MPF - P. Inicial Ação Civil Pública - Retirar Deus Seja Louvado Notas Real - 12.11.2012

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado no Estado de So Paulo
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DA SEO

JUDICIRIA DE SO PAULO
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica

infra assinado, comparece perante Vossa Excelncia para, com fundamento no art. 129, III, da
Constituio Federal de 1988, art. 6, VII, a e c, da Lei Complementar n 75/93, e art. 1, IV,
da Lei n 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
com pedido de tutela antecipada,
em face da
UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na Rua da Consolao n 1875,
5 andar, Cerqueira Csar, So Paulo (SP), CEP 01.301-100, na pessoa de seu representante
legal; e
BANCO CENTRAL DO BRASIL BACEN, autarquia federal, com sede no endereo
SBS, Quadra 03, Bloco B, 20 andar, Braslia (DF), CEP 70.074-900, na pessoa de seu
representante legal;
pelas seguintes razes fticas e jurdicas:
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1. DO OBJETO DA AO
A presente ao tem por escopo a obteno de condenao da UNIO e
do BACEN obrigao de fazer consistente em promover a retirada da expresso DEUS
SEJA LOUVADO das cdulas de Real, a qual foi includa em constrangimento liberdade
religiosa e em violao aos princpios da laicidade do Estado brasileiro, da legalidade, da
igualdade e da no excluso das minorias.
2. DOS FATOS APURADOS
Foi instaurado na Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado o
Inqurito Civil n 1.34.001.007230/2011-17, que segue anexo, a partir de representao do
Dr. Osrio Barbosa, para apurar a notcia de violao ao princpio da laicidade do Estado em
razo da incluso da expresso Deus seja louvado nas cdulas de Real (fls. 01/05).
Visando instruir o procedimento administrativo em questo, foram
oficiados a Casa da Moeda e o BACEN (fls. 11/12).
A Casa da Moeda informou que cabe privativamente ao BACEN no
apenas a emisso propriamente dita, como tambm a definio das caractersticas tcnicas e
artsticas e demais servios referentes ao meio circulante (fls. 14/15).
J o BACEN informou que o fundamento legal para a colocao da
expresso Deus seja louvado nas cdulas o prembulo da Constituio brasileira, na qual
consta que ela foi promulgada sob a proteo de Deus (fl. 17). Alm disso, visando
justificar sua postura, o BACEN promoveu a juntada de artigo do Dr. Ives Gandra Martins
Filho, Ministro do Tribunal Superior do Trabalho (fl. 18).
Foi encaminhado ofcio ao Ministro de Estado da Fazenda para que, na
qualidade de Presidente do Conselho Monetrio Nacional - CMN, prestasse novos
esclarecimentos, ocasio em que ele apresentou a Nota-Jurdica PGBV-608/2012, na qual
consta que a incluso da mencionada expresso se deu em 1986 por determinao direta do
Presidente da Repblica poca, Jos Sarney.
Alm disso, fora informado que poucos anos depois, com a adoo do
Plano Real em 1994, o ento Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, determinou a
manuteno da referida expresso nas cdulas de Real, por supostamente ser da tradio da
cdula brasileira, bem como, mais uma vez foi informado que o fundamento legal para a
incluso da expresso o prembulo da Constituio e, ainda, que tal incluso visa atender o
interesse da maioria (fls. 30/46).
3. DO DIREITO
3.1 Da Violao aos Princpios da Laicidade e da Liberdade Religiosa
Embora a maioria populacional brasileira professe religies de origem
crist (catlicos e evanglicos), o Brasil optou por ser um Estado laico, em que no existe
vinculao entre o Poder Pblico e uma determinada igreja ou religio, sendo a todos
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assegurada a liberdade de conscincia e crena religiosa, nos termos do art. 5, inciso VI, da
Constituio Federal a seguir transcrito:
Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
()
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Antes mesmo da incluso do princpio da laicidade na Constituio de
1988, as Constituies anteriores e outros instrumentos normativos j previam essa laicidade.
A primeira vez em que foi prevista a separao entre Estado e Igreja foi
em 1890, com a edio do Decreto n 119-A, de 07 de janeiro, cuja ementa estabelecia:
Probe a interveno da autoridade federal e dos Estados federados em
matria religiosa, consagra a plena liberdade de cultos, extingue o
padroado e estabelece outras providncias.
A edio do mencionado Decreto rompia com a tradio brasileira, na
qual prevalecia o Estado secular, com a intensa vinculao entre Estado e Igreja, como previa
a Constituio de 18241:
A Constituio do Imprio, de 25 de maro de 1824, inicia-se com
EM NOME DA SANTSSIMA TRINDADE e, no artigo 5, preconiza
que A Religio Catholica Apostlica Romana continuar a ser a
Religio do Imprio. Todas as outras Religies sero permitidas com
seu culto domstico, ou particular em casas para isso destinadas, sem
forma alguma exterior do Templo.
A confuso entre Igreja e Estado no parava por a, tanto que existiam
preceitos decorrentes do regalismo, ou seja, da interveno do Estado diretamente na Igreja,
tal qual mencionado no voto proferido pelo Ministro Marco Aurlio na ADPF 54/DF2:
A Constituio brasileira de 1824, por exemplo, que definira a religio
catlica como o culto oficial do pas (art. 5), incidia no regalismo,
quando determinava competir ao Imperador, como chefe do Poder
Executivo, nomear os Bispos, e prover os Benefcios Eclesisticos
(art. 102, inciso II) bem como conceder ou negar o beneplcito a
actos da Santa F (art. 102, inciso XIV)
Trecho do voto do Ministrio Marco Aurlio de Mello, no julgamento da ADPF n 54/DF (fls. 57/82)
SARMENTO, Daniel. O crucifixo nos Tribunais e a Laicidade do Estado. Revista Eletrnica PRPE. Maio de
2007 (fls. 48/56). Disponvel em: <http://www.prpe.mpf.gov.br/internet/content/download/1631/14570/file/RE_
%20Daniel Sarmento2.pdf> . Acesso em: 24/10/2012.
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2
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Porm, a partir da edio do Decreto n 119-A, de 07/01/1890, essa

unio entre Estado e Igreja foi rompida, adotando o Estado brasileiro a laicidade, a qual foi
elevada categoria de preceito constitucional na Constituio de 1891 e, desde ento, consta
de todos os textos constitucionais, at chegar Constituio em vigor, j mencionada.
Alm desses preceitos nacionais, a liberdade de religio, entendendo-se
como tal o direito de manifestar as prprias crenas, seja de forma individual ou coletiva,
pblica ou privada, tambm garantida no art. XVIII da Declarao Universal dos Direitos
Humanos e nos arts. 2, 3 e 4 da Declarao Sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Intolerncia e Discriminao Fundadas na Religio ou nas Convices3:
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigo XVIII.
Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena
e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela
prtica, pelo culto e pela observncia, em pblico ou em particular.
Declarao sobre a eliminao de todas as formas de intolerncia e
discriminao fundadas na religio ou nas convices
Artigo 2
1. Ningum ser objeto de discriminao por motivos de religio ou
convices por parte de nenhum Estado, instituio, grupo de pessoas
ou particulares.
2. Aos efeitos da presente declarao, entende-se por "intolerncia e
discriminao baseadas na religio ou nas convices" toda a
distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na religio ou
nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim do
reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais.
Artigo 3
A discriminao entre os seres humanos por motivos de religio ou de
convices constitui uma ofensa dignidade humana e uma negao
dos princpios da Carta das Naes Unidas, e deve ser condenada
como uma violao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais proclamados na Declarao Universal de Direitos
Humanos e enunciados detalhadamente nos Pactos internacionais de
direitos humanos, e como um obstculo para as relaes amistosas e
pacficas entre as naes.
Artigo 4
1. Todos os Estados adotaro medidas eficazes para prevenir e
eliminar toda discriminao por motivos de religio ou convices, no
reconhecimento, do exerccio e do gozo dos direitos humanos e das
Proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas a 25 de novembro de 1981 - Resoluo 36/55.
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liberdades fundamentais em todas as esferas da vida civil, econmica,

poltica, social e cultural.
2. Todos os Estados faro todos os esforos necessrios para
promulgar ou derrogar leis, segundo seja o caso, a fim de proibir toda
discriminao deste tipo e por tomar as medidas adequadas para
combater a intolerncia por motivos ou convices na matria.
Tambm deve ser destacado o Pacto de So Jos da Costa Rica
(Conveno Americana de Direitos Humanos), que estabelece:
Artigo 12 Liberdade de conscincia e de religio
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio.
Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas
crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade
de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em privado.
2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que possam
limitar sua liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de
mudar de religio ou de crenas.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas
est sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
Observa-se, pois, que o direito livre manifestao de pensamento, no
qual est includa a liberdade de credo, como direito fundamental da pessoa humana, tem
respaldo tanto no ordenamento jurdico interno, como ainda nos principais diplomas
normativos internacionais.
A respeito do tema, Daniel Antonio de Moraes Sarmento4 leciona que:
() a laicidade impe que o Estado se mantenha neutro em relao s
diferentes concepes religiosas presentes na sociedade, sendo-lhe
vedado tomar partido em questes de f, bem como buscar o
favorecimento ou o embarao de qualquer crena.
O princpio do Estado laico pode ser diretamente relacionado a dois
direitos fundamentais que gozam de mxima importncia na escala de
valores constitucionais: liberdade de religio e igualdade. Em relao
ao primeiro, a laicidade caracteriza-se como uma verdadeira garantia
institucional da liberdade religiosa individual. Isto porque, a
promiscuidade entre os poderes pblicos e qualquer credo religioso,
por ela interditada, ao sinalizar o endosso estatal de doutrinas de f,
pode representar uma coero, ainda que de carter psicolgico, sobre
os que no professam aquela religio.
(...)
Por outro lado, a existncia de uma relao direta entre o mandamento
de laicidade do Estado e o princpio da igualdade tambm
4
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inequvoca. Em uma sociedade pluralista como a brasileira, em que

convivem pessoas das mais variadas crenas e afiliaes religiosas,
bem como indivduos que no professam nenhum credo, a laicidade
converte-se em instrumento indispensvel para possibilitar o
tratamento de todos com o mesmo respeito e considerao. Neste
contexto de pluralismo religioso, o endosso pelo Estado de qualquer
posicionamento religioso implica, necessariamente, em injustificado
tratamento desfavorecido em relao queles que no abraam o credo
privilegiado, que so levados a considerar-se como cidados de
segunda classe. Tais pessoas, como membros da comunidade poltica,
so foradas a se submeterem ao poder heternomo do Estado, e este,
sempre que exercido com base em valores e dogmas religiosos,
representa uma inaceitvel violncia contra os que no professam.
(...)
Nesta linha, observa-se que a laicidade estatal no promove, portanto,
uma convico entre outras, mas sim a condio primeira da coexistncia entre todas as
convices no espao pblico. Assim, no se pode conceber a proeminncia da ideologia de
uma religio em detrimento das demais.
A manuteno da expresso Deus seja louvado na cdula monetria
brasileira no se coaduna com mencionada condio de coexistncia entre convices
religiosas, caracterstica da laicidade estatal, uma vez que configura uma predileo pelas
religies adoradoras de Deus como divindade suprema, fato que, sem dvida, impede a
coexistncia em condies igualitrias de todas as religies cultuadas em solo brasileiro.
A manuteno da situao em discusso constrange a liberdade de
religio de todos os cidados que no cultuam Deus, tais quais os ateus e os que professam a
religio budista, muulmana, hindu e as diversas religies de origem africana.
Para se compreender fielmente o constrangimento e tratamento desigual
dispendidos em face dos cidados no tementes a Deus, basta empreender um raciocnio de
substituio. Imaginemos a cdula de Real com as seguintes expresses: Al seja louvado,
Buda seja louvado, Salve Oxossi, Salve Lord Ganesha, Deus no existe. Com certeza
cristalina haveria agitao na sociedade brasileira em razo do constrangimento sofrido pelos
cidados crentes em Deus.
Finalizando o raciocnio supra, constata-se que a nica diferena entre a
situao ftica real e as hipotticas destacadas acima o fato de a populao crente em Deus
constituir maioria no Brasil, o que, conforme ser aduzido nessa exordial, no possui o
condo de justificar a continuidade das violaes aos direitos fundamentais dos brasileiros
no crentes em Deus face permanncia da expresso Deus seja louvado nas cdulas de
Real.
importante observar que a prpria Igreja Catlica, a principal
defensora da manuteno da expresso Deus seja louvado nas cdulas, defende a laicidade
estatal. No item 571 do Compndio da Doutrina Social da Igreja 5, a laicidade entendida
como a distino entre a esfera poltica e a religiosa. A Igreja Catlica considera a referida
PONTIFCIO CONSELHO JUSTIA E PAZ. Compndio da Doutrina Social da Igreja. Traduo da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - So Paulo: Paulinas, 2005.
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distino como um valor adquirido e reconhecido pela Igreja e [que] faz parte do
patrimnio de civilizao j conseguido.
Como referido no item 572 do mesmo Compndio, o princpio de
laicidade comporta, portanto, em primeiro lugar, o respeito de todas as confisses religiosas
por parte do Estado, o qual deve assegurar o livre exerccio das atividades cultuais,
espirituais, culturais e caritativas das comunidades dos crentes. Numa sociedade pluralista,
a laicidade um lugar de comunicao entre as diferentes tradies espirituais e a nao.
, portanto, dever do Estado garantir o direito liberdade de crenas e a
laicidade estatal, como ora demonstrado, o que apenas ser obtido com a retirada da expresso
Deus seja louvado das cdulas da moeda brasileira.
Nesse aspecto, o doutrinador Alexandre de Moraes6 destaca o que
representa o desrespeito f e s ideias de ndole espiritual:
A conquista constitucional da liberdade religiosa verdadeira
consagrao de maturidade de um povo, pois como salientado por
Themstocles Cavalcanti, ela verdadeiro desdobramento da liberdade
de pensamento e manifestao. A abrangncia do preceito
constitucional ampla, pois sendo a religio o complexo de princpios
que dirigem os pensamentos, aes e adorao do homem para com
Deus, acaba por compreender a crena, o dogma, a moral, a liturgia e
o culto. O constrangimento pessoa humana, de forma a constrang-lo
a renunciar sua f, representa o desrespeito diversidade democrtica
de idias, filosficas e a prpria diversidade espiritual.
Ainda, na seara infraconstitucional, encontra-se em vigor o art. 20 da
Lei n 7.716/89, o qual tipifica como crime a conduta de praticar, induzir ou incitar a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Ora, se o
Estado brasileiro, por meio de seu ordenamento jurdico, impe aos seus cidados o dever de
absteno da prtica, induzimento ou incitao discriminao ou preconceito de religio, o
mesmo, representado pela Unio, no pode continuar constranger a liberdade de religio
daqueles que no professam a f em Deus.
Como se nota pelos preceitos normativos acima mencionados, o
princpio da laicidade do Estado, expressamente adotado pelo Brasil, e a liberdade religiosa
impem ao Poder Pblico o dever de proteger todas as manifestaes religiosas, sem tomar
partido de nenhuma delas, ou seja, cabe ao Poder Pblico manter a sua neutralidade.
Quanto ofensa liberdade religiosa em razo da inobservncia da
neutralidade que deve ser seguida pelo Brasil, Estado laico, em face dos fatos em discusso,
relevante a concluso alcanada pelo Ministro Marco Aurlio de Mello, membro da Corte
guardi da Constituio Federal brasileira, em voto proferido na ADPF 54/DF:7
V-se, assim , que, olvidada a separao Estado-Igreja, implementouse algo contrrio ao texto constitucional. A toda evidncia, o fato
discrepa da postura de neutralidade que o Estado deve adotar quanto
6
7
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2004, p. 75.
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s questes religiosas. Embora no signifique aluso a uma religio

especfica, Deus seja louvado passa a mensagem clara de que o Estado
ao menos apoia um leque de religies aquelas que creem na
existncia de Deus, alis, um s deus, e o veneram -, o que no se
coaduna com a neutralidade que h de ditar os atos estatais, por fora
dos mencionados artigos 5, inciso VI, e 19, inciso I, da Constituio
da Repblica. Desses dispositivos resulta, entre outras consequncias,
a proibio de o Estado endossar ou rechaar qualquer corrente
confessional. (grifo nosso)
Ainda nesse sentido, paradigmtica deciso do Tribunal Constitucional
Federal Alemo quanto essencialidade do posicionamento neutro de um Estado laico para a
efetiva garantia da liberdade religiosa de sua populao:
O Estado, no qual convivem seguidores de convices religiosas e
ideolgicas diferentes ou mesmo opostas, apenas pode assegurar suas
coexistncias pacficas quando ele mesmo se mantm neutro em
questes religiosas (...) Isto no se d em razo da representatividade
numrica ou da relevncia social de uma crena. O Estado tem que,
pelo contrrio, observar um tal tratamento das diferentes comunidades
religiosas e ideolgicas que seja representado pelo princpio da
igualdade (...)
A educao escolar no serve apenas ao aprendizado de tcnicas
racionais fundamentais ou ao desenvolvimento de capacidades
cognoscitivas. Ela deve fazer tambm com que potenciais emocionais e
afetivos dos alunos sejam desenvolvidos. A atividade escolar tem,
assim, como escopo promover de maneira abrangente o
desenvolvimento de suas personalidades, principalmente influenciando
tambm o seu comportamento social. nesse contexto que a cruz na
sala de aula ganha o seu significado. Ela tem carter apelativo e
identifica os contedos religiosos por ela simbolizados como
exemplares e dignos de serem seguidos. No bastasse, isso ocorre,
alm do mais, em face de pessoas que, em razo da sua juventude,
ainda no puderam consolidar suas formas de ver o mundo, que ainda
devero aprender e desenvolver a sua capacidade crtica e a formao
de pontos de vista prprios, e que, por isso, so muito facilmente
sujeitas influncia mental.8 (grifo nosso)
Alm do mais, a partir de um raciocnio analgico ao trilhado na
deciso internacional pontuada acima quanto situao ftica em discusso, do mesmo modo
que a presena de crucifixo em salas de aula pode representar diretriz a balizar os caminhos
religiosos a serem seguidos pelos jovens alunos, com a mentalidade e carter ainda em
desenvolvimento, em razo da possibilidade de associao entre a religio ali representada e a
escola, fonte do saber, assim tambm o com a presena da expresso Deus seja louvado
em cdulas de Real, devido potencialidade da associao a ser realizada pelos jovens
brasileiros, os quais tambm se utilizam do Real para atender suas necessidades materiais,
entre as religies que professam a f em Deus e o dinheiro, instrumento de poder aquisitivo.
Transcrio de trechos reproduzidos em Jrgen Schwabe. Cinquenta Anos de Jurisprudncia do Tribunal
Constitucional Federal Alemo. Trad. Leonardo Martins et al. Montevideo: Konrad Adenauer Stiftung, 2005, p.
366-376.
8
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Contudo, apesar de todo o exposto acima a direcionar o Estado

brasileiro plena laicidade por meio da neutralidade religiosa, o que se tem notado que o
mesmo, ao prestar seus servios pblicos, tem adotado postura tendente a privilegiar uma
religio em detrimento das demais, como se v pela ostentao de crucifixos em locais de
atendimento ao pblico em prdios pblicos e a incluso/manuteno da expresso Deus seja
louvado nas cdulas. E ainda, quando o Estado ostenta um smbolo religioso ou adota uma
expresso verbal em sua moeda, declara sua predileo pela religio que o smbolo ou a frase
representam, o que resulta na discriminao das demais religies professadas no Brasil,
afrontando as disposies previstas na Constituio Federal, em especial o disposto no art. 5,
inciso VI.
3.2. Da Violao ao Princpio da Legalidade
Em sua atuao, a Administrao Pblica, necessariamente, deve
observar o que est previsto na lei, regra que decorre diretamente do princpio da legalidade.
Se para os cidados e cidads o princpio da legalidade traz uma
vinculao negativa, pela qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em
virtude de lei, para a Administrao Pblica essa vinculao positiva e significa que ela s
pode fazer o que a lei expressamente determina ou autoriza.
No presente caso no existe lei autorizando a incluso da expresso
Deus seja louvado nas cdulas brasileiras e, pelo que consta dos autos, tal incluso se deu
por determinao direta do Presidente da Repblica, em 1986, e, posteriormente, com a
adoo do Real, a expresso foi mantida por determinao do Ministro da Fazenda.
Contudo, no se pode admitir que a incluso de qualquer frase nas
cdulas brasileiras se d por ato discricionrio, seja do Presidente da Repblica, seja do
Ministro da Fazenda, ou mesmo do CMN, pois o art. 4, inciso IV, da Lei n 4.595, ao lhe
atribuir a competncia para determinar as caractersticas gerais das cdulas e das moedas;
evidentemente no o autorizou a manifestar predileo por esta ou aquela religio.
Tal preceito deve ser interpretado no sentido de caber ao CMN
determinar os aspectos grficos, como desenhos, cores e tamanho das cdulas, e no a
incluso de frases com contedo especfico.
Assim, diante da ausncia de preceito legal autorizando a incluso da
expresso Deus seja louvado nas cdulas brasileiras, foroso reconhecer que o princpio da
legalidade restou violado.
3.3. Dos Argumentos Aduzidos pelo BACEN
No presente caso, para a incluso/manuteno da expresso Deus seja
louvado nas cdulas brasileiras foram apresentados trs fundamentos pelo BACEN: 1) o
prembulo da Constituio; 2) a tradio; e 3) o direito da maioria. Vejamos cada um desses
argumentos.
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3.3.1 Do Prembulo da Constituio:

Realmente o prembulo da Constituio traz a frase sob a proteo de
Deus:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO
DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Ao alegar que referido prembulo justifica a incluso da expresso
Deus seja louvado nas cdulas, o BACEN lhe atribui fora normativa que, contudo, no foi
reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal.
Com efeito, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n
2.076/AC, da relatoria do Ministro Carlos Veloso, o Supremo Tribunal Federal fixou o
entendimento de que o referido prembulo carece de fora normativa:
CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS
CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio
Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio
do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro
sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II.
- Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao
da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria
na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta
de inconstitucionalidade julgada improcedente. (grifo nosso)
Em relao a este julgamento, bastante curiosa a argumentao trazida
pelo Ministro Seplveda Pertence e reproduzida pelo Ministro Marco Aurlio no julgamento
da ADPF 54/DF:
Naquela assentada, o eminente Ministro Seplveda Pertence asseverou
que a locuo sob a proteo de Deus no norma jurdica, at
porque no se teria a pretenso de criar obrigaes para a divindade
invocada. Ela uma afirmao de fato jactanciosa e pretensiosa, talvez
de que a divindade estivesse preocupada com a Constituio do
pas
Ainda, h que se fazer uma interpretao sistemtica de todo o conjunto
normativo da Constituio Federal. Desta feita, no pode o disposto no prembulo, o qual no
possui fora normativa, ser interpretado de forma a contrariar o previsto no art. 5, inciso VI,
da Constituio Federal, e o estabelecido no 2 desse artigo em conjunto com os dispositivos
dos Tratados Internacionais destacados acima, uma vez que estes sim possuem fora
normativa.
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Assim, tendo em vista que o prembulo da Constituio no tem fora

normativa e, ainda, inexiste norma legal determinando ou autorizando a colocao da
combatida expresso nas cdulas brasileiras, flagrante a violao do princpio da legalidade.
3.3.2 Da Tradio:
O segundo fundamento trazido para justificar a incluso da expresso
Deus seja louvado nas cdulas brasileiras a tradio.
Ao ouvir esta argumentao provvel que as pessoas sejam induzidas
em erro e imaginem que o uso de tal expresso em cdulas brasileiras remonte a centenas de
anos, o que no verdade9:
H mais. Causa perplexidade a expresso Deus seja louvado
contida nas cdulas de R$ 2,00, R$ 5,00, R$ 10,00, R$ 20,00, R$ 50,00
e R$ 100,00, inclusive nas notas novas de R$ 50,00 e R$ 100,00, essas
ltimas em circulao a partir de 13 de dezembro de 2010. Em
princpio, poder-se-ia cogitar de resqucio da colonizao portuguesa,
quando era comum a emisso de moedas com legendas religiosas, ou
de prtica advinda do perodo imperial. Diligncia junto ao Banco
Central, no entanto, revelou que o Conselho Monetrio Nacional
CMN, ao aprovar as caractersticas gerais das cdulas de Cruzados e
de Cruzeiros, recomendou, de acordo com orientao da Presidncia
da Repblica, que nelas fosse inscrita a citada locuo. Nas cdulas de
Cruzados, comeou, ento, a ser utilizada inclusive naquelas que
tiveram a legenda adaptada: Cz$ 10,00 (Rui Barbosa), Cz$ 50,00
(Oswaldo Cruz) e Cz$ 100,00 (Juscelino Kubitschek) Voto CMN
166/86, Sesso 468, de 26 de junho de 1986. Quando voltou a vigorar
o padro Cruzeiro (1990), foi suprimida no incio, inclusive nas que
tiveram a legenda adaptada: Cr$ 100,00 (Ceclia Meireles), Cr$
200,00 (Repblica) e Cr$ 500,00 (Ruschi). Voltou a ser usada a partir
da cdula de Cr$ 50.000,00 (Cmara Cascudo), em 1992, com base no
Voto CMN 129/91 Sesso 525, de 31 de julho de 1991. No incio do
padro Real, foi retirada, mas retornou, aps a emisso de algumas
sries, em observncia ao pedido do Ministro da Fazenda (Aviso n
395, de 30 de maro de 1994, do Ministrio da Fazenda, Voto
BCB/221, Sesso 1.577, de 8 de junho de 1994, Comunicado MECIR
4.050, de 20 de julho de 1994).
Como se v, a dita tradio, conta com pouco mais de 15 anos, em
expresso usada pelo prprio BACEN (fl. 32v), o que, em relao histria do pas,
ridculo.
Porm, mesmo que essa tradio remontasse s origens do Brasil, ela,
por si s, no seria apta a justificar a manuteno da expresso nas cdulas brasileiras. Como
reconhece Daniel Sarmento ao tratar dos smbolos religiosos10:
9
10
11/17

No h dvida de que o Direito, como fenmeno social, tem conexes

com as tradies e valores dominantes em uma dada sociedade.
Contudo, no certo conceber prescritivamente a ordem jurdica como
uma mera instncia de afirmao das prticas sociais hegemnicas, j
que muitas vezes o papel do Direito exatamente o de combater e
transformar hbitos e tradies enraizados, desempenhando um papel
emancipador.
neste sentido que se afirma que a moralidade que o Direito visa a
garantir e promover no Estado Democrtico de Direito no a
moralidade positiva que toma os valores majoritariamente vigentes
como um dado inaltervel, por mais opressivos que sejam - mas a
moralidade crtica1. a moral que no se contenta em chancelar e
perpetuar todas as concepes e tradies prevalecentes, endossando
invariavelmente o status quo cultural, mas prope-se antes tarefa de
refletir criticamente sobre elas, a partir de uma perspectiva que se
baseia no reconhecimento da igual dignidade de todas as pessoas.
Como se v, inexiste tradio no uso da expresso Deus seja
louvado nas cdulas brasileiras, uma vez que ela foi includa e retirada vrias vezes nos
ltimos anos.
Ademais, mesmo que ela existisse, no seria uma justificativa plausvel
para a sua manuteno, em especial diante dos preceitos normativos que impem a laicidade
do Estado brasileiro.
3.3.3 Da Vontade da maioria
Alm dos dois argumentos j apresentados e devidamente repelidos, por
fim, o BACEN justificou que: A referncia a Deus na moeda nacional, portanto, contempla
a vontade da maioria, sem desrespeitar a minoria ou a ela impor a adoo de qualquer
credo (fl. 32v).
Inicialmente, no possvel admitir que o BACEN se manifeste em
nome da maioria, j que parte da premissa equivocada de que todos os cidados pertencentes
maioria crist concordam com a incluso/manuteno da referida expresso nas cdulas
brasileiras, muito menos quando usa para justificar sua postura artigo publicado por eminente
jurista sabidamente vinculado Igreja catlica e ignora dezenas de outros artigos publicados
em sentido contrrio da lavra de profissionais tambm respeitados.
Essa situao na qual rgos pblicos se manifestam em nome da
suposta maioria j foi observada por Daniel Sarmento ao analisar a colocao de crucifixos
em tribunais11:
A afirmao de que seria anti-democrtica a retirada dos tribunais dos
smbolos religiosos associados ao cristianismo padece de vrios
11
12/17

equvocos conceituais. Em primeiro lugar, ela parte da premissa no

comprovada de que, sendo a populao brasileira majoritariamente
crist, esta mesma maioria apoiaria necessariamente o endosso
simblico da sua f pelo Estado. Ocorre que muitas pessoas religiosas
provavelmente a maior parte delas - tm plena conscincia sobre a
necessidade de separao entre a religio e poder pblico e no
concordam com prticas que sinalizem o endosso estatal de qualquer
f, ainda que seja a da sua prpria confisso.
Mas, ainda que a maioria da populao apoiasse manifestaes
simblicas de preferncia estatal por uma determinada religio, tal
fato no bastaria para tornar esta medida democrtica. Isto porque, a
democracia no se confunde com o simples governo das maiorias,
pressupondo antes o respeito a uma srie de direitos, procedimentos e
instituies, que atuam para proteger as minorias e assegurar a
possibilidade de continuidade da empreitada democrtica ao longo do
tempo.
Na verdade, o iderio do constitucionalismo, e a sua concretizao,
atravs da adoo de uma Constituio rgida munida de mecanismos
de jurisdio constitucional, j indicam a rejeio de qualquer
concepo que identifique a democracia com o predomnio irrestrito
da vontade das maiorias1. A idia do entrincheiramento constitucional
de direitos fundamentais, por exemplo, baseia-se na concepo de que
h direitos to importantes que no podem ser deixados ao sabor da
vontade das maiorias nem na dependncia de meros clculos de
utilidade social. A proteo constitucional destes direitos, ao impor
limites para as maiorias, no incompatvel com a democracia, mas
antes garante os pressupostos necessrios para o seu bom
funcionamento. No por acaso que as democracias mais estveis so
tambm aquelas em que os direitos fundamentais de todos, inclusive
das minorias, so mais respeitados.
Ora, a laicidade do Estado , no Direito brasileiro, um princpio
constitucional, que, nesta qualidade, foi posto ao abrigo da vontade
das maiorias. Trata-se de um princpio diretamente correlacionado aos
direitos fundamentais liberdade religiosa e igualdade, como j
assinalado neste estudo, cujo respeito, portanto, deve ser visto no
como um entrave democracia, mas como um mecanismo essencial ao
seu funcionamento, numa sociedade marcada pelo pluralismo religioso
e mundividencial.
Ademais, em um Estado democrtico, o critrio da vontade da maioria
no deve ser utilizado tal qual argumentado pelo BACEN, mas sim na atividade legiferante,
realizada por representantes do povo, como forma de alcance de um consenso acerca da
vontade do prprio povo tomado como uma unidade.
No presente caso a colocao da expresso Deus seja louvado nas
cdulas monetrias brasileiras no adveio da atividade legiferante, uma vez que originada de
determinao do Poder Executivo. Por mais que a situao em foco fosse fruto da regular
atividade legiferante, continuaria a ser contrria aos princpios democrticos consagrados na
Constituio brasileira, uma vez que mesmo no desempenho dessa atividade no pode a
13/17

maioria dos representantes do povo atentar contra os direitos fundamentais atribudos

minoria deste mesmo povo representado.
Tal argumento de vontade da maioria no merece guarida frente ao
princpio da no excluso das minorias. O fato de os cidados que no creem em Deus
pertencerem minoria da populao brasileira no subtrai do Estado brasileiro a obrigao de
garantir o respeito liberdade religiosa desses cidados, a qual alvo de constrangimento em
razo da figurao da expresso Deus seja louvado nas cdulas de Real. A aceitao da
argumentao aqui rebatida acarretaria a desconsiderao de todos os direitos cujos
destinatrios componham uma minoria populacional, tais quais os destinados proteo dos
interesses dos indgenas.
Por outro lado, a situao em discusso prejudica o sentimento de
pertencimento dos brasileiros que compem a minoria descrente em Deus, uma vez que so
obrigados a utilizar cdula de dinheiro de seu pas com louvor a uma divindade a qual no
cultuam, com expresso que no condiz com sua convices. A ttulo de ilustrao, situao
similar seria a utilizao da cdula de Real por brasileiros contendo homenagem a
personalidade de outro pas, tal qual a imagem de George Washington.
No contexto de consagrao da liberdade de religio e
interculturalidade religiosa existente no Brasil, no basta o reconhecimento dessa liberdade
referida minoria sem o efetivo e total respeito do Estado aos seus direitos fundamentais, tal
qual ocorre no caso em comento.
Nesse sentido cito as palavras de Joaqun Herrera Flores12:
Reivindicar a interculturalidade no se limita, por outro lado, no
necessrio reconhecimento do outro. preciso, tambm, transferir
poder, empoderar aos excludos dos processos de construo de
hegemonia.
Por fim, a corroborar a incoerncia da argumentao rebatida temos a
deciso proferida pela Suprema Corte norte-americana no caso Abington School Dist. V.
Schempp13:
Finalmente, ns no aceitamos que o conceito de neutralidade, que
no permite ao Estado impor prticas religiosas mesmo com o
consentimento da maioria dos afetados, colida com o direito da
maioria ao livre exerccio da religio. Enquanto a liberdade religiosa
claramente probe o uso de ao estatal para denegar o direito ao livre
exerccio da religio para qualquer um, ela nunca significou que a
maioria possa usar o aparato estatal para exercitar as suas crenas
religiosas (Abington School Dist. v. Schempp) (grifo nosso)
Entre todos os argumentos em prol da expresso includa nas cdulas
brasileiras esse o mais frgil e sequer deveria ser aventado, uma vez que no pode ser
FLORES, Joaqun Herrera. Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia. In:
WOLKMER, A. C. (Org.) Direitos Humanos e Filosofia Jurdica na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Lumem
Juris, 2004, p. 383.
13
Abington School Dist. V. Schempp, 374 U.S. 203 (1963).
12
14/17

considerado vlido. Afinal, a principal caracterstica de um Estado republicano e democrtico

que a maioria decide, mas os direitos das minorias so respeitados e, no caso, tais direitos se
caracterizam pela exigncia da laicidade do Estado.
4. DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL E
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

A Constituio Federal, em seu art. 129, incisos II e III, atribui ao
Ministrio Pblico a funo institucional de promover a ao civil pblica para a proteo de
interesses difusos e coletivos, inclusive no que diz respeito s medidas que visem assegurar o
efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na Constituio.
No mesmo sentido, o art. 6 da Lei Complementar n 75/93, estatui:
Art. 6. Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
[...]
VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:
a) a proteo dos direitos constitucionais;
b) a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
c) a proteo dos interesses individuais indisponveis, difusos e
coletivos, relativos s comunidades indgenas, famlia, criana, ao
adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor;
d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais,
difusos e coletivos. (grifo nosso)
Em complementao, o art. 5, inciso IV, da citada Lei Complementar,
estabelece como uma das funes ministeriais zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica quanto: b) aos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade.
Ainda, nos termos do art. 21, inciso VII, da vigente Constituio
brasileira, compete exclusivamente corr UNIO a atividade de emisso de moeda, servio
pblico cuja execuo foi atribuda ao corru BACEN consoante o estabelecido no art. 10 da
Lei n 4.595/64.
Art. 10 Compete privativamente ao Banco Central da Repblica do
Brasil:
I - Emitir moeda-papel e moeda metlica, nas condies e limites
autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional
Assim sendo, tendo em vista que o servio pblico de emisso de
cdulas de Real, moeda-papel cujas caractersticas so alvo de questionamento por meio da
presente demanda, de exclusividade da UNIO, e a sua execuo de atribuio do
BACEN, configurada est a legitimidade dessas pessoas jurdicas de direito pblico para
figurar no polo passivo desta ao, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal,
consoante a normatividade acima exposta e, consequentemente, nos termos do art. 109 da
15/17

Carta Magna, a competncia da Justia Federal para processar e julgar a presente ao civil
pblica.
5. DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL
O objeto da presente ao a proteo da liberdade religiosa de todos
os cidados (em especial as minorias religiosas) que diariamente se deparam com a expresso
Deus seja louvado nas cdulas brasileiras, por meio da obteno de deciso judicial que
obrigue a Unio a retirar referida expresso das cdulas que forem impressas a partir da
determinao judicial, tudo sob o amparo do princpio da laicidade estatal, da liberdade de
crena, da isonomia e da legalidade.
Porm, para que o provimento jurisdicional possua utilidade e
efetividade, presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, alm da verossimilhana da
alegao e o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, necessria a
concesso de tutela antecipada, nos termos do que dispe o art. 273 do Cdigo de Processo
Civil.
O instituto da tutela antecipada trata-se da realizao imediata do
direito, j que d ao autor o bem por ele pleiteado. Dessa forma, desde que presentes a prova
inequvoca e a verossimilhana da alegao, a prestao jurisdicional ser adiantada sempre
que haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
No caso em tela, os requisitos exigidos pelo diploma processual para o
deferimento da tutela antecipada encontram-se devidamente preenchidos.
Alm disto, a existncia do fumus boni iuris mostra-se clara, patenteado
na fundamentao supra, em que se demonstra o descumprimento de normas constitucionais e
legais.
A urgncia, ou periculum in mora salta aos olhos. Primeiro porque
verificamos que o preceito constitucional insculpido no art. 19, inciso I, da Constituio
Federal, vem sendo diariamente descumprindo.
Alm do mais, sabido que inmeras pessoas tm sua liberdade de
crena ofendida diante da ostentao da expresso Deus seja louvado das cdulas
brasileiras.
Ainda, h que se destacar o baixo impacto aos cofres pblicos
ocasionado pelo deferimento da medida pleiteada e pelo provimento do pleito ministerial,
uma vez que a supresso da expresso Deus seja louvado das cdulas de Real deve ocorrer
a posteriori, ou seja, a partir das cdulas que forem impressas em momento futuro ao lapso
fixado na deciso que porventura venha a antecipar os efeitos da tutela ou da sentena de
procedncia do pedido veiculado no presente feito. Desta feita, no haver custos para a
imediata substituio das cdulas de Real em circulao, j que tal substituio dever ocorrer
de forma gradativa com a insero em circulao das novas cdulas a serem impressas sem a
expresso em destaque.
16/17

Assim, presentes os requisitos necessrios concesso da tutela

antecipada, requer o Ministrio Pblico Federal, com espeque no art. 12 da Lei n. 7.347, de
24 de julho de 1985, o seu deferimento, inaudita altera parte, para o fim de determinar que a
UNIO e o BACEN, promovam, no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, a retirada da
expresso Deus seja louvado de todas as cdulas de Real que forem impressas decorrido tal
prazo (ou outra moeda eventualmente adotada).
Por fim, para o caso dos corrus no cumprirem o determinado na tutela
antecipada, o Ministrio Pblico Federal requer, com supedneo no art. 461, 4. do Cdigo
de Processo Civil, que seja fixada uma multa diria de R$ 1,00 (um real), apenas para servir
como uma espcie de contador do desrespeito que poder ser demonstrado pelos corrus, no
s pela deciso judicial, mas tambm pelas pessoas por ela beneficiadas.
Afinal, a imposio de multas que no sejam em valor simblico, no
presente caso, poder sancionar duplamente a sociedade que, alm de ter ofendido seu direito
constitucional de liberdade de crena e do princpio da laicidade estatal, ainda teria que arcar
com o nus de pagar uma multa, sem que isso elimine a violao a tais direitos e princpios.
6. O PEDIDO
Depois de apreciada e se espera concedida a tutela antecipada
requerida, ao final, requer o Ministrio Pblico Federal seja julgado procedente o pedido da
presente ao, para o fim de condenar os corrus obrigao de fazer consubstanciada na
retirada da expresso Deus seja louvado das cdulas de dinheiro nacionais.
Requer ainda:
a) sejam citados os corrus e intimadas da inicial e da concesso da
tutela antecipada, nos endereos constantes desta petio para, querendo, oferecerem resposta,
sob pena de revelia;
b) seja fixada multa para o caso de descumprimento da sentena
proferida, no valor de R$ 1,00 (um real), nos termos acima argumentados; e
c) seja deferida a produo de provas por quaisquer meios
juridicamente admitidos.
D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), para fins fiscais.
Termos em que,
Pede deferimento.
So Paulo, 12 de novembro de 2012.
JEFFERSON APARECIDO DIAS

Procurador da Repblica
17/17

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado no Estado de So Paulo

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DA SEO

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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Porm, a partir da edio do Decreto n 119-A, de 07/01/1890, essa

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liberdades fundamentais em todas as esferas da vida civil, econmica,

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inequvoca. Em uma sociedade pluralista como a brasileira, em que

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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s questes religiosas. Embora no signifique aluso a uma religio

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Contudo, apesar de todo o exposto acima a direcionar o Estado

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3.3.1 Do Prembulo da Constituio:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Assim, tendo em vista que o prembulo da Constituio no tem fora

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No h dvida de que o Direito, como fenmeno social, tem conexes

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equvocos conceituais. Em primeiro lugar, ela parte da premissa no

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considerado vlido. Afinal, a principal caracterstica de um Estado republicano e democrtico

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Assim, presentes os requisitos necessrios concesso da tutela

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