Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS Mdulo 1 Oramento de obras

Aula 1 Introduo ao curso e conceitos e propriedades do oramento de obras

Abril, 2012

 Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra 2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias Servio de Educao a Distncia SUPERVISO Pedro Koshino CONTEUDISTA Andr Pachioni Baeta TRATAMENTO PEDAGGICO Flvio Sposto Pompeo RESPONSABILIDADE EDITORIAL Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU PROJETO GRFICO Ismael Soares Miguel Paulo Prudncio Soares Brando Filho DIAGRAMAO Herson Freitas Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista: Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2.ed : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012. 28 p. : il. Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 1: Introduo ao curso e conceitos e propriedades do oramento de obras. Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio. 1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao Brasil. 3. Engenharia de custos. 4. Custo unitrio bsico (CUB) Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Introduo
Em atendimento s disposies contidas nas ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias anuais, o Tribunal de Contas da Unio realiza anualmente o Fiscobras, denominao de um extenso programa de auditorias de obras pblicas executadas com recursos federais. O grande quantitativo de fiscalizaes de obras realizadas pelo TCU representa uma importante fonte de dados sobre os principais problemas existentes no planejamento, licitao, contratao e execuo de obras pblicas no pas. A tabela a seguir apresenta a consolidao das principais irregularidades encontradas nas fiscalizaes realizadas pelo TCU no mbito do Fiscobras/2011:

Lei no 12.465, de 15/8/2011 (LDO/2012): Art. 93. Para fins do disposto no art. 59, 1o, inciso V, da LRF e no art. 9o, 2o, desta Lei, o TCU encaminhar: (...) II - CMO, at 70 (setenta) dias aps o encaminhamento do projeto de lei oramentria, a relao atualizada dos contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves, classificados na forma disposta no art. 91, 1o, incisos IV, V e VI, desta Lei, bem como a relao daqueles

Nesta aula inicial, pretendemos apresentar uma viso introdutria das principais irregularidades observadas nas obras auditadas pelo TCU, pois grande parte do presente curso ser pensada em funo das principais irregularidades apuradas em obras pblicas. Com efeito, uma boa auditoria de obra pblica deve avaliar os seguintes aspectos: adequado planejamento do empreendimento; consistncia dos projetos Bsico e executivo; regularidade e competitividade da licitao; regularidade na formalizao dos contratos e aditivos; licenciamento ambiental da obra; adequao da execuo da obra; economicidade dos preos estimados e contratados; adequao dos quantitativos dos servios contratados e pagos; e qualidade da execuo dos servios.

que, embora tenham tido recomendao de paralisao da equipe de auditoria, no foram objeto de deciso monocrtica ou colegiada no prazo previsto no art. 91, 9o, acompanhadas de cpias em meio eletrnico das decises monocrticas e colegiadas, dos Relatrios e Votos que as fundamentarem, e dos relatrios de auditoria das obras e servios fiscalizados. [3]

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Verifica-se que o sobrepreo e superfaturamento so duas das principais irregularidades observadas em nossas obras pblicas.
A Lei no 12.465, de 15/8/2011 (LDO/2012), conceitua irregularidade grave com recomendao de paralisao IGP como os atos e fatos materialmente relevantes em relao ao valor total contratado que tenham potencialidade de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que: a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato; ou b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a administrao pblica. O TCU, na Deciso 255/1999-1 Cmara, definiu o LDI, tambm denominado BDI, como um percentual aplicado sobre o custo para chegar ao preo de venda a ser apresentado ao cliente. A equao abaixo geralmente utilizada para demonstrar o que o BDI e mostra-se exatamente em consonncia com a definio dada pela Deciso 255/1999 1 Cmara: PV = CD x (1 + BDI) No qual PV o preo de venda e CD representa o custo direto da obra.

Entre as principais causas da ocorrncia de sobrepreo ou de superfaturamento, podem-se elencar os seguintes fatores: preos orados e/ou contratados acima dos existentes em sistemas referenciais de preos (Sinapi, Sicro, etc.); percentual de lucros e despesas indiretas LDI excessivo ou apresentando duplicidade com outros servios constantes da planilha oramentria da obra; pagamento de servios no realizados; e jogo de planilha. A frequente constatao do sobrepreo/superfaturamento, bem como o grau de lesividade desta irregularidade ao patrimnio pblico, justificam a necessidade de o auditor de obras conhecer profundamente a cincia da oramentao de obras. Dessa forma, iniciaremos o presente curso tratando exclusivamente desse assunto. O contedo extenso e ser apresentado de forma detalhada, sempre expondo estudos de casos reais observados nas fiscalizaes do TCU e exerccios prticos. Neste curso teremos uma introduo dos conceitos relacionados oramentao de obras, abordaremos no segundo mdulo as principais ferramentas para a auditoria dos oramentos de obras e os principais sistemas referenciais de custos utilizados no mbito da Administrao Pblica Federal. Aps a auditoria do oramento de obras, quando efetivamente constatado o superfaturamento na execuo contratual, torna-se necessrio que o auditor de obras quantifique apropriadamente o dano ao errio. Essa etapa costuma demonstrar-se trabalhosa e complexa, suscitando vrias questes metodolgicas. Assim, as diversas formas para apurar o sobrepreo e um roteiro de quantificao do superfaturamento total do contrato sero estudadas no curso Auditoria de Obras Pblicas - Mdulo 2 Auditoria do Oramento de Obras. Pode-se afirmar que a maior parte das fraudes detectadas em procedimentos licitatrios ou na execuo dos contratos destina-se a obter algum tipo de vantagem financeira indevida na execuo da obra. Dessa forma, a adequada anlise da ocorrncia de alguma modalidade de superfaturamento na obra acaba por conduzir o auditor de obra a constatar irregularidades nos procedimentos licitatrios e na obra.

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Por exemplo, existe um aparente paradoxo em apontar sobrepreo em um contrato proveniente de um procedimento licitatrio competitivo, no qual se sagrou vencedora a licitante que ofertou o menor preo no certame. Assim, a constatao de sobrepreo no contrato geralmente est associada a algum indcio de conluio entre licitantes ou a algum indcio de restrio ao carter competitivo da licitao. Estudos demonstram haver descontos significativos em relao ao oramento base quando h grande quantidade de licitantes. A quantidade elevada de licitantes sinaliza para a real concorrncia, o que j era de esperar, em face de a possibilidade de acordos ser tanto menor quanto mais ampla a participao. Por exemplo, artigo de Gustavo Pereira, publicado no livro Auditoria de Engenharia, editado pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, apresenta um estudo contemplando 1.035 obras pblicas, de tipologia e caractersticas similares. O resultado obtido encontra-se sintetizado no grfico a seguir, em que o IPCC o ndice preo-custo do contrato, dado pela razo entre o preo vencedor do processo licitatrio e o preo orado pela administrao:

No grfico, observa-se haver descontos significativos em relao ao oramento base quando h grande quantidade de licitantes. A quantidade elevada de licitantes sinaliza para a real concorrncia, o que j era de esperar, em face de a possibilidade de acordos ser tanto menor quanto mais ampla a participao. Um achado de auditoria que aponte sobrepreo original em determinado contrato ganha muita fora quando associado a algum tipo de constatao restringindo a ampla competio das licitantes. Pode ser
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alguma clusula editalcia restritiva, algum indcio de conluio entre os participantes do certame ou a desclassificao/inabilitao indevida de licitantes pela comisso de licitao. Diante do exposto, o mdulo 3 do presente curso versar sobre a auditoria e anlise dos aspectos tcnico-formais dos procedimentos licitatrios. Entre todos os problemas que assolam a execuo de obras pblicas no pas, tem sido constatado que muitas obras pblicas so licitadas e contratadas a partir de projetos bsicos deficientes. Dentre os componentes do projeto bsico elencados pela Lei 8.666/93, o oramento detalhado da obra a pea de fechamento e concluso do projeto, pois elaborado a partir de todas as plantas, especificaes e memoriais que compem o projeto, traduzindo-o em termos quantitativos e financeiros. Neste aspecto, considera-se que os gestores pblicos e as construtoras no tm dado a devida importncia para a elaborao de um oramento detalhado. Por um lado, a Administrao Pblica necessita conhecer o custo estimado da obra, pois precisa de recursos oramentrios para execut-la e existem bices legais ao aditamento indiscriminado de contratos, caminho inevitvel quando se licita uma obra a partir de um projeto precrio. Por outro lado, as empreiteiras necessitam estudar minuciosamente o oramento da obra para elaborar a proposta de preos, a partir da anlise de todos os componentes de custo da obra, bem como deveriam utilizar o oramento como ferramenta para gesto e controle dos seus custos durante a execuo da obra. Conforme ser visto nas aulas seguintes, s existe condio de se montar um oramento detalhado e fidedigno se o projeto contiver um grau de desenvolvimento e detalhamento suficiente para a completa estimativa de custo da obra. Essa condio , poucas vezes, observvel nos projetos bsicos utilizados nas licitaes de obras pblicas. Sem um projeto bsico confivel, o oramento da obra nada mais do que uma pea de fico. Para exemplificar aos leitores este tipo de situao, so reproduzidos a seguir alguns trechos do voto condutor do Acrdo TCU n 1.428/2003 Plenrio, que julgou um caso em que o gestor pblico licitou uma barragem de terra, mas a obra efetivamente executada foi uma barragem de concreto compactado a rolo (CCR):
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(...) no posso concordar com o raciocnio simplista de que a alterao realizada no projeto inicialmente licitado no ultrapassou o limite de 25% e, por isso mesmo, no existiu nenhuma ilegalidade. Muito menos posso concordar com os fundamentos apresentados pela [...] quando defende que se uma barragem de terra (...) tem seu mtodo construtivo alterado para uma de concreto compactado a rolo (CCR), no se pode de modo algum afirmar que houve alterao do objeto. Por certo continuar sendo uma barragem, mas jamais poder ser considerado o mesmo objeto licitado. (...) No se alegue que no houve alterao do projeto bsico, mas apenas o seu detalhamento no projeto executivo, pois, apesar de reconhecer que este possa fazer algumas correes naquele, no pode alter-lo de modo a se constituir objeto completamente distinto do inicialmente licitado. Alteraes significativas, antes de iniciada a obra exige a realizao de novo procedimento licitatrio e no assinatura de termo aditivo. Pergunta-se aos leitores o que adiantou fazer um oramento a partir de um projeto que foi completamente alterado? Diante desta breve introduo, espera-se ter deixado claro que a ausncia de um projeto confivel a maior limitao da engenharia de custos. No possvel estimar com preciso o custo de qualquer obra sem um projeto adequado. Assim, o quarto mdulo deste curso versar sobre a anlise dos projetos bsicos. No mdulo 3, estaremos focadas na gesto e execuo contratual. Muitos problemas surgem na fase de execuo da obra: aditamentos contratuais irregulares, adiantamento de pagamentos, reajustamentos irregulares, qumica, execuo de servios fora da especificao ou com qualidade deficiente, deficincias na fiscalizao da obra pela Administrao Pblica, etc. Ento, vamos comear.

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Aula 1 Conceito e Propriedades do Oramento de Obras

O que Engenharia de Custos e quais suas aplicaes? Quais as propriedades do oramento de obras? Quais os tipos de oramento segundo o grau de preciso? O que CUB? Como fazer avaliaes expeditas do custo de edificaes com este indicador?

Ateno!

oportuno novamente enfatizar que s existe condio de se montar um oramento detalhado e fidedigno se o projeto contiver um grau de desenvolvimento e detalhamento suficiente para a completa estimativa de custo da obra. Tal condio poucas vezes observvel nos projetos bsicos utilizados nas licitaes de obras pblicas. Sem um projeto bsico confivel, o oramento da obra nada mais do que uma pea de fico. Vimos na introduo desta aula que, entre as principais irregularidades observadas pelos tcnicos do Tribunal de Contas da Unio em auditorias de obras, esto o sobrepreo e o superfaturamento. Tais irregularidades esto intimamente relacionadas ao oramento da obra, justificando que o auditor de obras detenha conhecimentos sobre oramentao de obras, uma das principais atividades da engenharia de custos. Por isso, desde j vamos apresentar um tpico especfico sobre a responsabilidade tcnica do engenheiro oramentista. Tambm de vital importncia compreender as propriedades do oramento e conhecer as tcnicas de oramentao aplicveis em cada fase do desenvolvimento de projetos, assunto que ser mais detalhado na nossa prxima aula. Por fim, vamos apresentar alguns conceitos sobre o CUB, custo unitrio bsico, uma importante ferramenta para o auditor de obras na anlise expedita do custo de edificaes.

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Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:

Introduo  3 Aula 1 Conceito e Propriedades do Oramento de Obras 8 1. Engenharia de Custos e suas Aplicaes 10 2. Conceito e Propriedades do Oramento de Obras 11 Especificidade 11 Temporalidade 13 Aproximao 13 3. Responsabilidade Tcnica do Oramentista 18 4. CUB 19 Metodologia de clculo do CUB 21 Utilizao do CUB para estimativas de Custos 22 Homogeneizao das reas para fins de clculo de custo 22 Vamos ver como funciona o clculo acima em um exemplo concreto. 26 Sntese 27 Referncias bibliogrficas  28

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de conceituar o que engenharia de custos e suas aplicaes; definir um oramento e enumerar as as propriedades; conhecer os tipos de oramento segundo o grau de preciso e compreender a metodologia para utilizar o CUB na avaliao expedita do custo de obras de edificaes.

Pronto para comear? Ento, vamos.

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1. Engenharia de Custos e suas Aplicaes

Segundo Jos Marques Ferreira Vicente, ex-presidente do IBEC Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos, Engenharia de Custos o ramo da engenharia que estuda os mtodos de projeo, apropriao e controle dos recursos monetrios necessrios realizao dos servios que constituem uma obra ou projeto. Trata-se, sem dvida, de atividade multidisciplinar envolvendo conhecimentos das reas de engenharia (civil, mecnica, eltrica e qumica), economia, finanas e administrao. As aplicaes tpicas da Engenharia de Custos so: anlise econmica ou avaliao da rentabilidade de determinado projeto ou empreendimento; previso de custo de obras, investimentos e projetos; planejamento da fase de construo/implantao; controle dos custos de execuo de empreendimentos; avaliao dos custos de manuteno e de operao de projetos; estabelecimento de estratgias para o desenvolvimento e implantao dos projetos; acompanhamento dos ndices de produtividade na execuo e operao de empreendimentos; monitoramento e avaliao do processo de gesto de mudanas no escopo do empreendimento, assim como os impactos nas metas estabelecidas; acompanhamento da realizao dos principais marcos durante as fases de desenvolvimento e implantao dos projetos; e anlise de propostas de fornecimento de equipamentos ou de contratao de servios. Nesta aula, vamos nos ater a duas funes bsicas da engenharia de custos: previso do custo das obras e avaliao da viabilidade de empreendimentos.
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Engenharia de custos a cincia voltada para a resoluo de problemas de estimativa de custos, oramentao, avaliao econmica, planejamento, gerenciamento e controle de empreendimentos.

2. Conceito e Propriedades do Oramento de Obras

LIMMER define um oramento como a determinao dos gastos necessrios para a realizao de um projeto, de acordo com o plano de execuo previamente estabelecido, gastos esses traduzidos em termos quantitativos. Pode-se tambm conceituar o oramento como a descrio, quantificao, anlise e valorao dos custos diretos e indiretos para execuo dos servios previstos na obra, os quais, acrescidos da margem de lucro do construtor, resultam na adequada previso do preo final de um empreendimento. Denomina-se custo tudo aquilo que onera o construtor; representa a soma dos insumos necessrios realizao de um servio, a compreendidos os gastos com mo de obra, materiais e operao de equipamentos. Preo o valor final pago ao contratado pelo contratante, ou seja, o custo acrescido do lucro e despesas indiretas. Da advm outra definio de oramento: a previso de custos, considerada a remunerao do construtor, para a oferta de um preo. Aldo Drea apresenta as seguintes caractersticas ou propriedades de um oramento de obras, as quais sero objeto de comentrios adicionais nos prximos tpicos: Especificidade; Temporalidade; Aproximao. Em adio s propriedades elencadas acima, julga-se haver ainda um quarto atributo de um oramento de obra: a vinculao ao instrumento contratual. Especificidade A propriedade da especificidade est relacionada com trs diferentes conjuntos de condies relacionados com a obra a ser executada: especificaes e projetos da obra; condies da empresa que ir executar a obra; e condies locais da obra (clima, relevo, vegetao, condies do solo, qualidade da mo de obra, facilidade de acesso a matriasprimas etc.).
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Ateno!

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Determinado servio de engenharia ter seu custo variando em funo das caractersticas de cada obra. Por exemplo, o preo por m2 de pintura externa de uma edificao com trs andares diferente do preo por m2 para pintar uma casa trrea, pois, no primeiro caso, exigir-se- o emprego de andaimes para a execuo do servio e a produtividade obtida provavelmente ser inferior. Mesmo no caso de duas edificaes trreas muito semelhantes, o preo do servio de pintura pode variar consideravelmente em funo de diferenas entre especificaes tcnicas. Determinada especificao, pode exigir o uso de uma tinta de qualidade superior, aplicada em trs demos, enquanto outra especificao aceita uma qualidade intermediria de tinta e exige a aplicao apenas de duas demos de tinta. Assim, o preo unitrio da pintura pode variar consideravelmente entre esses dois exemplos. O oramento tambm est intrinsecamente ligado empresa que ir executar a obra. Empresas diferentes tm estruturas de custos distintas, bem como vantagens ou desvantagens comparativas. Assim, espera-se que uma obra orada por duas empresas diferentes tenha, tambm, dois oramentos diferentes, embora com valores relativamente prximos. fcil perceber que, para executar uma obra na cidade de So Paulo, uma construtora local ter menor custo com mobilizao/ desmobilizao de equipamentos do que outra construtora sediada no Estado do Rio Grande do Sul. Diz-se, nesse caso, que a construtora paulista detm uma vantagem comparativa em relao construtora gacha. Se todos os demais componentes do custo de ambas as construtoras fossem idnticos, a construtora paulista poderia cobrar um preo ligeiramente inferior ao da construtora gacha pelo fato de ter menor custo para mobilizao/desmobilizao. Ressalta-se, ainda, que cada construtora detm estrutura e capacidade organizacional diferenciada na administrao de recursos humanos e tcnicos, bem como pode adotar diferentes decises estratgicas na escolha dos processos executivos da obra. A especificidade tambm est relacionada com condies locais da obra. Um nico projeto de edificao, se executado em regies distintas, vai ter um oramento diferente para cada localidade. Por exemplo, a construo de um presdio em zona urbana de uma grande capital tem custos bem inferiores aos da sua execuo em uma regio inspita. Mesmo dentro da mesma zona urbana, o simples fato de alterar a localizao da obra pode resultar em solues construtivas diferentes para as fundaes da edificao, alterando o custo da obra.
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Temporalidade A propriedade da temporalidade do oramento mostra que um oramento realizado tempos atrs no vlido para hoje, bem como aquele oramento elaborado hoje pode no corresponder aos custos que sero enfrentados pela construtora durante a execuo da obra. Apesar da possibilidade do reajustamento, existem flutuaes de preos dos insumos, alteraes tributrias, evoluo dos mtodos construtivos, bem como diferentes cenrios financeiros e gerenciais que limitam no tempo a validade e preciso de um oramento. Relevante tambm destacar que os projetos bsicos de alguns tipos de empreendimentos, notadamente obras lineares de grande extenso (rodovias, ferrovias, adutoras etc.), tm tendncia a ficar desatualizados em um perodo relativamente curto. comum o surgimento de interferncias no percurso da obra com o decorrer do tempo, originando a necessidade de alteraes de traado, as quais certamente impactaro o oramento da obra. Via de regra, quanto mais tempo transcorrer aps a elaborao de determinado oramento, menor ser a sua preciso na estimativa do custo efetivo da obra.

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Aproximao A ltima propriedade, a aproximao, nos diz que, por basear-se em previses, todo oramento aproximado. Alm disso, a estimativa de quantitativos de vrios servios contm incertezas intrnsecas, como, por exemplo, a medida de volumes de movimentao de terra ou a profundidade de cravao de estacas pr-moldadas. O oramento no tem que ser exato (dificilmente se consegue tamanha proeza). No entanto, o oramento necessita ser preciso. em: Conforme o grau de preciso, os oramentos podem ser classificados estimativa de custos; oramento preliminar; oramento definitivo ou detalhado.

Um oramento no precisa ser exato, mas necessita ser preciso!

Os trs tipos de oramento apresentados vo se diferenciar em razo dos seguintes elementos: etapa de concepo do empreendimento; propsito ou finalidade da estimativa; tipo e qualidade das informaes disponveis; mtodos de preparao e avaliao; tempo de execuo da estimativa; e grau de preciso esperado. No se faz um nico oramento durante todas as etapas de implantao de um empreendimento. Na verdade, so feitas vrias estimativas que vo sendo aprimoradas e detalhadas conforme aumenta o grau de definio e de detalhamento do projeto.

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O processo de oramentao um processo iterativo e dinmico, alimentando a escolha das alternativas estudadas e, posteriormente, sendo alimentado pelas definies tomadas no decorrer do desenvolvimento dos projetos. Mesmo aps o incio de execuo da obra, surge a necessidade de alterar o oramento que acabou de ser elaborado. Imprevistos na execuo da obra, condies climticas adversas, novas negociaes com fornecedores, atrasos e antecipao de cronogramas, alteraes de escopo dos projetos, enfim, vrias ocorrncias ensejam a reviso e atualizao dos oramentos. Na etapa de execuo, o oramento torna-se a principal ferramenta de controle gerencial dos custos. Diante do exposto acima, os momentos em que cada tipo de estimativa realizado, durante o ciclo de desenvolvimento de um projeto, mais bem compreendido a partir da figura a seguir, que exemplifica as etapas de desenvolvimento de um projeto rotineiramente adotadas pela indstria do petrleo ou na implantao de plantas industriais (figura adaptada do livro de SPRANGER & CONFORTO).
O Front End Loading ou simplesmente FEL, um processo muito utilizado em projetos que requerem expressivos investimentos. O FEL dividido em trs fases com pontos de anlise e aprovao, chamados de gates, Estas fases so: FEL I corresponde fase de anlise do negcio, cujo objetivo avaliar a atratividade e oportunidade de investimento. Nesta fase os objetivos do projeto so alinhados aos objetivos estratgicos da organizao. FEL II corresponde fase de estudo de viabilidade tcnica e econmica. Esta fase responsvel em selecionar as alternativas, estratgia de contratao e seleo tecnolgica. FEL III corresponde fase de engenharia bsica (primeira fase da implantao de um projeto em que so revistos os trabalhos de engenharia preliminar que consiste em estudos de viabilidade, lista de equipamentos, fluxogramas e layouts) e visa ao desenvolvimento do projeto bsico e do planejamento da execuo do projeto. Os alunos que desejarem se aprofundar no assunto podem ler o artigo de ROMERO e ANDERY includo em nossa biblioteca.

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Vamos aprofundar a discusso sobre os tipos de oramento segundo o grau de preciso na prxima aula.

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Vinculao ao Instrumento Contratual O ltimo atributo do oramento que merece ser abordado diz respeito s condies contratuais para execuo da obra. Um mesmo empreendimento pblico pode ser contratado por diversos regimes de execuo contratual: empreitada por preo unitrio, empreitada por preo global, empreitada integral, contratao integrada (conhecida no meio empresarial como turn key) e tarefa. Na iniciativa privada, ainda comum a contratao de obras por administrao ou utilizando sistemas mistos. A descrio destes regimes de execuo contratual e os impactos no preo final da obra sero mais bem detalhados na aula que trata das parcelas que compem o BDI. Por hora, basta saber que o regime de execuo contratual induz a uma diferenciao no grau de risco do construtor, influindo no BDI que ser cobrado pela construtora. Por exemplo, um tpico BDI de obra contratada por preo global fica no patamar de 25% a 30%. Por outro lado, uma obra por administrao adota uma taxa de administrao em torno de 12% a 15%. Alm do regime de execuo, outras clusulas e condies contratuais tambm tm impacto na elaborao do oramento da obra. Um contrato com clusula de reajuste tende a ser contratado por um oramento inferior ao caso de um contrato sem clusula de reajuste, pois neste o construtor ir embutir uma expectativa de variao de preos no oramento da obra. No entanto, a varivel contratual com maior influncia no oramento da obra o prazo de execuo. Naturalmente espera-se um custo maior para uma obra executada em ritmo acelerado de execuo, com mobilizao de maior contingente de mo de obra e de equipamentos, executada em vrios turnos de trabalho e com pagamento de horas extras. Assim, o prazo de execuo contratual tem grande impacto nos custos com mo de obra, mobilizao, instalao do canteiro de obras e administrao local da obra. Por fim, diversas outras exigncias contratuais podem trazer (ou suprimir) custos. Por exemplo, em algumas situaes o rgo/entidade contratante se responsabiliza pelos custos com consumos (gua e luz) do construtor no canteiro. Em outro exemplo, pode haver alguma disposio contratual ou editalcia estabelecendo o cumprimento de diversos requisitos ambientais e de sustentabilidade da obra.

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3. Responsabilidade Tcnica do Oramentista

Considerando que o sobrepreo e superfaturamento so as principais irregularidades observadas nas auditorias de obras pblicas, oportuno abordar desde logo a questo acerca da responsabilidade tcnica do engenheiro que elaborou o oramento da obra. Neste ponto, voc j deve ter percebido que a elaborao de um oramento atividade tecnicamente complexa e deve ser executada por um profissional legalmente habilitado, no caso um engenheiro. Alis, todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica- ART, bem como a identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos. Deve ser verificada a existncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART inclusive do responsvel pela elaborao do oramento base.
Art. 127 da Lei 12.309/2010 (LDO de 2011): 4o Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6o, inciso IX, da Lei no 8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica pelas planilhas oramentrias, as quais devero ser compatveis com o projeto e os custos do sistema de referncia, nos termos deste artigo.

No oramento de obras pblicas, por expressa disposio legal existente nas Leis de Diretrizes Oramentrias, somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os respectivos custos unitrios exceder os constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias SICRO. Dever constar ainda do projeto bsico, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do SINAPI ou do SICRO. No mbito dos tribunais de contas, no desempenho de sua funo constitucional de fiscalizar a aplicao de recursos em obras pblicas, comum a responsabilizao dos oramentistas por falhas na elaborao dos oramentos que causaram prejuzos aos cofres pblicos em virtudes de sobrepreos identificados na obra. Cita-se como exemplo o Acrdo TCU 2.029/2008 - Plenrio que determinou a citao dos responsveis pela elaborao do oramento base da licitao com sobrepreo.

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4. CUB
O Custo Unitrio Bsico (CUB) foi criado pela Lei 4.591/1964 para servir como parmetro na determinao dos custos dos imveis. A Lei obrigou os Sindicatos Estaduais da Indstria da Construo Civil a divulgarem mensalmente os custos unitrios da construo do respectivo Estado. Atualmente a Norma Brasileira que estabelece a metodologia de clculo do CUB a ABNT NBR 12721/2006. O CUB possibilita uma primeira referncia de custos dos mais diversos tipos de empreendimentos. definido como o custo por metro quadrado de construo do projeto-padro considerado, calculado de acordo com a metodologia estabelecida na norma ABNT NBR 12721/2006 e serve de base para a avaliao de parte dos custos de construo das edificaes. O CUB/m representa o custo parcial da obra e no o global, isto , no leva em conta os custos relacionados com a execuo de fundaes especiais, submuramentos, paredes-diafragma, tirantes, rebaixamento de lenol fretico; elevador(es); equipamentos e instalaes, tais como: foges, aquecedores, bombas de recalque, incinerao, ar-condicionado, calefao, ventilao e exausto, outros; playground (quando no classificado como rea construda); obras e servios complementares; urbanizao, recreao (piscinas, campos de esporte), ajardinamento, instalao e regulamentao do condomnio; impostos, taxas e emolumentos cartoriais, projetos; aquisio de terrenos; remunerao do construtor e remunerao do incorporador. importante que o auditor de obras conhea o CUB e o utilize para fazer uma avaliao inicial do custo de obras de edificaes. Caracterizao dos projetos-padro conforme a ABNT NBR 12721/2006 Apresentamos, a seguir, alguns exemplos de projetos-padro cujos custos unitrios bsicos so divulgados mensalmente por cada Sinduscon Estadual. R1-B Residncia uni familiar padro baixo: 1 pavimento, com 2 dormitrios, sala, banheiro, cozinha e rea para tanque. R1-A Residncia uni familiar padro alto: 1 pavimento, 4 dormitrios, sendo um sute com banheiro e closet, outro com banheiro, banheiro social, sala de estar, sala de jantar e sala ntima,
Sinduscon a sigla adotada pelos Sindicatos Estaduais da Indstria da Construo Civil, entidades incumbidas pela Lei 4.591/1964 de divulgar mensalmente o CUB.

Para aprofundamento do assunto, recomendamos a leitura da Norma ABNT NBR 12.721/2006 e da Cartilha do Sinduscon/MG Custo Unitrio Bsico (CUB/ m2): Principais Aspectos.. Esta foi disponibilizada na biblioteca do curso.

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circulao, cozinha, rea de servio completa e varanda (abrigo para automvel). R8-A Residncia multifamiliar, padro alto: garagem, pilotis e oito pavimentos-tipo. Garagem: escada, elevadores, 48 vagas de garagem cobertas, cmodo e lixo, depsito e instalao sanitria. Pilotis: escada, elevadores, hall de entrada, salo de festas, salo de jogos, copa, 2 banheiros, central de gs e guarita. Pavimento-tipo: halls de circulao, escada, elevadores e 2 apartamentos por andar, com 4 dormitrios, sendo um sute com banheiro e closet, outro com banheiro, banheiro social, sala de estar, sala de jantar e sala ntima, circulao, cozinha, rea de servio completa e varanda. CSL-16 Edifcio comercial, com lojas e salas: garagem, pavimento trreo e 16 pavimentos-tipo. Garagem: Escada, elevadores, 128 vagas de garagem cobertas, cmodo de lixo, depsito e instalao sanitria. Pavimento trreo: escada, elevadores, hall de entrada e lojas. Pavimento-tipo: halls de circulao, escada, elevadores e oito salas com sanitrio privativo por andar. GI Galpo industrial: rea composta de um galpo com rea administrativa, 2 banheiros, um vestirio e um depsito. Conforme a NBR 12721/2006, os projetos-padro so caracterizados quanto ao acabamento como baixo, normal e alto, correspondentes a diferentes projetos arquitetnicos. A referida Norma apresenta detalhadamente as especificaes dos acabamentos nos oramentos dos projetos-padro residenciais, comerciais, galpo industrial e residncia popular. Os desenhos arquitetnicos dos projetos-padro tambm se encontram em anexo NBR 12721/2006. Por exemplo, a planta baixa do projeto-padro R1B (residncia uni familiar de padro baixo):

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Metodologia de clculo do CUB O CUB/m calculado com base nos diversos projetos-padro estabelecidos pela ABNT NBR 12721:2006, levando-se em considerao os lotes bsicos de insumos (materiais de construo, mo de obra, despesas administrativas e equipamentos) com os respectivos pesos constantes na referida norma.
Sugerimos que visite o site

De acordo com a ABNT NBR 12721:2006, o lote bsico de insumos composto de materiais de construo, mo de obra, despesas administrativas e equipamentos. As quantidades de insumos, por metro quadrado de construo, para cada projeto-padro, esto disponveis na ABNT NBR 12721/2006. A metodologia de clculo do CUB/m simples e permite a consecuo de indicadores muito realistas. Os salrios, os preos dos materiais de construo, as despesas administrativas e os custos com aluguel de equipamentos so pesquisados mensalmente pelos Sindicatos da Indstria da Construo de todo o pas.

www.cub.org.br. Em tal site possvel obter, em nico espao, os resultados dos CUBs de vrios Estados. O site ainda fornece informaes gerais sobre o CUB/m, principais caractersticas, projetos-padro representativos, lote bsico de insumos, metodologia de clculo etc.

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Utilizao do CUB para estimativas de Custos O processo para determinao dos custos para a execuo de uma obra pode ser feito por vrios mtodos, cada um com caractersticas, preciso e limitaes prprios. Uma das alternativas empregadas denominada avaliao expedita. Vamos, portanto, exemplificar como feito o referido tipo de avaliao com a utilizao do CUB. Antes, porm, necessrio indicar quais so os principais cuidados para diminuir os possveis erros nesse processo: o indicador deve se referir a obra com as mesmas caractersticas da que est sendo analisada. No caso do CUB, deve-se escolher o CUB referente ao projeto-padro que mais se assemelha ao caso em anlise; a data-base do indicador deve ser atualizada, de forma que a comparao de indicadores se d sempre na mesma data. Neste aspecto a utilizao do CUB no traz maiores dificuldades, pois o indicador divulgado mensalmente pelos Sinduscons de cada Estado; observar a regio em que ser realizada a obra, que deve ser prxima quela tomada por base no indicador; tomar cuidado com parcelas e fatores no previstos no indicador. Numa edificao, observar que parcelas relevantes do custo de construo no esto includas no CUB (fundaes especiais, elevadores, instalaes de incndio, ar condicionado, remunerao da construtora, impostos e taxas, projeto e despesas com instalao e regularizao do condomnio); o ideal comparar custo com custo, excluindo o BDI (lucro e despesas indiretas) da base de clculo a ser utilizada para apurao do indicador a ser utilizado. Homogeneizao das reas para fins de clculo de custo O custo unitrio bsico s poder ser aplicado rea da edificao para fins de obteno de custos globais da edificao quando esta for convertida, usando-se a metodologia da norma NBR 12721/2006, em rea equivalente rea de custo padro. Deve-se esclarecer que a ABNT NBR 12721/2006 apresenta um captulo especfico sobre os critrios para determinao e clculo de
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reas, em que se podem obter os conceitos da rea real do pavimento, rea real privativa da unidade autnoma, rea real de uso comum, rea coberta, rea descoberta, rea equivalente etc. A NBR 12.721 traz definies para o uso da metodologia: rea coberta real: medida da superfcie de quaisquer dependncias cobertas, nela includas as superfcies das projees das paredes, de pilares e demais elementos construtivos; rea coberta padro: rea coberta de padro de acabamento semelhante a do projeto-padro escolhido, entre os padronizados na norma; rea coberta de padro diferente: rea coberta com padro de acabamento substancialmente inferior ou superior a do projetopadro escolhido dentre os padronizados na Norma; rea coberta equivalente de construo: rea virtual cujo custo de construo equivalente ao custo da respectiva rea real, utilizada quando este custo diferente do custo unitrio bsico da construo, adotado como referncia. Pode ser, conforme o caso, maior ou menor que a rea real correspondente. A rea equivalente calculada mediante uma proporo entre aquela rea considerada e as reas que se enquadram na especificao da rea coberta-padro. Por exemplo, normal se voc estabelecer que a rea da sacada de um apartamento tenha um valor de 75% do valor da rea-padro interna. Ou que a edificao de um box de garagem, no subsolo da edificao, tenha um custo de 50% do valor da unidade-padro interna de uma unidade individual autnoma. A rea equivalente obtida pela multiplicao da rea real por esse coeficiente. Pode tambm considerar que determinada rea coberta tem padro de acabamento superior rea-padro. Por exemplo, se determinada rea real coberta de padro diferente, com 100 m2, tiver um custo unitrio de acabamento sensivelmente melhor (digamos que tenha um custo 50% maior do que o custo da rea padro), a rea equivalente ser: Aeq = 100 m2 x (1 + fator de ajuste) = 150 m2. As reas equivalentes podem ser estimadas mediante a multiplicao das reas reais com os seguintes coeficientes mdios:

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a) garagem (subsolo): 0,50 a 0,75; b) rea privativa (unidade autnoma padro): 1,00; c) rea privativa salas com acabamento: 1,00; d) rea privativa salas sem acabamento: 0,75 a 0,90; e) rea de loja sem acabamento: 0,40 a 0,60; f) varandas: 0,75 a 1,00; g) terraos ou reas descobertas sobre lajes: 0,30 a 0,60; h) estacionamento sobre terreno: 0,05 a 0,10; i) rea de projeo do terreno sem benfeitoria: 0,00; j) rea de servio aberta: 0,50; k) barrilete: 0,50 a 0,75; l) caixa dgua: 0,50 a 0,75; m) casa de mquinas: 0,50 a 0,75; n) piscinas: 0,50 a 0,75; e o) quintais, caladas, jardins etc.: 0,10 a 0,30.

Ento, a rea total equivalente em rea de custo padro da edificao ser obtida com o auxlio de uma tabela semelhante apresentada logo a seguir:

A estimativa dos custos de construo feita a partir dos custos unitrios bsicos correspondentes aos projetos-padro definidos na NBR 12721/2006 e das reas equivalentes em rea de custo padro calculadas como indicado anteriormente.
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O valor estimado do custo global da construo a soma das seguintes parcelas: a) produto da rea equivalente em rea de custo padro global pelo custo unitrio bsico, correspondente ao projeto-padro que mais se assemelhe ao da edificao objeto de incorporao; b) parcelas adicionais, relativas a todos os elementos ou condies no includas nas relaes quantitativamente discriminadas de materiais e mo de obra correspondentes ao projeto-padro, tais como: fundaes especiais, elevadores, equipamentos e instalaes, playground, obras e servios complementares e outros servios; c) outras despesas indiretas; d) impostos, taxas e emolumentos cartorrios; e) projetos; f) remunerao do construtor; e g) remunerao do incorporador. De posse da rea total equivalente, pode-se tambm fazer a estimativa de um preo final por metro quadrado para a edificao em anlise com o auxlio da seguinte equao: VF = [CUB + (E + F + Ie + Outros)/Aeq] x (1 + BDI) Onde: VF = preo final por metro quadrado CUB = custo unitrio bsico por m2 do projeto-padro mais semelhante ao analisado; E, F, Ie, Outros = custo com elevadores, fundaes especiais e instalaes especiais, projetos e demais parcelas que no entram no clculo do CUB; Aeq = rea construda equivalente; BDI = lucro, custos financeiros, impostos e despesas indiretas do construtor.
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Preparamos exerccios para que voc exercite os conceitos apresentados sobre CUB.

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Vamos ver como funciona o clculo acima em um exemplo concreto. Sabendo que o CUB para residncias uni familiares com um pavimento de padro de acabamento alto de R$ 700/m2, avaliar o preo de construo de uma casa com rea de 400 m2 subdividida da seguinte forma: Garagem: 40 m2 Sala, quartos e demais dependncias com rea padro: 200 m2 Varandas: 60 m2 rea de Servio: 20 m2 Terrao: 80 m2

1) Clculo da rea equivalente: Aeq = (40 x 0,50) + (200 x 1,00) + (60 x 0,75) + (20 x 0,50) + (80 x 0,30) = 299 m2 2) Avaliao do custo de construo: Custo = 299 x R$ 700/m2 = R$ 209.300,00 3) Avaliao do preo de construo: Vamos supor que o imvel tenha sido construdo por uma construtora que cobrou um BDI de 25%. Vamos considerar tambm que a construo da casa demandou os seguintes custos adicionais que no esto contemplados na metodologia do CUB: Fundaes: R$ 20 mil Ar condicionado e instalaes especiais: R$ 30 mil Projetos, taxas e emolumentos cartorrios: R$ 10 mil. Assim, o preo final de construo ser: Preo = 1,25 x (R$ 209.300,00 + R$ 20.000,00 + R$ 10.000,00 + R$ 30.000,00) = R$ 336.635,00.

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Sntese
Nesta aula apresentamos aos participantes uma viso introdutria das principais irregularidades observadas nas auditorias de obras pblicas e como se dar a estruturao do presente curso. Apresentamos algumas definies de engenharia de custos e oramento de obras. Vimos, tambm, trs propriedades do oramento de obras: especificidade, temporalidade e aproximao. Os tipos de oramento segundo o grau de aproximao foram abordados tentando-se mostrar quando cada um dos tipos de oramento estimativa de custos, oramento preliminar e oramento detalhado devem ser empregados em funo do estgio do desenvolvimento do empreendimento. Esperamos que voc tenha compreendido que o processo de oramentao no esttico e sofre mudanas durante desenvolvimento dos projetos. A concluso mais importante que chegamos ao fim desta aula de que a preciso de um oramento depende fundamentalmente do nvel de desenvolvimento e de detalhamento dos projetos de engenharia. Um oramento elaborado com base num projeto bsico deficiente que ser objeto de profundas alteraes no decorrer da execuo da obra nada mais do que uma pea de fico. Tambm abordamos a questo da responsabilidade tcnica do engenheiro oramentista e da necessidade de os oramentos serem feitos por profissionais habilitados. Terminamos a apresentao do contedo conceituando o CUB Custo Unitrio Bsico e sua aplicao para a auditoria de obras de edificaes. Conclumos esta aula convidando os participantes a exercitarem os conceitos aprendidos e a participarem do nosso frum para comentrios e esclarecimentos de dvidas.

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Referncias bibliogrficas
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, NBR 12721 - Critrios para avaliao de custos de construo para incorporao imobiliria e outras disposies para condomnios edilcios Procedimento Acrdo TCU n 1.428/2003 Plenrio. Acrdo TCU n 2.029/2008 Plenrio. Acrdo TCU n 2.992/2010 Plenrio. CONFORTO, Srgio, SPRANGER, Mnica, Estimativas de custos de investimentos para empreendimentos industriais, Rio de Janeiro: Taba Cultural, 2002. DIAS, Paulo Roberto Vilela. Engenharia de Custos, 3 edio. Rio de Janeiro: CREA-RJ; IBEC, 2001. LIMMER, Carl V., Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos e Obras. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A., 1997. PEREIRA, G. P. C. O mercado da construo civil para obras pblicas como instrumento de auditoria: uma abordagem probabilstica. 2002. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2002. ROMERO, Fernando, ANDERY, Paulo, O processo de projeto em Mega empreendimentos: consideraes sobre as etapas iniciais de planejamento, VIII Workshop Brasileiro, Gesto do Processo de Projetos na Construo de Edifcios, So Paulo, 2008 (disponvel em: http://www.arquitetura.eesc.usp.br/workshop08/secundarias/ANAIS/ Artigo_16.pdf). SARIAN, Cludio A; Obras Pblicas Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao, Editora Frum, 2 edio, 2008. Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Minas Gerai Sinduscon/MG, Cartilha Custo Unitrio Bsico (CUB/m): Principais Aspectos. Belo Horizonte, 2007. Deciso TCU n 255/1999 - Primeira Cmara. MATTOS, Aldo Drea, Como Preparar Oramentos de Obras. So Paulo: Editora Pini, 2006.
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