COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 4.053, DE 2008

Dispe sobre a alienao parental. Autor: Deputado Rgis de Oliveira Relatora: Deputada Maria do Rosrio

I - RELATRIO

O projeto de lei em tela visa a definir o que alienao parental, mediante a fixao e parmetros para a sua caracterizao, a par de estabelecer medidas a inibir essa prtica. O Projeto de Lei em epgrafe, de autoria do Deputado Rgis de Oliveira, tem os seguintes objetivos bsicos: a definio do que alienao parental; a fixao de parmetros seguros para sua caracterizao; e o estabelecimento de medidas para inibir a prtica de atos de alienao parental ou atenuar seus efeitos. Em sua justificativa, o autor esclarece que a alienao parental prtica que pode se instalar no arranjo familiar em crianas e adolescentes, ocorrendo quando o filho do casal manipulado por um dos genitores para que, no extremo, sinta raiva ou dio contra o outro genitor, configurando, assim, uma forma de abuso emocional, apta a causar criana distrbios psicolgicos (depresso crnica, transtornos de identidade e de imagem, desespero, sentimento de culpa, sentimento de isolamento, comportamento hostil, falta de organizao e dupla personalidade) para o resto de vida. Importante salientar que tal prtica tem sido evidenciada nas separaes e divrcios.

Argumenta, ainda, que a alienao parental merece atuao estatal porquanto forma de abuso no exerccio do poder familiar e de desrespeito aos direitos de personalidade da criana que envolve questo de interesse pblico, ante a necessidade de exigir-se paternidade e maternidade responsveis, compromissadas com as imposies constitucionais, bem como de salvaguardar a sade psicolgica de crianas e adolescentes. Pondera que o artigo 227 da Constituio Federal e o artigo 3 da Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente asseguram o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social das crianas e adolescentes, em condies de liberdade e de dignidade. Distribuda Comisso de Seguridade Social e Famlia, foi aprovada naquele rgo tcnico na forma de Substitutivo oferecido pelo Relator. No dia primeiro de outubro foi realizada Audincia Pblica, nesta Comisso, que debateu o tema com os seguintes participantes: Dra. Maria Berenice Dias, Vice Presidente do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia IBDFAM; Dr. Elizio Luiz Perez consolidador do pr-projeto; Dra. Cynthia Corra Arajo Ciarallo, representante do Conselho Federal de Psicologia; Sra. Karla Mendes, vtima de alienao parental na infncia e adolescncia; Dra. Sandra Bccara especialista em psicologia familiar e infantil. Importante salientar que diversas entidades da organizao civil reuniram-se junto Relatora trazendo suas contribuies ao Projeto, que em conjunto com as sugestes e crticas realizadas na Audincia Pblica compem o corrente parecer. Cabe, agora, a esta Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania manifestar-se quanto admissibilidade e quanto ao mrito da proposio, que tramita pelas comisses em carter conclusivo, nos termos do artigo 24, II do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

II - VOTO DA RELATORA

Sob o enfoque da constitucionalidade formal, o projeto no apresenta vcios: foram observadas as disposies constitucionais pertinentes competncia da Unio para legislar sobre a matria (art. 22, I) do Congresso Nacional para apreci-la (art. 48) e iniciativa (art. 61). No tocante constitucionalidade material, o projeto de lei em anlise no afronta qualquer garantia constitucional. Em relao juridicidade, o projeto no apresenta vcios sob os prismas da inovao, da efetividade, da coercitividade e da generalidade. E, a par de se consubstanciarem na espcie normativa adequada, suas disposies no conflitam com o ordenamento jurdico vigente. O mesmo no se aplica tcnica legislativa empregada na elaborao do projeto original e na do Substitutivo aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia, que deve ser adequada ao disposto na Lei Complementar n 95, de 1998. Quanto ao mrito, de aprov-lo. Como apontado na justificao do projeto e no relatrio da comisso que nos precedeu em seu exame, a alienao parental, entendida como a interferncia na formao psicolgica da criana para que repudie me ou pai, ou cause prejuzos ao estabelecimento de laos afetivos com estes, prtica que carece de definio legal. Isso porque os atuais instrumentos legais no tm permitido interpretao consolidada de tal fato, bem como respostas efetivas a casos dessa natureza. Portanto, necessrio o aperfeioamento do ordenamento jurdico, no sentido que haja expressa reprimenda alienao parental ou conduta que obste o efetivo convvio entre criana ou adolescente e genitor. O projeto em apreo supre essa lacuna e viabiliza a atuao do Estado no sentido de inibir ou atenuar os efeitos dos atos de alienao parental. A alienao parental, tambm chamada de implantao de falsas memrias ou abuso do poder parental, reconhecida como forma de abuso emocional, que pode causar criana ou ao adolescente distrbios psicolgicos. Nesse sentido, no h dvida de que tambm representa abuso

no exerccio do poder familiar, de desrespeito aos direitos de personalidade da criana. Mister frisar que envolve questo de interesse pblico, ante a necessidade de exigir paternidade e maternidade responsvel, compromissada com as imposies constitucionais, bem como de salvaguardar a sade psicolgica de crianas e adolescentes. A proposio ora apresentada alm de introduzir definio legal da alienao parental no ordenamento jurdico, estabelece rol exemplificativo de condutas que dificultam o efetivo convvio entre criana ou adolescente e genitor, de forma a no apenas viabilizar o reconhecimento jurdico da conduta da alienao parental, mas preservar o direito convivncia familiar garantido no artigo 227 da nossa Carta Maior. Importante cautela observada o fato de a proposio no afastar qualquer norma ou instrumento de proteo criana j existente no ordenamento, mas propor ferramenta mais adequada a permitir gil interveno judicial para lidar com questo especfica, qual seja, a alienao parental, ainda que incidentalmente. O Projeto de Lei referenda, ainda, a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em casos de alienao parental, sem prejuzo da ampla gama de instrumentos e garantias de efetividade prevista no Cdigo de Processo Civil. Em sintonia com o direito comparado e em harmonia com a Lei n 11.698/2008 Lei da Guarda Compartilhada -, a proposio estabelece como critrio diferencial para a atribuio ou alterao da guarda, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada, o exame da conduta do genitor sob o aspecto do empenho para que haja efetivo convvio da criana ou do Adolescente com o outro genitor. Neste particular, a simples aprovao da proposio ser mais um fator inibidor da alienao parental. Evidente vantagem da existncia de definio legal de alienao parental o fato de, em casos mais simples, permitir ao juiz, de plano, identific-la ou, ao menos, reconhecer a existncia de seus indcios, de forma a viabilizar rpida interveno jurisdicional. O rol exemplificativo de condutas caracterizadas como de alienao parental tem esse sentido: confere ao aplicador da lei razovel grau de segurana para o reconhecimento da alienao parental ou de seus indcios, independentemente de investigao mais profunda ou caracterizao da alienao parental por motivos outros. Tais

exemplos, antes de qualquer casusmo, refletem as formas em que repetidamente se opera a alienao parental. O projeto tambm caracteriza a prtica de atos de alienao parental como descumprimento do poder familiar, de forma a permitir seja diretamente inferidas consequncias jurdicas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Para as hipteses mais complexas de alienao parental, h a previso de realizao de percia psicolgica ou biopsicossocial como subsdio deciso judicial, com a preocupao de induzir maior celeridade e profundidade na investigao pericial quando se examina hiptese de alienao parental. De forma prudente, estabelece medidas diferentes para lidar com os diferentes graus de alienao parental, desde atos mais leves, passveis de serem inibidos por mera declarao judicial, at os mais graves, que recomendariam perda do poder familiar. Sob o aspecto preventivo, a proposio sinaliza aos genitores que a prtica de atos de alienao parental, ser critrio diferenciado para a concesso de guarda em favor do outro genitor, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada. Nesse mesmo sentido importante referir que o projeto ferramenta til para a efetiva convivncia da criana ou adolescente com os genitores buscando o mesmo fito da guarda compartilhada quando essa no possvel. No tocante mediao, excluda do Substitutivo aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia, por j existirem projetos mais amplos sobre a matria a tramitar nesta Casa, cremos que necessrio reinclu-la na proposio que estamos a examinar, pois nada garante que os citados projetos sejam aprovados, ou mesmo venham a ser considerados na atual legislatura. Relativo ao artigo 3 do Substitutivo aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia foi modificado a redao apenas com o intuito de deixar mais claro os direitos mnimos de visitao em consonncia com o superior interesse da criana e do adolescente. necessrio termos presente que existe um direito inalienvel ao vnculo familiar e emocional a ser exercido pela criana e

adolescente, no podendo, jamais, ser submetido a um rompimento afetivo de convivncia que represente, em termos prticos, na morte de um genitor vivo ocasionada por falsas memrias implantadas e notoriamente facilitadas em virtude do afastamento forado, no que trar seqelas irreversveis a sua sade psicossocial. O distanciamento geogrfico, nacional ou internacional, realizados atravs da mudana arbitrria e sem justificativa do domiclio da criana ou do adolescente, tem sido apontado como forma amplamente utilizada nos casos de alienao. Dessa forma, entendemos ser necessria a possibilidade de permitir ao juiz a possibilidade de fixar, cautelarmente, o domiclio da criana ou adolescente. Tal ferramenta permitir ao juiz nos casos em que haja fundado receio desse distanciamento geogrfico inibir tal prtica abusiva, visto que depois de efetuada, muitas vezes, se torna impossvel de reverte-la. No que concerne a pena do artigo 8 do citado Substitutivo aprovado na comisso que nos antecedeu, cabe apenas um pequeno reparo para suprimir a expresso se o fato no constitui crime mais grave. Isso porque, no se trata da criao de um novo tipo penal, mas a especializao de tipos j existentes em nosso Cdigo Penal, quais sejam: calnia e falso testemunho. Assinalamos, outrossim, que h o abrandamento das penas dos tipos penais citados - principalmente o falso testemunho deixando-os consoantes as penas dos ilcitos penais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, as quais se demonstram mais equnimes ao tipos de relaes tratadas na proposio. Por outro lado, no cremos que deva ser mantido o disposto no artigo 9 do Substitutivo em comento, visto que consideramos exagerado criminalizar a conduta da alienao parental, pois isto certamente viria a tornar ainda mais difcil a situao da criana ou do adolescente que pretendemos proteger. Por fim, cabe salientar que a convivncia contnua, e mais ampla possvel, que surge a espontaneidade do vnculo afetivo entre pais e filhos, com o desenvolvimento dos laos psquico-emocionais, em ambincia scio-cultural prpria que, em conjunto, proporcionaro o desenvolvimento pedaggico do carter de uma pessoa.

Dessa forma, a criana e o adolescente no podem ser objeto de qualquer tipo de jogo ou manipulao proporcionado pelos genitores, repudiando-se toda sorte de egosmo e individualismo. Ao contrrio, a dinmica que deve orientar as condutas deve ser altrustica e solidria na qual deve se procurar a guarda-compartilhada com sua efetiva realizao em nome do bem maior que so os filhos. No sendo essa possvel, o genitor mais apto a exercer a guarda nos parece ser aquele que melhor oferece condies de convivncia da criana ou adolescente perante o outro. Assim, pelo exposto, votamos pela constitucionalidade e pela juridicidade da proposio em apreo e, no mrito, pela sua aprovao na forma do Substitutivo que ora apresentamos, que tambm trata de adequ-la boa tcnica legislativa, nos termos da Lei Complementar n 95, de 1998.

Sala da Comisso, em

de outubro de 2009.

Deputada MARIA DO ROSRIO Relatora

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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI No 4.053, DE 2008

Dispe sobre a alienao parental.

O Congresso Nacional decreta: Art 1 Esta lei dispe sobre a alienao parental. Art. 2 Considera-se ato de alienao parental a interferncia na formao psicolgica da criana ou adolescente, promovida ou induzida por um dos genitores, pelos avs ou pelos que tenham a criana ou adolescente sob a autoridade, guarda ou vigilncia, para que repudie genitor ou que cause prejuzo ao estabelecimento ou manuteno de vnculos com este. Pargrafo nico. So formas exemplificativas de

alienao parental, alm dos atos assim declarados pelo juiz ou constatados por percia, praticados diretamente ou com auxlio de terceiros: I - realizar campanha de desqualificao da conduta do genitor no exerccio da paternidade ou maternidade; II - dificultar o exerccio da autoridade parental; III - dificultar contato de criana ou adolescente com genitor; IV - dificultar o exerccio do direito regulamentado de convivncia familiar; V - omitir deliberadamente a genitor informaes pessoais relevantes sobre a criana ou adolescente, inclusive escolares, mdicas e alteraes de endereo;

VI - apresentar falsa denncia contra genitor, contra familiares deste ou contra avs, para obstar ou dificultar sua convivncia com a criana ou adolescente; VII - mudar o domiclio para local distante, sem justificativa, visando dificultar a convivncia da criana ou adolescente com o outro genitor, com familiares deste ou com avs. Art. 3 A prtica de ato de alienao parental fere direito fundamental da criana ou adolescente de convivncia familiar saudvel, prejudica a realizao de afeto nas relaes com genitor e com o grupo familiar, constitui abuso moral contra a criana ou adolescente e descumprimento dos deveres inerentes autoridade parental ou decorrentes de tutela ou guarda. Art. 4 Declarado indcio de ato de alienao parental, a requerimento ou de ofcio, em qualquer momento processual, em ao autnoma ou incidentalmente, o processo ter tramitao prioritria e o juiz determinar, com urgncia, ouvido o Ministrio Pblico, as medidas provisrias necessrias para preservao da integridade psicolgica da criana ou adolescente, inclusive para assegurar sua convivncia com genitor ou viabilizar a efetiva reaproximao entre ambos, se for o caso. Pargrafo nico. Assegurar-se- criana ou adolescente e ao genitor garantia mnima de visitao assistida. Ressalvado os casos em que h iminente risco de prejuzo integridade fsica ou psicolgica da criana ou do adolescente, atestado por profissional eventualmente designado pelo juiz para acompanhamento das visitas. Art. 5 Havendo indcio da prtica de ato de alienao parental, em ao autnoma ou incidental, o juiz, se necessrio, determinar percia psicolgica ou biopsicossocial. 1 O laudo pericial ter base em ampla avaliao psicolgica ou biopsicossocial, conforme o caso, compreendendo, inclusive, entrevista pessoal com as partes, exame de documentos dos autos, histrico do relacionamento do casal e da separao, cronologia de incidentes, avaliao da personalidade dos envolvidos e exame da forma como a criana ou adolescente se manifesta acerca de eventual acusao contra genitor.

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2 A percia ser realizada por profissional ou equipe multidisciplinar habilitados, exigida, em qualquer caso, aptido comprovada por histrico profissional ou acadmico para diagnosticar atos de alienao parental. 3 O perito ou equipe multidisciplinar designada para verificar a ocorrncia de alienao parental ter prazo de 90 (noventa) dias para apresentao do laudo, prorrogvel exclusivamente por autorizao judicial baseada em justificativa circunstanciada. Art. 6 Caracterizados atos tpicos de alienao parental ou qualquer conduta que dificulte a convivncia de criana ou adolescente com genitor, em ao autnoma ou incidental, o juiz poder, cumulativamente ou no, sem prejuzo da decorrente responsabilidade civil ou criminal e da ampla utilizao de instrumentos processuais aptos a inibir ou atenuar seus efeitos, segundo a gravidade do caso: I - declarar a ocorrncia de alienao parental e advertir o alienador; II - ampliar o regime de convivncia familiar em favor do genitor alienado; III - estipular multa ao alienador; IV - determinar acompanhamento psicolgico e/ou biopsicossocial; V - determinar a alterao da guarda para guarda compartilhada ou sua inverso; VI - determinar a fixao cautelar do domiclio da criana ou adolescente; VII - declarar a suspenso da autoridade parental. Pargrafo nico. Caracterizada mudana abusiva de endereo, inviabilizao ou obstruo convivncia familiar, o juiz tambm poder inverter a obrigao de levar ou retirar a criana ou adolescente junto residncia do genitor, por ocasio das alternncias dos perodos de convivncia familiar.

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Art. 7 A atribuio ou alterao da guarda dar preferncia ao genitor que viabiliza a efetiva convivncia da criana ou adolescente com o outro genitor, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada. Art. 8 A alterao de domiclio da criana ou adolescente irrelevante para a determinao da competncia relacionada s aes fundadas em direito de convivncia familiar, salvo se decorrente de consenso entre os genitores ou deciso judicial. Art. 9 As partes, por iniciativa prpria ou sugesto do juiz, do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar, podero utilizar-se do procedimento da mediao para a soluo do litgio, antes ou no curso do processo judicial. 1 O acordo que estabelecer a mediao indicar o prazo de eventual suspenso do processo e o correspondente regime provisrio para regular as questes controvertidas, o qual no vincular eventual deciso judicial superveniente. 2 O mediador ser livremente escolhido pelas partes, mas o juzo competente, o Ministrio Pblico e o Conselho Tutelar formaro cadastros de mediadores habilitados a examinar questes relacionadas a alienao parental. 3 O termo que ajustar o procedimento de mediao ou que dele resultar dever ser submetido ao exame do Ministrio Pblico e a homologao judicial. Art. 10 A Seo II do Captulo I do Ttulo VII do Estatuto da Criana e do Adolescente aprovado pela Lei 8.069 de 13 de julho de 1990, passa a vigorar com o seguinte acrscimo: Art.236....................................................................... .................................................................................... Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem apresenta relato falso a agente indicado no caput ou a autoridade policial cujo teor possa ensejar restrio convivncia de criana ou adolescente com genitor. (AC)

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Art. 10. publicao.

Esta lei entra em vigor na data de sua

Sala da Comisso, em

de outubro de 2009.

Deputada MARIA DO ROSRIO Relatora

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