A APLICABILIDADE DAS CONVENES DA O.I.T.

NA PRTICA TRABALHISTA Guilherme Oliveira Catanho da Silva

Resumo: Trata-se de artigo que tem por objeto principal discorrer sobre a aplicabilidade das convenes editadas pela Organizao Internacional do Trabalho O.I.T. no Brasil. Alm disso, prope uma breve anlise sobre soberania constitucional, a origem da Organizao Internacional do Trabalho, seus fundamentos e objetivos, e a aplicabilidade das normas emanadas da O.I.T. na esfera trabalhista brasileira. Palavras-chave: Soberania. Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Constituio Federal. Organizao Internacional do Trabalho O.I.T.. Principais Normas: Recomendao x Conveno. Aplicabilidade. Abstract: This article is about the International Labour Organizations (I.L.O.) rules applicability in Brazil. Moreover, the article suggests a quick analysis about the constitutional sovereignty, the I.L.O.s origins, its main grounds and goals, and the I.L.O.s rules applicability at the brazilian labour court. Key words: Sovereignty. The dignity of human person principle. Fundamental law. International Labour Organization I.L.O.. Most important rules: recommendation x convention. Applicability. Sumrio: 1. Introduo. 2. Da origem da organizao internacional do trabalho O.I.T.. 2.1. Fundamentos e objetivos da organizao internacional do trabalho O.I.T.. 3. Principais normas provenientes da O.I.T.: recomendao x conveno. 4. Da aplicabilidade das convenes no Brasil. 5. Concluso. 6. Bibliografia.

1. INTRODUO

O presente trabalho tem como escopo principal a aplicabilidade das Convenes emanadas da Organizao Internacional do Trabalho O.I.T. no mbito trabalhista. Cabe observao para o fato de que as normas editadas pelo referido rgo mundial de regulamentao do trabalho tm aplicabilidade em todas as esferas, ou seja, Judicial, Executiva e Legislativa, pois norteiam as decises dos Magistrados trabalhistas e demais Tribunais do trabalho, os quais so responsveis pelas jurisprudncias; o Legislador e o Executivo, respectivamente, na questo da elaborao e edio das leis e normas regulamentares trabalhistas, os quais tambm devem observar os preceitos contidos nas normas daquele referido rgo, uma vez que elas so decorrentes de anseios mundiais.

Guilherme Oliveira Catanho da Silva ps-graduando em Direito do Trabalho, Processo do Trabalho e Direito Previdencirio (Faculdade INESP INSTITUTO NACIONAL DE ENSINO SUPERIOR E PESQUISA , em parceria com o TTICO Cursos Jurdicos Bauru-SP), advogado militante na cidade de Bauru-SP, nas reas trabalhista, previdenciria, cvel e ambiental. E-mail: guicatanho@yahoo.com.br

Antes da efetiva entrada em vigor, porm, os ditames prescritos pela O.I.T. devem respeitar as regras de soberania que caracterizam a Repblica Federativa do Brasil, cuja meno principal est no Diploma Maior, de 05 de Outubro de 1988, em seu artigo 1, inciso I, o qual predispe que:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. (destacamos)

No obstante a existncia da soberania, em destaque no primeiro inciso do primeiro artigo da Constituio Federal de 1988, combinado com a independncia e harmonia existente entre os trs Poderes da Unio (Legislativo, Executivo e Judicirio), conforme prescreve o artigo 2, do referido Diploma Maior, no que tange aplicabilidade das normas internacionais em tela, h que se observar, de forma restrita, alm da soberania, a questo da dignidade da pessoa humana. Ou seja, se a norma internacional do trabalho, independentemente de qual rea ou setor ir influir e operar, ao ser adotada e aplicada pelo Brasil, no mbito trabalhista, deve, imprescindivelmente, observar se a mesma respeita e valoriza a dignidade da pessoa humana, no seu maior significado, pois, caso contrrio, poder ser declarada inconstitucional, atravs do eficaz controle de constitucionalidade, com sede no Egrgio Supremo Tribunal Federal, ou ainda, ter a sua eficcia restringida. Corrobora com a afirmao supra, os princpios constitucionais relativos comunidade internacional contidos no artigo 4, da Constituio Federal de 1988, quais sejam: da independncia nacional, do respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, da autodeterminao dos povos, da no interveno, da igualdade dos Estados, da soluo pacfica dos conflitos e da defesa da paz, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos, da concesso de asilo poltico e o da integrao da Amrica Latina. (destacamos) Portanto, a soberania fundamento do prprio conceito de Estado, alm de ser princpio da ordem econmica (artigo 170, inciso I, da CF/88). Significa, por sua vez, poder poltico supremo e independente. Supremo porque no est limitado por nenhum outro na ordem interna; independente porque, na ordem internacional, no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e est em p de

igualdade com os poderes supremos dos outros povos. A independncia nacional referida como objetivo do Estado (artigo 3, inciso I, da CF/88) e base de suas relaes internacionais (artigo 4, inciso I, da CF/88). Sendo assim, para que uma norma internacional, seja atravs de Resoluo ou Conveno, ambas emanadas da Organizao Internacional do Trabalho O.I.T. , referidos comandos devero passar pelos trmites legais de aprovao das normas internacionais existentes no pas para que, aps aprovadas, surtam seus efeitos, conforme nos prescreve o artigo 5, pargrafo terceiro, da Carta Magna, de 05 de outubro de 1988.

2. DA ORIGEM DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO O.I.T.

Com o fim da Primeira Guerra Mundial, surgiu a preocupao global com relao ao direito a todos, indistintamente, a um emprego digno. poca esta, que deu incio ao processo do constitucionalismo social, o que culminou na insero, por parte de vrios pases, de preceitos relativos defesa do cidado em si, bem como em normas de proteo social e garantia de direitos fundamentais. A O.I.T. surgiu nessa poca e contexto social, sendo criada, oficialmente, pela Conferncia de Paz. Fundada em 1919 com o objetivo de promover a justia social, a Organizao Internacional do Trabalho (O.I.T.) a nica das Agncias do Sistema das Naes Unidas que tem estrutura tripartite, na qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmos direitos que os do governo. A sua Constituio converteu-se na Parte XIII do Tratado de Versalhes e, em 1944, sob os efeitos da Grande Depresso a da Segunda Guerra Mundial, a O.I.T. adotou a Declarao da Filadlfia como anexo da sua Constituio. Referido documento serviu de modelo para a Carta das Naes Unidas e, tambm, para a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Para ilustrar tamanha importncia do seu Texto Maior, transcrevemos, a seguir, um trecho do referido documento, em seu prembulo:
"Considerando que existem condies de trabalho que implicam, para grande nmero de indivduos, misria e privaes, e que o descontentamento que da decorre pe em perigo a paz e a harmonia universais, e considerando que urgente melhorar essas condies no que se refere, por exemplo, regulamentao das horas de trabalho, fixao de uma durao mxima do dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da mo-de-obra, luta contra o desemprego, garantia

de um salrio que assegure condies de existncia convenientes, proteo dos trabalhadores contra as molstias graves ou profissionais e os acidentes do trabalho, proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres, s penses de velhice e de invalidez, defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmao do princpio para igual trabalho, mesmo salrio, afirmao do princpio de liberdade sindical, organizao do ensino profissional e tcnico, e outras medidas anlogas; ... e que a no adoo por qualquer nao de um regime de trabalho realmente humano cria obstculos aos esforos das outras naes desejosas de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios territrios."1

No Brasil, a O.I.T. tem mantido representao desde 1950, com programas e atividades que tm refletido os objetivos da Organizao ao longo de sua histria. E, desde 1999, a O.I.T. trabalha pela manuteno de seus valores e objetivos em prol de uma agenda social que viabilize a continuidade do processo de globalizao atravs de um equilbrio entre objetivos de eficincia econmica e de eqidade social. A ttulo de curiosidade, em 1969, em seu 50 (qinquagsimo) aniversrio, a Organizao foi agraciada com o Prmio Nobel da Paz, o que reflete o seu comprometimento, em nvel mundial, com as transformaes constantes no meio ambiente de trabalho decorrentes do processo acelerado de globalizao. Em 1998, foi adotada a Declarao da O.I.T. sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento. Esse documento uma reafirmao universal da obrigao de respeitar, promover e tornar realidade os princpios refletidos nas Convenes fundamentais da O.I.T., ainda que no tenham sido ratificados pelos Estados-Membros.

2.1. Fundamentos e Objetivos da Organizao Internacional do Trabalho O.I.T.

A O.I.T. funda-se no Princpio de que a paz universal e permanente s pode basear-se na justia social. a agncia especializada das Naes Unidas (ONU) que busca a promoo da justia social e o reconhecimento internacional dos direitos humanos e trabalhistas, possuindo uma estrutura internacional que torna possvel abordar as

Trecho da Constituio da O.I.T. obtida no stio: www.ilo.org <acesso em: 28/04/2009, 12h15min>

questes como a paz e justia social e, por sua vez, busca solues que permitam a melhoria das condies de trabalho no mundo. Para tanto, formula normas internacionais do trabalho, promove o

desenvolvimento e a interao das organizaes de empregadores e de trabalhadores. Alm disso, presta cooperao tcnica, principalmente nas reas de formao e reabilitao profissional; polticas e programas de emprego e de empreendedorismo; administrao do trabalho; direito e relaes do trabalho; condies de trabalho; desenvolvimento empresarial; cooperativas; previdncia social; estatsticas e segurana e sade ocupacional. Tem como objetivos estratgicos os seguintes: promover os princpios fundamentais e direitos no trabalho atravs de um sistema de superviso e de aplicao de normas; promover melhores oportunidades de emprego/renda para mulheres e homens em condies de livre escolha, de no-discriminao e de dignidade; aumentar a abrangncia e a eficcia da proteo social; fortalecer o tripartismo e o dilogo social. O mandato da Organizao Internacional do Trabalho, sua fundamentao, seus objetivos, deveres e princpios esto apresentados em trs documentos: Constituio, Declarao de Filadlfia (Constituio da O.I.T. de 1919 e seu anexo, Declarao de 1944) e a Declarao dos Princpios Fundamentais (Declarao da O.I.T. dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento 1998). A O.I.T. dirigida pelo Conselho de Administrao, o qual se rene trs vezes ao ano em Genebra Sua. Esse conselho executivo responsvel pela elaborao e controle de execuo das polticas e programas da O.I.T., pela eleio do Diretor Geral e pela elaborao de uma proposta de programa e oramento bienal. A Conferncia Internacional do Trabalho o frum internacional que ocorre anualmente (em junho, em Genebra Sua) para: discutir temas diversos do trabalho; adotar e revisar normas internacionais do trabalho; aprovar as polticas gerais e o programa de trabalho e oramento da O.I.T. financiado por seus EstadosMembros. O Secretariado (Escritrio Central) da O.I.T., em Genebra, o rgo permanente da Organizao e sede de operaes onde se concentram a maioria

das atividades de administrao, de pesquisa, de produo de estudos e de publicaes, de reunies tripartites setoriais e de reunies de Comisses e Comits. A estrutura da O.I.T. inclui uma rede de 5 (cinco) escritrios regionais e 26 (vinte e seis) escritrios de rea entre eles, o do Brasil alm de 12 (doze) equipes tcnicas multidisciplinares de apoio a esses escritrios e 11 (onze) correspondentes nacionais que sustentam, de forma parcialmente descentralizada, a execuo e administrao dos programas, projetos e atividades de cooperao tcnica e de reunies regionais, sub-regionais e nacionais. O escritrio da O.I.T., no Brasil, situado em Braslia-DF, atua na promoo dos quatro objetivos estratgicos da Organizao, com atividades prprias e em cooperao com os demais escritrios, especialmente o regional (Lima Peru), e o central (Genebra Sua), na concepo e implementao de programas, projetos e atividades de cooperao tcnica no Brasil. Essas atividades visam o

aperfeioamento das normas e das relaes trabalhistas, e das polticas e programas de emprego, formao profissional e de proteo social. No contexto de promoo do Trabalho Decente, a O.I.T.-Brasil2 oferece cooperao tcnica aos programas prioritrios e reformas sociais do Governo brasileiro, incluindo o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, Fome Zero, Primeiro Emprego e diversos programas governamentais e nogovernamentais de erradicao e preveno do trabalho infantil, de combate explorao sexual de menores; de promoo de igualdade de gnero e raa para a reduo da pobreza, da gerao de empregos, de fortalecimento do dilogo social e de programas de proteo social.

3.

PRINCIPAIS

NORMAS

PROVENIENTES

DA

O.I.T.:

RECOMENDAO x CONVENO

As principais normas produzidas pela O.I.T. so as Recomendaes e as Convenes. Sendo assim, faz-se necessrio definir cada uma delas e explicar as diferenas entre ambas. Em princpio, cumpre asseverar que os Decretos so a espcie normativa na qual se transformam os tratados internacionais. Em matria de tratados

Fonte obtida nos stios: www.ilo.org e www.oitbrasil.org.br <acesso em: 28/04/2009, 13h45min>

internacionais, o Brasil adota o Sistema Dualista3, o qual exige, para o cumprimento interno das obrigaes assumidas internacionalmente, a sua transformao em uma norma interna. Esta norma o Decreto, o qual contm a ratificao e a promulgao do texto do tratado internacional. Passa a gerar efeitos aps a sua publicao no Dirio Oficial da Unio D.O.U. . Assim, os tratados, para gerarem efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, devem passar por um processo especial que os tornar uma norma interna, no importando, inicialmente, o contedo material (objeto de sua obrigao). Todos os tratados, portanto, se transformam em Decretos. As Convenes so divididas em trs tipos: as fundamentais, que integram a Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho da O.I.T. (1998) e que devem ser ratificadas e aplicadas por todos os Estados Membros da O.I.T.; outras quatro convenes referem-se a assuntos de especial importncia e foram consideradas como prioritrias; e, por fim, as demais Convenes que por sua vez foram classificadas em 12 (doze) categorias agrupadas por temas. Alguns exemplos de Convenes fundamentais so: Conveno n 29 Trabalho Forado (1930): dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos etc. Conveno n 87 Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao (1948): estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores de constituir organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre uma srie de garantias para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas. O mandamento contido no artigo 8, caput e incisos, da Constituio Federal ptria,

Para os adeptos da Teoria Dualista, ensina o prof. Armando lvares que: "(...) o direito interno e o direito internacional caminhariam paralelamente (da ser a teoria tambm denominada de "paralelismo") sem nunca se tocarem (portanto, em princpio, jamais surgiriam problemas de conflitos entre suas regras). O conflito porventura existente decorreria de um momento posterior, quando da internalizao da regra internacional por meio do mecanismo da "incorporao". Em outras palavras, para esta teoria, os preceitos do direito internacional no revogam os que lhe so diversos do direito domstico. Contudo, e esse o ponto crucial da questo; o Estado signatrio ou aderente do tratado internacional se obriga a promover sua incorporao na legislao interna, bem como a respeit-la (no editando regras internas que a contrariem), sob pena de responsabilidade internacional". In: Conflito entre Normas do MERCOSUL e Direito Interno, publicado no Informativo n 6, site oficial do MERCOSUL (www.mercosul.gov.br) <acesso em: 28/04/2009, 15h00min>

de 05 de outubro de 1988, segue e respeita, claramente, o preceito contido na referida conveno. Conveno n 98 Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva (1949): estipula proteo contra todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e medidas de promoo da negociao coletiva. O mandamento contido no artigo 7, inciso XXVI, da Constituio Federal ptria, de 05 de outubro de 1988, preconiza sobre o texto contido na referida conveno, estando amparado pela lei infraconstitucional, mais precisamente, a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em seus artigos 611 a 625. Conveno n 100 Igualdade de Remunerao (1951): preconiza a igualdade de remunerao e de benefcios entre homens e mulheres por trabalho de igual valor. O mandamento contido no artigo 7, incisos XX e XXX, da Constituio Federal ptria, de 05/10/88, preconiza sobre o texto contido na referida conveno, estando amparado pela lei infraconstitucional, mais precisamente, a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em seus artigos 372 a 377, transformada, aps procedimento legal em epgrafe, no Decreto n 4.377, de 13/09/2002. Conveno n 105 Abolio do Trabalho Forado (1957): probe o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; a mobilizao de mo-de-obra; como medida disciplinar no trabalho, punio por participao em greves ou como medida de discriminao. O mandamento contido no artigo 5, inciso XLVII, alnea c, da Constituio Federal ptria, de 05/10/88, preconiza sobre o texto contido na referida conveno, corroborado pelo artigo 149, do Cdigo Penal. Conveno n 111 Discriminao (emprego e ocupao) (1958): preconiza a formulao de uma poltica nacional que elimine toda discriminao em matria de emprego, formao profissional e condies de trabalho por motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, e promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento. O mandamento contido no artigo 7, incisos XXX, XXXI e XXXII, da Constituio Federal ptria, de 05/10/88, preconiza sobre o texto contido na referida conveno. Conveno n 138 Idade Mnima (1973): objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade mnima de admisso ao emprego no dever ser

inferior idade de concluso do ensino obrigatrio. O mandamento contido no artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal ptria, de 05/10/88, preconiza sobre o texto contido na referida conveno, estando amparado pelas leis

infraconstitucionais, mais precisamente, a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em seus artigos 402 a 441, combinado com os artigos 60 a 69, do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90. Conveno n 182 Piores Formas de Trabalho Infantil (1999): defende a adoo de medidas imediatas e eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil. Norma esta, amparada e aplicada conforme os preceitos contidos na Consolidao das Leis do Trabalho CLT, em seus artigos 402 a 441, combinado com os artigos 60 a 69, do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n 8.069/90 , transformada no Decreto n 3.597/2000. As Convenes prioritrias so de 4 tipos: Conveno n 144 Consulta Tripartite (1976): dispe sobre a consulta efetiva entre representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores sobre as normas internacionais do trabalho. Conveno n 81 Inspeo do trabalho (1947): dispe sobre a manuteno de um sistema de inspeo do trabalho nas indstrias, no comrcio e na agricultura. Tais sistemas devem operar dentro dos parmetros estabelecidos nestes instrumentos. Conveno n 129 Inspeo do trabalho na Agricultura (1969): dispe sobre a manuteno de um sistema de inspeo do trabalho na agricultura. Referida normatizao internacional predispes sobre parmetros mnimos a serem adotados pelos empregadores (pessoas fsicas e jurdicas) que lidam com o trabalho agrcola. Conveno n 122 Poltica de emprego (1964): dispe sobre o estabelecimento de uma poltica ativa para promover o emprego estimulando o crescimento econmico e o aumento dos nveis de vida. Os mandamentos contidos nos artigos 1, inciso IV, 3, inciso I e III, 6, caput, e 7, caput, e incisos I, II, III, IV, V, X, XI, XII, todos da Constituio Federal ptria, de 05/10/88, preconizam, de forma perfunctria, sobre o texto contido na referida conveno. As demais Convenes so classificadas em doze categorias diferentes, a saber: 1) Direitos humanos bsicos, 2) Emprego, 3) Polticas sociais,

4) Administrao do trabalho, 5) Relaes industriais, 6) Condies de trabalho, 7) Segurana social, 8) Emprego de mulheres, 9) Emprego de crianas e jovens,

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10) Trabalhadores migrantes, 11) Trabalhadores indgenas, 12) outras categorias especiais. Finalizadas as tipificaes de Convenes existentes atualmente, passamos diferenciao entre as Convenes e Recomendaes. As Convenes, por sua vez, devem ser incorporadas pelo processo ordinrio de internalizao dos tratados internacionais, conforme supra explicado; em contrapartida, as Recomendaes no esto sujeitas a este processo. As Recomendaes, devidamente aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho O.I.T. , devem ser adotadas. Por adoo, entende-se que so medidas legais produzidas internamente que visem a dar cumprimento s matrias consagradas nas Recomendaes. Ilustra-nos, assim, o artigo 19, item 1, letra b (Captulo II Funcionamento), da Constituio da O.I.T., o qual dispe:
Artigo 19. 1. Se a Conferncia pronunciar-se pela aceitao de propostas relativas a um assunto na sua ordem do dia, dever decidir se essas propostas tomaro a forma: a) de uma conveno internacional; b) de uma recomendao, quando o assunto tratado, ou um de seus aspectos no permitir a adoo imediata de uma conveno. (destacamos)

E ainda, as Recomendaes no se submetem ao processo de internalizao, porm, so aplicadas diretamente. Nas Recomendaes encontram-se os princpios que devem reger o direito trabalhista a ser desenvolvido dentro dos Estados. As Recomendaes se parecem com as Convenes de Princpios, mas no devem ser confundidas, pois as Convenes de Princpios que no so auto-aplicveis tm natureza de tratado internacional e devem ser submetidas ao processo de internalizao; quanto s Recomendaes, estas, apesar de tambm ensejarem princpios, no geram, por sua natureza, a obrigao de serem transformadas em normas internas. So consideradas como uma orientao da O.I.T. de como os Estados devem estabelecer seu direito trabalhista interno. Existe, todavia, uma discusso sobre as Recomendaes, expressa em duas correntes doutrinrias. Uma corrente entende que as Recomendaes, por no serem tratados internacionais, no precisariam ser apreciadas pelo Congresso Nacional; outra corrente, adotada por ARNALDO SUSSEKIND4, prev a submisso das Recomendaes apreciao do Congresso Nacional.
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SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. So Paulo: LTr, 2000, p. 230.

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Entende o nobre doutrinador, ARNALDO SUSSEKIND, que, tanto as Convenes quanto s Recomendaes, devem ser enviadas ao Congresso Nacional dentro do prazo de 12 (doze) meses que contado a partir de sua aprovao pela O.I.T. e que pode se estender, excepcionalmente, at 18 (dezoito) meses. Leciona o referido mestre: "O governo de cada Estado-membro tem a obrigao de encaminhar as convenes e recomendaes s autoridades competentes no prazo de 12 meses, contado do encerramento da reunio da Conferncia que as aprovou. Em resumo, podemos diferenciar as Convenes das Recomendaes, em seus principais aspectos, no que segue abaixo. Sobre as Convenes, se a autoridade competente, na sua soberania, aprovar, cumpre ao Estado-membro comunicar a ratificao formal do diploma internacional Repartio Internacional do Trabalho R.I.T. e tomar as medidas necessrias, se for o caso para tornar efetivas as disposies da conveno, conforme prescreve o artigo 19, item 5, da Constituio da O.I.T.. Por outro lado, se a autoridade competente concordar apenas com alguns captulos ou preceitos da conveno, poder transform-los em leis ou adotar outras medidas; sua aprovao, e conseqente ratificao, entretanto, no sero possveis, salvo se no prprio instrumento houver sido facultada sua ratificao parcial ou opcional. No que tange s Recomendaes, a autoridade competente poder transformar um dos seus dispositivos, adotar outras medidas em relao aos mesmos, ou ainda, tomar simplesmente conhecimento do diploma internacional, sem aprovar qualquer providncia que lhe seja pertinente, conforme prescreve o artigo 19, item 6, da Constituio da O.I.T.. E, por fim, pertinente a meno de que, nas recomendaes, inexiste ratificao por parte do Estado-membro, ainda que a autoridade competente converta suas normas em lei ou que esta j exista em consonncia com o instrumento internacional (vide artigo 19, item 6, da Constituio da O.I.T.).

4. DA APLICABILIDADE DAS CONVENES NO BRASIL

Os tratados que ensejam princpios de proteo pessoa humana devem sempre prevalecer seja sobre que ordenamento jurdico for, pois estes tipos de

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tratado tm um status diferente. Como assinala a jurisprudncia internacional, os tratados de direitos humanos, diferentemente dos tratados clssicos que regulamentam interesses recprocos entre as partes, consagram interesses comuns superiores, consubstanciados, em ltima anlise, na proteo do ser humano. bem sabido que os direitos fundamentais que tutelam garantias bsicas do indivduo em suas relaes de trabalho, positivados em tratados internacionais e, devido a sua natureza especial, acabam por adquirir um certo grau de obrigatoriedade que os diferenciam de outros tipos de tratado, haja vista o que prescreve o artigo 5, pargrafo terceiro, da Constituio Federal de 1988. Malgrado a discusso doutrinria que existe com relao ao status que os tratados internacionais que contenham contedo de direitos humanos possuem, para adquirirem vigncia no ordenamento jurdico interno brasileiro,

independentemente do seu contedo material, os tratados internacionais devem passar pelo processo de internalizao para que assumam a caracterstica de Decretos e passem, assim, a gerar efeitos jurdicos. No obstante, os Decretos possuem hierarquia de lei ordinria federal. Desta forma, o Egrgio Supremo Tribunal Federal STF tem entendido que os Decretos revogam leis e por elas so revogados, com observao especial quando se trata de norma que disciplina e envolve os direitos humanos, os quais requerem maior ateno, em qualquer mbito de aplicao, devendo, assim, ter relevncia maior em relao a quaisquer outros temas na aprovao e aplicao das convenes e recomendaes. O nobre doutrinador, ARNALDO SUSSEKIND5, posiciona-se da seguinte forma: deve-se diferenciar os contedos dispostos no artigo 49, inciso I e no artigo 84, inciso VIII, ambos da Constituio Federal de 1988. Pelo rito do artigo 49, inciso I, do Diploma Maior, os tratados so "resolvidos definitivamente" pelo Congresso Nacional. As Convenes da O.I.T. so internalizadas pelo rito contido no artigo 49, inciso I, e no pelo artigo 84, inciso VIII, ambos da Constituio Federal de 1988, porque este dispe que cabe ao Congresso Nacional referendar os tratados internacionais assinados pelo Presidente da Repblica; referendo este, que compe a forma da internalizao dentro da qual a ratificao e promulgao pelo Presidente da
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SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. So Paulo: LTr, 2000, p. 230.

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Repblica finalizam o processo. Sendo assim, de extrema relevncia o papel exercido pelo Congresso Nacional, pois, no caso das Convenes, ele fixa a responsabilidade internacional do Brasil junto organizao Internacional do Trabalho O.I.T. . Em resumo, as regras de vigncia sobre as Convenes da O.I.T. seguem os seguintes: 1) a conveno entrar em vigor, em relao a cada Estado-membro, 12 (doze) meses aps a data em que houver sido registrada sua ratificao, desde que j vigore no mbito internacional; 2) o prazo de validade de cada ratificao de 10 (dez) anos; 3) aps a fluncia dos 10 (dez) anos, o Estado-Membro poder denunciar a ratificao, mediante comunicao oficial dirigida ao Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho R.I.T., para o devido registro.

Conseqentemente, a denncia surtir efeito somente 12 (doze) meses aps o referido registro; 4) decorrido o prazo de 12 (doze) meses aps o perodo de validade da ratificao, sem que o respectivo Estado use da faculdade de oferecer denncia, verificar-se- a renovao tcita da ratificao por mais 10 (dez) anos. Nesta hiptese, a faculdade de denncia renascer aps o decurso do segundo decnio de vigncia da ratificao, aplicando-se a mesma regra aos decnios que se sucederem. Portanto, depois de decorridos 12 (doze) meses do depsito do instrumento de ratificao, inicia-se o perodo de vigncia das Convenes que de 10 (dez) anos. Desta forma, o prazo de validade de cada Conveno de 10 (dez) anos. Quanto ao rgo competente para denunciar as Convenes da O.I.T., deve-se operar com a autorizao do Congresso Nacional, uma vez, que, assim como as Convenes dependem do referendum do Congresso Nacional para serem internalizadas, tambm devem se submeter ao mesmo rgo para serem denunciadas.

5. CONCLUSO

Diante de todo o exposto, conclui-se que a Organizao Internacional do Trabalho O.I.T. , no exerccio de suas atribuies legais, tem competncia para elaborar e editar normas de mbito e aplicao mundial, mais precisamente no que tange s regras do trabalho.

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Com relao aplicabilidade das Convenes e Recomendaes, respeitandose as particularidades de cada norma, e, principalmente, observando-se e seguindose o rito legal prescrito para a aprovao e efetividade das mesmas, perante o Congresso Nacional, nos termos do artigo 49, inciso I, da Constituio Federal de 05/10/1988, temos que, sem sombra de dvida, a Organizao Internacional do Trabalho exerce um papel extremamente importante no que concerne s normas de proteo do trabalho e, conseqentemente, valorizao dos trabalhadores como seres humanos. Superadas as fases legais prescritas no Diploma Maior, de 05/10/1988, as normas internacionais, em carter de Decreto, entraro em vigor, com a devida publicao em Dirio Oficial da Unio (D.O.U.) e tero a mesma carga valorativa das emendas constitucionais, conforme predispe o artigo 5, pargrafo terceiro, do referido Texto Maior. E, desse modo, as Convenes ou Recomendaes, em combinao com os ditames existentes na Constituio Federal de 1988 e demais leis

infraconstitucionais (como a Consolidao das Leis do Trabalho, Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil etc.), serviro de base slida para todos os juristas, operadores e aplicadores do direito em todo o pas, incrementando a exegese na seara trabalhista e coroando, dessa maneira e acima de tudo, o princpio constitucional da Dignidade da Pessoa Humana (artigo 1, inciso III, combinado com o artigo 4, inciso IX, ambos da Constituio Federal de 1988).

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6. BIBLIOGRAFIA MACHADO, Sidnei. O Direito Proteo ao Meio Ambiente de Trabalho no Brasil. So Paulo, Ed. LTr, 2001.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo, Ed. Saraiva, 2002.

SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. So Paulo, Ed. LTr, 2000.