AS NOVAS REGRAS PARA CONTRATAO DE SERVIOS INTRODUZIDAS PELAS IN N 3, 4 E 5/2009

Palestrante: Benjamin Zymler

Consideraes Gerais
Em 2/5/2008, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da

Informao (SLTI), fez publicar a Instruo Normativa n 2,

que tem por objetivo regulamentar a contratao de servios pela Administrao Pblica, continuados ou no.

Com a edio do referido normativo, o Governo Federal

pretende suprir a ausncia de regras especficas sobre o planejamento e o acompanhamento das contrataes de servios de terceiros pela Administrao, constatada em reiteradas deliberaes do Tribunal de Contas da Unio.

Consideraes Gerais
Na prtica, a IN n 2/2008 consolida parte da jurisprudncia do TCU sobre o assunto. Acrescenta, porm, inovaes importantes, em especial no que se refere aos padres de qualidade da contratao. Nessa exposio, sero apresentadas:

as principais diretrizes traadas pela IN n 2/2008;

as novidades contidas nas recentes modificaes da IN n 2/2008, introduzidas pelas Instrues Normativas n 3, de 15/10/2009, n 4, de 11/11/2009, e n 5, de 18/12/2009.

Consideraes Gerais
Terceirizao

Vedaes
Julgamento das propostas Planilha de Custos e Formao de Preos Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas Acompanhamento e fiscalizao dos contrataes Inadimplncia contratual e reteno de pagamento Manuteno do Equilbrio Econmico-Financeiro Contrato Repactuao Contratual do

Terceirizao
Sob um ttulo especfico, denominado terceirizao, a IN sintetiza um conjunto de diretrizes e vedaes para a contratao de servios terceirizados.
Referidas regras foram apresentadas, em essncia, na palestra anterior. Passo ao exame das principais novidades introduzidas pelas

IN n 3, 4 e 5/2009 em relao ao tema.

Vedaes
Em consonncia com a jurisprudncia do TCU, o inciso II do

art. 20 da lN impedia a Administrao de fixar no instrumento

convocatrio os salrios das categorias ou profissionais que sero disponibilizados para a execuo do servio (art. 20, inciso II). Contudo, referido dispositivo foi revogado pela IN n 3/2009.

Fixao de salrios em editais de licitao Acrdo n 614/2008 Plenrio (1/2)

Por meio do Acrdo n 614/2008, o Plenrio do TCU firmou entendimento no sentido de que a fixao de pisos salariais em editais de licitao de execuo indireta de servios vedada, por constituir infrao ao disposto no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993: Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...) X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

Fixao de salrios em editais de licitao Acrdo n 614/2008 Plenrio (2/2)

De acordo com o aludido decisum, no caso de execuo indireta e contnua de servios baseada na alocao de postos de trabalho abrangendo categoria profissional amparada por conveno coletiva de trabalho, ou outra norma coletiva aplicvel a toda a categoria, determinando o respectivo valor salarial mnimo, a Administrao, embora no deva fixar valores mnimos, poder exigir, no ato convocatrio do certame e no

contrato, o cumprimento do pacto laboral daqueles que a ele

esto sujeitos.

Vedaes
A IN n 3/2009 tambm conferiu nova redao ao inciso III do art. 20 da IN n 2/2008. Segundo as novas regras, a Administrao continua impedida de fixar benefcios a serem concedidos pela contratada aos

seus empregados, ou seus valores.

Contudo, a norma impe que sejam observados os benefcios e valores previstos em acordo, dissdio ou conveno coletiva, como mnimo obrigatrio, quando houver.

Vedaes
Instruo Normativa n 2/2008

Art. 20. vedado Administrao fixar nos instrumentos convocatrios: (...) III - os benefcios, ou seus valores, a serem concedidos pela contratada aos seus empregados, devendo adotar os benefcios e valores previstos em acordo, dissdio ou conveno coletiva, como mnimo obrigatrio, quando houver; (alterado pela IN-03/2009)

Vedaes
A propsito, esclarea-se que, segundo o art. 13 da IN n 2/2008, com a redao dada pela IN n 3/2009, a Administrao

no se vincula s disposies contidas em acordos ou

convenes coletivas que no tratem de matria trabalhista. Assim, mesmo que contidas nesses acordos, no obrigam a Administrao regras que estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos sociais ou previdencirios, bem como

de preos para os insumos relacionados ao exerccio da

atividade.

Fixao de benefcios em editais de licitao Acrdo n 1.937/2003 - Plenrio

Em outra deliberao, Acrdo n 1.937/2003 Plenrio, o TCU determinou a entidade jurisdicionada que deixasse de incluir exigncias nos editais de licitao que violam os princpios da legalidade, da competitividade e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, a exemplo da prefixao de salrios, do fornecimento aos profissionais prestadores de servios de planos de sade e vale-refeio e da pontuao tcnica relativa ao percentual do faturamento do licitante aplicado em aes de treinamento, por representarem invaso esfera de vontade do particular e onerarem o contrato sem benefcio direto ao Estado (Relator Ministro Augusto Sherman Cavalcanti).

Vedaes
Observa-se, ainda, que o inciso IX do art. 20 da IN n 2/2008, com a redao dada pela IN n 3/2009, veda o ressarcimento

de despesas de hospedagem e de transporte dos empregados

da contratada designados para a execuo de servios em localidade distinta da sede habitual.

De fato, no h amparo legal para o ressarcimento dessas

despesas por parte da Administrao. Contudo, referida vedao no impede que as despesas com deslocamento passem a integrar o custo do contrato.

Vedaes
Para tanto, basta que o projeto bsico ou o termo de referncia

do certame informe a quantidade estimada de deslocamentos e

necessidade de hospedagem dos empregados da contratada, com as respectivas estimativas de despesa (art. 15, inciso XIII).

Assim, os proponentes podero fixar seu preo levando em

considerao esses custos, os quais integraro, nominalmente, o valor final do ajuste a ser firmado com a prestadora.

Despesas com deslocamento Acrdo n 2.171/2005 Plenrio

Por meio do Acrdo n 2.171/2005 Plenrio, o TCU considerou ilegal condio editalcia que estabelecia o ressarcimento de despesas de transporte e hospedagem contratada, nas hipteses de deslocamento de pessoal para execuo de servios em unidades localizadas fora do local habitual de prestao de servios.

Segundo o Relator da matria, Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, o mecanismo de ressarcimento faz com que o valor efetivo da contratao seja indeterminado, pois esse valor ir variar conforme a quantidade de vezes que o dispositivo for posto em prtica, contrariando os arts. 54, 1, e 55, inciso III, da Lei 8.666/93.

Despesas com deslocamento Acrdo n 2.171/2005 Plenrio

Ademais, observou o Relator, como no caso concreto o ressarcimento seria feito com base nos valores da tabela de dirias da Administrao e nos gastos com passagens, se a tabela de dirias do servio pblico ou o valor das passa-gens fossem reajustados, o valor final da contratao seria conseqentemente reajustado, porm em desacordo com as regras em vigor para reajuste de contratos administrativos. Em acrscimo, o Relator ponderou no haver fundamento legal para a Administrao realizar despesas de viagens tendo como beneficirias pessoas estranhas a seus quadros, uma vez que se trata de empregados contratados pela empresa prestadora de servios. Nesse contexto, tambm no haveria respaldo para efetuar a correlao da posio do funcionrio da empresa com os cargos constantes da tabela de dirias do Servio Pblico Federal.

Julgamento das Propostas

O julgamento das propostas nas licitaes para terceirizao

tambm recebeu a ateno da nova regulamentao.

A norma estabelece a necessidade de desclassificar as ofertas cuja produtividade ou preo no seja exeqvel (art. 29, inc. V). De acordo com a IN, consideram-se inexeqveis os preos que, comprovadamente, no forem suficientes para arcar com os custos decorrentes da execuo do ajuste.

Julgamento das Propostas

A novidade fica por conta do estabelecimento de

procedimentos (diligncias) que podero ser adotados na

hiptese de haver indcios de inexeqibilidade da proposta. Alis, quando o licitante apresentar preo final inferior a 30% da mdia dos preos ofertados para o mesmo item, e a inexeqibilidade da proposta no for flagrante e evidente pela

anlise da planilha de custos, a verificao da exeqibilidade de

sua oferta por meio de diligncias ser obrigatria.

Acrdo n 85/2001 Plenrio Relator Ministro Marcos Vilaa

Em processo de representao formulada por licitante, o TCU entendeu que o 1 do art. 48 da Lei de Licitaes estabelece apenas um meio alternativo de o administrador pblico, na falta de condies de avaliar a viabilidade de uma proposta de preos, balizar matematicamente algo que possa ser tido como inexeqvel (Acrdo n 85/2001 Plenrio). Assim, como fico matemtica, essa regra no teria o condo de depor a realidade, desde que esta esteja demonstrada tecnicamente. Segundo o Ministro Relator do processo, neste caso, deve prevalecer o comando geral do artigo 48, inciso II, da Lei n 8.666/1993.

Acrdo n 85/2001 Plenrio Relator Ministro Marcos Vilaa

Com efeito, no se afigura razovel transformar em absoluta a presuno do 1 do art. 48 da Lei de Licitaes. Se o licitante puder comprovar que sua proposta exeqvel, o rgo ou entidade contratante no poder impedi-lo de apresent-la. Afinal, busca-se, com o procedimento licitatrio, a contratao mais vantajosa para a Administrao. De ressaltar que, nessa hiptese, o nus da prova da exequibilidade incumbe ao particular, que dever demonstrar que seus custos so coerentes com a realidade econmica. In casu, o rgo promotor da licitao reconheceu a superestimao do valor orado. Alm disso, a empresa ofertante do menor preo apresentou planilhas indicando todos os custos inerentes ao encargo assumido, oportuni-dade em que demonstrou a viabilidade de sua proposta.

Planilha de Custos e Formao de Preos

A anlise da exequibilidade de preos nos servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra dever ser realizada com o auxlio da Planilha de Custos e Formao de Preos. Referido documento deve conter o detalhamento dos componentes de custos que incidem na formao do preo dos servios. A IN n 2/2008 contempla, em seu anexo III, modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos, o qual poder ser adaptado em funo das especificidades do servio e das necessidades do rgo ou entidade contratante. A flexibilidade em relao ao modelo proposto decorre da necessidade de o aludido demonstrativo permitir a identifi-cao de todos os custos envolvidos na execuo do servio.

Planilha de Custos e Formao de Preos

Ressalte-se que, consoante entendimento pacfico no TCU e

incorporado IN n 2/2008 pela IN n 3/2009, erros no preenchimento da Planilha no so motivo suficiente para a desclassificao da proposta, desde que:

a Planilha possa ser ajustada sem a necessidade de majorao do preo ofertado;

se comprove que o preo ofertado suficiente para arcar

com todos os custos da contratao.

Falha no preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preos (1/3)

Por meio do Acrdo n 2.371/2009, o Plenrio da Corte de Contas entendeu indevida a desclassificao de proposta de preo cuja planilha apresentou cotao equivocada para os itens Seguro de Acidentes de Trabalho - SAT (2% ao invs de 1%) e rescises sem justa causa (4,25% ao invs de 4%).

Na condio de relator dos autos, ressaltei que o TCU vem reiteradamente decidindo que a planilha de formao de preos apresentada pela licitante tem importncia relativa, dado o seu carter subsidirio para fornecer Administrao elementos necessrios avaliao da viabilidade da proposta. Dessa forma, vedado seria o formalismo exagerado quando da apreciao do demonstrativo no processo licitatrio, no sendo motivo para desclassificao de licitantes desconformidades sanveis em seu contedo (ex vi dos Acrdos n 1990/2008, 1791/2006 e 2104/2004, todos do Plenrio).

Falha no preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preos (2/3)

Ademais, o edital do certame teria consignado que "caso a planilha apresentada pelo licitante esteja dissonante do previsto em lei e, ainda assim, for considerada exequvel e aceita pela Administrao, caber ao licitante suportar o nus do seu erro".

Nesse sentido, salientei que o artigo 71 da Lei n 8.666/1993 impe que constituem responsabilidade do contratado os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, inclusive decorrentes de eventuais erros ou distores apresentados na planilha de formao de preos.
Ressaltei, ainda, que, em uma licitao por preo global, a adequao dos custos deve ser examinada tendo em conta a totalidade do objeto contratado e no itens especficos.

Falha no preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preos (3/3)

Alm disso, salientei que o edital do certame deveria ser
analisado sob o princpio da razoabilidade para fins de assegurar o atendimento ao interesse pblico com a escolha da

melhor proposta para a Administrao pblica.

Nesses termos, entendi que o erro material quanto aos itens Seguro de Acidentes de Trabalho e Multa Rescisria na Planilha de Custos e Formao de Preos no constituiria motivo suficiente para a desclassificao da licitante.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

O art. 71 da Lei n 8.666/1993 atribui ao contratado a responsabilidade pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais. Logo, o fato de contratar com a Administrao no exclui da empresa privada a necessidade de honrar seus compromissos como empregadora, contribuinte e responsvel por obrigaes que contrair com terceiros em relao a seus negcios de ndole comercial. O 1 do art. 71 da Lei de Licitaes afasta da Administrao qualquer vnculo de solidariedade ou subsidiariedade para com os encargos que a contratada venha a inadimplir perante terceiros ou o Estado:

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Lei n 8.666/1993 Art. 71. (...) 1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. A Lei s abre uma exceo, no que tange aos encargos previdencirios vinculados ao contrato, em que a Administrao responde solidariamente com o contratado, nos termos do 2 do art. 71.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Malgrado a disciplina contemplada no 1 do art. 71 da Lei de Licitaes, o entendimento da Justia do Trabalho tem sido no sentido de estender Administrao Pblica a orien-tao adotada no mbito das relaes privadas de trabalho. A jurisprudncia do TST foi consolidada no item IV do Enunciado n 331, que tem a seguinte formulao: O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Logo, de acordo com o TST, os dbitos trabalhistas do particular podem conduzir responsabilizao da Administrao. Ocorre que, a atribuio de responsabilidade subsidiria aos entes pblicos, com fundamento no Enunciado 331 do TST, confronta de forma direta a regra contida no 1 do art. 71 da Lei n 8.666/1993, o qual no teve sua inconsti-tucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal Federal. Frise-se que a CLT omissa no ponto referente responsabilidade do tomador de servios em contratos de terceirizao. Contudo, a matria encontra-se regulamen-tada de forma precisa pelo artigo 71 da Lei de Licitaes.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Com efeito, a aplicao do Enunciado do TST no pode

prevalecer sobre a legislao vigente. Do contrrio, os membros

do Poder Judicirio estariam imiscuindo-se indevidamente na atividade legislativa.

A matria chegou apreciao do STF por meio do controle

difuso de constitucionalidade. Contudo, em todas as oportunidades o Supremo no apreciou o mrito das aes por

entender tratar-se de questo infraconstitucional, fora das

competncias daquela Corte.

STF - AgRg no AI n 580.049/DF, Relator Ministro Celso de Mello

Agravo de instrumento - Responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica por dbitos trabalhistas - Confronto da Lei n 8.666/93 com o Enunciado n 331/TST (inciso IV) Contencioso de mera legalidade - Recurso improvido. (...) Situaes de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio no viabilizam o acesso via recursal extraordinria, cuja utilizao supe a necessria ocorrncia de conflito imediato com o ordenamento constitucional. Precedentes. - A discusso em torno da responsabilidade subsidiria do tomador de servios, por dbitos trabalhistas, fundada no confronto da Lei n 8.666/93 com o Enunciado n 331/TST (inciso IV), no viabiliza o acesso via recursal extraordinria, por tratar-se de tema de carter eminentemente infraconstitucional.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Mas o tema voltou ao exame da Corte Suprema por meio da ADC n 16, que teve sua liminar denegada, por deciso do Relator. A especificidade das razes que levaram denegao da

liminar justificam a transcrio de parte do despacho:

ADC n 16 STF Relator Ministro Cezar Peluso

1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de liminar, movida pelo Governador do Distrito Federal, em que se busca o reconhecimento e a declarao de que o art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, vlido segundo a ordem constitucional (...) 2. Invivel a liminar. A complexidade da causa de pedir em que se lastreia a pretenso impede, nesse juzo prvio e sumrio, que se configure a verossimilhana necessria concesso da medida urgente. Com efeito, seria por demais precipitado deferir, nesse momento, liminar destinada a suspender o julgamento de todos os processos que envolvam a aplicao do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, antes que se dote o processo de outros elementos instrutrios aptos a melhor moldar o convencimento judicial. A gravidade de tal medida, obstrutora do andamento de grande massa de processos pendentes nos vrios rgos judiciais, desaconselha seu deferimento, mormente em face de seu carter precrio.

ADC n 16 STF Relator Ministro Cezar Peluso

O julgamento da ADC n 16 est suspenso em razo de pedido

de vista formulado pelo Ministro Menezes de Direito.

Votaram o Ministro Cezar Peluso - pelo no conhecimento da ao, por no preencher o requisito controvsia judicial - e o Ministro Marco Aurlio, pelo conhecimento e seguimento.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

O TCU, ao analisar a matria, tem orientado os rgos e entidades da Administrao a adotar medidas preventivas, com vistas a minimizar os riscos de responsabilizao trabalhista, diante do entendimento consolidado pelo TST. Entre essas medidas, destacam-se: a) a incluso de clusula no edital condicionando a realizao dos pagamentos apresentao dos documentos que comprovem o recolhimento dos encargos devidos pelo contratado (Acrdo n 112/2007 Plenrio, Relator Ministro Ubiratan Aguiar); A jurisprudncia do TCU evoluiu no sentido de impedir a reteno dos pagamentos como medida unilateral da Administrao (Acrdo n 2.197/2009 Plenrio, Relator Ministro Benjamin Zymler).

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

b) a fiscalizao precisa da execuo dos contratos, em especial no que diz respeito obrigatoriedade de a contratada arcar com todas as despesas, diretas e indiretas, decorrentes de obrigaes trabalhistas, relativas a seus empregados que exeram atividades terceirizadas (Acrdo n 1.844/2006 1 Cmara, Relator Ministro Valmir Campelo); c) correo de eventuais falhas verificadas na execuo dos contratos (Acrdo n 1.844/2006 1 Cmara, Relator Ministro Valmir Campelo); d) acompanhamento dos acordos e convenes coletivas das classes envolvidas (Acrdo n 2.090/2005 Plenrio, Relator Ministro Lincoln Magalhes da Rocha).

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Uma das novidades mais marcantes da IN n 3/2009 refere-se possibilidade de a Administrao estabelecer regras com vistas a garantir o cumprimento de obrigaes trabalhistas nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva da mo de obra. Segundo a norma, em razo da smula 331 do TST, o edital do certame poder conter as seguintes condies (art. 19-A): 1. a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato, autorizar a Administrao a fazer a reteno na fatura e o depsito direto dos valores devidos ao FGTS nas respectivas contas vinculadas dos trabalhadores, observada a legislao especfica (inciso II);

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

2. previso de que o pagamento dos salrios dos empre-gados da contratada ocorrer via depsito bancrio na conta do trabalhador, de modo a possibilitar a conferncia por parte da Administrao (inciso III); 3. a obrigao da contratada de, no momento da assinatura do contrato, autorizar a Administrao a fazer o desconto na fatura e o pagamento direto dos salrios e demais verbas trabalhistas aos trabalhadores, quando houver falha no cumprimento dessas obrigaes por parte da contratada, at o momento da regularizao, sem prejuzo das sanes cabveis (inciso IV); Ressalte-se que essa medida deve ser tomada com certa agilidade, tendo em vista a limitao da prerrogativa prevista no item 4 a seguir.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

4. previso de reteno da garantia prestada, quando da resciso contratual, at que a contratada comprove o pagamento das verbas rescisrias ou demonstre que os empregados sero alocados em outra atividade, sem interrupo do contrato de trabalho (art. 19, inciso XIX, c/c art. 35, pargrafo nico). Trata-se da garantia de execuo do contrato prevista no art. 56 da Lei n 8.666/1993, a qual est limitada, via de regra, a 5% do valor avenado ( 2). Excepcionalmente, admite-se que a garantia seja exigida em montante de at 10% sobre o valor do contrato em situaes especiais, nas quais as peculiaridades do contrato produzirem uma ampliao do risco de insucesso.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Lei n 8.666/1993 Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. (...) 2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo. 3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

A garantia prestada poder ser utilizada para o pagamento direto aos trabalhadores, na forma do item anterior, no caso de a empresa no efetuar os pagamentos em at 2 meses do

encerramento da vigncia contratual.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Instruo Normativa n 2/2008
Art. 19-A. (...) XIX - exigncia de garantia, com validade de 3 (trs) meses aps o trmino da vigncia contratual, devendo ser renovada a cada prorrogao efetivada no contrato, nos moldes do art. 56 da Lei n 8.666, de 1993, para os servios continuados com uso intensivo de mo de obra com dedicao exclusiva, com a previso expressa de que a garantia somente ser liberada ante a comprovao de que a empresa pagou todas as verbas rescisrias trabalhistas decorrentes da contratao, e que caso esse pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps o encerramento da vigncia contratual, a garantia ser utilizada para o pagamento dessas verbas trabalhistas diretamente pela Administrao, conforme estabelecido no art. 19-A, inciso IV desta Instruo Normativa. (includo pela IN n 3/2009)

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

5. previso de que os valores provisionados para o pagamento das frias, 13 salrio e resciso contratual dos trabalhadores da contratada sero depositados pela Administrao em conta vinculada especfica, em nome da contratada, da qual somente sero liberados para o pagamento direto dessas verbas aos trabalhadores, nas seguintes condies (art. 19-A, inciso I): a) parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 13 salrios, quando devidos; b) parcialmente, pelo valor correspondente s frias e ao 1/3 de frias, quando dos gozos de frias dos empregados vinculados ao contrato;

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

c) parcialmente, pelo valor correspondente aos 13 salrios

proporcionais, frias proporcionais e indenizao compensatria porventura devida sobre o FGTS, quando da demisso de empregado vinculado ao contrato; d) ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias; e
e) o saldo restante, com a execuo completa do contrato,

aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios relativos ao servio contratado.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Segundo a IN, para viabilizar a abertura dessa conta, o rgo ou entidade contratante dever firmar acordo de cooperao com instituio bancria oficial, do qual constar as seguintes regras (Anexo VII, item 1.4):
necessidade

de autorizao do rgo ou entidade contratante para movimentao dos valores depositados, sem prejuzo do acesso da contratada a saldos e extratos (Anexo VII, item 2.3);
A autorizao dever especificar que a movimentao ser exclusiva para a transferncia bancria para a conta corrente dos trabalhadores (Anexo VII, item 7.3).

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

uso

dos recursos exclusivamente para o pagamento de frias, 13 salrio e resciso contratual dos trabalhadores (Anexo VII, item 1.2); Para a liberao dos recursos da conta vinculada, a empresa dever apresentar ao contratante os documentos comprobatrios da ocorrncia das obrigaes trabalhistas e seus respectivos prazos de vencimento.

remunerao

do saldo pelo ndice da poupana ou outro com maior rentabilidade (Anexo VII, item 3).

As providncias relativas abertura da conta especfica devero ser adotadas antes da assinatura do contrato entre a Administrao e a empresa.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

De fato, no existe soluo jurdica formal para eliminar o risco
de responsabilizao trabalhista da Administrao por encargos devidos pelo particular.

Nenhuma clusula contratual poder ser oposta perante a

Justia do Trabalho dentro do cenrio traado pelo Enunciado n 331. Nem mesmo a demonstrao de boa-f, com prova de cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, poder afastar a responsabilidade da Administrao.

Regras de garantia do cumprimento das obrigaes trabalhistas

Fato que, apesar de ter sua constitucionalidade duvidosa, a orientao do TST tem prevalecido e, por isso, entendo por vlidas as proposies contidas na IN n 3/3009, quanto ao resguardo dos interesses da Administrao. Nada obstante, caso o STF venha a declarar a

constitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei n 8.666/1993, necessrio ser rever essas regras.

Acompanhamento e Fiscalizao dos Contratos

Alm de conter regras sobre o planejamento da contratao e o processamento da licitao, a nova regulamentao disciplinou aspectos relacionados ao acompanhamento e a fiscalizao dos contratos decorrentes. A propsito, o exame da jurisprudncia do TCU revela que a falta de planejamento adequado aliada a deficincias na fiscalizao da execuo dos contratos constituem os principais problemas enfrentados pela Administrao na conduo das contrataes para prestao de servios terceirizados.

Inadimplncia contratual e reteno de pagamento

Durante o acompanhamento da execuo contratual, caso a

Administrao constate o descumprimento de obrigaes trabalhistas, ou a supervenincia de irregularidades nas condies de habilitao da contratada, dever providenciar a resciso do ajuste (arts. 55, inciso XIII, e 77 da Lei n 8.666/1993).
Segundo a IN n 3/2009, nas hipteses em que no restar demonstrada a ocorrncia de m-f ou de incapacidade da empresa de corrigir a situao, a Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de habilitao.

Inadimplncia contratual e reteno de pagamento

Em qualquer caso, no lcito condicionar os pagamentos

devidos contratada regularizao dessas pendncias.

De acordo com o inciso IV do art. 80 da Lei n 8.666/1993, a reteno dos crditos decorrentes do contrato somente ser

possvel na hiptese de resciso contratual por culpa do

contratado e at o limite de eventuais prejuzos causados Administrao.

Verificao da Regularidade Fiscal Acrdo n 2.197/2009 - Plenrio

Por meio do Acrdo n 2.197/2009 Plenrio, o TCU

entendeu que no lcito condicionar os pagamentos devidos contratada apresentao dos documentos de regularidade fiscal (Relator Ministro Benjamin Zymler).
Na realidade, o contratado deve ser remunerado pelos servios efetivamente que executou sob pena de caracterizar enriquecimento sem causa da Administrao, o que vedado pelo ordenamento jurdico. Ademais, o STJ j se pronunciou em diferentes oportunidades sobre a ilegalidade do procedimento, consoante ilustra o julgado a seguir reproduzido:

Verificao da Regularidade Fiscal RMS 24.953/CE, Relator Ministro Castro Meira

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO. RESCISO. IRREGULARIDADE FISCAL. RETENO DE PAGAMENTO. 1. necessria a comprovao de regularidade fiscal do licitante como requisito para sua habilitao, conforme preconizam os arts. 27 e 29 da Lei n 8.666/93, exigncia que encontra respaldo no art. 195, 3, da CF. 2. A exigncia de regularidade fiscal deve permanecer durante toda a execuo do contrato, a teor do art. 55, XIII, da Lei n 8.666/93, que dispe ser "obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao".

Verificao da Regularidade Fiscal RMS 24.953/CE, Relator Ministro Castro Meira

3. Desde que haja justa causa e oportunidade de defesa, pode a Administrao rescindir contrato firmado, ante o descumprimento de clusula contratual. 4. No se verifica nenhuma ilegalidade no ato impugnado, por ser legtima a exigncia de que a contratada apresente certides comprobatrias de regularidade fiscal. 5. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo de descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar penalidade ao contratado descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido, por no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o princpio da legalidade, insculpido na Carta Magna. 6. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido em parte.

Manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato

A Lei n 8.666/1993 prev que o valor pactuado inicialmente
entre as partes pode sofrer trs espcies de alteraes:
-

atualizao financeira em decorrncia de atraso no

pagamento, em consonncia com o disposto no art. 40, XIV, c;

-

reajuste, que est previsto nos arts. 40, XI, e 55, III;
reequilbrio econmico-financeiro, consoante dispe o

art. 65, II, d.

Manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato

O Decreto n 2.271/1997 e a Instruo Normativa MPOG n 2/2008 apresentam a repactuao contratual como um mecanismo para preservar a relao econmico-financeira dos contratos de servios contnuos. Ao prever o instituto da repactuao, o art. 5 do Decreto n

2.271/1997 regulamenta os citados arts. 40, XI, e 55, III, da

Lei n 8.666/1993. Cabe destacar que o art. 40, XI, no fala de repactuao, mas

de reajuste. Logo, conclui-se que a repactuao uma

espcie de reajuste, ou seja, um direito do contratado.

Repactuao contratual
Art. 40. O edital conter [...] e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, do oramento a que essa proposta se referir, at a data adimplemento de cada parcela;
[...]

do ou ou do

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

[...]

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

Repactuao contratual
A Lei n 10.192, de 14/2/2001, admite, para reajustar os contratos, a utilizao de ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados. Para sua aplicao, exige-se o interregno mnimo de um ano, a contar da data de apresentao da proposta ou do

oramento a que se referir a proposta ou da data do ltimo

reajustamento.

Repactuao contratual
Em consonncia com o art. 5 do Decreto n 2.271/1997, a repactuao visa adequar os valores do contrato aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica da variao dos com-ponentes dos custos do contrato, devidamente justificada. Realizada a repactuao do contrato, a prxima repac-tuao somente poder ocorrer aps decorrido um ano. A repactuao dever contemplar todos os itens de custo, desde que haja demonstrao analtica da variao dos componentes, devidamente justificada. Assim, j na primeira repactuao, possvel alinhar os custos da mo-de-obra com os demais custos.

Repactuao contratual

O artigo 5 do Decreto n 2.271/1997 estabelece, ainda, que a

repactuao deve estar prevista no respectivo edital. Contudo,

entende-se que ela um direito, logo, essa previso no

essencial.

Repactuao contratual
Decreto n 2.271/1997 Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham

por objeto a prestao de servios executados de forma

contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica da variao dos componentes dos

custos do contrato, devidamente justificada.

Repactuao contratual
Da leitura desses dispositivos, verifica-se que: a) a repactuao uma espcie de reajuste; b) ela no est vinculada a qualquer ndice; c) sua aplicao exige o interregno mnimo de um ano da data de apresentao da proposta ou do oramento a que se referir a proposta ou da data da ltima repactuao; d) a previso contratual ou editalcia, apesar de expressamente estabelecida no Decreto n 2.271/1997, no imprescindvel. Aduz-se haver vrias clusulas necessrias que independentemente de previso no edital e no contrato tm plena eficcia (art. 61).

Repactuao contratual
O ttulo referente repactuao de preos foi um dos que mais

sofreu alterao com a edio da IN n 3/2009.

Nota-se, com as mudanas, uma tentativa do Ministrio do Planejamento de harmonizar os dispositivos aos entendimentos

proferidos pelo TCU a respeito da matria.

Segundo as novas regras: a) ser admitida a repactuao, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano;

Repactuao contratual
b) para a primeira repactuao, esse interregno ser contado: da data limite para apresentao das propostas, em relao aos custos com a execuo do servio decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessrios execuo do servio; ou da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a variao dos custos for decorrente da mo-de-obra e estiver vinculada s datas-base destes instrumentos. c) nas repactuaes subseqentes primeira, a anualidade ser contada a partir da data do fato gerador que deu ensejo ltima repactuao;

Repactuao contratual
d) a repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessrias em respeito ao princpio da anualidade do reajuste dos preos da contratao, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a variao de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, tais como os custos decorrentes da mo de obra e os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo do servio; e) quando a contratao envolver mais de uma categoria profissional, com datas-base diferenciadas, a repactuao dever ser dividida em tantas quantos forem os acordos, dissdios ou convenes coletivas das categorias envolvidas na contratao.

Repactuao contratual
IN n 2/2008 (alterada pela IN n 3/2009)
Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano das datas dos oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997. 1 A repactuao para fazer face elevao dos custos da contratao, respeitada a anualidade disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a vigncia do contrato, direito do contratado, e no poder alterar o equilbrio econmico e financeiro dos contratos, conforme estabelece o art. 37, inciso XXI da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sendo assegurado ao prestador receber pagamento mantidas as condies efetivas da proposta.

Repactuao contratual
2 A repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessrias em respeito ao princpio da anuali-dade do reajuste dos preos da contratao, podendo ser reali-zada em momentos distintos para discutir a variao de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, tais como os custos decorrentes da mo de obra e os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo do servio. 3 Quando a contratao envolver mais de uma categoria profissional, com datas-base diferenciadas, a repactuao deve-r ser dividida em tantas quanto forem os acordos, dissdios ou convenes coletivas das categorias envolvidas na contratao. 4 A repactuao para reajuste do contrato em razo de novo acordo, dissdio ou conveno coletiva deve repassar integralmente o aumento de custos da mo de obra decorrente desses instrumentos.

Repactuao contratual
Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira repactuao ser contado a partir: I - da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio, em relao aos custos com a execuo do servio decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessrios execuo do servio; ou II - da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a variao dos custos for decorrente da mode-obra e estiver vinculada s datas-base destes instrumentos.

Repactuao contratual

Art. 39. Nas repactuaes subseqentes primeira, a anualidade ser contada a partir da data do fato gerador que deu ensejo ltima repactuao.

Repactuao contratual
Antes de abordar as regras procedimentais estabelecidas pela IN/MPOG n 2/2008, cabe analisar a precluso do direito de

requerer a repactuao contratual (ou a renncia tcita repactuao).

A prorrogao dos contratos referentes a servios continuados, prevista no art. 57, II, da Lei n 8.666/1993, pode ocorrer anualmente, respeitados os limites estabelecidos no citado artigo. O direito de repactuar surge quando ocorre um aumento dos custos do contratado. Essa repactuao deve ser pleiteada at a data da prorrogao contratual subseqente.

Repactuao contratual
Se o contratado no pleitear de forma tempestiva a repactuao e, por via de conseqncia, prorrogar o contrato sem realiz-la ou, ao menos, prev-la expressamente, entendo que ocorrer a precluso do seu direito a repactuar. Note-se que o fato de ocorrer precluso, no prescrio ou decadncia, decorre da natureza processual da repactuao.

Haver a precluso lgica do direito de pleitear a repactuao (ou a renncia tcita repactuao), uma vez que ter sido praticado um ato incompatvel com a pretenso de repactuar, qual seja, prorrogar o contrato levando em conta os valores anteriormente fixados.

Repactuao contratual
Reitero que o contratado tem o direito de pleitear a repactuao a partir do momento em que houve o aumento dos seus custos. Contudo, ele deve efetivar esse pedido antes de prorrogar o contrato em vigor. Isso importante para que a Administrao Pblica possa avaliar com exatido as condies em que se dar a prorrogao, visando definir se mais vantajoso prorrogar o

contrato ou realizar nova licitao.

Repactuao contratual
Por fim, cabe destacar que a repactuao pode ser ensejada por dissdio coletivo ainda no julgado ou por acordo ou

conveno coletiva no aperfeioado quando da prorrogao

do contrato. Nessa hiptese, a repactuao com base no dissdio, acordo

ou conveno em tela deve estar prevista no termo aditivo que

ser celebrado visando dita prorrogao. Saliento que os novos valores contratados valero a partir da

data na qual passarem a vigorar os salrios definidos no

dissdio, acordo ou conveno sob comento.

Repactuao contratual
Visando facilitar a compreenso, analisa-se um exemplo concreto.

Um contrato foi celebrado em julho de 2009 e a data-base da

categoria profissional envolvida ocorreu em maio daquele ano. Quando da prxima data-base (maio de 2010), surgir o direito repactuao. O contratado ter at julho de 2010, quando o contrato poder

ser prorrogado, para pleitear a repactuao. Caso no o faa,

seu direito repactuao ter precludo e ele s poder requere-la na prxima data-base (maio de 2011).

Repactuao contratual

Outro exemplo: um contrato, celebrado em julho de 2009, que

tenha por objeto a prestao de servios com dedicao

exclusiva de mo-de-obra e o fornecimento de materiais e equipamentos necessrios execuo desses servios.

Repactuao contratual

Repactuao contratual
Por outro lado, caso ele atue de forma tempestiva, a repactuao gerar efeitos a partir da data-base em questo, ou seja, maio de 2009. Afinal, nesse ms, os custos envolvidos foram majorados, o

que afetou o equilbrio econmico-financeiro do contrato e, por

via de conseqncia, fez surgir o direito repactuao.

Acrdos n 1.827 e 1.828/2008 - Plenrio Relator Ministro Benjamin Zymler

Por meio dos Acrdos n 1.827 e 1.828/2008 - Plenrio, o TCU decidiu que a repactuao contratual um direito que decorre dos arts. 40, inciso XI, e 55, inciso III, da Lei n 8.666/1993 e tem por fundamento o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal. O TCU entendeu ainda que prazo para que a contratada exera, perante a Administrao, seu direito repactuao ter incio, aps observado o interregno mnimo de um ano, na data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado e findar no momento da assinatura de novo termo aditivo.

Acrdos n 1.827 e 1.828/2008 - Plenrio Relator Ministro Benjamin Zymler

Assim, se o contratado no pleitear de forma tempestiva a

repactuao e, por via de conseqncia, prorrogar o contrato

sem realiz-la, segundo a Corte de Contas, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar.

Cumpre lembrar que esse entendimento foi incorporado ao

art. 40 da IN n 2/2008 pela IN n 3/2009, verbis: 7 As repactuaes a que o contratado fizer jus e no forem

solicitadas durante a vigncia do contrato, sero objeto de

precluso com a assinatura da prorrogao contratual ou com o encerramento do contrato.

Repactuao contratual
Cabe agora analisar as seguintes regras, que foram

estabelecidas pelos arts. 40 e 41-B da IN n 2/2008 (alterado

pela IN n 3/2009): a) as repactuaes sero precedidas por solicitao da contratada, acompanhada de demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos e formao de preos ou do novo acordo ou conveno coletiva que fundamenta a repactuao, conforme for a variao de custos objeto da repactuao;

Repactuao contratual
b)

repactuao

somente

ser

concedida

mediante

negociao entre as partes. Devem ser considerados:

os preos praticados no mercado e em outros contratos da Administrao;

as particularidades do contrato em vigncia;

a nova planilha com a variao dos custos apresentada; indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais

de referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes;

a disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.

Repactuao contratual
c) a repactuao ser formalizada por meio de apostilamen-to, exceto quando coincidir com a prorrogao contratual, hiptese em que dever ser formalizada por aditamento.
Independentemente do instrumento utilizado, este possui natureza meramente declaratria e no constitutiva, uma vez que apenas declara a existncia de um direito j existente, no o constitui;

d) a deciso sobre a repactuao deve ocorrer no prazo mximo de sessenta dias, contados da solicitao e entrega dos comprovantes de variao dos custos.
Referido prazo ficar suspenso enquanto a contratada no cumprir os atos ou apresentar a documentao solicitada pela contratante para comprovar a variao dos custos.

Repactuao contratual
e) a empresa contratada para a execuo de remanescente de servio tem direito repactuao nas mesmas condies e prazos a que fazia jus a empresa anteriormente contratada,

devendo os seus preos serem corrigidos antes do incio da

contratao, conforme determina o art. 24, inciso XI da Lei n 8.666, de 1993.

Repactuao contratual
O art. 41 da IN n 2/2008 estabelece que os novos valores contratuais vigero:

a) a partir da ocorrncia do fato gerador que deu causa repactuao; (redao dada pela IN 3/2009)
A redao anterior do dispositivo referia-se data da assinatura do termo aditivo. b) em data futura, desde que acordada entre as partes, sem prejuzo da contagem de periodicidade para concesso das prximas repactuaes futuras;

Considerando que os direitos envolvidos so disponveis, o contratado pode concordar com a eficcia futura da repactuao.

Repactuao contratual
c) em data anterior ocorrncia do fato gerador, exclusivamente quando a repactuao envolver reviso do custo de mo-de-obra em que o prprio fato gerador, na forma de acordo, conveno ou sentena normativa, contemplar data de vigncia retroativa, podendo esta ser considerada para efeito de compensao do pagamento devido, assim como para a contagem da anualidade em repactuaes futuras.

Ressalte-se que os efeitos financeiros da repactuao devero ocorrer exclusivamente para os itens que a motivaram, e apenas em relao diferena porventura existente.

Repactuao contratual
Por fim, ressalto que as repactuaes no interferem no

direito das partes de solicitar, a qualquer momento, a

manuteno do equilbrio econmico dos contratos com base no disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.