Aula 01

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 1
Ol!
Seja bem-vindo (a) nossa primeira aula de Direito Administrativo do
curso preparatrio para o concurso do Ministrio !blico da "ni#o $ M"%
Doravante& iremos estudar os principais tpicos do Direito Administrativo
em con'ormidade com as (uest)es elaboradas pelo *+S+& (ue a banca
responsvel pela or,ani-a.#o do certame%
+m rela.#o ao nosso curso& tente alcan.ar o m/imo de produtividade%
ara isso& necessrio e imprescind0vel (ue voc1 resolva todas as (uest)es
(ue 'orem apresentadas& bem como envie para o frum todas as d!vidas (ue
sur,irem% 2ndependentemente de sua e/peri1ncia em concursos p!blicos
(iniciante ou pro'issional)& aproveite a oportunidade para esclarecer todos
a(ueles pontos (ue n#o 'oram bem assimilados durante a aula%
ara (ue voc1 possa pro,ramar os seus estudos& apresento a se,uir o
conte!do (ue ser ministrado& bem como o novo cronograma de divul,a.#o
das aulas3
AULA 01 (01/04/2013) Direito administrativo: conceito, fontes e
princpios. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,
elementos, poderes, natureza, fins e princpios. rganizao
administrativa. !dministrao direta e indireta, centralizada e
descentralizada. !utar"uias, funda#es, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Aula 02 (08/04/2013) - Poderes da administrao: vinculado,
discricion$rio, %ier$r"uico, disciplinar e regulamentar. &so e abuso de
poder.
Aula 03 (15/04/2013) - !to administrativo. 'onceito, re"uisitos,
atributos, classificao e esp(cies. )nvalidao, anulao e revogao.
Prescrio.
Aula 04 (22/04/2013) - !gentes administrativos. )nvestidura e
e*erccio da funo pblica. Direitos e deveres dos funcion$rios pblicos+
regimes ,urdicos. -ei n. /.00120334 e altera#es.
Aula 05 (29/04/2013) 5 Processo administrativo: conceito, princpios,
fases e modalidades. )mprobidade administrativa: san#es penais e civis
6 -ei n. /.71320331 e altera#es. Enri"uecimento ilcito.
Aula 06 (06/05/2013) 8 9esponsabilidade civil da administrao:
evoluo doutrin$ria e reparao do dano. 'ontrole e responsabilizao
da administrao. 'ontrole administrativo. 'ontrole ,udicial. 'ontrole
legislativo. 9esponsabilidade civil do Estado.
Aula 07 (13/05/2013) 8 :ervios pblicos: conceito, classificao,
regulamentao, formas e compet;ncia de prestao.
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4o mais& lembre-se sempre de (ue o curso est sendo
desenvolvido para atender s suas necessidades& portanto& as cr0ticas e
su,est)es ser#o prontamente acatadas& caso sirvam para aumentar a
produtividade das aulas (ue est#o sendo ministradas%

At a pr/ima aula!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

s%3 tambm estou sua disposi.#o no 5A*+6OO7& s clicar no lin8
999%'aceboo8%com%br:'abianopereirapro'essor

Por vee! !e"#$mo! %ue a%u$lo %ue faemo! "&o ' !e"&o uma
(o#a )e *(ua "o mar+ ,a! o mar !er$a me"or !e l-e fal#a!!e uma
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Madre ;eresa de *alcut

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CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de Direito Administrativo

S#o vrios os critrios utili-ados pela doutrina para conceituar o Direito
Administrativo% Assim& necessrio (ue voc1 con<e.a as principais
caracter0sticas de cada um deles para responder s (uest)es de prova3

1.1. Critrio legalista ou exegtico
or esse critrio& o Direito Administrativo era compreendido como
sin=nimo de direito positivo& ou seja& um conjunto de leis administrativas
(ue re,ulam a Administra.#o !blica de um determinado +stado%
5oram vrias as cr0ticas apresentadas contra esse critrio& pois limitava o
Direito Administrativo a um conjunto de leis& desconsiderando os princ0pios&
a doutrina e a jurisprud1ncia%
Para responder s questes do CESPE: Se,undo a +scola >e,alista& o
direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis
administrativas vi,entes em determinado pa0s& em dado momento (Perito
Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE). Assertiva correta.

1.2. Critrio do Poder Executivo
Se,undo o critrio do oder +/ecutivo& o Direito Administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de princpios e regras (ue disciplina a
or,ani-a.#o e o 'uncionamento do oder +/ecutivo% or ra-)es bvias& esse
conceito n#o conse,uiu se 'i/ar& pois incontroverso (ue os oderes
>e,islativo e ?udicirio tambm e/ercem 'un.)es administrativas re,idas pelo
Direito Administrativo%
Ademais& importante destacar (ue o oder +/ecutivo n#o se restrin,e
ao e/erc0cio de atividades administrativas& tambm e/erce 'un.)es pol0ticas%

1.3. Critrio do servio pblico
Se,uido por Du,uit& 6onnard e @astn ?A-e& o critrio do servi.o p!blico
restrin,ia o Direito Administrativo or,ani-a.#o e presta.#o de servios
pblicos%
+ntretanto& sabido (ue vrias s#o as atividades 'inal0sticas e/ercidas
pela Administra.#o !blica& a e/emplo do 'omento& pol0cia administrativa e
interven.#o administrativa& o (ue tornou esse critrio insu'iciente para a
conceitua.#o do Direito Administrativo%

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1.4. Critrio das relaes jurdicas
De'ine o Direito Administrativo como um conjunto de normas
responsveis por re,ular as rela.)es entre a Administra.#o e os administrados%
Apesar de ser de'endido por Otto MaBer e >a'erriAre& trata-se de um
critrio muito restritivo e incompleto& pois outros ramos do Direito tambm
re,ulam as rela.)es entre os particulares e a Administra.#o& a e/emplo do
Direito ;ributrio& Direito *onstitucional& Direito enal& dentre outros%

1.5. Critrio teleolgico ou finalstico
+sse critrio apresenta o Direito Administrativo como o conjunto de
princ0pios e re,ras (ue disciplina a atividade material do +stado (atividade
administrativa) voltada para o cumprimento de seus fins coletivos%
+m (ue pese ter sido de'endido inclusive por Os9aldo Aran<a 6andeira
de Mello (com al,umas ressalvas)& esse critrio associou o Direito
Administrativo aos 'ins do +stado& o (ue o tornou imprprio%

1.6. Critrio negativista ou residual
;em por objeto as atividades desenvolvidas pela Administra.#o !blica
para a consecu.#o de seus 'ins estatais& excluindo-se as atividades le,islativa
e judiciria% ;ambm insu'iciente este critrio& pois restrin,e o Direito
Administrativo atividade a ser e/ercida%
Para responder s questes do CESPE: elo critrio teleol,ico& o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas (ue re,em as
rela.)es entre a administra.#o e os administrados% ;al critrio leva em conta&
necessariamente& o carter residual ou ne,ativo do Direito Administrativo
(Advogado da Unio/AGU 2009/CESPE). Assertiva incorreta.

1.7. Critrio da Administrao Pblica
elo critrio da Administra.#o !blica& o Direito Administrativo pode ser
de'inido como um conjunto de princpios e regras (ue re,ulam a
Administra.#o !blica%
4o 6rasil esse critrio 'oi adotado por CelB >opes Meirelles& (ue o utili-ou
na elabora.#o de seu conceito de Direito Administrativo& (ue estudaremos na
se(u1ncia%
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+m provas elaboradas pelo *+S+& principalmente para concursos (ue
e/i,em 'orma.#o de n0vel superior& comum voc1 encontrar (uest)es e/i,indo
con<ecimentos sobre os diversos critrios adotados para conceituar o Direito
Administrativo% or outro lado& s#o poucas as (uest)es abordando as
conceitua.)es tericas do Direito Administrativo& pois cada doutrinador elabora
um conceito di'erente% De (ual(uer 'orma& em respeito ao Dprincpio da
precauoE& irei apresentar al,uns dos conceitos 'ormulados pelos nossos
principais doutrinadores%
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, conceitua o
Direito Administrativo como "o ramo do direito pblico "ue tem por ob,eto
<rgos, agentes e pessoas ,urdicas administrativas "ue integram a
!dministrao Pblica, a atividade ,urdica no contenciosa "ue e*erce e os
bens de "ue se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Por sua vez, Jos dos Santos Carvalho Filho afirma ser o Direito
Administrativo "o con,unto de normas e princpios "ue, visando sempre ao
interesse pblico, regem as rela#es ,urdicas entre as pessoas e os <rgos do
Estado e entre este e as coletividades a "ue devem servir.
O professor Hely Lopes Meirelles formulou o conceito de Direito
Administrativo mais explorado pelas bancas examinadoras, ao declarar que
esse ramo do Direito Pblico caracteriza-se como o "con,unto %arm=nico de
princpios ,urdicos "ue regem os <rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar /o"/re#a, )$re#a e $me)$a#ame"#e os fins dese,ados
pelo Estado>.
Sobre o conceito apresentado pelo saudoso professor, necessrio
esclarecer que as expresses que grifei trazem algumas repercusses para
efeitos de prova.
Primeiramente, vlido ressaltar que no est inserida no mbito do
Direito Administrativo a atividade legislativa do Estado, j que abstrata
(tem por objetivo regular uma quantidade indeterminada de situaes
futuras que se enquadrem nos termos da lei). O Direito Administrativo
restringe-se s atividades concretas, especficas, a exemplo da prestao de
servios pblicos, a construo de escolas e hospitais, a nomeao de
aprovados em concursos pblicos, o exerccio de polcia administrativa, etc.
A atividade administrativa tambm uma atividade direta, pois o
Estado "parte nas relaes jurdicas de direito material e no precisa ser
provocado para agir (acionado por um particular para tapar um buraco na
rua, por exemplo). A Administrao pode tapar o buraco independentemente
de solicitao do particular. Indireta a atividade do Poder Judicirio, pois
necessita de provocao (algum precisa ingressar com uma ao judicial)
para que seja aplicada a um caso em concreto.

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Por ltimo, lembre-se de que a atividade administrativa imediata e,
portanto, de sua atuao fica afastada a atividade mediata do Estado, que a
denominada "a0&o !o/$al (atividade de traar as diretrizes sociais que devem
ser seguidas pelo Estado), que incumbe ao Governo.
Pergunta: Professor Fabiano, no entendi a proposio acima. Pensei
que "governar e "administrar fossem expresses sinnimas. Estou errado?
Bem, eis uma dvida que surge com muita frequncia, mas que pode ser
facilmente dirimida. A funo de governo no se confunde com a funo
administrativa.
A primeira responsvel pelo estabelecimento de metas, objetivos e
diretrizes que devem orientar a atividade administrativa, sempre pautada no
texto constitucional e caracterizando-se por ser uma atividade soberana
(porque somente se subordina ao texto constitucional), de comando e
direo. So aquelas que se relacionam com a superior gesto da vida poltica
do Estado e que so essenciais sua prpria existncia, a exemplo da
decretao de interveno federal, a celebrao de tratados internacionais, a
sano ou veto a projeto de lei, entre outros.
A segunda (funo administrativa) atividade subalterna, porque est
inteiramente subordinada lei e tem por objetivo simplesmente executar as
polticas pblicas que foram traadas pela primeira (funo de governo).
O Governo exercido pelos poderes Executivo e Legislativo, que,
conjuntamente, so responsveis por elaborar as polticas pblicas e diretrizes
que devem embasar a atuao da Administrao Pblica. O Poder Judicirio
no exerce funo de governo, apesar de possuir a prerrogativa de control-
la, quando forem violados os limites constitucionais.
Como o nosso objetivo a aprovao em um concurso pblico,
preferencialmente aqueles que esbarram na remunerao de R$ 15.000,00
(quinze mil reais), vamos comear a "inventar exemplos para que voc possa
assimilar o contedo. Se voc acertar a questo na prova lembrando-se do
exemplo, j estou satisfeito!
Exemplo: Analisemos a notcia abaixo, veiculada no site globo.com, em
03/03/2009, de autoria dos jornalistas Soraya Aggege e Catarina Alencastro.
1e!ma#ame"#o2 Ama3"$a 4er)eu )ua! /$)a)e! )o 5$o
em 6 me!e!
desmatamento na !maz=nia -egal atingiu pelo menos 1.?@3
"uil=metros "uadrados de agosto de 144/ a ,aneiro deste ano, o
e"uivalente a uma $rea superior ao dobro da cidade do 9io de Aaneiro.
s dados foram divulgados nesta tera pelo )nstituto Bacional de
Pes"uisas !eroespaciais C)npeD>.

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Ficou assustado com a notcia? O Presidente da Repblica tambm.
Sendo assim, ele convocou uma reunio extraordinria com o Ministro do Meio
Ambiente e com o Presidente do Congresso Nacional para discutir a elaborao
de polticas pblicas com o objetivo de reduzir o nvel de desmatamento na
Amaznia.
Na reunio, ficou acertado que o Presidente da Repblica enviaria para o
Congresso Nacional um projeto de lei criando regras mais restritivas ao
desmatamento na Amaznia, bem como proposta de criao de mais 2.000
(dois mil) cargos pblicos de fiscalizao perante os rgos e entidades que
integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Por outro lado, o Presidente
do Congresso assumiu o compromisso de convencer politicamente os seus
colegas de parlamento a aprovarem o referido projeto.
Pergunta: Na reunio acima, diante dos "acordos e das decises que
foram tomadas, colocou-se em prtica a funo de governo ou a funo
administrativa?
lgico que a funo de governo! Mas por qu? Porque foram apenas
estabelecidas diretrizes e polticas pblicas para reduzir o ndice de
desmatamento. At agora, a conversa est s na vontade, na teoria. Ningum
ainda colocou em prtica as novas propostas com o objetivo de realmente
diminuir o ndice de desmatamento.
Pergunta: Quem vai para o meio da selva fiscalizar se os madeireiros
esto cortando rvores ilegalmente? O Presidente da Repblica, o Ministro de
Estado ou Presidente do Congresso Nacional?
Nenhum deles! O Presidente da Repblica e o Ministro do Meio Ambiente
(Poder Executivo), juntamente com o Presidente do Congresso (Legislativo),
so responsveis apenas por elaborar e aprovar as polticas pblicas de
combate ao desmatamento, conforme lhes autoriza a Constituio Federal
(funo de governo).
Por outro lado, quais sero os rgos e entidades responsveis por
executar as polticas pblicas que foram estabelecidas pelo Governo,
fiscalizando o cumprimento da referida lei quando esta entrar em vigor e
comear a produzir os seus efeitos?
A Administrao Pblica, atravs da funo administrativa, ou seja,
de seus rgos e entidades incumbidos de execuo. No exemplo apresentado,
ficar sob a responsabilidade do IBAMA, bem como dos demais rgos e
entidades de proteo e fiscalizao do meio ambiente, a misso de "/olo/ar
a m&o "a ma!!a para "fazer valer a lei que foi "4e"!a)a e aprovada pelo
governo.
Para responder s questes de prova, voc deve saber ento que o
Governo exerce funo poltica e a Administrao Pblica executa
funo administrativa.
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Para responder s questes do CESPE: A expresses "Administrao
Pblica e "Governo no so sinnimas.

2. Fontes do Direito Administrativo

Segundo o dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa, o vocbulo fonte
significa lugar em "ue continuamente nasce $gua; "princpio, origem, causa.
Nesse contexto, ao estudarmos as fontes do Direito Administrativo, iremos ao
encontro dos instrumentos que respaldam, estruturam e do origem a esse
clebre ramo do Direito Pblico.

2.1. Leis
A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro,
sendo considerada fonte primria. Nesse caso, a expresso "lei deve ser
entendida em sentido amplo, abrangendo as normas constitucionais, os
atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, leis delegadas, decretos e resolues) e ainda os denominados
atos normativos secundrios (os atos administrativos, editados por agentes
pblicos, a exemplo dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, entre outros).
A Administrao deve sempre observar os mandamentos previstos
nesses instrumentos normativos para exercer a atividade administrativa.
Qualquer conduta administrativa exercida sem amparo legal , no mnimo,
ilegtima, e, portanto, dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
importante esclarecer que existem autores que somente consideram
fontes do Direito Administrativo as normas constitucionais e os atos
normativos primrios, ou seja, aqueles que encontram amparo no texto
constitucional, a exemplo das espcies legislativas previstas no artigo 59 e 84,
VI da CF/88.
Entretanto, apesar de tal entendimento, as bancas examinadoras tm
optado por considerar qualquer ato normativo, seja primrio ou secundrio,
como fonte do Direito Administrativo.
claro que existem matrias que devem ser disciplinadas
exclusivamente por lei formal (aprovada pelo Poder Legislativo), a exemplo
do que ocorre quando a Administrao visa interferir na esfera de atuao dos
particulares ou quando a Constituio Federal expressamente a requer.
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Por outro lado, caso a Administrao tenha por objetivo regular
questes administrativas internas ou desenvolver atividades que no
restrinjam liberdades individuais, poder se valer dos atos normativos
secundrios (atos administrativos).

2.2. A jurisprudncia
Podemos conceituar a jurisprudncia com o conjunto reiterado de
decises dos Tribunais, acerca de um determinado assunto, no mesmo
sentido. vlido esclarecer que vrias decises monocrticas (proferidas por
juzes de primeira instncia) sobre um mesmo assunto, proferidas no mesmo
sentido, no constituem jurisprudncia. Para que tenhamos a formao de
jurisprudncia, necessrio que as decises tenham sido proferidas nos
Tribunais.
No Direito brasileiro, a jurisprudncia no possui efeito vinculante, ou
seja, no obriga o rgo judicirio de instncia inferior a decidir nos moldes do
entendimento jurisprudencial do Tribunal. Mesmo existindo um conjunto de
decises proferidas anteriormente pelo Tribunal, em um mesmo sentido, o juiz
de instncia inferior pode decidir em sentido contrrio, pois livre para formar
o seu convencimento.
necessrio que voc tenha muita ateno para no confundir
jurisprudncia com smula. A primeira, conforme afirmado anteriormente,
trata-se de um conjunto de decises, no mesmo sentido, sobre um mesmo
assunto (exemplo: atualmente, existem vrias decises do Superior
Tribunal de Justia declarando que o candidato, desde que aprovado dentro
do nmero de vagas disponibilizadas no edital, possui direito lquido e certo
nomeao, portanto, trata-se de jurisprudncia), no possuindo carter
vinculante.
J a segunda (smula) o enunciado que resume o entendimento de
um Tribunal a respeito de matria que ele j tenha discutido reiteradas vezes,
no restando mais divergncia a respeito. No caso dos candidatos aprovados
dentro do nmero de vagas, j seria perfeitamente possvel a edio de
uma smula pelo Superior Tribunal de Justia, pois no existe mais discusso
acerca da existncia do referido direito. Entretanto, a referida smula ainda
no foi criada, restando apenas a jurisprudncia para socorrer o candidato.
Ateno: Com a promulgao da EC 45/04, o Supremo Tribunal Federal
passou a ter a prerrogativa de editar smulas vinculantes, com respaldo no
artigo 103-A da Constituio Federal de 1988. As smulas vinculantes diferem
das smulas "simples, pois as primeiras, que somente podem ser editadas
pelo Supremo Tribunal Federal, devem ser obrigatoriamente obedecidas
pelos juzes de instncias inferiores, ao contrrio das smulas "simples, que
servem apenas de "orientao, no possuindo cunho obrigatrio.

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2.3. Os costumes
O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais,
no escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.
importante destacar que os costumes no podem ser admitidos se
violadores da legislao vigente (contra legemD. Sobre os costumes praeter
legem (alm da lei), ainda que admitidos em algumas situaes especiais, no
criam normas que obrigam os agentes pblicos sempre a repeti-los.
Pode ser que atualmente uma determinada atividade administrativa
esteja sendo exercida com base em um costume, o que no impe a
obrigatoriedade de sua manuteno para casos futuros, j que a lei pode
substitu-lo a qualquer momento.
Para responder s questes do CESPE: A jurisprudncia e os costumes so
fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de
carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a
deficincia da legislao (Analista de Controle Externo/TCU
2004/CESPE). Assertiva correta.

2.4. Doutrina
A doutrina representa a opinio dos juristas, cientistas e tericos do
Direito sobre a melhor interpretao ou possveis interpretaes das normas
administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo
das leis, bem como influenciar a prpria criao de novas leis.
Trata-se de fonte secundria do Direito Administrativo, sendo muito
utilizada para suprir as omisses ou deficincias das leis, que, no raramente,
apresentam um alto grau de complexidade, principalmente se analisadas pelo
cidado leigo.

2.5. Princpios gerais do direito
Os princpios so postulados fundamentais universalmente reconhecidos
no mundo jurdico, sejam eles expressos ou implcitos. Tambm so
considerados fontes do Direito Administrativo, j que servem de fundamento e
de base para a criao da prpria legislao administrativa, conforme
estudamos na aula anterior.
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Apesar da simplicidade e da facilidade de assimilao do contedo
relativo a esse tpico, fique atento, pois frequentemente so cobradas
questes em provas do CESPE.

3. Sistemas administrativos
Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os
nveis de governo (no caso brasileiro, esfera federal, estadual, distrital e
municipal): o do contencioso administrativo (tambm chamado de sistema
franc;s) e o sistema judicirio ou de jurisdio nica (tambm conhecido
como sistema ingl;s).
3.1. Sistema do contencioso administrativo ou sistema francs:
como o prprio nome declara, esse sistema nasceu na Frana, em 1790. Nos
pases que adotam esse sistema (o que no acontece no Brasil), existe uma
dualidade de jurisdies. De um lado encontra-se a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e demandas de interesse
da Administrao; de outro, o Poder Judicirio, encarregado de solucionar os
demais litgios surgidos no seio da sociedade e que no representem interesse
direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, os atos praticados pela
Administrao Pblica sujeitam-se, exclusivamente, jurisdio especial
administrativa que, na Frana, possui como rgo supremo o Conselho de
Estado.
Sendo assim, as demandas que so do interesse da Administrao so
resolvidas internamente, dentro da prpria Administrao. So raras as
situaes nas quais as demandas que so do interesse da Administrao
podero ser analisadas pelo judicirio, sendo possvel citar: a) demandas
provenientes de atividades pblicas de carter privado; b) demandas que se
refiram propriedade privada; c) conflitos que envolvam questes de estado e
capacidade das pessoas e de represso penal.
necessrio ficar bem claro que o Conselho de Estado Francs no
um rgo integrante do Poder Judicirio, e sim integrante da prpria
estrutura administrativa. Apesar disso, suas decises, bem como as decises
das demais instncias administrativas, no podero ser revistas pelo
Judicirio.
As decises proferidas no contencioso administrativo, a exemplo do que
ocorre no Poder Judicirio, tambm fazem coisa julgada material, tornando-
se insuscetveis de recursos.

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3.2. Sistema de jurisdio nica ou sistema ingls: Tambm
conhecido como sistema judicial, caracteriza-se pelo fato de que todos os
litgios surgidos no mbito social, sejam de interesse da Administrao ou
exclusivamente de particulares, podem ser solucionados pela justia
comum (Poder Judicirio). o sistema adotado no Brasil.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, XXXV, declara
expressamente que "a lei no e*cluir$ da apreciao do Poder Audici$rio leso
ou ameaa a direito.
Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso
sobre uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor
pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo,
etc), assegurado quele que se sentir prejudicado recorrer ao Poder
Judicirio para discutir novamente a questo.
Exemplo: Imagine que um particular tenha sido multado pela suposta
prtica de infrao de trnsito. Nesse caso, se o particular no concordar com
a multa aplicada, poder escolher entre recorrer administrativamente ou,
ento, ingressar com uma ao judicial diretamente no Poder Judicirio, sem
sequer ter passado antes pela esfera administrativa.
No Brasil, apenas o Poder Judicirio possui a prerrogativa de proferir
decises irrecorrveis, com fora de coisa julgada material. Nenhuma
deciso proferida pela Administrao possui carter definitivo em relao aos
particulares, que podem ainda provocar o judicirio com o objetivo de alterar a
deciso administrativa que no lhes tenha sido favorvel.
O mesmo no ocorre com a Administrao Pblica. Quando esta confere
na esfera administrativa um direito ao administrado, no pode,
posteriormente, pelo mesmo ou outro rgo, recorrer ao Poder Judicirio com
o objetivo de ter a sua prpria deciso anulada, operando-se, assim, o que a
doutrina denomina "coisa julgada administrativa.
Sendo assim, se um direito legitimamente concedido ao particular,
aps devido processo administrativo, no poder a Administrao acionar
posteriormente o Judicirio com o objetivo de ter a sua deciso modificada.
Isso seria um grande contra-senso, um absurdo e geraria uma inaceitvel
insegurana jurdica para o particular que, mesmo aps ter conseguido deciso
favorvel da Administrao em processo administrativo, ainda correria o risco
de ter aquela deciso revista a pedido da prpria Administrao, contudo
agora no Poder Judicirio.
Como no poderia ser diferente, em virtude do grande nmero de
informaes que esse pequeno tpico apresenta, so muito comuns questes
em provas sobre o tema.

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Para responder s questes do CESPE: Como exemplo da incidncia
do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a
vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE).
Assertiva incorreta.

4. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
possvel definir regime jurdico como o conjunto de regras, normas e
princpios que disciplina os direitos, deveres, proibies, prerrogativas,
sujeies e penalidades inseridos em um determinado ordenamento e que se
impe aos rgos, entidades e agentes pblicos que o operacionalizam.
Na execuo de suas atividades administrativas, a Administrao Pblica
pode submeter-se a dois grandes regimes jurdicos: de Direito Pblico ou de
Direito Privado.
Nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 1988, quando o
Estado estiver explorando diretamente atividade econmica ("ue somente ser$
permitido "uando necess$ria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo), submeter-se- ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis
comerciais, trabalhistas e tributrios.
Nesse caso, ao relacionar-se juridicamente com os particulares, a
Administrao no gozar das prerrogativas que so concedidas s entidades
que so regidas pelo Direito Pblico. Ser estabelecida, assim, uma relao
horizontal entre a Administrao e os particulares, que sero nivelados com
os mesmos direitos e obrigaes.
Assim, possvel concluir que as empresas pblicas (Caixa Econmica
Federal, por exemplo) e as sociedades de economia mista (Banco do Brasil,
Banco do Nordeste, Petrobrs etc.) exploradoras de atividades
econmicas, sero regidas pelas mesmas regras de seus concorrentes no
mercado, ou seja, as regras de Direito Privado.
A Administrao Pblica no possui a faculdade de optar pelo regime
jurdico que melhor atenda s suas necessidades. Caso esteja atuando na
explorao de atividade econmica, submeter-se- obrigatoriamente s
regras de Direito Privado.
Entretanto, vlido esclarecer que mesmo quando explorando atividades
econmicas, no ser total a sua submisso s regras de Direito Privado,
pois, ainda assim, tais entidades tero que se curvar aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, alm de
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outros inerentes ao Direito Pblico. Ademais, algumas "va"#a(e"! tambm
podem ser asseguradas a essas entidades, como acontece no caso da
prerrogativa de foro perante a justia federal das empresas pblicas federais.
Por outro lado, a Administrao Pblica pode ter as suas atividades
regidas pelas regras de Direito Pblico, situao na qual se apresentar em
situao de superioridade em relao aos particulares. Nesse caso, ser
estabelecida uma relao vertical entre a Administrao e os administrados,
consequncia do denominado regime jurdico-administrativo.
O regime jurdico-administrativo foi construdo tendo como base dois
grandes princpios jurdicos: a supremacia do interesse pblico sobre os
interesses privados e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Esses
dois princpios conferem ao citado regime o carter de Direito Pblico e suas
especificidades, bem como sua natureza jurdica.
O primeiro assegura Administrao Pblica uma srie de
prerrogativas, que podem ser entendidas como "vantagens" ou
"privilgios" necessrios para se atingir o interesse da coletividade. Como
exemplos dessas prerrogativas, podemos citar a existncia das denominadas
cl$usulas e*orbitantes nos contratos administrativos, possibilitando
Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente um
contrato administrativo; a concesso de prazos diferenciados quando estiver
litigando perante o judicirio (prazo em qudruplo para contestar e em dobro
para recorrer - artigo 188 do Cdigo de Processo Civil); imunidade tributria
recproca; a presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos,
entre outras.
J o segundo (indisponibilidade do interesse pblico) impe para a
Administrao Pblica uma srie de limitaes ou restries denominadas
"sujeies, que tm o objetivo de resguardar o interesse pblico. Como
exemplos dessas sujeies impostas Administrao e a seus agentes pblicos
podemos citar a obrigatoriedade de realizao de licitao para a contratao
de servios, bens ou obras; a realizao de concursos pblicos para a
seleo de pessoal; a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos
administrativos; a imposio de condicionamentos ao exerccio do poder
discricionrio da Administrao, etc.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda inclui como princpio fundamental do
regime jurdico-administrativo o princpio da legalidade. Afirma a professora
que o Direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas idias
opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios
do Estado de Direito; de outro lado, a de necessidade de satisfao dos
interesses coletivos, que conduz outorga de prerrogativas e privilgios
para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a
prestao de servios pblicos.
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Sendo assim, ao deparar-se em prova com alguma questo lhe
perguntando quais so os princpios bsicos que estruturam o denominado
regime jurdico-administrativo, voc j sabe a resposta: princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado (prerrogativas),
indisponibilidade do interesse pblico (su,ei#es) e, segundo a professora Di
Pietro, princpio da Legalidade.

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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

1. Conceito de Administrao Pblica ........................................... 17
2. rgos Pblicos
2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato ...................................................... 17
2.1.2. Teoria da representao .............................................. 18
2.1.3. Teoria do rgo ........................................................... 19
2.2. Conceito de rgo pblico .............................................. 19
2.3. Criao e extino dos rgos pblicos .......................... 24
2.4. Capacidade processual ................................................... 25
2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos ................ 26
2.6. Classificao .................................................................. 27
3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica ....................... 29
3.2. Centralizao e descentralizao administrativas ......... 30
3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial ................ 31
3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga 31
3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao ........... 32
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
4.1. Administrao Pblica Direta ........................................... 33
4.2. Administrao Pblica Indireta ........................................ 34
4.3. Criao das entidades da Administrao Indireta ............ 34
5. Reviso de Vspera de Prova RVP ............................................ 38

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1. Conceito de Administrao Pblica
A expresso "Administrao Pblica no apresenta um sentido nico,
pois pode ser estudada e analisada sob vrios enfoques diferentes. Dentre os
vrios sentidos que podem ser atribudos referida expresso, encontram-se o
sentido objetivo, material ou funcional e, ainda, o sentido subjetivo,
formal ou orgnico.
Em sentido subjetivo, a Administrao Pblica pode ser entendida
como o conjunto de rgos, pessoas jurdicas Centidades polticas e
entidades administrativasD e agentes pblicos encarregados do exerccio da
funo administrativa. Esse um sentido que as bancas examinadoras gostam
muito de exigir em suas provas, portanto, necessrio ficar atento.
Ao utilizar a expresso "!dministrao Pblica em sentido subjetivo, a
banca examinadora estar se referindo composio e organizao das
entidades e rgos que integram a sua estrutura, a exemplo das autarquias,
empresas pblicas, entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) etc.
De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a
expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais
minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos
rgos, entidades e agentes que integram a Administrao Pblica em sentido
sub,etivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela
administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e
interveno administrativa, e no a sua composio e estruturao.
A partir de agora, utilizarei a expresso Administrao Pblica somente
em seu sentido subjetivo, pois iremos restringir o nosso estudo, neste
momento, aos rgos e entidades que a integram. E os agentes pblicos,
sero esquecidos? claro que no, iremos estud-los posteriormente, em uma
aula especfica, j que tambm integram a Administrao Pblica em sentido
subjetivo.

2. rgos pblicos
Todos aqueles capazes de contrair direitos e obrigaes so conhecidos
como pessoas ou sujeitos de direito, podendo estabelecer relaes jurdicas
com outras pessoas ou sujeitos de direito, pois a existncia de uma
personalidade que possibilita o estabelecimento de relaes jurdicas.
O Estado considerado um ente personalizado, ou seja, dotado de
personalidade jurdica. Entretanto, no possui vontade prpria, no
consegue se expressar diretamente para estabelecer relaes jurdicas com
outras pessoas ou sujeitos de direito.
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Sendo assim, obrigado a manifestar a sua vontade atravs da atuao
de seus agentes pblicos, cujos atos praticados lhe so diretamente
imputados (quando o agente pblico pratica um ato no exerccio da funo
pblica como se o prprio Estado o tivesse praticado e, portanto, o ente
estatal que inicialmente dever ser responsabilizado pelos prejuzos que
eventualmente forem causados a terceiros).
Diversas teorias foram criadas para tentar justificar a possibilidade de se
atribuir a uma pessoa jurdica (Estado) atos praticados por pessoas fsicas
(agentes pblicos). E, como no poderia ser diferente, so frequentes as
questes em provas sobre o tema.

2.1. Teorias que buscam justificar a natureza jurdica da relao
entre Estado e agentes pblicos
2.1.1. Teoria do mandato
Essa teoria considerava o agente, pessoa fsica, como mandatrio da
pessoa jurdica. Tem origem no direito civil, sendo a mais antiga das teorias
criadas para explicar a ligao do Estado (que uma pessoa jurdica) a uma
pessoa natural (agente pblico).
Alegavam os seus defensores que os agentes pblicos atuavam em nome
do Estado em virtude de uma "suposta procurao fictcia que lhes havia
sido outorgada.
Vrias crticas surgiram em oposio teoria do mandato. A principal
delas afirma que, como o Estado no tem vontade prpria, no poderia
outorgar uma procurao a algum. Assim, a teoria restou superada e voc
precisa saber de sua existncia apenas para fins de concurso pblico.

2.1.2. Teoria da representao
Se comparada com a teoria anterior, possui critrios mais sensatos e
razoveis, pois afirma que a atuao dos agentes pblicos expressaria a
vontade do Estado em decorrncia de lei. O agente pblico seria equiparado
a um tutor ou curador e o Estado seria um "incapaz.
Essa teoria tambm foi muito criticada, tendo sido descartada
doutrinariamente, pois apresentava a ideia de que o Estado estaria escolhendo
os seus prprios representantes, o que no acontece na tutela ou curatela.
Ademais, se o representante ultrapassasse os poderes de representao e
causasse prejuzo a terceiros, o Estado no poderia ser responsabilizado, o que
inadmissvel.

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2.1.3. Teoria do rgo
Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos pblicos, que so
titularizados por agentes pblicos. Os atos praticados pelos rgos so
imputados pessoa jurdica a cuja estrutura esto integrados, o que se
convencionou denominar de imputao volitiva.
A teoria do rgo distingue a entidade, que possui personalidade
jurdica, do rgo pblico, que desprovido de personalidade jurdica.
Para responder s questes de prova: A teoria do rgo teve grande
aceitao doutrinria e jurisprudencial no Brasil, portanto, importante que
voc se lembre de que o Estado ma"$fe!#a a !ua vo"#a)e atravs de seus
rgos pblicos, que so "ocupados por agentes pblicos e no possuem
personalidade jurdica.

2.2. Conceito de rgo pblico
A conceituao de rgo pblico mais explorada pelas bancas
examinadoras a do professor Hely Lopes Meirelles, que os conceitua como
"centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
Uma das principais caractersticas do rgo pblico, que nada mais do
que uma u"$)a)e or(a"$a/$o"al (diviso administrativa) dentro de
determinada entidade, o fato de no possuir personalidade jurdica
prpria, j que os seus atos so atribudos (imputados) pessoa jurdica a
qual pertencem.
Antes de analisarmos as suas principais caractersticas, necessrio que
voc saiba que os rgos pblicos so consequncia da desconcentrao
administrativa.
Pergunta: Professor, o que significa )e!/o"/e"#ra0&o
a)m$"$!#ra#$va?
A desconcentrao nada mais que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a execuo das
finalidades administrativas previstas em lei.
A desconcentrao pode ser efetuada tanto pelos entes que compem a
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal),
quanto pelos entes que integram a Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
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Em provas de concurso, mais comum voc encontrar questes
afirmando que a desconcentrao ocorre no mbito de uma entidade
pertencente Administrao Direta, o que no est errado. Contudo,
lembre-se de que tambm poder ocorrer a criao de rgos dentro das
entidades administrativas, ou seja, aquelas que integram a Administrao
Indireta.
Essa a informao prevista expressamente no 2
o
, artigo 1, da Lei
9.784/1099 (Lei de processo administrativo federal):
6 2
o
Para o! f$"! )e!#a Le$7 /o"!$)eram-!e2
8 - r(&o - a u"$)a)e )e a#ua0&o $"#e(ra"#e )a e!#ru#ura )a
A)m$"$!#ra0&o )$re#a e )a e!#ru#ura )a A)m$"$!#ra0&o $")$re#a+
A UNIO pessoa jurdica regida pelo Direito Pblico, portanto, possui
personalidade jurdica prpria, podendo contrair direitos e obrigaes. E, para
facilitar a persecuo de seus objetivos, tanto o texto constitucional
quanto a lei criaram vrios rgos dentro de sua estrutura (desconcentrao),
encarregando cada um deles de funes especficas.
Todavia, os atos praticados pelos rgos pblicos federais (da Unio)
sero imputados prpria Unio, pois eles no detm personalidade
jurdica e, portanto, no podem contrair direitos e obrigaes.
Dificilmente voc encontrar uma questo em prova afirmando que a
Unio criou uma lei "X, a Unio julgou o processo "W ou a Unio criou o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Mas, por qu? simples.
Porque a Unio possui em sua estrutura vrios rgos especializados e cada
um deles responsvel por uma funo especfica.
Exemplo: No mbito da Unio, a Constituio Federal criou alguns
rgos pblicos, denominados independentes, que assumiram a
responsabilidade de criar leis (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e
Senado Federal), de julgar (Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de
Justia, Juzes Federais, etc.) e de administrar a mquina estatal (Presidncia
da Repblica).
Assim, deve ficar bem claro que a Unio resolveu criar centros
especializados de competncias (rgos pblicos) para facilitar o alcance
de seus objetivos, estabelecidos expressamente no artigo 2 da CF/1988.
Para responder s questes de prova: Todos esses rgos a que me referi
e que esto previstos diretamente no texto constitucional no possuem
personalidade jurdica. Assim, os atos que praticam so imputados
diretamente Unio, que possui personalidade jurdica e pode contrair direitos
e obrigaes. Caso um servidor do Senado Federal no exerccio de suas
funes pblicas, por exemplo, pratique ato que cause prejuzos a um
particular, este dever acionar judicialmente a Unio, caso queira pleitear uma
indenizao por danos materiais e/ou morais, e no o Senado Federal.
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Mas, por qu? Porque o Senado Federal um rgo e, portanto, no
possui personalidade jurdica, fato que impede a sua responsabilizao pelos
supostos danos materiais e/ou morais.
A desconcentrao no ocorre somente no mbito da Administrao
Direta da Unio, mas tambm nas esferas estadual, municipal e distrital.
Ademais, tambm pode ocorrer no mbito das entidades da Administrao
Pblica Indireta.
Exemplos: Uma Secretaria Estadual de Fazenda, assim como todas as
demais secretarias de governo de um Estado, so rgos pblicos estaduais. O
mesmo ocorre na esfera municipal, em relao s secretarias municipais de
governo, que tambm so rgos.
Nos mesmos moldes, como consequncia da necessidade de
especializao tcnica e respeito ao princpio constitucional da eficincia, os
rgos tambm podem ser criados na estrutura de entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta.
Exemplo: O IBAMA, autarquia pertencente Administrao Pblica
Federal Indireta e detentora de personalidade jurdica de Direito Pblico,
possui em sua estrutura diversos rgos, cada um deles com atribuies e
competncias prprias. Como no possuem personalidade jurdica, esses
rgos no atuam em nome prprio, mas sim em nome do IBAMA. Portanto,
todas as atividades administrativas executadas pelos rgos que integram a
estrutura do IBAMA consideram-se praticados pela prpria autarquia, o que
muito lgico.

Para ficar ainda mais fcil o entendimento, vamos analisar rapidamente a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, que est prevista na
Lei Federal 10.683/03.
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A Presidncia da Repblica o <rgo mais importante dentro da
organizao administrativa do Poder Executivo Federal. Nos termos da Lei
10.683/03, a Presidncia da Repblica possui, dentro de sua prpria
estrutura, diversos outros rgos, que lhe so subordinados.
Pergunta: Professor, dentro da estrutura de um r(&o $")e4e")e"#e
(Presidncia da Repblica, por exemplo), seria possvel a criao de outros
rgos, subordinados ao primeiro?
Com certeza! Em conformidade com o artigo 1 da citada lei, a
Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil; pela
Secretaria-Geral; pela Secretaria de Relaes Institucionais; pela Secretaria de
Comunicao Social; pelo Gabinete Pessoal; pelo Gabinete de Segurana
Institucional; pela Secretaria de Assuntos Estratgicos; pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres; pela Secretaria de Direitos Humanos; pela
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; pela Secretaria de
Portos; e pela Secretaria de Aviao Civil, alm de vrios outros rgos de
assessoramento.
Ademais, importante destacar que os Ministrios tambm so rgos
diretamente subordinados a outro rgo: a Presidncia da Repblica (o
Ministrio da Previdncia, por exemplo, subordinado Presidncia da
Repblica).
Aprofundando um pouquinho mais, vlido destacar que os Ministrios
tambm podem desconcentrar a sua estrutura administrativa, criando outros
rgos internos.
Para responder s questes do CESPE: A desconcentrao pressupe a
existncia de apenas uma pessoa jurdica (Analista Judicirio/TRE GO
2009/CESPE). Assertiva correta.
Exemplo: O inciso XII, artigo 29, da Lei 10.683/03, declara que o
MINISTRIO DA FAZENDA possui em sua estrutura vrios outros rgos, que
lhe so subordinados. Entre eles, podemos citar o Conselho Monetrio
Nacional, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria, o Conselho de Recursos
do Sistema Financeiro Nacional, o Conselho Nacional de Seguros Privados, o
Conselho de Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de
Previdncia Privada Aberta e de Capitalizao, o Conselho de Controle de
Atividades Financeiras, a Cmara Superior de Recursos Fiscais, os 1o, 2o e 3o
Conselhos de Contribuintes, o Conselho Diretor do Fundo de Garantia
Exportao - CFGE, o Comit Brasileiro de Nomenclatura, o Comit de
Avaliao de Crditos ao Exterior, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a Escola de Administrao
Fazendria (ESAF) e at 05 (cinco) secretarias.
No se desespere! Voc no precisa ficar decorando todos esses
rgos, pois apenas estou explicando como que se constitui a estruturao
de um rgo pblico.
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Para conseguir visualizar o que estou escrevendo, observe bem o
seguinte organograma do Ministrio da Fazenda, que indica perfeitamente
como esto dispostos os rgos que integram a sua estrutura administrativa:

Ateno: No organograma do Ministrio da Fazenda esto presentes
todos os rgos e tambm entidades que fazem parte de sua estruturao.
Todavia, lembre-se de que entidade no rgo pblico, pois possui
personalidade jurdica prpria (a exemplo do BNB, SUSEP, CEF, Banco Central
etc.). Apesar de estarem inseridas em seu organograma, as entidades
administrativas no esto subordinadas ao Ministrio, mas somente
vinculadas, conforme estudaremos posteriormente.
Aprofundando novamente no assunto, vlido esclarecer que todos os
rgos que integram a estrutura do Ministrio da Fazenda tambm podem
desconcentrar as suas atividades administrativas, como acontece com a
ESAF.
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Observe que, na estrutura da ESAF, iremos encontrar diversos outros
rgos, tais como diretorias, centros regionais, gerncias e chefias e, sendo
assim, todos eles so fruto da desconcentrao.
E para no ficar muito cansativo, gostaria apenas de ressaltar que todos
os rgos citados abaixo tambm podem se desconcentrar, dando origem a
novos rgos em suas respectivas estruturas. Na sequncia, os novos rgos
criados tambm podero se desconcentrar e assim por diante.
Bem, vai chegar um determinado momento em que a desconcentrao
no mais ser possvel, por questo de lgica.
De qualquer forma, lembre-se de que, independentemente do nvel ou do
nmero de rgos que foram criados, sempre estaremos nos referindo a uma
nica pessoa jurdica. Sendo assim, os atos praticados por todos os rgos
que apresentei devero ser imputados Unio, que deu origem a toda essa
desconcentrao.
Diretor Geral
Diretor-Geral Adjunto
Diretor-Geral Adjunto
Diretoria de Administrao Dirad
Diretoria de Atendimento e Coordenao de Programa Dirat
Diretoria de Cooperao Tcnica e
Pesquisa Dirco
Diretoria de Educao Dired
Diretoria de Recrutamento e Seleo Dires
Centro Estratgico de Formao e Educao Permanente - Cefor
Centro Regional Conjunto de Capacitao para a Amrica Latina no
Brasil Cecab
Gerencia do Programa de
Educao Fiscal Geref
Gerncia de Tecnologia da Informao Gerti
Chefia do Contencioso de Cursos e Concursos Conte

2.3. Criao e extino dos rgos pblicos
Nos termos do artigo 61, 1, II, "e, combinado com o artigo 48, XI, da
Constituio Federal, os rgos pblicos somente podem ser criados ou
extintos atravs de lei.
No momento da desconcentrao, podem ser levados em conta o critrio
territorial ou material. Quando os rgos pblicos so criados em funo de
sua localizao territorial, a exemplo da Superintendncia Regional da
Polcia Federal em Minas Gerais, em So Paulo, na Bahia, no Amazonas e em
outros Estados, ocorre a desconcentrao territorial.
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Por outro lado, a desconcentrao pode ocorrer em razo da natureza
das atividades a serem exercidas pelo rgo pblico, a exemplo do Ministrio
da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes, Ministrio da
Previdncia, entre outros. Neste caso, estaremos diante da denominada
desconcentrao material.
Apesar de a criao de rgos pblicos depender de instrumento legal,
importante esclarecer que a organizao e o funcionamento desses rgos
pode ocorrer mediante a edio de decreto autnomo, "uando no implicar
aumento de despesa nem criao ou e*tino de <rgos pblicos (artigo 84,
VI, "a, da CF/88).
Sendo assim, deve ficar bem claro que o Presidente da Repblica no
pode criar ou extinguir rgos pblicos, mas pode expedir decreto para
organizar o funcionamento desses rgos na Administrao Pblica Federal,
desde que no implique aumento de despesas. Por simetria, tal prerrogativa
tambm deve ser estendida aos demais Chefes do Executivo em mbito
estadual, distrital e municipal.
2.4. Capacidade 4ro/e!!ual ou 9u)$/$*r$a
Segundo o entendimento majoritrio da doutrina, possvel definir a
capacidade processual como a capacidade de estar em juzo, ou seja, a
aptido para atuar pessoalmente na defesa de direitos e obrigaes, de
exercer, por si s, os atos da vida civil.
O artigo 7 do Cdigo de Processo Civil declara expressamente que
"#o)a 4e!!oa "ue se ac%a no e*erccio dos seus direitos tem capacidade para
estar em ,uzo".
Pergunta: Professor, como os rgos pblicos no so pessoas (fsicas
ou jurdicas), existe a possibilidade de figurarem no polo ativo ou passivo de
uma relao processual (uma ao judicial)?
Em regra, no. Entretanto, em carter excepcional, existem algumas
situaes nas quais os rgos pblicos, mesmo no possuindo personalidade
jurdica, poderiam integrar uma relao processual:
1) Para a defesa de suas prerrogativas funcionais: nesse caso,
assegurada capacidade processual aos denominados rgos independentes e
autnomos para ingressarem com mandado de segurana para a defesa de
suas competncias, quando violada por outros rgos.
Exemplo: Imaginemos que o Poder Executivo deixe de repassar ao
Tribunal de Contas as verbas oramentrias que lhes so devidas, no prazo
previsto no texto constitucional, desrespeitando a sua autonomia financeira.
Nesse caso, o prprio Tribunal poder propor um mandado de segurana
com o objetivo de defender as suas prerrogativas constitucionais (direito ao
recebimento dos repasses oramentrios, pois, sem esses recursos, o Tribunal
de Contas no consegue sequer arcar com as suas despesas bsicas de
funcionamento).
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2) Na defesa dos interesses e direitos dos consumidores: nos
termos do inciso III, artigo 82, do Cdigo de Defesa do Consumidor, alguns
rgos pblicos (mesmo no possuindo personalidade jurdica) so legitimados
a ingressarem com ao judicial na defesa dos interesses e direitos dos
consumidores, individualmente ou a ttulo coletivo.
Exemplo: apesar de ser um rgo pblico, o PROCON tem importante
atuao em favor dos consumidores. O Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Recurso Especial 200827/SP, reconheceu a sua capacidade
processual para ingressar com ao judicial:
E!o civil pblica. Direitos individuais %omog;neos. 'obrana de ta*as indevidas.
'andidatos a in"uilinos. !dministradoras de im<veis. -egitimidade ativa do P9'B 8
'oordenadoria de Proteo e Defesa do 'onsumidor, por meio da Procuradoria Feral do
Estado para a,uizar ao coletiva para proteo de direitos individuais %omog;neos.
Prescrio. Gulta do art. /7, H 7., do '<digo de Defesa do 'onsumidor. 9epetio em
dobro. Gulta do art. I@/, par$grafo nico, do '<digo de Processo 'ivil. :mula nJ 4K
da 'orte.
0. P9'B 8 'oordenadoria de Proteo e Defesa do 'onsumidor, por meio da
Procuradoria Feral do Estado, tem legitimidade ativa para a,uizar ao coletiva em
defesa de interesses individuais %omog;neos, assim considerados a"ueles direitos com
origem comum, divisveis na sua e*tenso, vari$veis individualmente, com relao ao
dano ou L responsabilidade. :o direitos ou interesses individuais "ue se identificam em
funo da origem comum, a recomendar a defesa coletiva, isto (, a defesa de todos os
"ue esto presos pela mesma origem. Bo caso, o liame est$ evidenciado, alcanando os
candidatos a in"uilinos "ue so cobrados de ta*as indevidas (:;<7 5e!4 200827/:P7
rela#or ,$"$!#ro =arlo! Al>er#o ,e"ee! 1$re$#o7 3? ;+7 9+ 26/08/20027 1<
09/12/20027 4+ 339)+

2.5. Principais caractersticas dos rgos pblicos
Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sintetizaram muito
bem as principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos):
No julgamento do Recurso Especial n 1.164.017/PI, de relatoria do Ministro Castro
Meira, cujo acrdo foi publicado em 06/04/2010, a Primeira Seo do Superior
Tribunal de Justia decidiu que "a 'Mmara de Nereadores "&o possui personalidade
,urdica, mas apenas personalidade ,udici$ria C/a4a/$)a)e 9u)$/$*r$aD, de modo "ue
somente pode demandar em ,uzo para defender os seus direitos institucionais,
entendidos esses como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e
independ;ncia do <rgo. Para se aferir a legitimao ativa dos <rgos legislativos, (
necess$rio "ualificar a pretenso em an$lise para se concluir se est$, ou no,
relacionada a $"#ere!!e! e 4rerro(a#$va! $"!#$#u/$o"a$!.
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0OD )ntegram a estrutura de uma pessoa ,urdica+
1OD Bo possuem personalidade ,urdica+
@OD :o resultado da desconcentrao+
7OD !lguns possuem autonomia gerencial, orament$ria e financeira+
IOD Podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros <rgos ou com pessoas ,urdicas C'F, art. @K, H /..D+
?OD Bo t;m capacidade para representar em ,uzo a pessoa ,urdica "ue
integram+
KOD !lguns t;m capacidade processual para a defesa em ,uzo de suas
prerrogativas funcionais+
/OD Bo possuem patrim=nio pr<prio.

2.6. Classificao
So vrias as classificaes de rgos pblicos elaboradas pelos
doutrinadores brasileiros, contudo, nas provas de concurso pblico, a do
professor Hely Lopes Meirelles ainda a mais utilizada.
1) Quanto posio ocupada na escala governamental ou
administrativa (quanto posio estatal): rgos independentes,
autnomos, superiores e subalternos.
Independentes so os rgos previstos diretamente no texto
constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso
Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmara
de Vereadores), Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos
Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel
incluir nessa classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de
Contas.
Destaca-se que esses rgos no esto subordinados a quaisquer outros
e so ocupados por agentes polticos.
Autnomos so os rgos que se encontram diretamente
subordinados aos rgos independentes, apesar de figurarem no topo da
hierarquia administrativa. Detm autonomia tcnica, administrativa e
financeira. Dentre eles, podemos citar os Ministrios, os rgos integrantes da
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria-
Geral, Secretaria de Relaes Institucionais, etc), entre outros.
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Os rgos superiores so aqueles que detm poder de direo,
controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas
sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais
alta. Nessa categoria, podemos incluir os rgos que esto diretamente
subordinados aos rgos autnomos e, em alguns casos, at mesmo aos
rgos independentes, tais como as gerncias, as coordenadorias, as
procuradorias, os departamentos, as secretarias-gerais etc.
Os rgos subalternos so aqueles que tm reduzido poder decisrio,
responsveis por atribuies meramente executivas. Segundo o professor Hely
Lopes Meirelles, esses rgos "destinam8se L realizao de servios de rotina,
tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decis#es
superiores e primeiras decis#es em casos individuais, tais como os "ue, nas
reparti#es pblicas, e*ecutam as atividades8meio e atendem ao pblico,
prestando8l%es informa#es e encamin%ando os re"uerimentos, como as
portarias e as se#es de e*pediente.

2) Quanto estrutura: simples e compostos.
Podemos entender como rgos simples aqueles constitudos por um
nico centro de competncia. So rgos que no possuem em sua estrutura
outros rgos que lhe sejam subordinados, atuando de forma isolada. No
possuem subdivises internas.
O nmero de agentes pblicos que compem o rgo no relevante
para essa definio, o que interessa a inexistncia de outros rgos em sua
estrutura, sendo possvel citar como exemplo uma portaria ou uma seo de
cpias de documentos.
Os rgos compostos so fruto da desconcentrao administrativa e
renem, em sua estrutura, diversos outros rgos, que lhes so subordinados.
Podemos citar como exemplo o Ministrio da Fazenda, que possui em sua
estrutura diversos outros rgos, como a Receita Federal do Brasil, Secretaria
do Tesouro Nacional, ESAF, entre outros.

3) Quanto atuao funcional: rgos singulares ou unipessoais
e colegiados ou pluripessoais.
rgos singulares ou unipessoais so aqueles cujas atuaes e
decises mais importantes esto centralizadas em um nico agente, que o
seu titular. Isso no quer dizer que o rgo tenha que ser formado por um
nico agente (na maioria das vezes, o rgo formado por diversos agentes),
mas sim que as decises sejam tomadas pelo seu representante mximo.
Como exemplo, podemos citar as chefias do Poder Executivo (Presidncia da
Repblica, Governadoria dos Estados e do DF e Prefeituras), pois, nesses
casos, as decises so centralizadas na autoridade mxima (Chefe do
Executivo), independentemente da quantidade de agentes pblicos que
trabalhem no rgo.
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Colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a
manifestao obrigatria e conjunta de seus principais membros, mediante
votao, sendo necessria a observncia das regras previstas nos respectivos
regimentos internos. Podemos citar como exemplo as casas legislativas, os
tribunais integrantes do Poder Judicirio (o plenrio do STF um caso tpico) e
os rgos que tm a denominao de comisso, conselho, turma, etc.

4) Quanto s funes exercidas: ativos, consultivos e de
controle.
rgos ativos so aqueles que editam atos administrativos com o
objetivo de materializar as atividades administrativas, como acontece com os
Ministrios, por exemplo.
rgos consultivos so aqueles que elaboram pareceres com o
objetivo de subsidiar as decises de outros rgos pblicos, a exemplo do
Conselho de Defesa Nacional.
rgos de controle so aqueles que exercem atribuies de
fiscalizao e controle em relao a outros rgos, a exemplo do Tribunal de
Contas da Unio.

3. Centralizao e descentralizao
3.1. Centralizao e descentralizao poltica
As expresses "centralizao e "descentralizao podem ser estudadas
tanto no mbito do Direito Constitucional quanto no mbito do Direito
Administrativo.
Analisando-as sob o mbito constitucional, a expresso
"/e"#ral$a0&o refere-se manuteno do poder poltico (poder de legislar)
em um nico ncleo. Nesse caso, a funo legislativa no repartida entre
vrios entes, mas centralizada em um ente central, que o nico responsvel
pela edio de leis, que so de mbito nacional. o que ocorre nos
denominados Estados Unitrios, sendo possvel citar como exemplos o
Uruguai, a Frana, a Itlia, dentre outros.
Na ")e!/e"#ral$a0&o ocorre justamente o contrrio, pois o poder de
legislar (poder poltico) repartido entre vrias pessoas jurdicas, como
acontece no Brasil. Nesse caso, alm da Unio (atravs do Congresso
Nacional), tambm podem criar leis os Estados, Distrito Federal e os
Municpios, atravs de suas respectivas casas legislativas.
A descentralizao poltica caracterstica marcante nos pases que
adotam a Federao como forma de estado, como ocorre no Brasil e nos
Estados Unidos.
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3.2. Centralizao e descentralizao administrativas
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a "/e"#ral$a0&o ocorre
quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente,
em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou
jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que
ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos.
Exemplo: Na esfera municipal, o servio de ensino fundamental
exercido diretamente pelo Municpio, atravs das escolas pblicas, que so
rgos pblicos.
Pergunta: Diante do que acabei de afirmar, suponhamos que um
estudante sofra graves leses corporais no interior da escola, causadas por um
professor. Caso o pai decida ajuizar uma ao de reparao pelos respectivos
danos morais e materiais sofridos pelo filho, quem responder judicialmente?
O Municpio, a Secretaria Municipal de Educao ou a prpria escola? Pense
bem... Tem certeza?
claro que ser o Municpio, pois, dentre as alternativas apresentadas,
o nico que possui personalidade jurdica. A Secretaria Municipal de Educao
apenas um rgo inserido na estrutura administrativa do Municpio, assim
como a escola pblica tambm um rgo, nesse caso, inserido na estrutura
da Secretaria Municipal.
Por outro lado, ocorre a ")e!/e"#ral$a0&o a)m$"$!#ra#$va quando um
ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa,
pblica ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa.
Nesse caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos,
mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente
estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
Conforme declara o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, na
"descentralizao, o Estado atua $")$re#ame"#e, pois o faz atrav(s de outras
pessoas, seres ,uridicamente distintos dele, ainda "uando se,am criaturas suas
e por isso mesmo se constituam, como ao diante se ver$, em parcelas
personalizadas da totalidade do aparel%o administrativo estatal.
Na descentralizao administrativa, existir uma pessoa interposta
entre o Estado e o beneficirio da atuao estatal, que ser denominada
entidade descentralizada. Esta ser responsvel por desempenhar a
atividade administrativa, ou seja, prestar o servio pblico, exercer o poder de
polcia administrativa ou praticar atividades de fomento pblico.

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EXEMPLO DE PROVA: (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE)
Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte
de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a
atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa
situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao.
A desconcentrao ocorre sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica,
dando origem a rgos pblicos. Dessa forma, como o texto da assertiva
afirmou que a execuo de obras foi repassada para "ou#ra 4e!!oa 9ur@)$/a.,
ficou caracterizada a descentralizao da atividade.
A doutrina majoritria apresenta trs espcies de descentralizao
administrativa: a descentralizao territorial (ou geogrfica); a
descentralizao por servios ou outorga (descentralizao funcional ou
tcnica); descentralizao por colaborao ou delegao.

3.2.1. Descentralizao Administrativa Territorial
Antes de a Constituio Federal de 1988 determinar a extino dos
territrios, existia, no Brasil, a denominada descentralizao territorial ou
geogrfica. Nessa espcie de descentralizao, cria-se um territrio (que ter
personalidade jurdica de Direito Pblico interno) e a ele concedida
capacidade administrativa genrica.
A descentralizao territorial ocorre tipicamente nos Estados Unitrios,
como o exemplo da Frana. No Brasil, atualmente, no temos esse tipo de
descentralizao, pois a Constituio Federal de 1988 determinou a
transformao dos antigos territrios de Roraima e do Amap em Estados da
Federao (artigo 14 do ADCT da CF/88). Da mesma forma, o antigo territrio
de Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Pernambuco, nos
moldes do artigo 15 do ADCT da CF/88.
Apesar de no existirem territrios no Brasil, lembre-se de que o artigo
18 da CF/88 afirma que "os Perrit<rios Federais integram a &nio, e sua
/r$a0&o, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
Sendo assim, caso posteriormente o Congresso Nacional decida pela
criao de um novo territrio, este ser fruto de uma descentralizao
administrativa da Unio, integrando a sua estrutura.

3.2.2. Descentralizao administrativa por servios ou outorga
Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os casos
atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que recebero a
titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma determinada
atividade administrativa.
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Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, declara expressamente
que "( compet;ncia comum da &nio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Gunicpios protegerem o meio ambiente e combaterem a poluio em "ual"uer
de suas formas. Sendo assim, na esfera federal, a Unio poderia exercer
diretamente essa atribuio administrativa de proteger o meio ambiente,
criando um rgo pblico especfico para tal.
Entretanto, com o objetivo de diminuir o excesso de atividades
administrativas que esto sob a sua responsabilidade e, ainda, em respeito ao
princpio constitucional da eficincia, a Unio decidiu descentralizar essa
atividade, criando o IBAMA.
O IBAMA foi criado sob a forma de uma autarquia e recebeu, atravs de
lei especfica, a titularidade e a execuo, em todo o territrio nacional, do
poder de polcia administrativa na rea ambiental, por prazo indeterminado.
vlido destacar que, por ser uma autarquia, o IBAMA ser uma pessoa
jurdica de Direito Pblico, ou seja, ter personalidade jurdica prpria e,
portanto, estar apto a contrair direitos e obrigaes em seu prprio nome.

3.2.3. Descentralizao por delegao ou colaborao
Na descentralizao por delegao, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de contrato
administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de determinada
atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica, que j atuava
anteriormente no mercado.
Algumas diferenas existentes na descentralizao por outorga e
delegao so muito cobradas em concursos e, portanto, vejamos as
principais:
1) Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do
servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo,
ou seja, a titularidade do servio permanece com o ente estatal.
Exemplo: Em mbito municipal, muito comum a contratao de
empresas privadas para a prestao do servio pblico de transporte coletivo
urbano, apesar de esta atividade ser prevista no inciso V do artigo 30 da CF/88
como de competncia do Municpio.
Isso ocorre em virtude da descentralizao por delegao, que
possibilita ao ente estatal firmar um contrato administrativo de concesso de
servio pblico, atravs do qual ser transferida ao particular apenas a
execuo do servio e no a titularidade.
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Apesar da delegao do servio, compete ao Municpio exercer uma
ampla fiscalizao dos servios que esto sendo prestados pela concessionria,
garantindo-se, assim, a qualidade, a eficincia e a satisfao dos usurios.
2) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo dos
servios ocorre atravs de lei, enquanto, na delegao, ocorre atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral (nos casos das autorizaes de
servios pblicos, por exemplo).
3) Em regra, a outorga ocorre por prazo indeterminado, enquanto a
delegao tem prazo determinado em contrato.
4) Na outorga, a transferncia da titularidade e da execuo do servio
feita apenas por uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios).
Por outro lado, na delegao possvel que tenhamos no plo ativo da
transferncia da execuo do servio tanto uma entidade poltica quanto
uma entidade administrativa, apesar de esta ltima hiptese no ser muito
comum. No setor de telecomunicaes, temos um bom exemplo de delegao
efetuada por uma entidade administrativa: a ANATEL, que uma autarquia,
transferiu para os particulares apenas a execuo dos servios de
telecomunicaes, permanecendo com a titularidade.
Para responder s questes do CESPE: Considere que um estado crie, por
meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de
execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a
descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga (Tcnico
Administrativo/MPU 2010/CESPE). Assertiva correta.
4. Administrao Pblica Direta e Indireta
So muito comuns as questes em provas diferenciando Administrao
Pblica Direta e Indireta. Entretanto, tenho certeza de que voc jamais errar
esse tipo de questo em prova, pois iremos estudar profundamente o tema,
analisando todas as espcies de entidades que integram a Administrao
Pblica, principalmente a indireta.

4.1. Administrao Pblica Direta
O Decreto-Lei n. 200/67, em seu artigo 4, inciso I, declara
expressamente que a Administrao Pblica Federal compreende a
"A)m$"$!#ra0&o 1$re#a, "ue se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presid;ncia da 9epblica e dos minist(rios e ainda a
Administrao Indireta.
Como possvel perceber, o conceito de Administrao Pblica Direta
est previsto diretamente no texto legal, no comportando maiores dvidas
ou discusses. Na esfera federal, composta pela Unio (que detm
personalidade jurdica de direito pblico) e de todos os rgos que integram a
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estrutura da Presidncia da Repblica, previstos na Lei 10.683/03:
Ministrios, Casa Civil, Secretaria-Geral, Secretaria de Relaes Institucionais,
Secretaria de Comunicao Social, entre outros.
Da mesma forma que ocorre na esfera federal, os Estados, Distrito
Federal e Municpios possuem autonomia poltica para se auto-organizarem.
Entretanto, o que se observa na prtica que todos os entes polticos
estaduais e municipais tm seguido a estrutura administrativa estabelecida no
mbito da Unio.

4.2. Administrao Pblica Indireta
Alm de apresentar expressamente o conceito de Administrao Direta, o
Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, II, "a, declara ainda que a
Administrao Pblica Federal Indireta compreende as autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas
dotadas de personalidade jurdica prpria.
Todavia, importante destacar que a Lei 11.107/05, que dispe sobre os
consrcios pblicos, estabelece expressamente em seu artigo 6, 1, que
"o cons<rcio pblico com personalidade ,urdica de 1$re$#o PA>l$/o integra a
a)m$"$!#ra0&o $")$re#a de todos os entes da Federao consorciados.
Ateno: No conceito de Administrao descentralizada,
anteriormente estudado, esto includas todas as entidades que integram a
Administrao Indireta, ou seja, as autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas, que recebem a incumbncia de
executarem uma determinada funo administrativa mediante outorga.
Alm disso, vlido lembrar que tambm se incluem nesse conceito as
pessoas fsicas ou jurdicas privadas que executam atividades administrativas
mediante delegao, a exemplo dos concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos.
Para responder s questes de prova: Fique atento s "pegadinhas de
prova, pois as expresses "!dministrao Descentralizada e "!dministrao
)ndireta no so sinnimas. Nesta ltima, no se incluem os
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.

4.3. Criao das entidades integrantes da Administrao Indireta
As regras constitucionais para a criao das entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta esto previstas no inciso XIX, artigo 37, da
Constituio Federal de 1988:
EQ)Q 8 somente por lei especfica poder$ ser /r$a)a autar"uia e au#or$a)a a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo L lei complementar, neste ltimo caso, definir as $reas de sua
atuao>.
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Como possvel observar, algumas entidades sero criadas diretamente
por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras
tero a sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de
Direito Privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique
atento, pois essas peculiaridades so muito cobradas em provas.
Caso a entidade seja criada diretamente por lei especfica, ser
instituda com personalidade jurdica de direito pblico. Entretanto, se a
criao for apenas autorizada por lei especfica, ser regida pelo direito
privado.
Uma questo que anteriormente gerou bastante polmica, mas que
parece ter sido pacificada pelo Supremo Tribunal Federal, refere-se
existncia de duas espcies de fundaes pblicas: de Direito Pblico e de
Direito Privado.
A polmica foi criada porque at a promulgao da emenda
constitucional 19, que alterou o artigo 37, XIX, da CF/1988, as fundaes
pblicas no podiam ter a criao autorizada por lei especfica, somente
podiam ser criadas por lei especfica. O texto anterior era o seguinte:
B8B - !ome"#e 4or le$ e!4e/@f$/a 4o)er&o !er /r$a)a! em4re!a!
4A>l$/a!7 !o/$e)a)e! )e e/o"om$a m$!#a7 au#ar%u$a! ou fu")a0Ce!
4A>l$/a!.+
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou por vrias vezes no sentido
de que existem duas espcies de fundaes pblicas: as de Direito Pblico
e as de Direito Privado. As primeiras so criadas por lei especfica, nos
mesmos moldes das autarquias e, portanto, so regidas pelo Direito Pblico. A
segunda espcie ter a criao autorizada por lei especfica e, portanto, ser
regida pelo Direito Privado.
Alm disso, independentemente do regime adotado (pblico ou privado),
as fundaes pblicas somente podero atuar em reas definidas em lei
complementar, que, at o momento, ainda no foi criada.
No processo de criao de autarquias e fundaes pblicas de Direito
Pblico, a prpria lei especfica ser responsvel por conceder personalidade
jurdica a essas entidades, independentemente de registro posterior de seus
atos constitutivos nos rgos competentes (Cartrio de Registro de Pessoas
Jurdicas ou Junta Comercial, por exemplo).
Em relao s entidades que tm a criao apenas autorizada em lei
especfica (fundaes pblicas de Direito Privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), a personalidade jurdica somente ser
assegurada com a edio de decreto pelo chefe do Poder Executivo (que ser
responsvel pela organizao e estruturao da entidade) e o respectivo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial ou no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
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Nas pessoas jurdicas de Direito Pblico, a prpria lei criadora concede
"eD$!#E"/$a 9ur@)$/a entidade, ou seja, personalidade jurdica que culmina
na possibilidade de contrair direitos e obrigaes em nome prprio.
Em relao s entidades regidas pelo Direito Privado, essa possibilidade
de contrair direitos e obrigaes somente ocorrer com a publicao da lei
especfica autorizando a criao e, na sequncia, com a elaborao e registro
do ato constitutivo (decreto do Chefe do Executivo) nos rgos competentes.
Outro dispositivo que merece destaque o inciso XX, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, que apresenta as regras gerais sobre a criao
de subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista:
BB )e4e")e )e au#or$a0&o le($!la#$va7 em /a)a /a!o7 a /r$a0&o
)e !u>!$)$*r$a! )a! e"#$)a)e! me"/$o"a)a! "o $"/$!o a"#er$or7
a!!$m /omo a 4ar#$/$4a0&o )e %ual%uer )ela! em em4re!a
4r$va)a.+
Inicialmente, vlido esclarecer que, para a criao de subsidirias, no
existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa
(qualquer espcie legislativa). Alm disso, nos termos constitucionais, a
autorizao legislativa tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada
criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos
em que a lei autorizativa de criao da !o/$e)a)e )e e/o"om$a m$!#a ou
em4re!a 4A>l$/a matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
R!D) 0?73 2 DF. EGEBP!: !ST D)9EP! DE )B'B:P)P&')B!-)D!DE.
-E) 37K/23K. !&P9)U!ST V PEP9W9X: P!9! 'B:P)P&)9
:&W:)D)X9)!:. FEB:! !: !9P)F: 1. E @K, Q)Q E QQ, D!
'B:P)P&)ST FEDE9!-. )BEQ):PYB')!. !-EF!ST )GP9'EDEBPE.
0. ! -ei 37K/23K no autorizou a instituio de empresa de economia
mista, mas sim a criao de subsidi$rias distintas da sociedade8matriz,
em consonMncia com o inciso QQ, e no com o Q)Q do artigo @K da
'onstituio Federal. 1. Z dispens$vel a autorizao legislativa para a
criao de empresas subsidi$rias, desde "ue %a,a previso para esse fim
na pr<pria lei "ue instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo
em vista "ue a lei criadora ( a pr<pria medida autorizadora. !o direta
de inconstitucionalidade ,ulgada improcedente.R
Assim, o entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o
de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica
(conforme o entendimento do STF), ou, ainda, que deve ser concedida
autorizao legislativa em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal
do inciso XX, do artigo 37, da CF/1988).
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Fique atento ao modelo de questo, pois podem ser cobrados os dois
entendimentos. Todavia, voc saber identificar a resposta facilmente, pois a
banca no apresentar as duas possibilidades na mesma questo (pelo menos
eu ainda no vi!).
Ultrapassada esta parte "introdutria sobre a Administrao Pblica,
comearemos a estudar, a partir de agora, cada uma das entidades que
integram a Administrao Pblica Indireta, com as suas respectivas
peculiaridades. Por serem vrias as entidades (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de
Direito Pblico), procurarei ser bastante objetivo, restringindo-me s
informaes que so realmente importantes para as provas.

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REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P.
1. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o
Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de
agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa
jurdica a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de
imputao volitiva;
2. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada
mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma
pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma
estrutura hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a
execuo das finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre
quando a Unio, DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas
funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a
existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que
executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio;
3. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa
jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da
desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e
financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no
tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram;
alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio.
4. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional,
representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara
dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo
(Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e
Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao
tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas;
5. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e
descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da
titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a
transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o
ente estatal;
6. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei
especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a
sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas
peculiaridades so muito cobradas em provas;
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7. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas
espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As
primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto,
sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por
lei e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado.
8. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a
necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer
espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade
de autorizao legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em
que a lei autorizativa de criao da empresa de economia mista ou empresa
pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.

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ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

1. Consideraes iniciais ............................................................. 41

2. Espcies de entidades integrantes da administrao pblica indireta
2.1. Autarquias ..................................................................... 41
2.1.2. Autarquias em regime especial ................................... 51
2.1.3. Autarquias profissionais ............................................. 52
2.2. Fundaes pblicas ........................................................ 54
2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista ..... 58

3. Reviso de vspera de prova "RVP"......................................... 69

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1. Consideraes iniciais
De incio, importante que voc saiba diferenciar algumas expresses
que so muito comuns em provas: "entidades, entes ou pessoas polticas,
"entidades ou entes estatais e "entidades ou entes administrativos.
As expresses "e"#$)a)e!7 e"#e! ou 4e!!oa! 4ol@#$/a!, bem como
"e"#$)a)e! ou e"#e! e!#a#a$!, so expresses sinnimas, utilizadas para
se referir Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. De outro lado, as
expresses "e"#$)a)e! ou e"#e! a)m$"$!#ra#$vo! so utilizadas para
designar as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e consrcios pblicos de Direito Pblico.
Os entes polticos ou estatais sempre sero pessoas jurdicas de
Direito Pblico interno. Por outro lado, as entidades administrativas podem ser
institudas sob a forma de pessoas jurdicas de Direito Pblico (autarquias,
fundaes de direito pblico e consrcios pblicos) ou de Direito Privado
(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
E no pense que, em razo de sua simplicidade, esse tema no
cobrado em provas. No concurso pblico para o cargo de Analista
Judicirio do TRE/GO, realizada pelo CESPE em 2009, foi elaborada
uma questo sobre o tema:
Para responder s questes do CESPE: A Unio, os estados, os municpios
e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao
pblica direta (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE). Assertiva
correta.

2. Espcies de entidades integrantes da Administrao Pblica indireta
2.1. Autarquias
Conforme nos informa o saudoso professor Digenes Gasparini, o
vocbulo autar"uia, de origem helnica, significa comando prprio,
autogoverno. Entretanto, conforme veremos mais adiante, no conveniente
que se faa uma estrita ligao entre o vocbulo "autar"uia e "governo
pr<prio, pois outras entidades administrativas tambm possuem essas
caractersticas e, nem por isso, so denominadas autarquias.
Cuidado! No correto afirmar que as autarquias possuem autonomia
poltica (autonomia de governo), pois essa uma caracterstica inerente s
entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). As
autarquias possuem /a4a/$)a)e! eD/lu!$vame"#e a)m$"$!#ra#$va! e, para
exerc-las com maior eficincia, possuem autoadministrao.
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A principal caracterstica das autarquias est relacionada natureza das
atividades que desenvolvem: atividades tpicas de Estado, em regra. Esto
includas no mbito das atividades tpicas de Estado segurana pblica,
diplomacia, arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies
previdencirias, vigilncia sanitria, fiscalizao e proteo ao meio ambiente,
entre outras.
Apesar do que acabei de afirmar, importante esclarecer que nem
sempre as autarquias exercero atividades tpicas de Estado, a exemplo da
UFMG (autarquia federal), que desempenha atividades de pesquisa, ensino e
extenso universitrios, que no so tpicas de Estado, j que tambm so
realizadas por particulares.

2.1.1. Conceito
As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito Pblico e
integram a Administrao Indireta e Descentralizada, sendo criadas por
lei especfica para o exerccio de funes administrativas tpicas de Estado,
tais como previdncia e assistncia social (INSS), polcia administrativa
(IBAMA), regulao de determinados setores da economia (Banco Central e
Comisso de Valores Mobilirios - CVM), assistncia social (INCRA) e at
mesmo atuao na rea de sade, em situaes excepcionais.
O Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 5, I, conceitua autarquia como "o
servio aut=nomo, criado por lei, com personalidade ,urdica, patrim=nio e
receita pr<prios, para e*ecutar atividades tpicas da administrao pblica, "ue
re"ueiram, para seu mel%or funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Doutrinariamente, interessante o conceito formulado pela professora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem autarquia uma "pessoa ,urdica de
Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o
desempen%o de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo e*ercido nos limites da lei.
As autarquias se caracterizam como uma "brao do prprio Estado,
sendo as primeiras entidades administrativas a quem foram transferidas a
titularidade e a execuo de atividades administrativas especficas.
Para responder s questes de prova: Caso voc encontre as expresses
"funo ou atividade tpica de Estado ou "funo ou atividade tpica do Poder
Pblico em uma questo de prova sobre Administrao Indireta,
provavelmente a resposta estar relacionada com a autarquia. Moleza!

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2.1.2. Natureza jurdica
As autarquias possuem personalidade jurdica de Direito Pblico,
podendo contrair direitos e obrigaes em nome prprio, pois so entidades
distintas daquelas responsveis pela sua criao.
Exemplo: O IBAMA, que uma autarquia federal, foi criado pela
Unio, mediante lei especfica, para o exerccio do poder de polcia
administrativa na rea ambiental. Entretanto, o IBAMA possui personalidade
jurdica prpria, distinta da Unio e, portanto, deve atuar de maneira
autnoma no exerccio de suas funes administrativas. O mesmo ocorre com
o BANCO CENTRAL, que tambm uma autarquia federal e, portanto, possui
personalidade jurdica distinta da Unio.
A personalidade jurdica de Direito Pblico, atribuda s autarquias,
consequncia direta dos fins e atividades administrativas que ficam sob a sua
responsabilidade. Em regra, como exercem funes tpicas de Estado, nada
mais coerente do que atribuir s autarquias todas as "prerrogativas
provenientes do regime jurdico-administrativo, assim como acontece com as
entidades estatais (que tambm so regidas pelo Direito Pblico).
No mesmo sentido, como consequncia da autonomia e independncia
autrquica, perfeitamente possvel que a Unio, por exemplo, ajuze uma
ao judicial em face do IBAMA, ou vice e versa, pois ambas as entidades tm
personalidade jurdica prpria.

2.1.3. Criao e extino
Nos termos do inciso XIX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988,
somente por lei especfica, poder ser criada uma autarquia, seja ela
federal, estadual, municipal ou distrital.
A personalidade jurdica de uma autarquia tem incio com a vigncia
da lei responsvel pela sua criao, contrariamente ao que ocorre em relao
s pessoas jurdicas de Direito Privado, que so regidas pelas regras
constantes no artigo 42 do Cdigo Civil Brasileiro, que assim dispe:
!rt. 7I. 'omea a eD$!#E"/$a le(al das pessoas ,urdicas de 1$re$#o Pr$va)o
com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, "uando
necess$rio, de autorizao ou aprovao do Poder E*ecutivo, averbando8se no
registro todas as altera#es por "ue passar o ato constitutivo.
A capacidade da autarquia para contrair direitos e obrigaes em nome
prprio independe do registro de seus atos constitutivos perante os rgos
competentes. A sua eD$!#E"/$a le(al ter incio com a publicao do texto
da lei criadora no Dirio Oficial, que assegurar o incio de sua vigncia e,
ainda, da personalidade jurdica da autarquia.
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Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias
privativa do Chefe do Executivo (artigo 61, 1, II, "e, da CF/88), em
todos os nveis federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Depois de criada por lei, est autorizado o Chefe do Poder Executivo a
editar decretos que tenham por objetivo organizar e estruturar o
funcionamento da autarquia. O Presidente da Repblica, por exemplo, poder
editar um decreto com a finalidade de aprovar o regimento interno ou o
estatuto de uma autarquia recm-criada.
Analisando-se o texto do artigo 37, caput, da CF/88, conclui-se ser
possvel a criao de autarquias vinculadas ao Poder Judicirio e, ainda, ao
Poder Legislativo. Nesses casos, a apresentao do projeto de lei de criao
dependeria de cada Poder especfico, e no do Chefe do Executivo.
!rt. @K. ! administrao pblica direta e $")$re#a )e %ual%uer )o! Po)ere!
)a U"$&o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Gunicpios obedecer$ aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici;ncia
[...\
Como exemplo de autarquia vinculada ao Poder Judicirio, podemos
citar o Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria - IPRAJ, criada
junto ao Tribunal de Justia do Estado da Bahia (atravs da Lei Estadual n
4.348/84), com o objetivo de "plane,ar, coordenar, dirigir, e*ecutar e controlar
as atividades de apoio administrativo em mat(ria financeira, de pessoal, de
suprimento, de desenvolvimento de recursos %umanos e organizacionais,
assist;ncia e previd;ncia social do Pribunal.
Assim, apesar de o Conselho Nacional de Justia - CNJ, em deciso
proferida no processo administrativo n 337.015, ter sido contrrio existncia
de autarquia vinculada ao Poder Judicirio, constata-se que, em tese,
possvel a criao de tais entidades vinculadas ao Poder Judicirio e Legislativo
(anlise extrada do artigo 37 da CF/88).
Em respeito ao princpio do paralelismo das formas, como se exige
lei especfica para criao de autarquia, da mesma forma, exige-se lei
especfica para a sua extino. Desse modo, uma autarquia jamais poder
ser extinta por Decreto editado pelo Chefe do Executivo, pois no foi criada
por Decreto, mas sim por lei especfica.
Para que voc consiga visualizar o processo de criao de uma autarquia,
basta efetuar uma leitura do artigo 2 da Lei 7.735/89, alterado pela lei
11.516/07, que criou o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA:
E!rt. 1. Z /r$a)o o )nstituto Wrasileiro do Geio !mbiente e dos 9ecursos
Baturais 9enov$veis 5 )W!G!, autar"uia federal dotada de personalidade
,urdica de Direito Pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao
Ginist(rio do Geio !mbiente, com a finalidade de:
) 8 e*ercer o poder de polcia ambiental+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
)) 8 e*ecutar a#es das polticas nacionais de meio ambiente, referentes Ls
atribui#es federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da
"ualidade ambiental, L autorizao de uso dos recursos naturais e L
fiscalizao, ao monitoramento e ao controle ambiental, observadas as
diretrizes emanadas do Ginist(rio do Geio !mbiente+ e C)ncludo pela -ei n..
00.I0?, 144KD.
))) 8 e*ecutar as a#es supletivas de compet;ncia da &nio, de conformidade
com a legislao ambiental vigente>.

Para responder s questes do CESPE: As autarquias possuem
personalidade jurdica de direito pblico, e sua criao deve se dar por lei
especfica (Auditor Interno/AUGE-MG 2009/CESPE). Assertiva correta.

2.1.4. Responsabilidade civil perante terceiros
As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa, nos termos do
6, artigo 37, da Constituio Federal de 1988.
Como as autarquias possuem personalidade jurdica prpria,
respondem civilmente pelos danos que seus agentes, no exerccio de funo
pblica, causarem a terceiros. O ente estatal responsvel pela criao da
autarquia somente ser acionado para cumprir a obrigao quando a
autarquia tornar-se inadimplente.
Entende a doutrina majoritria que os entes estatais respondem
subsidiariamente pelos danos a terceiros causados em virtude de aes ou
omisses de agentes das autarquias. O ente criador (Unio, Estados,
Municpios e DF) somente pode ser acionado aps a exausto dos recursos
financeiros da autarquia e, portanto, no correto falar-se em
responsabilidade solidria, mas sim subsidiria, j que as autarquias
possuem personalidade jurdica e patrimnio prprios,
Somente se a autarquia no possuir recursos financeiros suficientes
para cobrir os prejuzos causados a terceiros que o ente estatal poder ser
acionado, subsidiariamente.
No iremos aprofundar o nosso estudo, neste momento, no tema
referente "responsabilidade civil da Administrao". Em aula
especfica, voltaremos a tratar do assunto.

2.1.5. Patrimnio
O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens mveis e imveis,
que so considerados integralmente bens pblicos, no existindo participao
da iniciativa privada em sua constituio.
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Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil, "so pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes Ls pessoas ,urdicas de 1$re$#o PA>l$/o
$"#er"o+ todos os outros so particulares, se,a "ual for a pessoa a "ue
pertencem.
Pergunta: Professor, como esses bens mveis e imveis passam a
integrar o patrimnio de uma autarquia?
Esses bens podem ser transferidos atravs da prpria lei responsvel
pela criao da autarquia ou, ainda, atravs de lei posterior, que ir agregar
novos bens ao patrimnio original.
Exemplo: No momento da criao do IBAMA, a prpria Lei 7.735/89, em
seu artigo 4, declarou expressamente que os bens que iriam integrar o
patrimnio inicial da entidade seriam provenientes de outras entidades
extintas.
E!rt. 7. F 4a#r$m3"$o, os recursos orament$rios, e*tra8orament$rios e
financeiros, a compet;ncia, as atribui#es, o pessoal, inclusive inativos e
pensionistas, os cargos, fun#es e empregos da :uperintend;ncia da Worrac%a 8
:&D]ENE! e do )nstituto Wrasileiro de Desenvolvimento Florestal 8 )WDF,
e*tintos pela -ei n.. K.K@1, de 07 de fevereiro de 03/3, bem assim os da
:uperintend;ncia do Desenvolvimento da Pesca 8 :&DEPE e da :ecretaria
Especial do Geio !mbiente 8 :EG! !&o #ra"!fer$)o! 4ara o 8"!#$#u#o
Gra!$le$ro )o ,e$o Am>$e"#e e )o! 5e/ur!o! Ha#ura$! 5e"ov*ve$!, "ue os
suceder$, ainda, nos direitos, cr(ditos e obriga#es, decorrentes de lei, ato
administrativo ou contrato, inclusive nas respectivas receitas>.
Como os bens integrantes do patrimnio das autarquias so
considerados pblicos, gozam das mesmas prerrogativas asseguradas aos
bens pertencentes s entidades da Administrao Direta: a
imprescritibilidade (no podem ser objeto de aes de usucapio
apresentadas por terceiros), a alienabilidade condicionada (apenas os bens
dominicais podem ser alienados e desde que cumpridas todas as exigncias
legais) e a impenhorabilidade (no podem ser penhorados para garantir o
pagamento de crditos de terceiros).

2.1.6. Regime de pessoal
Ao analisarmos o regime de pessoal das autarquias, necessrio e
imprescindvel diferenciarmos duas espcies de agentes: os servidores
pblicos e os seus dirigentes.

a) Servidores Pblicos
O texto original do artigo 39 da Constituio Federal de 1988 estabelecia
que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam
estabelecer, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico (apenas
estatutrio, celetista ou outro regime legal) para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
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Na esfera federal, decidiu-se adotar o regime estatutrio (Lei
8.112/90) para todos os servidores pblicos federais vinculados Unio, seus
respectivos rgos, autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico.
Entretanto, em 04 de junho de 1998, foi promulgada a emenda
constitucional n. 19, que acabou com a obrigatoriedade de um regime
jurdico nico para todos os servidores pblicos.
A partir de ento, o regime jurdico das referidas entidades e rgos
pblicos poderia ser estatutrio ou celetista (nos termos da CLT), ou, ainda,
qualquer outro previsto em lei. Em tese, seria possvel ento que uma
autarquia federal, por exemplo, tivesse em seu quadro uma parte de
servidores regidos por estatuto (Lei 8.112/90) e outra parte regida pela CLT.
Todavia, no dia 02 de agosto de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal deferiu medida cautelar na ADIn n. 2.135, para declarar
inconstitucional a nova redao dada pela EC n. 19/98 ao caput do artigo 39
da CF, sob a alegao de que a alterao do referido artigo no teria sido
aprovada pelo processo legislativo previsto no texto constitucional (qurum
favorvel de, no mnimo, 3/5 dos membros das duas Casas do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao, como exige o art. 60, 2, da CF/88).
Segundo os partidos que apresentaram a ADIn 2.135 (PT, PDT, PCdoB e
PSB), a alterao do texto do artigo 39 da CF somente teria sido aprovada no
Senado, sem a manifestao obrigatria da Cmara dos Deputados.
Sendo assim, com a suspenso, pelo STF, da alterao que havia sido
efetuada pela emenda constitucional n 19, voltou a vigorar no Brasil o
famoso regime jurdico nico.
A alterao efetuada pela EC n. 19/98 (fim do regime jurdico nico) no
artigo 39 da CF/88 foi suspensa liminarmente pelo Supremo Tribunal Federal
e, portanto, as autarquias federais atualmente s podem contratar
servidores pblicos pelo regime estatutrio (Lei 8.112/90), pelo menos
at a deciso final de mrito na ADIn 2.135.
Ateno: As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas no foram afetadas pelas modificaes citadas neste tpico, pois os
seus empregados sempre foram regidos exclusivamente pelo regime
celetista, conforme veremos adiante.

b) Dirigentes
Alm dos servidores pblicos, ainda fazem parte do quadro de pessoal
das autarquias os seus respectivos dirigentes, que sero escolhidos na forma
da lei instituidora ou dos respectivos estatutos.
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Em regra, os dirigentes das autarquias ocupam cargos em comisso
(tambm denominados cargos de confiana), nos termos do inciso II, artigo
37, da CF/1988, e a competncia para efetuar tanto a nomeao quanto a
exonerao do Presidente da Repblica (artigo 84, XXV, da CF/1988).
Da mesma forma e em respeito ao princpio da simetria (que
determina que as entidades federativas estaduais, municipais e distrital, ao
organizarem suas constituies estaduais e leis orgnicas, devem obedincia
s normas de organizao previstas na Constituio Federal), tal competncia
tambm ser assegurada aos Governadores dos Estados, do DF e aos
Prefeitos, em suas respectivas esferas de atuao.
Existem casos especficos em que a prpria Constituio Federal afastou
a discricionariedade do Presidente da Repblica para a nomeao dos
dirigentes de autarquias, como acontece, por exemplo, no inciso XIV, do artigo
84, que condiciona a nomeao dos diretores e presidente do Banco Central
(autarquia federal) aprovao prvia do Senado Federal.
O Supremo Tribunal Federal j declarou ser constitucional a exigncia
legal que condiciona a nomeao de dirigentes de autarquias e demais
entidades administrativas regidas pelo Direito Pblico, pelo Chefe do
Executivo, prvia aprovao do Poder Legislativo respectivo.
Todavia, inconstitucional a lei que estabelea a necessidade de
aprovao prvia pelo Legislativo das nomeaes de dirigentes para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista efetuadas pelo Chefe
do Poder Executivo (ADI 1.642/MG).
Para responder s questes de prova: Apesar de ser possvel a exigncia
legal de aprovao prvia do Legislativo para a nomeao de dirigentes das
autarquias e fundaes pblicas, o Supremo Tribunal Federal considera
inconstitucional qualquer tipo de lei que condicione a exonerao dos
dirigentes das autarquias, pelo chefe de Poder Executivo, prvia aprovao
do poder Legislativo, pois caracterizaria uma violao ao princpio da
separao dos Poderes.

2.1.7. Privilgios processuais
Em funo de serem regidas pelo direito pblico, as autarquias gozaro
dos mesmos "privilgios processuais outorgados Fazenda Pblica (entidades
da Administrao Direta). Dentre eles podemos citar:
1) Prazo em qudruplo para contestar uma ao em dobro para
recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil.
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2) Dispensa de apresentao, por seus procuradores, do instrumento de
mandato (procurao) para atuar em juzo, nos termos da Smula 644
do Supremo Tribunal Federal:
:Amula 644 5 !o procurador aut$r"uico no ( e*igvel a apresentao
de instrumento de mandato para represent$8lo em ,uzo.
3) No sujeio ao concurso de credores ou habilitao de crdito em
falncia, concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo
para estabelecimento de preferncia entre as diversas Fazendas
Pblicas;
4) Pagamento de custas judiciais apenas ao trmino da ao judicial,
quando vencidas, nos termos do artigo 27 do Cdigo de Processo Civil;
5) A sentena proferida contra tais entidades, ou a que julgar
procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida
ativa, est sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio e,
portanto, somente produzir efeitos jurdicos aps ter sido confirmada
pelo tribunal, nos termos dos incisos I e II do artigo 475 do CPC, salvo:
a) quando a deciso contrria Autarquia for de valor igual ou
inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos;
b) quando a sentena for fundamentada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal
ou de Tribunal Superior.

2.1.8. Imunidade tributria
Nos termos do artigo 150, VI, "a, da Constituio Federal de 1988, "(
vedado L &nio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Gunicpios instituir
impostos sobre o patrim=nio, renda ou servios, uns dos outros e, por fora
do 2 do mesmo artigo 150, a vedao se estende "Ls autar"uias e Ls
funda#es institudas e mantidas pelo poder pblico, no "ue se refere ao
patrim=nio, L renda e aos servios v$"/ula)o! I! !ua! f$"al$)a)e!
e!!e"/$a$! ou I! )ela! )e/orre"#e!.
importante esclarecer que a imunidade tributria, prevista no artigo
150, VI, "a, da CF/88, no se aplica de forma plena s autarquias. A
imunidade tributria somente ir incidir sobre o patrimnio, a renda e os
servios das autarquias que estejam vinculados s suas finalidades
essenciais ou s que delas decorram.
Exemplo: O IBAMA, que autarquia federal, no est obrigado a pagar
IPTU relativo a imvel integrante de seu patrimnio e que utilizado como
sede de suas atividades administrativas (finalidade essencial). Todavia, se
o IBAMA possui imvel que esteja desocupado e decide alug-lo, ser exigido
o pagamento do IPTU, pois, nesse caso, o bem no estar sendo utilizado para
a satisfao de suas finalidades essenciais.
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Para que voc no seja surpreendido nas provas, lembre-se sempre de
que a imunidade tributria no alcana todas as espcies de tributo, como as
taxas e as contribuies de melhoria, mas apenas os impostos, que so
espcies do gnero tributo.

2.1.9. Prescrio quinquenal
Todos aqueles que possuem crditos a receber de autarquias devero
promover a cobrana no prazo mximo de 05 (cinco) anos, sob pena de
prescrio (no poder mais exigi-lo). O referido prazo consta expressamente
no Decreto Federal 20.910/32, que foi estendido s autarquias pelo Decreto-
Lei 4.597/42.

2.1.10. Foro judicial
Nos termos do inc. I, artigo 109, da Constituio Federal de 1988, as
causas em que entidade autrquica federal for interessada na condio de
autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na
justia federal. Entretanto, nos casos de autarquias estaduais ou municipais,
as causas devero tramitar na justia estadual.
Da mesma forma, nos termos do inciso VIII, artigo 109, da CF/1988, os
mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade
federal (dirigentes de autarquias, por exemplo), excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais, tambm sero propostos na justia federal
de 1 instncia.
No momento, os servidores das autarquias somente podem vincular-se
entidade pelo regime jurdico estatutrio, pois o Supremo Tribunal Federal
restabeleceu a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Contudo, entre 04
de junho de 1998 (promulgao da EC 19) e 02 de agosto de 2007 (data
na qual o STF concedeu medida cautelar para restituir o regime jurdico nico),
as autarquias puderam contratar agentes pblicos tanto pelo regime
estatutrio quanto celetista.
Assim, caso os servidores estatutrios de uma autarquia federal
necessitem recorrer ao judicirio para exigir o pagamento de alguma verba
remuneratria (horas extraordinrias, por exemplo), devero acionar a justia
federal. Por outro lado, caso os agentes autrquicos sejam regidos pela CLT
(contratados no perodo em que havia sido extinto o regime jurdico nico) e
desejam exigir o pagamento de horas extraordinrias no recebidas, devero
acionar a justia trabalhista.
Deve ficar bem claro que a competncia judicial para processamento e
julgamento das aes propostas pelos servidores pblicos, em face da
Administrao, est intimamente relacionada com o regime jurdico adotado.
Caso o regime jurdico adotado seja o celetista (empregados pblicos), a ao
judicial pleiteando adicional de insalubridade, por exemplo, dever ser
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proposta na justia trabalhista. Do contrrio, caso o regime seja estatutrio
(Lei 8.112/90, por exemplo), a ao dever ser proposta na justia federal
comum de 1 instncia.

2.1.11. Controle finalstico
As entidades autrquicas no esto subordinadas s entidades
polticas responsveis pela respectiva criao, mas apenas vinculadas. As
entidades criadoras, da Administrao Direta, exercem sobre as autarquias
apenas o denominado "controle finalstico ou "superviso ministerial (essa
ltima denominao utilizada apenas no mbito federal, j que no temos
Ministrios no mbito estadual e municipal, mas apenas Secretarias).
Pergunta: Professor, o que seria essa tal de superviso ministerial?
Primeiramente, necessrio esclarecer que as autarquias possuem
autonomia administrativa, ou seja, capacidade de autoadministrao segundo
as regras constantes da lei responsvel pela sua criao.
Em virtude dessa autonomia administrativa, as autarquias no esto
subordinadas s entidades da Administrao Direta, mas somente vinculadas
a um Ministrio (na esfera federal) responsvel pela sua rea de atuao.
Nos termos do artigo 26 do Decreto-Lei 200/67, os Ministrios ficaro
responsveis por exercer uma superviso, um controle finalstico sobre as
autarquias, visando assegurar, essencialmente, a realizao dos objetivos
fixados nos atos de constituio da entidade. Trata-se de uma superviso
(fiscalizao) geral com o objetivo de verificar se as autarquias realmente
esto cumprindo as suas respectivas finalidades legais.
Exemplo: O INSS est vinculado, mas no subordinado ao Ministrio da
Previdncia Social; o IBAMA est vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente; o
Banco Central e a CVM esto vinculados ao Ministrio da Fazenda; o INCRA
est vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, etc.

2.1.12. Licitao e concurso pblico
Apenas para que no reste qualquer dvida, as autarquias esto
obrigadas a licitar previamente a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, nos termos do inciso XXI, do artigo 37, da CF/1988. Nos mesmos
moldes, as autarquias tambm esto obrigadas a realizar concurso pblico
para a seleo de novos servidores para o seu quadro de pessoal, nos termos
do inciso II, artigo 37, da CF/1988.

2.1.13. Autarquias em regime especial
Em nosso ordenamento jurdico, algumas autarquias passaram a receber
um tratamento especial do legislador em virtude de possurem prerrogativas
peculiares e, portanto, passaram a ser denominadas "autar"uias especiais.
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Como exemplos dessas autarquias em regime especial, podemos citar as
Universidades Pblicas Federais que, em razo de o artigo 207 da CF/88
assegurar-lhes autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, acabaram recebendo o ttulo de "especiais.
As agncias reguladoras tambm so exemplos de autarquias em
regime especial e, por sinal, as bancas adoram cobrar questes sobre o tema.
Todavia, somente no prximo mdulo iremos conhecer as caractersticas
bsicas das agncias reguladoras e outras espcies de autarquias, como as
agncias executivas.

2.1.14. Autarquias profissionais
Apesar de no serem comuns questes em provas sobre o tema,
importante que voc saiba que os conselhos profissionais (Conselho Federal
de Farmcia, Conselho Regional de Enfermagem, Conselho Federal de
Contabilidade, entre outros) possuem a natureza jurdica de autarquias e,
portanto, so regidos pelo Direito Pblico.
Esse foi o entendimento do Supremo Tribunal Federal no julgamento da
ADI 1.717-DF, em 22/09/1999, ao reconhecer que o servio de fiscalizao de
profisses constitui atividade tpica de Estado, fundamentando o exerccio
do poder de polcia e a aplicao de penalidades aos profissionais que
desrespeitarem os preceitos legais normatizadores de cada profisso.
Nos termos do 3, artigo 58, da Lei 9.649/98, os empregados dos
conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas so regidos pela
legislao trabalhista, sendo necessria a realizao de concurso pblico
para o provimento de seu quadro de pessoal.
Outro ponto importante e que merece destaque a natureza jurdica !u$
(e"er$! da Ordem dos Advogados do Brasil, que no pode ser confundida com
os demais conselhos profissionais (assim se manifestou o Superior Tribunal de
Justia no julgamento do EREsp n 503.252/SC, em 25/08/2004).
No julgamento da ADI n 3.026-4/DF, o Supremo Tribunal Federal
declarou, entre outros, que:
0.D a !W no se su,eita aos ditames impostos pela !dministrao
Pblica Direta e )ndireta+
1.D a !W no integra a !dministrao )ndireta da &nio+
@.D a !W ( um servio pblico independente+
7.D a !W no ( uma autar"uia em regime especial+
I.D a !W no est$ su,eita ao controle da !dministrao Pblica+
?.D a !W no precisa realizar concurso pblico para a contratao de
seus empregados+
K.D a !W ( uma categoria mpar no elenco das personalidades ,urdicas
do Direito brasileiro.
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Questo do CESPE para anlise: De forma geral, as autarquias
corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses
regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas
contrataes (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE).
Resposta: Os conselhos profissionais (Conselho Federal de Farmcia,
Conselho Regional de Enfermagem, Conselho Federal de Contabilidade, entre
outros) possuem a natureza jurdica de autarquias e, portanto, so regidos
pelo Direito Pblico.
Esse foi o entendimento do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI
1.717-DF, em 22.09.1999, ao reconhecer que o servio de fiscalizao de
profisses constitui atividade tpica de Estado, fundamentando o exerccio do
poder de polcia e a aplicao de penalidades aos profissionais que
desrespeitarem os preceitos legais normatizadores de cada profisso.
Como so considerados autarquias, os conselhos profissionais esto
submetidos s regras constitucionais da licitao e da obrigatoriedade de
concurso pblico para contratao de pessoal, alm de se sujeitarem, ainda,
prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio.
Entretanto, importante esclarecer que a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB possui natureza jurdica sui generis, no se confundindo com os
demais conselhos. No julgamento da ADI 3.026-4/DF, o Supremo Tribunal
Federal declarou, entre outros, que a OAB no se sujeita aos ditames impostos
pela Administrao Pblica Direta e Indireta. Assim, no est obrigada a licitar
ou a realizar concursos pblicos para a contratao de pessoal, bem como no
est sujeita ao controle da Administrao Pblica.
Portanto, o texto da assertiva est incorreto.

2.1.15. Autarquias interestaduais
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, com a clareza que lhe
peculiar, afirma que "em virtude da autonomia de que so titulares, na forma
do art. 18, da CF, cada uma das pessoas federativas tem competncia para
instituir suas prprias autarquias, que ficaro vinculadas respectiva
Administrao Direta. Todavia, no so admissveis autarquias
interestaduais e intermunicipais. Se h interesse de Estados e de
Municpios para executar servios comuns, devem os interessados, por si
mesmos ou por pessoas descentralizadas, como o caso de autarquias,
celebrar convnios ou consrcios administrativos, constituindo essa forma de
cooperao a gesto associada prevista no art. 241 da Constituio, tudo,
bvio, dentro do mbito das respectivas competncias constitucionais. Esta
que deve ser a soluo, e no a criao de autarquia nica (ou outra pessoa
descentralizada) para interesse de diversos entes. Semelhante hiptese
provocaria deformao no sistema de administrao direta e indireta, segundo
o qual cada pessoa descentralizada vinculada apenas ao ente federativo
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responsvel por sua instituio, e no simultaneamente a vrias pessoas
federativas. Inexiste, por conseguinte, vinculao pluripessoal.
Com esse correto entendimento, o STF julgou injurdica a criao de
entidade considerada autarquia interestadual de desenvolvimento porque `no
h a possibilidade de criao de autarquias interestadual mediante a
convergncia de diversas unidades federadas, alm do fato de que a matria
relacionada a desenvolvimento, planejamento e fomento regional se insere na
competncia da Unio Federal.
2.2. Fundaes Pblicas
2.2.1. Aspectos gerais
Para fins de concursos pblicos, possvel citar trs espcies bsicas de
fundaes: fundaes privadas; fundaes pblicas de Direito Privado e
fundaes pblicas de Direito Pblico.
As fundaes so figuras jurdicas originrias do Direito Privado,
constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio
preordenado a um fim social. to grande a importncia do patrimnio em
uma fundao que, frequentemente, voc encontra questes de concursos
"apelidando-as de patrimnio personificado.
Nos termos do Cdigo Civil, para criar uma fundao privada o seu
instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens
livres, especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a
maneira de administr-la. A fundao privada somente poder constituir-se
para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Tornando-se ilcita, impossvel ou intil finalidade a que visa a fundao
ou, vencido o prazo de sua existncia, o rgo do Ministrio Pblico (que o
responsvel por zelar pelas fundaes privadas) ou qualquer interessado lhe
promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio
em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, a outra fundao,
designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
Como exemplos de fundaes privadas, podemos citar a Fundao
Roberto Marinho, Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao
Abrinq, entre outras. Entretanto, para concursos pblicos, o nosso foco sero
as fundaes pblicas.

2.2.2. Natureza jurdica
Fundaes Pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de
Direito Pblico ou Privado, sem fins lucrativos, criadas por lei (Direito
Pblico) ou em virtude de autorizao legislativa (Direito Privado) para o
desenvolvimento de atividades de interesse pblico, como educao, cultura,
sade e pesquisa, sendo regulamentadas por decreto do Chefe do Executivo.
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Para responder s questes elaboradas pelo CESPE, necessrio que
voc saiba que as fundaes pblicas podem ser regidas pelo Direito
Pblico ou pelo Direito Privado, bem como as consequncias da adoo de
cada regime.
Apesar de o tema ser constante em provas de concursos pblicos e de o
prprio Supremo Tribunal Federal j ter se manifestado pela existncia das
duas espcies de fundaes pblicas (julgamento do recurso extraordinrio
n. 101.126/RJ), ainda grande a divergncia na doutrina. Entretanto, como o
nosso objetivo ingressar no servio pblico, vamos adotar o posicionamento
do STF.
At a promulgao da emenda constitucional n. 19, que alterou o artigo
37, XIX, da CF/1988, as fundaes pblicas no podiam ter a criao
autorizada por lei especfica, somente podiam ser criadas por lei especfica.
O texto anterior era o seguinte:
EQ)Q 8 somente por lei especfica podero ser /r$a)a! empresas pblicas,
sociedades de economia mista, autar"uias ou fu")a0Ce! 4A>l$/a!>.
Entretanto, com a promulgao da EC n.19/98, o inciso XIX do artigo 37
passou a vigorar com seguinte teor:
Q)Q 8 somente por lei especfica poder$ ser criada autar"uia e
au#or$a)a a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fu")a0&o, cabendo L lei complementar, neste ltimo caso,
definir as $reas de sua atuao.
Nesse contexto, possvel concluir que as fundaes pblicas de Direito
Pblico so criadas por lei especfica e, segundo o entendimento do Supremo
Tribunal Federal, seriam uma espcie de autarquia, gozando de todas as
prerrogativas atribudas a essa entidade administrativa. Quando regidas pelo
Direito Pblico, as fundaes pblicas so usualmente denominadas de
"autar"uia fundacional ou "fundao aut$r"uica.
Por outro lado, as fundaes pblicas de Direito Privado tm a criao
autorizada por lei e, portanto, no podem ser consideradas espcies de
autarquias (pelo menos esse o entendimento da doutrina majoritria). As
fundaes pblicas de Direito Privado so criadas nos moldes do art. 37, XIX,
da CF, por decreto do Chefe do Poder Executivo aps autorizao
concedida por lei especfica, que dever ser registrada nos rgos competentes
para que se tenha incio a personalidade jurdica.
Como exemplos de fundaes pblicas de Direito Pblico, podemos
citar a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), a Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a Fundao
Universidade de Braslia (UNB), a Fundao Oswaldo Cruz, entre outras.
Em relao s fundaes pblicas de Direito Privado, podemos citar o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a
Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) e a Fundao Cultural Palmares.
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2.2.3 Caractersticas das fundaes pblicas de Direito Privado
O regime de Direito Privado a regra para as fundaes pblicas de
Direito Privado, sejam elas federais, estaduais, municipais ou distritais.
Entretanto, tambm correto afirmar que so regidas por um regime
jurdico hbrido, pois a elas se aplicam tambm alguns preceitos do Direito
Pblico, como passaremos a elencar:
1) Controle Finalstico: esto sujeitas ao controle, fiscalizao e
gesto financeira pelos Tribunais de Contas (artigo 71, II e III, da CF/88) e
ainda, nos termos do inciso X, artigo 49, da CF/1988, fiscalizao do
Congresso Nacional. Ademais, vlido esclarecer ainda que as fundaes
pblicas de Direito Privado esto sujeitas ao controle finalstico, tambm
denominado de superviso ministerial;
2) Licitao: independentemente da natureza jurdica da fundao
governamental, seja de Direito Pblico ou de Direito Privado, existe a
obrigatoriedade de submisso s regras licitatrias previstas no inciso XXI,
artigo 37, da CF/1988;
3) Responsabilidade civil: se estiver incumbida da prestao de
servios pblicos respondero objetivamente pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros;
4) Patrimnio: constitudo por bens mveis, imveis, valores e
direitos adquiridos em razo de doaes terceiros, receitas da prpria entidade
ou, ainda, em razo de cesso gratuita de bens pblicos, mediante lei. O
entendimento doutrinrio majoritrio no sentido de que os bens integrantes
do patrimnio das fundaes pblicas de Direito Privado no podem ser
considerados bens pblicos e, portanto, so penhorveis e suscetveis de
usucapio.
5) Regime de pessoal: apesar de serem regidas pelo Direito Privado,
existe consenso entre os doutrinadores de que ser necessria a realizao de
concurso pblico para a contratao de seus agentes pblicos. Entretanto, os
seus agentes sero regidos pelo regime contratual, ou seja, celetista.
6) Foro judicial: como o inciso I, do artigo 109, da Constituio
Federal, no diferenciou as fundaes pblicas regidas pelo Direito Pblico das
fundaes pblicas regidas pelo Direito Privado, predomina o entendimento de
que ambas possuem prerrogativa de foro na Justia Federal, quando forem
institudas pela Unio. Esse pelo menos o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, que j se pronunciou nesses termos no julgamento do
Conflito de Competncia 37681/SC e 39431/PE.
7) Imunidade tributria recproca: aplicam-se s fundaes pblicas
regidas pelo Direito Privado as regras estabelecidas no 2, artigo 150, da
CF/1988, gozando de imunidade em relao ao pagamento de impostos sobre
os seus bens, servios e rendas, quando vinculados s atividades fins.

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Assim, para responder s questes de concursos pblicos, tenha sempre
em mente que as fundaes pblicas de Direito Pblico so espcies de
autarquias, e, portanto, gozam das mesmas prerrogativas destas. Por
outro lado, as fundaes pblicas de Direito Privado no gozam de todas as
prerrogativas das autarquias, mas somente aquelas que foram elencadas
acima.

Para responder s questes do CESPE: As fundaes de direito pblico e as
de direito privado detm alguns privilgios que so prprios das autarquias,
como o processo especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o
juzo privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio
(Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE). Assertiva
incorreta.

2.2.4. Controle do Ministrio Pblico
Ainda existe divergncia doutrinria em relao possibilidade de o
Ministrio Pblico fiscalizar as atividades finalsticas das fundaes pblicas.
Alguns autores afirmam que o Ministrio Pblico deve exercer esse controle,
assim como ocorre em relao s fundaes privadas institudas por
particulares. Outros afirmam que no existe a necessidade de qualquer tipo de
controle por parte do Ministrio Pblico, pois a "!u4erv$!&o m$"$!#er$al
(tambm denominada de /o"#role f$"al@!#$/o) exercida pela Administrao
Direta seria suficiente para controlar a realizao dos objetivos fixados nos
atos de constituio da entidade.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que "a
fiscalizao pelo Ministrio Pblico, com relao s fundaes governamentais,
me!mo a )e )$re$#o 4r$va)o, totalmente desnecessria, pois somente
serve para sobrecarregar a entidade com duplicidade de controles que tm o
mesmo objetivo.
No julgamento do recurso extraordinrio n 215.741/SE, de relatoria do Ministro
Maurcio Corra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que "a Ju")a0&o
Ha/$o"al )e :aA)e, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e
por ela instituda, entidade de direito pblico. Nesses termos, compete Justia
Federal processar e julgar ao em que figura como parte fu")a0&o 4A>l$/a,
tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar- se, em sua origem, s
autarquias. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira
expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a
origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei,
esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia.
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No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional, realizado em 2008, a ESAF
considerou correta a seguinte assertiva: "A! fu")a0Ce! 4A>l$/a! )e
)$re$#o 4A>l$/o7 )e "a#urea au#*r%u$/a7 "&o !e !u>me#em ao! r(&o!
)e /o"#role fu")a/$o"al )o ,$"$!#'r$o PA>l$/o".
Nesse caso, no temos mais dvidas em relao s fundaes
pblicas de direito pblico (pelo menos para as provas da ESAF, pois o
CESPE ainda no elaborou questes sobre o tema), pois a banca j se
posicionou em relao desnecessidade de controle do Ministrio
Pblico. Entretanto, permanece a dvida em relao s fundaes
pblicas de direito privado, pois a ESAF, CESPE e outras bancas ainda
no elaboraram questes sobre esse tpico.
De qualquer forma, para responder s questes do CESPE, penso
que mais prudente adotar o entendimento da professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro, que no sentido da desnecessidade de fiscalizao
do Ministrio Pblico em relao s fundaes pblicas, $"/lu!$ve a! )e
)$re$#o 4r$va)o.

2.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista

2.3.1. Noes gerais
Apesar de as empresas pblicas e sociedades de economia mista
possurem algumas caractersticas distintas, estudaremos as duas
conjuntamente, o que facilitar bastante a assimilao das informaes. De
incio, analisaremos as caractersticas comuns e, posteriormente, os tpicos
que as distinguem.
Primeiramente, vlido esclarecer que so vrias as expresses
utilizadas pelas bancas examinadoras ao se referirem s empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a exemplo de "empresas governamentais,
"empresas estatais, entre outras.
Diante disso, fique atento para no confundir as expresses "empresas
governamentais e "empresas estatais com a expresso "entidade
paraestatal, pois esta ltima utilizada para se referir s pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado na execuo
de atividades de interesse coletivo, a exemplo das Organizaes Sociais,
OSCIPs e Servios Sociais Autnomos.

2.3.2. Classificao
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de Direito Privado, institudas pelo Estado para a explorao de
atividade econmica ou prestao de servios pblicos, sendo possvel
classific-las sob dois critrios:
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1) Dependncia financeira: a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/00) utiliza-se do critrio da dependncia financeira para
diferenciar as entidades integrantes da Administrao Indireta. Nos termos do
inciso III do artigo 2, empresa estatal dependente aquela que recebe do
ente controlador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Por outro lado, empresa estatal independente aquela que consegue
se manter com recursos prprios e, portanto, no se sujeita integralmente
Lei de Responsabilidade Fiscal, ao contrrio das empresas estatais
dependentes.
Esse critrio tambm utilizado para submeter ou no os empregados
das empresas estatais ao teto geral remuneratrio previsto no inciso XI, artigo
37, da CF/1988, que dispe que o teto aplica-se somente "Ls empresas
pblicas e Ls sociedades de economia mista e suas subsidi$rias, "ue
receberem recursos da &nio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Gunicpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
2) Objeto de atuao (prestao de servios pblicos ou
explorao de atividade econmica): apesar de o texto constitucional
referir-se apenas s empresas estatais exploradoras de atividades econmicas
( 1 do artigo 173), pacfico na doutrina o entendimento de que tambm
podem prestar servios pblicos.
a) Empresas estatais exploradoras de atividades econmicas: nos
termos do artigo 173 da CF/1988, o Estado somente est autorizado a explorar
atividades econmicas em duas situaes excepcionais: quando necessria aos
imperativos de segurana nacional ou existir relevante interesse coletivo.
Em regra, a explorao de atividades econmicas deve ficar sob a
responsabilidade das empresas particulares e o Estado somente ir intervir
nessa seara supletivamente.
Como exemplos de entidades estatais exploradoras de atividades
econmicas, podemos citar o Banco do Brasil (sociedade de economia mista
federal), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES (empresa pblica federal), a Caixa Econmica Federal (empresa
pblica federal), o Banco do Nordeste do Brasil (sociedade de economia
mista federal) e a Petrobrs (sociedade de economia mista federal).
Ainda sobre o tema, outro ponto que merece destaque a distino
entre atividade econmica de "produo ou comercializao de bens ou de
"prestao de servios.
O 1, art. 173, da Constituio Federal de 1988, afirma claramente que
a explorao de atividade econmica poder ocorrer atravs da "produo ou
comercializao de bens ou ainda atravs da "prestao de servios. Em
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relao primeira hiptese, podemos citar como exemplo o caso da Petrobrs
(sociedade de economia mista federal), que realiza a produo e a
comercializao de produtos derivados do petrleo. Em relao segunda
hiptese, podemos citar como exemplo a Caixa Econmica Federal (empresa
pblica federal) e o Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal),
que realizam a prestao de servios >a"/*r$o!.
Ateno: O 1, art. 173, da Constituio Federal, refere-se aos
servios que no so pblicos, ou seja, queles que so explorados pelas
empresas privadas e que, somente quando estiver em risco a segurana
nacional ou existir relevante interesse coletivo, sero explorados pelo
Estado. O servio bancrio no considerado um servio pblico, muito pelo
contrrio, caracteriza-se como atividade econmica.
b) Empresas estatais prestadoras de servios pblicos: alm de
explorarem atividades econmicas, as empresas estatais tambm exercem
funes tpicas de Estado, ou seja, prestam determinados servios
pblicos que so da competncia das entidades integrantes da Administrao
direta.
Como exemplo de empresas estatais prestadoras de servios
pblicos, podemos citar a INFRAERO (empresa pblica federal), os
CORREIOS (empresa pblica federal), a Companhia Brasileira de Trens
Urbanos CBTU (sociedade de economia mista federal), a Cia Energtica
de Minas Gerais CEMIG (sociedade de economia mista estadual), a
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba - CODEVASF (empresa pblica federal), entre outras.

2.3.3. Regime jurdico
Independentemente da atividade que exercerem (explorao de
atividade econmica ou prestao de servios pblicos) as empresas estatais
sero predominantemente regidas pelo Direito Privado. Entretanto, no
correto afirmar que essas entidades so regidas exclusivamente pelo direito
privado, pois a elas tambm se aplicam regras do Direito Pblico, tais como a
obrigatoriedade de licitao para a contrao de obras, bens e servios e
ainda a necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de
seus empregados.
O inc. II, 1, do artigo 173, da Constituio Federal, estabelece que
quando as empresas estatais explorarem atividades econmicas estaro
sujeitas ao regime prprio das empresas privadas, submetendo-se s mesmas
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Determina ainda 2 do mesmo artigo que as referidas entidades no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas privadas de
sua rea de atuao, evitando-se, assim, uma possvel concorrncia desleal
entre as empresas governamentais e privadas.
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Voc consegue imaginar o tamanho do prejuzo que poderia ser causado
aos bancos privados caso a imunidade tributria recproca tambm se
estendesse ao Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal? Esses bancos
simplesmente engoliriam o restante do mercado.

2.3.4. Criao e extino
As empresas estatais so criadas aps autorizao concedida em lei
especfica, nos termos do inciso XIX, artigo 37, da Constituio Federal, que
assim dispe:
!rt. @K. [...\ Q)Q 8 somente por lei especfica poder$ ser criada autar"uia
e au#or$a)a a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo L lei complementar, neste
ltimo caso, definir as $reas de sua atuao.
Alm de autorizao legal, para que a empresa estatal adquira
personalidade jurdica, ser necessria ainda a edio de decreto pelo Chefe
do Executivo e o respectivo registro perante a Junta Comercial ou Cartrio
de Registro de Pessoas Jurdicas, dependendo da forma jurdica adotada.
No a lei que confere existncia jurdica s empresas estatais. Nos
termos do artigo 45 do Cdigo Civil brasileiro, "a e*ist;ncia legal das pessoas
,urdicas de Direito Privado comea com a inscrio do ato constitutivo no
respectivo registro, precedida, "uando necess$rio, de autorizao ou
aprovao do Poder E*ecutivo, averbando8se no registro todas as altera#es
por "ue passar o ato constitutivo.
Em respeito ao princpio da simetria, se foi exigida autorizao legal para
a criao das empresas estatais, tambm ser exigida autorizao legal para
a respectiva extino.

a) Criao de subsidirias
Nos termos do inciso XX, artigo 37, da Constituio Federal, depende de
autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das empresas
estatais, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
Para a criao de subsidirias, no existe a necessidade de lei especfica,
mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm
disso, nos termos constitucionais, a autorizao legislativa tem que ser
concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria.
Contudo, apesar de o texto constitucional ser expresso ao afirmar a
necessidade de autorizao legislativa para cada caso, o Supremo Tribunal
especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos
em que a lei autorizativa de criao da sociedade de economia mista ou
empresa pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
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KA18 1649 / 1J+ L,LH;A2 AMNF 185L;A 1L 8H=FH:;8;U=8FHAL81A1L+
LL8 9478/97+ AU;F58OAMNF P PL;5FG5Q: PA5A =FH:;8;U85
:UG:818Q58A:+ FJLH:A AF: A5;8RF: 2S L 377 B8B L BB7 1A
=FH:;8;U8MNF JL1L5AL+ 8HLB8:;TH=8A+ ALLRAMNF 8,P5F=L1LH;L.
0. ! -ei 37K/23K no autorizou a instituio de empresa de economia mista,
mas sim a criao de subsidi$rias distintas da sociedade8matriz, em
consonMncia com o inciso QQ, e no com o Q)Q do artigo @K da 'onstituio
Federal. 1. Z dispens$vel a autorizao legislativa para a criao de empresas
subsidi$rias, desde "ue %a,a previso para esse fim na pr<pria lei "ue instituiu a
empresa de economia mista matriz, tendo em vista "ue a lei criadora ( a
pr<pria medida autorizadora. !o direta de inconstitucionalidade ,ulgada
improcedente.R
Para responder s questes de prova: O entendimento que deve
prevalecer o de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser
genrica (conforme o entendimento do STF) ou, ainda, que deve ser
concedida autorizao legislativa em cada caso (quando a questo cobrar o
texto literal do inciso XX, artigo 37, da CF/1988).

2.3.5. Regime de pessoal
O quadro de pessoal encarregado de executar as atividades
desenvolvidas pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista ser
regido pela CLT (regime celetista). O inciso II, 1, do artigo 173, da
Constituio Federal, estabelece que as empresas estatais que explorarem
atividades econmicas estaro sujeitas ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive na esfera trabalhista.
O quadro de pessoal da Petrobrs (sociedade de economia mista), por
exemplo, ser regido pela CLT, assim como acontece com os empregados das
demais empresas privadas que atuam no mesmo setor econmico (Ipiranga,
Texaco etc.).
Como os empregados das empresas estatais so regidos pela CLT, da
competncia da justia trabalhista decidir os conflitos relativos relao de
emprego. Caso um empregado pblico do Banco do Brasil, por exemplo, queira
exigir judicialmente o pagamento de horas extraordinrias realizadas e no
recebidas, dever acionar a Justia do Trabalho, nos termos do artigo 114
da Constituio Federal de 1988.
Apesar de ser adotado o regime celetista nas relaes entre as
empresas estatais e os seus empregados, tambm incidem sobre essa relao
diversas normas provenientes do Direito Pblico, por isso as bancas costumam
afirmar que sobre essas entidades incide um regime hbrido:
0.D ! obrigatoriedade de realizao de /o"/ur!o 4A>l$/o para a
contratao de empregados pelas empresas estatais+
1.D ! 4ro$>$0&o da acumulao de cargos e em4re(o! 4A>l$/o!, nos
termos do inciso QN), artigo @K, da 'F2//+
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@.D ! submisso dos sal$rios dos empregados pblicos ao #e#o (eral
remu"era#r$o previsto no inciso Q), artigo @K, da 'F2//, desde "ue as
empresas estatais recebam da entidade poltica criadora C&nio, Estados,
Gunicpios e Distrito FederalD recursos para pagamento de )e!4e!a! )e
4e!!oal ou de /u!#e$o em geral CH 3., artigo @K, da 'F2//D.
Apesar da exigncia de aprovao em concurso pblico para ingresso nas
empresas estatais, vlido esclarecer que os empregados pblicos no
possuem estabilidade, que privativa dos servidores titulares de cargos
efetivos, nos termos do artigo 41 da Constituio Federal de 1988.
Ateno: no julgamento do recurso extraordinrio n 589.998,
que ocorreu em 21/03/2013, o Supremo Tribunal Federal declarou que
"' o>r$(a#r$a a mo#$va0&o )a )$!4e"!a u"$la#eral )e em4re(a)o 4or
em4re!a e!#a#al e !o/$e)a)e )e e/o"om$a m$!#a #a"#o )a U"$&o7 %ua"#o
)o! L!#a)o!7 )o 1$!#r$#o Je)eral e )o! mu"$/@4$o!".
Nesses termos, deve ficar claro que apesar de os empregados de
empresas estatais no possurem estabilidade no emprego pblico,
somente podem ser demitidos mediante ato motivado, isto , que
apresente os fundamentos de fato e de direito que justificaram a
respectiva dispensa.

2.3.6. Licitao
O inciso III, 1, artigo 173, da CF/88, afirma expressamente que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade
econmica, que se dar nos termos da lei.
A criao desse novo regime certamente tornar mais simplificado o
processo licitatrio, aumentando a competitividade e a eficincia das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
importante destacar que o citado dispositivo constitucional no se
refere s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, mas somente
quelas que exploram atividades econmicas. Diante desse contexto, surge
a seguinte dvida: as empresas estatais prestadoras de servios pblicos esto
obrigadas a realizar licitao para a contratao de obras, bens e servios?
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Certamente. Apesar de o texto constitucional no mencion-las,
vlido esclarecer que as empresas estatais prestadoras de servios pblicos
exercem atividades tpicas de Estado, assim como os rgos da Administrao
Direta federal, estadual, municipal e distrital, bem como as autarquias e
fundaes pblicas. Assim, tambm se submetem s regras do inciso XXI,
artigo 37, da CF/1988, que apresenta como obrigatria a realizao de
licitao.
Diante de tudo o que foi apresentado, possvel concluir que a lei
dever criar um estatuto licitatrio prprio para as empresas estatais
exploradoras de atividade econmica. Todavia, enquanto o referido estatuto
no for criado, aplicam-se a essas entidades as regras da lei geral de
Licitaes (Lei 8.666/93).
Pergunta: As empresas estatais prestadoras de servios pblicos
tambm se submetem Lei 8.666/93?
Sim, pois exercem atividades tipicamente estatais.

2.3.7. Imunidade tributria
Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado
competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar
de privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos
particulares, sob pena de caracterizao de concorrncia desleal.
O 2, artigo 150, da CF/1988, estende a imunidade de pagamento de
impostos sobre os seus bens, rendas e servios somente s autarquias e
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, alm, claro, das
entidades polticas criadoras (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Em relao s empresas estatais prestadoras de servios pblicos o
entendimento um pouco diferente. Para fins de concursos pblicos,
conveniente que adotemos o entendimento do professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, segundo o qual as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, que executam "servio pblico monopolizado, podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, mais precisamente no recurso extraordinrio n 407.099/RS,
atravs do qual se considerou inconstitucional a cobrana de IPVA (imposto
estadual) dos veculos integrantes do patrimnio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos.
No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos executora de, no mnimo, dois servios de manuteno
obrigatria para a Unio (servios postais e correio areo nacional, conforme o
artigo 21, X, da CF/1988). Assim, nos mesmos moldes que a Unio, tambm
goza de privilgios fiscais.
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Nesses termos, fique atento s questes de prova, pois o
Supremo Tribunal Federal reconheceu s empresas estatais que
prestam servios pblicos em regime de exclusividade, como o caso
dos Correios, a imunidade em relao ao pagamento de impostos.
Alm disso, assegurou ainda as demais prerrogativas inerentes s
entidades regidas pelo Direito Pblico (entes estatais, autarquias e
fundaes pblicas de Direito Pblico), a exemplo da
impenhorabilidade e imprescritibilidade dos bens, pagamento de seus
dbitos judiciais atravs do regime de precatrios, entre outros.
Ademais, importante destacar que no julgamento do Agravo
Regimental em Recurso Extraordinrio n 285.716, de relatoria do
Ministro Joaquim Barbosa, o Supremo Tribunal Federal foi alm e
afirmou que "U $rreleva"#e 4ara )ef$"$0&o )a a4l$/a>$l$)a)e )a
$mu"$)a)e #r$>u#*r$a re/@4ro/a a /$r/u"!#V"/$a )e a a#$v$)a)e
)e!em4e"-a)a e!#ar ou "&o !u9e$#a a mo"o4l$o e!#a#al".
Fique atento (a), pois so grandes as chances do teor desse
acrdo ser cobrado na prova do MPU!
5e/ur!o eD#raor)$"*r$o $"#er4o!#o )e a/r)&o %ue /o"!$)erou #r$>u#*vel 4ro4r$e)a)e
$mvel u#$l$a)a 4ela Pe#ro>r*! 4ara a $"!#ala0&o e o4era0&o )e /o")u#o! )e
#ra"!4or#e )e !eu! 4ro)u#o!+ Ale(a)a $mu"$)a)e #r$>u#*r$a re/@4ro/a7 "a me)$)a em
%ue a em4re!a-a(rava"#e )e!em4e"-a a#$v$)a)e !u9e$#a a mo"o4l$o+ U $rreleva"#e
4ara )ef$"$0&o )a a4l$/a>$l$)a)e )a $mu"$)a)e #r$>u#*r$a re/@4ro/a a /$r/u"!#V"/$a )e
a a#$v$)a)e )e!em4e"-a)a e!#ar ou "&o !u9e$#a a mo"o4l$o e!#a#al+ F al/a"/e )a
!alva(uar)a /o"!#$#u/$o"al 4re!!u4Ce o eDame ($) )a /ara/#er$a0&o e/o"3m$/a )a
a#$v$)a)e (lu/ra#$va ou "&o)7 ($$) )o r$!/o I /o"/orrE"/$a e I l$vre-$"$/$a#$va e ($$$) )e
r$!/o! ao 4a/#o fe)era#$vo 4ela 4re!!&o 4ol@#$/a ou e/o"3m$/a+ A $mu"$)a)e #r$>u#*r$a
re/@4ro/a "&o !e a4l$/a I Pe#ro>r*!7 4o$!2 ;ra#a-!e )e !o/$e)a)e )e e/o"om$a m$!#a
)e!#$"a)a I eD4lora0&o e/o"3m$/a em >e"ef@/$o )e !eu! a/$o"$!#a!7 4e!!oa! )e
)$re$#o 4A>l$/o e 4r$va)o7 e a !alva(uar)a "&o !e 4re!#a a 4ro#e(er aume"#o
4a#r$mo"$al )$!!o/$a)o )e $"#ere!!e 4A>l$/o 4r$m*r$oW A Pe#ro>r*! v$!a a )$!#r$>u$0&o
)e lu/ro!7 e7 4or#a"#o7 #em /a4a/$)a)e /o"#r$>u#$va 4ara 4ar#$/$4ar )o a4o$o
e/o"3m$/o ao! e"#e! fe)era)o!W A #r$>u#a0&o )e a#$v$)a)e e/o"3m$/a lu/ra#$va "&o
$m4l$/a r$!/o ao 4a/#o fe)era#$vo+K (5L 285+716-A(57 5el+ ,$"+ <oa%u$m Gar>o!a7
9ul(ame"#o em 2-3-20107 :e(u")a ;urma7 1<L )e 26-3-2010)
Para responder s questes do CESPE: A Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda
que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE). Assertiva incorreta.

2.3.8. Falncia
Consta expressamente no inciso I, artigo 2, da Lei 11.101/2005 (que
regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da
sociedade empresria), que no se aplicam s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista as regras gerais sobre a falncia,
independentemente de explorarem atividade econmica ou prestarem servios
pblicos.
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2.3.9. Responsabilidade civil
O regime de responsabilizao civil da empresa estatal depender da
atividade exercida. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista
prestar servios pblicos, incontestvel que se submetero s regras do
6, artigo 37, da CF/1988, ou seja, respondero objetivamente pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Entretanto, caso a empresa pblica ou sociedade de economia mista
explorem atividades econmicas, a responsabilidade ser subjetiva,
regulada pela legislao civil.

2.3.10. Patrimnio
O patrimnio da empresa pblica e da sociedade de economia mista
constitudo, inicialmente, mediante transferncia efetuada pelo ente poltico
criador (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Enquanto integravam o patrimnio das citadas entidades polticas, os
bens eram considerados pblicos. Todavia, a partir do momento que so
transferidos para o patrimnio das empresas estatais assumem a caracterstica
de bens privados e, portanto, no gozam dos atributos da
imprescritibilidade, impenhorabilidade e alienabilidade condicionada.
Todavia, necessrio ficar atento ao entendimento do Supremo
Tribunal Federal quanto s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos em regime de
exclusividade (monoplio). Nesse caso, os respectivos bens das
entidades sero considerados pblicos, conforme se constata na
deciso proferida pelo STF em 2003:

2.3.11. Fiscalizao pelo Tribunal de Contas
No restam dvidas de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mistas se submetem fiscalizao realizada pelo Tribunal de Contas
da Unio, nos termos do art. 71, II, da Constituio Federal:
Ar#+ 71+ F /o"#role eD#er"o7 a /ar(o )o =o"(re!!o Ha/$o"al7 !er*
eDer/$)o /om o auD@l$o )o ;r$>u"al )e =o"#a! )a U"$&o7 ao %ual
/om4e#e2
No julgamento do recurso extraordinrio n 230051/SP, de relatoria do Ministro
Maurcio Corra, o Supremo Tribunal Federal decidiu que empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o
privilgio da $m4e"-ora>$l$)a)e )e !eu! >e"!, rendas e servios. Na
oportunidade, o tribunal assegurou a observncia ao re($me )e 4re/a#r$o, sob
pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal.
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X+++Y 88 - 9ul(ar a! /o"#a! )o! a)m$"$!#ra)ore! e )ema$! re!4o"!*ve$!
4or )$"-e$ro!7 >e"! e valore! 4A>l$/o! )a a)m$"$!#ra0&o )$re#a e
$")$re#a7 $"/lu@)a! a! fu")a0Ce! e !o/$e)a)e! $"!#$#u@)a! e ma"#$)a!
4elo Po)er PA>l$/o fe)eral7 e a! /o"#a! )a%uele! %ue )erem /au!a a
4er)a7 eD#rav$o ou ou#ra $rre(ular$)a)e )e %ue re!ul#e 4re9u@o ao
er*r$o 4A>l$/oW

2.3.12. Diferenas entre as empresas pblicas e sociedades de
economia mista
Nos itens anteriores foram apresentadas as caractersticas comuns entre
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Entretanto, para
responder s questes de prova, imprescindvel conhecer as principais
diferenas entre as duas entidades, a saber:

a) Foro judicial
Nos termos do inciso I, artigo 109, da Constituio Federal de 1988, as
causas em que a empresa pblica federal for interessada na condio de
autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na
justia federal comum. Entretanto, nos casos de empresas pblicas
estaduais ou municipais, as causas devero tramitar na justia estadual.
As sociedades de economia mista no gozam dessa prerrogativa e,
portanto, todas as aes judiciais em que for autora, r, assistente ou
oponente, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, tramitaro na justia estadual,
independentemente de serem entidades federais, estaduais ou municipais.
Nos termos da Smula n 517 do Supremo Tribunal Federal "a!
!o/$e)a)e! )e e/o"om$a m$!#a ! #Em foro "a <u!#$0a Je)eral %ua")o a
U"$&o $"#erv'm7 /omo a!!$!#e"#e ou o4oe"#e.

No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092/DF, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal ratificou esse
entendimento ao afirmar que "ao Pribunal de 'ontas da &nio compete ,ulgar
as contas dos administradores e demais respons$veis por din%eiros, bens e
valores pblicos da !dministrao Direta e indireta, includas as funda#es e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
da"ueles "ue derem causa a perda, e*travio ou outra irregularidade de "ue
resulte pre,uzo ao er$rio C'F, art. K0, ))+ -ei /.77@, de 0331, art. 0., )D. !s
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
administrao indireta, esto su,eitas L fiscalizao do Pribunal de 'ontas,
no obstante os seus servidores estarem su,eitos ao regime celetista>.

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b) Forma jurdica
As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes).
Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas
sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas
para aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que
compete Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I,
artigo 22, da Constituio Federal de 1988.
As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser
institudas sob uma forma jurdica j existente, j que os Estados e Municpios
no podem legislar sobre Direito Comercial.

c) Capital
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares
na integralizao do capital.
Para que uma empresa pblica seja considerada federal, necessrio
que a maioria do capital votante esteja sob o domnio da Unio. Nesses
termos, podemos considerar como federal uma empresa pblica em que 60%
do capital votante pertena Unio (mais da metade), 20% a um Estado, 10%
a uma sociedade de economia mista e 10% a um Municpio.
Por outro lado, as sociedades de economia mista so institudas
mediante a integralizao de capital proveniente do Poder Pblico e iniciativa
privada (particulares). o denominado "capital misto.
Para responder s questes do CESPE: As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista so constitudas por capital pblico e privado,
com participao majoritria do poder pblico (Auditor Interno/AUGE-MG
2009/CESPE). Assertiva incorreta.
O inciso III, artigo 5, do Decreto-Lei 200/67, estabelece que, para ser
configurada como federal, a maioria das aes com direito a voto da sociedade
de economia mista deve pertencer Unio.
Para responder s questes de prova: Nos termos do conceito previsto no
Decreto 200/1967, uma empresa com maioria do capital votante pertencente
Unio, e o restante do capital atribudo a outras pessoas jurdicas de direito
pblico interno, bem como a entidades da Administrao Indireta da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e Municpios, dita empresa pblica.
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REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP
1. As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so apelidadas de
"servios pblicos personificados;
2. Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia, seja ela
federal, estadual, municipal ou distrital;
3. Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa do
Chefe do Executivo;
4. As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros;
5. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos e, portanto,
imprescritveis e impenhorveis;
6. As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar uma ao em
dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil;
7. As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria recproca;
8. As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia federal;
9. As entidades da Administrao no esto subordinadas Administrao
Direta, mas somente vinculadas;
10. As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e as fundaes
pblicas de Direito Privado tem a sua criao autorizada por lei;
11. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar
atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em ambos os casos,
sero regidas pelo Direito Privado;
12. As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei;
13. O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a
autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o
entendimento do STF) ou ainda que deve ser concedida autorizao legislativa
em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo
37 da CF/88);
14. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista
so regidos pela CLT, portanto, no possuem estabilidade;
15. o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um
regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de
atividade econmica, que se dar nos termos da lei;
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16. Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado
competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar
de privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares,
sob pena de caracterizao de concorrncia desleal;
17. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas
lei de falncia;
18. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista prestarem servios
pblicos, incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da
CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou
sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a
responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil;
19. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma existente no Direito;
20. O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de
recursos pblicos e de recursos privados. As empresas pblicas, por sua vez,
possuem capital integralmente pblico, ou seja, proveniente de entidades da
Administrao Pblica Direta ou Indireta.

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A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E SUAS INOVAES
1. Consideraes iniciais ............................................................. 72

2. Contrato de gesto .................................................................... 72
2.1. Agncias Executivas ....................................................... 76

3. Agncias reguladoras
3.1. Noes gerais ................................................................ 79
3.2. O surgimento das agncias reguladoras "propriamente ditas"
no Direito brasileiro ............................................................... 79
3.3. Conceito e natureza jurdica ........................................... 80
3.4. Caractersticas ................................................................ 81
3.5. Regime de pessoal .......................................................... 84
3.6. Controle .......................................................................... 87

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1. Consideraes iniciais

No mdulo anterior, estudamos detalhadamente cada uma das entidades
administrativas que integram a Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e os consrcios pblicos), oportunidade em que
conhecemos as suas principais peculiaridades para fins de concursos pblicos.
Entretanto, importante esclarecer que existem outras entidades
administrativas, tambm integrantes da Administrao Indireta, que somente
iremos estudar agora, a exemplo das agncias executivas e das agncias
reguladoras.
Professor, mas por que no estudamos essas entidades anteriormente?
simples a resposta. No estudamos anteriormente porque so
entidades que possuem caractersticas especiais, apesar de serem
autarquias (nos casos das agncias reguladoras), ou autarquias ou fundaes
pblicas (no caso das agncias executivas).
Optei por apresent-las separadamente para que voc possa assimilar
com mais facilidade o contedo, pois as agncias reguladoras e as agncias
executivas so figuras recentes, provenientes das reformas
administrativas institudas no mbito da Administrao Pblica nas ltimas
duas dcadas.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que as
agncias executivas e as agncias reguladoras no representam uma nova
categoria de entidades integrantes da Administrao Indireta.
As agncias reguladoras nada mais so que autarquias em regime
especial. Por outro lado, as agncias executivas so autarquias ou fundaes
pblicas que, aps receberem uma qualificao proveniente de decreto
expedido pelo Presidente da Repblica, passam a receber essa
denominao.

2. Contrato de gesto
O contrato de gesto tem origem na Frana e foi muito utilizado por
diversos pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, com o objetivo de
introduzir na Administrao Pblica uma atuao visando busca por
resultados.
O contrato de gesto, tambm denominado acordo-programa, est
intimamente relacionado com o princpio da eficincia, que deve servir de
parmetro para toda a Administrao Pblica.
Segundo Peter Drucker, o contrato de gesto ( um m(todo de
plane,amento e avaliao baseado em fatores "uantitativos, pelo "ual
superiores e subordinados elegem $reas priorit$rias, estabelecem resultados a
serem alcanados, dimensionam as respectivas contribui#es CmetasD e
procedem ao acompan%amento sistem$tico do desempen%o.
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Restringindo-nos ao contrato de gesto no mbito da Administrao
Pblica, mais precisamente a brasileira, possvel defini-lo, nas palavras de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino como
[...\ um a,uste firmado entre a !dministrao Direta 'entralizada e
entidades da !dministrao )ndireta, ou entre <rgos da pr<pria
!dministrao Direta, em decorr;ncia do "ual estes <rgos ou entidades
assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e, em
contrapartida, gan%am maior liberdade em sua atuao administrativa,
passando a su,eitar8se, basicamente, ao controle relativo ao atingimento
dos resultados pactuados.
Sendo assim, deve ficar bem claro que o principal objetivo do contrato
de gesto aumentar a autonomia gerencial, oramentria e financeira de
rgos e entidades pblicos, facilitando assim o alcance de suas finalidades
previstas em lei.
Pergunta: Professor, at agora no consegui entender como a
assinatura de um contrato de gesto pode ampliar a autonomia de uma
entidade ou rgo pblico, seria possvel explicar melhor?
Claro! Irei citar dois exemplos apresentados pelos professores Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino que destacam a ampliao da autonomia dos
rgos e entidades que firmam um contrato de gesto:
0.D ! ampliao dos limites de valor de contrata#es at( os "uais a
licitao ( dispens$vel. Para a !dministrao em geral, ( dispens$vel a
licitao "uando o valor de contrato ( de at( 04^ do valor m$*imo
admitido para a utilizao da modalidade convite. Para as ag;ncias
e*ecutivas, esse limite at( o "ual a licitao ( dispens$vel ( o dobro, ou
se,a, 14^ do valor m$*imo admitido para a utilizao da modalidade
convite C-ei /.???23@, artigo 17, par$grafo nicoD. 9egistramos "ue esse
limite de 14^ tamb(m ( aplic$vel aos cons<rcios pblicos e a todas as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, por estarem
includos na regra do mesmo par$grafo nico do art. 17 da -ei Feral de
-icita#es e 'ontratos+ nesse caso, por(m, no %$ nen%uma relao com
celebrao de contratos de gesto.
1.D ! -ei n.. 3.3?121444, "ue regula a contratao de empregados
pblicos celetistas pela !dministrao Direta, autar"uias e funda#es
pblicas federais, enumera, em seu art. @. as %ip<teses em "ue poder$ a
!dministrao Pblica rescindir, unilateralmente, o contrato de trabal%o
de seus empregados pblicos. Dentre as %ip<teses ta*ativamente
enumeradas, encontra8se a Einsufici;ncia de desempen%o, apurada em
procedimento no "ual se assegurem pelo menos um recurso %ier$r"uico
dotado de efeito suspensivo, "ue ser$ apreciado em trinta dias, e o
pr(vio con%ecimento dos padr#es mnimos e*igidos para a continuidade
da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com
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as peculiaridades das atividades e*ercidas> Cart. @., inciso )ND.
par$grafo nico desse mesmo art. @., cu,a interpretao mostra8se algo
nebulosa, afirma "ue os procedimentos previstos no so obrigat<rios na
%ip<tese das Econtrata#es de pessoal decorrentes da autonomia de
gesto de "ue trata o H /. do art. @K da 'onstituio Federal>.
Para facilitar ainda mais o entendimento, possvel concluir que o
contrato de gesto se resume a dois pontos principais:
0.D ! f$Da0&o )e me#a! a serem atingidas por um <rgo ou entidade
integrantes da !dministrao, tais como o aumento de arrecadao, o
aumento na "ualidade dos servios prestados ou, ainda, a diminuio de
gastos e despesas correntes, por e*emplo.
1.D ! am4l$a0&o )a au#o"om$a (ere"/$al7 f$"a"/e$ra e
or0ame"#*r$a do <rgo ou entidade administrativa para "ue se,am atingidas
as metas fi*adas.
O professor Paulo Modesto nos informa que as metas devem ser
previstas no contrato de gesto de modo claro e quantificado, com prazos
certos, correspondendo proporcionalmente aos benefcios que sero deferidos
parte que firma o vnculo com o ente federativo.
Se for expressiva a majorao na transferncia de recursos
oramentrios, ou se for cedido maior nmero de servidores e bens pblicos,
dever o Poder Pblico exigir ampliao significativa do atendimento das
demandas sociais, com aperfeioamento concreto da ao desenvolvida pela
entidade contratada. Em contrapartida, no admissvel que o Poder Pblico
exija da entidade metas desproporcionais ao incentivo outorgado e
disponvel.
A Constituio Federal de 88, em seu 8, artigo 37, declara
expressamente que "a autonomia gerencial, orament$ria e financeira dos
r(&o! e e"#$)a)e! da administrao direta e indireta poder$ ser am4l$a)a
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
"ue ten%a por ob,eto a f$Da0&o )e me#a! )e )e!em4e"-o para o r(&o ou
e"#$)a)e, cabendo L lei dispor sobre:
0. 8 o prazo de durao do contrato+
1. 8 os controles e crit(rios de avaliao de desempen%o, direitos,
obriga#es e responsabilidade dos dirigentes+
@. 8 a remunerao do pessoal.>
Para responder s questes de prova: Os contratos de gesto podem ser
assinados entre a Administrao Direta e Administrao Indireta; entre
rgos da prpria Administrao Direta; ou, ainda, entre a
Administrao Direta e pessoas jurdicas de Direito Privado no
integrantes da Administrao (dando origem s Organizaes Sociais).
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Para ilustrar e facilitar a assimilao do contedo, apresento abaixo
alguns exemplos hipotticos, que demonstram o objetivo bsico de um
contrato de gesto.
1 Exemplo: O Ministrio do Meio Ambiente (rgo da Administrao
Direta Federal) poderia formalizar um contrato de gesto com o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente - IBAMA (autarquia), nos seguintes termos:

METAS DO IBAMA CONTRAPARTIDA DO MINISTRIO
Reduo de 10% (dez por cento) no
nmero de desmatamentos ilegais
ocorridos na Amaznia, nos prximos
24 (vinte e quatro) meses, levando-se
em conta o ndice do ano anterior.
Repasse de R$ 100.000.000,00 (cem
milhes) de reais para investimento
em treinamento e aquisio de
equipamentos necessrios para o
alcance das metas estabelecidas.
Aumento de 20% (vinte por cento) no
nmero de fiscalizaes efetuadas em
madeireiras legais e/ou ilegais em
funcionamento da regio da Amaznia
legal.
Cesso de 200 (duzentos) servidores
pblicos com o objetivo exclusivo de
auxiliar as operaes de fiscalizao na
regio da Amaznia legal.

2 Exemplo: Da mesma forma, nos termos do 8, artigo 37, da
CF/1988, possvel que o Ministrio do Meio Ambiente (rgo da
Administrao Direta Federal) firme um contrato de gesto com a Secretaria
de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (que tambm um
rgo integrante da prpria estrutura do Ministrio) com o objetivo de
aumentar em 15% (quinze por cento), nos prximos 30 (trinta) meses, o
nmero de propostas de estudos e estratgias para a recuperao de reas
degradadas no meio rural.
Em contrapartida, o Ministrio do Meio Ambiente, que rgo
hierarquicamente superior Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento
Rural Sustentvel, poderia suspender alguns dos controles hierrquicos
exercidos em face da Secretaria, alm de aumentar o repasse de recursos
financeiros em 10% (dez por cento), em comparao ao ano anterior.
Pergunta: Professor, pelo que entendi, no exemplo acima teramos um
rgo (Ministrio do Meio Ambiente) celebrando um contrato de gesto com
outro rgo (Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel). Isso possvel, j que os rgos no possuem personalidade
jurdica?
Eis um tema bastante divergente na doutrina. Voc certamente se
recorda de que anteriormente afirmei que os rgos no possuem
personalidade jurdica, e que, portanto, os atos praticados pelos rgos devem
ser imputados pessoa jurdica criadora. Seguindo-se esse raciocnio, teramos
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a Unio (a quem devem ser imputados os atos praticados pelos agentes do
Ministrio do Meio Ambiente) assinando um contrato com ela mesma (que
tambm responsvel juridicamente pelos atos praticados pela Secretaria de
Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel).
A possibilidade de um rgo firmar contrato de gesto com outro rgo
muito criticada pelos principais doutrinadores brasileiros. A ausncia de
personalidade jurdica exclui a possibilidade dos rgos exercerem direitos e
assumirem obrigaes, afastando, consequentemente, a viabilidade concreta
de celebrar contrato de gesto com ente de que parte integrante.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que
'omo os <rgos da !dministrao Direta no so dotados de personalidade
,urdica pr<pria, mas atuam em nome da pessoa ,urdica em "ue esto
integrados, os dois signat$rios do a,uste estaro representando e*atamente a
mesma pessoa ,urdica. E no se pode admitir "ue essa mesma pessoa ten%a
interesses contrapostos defendidos por <rgos diversos. Por isso mesmo, esses
contratos correspondem, na realidade, "uando muito, a termo de compromissos
assumidos por dirigentes de <rgos, para lograrem maior autonomia e se
obrigarem a cumprir metas. !l(m disso, correspondem L"uelas "ue esto
obrigadas a cumprir por fora da pr<pria lei "ue definem as atribui#es do
<rgo pblico+ a outorga de maior autonomia ( um incentivo ou um
instrumento "ue facilita a consecuo das metas legais.
Pergunta: Entendi a explicao professor, mas o que devo responder se
a banca exigir esse tpico em uma questo da prova?
Nesse caso, aconselho que voc siga o dispositivo constitucional,
que expresso ao assegurar aos rgos pblicos a possibilidade de
formalizar contratos de gesto.

2.1. Agncias Executivas
A Lei Federal 9.649/98 introduziu no Brasil a possibilidade de
autarquias e fundaes pblicas celebrarem contratos de gesto e serem
submetidas a um regime jurdico especial, que tenha por objetivo aumentar a
produtividade e a eficincia na execuo de suas atividades.
As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias
executivas e, mesmo assim, desde que cumpram os seguintes requisitos:
0.D ter um 4la"o e!#ra#'($/o de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento+
1.D ter celebrado com o respectivo ,$"$!#'r$o !u4erv$!or um =o"#ra#o
)e Re!#&o, "ue ter$ periodicidade mnima de um ano e estabelecer$ os
ob,etivos, metas e respectivos indicadores de desempen%o da entidade,
bem como os recursos necess$rios e os crit(rios e instrumentos para a
avaliao do seu cumprimento.
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Para responder s questes do CESPE: agncia executiva vedada a
celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta (Analista
Administrativo/MPU 2010/CESPE). Assertiva incorreta.
A qualificao da autarquia ou fundao pblica como Agncia
Executiva ser feita por Decreto expedido pelo Presidente da Repblica, que
tambm editar medidas especficas visando assegurar a sua autonomia de
gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros
para o cumprimento dos objetivos e metas definidos no contrato de gesto,
conforme estabelecido no artigo 51 da Lei 9.649/98.
Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
Para responder s questes de prova: A expresso "ag;ncia e*ecutiva
no designa uma nova entidade integrante da Administrao Pblica. Trata-se
somente de uma qualificao que concedida pelo Poder Pblico s
fundaes pblicas ou autarquias que tenham celebrado um contrato de
gesto com a Administrao Direta e atendam aos demais requisitos previstos
nos artigos 51 e 52 da Lei 9.649/98.
Ser assegurada s autarquias e fundaes pblicas a manuteno da
qualificao como Agncia Executiva desde que o contrato de gesto seja
sucessivamente renovado e que o plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional tenha prosseguimento ininterrupto, at a sua
concluso.
Por outro lado, nos casos de extino do contrato de gesto ou de
interrupo ou suspenso da execuo do plano estratgico de
reestruturao, ser efetuada a desqualificao da autarquia ou fundao
pblica por iniciativa do Ministrio supervisor, mediante Decreto expedido pelo
Presidente da Repblica.
So raros os exemplos de fundaes pblicas ou autarquias que se
qualificaram como agncias executivas. Um desses exemplos o INMETRO
(autarquia federal) que, em julho de 1998, com sucessivas prorrogaes,
firmou contrato de gesto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior - MDIC, objetivando aumentar sua credibilidade,
reconhecimento e confiabilidade perante a populao brasileira, alm de
aumentar a qualificao de seus servidores.
Em contrapartida, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior ampliou a autonomia do INMETRO atravs das seguintes
medidas ( claro que as bancas examinadoras no cobraro essas informaes
em prova, exceto em um concurso para o prprio INMETRO, se for o caso):

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E) 8 Fica delegado ao Presidente do )BGEP9 compet;ncia para:
aD aprovao ou reade"uao de sua estrutura regimental ou seu
estatuto, sem aumento de despesas, observadas as disposi#es
especficas previstas em lei e o "uantitativo de cargos destinados L
entidade+
bD autorizao de afastamento do Pas dos servidores civis da instituio,
tratada no art. 1. do Decreto nJ 0.@/K, de K de fevereiro de 033I+
cD regulamentao do registro de fre"_;ncia de seus funcion$rios+
dD fi*ao de limites especficos, aplic$veis ao )BGEP9, para a
concesso de suprimento de fundos para atender a despesas de pe"ueno
vulto, previstas no inciso ))) do art. 7I do Decreto n. 3@./K1, de 1@ de
dezembro de 03/?, observadas as demais disposi#es do referido
Decreto+
eD edio de regulamento pr<prio dispondo sobre valores de di$rias no
Pas e condi#es especiais para sua concesso, observado o disposto no
art. 1. do Decreto n. @7@, de 03 de novembro de 0330, nos HH 0. e @.
do art. I/ da -ei n. /.001, de 00 de dezembro de 0334, e os valores
m$*imos unit$rios estabelecidos em tabela editada pelo Ginist(rio da
!dministrao Federal e 9eforma do Estado.
))) 8 Fica o )BGEP9 dispensado da celebrao de termos aditivos a
contratos e a conv;nios de vig;ncia plurianual, "uando ob,etivarem
unicamente a identificao dos cr(ditos L conta dos "uais devam correr
as despesas relativas ao respectivo e*erccio financeiro>.
Outra medida que tambm garantida s agncias executivas, conforme
destacado pelos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino,
(...) a ampliao dos limites de valor de contrata#es at( os "uais a licitao
( dispens$vel. Para a !dministrao em geral, ( dispens$vel a licitao "uando
o valor de contrato ( de at( 04^ do valor m$*imo admitido para a utilizao
da modalidade convite. Para as ag;ncias e*ecutivas esse limite at( o "ual a
licitao ( dispens$vel ( o dobro, ou se,a, 14^ do valor m$*imo admitido para
a utilizao da modalidade convite C-ei /.???23@, artigo 17, par$grafo nicoD.
9egistramos "ue esse limite de 14^ tamb(m ( aplic$vel aos cons<rcios
pblicos e a toda as empresas pblicas e sociedades de economia mista, por
estarem includos na regra do mesmo par$grafo nico do art. 17 da -ei Feral
de -icita#es e 'ontratos+ nesse caso, por(m, no %$ nen%uma relao com
celebrao de contratos de gesto.
Para responder s questes de prova: correto afirmar que a qualificao
da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas
vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de
dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93.

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3. Agncias reguladoras

3.1. Noes gerais
No Brasil, sempre existiram rgos e entidades encarregados do
acompanhamento e fiscalizao das atividades de carter pblico
executadas por entes pblicos ou particulares, mediante outorga ou delegao,
e, dentre eles, podemos citar:
1S) Ga"/o =e"#ral )o Gra!$l: criado em 03?7, o W'W tem por
finalidade a formulao, a e*ecuo, o acompan%amento e o controle das
polticas monet$ria, cambial, de cr(dito e de rela#es financeiras com o
e*terior+ a organizao, disciplina e fiscalizao do :istema Financeiro
Bacional+ a gesto do :istema de Pagamentos Wrasileiro e dos servios do
meio circulante.
2S) =om$!!&o )e Zalore! ,o>$l$*r$o! (/r$a)a em 1976)2 dentre
outros, tem por ob,etivo assegurar o funcionamento eficiente e regular dos
mercados de bolsa e de balco+ proteger os titulares de valores mobili$rios
contra emiss#es irregulares e atos ilegais de administradores e acionistas
controladores de compan%ias ou de administradores de carteira de valores
mobili$rios+ evitar ou coibir modalidades de fraude ou manipulao destinadas
a criar condi#es artificiais de demanda, oferta ou preo de valores mobili$rios
negociados no mercado.
3S) =o"!el-o A)m$"$!#ra#$vo )e 1efe!a L/o"3m$/a - =A1L (/r$a)o
em 1962)2 tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos
de poder econ=mico, e*ercendo papel tutelador da preveno e da represso a
tais abusos.
Entretanto, muitos desses rgos e entidades no conseguiram
realmente exercer a funo de regulao e fiscalizao que lhes havia sido
outorgada por lei, pois o prprio Poder Central exercia um excesso de controle
sobre as atividades fiscalizatrias desses rgos e entidades, o que lhes
restringia a atuao.
Sendo assim, no "totalmente correto afirmar que as agncias
reguladoras so um instituto novo, surgido apenas a partir da dcada de 90,
pois, mesmo antes desse perodo, j existiam entes com as mesmas funes
executadas atualmente pelas agncias reguladoras.

3.2. O surgimento das agncias reguladoras "propriamente ditas"
no Direito brasileiro
Como afirmei anteriormente, antes da criao das agncias reguladoras
no Brasil ns j tnhamos em funcionamento vrios entes que tambm
exerciam funes regulatrias.
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Entretanto, somente no ano de 1996 foi criado, com a denominao
"agncia reguladora, o primeiro ente de regulao no Brasil: a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, instituda pela Lei n 9.427/96.
Na sequncia, diversas outras agncias foram criadas, a exemplo da
Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL (Lei n 9.472/97), a Agncia
Nacional do Petrleo - ANP (Lei 9.478/97), a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria - ANVISA (Lei 9.782/99), a Agncia Nacional de Sade Suplementar
- ANS (Lei 9.961/00), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT
(Lei 10.223/01) e vrias outras.
Os Estados, Municpios e Distrito Federal, nos mesmos moldes da Unio,
tambm esto autorizados a criar agncias reguladoras. O que se observa
que os demais entes federativos fizeram opo por criar agncias reguladoras
atuando simultaneamente em diversas reas, objetivando, principalmente, a
reduo de custos.
Como exemplos de agncias reguladoras criadas fora da estrutura da
Unio podemos citar a Agncia Reguladora de Servios Pblicos - ASEP
(Criada pela Lei fluminense n 2.686/97) e a Agncia Estadual de
Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e
Comunicaes da Bahia - AGERBA (criada pela Lei estadual 7.314/98),
dentre outras.
Para responder s questes do CESPE: As agncias reguladoras tm
carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas
prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia
de previso constitucional (Analista Administrativo/ANATEL

Informao interessante e que voc tem que saber para responder s
questes de concursos que de todas as agncias reguladoras existentes,
somente a ANATEL (artigo 21, XI) e a ANP (artigo 177, 2, III) possuem
previso constitucional, todas as demais esto amparadas somente em lei.
Para exemplificar, destaca-se que o artigo 21, XI, da CF/88 estabelece
expressamente que compete Unio "explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos
termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais. O citado dispositivo
constitucional foi alterado pela emenda constitucional 08/95.

3.3. Conceito e natureza jurdica
Todas as agncias reguladoras criadas no direito brasileiro nada mais so
que "autar"uias em regime especial e, portanto, integrantes da
Administrao Pblica indireta.
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Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, autarquia especial "a"uela a
"ue a lei instituidora conferir 4r$v$l'($o! e!4e/@f$/o! e aume"#ar !ua
au#o"om$a comparativamente com as autar"uias comuns, sem infringir
preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica".
Como as agncias reguladoras geralmente so autarquias em regime
especial, obedecem s mesmas normas constitucionais e legais no que se
refere ao processo de criao e extino, seleo de servidores
(obrigatoriedade de concurso pblico), licitao, controle externo dos Tribunais
de Contas, prerrogativas e sujeies inerentes ao Direito Pblico.
Entretanto, importante destacar que no existe qualquer determinao
constitucional ou legal para que as agncias reguladoras sejam institudas sob
a forma de autarquias em regime especial. Assim, existe a possibilidade de
que sejam criadas sob outras formas jurdicas, inclusive com a natureza
jurdica de rgos pblicos.
De uma forma geral, comparando-se as autarquias genricas com as
autarquias denominadas "especiais, possvel constatar como principais
caractersticas distintivas entre ambas o mandato fixo aos seus dirigentes e a
ausncia de ingerncia hierrquica da Administrao Central sobre os atos
decisrios relativos respectiva rea de atuao.

3.4. Caractersticas
Analisando-se as questes de concursos pblicos aplicadas pelas bancas
examinadoras nos ltimos anos, bem como o entendimento dos principais
doutrinadores do pas, possvel apontar as seguintes caractersticas inerentes
s agncias reguladoras:

1) Autonomia administrativa
Grande parte dos doutrinadores nacionais aponta a autonomia
administrativa das agncias reguladoras como a sua principal
caracterstica. A escolha por um sistema independente de administrao
em relao Administrao Direta uma espcie de "medida cautelar contra a
concentrao de poderes nas mos do Estado, nos dizeres do professor Carlos
Ari Sunfeld.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, citando Floriano
Marques Neto, apresentam os principais elementos caracterizadores da ampla
autonomia outorgada s agncias reguladoras, e que constantemente so
cobrados em provas:
aD ! estabilidade dos dirigentes Csomente devem ser afastados no caso
de cometimento de ilcitos, ou de outros desvios de conduta, ou se a
ag;ncia no estiver cumprindo a poltica pblica definida nos termos
da lei para o setorD+
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bD ! autonomia de gesto+
cD estabelecimento de fontes pr<prias de recursos, se possvel geradas
pelo pr<prio e*erccio da atividade regulat<ria Cta*as pelo e*erccio do
poder de polcia e preos pblicos especficosD+
dD ! no8subordinao %ier$r"uica a "ual"uer instMncia de governo+
eD ! ine*ist;ncia de instMncia revisora %ier$r"uica de seus atos,
ressalvada a reviso ,udicial+
fD ! indicao dos dirigentes pautada por crit(rios t(cnicos, sendo
prefervel "ue sua nomeao no se,a ato e*clusivo do Poder
E*ecutivo, devendo envolver o -egislativo, mediante sabatina e
aprovao, pela instMncia parlamentar, dos nomes indicados.

2) Exerccio de atividade regulatria (normativa)
As agncias reguladoras podem expedir normas jurdicas que
conduzam o setor regulado aos fins pblicos, cuja preservao cabe ao
Estado em prol da sociedade, mas esses atos no podem ser editados em
substituio s leis.
As agncias reguladoras somente podem editar atos normativos
secundrios, ou seja, atos normativos delegados ou autorizados pela lei.
Nesses termos, a lei ser responsvel pelo estabelecimento de diretrizes
relativas ao setor que dever ser regulado e, com o objetivo de implementar a
vontade da lei, as agncias reguladoras expediro tais atos secundrios
(infralegais) respaldadas em critrios tcnicos, j que esto mais prximas
do contexto regulado e conhecem com mais profundidade o setor.
importante que voc entenda que os atos normativos editados pelas
agncias reguladoras no podem regular matria reservada lei, muito menos
contrariar o seu teor. Em sntese, devem ser editados nos termos da lei e
esto sujeitos ao controle judicial.
Nesses termos, correto concluir que as agncias reguladoras no
gozam de capacidade legislativa, pois essa prerrogativa assegurada com
exclusividade aos entes estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).

3) Poder sancionatrio
assegurada s agncias reguladoras a prerrogativa de aplicar
sanes consistentes na aplicao de advertncias, multas ou mesmo
cassaes de licenas. Da mesma forma, tambm gozam da prerrogativa de
obrigar o particular a reparar um consumidor ou a corrigir os efeitos de uma
conduta lesiva a algum valor ou interesse tutelado pelo regulador.

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4) Definitividade administrativa de suas decises
O ordenamento jurdico brasileiro confere s agncias reguladoras o
poder de arbitrar os conflitos entre o Estado, o prestador do servio e os
cidados que surgirem no respectivo setor regulado. As decises proferidas
pelas agncias reguladoras possuem carter de definitividade na esfera
administrativa, ou seja, no so passveis de recursos para instncias
administrativas superiores.
Entretanto, o inciso XXXV, artigo 5, da Constituio Federal de 1988,
dispe expressamente que "a lei no e*cluir$ da apreciao do Poder Audici$rio
leso ou ameaa a direito. Nesses termos, as decises proferidas pelas
agncias reguladoras esto sujeitas a posterior anlise do Poder Judicirio,
caso seja provocado pelo interessado.
Caso o particular no esteja satisfeito com a deciso administrativa
proferida pela agncia reguladora, poder recorrer ao Poder Judicirio
requerendo uma nova deciso sobre o mesmo caso anteriormente decidido.
Para ser mais claro, entenda que as decises administrativas proferidas
pelas agncias reguladoras podem ser anuladas pelo Judicirio sempre que
aquele que sentiu prejudicado com a deciso acion-lo e comprovar a
ilegalidade da deciso.
Pergunta: Professor, voc acabou de afirmar que as decises das
agncias reguladoras possuem carter de definitividade na esfera
administrativa. Entretanto, encontrei uma questo afirmando que para as
decises proferidas pelas agncias reguladoras seria cabvel "recurso
%ier$r"uico impr<prio, desde que previsto em lei. O que significa "recurso
%ier$r"uico impr<prio?
Bem, para fins de concursos pblicos, necessrio que voc entenda que
a lei pode estabelecer a possibilidade de o interessado apresentar recurso
hierrquico imprprio em face das decises proferidas pelas agncias
reguladoras.
O professor Srgio Guerra nos ensina que recurso hierrquico imprprio,
em sntese, E( a"uele endereado L autoridade administrativa "ue "&o '
%ierar"uicamente superior L"uela de "ue e*arou o ato recorrido. Nas palavras
de Celso Antnio Bandeira de Mello: `s recursos administrativos so
propostos na intimidade de uma mesma pessoa ,urdica+ por isso so
c%amados de recursos %ier$r"uicos. :e, todavia, a lei previr "ue da deciso de
uma pessoa ,urdica cabe recurso para a autoridade encartada em ou#ra
pessoa ,urdica, o recurso ser$, em tal caso, denominado de recurso
%ier$r"uico impr<prio.
Para responder s questes do CESPE: O recurso hierrquico imprprio
somente poder ser proposto face s decises proferidas pelas agncias
reguladoras ou demais entidades da Administrao Pblica Indireta, se existir
a expresso previso legal ou constitucional.

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Nesse caso, o recurso hierrquico imprprio seria analisado pelo
Ministrio Supervisor da rea de atuao da agncia reguladora ou demais
entidades da Administrao Indireta.
Alm de todas as caractersticas apresentadas acima, necessrio que
voc conhea ainda alguns poderes enumerados pelo Professor Floriano
Azevedo Marques Neto e que so imprescindveis para o eficiente exerccio da
atividade regulatria.
0.D Po)er )e ou#or(a, consistente na prerrogativa de emisso, em
consonMncia com as polticas pblicas aplic$veis ao setor, de atos
concretos de licenas, autoriza#es, in,un#es, com vistas a fran"uear ou
interditar o e*erccio de uma atividade regulada a um particular+
1.D Po)er )e f$!/al$a0&o )o !e#or, a "ual se revela tanto pelo
monitoramento das atividades reguladas Cde modo a manter8se
permanentemente informada sobre as condi#es econ=micas, t(cnicas e
de mercado do setorD, "uanto na aferio das condutas dos regulados de
modo a impedir o descumprimento de regras ou ob,etivos regulat<rios+
@.D Po)ere! )e /o"/$l$a0&o, "ue se traduzem na capacidade de, dentro
do setor, conciliar ou mediar interesses de operadores regulados,
consumidores isolados ou em grupos de interesses %omog;neos, ou
ainda interesses de agentes econ=micos "ue se relacionam com o setor
regulado Cmalgrado no e*plorarem diretamente a atividade su,eita L
regulao setorialD no Mmbito da cadeia econ=mica+ e
7.D Po)ere! )e re/ome")a0&o, consistentes na prerrogativa, muitas
vezes prevista na lei "ue cria a !g;ncia, do regulador subsidiar, orientar
ou informar o poder poltico, recomendando medidas ou decis#es a
serem editadas no Mmbito das polticas pblicas.

3.5. Regime de pessoal
A Lei 9.986, publicada em 18 de julho de 2000, estabeleceu que o
quadro de pessoal das agncias reguladoras seria regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho, pois a emenda constitucional n 19/98 havia acabado
com a obrigatoriedade da adoo de regime jurdico nico na Administrao
Pblica (no caso, a lei 8.112/90) para os seus servidores.
Entretanto, ainda durante a tramitao do projeto que culminou na Lei
9986/00, vrios juristas apontaram a inconstitucionalidade da escolha pelo
regime contratual (celetista), pois as agncias reguladoras exercem
atividades tpicas de Estado, que caracterizam necessidade pblica contnua
e no transitria. Sendo assim, seus servidores deveriam ser regidos por
estatuto legal (no mbito federal, Lei 8.112/90) e no pela CLT.

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Em 19 de dezembro de 2000, ao analisar o pedido de liminar
requerido na ADI n 2.310/DF, o Ministro Marco Aurlio (Supremo Tribunal
Federal) decidiu suspender os efeitos do artigo 1 da Lei 9986/200, que
estabelecia o regime celetista para os servidores das agncias reguladoras.
Em sua deciso, o Ministro Marco Aurlio afirmou que os servidores das
agncias reguladoras exercem funes de fiscalizao, que so tpicas de
Estado e que, portanto, deveriam titularizar cargos pblicos de provimento
efetivo.
A partir da deciso liminar proferida pelo Supremo Tribunal Federal, as
agncias reguladoras ficaram impedidas de realizar novos concursos pblicos.
Por um lado, no podiam mais selecionar candidatos para o regime celetista
em virtude da concesso da medida cautelar (liminar) pelo STF. Por outro,
como no possuam cargos pblicos efetivos em sua estrutura (que era a
exigncia do STF), no poderiam fazer concurso pblico para a contratao de
novos servidores.
Diante disso, tiveram que aguardar a soluo do problema pelo
Congresso Nacional, que somente ocorreu em 2004, com a publicao da Lei
10.871/04, responsvel pela criao de diversos cargos de provimento efetivo
no mbito das agncias reguladoras.
Para responder s questes de prova: Atualmente os servidores das
agncias reguladoras federais so regidos pela Lei 8.112/1990 (regime
estatutrio), portanto, titularizam cargos pblicos.
3.5.1. Dirigentes
Um dos elementos configuradores da autonomia administrativa das
agncias reguladoras o "ma")a#o a 4rao /er#o exercido pelos seus
dirigentes, que, segundo o entendimento da doutrina majoritria, trata-se de
essencial e necessrio instrumento de garantia contra ingerncias externas,
principalmente poltico-eleitorais.
Nos termos da Lei 9986/00, as agncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente.
O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade
dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo
Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea "f, inciso III, art. 52, da Constituio
Federal.
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Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica,
com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agncias reguladoras
exercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de
criao de cada agncia.
Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da agncia
no tenha estabelecido outras hipteses de perda do mandato.
Para responder s questes do CESPE: Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies
para a perda do mandato (Analista Administrativo/ANATEL
Alm disso, o artigo 8 da Lei 9986/00 ainda estabelece um perodo de
"quarentena que deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agncias
reguladoras federais aps deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto
da lei, o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um
perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu
mandato.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. A "quarentena
aplicvel tambm ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
Pergunta: Professor Fabiano, por que os ex-dirigentes esto submetidos
s regras da "quarentena?
So vrias as explicaes, mas, resumidamente falando, a
obrigatoriedade de respeito quarentena est relacionada grande
quantidade de informaes privilegiadas (conhecimento de mercado,
planejamento estratgico do setor de atuao, entre outras) que o ex-dirigente
possui e que, logicamente, so de interesse das empresas privadas que atuam
no setor de atuao do ex-dirigente.
Pergunta: E o que pode acontecer com o ex-dirigente que desrespeitar
as regras da "quarentena?
Estar praticando crime de advocacia administrativa, sujeitando-se
s penas de 01 (um) ms a 01 (um) ano de deteno ou multa, sem prejuzo
das demais sanes administrativas e civis.

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3.6. Controle
A ampla autonomia administrativa assegurada s agncias reguladoras
no as exime do controle realizado pelos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, alm do Ministrio Pblico e dos prprios cidados, atravs da
aplicao de vrios dispositivos constitucionais e legais.
Como esto vinculadas (e no subordinadas) ao Poder Executivo, as
agncias reguladoras esto submetidas ao mesmo controle finalstico (ou
superviso ministerial) exercido em relao s entidades da Administrao
Pblica Indireta, nos termos do artigo 84, II e 87, pargrafo nico, da CF/88.
Para responder s questes do CESPE: A agncia reguladora no se sujeita
a qualquer forma de tutela dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a
agncia executiva (Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE). Assertiva
incorreta.
As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle direto e indireto do
Poder Legislativo. Nos termos do inciso X, artigo 49, da CF/1988, de
competncia do Congresso Nacional "fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
"ual"uer de suas 'asas, os atos do Poder E*ecutivo, includos os da
a)m$"$!#ra0&o $")$re#a.
Ademais, o artigo 70 da Constituio Federal dispe que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o
auxlio do Tribunal de Contas.
Apenas para reforar, pois j afirmei anteriormente, lembre-se de que as
agncias reguladoras possuem autonomia para decidir em ltima instncia
administrativa os conflitos oriundos do seu setor de atuao.
Entretanto, toda e qualquer deciso proferida por essas entidades pode
voltar a ser discutida perante o Poder Judicirio, em respeito ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio, expressamente disposto no inciso XXXV, do
Para responder s questes do CESPE: As agncias reguladoras no Brasil
por vezes so tratadas explicitamente na legislao federal como "autoridades
administrativas independentes". Essa independncia no exime a sujeio de
seus atos ao controle dos trs Poderes do Estado, devendo compatibilizar sua
atuao com os mecanismos de controle previstos no ordenamento jurdico.

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QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) A respeito da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado.
A Administrao Pblica brasileira compreende a "a)m$"$!#ra0&o
)$re#a e a "a)m$"$!#ra0&o $")$re#a. A primeira composta pela Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos,
enquanto a segunda integrada pelas autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de
direito pblico.
Como o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS foi institudo sob a
forma jurdica de autarquia, integra a Administrao Pblica Indireta, e,
portanto, est incorreto o texto da assertiva.

02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos,
podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo.
O inc. III, do art. 37, da CF/1988, dispe que "o prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo.
Perceba que o texto da assertiva afirmou incorretamente que o prazo de
validade de um concurso pblico de trs anos. Ademais, afirmou ainda ser
possvel a prorrogao por duas vezes, o que contraria expressamente o
dispositivo constitucional citado.
Ao publicar um edital de concurso pblico, a Administrao ter
discricionariedade para definir o seu prazo inicial de validade, que ser de
at dois anos. Se a Administrao optar pelo prazo de dois anos, poder
prorrog-lo, caso entenda conveniente e oportuno, por igual perodo (mais dois
anos). Se o prazo inicial de validade for fixado em um ano, por exemplo, a
prorrogao do prazo de validade somente poder ocorrer por mais um ano
(sempre pelo mesmo perodo inicial), e assim por diante.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE)
No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem.
03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste
na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa
jurdica.
A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei.
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Ao dispor sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
respectivos Ministrios, a Lei 10.683/2003, por exemplo, realizou uma
desconcentrao administrativa, pois distribuiu competncias a vrios
rgos na rbita federal, todos eles integrantes da estrutura administrativa da
UNIO, nica detentora de personalidade jurdica.
necessrio ficar bem claro que a desconcentrao ocorre no mbito de
uma mesma pessoa jurdica, como o caso da Unio. Se a distribuio de
competncias ou atribuies ocorrer entre pessoas jurdicas distintas,
estaremos diante da descentralizao.
Atente-se para o fato de que a assertiva afirmou que "a desconcentrao
consiste na distribuio de compet;ncias internamente a uma s< pessoa
,urdica, o que nos induz ao entendimento de que outra pessoa jurdica
poderia receber tais competncias.
Bem, apesar de o gabarito preliminar ter considerado a assertiva correta,
o CESPE agiu acertadamente e decidiu anular a questo. Em sua justificativa,
declarou que "a desconcentrao, diferentemente de descentralizao, consiste
na distribuio interna de compet;ncias dentro da mesma pessoa ,urdica e,
no, a uma s< pessoa ,urdica. Dessa forma, opta8se pela anulao do item>.

04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a
administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia
mista fazem parte da administrao indireta.
O inc. II, do art. 4, do Decreto-Lei 200/1967, dispe que a
"!dministrao )ndireta composta pelas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Ademais, o 1, do art.
6, da Lei 11.107/2005, declara ainda que "o consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados.
Como o texto da assertiva afirmou que as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico integram a administrao direta, deve ser
considerado incorreto.

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da
organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem.
05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico.
A autarquia conceituada legalmente como "o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

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Atividade tpica da Administrao ou atividade tpica de Estado aquela
que se restringe s entidades de direito pblico, como ocorre em relao ao
poder de polcia. A Lei 7.735/89, por exemplo, outorgou ao IBAMA
(autarquia federal) o exerccio de uma atividade pblica tpica, isto , o
exerccio do poder de polcia na rea ambiental.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os servios pblicos
tpicos podem sim ser outorgados s autarquias. Todavia, o mesmo no ocorre
em relao s entidades regidas pelo direito privado, que, no entendimento do
Supremo Tribunal Federal, esto impedidas de exerc-los. Assertiva incorreta.

06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam
ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades
tm personalidade de direito privado.
Ao responder s questes de prova, necessrio ficar atento para no
confundir as expresses "empresas estatais e "entidades paraestatais. A
primeira costuma ser utilizada por alguns autores para referir-se s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, enquanto a segunda utilizada para
designar as entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que colaboram
com o Estado no exerccio de atividades de carter social (Organizaes
Sociais, OSCIPs, Entidades de Apoio e Servios Sociais Autnomos).
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello define as entidades
paraestatais como "[...] pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo; no abrangem as entidades da
Administrao Indireta; trata-se de pessoas privadas que exercem funo
tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos
hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Exatamente
por atuarem ao lado do Estado, recebem a denominao de entidades
paraestatais; nessa expresso podem ser includas todas as entidades
integrantes do chamado terceiro setor, o que abrange as declaradas de
utilidade pblica, as que recebem certificado de fins filantrpicos, os servios
sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI), as organizaes sociais e as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, necessrio destacar
que o art. 1 da Lei 12.016/2009 dispe que ser concedido mandado de
segurana para "proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder,
qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de
sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
Por outro lado, em seu 1, afirma o texto legal que "equiparam-se s
autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos
polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
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atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas
atribuies.
No mesmo sentido, a Lei 4.717/1965, em seu art. 1, afirma que
quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos esto sujeitas a ao popular.
Diante do exposto, conclui-se que, em vrias situaes especficas, os
atos dos dirigentes das entidades paraestatais sujeitam-se ao mandado de
segurana e ao popular. Assertiva incorreta.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que
concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato,
delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos
administrativos, tal delegao ser legal.
O ato praticado pelo diretor-presidente da autarquia ser
manifestamente ilegal, pois, em seu artigo 13, a Lei 9.784/1999 (Lei de
Processo Administrativo Federal) dispe expressamente que no podem ser
objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de
recursos administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade. Assertiva incorreta.

08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista
objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado,
por meio de seus agentes e rgos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica
pode ser estudada como o con,unto de rgos, entidades e agentes
pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos pelo
Governo. Nesse caso, o foco de estudo ser a organizao e estruturao da
Administrao.
De outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional, a
expresso administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais
minsculas), consiste na prpria funo administrativa exercida pelos
subjetivo. Nesse caso, estudaremos as atividades finalsticas exercidas pela
administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia administrativa e
interveno administrativa. Assertiva correta.

09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos
praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de
direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um
agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados
inexistentes, no gerando qualquer efeito.
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Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade
a qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a
si prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da
imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke.
Nesse sentido, a autuao realizada por um Auditor Fiscal do Trabalho,
por exemplo, deve ser imputada Unio (j que o Ministrio do Trabalho um
rgo federal) e no ao servidor. Assim, se o administrado no concordar com
a autuao e desejar discutir a sua legitimidade judicialmente, atravs de uma
ao de rito ordinrio, dever prop-la em face da Unio.
Se um servidor no foi legitimamente investido no cargo pblico (tomou
posse sem que a nomeao tivesse sido publicada no Dirio Oficial, por
exemplo), ainda sim os seus atos sero considerados vlidos, pois ser levada
em conta a teoria do funcionrio de fato. Ora, se o servidor expediu um
alvar a um particular, por exemplo, e, posteriormente, descobre-se que esse
servidor tomou posse sem ser nomeado, ainda sim o seu ato administrativo
(alvar) ser considerado vlido. Isso porque o particular de boa-f no era
obrigado a perguntar ao servidor se ele havia sido "legitimamente investido
no cargo pblico, j que se trata de uma presuno. Como o servidor exerce
todas as atribuies inerentes ao cargo, como qualquer outro colega,
possvel afirmar que ele um "funcion$rio de fato, mas no um "funcion$rio
de direito, portanto, os efeitos de seus atos devem ser mantidos, o que torna
a assertiva incorreta.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria do rgo
" utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados
por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo
e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel
pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como o usurpador de funo), quer de boa-f, para
desempenhar funo em momentos de emergncia, porque nesses casos
evidente a inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de
todas as atividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se reconhea
essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder
jurdico, ou seja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha
aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato. Fora
dessas hipteses, a atuao do rgo no imputvel ao Estado.

10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em
nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia reconhecem a possibilidade de
rgos pblicos independentes ou autnomos, em carter excepcional,
integrarem uma relao processual na defesa de suas prerrogativas
funcionais, mesmo no possuindo personalidade jurdica prpria.
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No julgamento do Mandado de Segurana n 23.267/SC, de relatoria do
Ministro Gilmar Mendes, por exemplo, o Supremo Tribunal Federal reconheceu
a legitimidade do Tribunal de Justia de Santa Catarina (rgo independente)
para propor mandado de segurana em face do Governador do Estado de
Santa Catarina com fundamento no atraso do repasse dos duodcimos
correspondentes s dotaes oramentrias do Poder Judicirio local. Assertiva
correta.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao
administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.
11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados
com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um
ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho
da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para avaliao do seu cumprimento.
As autarquias e fundaes pblicas so as nicas entidades da
Administrao Indireta que podem ser qualificadas como agncias
executivas. Tal possibilidade consta expressamente no texto da Lei
9.649/1998, desde que atendidos os seguintes requisitos:
1) tenham um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
2) tenham celebrado com o respectivo Ministrio supervisor um
Contrato de Gesto, que ter periodicidade mnima de um ano e
estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que o texto da
assertiva deve ser considerado correto.

12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto
o principal instrumento de controle dos resultados de uma
organizao social.
De incio, necessrio destacar que as organizaes sociais no
integram a Administrao Pblica brasileira, o que torna a assertiva incorreta.
No mbito da Administrao Indireta, encontramos apenas as autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e
consrcios pblicos de direito pblico.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "organizao social
( a %ual$f$/a0&o ,urdica dada L pessoa ,urdica de Direito Privado, sem fins
lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, e "ue recebe delegao do
Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempen%ar servio pblico
de natureza social.
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As organizaes sociais correspondem a pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado na execuo de
atividades de carter social, sem integrar a sua estrutura.

13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no
Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados,
dos quais depende a populao.
O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
Existem algumas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria - ANVISA (criada pela Lei 9.782/1999) e Agncia
Nacional de Sade Complementar - ANS (criada pela Lei 9.961/2000), que
regulam servios pblicos tambm prestados pelo Estado, a exemplo da sade.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica
para executar funes descentralizadas tpicas do Estado.
O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, dispe que "somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Ademais, ao criar uma autarquia o Estado realmente est
descentralizando suas atividades tpicas a outra entidade tambm integrante
da Administrao Pblica, detentora de personalidade jurdica de autonomia
administrativa. Assertiva correta.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens
abaixo.
15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam
celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da
atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da
licitao.
No relatrio de auditoria n. 008.210.210/2004-7, o Tribunal de Contas
da Unio decidiu que a Petrobras (sociedade de economia mista) deveria se
submeter Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/93),
em especial aos artigos 22 e 23, que tratam das modalidades de licitao e os
limites de valor de contratao de cada uma delas.
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Todavia, essa imposio limitou-se s atividades-meio, isto , aquelas
que no esto relacionadas diretamente s finalidades comerciais da entidade.
Desse modo, a Petrobrs est obrigada a licitar para adquirir material de
escritrio (atividade-meio), mas no est obrigada a licitar para vender
combustvel, que sua atividade-fim.
Destaca-se que essa deciso impe-se a todas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, e no somente Petrobrs. Assertiva incorreta.

16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas
no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se
submetem.
O inc. XVII, do art. 37, da CF/1998, expresso ao afirmar que "a
proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico.
Sendo assim, independentemente de explorarem atividades econmicas
ou prestarem servios pblicos, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista esto submetidas s regras que vedam a acumulao de
empregos, cargos ou funes pblicas. Assertiva incorreta.

17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas
pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial
para prestao de servios pblicos.
O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que
tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.
Todavia, em relao s empresas estatais prestadoras de servios
pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios, o entendimento
um pouco diferente. Defende a doutrina majoritria que tais entidades
podem gozar de prerrogativas pblicas, a exemplo da imunidade tributria
recproca, j que executam atividades exclusivas do Estado.
Esse entendimento encontra amparo em deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do recurso extraordinrio n 407.099/RS,
atravs do qual se considerou inconstitucional a cobrana de IPVA (imposto
estadual) dos veculos integrantes do patrimnio da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos.
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No julgamento ficou assentado que a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos executa dois servios de manuteno obrigatria para a Unio:
servios postais e correio areo nacional, conforme impe o inc. X, do art. 21,
da CF/1988. Desse modo, nos mesmos moldes que a Unio, tambm pode
gozar de privilgios fiscais. Assertiva incorreta.

18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
por entender que os bens dessas entidades so privados.
No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria
do Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo
Tribunal Federal ratificou o entendimento de que "as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto
sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Assertiva incorreta.

19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao
societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de
economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade
annima.
As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), o que
torna a assertiva correta.
Na esfera federal, as empresas pblicas ainda podem ser constitudas
sob uma forma jurdica indita, que ainda no existia e foi criada apenas
para aquela determinada empresa pblica. Isso se deve ao fato de que
compete Unio legislar sobre direito comercial, nos termos do inciso I,
As empresas estatais estaduais e municipais somente podem ser
institudas sob uma forma jurdica j existente, pois os Estados e Municpios
no podem legislar sobre Direito Comercial.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s
disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o
item abaixo.
20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos
servidores pblicos estatutrios.
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O 9, do art. 37, da CF/1988, afirma que o teto salarial "aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias,
que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Perceba que o texto da assertiva est incorreto, pois os empregados das
empresas estatais que recebem recursos dos respectivos entes polticos
esto sujeitos ao "teto salarial.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue o item seguinte.
21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas
tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente
devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos
prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei
n. 8.666/1993.
O inciso III, do 1, do artigo 173, da CF/1988, dispe que a lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.
Analisando-se o referido dispositivo, conclui-se que o prprio texto
constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio
e!4e/@f$/o para as empresas estatais exploradoras de atividade
econmica, que se dar nos termos da lei.
A criao desse novo regime licitatrio tem por objetivo simplificar e
tornar mais clere o processo licitatrio, aumentando a competitividade e a
eficincia das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Entretanto, importante esclarecer que esse "regime licitatrio
especfico ainda no foi criado pelo Congresso Nacional, portanto, at o
presente momento as empresas estatais ainda esto obrigadas a se submetem
s regras contidas na Lei 8.666/1993. Assertiva correta.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF
sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada, depende de autorizao legislativa.
O texto da assertiva est correto, pois essa a regra contida no inc. XX,
do art. 37, da CF/1988, ao estabelecer que "depende de autorizao
legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
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mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada.

23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional
que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.
A regra prevista no inc. V, do art. 37, da CF/1998, e que impe a
obrigatoriedade de que as funes de confiana sejam exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, no se restringe
Administrao Pblica Direta, alcanando tambm as entidades integrantes
da Administrao Pblica Indireta, o que torna incorreta a assertiva.

24. As entidades que compem a administrao indireta, como a
empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a
fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente
as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei
especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica.

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca
da administrao indireta na organizao administrativa brasileira,
julgue os itens abaixo.
25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido
pela administrao direta, nos limites da lei.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que "toda pessoa
integrante da Administrao Indireta submetida a controle pela
Administrao Direta da pessoa poltica a que vinculada. E nem poderia ser
de outra maneira. Se a pessoa poltica que enseja a criao daquelas
entidades, lgico que tenha que se reservar o poder de control-las. Por esse
motivo que tais entidades figuram como se fossem satlites das pessoas da
federao.
Apesar da possibilidade de controle administrativo (tambm chamado
de superviso ministerialD, importante destacar que no h relao de
subordinao entre a Administrao Direta e Indireta. O que existe apenas
uma relao de vinculao. Assertiva correta.

26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada
exclusivamente sob a forma de sociedade annima.

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As empresas pblicas podem ser organizadas sob quaisquer formas
jurdicas admitidas em direito, a exemplo das sociedades limitadas, sociedades
annimas, de comandita por aes, etc. Somente as sociedades de economia
mista que devem ser criadas, exclusivamente, sob a forma de sociedade
annima. Assertiva incorreta.

27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de
capacidade poltica.
As autarquias realmente so pessoas jurdicas de direito pblico, todavia,
no so dotadas de capacidade poltica, isto , a prerrogativa de criar o
prprio direito (leis). Somente aos entes estatais (Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal) assegurada a capacidade poltica, que pode ser exercida
atravs dos respectivos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias
Legislativas, Cmaras de Vereadores e Cmara Legislativa).
Em relao s entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) podemos afirmar
que gozam apenas da capacidade de auto-administrao, nos limites
estabelecidos em lei. Assertiva incorreta.

28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de
autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por
parte da administrao direta.
Apesar de possurem capacidade de auto-administrao, as fundaes
institudas pelo Poder Pblico tambm esto sujeitas ao controle
administrativo exercido pela Administrao Direta.
O IBGE, por exemplo, que uma fundao pblica de direito pblico,
est vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (rgo da
Unio), que tambm responsvel pelo exerccio da superviso ministerial
(controle administrativo). Assertiva incorreta.

29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer
das formas admitidas em direito.
As sociedades de economia mista somente podem ser institudas sob a
forma de sociedades annimas, isto , aquelas que tm o capital dividido em
aes e cuja responsabilidade dos scios ou acionistas limitada ao preo de
emisso das aes subscritas ou adquiridas. Assertiva incorreta.

(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos
princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo.
30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos
remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
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O inc. XVII, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que "a
proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico. Assertiva incorreta,

(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
31. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de
capacidade exclusivamente administrativa.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, autarquias "so pessoas
jurdicas de direito pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por
lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na
forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento.
Segundo o professor, as autarquias podem "desempenhar atividades
educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade
estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle
finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Assertiva
correta.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne
organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir.
32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro,
contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
O art. 70 da CF/1988 dispe que "a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Como as agncias reguladoras possuem natureza jurdica de autarquias
em regime especial (Administrao Indireta), certamente esto sujeitas ao
controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, o que torna a assertiva
correta.

33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle
estatal e a participao do capital privado na composio do capital
social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
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Dentre todas as caractersticas apresentadas, somente "a participao do
capital privado na composio do capital social no pode ser considerada
comum entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente
estatal (pblico). O capital deve pertencer integralmente a entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou
Indireta (outras empresas pblicas, autarquias, fundaes pblicas e
sociedades de economia mista), sendo vedada a participao de particulares
na integralizao do capital. Por outro lado, as sociedades de economia mista
podem ser institudas mediante a integralizao de capital proveniente do
Poder Pblico e de particulares. o denominado "capital misto. Assertiva
incorreta.

(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens
subsequentes.
34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e
respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma
autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a
comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao
hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por
meio de uma lei estadual.
O inc. XIX, do art. 37, da CF/1988, afirma que "somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Se a autarquia foi criada pelo estado de Gois, a lei especfica a que se
refere o texto constitucional tem que ser estadual. Se a autarquia tivesse sido
criada pelo municpio de Montes Claros/MG, por exemplo, a lei criada teria que
ser municipal, e assim por diante. Assertiva correta.

(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a
opo correta a respeito das reformas para a modernizao da
administrao pblica brasileira.
35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do
governo federal de conferir maior efetividade ao governamental
por meio de intensa centralizao do aparelho estatal.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que o
Decreto-Lei n 200/1967 teve por objetivo promover uma verdadeira reforma
administrativa no mbito da Administrao Pblica Federal. Em seu art. 10, por
exemplo, faz uma referncia expressa necessidade de descentralizao de
suas atividades, vejamos:
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!rt. 04. ! e*ecuo das atividades da !dministrao Federal dever$ ser
am4lame"#e )e!/e"#ral$a)a.
H 0. ! descentralizao ser$ posta em pr$tica em tr;s planos principais:
aD dentro dos "uadros da !dministrao Federal, distinguindo8se
claramente o nvel de direo do de e*ecuo+
bD da !dministrao Federal para a das unidades federadas, "uando
este,am devidamente aparel%adas e mediante conv;nio+
cD da !dministrao Federal para a <rbita privada, mediante contratos ou
concess#es.
Desse modo, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.

36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no
compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na
qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado.
O texto da assertiva no est em conformidade com os princpios e
objetivos definidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
elaborado no ano de 1995, portanto, deve ser considerado incorreto.
A necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao
do cidado so pontos fortemente destacados no referido Plano Diretor, tanto
verdade que se definiu a urgente necessidade de atuao da Administrao
nas seguintes reas:
simplificao de obriga#es de natureza burocr$tica institudas pelo
aparel%o do Estado, com "ue se defronta o cidado do nascimento L sua
morte+
implementao de sistema de recebimento de reclama#es e sugest#es
do cidado sobre a "ualidade e a efic$cia dos servios pblicos "ue
demandam uma resposta pr<8ativa da !dministrao Pblica a respeito+
implementao de sistema de informao ao cidado a respeito do
funcionamento e acesso aos servios pblicos, e "uais"uer outros
esclarecimentos porventura solicitados+
na definio da "ualidade do servio, "ue dever$ constar dos indicadores
de desempen%o, um elemento fundamental ser$ o tempo de espera do
cidado para ser atendido+ as filas so a praga do atendimento pblico
ao cidado.

37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma
administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado,
pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado
desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor.
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A professora ngela Santana afirma que "o Decreto-Lei 200, publicado
em 1967, quase trs anos aps a instalao do regime militar, buscou dar
maior efetividade ao governamental, com a introduo de valores
gerenciais, como autonomia de gesto, e promoveu de forma acirrada a
descentralizao administrativa do aparelho do Estado, com a expanso da
administrao indireta, sobretudo com a criao de empresas, implementando,
assim, a "administrao para o desenvolvimento e conservando forte
centralizao poltica na Unio. Nesse momento tem-se o incio da expanso e
consolidao do Estado Desenvolvimentista, do Estado empresrio-produtor
no Brasil. Esse movimento no aparelho do Estado resulta no enfraquecimento
da administrao direta, deteriorando sua capacidade de formulao de
polticas. Assertiva incorreta.

38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de
trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o
fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
A criao do Departamento de Administrao do Setor Pblico - DASP,
que ocorreu em 1938, favoreceu a implementao de uma administrao
burocrtica, que tinha por objetivo superar a administrao patrimonialista,
fundada no nepotismo, corrupo e clientelismo. Assertiva incorreta.

39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram
uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e
contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como
a transparncia, a participao e o controle social.
A administrao gerencial est pautada na busca constante da
eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos, bem como na
reduo de custos administrativos, privilegiando-se os fins em detrimento da
forma, assim como a transparncia, a participao e o controle social, o que
torna correta a assertiva.
Entre as principais conseqncias da introduo da administrao
gerencial no mbito da Administrao Pblica brasileira, podemos citar a
utilizao do contrato de gesto para a ampliao da autonomia de entidades
administrativas, a introduo do princpio da eficincia no caput do artigo 37
da CF/88, a atuao administrativa pautada na busca de resultados, o
incentivo criatividade e inovao, entre outros.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e
princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o
entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta.

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40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica
podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas
reas de atuao.
Perceba que so comuns em provas do CESPE questes abordando o
texto do inc. XIX, do art. 37, da CF/1988. Lembre-se sempre de que as
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de
direito privado no so criadas por lei, apenas tem a criao autorizada
legalmente. Assertiva incorreta.

41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a
forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei
das Sociedades por Aes.
As sociedades de economia mista realmente devem adotar a forma de
sociedades annimas, e, portanto, so regidas pelo texto da Lei n
6.404/1976, que dispe sobre as sociedades por aes. Assertiva correta.

42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e
normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de
natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais
pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e
sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico.
O inc. II, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que "a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
Desse modo, apesar de regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas -
CLT, os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista
esto submetidos s regras gerais concernentes ao concurso pblico, o que
no lhes garante a aquisio de estabilidade, reservada somente aos
detentores de cargos pblicos efetivos. Assertiva incorreta.

43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo
especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio,
estados e municpios.
Nos termos do 1, do art. 173, da CF/1988, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas
esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios,
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portanto, no podem se valer do processo especial de execuo previsto na
Lei 6.830/1980.
O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que
essa prerrogativa somente pode ser estendida s empresas estatais que
prestam servios pblicos em regime de monoplio, a exemplo dos Correios.
Como o texto da assertiva no fez qualquer distino entre as empresas
estatais exploradoras de atividades econmicas e prestadoras de servios
pblicos, deve ser considerado incorreto.

44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de
qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas
pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado.
No julgamento da Ao Cvel Originria n. 765-1/RJ, de relatoria original
do Ministro Marco Aurlio de Mello, o Supremo Tribunal Federal reafirmou o
entendimento de que a norma do art. 150, VI, "a, da Constituio Federal
alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, como o caso
dos Correios, que no se confunde com as empresas pblicas que exercem
atividade econmica em sentido estrito.
Assim, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, j que a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos tambm goza da imunidade
tributria recproca prevista no texto constitucional.

45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a
administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus
agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros.
Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo
administrativa que consiste na prpria atividade administrativa
estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo
e subjetivo da expresso administrao pblica.
<o!' )o! :a"#o! =arval-o J$l-o+ ,a"ual )e )$re$#o
a)m$"$!#ra#$vo+ 16+? e)+ 5$o )e <a"e$ro7 2006 (/om
a)a4#a0Ce!)+
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso
administrao pblica
A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades
prprias do Poder Executivo.
B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.

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C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de
rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que
desempenham a funo administrativa, que funo
predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo.
D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os
rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de
ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na
administrao pblica em sentido amplo.
E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s
empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas
jurdicas encarregadas da funo administrativa.

A expresso "administrao pblica no possui sentido nico, podendo
ser estudada sob vrias perspectivas distintas:
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, a Administrao Pblica
pode ser conceituada como o conjunto de rgos, entidades e agentes
pblicos destinados consecuo das diretrizes e objetivos estabelecidos
pelo Governo.
Sob essa perspectiva, ser estudada a organizao da Administrao,
ou seja, a sua composio e estruturao. Em sentido subjetivo, a
expresso Administrao Pblica engloba todas as entidades integrantes da
Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos. Inclui tambm
os poderes Legislativo e Judicirio, pois estes tambm exercem atividades
administrativas, atipicamente.
Por outro lado, em sentido objetivo, material ou funcional a
expresso "administrao pblica (que deve ser grafada com as iniciais
minsculas), consiste na prpria funo administrativa em si, exercida pelos
subjetivo.
Sob essa perspectiva, ser estudada a atividade administrativa. O que
nos interessa saber quais so as funes administrativas executadas pelo
Estado, ou seja, o que fazem os rgos, entidades e agentes que integram a
Administrao. Basicamente, eles exercem as atividades finalsticas de
fomento, servio pblico, polcia administrativa e interveno
administrativa.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que somente a letra
"c responde corretamente a questo.

(Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada)
Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e
indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e
privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes.
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46. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato
caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual
ocupe cargo efetivo.
O art. 9 da Lei 9.469/1997 expresso ao afirmar que "a representao
judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores ou
advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe
da apresentao do instrumento de mandato.
Ademais, a desnecessidade de procurao (mandato) para representar
judicialmente as autarquias encontra-se consagrada na Smula 644 do STF,
que clara ao declarar que "ao titular do cargo de procurador de autarquia no
se exige a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em
juzo. Assertiva incorreta.

47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos
pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos
somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em
sentido formal.
O texto constitucional expresso ao exigir a necessidade de lei em
sentido formal para a criao e extino de rgos pblicos, o que torna a
assertiva incorreta.
Em seu art. 61, 1, II, "e, por exemplo, est prevista a iniciativa
privativa do Presidente da Repblica para apresentar projetos de leis que
disponham sobre "a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de
natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou
mercantil.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que "o legislador teve
o escopo de atribuir s autarquias a execuo de !erv$0o! 4A>l$/o! )e
"a#urea !o/$al e )e a#$v$)a)e! a)m$"$!#ra#$va!, com a excluso dos
servios e atividades de cunho econmico e mercantil, estes adequados a
outras pessoas administrativas, como as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Um servio de assistncia a regies inspitas do pas ou
um servio mdico podem ser normalmente prestados por autarquias, mas o
mesmo no se passa, por exemplo, com a prestao de servios bancrios ou
de fabricao de produtos industriais, atividades prprias de pessoas
administrativas privadas.
Analisando-se os comentrios do professor, constata-se que o texto da
assertiva est incorreto, j que as autarquias no so constitudas com o
objetivo de executar atividades de cunho econmico ou mercantil.

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49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial,
dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal
aplicvel a todas as esferas de governo.
No existe uma lei geral nica responsvel por disciplinar sobre a
criao, organizao e funcionamento das agncias reguladoras em todas as
esferas de governo, o que torna incorreta a assertiva.
Desse modo, os Estados, Municpios e o Distrito Federal podem
estabelecer as prprias regras de funcionamento dessas entidades, atentando-
se apenas para os vrios dispositivos legais que, direta ou indiretamente,
referem-se ao tema.

50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm
alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo
especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo
privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio.
No julgamento do recurso extraordinrio n 101.126-2/RJ, de relatoria
do Ministro Moreira Alves, o Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de
que as fundaes pblicas podem ser regidas pelo direito pblico ou pelo
direito privado.
As fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei especfica e,
segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, seriam uma espcie
de autarquia, gozando de todas as prerrogativas atribudas a essa entidade
administrativa. Quando regidas pelo direito pblico, as fundaes pblicas so
usualmente denominadas de "autar"uia fundacional ou "fundao aut$r"uica.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado tm a criao
autorizada por lei e, portanto, no podem ser consideradas espcies de
autarquias. As fundaes pblicas de direito privado so criadas nos moldes do
art. 37, XIX, da CF/1988, por decreto do Chefe do Poder Executivo aps
autorizao concedida por lei especfica, que dever ser registrada nos rgos
competentes para que se tenha incio a personalidade jurdica.
Desse modo, deve ser considerado incorreto o texto da assertiva, pois
somente as fundaes pblicas de direito pblico podem gozar das
prerrogativas enumeradas no texto da assertiva e que so asseguradas s
autarquias.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem
personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa.
No gabarito preliminar divulgado pela banca examinadora, a assertiva foi
considerada correta. Entretanto, aps a apresentao dos recursos, o CESPE
decidiu anular a questo sob o fundamento de que "h divergncia na doutrina
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no que se refere classificao dos rgos que integram a administrao
pblica.
No h dvidas de que os rgos pblicos so desprovidos de
personalidade jurdica. Todavia, em relao inexistncia de autonomia
administrativa, o entendimento um pouco diferente.
O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo, afirma que os rgos
autnomos (a exemplo dos Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias
Municipais) "tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que
constituem sua rea de competncia.

52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta
est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao
direta que o instituiu.
De incio, importante esclarecer que os rgos pblicos podem ser
criados tanto na estrutura de uma pessoa jurdica integrante da Administrao
Pblica Direta quanto da Administrao Pblica Indireta. O inc. I, do 2, do
art. 1, da Lei 9.784/1999, por exemplo, conceitua rgo pblico como "a
unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da
estrutura da Administrao indireta.
Ademais, todos eles so desprovidos de personalidade jurdica,
contrariamente ao que consta no texto da assertiva, que deve ser considerado
incorreto.

53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um
rgo da administrao indireta.
A prerrogativa assegurada a um ministrio para o exerccio do controle
finalstico em face das entidades da Administrao Indireta encontra
fundamento no princpio ou poder de tutela, o que torna a assertiva incorreta.
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no
confundir as expresses "autotutela e "tutela, j que possuem significados
diferentes. Enquanto a primeira assegura Administrao Pblica a
prerrogativa de rever os seus prprios atos administrativos, a segunda
permite que a Administrao Direta realize um controle (superviso) dos atos
praticados pelas entidades da Administrao Indireta.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agncias
executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.
54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados a)
"u#um pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
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Os diretores de agncia reguladora sero escolhidos entre brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser indicados
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea "f, inciso III, art. 52, da Constituio
Federal.
Aps terem sido indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica,
com referendo do Senado Federal, os dirigentes das agncias reguladoras
exercero mandato a prazo certo, cuja durao ser definida na lei de
criao de cada agncia.
Depois de nomeados, os dirigentes somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, desde que a lei de criao da agncia
no tenha estabelecido outras hipteses de perda do mandato.
Sendo assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois
no existe a possibilidade de exonerao ad nutum dos dirigentes de agncias
reguladoras.

55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter,
em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
O art. 51 da Lei 9.649/1998 dispe que o Poder Executivo poder
qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha
cumprido os seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento, e, ainda, ter celebrado
Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Apesar de o texto da assertiva, aparentemente, parecer verdadeiro,
necessrio destacar que a banca examinadora o considerou incorreto. A nica
explicao para que a assertiva seja considerada incorreta est na afirmao
de que a fundao se transforma em agncia executiva, quando, na verdade,
apenas recebe uma qualificao. mole?!

56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto
com rgo da administrao direta.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a celebrao de
contrato de gesto com o administrao direta condio para que a fundao
pblica receba a qualificao de agncia executiva, o que torna a assertiva
incorreta.

57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada
mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
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O Decreto n 2.487/1998, que dispe sobre a qualificao de autarquias
e fundaes como Agncias Executivas, afirma, no 4, de seu art. 1, que "a
desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva dar-se-
mediante decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Assertiva correta.

58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as
agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.
Tanto as agncias reguladoras quanto as agncias executivas possuem
natureza jurdica de autarquias, portanto, integram a Administrao Pblica
Indireta. Assertiva incorreta.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito
organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
59. As entidades compreendidas na administrao indireta
subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao
hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional.
Perceba que so muito comuns em provas do CESPE assertivas
afirmando que existe relao de subordinao entre a Administrao Direta e
Indireta, o que no verdade.
As entidades da Administrao Indireta no esto subordinadas aos
rgos da Administrao Direta (Ministrios, por exemplo), mas somente
vinculadas, o que impe a submisso ao controle finalstico. Assertiva
incorreta.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a
centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da
administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser
realizado e acompanhado por rgo da administrao direta.
Sob o enfoque do Direito Administrativo, a "/e"#ral$a0&o ocorre
quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente,
em face dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou
jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade,
atravs de seus respectivos rgos pblicos (a exemplo dos Ministrios).
Assertiva correta.

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61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de
transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica
a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa
A desconcentrao ocorre sempre no mbito de uma mesma pessoa
jurdica, dando origem a rgos pblicos. Dessa forma, como o texto da
assertiva afirmou que a execuo de obras foi repassada para "ou#ra 4e!!oa
9ur@)$/a., ficou caracterizada a descentralizao da atividade. Assertiva
incorreta.

62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade
que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de
saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao
administrativa efetivada por meio de outorga.
Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica (Unio,
Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao (em ambos os casos
atravs de lei especfica) de entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que
recebero a #$#ular$)a)e e a responsabilidade pela eDe/u0&o de uma
determinada atividade administrativa.
Por outro lado, na descentralizao por delegao uma entidade
poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa, atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral, transfere somente o exerccio
de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica,
que j atuava anteriormente no mercado.
Perceba que na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da
execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da
execuo, pois a titularidade do servio permanece com o ente estatal.
Assertiva correta.

63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao
decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo
indeterminado.
Conforme destacado na assertiva anterior, a delegao ocorre atravs de
contrato administrativo ou ato unilateral, mas, ao contrrio do que foi
afirmado na assertiva, ocorre por tempo determinado.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens,
a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a
administrao direta e indireta.

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64. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao
por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade
jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a
controle ou tutela.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, conceitua a
autarquia como "a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com
capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da lei.

65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal,
est subordinado Presidncia da Repblica.
O Ministrio Pblico da Unio considerado um rgo independente,
pois est previsto diretamente no texto constitucional, no estando
subordinado a qualquer outro. Assertiva incorreta.

66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma
autarquia, constitui instituio da administrao pblica
desconcentrada, descentralizada e indireta.
No h dvidas de que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
realmente seja uma autarquia, integrante da administrao pblica
descentralizada e indireta. Entretanto, o texto da assertiva tambm afirmou
que o INSS constitui uma instituio da administrao pblica
desconcentrada, o que no verdade.
Ao criar o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, a Unio distribuiu
uma parcela de suas competncias para outra pessoa jurdica, no caso, uma
autarquia integrante da Administrao Pblica Federal, ocorrendo o fenmeno
da descentralizao. Para que ocorresse a desconcentrao, o INSS teria que
ter sido institudo com a natureza jurdica de rgo administrativo (r(&o
4A>l$/o), o que no ocorreu.
O gabarito preliminar da banca examinadora apontava a assertiva como
verdadeira, mas, aps a anlise dos recursos, a questo foi corretamente
anulada.

67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para
criar suas prprias normas.
Ao se deparar em provas com a expresso "autonomia poltica, lembre-
se de se que trata de prerrogativa que assegura a possibilidade de criao de
leis, o que no acontece com o Banco Central do Brasil, que uma autarquia.
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Somente os entes estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
podem criar as suas prprias leis, atravs dos respectivos poderes legislativos.

68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade
annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, conceitua as
sociedades de economia mista como "pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal,
sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao
Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades
gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios
pblicos.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras.
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado
a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia
onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
O art. 8 da Lei 9986/2000 estabelece um perodo de "%uare"#e"a que
deve ser cumprido pelos ex-dirigentes das agncias reguladoras federais aps
deixarem as respectivas entidades. Segundo o texto da lei, o ex-dirigente fica
impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. A "quarentena
aplicvel tambm ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. Assertiva correta.

70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos
ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
Da mesma forma que as agncias executivas, as agncias reguladoras
tambm possuem natureza jurdica de autarquia, e, portanto, submetem-se ao
controle finalstico (poder de tutela) exercido pelos rgos da Administrao
Direta.
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A Anatel, por exemplo, est submetida ao controle finalstico exercido
pelo Ministrio das Comunicaes, enquanto a ANVISA est submetida
superviso do Ministrio da Sade.

71. Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor
eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da
ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
Para que seja admitido um recurso hierrquico necessrio que exista
uma autoridade superior quela que proferiu a deciso, e, ainda, que essa
autoridade seja competente para reapreciar a matria decidida.
Por ser a agncia responsvel por regular o setor eltrico, a ANEEL tem a
prerrogativa de decidir, em ltima instncia, as demandas provenientes do
setor regulado. Desse modo, no possvel propor um novo recurso
administrativo contra a sua deciso, j que no existe nenhum rgo ou
entidade que esteja localizado, hierarquicamente, em grau superior. Assertiva
correta.

72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e
obrigaes dos administradores.
O 8, do art. 37, da CF/1988, declara que "a autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Diante do dispositivo apresentado, contata-se que o texto da assertiva
deve ser considerado incorreto.

(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
73. As secretarias de segurana pblica estaduais so consideradas
pessoas jurdicas de natureza pblica, dotadas de personalidade
jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse
pblico.
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As secretarias de segurana pblica so consideradas rgos pblicos,
desprovidas de personalidade jurdica, e integrantes da estrutura jurdica do
respectivo Estado. Assertiva incorreta.

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
74. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
Vrios so os critrios utilizados para se definir o conceito e o objeto de
estudo do Direito Administrativo. Para a Escola Legalista, o Direito
Administrativo realmente se restringia a um conjunto de leis
administrativas, conceito que, com o passar dos anos, acabou sendo
superado. Isso porque o Direito Administrativo muito mais amplo,
abrangendo ainda os princpios, a jurisprudncia e a doutrina.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em suas origens,
na Frana, o Direito Administrativo tinha por objeto apenas a interpretao das
leis administrativas. Os doutrinadores limitavam-se a compilar as leis
existentes e a interpret-las com base principalmente na jurisprudncia dos
Tribunais administrativos, formando a chamada Escola Exegtica, Legalista,
Emprica ou Catica, "para a qual o Direito Administrativo era compreendido
como sinnimo de direito positivo.
Apesar de o critrio legalista no ter conseguido apresentar um
satisfatrio conceito para o Direito Administrativo, importante destacar que o
texto da assertiva est correto, pois simplesmente traduziu o entendimento da
Escola Legalista.

75. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
A expresso "sistema administrativo, que, no contexto da assertiva, foi
utilizada como sinnimo de regime jurdico-administrativo, realmente est
amparada nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular
e da indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular
assegura Administrao Pblica uma srie de prerrogativas (vantagens) em
face dos particulares, colocando-a em uma posio privilegiada, em um
patamar superior em relao s demais pessoas (a possibilidade de alterao
unilateral dos contratos administrativos e a presuno de legitimidade de
seus atos so exemplos de prerrogativas da Administrao).
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem
por objetivo evitar que o administrador pblico se aproprie do interesse
coletivo, atuando como se fosse o seu legtimo proprietrio. Desse modo, as
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atividades administrativas esto sujeitas a determinadas restries, a
exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a
contratao de pessoal, exigncia de publicao dos atos administrativos,
respeito ao princpio da legalidade, etc.
Perceba que tais re!#r$0Ce! (sujeies) no existem em relao aos
particulares, pois tm por fim resguardar o interesse pblico. Assertiva correta.

76. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
A jurisprudncia, que pode ser conceituada como o conjunto de
decises proferidas por um tribunal, sobre determinado tema, no mesmo
sentido, tambm fonte de direito administrativo, o que torna incorreta a
assertiva.
Fique atento, pois no podemos denominar de jurisprudncia uma
deciso isolada de juiz ou tribunal. necessrio que tenhamos um conjunto
de decises. A ttulo de exemplo, destaca-se que a atual jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia no sentido de que os candidatos aprovados
dentro do nmero de vagas disponibilizadas em edital possuem direito lquido
e certo nomeao, dentro do prazo de validade do certame. Como o Superior
Tribunal de Justia j proferiu vrias decises assegurando esse direito aos
candidatos, no se trata de uma "simples deciso, mas de jurisprudncia.
Por ltimo, destaca-se que tambm so fontes de Direito Administrativo
a lei (em sentido amplo), os costumes e a doutrina.

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QUESTES COMENTADAS DURANTE A AULA
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) A respeito da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
01. O INSS est inserido na administrao direta do Estado.
02. O prazo de validade de um concurso pblico de trs anos,
podendo ser prorrogado duas vezes, por igual perodo.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE)
No que concerne organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem.
03. Diferentemente de descentralizao, a desconcentrao consiste
na distribuio de competncias internamente a uma s pessoa
jurdica.
04. As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico integram a
administrao direta, enquanto as empresas pblicas e de economia
mista fazem parte da administrao indireta.

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca da
organizao administrativa da Unio, julgue os itens que se seguem.
05. s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico.
06. Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam
ao mandado de segurana e ao popular, porque essas entidades
tm personalidade de direito privado.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) No que
concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
07. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato,
delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos
administrativos, tal delegao ser legal.
08. A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista
objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado,
por meio de seus agentes e rgos.
09. Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos
praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica de
direito pblico, correto afirmar que os atos provenientes de um
agente que no foi investido legitimamente no cargo, so considerados
inexistentes, no gerando qualquer efeito.
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10. Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em
nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.

(Administrador/AGU 2010/CESPE) A respeito da organizao
administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.
11. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados
com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um
ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho
da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para avaliao do seu cumprimento.
12. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto
o principal instrumento de controle dos resultados de uma
organizao social.
13. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no
Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados,
dos quais depende a populao.

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
14. A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica
para executar funes descentralizadas tpicas do Estado.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) A respeito das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens
abaixo.
15. Segundo o TCU, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam
celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da
atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da
licitao.
16. A vedao da acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas
no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se
submetem.
17. As empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade
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jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas
pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial
para prestao de servios pblicos.
18. Segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica,
por entender que os bens dessas entidades so privados.
19. A empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao
societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de
economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade
annima.

(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) No que concerne s
disposies constitucionais relativas administrao pblica, julgue o
item abaixo.
20. Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos
servidores pblicos estatutrios.

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
21. Empresas de sociedade de economia mista e empresas pblicas
tais como Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, respectivamente
devem realizar licitaes, nos termos propostos em regulamentos
prprios devidamente publicados, e sujeitar-se s disposies da Lei
n. 8.666/1993.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Considerando o que dispe a CF
sobre a administrao pblica, julgue os itens subsequentes.
22. A criao de subsidirias de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada, depende de autorizao legislativa.
23. A administrao indireta est excluda da disposio constitucional
que prev a obrigatoriedade de as funes de confiana serem
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.
24. As entidades que compem a administrao indireta, como a
empresa pblica, a sociedade de economia mista, a autarquia e a
fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
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(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca
da administrao indireta na organizao administrativa brasileira,
julgue os itens abaixo.
25. As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido
pela administrao direta, nos limites da lei.
26. A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada
exclusivamente sob a forma de sociedade annima.
27. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de
capacidade poltica.
28. A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de
autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por
parte da administrao direta.
29. A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer
das formas admitidas em direito.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos
princpios e normas da administrao pblica, julgue o item abaixo.
30. A proibio inserta na CF de acumular cargos pblicos
remunerados no abrange as funes ou cargos das empresas pblicas
e sociedades de economia mista.

(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
31. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico de
capacidade exclusivamente administrativa.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que concerne
organizao administrativa federal, julgue os itens a seguir.
32. As agncias reguladoras esto sujeitas ao controle financeiro,
contbil e oramentrio exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
33. A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle
estatal e a participao do capital privado na composio do capital
social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.

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(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais sobre administrao pblica, julgue os itens
subsequentes.
34. Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e
respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma
autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a
comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao
hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por
meio de uma lei estadual.

(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Assinale a
opo correta a respeito das reformas para a modernizao da
administrao pblica brasileira.
35. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do
governo federal de conferir maior efetividade ao governamental
por meio de intensa centralizao do aparelho estatal.
36. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no
compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na
qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado.
37. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma
administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado,
pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado
desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor.
38. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de
trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o
fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
39. As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram
uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e
contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como
a transparncia, a participao e o controle social.

(Advogado/IPAJM 2010/CESPE) Tendo como fundamento as normas e
princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o
entendimento do STF sobre a matria, assinale a opo correta.
40. A Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica
podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas
reas de atuao.
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41. Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a
forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei
das Sociedades por Aes.
42. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e
normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de
natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais
pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e
sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico.
43. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo
especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio,
estados e municpios.
44. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de
qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas
pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado.

45. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) Por um lado, a
administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus
agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros.
Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo
administrativa que consiste na prpria atividade administrativa
estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo
e subjetivo da expresso administrao pblica.
<o!' )o! :a"#o! =arval-o J$l-o+ ,a"ual )e )$re$#o
a)m$"$!#ra#$vo+ 16+? e)+ 5$o )e <a"e$ro7 2006 (/om
a)a4#a0Ce!)+
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso
administrao pblica
A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades
prprias do Poder Executivo.
B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.
C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de
rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que
desempenham a funo administrativa, que funo
predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo.
D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os
rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de
ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na
administrao pblica em sentido amplo.
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E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s
empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas
jurdicas encarregadas da funo administrativa.

(Promotor de Justia Substituto / MPE ES 2010 / CESPE adaptada)
Tendo em vista os conceitos acerca da administrao pblica direta e
indireta, das agncias reguladoras, das fundaes de direito pblico e
privado e das organizaes sociais, julgue os itens seguintes.
46. Um procurador necessitar apresentar o instrumento de mandato
caso venha a representar judicialmente uma fundao pblica na qual
ocupe cargo efetivo.
47. Como compartimentos internos da pessoa pblica, os rgos
pblicos, diferentemente das entidades, so criados e extintos
somente pela vontade da administrao, sem a necessidade de lei em
sentido formal.
48. As autarquias destinam-se a executar servios pblicos de
natureza social e administrativa e atividades de cunho econmico ou
mercantil.
49. As agncias reguladoras, como autarquias de regime especial,
dispem de uma disciplina legal nica, expressa em lei federal
aplicvel a todas as esferas de governo.
50. As fundaes de direito pblico e as de direito privado detm
alguns privilgios que so prprios das autarquias, como o processo
especial de execuo, a impenhorabilidade dos seus bens, o juzo
privativo, prazos dilatados em juzo e duplo grau de jurisdio.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.
51. Os rgos que integram a administrao direta no possuem
personalidade jurdica prpria nem autonomia administrativa.
52. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta
est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao
direta que o instituiu.
53. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um
rgo da administrao indireta.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Acerca das agncias
executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens.
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54. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados a)
"u#um pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
55. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter,
em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
56. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto
com rgo da administrao direta.
57. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada
mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
58. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as
agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.

(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) No que diz respeito
organizao administrativa federal, julgue o item abaixo.
59. As entidades compreendidas na administrao indireta
subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade, mantendo com este uma relao
hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas no funcional.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) No que se refere
organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a
centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
60. Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da
administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser
realizado e acompanhado por rgo da administrao direta.
61. Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de
transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica
a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa
62. Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade
que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de
saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao
administrativa efetivada por meio de outorga.
63. A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao
decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo
indeterminado.

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(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os prximos itens,
a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a
administrao direta e indireta.
64. So caractersticas das autarquias a descentralizao, a criao
por lei, a especializao dos fins ou atividades, a personalidade
jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao e a sujeio a
controle ou tutela.
65. O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal,
est subordinado Presidncia da Repblica.
66. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma
autarquia, constitui instituio da administrao pblica
desconcentrada, descentralizada e indireta.
67. O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para
criar suas prprias normas.
68. Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade
annima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca das agncias executivas e reguladoras.
69. Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado
a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia
onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
70. A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos
ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
71. Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor
eltrico. Nessa situao, no cabe recurso hierrquico da deciso da
ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
72. vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e
obrigaes dos administradores.

(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
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73. As secretarias de segurana pblica estaduais so consideradas
pessoas jurdicas de natureza pblica, dotadas de personalidade
jurdica prpria e com atribuies para atuar em prol do interesse
pblico.

(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
74. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
75. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
76. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -

GABARITO

01+L 02+L 03+B 04+L 05+L 06+L 07+L 08+= 09+L 10+=
11+= 12+L 13+L 14+= 15+L 16+L 17+L 18+L 19+= 20+L
21+= 22+= 23+L 24+L 25+= 26+L 27+L 28+L 29+L 30+L
31+= 32+= 33+L 34+= 35+L 36+L 37+L 38+L 39+= 40+L
41+= 42+L 43+L 44+L 45+= 46+L 47+L 48+L 49+L 50+L
51+B 52+L 53+L 54+L 55+L 56+L 57+= 58+L 59+L 60+=
61+L 62+= 63+L 64+= 65+L 66+B 67+L 68+= 69+= 70+L
71+= 72+L 73+L 74+= 75+= 76+L

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