SEMINRIO REGIONAL PARA CAPACITAO DE LIDERANAS COMUNITRIAS

Saiba como voc pode contribuir p ara melhorar a segurana em sua comunidade

Apresentao. ................................ 5 O Pronasci ..................................... 8 Polcia Comunitria ....................... 9 Conselhos de Estado de Segurana Pblica ................... 12 Conselhos Comunitrios de Segurana ................................... 13 Mediao de conflitos ................... 17 Mtodo IARA ................................ 19 Concluso .................................... 27 Relao de Secretarias de Segurana Pblica ................... 28 Referncias .................................. 30

APRESENTAO

Caro leitor, responda sinceramente a estas perguntas: quando voc l no jornal a notcia de um assassinato do outro lado do mundo, voc se importa muito? Agora, quando um vizinho seu vtima de um assalto ou de um sequestro, como voc se sente?

A verdade que a violncia hoje no tem cara, cor, idade ou sexo. Qualquer um, em qualquer lugar e a qualquer hora corre o risco de ser vtima da criminalidade.

Por esse motivo, muito se tem discutido sobre segurana pblica no Brasil e a sociedade exige respostas rpidas e eficazes contra a violncia e a criminalidade. Nesse cenrio, o governo federal, desde 2007, tem investido no Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, inaugurando uma nova fase na segurana pblica brasileira.
O Pronasci diferente porque se preocupa com as causas sociais que alimentam a injustia e a excluso. As 94 aes do Programa levam em conta que a soluo para a violncia envolve muitos aspectos e s pode ser alcanada com a participao de todos, inclusive a sua.

A Constituio Federal de 1988, no artigo 144, afirma que a segurana pblica direito e responsabilidade de TODOS. Isso quer dizer que todo e qualquer cidado tem uma parcela de responsabilidade.

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Assim, atualmente, no seria correto e legal atribuir todas as responsabilidades sobre a segurana pblica apenas s polcias. Baseado nessa ideia, lanamos o desafio a voc, lder de uma comunidade. Voc est disposto a contribuir com a segurana pblica e transformar a histria do nosso pas?

Voc j ouviu falar do

um programa do Governo Federal, desenvolvido pelo Ministrio da Justia, que trata a segurana pblica a partir da preveno.

Isso porque durante muito tempo imaginava-se que a nica soluo para acabar com o crime seria reprimi-lo. O Pronasci quer fazer diferente.

A principal ideia ligar polticas de segurana pblica com aes sociais de preveno, controle e represso da violncia. O Pronasci est interessado no envolvimento da comunidade, porque ningum melhor que ela para dizer os problemas de segurana pblica existentes no local.

E mais: o Pronasci legal! Foi criado em 2007 pela Lei n 11530. Prope-se a promover os direitos humanos, apoiar o desarmamento, criar e fortalecer as redes sociais e comunitrias, promover a segurana e a convivncia pacca e garantir a participao da sociedade civil.

So 94 aes que envolvem a Unio, estados, Distrito Federal e municpios por meio de mobilizaes policiais e comunitrias. O principal foco do Pronasci est nas comunidades, onde so realizadas aes educativas, de conscientizao e de fortalecimento dos valores da cidadania.

um grande esforo, portanto, para ampliar a presena de programas sociais do governo nas regies mais violentas. O Pronasci um programa de todos.

Para o lder comunitrio, o Pronasci reservou uma ao em especial, que trata da implantao de cursos de formao de agentes comunitrios sobre o sistema de segurana pblica e mediao de conitos.

Tudo bem. Mas o que o Pronasci tem a ver comigo?

Polcia Comunitria

O que ? A Polcia Comunitria como um quebra-cabea com as peas encaixadas. As peas representam a comunidade e as instituies de segurana pblica e defesa social. Quando est montado, o quebra-cabea fica completo. Assim o trabalho de segurana pblica em parceria com a populao.

Agora, quando o quebra-cabea est montado, quando polcia e comunidade esto juntas e unem suas foras para atingir um bem comum, h uma integrao entre elas, surge a parceria, a segurana se fortalece e os espaos de atuao do crime so reduzidos. Assim como as peas do quebra-cabea se conhecem, a polcia na comunidade no mais estranha, mas participa ativamente dos problemas e desejos ali existentes.

Quais so as caractersticas da Polcia Comunitria? 1. uma filosofia que integra polcia e comunidade; Busca identificar as causas dos problemas para evitar que eles ocorram e resolv-los de forma conjunta com a comunidade; 3. O policial conhece e conhecido pela sua comunidade, estabelecendo a confiana mtua; 4. A prioridade qualquer problema que perturbe a maioria da comunidade; 5. Atua de forma preventiva, ou seja, toma a iniciativa antes que o crime acontea; 6. No est em apenas um lugar; presta auxlio onde necessrio.

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2.

O policial tradicional e o policial comunitrio, na verdade, so a mesma pessoa. Ocorre que quando o policial no est realizando represso ao delito, por conta do acontecimento de um crime, por exemplo, ele deve ter um comportamento comunitrio, valorizando a contribuio da comunidade e conhecendo-a com bastante proximidade.

Modelos importantes e complementares de polcia O trabalho Polcia tradicional Polcia Comunitria

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O QUE faz o policial? Executa a patrulha de radioatendimento. eficaz o policial que atende com curto tempo de resposta e prioriza atendimento aos crimes srios. Realiza uma abordagem ampla de soluo de problemas, de forma cooperada com as lideranas comunitrias. Ser mais eficaz se evitar a ocorrncia de um crime.

QUEM o policial?

A polcia o pblico e o Um representante da pblico a polcia: policiais agncia governamental so aqueles cujo dever responsvel pela aplicao prestar ateno integral a cada da lei. Geralmente o cidado. O policial conhece policial annimo e e conhecido pela sua no conhece a prpria comunidade. comunidade. Atua depois do delito, de forma reativa e, geralmente, repressiva.

QUANDO o policial age?

Atua de forma preventiva.

Conselhos de Estado

de Segurana Pblica

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So rgos colegiados, ou seja, contam com representantes de diversas reas da administrao pblica, como polcias, bombeiros, Ministrio Pblico, Poder Judicirio etc., e as decises so tomadas em grupo, com o aproveitamento de experincias diferenciadas. Vinculados ao Poder Executivo, tm funo deliberativa, consultiva e fiscalizadora em segurana pblica. Eles so geralmente criados por leis com a misso de auxiliar o Poder Pblico a melhor gerenciar a segurana no estado ou municpio.

Conselhos comunitrios

de Segurana

A importncia do envolvimento entre a comunidade e a polcia Voc j procurou se envolver com a sua comunidade? Conhece bem a polcia do seu bairro? Qualquer tentativa de trabalho ou programa de polcia cidad deve incluir NECESSARIAMENTE a comunidade. A comunicao constante promove a qualidade das relaes, amplia a percepo da polcia e da comunidade e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais.

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Todas as vezes que grupos de moradores se renem para encaminhar solues de problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na questo da Polcia Comunitria no poderia ser diferente.

Conselhos Comunitrios de Segurana Conselhos Comunitrios de Segurana so formados por grupos de moradores que se renem com autoridades pblicas com o objetivo de discutir, analisar, planejar, acompanhar e avaliar a soluo de seus problemas de proteo social, contribuindo com a segurana de seus bairros e desenvolvendo campanhas educativas e projetos sociais. Qual a estrutura dos Conselhos Comunitrios? Em geral, os conselhos so formados por membros

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natos, efetivos e participantes. Os membros natos so os representantes das polcias Civil e Militar. Os membros efetivos so eleitos pela prpria comunidade para represent-la. A forma de organizao do Conselho Comunitrio varia de acordo com cada cidade ou estado, mas geralmente existe alguma legislao nas secretarias de segurana estaduais de como devem ser criados e geridos os Conselhos Comunitrios de Segurana (Conseg). So requisitos dos participantes:

a) b) c) d)

Ter idade mnima de 18 anos; Residir, trabalhar ou estudar nas regies dos Conselhos Comunitrios; No ter antecedentes criminais; Firmar compromisso de fiel observncia s normas do Conselho.

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A implantao dos Conselhos Comunitrios de Segurana demonstra que a atuao policial nos processos de proteo de segurana das pessoas depende da integrao e participao social, confirmando o preceito constitucional de que a segurana pblica dever do Estado, direito e RESPONSABILIDADE de todos.
Um Conselho pode abranger um municpio, um bairro ou uma rea Integrada de Segurana Pblica (Aisp). Cada Aisp corresponde a um batalho da Polcia Militar e uma ou mais Delegacias Distritais.

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importante ressaltar que h outros nomes adotados nos estados. O Cear, por exemplo, utiliza Conselho Comunitrio de Defesa Social (CCDS). Em Minas Gerais, os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica se chamam Conseps. No importa o nome, mas a legitimidade e a vontade de atuar em benefcio da comunidade.

Mediao de CONFLITOS
O que mediao de conflitos? A mediao de conflitos a administrao pacfica de conflitos por intermdio de uma terceira pessoa. O mediador no ir necessariamente resolver um conflito. Sua principal funo ajudar na comunicao e no relacionamento dos envolvidos. Assim, evita-se que uma briga simples de vizinhana se estenda para a delegacia ou para a Justia.

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A mediao apresenta inmeras vantagens, dentre elas: 1. um processo participativo e flexvel; 2. O mediador no necessita ter curso superior. preciso apenas que ele tenha uma capacitao especfica; 3. Qualquer pessoa pode ser treinada para se tornar mediadora; 4. Deciso mais favorvel para ambos os participantes; 5. Confidencialidade, ou seja, os assuntos so tratados em segredo;

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6. Rapidez e desafogamento de aes no Poder Judicirio; 7. Baixo custo de recursos pblicos; 8. No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas em conjunto pelas partes; e 9. No tem burocracia.

O mediador Jogo do ou NO :

Direciona o conflito, apresentando solues Apresenta as melhores alternativas para ambas as partes Age com discrio

No um juiz No um rbitro O mediador vai alm de um conciliador

Problemas em sua comunidade?

Chame a IARA para te ajudar!

O que IARA?

IARA uma proposta de soluo de problemas baseada no POP ou Policiamento Orientado para o Problema. O POP tem como caracterstica principal a preveno de crimes ou delitos. O mtodo IARA contm quatro propostas de aes a serem seguidas diante de um conflito, que so: identificar, analisar, responder e avaliar. Entenda um pouco mais sobre o mtodo com o Joaquim e o Juca:

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Como buscar solues para os problemas da sua comunidade?

MTODO IARA

IARA

Sou lder comunitrio e estou com um problema em minha comunidade: uma briga de vizinhos. Eles no se entendem e no sei como resolver. Como posso contribuir para a integrao da minha comunidade e ajud-la a resolver os seus conitos?

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Amigo, voc j ouviu falar em mtodo IARA?

He He He!!! No, o mtodo IARA uma ferramenta utilizada no Policiamento Orientado para o Problema (POP) ou policiamento voltado para a resoluo de problemas. Ele atua como uma vitamina que previne doenas, diferente do policiamento tradicional, que como um analgsico para a dor. O POP previne a doena, ou seja, o crime, ao invs de somente tentar cur-lo ou reprimi-lo.

Mtodo IARA? frmula mgica para encantamento?

IARA

Tudo bem, mas eu ainda no entendi como esse mtodo IARA vai resolver o problema da minha comunidade. L, a Maria e o Marinaldo no se entendem de maneira alguma! No sei mais o que fazer!

simples! A sigla IARA quer dizer Identicao, Anlise, Resposta e Avaliao de um problema, ou seja, primeiro vamos identicar o problema. Isso voc j fez, identicou uma briga de vizinhos. Em seguida, vamos analis-lo: qual a natureza e as causas do problema. Por que os seus vizinhos esto brigando?

IARA
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Ah, o seguinte, a Maria uma senhora que quer paz e sossego. J o Marinaldo curte um som alto todos os dias, o dia todo. Alm disso, seus sobrinhos adoram brincar na rua e o cachorro do Marinaldo late muito porque ca preso a maior parte do tempo. A j viu que confuso!

Hum! Est vendo como voc j comeou a aplicar o mtodo IARA sem ao menos perceber?

IARA
Srio?

! Voc j identicou e analisou o problema. A prxima fase a resposta. Que resposta voc pode propor, como lder comunitrio, para a soluo do conito entre a Maria e o Marinaldo? Qual a melhor maneira de resolver esse problema, de maneira que os dois entrem em um acordo?

IARA

Bom, eles podem propor uma escala de horrios com direitos e obrigaes de cada um. Por exemplo, permitido que os sobrinhos do Marinaldo brinquem na rua entre 15h e 17h.

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Isso Joaquim! Depois que voc achou a resposta, hora de partir para a ltima fase do mtodo IARA: a avaliao. A resposta aplicada surtiu o efeito esperado? Os dois vizinhos conseguem se relacionar e manter uma convivncia pacca? Se sua resposta for sim, ento o mtodo IARA foi aplicado com sucesso e voc atingiu o seu objetivo.

15 - 17

IARA

O mtodo IARA uma opo que pode ajudar a resolver o conito entre os vizinhos, bem como outros que surgirem em sua comunidade!

Quer dizer ento que um problema em minha comunidade pode ser resolvido por meio do mtodo IARA?

Claro, Joaquim! A partir do problema s Identicar, Analisar, Responder e Avaliar!

IARA

IDENTIFICAR ANALISAR RESPONDER AVALIAR

Ah, que timo! Gostei do mtodo IARA. J estou pensando em aplicar esse mtodo para resolver o problema do lixo na minha cidade e implantar um sistema de coleta seletiva!

Que timo! Vejo que j virou parceiro do IARA!

IARA

E voc, lder comunitrio que est lendo esta cartilha, quando comear a utilizar o mtodo IARA para acabar de vez com os problemas da sua comunidade?

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IARA
Resumidamente, as fases do mtodo IARA so: Identificao Buscar o problema. O policial verifica se h uma repetio do evento e se as ocorrncias so similares quanto ao comportamento, localizao, s pessoas, ao tempo e aos eventos. realmente um problema de crime, medo ou desordem? grande o suficiente para que voc possa realmente fazer algo ou pode ser dividido em partes? Trata-se de uma prioridade para a comunidade?

Respondidas essas perguntas, o momento de seguir para a segunda fase do mtodo IARA, a anlise. Lembre-se:

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A participao da comunidade muito importante para a coleta de dados e pode ser feita por meio de denncias annimas, reunies ou qualquer outro modo que preserve a segurana do cidado.

Anlise A segunda fase do mtodo IARA se prope a analisar causas e consequncias. Para responder a essas perguntas, o Tringulo para Anlise de Problema (TAP) auxilia os policiais a adquirir mais informaes, bem como prevenir e controlar o crime. Esse tringulo composto de trs elementos: ambiente, vtima e cidado infrator. Para que um crime ocorra necessrio que esses trs elementos estejam juntos. Minimizar a sua repetio pode impedir e prevenir crimes futuros.

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CRIME

Resposta A terceira fase essencialmente buscar a maneira mais adequada de resolver o problema com resultados satisfatrios para ambos os participantes. importante definir quais sero os meios utilizados, como, por exemplo, prender ou aplicar uma pena alternativa. Em alguns casos preciso encaminhar a questo para outra autoridade no policial. Avaliao Avaliar o trabalho da polcia verificar se as

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medidas colocadas em prtica alcanaram sucesso. Caso no tenham sido efetivas, as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas. Para realizar a avaliao h um roteiro de medidas utilizado pela polcia que facilita e direciona o processo. Esse roteiro inclui: nmero de prises, nvel de crime, reduo de taxas, nvel de crime relatado e queixa dos cidados, entre outros.

Concluso

Caro leitor, agora que voc est por dentro de todos os assuntos desta cartilha, que tal coloc-los em prtica na sua comunidade? A segurana de nosso pas tambm sua responsabilidade. Voc pode contribuir, e muito, mobilizando a vizinhaa, aplicando o mtodo IARA, aproximando-se da polcia e se envolvendo na soluo das dificuldades do seu bairro.
Se em sua comunidade ainda no tem um Conselho Comunitrio, que tal comear a pensar em um? Ou se j existe, por que no se aproximar dele? No somente reclamando que as necessidades do bairro iro se resolver. preciso participar! Agora que voc j tem esta cartilha em mos, no perca mais tempo! Participe das questes do seu bairro, procure fazer a diferena e construa uma nova histria de segurana pblica em nosso pas! Voc faz parte dessa histria.

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Acesse o site da sua secretaria:

Secretaria Endereo Eletrnico Telefone

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Secretaria de Estado da Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre AC Secretaria de Estado de Defesa Social do Estado de Alagoas AL Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Amazonas AM Secretaria de Estado da Justia e Segurana Pblica do Estado do Amap AP Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia BA

www.mj.gov.br/ segurancapublica
www.sejusp.ac.gov.br

(61) 2025-3780

(68) 3224-1183

www.defesasocial.al.gov.br www.ssp.am.gov.br

(82) 3315-2396 (92) 3216-3771

www.sisp.ap.gov.br
www.ssp.ba.gov.br

(96) 3212-8170

(71) 3115-1800

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Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Cear CE Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal DF Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito Santo ES Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois GO Secretaria de Segurana Cidad MA Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso MT Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul MS Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais MG

www.sspds.ce.gov.br

(85) 3101-1313

www.ssp.df.gov.br

(61) 3901-5296

www.sesp.es.gov.br

(27) 3137-9947

www.sspj.go.gov.br www.sesec.ma.gov.br www.seguranca.mt.gov.br

(62) 3201-1000 (98) 3214-3700 (65) 3613-5520

www.sejusp.ms.gov.br

(67) 3318-6700

www.seds.mg.gov.br

(31) 2129-9500

Secretaria Executiva de Segurana Pblica do Estado do Par PA Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Paraba PB Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran PR Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco PE Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Piau PI Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro RJ Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Norte RN Secretaria de Estado da Justia e Segurana do Estado do Rio Grande do Sul RS Secretaria de Segurana, Defesa e Cidadania do Estado de Rondnia RO Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Estado de Roraima RR Secretaria de Estado da Segurana Pblica de Santa Catarina SC Secretaria de Estado dos Negcios de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SP Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Sergipe SE Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Tocantins TO

www.segup.pa.gov.br

(91) 3184-2500 (91) 3184-2525 (83) 3213-9055 (41) 3313-1900 (81) 3183-5044 (86) 3216-5200 (21) 2334-9400

www.ssp.pb.gov.br www.seguranca.pr.gov.br www.sds.pe.gov.br www.pi.gov.br www.seguranca.rj.gov.br

www.defesasocial.rn.gov.br

(84) 3232-1082

www.ssp.rs.gov.br

(51) 3288-1900

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www.rondonia.ro.gov.br (69) 3216-8916

www.sesp.rr.gov.br

(95) 2121-8509

www.ssp.sc.gov.br

(48) 3251-1113

www.ssp.sp.gov.br

(11) 3291-6845

www.ssp.se.gov.br www.ssp.to.gov.br

(79) 3216-5400 (63) 3218-1800

Referncias Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria. Senasp 2008. 2 Ed. ESPUNY, Herbert Gonalves. Paraispolis: Sintomas da segurana pblica. In: http://www.forumseguranca.org.br/ artigos/paraisopolis-sintomas-da-seguranca-publica. acesso em 17/02/2009. http://www.al.ce.gov.br/inesp/2.pdf acesso em 27/02/2009. http://www.mj.gov.br/data/pages/24d0ee7itemidaf1131ead2 38415b96108a0b8a0e7398ptbrie.htm acesso em 13/02/2009.

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http://www.segurancacidada.org.br/ acesso em 27/02/2009. Instituto de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento do Estado do Cear (Inesp). Conselho Estadual de Segurana Pblica (Consesp). Fortaleza-Cear (2007).