Apostila Licitações

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NDICE
Introduo __________________________________________________________ 3
I Licitao_______________________________________________________ 4
1.1 Conceito _______________________________________________________ 4
1.2. Campo de aplicao_____________________________________________ 5
1.3. Definies______________________________________________________ 5
1.4. Finalidades_____________________________________________________ 8
1.5. Legislao______________________________________________________ 8
1.6. Princpios _____________________________________________________ 10
1.7. Fases da Licitao _____________________________________________ 11
1.8. Modalidades___________________________________________________ 13
1.8.1. Concorrncia ___________________________________________________________ 13
1.8.2. Tomada de Preos __________________________________________________ 16
1.8.3. Convite __________________________________________________________ 16
1.8.4. Concurso _________________________________________________________ 18
1.8.5. Leilo____________________________________________________________ 19
1.8.6. Prego ___________________________________________________________ 19
1.9. Tipos de Licitao _____________________________________________ 26
1.10. Obrigatoriedade, Dispensa e Inexigibilidade _____________________ 28
1.11. Anulao e Revogao__________________________________________ 39
1.12. Recursos Administrativos _______________________________________ 40
1.13. Processo de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento ________ 41
1.14. Assuntos diversos ______________________________________________ 42
II Contratos Administrativos_______________________________________ 47
2.1. Introduo ____________________________________________________ 47
2.2. Contratos Privados _____________________________________________ 47
2.3 Contratos administrativos_______________________________________ 47
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2.4. Conceito ______________________________________________________ 48
2.5. Relao Jurdica da Administrao e terceiros_____________________ 49
2.6. Disciplina Constitucional _______________________________________ 49
2.7. Disciplina Geral _______________________________________________ 50
2.8. Sujeitos do Contrato____________________________________________ 50
2.9. Alcance _______________________________________________________ 50
2.10. Caractersticas _________________________________________________ 51
2.10.1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico ______________________ 51
2.10.2. Finalidade Pblica ______________________________________________________ 51
2.10.3. Obedincia forma prescrita em lei________________________________________ 51
2.10.4. Procedimento legal _____________________________________________________ 51
2.10.5. Natureza de contrato de adeso ___________________________________________ 51
2.10.6. Natureza intuitu personae______________________________________________ 51
2.10.7. Presena de clusulas exorbitantes _________________________________________ 52
2.11. Espcies de Contrato_______________________________________ 52
2.12. Clusulas de Privilgios ou Exorbitantes _________________________ 54
2.13. Equao econmico-financeira__________________________________ 58
2.14. Formalizao __________________________________________________ 59
2.15. Solenidades ___________________________________________________ 60
2.16. Durao do Contrato ___________________________________________ 62
2.17. Teoria da impreviso ___________________________________________ 63
2.17.1. Fato do Prncipe (lea administrativa) ______________________________________ 63
2.17.2. Fato da Administrao __________________________________________________ 64
2.17.3. Caso fortuito e Fora Maior ______________________________________________ 64
2.17.4. Interferncias imprevistas____________________________________________ 64
2.18. Extino do Contrato___________________________________________ 65
2.19 Sanes Administrativas ________________________________________ 66
2.20. Crimes e Penas ________________________________________________ 67
2.21. Convnios e consrcios administrativos __________________________ 67
2.22. Formas de recebimento do objeto _______________________________ 68

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Introduo
A Lei n. 8.666/1993, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, juntamente com a Lei n. 10.520/2002 (Prego), compem a legislao bsica
sobre licitaes e contratos no mbito de toda a Administrao Pblica.
Importante esclarecer que a diversidade de obras; pareceres; julgados, enfim, os
diversos textos elaborados pela doutrina e jurisprudncia ptrias, objetivando a correta
interpretao do tema licitaes, no lugar de resolverem definitivamente todos os pontos
legais, tornam o assunto objeto de infindveis discusses jurdicas.
Nesse sentido, informamos que o presente trabalho serve, to-somente, a ttulo de
concursos pblicos, sem que, por lgico, a sua apresentao sinttica da matria tenha o efeito
de omitir os elementos de reconhecida essencialidade.
Com efeito, sempre que possvel, sero colacionados julgados do Tribunal de Contas
da Unio TCU, de tal maneira a oferecer ao trabalho um aspecto substantivo um pouco mais
prtico, sobretudo a considerar que a disciplina teoricamente rica de informaes.
Afinal de contas, em matria de licitaes, tratando-se de norma geral, as deliberaes
do Tribunal devem ser acatadas nas diversas esferas governamentais. Ademais, quando a
licitao se fizer com suporte de dotaes financeiras do Oramento da Unio, mediante
convnios, devem igualmente ser acatadas pelos convenentes (Smula/TCU n. 222).
Por fim, reforamos que no temos a pretenso de esgotar o assunto. Pretendemos,
sim, fornecer ao candidato a concursos pblicos um guia completo e mais prtico possvel.
Dessa forma, torcemos para que os ensinamentos acerca das licitaes e contrataes na
Administrao Pblica seja o mais adequado.
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I LICITAO

1.1 Conceito
Segundo a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, licitao :
O procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre
a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato.
Vamos discutir passo a passo a definio oferecida pela referida autora.
a) Procedimento administrativo
A discusso doutrinria acerca da utilizao processo ou procedimento no de grande
relevncia quando se trata de concursos pblicos. Devemos atentar to-somente para sua
significao, qual seja: conjunto de atos encadeados que caminham para um resultado final.
b) Ente pblico
O campo de aplicao da Lei bem amplo, pois tal diploma, sendo considerado norma
geral de carter nacional (art. 22, XXVII, da CF/88), estende-se a todos os Poderes de todos
os Entes Polticos (U, E, DF e M), e suas administraes Direta e Indireta.
Ora, a Administrao Indireta se compe por entes pblicos e privados, logo no faz
sentido para tais entidades a aplicao da Lei, como o caso das fundaes pblicas de direito
privado; sociedades de economia mista e empresas pblicas?
exatamente aqui que a Banca Examinadora adora derrubar o candidato, pois ente
pblico, de acordo com a Lei, abarca (alcana) as entidades acima mencionadas.
c) Funo administrativa
Aqui suficiente a resposta ao seguinte quesito: apenas o Poder Executivo quem
administra? Por bvio no.
Os Poder Legislativo e o Judicirio, quando realizam concursos pblicos; nomeiam
seus servidores; demitem; concedem frias, achem na funo meramente administrativa, diga-
se de passagem, de maneira atpica. Portanto, aludidos poderes, no s podem, mas como
devem realizar o procedimento de licitao para suas compras, servios, alienaes e tudo mais.
Esse entendimento, inclusive, reproduzido no art. 117 da Lei, quando afirma que as obras, as
compras e alienaes realizadas pelos rgos do Poder Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
Contas sero regidas pela Lei de Licitaes.
d) Instrumento convocatrio
A autora foi precisa em sua definio, pois somos levados a todo instante ao
entendimento de que o EDITAL o instrumento prprio, como se s houvesse essa forma de
convocao de interessados. Teremos contato em tpico prprio com a modalidade de
licitao convite, a qual se utiliza para o chamamento pblico das empresas e pessoas
interessadas a CARTA-CONVITE.
d) Seleo da proposta mais conveniente ou mais vantajosa
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A seguir, notaremos que uma das finalidades da Licitao a seleo de proposta mais
vantajosa. Peo a ateno para o fato de que seleo mais conveniente pode no significar
exatamente a seleo dos menores preos. lgico que a Administrao deve procurar
economia na aplicao dos recursos pblicos, entretanto h momentos que a segurana na
gesto da coisa pblica implica a escolha de propostas dentro de padres tcnicos mnimos.
e) Contrato
Comentamos acima que procedimento um conjunto de atos encadeados para um
resultado final, no caso da licitao, o ato resultado final esperado a celebrao do contrato
administrativo, o qual ser estudado em tpico prprio.
1.2. Campo de aplicao
Consoante o art. 2, da Lei n. 8.666/93, as obras; os servios, inclusive de publicidade;
as compras; as alienaes; as concesses
1
; as permisses e as locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nessa Lei.
1.3. Definies
O art. 6 catalogou expresses fundamentais para interpretao da lei, definindo os
vocbulos relevantes no campo de licitao e contratao administrativas.
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta (edificar um prdio pblico);
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais (fornecer um parecer jurdico);
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente (fornecimento de combustvel);
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de GRANDE VULTO - aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23
desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos (existem outras formas de garantia: cauo e
fiana-bancria);
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios ( importante registrar que a conjugao de foras por meio de convnios no
desnatura a execuo direta);

1
As concesses e permisses de servios pblicos ou de servio pblico precedidas da realizao de obra pblica sero tratadas em tpico
especfico (Lei n. 8.987/95). Cabe aqui registrar que, nos termos do art. 175 da Constituio Federal, o Poder Pblico deve, direta ou
indiretamente (p. ex, concessionrias), prestar servios pblicos, sempre atravs de licitao.
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VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com
ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;

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Aplicao:
Acrdo 1060/2003 Plenrio
Deve ser observado o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da
Lei 8.666, de 1993, fazendo constar dos editais de licitao, ou de seus
anexos, demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos
e preos unitrios.
Deciso 300/2002 Plenrio
Deve constar como anexo dos instrumentos convocatrios de licitao, em
qualquer modalidade, o demonstrativo do oramento estimado em planilhas
de quantitativos e preos unitrios, como estabelece o art. 40, 2, inciso II,
da Lei de Licitaes e Contratos.
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica,
sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Ateno: outros conceitos podem ser encontrados ao longo da lei, so exemplos:
Art. 17, 3, da Lei:
Investidura:
A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior
ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei.
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A alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso.
Art. 39, caput, da Lei:
Imenso vulto: valores superiores a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alnea "c" desta Lei,
Pargrafo nico: licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com
realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes
sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha
uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente.
Nota de interesse:
No mais vigora o regime de Administrao Contratada. Nesse regime, a
Administrao tinha o dever de reembolsar o particular pelos custos
incorridos e remuner-lo mediante uma comisso sobre o valor total. No
vingou, pois o particular seria incentivado a ampliar o custo da obra ou do
servio, porque isso acarretaria aumento da prpria remunerao/comisso.
1.4. Finalidades
De acordo com o art. 3
da Lei n. 8.666/93, a licitao tem por escopo:

a) garantir a observncia do princpio da isonomia, e
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
1.5. Legislao
A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso XXI, determina que Ressalvados os
casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Por outro lado, o inciso XXVII do art. 22, j com a Emenda n. 19/98, determina que
Unio compete privativamente legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, pargrafo 1
, III.
Observaes de prova:
No tocante s empresas pblicas EPs, sociedades de economia mista
SEMs e entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, nos termos do art. 119 da Lei de Licitaes, observa-se que as mesmas no esto
adstritas s regras especiais da Lei 8.666/93, pois podem editar regulamentos prprios, ficando,
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entretanto, vinculadas aos princpios da Administrao na contratao de obras, servios,
compras e alienaes.
Todavia, para o caso especfico das SEMs e EPs, o art. 173, 1, III, da
Constituio Federal reza que lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo, dentre outras
matrias, de licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica. Cumpre aqui frisar que a aludida lei ainda no foi editada,
o que inviabiliza a edio dos mencionados regulamentos prprios pelas entidades privadas ora
elencadas.
Em resumo, enquanto no sobrevier a referida legislao as SEMs e
EPs devero seguir o Regime da Lei n. 8.666/93.
O Tribunal de Contas da Unio e mesmo parte da doutrina entendem ser
possvel a contratao direta de bens, de servios e de produtos atinentes s atividades-fim das
SEMs e EPs, ou seja, aqueles decorrentes de procedimentos usuais de mercado em que atua e
indispensveis ao desenvolvimento de sua atividade normal. Registre-se que tal fato no
valido para os servios, as obras e as compras ligados ao desempenho de suas atividades-
meio.
Acrdo 121/1998 TCU/Plenrio
Exclui a PETROBRS Distribuidora - BR da obrigatoriedade de
realizar processo licitatrio para as contrataes de transportes que sejam
atividade-fim da empresa, como a de transporte de produtos,
permanecendo esta obrigatoriedade para as atividades-meio.
Smula TCU n. 222:
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais
de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios .
Fundamento Legal
- Constituio Federal, arts. 22, inc. XXVII, 37, "caput" e inc. XXI, 71, inc. II e 73;
- Lei n 8.443, de 16-07-1992, art. 4;
- Lei n 8.666, de 21-06-1993, art. 1, Pargrafo nico.
Precedentes
- Proc. 500.411/91-3, Sesso de 04-12-1991, Plenrio, Ata n 58, Deciso n 395,
"in" DOU de 19-12-1991, Pgina 29628/29664.
- Proc. 008.142/92-0, Sesso de 08-04-1992, Plenrio, Ata n 16, Deciso n 153,
"in" DOU de 23-04-1992, Pgina 5037/5056.
- Proc. 010.070/92-3, Sesso de 29-04-1992, Plenrio, Ata n 20, Deciso Sigilosa n
83, "in" DOU de 20-05-1992, Pgina 6252/6291.
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Regulamento de Licitao de Sociedade de Economia Mista de
Atividade Econmica
A Lei n. 9.478/1997 que dispe sobre a poltica energtica nacional e
as atividades relativas ao monoplio do petrleo, em seu art. 67, define que
os contratos celebrados pela Petrobrs, para aquisio de bens e servios,
sero precedidos de procedimento simplificado, a ser definido em Decreto
do Presidente da Repblica. Nesse sentido, houve a promulgao do Decreto
n. 2.745/1998.
No ano de 2002, em voto condutor do Ministro Relator Ubiratan Aguiar,
o TCU, fundamentando-se em argumentos considerveis, pela Deciso n.
663/2002, determinou Petrobrs:
(...) que se abstenha de aplicar s suas licitaes e contratos o Decreto
2.745/98 e o artigo 67 da Lei 9.478/97, em razo de sua inconstitucionalidade, e
observe os ditames da Lei 8.666/93 e o seu anterior regulamento prprio, at a
edio da lei de que trata o 1 do artigo 173 da Constituio Federal, na
redao dada pela Emenda Constitucional 19/98.
1.6. Princpios
Os princpios podem ser classificados, doutrinariamente, como implcitos ou
reconhecidos e explcitos, estes se encontram apontados no art. 3 da Lei n. 8.666/93
(Estatuto de Licitaes), enquanto aqueles so inerentes ao setor pblico, cite-se p. ex, a
Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular e Indisponibilidade do Interesse
Pblico, todos de uso aos procedimentos licitatrios empreendidos.
A Lei n. 8.666/93, como observado, dispe, em seu art. 3 e outros, sobre os mesmos,
a saber: Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade;
1.6.1. Vinculao ao instrumento convocatrio na lio de Hely Lopes Meirelles, este
um princpio bsico da licitao, pois, no se admitiria que a Administrao fixasse no edital a
forma e o modo de participao dos licitantes, e no decorrer do processo ou na realizao do
julgamento, se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em
desacordo com o solicitado.
Em resumo, o edital a lei interna da licitao e, como tal, vincula seus termos tanto
os licitantes como a Administrao que o expediu.
Aplicao: o art. 41 preceitua que "A Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada";
corroborando esse entendimento, pode-se verificar o art. 43, inciso V e, no
que tange aos licitantes, os arts. 43, inciso II e 48, inciso I, todos do Estatuto
de Licitaes.
1.6.2. Julgamento objetivo ainda de acordo com HELY LOPES MEIRELLES, esse
princpio baseia-se no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas.
princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos pedidos pela
Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no
edital ou convite.
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Visa a afastar a discricionariedade na escolha das propostas, obrigando os julgadores a
aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a margem
de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento (arts. 44 e 45, do Estatuto).
Esse princpio tem estreita ligao com o Princpio da Impessoalidade, pois que obriga
a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, de
modo a afastar a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da
licitao.
1.6.3. Adjudicao compulsria citado por Hely Lopes Meirelles e Maria Sylvia Di Pietro,
esse princpio impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto
a outrem que no o legtimo vencedor (arts. 50 e 64, do Estatuto). Sustenta Hely que a
adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no
o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda
tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
1.6.4. Formalismo o princpio do procedimento formal tem como caracterstica a
vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases.
1.6.5. Economicidade/Eficincia a Administrao Pblica est obrigada a gerir os
recursos financeiros do modo mais razovel. Quando se afirma que a licitao destina-se a
selecionar a proposta mais vantajosa, impe-se o dever de escolher segundo o princpio da
economicidade.
1.6.6. Razoabilidade o princpio da razoabilidade pode ser encontrado no artigo 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, que, ao exigir licitao para as compras, alienaes, obras e
servios somente admite exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Aplicao:
Deciso 679/1997 Plenrio/TCU
Dever ser evitada a inabilitao de participantes de processos
licitatrios em razo somente de diferenas entre nmeros de registro de
CGC das respectivas matriz e filiais, nos comprovantes pertinentes ao CND,
ao FGTS, INSS e Relao de Empregados, quando a empresa interessada
comprovar a centralizao do recolhimento de contribuies, tendo em vista
a legalidade desse procedimento.
Importante: o princpio da publicidade deve ser obedecido inclusive
nas dispensas de licitao e nos casos de inexigibilidade, nos termos do art.
25, da Lei. Contudo, a prpria lei exclui determinadas dispensas, o caso dos
incisos I e II, do art. 24.
1.7. Fases da Licitao
O legislador, em seu art. 43, adotou um modelo bsico e nico de processamento e
julgamento das propostas submetidas por particular para a celebrao de avenas com o
Poder Pblico.
Esse procedimento demonstra que a licitao feita com base na Lei n. 8.666/93
composta de duas fases fundamentais: a primeira destinada ao exame dos sujeitos que
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participam do processo HABILITAO; a segunda concernente ao exame das
propostas JULGAMENTO. Nas palavras da lei, a fase de habilitao antecede o
julgamento das ofertas
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.
Na primeira fase a Administrao verifica se os participantes da licitao preenchem
ou no os requisitos necessrios previstos em edital e considerados indispensveis para a
futura execuo do contrato (fase subjetiva). Trata-se da anlise das capacitaes jurdica,
tcnica e econmica, bem como regularidade fiscal dos proponentes, na forma do art. 27 e
ss. da Lei n. 8.666/93
3
.
Apenas quando resolvidas definitivamente as questes relacionadas habilitao dos
licitantes que a Administrao pode proceder abertura dos envelopes que contm as
propostas, para o fim de examin-las e classific-las (fase objetiva).
Vamos notar em captulo sobre recursos administrativos que somente quando
resolvidos todos os recursos administrativos interpostos contra a deciso de habilitao
que pode a Administrao dar incio fase seguinte. Adiantamos que a razo disso pelo
fato de os recursos contra a deciso proferida nestas fases (habilitao e julgamento) tm,
por determinao legal, o efeito suspender todo o procedimento at que sejam decididos
pela prpria Administrao (art. 109, 2, da Lei n. 8.666/93
4
).
No podemos perder de vista, por sua relevncia, a abertura do procedimento que
acontece com a publicao do instrumento de convocao (Edital) ou sua afixao em
quadro de aviso (Carta-convite).
Por fim, destacamos as fases de homologao e adjudicao, sendo esta a ltima fase
da licitao. Importante observar que compete comisso de licitao a evoluo das fases
de licitao at o julgamento das propostas, logo, as fases de homologao e adjudicao
cabem autoridade superior do rgo.
Observao: quando do estudo da modalidade prego, perceberemos algumas
peculiaridades que a distingue das demais modalidades indicadas na Lei de Licitaes, como,
por exemplo:
- No h comisso de licitao, h pregoeiro;
- A ltima fase a homologao;
- H inverso de fases, com a habilitao ocorrendo posteriormente ao julgamento
das propostas; e
- O pregoeiro pode adjudicar o objeto da licitao.

2
No captulo pertinente modalidade Prego, ser visto que houve, dada a praticidade que envolve essa nova modalidade licitao,
inverso das Fases de HABILITAO E JULGAMENTO.
3
O art. 27, da Lei de Licitaes, aponta a documentao que ser exigida dos interessados. Alm da habilitao jurdica; da qualificao
tcnica; qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal, o legislador fez acrescentar o cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do art. 7 da Constituio Federal.
4
O recurso previsto nas alneas "a" e "b" (habilitao e julgamento, respectivamente) do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia
suspensiva aos demais recursos.
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1.8. Modalidades
As modalidades de licitao encontram-se no art. 22 da Lei n. 8.666/93, sendo certo
que o 8 do mesmo dispositivo veda a criao de novas modalidades de licitao,
bem assim de combinao de modalidades. Peo a ateno para essas duas ltimas
observaes sublinhadas, pois a incidncia em concursos significativa.
As modalidades de licitao so: Concorrncia; Tomada de Preos; Convite;
Leilo; concurso e Prego. As trs primeiras so definidas em funo do valor, logo, faz-
se necessria a reproduo dos limites de valores, a saber:
1.8.1. Concorrncia
a modalidade licitatria genrica destinada a transaes de MAIOR VULTO,
precedida de ampla publicidade, qual podem acorrer QUAISQUER INTERESSADOS
que preencham as condies estabelecidas no instrumento convocatrio (art. 22, 1).
As Bancas Examinadoras, objetivando causar danos a seus candidatos, tenta
confundi-los, por exemplo: concorrncia a modalidade entre interesses previamente
cadastrados; concorrncia utilizada apenas para transaes de grande vulto;
concorrncia ter publicidade reduzida.
De regra, a concorrncia pode ser utilizada para qualquer tipo de aquisio; servios;
obras, por uma razo lgica de ser a mais ampla de todas as modalidades, no entanto, h
hipteses em que sua aplicao obrigatria, so elas:
(a) obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais), atualizados na forma do art. 120
5
, da Lei n. 8.666/93 (art. 23, c, do
Estatuto);

(b) compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) (tambm atualizado);

5
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores oficialmente vigentes por
ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real).

Modalidade
Valor para
Obras/Servios de
engenharia
Compras e servios,
que no de engenharia
Convite At 150 mil At 80 mil
TP De 150 a 1500
mil
De 80 a 650 mil
Concorrncia Acima de 1500
mil
Acima de 650 mil
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A concorrncia ser obrigatria, independentemente do valor, nos seguintes
casos:
(c) compra ou alienao de bens de bens imveis
6
, podendo esta alienao ser feita
mediante LEILO nos casos do art. 19 da Lei n. 8.666/93, vale dizer, bens imveis cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento;

Observao:
Requisitos a serem observados para a alienao dos bens imveis, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, a saber:
- avaliao dos bens alienveis;
- comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; e
- adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
CONCORRNCIA OU LEILO (Redao dada pela Lei n. 8.883, de
8.6.94).
A probabilidade de cair em prova grande, por isso, muita ateno.
(d) nas concesses de direito real de uso ( 3, do art. 23, do Estatuto);
(e) nas licitaes internacionais, com a ressalva para a tomada de preos e para o
convite, na hiptese do 3, do artigo 23, do Estatuto;

Observao:
Admitir-se-, observados os limites de valores, a TOMADA DE PREOS
TP, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional
de fornecedores ou o CONVITE, quando no houver fornecedor do
bem ou servio no pas.
Esteja certo. Atualmente, em face do aumento da concorrncia nos
concursos pblicos, a Banca buscar os pormenores da disciplina, como a
hiptese acima, em que uma licitao internacional poder ser procedida por
modalidade TP e Convite.
(f) alienao de bens mveis de valor superior ao previsto no art. 23, II, b (tomada
de preos, at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), conforme art. 17, 6, da
Lei; e

Observao:

6
Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.

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Os livros de Direito Administrativo, de uma forma geral, dada amplitude dos
assuntos a serem tratados, no penetram no tema licitaes e contratos, a
ponto de evidenciar todos os detalhes favoritos das Bancas.
O leilo a modalidade para alienao de bens mveis, no verdade? Mas
caso o valor ultrapasse o limite da TOMADA DE PREOS, a
Administrao dever utilizar-se da CONCORRNCIA.
(g) para o registro de preos (art. 15, 3, I, do Estatuto), ressalvada a
possibilidade de utilizao do prego, conforme artigos 11 e 12 da Lei n.
10.520/2002.
De acordo com os ensinamentos de MEIRELLES, a concorrncia est adstrita a
quatro requisitos principais:
a) UNIVERSALIDADE a possibilidade de participao de quaisquer
interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na
Administrao que a realiza ou em qualquer rgo pblico;
b) AMPLA PUBLICIDADE relaciona-se com o princpio da universalidade e
significa que, na divulgao da abertura da concorrncia a Administrao poder usar de
todos os meios de informao disponveis e por tantas vezes quantas julgar necessrio;
c) HABILITAO PRELIMINAR a fase inicial do processo licitatrio,
realizada logo aps a abertura do procedimento;
Observao:
Itens de observao, conforme o art. 27 da Lei de Licitaes:
I. Habilitao Jurdica (aptido efetiva de exercer direitos e contrair
obrigaes);
II. Regularidade Fiscal (atendimento das exigncias do Fisco);
III. Qualificao Tcnica (conjunto de requisitos profissionais);
IV. Qualificao econmico-financeira (capacidade para satisfazer os
encargos econmicos decorrentes do contrato); e
V. Art. 7, XXXIII, da CF, c/c Decreto n. 4358/2002.

d) JULGAMENTO POR COMISSO o julgamento dos requisitos pessoais dos
interessados far-se- por uma comisso de, pelo menos, trs membros; deve ser composta
por dois servidores qualificados da entidade licitante, podendo o terceiro ser estranho
Administrao; essa Comisso o rgo julgador, sendo que nenhuma autoridade pode
substitu-la na sua funo decisria, podendo ser permanente ou especial.

Prova:
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A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 114, admite a PR-
QUALIFICAO de licitantes, em concorrncia, especificamente quando
o objeto recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos
interessados.
A definio de pr-qualificao no deve ser confundida com a
habilitao preliminar, embora com essa se assemelhe. A pr-qualificao no
dispensa a habilitao preliminar quando da efetiva concorrncia, ainda que
s a ttulo de verificao de que as condies permanecem as mesmas.
1.8.2. Tomada de Preos
a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a
necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima prevista na lei, por aviso
publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
O procedimento para a tomada de preos o mesmo previsto para a concorrncia,
distinguindo-se apenas pela existncia de HABILITAO PRVIA e nos prazos de
antecedncia na publicao do edital, que de 15 dias (art. 21, 2, III) e de 30 dias
(quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo").
Limites aplicveis:
(a) para obras e servios de engenharia, at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais), e
(b) para compras e servios no referidos na alnea anterior, at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais).
Prova: Empresas que no possuem cadastro no rgo podem
participar?
O conceito de tomada de preos pela legislao anterior se limitava aos
licitantes previamente cadastrados. Atualmente o instituto est desnaturado,
permitindo-se a participao de interessados que apresentem a documentao
exigida para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
Prova: Como funciona o registro cadastral?
O registro cadastral h de ser mantido pelos rgos e entidades que
realizem freqentes licitaes, atualizando-se ANUALMENTE, sendo
facultada, contudo, a utilizao de registros cadastrais de outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
1.8.3. Convite
Cuida-se da modalidade mais simples de licitao, destinada s contrataes de
pequeno vulto, consistindo na solicitao escrita a pelo menos 3 (trs) interessados do
ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5
(cinco) dias teis (art. 21, 2, IV).
Limites aplicveis:
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(a) para obras e servios de engenharia, at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil
reais), e
(b) para compras e servios no referidos na alnea anterior, at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais).
Prova: O instrumento de convocao deve ser publicado?
a nica modalidade que prescinde da publicao da carta-convite, sendo
certo, porm, o art. 22, 3, da Lei n. 8.666/93 exige que a unidade
administrativa afixe, em lugar apropriado, cpia do instrumento
convocatrio.
Prova: Qualquer interessado pode participar?
possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que
cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados
devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao
das propostas. H crtica doutrinria no sentido de que isso torna mais
complexo o procedimento que se justifica pela sua simplicidade.
Prova: H necessidade de comisso de licitao?
O procedimento pode ser realizado por servidor designado pela autoridade
competente, no sendo obrigatria a comisso de licitao (art. 51, 1, do
Estatuto)
7.

Observao: Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
(Prova)
2
: O convite poder prosseguir, quando, por limitaes do mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes, circunstncias que devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Contudo, a regra
que PRIMEIRO a Administrao repete o CONVITE.

No se deve adjudicar licitao na modalidade convite com menos de trs
propostas vlidas por item licitado, para no ferir o disposto no art. 22,
7, da Lei n. 8.666, de 1993.

Ao realizar licitao na modalidade convite, deve-se proceder repetio
do certame sempre que no for atingido o nmero mnimo de trs
propostas vlidas, consoante o disposto nos 3 e 7 do art. 22 da Lei n.
8.666, de 1993.

7
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e emface da exigidade
de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
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Deciso n. 45/1999 Plenrio/TCU
Atente para o disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666, de 1993, no
sentido de promover a repetio do convite, a fim de obter, no mnimo, trs
propostas vlidas para o certame, ressalvadas as hipteses de limitao de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que
devero ser justificadas no processo de licitao.

Acrdo 1089 2003 Plenrio/TCU
Na hiptese de no ser atingido o mnimo legal de trs propostas vlidas
quando da realizao de licitao na modalidade convite, deve ser justificada
expressamente, nos termos do art. 22, 7, da Lei n 8.666/93, as
circunstncias impeditivas da obteno do nmero de trs licitantes
devidamente qualificados, sob pena de repetio do certame com a
convocao de outros possveis interessados.
1.8.4. Concurso
O pargrafo 4 do art. 22 da Lei n. 8.666/93 define o concurso como:
A modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de PRMIOS ou
REMUNERAO aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS.
O art. 52, da Lei n. 8.666/93, estipula que o concurso deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no instrumento
convocatrio.
O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
Ateno: quando se tratar de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.
Observao:
No caso de Concurso, o julgamento ser feito por uma Comisso
Especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Exatamente esse ltimo grifo que a Banca Examinadora vai exigir,
caso pretenda levar alguns candidatos ao erro, pois na comisso
permanente de trs servidores apenas um pode ser estranho
Administrao.
Prova:
A modalidade de licitao concurso, apesar de semanticamente
semelhante, no tem ligao com o conceito de concurso pblico
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realizado nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal, em
vigor.
1.8.5. Leilo
De acordo com o pargrafo 5
do art. 22 da Lei n. 8.666/93, a modalidade de

licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis; produtos
legalmente apreendidos ou penhorados e bens imveis, objeto de dao em pagamento ou
de procedimentos judiciais (art. 19), a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao. Vale reforar, todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero PAGOS VISTA ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento). Aps a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
Nos LEILES INTERNACIONAIS, o pagamento da parcela VISTA poder
ser feito em AT VINTE E QUATRO HORAS. Os livros de Direito Administrativo mais
uma vez deixam essa lacuna, pelo fato de que, alm de concorrncia; tomada de preos
e convite, o leilo tambm admite a modalidade internacional.
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, no prazo mnimo de 15 dias,
principalmente no municpio em que se realizar.
Prova:
O Professor Hely Lopes Meirelles informa dois tipos de leilo: o COMUM,
praticado por LEILOEIRO OFICIAL, onde houver; e o
ADMINISTRATIVO, institudo para a venda de mercadorias apreendidas
como contrabando ou abandonadas nas alfndegas, nos armazns
ferrovirios ou nas reparties pblicas em geral, sendo que este tipo de
leilo realizado pelo agente da entidade interessada (art. 53, do Estatuto de
Licitaes).
1.8.6. Prego
1.8.6.1. Histrico
O Prego surgiu no sistema brasileiro no ano de 1997, na chamada Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT) Lei n. 9.472, de 16.7.1997. Este foi o primeiro diploma legislativo a
trazer em seu bojo a autorizao para a Administrao Pblica fazer licitao por prego para a
aquisio de bens e servios. A LGT criou uma autarquia federal, sob o nome de Agncia
Nacional de Telecomunicaes ANATEL, cujas caractersticas, definidas no seu art. 8, so:
entidade integrante da Administrao Pblica Federal Indireta;
submetida a regime especial autrquico, com vinculao ao Ministrio das
Comunicaes; e
com a funo de autoridade reguladora das telecomunicaes.
Assim pela LGT, a ANATEL uma agncia reguladora, cuja natureza de
AUTARQUIA ESPECIAL " caracterizada por independncia administrativa, ausncia de
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subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia
financeira" (art. 8, 2).
Consoante o art. 56 da LGT, o prego definido como sendo "modalidade de licitao
para a aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em
sesso pblica".
Observao:
A LGT estabeleceu um regime prprio de contrataes para a ANATEL, foi quando
surgiu o prego como nova modalidade de licitao de aplicabilidade, no entanto, restrita
entidade. Suas regras prprias esto dispostas nos arts. 54 a 59 da referida lei.
Observao:
Tramita no STF a ADIN n. 1.668/1997, em que se discute, dentre outros aspectos, a
constitucionalidade desta nova modalidade de licitao no mbito das Agncias Reguladoras,
em razo da vedao do art. 22, 8 (no so admitidas outras modalidades de licitao alm
das que foram previstas pela Lei n. 8.666/93).
Aps quase dois anos e meio de resultados positivos
8
na ANATEL, o Governo Federal
decidiu estender a nova modalidade para toda a Administrao Pblica Federal. Optou pela via
da MEDIDA PROVISRIA, ao invs de proceder a uma ampla reviso dos sistemas de
compras governamentais.
Assim, surgiu a Medida Provisria 2.026, em 4.5.2000. Esta opo pela via da medida
provisria bem como a RESTRIO de sua aplicabilidade UNIO FEDERAL trouxe
uma srie de inconvenientes
9
.
Com relao aos inconvenientes criados, cumpre registrar que o argumento
prevalecente foi o da inconstitucionalidade da medida provisria, isso porque para a criao de
nova modalidade seria exigida norma geral de licitao e, neste caso, no seria possvel a
excluso dos estados, do Distrito Federal e municpios de sua esfera. Necessariamente, norma
geral em matria de licitao deveria ter sua aplicabilidade uniforme para todas as esferas
federativas.
Nessa linha de raciocnio, o autor Adlson Dallari, em excepcional trabalho sobre os
aspectos jurdicos da licitao, escreveu de forma clara e direta sobre o assunto e afirmou que
"no possvel instituiu modalidade privativa da Unio. preciso consider-la como norma geral instituidora
de uma nova modalidade de licitao franqueada a todas as entidades, em todos os nveis de governo".
No mesmo sentido, Maral Justen Filho, em monografia dedicada ao prego, tambm
foi enftico no sentido de afirmar que "o grande problema de validade da medida provisria referia-se
existncia de normas gerais aplicveis apenas Unio". Disse ser "incontroverso que uma das caractersticas
inegveis da norma geral est na aplicabilidade a todos os entes federativos; a generalidade de tais regras no
decorreria apenas de alguma caracterstica pertinente a seu contedo, mas por serem aplicveis a todas as esferas

8
(a) maior rapidez, transparncia e agilidade no procedimento de escolha do parceiro privado; (b) contratos celebrados com preos mais
compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base na Lei n 8.666/93; e (c) uma
significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, pois o prego
passou a ser uma alternativa para aqueles casos onde a falta de tempo para concluir um processo licitatrio tradicional tinha como nica
soluo a contratao direta.
9
O uso da medida provisria para a instituio de mencionada modalidade e tambm a restrio de sua aplicabilidade esfera federal foram
objeto de srias crticas.
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federativas. A discriminao entre os diversos entes federais seria incompatvel, na sua leitura, com o princpio
federativo".
Assim e de forma resumida , estas so as principais concluses a respeito das
normas gerais em matria de licitao e a criao de nova modalidade:
(1) Somente a Unio pode legislar sobre "normas gerais em matria de licitao" (CF,
art. 22, XXVII);
(2) A competncia para criao de nova modalidade licitatria est inserida no campo
das "normas gerais em matria de licitao", sendo prpria da Unio, e envolve a definio da
estrutura da nova modalidade e das regras que lhe sejam caracterizadoras, como garantia dos
vetores da segurana e certeza jurdicas; e
(3) A norma geral que cria nova modalidade licitatria deve supor a existncia de um
campo prprio para o exerccio de competncia legislativa suplementar pelas esferas
federativas;
(4) A Lei n. 8.666 veicula um grande nmero de normas, nem todas, a princpio, gerais,
mas que acabaram promovendo uma uniformidade til no tem das licitaes, pois grande parte
de suas solues a nica compatvel com o Texto Constitucional.
A estas concluses faz-se acrescentar mais duas, orientadas pela idia de que o excesso
de normas particulares em matria de licitao no incentiva ao contrrio, inibe a ampla
participao nos certames:
(5) No contrria natureza de norma geral em matria de licitao a norma que cria
nova modalidade licitatria e possui ampla extenso. mesmo prudente que haja
uniformidade na aplicao das referidas normas - desde que as solues por elas apresentadas
sejam decorrncia direta dos princpios constitucionais do processo licitatrio;
(6) Estados, Distrito Federal e municpios, no obstante possam, no devem exercer
suas competncias legislativas suplementares para inovar na matria;
1.8.6.2. Campo de aplicao
oportuno frisar que a Lei n. 10.520/2002 estendeu a aplicabilidade da nova
modalidade aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, de maneira que toda a discusso
sobre a constitucionalidade da Medida Provisria acima mencionada foi prejudica. A matria
no to recente, entretanto as Bancas Examinadoras insistem em abordar esse quesito,
afirmando que a modalidade prego aplicada to-somente para a Unio, o que inverdico.
De acordo com o Decreto n. 5.450/2005, as licitaes para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica. Essa mudana normativa bastante relevante em termos de concursos, haja vista
que o prego era entendimento como sendo modalidade de utilizao preferencial.
Cabe aqui uma ressalva. De acordo com pargrafo nico do art. 1, o alcance do
Decreto restrito administrao pblica direta e indireta FEDERAL.
1.8.6.3. Hipteses de cabimento
O prego possui mbito prprio de aplicao delimitado na Lei 10.520/2002. Trata-se
de contratao de bens e servios comuns, DE QUALQUER VALOR.
Aplicao:
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Deciso 557/2002 - Plenrio/TCU
Em virtude da vedao constante do art. 5 do Decreto n 3.555, de 2000, no
dever ser utilizada a modalidade de licitao prego para contratao de
servios de engenharia, mesmo quando se tratar de servios de manuteno.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica no podem licitar servios de
engenharia por meio de prego.
possvel a contratao de mo-de-obra especializada para a prestao de
servios de manuteno de bens mveis por meio da modalidade prego.
Acrdo 277/2003 - Plenrio/TCU
O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a realizao de licitao na
modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento
bens inservveis da Administrao. Considerou-se compra, e no alienao, que
vedada por prego.
1.8.6.4. Valor da Contratao
Diferentemente da Lei n. 8.666/93, o valor da contratao no critrio til na
definio do prego. Isto significa dizer que o procedimento desta modalidade pode ser usado
para contrataes de qualquer valor. A lei no faz uso da lgica da Lei Geral de
Contrataes Pblicas, onde um dos fatores decisivos na escolha da modalidade licitatria o
montante de dispndios que a Administrao assumir com a contratao.
No prego no h qualquer relao entre o seu procedimento e o valor da futura
contratao. Desde que o objeto licitado se enquadre no conceito de bem e servio comum, a
contratao derivada de licitao feita nesta modalidade pode envolver qualquer valor, sem
limites mnimos ou mximos de dispndio preestabelecidos em lei.
Observaes:
- A lei impe a realizao de procedimento licitatrio mais complexo, quanto
maior o valor do contrato a ser celebrado entre o particular e o Poder
Pblico. dizer: a Lei n. 8.666/93 estabelece trs modalidades de licitao
(concorrncia, tomada de preos e convite), as quais, via de regra, sero
determinadas em funo do valor estimado da contratao, sendo que os
valores so distintos tratando-se de obras e servios de engenharia e compras
e servios em geral.
- O prego modalidade de licitao cabvel quando se tratar de contratao
envolvendo bens e servios comuns, qualquer que seja o valor envolvido.
na combinao destes dois elementos que est estabelecida a hiptese de
cabimento do prego.
1.8.6.5. Bens e Servios Comuns
A regra da aplicabilidade do procedimento do prego tem um campo prprio,
especfico e inconfundvel da modalidade: dos bens e servios comuns.
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A Lei n. 10.520 fornece uma definio, no pargrafo nico do art. 1, a seguir:
"consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado".
Isto significa dizer que o fornecimento e o mtodo de produo e execuo exigidos no
edital relativamente ao objeto ofertado devem envolver uma tcnica comum, j conhecida pelo
especfico mercado de ofertantes do objeto licitado.
Jess Torres Pereira define-os pela aquisio rotineira, habitual, pela Administrao.
Para o autor, bens e servios comuns para fins de prego tm trs notas distintivas bsicas: (a)
aquisio habitual e corriqueira no dia-a-dia administrativo; (b) referem-se a objeto cujas
caractersticas encontrem no mercado padres usuais de especificaes; e (c) os fatores e
critrios de julgamento das propostas so rigorosamente objetivos, centrados no menor preo.
Observaes
- Tanto os bens ou servios padronizados como os adquiridos ou prestados
rotineiramente Administrao Pblica, so qualificveis como comuns para
fins de licitao por prego.
- Bens e servios que exigem alta complexidade tcnica e tambm os que so
produzidos ou executados sob encomenda no so, a priori, incompatveis
com o prego. Necessariamente, para fins de aferio da aplicabilidade desta
modalidade no caso concreto, o objeto pretendido pela Administrao
Pblica deve envolver tecnologia ou soluo conhecida pelo mercado, ainda
que complexo e o nmero de possveis ofertantes seja reduzido e o bem ou
servio seja produzido ou executado por encomenda.
- A modalidade prego vedada para as obras e os servios de engenharia
(art. 5, do Decreto n. 3.555/2000) e para alguns bens e servios de
informtica - que no: fornecimento de cartuchos de tinta, estabilizadores de
corrente eltrica etc.
- A questo de determinados bens e servios de informtica no estarem
sujeitos modalidade prego decorre da Lei n. 8.666/93, que no seu art. 45,
4, estabelece que as licitaes para aquisio de bens e servios de
informtica sero SEMPRE julgadas pelo critrio de TCNICA E PREO -
o que tornaria incompatvel o uso do prego.
A lista de servios constante do Anexo II do Decreto n 3.555, de 2000, no
exaustiva, haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios
comuns utilizados pela Administrao.
1.8.6.6. Aplicao subsidiria da Lei n. 8.666/93
Importante registrar que a Lei do Prego resumida, logo, no traz todas as solues
necessrias para a dinmica da nova modalidade. Por essa razo, aplica-se supletivamente
(subsidiariamente) o conjunto de normas gerais definidas na Lei n. 8.666/93.
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1.8.6.7. Conduo do procedimento
A norma geral do prego impe que a conduo da licitao seja feita por pessoa capaz
de cumprir com os objetivos desse procedimento, denominado PREGOEIRO.
O pregoeiro o nico representante da Administrao, escolhido dentre os servidores
do rgo ou da entidade promotora da licitao, com atribuies especiais em funo do
procedimento que lhe cabe cuidar.
Observao:
Digenes Gasparini afirma que a funo de pregoeiro pode ser ocupada por
qualquer servidor seja ele estatutrio, celetista, efetivo, em comisso-, uma
vez que a prpria legislao no restringiu a categoria desse funcionrio.
Destaca-se ainda o papel da EQUIPE DE APOIO. A equipe de apoio no se
confunde com o pregoeiro. Ela no tem qualquer competncia decisria, tampouco poderes
para a conduo das atividades relativas sesso do prego. Sua funo prestar o necessrio
apoio ao pregoeiro.
Quanto formao, a Lei no exige a composio completa por servidores efetivos ou
por ocupantes de empregos pblicos, vale dizer, no h impedimento para que pessoas de fora
da Administrao ocupem posto na esfera pblica.
1.8.6.8. Prazo para a apresentao das propostas
Quanto ao prazo para a apresentao de propostas no prego, ele no pode ser inferior
a oito dias UTIS, contados a partir da publicao do aviso de licitao. O edital pode fixar
prazo maior se a complexidade da licitao o exigir, mas nunca inferior pois assim poderia
restringir o nmero de participantes nas licitaes por prego.
1.8.6.9. Vedaes
A Lei n. 10.520 traz regra que elimina para o procedimento do prego prticas
contrrias competitividade, a saber:
Exigncia de garantia de proposta;
A aquisio do edital pelos licitantes como condio para participao do certame; e
O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao custo de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
Prova:
A Lei dispe sobre a vedao garantia de proposta, ou seja, uma das formas
de atestar a qualificao econmico-financeira do licitante. Contudo, no se
veda a garantia contratual, acautelamento da Administrao para o fiel
cumprimento do contrato.
1.8.6.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento
No prego a fase de julgamento precede a de habilitao. Na prtica significa um ganho
de agilidade, eficincia e rapidez no certame, pois o nmero de documentos a serem analisados
pelo condutor da licitao significativamente menor, j que so analisados os requisitos de
habilitao apenas do proponente classificado em primeiro lugar.
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Prova:
O tipo de licitao (critrio de julgamento) admissvel para julgamento e
classificao das propostas do Prego o MENOR PREO, nos termos do
art. 4, X, da Lei n. 10.520. Todavia, a Administrao no obrigada a aceitar
proposta que, sob o prisma tcnico, no a mais adequada apenas porque se
trata do menor preo apresentado.
1.8.6.11. Negociao
Pode acontecer de a proposta vencedora estar acima das estimativas do rgo. A Lei
permite ao pregoeiro negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo
melhor (art. 4, XVII).
1.8.6.12. Fase do Recurso
Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por prego a
existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso significa dizer que na modalidade de
prego no possvel o recurso em separado.
Apenas no final da sesso, e a partir da deciso que indica o vencedor (ou declara
fracassado o procedimento), que os licitantes podero manifestar inteno de recorrer, no
prazo de trs dias (NO TEIS!!!), nos termos do art. 4, XVIII.
Melhores momentos:
A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a ltima fase da licitao
de acordo com a Lei n. 8.666/93 a ADJUDICAO. J, nos termos da Lei
n. 10.520, que trata do prego, a ltima fase da licitao a
HOMOLOGAO.
Apresenta-nos, ainda, que a forma eletrnica do prego no equivale a uma
nova e distinta modalidade de licitao. Trata-se da mesma modalidade
licitatria criada e descrita na Lei n. 10.52/2002, com todas as exigncias,
inclusive, com a publicao de edital convocatrio.
1.8.6.13. Alteraes recentes
Com o advento do Decreto n. 5.504/2005, as entidades de direito pblico ou privado,
desde que recebam recursos voluntrios da Unio (convnios, consrcios e outros
instrumentos de formalizao), devero efetuar suas contrataes aps a realizao do devido
procedimento de Licitao, de acordo com o estabelecido na Lei de Licitaes e Contratos (Lei
n. 8.666/93).
Nos termos do art. 1, 1, nas licitaes para a aquisio de bens e servios comuns,
ser obrigatrio o emprego da modalidade prego. O dispositivo dispe, ainda, a preferncia
da utilizao do prego em sua forma eletrnica. A inviabilidade de sua utilizao dever ser
devidamente justificada, de acordo com o 3 do citado artigo.
A grande questo a ser operacionalizada quanto aplicao pelas entidades privadas,
sem fins lucrativos, pois fato que, de regra, no contam com em seus quadros com pessoal
especializado em licitaes pblicas. Nesse sentido, o diploma parece ter dado um caminho
possvel, eis que autoriza aos rgos, aos entes e s entidades privadas sem fins lucrativos,
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convenentes ou consorciadas com a Unio, a utilizao de sistemas prprios de prego
eletrnico ou de terceiros.
O normativo apresentado vem a realar a preocupao do Poder Pblico no que toca
conduo, correta aplicao dos recursos pblicos, sendo, pois, consectrio do princpio da
moralidade.
Importante observar que o recebimento de recursos voluntrios que ter o efeito de
impor utilizao das normas de licitao pblica. Isso acontece, por exemplo, com as
Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vez
que, em face dos respectivos contratos de gesto e termos de parceria, recebem repasses da
Unio.
Com o propsito de a Administrao certificar-se do cumprimento pelos referidas
entidades, haver a obrigatoriedade de inscrio dos contratos no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG. O descumprimento de tal preceito, nos termos do
art. 3 do Decreto, poder acarretar a suspenso nos repasses das transferncias voluntrias.
1.9. Tipos de Licitao
O julgamento das propostas ser objetivo, em estrita observncia ao Princpio do
Julgamento Objetivo. Nesse sentido, a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no
ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Os tipos de licitao esto previstos no 1, do art. 45 e compreendem quatro
categorias (exceto na modalidade concurso):
(a) de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
(b) de melhor tcnica;
(c) de tcnica e preo; e
(d) de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou Concesso de
Direito Real de Uso (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 8.6.94).
No caso de empate entre duas ou mais propostas, aplicar-se- o artigo 3, 2, que
determina seja dada preferncia, como critrio de desempate, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas; e
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
Observaes:
Preliminarmente, importante observar que o Tribunal de Contas da Unio
(Deciso n. 456/2000) e a doutrina majoritria (Jess Torres e Maral Justen
Filho) defendem que, a partir da revogao do art. 171 da Constituio
Federal por meio da EC n. 06/95, os incisos acima mencionados perderam
sua vigncia.
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Nada obstante a Banca Examinadora ESAF, mais propriamente na Prova
para AFC/CGU/2004, na rea de Correio, explorou item referente a esses
artigos, cumpre ao candidato, portanto, no perd-los de vista.
Aps obedecida a seqncia anterior e persistindo o empate, a classificao se
far, obrigatoriamente, por SORTEIO, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
Essa aplicao decorrncia do art. 2, 3, do Estatuto, a saber: a licitao
no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, SALVO quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.
Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial, na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos.
Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
I- sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de
acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio;
II- uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas
de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada;
III- no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV- as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
Importante:
A lei de concesses e permisses de servios pblicos, n. 8.987/95,
estabelece outros tipos de licitao, que sero objeto de estudo quando do
tema servios pblicos.
Prova:
Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao adotar,
OBRIGATORIAMENTE, o tipo de licitao "tcnica e preo",
permitindo-se, todavia, o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do poder executivo.
Prova:
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vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
ALERTA, quanto aplicao de capital proveniente de organismos
internacionais, a Lei faculta a possibilidade de serem adotados outros
procedimentos e critrios para o julgamento das propostas.
1.10. Obrigatoriedade, Dispensa e Inexigibilidade
1.10.1. Obrigatoriedade
Como j antes assinalado, a licitao, a partir da Constituio Federal vigente, passou a
ser norma impositiva, como exigncia constitucional para toda a Administrao Pblica, direta
e indireta. Lembra a Professora Di Pietro que a mesma exigvel para a Administrao direta,
fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos do art. 1
, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93.

Vale reforar que se admite que as empresas estatais, por terem personalidade jurdica
de direito privado, possam ter regulamento prprio, ficando sujeitas s normas gerais da Lei de
Licitaes (art. 119).
Todavia, como j mencionado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
sejam exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servios pblicos, devem
obedincia aos ditames da Lei n. 8.666/93, enquanto no sobrevier a norma ordinria prevista
no art. 173, 1, III, da Constituio Federal.
O autor Hely Lopes Meirelles adverte que a expresso obrigatoriedade de licitao tem
duplo sentido, vale dizer, significa no s a imposio da licitao em geral, como tambm a da
modalidade prevista em lei para a espcie.
1.10.2. Contratao Direta
1.10.2.1. Dispensa
A lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar a
licitao, admitindo-a nas espcies dispensada e dispensvel.
a) Dispensada
A prpria lei estabelece os casos em que a licitao dispensada, nos termos do art. 17,
no havendo, portanto, margem de discrio por parte do agente pblico.
Regras especficas sobre alienao de bens imveis:
Prvia autorizao legislativa;
Subordinada existncia de interesse pblico;
Precedida de avaliao;
Licitao na modalidade de concorrncia;

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Prova:
Quadro esquemtico

Alienao de Bens (Art. 17, da Lei n. 8.666/93)
Mveis Imveis
Existncia de interesse
pblico
Presente Presente
Avaliao prvia Presente Presente
Autorizao legislativa Ausente Presente
Modalidade de
licitao
Leilo/concorrncia
*
Concorrncia/leilo
**
- A autorizao legislativa no se faz necessria para a venda de bens mveis. Alm
disso, prescinde (no necessria) de autorizao legislativa a venda de bens mveis ou
imveis pelos entes paraestatais. No contexto em que a lei foi feita, entendia-se que entes
paraestatais eram as empresas estatais, logo, empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Atualmente, a doutrina aponta que tais entidades so entes governamentais e
empresariais, inconfundveis com os paraestatais, entretanto isso deve ser tomado com cautela,
pois h provas em que o Examinador ignora a alterao do livro do autor Meirelles e aplica o
seu entendimento anterior.
- A ttulo de reforo, destacamos que para a venda de bens mveis avaliados, isolada
ou globalmente, em quantia no superior ao limite da modalidade de tomada de preos (R$
650.000,00), a Administrao poder permitir o leilo (art. 17, 6).
- De acordo com o art.19, da Lei de Licitaes, os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Regras especficas sobre alienao de bens mveis:
Precedida de avaliao, e
Licitao.
Observao:
Atente para a diferena de requisitos necessrios entre alienao de
bens imveis e mveis.
A lei alude apenas a licitao, quando se tratar de alienao de bens
mveis. Tal raciocnio no leva ao entendimento de se admitir o convite ou
mesma a tomada de preos, pois so modalidades aplicveis a obras, a
servios ou a compras.
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Lembre-se, contudo, que o 6 faculta a utilizao do leilo para
alienao de bens mveis cujo valor seja inferior ao limite contido no art. 23,
II, b (at R$ 650.000,00).

Prova:
O Supremo Tribunal Federal STF, em ao direta de
inconstitucionalidade, julgou inconstitucional o art. 17, I, b, da Lei, sem
reduo de texto (chamada interpretao conforme). Nesse sentido, entendeu
que se trata de norma de carter aplicvel apenas para a Unio, pois que veda
a doao de bens pblicos a particulares.
b) Dispensvel
toda aquela que a Administrao pode dispensar, se assim lhe convier, restando as
hipteses, para tanto, arroladas no art. 24, do Estatuto de Licitaes.
Conforme os ensinamentos da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, pode ser dividida
em quatro tipos, a seguir:
I- Em razo do valor (art. 24, I e II):
a) at R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia (art. 23, I, a, do Estatuto de
Licitaes), e
b) at R$ 8.000 (art. 23, II, a, da Lei) para outras compras e servios.

Prova:
Atente que a aplicao dos limites ora indicados no podem se referir a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sob pena de FRACIONAMENTO INDEVIDO DE
DESPESAS.
O que o fracionamento?
O chamado FRACIONAMENTO DE LICITAO prtica ilcita que
consiste em dividir o objeto da contratao em parcelas que permitam a
dispensa de licitao ou a realizao desta em modalidade mais simples do
que a aplicvel ao valor total do objeto.
Todo o tipo de fracionamento ilcito?
No. A Lei de Licitaes, em seu art. 23, 1, no s permite como impe o
fracionamento como obrigatrio, sendo que de objetos e, no, de despesas.
A doutrina e jurisprudncia definem como sendo licitao por itens.
A regra tem por finalidade ampliar a competitividade e o universo de
interessados. O fracionamento conduz licitao e contratao de objetos de
menor dimenso quantitativa, qualitativa e econmica. Tal procedimento
aumenta o nmero de interessados em condies de disputar a contratao.
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Em termos gerais, as obras, os servios e as compras efetuados pela
administrao devem ser divididos em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
Observa-se, por necessrio, que no obstante promovido o fracionamento,
deve ser obedecida modalidade cabvel para o valor da contratao.
Acrdo 66/1999 Plenrio
Contrataes, em datas distintas, de servio de leitura de disquete junto a
empresa, cujos valores somados extrapolam o limite de dispensa vigente
poca, contrariando o art. 24, inc. II, da Lei n. 8.666/93 e caracterizando
fracionamento de licitao.
Acrdo n 79/2000 2a Cmara
Adote o planejamento de suas compras, evitando o desnecessrio
fracionamento na aquisio de produtos da mesma natureza e possibilitando
a utilizao da correta modalidade de licitao, nos termos do art. 15, 7, II,
da Lei n 8.666/93.
Acrdo n 76/2002 2a Cmara
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa
de licitao, as demais contrataes para servios da mesma natureza devero
observar a obrigatoriedade da realizao do certame licitatrio, evitando a
ocorrncia de fracionamento de despesa.
Acrdo 73/2003 Segunda Cmara
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa
de licitao, as demais contrataes para servios da mesma natureza devero
observar a obrigatoriedade da realizao de certame licitatrio, evitando a
ocorrncia de fracionamento de despesa.
Deciso 393/1994 Plenrio
Nas licitaes para contratao de obras, servios e compras, e nas
alienaes, quando o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do
conjunto ou complexo, obrigatrio que a adjudicao seja por itens e no
pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes
que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou
aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a
itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequarem-se a essa divisibilidade.
SMULA N 247
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos
editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e
alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o
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objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no
dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades
autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa
divisibilidade (Precedentes/Plenrio: Deciso n. 744/1999; Deciso n.
143/2000 e Acrdo n. 236/2003)
Prova:
Segundo o pargrafo nico, do art. 24, os percentuais, referidos nos incisos I
(15.000,00) e II (8.000,00) deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA E EMPRESA PBLICA, bem assim por autarquia e fundao
qualificadas, na forma da lei, como AGNCIAS
EXECUTIVAS. Observamos que a incidncia de referido quesito
acentuada em concursos pblicos, mormente porque envolve assuntos inter-
relacionados (Organizao Administrativa e Licitaes).
(Prova)
2
:
A Lei de Licitaes sofreu recente modificao em seu texto. De acordo com
a Lei de Consrcios Pblicos Lei n. 11.107/2005, alm das SEMs, EPs e
Agncias Executivas, os consrcios pblicos tero 20% como limite de
dispensa para as compras, obras e servios contratados.
II- Em razo da situao:
a) Casos de emergncia ou de calamidade pblica, requisitos necessrios para sua
correta caracterizao:
A situao no pode ser imputvel pessoa do administrador;
Urgncia do atendimento e risco de ocorrncia de srios danos a pessoas ou bens;
Devem ser fundamentados; e
Os bens a serem adquiridos devem ser os necessrios ao atendimento da situao, e as
obras devem estar concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos,
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos.
Prova:
Deciso n 0347/1994 Plenrio/TCU:
a) Situao de emergncia ou calamidade pblica no pode ser originada,
total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia
administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis;
b) urgncia no atendimento situao;
c) contratao como meio efetivo e eficiente para afastar o risco iminente
detectado.
Acrdo n 267/2001 1. Cmara/TCU:
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necessrio consultar o maior nmero possvel de interessados em
contrataes de carter emergencial, em ateno aos princpios da
impessoalidade e da moralidade administrativa, que devem reger as atividades
do administrador pblico.
b) LICITAO DESERTA
Ocorre a licitao deserta quando no acudirem interessados e a licitao no puder ser
repetida sem prejuzo para a administrao, oportunidade que as condies do edital devem ser
repetidas no contrato para que a licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas as
condies preestabelecidas.
c) LICITAO FRACASSADA
No caso em tela, em que todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a Administrao, se entender pela dispensa da licitao, dever fixar
o prazo de oito dias teis para que os licitantes apresentem novas proposta, livres
(escoimadas) das causas da desclassificao.
No caso de CONVITE, o prazo pode ser reduzido para trs dias teis. Ressalte-se
que a adjudicao direta dos bens ou servios ser admitida, desde que por valor no superior
ao constante do registro de preos, ou dos servios.

Prova:
Deciso n 119/1999 Plenrio/TCU.
Propostas com preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado ou incompatveis com os fixados pelos rgos competentes.
1 conduta: desclassificao das propostas e facultar a apresentao de
novas ofertas de preo.
2 conduta: proceder contratao direta, desde que o valor no seja
superior ao do registro de preos ou da estimativa de servios.
Prova:
No temos dvida de que o Examinador provocar questo envolvendo a
diferena entre licitao deserta e fracassada. Portanto, muita ateno.
Prova:
Questo relevante e complexa. Quando cai em concurso, a incidncia de
acerto pequena.
Art. 48. Sero desclassificadas:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
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objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta
por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo
valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor
valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do
contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no
1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior
e o valor da correspondente proposta.
A leitura isolada desse artigo sem qualquer aplicao ao caso concreto
dificulta o estudo e, de certo, o aprendizado do aluno. Mais uma vez os livros
de Direito Administrativo, de forma geral, so omissos quanto ao exame
deste tpico.
Vamos aos exemplos prticos.
Exemplo Prtico 1:
Suponha um oramento de R$ 100,00. Propostas com os valores de 35, 45,
60, 70, 75, 80, 85, 102 e 110 foram apresentadas. De pronto os valores 102 e
110 esto desclassificados para efeito de clculo, pois se considera a mdia
aritmtica dos valores acima de 50% do valor orado, que nesse caso de 74
[(60+70+75+80+85)/5]. Agora prestem ateno que pela aplicao da alnea
b chegaramos ao valor de R$ 70,00 reais, menor que o anterior, portanto
devendo ser utilizado, o que torna inexeqveis os valores 35, 45, 60.
Exemplo Prtico 2:
Suponha um oramento de R$ 100,00. Propostas apresentadas com os
valores de 35, 45, 55, 62, 73, 85, 95, 100, 102, 110 e 115. Essas trs ltimas
so desclassificadas desde logo, por superar o valor orado. Agora a mdia
aritmtica de valor superior a 50% do oramento. No caso seriam as de valor
55, 92, 73, 85, 95, 100, o que resultaria em mdia aritmtica de 78,33.
Portanto, o limite seria de 54,833 (aplicao dos 70% sobre a mdia). Assim,
todas as propostas acima de 55 seriam consideradas exeqveis.
d) Contratao de remanescente de obra, de servio ou de fornecimento:
Em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
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e) Em razo de outras situaes: interveno da Unio (no E, DF e M) no domnio
econmico para regular preos/abastecimento; possibilidade de comprometimento da
segurana nacional; aquisio de bens/servios nos termos de acordo internacional aprovado
pelo Congresso Nacional; compras/servios para abastecimento de
navios/embarcaes/unidades areas/tropas (estada eventual, de curta durao em locais
diferentes de sua sede) etc.
III- Em razo do objeto
10
:
a) Compra/Locao de imvel:
Finalidades precpuas da administrao;
As necessidades de localizao/instalao devem justificar a escolha; e
Preo compatvel com o de mercado.
b) Gneros perecveis: pelo tempo necessrio realizao do certame correspondente.
Realizadas diretamente com base no preo do dia.
c) Obras de Arte
11
: aquisio/restaurao de obras de arte e objetos histricos, com
autenticidade certificada. ATENO: devem ser inerentes finalidade do rgo ou
compatveis com essa.
d) Peas/componentes de origem nacional ou estrangeira:
Necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica;
Junto a fornecedor original dos equipamentos; e
Condio de exclusividade indispensvel para vigncia da garantia.
e) Materiais/bens destinados ao uso das Foras Armadas (exceto material de uso
pessoal/administrativo):
Quando a padronizao for necessria, e
Parecer de comisso instituda por Decreto.
f) Aquisio de bem destinado EXCLUSIVAMENTE pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES/CNPq ou outras instituies
oficiais credenciadas pelo CNPq
Prova:
A Lei n. 10.973/2004 acrescentou Lei de Licitaes o inciso XXV ao art.
24. Nos termos desse dispositivo, dispensvel a licitao na contratao
realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia
de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida.
IV- Em razo da pessoa:

10
Existem autores que enquadram essa hiptese como caso de inexigibilidade.
11
Parte da doutrina ensina que essa hiptese melhor se enquadra dentre os casos de inexigibilidade.
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a) Aquisio de por pessoa jurdica de direito pblico interno de bens/servios
produzidos por rgo/entidade que integrem a Administrao Pblica. A criao desse
rgo; entidade deve ter ocorrido em data anterior Lei n. 8.666/93;
b) Contratao de entidades de deficientes:
Sem fins lucrativos;
Comprovada Idoneidade; e
Fornecimento de mo de obra/Prestao de Servios. Exemplo: Apae.
c) Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa
ou do desenvolvimento institucional, bem como de instituies recuperao social do
preso:
Reputao tico social inquestionvel, e
Sem fins lucrativos.
d) Outras: Impresso de Dirios Oficiais, formulrios padronizados; fornecimento de energia
eltrica/gs natural; Contratao pelas Sociedades de Economia Mista - SEM e das Empresas
Pblicas EPs das suas subsidirias/controladas; atualmente, na contratao de fornecimento
ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
Prova:
Com o advento da Lei Consrcios Pblicos Lei n. 11.107/2005, houve
a insero de mais uma hiptese de dispensa de licitao, a saber:
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
1.10.2.2. Inexigibilidade
As hipteses de dispensa e de inexigibilidade podem ser esperada em qualquer
concurso pblico que inclua a disciplina Licitaes e Contratos.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, d-se quando h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos
sociais visados pela Administrao, vale dizer, inviabilidade de competio.
As hipteses so aquelas previstas no art. 25 da Lei n. 8.666/93, e visam a um objeto
nico ou singular, por exemplo:
(a) Fornecedor exclusivo;
Para aquisio de materiais, de equipamentos, ou de gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
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Hely Lopes Meirelles distingue a exclusividade industrial da exclusividade comercial,
para dizer que aquela a do produtor privativo no pas e esta a dos vendedores e
representantes na praa. Ele conclui que se considera vendedor ou representante comercial
exclusivo, para efeito de convite, o que o nico na localidade; para a tomada de preos, o
que nico no registro cadastral; para a concorrncia, o que nico no pas.

Prova:
Marca e Padronizao
vedada por Lei a preferncia de marca. Contudo, h de se atentar para o
que estabelece o art. 14, I, do Estatuto de Licitaes, o qual estabelece que as
compras, sempre que possvel, atendero o Princpio da Padronizao.
Fundamentao: Art. 7, 5-Obras e Servios; Art. 15, 7, I-Compras
Regra Geral: Vedao indicao de marca
Excees:
a) padronizao, e
b) justificativa tcnica.
a) Padronizao:
Vantagens,
- Reduo do custo de manuteno;
- Facilidade de substituio; e
- Reduo dos custos de treinamento.
Desvantagens,
- No acompanhamento do avano tecnolgico;
- Restrio do universo de fornecedores.
Padronizao Como fazer? (Maral J . Filho)
1. Apurar as necessidades da administrao;
2. Examinar as alternativas cabveis;
3. Previso dos custos/benefcios;
4. Oitiva dos interessados.
Ainda que fosse admitida a preferncia de marca, para fins de padronizao,
como permitido pela norma regedora da matria (art. 15, I, da Lei n 8.666, de
1993), afastando, no caso, a contratao de veculos de outra marca, se houver a
possibilidade de os bens serem fornecidos por vrias empresas, seria justificada e
obrigatria a licitao.
Embora seja comum a crena de que componentes genunos do mesmo fabricante
do equipamento supostamente detenham a vantagem de possuir uma garantia de
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fbrica e, portanto, ofertem uma segurana a mais, no pode a administrao se
submeter a reservas de mercado, com vnculo marca comercial, quando existem
empresas que fabricam os mesmos insumos com padres de qualidade,
fornecendo, inclusive, a necessria garantia por seus produtos.
(b) Servios tcnicos prestados por profissionais de notria especializao;
Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei
12
, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, VEDADA a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
No para qualquer tipo de contrato que se aplica essa modalidade, to-somente para
os contratos de prestao de servios, desde que observados os trs requisitos, ou seja, o de
tratar-se de um daqueles enumerados no artigo 13; o de ser de natureza singular, e o de ser
contratado com profissional de notoriamente especializado.
Assim considerado, nos termos do 1, do art. 25:
O profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
Prova:
Caso clssico de concurso pblico versando sobre contratao direta a
inexigibilidade na contratao de profissionais da rea jurdica. relevante
apontar que, mesmo que a entidade/rgo tenha quadro prprio de
advogados, no h impedimento legal para a contratao de profissional da
rea, desde que, claro, o servio seja singular, vale dizer, servios de
relevncia ou mesmo excepcionais, alm de o profissional ter notoriedade.
Dessa forma, incumbe ao administrador, diante do caso concreto, avaliar a
real necessidade. De toda forma, no caberia tal tipo de contratao de
servios de carter continuado, rotineiros da Entidade.
(c) Contratao de servios artsticos:
Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
A hiptese semelhante anterior, o que se objetiva a prestao de servio artstico,
que pode tornar-se insuscetvel de competio, quando contratado com profissional j
consagrado, que imprima singularidade ao objeto do contrato.

12
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio
ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de
valor histrico.

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Prova:
Os Examinadores costumam solicitar em seus certames a diferena entre
inexigibilidade e dispensa de licitao.
Enquanto as hipteses de inexigibilidade no so exaustivas
(exemplificativas), os casos de dispensa so exaustivos. Enquanto a
inexigibilidade decorre da inviabilidade de competio, a dispensa pela
faculdade conferida pela lei ou pela expressa enumerao, sempre sendo
possvel cogitar-se da competio.
Importante registrar que nem todos os casos de dispensa encontram-se
entalhados na Lei de Licitaes, outras leis existem prevendo casos de
dispensa de licitao.
Observao: Dispensar ou inexigir a licitao fora das hipteses previstas
em lei crime, pena de 3 (trs) a 5 (cinco) anos de deteno e multa.

Contratao Direta
Inexigilidade Licitao
Dispensvel
Licitao
Dispensada
Fundamento Art. 25 Art. 24 Art. 17
Ncleo
temtico
Inviabilida
de de competio
Impossibilidad
e de licitar
Possibilidade
de licitar
Licita se quiser
(discricionrio)
Impossibilid
ade
A lei
determina que a
Administrao
dispense a licitao
(vinculado)
Hipteses
legais
Rol
exemplificativo
(numerus apertus)
Exaustivo
(numerus
clausus)
Exaustivo
(numerus
clausus)

1.11. Anulao e Revogao
O artigo 49 da Lei n. 8.666/93 prev a possibilidade de a autoridade competente para a
aprovao do procedimento revogar ou anular a licitao.
A revogao ocorre por razes de interesse pblico decorrentes de fatos
supervenientes devidamente comprovados, pertinente e suficiente para justificar tal conduta;
enquanto que anulao acontece em face de ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Nas duas hipteses fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
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Nos termos do 1, do Estatuto, a anulao do procedimento no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 59, vale dizer, quando a
ilegalidade for imputvel prpria Administrao, oportunidade que dever promover a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Prova:
Para os casos de resciso, sem que haja culpa do contratado, e de
revogao, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; e
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Por oportuno, cabe destacar que, consoante o art. 59, do Estatuto, a
declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente,
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir,
alm de desconstituir os j produzidos. A doutrina autorizada denomina o
efeito retroativo de ex-tunc, diferenciando-o dos efeitos da revogao que so
ex-nunc (no retroagem).
As regras aqui apresentadas se completam com a do art. 109, I, c, da Lei de
Licitaes, que prev recurso do ato de anulao ou revogao, no prazo de cinco dias teis a
contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. A esse recurso a autoridade competente
pode atribuir efeito suspensivo, com base no 2, do mesmo dispositivo.
1.12. Recursos Administrativos
Conforme os ensinamentos da Prof Maria Sylvia Di Pietro, recurso administrativo, em
sentido amplo, expresso que designa todos os meios postos disposio dos administrados
para provocar o reexame dos atos da Administrao.
O art. 109, do Estatuto de Licitaes, enumera os recursos administrativos cabveis
contra os atos da licitao e do contrato, a saber:
Recurso;
Representao; e
Pedido de reconsiderao.
1.12.1. Cabem recursos, em sentido estrito, no prazo de cinco dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
(a) habilitao ou inabilitao do licitante;
(b) julgamento das propostas;
(c) anulao ou revogao da licitao;
(d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
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(e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
13
desta Lei; e
(f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
O recurso contra a HABILITAO e JULGAMENTO tem necessariamente efeito
suspensivo; aos demais a autoridade competente pode atribuir eficcia suspensiva (art. 109,
2).
Prova:
Nos casos de convite, os prazos para recorrer se reduzem a dois dias teis,
tanto para os recursos como para a representao. Esse prazo no se reduz
para o pedido de reconsiderao, que continua sendo de 10 dias teis.

1.12.2. Nos casos em que no couber recurso hierrquico, o interessado poder
impetrar representao, no prazo de cinco dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato.
1.12.3 Quanto ao PEDIDO de RECONSIDERAO, frise-se ser cabvel com
relao ato de Ministro de Estado ou Secretario estadual ou municipal, no caso de aplicao de
pena de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao (art.
87, 3, do Estatuto
14
); o prazo para interpor a reconsiderao de dez dias teis da intimao
do ato.
Importante: nos termos do art. 109, 3, interposto o recurso, os demais licitantes
tero o prazo de cinco dias teis, a partir da comunicao, para impugn-lo.
Prova:
Conforme preceitua o art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993: qualquer licitante,
contratado ou pessoa fsica ou jurdica, poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao de suas normas.
Nesse mesmo sentido, a Constituio de 1988, em seu art. 74, 2, estabelece
que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
1.13. Processo de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento
O processo de retardamento est previsto no pargrafo nico, do art. 8, do Estatuto de
Licitaes, que dispe:
A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo. proibido o
retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente

13
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo 78.
14
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

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previso oramentria para sua execuo total, SALVO insuficincia financeira ou
comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 do Estatuto de Licitaes.
Nos 2 e 4, do artigo 17, do Estatuto, que dispe sobre a alienao de bens mveis e
imveis da Administrao Pblica, sempre subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado e precedida de avaliao, a Administrao poder conceder direito
real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica ( 2) e a doao com encargo ser licitada e de seu
instrumento constaro, OBRIGATORIAMENTE os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado ( 4).
No retardamento acima referido (art. 8, da Lei); da dispensa do art. 17, 2 e 4, do
Estatuto; dos incisos III a XXIV do art. 24, e ainda as situaes de inexigibilidade referidas no
art. 25, devero ser comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
1.14. Assuntos diversos
1.14.1 Edital
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual
se acha estritamente vinculada;
Qualquer cidado parte legtima para impugnar os termos do edital, no prazo
de at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. A
Administrao tem o prazo de at 3 dias teis para julgar e responder impugnao;
O prazo de impugnao para o licitante de at 2 dias teis, sob pena de
decadncia do direito. Ressalta-se que essa impugnao no impede o licitante de participar do
procedimento licitatrio at a deciso final pela Administrao. Sabendo que sua inabilitao
importa automtica excluso do procedimento, sem direito, portanto, de participao nas
demais fases;
As minutas de editais de licitao, e dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao;
O edital conter no prembulo o nmero em srie anual; o nome da repartio
interessada e de seu setor; a modalidade; o regime de execuo e o tipo de licitao; a meno
de que ser regida por esta Lei; o local/dia/hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes; e
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fato que a Administrao est vinculada aos termos do edital, contudo no a
impedimento de alterao das clusulas editalcias, nesse caso, se houver alterao substancial
no edital, de tal forma a alterar o contedo das propostas, deve republicar o ato e reabrir o
prazo para outros possveis interessados.
Aplicao:
O objeto a ser licitado deve ser apresentado de maneira clara e objetiva,
evitando divergncias entre o objeto descrito no edital e aquele consignado na
minuta de contrato, nos termos dos arts. 40, inciso I, 54 1 e 55, inciso I, todos
da Lei n. 8.666, de 1993.
Deve ser observado o prescrito no art. 21, 4o, da Lei no 8.666, de
1993, no que se refere reabertura do prazo inicialmente estabelecido e
divulgao da retificao pelos mesmos meios utilizados para a publicidade do
texto original, quando houver modificao no edital que afete a formulao
das propostas.
1.14.2. Registro Cadastral (artigos 34 a 36, da Lei de Licitaes)
Consiste em um conjunto de arquivos que documentam a situao jurdica, tcnica,
financeira e fiscal das empresas que participam, costumeiramente, de licitaes. Nesse sentido,
funciona como uma espcie de banco de dados que permite Administrao obter informaes
importantes. Portanto, os registros cadastrais simplificam e tornam mais rpido o trmite das
licitaes.
Regras:
A unidade que mantenha registro cadastral deve, no mnimo anualmente,
proceder, por meio da imprensa oficial e jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao
dos registros existentes e para ingresso de novos interessados. oportuno observar que o
chamamento anual no impede que, a qualquer tempo, o interessado solicite seu cadastramento;
O rgo licitante poder recolher informaes, at mesmo de ofcio, nos
registros cadastrais de outros rgos. No obrigatrio que uma entidade aceite do CRC
(Certificado de Registro Cadastral) emitido por outra. possvel que sejam utilizados cadastros
de entidades de outra esfera da Federao; e
A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei. pertinente apontar que, da
deciso que altera, cancela ou suspende o registro, ser garantida a ampla defesa e o
contraditrio. Contra a deciso cabe recurso administrativo no prazo de cinco dias teis, nos
termos do art. 109, do Estatuto.
1.14.3. Comisses de Licitao (artigo 51, da Lei de Licitaes)
A Lei determina que as diversas fases da seleo das propostas e dos licitantes sejam
conduzidas por uma comisso, integrada por trs membros, no mnimo (exceo feita ao
convite, que, excepcionalmente, poder ser julgado por uma nica pessoa, nas pequenas
unidades administrativas).
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Digenes Gasparini ensina que a lei faculta a existncia de comisses distintas, vale
dizer, a comisso que aprecia a presena dos requisitos de habilitao seja distinta daquela que
julga as propostas.
Regras:
As Comisses podem ser permanentes ou especiais, neste ltimo caso,
constitudas em funo de situaes peculiares, o que exige de seus membros condies para
enfrentar e superar as dificuldades envolvidas no caso;
A Lei no fixa o quantitativo mximo de membros para a composio das
comisses. Contudo, dispe sobre o nmero mnimo de trs membros, sendo dois
obrigatoriamente agentes pblicos, integrantes da Administrao Pblica;
As excees regra anterior so percebidas no caso de convite, em que se
faculta uma nica pessoa para a conduo do certame, e no concurso, em que o legislador
dispe que o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por servidores
pblicos ou no;
A Lei no determina o momento da constituio das comisses, o que leva ao
entendimento de que pode ser formada at o momento anterior apresentao das propostas.
Assim, possvel haver edital na praa, dando incio a fase externa da licitao, sem que exista a
devida comisso de licitao;
A Lei permite a reconduo parcial dos membros da comisso, ao final do prazo
de um ano, pois a partir desse prazo cessa a investidura do agente na comisso de licitao; e
H responsabilidade solidria dos membros da comisso de licitao, a qual no
independe de culpa. Todavia, sempre que o membro da comisso discordar da conduta de seus
pares, dever expressamente manifestar sua posio na ata. Isso tem o condo de afastar a
responsabilidade solidria.
1.14.4. Vedaes Participao na Licitao
O impedimento consiste no afastamento preventivo daquele que, por vnculos pessoais
com a situao concreta, poderia obter benefcio especial e incompatvel com o princpio da
isonomia. O impedimento abarca aqueles que, dada a circunstncia especfica em que se
encontram, teriam condies de frustrar a competitividade, produzindo benefcios indevidos e
reprovveis para si ou terceiro.
Regras:
O autor (pessoa fsica ou jurdica) do projeto (bsico e executivo) ficar impedido de
participar da licitao ou da execuo da obra ou do servio;
Ainda ficaro impedidos: a empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel
pela elaborao de projeto bsico ou executivo, servidor ou dirigente de rgo ou entidade
contratante ou responsvel pela licitao;
permitido ao autor do projeto ou empresa participar em fases posteriores na
condio de consultores ou assessores, afastando-se de toda forma a execuo da obra ou do
servio; e
As regras de impedimento so aplicveis aos membros da comisso de licitao.
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1.14.5. Prazo de apresentao das Propostas
Nos termos do 3 do art. 64 da Lei de Licitaes, no est o adjudicatrio obrigado a
firmar o contrato, na forma proposta, se convocado aps o decurso de prazo de 60 dias,
contados da entrega dos envelopes, inobstante previso editalcia de correo monetria (Ap.cv
4538397 DF).
A norma refora o entendimento de que a adjudicao no gera direito subjetivo ao
contrato, tanto que libera todos os licitantes, incluindo o adjudicatrio, dos compromissos
assumidos com a apresentao das respectivas propostas, ensina Jess Torres Pereira Jr.
Oportuno comparar o dispositivo acima com o art. 6 da Lei do Prego. Nos termos da
Lei n. 10.520/2002, o prazo das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado
no edital; ao passo que a Lei n. 8.666/93 no ressalvou a possibilidade de um outro prazo de
proposta.
Por fim, cumpre assinalar que mesmo vencido o prazo das propostas, pode a
Administrao convocar a empresa vencedora, sendo que no estar obrigada a celebrar o
contrato e nem sequer sujeita s sanes legais.
1.14.6. Apresentao de Documentos em caso de Consrcio
De pronto, importante registrar o dispositivo do Estatuto que trata especificamente da
matria.
Nos termos do art. 33 da Lei n. 8.666/1993, permitida na licitao a participao de
empresas em consrcio. Nessa hiptese, tero que ser observadas as seguintes diretrizes:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores
de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1
o
No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2
o
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
A leitura literal do dispositivo acima no de fcil entendimento, por isso, vamos
dentro do possvel traar orientaes um pouco mais substantivas.
O inciso I d sinal de compromisso pblico ou particular de constituio, entretanto,
no se trata de constituio de nova pessoa jurdica, mas simples associao para participar
na licitao.
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Afinal de contas, o consrcio nada mais representa que a associao de vrias empresas
tcnicas, comerciais ou industriais, com o objetivo de participarem de determinada
concorrncia, tendo por pressuposto o fato de que isoladamente nenhuma das empresas teria a
capacidade (condies tcnicas, financeiras, operacionais) para realizar o objeto da licitao.
Em mesma linha de raciocnio, a Lei das Sociedades Annimas (Lei n. 6.404/1976), em
seu art. 278, 1, evidencia que no haver criao de nova identidade jurdica, de forma a no
se alterar o comprometimento dos integrantes.
Em concluso, o consrcio no tem personalidade jurdica e as consorciadas se obrigam
to-somente nas condies fixadas no respectivo contrato, respondendo cada qual por suas
obrigaes.
Segundo o inciso II, ser indicada empresa lder. Sua funo figurar como
representante do conjunto do consrcio perante a Administrao, funcionando como a eleio
de um preposto pelas empresas contratadas para a execuo de servios ou obras. O 1, de
constitucionalidade discutida pela doutrina, aponta que compete empresa brasileira a
liderana.
O inciso III dispe que cada empresa consorciada deve demonstrar, individualmente,
sua habilitao jurdica e sua regularidade fiscal, admitindo-se o somatrio de seus quantitativos,
para efeito qualificao tcnica e econmico-financeira. Alm disso, autoriza a Administrao o
estabelecimento de um acrscimo de 30% nos valores fixados para o licitante individualmente,
sendo inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por
micro e pequenas empresas assim definidas em lei.
Diferentemente da legislao anterior, a Lei n. 8.666/1993 previu a responsabilidade
solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto
na de execuo do contrato (art. 33, V).
Por fim, esclarecemos que o consrcio previsto no art. 33, acima reproduzido, diz
respeito exclusivamente a consrcios de empresas ou sociedades empresariais, logo,
inconfundvel com os consrcios pblicos, incorporados no ordenamento pela Lei n.
11.107/2005.
Remetemos leitura da Deciso n. 1090/2001 do Tribunal de Contas da Unio, que traz
entendimento do carter discricionrio, mas nem sempre absoluto, da admisso dos somatrios
de quantitativos.
Prova:
A Lei n. 8.987/1995, diferentemente da Lei n. 8.666/1993, consigna que
facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
1.14.7. Licitaes Internacionais
O art. 42 do Estatuto estabelece a adequao do edital quando estivermos diante de
licitaes internacionais, oportunidade em que o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica
monetria, do comrcio exterior e s exigncias dos rgos competentes.
O 1 permite a licitante brasileiro a cotao em moeda estrangeira, quando os licitantes
estrangeiros assim procederem.
O 2 dispe que o pagamento feito ao licitante brasileiro ser efetuado em moeda
brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data de pagamento
do efetivo pagamento.
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Nos termos do 3, as garantias de pagamento oferecidas ao licitante brasileiro sero
equivalentes queles dos licitantes estrangeiros.
Conforme o 4, as propostas estrangeiras sero acrescidas dos mesmos gravames
incidentes sobre os licitantes brasileiros (ver Deciso TCU n. 638/1994).
O ltimo pargrafo ( 5), a nosso ver, o mais importante em matria de concursos, eis
que, em sendo as obras e servios custeados por recursos advindos de organismos
internacionais, de que o Brasil faa parte, podero ser admitidos outros procedimentos e
normas, sobretudo relativas a critrio de seleo de propostas.
de todo conveniente registrar que os procedimentos das organizaes financeiras
internacionais no podem conflitar com o texto constitucional do Pas, sob pena de anulao da
avena (Deciso/TCU n. 150/1993). Dessa forma, resta patente que o exerccio da soberania
no pode ser ignorado, competindo ao Senado Federal a vigia do texto constitucional, nos
termos do art. 52, XVII e XVIII, da CF/88.
Por fim, acrescentamos que a documentao das empresas estrangeiras deve ser
apresentada em estrita observncia do art. 32, 4, ou seja, com o expediente de autenticao
(consulado no Brasil) e com a traduo por tradutor juramentado (no Brasil) (Cdigo Civil, art.
224).

II CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo decorrncia lgico-jurdica do procedimento de licitao,
sendo, pois, o resultado da licitao vinculante para a Administrao. No se admite, portanto,
que selecionada a proposta mais vantajosa, a Administrao a ignore. Esses so os termos do
art. 50 da Lei de Licitaes, a saber:
A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Vale reforar mais uma vez o princpio da adjudicao compulsria, para apontar que
adjudicar no contratar. No se confunde o direito adjudicao com eventual direito
de contratar (Recurso Extraordinrio RE/STF n. 107.552).
2.1. Introduo
Toda vez que o Estado-administrao firma compromissos recprocos com terceiros,
celebra um contrato, ou seja, caracterizados pelo fato de que a Administrao Pblica figura
num dos plos da relao contratual (por Jos dos Santos Carvalho Filho).
2.2. Contratos Privados (regulados pelo Direito Civil ou Comercial).
A Administrao, quando celebra contratos regidos pelo Direito Privado, age no
denominado ius gestionis, com o que sua situao jurdica muito se aproxima da do
particular. So exemplos:
Compra e venda;
Doao;
Permuta; e
Outros do gnero.
2.3 Contratos administrativos
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So regulados pelo Direito pblico, s lhes APLICANDO SUPLETIVAMENTE
as normas de direito privado.

Quadro comparativo:
Contrato Direito Privado X Contrato Administrativo
- Sacralidade - Mutabilidade
- Liberdade para contratar - Limitao liberdade de contratar
- Igualdade Jurdica - Desigualdade Jurdica
Prova:
Contratos semi-pblicos: seguro, financiamento e locao. Aplicao da Lei
n. 8.666/1993: artigos 55 (clusulas necessrias), 58 (prerrogativas) e 61
(formalizao e eficcia).
Prova:
S o fato de ser o Estado sujeito na relao contratual no serve,
isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O mesmo se diga
com relao ao objeto: que no s os contratos administrativos como os
privados da Administrao ho de ter, fatalmente, um objetivo que traduza
interesse pblico. Tais elementos devem ser conjugados com o Regime
Jurdico, este sim o elemento marcante e diferencial dos contratos
administrativos.
2.4. Conceito
O professor Digenes Gasparini, com autoridade, define o contrato administrativo
como sendo:
O ajuste firmando entre a {Administrao Pblica} e {um particular}, regulado
basicamente pelo {direito pblico}, e tendo por objeto uma atitude que, de alguma forma, traduza interesse
pblico.
Sempre oportuna a lio do autor Celso Antnio, que assim define contrato
administrativo:
Relao jurdica formada por um acordo de vontades em que as partes obrigam-se reciprocamente a
prestaes concebidas como contratantes, em que a Administrao pode unilateralmente alterar ou extinguir o que
resulta da avena.
Em sntese, o contrato o acordo de vontades em que o Estado parte, destinado
execuo de um servio pblico ou um fim de interesse pblico, tendo como requisitos:
- Receber qualificao por lei;
- Ter por objeto a prpria execuo de um servio pblico;
- Conter clusulas exorbitantes.
Destacamos, ainda, as seguintes caractersticas dos contratos administrativos:
Consensual, quanto formao do vnculo, e
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Autoridade, em face de seus termos serem coativos igualmente para ambos os
contratantes (remetemos leitura do item 2.10, quando sero feitas consideraes
gerais sobre as caractersticas dos contratos).
2.5. Relao Jurdica da Administrao e terceiros
Unilateral, no sentido da predominncia do interesse pblico sobre o particular,
Bilateral, contratos de Direito Privado da Administrao, p. ex, a compra e venda de
imvel, a locao de uma casa para nela instalar uma repartio pblica, ou puramente
Administrativos, p. ex, a concesso de servio pblico, contrato de obra pblica e
concesso de uso de bem pblico.
Prova:
Os contratos, sejam administrativos ou no, so examinados quanto sua
legalidade pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, que, em caso de
inobservncia das normas a que se acham presos, pode solicitar ao Congresso
Nacional a sua sustao.

Classificao apresentada por MEIRELLES
I Contrato Privado: celebrado entre particulares;
II Contrato Semi-pblico: firmado entre a Administrao e
particular, com predominncia de normas privadas, mas formalidades
relativas supremacia do interesse pblico; e
III Contrato Administrativo: acordado com predominncia de
normas de direito pblico.
Apontamento por DI PIETRO
Contrato da Administrao diferente de contrato administrativo.
Aquele gnero, do qual esse espcie, haja vista que os contratos
administrativos so os regidos por normas pblicas (obras; servios; compras
e alienaes), ao passo que os contratos da administrao abarcam os
administrativos e, ainda, os contratos de direito privado (locao; permuta;
doao e direitos autorais).
2.6. Disciplina Constitucional
O art. 22, XXVII, com redao dada pela EC n. 19/98, estatui competir
privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, em observncia ao disposto no art.37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.173, 1, III,
todos da CF/88.
Prova:
A competncia da Unio limitar-se- edio de normas gerais, enquanto que
s demais entidades federadas competem a edio de normas especficas.
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Portanto, no se afasta a competncia dos municpios e dos estados para
expedio de normas para atendimento de suas peculiaridades locais.
2.7. Disciplina Geral
A Lei n. 8.666/93 e posteriores modificaes, sobretudo, a lei n. 8.883, de 08.06.1994,
o diploma regedor da disciplina contratos, em virtude de condensar as normas e os princpios
fundamentais sobre os contratos administrativos e tambm sobre licitaes, motivo pelo qual
passou a ser conhecida como o Estatuto dos Contratos e Licitaes Pblicas.
2.8. Sujeitos do Contrato
Na relao jurdica dos contratos administrativos, est de um lado a Administrao,
parte contratante art.6, XIV, e de outro a pessoa fsica ou jurdica que firma o ajuste, o
contratado art. 6, XV.
2.9. Alcance
Nunca demais a repetio. A aplicao do Estatuto referido bem abrangente, de
maneira que envolve toda a Administrao Direta e Indireta (autarquias; sociedades de
economia mista; empresas pblicas e fundaes).
Abarca, ainda, outras entidades que sofram controle direto ou indireto da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Prova:
A EC n. 19/98, alterando o art. 173, 1, da CF, previu lei ordinria
especfica para regular os contratos e licitaes de empresas pblicas e de
sociedades de economia mista, observados, porm, os princpios gerais sobre
a matria. J foi observado, quando do estudo das licitaes, que tal diploma
ainda no existe e, por conseguinte, essas entidades devem seguir o rito da
Lei n. 8.666/93.
Prova:
Os servios sociais autnomos, de acordo com posio do TCU, esto
desobrigados de seguir a Lei n. 8.666/93, podendo editar seus prprios
regulamentos. Nesse mesmo sentido, tem-se a considerar a no-aplicao das
normas do Estatuto s Organizaes Sociais e Oscips. Em suma, devem
obedincia aos princpios da Administrao Pblica, podendo editar seus
prprios regulamentos. Atentem para o fato de que a inexistncia de
regulamentos prprios de licitaes e de contratos impe que citadas
entidades sigam a Lei n. 8.666/93.
Prova:
O art. 119 da Lei dispe sobre as contrataes no mbito das entidades
paraestatais. O problema saber o que exatamente entidade paraestatal.
poca da promulgao da Lei, a doutrina apontava como sendo as SEMs, as
EPs e os servios sociais autnomos. Apegado a esse conceito ultrapassado,
alguns examinadores adotam-no, criando para o candidato atualizado um
pavor em hora de prova. Portanto, cuidado, procurem primeiramente outro
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quesito; mas se no houver, tome entidade paraestatal no sentido histrico
acima indicado.
2.10. Caractersticas
As caractersticas abaixo foram apanhadas no magistrio da autora Maria Sylvia Di Pietro.
So elas:
2.10.1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico
O Poder Pblico encontra-se em posio de verticalidade perante o particular, de tal
sorte a fazer uso de um conjunto de prerrogativas. Importante registrar que a presena do
Poder Pblico no trao distintivo suficiente para a caracterizao dos contratos
administrativos, eis que nos contratos privados aplicam-se determinadas prerrogativas pblicas.
2.10.2. Finalidade Pblica
Sejam pblicos, sejam privados, os contratos devem atendimento ao interesse pblico.
2.10.3. Obedincia forma prescrita em lei;
A forma nos contratos essencial.
a) Devem ser lavrados nas reparties pblicas, quando no escriturados publicamente;
b) So vedados os contratos verbais (Regra);
c) Publicao no Dirio Oficial da Unio DOU;
d) Realizados por meio de instrumentos hbeis: termo de contrato; carta-contrato; nota
de empenho; autorizao de compra, dentre outros; e
e) Presena de clusulas necessrias: regulamentares e financeiras.
2.10.4. Procedimento legal
De acordo com a modalidade de licitao escolhida, haver um conjunto prprio de
procedimentos. Portanto, no basta o consenso das partes, necessrio que se observem certos
requisitos externos e internos.
Fase interna: definio do objeto; recursos hbeis e constituio do processo.
Fase externa: audincia pblica; instrumento de convocao; recebimento da
documentao e propostas; habilitao; julgamento; homologao e adjudicao.
2.10.5. Natureza de contrato de adeso
No sentido de que todas as clusulas so desenhadas pela Administrao, quer
dizer, clusulas fixadas de forma unilateral, competindo ao contratante apenas a assinatura,
quando de sua concordncia.
No se afasta, entretanto, o carter comutativo do contrato, no sentido de que
existir equivalncia entre as obrigaes previamente ajustadas e conhecidas. Em sntese,
preserva-se a natureza comutativa e sinalagmtica, de maneira a permitir a equivalncia
intrnseca entre as prestaes, reciprocidade das obrigaes.
2.10.6. Natureza intuitu personae
O contrato intuitu personae, em tese, o que melhor comprovou as condies
de contratar com a Administrao. Inclusive, o legislador s admite a subcontratao de obra,
servio ou fornecimento at o limite consentido, em cada caso, pela Administrao, isso sem
prejuzo se sua responsabilidade legal e contratual, conforme o art. 72 do Estatuto.
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2.10.7. Presena de clusulas exorbitantes (ver item 2.12, a seguir)
2.10.8. Mutabilidade
Decorre de determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que conferem
Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o
contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico (ver, ainda, item 2.18).
Como decorrncia da mutabilidade (p. ex., a alterao unilateral do contrato), os
princpios da lex inter partes e pacta sunt servanda sofrem notria mitigao (reduo) quando
se trata de contratos administrativos.
Prova:
Como observado, o art. 72 admite a subcontratao, de forma a
permitir o cometimento de obras, servios ou compras a outra empresa que
no originariamente contratada, desde que devidamente autorizado pelo
contratante.
De acordo com MEIRELLES, o contrato pessoal, mas no
personalista, admitindo a sub-rogao, a cesso e a subcontratao, em nome
da competncia na execuo, e sempre submetida aprovao da
Administrao contratante.
Enquanto a subcontratao execuo compartilhada, haja vista o
seu carter parcial, a sub-rogao e a cesso referem-se transferncia total
dos encargos a terceiros.
A cesso do contrato implica a substituio da pessoa contratante a
todos os efeitos, de forma que o cessionrio fica sub-rogado em todos os
direitos e obrigaes que correspondam ao cedente. Ao passo que na
subcontratao, no h total sub-rogao, pois os subcontratantes ficam
obrigados somente frente ao Contratante principal, que segue sendo
plenamente responsvel ante a Administrao pela totalidade da obra, servio
ou fornecimento.
2.11. Espcies de Contrato
2.11.1. Contratos de Obras
Aqueles em que o objeto pactuado consiste em construo; reforma; fabricao;
recuperao ou ampliao de determinado bem pblico.
So exemplos:
Viadutos;
Represas;
Presdios Pblicos, dentre outros.
I.1 Condies Especficas de Contratao
o Projeto Bsico: definio prvia da obra a ser contratada, ou seja, antes das
providncias necessrias contratao deve delinear o projeto da obra, indicando os motivos
que levam sua realizao, a extenso, o tempo que deve durar, a previso dos gastos, e outros
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elementos definidores. Antes da licitao o projeto bsico deve estar devidamente aprovado
pela autoridade competente.
o Projeto Executivo: instrumento (art. 6, X) que indica os elementos necessrios
execuo completa da obra.
Nota:
Segundo o artigo 7, da Lei de Licitaes, ser obrigatria a existncia de
Projeto Bsico e Projeto Executivo, para a execuo de obras e para a
prestao de servios de engenharia.
Prova:
O 1, do art. 7, contempla exceo, vale dizer, admite o desenvolvimento
de projeto executivo contemporaneamente execuo das obras e
servios. importante notar que a Lei exige os projetos bsico e executivo
para execuo de obras ou para prestao de servios.
o Regimento de Execuo
Direta (prprios rgos da Administrao).
Indireta (contratao de terceiros):
1- Empreitada por preo global: o preo ajustado leva em considerao a obra como um
todo.
Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos
servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes; estrutura;
cobertura; revestimento; pintura e outras etapas.
2- Empreitada por preo unitrio: o preo leva em conta unidades determinadas da obra
a ser realizada.
Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois
seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes, so exemplos: metragem executada das fundaes
de paredes levantadas; de colocao de piso; de pintura e de colocao de gesso.
3- Empreitada Integral (art. 6, VIII, e)
A administrao contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e obras/objetivo de se revestir de maior vulto e
complexidade.
4- Tarefa
Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais (art.6, VIII, d). Cuida-se de empreitadas de lavor ou de
material, e, portanto, submete-se s regras que a regula.
2.11.2. Contratos de servios
todo pacto que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para
atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Nos termos do art. 6, II, so
aqueles que visam obteno de determinada utilidade concreta de interesse para a
Administrao.
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MEIRELLES aponta que a principal distino de obra para servios quanto a
predominncia da atividade (servios) sobre o material empregado (obra). Em suma, reala-se a
atividade material do contratado e traduz-se em um facere (demolio, locao, manuteno).
Importante distinguir, ainda, os servios comuns dos tcnicos profissionais e artstitcos.
a) Comuns so aqueles para os quais no se exige especfica habilitao. Exs: limpeza,
pintura e vigilncia.
b) Tcnicos Profissionais reclamam habilitao legal, atravs de curso superior
especfico ou registro nos rgos legalmente determinados (art. 13 da Lei de Licitaes).
c) Artsticos so os que se dirigem realizao de obras de arte.
2.11.3. Contrato de fornecimento (art.14) o contrato administrativo pelo qual a
Administrao adquire bens mveis e semoventes necessrios execuo de obras ou servios.
2.11.4. Contratos de Concesso (art.175 da CF) (art.21, XII, da CF) (art. 30, V, da
CF)
Servio Pblico (contrato de colaborao);
Servio Pblico precedido da execuo de obra pblica (contrato de colaborao); e
Uso de bem (contrato de atribuio).
Observao: sempre cabe a licitao, nos termos do art. 175 da CF/88. Utilizao da
modalidade concorrncia, segundo o art.2, II, da Lei n. 8.987/95.
Prova:
poca do Programa Nacional de Desestatizao PND, houve a aplicao
da modalidade Leilo.
2.11.5. Contrato de gerenciamento aquele em que o Governo comete ao
gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria
final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios
projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao.
2.12. Clusulas de Privilgios ou Exorbitantes
Prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao do contrato
administrativo em virtude de sua posio de supremacia em relao parte contratada (art.58
do Estatuto) (por Jos dos Santos Carvalho Filho).
O que so as Clusulas Exorbitantes?
De acordo com os ensinamentos do autor Celso Antnio Bandeira de Mello,
caracterizam-se por ser de carter incomum em um contrato de Direito Privado, seja porque a
seria nula, seja porque inadaptada a ele ainda que no fora nula.
Quais so?
Alterao Unilateral;
Resciso Unilateral;
Poder de fiscalizao da execuo do contrato;
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Aplicao de sanes;
Ocupao provisria de bens mveis, pessoal, servios vinculados ao objeto do
contratado, quanto o ajuste prestao de servios essenciais;
Exigncia de garantia; e
Exceo do contrato no cumprido.
Cumpre realar que as medidas acima listadas no tm o efeito de afastar a necessria e
suficiente motivao, como aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5
da CF/88 e art. 78, pargrafo nico, da Lei de Licitaes).
A seguir, passaremos ao estudo detido de cada uma dessas prerrogativas do Estado.
I Alterao Unilateral (art.65 da Lei)
a. Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes para melhor
adequao aos seus objetivos.
b. Modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimos ou diminuies
quantitativas de seu objeto
Prova:
Em todo concurso os examinadores costumam solicitar do candidato o
conhecimento dos limites aplicveis de alterao unilateral. De acordo com
2, do art.65, no podem exceder 25% do valor inicial do contrato atualizado
no caso de obras, servios ou compras.
O limite de 25% a regra. O limite ser de 50% para reformas de edifcios ou
equipamentos, sendo que s se aplica para acrscimos e, no, para
supresses. no detalhe que a Banca Examinadora vai tentar confundi-lo.
Nota:
Conforme se depreende do 2, do art.65, mediante mtuo acordo, admitir-
se-o supresses nas obras, compras ou servios excedentes aos limites j
referidos, como, por exemplo, a revelao de o perfil geolgico ser diferente
daquele constante dos dados indicados pela Administrao.
Prova:
Art.65, 8, da Lei 8.666/93 No se consideram alteraes a variao do
valor contratual para fazer face ao reajuste previsto no prprio contrato,
assim como as atualizaes.
Nota: os reajustes podem ser registrados por simples apostilas, dispensando
a celebrao de aditamento.
Nota: as clusulas econmico-financeiras no podem ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado.
II Resciso Unilateral (ver item 2.18.5)
Prevista no art. 78 da Lei. Dentre as hipteses legais, destacam-se:
II no cumprimento das clusulas contratuais;
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III morosidade indevida; e
IV atraso imotivado da obra.
Outros casos:
falncia,
dissoluo, e
falecimento.
Nota: De acordo com o art. 80, da Lei n. 8.666/93, a resciso unilateral
acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo, ainda, de aplicao de
outras sanes:
- Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
- Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade,
na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
- Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
- Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
A aplicao das duas primeiras medidas fica a critrio da Administrao, que
poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
permitido Administrao, no caso de CONCORDATA do contratado,
manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades
de servios essenciais. Preste ateno que nosso examinador pode trocar os
institutos e colocar no caso de falncia ou mesmo pode mencionar que no
caso de concordata, a Administrao no tem outro caminho que no a
resciso do Contrato.
Na primeira hiptese acima referida, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
III Poder de Fiscalizao (arts. 67 e 68)
dever da Administrao a fiscalizao da execuo da avena. A execuo do contrato
dever, portanto, ser acompanhada pela Administrao, mediante a fiscalizao de um
representante.
A Lei admite a contratao de terceiro para assistir e subsidiar as informaes da
Administrao. O TCU, no bojo da Deciso n. 505/1993 Plenrio, determinou ao extinto
DNER que se abstivesse de contratar a execuo de servios de coordenao, superviso e
controle de obras, sem processos licitatrio, uma vez que tais servios no se enquadram nas
hipteses de dispensa e inexigibilidade de que tratam os arts. 24 e 25 da Lei n. 8.666/93.
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Ao lado do representante da Administrao para o acompanhamento e superviso da
execuo contratual, haver a figura do preposto, elo entre a contratada e a Administrao,
autoridade necessria para representar o contratado perante a fiscalizao da Administrao.
IV Sanes Contratuais (item 2.19, a seguir)
Podem estar previstas no contrato, alm das que a lei estabelece.
Tipos de sanes
a) Decorrentes de um fato fato administrativo:
Ocupao e utilizao do local;
Tomada de direo do objeto do contrato; e
Reteno dos crditos do particular inadimplente.
b) Redundam na prtica de um ato Administrativo:
Sanes Administrativas: advertncia; multa; suspenso e declarao de
inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao (art.86 a 88).
V Exigncia de Garantia
Nos termos do art. 56 da Lei de Licitaes faculdade da Administrao, vale informar,
pode ou no exigir. Entretanto, para exigir, deve fazer meno expresso no Edital e no
contrato.
Modalidades:
a) Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
b) Seguro-garantia (perfomance bond);
c) Fiana-bancria
No pode a Administrao obrigar ao contratado o fornecimento de certa modalidade,
logo, discricionria a escolha por parte do contratado.
Limites:
Regra: at 5% do valor contratual atualizado.
Exceo:
- Obras, servios e fornecimentos de grande vulto e complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, ser de at 10%.
- Quando houver a entrega de bens pela Administrao, em que o contratado ficar
depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor dos bens.
Ao fim do contrato, a garantia ser liberada ou restituda, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
VI Exceo do contrato no cumprido
Apesar de no ser irrestrito, prerrogativa da Administrao que, mesmo diante do no-
pagamento do contrato, o particular continue a execuo dos servios. Surge como aplicao do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da continuidade do servio
pblico.
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Conforme os ensinamentos da autora DI PIETRO, no pode o particular interromper a
execuo do contrato, cabendo-lhe a suspenso da avena se a Administrao deixar de cumprir
sua obrigao por mais de noventa dias, ressalvadas situaes excepcionais.
2.13. Equao econmico-financeira
Relao de adequao entre o objeto e o preo, que deve estar presente ao momento
em que se firma o ajuste.
Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo. 14. ed.
ampl. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 577), equilbrio econmico-financeiro (ou equao
econmico-financeira) a relao de igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante
no momento do ajuste e, de outro lado, pela compensao econmica que lhe corresponder. Acrescenta que
tal equao intangvel.
A intangibilidade decorre do fato de no ser altervel unilateralmente pela
Administrao, a seguir art. 58 do Estatuto de Licitaes:
O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I- modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
(...)
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2.13.1 Reajuste e Reviso:
a) Reajuste frmula preventiva (prefixado pelas partes). Nos termos do art. 55, III
(Clusulas necessrias do Contrato Administrativo), o preo e as condies de pagamento, e ,
quando for o caso, os critrios de reajustamento sero previstos no contrato. Sem essa clusula
de reajustamento deve-se entender que o preo fixo e irreajustvel.
O reajustamento de preos pode ser entendido como o realinhamento do valor
contratual em razo da elevao do custo de produo no curso normal da economia, tendo por
base ndices ou critrios previamente fixados em edital, a fim de preservar a contratada do
processo inflacionrio.
A esse respeito, Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 9. ed. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 504) assevera que:
(...) o reajuste de preos uma soluo desenvolvida a partir da prtica contratual
ptria. Convivendo em regime de permanente inflao, verificou-se a impossibilidade e a
inconvenincia da prtica de preos nominais fixos. Com o passar do tempo, generalizou-se a
prtica da indexao em todos os campos. A indexao foi encampada tambm nas
contrataes administrativas. A Administrao passou a prever, desde logo, a variao dos
preos contratuais segundo a variao de ndices (predeterminados ou no). Essa prtica
identificada como reajuste de preo. Trata-se da alterao dos preos para compensar
(exclusivamente) os efeitos das variaes inflacionrias. (...)
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Nos termos do Acrdo n. 219/2004 TCU, o reajuste pode ser feito por simples
apostila, eis que no decorrente de alterao de valores e, sim, realinhamento do valor
contratual.
b) Reviso/recomposio deriva de um fato superveniente, apenas suposto (mas
no conhecido).
2.14. Formalizao
Formalizados atravs de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras para pronto
pagamento (CINCO POR CENTO da modalidade convite para compras e outros servios que
no de engenharia, ou seja, R$ 4.000,00), sendo nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
(art.60, pargrafo nico).
2.14.1. Tipos
a) Termo do Contrato
Obrigatrio para:
Concorrncia
Tomada de preos + casos de dispensa ou inexigibilidade que alcancem os valores dessas
modalidades.
b) Menor Formalismo (art. 62)
Cartacontrato,
Nota de empenho de despesa,
Autorizao de compra, e
Ordem de execuo de servio.
Prova:
O art.62, 4, dispensa o termo de contrato, independentemente do valor e
modalidade, quando a Administrao adquire bens a serem entregues
imediata e integralmente, sem que sejam estabelecidas obrigaes futuras,
inclusive, prestar assistncia tcnica.
Prova:
Formalizao dos contratos e aditivos:
- Extrato em livro prprio;
- Nulo o Contrato Verbal (regra);
- Necessidade de formalizar contratos de dispensa e inexigibilidade (art. 54,
2, I); e
- Desnecessidade de formalizar contratos para pequenas compras (art. 23, II,
a).

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2.15. Solenidades
2.15.1. Eficcia dos Contratos administrativos
Art.61 Publicao resumida do instrumento, assim como de seus aditamentos, no
Dirio Oficial, o que ter de ocorrer em prazo no excedente de 20 dias contados da data da
assinatura.
A publicao na imprensa condio suspensiva da eficcia do contrato. A lei
determina que a publicao deva ocorrer no prazo de vinte dias, contados do quinto dia til do
ms subseqente ao da assinatura. Nada impede que a Administrao a faa em prazo menor,
at mesmo pelo interesse em que os prazos contratuais iniciem seu curso imediatamente.
necessrio observar que o descumprimento do prazo no vicia a contratao,
nem desfaz o vnculo. Acarreta a responsabilidade dos agentes administrativos que
descumpriram tal dever e adia o incio do cmputo dos prazos contratuais.
Prova:
A publicao elemento de formao ou de eficcia?
A publicao resumida e funciona a ttulo de produo de efeitos da
avena.
O nus do pagamento da publicao do extrato pode recair
sobre o particular?
possvel (Deciso - TCU 56/1992).
Quais os instrumentos contratuais existentes? Quais devem ser
publicados no D.O.U.?
So eles: termo de contrato; carta-contrato; nota de empenho de despesa;
autorizao de compra e ordem de execuo de servio. Conforme
posicionamento do Tribunal, a publicao resumida obrigatria no s em
relao ao termo de contrato, como tambm em referncia aos demais
instrumentos hbeis, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus.
2.15.2. Pagamentos devidos aos Contratados
Em regra o pagamento feito em 30 dias. Exceo feita para os contratos que os limites
contratados no ultrapassam os limites de dispensa previstos no art.24, II, do Estatuto, em que
o prazo ser de cinco dias teis.
Prova:
Licitao Internacional o pagamento contratual feito a contratado brasileiro
efetuar-se em moeda brasileira, a taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efeito pagamento (art.42, 2).
2.15.3. Constam prembulo, os nomes das partes e seus representantes, o objeto do ajuste, o
ato autorizao do contrato, o nmero do processo da licitao e a meno de que seu regime
jurdico o da Lei n. 8.666/93.

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2.15.4. Clusulas essenciais
Clusulas necessrias Dispositivos auxiliares

1

Objeto

Art. 38

2

Regime de Execuo

Art. 10

3

Preos e Condies de

Arts. 5; 40, XI e XIV, a e c; 82; 11,

4

Prazos de incio e

arts. 6, XI; 73 a 76

5

Crdito pelo qual correr a

Arts. 6 e 60 da Lei n. 4.320/64

6

Garantias

art. 56

7

Direitos,

Arts. 79, 81 a 88

8

Casos de Resciso

Art. 78

9

Reconhecimento de

Arts. 77, 78 e 79

10

Condies p/ importaes

Art. 42

11

Vinculao do ato de

Art. 26

12

Legislao aplicvel

Art. 121

13

Manuteno das condies

Arts. 13, 3, 27 a 31.
Prova:
A minuta do contrato constitui anexo obrigatrio do Edital (art. 40,
2, III, c/c art. 62, 1).

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2.16. Durao do Contrato
Devem ser celebrados por prazo determinado, com a vigncia adstrita aos crditos
oramentrios (art.57, 3). Como o oramento (os crditos) tem durao de um ano, como
regra geral, os contratos devero tambm ter durao nua.
Nos termos da Deciso n. 766/1994 TCU/Plenrio vedado contrato de tempo
indeterminado.
Excees:
Relativos a projetos fixados no Plano Plurianual (quatro anos);
Contratados que tenham por objeto a prestao de servios a serem executados
de forma contnua, quando houver a previso de preos e condies mais vantajosas
para a administrao, ficando limitados sessenta meses. Isso quer significar que a
lei admite a existncia de contratos que ultrapassem, inclusive, o Plano Plurianual,
atualmente, de quatro anos.
Observao: servios contnuos so aqueles que no podem ser interrompidos, sem
soluo de continuidade (vigilncia, limpeza, entre outros).
Contratos em que a Administrao quer alugar equipamentos ou utilizar
programas de informtica podem ser estendidos pelo prazo de at 48 meses aps o
incio do ajuste.
Nota: Nos contratos de durao continuada (vigilncia, motorista, limpeza,
manuteno de equipamentos etc.), a durao pode se estender at 60 meses
e, excepcionalmente, por mais 12 meses, isso significa que pode chegar a 72
meses.
Essa possibilidade no foi repassada para os contratos de aluguel de
equipamentos de informtica ou utilizao de programas de informtica,
logo, a durao pode se estender to-somente at 48 aps a vigncia do
contrato.
- Prorrogao do Contrato
Art.57, 1 - Deve ser justificada e previamente autorizada pela autoridade competente.
- Causas de Prorrogao
Alterao do projeto;
Suspenso ou Reduo do ritmo de trabalho por imposio do rgo
administrativo;
Aumento das quantidades iniciais;
Fatos Imprevisveis; e
Omisso ou atraso de providncia a cargo da Administrao.
Prazo e prorrogao dos Contratos Administrativos (art. 57, ).

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Prova:
vedado contrato administrativo com prazo indeterminado.
Durao ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
pois nestes que est a previso dos recursos necessrios para custe-lo.
- Renovao do Contrato
a renovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial.
Ex: Resciso Contratual e que se obedea ordem de classificao na respectiva
licitao para a contratao direta de outra empresa, nos termos do art. 24, XI, do Estatuto.
2.17. Teoria da impreviso
quando, no curso do contrato, surgem circunstncias externas, estranhas vontade
das partes, imprevisveis, excepcionais e inevitveis, que subvertem a equao econmico-
financeira do pacto.
Fundamento: clusula rebus sic stantibus, segundo o qual o contrato deve ser cumprido
deste que presentes as mesmas condies existentes no canrio dentro do qual foi o pacto
ajustado. De certa forma, uma reduo obrigatoriedade de que o contrato deve ser cumprido
a qualquer custo, reduo do que os romanos denominavam pacta sunt servanda.
So requisitos para restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato,
que o fato seja:
Imprevisvel quanto sua ocorrncia ou quanto s suas conseqncias;
Estranho vontade das partes;
Inevitvel;
Causa de desequilbrio muito grande no contrato.

A seguir, sero examinadas as circunstncias que conferem a caracterstica da
mutabilidade aos contratos administrativos, que podem ser abrangidas, de certa forma, sob a
denominao genrica de leas extraordinrias.
2.17.1. Fato do Prncipe (lea administrativa)
So medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que
nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado.
So exemplos: aumento de tributos, aumento de salrio-mnimo, medidas que importem na
dificuldade de importao de matrias-primas, dentre outros.
Digenes Gasparini ensina que toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral
e imprevisvel, que onera extraordinariamente ou que impede a execuo do contrato e obriga a
Administrao Pblica a compensar integralmente os prejuzos suportados pelo contratante
particular.

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Nota:
H autores que diferenciam teoria da impreviso de fato do prncipe e da
administrao. Exemplo disso, o ensinamento da autora DI PIETRO que
assevera que a teoria do fato do prncipe somente se aplica se a autoridade
responsvel pelo fato do prncipe for da mesma esfera de governo em que se
celebrou o contrato; se for de outra esfera, aplica-se a teoria da impreviso.
Seguimos na presente obra, entretanto, a orientao doutrinria do autor
MEIRELLES, de forma a englobar os fatores administrativos como fato do
prncipe e da administrao como sendo aplicao da teoria da impreviso.
2.17.2. Fato da Administrao
De incio, oportuno esclarecer que no se confunde com fato do prncipe, pois
enquanto o fato do prncipe incide de forma reflexa no contrato, desequilibrando a economia
do contrato; o fato da Administrao relaciona-se diretamente com o contrato.
Compreende qualquer conduta ou comportamento da Administrao que, como parte
contratual, torne impossvel a execuo do contrato ou provoque o seu desequilbrio
econmico.
Os incisos XIII a XVI do art. 78, do Estatuto, enumera os denominados fatos da
administrao. Tais casos do ensejo resciso amigvel ou a judicial, conforme o caso (ver
item 2.18.5.3).
2.17.3. Caso fortuito e Fora Maior
Caso fortuito evento da natureza que cria impossibilidade de regular execuo do
contrato. So exemplos: tufo destruidor em regio no sujeita a esse tipo de fenmeno e
inundao imprevisvel que cubra o local da obra.
MEIRELLES ensina que evento imprevisvel, mas evitvel, ou imprevisvel e
inevitvel, mas supervel quanto aos efeitos incidentes sobre a execuo do contrato, no
constitui caso fortuito ou fora maior.
Fora maior evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria a
impossibilidade intransponvel da regular execuo do contrato, ensina MEIRELLES. So
exemplos: greve que paralise os transportes ou a fabricao de um produto que dependa a
regular execuo do contrato.
2.17.4. Interferncias imprevistas
DI PIETRO ensina que so situaes materiais desconhecidas pelas partes no momento
da celebrao do contrato. Surgem durante a execuo da avena, de forma surpreendente e
excepcional, de forma a dificultar ou onerar o fechamento regular do contrato.
Exemplo disso quando em uma obra depara-se com terreno rochoso, sendo que a
Administrao havia indicado em seu projeto o terreno como sendo arenoso. Cite-se, ainda, o
encontro de um lenol fretico quando da construo de um tnel.
de todo conveniente que no se confunda com as modalidades anteriores, eis que j
existentes no momento da celebrao do contrato, contudo permanecem desconhecidas at
serem reveladas.
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2.18. Extino do Contrato
2.18.1. Extino normal: as partes conseguiram o que pactuaram e voltam, sem a
menor dificuldade, s respectivas situaes anteriores. A doutrina aponta como sendo extino
pelo advento do termo contratual.
2.18.2. Impossibilidade material: suponha-se que a Administrao contrate empresa
para pintura de um posto mdio. Se o posto sofrer um incndio e ficar em escombros, no h
mais como cumprir a obrigao de pintura cometida ao contratado.
2.18.3. Impossibilidade Jurdica - imagine-se ter sido contratado auditor para anlise
contratual de certo municpio, e no curso do contrato venha a falecer, hiptese geradora da
resciso. Outras: falncia, dissoluo da sociedade.
2.18.4. Invalidao
Art.59- O efeito da declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente.
Art.59, pargrafo nico A nulidade no exonera a Administrao de dever de
indenizar o contratado, pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
2.18.5. Resciso ou Resilio
15
(art. 78)
MEIRELLES ensina que o desfazimento do contrato durante sua execuo. Decorre:
a) da inadimplncia de uma das partes;
b) pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o
prosseguimento do ajuste; e
c) pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito.
Em suma, so as seguintes as formas de resciso:
2.18.5.1. Resciso Administrativa (I a XI e XVIII)
o Efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao;
o Motivos de inadimplncia ou interesse pblico;
o Garante-se a ampla defesa e o contraditrio; e
o Efeito ex-nunc (a partir da data de publicao ou cincia oficial do interessado); e
o Provoca a ocupao provisria.
Observaes:
- no caso de resciso decorrente de convenincia administrativa, possvel que a
Administrao suspenda a avena no lugar de simplesmente rescindir. Isso ocorre comumente
em razo da insuficincia financeira de o Estado cumprir suas obrigaes.
- No podemos pensar em revogao, eis que instituto dirigido a atos administrativos e,
no, contratos (atos bilaterais).

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O termo resilio apontado como sinnimo por certos doutrinadores. Logo, como no h indicao bibliogrfica, conveniente que
tenhamos pelo menos cincia.
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2.18.5.2. Resciso amigvel (XIII a XVI)
Decorre da manifestao bilateral. No h litgio entre eles, mas sim interesses comuns,
sobretudo da Administrao que, quanto ao desfazimento, ter discricionariedade em sua
resoluo (Art.79, 1).
o Realizada por mtuo acordo; e
o Motivos de inadimplncia sem culpa e convenincia administrativa.
2.18.5.3. Resciso Judicial (XIII a XVI)
o Movida tanto pelo particular como pela Administrao. Mas comum que seja pelo particular, haja
vista a prerrogativa de resciso unilateral pela Administrao; e
o Hipteses:
- Supresso em limites no tolerveis;
- Suspenso do Contrato por mais de 120 dias;
- Atraso no pagamento por mais de 90 dias;
- No liberao de rea, local ou objeto para execuo do contrato; e
- Caso Fortuito ou Fora Maior.
Observao:
O atraso no pagamento impe ao particular buscar a tutela preventiva, ajuizando ao
cautelar com vistas obteno de assentamento judicial autorizando a paralisao e, no,
simplesmente suspender a execuo.
2.18.5.4. Resciso de Pleno Direito (XII)
Verifica-se sem qualquer manifestao de vontade, ou seja, prescinde de ato formal de
resciso. So exemplos: falecimento do contratado; dissoluo da sociedade; falncia da
empresa e perecimento do objeto.
Cabe aqui diferenci-la da resciso administrativa. Enquanto nessa h possibilidade de
continuidade do contrato, naquela a ocorrncia do evento obstaculiza a Administrao de
qualquer medida, a no ser a paralisao da execuo.
2.19 Sanes Administrativas
Previstas no contrato e instrumento convocatrio.
2.19.1 Advertncia e multa mais leves;
2.19.2 Suspenso Temporria
Impedimento de contratar pelo prazo no superior a dois anos.
2.19.3. Declarao de Inidoneidade
Prazo indeterminado.
Direito Contratado pode reabilitar-se aps 2 anos, desde que efetue o ressarcimento
Administrao.
- Podem ser aplicadas tambm a empresas ou a profissionais.

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2.20. Crimes e Penas
Celebrar contratos com empresa ou profissional inidneo (Art.97).
Obter vantagem indevida em contratos (Art.92).
Patrocinar interesse privado mediante celebrao de contrato (Art.91).
Nota: Os tipos penais previstos no estatuto s so punveis a ttulo de dolo,
ou seja, quando o sujeito ativo tenha conduta deliberada no sentido
ilegalidade. Em conseqncia no h tipicidade penal por conduta culposa.
2.21. Convnios e consrcios administrativos
No contrato, os interesses so opostos e diversos; no convnio, so paralelos,
comuns, convergentes. Elemento fundamental o de cooperao, e no o lucro, procurado
por quem celebra contratos.
A celebrao de convnios, por sua natureza, independente de licitao prvia como
regra.
A EC n. 19/98, no art 37, 8, da CF, fez constar a celebrao dos chamados
contratos de gesto, com vistas ao melhor desempenho da atividade administrativa, os quais
mais se enquadram como convnios do que como tpicos contratos, j que neles o ponto
nuclear realmente a parceria.
J o consrcio o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da
mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao indireta para a
consecuo de objetivos comuns.
Os pontos em comum com o convnio que o acordo no chega a ser um contrato e
que o objetivo reunir esforos para o atingimento de fins comuns. Ademais, no constituem
personalidade jurdica. Nesse sentido, o professor Hely aponta que de toda a convenincia a
organizao de uma entidade civil ou comercial que administre os seus interesses.
Contudo, importante observar que o convnio celebrado entre entidades pblicas
diversas ou com entidades privadas, e o consrcio celebrado sempre entre entidades da
mesma natureza, vale dizer, dois ou mais municpios, dois ou mais estados.
Com o advento da Lei n. 11107/2005 Lei de Consrcios Pblicos, a diferena
apontada pela doutrina no pode serve mais como linha de diferenciao, eis que, atualmente,
os consrcios podem ser firmados entre entes federados distintos.
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Prova:
A doutrina dedica especial ateno distino entre Contratos e
Convnios. Perceba abaixo as principais diferenas:
Contrato Administrativo X Convnio
- Contratante e contratado; - Convenentes;
- Visa ao lucro; - Sem finalidade lucrativa;
- O contratante exerce funo Pblica - Os convenentes objetivam a
prestao de servios pblicos.
2.22. Formas de recebimento do objeto
2.22.1. Em se tratando de obras e servios, o recebimento ser:
(a) Provisrio, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado, e
(b) Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto
no art. 69 do Estatuto de Licitaes. De acordo com o 3, do art. 73, do Estatuto, o prazo
para o recebimento definitivo no poder ser superior a 90 dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
2.22.2. Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
(a) Provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material
com a especificao, e
(b) Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
No respeitante aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante RECIBO.
Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei,
desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
Nesses casos, o recebimento prescinde de termo circunstanciado, sendo feito, por
conseguinte, mediante recibo.
Nos termos do 2, do art. 73, da Lei de Licitaes, o recebimento provisrio ou definitivo no
exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

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D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O D DA AD D

da Lei n. 8.666/93, a licitao tem por escopo:

do art. 22 da Lei n. 8.666/93, a modalidade de

, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93.

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