Economia Feminista e Soberania Alimentar

ECONOMIA FEMINISTA E SOBERANIA ALIMENTAR
AVANOS E DESAFIOS
ECONOMIA FEMINISTA E SOBERANIA ALIMENTAR

AVANOS E DESAFIOS
FOTO DA CAPA GILVAN BARRETO/OXFAM
AUTORAS
Miriam Nobre Pacheco Nobre Maysa Mouro Miguel Renata Moreno Tais Viudes de Freitas Brbara Lopes
EDIo COORDENAo
Monica Corona Analuce Freitas
apresentAo
FOTO GILVAN BARRETO/OXFAM
A foi criada em 1942 em resposta a uma crise alimentar. Setenta anos depois, o mundo enfrenta uma outra crise desta vez, uma crise que ameaa todos ns. A emergncia de 1942 foi causada pela Segunda Guerra Mundial. J a crise da atualidade produto de uma injustia global grotesca. Aproximadamente um bilho de pessoas enfrentam a fome todos os dias, enquanto os padres no sustentveis de consumo e produo dos quais elas so excludas inseriram todos ns em uma rota de coliso com os limites ecolgicos do nosso planeta.
OXFaM
No Brasil, mulheres tm um papel estratgico na produo de alimentos na agricultura familiar, que abastece 70% do consumo de alimentos dos brasileiros. Tambm aqui poucas informaes de produo esto desagregadas por gnero o trabalho cotidiano da mulher chamado de ajuda, s vezes por elas mesmas. O dinheiro resultante da venda de seus produtos no visto como fundamental ou mesmo contabilizado na renda familiar. O que produzem para a alimentao da famlia, apesar de estar na mesa todos os dias, no entra na contabilidade como renda da propriedade, e nem mesmo como renda da famlia. A Campanha Cresa no Brasil d ateno prioritria s mulheres, destacando o seu papel na produo e consumo de alimentos, tanto no meio rural quanto no urbano, buscando empoder-las para mudar o contexto e as relaes de poder que invizibilizam seu trabalho e as impedem de se realizar como mulheres e como indivduas. Com vistas a atingir este objetivo, foi realizada esta pesquisa, em parceria com a Sempreviva Organizao Feminista (SOF), que esperamos venha a contribuir para questionar, repensar e, finalmente, mudar os desequilbrios nas relaes de poder que impedem as mulheres de se realizarem como seres humanos, em especial naquelas relaes que se manifestam em torno produo e ao acesso aos alimentos.
, da Oxfam, traz A campanha uma mensagem simples: outro futuro possvel, e podemos constru-lo juntos. Ao longo dos prximos anos, uma ao decisiva em todo o mundo pode fazer que centenas de milhes de pessoas alimentem suas famlias e evitem que uma catastrfica mudana climtica destrua o futuro delas (e o nosso). Porm, isso somente ser possvel se ns, coletivamente, interrompermos nosso caminhar sonmbulo em direo ao desastre ecolgico. Esta campanha um grito de alerta da Oxfam*. A Campanha Cresa definiu um importante enfoque de gnero ao afirmar que as mulheres so atores fundamentais no processo agrcola, e especialmente na agricultura familiar. To importante papel, no entanto, invisvel, pouco reconhecido ou valorizado, como demostram os dados que se apresentam em vrios estudos, e nesta publicao a Oxfam os ratifica.
CrEsa
* http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cr-growing-better-future-170611-summ-pt.pdf
1 ECONOMIA FEMINISTA E JUSTIA E SOBERANIA ALIMENTAR
O QuE EconoMIa FEMInIsta

A economia feminista, que faz parte do pensamento feminista, uma corrente de pensamento que desde os anos 1990 consolida-se no campo da teoria econmica, a partir da crtica no-incorporao das mulheres, de seu trabalho e de sua ao econmica pela economia. Na resistncia sociedade de mercado, a economia feminista foi incorporada por organizaes do movimento de mulheres na Amrica Latina como uma ferramenta de anlise sobre a realidade econmica das mulheres e tambm para a proposio de alternativas ao modelo dominante. Dar visibilidade produo do viver e ao trabalho realizado majoritariamente pelas mulheres em sua garantia possibilitou conectar as reflexes e lutas das mulheres urbanas e rurais pela transformao do atual modelo de (re)produo e consumo. (trabalho domstico e de cuidados do cotidiano, tudo relacionado ao mundo privado ou vida familiar). Neste processo, deu-se um aprofundamento de elaboraes feministas sobre a economia, tanto em relao s experincias das mulheres em seu trabalho cotidiano, quanto na ao poltica para a transformao das estruturas da desigualdade. O feminismo questiona essa diviso, expondo a relao entre produo e reproduo e criticando a viso que reduz a economia economia mercantil. O espao privado e as nossas relaes pessoais tambm so polticas e o trabalho domstico e de cuidados do cotidiano tambm economia. O mesmo se d na agricultura: o trabalho das mulheres nas hortas, quintais e na criao de animais no reconhecido. O modelo de famlia no capitalismo uma idealizao e um mito. Parte do princpio de que os homens so os provedores e as mulheres so as reprodutoras. um mito porque o capitalismo no pode prescindir do trabalho produtivo das mulheres. Mesmo nas famlias em que no h salrio das mulheres, bens e servios so produzidos para suprir as necessidades. Isso visto com nfase em momentos de crise: se h desemprego, a casa volta a produzir bens (como itens de alimentao, vesturio) e servios (cuidado das crianas, de idosos e doentes). Por exemplo, medida que um pas se industrializa, as mulheres tambm so incoporadas na indstria e nos servios. Com o assalariamento, passam a utilizar mais bens no mercado que, antes, eram produzidos em casa.
O trabalho humano passou, historicamente, por um processo de diviso (o trabalho produtivo, que produz bens ou servios com valor no mercado, feito pelos homens; e o trabalho reprodutivo, de manuteno das condies de vida, do ambiente domstico e dos filhos, pelas mulheres) e hierarquizao (o trabalho masculino mais valorizado que o feminino). Esse processo visto como natural, a partir de uma viso da mulher como me, que cuida da casa e da famlia por amor.
Um dos processos identificados pela teoria feminista no pensamento patriarcal a criao de falsas dicotomias em todo o campo social: entre cultura e natureza, pblico e privado, trabalho produtivo e reprodutivo. Alm da separao entre esses elementos, h uma hierarquia e uma atribuio de papis a homens e mulheres. Assim, o espao da cultura, do mundo pblico e do trabalho produtivo mais valorizado e considerado masculino. s mulheres, cabe o espao privado, da natureza e do trabalho reprodutivo, menos valorizado socialmente. O conceito feminista de diviso sexual do trabalho pode explicar a ligao e a hierarquia que a sociedade estabeleceu para as atividades de homens e mulheres. Essa diviso sexual do trabalho uma criao ideolgica e cultural que permite a subordinao e desvalorizao do trabalho que tem sido atribudo historicamente e culturalmente s mulheres

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Verifica-se, na economia feminista, um esforo de construir outro paradigma, incluindo novas variveis explicativas, metodologias e indicadores que no sejam baseados unicamente no mundo masculino, e tambm ligando o mundo pblico ao mundo privado, a produo reproduo social.
A organizao social do cuidado, seja entre homens e mulheres, seja entre Estado, famlia e mercado, explica boa parte das desigualdades existentes de gnero e de classe , motivao de parte considervel das pesquisadoras que se dedicam a construir a economia feminista. O fato de que os empregadores e os formuladores das polticas econmicas consideram o trabalho domstico e de cuidados como externalidades do modelo econmico implica, concretamente, que os custos com a produo do viver recaiam sobre as mulheres, j que no so incorporados nem por quem emprega, nem pelo Estado e, tampouco, pelos homens no ambiente domstico. Alm disso, ao no ter indicadores capazes de dar visibilidade e medir esta esfera marcada pela desigualdade, a construo de igualdade no ir figurar entre os objetivos da poltica pblica. A economia feminista, dessa forma, tem buscado contribuir para a construo de polticas pblicas que de fato rompam com a diviso sexual do trabalho e com a desigualdade entre mulheres e homens.
Assim, o trabalho ocupou lugar de destaque nos estudos feministas, em um esforo permanente de desvelar os mecanismos de reproduo da desigualdade nas relaes sociais entre homens e mulheres. Ao mesmo tempo, diversas autoras passaram a apontar que a teoria econmica invisibiliza as mulheres e sua contribuio econmica. Tambm perceberam a necessidade de elaborar novos tipos de indicadores, capazes de superar o referencial masculino para a medio da qualidade de vida da sociedade. O leque de temas analisados pela economia feminista amplo e abarca diferentes aspectos da participao das mulheres no mercado de trabalho, as problemticas sobre as polticas econmicas e seus efeitos na vida das mulheres, a prpria definio de trabalho e economia, a relao entre oramentos pblicos e a manuteno dos esteretipos e desigualdades de gnero, a elaborao de polticas pblicas orientadas pela igualdade, novos enfoques e metodologias para a produo de estatsticas, entre outros. Para isso, prope-se uma crtica global ao paradigma dominante do pensamento econmico, com nfase na necessidade de superao das
estruturas dicotmicas que restringem a economia s fronteiras do mercado. A economia feminista leva para o debate terico a compreenso de que, para questionar de fato a desigualdade, necessrio transformar as estruturas que a organizam.
Se, nas origens da teoria feminista, a crtica era que as mulheres eram consideradas sujeitos no polticos por serem relegadas ao mundo privado, na sociedade de mercado a crtica feminista se dirige considerao das mulheres como no-agentes econmicos. Para a economista feminista Amaia Prez Orozco, as mulheres passam de sujeitos no polticos a sujeitos no econmicos. Na medida em que conquistam direitos, a esfera da poltica se desvaloriza, e mais desigualdades se consolidam no terreno econmico. A demanda poltica de direito ao voto e a ter direitos, por exemplo, resultou em direitos formais, mas no necessariamente em igualdade real. O mesmo aconteceu com outros grupos desiguais frente aos homens brancos, no sentido de que todo privilgio ou direito que se universaliza um direito que, automaticamente, se desvaloriza2.
Conferir visibilidade ao trabalho domstico e de cuidados na anlise econmica uma questo central para a economia feminista, pois esse trabalho que garante a reproduo da fora de trabalho. Ao ignorar isso, a anlise econmica apresenta um diagnstico incompleto do funcionamento do sistema econmico e no capaz de avaliar a repercusso real das polticas econmicas.
Na medida em que as estatsticas convencionais ocultam o mbito do trabalho no remunerado, facilitam que as polticas pblicas sejam elaboradas e implementadas de forma a ignorar seus efeitos negativos sobre a proviso de cuidados, por exemplo.
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2 PREZ, Amaia (2005). Perspectivas feministas en torno a la economia: El caso de los cuidados. Tese de doutorado, Universidad Complutense de Madrid.
CoMo ProMoVEr a sustEntaBILIDaDE Da VIDa HuMana
A individualidade est ligada ao fato de cada pessoa ser nica, com vivncias especficas. No entanto, como salienta a autora, uma individualidade relacional, uma vez que cada um e cada uma, com suas especificidades, se relacionam e interagem em sociedade. Nenhuma pessoa totalmente independente de outra nem prescinde de outra, pois h uma inter-relao necessria entre os seres. O bem-estar no alcanado por meio da posse de bens ou riquezas, mas por meio de capacidades reais que as pessoas tm para desenvolver estados positivos de vida, nas palavras de Carrasco, como estar bem alimentada, ter boa sade, participar da vida em comunidade, entre outras. A perspectiva feminista salienta que o bem-estar no envolve apenas recursos materiais, mas tambm as relaes de cuidado e de afeto, que so necessidades satisfeitas principalmente no mbito domstico. Essa perspectiva coloca em evidncia o trabalho de cuidados realizado pelas mulheres em casa, apontando-o como fundamental para o desenvolvimento humano. Portanto, essa no uma questo privada, mas tem uma
importante dimenso poltica e social, por ser um elemento essencial na garantia de qualidade de vida. Deste modo, o que est em jogo a proposta de um novo paradigma orientador para a sociedade, que no enfoque os ganhos e lucros privados e a economia de mercado, mas traga para o centro da discusso a preocupao com a vida das pessoas e o bem-estar humano. nesse sentido que a economia feminista aparece em contraposio aos pensamentos econmicos dominantes, que ocultaram as mulheres e as relaes de gnero. A economia dominante considera apenas as relaes onde o dinheiro circula, como o comrcio, o governo e o mercado. Em contraste, no mbito da economia feminista so inseridos outros temas, como o acesso e a distribuio, entre homens e mulheres, da renda, da terra e dos recursos, alm de pensar e propor polticas pblicas que levem eliminao das desigualdades de gnero. Dessa forma, a economia feminista vem colaborando com a crtica ao modelo dominante na produo agrcola e com a construo de novos paradigmas, como os da justia e da soberania alimentar.
Transformar a economia, para as feministas, passa por deslocar o foco do funcionamento da economia e das anlises do mercado para a produo da vida. Essa perspectiva permite ir alm da incluso das mulheres em um paradigma marcado pelos interesses do mercado, apresentando uma proposta analtica e poltica distinta para a economia. Alm disso, chama ateno para o fato de que as mulheres sempre realizaram atividades alm do trabalho domstico e de cuidados, seja por meio do trabalho conjunto com outros integrantes da famlia, como na colheita, seja assumindo longas jornadas de trabalho nas fbricas ou na agricultura. Entretanto, como aponta Carrasco3, o trabalho tanto no lar como fora dele realizado pelas mulheres permaneceu invisvel ao longo do pensamento econmico dominante. Ainda que houvesse reconhecimento do trabalho feminino feito no mbito domstico, este era considerado como algo natural, como parte das atribuies das mulheres em nome do amor e da famlia. No entanto, importante salientar que o reconhecimento do trabalho domstico e de cuidados como econmico no significa incorporlo lgica mercantil. A economia feminista reconhece que este tem caractersticas prprias, sendo profundamente marcado por uma dimenso subjetiva e de proviso de parte das necessidades humanas4. Portanto, a proposta feminista a de ruptura com a lgica dominante de valorizar apenas o que era considerado produtivo, isto , o que tem valor monetrio.
A economia feminista, em sua elaborao, procura recuperar a importante contribuio econmica das mulheres ao longo de toda a histria. A denncia consiste em apontar que o trabalho domstico e de cuidado realizado primordialmente pelas mulheres uma atividade fundamental para o desenvolvimento capitalista, uma vez que garante a reproduo humana e, assim, a reproduo da fora de trabalho, tendo sido ainda historicamente realizado de forma gratuita por elas.
O conceito de sustentabilidade da vida humana ou de bem-estar humano , como aponta Carrasco, refere-se qualidade da vida das pessoas, incluindo homens e mulheres, e as considerando de modo individualizadas, mas no de modo individualista.
3 CARRASCO, Cristina (2006). La economa feminista: una apuesta por otra economa. En: Maria Jess Vara (coord.) Estudios sobre Gnero y economia. Madrid: Ed. Akal. 4 FARIA, Nalu. Economia feminista e agenda de lutas das mulheres no meio rural. In: BUTTO,Andrea (org.). Estatsticas rurais e a economia feminista: um olhar sobre o trabalho das mulheres. Braslia: MDA, 2009, p.11-29.
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QuaL a LGIca Do MErcaDo na aGrIcuLtura?

Da perspectiva feminista, o ponto de partida para se entender a desigualdade no acesso a alimentos de qualidade olhar para o processo conhecido como Revoluo Verde, que vem alterando a forma de produo no campo. Os pases do hemisfrio sul exportam seus produtos para os pases do Norte a baixo preo, recorrendo ao uso intensivo de trabalho e dos recursos naturais de seu territrio. A produo agrcola voltada para a exportao contribui para que os pases produtores de alimentos sejam justamente aqueles assolados pela misria e a fome, ao passo que enriquece os grandes proprietrios e empresas dos pases mais ricos. A modernizao e mecanizao da agricultura, principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial, contribuiu para um tipo de desenvolvimento voltado principalmente ao mercado, perodo conhecido como Revoluo Verde. Alm da maquinaria, tambm se passou a fazer uso de produtos qumicos, como fertilizantes e agrotxicos. Essa modernizao era apontada pelos governos como forma de contribuir para a reduo da misria da populao. No Brasil, o perodo de 1960 a 1980 foi marcado pela modernizao da agricultura, por meio de um intenso processo de industrializao. Ainda que a Revoluo Verde fosse apontada como modelo para diminuir a fome e a pobreza da populao, pois possibilitaria maior produo de alimentos, suas consequncias foram outras. Dado o grande investimento de capital na modernizao da agricultura, apenas grandes empresas e grandes proprietrios de terra alm do mercado financeiro foram favorecidos. Os pequenos agricultores e suas famlias no conseguiram competir com as grandes empresas. O conhecimento e a prtica tradicional destes trabalhadores foram apontados como atrasados, sendo descartados ou ainda apropriados pelas grandes empresas sem que estes tivessem direito de reivindicar aqueles saberes como seus. A partir da dcada de 1980, essa poltica foi acentuada, com a propagao do agronegcio. Como apontam Campos e Campos5, as atividades agropecurias passaram a ser, cada vez mais, controladas por conglomerados econmicos que dominam toda a produo e comercializao de alimentos. Esse processo reforou a apropriao das riquezas naturais e da terra por estes grandes grupos e seu uso como fonte de acumulao de capital. Assim, a deciso sobre quais alimentos produzir e quais comercializar ficou ainda mais restrita ao domnio de poucos. Atualmente, um pequeno grupo de grandes empresas detm o controle da produo de sementes at a comercializao dos produtos. No ano 2006, as dez maiores empresas de sementes do mundo controlavam 57% do mercado comercial de sementes. Segundo pesquisa do ETC Group de 2007, a Monsanto a maior delas dominava 20% deste mercado.
Ao longo de dcadas, a agricultura foi totalmente direcionada para a obteno de uma produtividade crescente, visando maiores lucros. Tanto no Brasil como em mbito mundial, esse modelo agrcola chamado de Revoluo Verde agravou a fome, ao dificultar o acesso a terras, gua e alimentos, e contribuiu para aumentar a desigualdade entre as naes.
5 CAMPOS, Christiane S. Soares; Campos, Rosana Soares (2007). Soberania alimentar como alternativa ao agronegcio no Brasil. Revista Electrnica de Geografia y Cincias Sociales, Vol. XI.
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Alm disso, esse mesmo pequeno grupo de empresas que domina a tecnologia de produo de sementes aquele que controla a produo de herbicidas. Assim, uma empresa que produz determinada semente resistente a certo herbicida obriga os agricultores que usaro a semente a tambm utilizar o herbicida que ela produz, controlando, portanto, os preos e a produo de toda esta cadeia. O controle das sementes por parte das empresas contribuiu para a reduo da diversidade biolgica do planeta. Segundo Febles6, estima-se que, no sculo XX, houve perda de trs quartos das espcies cultivadas pela humanidade. Atualmente, apenas 150 espcies garantem a alimentao da maioria da populao mundial, quando anteriormente 10 mil espcies eram utilizadas. A perda da biodiversidade tambm contribui para o empobrecimento na alimentao da humanidade. Na outra ponta da cadeia de alimentos est a sua distribuio e comercializao, tambm dominadas por um grupo pequeno de grandes empresas
transnacionais, que acabam impondo os tipos de alimentos a serem produzidos e consumidos, bem como sua qualidade e seu preo. Atualmente, os dez maiores supermercados so responsveis por controlar 24% do mercado mundial. O primeiro deles a empresa Walmart (dos EUA), que, em 2006, controlava 8% desse mercado. Os supermercados determinam para os produtores o tamanho, a cor, a forma e a uniformidade que os produtos devem ter. Aqueles que no se enquadram nesse padro so rejeitados pelos supermercados, descartando-se assim grande parte dos alimentos produzidos. O domnio da cadeia de alimentos por grandes empresas faz que os pequenos produtores rurais encontrem grandes dificuldades para produzir e comercializar seus produtos diante da competio desigual no mercado. Muitos se encontram no limite da pobreza, sendo obrigados a abandonar sua produo e a terra.
em seu maquinrio, como petrleo, carvo mineral e gs natural, que prejudicam o meio ambiente e liberam gases poluidores. Do mesmo modo, o uso frequente de agrotxicos e de fertilizantes provoca a contaminao do solo e da gua, alm de prejudicar e eliminar uma gama de espcies de flora e fauna. O desmatamento das florestas tambm contribui para a liberao do dixido de carbono, e assim para a elevao da temperatura do planeta. Cabe ainda salientar que o padro vigente de distribuio e comercializao de produtos e alimentos tambm leva ao aumento da emisso de gases poluentes. O modo como organizado atualmente obriga os produtos a percorrerem longas distncias at chegarem aos grandes centros de distribuio, com uso de um alto nmero veculos que emitem gases poluentes. Da mesma forma, os consumidores tambm acabam por percorrer longas distncias para ter acesso e adquirir os produtos e alimentos. Ou seja, uma lgica que tanto enriquece os grandes empresrios como leva degradao ambiental. Assim, o desenvolvimento de uma agricultura direcionada ao mercado e o controle de toda a cadeia de alimentos concentrado na mo de poucos contriburam para agravar as condies de vida dos pequenos produtores, camponeses e indgenas, aumentar a dependncia dos agricultores em relao aos insumos externos nas produes, reduzir a biodiversidade, causar danos ao meio ambiente e prejudicar a soberania e o direito dos povos sobre os alimentos. A questo da fome no foi resolvida; ao contrrio, as desigualdades que a cercam foram intensificadas. Nesse sentido, o debate em torno da questo alimentar em um futuro prximo est na ordem do dia, aparecendo como um desafio em mbito global. Segundo Chonchol7, o debate atual polariza-se em duas teses principais. De um lado esto aqueles que acreditam que o crescimento da produo no conseguir responder s necessidades colocadas pelo modo como as sociedades vm se desenvolvendo. Assim, para estes, o aumento demogrfico, o maior padro de consumo dado
o enriquecimento populacional, a degradao ambiental (como as perdas de recursos em guas e em terras, desertificao, desmatamento, etc.) e a expanso urbana, entre outros fatores, colocam o sistema produtivo em cheque. Do outro lado do debate esto aqueles que acreditam que os progressos tecnolgicos como as biotecnologias, o uso de organismos geneticamente modificados e as tcnicas de valorizao e recuperao dos recursos naturais e o progresso nos sistemas de produo, voltados sustentabilidade dos recursos, permitiro que o crescimento da produo se adapte ao crescimento das necessidades. O fato que o padro de consumo sustentado por alguns pases desenvolvidos torna insustentvel qualquer modelo de produo de alimentos, uma vez que, se a populao mundial consumisse o mesmo que um cidado dos Estados Unidos, seriam necessrios cinco planetas Terra para satisfazer todo o mundo.
LIDanDo coM a crIsE aMBIEntaL

Alm de aprofundar as desigualdades sociais, o modelo de desenvolvimento baseado na expanso do crescimento e da mercantilizao dos processos sociais e vitais provoca fortes danos ao meio ambiente, o que, por sua vez, leva ao recrudescimento da pobreza alimentar. O impulso desenfreado pela mxima produtividade degrada e destri a natureza, reduzindo a biodiversidade da fauna e da flora. Um de seus efeitos foi a contribuio para o aumento acentuado da temperatura da Terra, principalmente por meio da emisso de gases de efeito estufa. So diversos os modos como esses gases so liberados na atmosfera ao longo da cadeia de alimentos. Um deles provm do uso constante de fontes de energia pelo setor agropecurio, principalmente
6 FEBLES, Nelson Alvarez (2006). Las semillas en la tierra germinan y se multiplican. En: Ya es tiempo de Soberania Alimentar. Biodiversidad, sustento y culturas (compndio). 7 CHONCHOL, Jacques (2005). A soberania alimentar. Revista Estudos Avanados, 19 (55): 33-48. 19
A IntrIncaDa rEaLIDaDE Da aLIMEntao

O paradigma de produo trazido pela Revoluo Verde teve impactos no acesso da populao a alimentos e recursos naturais. No Brasil, parte da populao vivencia forte limitao quanto ao acesso a alimentos, gua e terra, seja no campo seja na cidade. A produo capaz de alimentar toda a populao, mas o sistema produtivo composto por poucos grupos que dominam e controlam a produo e distribuio de alimentos, fazendo que grande parte da populao, ainda que seja produtora de alimentos (como os pequenos produtores agrcolas), tenha seu acesso a eles limitado ou reduzido.
o LIMItaDo acEsso a rEcursos

Segundo dados do governo federal, 16,27 milhes de pessoas encontram-se em situao de extrema pobreza no Brasil, o que perfaz 8,5% da populao total brasileira. A populao rural representa 15,6% da populao brasileira, porm quase metade daqueles que se encontram em extrema pobreza: 46,7%. J a populao urbana representa 84,4% da populao total e 53,3% daqueles em situao de pobreza extrema8. A pobreza pode ser entendida, no s em relao renda, mas tambm como a privao dos fins e/ ou necessidades bsicas e dos meios necessrios para resolver essas necessidades. Segundo Naila Kabeer9, o combate pobreza envolve, no apenas a garantia de acesso ao mercado de trabalho, mas tambm a garantia de direitos. Do mesmo modo, envolve, entre outros, o acesso gua, ao solo, aos servios de sade, aos espaos sociais e culturais, como forma de garantia de uma vida digna. Assim, para se entender a desigualdade no acesso a alimentos de qualidade, preciso olhar para a maneira como diferentes recortes da populao acessam recursos variados. Como visto, o acesso a recursos econmicos tem relao com a satisfao alimentar e um dos campos em que se mantm a desigualdade entre homens e mulheres. Mesmo com maior escolaridade, mulheres tm rendimentos inferiores aos dos homens. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009 mostram que as mulheres ocupadas recebiam, aproximadamente, 70,7% do rendimento masculino, sendo esta diferena ainda maior entre aqueles inseridos no mercado informal (63,2%). A diviso sexual do trabalho parece ainda mais acentuada no meio rural. De acordo com Melo e Di Sabbato, a participao feminina na produo se d enquanto membro da famlia, ou seja, sua atividade considerada complementar do marido. As mulheres realizam sobretudo as atividades ligadas ao trabalho domstico, voltadas para o autoconsumo e sem remunerao. Ademais, quando assalariadas, o trabalho feminino em meio rural apresenta maior sazonalidade e instabilidade isto , est mais submetido s flutuaes de demanda por produo e menor remunerao. Destaca-se que as mulheres rurais recebem aproximadamente a metade do rendimento mdio auferido pelas mulheres em meio urbano. O uso do tempo tambm evidencia a condio desprivilegiada das mulheres. Segundo os dados da PNAD, em 2009, as mulheres gastavam, em mdia, 26,6 horas semanais com os afazeres domsticos, enquanto os homens dedicavam apenas 10,5 horas a esta atividade (IBGE, 2010). Os nmeros do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) mostram que em famlias maiores e domiclios rurais, a desproporo na diviso do trabalho domstico aumenta. Em famlias com nenhum filho, 94% das mulheres e 54,6% dos homens dedicam-se a afazeres domsticos. Com cinco ou mais filhos, o cuidado responsabilidade de 95,7% das mulheres e 38,8% dos homens. Em reas rurais, esse nmero cai para 34,3% dos homens. Ou seja, o trabalho domstico segue como responsabilidade primordialmente feminina10.

8 Perfil da extrema pobreza no Brasil elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social com base nos dados preliminares do censo 2010, elaborado pelo IBGE. Disponvel em <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias-1/2011/maio/11.05.02_Nota_Tecnica_Perfil_A.doc/at_ download/file / 9 KABEER, Naila (1998). Tcticas y compromisos: nexo entre gnero y pobreza. En Arriagada, Irma; Torres, Carmen (editoras): Gnero y pobreza: nuevas dimensiones. Ediciones de las mujeres. / 10 IPEA (2011). Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa 4 edio. Acesso em 10/06/2013. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/retrato/
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LIMItEs Do acEsso a aLIMEntos

Dados coletados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE em 200911 , contribuem para identificarmos a desigualdade em relao ao acesso e qualidade dos alimentos consumidos. Esta pesquisa procurou identificar a condio de segurana alimentar dos brasileiros:
SItUAO DE SEGURANA ALIMENtAR
DESCRIO
Os moradores dos domiclios tm acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais
Segurana alimentar
Segurana alimentar leve
Preocupao ou incerteza quanto acesso aos alimentos no futuro; qualidade inadequada dos alimentos resultante de estratgias que visam no comprometer a quantidade de alimentos
Segundo os dados da PNAD, a prevalncia de IA moderada ou grave foi maior em domiclios que tinham uma mulher como pessoa de referncia. Entre os domiclios cuja pessoa de referncia era do sexo masculino, 10,2% se encontravam nesta situao, enquanto esse percentual foi de 14,2% se a pessoa de referncia era do sexo feminino Se a composio domiciliar inclua menores de 18 anos, a prevalncia de IA moderada ou grave foi de 11,5%, se a pessoa de referncia era do sexo masculino, e de 17,5%, se do sexo feminino.
Segurana alimentar moderada
Reduo quantitativa de alimentos entre os adultos e/ou ruptura nos padres de alimentao resultante da falta de alimentos entre os adultos A prevalncia de domiclios com pessoas em situao de IA leve foi estimada em 18,7%, ou, em valores absolutos, 11,0 milhes de domiclios, onde 40,1 milhes de pessoas viviam (20,9% da populao residente em domiclios particulares). A proporo de domiclios particulares com moradores vivendo em situao de IA moderada foi de 6,5% (equivalente a 3,8 milhes). Nestes lares, existiam 14,3 milhes de pessoas (7,4% dos moradores) convivendo com limitao de acesso quantitativo aos alimentos. Do total de domiclios, 5,0% (2,9 milhes) foram classificados como IA grave, restrio alimentar na qual para pelo menos uma pessoa foi reportada alguma experincia de fome no perodo investigado. Esta situao atingia 11,2 milhes de pessoas (5,8% dos moradores de domiclios particulares).
Segurana alimentar grave
Reduo quantitativa de alimentos entre as crianas e/ou ruptura nos padres de alimentao resultante da falta de alimentos entre as crianas; fome (quando algum fica o dia inteiro sem comer por falta de dinheiro para comprar alimentos)
A rea rural foi aquela que apresentou as maiores taxas de insegurana alimentar. Em relao IA moderada e grave, 6,2% e 4,6% dos domiclios da rea urbana, respectivamente, encontravam-se em tais situaes, enquanto esses percentuais foram de 8,6% e 7,0% na rea rural. A desigualdade quanto ao acesso a alimentos tambm foi verificada em relao s grandes regies brasileiras. As regies Norte e Nordeste registraram, respectivamente, um total de 40,3% e 46,1% dos domiclios em insegurana alimentar. J nas regies Sudeste e Sul, 23,3% e 18,7% estavam nesta situao.
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Nesta pesquisa, a PNAD registrou um total de 58,6 milhes de domiclios particulares no Brasil em 2009; destes, 69,8%, ou 40,9 milhes, estavam em situao de segurana alimentar (SA). Nestes domiclios moravam 126,2 milhes de pessoas, o
equivalente a 65,8% dos moradores em domiclios particulares do pas. Os 17,7 milhes de domiclios particulares restantes (30,2%) encontravam-se em algum grau de insegurana alimentar (IA); neles viviam cerca de 65,6 milhes de pessoas.
11 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/seguranca_alimentar_2004_2009/pnadalimentar.pdf
Prevalncia de segurana alimentar e de insegurana alimentar moderada ou grave, em domiclios particulares e domiclios particulares com pelo menos um morador de 18 anos ou mais de idade, segundo o sexo da pessoa de referncia do domicilio. Brasil -2009 Alm da dificuldade de acesso aos alimentos, h fortes desigualdades no que se refere aos gastos e qualidade dos alimentos consumidos entre a populao brasileira. 65,6 65,9 55,9 Entre os gastos com consumo no Brasil, as maiores partes das despesas se do com a habitao, seguida pelos gastos com alimentos e com transporte. A populao rural destina 27,6% de seus gastos alimentao, enquanto a populao urbana apresenta um gasto menor (19%). Outra diferena est no tipo de alimento consumido segundo a rea. Nos domiclios rurais, a mdia per capita/dia de consumo foi muito maior para alimentos como arroz, feijo, batata-doce, mandioca, farinha de mandioca, manga, tangerina, peixes frescos, peixes salgados e carnes salgadas. J nos domiclios urbanos, prevaleceu o consumo de produtos prontos ou processados, como po de sal, biscoitos recheados, iogurtes, vitaminas, sanduches, salgados fritos e assados, pizzas, refrigerantes, sucos e cervejas (IBGE, 2011). Questionadas sobre a suficincia em relao aos alimentos, 64,5% das famlias brasileiras responderam positivamente, contra 35,5% das que afirmaram ser a quantidade de alimentos consumidos insuficiente ou eventualmente insuficiente. Cabe ressaltar que houve significativa melhora desta percepo em relao pesquisa anterior de 2002/2003, quando esse percentual foi de 53%. No entanto, a insatisfao com a quantidade de alimentos consumida maior nas reas rurais. Nestas, 45,6% das famlias mencionaram algum grau de insuficincia da quantidade de alimentos consumidos, enquanto nas reas urbanas esse percentual foi de 34%, aproximadamente.
%
71,9
10,2
14,2
11,5
17,5
HOMENS
MULHERES
HOMENS
MULHERES
Domiclios particulares
Domiclios particulares com pelo menos um morados com 18 anos ou mais de idade
Segurana alimentar
Insegurana alimentar moderada ou grave
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.

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A constantE Luta PELo acEsso tErra
rea mdia dos estabelecimentos segundo a condio do produtor e o sexo do responsvel pelo estabelecimento
ConDIo Do ProDutor
Proprietrio Assentado sem titulao definitiva Arrendatrio Parceiro Ocupante
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
MuLHEr (Ha)
33,17 24,33 13,89 8,02 7,98
HoMEM (Ha)
84,19 31,26 41,03 14,43 16,53
A tabela acima revela uma das formas de desigualdade no acesso terra pelas mulheres, que o fato de serem responsveis por unidades menores. A rea mdia das proprietrias representava menos de 40% da dos proprietrios, e a rea mdia das arrendatrias representava 34% da dos arrendatrios. Somamse a isto as evidncias de estudos empricos que indicam estarem as mulheres em reas com menores condies de produo e acesso comercializao12. Desde os anos 1980, uma srie de alteraes na legislao e nas polticas pblicas vem tentando diminuir essa discrepncia. A Constituio de 1988 j previa titulao conjunta para homens e mulheres das terras destinadas a reforma agrria. No entanto, a ausncia da titularidade conjunta e obrigatria gerava prticas culturais em que as mulheres eram subordinadas ao pai, ao marido ou ao irmo. Uma portaria de 2003 do Incra13 torna obrigatria a titulao conjunta em caso de casamento ou unio estvel. Ainda assim, persiste uma diferena significativa, considerandose as diferentes iniciativas levadas a cabo nos ltimos anos para eliminar as barreiras ao acesso das mulheres terra nos processos de seleo de beneficirios e nas polticas de apoio aos
assentamentos de reforma agrria. Na condio de assentados a diferena menor; a rea mdia dos estabelecimentos em que a mulher responsvel equivale a 78% da rea mdia dos administrados por homens. Considerando-se que os lotes nos projetos de assentamento tm reas iguais, esta diferena de rea deve indicar menor presena das mulheres nas regies de maior mdulo fiscal, como as regies Norte e Centro-Oeste. A desigualdade no acesso terra tambm se explica por fatores culturais. Pesquisa realizada por Maria Jos Carneiro aponta que, apesar da igualdade estabelecida pelo Cdigo Civil, persistem cdigos de costume que colocam os interesses da famlia acima dos individuais. Ao estudar a herana de terras entre agricultores de origem italiana no Rio Grande do Sul, a autora constatou que as filhas normalmente no herdam a terra em caso de morte do pai. Tanto a viva quanto as filhas so levadas a abrir mo de sua parte em nome dos homens, para garantir a manuteno da unidade do patrimnio. A parte delas na herana reduzida ao enxoval e a alguns bens para a casa, no caso de se casarem com um agricultor, ou revertida em sua manuteno na cidade enquanto estuda e se prepara para a insero no mercado de trabalho urbano, diz a pesquisadora.
As mulheres enfrentam profunda desigualdade no acesso terra. Os dados do Censo Agropecurio de 2006 do IBGE mostram que a proporo de estabelecimentos em que as responsveis so mulheres na condio de proprietrias, de 75,9%, ligeiramente inferior dos homens, de 76,3%, e praticamente igual no caso de assentados sem titulao definitiva (3,6% e 3,7%, respectivamente). No entanto, as mulheres so as mais precrias entre os precrios. Na condio de arrendatrios, a proporo de estabelecimentos em que as responsveis so mulheres de 2,4%, a metade da dos homens, que de 4,7%. O quadro se inverte
na condio de produtores sem rea: so 8,1% das mulheres e 4,5% dos homens. O acesso desigual das mulheres terra ainda mais evidente se observamos a rea mdia por condio do produtor. Os estabelecimentos em que as mulheres so as responsveis tm reas mdias inferiores metade da rea mdia dos estabelecimentos em que os homens so responsveis nas condies de proprietrios e arrendatrios, e prximas metade nos casos em que eles so parceiros e ocupantes.
12 CARNEIRO, 2001, p. 49; DOSS; GROWN; DEERE, [s.d.], p. 6 13 Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, responsvel federal pela gesto territorial rural. 27
ProMoVEnDo a soBEranIa aLIMEntar

Diante da no-sustentabilidade do modelo hegemnico de produo e de consumo, novas correntes surgem opondo-se a ele e propondo novos caminhos. Movimentos sociais reforaram sua unio no enfrentamento ao agronegcio e na defesa da soberania alimentar. Nesta luta comum aglutinam-se movimentos de trabalhadores rurais, indgenas, camponeses, movimentos sociais urbanos e movimento de mulheres, entre outros. Este princpio compreende o direito dos povos a alimentos saudveis e culturalmente adequados, produzidos com mtodos sustentveis, e a autonomia dos povos para definir seus prprios sistemas agrcolas e alimentares, ou seja, o que, quanto e como produzir e consumir. A soberania alimentar defende que as necessidades e formas de vida daqueles que produzem, distribuem e consomem os alimentos estejam no centro desses sistemas, e no a reboque dos interesses do mercado e de grandes empresas. A soberania alimentar insiste na necessidade de mudar o ponto de vista poltico para alcanar a segurana alimentar e o direito alimentao. Tambm afirma a mudana nas relaes de poder, colocando aqueles que sofrem de injustia no acesso ao alimento no centro das polticas. Cabe ressaltar que os conceitos de soberania alimentar e de segurana alimentar no so sinnimos. O termo segurana alimentar conceito utilizado, sobretudo, por instituies governamentais surgiu aps a 1 Guerra
Ela acrescenta que no caso das mulheres que no se casaram pode ser feita uma exceo. Como se entende que essas mulheres abriram mo do casamento para atender s demandas familiares, as solteiras recebem uma pequena parcela de terra para garantir seu sustento. No entanto, essa parcela menor em tamanho e qualidade que a destinada aos homens14. Mesmo com a posse conjunta, a deciso sobre o uso da terra tambm influenciada pelas relaes de gnero. A partir de tabulaes do Censo Agropecurio 2006, feitas por Nobre15, possvel verificar que, no caso de vrios produtos, estabelecimentos em que a maior parte da fora de trabalho feminina comercializam menos do que aqueles em que a fora de trabalho majoritria masculina. Vrias agricultoras relatam presso dos maridos para a utilizao da maior parte da rea (seno toda) para plantio comercial, enquanto elas pressionam por manter o quintal produtivo. H
que se considerar o impacto da prevalncia do autoconsumo para a autonomia econmica das mulheres. Mesmo autoras, como Carrasco, que valorizam a contribuio econmica das mulheres mediante seu trabalho e disponibilidade permanente para o cuidado reconhecem que os rendimentos monetrios so absolutamente necessrios em nossa sociedade para o acesso a recursos vitais. Participantes do Seminrio Nacional Mulheres e Agroecologia16 relataram que este dilema tambm est presente nas famlias de agricultores agroecolgicos. Na relao com o mercado, as mulheres relataram situaes em que as agricultoras vendiam mel para comprar acar refinado ou vendiam galinha caipira para comprar frango congelado. Portanto, no podiam usufruir da alimentao de boa qualidade que produziam. Temia-se que o incentivo comercializao contribusse para uma piora da segurana alimentar das famlias.
A soberania alimentar um conceito construdo, e apresentado em 1996, pela Via Campesina, movimento internacional que rene milhes de camponeses/ as, pequenos/as produtores/as, povos sem terra, indgenas, migrantes e trabalhadores/as agrcolas.
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14 CARNEIRO, Maria Jos. Acesso terra e condies sociais de gnero: reflexes a partir da realidade brasileira. Quito, 2006. / 15 NOBRE, Miriam: Censo Agropecurio 2006 Brasil: uma anlise de gnero. In Butto, Andra, Dantas, Isolda, Hora, Karla.: As Mulheres nas estatsticas agropecurias: experincias em pases do sul. MDA, Braslia, 2012. 16 O Seminrio Nacional Mulheres e Agroecologia aconteceu entre 28 a 30 de abril de 2006 em Belm com a participao de cerca de 150 mulheres e foi preparatrio ao II Encontro Nacional de Agroecologia ocorrido em Recife em junho do mesmo ano.
Mundial, vinculando principalmente a questo alimentar com a capacidade de produo de cada pas. Em sua definio, a segurana alimentar e nutricional compreendida como a garantia do direito a todos de acesso a alimentos bsicos, em quantidade suficiente, sem comprometer a satisfao de outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares saudveis, e contribuindo, assim, para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa humana. Esse conceito aborda a questo alimentar a partir da possibilidade econmica e social de obter alimentos e da qualidade dos alimentos consumidos, principalmente em relao qualidade nutricional. No entanto, isso pode no questionar o tipo de sistema de produo, vindo a favorecer o agronegcio, o uso de transgnicos e de agrotxicos, em alguns casos.
Nesse sentido, o conceito de soberania alimentar desponta como uma estratgia para transformao do atual modelo, ao defender o direito dos povos e a autonomia local quanto aos sistemas alimentares, bem como questionar os modelos hegemnicos de produo, distribuio e consumo de alimentos. Portanto, esta uma proposta de carter amplo, que envolve a defesa de uma reforma agrria justa, o controle territorial, os mercados locais, a biodiversidade, a autonomia, a sade e a qualidade de vida. Um de seus princpios fundamentais o fortalecimento da produo e do consumo local dos alimentos. H a preocupao de garantir o uso da terra, das guas, das sementes e da biodiversidade aos pequenos produtores, retirando o poder da mo dos conglomerados econmicos.
Ao defender a autonomia local, a soberania alimentar contribui tambm com propostas de novas formas de circulao e de distribuio de alimentos por meio de circuitos que aproximem produtores e consumidores, diminuindo assim as intermediaes entre estes e reforando suas alianas. Alm disso, chama ateno para a importncia de se consumir produtos da estao ou que sejam cultivados e criados em localidades prximas e em harmonia com o meio ambiente. Da mesma forma, a soberania alimentar prope mudana, no apenas nos padres de produo de alimentos, mas tambm nos de consumo. O consumo deve deixar de ter como base os produtos industrializados e as comidas fast-foods valorizados na sociedade atual em que h grande destinao do tempo esfera produtiva e se
voltar a uma alimentao de qualidade. Para isso, tambm se torna necessrio o estabelecimento de polticas pblicas direcionadas qualidade alimentar e que atendam coletivamente a populao, como os restaurantes populares. A soberania alimentar desponta como uma das mais promissoras e eficazes respostas s crises alimentar, climtica e social que o mundo vivencia hoje. Alm de afirmar o direito de todos os povos alimentao, prope o desenvolvimento regional e mundial de um modelo sustentvel, o qual passa necessariamente pela busca por igualdade em suas mltiplas dimenses: social, econmica, tnica/racial, de gnero, etc.
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2 POLTICAS PBLICAS
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O papel do Estado crucial no enfrentamento e combate s desigualdades sociais, to fortes e visveis no Brasil. Em um pas onde a fome e a pobreza ainda fazem parte da realidade de milhes de brasileiros, aes que promovam ruptura nas condies de misria em que vive parte da populao so urgentes. Muitas dessas aes surgem a partir da iniciativa da sociedade civil e de movimentos sociais, que buscam alternativas para se romper com a lgica de contrastes sociais, caso daquelas realizadas no campo da soberania alimentar. Porm, a atuao do Estado fundamental, tanto para fortalecer essas iniciativas, quanto para efetivar e garantir que as transformaes ocorram em uma sociedade mais justa e igualitria. A heterogeneidade que marca a realidade brasileira coloca desafios especiais s polticas pblicas que buscam combater as desigualdades. As aes empreendidas pelo Estado podem ter diferentes desenhos e, consequentemente, diferentes impactos, dependendo de sua abrangncia, seu foco, tempo de durao, capacidade de transformao, entre outros. Assim, analisaremos as aes empreendidas pelo Estado no enfrentamento fome e pobreza, procurando compreender os seus limites, avanos e desafios e de que modo esto promovendo mudanas na condio de vida das pessoas, uma transformao na sociedade e um caminho igualdade.
A fome no se limita apenas a falta de acesso a alimentos, mas envolve (re)pensar o seu sistema de produo e distribuio, assim como romper com a lgica que reproduz, em nossa sociedade, as desigualdades socioeconmicas, o machismo, o racismo, entre outros.
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PoLtIcas DE EnFrEntaMEnto FoME E PoBrEZa

As polticas pblicas de combate pobreza encontram trs desafios principais. O primeiro impedir que as pessoas morram de fome. O segundo garantir oportunidades para que as pessoas saiam da situao de pobreza, o que pode ser feito por meio de programas de gerao de renda, microcrdito e de promoo do desenvolvimento sustentvel local, como faz a agricultura familiar. O terceiro impedir que as pessoas retornem quela situao de pobreza, o que possvel a partir de polticas sociais tais como o seguro-desemprego e a previdncia social, entre outros. Desde o ano 2003, o governo federal vem realizando um conjunto de medidas para enfrentar o problema da fome e da misria no Brasil, tanto em reas rurais quanto urbanas, caso dos programas Bolsa Famlia, Fome Zero e Brasil Sem Misria. Desde sua implementao, cresce o debate e o nmero de estudos que se debruam na anlise de seus alcances e limitaes. O efeito dessas medidas, bem como da atuao de movimentos sociais que pressionam por tais aes, vem sendo indicado por meio de pesquisas nacionais. Os dados coletados pela Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010b), apontam para uma sensao de melhoria das famlias em relao alimentao consumida. Segundo a pesquisa, em 2008/09, 64,5% das famlias declararam ter alimentos em quantidade suficiente para chegar ao fim do ms, ao passo que, em 2002/03, 53% haviam feito esta afirmao. No que se refere a investigar se as famlias consumiam (sempre, nem sempre ou raramente) seu alimento preferido, a pesquisa tambm indica melhoria: enquanto em 2002/03 73,2% declararam alguma insatisfao, esse percentual foi de 65% em 2008/09. Entretanto, apesar de as famlias perceberem melhoria em relao aos anos anteriores, o problema da fome ainda uma realidade de grande parte das famlias brasileiras. Segundo dados do prprio governo federal, atualmente ainda so 16 milhes os brasileiros que vivem em situao de extrema pobreza. Alguns programas abrangem a totalidade do territrio nacional (ainda que haja diretrizes especficas para o campo e a cidade), caso do Plano Brasil Sem Misria, do Programa Bolsa Famlia e do Programa Fome Zero. Outros programas voltam-se diretamente ao meio rural. Entre estes, destacam-se as iniciativas dedicadas ao incentivo da agricultura familiar, envolvendo preceitos da agroecologia, soberania alimentar e economia solidria. Destacam-se, entre outros, o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Do mesmo modo, alguns programas incorporam um olhar para as relaes de gnero em suas diretrizes, procurando promover mudanas na vida das mulheres. Outros programas, ainda que no se voltem diretamente s mulheres, acabam por as terem como seus alvos principais. Assim, procuraremos inserir em nossa anlise como as relaes de gnero so incorporadas nessas polticas e quais os desafios ainda a serem enfrentados no que tange igualdade entre os sexos.
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EXPErIncIas DE PoLtIcas PBLIcas, ProGraMas E AEs no BrasIL Para coMBatEr a MIsrIa
PLano BrasIL SEM MIsrIa

O Plano Brasil Sem Misria direcionado aos 16 milhes de brasileiros (indicados pelo Censo 2010 do IBGE) que vivem em situao de extrema pobreza no pas, isto , aqueles que vivem em lares com renda de at R$ 70 por pessoa. Segundo dados do prprio governo federal, as aes do Plano so realizadas em conjunto, sendo algumas direcionadas especificamente para as reas rurais e outras, para as reas urbanas, e se somam a outros programas existentes, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Bolsa Famlia. Nas reas rurais, 47% da populao beneficiada pelo Plano. Para essa parcela, as estratgias voltam-se ao aumento da produo do agricultor e da comercializao dos seus produtos, o que feito por meio da oferta de assistncia tcnica, fomento para aquisio de insumos e de sementes, garantia de acesso gua por meio da construo de cisternas e de outros sistemas, e garantia de comercializao dos produtos (por meio do PAA, alm do incentivo de compra por outras instituies, como universidades e hospitais). J as estratgias direcionadas a populao em extrema pobreza nas reas urbanas, segundo o prprio governo federal, so o acesso a uma ocupao e a gerao de renda. Assim, o Plano oferece cursos de qualificao profissional para a capacitao dessa populao; realiza a intermediao entre a populao e as empresas para garantir a insero no mercado de trabalho; busca a ampliao da poltica de microcrdito e o incentivo e fortalecimento da economia popular e solidria. Em 2012, o governo federal lanou o Programa Brasil Carinhoso, que se insere no conjunto de aes do Plano Brasil Sem Misria, direcionando-se s famlias que tenham filhos na faixa etria de 0 a 6 anos e que vivam em extrema pobreza no pas. Sua proposta visa garantir que toda famlia com pelo menos um filho nessa faixa etria supere o valor de R$70 por pessoa, alm de buscar ampliar o acesso a creches e educao dessas crianas e promover melhoria nos cuidados de sade (garantia de vitamina alimentar, acesso a medicamentos, etc).
FOME ZERO
O Programa Fome Zero uma estratgia do governo federal que visa o enfrentamento direto do problema da fome no pas. Suas aes procuram garantir o direito a uma alimentao adequada a toda populao, ancoradas nos preceitos da segurana alimentar e nutricional. As aes do Fome Zero so realizadas em conjunto com programas e aes impulsionados pelos governos federal, estaduais e municipais, e envolvem a garantia de acesso a alimentos, o fortalecimento da agricultura familiar, a gerao de renda e estratgias de mobilizaes e de articulaes sociais. Em termos de gnero, pode-se identificar, dentre as aes de cunho emergencial priorizadas pelo programa, uma ao de centralidade nas mulheres, o combate desnutrio materno-infantil. Para efetivar essa ao, o projeto do Fome Zero abrange como principais propostas: i) o fornecimento de produtos alimentares, como o leite, e de nutrientes bsicos, como ferro e vitaminas, para as crianas inscritas na rede de sade e assistncia social, visando universalizar os programas j existentes; ii) o diagnstico precoce e o tratamento da desnutrio, associados a orientaes nutricionais e acompanhamento por parte das equipes de sade junto criana e famlia; iii) o fortalecimento do Sistema de Vigilncia Nutricional (Sisvan) como instrumento para identificar, cadastrar, visitar e orientar as famlias com relao sua sade e alimentao; e iv) programas de incentivo e orientao ao aleitamento materno (Instituto Cidadania, 2001). No obstante a reconhecida importncia da medida, no se pode afirmar que seja uma iniciativa de gnero, uma vez que o empoderamento e a autonomia das mulheres no so os propsitos dessa ao, mas, sim, solucionar um problema que envolve a mulher como agente fundamental da reproduo social. O recorte de gnero s parece estar presente no Programa Carto Alimentao (PCA), modalidade de transferncia de renda presente dentre as aes especficas do Programa Fome Zero. O PCA seguiu a tradio iniciada pelos outros programas dessa natureza ao dar preferncia mulher no recebimento do recurso. Alm de consolidar essa orientao, o PCA a ampliou, porque no vincula a priorizao da mulher sua condio de me17.
ProGraMa BoLsa FaMLIa

Um programa considerado de destaque na poltica do atual governo, e que se alia ao plano de erradicao da misria no pas, o Programa Bolsa Famlia. Tal programa faz parte das polticas de transferncia de renda, que tem como objetivo melhorar a condio de vida das pessoas mais pobres e extremamente pobres. Porm, considerase que esta melhoria no advm apenas da transferncia de renda, mas que a ela deve se somar o desenvolvimento e a ampliao de servios sociais bsicos. Em relao a transferncia de renda, h cinco tipos de benefcios que envolvem as famlias pobres ou extremamente pobres, sendo que os valores variam de acordo com a situao e a composio familiar (dependendo, por exemplo, do nmero e da idade dos filhos). Um relatrio recente divulgado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) aponta que, de 2003 a 2009, houve reduo de 36,5% da pobreza no Brasil, ou seja, nesse perodo, 27,9 milhes
17 PRATES, Ceres A.; NOGUEIRA, M. Beatriz. Os programas de combate pobreza no Brasil e a perspectiva de gnero no perodo 2000-2003: avanos e possibilidades. 2005. Disponvel em http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22229/lcl2309p.pdf 39
Segundo definio do governo federal, o Programa Bolsa Famlia envolve trs eixos principais: a transferncia de renda medida imediata para aliviar o problema da pobreza; as condicionalidades trata-se de garantir o acesso a direitos bsicos, como educao, sade e assistncia social; e os programas complementares.
de pessoas saram dessa condio. Segundo o relatrio, a valorizao do salrio mnimo no pas e o Programa Bolsa Famlia tm contribudo para a melhoria desses indicadores. Alguns estudos apontam que o Programa Bolsa Famlia contribui para aliviar a situao de pobreza das famlias, porm no consegue sozinho promover a ruptura dessa situao. O trabalho de Maria Ozanira Silva18 sobre o Bolsa Famlia indica que programas que transferem mensalmente o valor de um salrio mnimo, como o caso do Benefcio de Prestao Continuada e do Seguro Social Rural, so os que mais tm contribudo para reduzir a desigualdade e a pobreza no pas. Segundo a OIT, as rendas provenientes do recebimento de benefcios previdencirios e do benefcio de prestao continuada (BPC) foram responsveis por retirar da pobreza 23,1 milhes de pessoas no Brasil em 2009.
O benefcio de prestao continuada (BPC) integra a poltica de assistncia social e se dirige s pessoas de 65 anos ou mais de idade e s pessoas portadoras de deficincias que vivam em famlias cuja renda familiar per capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo. O benefcio consiste no valor de um salrio mnimo a cada beneficirio, podendo haver mais de um por famlia. Ou seja, uma transferncia de renda destinada queles que comprovem que no tm meios de prover a prpria subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. Segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), em 2012, 3,6 milhes de pessoas eram beneficiadas pelo BPC no pas, sendo que destes 1,7 milho eram idosos e 1,9 milho eram pessoas com deficincia. Uma anlise mais especfica sobre o Programa Bolsa Famlia permite levantar elementos quanto a sua atuao no enfrentamento da pobreza no pas, atentando para o modo como tem alterado as condies das famlias brasileiras, inclusive das mulheres.
Ainda que o Programa Bolsa Famlia no seja direcionado especificamente s mulheres, na prtica, elas tm sido as principais beneficirias, uma vez que se encontram em situao de maior vulnerabilidade social, alm de serem as principais cuidadoras das famlias. Elas tambm se tornaram o foco do programa por se considerar que tendem a direcionar melhor que os homens os recursos em prol do lar e da famlia.
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18 SILVA, Maria Ozanira da S. O Bolsa Famlia: problematizando questes centrais na poltica de transferncia de renda no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, 12(6):1429-1439, 2007.
Ainda que haja essa melhoria, o Programa no proporciona maior participao das mulheres em atividades sociais e econmicas e nos espaos pblicos. Grande parte das beneficirias segue realizando as atividades restritas esfera domstica como a casa, o quintal e o bairro , sem haver um incentivo para que passem a participar de outros espaos pblicos, polticos e sociais.
As PoLtIcas PBLIcas DIrEcIonaDas s MuLHErEs ruraIs
O acesso renda, possibilitado por meio do Programa tem contribudo, no apenas para a melhoria da situao social das famlias, mas tambm para elevar o poder de compra das mulheres e, consequentemente, das famlias, no que se refere quantidade e qualidade de bens e produtos. Para parte das famlias, essa a primeira experincia de acesso a uma renda mensal. Segundo a pesquisa sobre o Programa realizado pela Agende Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia, ao exigir a documentao para o cadastro dos beneficirios, o Programa contribui para promover a cidadania de uma parcela da populao que, anteriormente, em muitos casos, no era possuidora nem ao menos de um documento oficial que a identificasse. Da mesma forma, o estudo aponta ainda que o aumento no consumo tende a representar tambm um benefcio para o municpio como um todo, na medida em que estimula o desenvolvimento da economia local19.
Esta mesma pesquisa indicou que as mulheres percebem ter ampliado sua autoridade no seio da famlia graas ao maior poder de compra, o que permite que negociem posies no espao domstico. Elas sentem ampliar sua autonomia econmica uma vez que no dependem do dinheiro do marido ou companheiro, que passam a valorizar a sua contribuio na economia domstica. Dessa forma, ainda que no seja seu objetivo, o programa leva ao aumento da autoestima e do empoderamento das mulheres, o que posteriormente tende a contribuir para que as relaes de gnero sejam alteradas no seio da famlia e na sociedade. Portanto, o acesso renda deve ser garantido em conjunto com o acesso a outros direitos e servios sociais (como educao, creches, restaurantes coletivos, entre outros), que possibilitem s pessoas e, destacamos, s mulheres , no apenas romper com a situao de pobreza e misria em que se encontram, como tambm romper com a lgica das relaes de gnero, que responsabilizam exclusivamente as mulheres pelo trabalho domstico e de cuidados.
No final dos anos 1980 e nos anos 1990, a busca pela autonomia econmica e social das mulheres rurais ganhou fora, por intermdio dos movimentos de mulheres do campo e das auto-organizaes de mulheres rurais. Esses movimentos e organizaes comearam a reivindicar o reconhecimento das mulheres como agricultoras, o acesso igualitrio terra na reforma agrria e direitos sociais, focando no acesso previdncia social. Aps o seu reconhecimento como agricultoras pelo governo, as mulheres passaram a reivindicar a sua incluso no Bloco de Nota dos Produtores Rurais20 e o direito de se filiar aos sindicatos locais, para buscar de maneira igualitria os direitos as polticas pblicas e a terra. Com a realizao da Marcha das Margaridas21, das manifestaes da Via Campesina e nos 8 de maro, as reivindicaes das mulheres rurais passaram a ter maior visibilidade, pois so eventos de grande mobilizao nacional, portanto estabelecendo assim um dilogo promissor e contnuo com os gestores pblicos para a implementao de polticas pblicas para as agricultoras familiares. Com o reconhecimento da existncia das desigualdades de gnero no campo, o governo federal criou polticas pblicas de acesso igualitrio terra, programa para emisso da documentao bsica das mulheres rurais e apoio produo e comercializao. Criou-se, tambm, a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM),
19 AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia. O programa bolsa famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero. (S/d) Disponvel em <http://www.ipc- undp.org/doc_africa_brazil/Webpage/missao/Pesquisas/PESQUISA_MULHER.pdf>. Acesso em 22/10/2010.
20 um documento fiscal de produtor rural, autorizado pela Sefa (Secretaria Estadual da Fazenda). O Bloco de Notas Fiscais dos Produtores Rurais o documento necessrio para que o produtor rural pessoa fsica possa comercializar seus produtos (aqueles oriundos de seu trabalho em sua propriedade. Ex.: milho, soja, feijo, pinus, eucalipto, frangos, bovinos, etc.). / 21 A Marcha das Margaridas teve quatro edies, a primeira em 2000 e as outras em 2003, 2007 e 2011.
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Sustentvel de Territrios Rurais, o Programa Brasil Quilombola e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Destaca-se a ampliao do oramento para as polticas pblicas destinadas s mulheres nos Planos Plurianuais (PAA) de 20042008 e de 2008-2011. O governo federal estabeleceu, em 2003, a obrigatoriedade, independentemente do estado civil do casal, da titulao conjunta da terra nos lotes dos assentamentos da reforma agrria. Outra medida, em 2007, deu preferncia s mulheres chefes de famlia na Sistemtica de Classificao das Famlias Beneficirias da Reforma Agrria e determina que, no caso de separao, o lote fica com as mulheres, desde que permanea com a guarda dos filhos. O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR)22 garante a emisso da documentao civil e trabalhista gratuitamente para as mulheres rurais. Esses documentos so emitidos em mutires de documentao, que tambm orientam e informam as mulheres sobre seus direitos e polticas pblicas da agricultura familiar e da reforma agrria. A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica (PNATER), em 2004, incorporou no seu contedo questes de relaes de gnero. Passaram a serem levadas em considerao as necessidades das mulheres na seleo de financiamento de projetos e, tambm, nas orientaes metodolgicas. Essa poltica se prope a reconhecer e estimular a participao das mulheres na elaborao de projetos, desconstruindo a noo do trabalho das mulheres como ajuda, e a valorizar e aprimorar os conhecimentos existentes nas prticas das mulheres. Em 2003, aps reivindicaes dos movimentos de mulheres para a criao de uma linha especifica de financiamento para as mulheres que estimulasse a sua autonomia econmica, o acesso das mulheres ao Pronaf foi ampliado, com a obrigao da titularidade conjunta como critrio para o crdito, e foi criada uma linha especial de crdito, o Pronaf Mulher.
A criao do Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais foi uma iniciativa muito importante para que as mulheres pudessem alcanar sua autonomia econmica e social. O Programa viabiliza o acesso das mulheres s polticas de comercializao e de organizao produtivas por meio da difuso dos princpios da economia feminista e solidria, com o objetivo de fortalecer as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia solidria e feminista, de forma a viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao.
com status de ministrio, e a Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia (Aegre), que hoje se tornou Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas (DPMRQ), parte do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Para garantir a ampliao e incluso das mulheres rurais s polticas pblicas, o governo federal criou uma estratgia firmando a integrao de alguns planos e programas do MDA, como o II Plano Nacional da Reforma Agrria (PNRA), o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura (Pronaf), o Programa Nacional de Desenvolvimento
22 O PNDTR uma ao fundamental para a incluso social das trabalhadoras rurais, seja na reforma agrria, seja na agricultura familiar, uma vez que possibilita a emisso gratuita de documentos civis, trabalhistas e de acesso aos direitos previdencirios, por meio de mutires itinerantes de documentao. O programa tambm realiza aes educativas para esclarecer as beneficirias sobre o uso de documentos, apresentar polticas pblicas e orientar quanto ao seu acesso.
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Os DEsaFIos EnFrEntaDos PELas MuLHErEs ruraIs no acEsso s PoLtIcas PBLIcas Do MDA
AssIstncIa TcnIca E EXtEnso RuraL AtEr

Nos ltimos anos houve crescimento no nmero de mulheres rurais atendidas pela Assistncia Tcnica, mas as mulheres ainda enfrentam uma srie de dificuldades para ter acesso a esses servios. Os dados do Diagnstico sobre a Implementao das Polticas Pblicas para a Igualdade de Gnero do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) apontam que as principais dificuldades enfrentadas por grupos produtivos de mulheres so a falta de informao de como proceder e aonde ir, a falta de continuidade na oferta do servio e a dificuldade de no ser considerada a realidade e o saber das mulheres na elaborao do projeto produtivos. Por meio da anlise feita por Miriam Nobre23, observa-se que os estabelecimentos em que os homens so os responsveis recebem mais atendimento da Assistncia Tcnica. Enquanto os homens recebem em torno de 22%, as mulheres somam somente 11% dos atendimentos. Para que estivesse no mesmo patamar dos estabelecimentos em que os responsveis so homens, mais de 66.000 estabelecimentos em que as mulheres so responsveis deveriam ser contemplados, afirma Nobre. A ausncia da assistncia tcnica e o despreparo das equipes tcnicas para realizarem projetos com as mulheres rurais implica o no-acesso das mulheres a outras polticas pblicas, como crdito e participao em programas de compra de alimentos. Assim, faz-se necessria a qualificao das equipes tcnicas das prestadoras de Ater sobre as relaes desiguais de gnero, diviso sexual do trabalho e organizao produtiva de grupos de mulheres rurais, para que essas equipes possam mudar sua viso sobre a famlia, a estrutura da unidade de produo e as relaes de poder e hierarquia dos homens sobre as mulheres. Essas questes devem ser levadas em conta na hora da elaborao de um projeto para a gesto das reas produtivas da unidade familiar. Fica evidente que, se h um trabalho de formao e articulao com as mulheres rurais, equipes tcnicas e gestores/ as pblicos/as, h tambm maior acesso das mulheres s polticas de Ater. A Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais do MDA vem realizando um processo de dilogos com as mulheres rurais e os gestores da poltica de Ater para o levantamento de demandas. As principais demandas esto relacionadas a gesto dos empreendimentos, organizao interna, formalizao dos grupos e adequao s normas da vigilncia sanitria para a comercializao dos produtos. Os grupos tambm apresentaram demandas de formao de lideranas e sobre gnero e polticas pblicas como um meio para a construo da autonomia social, poltica e econmica das mulheres rurais. Com a efetivao da lei da Ater em 2010, torna-se obrigatria a realizao, a cada quatro anos, de uma conferncia nacional. Assim, a poltica de Assistncia Tcnica passa a deter maior controle social, e as conferncias territoriais, regionais, estaduais e nacionais passam a ser potenciais espaos para que as mulheres apresentem suas demandas e propostas para que sejam garantidos a elas os servios de assistncia tcnica e extenso rural.

23 NOBRE, Miriam: ibidem 47
ProGraMa DE FortaLEcIMEnto Da AGrIcuLtura FaMILIar (PronaF)

Desde a implementao do Pronaf, o nmero de mulheres com acesso a esse tipo de crdito vem aumentando. No perodo de 2004 a 2006, o rendimento feminino cresceu 31,5%. No entanto, ainda h alguns desafios a serem enfrentados, pois constata-se que so poucas as mulheres que acessaram linhas de financiamento no Brasil. Isso ocorre por diversos motivos, dentre eles, falta de informaes das mulheres sobre o crdito e seus acessos; desigualdade nas relaes de gnero; Assistncia Tcnica ausente; dificuldade de encontrar tcnicos da assistncia tcnica que possam elaborar projetos e acompanh-los na execuo; pouca informao dos agentes financeiros locais e da Assistncia Tcnica; dificuldade com a emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)24.
Essas questes esto interligadas. Assim, as medidas para super-las devem ser tomadas de maneira conjugada, para que promovam a real incluso das trabalhadoras rurais s polticas de crdito. Alm disso, essa falta de informaes sobre as possibilidades de acesso faz que as mulheres no participem dos processos decisrios e econmicos da famlia, predominando assim o domnio masculino nos processos produtivos. Outro aspecto que afeta o acesso das mulheres ao crdito a inadimplncia da unidade familiar, impedindo-a assim de acessar outras linhas do crdito Pronaf. Em alguns casos as mulheres no tm conhecimento destes endividamentos, em que seus maridos fazem uso dos recursos do Pronaf conforme seus desejos, sem levar em conta a opinio das mulheres. Uma das dificuldades do acesso das mulheres aos financiamentos o medo de no conseguir pagar o financiamento e ficar endividadas. No diagnstico sobre a implementao das polticas pblicas para a igualdade de gnero do MDA, o medo de no conseguir pagar a dvida foi citado por 18,4% dos
grupos produtivos de mulheres rurais entrevistados como uma das barreiras para acessarem o Pronaf. Outro aspecto relacionado falta de informaes o pouco conhecimento do crdito Pronaf Mulher pelos agentes financeiros dos municpios e da Assistncia Tcnica local, que, muitas vezes, no sabem o que pode ser financiado por essa linha. Alguns tcnicos da Assistncia Tcnica orientam as mulheres sobre o acesso ao crdito Pronaf Mulher com informaes do ano de sua criao, em que o crdito era ligado as atividades produtivas do stio, reforando assim que o crdito da unidade familiar do homem e essa linha especial da mulher. Outra dificuldade encontrada o nmero insuficiente de tcnicos de campo para realizar o atendimento s mulheres, tanto para a elaborao dos projetos, quanto nos acompanhamentos da produo. As principais questes de cunho operacional, que dificultam o acesso ao Pronaf, so questes voltadas para a dificuldade de obteno da documentao necessria efetivao dos contratos; e as regras, burocracia e falta de pessoal das agncias bancrias, como se apresenta a seguir.
A falta de informaes sobre as linhas de crdito existentes e de como acess-las um dos grandes entraves encontrados entre as mulheres. Elas, muitas vezes, no sabem que o crdito acessado pelo marido um crdito para a unidade familiar, que deve ser discutida em famlia a melhor forma de aplicar o recurso, pois muito comum ouvir-se que o Pronaf para unidade familiar o crdito do homem. Algumas vezes, mesmo sendo a mulher a titular do crdito, o homem que decide como ser utilizado. Tambm h casos em que a mulher acessa o crdito porque o marido acha-se endividado e no pode contra-lo; nesses casos tambm ele, o marido ou companheiro, que decide o uso do recurso e de seus rendimentos.
A > Dificuldade para a obteno da documentao da propriedade com o Incra. B > Ausncia de equipes tcnicas para emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf; C > Altas taxas de inadimplncia dos municpios, o que faz que os bancos suspendam a efetivao de novos contratos de crdito nesses municpios; D > Demora na liberao dos recursos dos projetos aprovados, muitas vezes no coincidindo com o calendrio agrcola da regio; E > Falta de recursos, segundo os bancos, para o Pronaf Mulher; F > Bancos sem funcionrios suficientse para analisar os projetos; G > Excesso de burocracia para o acesso ao financiamento, que permeia todas as etapas para obteno do crdito.
24 Criada pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF)/MDA, a DAP utilizada como instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar polticas pblicas, como o Pronaf. Para obt-la, o agricultor familiar deve dirigir-se a um rgo ou entidade credenciado pelo MDA, de posse do CPF e de dados acerca de seu estabelecimento de produo (rea, nmero de pessoas residentes, composio da fora de trabalho e da renda, endereo completo).
Outra questo importante a ser ressaltada que, mesmo entre as mulheres em posse do conhecimento dos procedimentos para acessar
o crdito, muitas apontam a dificuldade de se deslocar de suas casas at o rgo responsvel pela assistncia tcnica e/ou ao banco.
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ProGraMa DE aQuIsIo DE aLIMEntos Da AGrIcuLtura FaMILIar

O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) parte de dois pontos importantes: o reconhecimento da produo alimentar pela agricultura familiar e o direito do cidado de ter uma alimentao adequada e de qualidade. A agricultura familiar responsvel por uma grande parte da produo de alimentos do Brasil, e responde tambm por 87% da produo de mandioca, 70% da de feijo e 46% da do milho. As famlias que produzem para o PAA e tambm consumem esses alimentos obtiveram melhoria na qualidade da alimentao, principalmente aquelas que se encontram em situao de pobreza e de insegurana alimentar. O Programa garante investimentos para insumos e a comercializao dos produtos, fazendo que a capacidade produtiva dos agricultores aumente e sua renda tambm. O aumento da produo e da comercializao cria uma nova dinmica social, intensificando a relao entre o campo e a cidade e gerando fluxo de dinheiro no mercado local. Apesar dos grandes avanos, existem alguns desafios a serem superados pelo Programa, principalmente no que diz respeito s mulheres rurais. O PAA tende a focar na unidade familiar e no na composio familiar e na situao de seus membros. Essa lgica acaba invisibilizando o trabalho produtivo das mulheres. Os movimentos de mulheres vm provocando mudanas em relao visibilidade das agricultoras na famlia e na sociedade, possibilitando que apaream cada vez mais como beneficiadas do Programa. O governo federal, em 2011, alterou os procedimentos de acesso ao PAA para ampliar a participao das mulheres. A participao de mulheres passa a ser considerada critrio de priorizao na seleo e execuo de propostas, em todas as modalidades e por todos os operadores do PAA. Ficou definido que no mnimo 5% da dotao oramentria anual do PAA deve ser destinado para as organizaes compostas por 100% de mulheres ou organizaes mistas com participao mnima de 70% de mulheres na composio total. Em relao s modalidades de Compra Direta Local com Doao Simultnea e de Incentivo Produo e ao Consumo de Leite, ser exigida a participao de, pelo menos, 40% e 30% de mulheres, respectivamente, do total de produtores fornecedores.
ProGraMa NacIonaL DE ALIMEntao EscoLar (PnaE)
O Programa Nacional de Alimentao Escolar, realizado pelo Ministrio da Educao, outro mecanismo para contribuir com o desenvolvimento da agricultura familiar e a melhoria nutricional e alimentar. Este programa, existente desde 1955, garante recursos financeiros para aquisio de alimentos aos alunos da rede de educao bsica matriculados em escolas pblicas ou filantrpicas do Brasil. A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, determina que no mnimo 30% do total repassado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE para alimentao escolar seja usado para aquisio diretamente da agricultura familiar
e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes. A produo dos alimentos deve respeitar a cultura, as tradies e os hbitos alimentares saudveis, contribuindo para o crescimento e desenvolvimento dos alunos, bem como melhorando suas condies de aprendizado; e o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando as comunidades tradicionais indgenas e de remanescentes de quilombos25.
25 Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio, n. 113, quarta-feira, 17 de junho de 2009. Disponvel em <http://www.fnde. gov.br/component/k2/item/3341-resoluo-cd-fnde-n-38-de-16-de-julho-de-2009?highlight=YToxOntpOjA7czo0OiJwbmFlIjt9>. Acesso em 24/07/2013. 51
ProGraMa OrGanIZao ProDutIVa DE MuLHErEs RuraIs
informal, com pouco acesso aos procedimentos legais, o que dificulta sua insero no mercado formal. Outros problemas encontrados so operacionais e estruturais, como a falta de capital de giro, a dificuldade para garantir o aperfeioamento dos produtos e sua divulgao e a inexistncia de transporte e estradas adequadas para escoamento da produo. A falta de documentao necessria para comercializar, como a nota fiscal e a certificao da vigilncia sanitria, tambm um entrave. A carncia de infraestrutura, sede e maquinrio para produzir tambm uma dificuldade real. Sem condies concretas para garantir produo permanente e de qualidade, os grupos receiam que assumir mais despesas em relao aos impostos gerados pela formalizao possa lev-los ao endividamento. Outro grande impasse refere-se falta de capacitao para o gerenciamento do empreendimento e de procedimentos tcnicos que possam ser incorporados, como, por exemplo, um instrumento eficaz de registro das vendas e rendimentos obtidos. Observa-se que h uma tendncia de, quanto menor for o tamanho de um empreendimento, maior ser a participao relativa das mulheres. As mulheres predominam largamente nos empreendimentos com menos de 10 scios (63%) e os homens, nos empreendimentos com mais de 20 scios (60% nos Empreendimentos de Economia Solidria de 21 a 50 scios e 66% nos EES com mais de 50 scios). Nos empreendimentos protagonizados pelas mulheres identificados por meio do Sistema de Informaes da Economia Solidria, 97,9% recebem at um salrio mnimo e a grande maioria (83,7%), apenas meio salrio mnimo. Apenas 11% acessaram financiamento para a produo (Faria, 2011)26. Levantamentos realizados pela Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas (DPMRQ), do MDA, entre 2005 e 2009, identificaram 920 grupos produtivos de mulheres rurais, em praticamente todos os estados do pas, parte deles j com acesso ao PAA. Entretanto, numa
pesquisa realizada recentemente por Siliprandi & Cintro (2011)27, constata-se um baixo percentual de mulheres beneficirias nos contratos, o que demonstra que o PAA ainda no est atingindo formalmente mais mulheres, em suas vrias modalidades de operao. Uma das razes pela baixa participao das mulheres no PAA talvez seja a forma organizativa que priorizada pelo programa geralmente sindicatos, associaes e cooperativas. Essas modalidades de organizao mais formais tendem a ter apenas um associado por famlia, em geral o marido, chefe da famlia, como se representasse os interesses dos outros membros. Como os grupos de mulheres engajados em atividades econmicas tendem informalidade, h mais dificuldade de acessar polticas como PAA e Pnae, porque no conseguem competir com organizaes formalizadas e mais estruturadas, com acesso prvio a mercados. Para viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao e fortalecer as suas organizaes produtivas, foi criado em 2008 o Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR). Mas para que ocorra o acesso ao Programa necessrio garantir assistncia tcnica qualificada, com condies de atender cada indivduo na unidade familiar com suas especificidades. O machismo e as relaes de poder tambm pesam nas organizaes produtivas de mulheres. So comuns relatos de mulheres em que o marido ou companheiro diz que gosta de chegar e encontrla em casa, que fica mais seguro quando sabe que ela est em casa, ou que aquilo, referindo-se ao grupo, no vai dar em nada. O baixo incentivo da famlia tambm desencoraja as mulheres a assumir uma atividade produtiva que exigir mais tempo, para gerir e produzir, do que o tempo usual que dedicam s atividades produtivas em conciliao com as tarefas da casa. Por fim, a falta de polticas pblicas e polticas sociais, como as de sade e de socializao de pessoas idosas e as creches, so impedimentos reais para as mulheres investirem mais nas atividades produtivas.
Em todas as regies do Brasil, os grupos de mulheres produzem para autossustento, ao mesmo tempo em que buscam caminhos para qualificar sua capacidade de organizao produtiva, visando sua insero em mercados locais e regionais, especialmente aqueles que reconheam a produo agroecolgica realizada pelas mulheres. Em 2006, as mulheres eram responsveis por 16,4% da ocupao na horticultura/fruticultura, enquanto os homens representavam apenas 8,1%. Estes dados so importantes por revelar a
maior participao das mulheres nas atividades de autoconsumo e em atividades agrcolas ou no agrcolas que no auferem renumerao, em termos monetrios. Nos ltimos anos, houve crescimento de empreendimentos econmicos de grupos de mulheres rurais em diversas regies do pas, representando uma alternativa de gerao de renda diante das transformaes nos processos produtivos. A maior parte desses empreendimentos
26 FARIA, Nalu. Mulheres rurais na economia solidria. In: Butto, Andra; Dantas, Isolda: Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011. / 27 Siliprandi, E. & Cintro, R. As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). In Butto, Andra; Dantas, Isolda. Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011.
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O surgimento de algumas polticas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), estruturantes de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, tem representando alternativas importantes para a gerao de renda para grupos produtivos de mulheres, mediante a estratgia das compras governamentais.
que ocorra o acesso ao Programa necessrio garantir assistncia tcnica qualificada, com condies de atender cada indivduo na unidade familiar com suas especificidades. O machismo e as relaes de poder tambm pesam nas organizaes produtivas de mulheres. So comuns relatos de mulheres em que o marido ou companheiro diz que gosta de chegar e encontr-la em casa, que fica mais seguro quando sabe que ela est em casa, ou que aquilo, referindo-se ao grupo, no vai dar
em nada. O baixo incentivo da famlia tambm desencoraja as mulheres a assumir uma atividade produtiva que exigir mais tempo, para gerir e produzir, do que o tempo usual que dedicam s atividades produtivas em conciliao com as tarefas da casa. Por fim, a falta de polticas pblicas e polticas sociais, como as de sade e de socializao de pessoas idosas e as creches, so impedimentos reais para as mulheres investirem mais nas atividades produtivas.
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Os oBstcuLos QuE aInDa tEMos DE transPor

A busca pelo incentivo e fortalecimento da agricultura familiar procura possibilitar o acesso dos alimentos e produtos populao tanto rural quanto da cidade. Entretanto, alguns desafios ainda so encontrados. Um deles consiste no fato de os produtores rurais encontrarem dificuldades de competio com os grandes produtores agroindustriais, de comercializao de seus produtos e de gerao de renda. Muito das produes acaba se voltando ao autoconsumo do grupo familiar ou tendo um espao de venda muito restrito e limitado. Dessa forma, avulta a importncia da capacitao e da garantia de investimento, do incentivo venda e compra de produtos agroecolgicos e provindos da agricultura familiar, a prioridade na aquisio desses produtos por rgos e instituies, e a constituio de redes e espaos de comercializao. A legislao especfica de alimentos tambm uma barreira para muitos pequenos produtores, que produzem de forma tradicional ou artesanal. As exigncias para certificao sanitria, que incluem infraestrutura que a produo familiar no consegue atender, fazem que muitos produtos que so produzidos circulem no mercado informal. Um grande desafio a elaborao de polticas e alternativas para a populao urbana e o reforo da relao campo-cidade. Nos centros urbanos predominam os grandes estabelecimentos de distribuio de produtos e alimentos, em detrimento dos pequenos comrciosd e vendas. Lembre-se que esses grandes estabelecimentos dominam toda a cadeia de produo de alimentos, desde as sementes at a distribuio, colocando imposies quanto ao que comer e o que produzir a todos os demais agricultores e a toda a populao. Do mesmo modo, ainda so escassas as iniciativas voltadas produo de alimentos em meio urbano. H programas que procuram garantir a alimentao da populao que vive na cidade, fazendo a ligao dos consumidores urbanos com os produtores do meio rural, mas a comercializao ainda permanece restrita s feiras, que muitas vezes so peridicas e no permanentes e acham-se localizadas em alguns bairros especficos, o que faz que tenham pblicos restritos. Nesse sentido, um caminho necessrio para a efetivao de tais polticas a ampliao desses espaos de intermediao entre produtores e consumidores. O propsito articular aes e potencializ-las em um desafio ao sistema agroalimentar controlado pelas corporaes. Por outro lado, a existncia de polticas pblicas de apoio produo e comercializao da agricultura familiar abre a possibilidade para aprofundar experincias que combinem iniciativas pblicas governamentais e de movimentos sociais que sejam alternativas ao mercado corporativo. O maior desafio, contudo, a construo de polticas que caminhem para o rompimento da diviso sexual do trabalho e da desigualdade entre homens e mulheres. O carter contraditrio do Programa Bolsa Famlia um bom exemplo da dificuldade em atacar tanto a separao como a hierarquizao do trabalho produtivo e reprodutivo. Ao colocar as mulheres como administradoras dos recursos recebidos, o Programa, por um lado, promove autonomia das mulheres no uso do dinheiro, criando um sentimento de valorizao entre as beneficiadas. Por outro lado, refora o papel tradicional da mulher como responsvel pelos cuidados com a famlia.
A convergncia de movimentos rurais e urbanos pode democratizar o sistema alimentar, desmantelando o monoplio das corporaes agroalimentares e promovendo sistemas agroecolgicos, localizados e socialmente justos (Holt-Gimnez e Shattuck, 2011, p.321).

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A Luta PELa IGuaLDaDE
As polticas pblicas direcionadas ao combate fome, como vimos, envolvem o enfrentamento e a eliminao da pobreza, assim como todas as formas de desigualdade gnero, raa, etnia, etc. Nesse sentido, as aes tm de levar em conta quem afetado pela fome e a pobreza e de que modo, consideradas as heterogeneidades e as particularidades de cada grupo social. A soberania alimentar, amplamente apresentada ao longo deste documento, traz contribuies extremamente importantes para se pensar a produo, distribuio e comercializao dos alimentos, ao defender a valorizao dos saberes e culturais locais, a agroecologia, a garantia da biodiversidade e da sustentabilidade dos recursos naturais e o fortalecimento das economias locais e das produes dos agricultores familiares. Assim, a soberania no apenas aponta para a importncia do tipo e a qualidade do alimento produzido, como pensa quem o produz e quem o consome, procurando estabelecer novas dinmicas de troca e de circulao dos produtos, de forma mais justa e solidria. Como parte desta, a presena das mulheres central quanto produo e ao consumo de alimentos. Elas, dada sua socializao, so as principais responsveis por garantir o cuidado e o bem-estar dos membros da famlia. Nos espaos rurais, so elas que cultivam os alimentos para o consumo da famlia nos quintais e roas. Nos espaos urbanos, elas tambm cumprem um papel fundamental na alimentao, ao comprar os produtos, cozinhar e alimentar os
membros da famlia. Apesar de sua importncia, tais atividades foram, historicamente, desvalorizadas, no dispondo de qualquer reconhecimento social, o que persiste at hoje. Assim, h que se desenvolver nas polticas pblicas um olhar especfico condio das mulheres. Ainda grande a dificuldade das mulheres de se inserirem em tais polticas, dada sua socializao restrita ao ambiente domstico
e afastada, historicamente, dos espaos pblico, social, econmico e poltico. As polticas pblicas direcionadas ao combate fome e ao enfrentamento pobreza, portanto, envolvem aes mltiplas que em conjunto ganham fora no combate s desigualdades. Tais estratgias contribuem, portanto, para o fortalecimento da agricultura familiar e dos pequenos agricultores, incentivando o
desenvolvimento da agroecologia e de uma economia sustentvel em longo prazo. Do mesmo modo, as polticas dirigidas s mulheres contribuem para a conquista de sua autonomia econmica e a promoo de igualdade entre os sexos. Assim, o dilogo das polticas pblicas com os movimentos sociais ligados soberania alimentar, economia solidria e ao feminismo permite apontar um caminho em direo a uma sociedade mais justa, sustentvel e igualitria.
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ALGuns DEPoIMEntos Das MuLHErEs ProDutoras DE aLIMEntos
Antes a gente tinha dificuldade de fazer reunio, hoje a gente consegue ter este vnculo de comunicao. Mesmo que as mulheres tem seus limites. Tem delas que so muito submissas aos maridos, mas a gente j consegue ver elas com outro olhar, com outro pensamento. (Cootipesca Cooperativa Tibauense de Pescado Tibau-RN)
O grupo referncia de auto-organizao das mulheres, o que as mulheres conseguiram construir. Tem coisas boas, as pessoas querem se espelhar. Hoje no assentamento a maioria das pessoas produz agroecolgico, no quer usar veneno. (Grupo de Mulheres Decididas a Vencer Assentamento Mulunguzinho Mossor - RN )
Avalio como muito importante sim o trabalho das mulheres para a cidade e para a comunidade, porque se no fosse esse reconhecimento do trabalho das mulheres no teria esse entrega to grande dos produtos (Grupo de Mulheres do Xix Itapurunga- GO)
Mostramos que conseguimos tirar a sustentabilidade da floresta sem degradar, sem derrubar rvores, sem queimar nada. um processo muito importante, um exemplo das prprias mulheres da floresta, muito importante isso. (Cooperativa Doura Cooperar Assentamento Agroextrativista do Marac - AP)
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SIGLAS / ACRNIMOS
Aegre - Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural BPC - Benefcio de Prestao Continuada CAR - Cadastro Ambiental Rural DPMRQ - Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social PAA - Programa de Aquisio de Alimentos PCA - Programa Carto Alimentao Pnad - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnae - Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnater - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica PNDTR - Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural PNRA - Plano Nacional da Reforma Agrria POF - Pesquisa de Oramentos Familiares POPMR - Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais Pronaf - Programa Nacional de Agricultura Familiar SAF - Secretaria da Agricultura Familia Sefa - Secretaria Estadual da Fazenda Sisvan - Sistema de Vigilncia Nutricional SPM - Secretaria de Polticas para Mulheres
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Economia Feminista e Soberania Alimentar

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ECONOMIA FEMINISTA E SOBERANIA ALIMENTAR

ECONOMIA FEMINISTA E SOBERANIA ALIMENTAR

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Monica Corona Analuce Freitas

1 ECONOMIA FEMINISTA E JUSTIA E SOBERANIA ALIMENTAR

O QuE EconoMIa FEMInIsta

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CoMo ProMoVEr a sustEntaBILIDaDE Da VIDa HuMana

QuaL a LGIca Do MErcaDo na aGrIcuLtura?

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LIDanDo coM a crIsE aMBIEntaL

A IntrIncaDa rEaLIDaDE Da aLIMEntao

o LIMItaDo acEsso a rEcursos

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LIMItEs Do acEsso a aLIMEntos

SItUAO DE SEGURANA ALIMENtAR

Segurana alimentar leve

Segurana alimentar moderada

Segurana alimentar grave

Insegurana alimentar moderada ou grave

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A constantE Luta PELo acEsso tErra

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ProMoVEnDo a soBEranIa aLIMEntar

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PoLtIcas DE EnFrEntaMEnto FoME E PoBrEZa

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EXPErIncIas DE PoLtIcas PBLIcas, ProGraMas E AEs no BrasIL Para coMBatEr a MIsrIa

PLano BrasIL SEM MIsrIa

ProGraMa BoLsa FaMLIa

As PoLtIcas PBLIcas DIrEcIonaDas s MuLHErEs ruraIs

FOTO GILVAN BARRETO/OXFAM

Os DEsaFIos EnFrEntaDos PELas MuLHErEs ruraIs no acEsso s PoLtIcas PBLIcas Do MDA

AssIstncIa TcnIca E EXtEnso RuraL AtEr

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ProGraMa DE FortaLEcIMEnto Da AGrIcuLtura FaMILIar (PronaF)

ProGraMa DE aQuIsIo DE aLIMEntos Da AGrIcuLtura FaMILIar

ProGraMa NacIonaL DE ALIMEntao EscoLar (PnaE)

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ProGraMa OrGanIZao ProDutIVa DE MuLHErEs RuraIs

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Os oBstcuLos QuE aInDa tEMos DE transPor

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A Luta PELa IGuaLDaDE

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ALGuns DEPoIMEntos Das MuLHErEs ProDutoras DE aLIMEntos

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