gerar novos empregos obrigatoriamente deve estar acompanhada de medidas que impeam que essa reduo seja compensada pela utilizao de horas extras.
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Parte III PERSPECTIVA HISTRICA
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III.1 As horas extras na histria brasileira do trabalho

Sadi Dal Rosso1 Este artigo recupera dois momentos em que houve mudana da jornada de trabalho nos ltimos cento e cinqenta anos no Brasil, descreve como foi construda a noo de jornada extraordinria, sua regulamentao pela Consolidao das Leis do Trabalho, sua intocabilidade durante mais de setenta anos e a surpreendente tendncia atual de mais pessoas trabalharem alm do horrio normal. O artigo analisa tambm estratgias postas em ao com o objetivo de diminuir jornada e controlar a utilizao de horas extras. O controle das horas extras apresenta especial dificuldade de controle pelo fato de os assalariados receberem remunerao maior e tal remunerao fazer parte de sua cesta salarial cotidiana. A especificidade do trabalho extraordinrio no sistema de assalariamento A transio do trabalho escravo para o trabalho livre possibilitou a formao do conceito de jornada normal e particularmente de jornada extraordinria. Em qualquer tipo de relao social de trabalho existe um conceito do que considerado jornada normal. Mesmo no trabalho escravo, no qual a deciso cabe ao senhor determinar o quantum de trabalho que deve ser feito diariamente ou semanalmente, conhecem-se restries com origem em preceitos religiosos e em prticas sociais determinadas pela sazonalidade ou pelas condies tecnolgicas que impossibilitam a atividade laboral em determinados momentos do dia ou do ano.
1 Professor titular da Universidade de Braslia, onde leciona sociologia do trabalho. Pesquisador do CNPq. End. el.: sadi@unb.br.
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Entretanto, nem no trabalho escravo, nem no trabalho por conta prpria, nem no trabalho familiar tem origem o conceito de jornada extraordinria, que implica atividade para alm da jornada normal e seu pagamento por no ser trabalho escravo ou servil. No trabalho escravo, autnomo e familiar, pode existir alongamento de jornada, por certo. No, porm, hora extra. Assim, o conceito de trabalho extraordinrio s pode aparecer com o trabalho heternomo assalariado livre, quando ento se estabelece o que constitui trabalho normal e o que constitui trabalho extraordinrio. Ainda assim, no por efeito automtico do assalariamento que o trabalho extraordinrio se impe nas relaes sociais. como efeito do reconhecimento da existncia e por oposio a uma jornada regular de trabalho e de sua implantao nas relaes sociais que a hora extra faz sua estria como categoria com sentido prprio. com o reconhecimento de que a jornada normal tem um nmero de horas dirias remuneradas pelo contrato de trabalho e que toda a atividade realizada para alm daquele limite est fora do acordo de trabalho e o excede fazendo, portanto, jus a remunerao especial. A constituio da categoria de jornada extraordinria comea a fixar-se no meio operrio e de trabalhadores, como negao de que toda e qualquer durao de jornada estabelecida pelo patronato pode ser considerada normal. Jornada normal aquela que obedece a certos preceitos, enquadra-se dentro de certas regras constitudas ao longo do tempo por acordo formal, por uso, por prtica e que comum a um grupo de trabalhadores. o trabalho dentro de tais limites que remunerado com o salrio mensal. Para alm de tais limites que so bastante fludos, por certo, a esta poca - vige o trabalho extraordinrio e em relao a ele deve ser feito outro contrato, acordo adicional que pode conter salrio mais elevado que o normal. A prtica de trabalho nas grandes empresas que se estabeleceram no ltimo quartel do sculo XIX no Brasil exibe uma grande diversidade de jornadas, sendo freqente que cada fbrica ou local de trabalho tives-
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se a sua jornada prpria, ao bel prazer da deciso do patronato. A durao da jornada de trabalho variou at a dcada de 1930 e, num mesmo momento, era diversa segundo o setor industrial e de um para outro estabelecimento. (Simo, 1981:67)2 . As horas extras no incio da industrializao brasileira A historiografia brasileira deve ainda uma pesquisa criteriosa sobre a jornada em toda a histria brasileira do trabalho para vencer um vazio gritante e incompreensvel neste campo de estudo. A formulao conceitual da categoria jornada extraordinria por oposio a jornada normal ocorre ainda no sculo XIX no Brasil. Encontram-se notcias de reivindicao de acrscimo salarial por horas extras antes de 1900. A formulao conceitual de hora extra e sua aplicao teriam ocorrido em torno de meados do sculo XIX no setor da indstria txtil. O jornal Avanti de abril de 1902 registra que uma fbrica de tecidos que tinha a jornada mdia de 13 horas dirias e acrscimo de salrio pelo trabalho extraordinrio em 11%, enquanto era de 25% em outros estabelecimentos (Simo, 1981: 68, nota de rodap n. 28). No sculo XIX j havia um nmero significativo de indstrias txteis no Brasil. O Estado da Bahia foi o primeiro ncleo da indstria ... de tecidos de algodo, de 1844 at fins da dcada dos sessenta, reunindo cinco das nove fbricas existentes no pas em 1866. Em 1885 ... dentre as 48 fbricas ... Minas Gerais aparecia com 13 unidades, tendo a Bahia 12, Rio de Janeiro 11 e So Paulo 9. (Fausto, 1976: 14). As fbricas de tecido eram totalmente importadas do exterior, equipamentos, teares, tecnologia e logstica de produo, arquitetura de prdios, tecnologia para aproveitamento de quedas dgua para gerao
SIMO, Azis. Sindicato e Estado. So Paulo: tica, 1981.
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de energia (Keller, 1997)3 , gesto da fora de trabalho. Sabe-se que eram tambm contratados a bons salrios, engenheiros e supervisores para acompanhar a instalao das fbricas e iniciar a produo. Tais engenheiros e supervisores traziam consigo no apenas o know-how da produo, mas tambm informaes sobre as formas de gesto do trabalho. E como na Inglaterra a questo da durao do trabalho j estava resolvida pela reduo da jornada e pela fiscalizao do trabalho, tais informaes chegavam atravs dos precrios meios de comunicao viajantes, livros e jornais - ao conhecimento da massa de trabalhadores e a comeavam a obter adeso e ganhar os coraes dos trabalhadores. Meio sculo ter-se-ia passado para que esta noo de trabalho extraordinrio fosse acatada pelo empresariado com pagamento diferenciado. A notcia do jornal Avanti d conta de que na virada do sculo XIX para o XX j existia uma prtica de distinguir jornada normal de jornada extraordinria e de pagar a ltima com acrscimo salarial. Com o passar do tempo a prtica se consolida e a reivindicao por pagamentos mais elevados para o trabalho extraordinrio incorporada nas pautas de reivindicao dos trabalhadores. Naquele ano (1911), a jornada de trabalho era de oito horas dirias na construo civil; de nove na indstria de chapus; de nove a onze nas fundies e oficinas mecnicas; e de 10 a 12 nas fbricas de tecidos escreve Azis Simo (1981: 67; Matos, 1994: 83) baseado em Boletim do Departamento Estadual do Trabalho do estado de So Paulo. Trata-se do que se considera a jornada normal de trabalho, alm da qual se paga por vezes maior remunerao de 10 a 25% sobre o salrio ordinrio (Fausto, 1976: 114). Em 1917, o acrscimo atinge o valor de 50%. A greve de 1917 tem como bandeira a jornada de oito horas, com acrscimo de 50% nas horas extras (Fausto, 1976: 149)4 .
KELLER, Paulo Fernandes. Fbrica e Vila Operria. RJ: Slon Ribeiro, 1997. FAUSTO, Boris. Trabalho Urbano e Conflito Social (1890-1920 ). So Paulo e Rio de Janeiro: DIFEL, 1976.
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Qual a maneira empregada para obter o pagamento mais elevado por horas extras? A reviso desta fase inicial da industrializao brasileira indica que o instrumento da greve amplamente utilizado. Entre as causas das greves entre 1917 e 1920 na cidade de So Paulo, aumento e hora extra so reivindicaes de 34 greves, horrio de 12, descanso semanal de 2; no interior do Estado de So Paulo, aumento e hora extra so de 14 e horrio de 6; no Rio de Janeiro, horrio reivindicao de 15 greves (Fausto, 1976: 170-172). A greve mostra-se efetiva em vrias ocasies, mas no em todas (Fausto, 1976). Alm da greve, os trabalhadores empregam a negociao coletiva. O relatrio da Federao Operria do Rio Grande do Sul sobre a greve de 1906 assim se expressa depois de algumas reunies de comisses operrias e da parte da Unio dos Industriais foi firmado um acordo pelo qual era fixada para todo o proletariado a jornada de 9 horas de trabalho. At ento a jornada era de 9, 10 e 11 horas de trabalho (Petersen e Lucas, 1992: 165)5 . Esta documentao histrica indica que a negociao com objetivo de acordo tem maiores chances de sucesso quando acompanhada de greve ou presso. A regulamentao da jornada extraordinria pela Consolidao das Leis do Trabalho entre 1932 e 1943 A presso de mais de meio sculo pela regulao da jornada de trabalho teve repercusso no governo revolucionrio de 1930. Em pelo menos duas ocasies (Dal Rosso, 1996: 235-6)6 parlamentares tentaram que o legislativo apreciasse projetos regulamentando a durao do trabalho. O esforo foi em vo, pois as camadas dirigentes jamais aceita-
5 PETERSEN, Silvia Regina Ferraz e LUCAS, Maria Elizabeth. Antologia do Movimento Operrio Gacho. 1870-1937. Porto Alegre: Ed. UFRGS/Tch, 1992. 6 DAL ROSSO, Sadi. A jornada de trabalho na sociedade . O castigo de Prometeu. So Paulo:LTr, 1996.
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ram que o Estado interviesse numa questo social. Conduzida pelo princpio de controlar o proletariado em formao, a revoluo de 1930, interveio profundamente nas condies de exerccio do trabalho, entre elas regulando a jornada. O processo regulatrio inicia em 1932 com o decreto 21.186 que estabelece a jornada de oito horas dirias, quarenta e oito semanais como jornada normal para os comercirios e prossegue at 1939 com nada menos que dezoito decretos regulamentadores da durao do trabalho (Dal Rosso, 1996: 239-240; Simo, 1981: 84-92). Em meio regulao da jornada estabelecida a regulao da hora extra. Ficam estabelecidas at duas horas ao dia, mediante acordo ou contrato coletivo de trabalho ou mediante a permisso de autoridades competentes - CLT, artigos 59 a 61 (Dal Rosso, 1996: 242-3). A legislao trabalhista da dcada de 1930 atende a reivindicao histrica dos trabalhadores fixando a jornada de oito horas dirias e formalizando o padro 8/48, oito horas dirias, quarenta e oito semanais. O padro 8/48 teria constitudo um enorme avano no fosse o acrscimo da jornada extraordinria. A legislao possibilita o emprego de at mais duas horas extras ao dia, quando exigidas por fora maior. Com isso, o padro 8/48 constitui o limite inferior, alcanando o limite superior a 10/ 60 e estando o trabalho executado compreendido neste intervalo. Notese que at a dcada de 1980, 25% dos trabalhadores assalariados costumavam trabalhar para alm da jornada normal de 48 horas semanais. Ou seja, a regulao da dcada de 1930 no fez o trabalho real situar-se no patamar de 8/48, mas oscilar em algum ponto entre os dois limites, superior e inferior. Este fato escapou a todos os analistas econmicos da industrializao brasileira, entre eles nomes to abalizados como Celso Furtado, Caio Prado Junior; Nelson Werneck Sodr, Florestan Fernandes, envolvidos que estavam na oferta abundante de fora de trabalho barata como motor do crescimento econmico. preciso complementar a anlise destes grandes pensadores introduzindo a verdadeira dimenso da jornada de trabalho. Mesmo que a oferta de mo de obra fosse restrita, ainda assim
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a quantidade de trabalho realizado era imensa, dada a longa durao das jornadas. Jornadas longas. Esse o verdadeiro motor do crescimento econmico brasileiro dos anos 1930 at os anos 1980. A regulao da jornada de trabalho pelo Estado foi levada a termo pelo Executivo e no por outro poder, Executivo que tinha ascendido ao poder por fora de um movimento revolucionrio e que tinha interesse concreto em controlar o operariado emergente, sem criar arestas com os industriais arautos da nova modernidade. O Executivo atende a reivindicao dos trabalhadores por meio das oito horas dirias e aos empresrios com a jornada de oito horas acrescidas do trabalho extraordinrio. uma frmula to eficiente que nenhum trabalhador ou nenhum empresrio poder reclamar do governo. Ao incorporar formalmente no texto da CLT a jornada extraordinria o Executivo a institucionaliza, o trabalho extraordinrio passa a ter a chancela oficial do Estado, no sendo mais apenas acordo entre as partes, acordo entre trabalhadores e empregadores. algo que est contido no texto da CLT. Tem fora de lei. Porque a lei estabelece um patamar de at duas horas extras e no at uma ao dia? A escolha por at duas horas ao dia dependeu de consulta a advogados e especialistas, de proposio por burocratas de alto escalo do Ministrio do Trabalho e de definio pelo chefe do Executivo, Getlio Vargas, com a inteno de que a regulao do trabalho no criasse uma mudana muito grande no sistema de relaes de trabalho vigente. As horas extras foram regulamentadas com acrscimos salariais, respondendo destarte a histricas reivindicaes dos trabalhadores. Mas a durao da jornada extraordinria excessivamente longa. E isso contrariava a reivindicao dos trabalhadores em geral por reduo do tempo de trabalho. Analisando sob o ponto de vista do interesse dos trabalhadores, a regulamentao legal pelo aparato do Estado na dcada de 1930 no foi permevel negociao e ao entendimento, resultando na preservao de jornadas excessivamente longas. Isto significa dizer que nem toda a regulao legal apresenta-se como caminho favorvel aos trabalhado-
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res. No caso descrito, h concesses como a fixao da jornada em oito horas dirias. Mas a regulao contm dois ardis. O primeiro, a fixao de uma jornada extraordinria muito longa. O segundo, mais complicado por envolver a remunerao dos trabalhadores. O acrscimo salarial agregado ao trabalho extraordinrio constitui um ardil medida que remunera com valor mais alto o trabalho extraordinrio, e ao faz-lo tambm envolve o consentimento do trabalhador e torna difcil, quase impossvel, liberar-se das horas extras por que elas completam os baixos salrios sendo quando o trabalhador ganha mais. O ardil das horas extras com pagamento mais elevado frustrou sistematicamente at hoje a maioria das campanhas para reduzir ou acabar com o trabalho extraordinrio. As greves de 1985 abalam o padro das longas jornadas Regulamentada na dcada de 1930, a jornada de 8/48 at 10/60 mostrou toda sua vitalidade. Atravessa dcadas a fio sem uma mudana significativa sequer. Durante meio sculo os trabalhadores brasileiros de todos os setores e ramos de atividade regem-se por suas normas e fornecem generosas horas de trabalho. A economia brasileira, como seria de se esperar, cresceu a taxas elevadssimas. Tal superexplorao do trabalho encontrou seu limite ao final do regime militar quando o modelo do crescimento econmico acelerado e concentrador comeou a se desintegrar. A greve de 1985 iniciou no Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, estendendo-se depois para outras categorias do Estado de So Paulo e para outros estados do Brasil. Foi chamada a greve pelas 40 horas e teve a excepcional durao de 54 dias. Deve ser destacada a estratgia da greve. Se o patronato procurava enfrentar a greve como bloco nico, os grevistas ao contrrio levaram a greve para dentro das empresas, ocuparam-nas e passaram a negociar acordos por locais de trabalho, estratgia que deu resultados positivos. Foram conseguidos acordos por empresas com avanos significativos em termos de reduo de jornada. A jornada de 40 horas foi
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alcanada por 5.5% dos 77.394 trabalhadores que se beneficiaram com diminuio do tempo de trabalho. O maior nmero de trabalhadores (46.5%) foi beneficiado com a reduo da jornada de 48 para 43h30min e um nmero tambm muito significativo (44.5%) para 44 horas semanais (cfr. Dal Rosso, 1996: 268). Ou seja, a greve pelas 40 horas, seno alcanara este objetivo para todos, implodira definitivamente com o padro 8/48, vigente h cinqenta anos. Os resultados desta greve tero ainda impacto importante no texto da Constituio de 1988. Mas esta greve no mexeu com a prtica da jornada extraordinria de at duas horas ao dia. Regulao estatal da jornada pela Constituio de 1988 e elevao inusitada da proporo dos assalariados que trabalham para alm da jornada normal A definio da durao da jornada de trabalho pelo Congresso Constituinte de 1986-88 um caso particularmente relevante de enfrentamento dentro do parlamento (Dal Rosso, 1996: 271-284). Nas fases iniciais do Congresso Constituinte prevaleceu a proposta de 40 horas de trabalho semanal, como era reivindicado pelos grevistas. Mas desde que o texto da Constituio passou pela assim chamada Comisso de Sistematizao, aconteceu a ruptura com a reivindicao dos trabalhadores e a jornada de 44 horas semanais fez-se texto constitucional. Para fins analticos a regulao estatal de 1988 completamente distinta daquela que tomou lugar na dcada de 1930. A Constituio de 1988 elaborada por um Congresso Constituinte, dentro do qual acontecem verdadeiros enfrentamentos parlamentares. Em 1932, a regulamentao levada a efeito pelo poder executivo. O Congresso Constituinte no altera uma vrgula sequer da legislao relativa durao do trabalho extraordinrio que permanece em at duas horas ao dia.
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Consultando estatsticas do incio da dcada de 1980 na Regio Metropolitana de So Paulo, horas extras so realizadas por aproximadamente 25% dos trabalhadores assalariados Tabela 1 (Dal Rosso, 1998: 86)7 . Nos meses imediatamente subseqentes promulgao da Constituio de 1988, que ocorreu em outubro, a proporo aumenta dramaticamente para mais de 40%, a mantendo-se permanentemente. Na Tabela 1 chama a ateno o grau de permanncia da proporo de pessoas que trabalha para alm da jornada normal. As mesmas propores de 1989 para a Regio Metropolitana de So Paulo repetem-se praticamente idnticas at dezesseis anos aps, em 2005. A permanncia denota que a jornada extraordinria um fator estrutural e no uma flutuao circunstancial ou conjuntural. A Tabela 1 permite mais algumas anlises. O padro de trabalho extraordinrio vigente na Regio Metropolitana de So Paulo no lhe especfico. A Regio Metropolitana de Recife neste respeito imbatvel na explorao do trabalho extraordinrio. Ostenta as maiores propores entre as regies metropolitanas pesquisadas pela PED no pas8 . De cada 2 assalariados, 1 faz hora extra, sendo o comrcio o setor de atividade campeo em durao de jornada. De cada 4 recifenses que trabalham no comrcio, trs fazem horas extras. Salvador apresenta parmetros praticamente idnticos a So Paulo no tocante ao conjunto dos assalariados. So Paulo, Salvador e Recife so as regies metropolitanas onde a jornada extraordinria empregada mais intensamente, praticamente 1 de cada 2 trabalhadores assalariados realiza trabalho extraordinrio. Estas trs regies metropolitanas indicariam o patamar superior de trabalho extraordinrio dentre as regies metropolitanas e, talvez seja lcito afirmar, do Brasil nos dias de hoje.
7 DAL ROSSO, Sadi O debate sobre a reduo da jornada de trabalho. So Paulo: ABET, 1998. 8 CONVNIO DIEESE/SEADE, MTE/FAT E CONVNIOS REGIONAIS. Diversos anos PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. So Paulo: DIEESE/SEADE, MTE/FAT.
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As demais trs regies metropolitanas apresentam propores menores de trabalho extraordinrio, o Distrito Federal com 28,6%, Porto Alegre com 31,4 % e Belo Horizonte com 34,0% dos assalariados. Uma entre cada trs ou quatro pessoas assalariadas faz sistematicamente horaextra. Estes valores representam um padro intermedirio de trabalho extraordinrio em nosso pas. O padro de trabalho extraordinrio reduzido considerado aquele que envolve 25% ou menos dos assalariados, que so os valores vigentes para a Regio Metropolitana de So Paulo antes da promulgao da Constituio de 1988. Os dados da Tabela 1 permitem levantar algumas hipteses para uma poltica de controle das horas extras. A jornada extraordinria no um fenmeno uniforme no Brasil. Apresenta variaes significativas entre regies metropolitanas e entre regies metropolitanas e cidades menores. Uma poltica de ao sindical pelo controle das jornadas extraordinrias precisa atentar para esta variabilidade entre regies, iniciando por aquelas que apresentam os mais elevados ndices, nas quais a adeso dos trabalhadores potencialmente seria maior e onde h um grau de conscincia coletiva favorvel ao controle das horas extras. Porque em regies em que as horas extras so baixas, por exemplo, em cidades menores ou no interior, uma campanha deste gnero seria incua. Independentemente da questo da regionalidade, a jornada extraordinria no setor do comrcio precisa ser enfrentado urgentemente. Pelos dados da Tabela 1, o comrcio o setor que mais faz uso do trabalho extraordinrio. Pelo menos um em cada dois assalariados do setor seno trs em cada quatro, como em Recife realiza trabalho em horrio extra. Este um caso patolgico que o movimento sindical deveria enfrentar com todo o vigor, analisando detalhadamente peculiaridades do assalariamento no setor.
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Tabela 1 PERCENTAGEM DOS ASSALARIADOS QUE TRABALHAM MAIS DO QUE A JORNADA NORMAL Regio Metro Politana/Ano So Paulo 1988 maio - junho - julho - agosto - setembro - outubro - novembro - dezembro 1989 janeiro - fevereiro - maro - abril 1990 So Paulo 1995 So Paulo 2005 So Paulo Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador 38,8 37,9 40,3 26,2 59,0 48,9 56,6 51,9 65,1 51,6 71,6 64,3 36,5 27,8 20,4 27,6 39,4 32,5 40,6 34,0 28,6 31,4 48,5 40,4 42,5 55,1 35,9 34,8 49,0 32,4 24,6 24,3 26,9 24,1 24,3 22,2 38,9 45,7 43,4 38,4 40,0 41,0 Indstria Comrcio Servios Assalariados
Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
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A Tabela 1 permite retornar ao enigma das horas extras e encontrar uma resposta plausvel. O que aconteceu realmente com a reduo da jornada de trabalho promovida pela Constituio de 1988? As pessoas efetivamente trabalham menos horas, como manda a Constituio? A resposta no nica. Presume-se que no servio pblico, em boa medida, a Constituio foi observada. Corrobora esta interpretao o fato de que a proporo dos assalariados que trabalham para alm da jornada normal no Distrito Federal de 20,4%, o menor ndice entre todos os apresentados pela Tabela 1. No setor privado provavelmente o quadro foi diferente. Volte o leitor Tabela 1 e observe que at o ms da promulgao da Constituio, outubro de 1988, a proporo de assalariados que fazia hora extra era inferior a 25%. No ms de novembro a proporo salta para 38,9%, alcanando em dezembro 45,7%, da no mais recuando para baixo do patamar de 40%. Estes dados patticos explicitam uma das razes porque a criao de empregos foi to escassa com a reduo da jornada em 1988 (Dal Rosso, 1998: 78-84). Em vez de abrir novos postos de trabalho, criar novas vagas, admitir novos funcionrios, os empregadores simplesmente lanaram mo do instrumento intocvel das horas extras, mais pessoas passaram a fazer mais horas extra. De 25%, o padro de horas extras passou a envolver 40%, 50%, 60%, 70% dos assalariados. Isto quer dizer que boa parte da reduo da jornada estabelecida pela Constituio simplesmente no se efetivou no setor privado. Foi apenas convertida em trabalho extraordinrio. O setor privado e o setor empresarial pblico lanaram mo e continuam fazendo uso massivo do trabalho extraordinrio at os dias de hoje. Por isso, as horas extras so efetivamente um problema social do Brasil contemporneo. Estratgias de ao So duas as caractersticas centrais do trabalho extraordinrio no Brasil: sua ampla difuso nas regies metropolitanas e sua formidvel
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resistncia a mudanas desde que foi institudo formalmente no mbito da Consolidao das Leis do Trabalho entre os anos 1932 e 1943. Cabe, pois, analisar estratgias de ao empregadas historicamente e que sirvam de lio para interveno atual de controle do trabalho excessivamente prolongado. De partida preciso atinar para o fato de que so escassos os movimentos pela reduo das horas extras e quando existem, tal como na virada do sculo XIX para o sculo XX ao incio do processo de industrializao, as reivindicaes eram no sentido de acrscimos salariais para as horas extras. As campanhas pelas 8 horas ao dia e pelas quarenta horas semanais continham tambm a reivindicao de menos horas extras. As seguintes estratgias foram utilizadas pelo movimento sindical com este objetivo: 1.As greves sempre foram o mvel de maior sucesso para a obteno de acordos de reduo da jornada de trabalho, ainda que nem todas foram bem sucedidas. 2.A negociao aparece como estratgia eficaz desde que acompanhada de instrumentos de presso, sejam greves, paralisaes eventuais ou outras formas de mobilizao. 3.A interveno do Estado na regulao da jornada sempre ocorre aps movimentos grevistas vitoriosos e que reduzem ou a jornada ou o nmero de horas extras. No consta historicamente que o Estado tenha se antecipado sociedade com polticas de reduo da jornada normal ou extraordinria, o que no significa que algum dia ele poder intervir com anterioridade, desde que haja um clamor nacional neste sentido e mobilizao neste sentido. Este estudo aponta ainda para alguns fatores cuja anlise relevante para a deflagrao de aes coletivas pela reduo das horas extras.
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As horas extras no incidem da mesma maneira em todo o territrio nacional. H diferenas proporcionais significativas entre regies metropolitanas, permitindo classific-las em padres superior, intermedirio e reduzido, os quais constituem indicao de onde o problema mais acentuado e exige interveno. So conhecidos tambm os setores de atividade em que so maiores as propores de pessoas trabalhando para alm da jornada usual. O comrcio o setor que maiores propores apresenta, sendo irrelevante a regio onde se encontra. Outro ramo de atividades com jornada muito longas o de transporte e comunicao. O sindicato precisa enfrentar a questo da adeso dos trabalhadores ao sistema de horas extras, pelo qual elevam ou complementam os salrios. A bandeira para a campanha consiste em reduo do nmero de horas extras com manuteno dos salrios, para que os trabalhadores no fiquem prejudicados. H vrias maneiras de se calcular a preservao dos salrios diante de uma poltica de reduo das horas extras. Entre elas, pode ser analisado o peso das horas extras nos salrios mensais durante um perodo de seis meses ou um ano e acrescentar este valor mdio da jornada extraordinria ao salrio normal mensal resultando naquilo que pode-se chamar de salrio real mensal. Somente o acrscimo de um valor mdio mensal decorrente do trabalho extraordinrio ao salrio usual resultando no salrio real mensal o fator que pode ganhar os coraes e as mentes dos trabalhadores para uma campanha de reduo de horas extras sem perda salarial. Outra maneira de atingir o alvo de reduzir as horas extras consiste em elevar o seu custo para o empregador, de maneira que a abertura de vagas e a contratao de mais mo de obra apresentem-se como alternativa economicamente mais atrativa. o caso de elevar o custo da hora extra para 100%, 200% ou mais at atingir o ponto de dissuaso. Essa estratgia se eficaz no preserva o acrscimo salarial. Por isso, deve ser acoplada ao princpio de preservao do salrio real mensal (que corresponde ao salrio usual mensal acrescido da mdia semestral ou anual de horas extras).
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Parte IV IMPACTOS SOCIAIS
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IV.1 possvel viver sem horas extras?
Suzanna Sochaczewski1
Quem gosta de fazer horas extras? Ningum. E, no entanto, de acordo com a pesquisa feita pela CUT, quase 80% dos trabalhadores consultados fazem horas extras. Desde alguns que informam trabalhar poucas vezes alm da jornada habitual, at outros que o fazem muito freqentemente. Hora extra aquela que se trabalha alm do que foi contratado ou combinado. Em princpio, nas atuais relaes de trabalho regulamentadas por lei, e mesmo naquelas que no so regidas por contrato, o tempo de trabalho dirio tem durao pr-fixada, seja para jornadas completas, seja para as que ocupam apenas parte do dia. Nas sociedades capitalistas onde tempo dinheiro, muito importante para os trabalhadores o estabelecimento de um limite mximo para o tempo de trabalho e, mais que isso, vital a reduo gradual de sua jornada. A classe trabalhadora nos seus cinco sculos de existncia lutou e venceu ou perdeu batalhas em torno dessa causa. Muitos trabalhadores deram sua vida lutando pela conquista de uma vida com mais tempo livre para todos. No difcil entender porque homens e mulheres querem trabalhar menos horas por dia medida que ficam evidentes as mudanas no processo de trabalho que permitem produzir mais riqueza com menos esforo, em outras palavras, com menos horas de trabalho. fcil perceber, tambm, a relao que se pode estabelecer entre as inovaes
Doutora em Sociologia pela USP. Tcnica do DIEESE
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cientficas e tecnolgicas na produo de bens e servios e o padro de vida daqueles que produzem essa riqueza. Uma dessas possibilidades mais tempo livre para usufruir a riqueza produzida pelo trabalho que, alis, , ou deveria ser, patrimnio da humanidade. Entretanto, vivemos numa sociedade de classes na qual o principal conflito se origina exatamente na disputa da riqueza que o trabalho produz. uma luta de interesses que se opem e onde h sempre vencedores e perdedores. Para usar uma conhecida metfora, disputa-se o bolo riqueza a ser repartido, e nesse caso a fatia que vai para um, no est disponvel para a pessoa do outro lado da mesa. A parte da riqueza produzida que apropriada pelo capital o lucro. A outra parte, que vai para o trabalho, so os salrios. Embora sejam pedaos da mesma riqueza no tm o mesmo valor quantitativo, porque so resultado de uma relao desigual de foras que determina, a cada momento, de quanto vai ser o lucro e quanto vai ser salrio. Isso nem sempre foi assim. O que hoje aparece como natural e permanente fruto de um longo e conflituoso processo de construo de um modo especfico de organizar a sociedade: o modo de produo capitalista, desigual e injusto porque se fundamenta na explorao da maioria por uma minoria. Um dos instrumentos, e apenas um deles - responsvel pela produo e pela reproduo dessa desigualdade - o domnio exclusivo que a classe capitalista mantm sobre a organizao e a durao do tempo de trabalho. Para garantir esse domnio foram necessrios sculos de opresso, represso, cooptao de vrios tipos procurando o enquadramento, sempre renovado, dos trabalhadores no formato desejvel para a explorao mais eficiente. Ao longo dos ltimos quinhentos anos, o prolongamento da jornada at o limite da possibilidade fsica, a intensificao do ritmo de trabalho procurando a identidade de homem e mquina, a reduo at a eliminao total de intervalos ao longo da jornada, o trabalho noturno, o trabalho nos feriados e fins de semana, a preocupao com o trabalho levada
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para casa so alguns dos vrios experimentos patronais, todos com um mesmo objetivo: ganhar a disputa na distribuio da riqueza, fazer com que sempre mais e mais riqueza se transforme em lucro. Os trabalhadores resistiram e lutaram ao longo dos mesmos cinco sculos. A necessidade da luta cotidiana pela sobrevivncia forou sua organizao e sua identidade como classe. E assim conquistaram jornadas menores, descansos remunerados, o direito a frias e a licenas envolvendo eventos familiares e at anos sabticos, sempre com a inteno de reduzir a jornada de trabalho. Como, onde e quando aparecem as horas extras como parte do tempo de trabalho? As horas extras ou horas adicionais so uma das formas que os patres encontraram de fazer com que se trabalhe mais horas por dia sem que, oficialmente, se prolongue a jornada. uma maneira de flexibilizar o tempo de trabalho sem mudar nada do ponto de vista institucional. A hora trabalhada alm da jornada que se contratou ou combinou um recurso utilizado para dar conta de situaes extraordinrias sem infringir a legislao vigente. Por esse motivo, as leis determinam que o trabalho adicional no deve ter carter habitual e seu pagamento deve tambm ser extraordinrio, sendo a hora extra mais cara que a hora normal. Se o trabalho realizado em horas adicionais cumprisse estas normas acima no seria mais prejudicial ao trabalhador do que as relaes de trabalho habituais nas sociedades capitalistas j o so. Entretanto, em vrios pases - e tambm no Brasil - o cumprimento de uma jornada prolongada por horas extras tem conseqncias extremamente nocivas para os trabalhadores. Vejamos porque isso acontece. Em primeiro lugar, aqui, as horas extras no tm carter eventual ou extraordinrio, mas fazem parte do cotidiano de uma grande parcela da classe trabalhadora. Essa presena habitual resultado de duas estratgias, uma patronal e outra dos trabalhadores que, embora com objetivos diferentes, acabam por estabelecer uma complementaridade perversa.
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O patronato consegue, com a realizao permanente de horas extras, escapar da contratao de fora de trabalho adicional necessria s metas de sua produo e, com isso, desembolsar menos recursos com salrios, contribuies, direitos, benefcios, mesmo quando paga mais caro pelas horas adicionais. s fazer a conta. Por seu lado, os trabalhadores usam as horas extras para complementar salrios historicamente abaixo de suas prprias necessidades e das de sua famlia, e que muitas vezes no satisfazem o que bsico para sua sobrevivncia imediata. Mais freqentemente ainda, a remunerao da classe trabalhadora brasileira no leva em conta as necessidades socialmente reconhecidas como parte da vida em dado momento histrico. Frente a essa situao, o trabalhador opta por prolongar sua jornada fazendo horas extras e, assim, ganhando um pouco mais. No preciso dizer que o preo pago por esta estratgia de sobrevivncia muito alto e atinge vrias dimenses da vida. Os salrios muito baixos, que prendem homens e mulheres a esse regime de trabalho desumano, aliados a uma histria de represso ao movimento sindical que se expressa na dificuldade ou mesmo no impedimento organizao; no atrelamento de sindicatos ao Estado; na recusa negociao e chega at a prises e mortes, tm mais uma conseqncia que nos ajuda a entender porque o trabalhador brasileiro continua prolongando sua jornada. A especificidade da histria da classe trabalhadora brasileira faz com que o trabalhador acredite que a nica maneira de aumentar o seu salrio trabalhando mais horas. Assim, para transformar a possibilidade de um ganho maior em fato real, o trabalhador acaba levando para o mercado de trabalho mais membros de sua famlia, inclusive muitas vezes crianas, adolescentes, velhos, doentes - o que significa mais horas de trabalho e, do ponto de vista individual, decide fazer horas extras, prolongar sua jornada. Essa concepo, fruto de nossa histria, de que s trabalhando mais se consegue ganhar mais, tem, claro, todo o apoio empresarial. Para os patres, muito cmodo que os prprios trabalhadores sejam obrigados
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a fazer horas extras por falta de capacidade e por fraqueza da classe trabalhadora pelas quais eles, os patres, no so responsveis. muito conveniente tambm para o patronato, o fato de as horas extras serem, de um modo geral, combinadas caso a caso embora seu valor at possa ter sido objeto de negociao coletiva. Com isso, reforada a relao individual empresa - empregado e, at certo ponto, desqualificado o papel do sindicato nessa questo. Finalmente, algumas vezes, trabalhadores e sindicatos divergem sobre a melhor conduta em relao s horas extras, e nos casos em que a entidade sindical, ao defender o bem estar coletivo da classe trabalhadora, se posiciona contra o trabalho adicional. Isso, em momentos especficos, pode parecer e at ser - contrrio s necessidades individuais do trabalhador. No entanto, se o ganho com o prolongamento da jornada atravs de horas extras pode ser vital em certas circunstncias para um trabalhador, ele fragiliza a luta sindical e reproduz e fortalece a idia de que horas extras so o nico caminho para se ganhar mais. Mas, na verdade, na luta coletiva que a classe trabalhadora brasileira tem a possibilidade de construir uma histria diferente. Uma histria que inclua um ganho maior, fruto da negociao coletiva e no de uma vida ocupada apenas pelo trabalho. possvel, sim, viver sem horas extras.
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IV.2 Hora extra e sade no contexto da produo enxuta

Claudia Rejane de Lima1
A regulao do tempo dirio de trabalho, inclusive com a reduo de horas extras, com vistas reduo da jornada e a reduo dos ritmos de trabalho so aspectos chave que vm sendo priorizados pela CUT para promover a gerao de empregos e maior qualidade de vida dentro e fora do espao de trabalho. Historicamente as lutas em torno da jornada de trabalho estiveram relacionadas com a busca de melhorias nas condies de trabalho e pela preservao da sade, embate que no contexto atual assume contornos mais complexos diante do aprofundamento do desemprego, da flexibilizao das formas de contratao e das mudanas tecnolgicas e organizacionais do trabalho. As mudanas em curso nas ltimas dcadas tm restringido ainda mais as margens de liberdade e poder dos trabalhadores para modificar as situaes de trabalho, sobretudo as que impem riscos sade. Temos nos deparado com um cenrio em que foram instaurados, concomitantemente, um novo campo de foras nas relaes de trabalho e um reposicionamento da atividade humana nos processos produtivos, imprimindo uma lgica perversa na qual entram em jogo, com pesos diferenciados e no raro se contrapondo, a sobrevivncia material imediata e a preservao da sade.
1 Assessora da Secretaria Nacional de Organizao da CUT, a partir de contribuies do Prof. Dr. Joo Alberto Camarotto, da Universidade Federal de So Carlos, durante seminrio Polticas Pblicas e Sade do Trabalhador, realizado pelo Instituto Nacional de Sade do Trabalho (INST-CUT), em maio de 2004.
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Os processos sade-doena dos trabalhadores se relacionam, sobretudo, com as possibilidades de serem sujeitos nas situaes, implica, portanto, em considerar, dialeticamente, a dimenso biolgica no conjunto de condies objetivas e subjetivas socialmente construdas, em que o trabalho um elemento central, seja porque na sua diviso social e sexual se situam as origens de diferenas e contradies sociais, seja pela distribuio desigual das condies e fatores de riscos. Assim como a sociedade industrial urbana se imps s custas de enormes transformaes sociais, instituindo e legitimando novas concepes de trabalho e de trabalhador e de tempo e espao, na era psindustrial, juntamente com as inovaes tecnolgicas e as mudanas nos processos de trabalho, verificamos a desestabilizao das concepes institudas em direo oposta aos pressupostos de sade, definida pela Organizao Mundial de Sade (OMS) como um estado de completo bem estar, fsico, mental e social. Se, em pocas anteriores o trabalho era levado ao limite da capacidade humana, tendo como alvo privilegiado o corpo dos trabalhadores, considerado to-somente do ponto de vista da energia fsica para realizar movimentos precisos num tempo padro mdio ou para reproduzir prescries rigidamente definidas, hoje, a explorao do trabalho visa tambm energia psquica o trabalhador polivalente, criativo, multifuncional e subjetivamente engajado, capaz de resolver e at mesmo de se antecipar frente a imprevistos que possam comprometer o equilbrio da produo. A ordenao do tempo, calculado no mais pela mdia, mas pelo menor tempo obtido no cumprimento das metas, orientada atualmente no pela produo e consumo em massa, cuja lgica previa uma relao entre o aumento de produtividade e de salrios, mas pelo estoque vendido e necessidades do cliente, flexibilizando jornadas salrios e direitos. Legitimadas pelo discurso de que necessrio modernizar a produo e as relaes de trabalho, as mudanas verificadas fazem parte de um conjunto de estratgias de adaptao do modelo taylorista-fordista
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ao novo padro de acumulao capitalista, institudo a partir de meados da dcada de 1970. Tem sido inspiradas na experincia japonesa de racionalizao do trabalho, associada a ganhos de produtividade no Japo aps a Segunda Guerra Mundial, e tem atingido em maior ou menor grau, todos os segmentos produtivos. Regida pela combinao de um conjunto de conceitos e princpios, elaborados a partir de uma reviso do que se considerava falho no taylorismo-fordismo, a busca da chamada produo enxuta, visa eliminao de todo tipo de desperdcio, de tudo que considerado improdutivo, o que pressupe a utilizao mxima de todos os recursos, neles compreendidos o tempo e, considerado como qualquer outro recurso, o trabalho humano. Terceirizaes de setores considerados secundrios, eliminao de estoques just in time, competio entre setores, defeito zero passando para as equipes de trabalho as tarefas de qualidade e de controle da produo, antes de responsabilidade exclusiva das chefias, so outros elementos constitutivos desta nova lgica, imprimindo uma complexa dinmica nas relaes de trabalho, na qual se confrontam, de um lado, a racionalidade produtiva, os resultados, objetivos e condies fixadas o que se tem que produzir, e de outro as potencialidades e necessidades humanas o que se consegue produzir. A eliminao dos tempos considerados mortos, as chamadas porosidades, desconsidera a variabilidade intrnseca produo e, sobretudo, a variao e variabilidade humana, estabelecendo um sistema rgido de presso e de acelerao contnua, que deixa pouca ou nenhuma margem para que os trabalhadores possam adequar o trabalho s suas caractersticas e limites, elevando substancialmente as cargas de trabalho fsica, cognitiva e psquica. O tempo considerado morto para a produo para os trabalhadores um tempo vivo, um tempo que permite dar vazo s necessidades do corpo e as psicolgicas, inclusive, criatividade, aspecto contraditoriamente exigido neste novo cenrio. A eliminao de pausas e/ou o contro-
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le cerrado dos tempos, restringe ainda o estabelecimento de vnculos, de laos de amizade e de solidariedade, o que juntamente com a lgica de competio e com a manipulao do medo do desemprego favorece, dentre outras coisas, a intensificao de prticas de assdio moral. Embora o discurso corrente seja de participao, de envolvimento e maior democratizao, na prtica estabeleceu-se o chamado taylorismo democrtico, ou seja, os trabalhadores so responsveis pela padronizao das suas tarefas, com um nvel maior de exigncias e responsabilidades, estritamente dentro dos limites de tempo impostos pela produo, cuja estabilidade se mantm por meio da eliminao de qualquer alterao no ritmo de trabalho e no fluxo de produo, aumentando a rigidez das tarefas. As condies fixadas, de modo geral, restringem cada vez mais as possibilidades de os trabalhadores exercerem controle sobre a atividade de trabalho, aspecto fundamental para preservar ou promover sade. Quando o sistema rgido, impedindo que os trabalhadores interfiram nas condies que impem constrangimentos, os obriga a buscar estratgias que garantam, ao mesmo tempo, atingir os objetivos e resultados fixados e minimizar os incmodos e sofrimentos impostos, o que feito com um custo, de modo geral bastante alto, para a sua sade, pois o seu estado interno que sofre mudanas, exigindo um esforo maior das suas condies fsicas, fisiolgicas e psicolgicas. Assim, no contexto da produo enxuta, quem tem que ser flexvel o trabalhador, seja se sujeitando a condies de trabalho adversas, seja atravs da flexibilizao da jornada ou da precarizao do emprego. Embora ainda se verifique ambientes sujos, ruidosos, com maquinrios obsoletos, o prottipo de empresa moderna um ambiente limpo, com equipamentos de ponta e at msica ambiente. A noo tradicional de risco, voltada para os aspectos visveis e mensurveis, mais do que nunca insuficiente para avaliar condies de trabalho, cujos agravos sade so gerados de forma significativa por riscos imensurveis e invisveis, oriundos da presso exercida pela organizao do trabalho.
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Alm das patologias clssicas como a Perda Auditiva por Rudo (PAIR), dermatoses, asmas e cnceres ocupacionais, outras conseqncias para a sade j assumem dimenses epidmicas como as Leses por Esforos Repetitivos / Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (LER-DORT), e outras comeam a ganhar maior visibilidade como a depresso, o estresse, o burnout, a sndrome do pnico, expressando concomitantemente as mudanas no padro de produo e um novo padro de adoecimento dos trabalhadores. Neste contexto em que a intensificao de explorao do trabalho atinge nveis extremos, prolongar a jornada por meio de realizao de horas extras implica em aumentar o tempo de exposio a fatores de risco de doenas e acidentes. O dados da Pesquisa Nacional sobre Hora Extra nos Ramos da CUT, realizada pela Central em parceria com DIEESE, em 2005, corroboram a realidade acima descrita: de um total de 3000 trabalhadores entrevistados, quase metade (43,3%) apontaram problemas de sade causados pelo trabalho nos ltimos dois anos. Deste total so apontados ndices elevados de dores musculares (61,9%), estresse (53,7%) distrbios do sono (29,5%), leses (17,1%), depresso (16,0%) e outros distrbios (5,6%). Tanto as respostas dos trabalhadores que se percebem adoecidos em decorrncia do trabalho, como as respostas dos que se percebem com a sade preservada, demandariam uma investigao mais aprofundada que permitisse compreender melhor em que medida as respostas esto abalizadas em diagnstico de profissionais de sade e/ou as crenas e valores que norteiam a percepo dos trabalhadores sobre a relao sade-trabalho, sobretudo para identificar a sua funcionalidade, ou seja, se e em quais circunstncias, refletem atitudes crticas e de resistncia ou de resignao. Por outro lado, ao relacionarem os problemas de sade apontados na pesquisa com as situaes concretas de trabalho, ou seja, aos ritmos de trabalho (67,3%); presso da chefia (37,6%) ao excesso de horas
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trabalhadas (24,5%) e ao assdio moral (11,6%), os trabalhadores entrevistados pela pesquisa compem uma epidemiologia do senso comum bastante consistente sobre o alarmante nvel de sofrimento fsico e psquico imposto pelo trabalho, remetendo a patologias que vem acometendo os trabalhadores em propores epidmicas e que esto entre os principais motivos de afastamento do trabalho que so as LER-DORT e os transtornos mentais. Embora nos ramos de atividade pesquisados comrcio, metalrgico, Qumico, Transporte e Vesturio a natureza e a base tcnica do trabalho sejam distintas e, certamente, formas clssicas e modernas de explorar o trabalho coexistam num mesmo espao, o princpio de eficincia produtiva baseado no prolongamento do tempo de trabalho dedicado produo e na intensificao da atividade humana o mesmo, o que refora a importncia de estratgias comuns de enfrentamento dos problemas. Um dos pontos importantes a serem considerados nas estratgias o investimento efetivo na organizao nos locais de trabalho, o que pressupe o estabelecimento de espaos de dilogo com os trabalhadores que possibilite conhecer com maior propriedade a atividade real de trabalho, ou seja, os arranjos construdos informalmente pelos trabalhadores no cotidiano - de forma individual ou coletiva para lidar com as exigncias e constrangimentos impostos pelo trabalho. Este talvez seja o principal ponto de partida se queremos uma interveno na realidade do trabalho que, para alm das demandas econmicas, possibilitem ampliar as margens de liberdade e poder de interveno para modificar aspectos tcnicos e sociais do trabalho que geram doenas e acidentes e, ao mesmo tempo, resgatar e fortalecer a solidariedade entre os trabalhadores em sua acepo genuna, de classe, de estar e fazer coisas juntos, nascida do viver uma mesma situao e do compartilhamento dos mesmos objetivos.
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Bibliografia GURIN, F, LAVILLE, A et al. Compreender o Trabalho para Transforma-lo - A Prtica da Ergonomia. 2001. So Paulo: Edgard Blucher. SATO, L. Abordagem psicossocial do trabalho penoso: Estudo de caso de Motoristas e Cobradores de nibus urbano. Dissertao de mestrado em Psicologia Social. PUC de So Paulo, 1991. SATO, L. Astcia e ambigidade: as condies simblicas para o replanejamento negociado do trabalho no cho de fbrica. 1997.Doutorado (em Psicologia Social). Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo. WOMACK, J.P.JONES, D.P.;ROOS,D. As origens da produo enxuta (captulos 2 e 3). In: WOMACK, J.P.JONES, D.P.;ROOS,D. A Mquina que mudou o mundo Rio de Janeiro: Campus 3a. ed., 1992 ZARIFIAN, P. Objetivo Competncia por uma Nova Lgica (captulo 2 Das mutaes do trabalho Competncia) So Paulo Editora Atlas, 2001.
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IV.3 Presso e opresso nas relaes de trabalho: Uma avaliao necessria para prevenir adoecimentos
Margarida Barreto1
Entre os variados acontecimentos do sculo passado, as mudanas no mundo do trabalho marcaram as duas ltimas dcadas, justificando e impondo transformaes nas formas de organizar o trabalho e reorganizar o mercado, em consonncia com a fase de acumulao flexvel do capital. A desregulamentao do mercado de trabalho imps mutaes importantes vida dos trabalhadores como, por exemplo, a eroso dos direitos sociais e reformas do contrato de trabalho; desaparecimento de postos de trabalho e sobrecarga de tarefas; exposio a mltiplos riscos e falta de segurana no trabalho; crescimento do setor informal e aumento do subemprego ou/e bicos; precarizao das condies de trabalho e baixos salrios; desemprego massivo e aumento da misria urbana. Os novos modelos de gesto passaram a exigir um novo tipo de trabalhador, em que cada um, deve possuir eficincia tcnica, esprito competitivo e agressividade. Ser flexvel no fazer, tornou-se a essncia das necessidades produtiva. E a polifuncionalidade, foi agregada como valor necessrio ao produtor. No centro do discurso, a exigncia da sade perfeita.
Mdica do trabalho do Sindicato dos Trabalhadores nas Industrias Qumicas e Plsticas de So Paulo. Doutora em Psicologia Social.
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A flexibilidade decomps a atividade em mltiplas tarefas, atrelando-a ao aumento da produo com qualidade e baixos custos, o que significa intensificar o ritmo, aumentar a presso e opresso para ultrapassar as metas e produzir cada vez mais, em menor tempo. A reestruturao por sua vez, implicou em novas formas de trabalho: em tempo parcial, trabalho a distncia, contrato por prazo determinado, terceirizado, quarteirizado, intermediao da mo de obra, entre outras. Deste modo, a capacidade produtiva depende da competitividade acirrada que se estabelece entre trabalhadores e que sutilmente, foram endeusadas como mantenedoras do longo emprego ante a diversidade consumista do mercado e o aumento do desemprego. O discurso dominante incentiva a criatividade, a capacidade de elaborar e planejar, sendo necessrios o aperfeioamento e conhecimento contnuo. Aos valores do capital humano, agregou-se a valorizao da subjetividade, emoes e pensamentos. Como ferramenta necessria ao aumento da produo, estimulam as emoes positivas e a captura das negativas, colocando-as a servio da produtividade. As redes de controle so cada vez mais sutis e eficientes. Emoes como o medo, as incertezas e inseguranas ao serem apropriadas pela empresa, possibilitam antecipar e resolver conflitos, fortalecendo novos modelos de sujeio e aceitao coletiva que potencializa a produo, fator esse, mais importante que os laos afetivos entre os pares e relaes de camaradagem. Cabe observar que foi neste contexto, que surgiu um tipo de trabalhador: o estagirio por tempo indefinido, ocupando o lugar do demitido. Seu tempo de aprendizado solitrio e ao mesmo tempo, est a servio da empresa de forma quase integral, sem recusas, aprendendo e fazendo suas tarefas entre o desejo de saber-fazer e o medo de errar. Devem dominar saberes-e-fazeres enquanto so sutilmente motivados a esperar pela efetivao do que pode vir-a-ser o seu primeiro emprego. Entretanto, aps trs anos de rdua dedicao, so freqentemente dispensados de suas funes. Esses estagirios trabalham sem descan-
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so, sem vnculo ou contrato formal e sem qualquer direito. A crtica que aqui fazemos, est direcionada a essa relao precria estabelecida e transversada por novas exigncias, em que a falcia da autonomia, a prtica da seduo perversa e controle sutil, constitui os novos modos de explorao e expropriao do potencial criativo dos trabalhadores. A mudana mais visvel de flexibilidade foi a transformao e extenso do tempo da jornada de trabalho em banco de horas e trabalho voluntrio. Ressalto que os programas de gerenciamento de qualidade total, convocam a todos e todas a trabalhar alegremente e comprometidos com as idias corporativas que envolvem prosperidade, sucesso e imagem positiva da responsabilidade corporativa. Quanto ao banco de horas, inicialmente pensado como possibilidade real de descanso que flexibilizaria o tempo em famlia, transformou-se em pesadelo. No passou de mera iluso, aumento do desgaste e cansao. Em relao aos baixos salrios, criou-se a poltica de participao nos lucros, caracterizando compensao precria da expropriao e explorao. O tempo de trabalho flexibilizado o tempo das necessidades produtivas, em que o slogan dominante torna-se ao imperativa para enxugar os custos, cortar as gorduras e reduzir nveis hierrquicos. Quanto ao trabalho voluntrio, as empresas criaram espaos informais extramuros como expresso da ao corporativa, denominado de responsabilidade social empresarial. Inseridos neste programa, a jornada de trabalho se estende aos finais de semana ao mesmo tempo em que as emoes so administradas com mos invisveis. O reconhecimento do trabalhador externo empresa, estando atrelado ao riso da criana ou abrao sincero do morador da comunidade em que presta servios. Para a empresa o trabalho voluntrio fortalece sua imagem de empresa-cidad ao mesmo tempo em que v aumentar sua produtividade graas a alegria e satisfao manifestadas por seus voluntrios, que se sentem gratos pelos momentos de felicidade vividos na comunidade. Satisfao que se concretiza na possibilidade de exercitar a autoconscincia da responsabilidade e liberdade de conhecer, reconhe-
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cer e compreender as emoes do outro, adiando assim sua prpria insatisfao. Deste modo, cr que sua participao uma forma de servir ao pas, contribuindo para resoluo dos problemas sociais, na medida em que cada um faz a sua parte, como afirma o discurso corporativo. Aes e valores corporativos estes que esto embasados em teorias como, por exemplo, da Inteligncia Emocional de Goleman (1995) e outros estudiosos. Para estes autores, emoes e sentimentos devem ser colocados a servio da produo. E assim, convocavam a todos, para a necessidade de alfabetizar suas emoes, ou melhor, saber controlar os impulsos e se relacionar bem com o outro, administrando e gerenciando suas emoes, sentimentos e conseqentemente, se entrosar com os desejos da empresa como se fossem seus. Para a lgica empresarial, indispensvel que os trabalhadores e trabalhadoras aprendam a blindar qualquer sentimento ou emoo triste, deixando-o na porta de entrada, como forma de assegurar a produo, evitar erros e possveis acidentes. O que conta, aperfeioar a cultura do contentamento geral, independente das condies de trabalho, da vivencia e experincia, do sofrimento do outro ou de suas prprias angustias e incertezas. uma viso que estimula o individualismo, o cinismo, a indiferena e intolerncia em relao quem est ao seu lado, contagiando o coletivo e tornando frgeis as relaes, rompendo os laos que existiam. Na contra-mo deste paradigma de valorizao do capital humano, a ideologia tecnocrata foi construindo e reafirmando no cotidiano, uma racionalidade prtica que elimina a autonomia e domnio do saberfazer, decompondo-a e minando-a, tornando-a ilusria na medida em que as aes criativas ficam aprisionadas nas exigncias da produo e acumulao, resultando em nova configurao das relaes sociais e laborativa. E aos poucos, a reificao da conscincia tomou conta da cena fortalecendo a coisificao do outro e desumanizando as relaes, transformando a todos os trabalhadores e trabalhadoras, em meros objetos de produo e consumo. Apesar do discurso de transparncia e di-
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logo, autonomia e criatividade, diminuio das assimetrias hierrquicas, na verdade o que persiste uma forma autoritria de gerenciar e controlar as pessoas. Diante de conflitos, prevalece a atitude de fuga e sem resoluo do conflito, este caminha para a crise. As emoes reconhecidas como positivas so aqueles que aumentam a produo e elevam os lucros. Expresso maior de explorao e alheamento quando adoecem em conseqncia das condies de trabalho: sentem-se culpados e calam a prpria dor, trabalhando. Quando descobertos por no dar o mximo de si a produo, so demitidos e transformados em refugos sociais, muitas vezes por seus prprios colegas. Submetidos a mltiplas exigncias, ritmo intenso e at mesmo a um novo tipo de comportamento e atitude emocional, os trabalhadores hoje adoecem mais precocemente que antes, ou melhor: com menos tempo de empresa. Aqueles que adoecem em conseqncia das condies de trabalho so considerados improdutivos ou perturbadores da harmonia produtiva e por isso, forados a desistir do emprego. Quando avaliados em equipe, acreditam ao final do processo avaliativo que o melhor para si e para a empresa, pedir demisso. Em um contexto de presso e opresso, freqente ocorrer o assdio moral nas relaes de trabalho. Caracteriza-se por ser um processo de destruio do outro, atravs de ameaas e agresses repetitivas e longa durao, atingindo a dignidade e personalidade; atentando contra a sade fsica e mental dos trabalhadores e trabalhadoras. Compreende condutas abusivas, desumanas e sem tica, que ocorrem durante a jornada de trabalho. Em 90% dos casos, em nosso pas, estes atos que desqualificam e desmoralizam o outro, praticado por um superior hierrquico que submete os subordinados a constrangimentos, humilhaes, maledicncias e agresses verbais de forma repetitiva e sistemtica, para que aumentem a produo. Caso no alcancem o imposto, so ameaados e forados a desistir do emprego. So aes e atos que degradam as relaes laborais, colocando em risco segurana, sade, bem-estar e desempenho profissional. Apre-
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senta por ncleo afetivo constitudo por humilhaes, medo, vergonha, solido e discriminaes. Explicita prticas racistas, intolerncia orientao religiosa ou sexual, inflexibilidade com os adoecidos do trabalho, os mais velhos em idade e os crticos. Apesar de no se tratar de um problema individual como a primeira vista pode parecer, sua origem est na forma de organizar e gerenciar o trabalho, causando percepes subjetivas no coletivo acerca da organizao do trabalho e relaes laborais assim como responsabilidade solidria do empregador quanto a este risco no visvel. No dias atuais, a violncia no trabalho transversa a jornada de trabalho em ntima relao com os pensamentos, s emoes e afetos. Deste modo, uma organizao de trabalho em que predomine jornadas prolongadas, alta competitividade, ritmo intenso, tenso constante para produzir, intolerncia, falta de respeito e mltiplas exigncias, causa mal estar, desgaste, crises e danos a sade. E esse desgaste imposto de forma constante durante toda a jornada de trabalho, determina o desencadeamento de doenas e transtornos em todos nveis hierrquicos, mostrando o mal estar que reina no intramuros. As novas doenas encontradas no mundo do trabalho so casos de transtornos psquico e agravos explicitados como, por exemplo, estresse, burn-out, depresso, sndrome do pnico, angustias, hipertenso arterial e outras patologias. A sua presena nos leva a avaliar as polticas de gerenciamentos, as normas e regras de comportamento impostas que limitam e cerceiam a liberdade, autonomia e criatividade dos trabalhadores. As polticas de gesto e controle das emoes resultam em nocivas quando o excesso de tarefas, as jornadas extenuantes e baixos salrios predominam constituindo fatores estressores que favorecem ao baixo desempenho, queda da produtividade, aumento do absentesmo e desencadeamento de estresse laboral. A falta de reconhecimento pelo esforo e sacrifcio realizado leva ao desnimo. E mesmo diante da fadiga e desgaste, devem sorrir e mostrar contentamento, apesar do corao partido e emoes confusas. Nestas condies, tornam-se freqen-
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tes as vivncias depressivas, ansiedade, medo, angstia, distrbios digestivos e do sono, palpitaes, crises de choro e mgoas, isolamento social, hipertenso arterial, dores precordiais, aumento de ingesto alcolica e idias suicidas. Em uma situao estressante, podemos encontrar um trabalhador com esquecimento, queixando-se de fadiga, mal estar, ansiedade, insnia, descontrole emocional, depresso e angustia. Podem apresentar sinais fsicos como palpitaes, respirao ofegante, dores generalizadas, suores, extremidades frias etc. Se no afastado e mudado o processo de trabalho, o estresse pode evoluir para a sndrome de burn-out. Aqui, temos a revelao da crueldade e mal estar reinante no intramuros, conseqncia dos mltiplos riscos visveis e no visveis como o autoritarismo e abuso de poder que impe crises e no resolve os conflitos interpessoais; a limitao da autonomia profissional, conferindo um sentimento de impotncia que desmotiva o coletivo. De alguma forma, toda vez que no se respeita o direito de um trabalhador, a vida de todos, corre perigo. Se a sndrome do burn-out se instala, teremos a exausto emocional. Nesta, predomina a avaliao negativa de si mesmo e uma certa indiferena em relao aos acontecimentos que envolvem o outro, o entorno e a si prprio, podendo caminhar para a despersonalizao. freqente o trabalhador acometido de burn-out apresentar comportamento irritadio e agressivo, apresentando reaes a flor da pele (inquietude, irritabilidade, dificuldade para concentrar, esquecimento, insnia). Pode evoluir para a apatia, sentimentos de desvalorizao e inutilidade. Poderamos dizer que a sndrome de burn-out um aprofundamento do estresse laboral que no foi resolvido ou dado a devida ateno por parte da empresa. uma patologia freqente em profissionais que lidam com o pblico, como por exemplo: professores, jornalistas, mdicos, enfermeiros, teleatendimento e telemarketing, entre outros. E a doena vai sendo tecida nos marcos do conflito razo-emoo; dominao-sujeio; discriminaes-desqualificaes; necessidade do trabalhador-exigncia do trabalho. Neste processo, o cotidiano laboral
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assinalado por presso, autoritarismo, jornadas prolongadas, precarizao e perda de direitos. Para Boaventura de Sousa Santos, a perda dos direitos associados ao aumento do desemprego estrutural conduz passagem dos trabalhadores de um estatuto de cidadania para um estatuto de lumpencidadania2 . O adoecer transforma a todos e todas em objetos descartveis, refugo, lixo social, revelando a simetria entre precarizao do trabalho e precarizao da vida. A sade fundamental para trabalhadores e trabalhadoras. Neste sentido, mais que necessrio diminuir a sobrecarga de obrigaes e deveres associado a uma organizao de trabalho transparente e democrtica que possibilite um processo de participao e construo de autonomia e criatividade; de busca de igualdade de direitos e respeito as diferenas, construindo e dando sentido ao que no tem sentido, potencializando e fortalecendo os interesses do mundo da vida. Somente a interveno, enquanto aes prticas de resistncia de todos os explorados e humilhados, possibilitar construir um novo-lugar no no-lugar que lhes foi imposto. Esse novo-lugar dever ser a expresso da resistncia criativa, do desejo de liberdade e pluralismo de idias, possibilitando a edificao de um mundo do trabalho que seja a expresso de uma organizao livre das redes de controle do tempo e emoes; da alienao, discriminaes e intolerncias; das prticas racistas e sofrimento imposto, pois o prazer momentneo ofertado pelas empresas e diferentes instituies no constitui a espcie de alegria necessria para dispor e concatenar as afeces do corpo causadas por jornadas excessivas, humilhaes, presso e opresso. O desafio dos dias atuais adotar como interveno solidariedade, a amizade e o amor, pois so esses sentimentos objetivados em atos e aes que estendem a mo e consolida uma comunidade humana. Enfim, que a busca por justia e direitos sejam vividos em atos e aes pela maioria que hoje encontra-se em silncio, excluda da voz e da fala.
2 Reinventar a democracia. In: Oliveira, F & Paoli, M.C (org). Os sentidos da democracia. Petrpolis: Vozes, 1999.
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Parte V ASPECTOS JURDICOS
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V.1 Aspectos jurdicos da hora extra1

Maria da Consolao Vegi da Conceio2
1. CONSTITUIO FEDERAL E CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO As limitaes da jornada de trabalho esto estabelecidas na Constituio Federal (CF), na CLT e em outras legislaes ordinrias. A jornada de trabalho tem seu limite previsto na CF de 1988. O artigo 7, inciso XIII da CF, estabelece o seguinte limite: durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. As horas suplementares, mais conhecidas como horas extras, esto disciplinadas nos artigos 59 a 61 da CLT. A jornada diria de trabalho, salvo o trabalho em tempo parcial3 e nos casos daquelas empresas que obtiveram reduo no tempo de trabalho at seis meses aps o regime (Lei n 4.923/65)4 , poder ser aumen-
1 A autora agradece as contribuies de Jefferson Jos da Conceio, economista do DIEESE. 2 Advogada do Sindicato dos Metalrgicos do ABC. 3 Trabalho em tempo parcial aquele que no excede a 25 horas semanais. 4 A Lei 4.923/65 garante a possibilidade de reduo de jornada e salrio, por motivo de conjuntura econmica, devidamente comprovada, e mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. Nestes casos, at seis meses depois da cessao deste regime, os empregados da empresa no podero realizar horas extras.
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tada em at 2 horas, mediante acordo escrito entre empregado e empregador ou contrato coletivo de trabalho, neste caso, acordo ou conveno coletiva de trabalho. Todavia, nas atividades insalubres, a realizao de jornada suplementar demanda a autorizao das autoridades competentes em matria de higiene do trabalho, que analisar o local e os mtodos do trabalho a fim de evitar prejuzos sade do trabalhador. Portanto, o empregado no obrigado a realizar horas extras. No entanto, o artigo 61 da CLT, garante que a jornada poder exceder o limite legal, mesmo sem a autorizao do empregado, nas seguintes condies: a) motivo de fora maior: o artigo 501 da CLT define que entendese por fora maior todo acontecimento inevitvel, em relao vontade do empregador, e para realizao do qual este no concorreu, direta ou indiretamente. Por exemplo, fatos que beiram a catstrofes como incndios, inundaes, etc; b) servios inadiveis ou aqueles cuja inexecuo cause prejuzo manifesto: so aqueles sem os quais o processo produtivo pode simplesmente parar, podendo o empregador ter ou no contribudo para o evento, mas desde que haja prejuzo manifesto. Nos casos de interrupo do servio por motivo de fora maior e servios inadiveis, a durao do trabalho diria poder ser acrescida de 2 horas, desde que no exceda a 10 horas, e apenas pelo perodo necessrio recuperao do tempo perdido, no podendo ultrapassar 45 dias no ano. Ser necessria, tambm, a autorizao da autoridade competente. As horas suplementares so remuneradas em no mnimo 50% superior remunerao da hora normal, conforme prev o artigo 7, inciso XVI, da CF. Esse percentual foi incorporado no pargrafo 1, do artigo 59 da CLT.
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1.1 Compensao de horas (banco de horas) Os pargrafos 2 e 3, artigo 59 da CLT, prevem a compensao de horas. Esta compensao, que antes era semanal, passou a ser anual. Estes pargrafos instituem o popularmente conhecido banco de horas. Estes dispositivos abrem a possibilidade de que a jornada realizada em um dia, desde que no ultrapasse 10 horas dirias, seja compensada em outro, no perodo mximo de um ano. Neste caso no haver a remunerao do trabalho extraordinrio, mas sim a correspondente diminuio de horas em outro dia. Dentro do ano a compensao deve ser feita de modo que, ao final do perodo, o empregado no tenha trabalhado alm da sua jornada anual. Assim, um empregado que realiza 44 horas semanais, no perodo de um ano, ter uma jornada anual de 2002 horas e 25 minutos e dever chegar ao final do ano com esta jornada cumprida, no deve existir crdito ou dbito de horas. Este sistema de compensao de horas somente possvel por meio do estabelecimento de acordo ou conveno coletiva de trabalho5 . O sistema tambm prev que, se o empregado for dispensado e ainda possuir horas a serem compensadas, ele receber este excedente na forma de horas extras junto com a resciso contratual. Se o oposto ocorrer, ou seja, se o empregado estiver devendo horas para a empresa, estas horas no podero ser descontadas, posto que o ato da dispensa decorre do poder potestativo do empregador e atende s suas necessidades, alm do mais, o banco de horas foi criado para atender a uma necessidade empresarial.
5 Ver, entre outros, Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Reduo de jornada, limite de hora extra e reorganizao do tempo de trabalho. So Bernardo do Campo, 1993.
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1.2 Horas suplementares do menor, do aprendiz e da mulher Para o menor, a durao do trabalho ser regulada, via de regra, pela disposies legais relativas durao do trabalho em geral. No entanto, vedada a prorrogao de jornada alm de duas dirias, e, neste caso, somente podero ser realizadas mediante acordo ou conveno coletiva e desde que o excesso de horas em um dia seja compensado pela diminuio em outro, observadas as 44 horas semanais. Tambm, por motivo de fora maior, a jornada diria do menor poder ser prorrogada at 12 horas, com acrscimo de 50%, e desde que o seu trabalho seja imprescindvel para o funcionamento da empresa. Nos casos de prorrogao, o menor ter um intervalo de 15 minutos entre a jornada e a prorrogao. Para a mulher existe apenas uma condio para a realizao de horas suplementares: ter que descansar pelo menos 15 minutos entre a jornada normal e a suplementar. 2 . ATUAL JURISPRUDNCIA TRABALHISTA EM MATRIA DE JORNADA DE TRABALHO6 Dentre as 31 smulas do Tribunal Superior do Trabalho (TST), 23 se referem ao pagamento de jornada suplementar (horas extras). Pelo menos 9% das smulas do TST se referem jornada de trabalho, isto implica em considerar que uma parcela significante das aes judiciais deriva desta espcie de conflito, basicamente em decorrncia do pagamento incorreto das horas extras. Essas jurisprudncias procuram esclarecer, em geral, assuntos como: integraes de horas extras nas verbas contratuais; compensao de horas; horas in itinere; jornada de bancrios; divisor de horas; intervalo
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Fonte: site do Tribunal Superior do Trabalho (www.tst.gov.br)
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para descanso; turnos ininterruptos de revezamento; supresso de horas extras; intervalos intrajornada; dentre outros. A jurisprudncia vital ao Direito, na medida em que interpreta as normas, preenchendo lacunas deixadas pelo legislador. Assim, importante destacar algumas smulas que vm sendo utilizadas h anos, de forma que esto incorporadas ao cotidiano do mundo do trabalho. 2.1 Integrao das horas suplementares nas verbas contratuais As smulas abaixo transcritas garantem que as horas extras realizadas habitualmente integram as demais verbas contratuais, tais como: 13 salrio, DSR, frias e FGTS: Smula n 45 SERVIO SUPLEMENTAR. A remunerao do servio suplementar, habitualmente prestado, integra o clculo da gratificao natalina prevista na Lei n 4.090, de 13.07.1962. (RA 41/1973, DJ 14.06.1973) Smula n 172 REPOUSO REMUNERADO. HORAS EXTRAS. CLCULO Computam-se no clculo do repouso remunerado as horas extras habitualmente prestadas. Ex-prejulgado n 52. (RA 102/1982, DJ 11.10.1982 e DJ 15.10.1982) Smula n 376 HORAS EXTRAS. LIMITAO. ART. 59 DA CLT. REFLEXOS. (converso das Orientaes Jurisprudenciais
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ns 89 e 117 da SBDI-1) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I - A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias no exime o empregador de pagar todas as horas trabalhadas. (ex-OJ n 117 - Inserida em 20.11.1997) II - O valor das horas extras habitualmente prestadas integra o clculo dos haveres trabalhistas, independentemente da limitao prevista no caput do art. 59 da CLT. (ex-OJ n 89 - Inserida em 28.04.1997) Os clculos das integraes no 13 salrio, frias e DSR so feitos com base na mdia aritmtica calculada no perodo que se refere a verba. Assim, a integrao do 13 salrio ser calculada com base na mdia de horas extras realizadas no perodo de compreendido entre os meses de janeiro e dezembro de cada ano; a das frias levar em conta a mdia das horas extras realizadas no perodo aquisitivo correspondente; quanto ao DSR ser feita uma mdia mensal das horas extras e o resultado disto ser multiplicado pela quantidade de DSR do ms respectivo. 2.2 Compensao de horas A ltima reviso dos enunciados, promovida em 20 de abril de 2005, Resoluo n 129/2005, incorporou smula n 85 outras trs orientaes jurisprudncias que tambm dispunham sobre a compensao de horas. A nova smula 85 do TST ficou constituda da seguinte forma: Smula n 85 COMPENSAO DE JORNADA. (incorporadas as Orientaes Jurisprudenciais ns 182, 220 e 223 da SBDI1) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I. A compensao de jornada de trabalho deve ser ajus-
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tada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou conveno coletiva. (ex-Smula n 85 - primeira parte Res. 121/2003, DJ 21.11.2003) II. O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver norma coletiva em sentido contrrio. (ex-OJ n 182 - Inserida em 08.11.2000) III. O mero no-atendimento das exigncias legais para a compensao de jornada, inclusive quando encetada mediante acordo tcito, no implica a repetio do pagamento das horas excedentes jornada normal diria, se no dilatada a jornada mxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional. (ex-Smula n 85 - segunda parte- Res. 121/2003, DJ 21.11.2003) IV. A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada. Nesta hiptese, as horas que ultrapassarem a jornada semanal normal devero ser pagas como horas extraordinrias e, quanto quelas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por trabalho extraordinrio. (ex-OJ n 220 - Inserida em 20.06.2001) Histrico: Redao dada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003 2.3 Horas suplementares dos bancrios A jornada dos bancrios de seis horas dirias, quando na prtica realiza-se muito mais que isto, tornando-se uma prtica contnua a realizao de jornadas extraordinrias. No entanto, pargrafo 2, artigo 224, da CLT, excepciona desta regra aqueles empregados que exeram cargos de direo, gerncia, fiscalizao, chefia e equivalentes e, desde que a gratificao no seja inferior a um tero do salrio.
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Com isto, tornou-se comum no meio bancrio a nomenclatura de gerncia para algumas atividades, no importando se esta tem ou no cargo de gesto, a fim de livrar as instituies bancrias do pagamento adicional da hora suplementar. O texto legal trouxe inmeras discusses sobre o assunto, o que desencadeou a formulao de trs smulas e trs orientaes jurisprudenciais do TST a respeito. Atualmente, todas essas foram incorporadas smula n 102 do TST. Por fim, admite-se a no remunerao como jornada suplementar alm seis horas, para o empregado que exera cargo de gerncia que importe, no contexto real da relao de emprego, o vnculo de confiana entre este e a empresa. A confiana, neste caso, est ligada ao poder concedido pela empresa a este cargo para dirigir o trabalho dos demais empregados, da que a excluso do caixa bancrio que, apesar de exercer cargo de confiana, no exerce nenhum poder diretivo sobre os demais empregados. A jurisprudncia tambm tem como parmetro o pagamento de gratificao superior a um tero do salrio, ou seja, apesar do empregado exercer cargo de gerncia, a remunerao extraordinria ser devida se ele no receber a dita gratificao. Assim ficou definida a Smula n 102 do TST: Smula n 102 BANCRIO. CARGO DE CONFIANA. (incorporadas as Smulas ns 166, 204 e 232 e as Orientaes Jurisprudenciais ns 15, 222 e 288 da SBDI-1) - Res. 129/2005 - DJ 20.04.2005 I - A configurao, ou no, do exerccio da funo de confiana a que se refere o art. 224, 2, da CLT, dependente da prova das reais atribuies do empregado, insuscetvel de exame mediante recurso de revista ou de embargos. (ex-Smula n 204 - RA 121/2003, DJ 21.11.2003)
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II - O bancrio que exerce a funo a que se refere o 2 do art. 224 da CLT e recebe gratificao no inferior a um tero de seu salrio j tem remuneradas as duas horas extraordinrias excedentes de seis. (exSmula n 166 - RA 102/1982, DJ 11.10.1982 e DJ 15.10.1982) III - Ao bancrio exercente de cargo de confiana previsto no artigo 224, 2, da CLT so devidas as 7 e 8 horas, como extras, no perodo em que se verificar o pagamento a menor da gratificao de 1/3. (ex-OJ n 288 - DJ 11.08.2003) IV - O bancrio sujeito regra do art. 224, 2, da CLT cumpre jornada de trabalho de 8 (oito) horas, sendo extraordinrias as trabalhadas alm da oitava. (exSmula n 232- RA 14/1985, DJ 19.09.1985) V - O advogado empregado de banco, pelo simples exerccio da advocacia, no exerce cargo de confiana, no se enquadrando, portanto, na hiptese do 2 do art. 224 da CLT. (ex-OJ n 222 - Inserida em 20.06.2001) VI - O caixa bancrio, ainda que caixa executivo, no exerce cargo de confiana. Se perceber gratificao igual ou superior a um tero do salrio do posto efetivo, essa remunera apenas a maior responsabilidade do cargo e no as duas horas extraordinrias alm da sexta. (ex-Smula n 102 - RA 66/1980, DJ 18.06.1980 e republicada DJ 14.07.1980) VII - O bancrio exercente de funo de confiana, que percebe a gratificao no inferior ao tero legal, ainda que norma coletiva contemple percentual superior, no tem direito s stima e oitava horas como extras, mas to-somente s diferenas de gratificao de funo, se postuladas. (ex-OJ n 15 - Inserida em 14.03.1994)
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Histrico: Redao original - RA 66/1980, DJ 18.06.1980 Republicada DJ 14.07.1980 N 102 Bancrio. Caixa. Cargo de confiana O caixa bancrio, ainda que caixa executivo, no exerce cargo de confiana. Se perceber gratificao igual ou superior a um tero do salrio do posto efetivo, essa remunera apenas a maior responsabilidade do cargo e no as duas horas extraordinrias alm da sexta. 2.4 Supresso de horas suplementares A supresso de horas extraordinrias realizadas habitualmente foi, num primeiro momento, solucionada da seguinte forma pelo TST: Smula n 76 O valor das horas suplementares prestadas habitualmente, por mais de 2 anos, ou durante todo o contrato, se suprimidas, integra-se no salrio para todos os efeitos legais. Esta smula baseia-se no princpio da irredutibilidade salarial, nas palavras do juslaborista Mauricio Godinho Delgado7 , a intangibilidade salarial resume-se a: Esta parcela justrabalhista [salrio] merece garantias diversificadas da ordem jurdica, de modo a assegurar seu valor, montante e disponibilidade em benefcio do empregado.Este merecimento deriva do fato de considerar-se ter o salrio carter alimentar, atendendo, pois, as necessidades essenciais do ser humano
7 Delgado, Maurcio Godinho. Princpios de Direito Individual e Coletivo de Trabalho. So Paulo: Ltr; 2003.
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No entanto, um paradoxo estabelecer a integrao permanente destas horas no salrio do empregado. Na medida em que visa manter o rendimento do empregado, por outro lado, obrigar que este realize jornadas extraordinrias enquanto estiver no emprego, o que indefensvel. Em resumo, a referida smula no contemplava nem aos empregadores nem aos empregados. Do ponto de vista do empregador, evidentemente, quando a sua produo no estiver necessitando mais destas jornadas suplementares, ele gastar com a remunerao de algo que no mais usufrui. Quanto ao empregado, considerando que o empregador, em virtude de ter que continuar pagando o empregado como se este estivesse realizando horas suplementares, no diminuir sua jornada, passar a realizar uma jornada extenuante, prejudicando sua sade. Devese ressaltar ainda, que este empregado tambm estar obstruindo a contratao de novos empregados. Enfim, diante de todos esses fatos, o TST resolveu reformular o seu entendimento e editou a smula n 291, que assim dispe: Smula n 291 HORAS EXTRAS - Reviso da Smula n 76 - RA 69/ 1978, DJ 26.09.1978 A supresso, pelo empregador, do servio suplementar prestado com habitualidade, durante pelo menos 1 (um) ano, assegura ao empregado o direito indenizao correspondente ao valor de 1 (um) ms das horas suprimidas para cada ano ou frao igual ou superior a seis meses de prestao de servio acima da jornada normal. O clculo observar a mdia das horas suplementares efetivamente trabalhadas nos ltimos 12 (doze) meses, multiplicada pelo valor da hora extra do dia da supresso. (Res. 1/1989, DJ 14.04.1989)
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Com esta redao, o TST estipulou uma indenizao para o empregado conforme o tempo de realizao de jornada suplementar. 3. A JORNADA DE TRABALHO NAS CONVENES COLETIVAS DE TRABALHO O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) mantm um banco de dados com clusulas normativas de convenes coletivas de trabalho de diversas categorias profissionais, dentre as quais selecionamos algumas clusulas relacionadas jornada de trabalho que estavam em vigor at o ano de 2005. As normas coletivas possibilitam uma adequao da lei s especificidades de cada ramo de produo. Naturalmente, as normas decorrentes destes acordos no podem impor obrigaes que importem numa reduo de direitos previstos na lei ordinria. Assim, temos que as normas coletivas sempre estipulam condies mais benficas aos trabalhadores. Na atual legislao, as normas coletivas tm validade por dois anos, podendo ser prorrogadas por mais dois. So restritas s partes signatrias do acordo e de aplicao imediata. 3.1 Clusulas sobre jornada de trabalho Algumas categorias profissionais conseguem conquistar acordos importantssimos para os empregados abrangidos por elas e de acordo com as suas necessidades. Outras categorias repetem em suas convenes exatamente aquilo que a lei ordinria prev, como a jornada de 44 horas semanais, intervalo de uma hora para refeio, intervalo de 11 horas entre as jornadas, possibilidade de compensao de horas semanais, banco de horas, entre outras.
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3.2 Horas suplementares A hora extra alvo de grande preocupao para o movimento sindical, e por isso tenta-se cercear a sua realizao. Para isto, os acordos e convenes coletivas buscam mecanismos de controle e de desestmulo sua realizao. Um dos mecanismos mais utilizados a majorao da hora extra em patamares maiores que os impostos pela CLT (50% sobre a hora normal). Diversas categorias8 impem o pagamento de 70%, 75%, 80% e at 100% de pagamento sobre a hora em dias normais de trabalho. No raro encontrar a majorao acima de 100% para as horas realizadas em domingos, feriados e dias j compensados. Tambm ocorre, em menor escala, a majorao das horas extraordinrias de acordo com a quantidade realizada no dia ou ms, ou seja, at uma determinada quantidade de horas deveria ser pago um determinado adicional, acima disto um outro ainda maior. Assim, espera-se que com isto as empresas sejam desestimuladas a solicitarem horas extras do empregado, pois ter que pagar mais caro pela hora. No entanto, foi encontrado um acordo9 e uma conveno10 que estabelecem exatamente o contrrio. Acima de 30 horas trabalhadas extraordinariamente no ms, o percentual das horas extraordinrias diminua. A idia que se pode extrair disto a tentativa do sindicato de desestimular a realizao de horas extraordinrias por parte do empregado, que no teria interesse em realizar muitas horas extras, pois apenas as primeiras seriam bem remuneradas.
8 Comercirios, alimentao, construo civil, fiao e tecelagem, urbanitrios, metalrgicos, qumicos, transportes, petroqumicos, professores, sade, radialistas, vesturio, rurais, distribuidores de gua, grficos, entre outros. 9 Acordo estabelecido pela Federao Nacional dos Processadores de Dados e a empresa SERPRO. 10 Conveno Coletiva do Sindicato dos Trabalhadores nas Empresas de Radiodifuso do Rio de Janeiro para todo os trabalhadores do Estado.
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O mesmo acordo mencionado acima traz uma previso de compensao de horas bastante interessante. O empregado decide se compensar as horas diurnas com as noturnas, sendo que para cada 45 minutos diurno equivale a 50 noturnos. Essa medida visa evitar o trabalho noturno. Tambm foram encontradas convenes coletivas que previam o pagamento de ajuda de custo, lanche ou at mesmo uma refeio completa, para os empregados que realizassem horas extraordinrias. Apenas trs acordos coletivos de trabalho11 traziam clusula onde as partes se comprometeriam em reduzir as horas extras. Duas destas clusulas determinavam o seguinte: A PETROFLEX compromete-se a manter esforos no sentido de reduzir horas extras, restringindo a realizao de trabalho extraordinrio aos casos de comprovada necessidade. Sendo prejudicial sade e segurana do trabalhador, se evitar, dentro do possvel, a realizao de tarefas em horas extras.As partes reafirmam os efeitos positivos que podem derivar-se de uma poltica social solidria, conducente a supresso de horas extraordinrias habituais, por isso recomendam analisar a possibilidade de se realizar as tarefas determinadas, dentro do horrio normal vigente. Foram encontradas algumas clusulas que previam o pagamento de horas extraordinrias quando o empregado fosse solicitado para comparecer repentinamente na empresa, ainda que o mesmo no permaneces-
11 Acordo entre o Sindicato dos Borracheiros de Pernambuco e a empresa Petroflex; Sindicato dos Qumicos da Bahia e DataPrev; Sindicato dos Urbanos do Paran e a empresa Itaipu.
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se por muito tempo laborando. Assim, ficou estabelecido, por exemplo, o pagamento de 3 horas quando ocorressem estas chamadas, mesmo que o empregado no tivesse laborado todo este tempo. Por fim, mas no menos importante, diversas convenes e acordos coletivos prevem uma tolerncia para o empregado marcar o ponto sem que isto acarrete desconto em seu salrio ou ento horas extraordinrias, variando de 7 a 15 minutos esta tolerncia.
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4. PROJETOS LEGISLATIVOS SOBRE JORNADA DE TRABALHO E HORAS SUPLEMENTARES12 Atualmente, esto em tramitao no Congresso Nacional os seguintes projetos de emenda constitucional (PEC) que alteram a jornada semanal, so eles:
PROJETOS EM APENSO 270/2004 SITUAO ATUAL (em agosto de 2005) Est desde 23/03/2004 na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
N PEC
AUTOR DO PROJETO Dep. Coriolano Sales PMDB da Bahia
MATRIA DO PROJETO Alterao ao inc. XIII do art. 7 da CF, para reduzir a jornada de trabalho para trinta e cinco horas semanais Reduo da jornada mxima de trabalho para 40 horas semanais e 75% a remunerao do servio extraordinrio. Altera o art. 7, inc. XIII da CF, para reduzir a jornada de trabalho, gradativamente, na razo de 1 hora ao ano, facultada a ampliao para 40 horas por semana e oito horas dirias mediante acordo entre empresa e empregados.
555/2002
231/95
Dep. Incio Arruda (coautores Paulo Paim PT/RS e outros)
271/95 e 393/2001
Est desde 01/04/2004 na mesa diretora dos Deputados.
Dep. Eduardo Jorge PT/SP
Desde 25/03/2004 na mesa diretora da Cmara dos Deputados.
271/95
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Fonte: site http://www2.camara.gov.br/proposicoes.
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Alm destes projetos outros tramitam no Congresso. No entanto, trazem alteraes apenas para micro empresas, como o caso das PEC n 327/96, 267/95 e 76/95. 4.1 Projetos de lei de alterao da jornada de trabalho prevista na CLT O principal projeto de lei que tramita atualmente na Comisso de Trabalho e Administrao de Servio Pblico o de n 4653/94, de autoria do Deputado Paulo Paim PT/RS. Foi apresentado um substitutivo do Deputado Vicente Paulo da Silva (Vicentinho) no dia 30/03/2005 que no sofreu qualquer emenda. Este projeto importante, pois esto apensados a ele outros vinte e um projetos apresentados posteriormente. Em sntese o projeto prev: reduo para 40 horas semanais e 8 horas dirias para os empregados do setor privado; as horas suplementares s podero ser realizadas mediante acordo ou conveno coletiva, em no mximo 2 horas dirias, e sero remuneradas em no mnimo 100%; determina a compensao semanal das horas, eliminando o banco de horas; o DSR ser remunerado em triplo. Alm do projeto acima, tambm tramita o projeto de lei n 1242/99, de autoria do deputado Fernando Zuppo do PDT/SP. Ele sugere a alterao dos artigos 59 e 61, da CLT, a fim de proibir o trabalho extraordinrio, exceto nos casos de fora maior e necessidade imperiosa, que devero constar de acordo coletivo de trabalho. O projeto est na mesa diretora desde agosto de 1999.
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5. PROPOSTAS PARA JORNADA DE TRABALHO 5.1 A realidade da legislao brasileira A jornada de trabalho no Brasil prevista na Constituio Federal. A CF de 1988 prev: limite de 44 horas semanais; oito horas dirias; pagamento das horas suplementares em no mnimo 50% superior a hora normal. A legislao infraconstitucional regulamenta a jornada. Nesta arquitetura do ordenamento jurdico, encontram-se: a CLT; outras leis ordinrias; leis especiais para determinadas categorias profissionais; portarias; normas do Ministrio do Trabalho e; acordos e convenes coletivas de trabalho. No so todos os pases que adotam este sistema para normatizar as relaes trabalhistas. Temos um sistema profundamente interventor do Estado nas relaes laborais. Mas, paradoxalmente, isso no nos leva a termos empregados plenamente protegidos. Alm disso, mais da metade dos trabalhadores esto hoje fora do mercado formal, o que nos leva a concluir que, para estes, as leis trabalhistas no so sequer aplicadas, exceto quando procuram os seus direitos na Justia. O modelo intervencionista na relao de trabalho que temos hoje inibe a ao sindical e a negociao coletiva, na medida em que desloca para a legislao todo o potencial de regulamentao do trabalho e relega Justia do Trabalho a soluo dos conflitos. necessrio alterar as estruturas deste sistema.
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5.2 Ampliao da negociao coletiva e da negociao tripartite O atual projeto de reforma sindical14 enviado para o Congresso Nacional d um salto em busca de um modelo mais democrtico de relaes trabalhistas, no qual os agentes da relao tero mais autonomia para definir o seu prprio destino. O projeto fortalece a negociao coletiva e as Centrais Sindicais, bem como garante uma proteo para a organizao no local de trabalho. Se aprovado, o projeto possibilitaria um avano tambm nas alteraes legislativas do direito material do trabalho, trazendo esta regulao mais para o campo da negociao coletiva que da normatizao estatal, adequando-se mais realidade do mundo do trabalho. A legislao atual muito detalhada, pois falta autonomia para aqueles que esto diretamente envolvidos na relao de trabalho estabelecer suas prprias normas. A ampliao da negociao coletiva sempre foi o objetivo da maior parte do movimento sindical. Mas, para que isto ocorra de forma segura, sem colocar em risco a situao dos trabalhadores no organizados, necessria uma legislao de sustento que garanta alguns direitos bsicos. A partir deste patamar, a negociao ocorreria em nveis nacionais, por ramos e sindicatos, atendendo s especificidades de cada ramo/ setor. Cabe ainda mencionar que o tema da jornada de trabalho, assim como outros itens das relaes de trabalho, pode ser explorado em nvel tambm das negociaes tripartites, que envolvem representaes dos empregadores, representaes sindicais e Estado (Governo). Neste sentido, vlido reproduzir trecho de trabalho da Subseo DIEESE - CUT Nacional sobre o tema, que prope uma das possibilidades dessa negociao:
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PEC n 369/05 e Projeto de Lei 369/2005.
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A negociao tripartite poder resultar em acordo de reduo da jornada sem reduo de salrio, por meio de um Programa de Reduo Subvencionada da Jornada. Por este programa, as empresas, por um perodo negociado, tero reduo de impostos em at um determinado percentual de sua carga tributria, como forma de incentivo reduo da jornada em pelo menos x%, com a gerao proporcional de postos de trabalho. O formato da reduo da jornada e sua modularizao em cada empresa seriam livremente negociados entre empresas e sindicatos, respeitando-se a legislao em vigor. Esta negociao envolveria a limitao e o controle de horas extras15 Como se v, este modelo inspira-se fortemente na recente experincia francesa de negociao tripartite da jornada de trabalho16 . 5.3 Um novo modelo de regulamentao da jornada O modelo de regulamentao de jornada parte de um pressuposto que a alterao do modelo sindical atual. necessrio fortalecer os sindicatos, dando-lhes mais autonomia e liberdade. Essa premissa importante porque o modelo de regulamentao que se pretende estar amparado em grande medida na negociao coletiva. Se a idia fazer com que a as relaes trabalhistas se aproximem mais da realidade social e econmica, nada melhor do que fazer com que os envolvidos no problema decidam como resolv-lo, respeita-
15 Subseo DIEESE CUT Nacional. A campanha pela reduo da jornada de trabalho. Maro de 2004. 16 Uma leitura da experincia francesa de reduo da jornada de trabalho, pode ser obtida em textos de discusso disponibilizados no site do DIEESE: www.dieese.org.br
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da uma legislao mnima de sustento. Evidentemente que os sindicatos no iro se fortalecer repentinamente, apenas com a mudana na legislao sindical. Este processo ser gradativo. A alterao do modelo de regulamentao atual, que fortemente intervencionista, dever exigir uma reestruturao da estrutura sindical, acompanhada do fortalecimento dos sindicatos. Neste quadro de mudanas, algumas possibilidades de normatizao das relaes de trabalho incluindo a a jornada de trabalho - poderiam ser estudadas. Dentre elas sugerem-se as seguintes alternativas: ALTERNATIVA 1: Contratao Coletiva Nacional Articulada Durante o perodo de transio do modelo de relaes de trabalho, qualquer contrato coletivo estabelecido entre sindicatos e empresas, ou entre federaes e representaes empresariais, dever, obrigatoriamente, estar subordinado e coerente s normas previstas em contratos coletivos de nvel nacional em vigor. Em outras palavras: os contratos coletivos de nvel nacional a serem negociados por ramo de atividade estabelecero as normas mais amplas que tero validade no setor em nvel nacional, e somente a partir delas que os sindicatos podero negociar novos parmetros que ampliem as conquistas dos seus representados. Mesmo os sindicatos que no esto filiados s confederaes ou centrais sindicais devero, compulsoriamente, antes da contratao, estabelecer qual o contrato nacional ao qual estaria subordinada a sua negociao. Desta maneira, os espaos para a negociao em cada base sindical seriam delimitados previamente pelo contrato em mbito nacional.
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ALTERNATIVA 2: Direito de negociao proporcional capacidade de representao sindical Durante a transio do modelo de relaes de trabalho, o poder de negociao sindical seria proporcional representao sindical perante os trabalhadores. Assim, aqueles sindicatos mais representativos teriam um potencial maior para negociar os direitos, ao passo que aqueles sindicatos pouco representativos teriam uma margem de negociao menor, que resultaria em uma maior interveno legal na vida dos trabalhadores por ele representados. Neste sentido, a legislao de sustendo deveria prever quais esses limites a serem negociados e qual a potencia de flexibiliz-los correspondentemente ao nvel de representao. Apenas para ilustrar um exemplo: a legislao de sustento preveria a jornada de 40 horas semanais, mas a possibilidade de compensao semanal poderia ser dada queles sindicatos com X% de representao, enquanto que a compensao semestral seria negociada apenas com aqueles sindicatos com Y% de representao. Desta forma, quanto maior a representatividade sindical, maior ser a sua potncia para negociar. De qualquer modo, dever existir uma regulamentao mnima da relao de trabalho. No caso especfico da jornada, esta legislao de sustento (que popularmente poderia ser denominada de legislao guardachuva) dever prever, sinteticamente, as seguintes protees: a) limite de horas semanais; b) limite de horas dirias; c) intervalo para refeio; d) intervalo entre as jornadas; e) limites de horas suplementares; f) descanso semanal;
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A cargo da negociao coletiva ficariam, por exemplo: .a marcao do ponto; .a possibilidade de reduo da jornada semanal; .a compensao das horas e o banco de horas; .a remunerao da hora suplementar; .a possibilidade ou no de trabalhar aos domingos; .se os intervalos seriam ou no remunerados; .a quantidade e a extenso de intervalos intrajornadas; .a possibilidade ou no do trabalho noturno e a sua remunerao; .as horas in itinere; a supresso de horas extras; .os turnos ininterruptos de revezamento; .entre outras infinidades de questes que poderiam surgir sobre o tema. As normas, conseqentemente, respeitariam uma hierarquia que partiria da regulamentao legal ampla para as aquelas decorrentes de negociaes coletivas em mbito nacional por ramos e setores, estaduais por ramos e setores e por fim de negociaes entre empresas e sindicatos. As duas propostas acima poderiam ser complementares tambm. Assim, alm do critrio adotado na primeira alternativa contrato coletivo articulado os sindicatos somente poderiam negociar, conforme o seu grau de representatividade. Essas alternativas so apenas sugestes a serem estudadas. O primordial que se estabelea um processo de transio de modelos de regulamentao trabalhista de modo a garantir a proteo ao trabalhador.
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Parte VI MERCADO DE TRABALHO E ESTRATGIA SINDICAL
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VI.1 As horas extras nos acordos e Convenes Coletivas, 1996-2003

Luis Augusto Ribeiro da Costa Ramiro Moraes Tores Vera Gebrim1
comum que as clusulas de acordos e convenes coletivas de trabalho referentes ao pagamento de atividades profissionais despendidas fora da jornada normal dos empregados determinem uma remunerao determinada por percentuais diferenciados, incidentes sobre o valor da hora normal. Tal diferenciao se d de duas formas: a) aplicao de percentuais menores para o trabalho suplementar exercido no transcurso de certo lapso de tempo (por exemplo, a seguir o critrio mais recorrente, at a segunda hora extra diria ou at certo nmero de horas semanais ou mensais) e maiores para o trabalho que exceda aos limites convencionados; b) incidncia de percentuais menores para as horas extras praticadas em dias teis e maiores para as horas extraordinrias praticadas em dias de descanso semanal remunerado, domingos (a depender da categoria, tambm sbados) e feriados.
Os autores deste artigo so Tcnicos do DIEESE.
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Segundo o artigo 59, pargrafo primeiro, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), do acordo ou contrato coletivo de trabalho dever constar, obrigatoriamente, a importncia da remunerao da hora suplementar, que ser, pelo menos, 50% (cinqenta por cento) superior da hora normal. Via de regra, o valor relativo das horas extras estipulado nos acordos e convenes coletivas de trabalho vem sofrendo diminuio ao longo do perodo considerado. Em que pesem os 37 casos de manuteno dos percentuais de remunerao de horas extras praticados entre 1996 e 2003, quase um tero (29) das 90 categorias analisadas (ver tabelas em anexo) sofreu um rebaixamento dos percentuais pagos pelo exerccio de horas extras. Em 2003, apenas duas categorias haviam formalizado percentuais superiores aos convencionados em 1996. a) Comrcio A julgar pelas sete categorias profissionais que integram o SACC, as negociaes coletivas desenvolvidas no setor comercial vm acarretando diminuio dos percentuais de adicional aplicado s horas extraordinrias. Em 2003, trs daquelas unidades haviam firmado valores relativos de remunerao da hora extra inferiores aos acordados em 1996. Entre os acompanhados, h um nico caso claro de elevao dos percentuais de remunerao da hora extra entre 1996 e 2003 o dos comercirios do Distrito Federal. Ainda assim, esse caso se refere situaes excepcionais o aumento no percentual (que, em dias normais, de 50% para as duas primeiras horas e de 100% para as demais extras dirias) se aplica jornada realizada a partir do segundo domingo consecutivo de trabalho extra. Os empregados no comrcio varejista de Goinia e no comrcio lojista e de material ptico do Rio Grande do Sul foram as duas categorias do setor que mantiveram inalterados desde 1996 os percentuais pagos pelas horas extras. Coincidentemente ou no, foi tambm nessas
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unidades de negociao que se estabeleceu o sistema de banco de horas. Por este mecanismo, os adicionais acordados desde 1996 passaram a se aplicar apenas ao saldo excedente a determinado limite, previamente estabelecido, de horas trabalhadas a mais em cada ms. A segunda categoria convencionou em 1998 que somente as horas extras mensais posteriores 30 seriam pagas com adicional. Em 2000, esse limite subiu para 40 e, no ano seguinte, atingiu o dobro do previsto em 1998: 60 horas. De maneira geral, a dinmica das negociaes dentro do setor comercirio demonstra seguir a tendncia geral de diminuio dos valores relativos pagos pelo exerccio do trabalho extraordinrio. Exemplo disso a extino, em 1998, de uma clusula da CCT2 dos comercirios de Gois que previa remunerao de 150% sobre as horas trabalhadas aos domingos passou a incidir sobre essa situao o mesmo percentual de 80% aplicveis ao trabalho suplementar realizado em dias normais. So comuns em documentos formalizados no mbito do comrcio temas como a previso de pagamento de horas extras durante atividades tais como reunies ou cursos especiais e o estabelecimento de adicionais diferentes para empregados comissionados forma de remunerao muito freqente no setor. b) Indstria Dos 60 documentos acompanhados entre 1996 e 2003 no setor industrial, em 23 casos os sindicatos profissionais acordaram a manuteno, em 2003, dos valores relativos previstos em 1996. Em 18 documentos, por outro lado, foi possvel averiguar uma reduo desses percentuais. A valorizao do trabalho extraordinrio no setor , como nos demais, fenmeno raro. Tal comportamento foi verificado em apenas uma unidade de negociao de industririos a dos grficos de Minas Gerais
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CCT - Contrato Coletivo de Trabalho
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, ainda assim em termos relativos e associados implementao de um banco de horas: em 1996, previa-se pagamento de adicional de 50% sobre as duas primeiras horas extras dirias e 60% para as demais. Em 1999, estipularam-se percentuais diferenciados apenas para o trabalho extraordinrio efetuado aos sbados e domingos, com variao de 50% a 100%, conforme o caso. Em 2003, a CCT da categoria apresenta uma clusula que relativiza a aplicao dos adicionais de horas extras, pois restringe o pagamento desse adicional s horas no compensadas. Quatro unidades de negociao referentes ao setor formularam clusulas que refletiam essa prioridade concedida compensao das horas extras em detrimento do pagamento imediato do adicional correspondente a esse trabalho suplementar. Em trs das unidades de negociao dos industririos houve supresso do tema horas extras. Em 2003, o tema foi eliminado da CCT dos trabalhadores na indstria da borracha do estado de So Paulo e tambm das ACTs dos empregados da Goodyear paulista e dos metalrgicos da Usiminas (MG). Existem ainda situaes em que a normatizao do exerccio e pagamento de horas extras sequer chegou a ser incorporada aos acordos e convenes coletivas da indstria em qualquer dos oito anos aqui enfocados. Destacam-se, neste aspecto, os trabalhadores em indstrias txteis em dez ncleos de negociao acompanhados no ramo entre 1996 e 2003, quatro (do Cear, do Paran e do Rio Grande do Norte e de Brusque-SC) no produziram documentos que regulamentassem o tema. Ocasionalmente, consta dos documentos negociados no setor industrial a preocupao em excluir da contabilizao de horas extras semanais ou mensais as pequenas diferenas de horrio de adiantamentos ou atrasos (de 5 a 15 minutos) na marcao de ponto dos trabalhadores. Raramente se estabelece, no trabalho industrial, um percentual fixo para remunerao de horas extras. Quase todos os instrumentos que tratam de critrios para pagamento de horas extras estabelecem pesos distintos para o trabalho extraordinrio praticado em dias normais e o
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realizado em sbados e/ou domingos e/ou feriados. Complementar ou alternativamente a essa condio, h casos de valorao diferenciada segundo quantidades cumulativas, previamente definidas, de horas extras trabalhadas diria, semanal ou mensalmente. Assim, so com freqncia ajustadas condies tais como: - a fixao de um adicional de 50% sobre o valor da hora normal aplicvel s horas extras praticadas em dias teis (incluindo-se ou no o sbado) e de 100% para os dias de descanso e feriados; - o pagamento de adicionais superiores sobre o tempo de trabalho excedente, por exemplo, s duas primeiras horas extras dirias. So excees a esse comportamento as unidades de negociao que, no decorrer do perodo analisado, mantiveram nico e inalterado um percentual especfico para remunerao das horas extras. o caso das sries de documentos firmados pelos petroqumicos de Triunfo (RS), qumicos da Bahia e dos trabalhadores da construo civil de Bento Gonalves (RS) e da extrao de madeira na Acesita (MG). Tais instrumentos estipulavam, invariavelmente, uma remunerao de 100% para qualquer situao de trabalho suplementar jornada normal. Tambm se verifica a permanncia de percentual nico, mas desta vez equivalente a 50% sobre o valor da hora normal, para as horas extras cumpridas pelos funcionrios da Sadia de Santa Catarina. O percentual mnimo de remunerao pela hora extra praticada na indstria fixado recorrentemente em 50%. Os mximos chegam com freqncia a 120%, mas tambm, em alguns casos e geralmente associados ao trabalho aos domingos e feriados, aos 130% e 150%. Exemplo nico da srie, mas vigentes apenas at 1996, so os 200% ajustados
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para as horas suplementares praticadas pelos trabalhadores da construo civil de So Paulo durante domingos e feriados. Os maiores percentuais que perseveram nos documentos subscritos em 2003 so os de algumas categorias de metalrgicos da Samarco (ES), aos domingos e feriados, e de Minas Gerais, para dobras de turno, ambos com remunerao de 150%. Os trabalhadores em indstrias de plsticos de Joinville (SC) e os qumicos do estado do Rio de Janeiro vm assegurando, desde 1996 e 1997, respectivamente, um adicional de 130% para o trabalho despendido em domingos e feriados. c) Servios Tambm neste setor se observou uma proporo considervel de ocorrncias de diminuio dos valores relativos pagos pelas horas extras. Das 23 unidades de negociao acompanhadas entre 1996 e 2003, em oito houve diminuio dos percentuais pagos pelo exerccio do trabalho extraordinrio. No que se refere a certos casos professores do Paran e empregados em empresas de processamento de dados dos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro , o trabalho suplementar em domingos e feriados era remunerado, em 1996, com adicional de at 150% sobre o valor da hora normal. Em 2003, essas trs categorias recebiam, por essa mesma condio, um adicional de 100% sobre a hora normal. Apenas os instrumentos normativos dos aerovirios conservaram, ao longo de todo o perodo considerado, o adicional de 150% para as horas extras trabalhadas durante domingos e feriados. Os aeronautas haviam negociado em 1996 uma clusula que determinava remunerao de 200% para o trabalho noturno realizado aos domingos e feriados. A partir de 2000, no entanto, esse percentual tambm retroagiu para 100% - o mesmo at ento aplicvel ao trabalho diurno nos mesmos dias especiais.
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Em uma das unidades professores da Bahia , a normatizao referente a horas extras foi eliminada da conveno coletiva da categoria j em 1999. O sistema de compensao de horas extras (banco de horas) figura como anteparo ao pagamento do trabalho extraordinrio em dois dos documentos do setor de servios. Desde 2000, os aeronautas passaram a ter o pagamento de suas horas extras trabalhadas em domingos e feriados subordinado no-compensao dessas horas no espao de 90 dias. Para os empregados em asseio e conservao (limpeza urbana) de So Paulo, o prazo de compensao acordado a partir de 2002 at ento no havia nos documentos firmados pela categoria qualquer clusula que versasse sobre horas extras de um ano. Por outro lado, em doze unidades de negociao do setor de servios os trabalhadores conseguiram conservar at 2003 os percentuais de pagamento de horas extras constantes nos acordos e convenes de trabalho assinados em 1996. A grande maioria das condies acordadas para o pagamento do adicional de horas extras prev percentuais de remunerao diferenciados conforme o dia e/ou a quantidade de horas extras acumuladas pelo trabalhador. As excees so as convenes coletivas formalizadas pelos empregados na rede bancria privada, cujo mbito de negociao nacional, e pelos motoristas e cobradores de So Paulo, categorias cujo trabalho extraordinrio remunerado, em qualquer situao, com adicional de 50% desde 1996. Tambm os professores da rede particular de So Paulo passaram a ter direito a adicional nico de 50% a partir de 1998.
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VI.2 Hora extra e estratgia sindical

Ilmar Ferreira Silva Jefferson Jos da Conceio Patrcia Toledo Pelatieri1 A luta do movimento sindical internacional pela reduo do tempo de trabalho travada em vrias frentes: reduo da jornada diria, semanal, mensal, semestral e anual; aumento dos dias de descanso, frias e feriados; limitao das horas extras; ampliao das licenas por acidente de trabalho, maternidade e paternidade; elevao da idade de ingresso do jovem no mercado de trabalho; antecipao da aposentadoria. Ao longo do sculo XX, em diversos pases do mundo, a classe trabalhadora obteve conquistas em vrios destes fronts de batalha. Como resultado, a jornada anual, de acordo com pesquisa da OCDE, caiu, entre 1890 e 1986, de 2.770 horas para 1.533, na Frana; de 2.765 para 1.627, na Alemanha; de 2.770 para 2.099, no Japo; e de 2.789 para 1.683, nos EUA2 . Contudo, a partir dos anos 80, com a expanso do desemprego e a implantao gradativa de formas de trabalho mais precrias, estes avanos desaceleraram. Mais recentemente, verificam-se at mesmo perigos de retrocesso, como apontam as fortes presses das representaes empresariais e de vrios governos europeus (como a Alemanha, a Inglaterra, a Frana e a Espanha), que buscam criar mecanismos para aumentar a jornada semanal de trabalho e reduzir o custo da hora extra (o quadro em anexo ao final desta publicao ilustra diversos regimes de hora extra na Europa). A alegao de que estas conquistas represen1 Os autores deste artigo so Economistas da Subseo do DIEESE - CUT Nacional. Agradecemos a colaborao de David Roberto de Oliveira. 2 Fonte: Nouvelles Technologies, Une Stratgie Scio-conomique pour les annes 90, OCDE (1988).
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tam hoje inflexibilidades do mercado de trabalho desses pases, que acabam por reduzir a competitividade dos produtos europeus. Esta busca da flexibilizao acontece justamente em um momento em que o mercado europeu, como de resto de todo o mundo, sofre com a competio dos produtos de novos pases emergentes, como a China, que se caracterizam por elevadas escalas de produo e baixos custos de trabalho3 . H consenso entre os especialistas da rea de sade do trabalho quanto aos efeitos danosos de jornadas longas e das horas extras sobre a sade e o bem-estar fsico e psquico dos trabalhadores. Diversos estudos no Brasil e no exterior j correlacionaram jornadas de trabalho excessivas e cansao, estresse, problemas cardacos, dores musculares
Evidentemente, h claro sinal de chantagem por parte de alguns governos e empresrios europeus em relao ao tema da jornada. De qualquer forma, a questo dos reflexos da emergncia da China como potncia competidora no mercado mundial de produtos parece ser de fato algo que merece uma profunda reflexo por parte no apenas de sindicatos europeus, mas tambm dos brasileiros - reflexes estas que resultem na construo de polticas apropriadas para lidar com a questo. Basta dizer que, de acordo com o relatrio do Sindicato Metalrgico Sueco (Svenska Metall), de 2005, intitulado The Challenge of China: trade union and industrial perspectives, o salrio mdio mensal na industria chinesa, em 2002, era de US$ 105 nas maiores cidades chinesas, US$ 86 nas maiores companhias e US$ 66, nos vilarejos rurais e pequenas cidades. Em todo o pas, a mdia salarial mensal na indstria era de US$ 77 (cerca de R$ 162, conforme o cmbio de maro de 2006). Ademais, as longas jornadas de trabalho, em que pese a legislao restritiva (8 horas por dia, 40 horas semanais, mximo de 3 horas extras por dia ou 36 horas extras por ms), constituem-se hoje precisamente em um dos maiores problemas relatados pelos trabalhadores daquele pas, especialmente os migrantes (trabalhadores que vo do campo para as cidades chinesas) e aqueles que trabalham nas Zonas Econmicas Especiais. Ainda de acordo com o mencionado relatrio: No raro trabalhar-se trs ou quatro vezes a mais do que o volume de horas extras permitidas .Outros problemas habituais so os acidentes no local de trabalho, a conteno de salrios e os ambientes de trabalho ruins. Muito freqentemente acontece das autoridades governamentais, para no afugentar os investidores, fazerem vistas grossas ao fato de que os empregadores criam suas prprias leis. Neste mesmo sentido, um relatrio de uma fbrica de sapatos chinesa (Kingmaker de Zhuhai), exposto no site <www.chinalaborwatch.org > , disponvel em 01/04/2006, mostrava que, embora a lei chinesa estabelea um prmio de 50% na hora extra durante os dias regulares de trabalho, 100% nos dias de descanso e 200% nos feriados regulamentados, ela descumprida na fbrica. O salrio mdio oscilava ao longo do ano, de acordo com o nvel de produo (entre US$ 34 a US$ 139 ao ms).
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e sseas, infeces crnicas, entre outras enfermidades e leses. Apenas guisa de ilustrao, cite-se o estudo da Escola de Medicina da Universidade de Massachusetts, com base no acompanhamento de cerca de 110 mil empregos nos EUA, e que foi veiculado pela Gazeta Mercantil de 22 de agosto de 20054 . De acordo com este estudo5 , os empregados que realizam muitas horas extras possuem, em funo do estresse e da fadiga, 61% mais de probabilidade de sofrer leses ou adquirirem doenas associadas com o trabalho do que aqueles que no realizam jornadas longas. Dos 110.236 empregos analisados, verificou-se um total de 5.139 leses ou enfermidades. Mais de 50% desse total de incidncia decorreram de jornadas longas de trabalho ou de horas extras. tambm conhecido que, a partir de determinado ponto do processo de trabalho, existe uma relao inversamente proporcional entre jornadas longas e produtividade/qualidade. No caso brasileiro, as horas extras constituem-se tambm em fator de motivao de uma grande quantidade de processos trabalhistas. Os autores deste artigo desconhecem quantificaes do volume de recursos envolvidos nestes processos. Caso efetivamente no existam, registre-se nossa sugesto para que as Centrais Sindicais realizem um dilogo com o Judicirio, com o objetivo de construir estes indicadores6 . Em termos macroeconmicos, jornadas longas e horas extras em nveis abusivos resultam em impactos negativos que agravam o quadro de desemprego em todo o mundo. Estimativas da OIT, OCDE, ONU e outras instituies internacionais apontam para um total de cerca de mais de 180 milhes de desempregados no mundo.
4 BRITT, Chantal. Hora extra e jornada longa provocam fadiga e estresse. Gazeta Mercantil, 22 de agosto 2005, Plano Pessoal, p. C-7. 5 O estudo foi publicado na Ocupational and Environmental Medicine , de setembro de 2005. 6 O atual presidente do Tribunal Superior do Trabalho (TST), Ministro Vantuil Abdala, tem recorrentemente manifestado na imprensa sua preocupao com o abuso na utilizao das horas extras.
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A flexibilidade do tempo de trabalho no Brasil A implementao de um conjunto amplo de aes sindicais, visando efetiva reduo da jornada normal e do excesso de horas extras, prioridade ainda mais urgente em um pas como o Brasil, no qual o tempo dedicado ao trabalho vai bem alm da j alta jornada legal mxima de 44 horas semanais, permitida atualmente pela Constituio Federal. Tome-se o caso do tempo que o trabalhador utiliza para o transporte da residncia ao trabalho (horas in itinere). Em nosso pas, quando se computa este tempo de transporte, a jornada pode ser acrescida em dezenas de horas a mais. Se, por exemplo, um trabalhador necessita entre uma hora e meia e duas no deslocamento de sua casa at o local de trabalho, e o mesmo tempo para voltar para sua casa, ele tem semanalmente uma jornada adicional, para alm do permitido pela Constituio, de 15 a 20 horas. Neste exemplo, a jornada semanal de trabalho pode chegar a 64 horas semanais. Isto, mesmo que o trabalhador no faa nem uma hora extra na semana. Em que pese o detalhamento da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) no que se refere ao tema da jornada de trabalho, grande a flexibilidade das empresas, para poderem dispor do tempo de trabalho dos trabalhadores. A comear pelo fato de que, como dito, a jornada normal de trabalho de 44 horas semanais j em si mesma bastante elevada. Esta extensa jornada legal deriva, em grande medida, do fato de que o pas ficou um perodo demasiadamente longo (de 1934 a 1988) estacionado na jornada legal mxima de 48 horas semanais7 . verdade que algumas categorias j haviam conquistado a reduo dessa jornada mxima, mas a lei preservava esse patamar, que somente veio a ser
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De acordo com Dal Rosso: A Constituio de 1967 trata a jornada de trabalho nos seguintes termos: ... durao diria do trabalho no excedente a oito horas, com intervalo para descanso, salvo casos especialmente previstos (art. 158, inciso VI). o mesmo contedo da Constituio de 1946. A reforma constitucional de 1969 (art.165) mantm a mesma formulao de 1967. Portanto, nenhuma alterao acontece em termos de Constituio entre 1934 e 1988. Haja tempo!. Dal Rosso, Sadi. A jornada de trabalho na sociedade: o castigo de Prometeu. LTr, 1996. p. 246.
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alterado com a nova Constituio de 19888 . A reduo constitucional da jornada mxima para patamar inferior s 44 horas semanais fixadas em 1988 continua como uma bandeira do movimento sindical brasileiro, embora, uma vez mais, vrias categorias j tenham alcanado jornadas inferiores a este nvel. A meta a jornada constitucional mxima de 40 horas semanais. Mas o manejo do tempo de trabalho pelos empregadores no Brasil ainda mais elstico, tendo em vista que os empresrios podem se valer, tambm, das horas extras e do recm constitudo mecanismo do banco de horas. No caso deste ltimo instrumento, cabe dizer que, introduzido em lei pelo Governo FHC, em 1998, ele bem diferente dos acordos tambm chamados de bancos de horas realizados por algumas categorias cutistas. Cite-se o caso dos acordos do Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Os acordos desta categoria so anteriores prpria lei do Governo FHC e envolvem a contrapartida da reduo da jornada semanal mdia, a manuteno do nvel de remunerao e emprego e o compromisso de novos investimentos na empresa9 . Mencione-se tambm outras medidas relativas ao tempo de trabalho, que, no final dos anos 90, contriburam para uma flexibilizao no sentido da precarizao do mercado de trabalho brasileiro. So os casos do contrato por jornada parcial (1998) e da liberalizao do trabalho aos domingos, sem a necessria negociao coletiva (2000).
8 Registre-se tambm que no ano de 1985 algumas categorias, especialmente do setor industrial, realizaram intensa mobilizao (que envolveu diversas greves) para a reduo da jornada de trabalho, resultando em acordos coletivos que reduziram a jornada para 45 horas, e em alguns casos at mesmo as 40 horas semanais. Esta mobilizao histrica foi um dos fatores decisivos para a posterior deciso da Constituinte em reduzir a jornada constitucional para as 44 horas semanais. 9 No final de 1995, foi firmado acordo entre o referido sindicato e a multinacional Ford, no qual se estabelecia uma flexibilizao do tempo de trabalho, com a jornada variando entre 36 horas e 44 horas semanais. Em contrapartida, a jornada mdia caiu de 44 horas para 42 horas semanais. Acordo semelhante foi estabelecido com a Volkswagen em 1996, pela primeira vez com a constituio de um banco de horas, para regular os crditos e dbitos das horas trabalhadas em relao nova jornada mdia.
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As horas extras e os clculos de volume e custo decorrentes da aplicao da legislao brasileira A legislao das horas extras tambm bastante flexvel. A CLT, em seu artigo 59, permite nada menos que 2 horas extras por dia, desde que pago um adicional obrigatrio de pelo menos 50% superior hora normal, como consta na Constituio Federal (art. 7, XVI). A partir de uma leitura ao p-da-letra da lei, elaboramos a seguinte tabela que estima o potencial de horas extras e de jornadas anuais, permitidos pela CLT. Pela tabela 1, pode-se constatar que o volume potencial implicitamente permitido pela legislao brasileira de 552 horas extras por ano (sem considerar as horas extras realizadas nos feriados e domingos). Suponhamos um trabalhador que trabalha sob o regime de jornada de 44 horas semanais e faz 2 horas extras por dia todos os dias. Pela tabela, pode-se notar que este trabalhador tem uma jornada potencial de at 2.568 h de trabalho (2.016,67 horas normais mais 552 horas extras potenciais). Se sua jornada semanal contratada de 42 horas, ele tem uma jornada anual potencial de 2.477 horas. No caso de sua jornada contratada ser de 40 horas, a jornada potencial de 2.385,33 horas. Por sua vez, o adicional obrigatrio de pelo menos 50% sobre as horas extras no suficiente para impedir a sua realizao. Os custos do trabalho no Brasil, como mostram as tabela 2 e 3 a seguir, so baixos, tanto nas pequenas, mdias e grandes empresas. Isto faz com que, mesmo depois de aplicados o adicional mnimo de 50% (ou percentuais superiores negociados em acordos coletivos, como os 75%, que tambm constam da simulao), os custos do trabalho continuem pequenos.
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Tabela 1: CLCULO DO VOLUME ANUAL MXIMO DE HORAS EXTRAS E DAS JORNADAS ANUAIS IMPLICITAMENTE PERMITIDOS PELA LEGISLAO BRASILEIRA
Jornada semanal legal Jornada diria (exclusive horas extras) Jornada mensal Jornada anual implicitamente permitida (exclusive horas extras) implicitamente permitida extras) Horas extras anuais implicitamente Jornada anual implicitamente permitida (inclusive horas extras)
(exclusive horas permitidas**
44 h
7,33 h (44 h por semana / 6 dias)
183,33 h (7,33h por dia x 25 dias em mdia*)
2.016,67 h (183,33h por ms x 11 meses)
552 h*** (2 h por dia x 276 dias de trabalho em mdia por ano)
2.568 h (2.016,67h + 552 h)
42h
7,0 h (42 h
175,0 (7,0 h por 1.925 h (175,0 h 552 h** por ms x 11 meses) (idem)
2.477 h (1.925 h + 552 h)
por semana dia x 25 dias / 6 dias) em mdia)
40 h
6,67 h (40h por semana / 6 dias)
166,67
1.833,33 h
552 h** (idem)
2.385,33 (1.833,33 h + 552 h)
(6,66h por dia x (116,67h por 25 dias em mdia) ms x 11 meses)
Elaborao: Subseo DIEESE-CUT Nacional. *J excludos: 1 feriado em mdia por ms e os domingos. ** Registre-se que a habitualidade das horas extras resulta na sua integrao no apenas na remunerao do repouso semanal e dos feriados (TST,Enunciado n. 172), mas tambm, por fora de jurisprudncia do TST, a sua incluso nos clculos da remunerao de frias (Enunciado n.151) , da indenizao (Enunciado n. 24), do 13 salrio (Enunciado n. 45) e dos recolhimentos dos depsitos do FGTS (Enunciado n. 63). Amauri Mascaro Nascimento, Curso de Direito do Trabalho, Editora Saraiva, 2003,18 ed., pg. 807.*** No se levou em conta neste clculo as horas extras por motivo de servios inadiveis superiores a 2 horas (at o limite de 4 horas por dia), permitidas pela legislao atual (artigo 61 da CLT, 2).
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TABELA 2: ESTIMATIVA DE CUSTO ANUAL DA HORA EXTRA NO BRASIL, POR EMPRESA, COM ADICIONAIS DE 50% E 75%
Receita Lquida Mdia Custo das H c N Trab. Custo Anual total das Com HE Horas Extras com por 50% Empresa R$ mil 7 82 611 17 199,676 2.290,562 44,198 10,291 % Receita 0,96% 0,63% 0,55% 0,63% R$ m 12 232 2.672 51
Porte N Mdia Custo Mdio com (1) Empresa Empresas deTrabalhad. Pessoal por Empresa
R$ ms R$ hora
(2)
R$ mil 1.074 31.860
Pequena 206 2.497,89 1.725,85 7,84 7.069 11,35 416.172 1.615,63 7,34
130.786
17
998,52
4,54
Mdia
6.662
148
43
Grande
1.513
1.528
Total
138.961
Elaborao.: Subseo DIEESE-CUT Nacional
(1) Inclui encargos (2) Jornada mensal de 220 horas
Bases: 40% dos trabalhadores realizam hora extra 110 Limite semestral de horas extras por trabalhador Obs: Os dados das empresas so informados pela Pesquisa Industrial Anual (IBGE) de 2003
Tabela 3: ESTIMATIVA DE CUSTO ANUAL DA HORA EXTRA NO BRASI TODAS AS EMPRESAS, COM ADICIONAIS DE 50% E 75%
Porte Empresa Pessoal Remunerao Custo Mdio com (1) Ocupado Pessoal R$ mil Pequena 2.246.556 Mdia 1.372.262 Grande 2.312.369 Total 5.931.187 122.836.063 1.725,85 (1) Inclui encargos (2) Jornada mensal de 220 horas 7,84 982.344.538 2.372.475 6.141.803 0,63% 69.312.407 2.497,89 11,35 629.668.230 924.948 3.465.620 0,55% 26.604.866 1.615,63 7,34 212.249.905 548.905 1.330.243 0,63% 26.918.790 998,52 4,54 140.426.403 898.622 1.345.940 0,96% R$ ms R$ hora
(2)
Receita Lquida R$ mil R$ mil
N Trab com HE
Custo Anual das Horas Extras com 50% R$ mil % Receita
Cust Horas
R$ m
1.570
1.551
4.043
7.165
Elaborao.: Subseo DIEESE-CUT Nacional
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A tabela 2 mostra uma estimativa de custo anual das horas extras por empresa. Por ela, nota-se que o custo (quando o adicional sobre a hora extra de 50%) de aproximadamente 0,96% da receita lquida nas pequenas empresas, de 0,63%, nas mdias e 0,55%, nas grandes. Se o adicional de 75% sobre a hora normal, o custo passa a ser de 1,12% da receita lquida nas pequenas, 0,73% nas mdias e 0,64% nas grandes empresas. J a tabela 3 mostra que o custo anual total estimado com o pagamento de horas extras no Brasil de pelo menos R$ 6,1 bilhes (considerando-se que todas as empresas pagam um adicional de 50%), ou 0,63% do faturamento lquido. Um aumento do adicional para 75% sobre o valor da hora normal representaria um custo adicional da ordem de R$ 1 bilho. Posto estes clculos, voltemos questo da baixa eficcia da legislao atual. Acrescente-se que h tambm muitos casos em que as horas extras no so computadas, em claro desrespeito lei por parte da empresa, que conta com a desinformao ou anuncia do trabalhador, j que este est permanentemente pressionado pela necessidade da manuteno do emprego. A isto se soma o baixo, quando no inexistente, poder de presso da maioria dos sindicatos brasileiros para fazer com que as empresas cumpram a lei. Um elemento cada vez de maior peso entre os fatores explicativos da baixa eficcia da legislao trabalhista brasileira que as jornadas longas e as horas extras no pagas esto intimamente associadas com a crescente precarizao e informalizao do mercado de trabalho brasileiro. Em nosso pas, dos 49,1 milhes de assalariados em 2003, um total de 18,6 milhes de pessoas (37,8%) no tinha carteira de trabalho. Logo, um grupo enorme de trabalhadores est desprovido de qualquer direito dos previstos na legislao. Em regies como Centro-Oeste, Norte e Nordeste, 40,5%, 49,1% e 51,8% dos assalariados no tm carteira. Alm disso, a expanso dos terceiros e das formas de contratao precrias (como o trabalho temporrio e os estagirios), que se caracterizam pelos salrios mais baixos e jornadas mais longas, contribuem para deteriorar
150
ainda mais o prprio perfil dos assalariados com carteira de trabalho. O quadro de desemprego e de precarizao do mercado de trabalho gera tambm uma outra dimenso em relao ao fenmeno das horas extras: a de que o trabalhador, em determinados momentos, realiza as horas extras, no como parte de um acordo prvio com seu empregador (como prev a legislao), em um ato de livre manifestao de vontade das partes, mas por temer a perda do emprego como represlia da empresa a uma eventual negativa do empregado. J na viso das empresas, as horas extras, alm do baixo custo j mencionado, permitem - em um contexto de incertezas, oscilao e instabilidade da demanda - rpido aumento da produo quando necessrio (isto , diante de um aquecimento momentneo do mercado, encomendas inesperadas ou infortnios do processo produtivo), sem que isto obrigue a gerao de novos empregos. Por fim, no se pode deixar de notar que, no raro, o prprio trabalhador que demanda a realizao de horas extras, como forma de complementao dos seus baixos rendimentos. A evoluo das horas extras Apesar do fenmeno das horas extras ser uma constante da realidade brasileira desde os primrdios do trabalho assalariado no Brasil, no h ainda uma pesquisa nacional peridica que, detalhadamente, mea o volume das horas extras, suas causas, conseqncias, volume por setor etc10 . Todavia, mesmo com os dados existentes, possvel afirmar
10
Entre as escassas informaes peridicas disponveis sobre o tema da jornada no Brasil esto a Pesquisa de Emprego e Desemprego do convnio DIEESE/SEADE, o INA (Indicador do Nvel de Atividade), da FIESP, e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho. Em todas elas, so poucas as perguntas propriamente sobre jornada. Neste sentido, uma das propostas atualmente em discusso, inclusive no Ministrio do Trabalho, o aperfeioamento da RAIS, de modo que, a partir da ampliao das perguntas que compem o questionrio, ela possa melhor captar os diversos aspectos que envolvem o tema das jornadas contratada e efetiva (que inclui as horas extras).
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que este um problema que deve ser urgentemente encarado por parte do movimento sindical brasileiro. Se as horas extras no forem controladas, corre-se o risco de, em caso de alcanada a meta da reduo constitucional da jornada de 44 horas para 40 horas semanais, o nvel de emprego no se ampliar significativamente. Esta suspeita fundamenta-se no passado recente do mercado de trabalho brasileiro. Logo aps a reduo da jornada de trabalho na Constituio de 1988, de 48 para 44 horas semanais, observou-se um forte crescimento do percentual de trabalhadores que praticavam horas extraordinrias, como mostra a tabela 4.
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Tabela 5: PESSOAS OCUPADAS COM DECLARAO DE JORNADA SEMANAL, SEGUNDO SETORES
DE ATIVIDADE E FAIXAS DE HORAS SEMANAIS, BRASIL, 1986 / 2002

Pessoas com jornada acima da Normal Absoluto 1986 382.288 267.147 61.342 496.918 2.526.503 65.879 235.106 315.060 4.350.243 2002 15.150.433 n.d 6.341.909 25.842.585 529.131 n.d 88.389 932.580 845.581 n.d 91.592 1.172.279 625.666 n.d 381.589 1.073.134 381.589 91.592 88.389 6.341.909 3.749.354 n.d 1.916.938 8.192.795 1.916.938 1.684.750 n.d 888.617 3.070.285 888.617 1.252.135 n.d 505.638 1.819.115 505.638 4.819.431 n.d 904.382 5.990.960 904.382 15,1 27,8 28,9 23,4 35,6 7,8 9,5 24,5 1.644.385 n.d 1.564.764 3.591.437 1.564.764 43,6 %
At 39 h
De 40 a 48 h De 40 a 44 h 49 h ou mais
Total
Agrcola
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Transporte e Comunicao
Adm. Pblica
153
7.540.679 1.860.543 553.529 2.978.442 7.654.688 568.630 1.008.118 1.183.213 23.347.842 38.722.670 3.399.990 2.540.903 1.768.450 1.093.875 2.053.368 2.553.807 25.550.982 7.859.162 5.301.328 6.629.791 3.855.663 3.790.696 2.333.977 7.420.215 5.153.069 1.846.247 1.213.364 3.800.782 3.523.542 1.309.948 281.195 805.245 16.056.250 5.313.463 3.205.895 3.275.927 16.130.069 11.127.005 5.557.589 13.409.015 19.037.392 3.647.028 3.830.216 5.388.448 78.126.762
Outras Atividades
Total
Agrcola
5.383.495 4.113.393 2.670.083 6.574.910 6.081.376 1.984.523 768.730 1.651.428 29.227.938
33,4 37,0 48,0 49,0 31,9 54,4 20,1 30,6 37,4
Indstria
Construo
Comrcio
Servios
Transporte e Comunicao
Adm. Pblica
Outras Atividades
Total
Fonte: IBGE, PNAD Elaborao: Subseo DIEESE CUT Nacional
Entre 1985 e 1988, a mdia de assalariados (da indstria, comrcio e servios) na Grande So Paulo que trabalhou alm da jornada legal ficou entre 26% e 27%. Contudo, logo no ano de 1989, aps entrar em vigor a nova Constituio, o percentual dos que trabalharam acima da jornada legal subiu para 42,6%, e manteve uma tendncia crescente desde ento. No ano de 2004, um total de 45,6% trabalhou acima da jornada legal. Em outras palavras, pelo menos 4 em cada 10 trabalhadores faziam horas extras acima da jornada legal. Constata-se ainda que, quando se analisa por setor de atividade, a indstria e os servios acompanharam de perto a mdia geral dos assalariados. Na indstria, o percentual dos que trabalham acima da jornada legal subiu de 21,4% em 1988 para 42,0% em 1989 e 44,2% em 2004. Nos servios, de 25,5% em 1988 para 36,7% em 1989 e 40,9% em 2004. J o comrcio se destaca pelo fato de que a grande maioria dos empregados tem trabalhado nos ltimos anos acima da jornada legal. Este contingente de trabalhadores sobe de 43,1% em 1988 para 57,5% em 1989 e 63,1% em 2004. Assim, no ano de 2004, na Regio Metropolitana de So Paulo, enquanto a jornada mdia da indstria foi de 43,8 horas semanais e nos servios, 42,8 horas, a jornada mdia no comrcio foi de nada menos que 48,2 horas. Em outras palavras, a jornada mdia efetiva neste segmento inclusive superior jornada de 48 horas, que legalmente deixou de vigorar no Brasil a partir da Constituio de 1988. As horas extras representaram, assim, no perodo, um recurso das empresas para compensar a reduo da jornada para 44 horas semanais, contornando em boa medida a necessidade de novas contrataes. Ademais, elas tm sido largamente utilizadas em momentos de retomada da atividade econmica, o que acaba reduzindo os impactos positivos do crescimento na gerao de novos postos de trabalho.
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Por uma nova estratgia sindical e uma nova legislao A conseqncia prtica de tudo o que foi exposto que a estratgia do movimento sindical frente questo das horas extras, no Brasil, necessita ganhar um novo enfoque. A meta de longo prazo, do nosso ponto de vista, deve permanecer a mesma, isto , a luta pelo fim das horas extras, que uma bandeira histrica do sindicalismo. No entanto, a estratgia para se atingir este objetivo em nosso pas exige um ajuste no discurso e na ao do movimento sindical. Primeiramente, preciso que a luta do sindicalismo brasileiro pela reduo da jornada constitucional de trabalho sem reduo de salrios esteja permanentemente associada, com o devido destaque, ao tema da eliminao do abuso no uso das horas extras. A to almejada conquista das 40 horas semanais (em uma primeira fase, seguida das 36 horas semanais, em uma segunda fase), que a meta da atual campanha unificada das Centrais Sindicais, somente resultar em efeitos positivos, em termos de sade dos trabalhadores, lazer e gerao de postos de trabalho, se o atual arcabouo que regula as horas extras no Brasil for simultaneamente modificado e, diga-se, esta preocupao consta expressamente nos materiais oficiais da campanha. Vimos que, isoladamente, o mero aumento do adicional, nos acordos e convenes coletivas, no garante que as horas extras sero efetivamente controladas, muito embora, dependendo da especificidade das condies de trabalho em cada categoria, isto possa ocorrer. Para que se alcance o fim das horas extras - bandeira histrica do movimento sindical fundamental a elaborao de uma estratgia que envolva etapas. Assim, entre essas estariam: a) a realizao de pesquisas peridicas (por exemplo, mensal, trimestral ou semestral), em nvel nacional, regional e setorial, que mensurem com maior rigor e detalhes o fenmeno das horas extras no Brasil. O desenvolvimento da Pesquisa de Emprego e Desemprego do
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DIEESE SEADE, no que se refere ao tema da jornada, uma dessas possibilidades. b) a partir de uma articulao construda por meio da Central Sindical, estabelecer a prioridade do tema nas campanhas salariais das diversas categorias, de forma que, orientadas a seguirem uma clusula-referncia (ver proposta da CUT adiante), as categorias possam pressionar por acordos na mesma direo, ainda que com as devidas adaptaes caso a caso. Esta nfase simultnea no tema ajudaria a dar maior visibilidade e poder de presso; c) Com base nas propostas j apresentadas pelas diversas instncias da sociedade brasileira em relao ao controle das horas extras, incluindo a proposta da CUT que consta desta publicao, debater com rgos e entidades como o Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico, TST, ANAMATRA e OAB, entre outras, a construo, na medida do possvel, de um projeto comum a ser encaminhado ao Congresso Nacional; d) Este dilogo deveria envolver tambm entidades empresariais, como a CNI, CNA, CNF, CNS, CNC, CNT e FIESP, entre outras; e) A construo de uma proposta que tenha um significativo grau de adeso entre os atores sociais deve ento ser sucedida do seu encaminhamento ao Congresso Nacional na forma de projeto de lei. Este projeto deve estabelecer mecanismos que efetivamente limitem as horas extras no Brasil. Entre os parmetros que podem constar do projeto: * a limitao quantitativa das horas extras mximas que se pode fazer no pas em determinado perodo de tempo (por dia, ms, semestre, ano); * o estabelecimento de regras para os casos em que compulsria a contratao; * a revogao dos artigos de lei que permitem a realizao de horas extras aos domingos aos empregados no comrcio (art.6 da Lei10.101, de dez. 2000) e do artigo de lei que, nos termos escritos pelo Governo FHC, institui o banco de horas (art.6 da Lei 9.601, de janeiro de 1998); * a obrigatoriedade da negociao das horas extras realizadas nos
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domingos, feriados e dias j compensados, alm do incremento do adicional; * a proibio das horas extras para determinados tipos de empregados, como mulheres lactantes e aposentados; * a criao de parmetros eficazes de controle por parte do movimento sindical e dos rgos pblicos. claro que este projeto de legislao (como o que prope a CUT), alm de ser factvel diante da correlao de foras, deve ser acompanhado de amplo debate e esclarecimento dos trabalhadores, ao lado de uma necessria poltica de recuperao gradativa dos salrios no pas.
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Parte VII AS PROPOSTAS DA CUT
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VII.1 Proposta da CUT para uma nova legislao brasileira sobre horas extras
Exposio de Motivos1
A proposta que se segue, referente regulamentao das horas suplementares no Brasil (horas extras), parte das seguintes premissas: 1) A atual legislao, expressa no artigo 59 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), tem sido insuficiente para reduzir o abusivo nmero de horas extras no pas, o que resulta em impactos em termos de eliminao de empregos, acidentes de trabalho, doenas e problemas psicossociais. 2) O mero incremento do adicional sobre as horas suplementares estabelecido em no mnimo 50% pela Constituio Federal (CF/88) - no tem sido tambm eficaz para desestimular a realizao das sobrejornadas. Esta ineficcia pode ser demonstrada pela experincia de diversas categorias que tm em seus acordos e convenes coletivas adicionais superiores ao estabelecido em lei, mas nem por isso o volume de horas extras deixou de ser elevado. No raro, o simples aumento do adicional acaba estimulando o trabalhador a realizar mais horas extras, como forma de complementao dos baixos salrios. 3) Para que a almejada reduo na Constituio Federal possa resultar na gerao de emprego e na melhoria das condies de vida dos
O GT responsvel pela elaborao da proposta de nova legislao de horas extras no Brasil foi composto por assessores da Presidncia, Subseo DIEESE-CUT Nacional, Secretaria de Poltica Sindical, Secretaria Nacional de Organizao/INST, Secretaria Nacional Sobre a Mulher Trabalhadora, Departamento Jurdico do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e da Federao Estadual dos Metalrgicos. A coordenao do GT coube Secretaria de Poltica Sindical.
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trabalhadores, ela dever ser acompanhada de uma nova legislao que restrinja o volume abusivo de horas extras. Conforme levantamento do DIEESE, a reduo da jornada de trabalho pela CF/88, de 48 para 44 horas semanais, teve seu impacto reduzido, em funo do aumento das horas extras verificado logo em seguida promulgao da lei. 4) A nova legislao deve restringir o volume de horas extras, sem engessar a atividade produtiva no pas. 5) A nova legislao deve estimular a negociao coletiva visando a melhor adequao da lei aos casos concretos e um controle mais eficaz das horas extras.
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PROJETO DE LEI N ..... Alterao do artigo 59 da Consolidao das Leis do Trabalho Art. 1 O artigo 59 da Consolidao das Leis do Trabalho passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 59. A durao normal do trabalho poder, com a anuncia do empregado ou mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho, ser acrescida de horas suplementares em nmero no excedente de duas horas dirias, trinta horas mensais e cento e dez horas2 nos ltimos seis meses 3 . 1 Do acordo ou conveno coletiva de trabalho dever constar, obrigatoriamente, a importncia da remunerao por hora suplementar, que ser pelo menos 75% superior hora normal. 2 Ocorrendo a necessidade da realizao de servios e de incremento de produo no habituais, a jornada suplementar prevista no caput poder ser aumentada, somente mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho, respeitado o limite de duas horas suplementares dirias. Este excesso ser remunerado em, no mnimo, 100% superior hora normal e no ser computado para o clculo dos limites fixados no caput. 3 A realizao das horas suplementares previstas no 2, por um perodo de trs meses sucessivos, obrigar negociao coletiva e o estabelecimento de clusula de contratao de novos empregados, con-
Por que esta proposta de legislao sugere esses percentuais? Porque a idia que as quotas mximas de horas extras sejam proporcionalmente decrescentes ao longo de perodos maiores. Assim, se a jornada diria de 7,33h (para uma jornada semanal de 44 h), a quota mxima de hora extra permitida 27%, isto , 2 horas dirias; se a jornada mxima mensal de aproximadamente 183h, a quota mxima de 16%, ou seja, 30 h; se a jornada semestral 1100h, a quota de 10%, ou 110h. 3 O MTE dever editar norma que obrigue a discriminao em hollerite das horas suplementares realizadas no prprio ms, bem como, nos ltimos 6 meses.
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siderando-se o volume de horas suplementares excedentes e a produtividade mdia da atividade do empregador. 4 As horas suplementares realizadas nos domingos, feriados e dias j compensados devero ser objeto de negociao coletiva e tero remunerao de pelo menos 100% superior hora normal. 5 Ser facultado aos Sindicatos representar os empregados judicialmente, na qualidade de substituto processual, com o objetivo de assegurar o cumprimento do disposto neste artigo. 6 No podero prestar horas extras os seguintes empregados: I - contratados sob o regime de tempo parcial; II - aposentados; III - que apresentem restries fsicas ou psquicas comprovadas por um profissional de sade; IV - mulheres gestantes a partir do 6 ms de gravidez. V - mulheres lactantes at seis meses aps o parto. Art. 2 Revogam-se o artigo 6 da Lei 9.601, de 21 de janeiro de 1998, e o artigo 6 da Lei 10.101, de 19 de dezembro de 20004 . Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao5 .
4 O artigo 6 da Lei 10.101, de 2000, diz: Fica autorizado, a partir de 9 de novembro de 1997, o trabalho aos domingos no comrcio varejista em geral, observado o artigo 30, inciso I, da Constituio Federal. Pargrafo nico: o repouso semanal remunerado dever coincidir, pelo menos uma vez, no perodo mximo de quatro semanas, com o domingo, respeitadas as demais normas de proteo ao trabalho e outras previstas em acordo ou conveno coletiva. 5 Esta proposta de legislao suprimiu os pargrafos 2 e 3 do atual artigo 59, que versam sobre banco de horas.
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VII.2 Proposta de clusula-referncia para as negociaes coletivas sobre horas extras (para os Ramos, Confederaes, Federaes e Sindicatos)
A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas suplementares em nmero no excedente a: 2 (duas) horas dirias; 30 (trinta) horas mensais e; 110 (cento e dez) horas em seis meses. 1 A remunerao por hora suplementar ser de pelo menos ______% superior hora normal. 2 Ocorrendo a necessidade da realizao de servios e de incremento de produo no habituais, a jornada suplementar prevista no caput poder ser aumentada, respeitado o limite de duas horas suplementares dirias. Este excesso ser remunerado em, no mnimo, ____% superior hora normal e no ser computado para o clculo dos limites fixados no caput. 3 A realizao das horas suplementares previstas no pargrafo 2, por um perodo de trs meses sucessivos, obrigar negociao coletiva e o estabelecimento de clusula de contratao de novos empregados, considerando-se o volume de horas suplementares excedentes e a produtividade mdia da atividade do empregador. 4 As horas suplementares realizadas nos domingos, feriados e dias j compensados tero remunerao de pelo menos _____% superior hora normal.
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ANEXOS
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Acordos e convenes sobre hora extra no Brasil

SETOR Comrcio Categoria: Trabalhadores no Comrcio
TIPO CCT CATEGORIA Comercirios (Lojistas de Salvador) UF BA DATABASE MAR ALTERAES EM 1997-2002 1998 100% (inclusive em domingos pr70% para as duas determinados em ACT) primeiras e 120% para as 50% para vigia noturno demais 1999 70% para as duas primeiras e 120% para as demais 50% para vigia noturno CCT Comercirios CE JAN 80% sobre o valor das comisses referentes s horas extraordinrias Fornecimento de lanche aps a 1 hora extra 100%, com direito a lanche e refeio, em atividades de balano e/ou inventrio em feriados Reunies de presena obrigatria para alm da jornada normal sero pagas como extras 50% para as 2 primeiras e 100% para as demais Horas despendidas em reunies de presena obrigatria para alm da jornada normal sero pagas como extras 1997 70% sobre o valor das comisses referentes s horas extraordinrias Idem a 1997 1996 2003 Idem a 1999
CCT
Comercirios
DF
NOV
1997 Excluso: remunerao extra para participao em reunies 2000 Incluso: abertura do comrcio aos domingos, com proibio do trabalho em dois domingos consecutivos; quando isto ocorrer, no entanto, as horas trabalhadas no 2 domingo sero consideradas extras e pagas com adicional de 150% 2002 Saldo de horas no compensadas ao final de um ano ou em caso de resciso de contrato ser pago com adicional de horas extras.
A eventualida de de trabalho consecutivo em 2 domingos seguidos passa a ser punida com multa paga ao empregado prejudicado
Continua
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TIPO CCT
CATEGORIA Comercirios Varejistas
UF GO
DATABASE ABR
CCT
Comercirios de Joo Pessoa
PB
JUL
CCT
Comercirios
RN
JUN
ALTERAES EM 1997-2002 1998 60% Saldo de trabalho 100% para as horas excedente ao final do ms trabalhadas em dois pago como horas extras domingos de Implementao de banco dezembro, com descanso remunerado de horas em substituio ao convencionado sobre nos outros dois Jornada estendida at trabalho aos domingos e as 23h em dezembro e durante dezembro na vspera do dia das mes, dos pais e dos namorados, mediante pagamento de extras 1998 80% 150% aos domingos Excluso da clusula Fornecimento de referente ao trabalho aos alimentao aos domingos. plantonistas de farmcias aps 8 horas dirias de trabalho. 1997 100% Horas despendidas em Comisses de venda integram clculo de horas reunies de presena extras. obrigatria para alm da jornada normal 1998 sero pagas como 70% extras Idem para trabalho durante intervalo intrajornada Fornecimento de lanche a partir da 1 hora de prorrogao da jornada diria
1996
2003 Idem a 1998
Idem a 1998
Idem a 1998
Fonte: SACC - DIEESE
172
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria da Alimentao

TIPO CATEGORIA UF ACT Alimentao Souza Cruz DATA1996 BASE RS NOV 75% s 2s e 6s feiras 100% aos domingos, feriados e tambm aos sbados compreendidos no perodo de 180 dias de entressafra. 100% aos sbados j compensados RS JUN 50% at a 25 hora extra mensal. 75% para as excedentes 25 hora extra mensal 100% para as que excedam as duas primeiras horas extras dirias ALTERAES EM 1997-2002 1999 75% de segunda a sbado Pagamento de horas extras limitado a 50% do total das realizadas; as outras 50% sero compensadas 1998 O adicional no se aplica a diferenas de 5 minutos anteriores ou posteriores jornada registrados no ponto 1999 100% aos domingos e feriados 2000 Tolerncia no registro de ponto ampliada para 8 minutos 2001 Tolerncia no registro de ponto reduzida para 7 minutos 1999 100% em dias normais 120% aos domingo e 90% em dias normais feriados e para regime 100% em domingos e de revezamento feriados 2000 realizado nas folgas do empregado 100% aos domingos, Registro de ponto 15 feriados e RSR minutos antes ou depois 2001 de jornada no 70% em dias normais considerado hora extra. 2002 ACT no registrado 50% 70% em dias normais 100% em dias de repouso. 90% para as duas primeiras 100% para as demais e em feriados nacionais, estaduais ou municipais Garantia de pagamento de horas extras durante trabalho convocado 1998 55% em dias normais 2002 Limite mnimo de pagamento de 3 horas extras para trabalho convocado (quando o trabalhador no est em planto). 2003 Idem a 1999
CCT
Alimentao
Idem a 2001
ACT
Alimentao Brahma (Maltaria Navegantes)
RS NOV
ACT no registrado
ACT CCT
ACT
Alimentao Sadia Alimentao Panificao Alimentao Nestl
SC MAI SP NOV
Idem a 1996 Idem a 1998 Idem a 2002
SP NOV
173
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria da Borracha
TIPO CATEGORIA UF ACT Art. de Borracha Petroflex
DATABASE PE SET
1996 100% para pessoal em regime administrativo e de revezamento. 50% sobre as horas destinadas ao treinamento de pessoal em regime de turno e fora da jornada normal
ALTERAES EM 1997-2002 1997 e 1998 No houve ACT: em dissdio
2003 Idem a 1999
CCT
Art. de Borracha
SP JUN
ACT
Art. de Borracha Goodyear
SP JUN
60% em dias normais 100% em dias de folga, feriado e dias j compensados 50% em dias teis Aos domingos, 80% para as oito primeiras e 130% para as demais.
1999 Pessoal administrativo: 50% para as duas primeiras e 100% para as demais 100% aos sbados 50% sobre as horas destinadas ao treinamento, tanto para empregados em jornada de turno quanto para os de regime administrativo. Excluso da clusula Excluso da clusula
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria Grfica

TIPO CATEGORIA UF DATA1996 BASE CCT Grficos MG MAI 50% para as 2 primeiras 60% para as demais ALTERAES EM 19972002 1999 100% em domingos e feriados Aos sbados j compensados, 50% para as 2 primeiras, 60% para a 3 e 4 e 100% para as demais 2003 As horas extras s sero pagas como tal se no forem compensadas.
CCT Grficos CCT Grfico Casas de Obras
RS ABR SP NOV
100% aos domingos e feriados no compensados 1998 75% de 2 feira a sbado 100% para horas extras em 65% de 2 a sbado descansos semanais remunerados e feriados
Idem a 1996 Idem a 1998
174
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria da Construo e Mobilirio

TIPO CATEGORIA UF CCT Construo Civil DATABASE CE MAR 1996 60% Fornecimento de lanche durante as duas primeiras horas extras e de refeio completa (jantar) a partir desse limite ALTERAES EM 1997-2002 1998 Fornecimento de lanche durante a 1 hora extra. 1999 A jornada pode ser prorrogada em no mximo 7 sbados no consecutivos ao longo da vigncia da CCT, com adicional de 67% 2001 A jornada pode ser prorrogada em no mximo 2 sbados no consecutivos ao longo da vigncia da CCT, com adicional de 67% 1998 Incluso de clusula sobre prorrogao de jornada prevendo pagamento de horas extras apenas quando vencido o prazo de um ano referente ao banco de horas 2000 O guardio de obra (jornada de 12x36) no receber as excedentes de 8 horas dirias como extras 1999 90% para as 10 primeiras mensais e 100% para as posteriores 2002 Os 15 minutos que antecedem ou que sucedem a jornada normal, na marcao de ponto, no sero considerados para clculo de horas extras 1997 Sem indicao dos percentuais a serem pagos para horas extras 2003 Idem a 2001
CCT
Construo Civil
DF
MAI
50% em dias normais 100% em dias de repouso semanal Fornecimento de alimentao para trabalho realizado aps a 2 hora extra
Idem a 2001
ACT
Construo e MG OUT Mobilirio Holcim (Holdercim) Brasil S/A
100% em dias normais, domingo e feriados 120% sobre horas de trabalho convocadas durante perodo de descanso do empregado
50%
CCT
Construo Civil
PR JUN
CCT
CCT
Construo e RS FEV Mobilirio de Bento Gonalves Construo SP MAI Civil Marceneiros Serrarias SP OUT
100% em dias normais 200% em domingos e feriados 100%
Idem a 1997
Idem a 1996
CCT
1997 50% de segunda-feira a sbado 100% aos domingos e feriados De segunda a sbado: 1997 60% para as primeiras 50% de segunda a sbado 8 semanais e 70% 100% aos domingos e feriados para as demais 100% aos domingos e feriados No houve CCT
Idem a 1997 Idem a 1997
175
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria da Fiao e Tecelagem

TIPO CATEGORIA UF CCT Txteis Fiao e Tecelagem Txteis DATABASE CE MAI 1996 ALTERAES EM 1997-2002 2003
CCT
MG JUL
ACT
Txteis Vicunha
PE
JUL
CCT CCT CCT
Txteis Txteis Txteis
PR MAI RJ MAI RN MAI
75% para as 2 primeiras 100% para as demais. Fornecimento de lanche a empregados convocados para prestao de horas extras 60% em dias normais 100% aos domingos e feriados O trabalho convocado fora do expediente ser remunerado com 2 horas extras adicionais ao tempo trabalhado Fornecimento de lanche a empregados convocados para prestao de horas extras 50% para as 2 primeiras 100% para as demais
Idem a 1996
1999 Idem a 1999 S sero pagas como tais as horas extras que ultrapassarem o limite anual definido no banco de horas. Eliminao da clusula sobre concesso de refeio durante o exerccio de horas extras
Idem a 1996
CCT
Txteis de Caxias do Sul
RS OUT
CCT
Txteis de Blumenau
SC SET
50% 75% para as horas extras acima de 40 mensais realizadas entre maro e junho Sempre que feriado recair em dia compensado, o pagamento correspondente ser feito em dobro. 100% Horas extras em domingos e feriados no compensados sero remuneradas em dobro.
2001 No houve CCT - em dissdio 1997 Idem a 1997 Os 10 minutos que antecederem ou sucederem a jornada diria de trabalho no registro de ponto no sero considerados para clculo de horas extras 1997 75% em dias normais 120% em dias de RSR e feriados O trabalho de emergncia convocado ser remunerado com no mnimo 3 horas extras. . Idem a 1997
CCT
Txteis de Brusque
SC MAI
Continua
176
TIPO CATEGORIA UF CCT Txteis Malharias e Meias
DATABASE SP NOV
1996
ALTERAES EM 1997-2002 1997 De 2 a sbado, 50% para as 2 primeiras e 60% para as demais. 100% em feriados, domingos, folgas ou dias j compensados.
2003 Em empresas com 200 a 500, os 10 minutos que antecederem ou sucederem o incio da jornada, na marcao de ponto, no sero considerados para clculo de horas extras; em empresas com mais de 500 funcionrios, esse lapso de tempo de 15minutos.
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria Extrativa

TIPO CATEGORIA UF ACT Extrao de Madeira Acesita Energtica DATABASE MG NOV 1996 100% ALTERAES EM 19972003 2002 Idem a 1996
177
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria Metalrgica

TIPO CCT CATEGORIA Metalrgicos UF BA DATABASE JUL ALTERAES EM 1997-2002 50% de 2 a 6 at as 22h 1999 No sero consideradas e 70% aps esse horrio 70% aos sbados e dias j como extras as horas destinadas ao treinamento compensados em sala de aula, exceto as 100% aos domingos Fornecimento de refeio obrigatrias em horrio durante trabalho extraordinrio. 75% em dias normais 150% em dias de repouso semanal ou feriados Trabalho em regime de dobra ser remunerado com adicional de hora extra. 1998 75% em sbados j No houve CCT compensados 80% em dias normais e acima do limite de 40 mensais. 100% em dias de repouso semanal remunerado e feriados. 150% em dobras de jornada Fornecimento de lanche para trabalho extraordinrio igual ou superior a 1 hora. Reunies da CIPA realizadas fora da jornada normal sero remuneradas com adicional de horas extras 1998 100% em dias de folga, 50% para at 35 hora domingos e feriados mensal Em convocaes de 75% da 35 at a 70 hora emergncia, as horas mensal extras comearo a ser 100% acima da 70 hora contadas desde o mensal e em dias de folga, deslocamento at a volta para casa; se o empregado feriados e DSR optar por compensao, as 2002 folgas correspondero ao 50% at 15 hora mensal 75% da 16 at a 30 hora dobro das horas extras mensal trabalhadas. 100% acima da 30 hora 100% durante treinamentos obrigatrios mensal e em dias de folga, feriados e DSR alm da jornada normal Fornecimento de lanche a partir da 1 hora e refeio a partir da 4 hora extra. 1998 Em dias normais, 50% para as 2 primeiras e 75% 50% em dias normais 100% em dias de DSR e para as demais 100% em feriados, dias de feriados, quando adicional ser de 100%. folgas e para pessoal em turnos de revezamento 1996 2003 Idem a 1999
ACT
Metalrgicos Samarco
ES
AGO
Idem a 1996
CCT
Metalrgicos FIEMG
M G
OUT
Idem a 1996
ACT
Metalrgicos M Acesita S/A G
NOV
Idem a 2002
ACT
Metalrgicos Usiminas
M G
NOV
Excluso da clusula
178
TIPO CCT
CATEGORIA UF Metalrgicos de Curitiba
DATABASE PR DEZ
CCT
Metalrgicos Grupo 11 Metalrgicos de Porto Alegre
RJ
OUT
CCT
RS MAI
CCT
Metalrgicos de Caxias do Sul
RS JUN
ALTERAES EM 1997-2002 De 2 a sbado: 50% para 2000 as primeiras 10 horas De 2 a sbado: 50% at mensais; 60% para a 11 20 horas mensais, 70% at a 30 hora mensal; entre 20 e 40, 80% entre 75% para a 31 at a 50 40 e 60 horas e 100% hora mensal; 85% para a para as excedentes de 60 51 at a 80 hora mensal; horas mensais 100% para as demais Em domingos, feriados e dias pontes j compensados, 100% at a 10 hora mensal e 150% para as excedentes Quando ocorrer feriado em sbado j compensado, as horas trabalhadas a mais durante a semana sero pagas como extras 50% de 2 a sbado 100% aos domingos e feriados Em dias teis, 50% para as 1998 2 primeiras e 100% para Os 10 minutos que as demais antecederem ou Em jornada de sucederem a jornada, na compensao aos marcao de ponto, no sbados, 50% para as 4 sero considerados para primeiras e 100% para as clculo de horas extra demais 100% aos domingos e feriados O trabalho de emergncia convocado ser remunerado com no mnimo 2 horas 179 suplementares 50% para as 30 primeiras 1998 mensais e 100% para as 50% para as primeiras 25 demais. mensais e 100% para as
1996
2003 Idem a 2000
Idem a 1996
Idem a 1998
Continua
Idem a 1999
Continua
180
TIPO CCT
CATEGORIA Metalrgicos Capital Lmpadas
UF SP
DATABASE NOV
1996
ALTERAES EM 2003 1997-2002 1997 Idem a 1999 De 2 a sbado, 50% at a 16 hora mensal com adicional de inclusive para sbados j compensados; 60% da 16 at a 35 hora; 75% da 35 at a 55; 85% da 55 at a 85; 100% para as excedentes 100% aos domingos, feriados e dias pontes j compensados 1998 50% at 25 horas mensais; 60% de 25 at 40 mensais; 80% de 40 at 60, 100% para as excedentes de 60 com 100% de adicional.
CCT
Metalrgicos Capital Mquinas
SP
NOV
1999 50% de 25 mensais at 60 e 100% de 60 at 100 mensais. Idem a 2000 De 2a sbado, 50% at 8 1998 50% para horas extras at mensal, 60% da 8 at a 20, 75% da 20 at a 40, a 20 hora no ms. 60% da 20 at a 40 80% 80% de 40 at a 60e da 40 at a 60 e 100% 100% acima da 60 Aos domingos, dias pontes para as excedentes e feriados j compensados 100% at a 8 hora e 150% 1999 No houve CCT para as demais 50% em sbados j 2000 compensados 50% at a 25 hora extra e No caso de feriados que coincidam com sbados j 60% da 25 at a 40 compensados, a empresa poder pagar o excedente em hora extra.
181
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria Qumica

TIPO CATEGORIA UF CCT Qumicos e Petroqumicos DATABASE BA SET 1996 No houve CCT ALTERAES EM 2003 1997-2002 1997 Idem a 1997 100% O trabalho de emergncia convocado ter remunerao mnima de 4 horas extras 1998 No houve CCT 1997 70% em dias normais 130% aos domingos, feriados e dias compensados com pagamento mnimo de 4 horas 2000 68% em dias normais 120% em dias de descanso A empresa que instaurar Banco de Horas sem aviso ao sindicato profissional dever pagar horas extras com o dobro do adicional previsto
CCT
Qumicos Tintas e Vernizes
RJ MAR
Idem a 2000
ACT
Petroqumicos RS NOV Triunfo
100% O trabalho de emergncia convocado ter remunerao mnima de 4 horas extras
Garantia de pagamento mnimo para o trabalho de emergncia convocado, sem indicao de condies
Continua
182
TIPO CATEGORIA UF CCT Plsticos Joinville
DATABASE SC ABR
CCT
Qumicos e SP NOV Petroqumicos
ALTERAES EM 2003 1997-2002 75% para as excedentes s 2002 Idem a 2 primeiras Marcao de ponto de 15 2002 130% aos domingos e minutos antes do incio ou feriados depois do trmino da O trabalho de emergncia jornada no ser convocado ter considerada como tempo remunerao mnima de 2 disposio do horas extras. empregador Fornecimento de lance para o trabalho de at 2 horas extras e de refeio completa aps 4 horas No caso de feriados coincidentes com sbados j compensados, a empresa poder pagar as horas como extras ou exigir sua compens-las 1997 80% de 2 a sbado Idem a 130% em dias j 85% em dias normais 1998 compensados e DSR 100% em dias de DSR Para trabalho convocado, ser garantido o pagamento 1998 mnimo de 4 horas extras 70% em dias normais
1996
SETOR Servios Categoria: Empregados em Empresas de Asseio e Conservao

TIPO CATEGORIA CCT UF DATABASE MAR 1996 ALTERAES EM 1997-2002 2002 Metade do saldo do banco de horas ser pago com adicional de 50%, sendo que a outra metade ser computada no banco de horas para compensao em at um ano. 2003 Idem a 2002
Asseio e SP Conservao Siemaco/Selur
183
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria Vesturio

TIPO CATEGORIA UF CCT Vesturio de Sapiranga Calados DATABASE RS FEV 1996 50% para as primeiras 42 mensais 70% para as demais ALTERAES EM 2003 1997-2002 2002 Idem a Quando o incio do perodo 2002 de gozo de frias no ocorrer no 1 dia til da semana, as horas cumpridas no(s) dia(s) anterior(es), destinadas compensao, sero pagas como extras e o sbado e o domingo sero computados como integrantes do perodo de gozo de frias, ou a empresa, a seu critrio, poder no pagar tais horas como extras, hiptese em que o 1 sbado e o 1 domingo seguintes ao incio do gozo das frias no sero computados como integrantes desse perodo 1997 No houve CCT Idem a 1997
CCT CCT
Vesturio Costureiras Vesturio de Franca Calados
SP JUL SP FEV
No houve CCT 50%
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria de Vidros

TIPO CATEGORIA UF CCT Vidreiros DATABASE SP DEZ ALTERAES EM 2003 1997-2002 Idem a Em dias normais, 50% para 1998 1999 50% as 2 primeiras e 70% para as demais 100% para empregados 100% aos domingos e que, tendo mais de uma feriados, folgas e dias j folga na semana, trabalhem compensados tambm na segunda delas 1999 50% em dias normais 100% em domingos, feriados, folgas e dias j compensados 1996
184
SETOR Servios Categoria: Empregados em Estabelecimentos Bancrios

TIPO CATEGORIA UF CCT Bancrios (Bancos Privados) DATABASE BR SET 1996 50% Quando prestadas durante toda a semana anterior ser pago tambm o valor correspondente ao RSR, inclusive sbados e feriados. ALTERAES EM 1997-2002 2003 Idem a 1996
SETOR Indstria Categoria: Trabalhadores na Indstria do Papel

TIPO CATEGORIA UF ACT Papel e Papelo Bahia S Celulose DATABASE BA JUN 1996 80% para as 2 primeiras 100% para as demais e em dias de repouso semanal ALTERAES EM 1997-2002 1999 No houve ACT 2001 50% de 2 a sbado 70% em dias de repouso semanal e feriados. 1997 70% para as 2 primeiras 100% para as excedentes e em domingos e feriados O trabalho extra (urgncia) convocado ter remunerao mnima de 2 horas extras diurnas ou noturnas, conforme o caso 1998 50% em dias normais 100% em domingos e feriados 1998 50% para as 2 primeiras 100% para as demais 2003 Idem a 2001
ACT
Papel e Papelo Aracruz Celulose
ES NOV
Idem a 1998
CCT/ ACT
Papel e Papelo de Lages/KLABI N Papel e Papelo
SC OUT
CCT
SP OUT
100% O trabalho de emergncia convocado ter remunerao mnima de 2 horas extras 90% para as 2 primeiras 100% para as demais
Idem a 1998
1998 60% para as 2 primeiras 80% para as demais.
Idem a 1998
185
SETOR Servios Categoria: Empregados em Empresas de Comunicao

TIPO CATEGORIA UF CCT Jornalistas Jornais e Revistas DATABASE CE SET ALTERAES EM 1997-2002 Em dias normais, 80% para 1997 as 2 primeiras (at a 7 hora Fornecimento de refeio trabalhada no dia) e 100% aps a 7 hora ininterrupta para as demais de prestao de servios 100% em feriados e aos extraordinrio domingos de folga 1999 100% Em casos fortuitos ou de 100% para as 2 primeiras fora maior, 50% para as 2 aps a 5 hora primeiras e 100% para as 50% para as demais, demais e em domingos e sendo que estas devem feriados preferencialmente ser compensadas 2001 100% Metade das horas extras at a 7 diria (6 e 7 horas) ser compensada e metade paga com adicional de 100% Metade das extras acima da 7 ser compensada e metade remunerada com adicional de 50% 100% em domingos e feriados e para contratados com extenso da jornada de trabalho Remunerao mnima de 1998 duas horas de trabalho com No houve CCT adicional de 50% para empregados em folga 2001 convocados para trabalho No houve CCT de urgncia Fornecimento de alimentao para empregados que estiverem em coberturas especiais ou jornadas extras. 1997 60% para as 2 primeiras 100% para as demais. 60% para as 2 primeiras Em caso de viagem, quando 70% para as demais o tempo de deslocamento e 1998 o de servio efetivo ultrapassarem o tempo de Eliminao do pagamento jornada normal ser pago de horas extras em caso de como hora extra. viagem De 2 a sbado, 50% para as 2 primeiras e 60% para as demais 1996 2003 No houve CCT:dissdio
CCT
Jornalistas de Belo Horizonte Jornais e Revistas
MG ABR
Idem a 1999
ACT
Jornalistas Dirio de Pernambuco
PE
AGO
No houve ACT
CCT
Jornalistas
RN SET
Idem a 1996
CCT
Radialistas
RS NOV
Idem a 1998
CCT
Jornalistas
SP
DEZ
Idem a 1996
186
SETOR Servios Categoria: Professores da Rede Privada de Ensino

TIPO CATEGORIA CCT Professores DATABASE BA MAI UF 1996 ALTERAES EM 1997-2002 1997 100% para horas despendidas em reunies pedaggicas, organizao de festas, recreaes e excurses da escola convocadas fora do horrio contratual do professor 1998 50% para as atividades acima 1999 Excluso da clusula CCT Professores DF MAI Haver pagamento de horas extras quando o professor for convocado para mais de 20 eventos ou reunies no ano previstas em calendrio escolar Haver pagamento de horas extras para aulas de dependncia ou adaptao que no integrem a carga horria contratada com o professor 1999 75% em dias normais 150% aos domingos e 50% em dias normais feriados 100% aos domingos e feriados 100% para aulas ministradas em perodos de frias e recesso escolar exceto as destinadas a cursos de frias e intensivos e para atividades que excederem a carga horria contratual semanal com exceo das atividades de passeio, festividades, sadas a campo e substituio provisria eventual 50% para as duas primeiras 1998 e para reunies 50% pedaggicas mensais, bimestrais e semestrais previstas no calendrio escolar 100% para as demais horas e para atividades no previstas Idem a 1996 2003
CCT
Professores PR MAR (SINPROPAR)
Idem a 1999
CCT
Professores
RS MAR
50% para as 2 primeiras horas 100% para as demais
CCT
Professores
SP MAR
Idem a 1998
187
SETOR Servios Categoria: Empregados em Empresas de Processamento de Dados

TIPO CCT DATABASE Processamento RJ SET de Dados Privadas CATEGORIA UF 1996 75% de 2 a 6 feira, 100% aos sbados 150% aos domingos Fornecimento de tqueterefeio para trabalho extraordinrio superior a 2 horas dirias Em dias teis, 60% para as 2 primeiras e 100% para as demais 100% aos sbados 150% aos domingos e feriados. ALTERAES EM 1997-2002 2003 50% em dias normais 100% aos domingos e feriados Idem a 2001
CCT
Processamento SP JAN de Dados
1999 No houve CCT 2000 Em dias teis, 55% para as duas primeiras e 100% para as demais 100% aos sbados, domingos e feriados 2001 60% para as excedentes 2
SETOR Servios Categoria: Empregados em Empresas de Segurana e Vigilncia

TIPO CATEGORIA UF CCT Vigilantes DATABASE DF MAI 1996 50% 100% para dobras e duplicao de jornadas eventuais ALTERAES EM 1997-2002 2001 Para vigilantes em escala de 12x36: quando tiverem de trabalhar mais 12 horas consecutivas aps j terem laborado 12 horas de sua escala, tero direito a perceber sobre essas 12 horas extras o adicional de 100% 2001 Pagamento de adicional de horas extras para vigilantes contratados para cumprir regime SDF e que forem chamados para trabalhar em outras escalas 2003 Idem a 2001
CCT
Vigilantes
PR FEV
50% quando no for observado o descanso intrajornada Fica assegurado como extra o trabalho prestado alm da 44 hora semanal
Idem a 2001
188
SETOR Servios Categoria: Empregados em Estabelecimentos de Sade

TIPO CATEGORIA UF CCT Enfermeiros DATABASE PR MAI 1996 100% aps a 44 hora semanal. Para jornada semanal de 36 horas, 50% at a 44 hora Horas trabalhadas em feriados sero pagas em dobro, exceto em casos de compensao ALTERAES EM 1997-2002 2003 Idem a 1996
SETOR Servios Categoria: Empregados em Empresas de Transporte

TIPO CATEGORIA UF CCT Aerovirios DATABASE BR DEZ 1996 100% em dias normais 150% aos domingos e feriados Cursos e reunies obrigatrios, quando fora do horrio normal de trabalho, sero remunerados com adicional de horas extras. 50% em dias normais Em domingos e feriados, 100% para o trabalho diurno e 200% para o noturno Cursos e reunies obrigatrios, quando fora do horrio normal de trabalho, sero remunerados com adicional de horas extras 50% aps a 44 hora semanal ALTERAES EM 1997-2002 2003 Idem a 1996
CCT
Aeronautas
BR DEZ
2000 Em domingos e feriados, 100% para horas diurnas e noturnas, desde que no haja compensao dentro de 90 dias
Idem a 2000
CCT
Condutores de Veculos Transurb
GO MAR
2000 50% aps as 220 horas mensais 2002 No houve CCT
Idem a 2000
CCT
Condutores de Veculos Cargas
PR MAI
CCT
Condutores de Veculos Urbanos
SP MAI
50% 100% em feriados, desde que no haja compensao dentro no mesmo ms em que ocorreu, sempre garantida a folga semanal normal. 50%
Idem a 1996
Idem a 1996
189
190
Principais Caractersticas dos Regimes de Hora Extra na Europa1

Pas Tempo de Marco inicial da Hora Extra (2) Trabalho Mximo (1) (perodo mnimo descanso dirio, onde no Mtodo Nvel h mximo horas dirias) 10 dia, 50 horas Legislao 8 horas/dia, 40 semana (mximo horas/semana, sob certas o qual est condies). acima da jornada mdia acordada coletivamente 8 horas dia, 38 Legislao e 8 horas dia, 38 horas semana Acordos (por horas semana setor ou Empresa). Limites Condies de Adicional pago mximos utilizao das ou Folga especficos de horas extras hora extra (procedimentos, justificativas)
ustria
5 horas por Sem Condies semana e adicionalmente 60 horas anuais
+50% em pagamento ou +50% tempo livre
Blgica
No h
Dinamarca
48 horas semana Acordos (descanso mnimo (Setores e dirio de 11 Empresas) horas).
Finlndia
8 horas dia, 40 horas semana
Empresas com Acordo aumento do valor pago, folga para horas extras acima do limite de 8 horas em 4 semanas. Empresas sem Acordo - maior parte folga compensatria. Legislao ou 40 horas ou 138 horas Requer acordo +50% pagt para Acordo tempo de sobre um individual do as 2 primeiras trabalho perodo de 4 empregado para horas dia, acordado meses, 250 trabalho acima de +100% para coletivamente. horas ano alm 40 horas semanais demais. Pode do limite legal ser convertido de 40 horas, em folga por aumentado de acordo. 80 horas ano se as 138 horas sobre perodo de 4 meses forem respeitadas.
37 horas semana (acordos por setor)
12 horas cada 4 semanas (acordos setoriais)
Usada apenas em casos especiais picos excepcionais de trabalho, fora maior, necessidades inesperadas. Procedimentos de autorizao variam conforme a razo. Requer notificao prvia
+50% em pagt (+100% fins semana e feriados) - pode ser convertida em folga por via de acordo coletivo.
Continua
1 Fonte: EIRO. http://www.eiro.eurofound.eu.int/2003/02/study/tn0302101s.html. Traduo: SUBSEO DIEESE (fev. 2005) Traduo livre: Subseo DIEESE-CUT NACIONAL
191
Pas
Frana
Tempo de Marco inicial da Hora Extra Limites (2) Trabalho Mximo mximos (1) (perodo especficos de mnimo descanso hora extra dirio, onde no Mtodo Nvel h mximo horas dirias) 10 horas dia, 48 Legislao 35 horas 180 horas ano semana semana ou o estabelecido em Acordo Coletivo
Condies de Adicional pago utilizao das ou Folga horas extras (procedimentos, justificativas)
Alemanha
Acordos por Setor
Varia conforme os acordos setoriais
Grcia
9 horas dia, 43 semana
Legislao
40 horas
Hungria
legislao
Irlanda
48 horas semana Acordos (mnimo de descanso dirio de 11 horas)
Varia conforme os acordos (maioria por empresas) mdia 39 horas
Sem condies. Entre a 35 e 43 Requer permisso hora semanal das autoridades mnimo de 10% para exceder limite adicional (25% anual. quando no h acordo) ou folga por Acordo. partir da 44 hora, adicional 50%. Varia conforme Requer acordo do Aumento do os acordos Conselho de valor hora ou setoriais Trabalhadores, folga, conforme exceto quando estabelecido em acordo setorial Acordo. inclui providncia especfica. 3 horas dia Acima de 43 horas partir da 40 acima de 43 semanais requer at a 43 hora horas ( no caso justificativa, semanal 50%. de emergncia, notificao das Desde a 44 sem limite no autoridades. 150%. primeiro dia, e 4 horas nos prximos 4 dias). Limites anuais, variando por setor e regio estabelecido cada 6 meses pelo Ministro do Trabalho. 200 horas ano, Razes + 50% pode ser divulgadas, adicional(ou extendido a notificao e folga por 300 horas por arquivamento do acordo), +100% acordo. registro adicional em compulsrio feriados (ou +50% em tempo de folga garantido.) 2 horas por dia, Sem Condies +25% adicional 12 horas (acordos, semana, 240 frequentemente horas por ano, estabeleem ou 36 horas taxas maiores). sobre 4 semanas consecutivas. Limites podem ser excedidos com permisso de autoridades.
Continua
192
Limites Tempo de Marco inicial da Hora Extra (2) mximos Trabalho Mximo (1) especficos de (perodo hora extra mnimo descanso dirio, onde no Mtodo Nvel h mximo horas dirias) Luxemburgo 10 horas dia, 48 Legislao 8 horas dia, 40 No h, exceto semana horas semana os limites estabelecidos para mximo dia e semana (coluna 1) Pas
Somente em condies especficas. Requer permisso de autoridades.
Pases Baixos
12 horas dia (11 Legislao e horas se no h Acordos acordo), 60 horas semana (54 sem acordo), 624 horas por perodo de 13 semanas. (585 sem acordo).
Noruega
Legislao
Polnia
10 horas dia, 40 Legislao semanais (descanso mnimo de 11 horas dia)
Deve ser "incidental" e no "estrutural". Acordos Coletivos, freqentemente exigem acordncia do Conselho de Trabalhadores e/ou trabalhadores concernidos. 9 horas dia, 40 200 horas ano Permitido apenas horas semana, (permitido entre em condies que est acima 200 e 400 especficas no da mdia horas por permanentes (p.e estabelecida acordo eventos em Acordos individual). inesperados ou Coletivos (37,5 volume de horas). trabalho). Sujeito (se possvel) a discusso com representantes eleitos dos trabalhadores e (para limites entre 200 a 400 horas) acordncia do empregado. 8 horas dia; 40 4 horas dia; Permitido apenas semanais 150 horas ano em casos (semana de especiais (p.e. mais de 5 dias) necessidades especficas dos trabalhadores ou operaes de emergncia, controlado pelas autoridades)
Varia conforme acordos coletivos (no h nvel fixado)
No h, exceto os limites estabelecidos para mximo dia e semana (coluna 1)
+25% para produo, +50% para administrativo. Pode ser convertido em folga com +50% para todos trabalhadores. Adicional pago e/ou folga por Acordo Coletivo.
+40% adicional (usualmente +50% por acordo, e +100% aps 21.00 hs).
50% para as 2 primeiras horas, 100% para as demais (principalmente para o perodo noturno, domingos e feriados). Pode ser convertido em descanso sob demanda do empregado com acordo do empregador.
Continua
193
Pas
Portugal
Limites Tempo de Marco inicial da Hora Extra (2) mximos Trabalho Mximo (1) (perodo especficos de mnimo descanso hora extra dirio, onde no Mtodo Nvel h mximo horas dirias) 8 horas dia, 44 Legislao e 8 horas dia, 44 2 horas dia, horas semana Acordos horas semana 200 horas ano. (acima de 10 (acima de 10 horas dia e 50 horas dia, 50 horas semana, por horas semana, acordo). por acordo).
Somente em casos especficos (p.e aumento no programado do trabalho ou fora maior) , requer arquivamento do registro
Eslovquia
58 semana Legislao (Possvel extenso por Acordo Coletivo e permisso de autoridades).
40 horas semana sobre semana de 5 dias ('regular' working schedule - daily minimum of 3 hours and maximum of 9 hours).
Espanha
Legislao
Sucia
Deve ser Adicional justificvel (p.e (usulalmente necessidades 50% a 100%) ou especiais ) e folga, por acordo frequentemente coletivo sujeito a acordo ( empresas ou Sees). Arquivamento do registro compulsrio, monitoramento pelos representantes dos trabalhadores. Reino Unido 48 horas semana Acordos (por Varia conforme No h, exceto Sem condies. Adicional pago (mnimo de 11 empresa) acordos limites Requer permisso ou folga, por horas descanso semanais das autoridades acordo. dirio) institudo. para exceder limite anual.
Legislao
40 horas semana, que est acima da mdia dos Acordos Coletivos. 40 horas semana, que est acima da mdia dos Acordos Coletivos.
18 horas semana, 150 horas ano (excluindo certas horas extraordinrias, como eventos desastrosos). Acima de 300 horas em casos especiais por acordos nvel de empresas e com permisso de autoridades. 80 horas ano Requer Acordo Coletivo ou acordncia do empregado.
+50% para 1 hora, +75% nas seguintes, +100% em dias de descanso ou feriados. Acrscimo de 25% sobre as horas trabalhadas para folga. Sem condies at + 25% adicional 150 horas ano. pago (maior com acordos por empresas).
Adicional (mdia 18%) ou folga, por acordo coletivo.
No h, exceto limite total de jornada semanal ( coluna 1). Exees temporrias so possveis por acordos de empresa ou Sees da empresa.
Notas: (1) Como descrito (mximo ou padro) nas regulamentaes nacionais; (2) Marco a partir do qual a taxa de remunerao superior ou a recuperao do tempo em horas de descanso.Tambm chamado de Tempo mximo de trabalho ou perodo legal ou equivalente s horas de trabalho convencionadas em acordos coletivos, dependendo do pas. Fonte: EIRO. http://www.eiro.eurofound.eu.int/2003/02/study/tn0302101s.html. Traduo livre: Subseo DIEESE-CUT NACIONAL (fev. 2005)
194
Convnios da OIT1 que tratam da jornada de trabalho2
Introduo
1.Contexto geral do Estudo 1. A durao do trabalho tem sido objeto primordial e tema de grande importncia para a atividade normativa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Isto tem reflexo no fato de ser matria do primeiro convnio da OIT e, posteriormente tem sido objeto de convnios, estudos gerais e deliberaes ao longo dos anos, como se detalha nos pargrafos que figuram adiante. 2. Mas recentemente, em maro de 1995, o Conselho de Administrao instituiu um Grupo de Trabalho sobre poltica de reviso de normas que concluiu seus trabalhos em 2002. Este Grupo levou a cabo um exame, caso a caso, da necessidade de revisar todos os convnios e recomendaes da OIT adotados at 1995, com exceo dos convnios fundamentais e prioritrios. Em novembro de 1996, a Oficina preparou um documento para a terceira reunio do Grupo de Trabalho, sobre a reviso de 28 convnios, incluindo o Convnio sobre as horas de trabalho (indstria), 1919 (nm. 01) e o Convnio sobre as horas de trabalho (comercio e escritrios), 1930 (nm. 30). A Oficina sugeriu que a questo da organizao do tempo de trabalho fosse includa para discusso geral na ordem do dia de uma prxima reunio da Conferencia, e tambm com o objetivo de precisar as eventuais necessidades de reviso dos Convnios nums. 1 e 30 e, se fosse o caso, de outros instrumentos relativos a durao de trabalho (ou considerar outras solues apropriadas para o mesmo fim). Aps um intercambio de opinies, o Grupo de Trabalho props recomendar ao Conselho de Administrao, que convidasse aos Estados Membros a apresentar memrias em virtude do artigo 19 da Constituio (OIT) com respeito aos Convnios nms. 1 e 30 e que solicitasse a Comisso de Expertos a realizao de um estudo geral sobre a matria. Esta proposta foi aprovada por consenso pela Comisso de Assuntos Jurdicos e Normas Internacionais do Trabalho do Conselho de Administrao. De acordo com o item, e) do pargrafo 5 do artigo 19 da Constituio da Organizao
1
Horas de Trabajo - De lo fijo a lo flexible? Conferencia Internacional Del Trabajo, 93 Reunin, 2005. 2 Traduo:Rita Maria Pinheiro, assessora SPS-CUT.
195
Internacional do Trabalho, em sua 282 reunio (novembro de 2001), o Conselho de Administrao da Oficina Internacional do Trabalho decidiu convidar aos governos que no haviam ratificado o Convenio nmero 1(um) de 1919, sobre as horas de trabalho (industria) e o Convnio nmero 30(trinta) de 1930, sobre as horas de trabalho (comrcio e escritrios), a apresentar uma memria conforme determina o artigo 19 da Constituio. Foram recebidas memrias de 84 pases. A partir e com base nas memrias apresentadas de conformidade com esta deciso e das apresentadas em virtude dos artigos 22 e 35 da Constituio da OIT pelos governos dos Estados que haviam ratificado alguns desses dois convnios ou ambos, a Comisso de Expertos em Aplicao de Convnios e Recomendaes elaborou o presente Estudo geral sobre o curso dado sobre a legislao e a prtica dos Convnios nms. 1 e 30. A Comisso tambm tem levado em conta as observaes recebidas das organizaes de empregadores e de trabalhadores. II. ANTECEDENTES HISTRICOS Convnio nm. 1 3. Desde meados do sculo XIX, a reduo da durao do trabalho e, em particular, a jornada de oito horas tem sido uma das reivindicaes mais constantes do movimento sindical. No comeo da industrializao a jornada de trabalho se entendia de 14 a 16 horas dirias, porm, progressivamente foram sendo reduzidas para 12, 11 e posteriormente, para 10 horas/ dia; no princpio da Primeira Guerra Mundial, esta ltima cifra de aplicao era bastante generalizada na Europa. Durante a guerra e aps o seu trmino, a presso das organizaes de trabalhadores acelerou o processo pela jornada de oito horas. O resultado foi que a limitao da jornada de trabalho, pela legislao, de oito horas/dia ou 48 horas semanais se converteu na prtica, em algumas aes nos ramos da indstria na maioria dos Pases. 4. Desde sua criao em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho OIT tem dado a mxima prioridade a elaborao e adoo de normas internacionais sobre as horas de trabalho. No Prembulo da Parte XIII (trabalho) do sistema de tratados de paz de Versalles, pelo qual se instituiu a OIT, se previu, expressamente a <regulamentao das horas de trabalho, fixao da durao mxima da jornada e da semana de trabalho> entre as medidas imprescindveis para melhorar as condies de trabalho. Do mesmo modo, a adoo da jornada de oito horas ou da semana de 48 horas como norma a que se devia aspirar, nos casos em que, todavia no se havia conseguido, era um dos mtodos e princpios de especial importncia e urgncia que todas as comunidades industriais deveriam esforar-se para aplica-la, na medida, em que suas circunstancias lhe permitissem. O fato de a jornada de oito horas fazer parte de norma internacional, figurando entre as prioridades da OIT respondia a uma das principais demandas das organizaes de trabalhadores antes da Primeira Guerra Mundial.
196
5. As propostas alternativas do Tratado de Versalles a jornada de oito horas ou a semana de 48 horas foram examinadas na primeira reunio da Conferencia Internacional do Trabalho, celebrada em Washington DC em outubro de 1919. Essas propostas diferiam em alguns aspectos importantes. O princpio da jornada de oito horas supunha a instaurao de uma semana de 56 horas, se si trabalhava sete dias por semana, prtica freqente em alguns setores, processos ou ocupaes que deviam levar-se a cabo de maneira ininterrupta. A mudana, se si combinada com meia jornada livre e um dia de descanso semanal, o nmero de horas de trabalho podia ficar reduzido a menos de 48. Com a semana de 48 horas se garantiria que a mdia de horas de trabalho no superaria s oito horas dirias durante seis dias. Ainda se permitia que houvesse dias em que se trabalhara mais horas sendo estes compensados com outras jornadas mais curtas (por exemplo, meio dia livre). No projeto apresentado pelo Comit de Organizao como base para a discusso do tema na reunio da Conferncia se recorria ao princpio das 48 horas semanais3 , porm, se deixava que esta decidisse qual dos princpios adotaria. 6. O instrumento que se adotou, o Convnio sobre as horas de trabalho (indstria), 1919 (num. 1), continha uma combinao dos princpios mencionados no Tratado de Versalles com respeito a todos os trabalhadores industriais4 . O Convenio num. 1(um) se aplica as pessoas empregadas em todas as empresas industriais, pblicas ou privadas, ou em dependncias, qualquer que seja sua natureza, com exceo daquelas em que s estejam empregados os membros de uma mesma famlia.5 No Convnio se limita a durao do trabalho a oito horas por dia e 48 horas semanais nas empresas industriais em geral e de 56 horas por semana no caso dos trabalhos cuja realizao continua, por razo de sua natureza, deva ser assegurada por equipes sucessivas. Tambm se prever a possibilidade de trabalhar determinada mdia de horas durante certo perodo, assim como, excees permanentes e temporrias da norma geral. No Convnio se estabelece o dever de definir os regulamentos com previa consulta junto s organizaes interessadas de empregadores e trabalhadores para determinar o nmero mximo de horas extraordinrias
A Comisso de Organizao props a adoo deste principio em vez da jornada de oito horas pelos dois motivos. Em primeiro lugar, a juzo da Comisso, essa frmula permitia mais flexibilidade na ordenao das horas de trabalho e facilitaria a possibilidade de dispor de meio dia livre, ou incluso de toda a jornada, os sbados ou outro dia das semanas em que se houvera trabalhado mais de oito horas dirias. Em segundo lugar, essa frmula contribua a garantir o dia de descanso semanal, a diferena do principio da jornada de oito horas. 4 O princpio em que se baseou o projeto de convenio o seguinte: a jornada de oito horas e a semana 48 horas. Assim, pois, a jornada de trabalho normal de oito horas e a semana de trabalho normal de 48 horas. 5 Art. 2 do Convnio num. 1. A expresso empresas industriais se define no pargrafo 1 do art. 1 do dito Convenio.
197
que podem ser autorizadas em cada caso e se pontuar que a taxa salarial correspondente a estas horas extraordinrias ser aumentada, em ao menos 25% em relao ao salrio normal. Assim, desde um ponto de vista conceitual no Convenio num. 1 se estabelece, por um lado, uma norma geral (a jornada de oito horas e a semana de 48 horas) e autoriza, por outro lado, um nmero limitado de excees concretas. 7. A idia fundamental subjacente ao Convnio num. 1(um) que a combinao das normas da jornada de oito horas e a semana de 48 horas de trabalho contemplada pelo Tratado de Versalles seja incorporada a legislao nacional, de modo que crie limite jurdico as horas de trabalho, que devem ser estabelecidas pelo poder legislativo e de cujo cumprimento se encarreguem os organismos executivos competentes do Estado. 8. A norma no aspirava ao estabelecer simplesmente uma semana normal ou bsica a partir da qual se pudesse calcular as horas normais e determinar o momento em que devia comear o pagamento de horas extraordinrias com uma taxa de remunerao superior. Uma Norma desse tipo no houvera fixado um limite de horas de trabalho, a menos que houvesse mediado um acordo a respeito, entre os empregadores e os trabalhadores. Por conseguinte, com ela no se havia oferecido proteo frente ao cansao excessivo nem garantido um tempo de cio razovel e oportunidades de lazer e vida social, objetivo que perseguiam as disposies pertinentes do Tratado de Versalles. Convnio num. 30 9. Enquanto o Convnio num. 1 s abarca os trabalhadores industriais, o Convenio (n. 30)sobre as horas de trabalho, (comercio e escritrios), adotado na 14 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, celebrada em 1930, aplica os mesmos princpios da semana de 48 horas e a jornada de oito horas as pessoas empregadas nos setores do comrcio e escritrios. O Convnio num. 30 se aplica ao pessoal empregado em estabelecimentos comerciais, departamentos de correios, telgrafos e telefnicos, estabelecimentos e administraes, cujo pessoal efetua essencialmente trabalhos de escritrios e em estabelecimentos que tenham um carter de lugar comercial e industrial, a menos que se considerem estabelecimentos industriais. No Convnio se limitam as horas de trabalho das pessoas, contempladas no instrumento a 48 horas de trabalho por semana e oito horas por dia. Prev-se certa flexibilidade na distribuio das horas de trabalho por semana, com tanto que o trabalho de cada dia no exceda de dez horas. No instrumento se autoriza, em determinadas condies, a prolongar a jornada de trabalho para recuperar as horas perdidas em caso de interrupo geral do trabalho motivada por festas locais, causas acidentais ou fora maior, questo que no se aborda no Convenio num, 1. Em virtude do Convnio num. 30, em casos excepcionais, os regulamentos da autoridade pblica podero autorizar a distribuio das horas de trabalho em um perodo superior a uma semana, com tanto que a durao mdia do trabalho por semana, calculada sobre o nmero de semanas consideradas, no exceda de 48 horas e que em nenhum caso as horas
198
dirias de trabalho excedam de dez. No Convnio tambm se contempla a possibilidade de conceder excees permanentes e temporais a norma geral. 10. O objetivo do Convnio num. 30, fazer extensivas as disposies relativas as horas de trabalho estabelecidas pelo Convnio num. 1 a todas as pessoas no abarcadas por esse instrumento, exceto o pessoal empregado na agricultura, na navegao martima e interior, a pesca e o servio domstico. Considerou-se que as decises tomadas em Washington em favor dos trabalhadores industriais deviam complementar-se e completar-se com decises nesse mesmo sentido que beneficiariam aos trabalhadores assalariados, de maneia que tambm tivessem garantias de protees internacionais que lhes pusessem em p de igualdade com os trabalhadores do setor industrial. Convnio num. 47 11. O Convnio sobre as quarenta horas (n. 47), 1935, dispe que todo Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratifique o presente Convnio se declara a favor do princpio da semana de quarenta horas, aplicado de forma tal, que no implique em uma diminuio do nvel de vida dos trabalhadores; da adoo ou do fomento das mediadas que se considerem apropriadas para lograr esta finalidade, e se obriga a aplicar este princpio s diversas classes de empregos, de conformidade com as disposies de detalhe que prescrevam outros convnios ratificados pelo dito Membro6 . C. 47 - Convnio sobre as quarenta horas, 1935 Convnio relativo reduo das horas de trabalho a quarenta por semana. A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho: Sediada em Genebra em 4 de junho de1935 em sua dcima nona reunio; Considerando que a reduo das horas de trabalho constitui o sexto ponto da ordem do dia da reunio; Considerando que o desemprego tem se estendido tanto e tem-se feito to persistente, que na atualidade milhes de trabalhadores, sem ser responsveis de sua situao, esto na misria e sofrem privaes que legitimamente tm direito a serem aliviados; Considerando que seria conveniente que se facilitasse, em todo o possvel a participao dos trabalhadores nos benefcios do progresso tcnico, cujo rpido desenvolvimento caracteriza a industria moderna, e Considerando que, para dar efeito as resolues adotadas pelas reunies dcima oitava e dcima nona da Conferncia Internacional do Trabalho, indispensvel desenvolver um esforo contnuo a fim de reduzir o mximo possvel s horas de trabalho nos
6 Art. 1 do Convnio 47.
199
empregos de todos os ramos de atividades, adota, com data de vinte e dois de junho de mil novecentos e trinta e cinco, o seguinte Convnio, que poder ser citado como o Convnio sobre as quarenta horas, 1935: Artigo 1 Todo Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratifique o presente Convnio se declara a favor: a) do principio da semana de quarenta horas, aplicada de forma tal que no implique em uma diminuio do nvel de vida dos trabalhadores; b) da adoo ou do fomento das medidas que se considerem apropriadas para alcanar esta finalidade e se obriga a aplicar este principio para os diversos setores/ categorias de empregos conforme as disposies de detalhe que prescrevam outros convnios ratificados pelo dito Membro. Artigo 2 As ratificaes formais do presente Convnio sero comunicadas, para seu registro, ao Diretor Geral da Oficina Internacional do Trabajo. Artigo 3 1. Este Convnio obrigar unicamente aqueles Membros da Organizao Internacional do Trabalho, cujas ratificaes haja registrado o Diretor Geral. 2. Entrar em vigor doze meses depois da data em que as ratificaes dos Membros tenham sido registradas pelo Diretor Geral. 3. A partir deste momento este Convnio entrar em vigor, para cada Membro, doze meses depois da data em que tenha sido registrada sua ratificao. Artigo 4 To logo se tenham registrado as ratificaes dos Membros da Organizao Internacional do Trabalho, o Diretor Geral da Oficina notificar o feito a todos os Membros da Organizao Internacional do Trabajo. Igualmente lhes notificar o registro das ratificaes que lhe comuniquem posteriormente os demais Membros da Organizao. Artigo 5 1. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio poder denuncia-lo a expirao de um perodo de dez anos, a partir da data em que entre inicialmente em vigor, mediante uma ata comunicada, para seu registro, ao Diretor Geral da Oficina Internacional do Trabalho. A denncia no surtir efeito at um ano depois da data em que se tenha registrado. 2. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio e que, no prazo de um ano depois da expirao do perodo de dez anos mencionado no pargrafo anterior, no faa uso do direito de denncia previsto neste artigo ficar obrigado durante um novo perodo de dez anos, e no consecutivo poder denunciar este Convnio a expirao de cada perodo de dez anos, nas condies previstas neste artigo.
200
Artigo 6 A expirao de cada perodo de dez anos, a partir da data em que este Convnio entre em vigor, o Conselho de Administrao da Oficina Internacional do Trabalho dever apresentar a Conferencia Geral uma memria sobre a aplicao deste Convnio, e dever considerar a convenincia de incluir na ordem do dia da Conferncia a questo da reviso total ou parcial do mesmo. Artigo 7 1. Em caso de a Conferencia adotar um novo convnio que implique uma reviso total ou parcial do presente, e a menos que, o novo convnio contenha disposies em contrario: a) a ratificao do novo convnio revisor por um Membro, implicar, ipso jure, a denncia imediata deste Convnio, no obstante as disposies contidas no artigo 5, sempre que o novo convnio revisor haja entrado em vigor; b) a partir da data em que entre em vigor o novo convnio revisor, o presente convnio cessar de estar aberto ratificao pelos Membros. 2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os Membros que o tenham ratificado e no ratifiquem o convnio revisor. Artigo 8 As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autenticas.
201
202
Agradecemos a participao nesta pesquisa dos ramos de atividade e dos respectivos sindicatos abaixo: Confederao Nacional dos Trabalhadores no Vesturio - CNTV SIT. Sapateiros de Jequi-BA; STI. Sapateiros de Itapetinga-BA; STI. Sapateiros e Coureiros de Ivoti-RS; STI Costureiras de Santo Andr-SP; STI. Vesturio de SorocabaSP; STI Calados de Novo Hamburgo-RS. Confederao Nacional dos Metalrgicos - CNM STI Metalrgicos de Taubat-SP; STI Metalrgicos Salto-SP; STI Metalrgicos de Jaragu do Sul-SC; STI Metalrgicos de Joinville-SC; STI. Metalrgicos de Timteo-MG. Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes CNTT Sindicatos dos Aerovirios de: Porto Alegre; Sindicatos dos Aerovirios de Guarulhos; Sindicato Nacional dos Aeroporturios (SNA), Sindicatos dos Metrovirios de So Paulo; Sindicatos dos Metrovirios de Pernambuco. Confederao Nacional dos Qumicos -CNQ Sindicato dos Qumicos de So Paulo-SP; Sindicato dos Qumicos do ABC-SP; Sindicato dos Petroleiros de Caxias - RJ; SINDIPOLO de Porto Alegre-RS e Sindicato da Borracha de So Leopoldo RS. Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios - CONTRACS Sindicato dos Promotores de So Paulo-SP; Sindicato dos Comercirios de: Salvador-BA; Sindicato dos Comercirios de Fortaleza-CE; Sindicato dos Comercirios de Vitria-ES; Sindicato dos Comercirios de Florianpolis-SC; Sindicato dos Trabalhadores em Edifcios de Florianpolis-SC; Sindicato de Asseio e Conservao de Cubato-SP; Sindicato dos Trabalhadores em Hotis de Caxias do Sul-RS.
Crditos de Imagens
As charges e ilustraes contidas neste livro foram gentilmente cedidas pelos sindicatos em que elas foram originalmente publicadas. Agradecemos a todos os artistas autores das imagens. Ilustraes das pginas 17, 131 e 167 - Mrio Barrence Ilustrao da pgina 45 - Paulo Monteiro Ilustrao da pgina 63 - Paulo Cesar Rocha (Pec) Ilustraes das pginas 81 e 105 - Vicente Mendona Ilustrao da pgina 159 - Henfil
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HORA EXTRA: O QUE A CUT TEM A DIZER SOBRE ISTO

Executiva Nacional da CUT gesto 2003/2006

Diretores Executivos Efetivos

Diretores Executivos Suplentes

Conselho Fiscal Efetivos

Conselho Fiscal Suplentes

Rosimar Dias Machado Mauri Luiz Rammi

Equipe Responsvel: GRUPO DE TRABALHO DA CUT SOBRE HORAS EXTRAS

A FUNDACENTRO se orgulha dessa parceria. Rosiver Pavan

Membro da Direo Executiva da CUT e Secretria de Poltica Sindical.

Parte I A VISO DOS TRABALHADORES E DAS TRABALHADORAS

Grupo de trabalho da CUT sobre horas extras2

Homens 42,9 85,7 78,4 68,8 40,7 61,0

Mulheres 57,1 14,3 21,6 31,2 59,3 39,0

Tabela 6 DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES, SEGUNDO TEMPO NA ATUAL EMPRESA E SEXO

Antonio Machado - poeta Espanhol se faz caminho ao andar

Parte II EXPERINCIA INTERNACIONAL

II.1 Breves consideraes1 sobre a experincia europia 2

possvel realizar legalmente um mximo de 80 horas anuais por trabalhador.

II.2 Reduo da jornada normal de trabalho versus horas extras

Cssio da Silva Calvete - Economista do DIEESE e doutorando em economia pela Unicamp

Grfico 1 Caracterstica e evoluo da jornada de trabalho e emprego na Regio Metropolitana de So Paulo

Parte III PERSPECTIVA HISTRICA

III.1 As horas extras na histria brasileira do trabalho

SIMO, Azis. Sindicato e Estado. So Paulo: tica, 1981.

Parte IV IMPACTOS SOCIAIS

IV.1 possvel viver sem horas extras?

Doutora em Sociologia pela USP. Tcnica do DIEESE

IV.2 Hora extra e sade no contexto da produo enxuta

Parte V ASPECTOS JURDICOS

V.1 Aspectos jurdicos da hora extra1

Fonte: site do Tribunal Superior do Trabalho (www.tst.gov.br)

AUTOR DO PROJETO Dep. Coriolano Sales PMDB da Bahia

Dep. Incio Arruda (coautores Paulo Paim PT/RS e outros)

Est desde 01/04/2004 na mesa diretora dos Deputados.

Dep. Eduardo Jorge PT/SP

Desde 25/03/2004 na mesa diretora da Cmara dos Deputados.

Fonte: site http://www2.camara.gov.br/proposicoes.

PEC n 369/05 e Projeto de Lei 369/2005.

Parte VI MERCADO DE TRABALHO E ESTRATGIA SINDICAL

VI.1 As horas extras nos acordos e Convenes Coletivas, 1996-2003

Os autores deste artigo so Tcnicos do DIEESE.

CCT - Contrato Coletivo de Trabalho

VI.2 Hora extra e estratgia sindical

(exclusive horas permitidas**

7,33 h (44 h por semana / 6 dias)

183,33 h (7,33h por dia x 25 dias em mdia*)

2.016,67 h (183,33h por ms x 11 meses)

2.568 h (2.016,67h + 552 h)

2.477 h (1.925 h + 552 h)

por semana dia x 25 dias / 6 dias) em mdia)

6,67 h (40h por semana / 6 dias)

552 h** (idem)

2.385,33 (1.833,33 h + 552 h)

(6,66h por dia x (116,67h por 25 dias em mdia) ms x 11 meses)

R$ mil 1.074 31.860

Elaborao.: Subseo DIEESE-CUT Nacional

(1) Inclui encargos (2) Jornada mensal de 220 horas

Receita Lquida R$ mil R$ mil

Custo Anual das Horas Extras com 50% R$ mil % Receita

Elaborao.: Subseo DIEESE-CUT Nacional

Tabela 5: PESSOAS OCUPADAS COM DECLARAO DE JORNADA SEMANAL, SEGUNDO SETORES

DE ATIVIDADE E FAIXAS DE HORAS SEMANAIS, BRASIL, 1986 / 2002

5.383.495 4.113.393 2.670.083 6.574.910 6.081.376 1.984.523 768.730 1.651.428 29.227.938