ESTUDO DE ALTERNATIVAS DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS. Incinerador mass burn e Biodigestor anaerbio.

Subsdios tcnicos elaborao dos Planos Locais de Gesto dos Resduos Slidos.

Dezembro de 2012

Estudo de alternativas de tratamento de Resduos Slidos Urbanos. Incinerador mass burn e Biodigestor anaerbio. Subsdios tcnicos elaborao dos Planos Locais de Gesto dos Resduos Slidos.
Relatrio Final
NDICE Resumo Executivo 1. Introduo 2. Metodologia
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Volume de RSU a ser Tratado Poder Calorfico Inferior (PCI) do RSU Custos de Investimento Custos de Operao e Manuteno (O&M) Taxas Financeiras e Valores Unitrios

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9 9 9 11 13

3. Avaliao econmica financeira

3.1. Rota Tecnolgica A: Baseada em Incineradores Mass Burn 3.1.1. Resumo esquemtico da Tecnologia 3.1.2. Implicaes da Rota A no Gerenciamento do RSU 3.1.3. Resultados da Anlise Econmico Financeira 3.2. Rota Tecnolgica B: Baseada em Biodigestores Anaerbios 3.2.1. Resumo esquemtico da Tecnologia 3.2.2. Implicaes da Rota B no Gerenciamento do RSU 3.2.3. Parmetros e Variveis Adotadas para a Anlise Econmico Financeira 3.2.4. Resultados da Anlise Econmico Financeira

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14 14 15 15 16 17 18 18 19

4. Emisses antrpicas de GEE 5. Impacto sobre emprego e renda 6. Atendimento legislao federal 7. Concluses 8. Bibliografia
Anexo 1 - Projeo do volume de RSU para os Cenrios do Plano Nacional de Resduos Slidos Anexo 2 Detalhamento de investimento e custo de operao Anexo 3 Relao entre composio gravimtrica do RSU e poder calorfico Anexo 4 Atendimento legislao federal

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28 34 37 39

Resumo Executivo
Estudo de alternativas de tratamento de Resduos Slidos Urbanos. Incinerador mass burn e Biodigestor anaerbio. Subsdios tcnicos elaborao dos Planos Locais de Gesto dos Resduos Slidos.
A gesto dos resduos slidos urbanos vem passando por transformao nas ltimas dcadas, com um avano sensvel na abrangncia da coleta realizada nos ambientes urbanos. Ultimamente este avano vem acontecendo na alterao da disposio final dos resduos, com um progressivo abandono da prtica dos lixes, que hoje s acontece na metade dos municpios, notadamente aqueles de menor porte. Com a edio das recentes polticas nacionais para a gesto dos resduos slidos, para o saneamento bsico e para o enfrentamento das mudanas climticas, os avanos tero que ser mais profundos. A mera disposio final dos resduos em aterros sanitrios no mais suficiente para o cumprimento das exigncias legais. Faz-se necessrio que metas sejam traadas para a reduo, reutilizao, reciclagem e, quando necessrio, o tratamento dos resduos. Os gestores pblicos, a quem compete o cumprimento do prazo legal para adequao da disposio final, prevista apenas aos rejeitos inaproveitveis, devero analisar as rotas tecnolgicas disponveis, das mais simples s mais complexas, e eleger a mais adequada s peculiaridades locais. Os processos de recuperao dos resduos secos (plsticos, papel, metal, vidro e outros) tero que avanar e para os resduos midos (restos de alimentos, resduos verdes e outros) haver a opo da compostagem simples ou acelerada e a biodigesto anaerbia em diversas variantes. Tambm est em discusso o uso da incinerao, bem como, de outros processos como pirlise, gaseificao e plasma, que ainda carecem de comprovao da viabilidade tcnica, econmica e ambiental exigida na legislao. Os objetivos e diretrizes expressos na legislao federal que orientam a escolha das solues tcnicas para a gesto dos resduos slidos. Os processos tcnicos no podem conflitar com as polticas nacionais. Na Poltica Nacional de Resduos Slidos so claras as exigncias para o exerccio da responsabilidade compartilhada por todo o ciclo de vida dos materiais, implementao da logstica reversa para uma srie de produtos, inclusive embalagens, reduo da periculosidade dos resduos e a exigncia do respeito ordem de prioridade dos processos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final. Na Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) fundamental a exigncia de comprovao da eficincia e viabilidade econmico financeira dos processos que envolvam prestao de servio pblico, tema tambm tratado na legislao nacional de resduos slidos. A Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima explicita a obrigatoriedade de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE), dos quais os resduos orgnicos so grandes geradores, a necessidade de estimular processos e tecnologias que propiciem maior economia de energia e conduz necessidade de respeito ao compromisso internacional com a reduo de emisses brasileiras.
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H por fim, a necessidade de que a rota tecnolgica escolhida permita que os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos, no mbito da responsabilidade compartilhada, cumpram a incumbncia prevista na PNRS (Poltica Nacional de Resduos Slido) de estabelecer o reaproveitamento de resduos, o sistema de coleta seletiva e de compostagem. No rol de alternativas possveis, este documento expe o resultado de uma anlise comparativa entre duas alternativas de aproveitamento energtico de resduos slidos: uma rota tecnolgica baseada em incineradores (incineradores mass burn - queimam resduos na forma como so recebidos, com segregao apenas de vidro e metal, ou com adio de outro combustvel fssil para alcanar poder calorfico adequado) e outra baseada em digestores anaerbios ou biodigestores (biodigestores tratam os resduos midos controlando a presena de bactrias em ambiente fechado). Ele busca fornecer elementos objetivos de deciso para os gestores pblicos, responsveis pela implementao da PNRS e ampliar o conhecimento sobre tecnologias de tratamento de RSU ainda pouco empregadas no pas. A anlise abrange o desempenho econmico financeiro relativo implantao e operao, o balano energtico (energia produzida e energia conservada), as emisses de gases de efeito estufa, o impacto sobre empregos e o atendimento aos marcos regulatrios federais. Estas duas rotas tecnolgicas foram analisadas segundo um cenrio idealizado (1000 t/dia), compatvel com o Plano Nacional de Resduos Slidos, incorporando as caractersticas mdias do resduo gerado nas cidades brasileiras (51% de resduos midos, 32% de secos e 17% de rejeitos). Entre as caractersticas mdias deste resduo est a sua elevada umidade e o pequeno poder calorfico, devido baixa presena relativa de materiais combustveis (se na Europa os resduos tm 60% de secos, no Brasil este percentual em torno dos 32% citados). Com isto, em processos que se baseiam em combusto dos resduos, qualquer retirada de resduo seco (plsticos, papis e madeira) pode dificultar a queima autossustentada, sem a adio de novo material combustvel (leo, gs ou outro). Diferentemente, os processos baseados na biodigesto necessitam exclusivamente dos resduos midos, para ampliao de sua eficincia. A anlise de viabilidade econmico financeira (conforme a PNSB, Art. 11 II e PNRS, Art. 7 X) de cada uma das duas rotas tecnolgicas utilizou procedimentos conhecidos (determinando o Fluxo de Caixa Descontado, a Taxa Interna de Retorno e o Valor Presente Lquido) na forma como se analisa qualquer empreendimento no mercado, nas atuais condies macroeconmicas brasileiras. A anlise na rota baseada em incinerador mass burn considerou o investimento de US$ 200 mil por tonelada diria processada (o patamar mnimo dos maiores fabricantes em torno de 1000 t/dia) e custo operacional na ordem de R$ 100 por tonelada recebida. A rota considerando a biodigesto considerou investimento de US$ 145 mil por tonelada diria processada (no h patamar mnimo para esta tecnologia) e custo operacional na ordem de R$ 70 por tonelada de orgnicos processada. Em ambas considerou-se a venda da eletricidade produzida ao preo atual de mercado (R$ 140 por kWh em ambiente de contratao livre), a cobrana da recepo dos resduos em R$ 80 por tonelada, o custo do aterramento dos rejeitos em R$ 80 por tonelada no caso de Aterro Sanitrio e R$ 380 no caso de Aterro Especial Classe I, para resduos perigosos, todos estes ltimos sendo valores praticados na regio metropolitana de So Paulo.
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A anlise na rota baseada em incinerador mass burn demonstra que h dificuldade de viabilizar empreendimentos sem algum tipo de alterao nos parmetros adotados. Em uma anlise para 20 anos a Taxa Interna de Retorno (TIR) mostrou-se negativa em 8%, e o Valor Presente Lquido (VPL) acusou prejuzo de R$ 220 milhes ao final do perodo. Mantidas as condies de investimento, de custo operacional e da receita oriunda da venda de energia no mercado, a viabilidade mnima do empreendimento pode ser alcanada com alterao da receita oriunda do valor cobrado pela recepo dos RSU (gate fee) para R$ 244 por tonelada. A mesma verificao aplicada rota baseada em biodigestor anaerbio revelou resultados diferenciados. A Taxa Interna de Retorno mostrou-se positiva em 12% e o Valor Presente Lquido revelou saldo de R$ 12,8 milhes ao final do perodo. Estes resultados mostram ser possvel planejar os avanos no gerenciamento dos resduos exigidos pelas polticas nacionais, com custos de destinao semelhantes ou pouco superiores aos atualmente praticados em municpios de maior porte. Tanto para uma rota como para a outra, os resultados podem ser alterados para melhor, com a incluso da comercializao de novos produtos como a venda de vapor, aplicvel tanto para a incinerao como a biodigesto, ou a venda de composto orgnico e outros materiais, neste caso apenas para o caso da rota com biodigesto anaerbia. A anlise das duas rotas tecnolgicas quanto s emisses de gases de efeito estufa foi feita a partir de trabalho desenvolvido pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Esta anlise importante por ser muito significativa a gerao de gs metano (CH4), um dos Gases de Efeito Estufa (GEE), pelos resduos midos confinados nos aterros. A metodologia para esta anlise a estabelecida pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC/ONU) onde a linha de comparao determinada pelo nvel de emisso resultante da disposio dos resduos em aterros sanitrios convencionais. O compromisso internacional dos diversos pases, inclusive o Brasil (lei 12.187/2009), com a mudana de rotas para a reduo destas emisses prejudiciais ao clima. No tocante gesto dos resduos isto implica que as novas rotas tecnolgicas adotadas para o cumprimento da legislao devero reduzir as emisses de GEE (conforme a PNMC, Art. 4, inciso II, Art. 6, inciso XII, Art.12). Os resultados para as duas rotas tecnolgicas so distintos, em decorrncia das prprias caractersticas tcnicas dos dois processos em que so baseadas.
Quadro 1 Comparao entre Rotas Tecnolgicas em relao emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE) Reduo de emisses Emisses evitadas Total por tonelada de RSU pela reciclagem e Materiais (t CO2 eq Rota Tecnolgica tratada gerao trmica recuperados evitada/t (t CO2 eq) substituda (t CO2 eq) RSU) Rota A baseada em incinerador mass burn Rota B baseada em biodigestor anaerbio
Fonte: EPE, 2008.

0,209

0,034

vidros e metais papis, plsticos, vidros e metais

0,243

1,064

0,084

1,148

Ressalta-se que estas rotas permitem a reduo de emisses em processos que duram horas ou dias, diferentemente da emisso que acontece em aterros, que pode se estender por at 50 anos. Em relao anlise do balano energtico e exigncia legal de que as rotas tecnolgicas estimulem uma maior economia de energia (conforme a PNMC, Art. 6, inciso XII, Dec. n 7217, Art. 3, inciso V), os resultados no podem ser apenas os obtidos nas instalaes de incinerao e biodigesto. Devem ser considerados os quantitativos de energia envolvidos nas vrias cadeias de atividades econmicas (coletores, triadores, aparistas, recicladores e agentes coligados) inerentes aos diversos componentes do RSU - o balano de energias deve considerar a energia produzida e a energia conservada em cada uma das rotas tecnolgicas. Os resultados, produzidos em estudo da Empresa de Pesquisa Energtica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, so tambm distintos entre as duas rotas, refletindo a forma como tratam os resduos.
Quadro 2 Comparao entre Rotas Tecnolgicas em relao ao Balano Energtico Conservao de Produo Benefcio energia pela Materiais Rota Tecnolgica de energia energtico reciclagem recuperados (GWh/ano) (GWh/ano) (GWh/ano) Rota A baseada em incinerador mass burn Rota B baseada em biodigestor anaerbio
Fonte: EPE, 2008.

100,2

10,3

vidros e metais papis, plsticos, vidros e metais

110,2

26,2

248,0

274,3

Estes resultados justificam, tal como adotada em pases avanados e presente na lei brasileira, a correo da ordem de prioridade a ser seguida no gerenciamento dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento de resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos. Alm das anlises j apresentadas, incumbe aos gestores responsveis pelo desenvolvimento dos planos locais de gesto dos resduos slidos a anlise dos resultados em relao gerao de trabalho e renda, e a anlise do comportamento das rotas tecnolgicas perante as diretrizes das polticas nacionais. Das caractersticas diferenciadas de cada um destes processos tecnolgicos decorre o comportamento perante aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei Federal de Saneamento Bsico e Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Esta anlise mostra que a rota tecnolgica baseada na biodigesto anaerbia responde positivamente a mais aspectos definidos pela legislao nacional. Deve ser observado, conforme as referncias indicadas: O valor cobrado na recepo dos rejeitos (Gate Fee) menor na biodigesto;
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 A incinerao mass burn gera resduos perigosos que tero como destino Aterros Especiais Classe I ofertados em pequeno nmero no territrio nacional (PNRS, Art. 7, inciso V); A digesto anaerbia estabiliza os resduos tratados, reduzindo seu volume que, mesmo se no valorizados como composto orgnico tero como destino Aterros Sanitrios comuns (PNRS, Art. 7, inciso V); Pelas caractersticas dos RSU brasileiros a incinerao depende da queima do resduo sem separao, para manuteno do PCI, ou da adio de combustveis fsseis. Na primeira hiptese perde-se o potencial de reciclagem e logstica reversa, conforme estabelecido pela PNRS. J a adio de combustveis fsseis implica em aumento dos custos operacionais e das emisses de GEE (PNRS, Art. 30) e (PNRS, Art. 33, inciso I a e VI, 1); O nmero de empregos gerados nas atividades preservadas na rota baseada na digesto anaerbia superior aos empregos gerados na rota com Incinerao (PNRS, Art. 6, inciso VIII, Art. 36 1); Neste contexto, o presente estudo comparativo demonstra que a rota tecnolgica baseada no biodigestor anaerbio atende a mais aspectos definidos pela legislao nacional, alm de apresentar mais vantagens competitivas do ponto de vista econmico-financeiro (custo de investimento), social (gerao de empregos) e ambiental (emisses reduzidas/evitadas e conservao de energia). Deve haver, por final, a preocupao com o fato de que as caractersticas e o alto custo de ambos os empreendimentos induzem um modelo de negcios de longo prazo, com contratos prprios de financiamento ou contratos de concesso que se estendero por vrias dcadas, nas quais o setor pblico precisar garantir ou a alimentao contnua com resduos de maior poder combustvel, ou uma intensa coleta seletiva prvia dos resduos secos. Nestas condies estaro sendo definidas as formas como sero implementadas as polticas nacionais de referncia.

1. Introduo
Este relatrio expe o resultado de uma anlise comparativa entre duas rotas tecnolgicas de tratamento dos resduos slidos urbanos (RSU). Uma baseada em incineradores mass burn e outra em digestores anaerbios. A anlise abrange o desempenho econmico financeiro relativo implantao e operao, balano energtico e emisses de gases de efeito estufa e impacto sobre empregos. O trabalho busca fornecer elementos objetivos de deciso para os gestores pblicos, responsveis pela implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), e ampliar o conhecimento sobre tecnologias de tratamento de RSU ainda pouco empregadas no pas. Desde a vigncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei Federal no 12.305/ 2010, regulamentada pelo Decreto no 7.404, do mesmo ano, os municpios brasileiros tm prazos legalmente definidos para apresentar, aprovar e implementar seus Planos Municipais de Gerenciamento de Resduos Slidos, que devem equacionar e definir, em curto e mdio prazo, um sistema integrado de coleta, manejo, tratamento e disposio final do RSU. A etapa da coleta regular de RSU1 foi foco de investimentos nas ultimas dcadas, alcanando uma taxa de cobertura de quase 87% do total de domiclios urbanos (IBGE, Censo 2010). Totaliza no pas um montante superior a 180 mil toneladas de RSU ao dia2, que tende a aumentar com a melhoria dos servios de coleta, e em taxas mais elevadas do que o incremento populacional, em funo da elevao do nvel de consumo nas cidades, e da atividade econmica, ao mesmo tempo em que surgem novos tipos de resduos decorrentes dos avanos tecnolgicos. A gesto dos resduos slidos urbanos com a responsabilidade compartilhada entre setor pblico e privado tornou-se, portanto, uma das mais desafiadoras atividades do cenrio urbano. A escolha fundamental no momento atual a do tratamento e destino a ser dado aos resduos slidos urbanos, uma vez que estas etapas tendem a ocupar parte relevante dos recursos alocados para todo plano e, tambm, por representar o RSU, no conjunto dos resduos, a parcela sob responsabilidade do poder pblico municipal. O que se verifica no presente que parte significativa da coleta diria disposta, ainda, de forma indiferenciada. Metade dos municpios destina os resduos para lixes, sem algum tratamento. Parte significativa dos resduos secos, do que hoje disposto em lixes ou em aterros sanitrios, poderia ser reaproveitada pela reutilizao ou reciclagem economizando recursos naturais e econmicos ao serem reintroduzidos no ciclo produtivo. Destes, apenas uma parcela muito pequena, menos de 2%, reciclada3, indicando um

A lei 12.305 define os resduos slidos urbanos como os de origem em domiclios e ambientes assemelhados, e nas atividades de limpeza urbana. 2 Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos (Verso Preliminar para Consulta Pblica); Setembro de 2011. 3 Tanto na PNSB 2000 quanto na PNSB 2008 observa-se que, mais de 90%, em massa, dos resduos so destinados para a disposio final em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo (em 2008) os 10% restantes distribudos entre unidades de compostagem (0,8%), unidades de triagem e reciclagem (1,4%), unidades de incinerao (0,1%), vazadouros em reas alagadas (0,1%)e outros destinos. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, op. cit. P. 31 e Tabela 6.

grande potencial a ser economicamente explorado e que geraria grandes benefcios ambientais. J a parte orgnica dos RSU (51,4%)4 cerca de 92mil toneladas ao dia no encontra outro destino a no ser a disposio em solo, com exceo de algumas experincias de compostagem em pequena escala. Requer, portanto, especial ateno nos planos de gesto para o cumprimento de metas de reduo na disposio final propostas pelo Plano Nacional de Resduos Slidos para o pas. Alm do encerramento dos lixes, a mera disposio final dos resduos em aterros sanitrios no suficiente para o cumprimento das exigncias legais. Os gestores pblicos devero analisar as rotas tecnolgicas disponveis, das mais simples s mais complexas e eleger a mais adequada s peculiaridades locais. Este o fator determinante da realizao deste estudo, que pretende analisar as tecnologias disponveis para o processamento da parcela orgnica produzida em grande escala. Do ponto de vista ambiental os resduos slidos so atualmente, um dos principais problemas gerados nas cidades, onde so responsveis pela segunda maior fonte de emisso de gases de feito estufa (GEE) atrs apenas das emisses geradas pelo setor de transportes. O Brasil signatrio de acordos internacionais com metas de reduo de GEE institudas pela Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima desde 2009. Este estudo mostra que a escolha da rota tecnolgica pode representar redues significativas na emisso de GEE. Alm disso, a reciclagem de materiais presentes no RSU reduz significativamente a extrao de matrias primas, reduzindo a presso sobre os recursos naturais e o consumo da energia necessria sua extrao e processamento.

2. Metodologia
As duas rotas tecnolgicas de tratamento do RSU baseadas em incinerador mass burn e digestor anaerbio foram analisadas segundo um cenrio idealizado, compatvel com o Plano Nacional de Resduos Slidos. Analisaram-se a performance econmico-financeira, as contribuies para a reduo das emisses de GEE e o aumento da eficincia energtica, os empregos diretos gerados e a conformidade s exigncias legais. As rotas tecnolgicas foram tratadas como conjugaes de tecnologias, com processos que devero ser aplicados anteriormente e posteriormente incinerao ou biodigesto, da recuperao prvia de materiais disposio final de rejeitos. A performance econmica financeira foi obtida para dois empreendimentos idealizados para atender a oferta de 1.000 (um mil) toneladas dirias de RSU, cada qual baseado em uma das tecnologias analisadas. Os empreendimentos foram avaliados por meio do clculo de seu Fluxo de Caixa Descontado, segundo taxas de desconto de 8% ao ano, para 20 anos de operao5. Para fins dessa anlise, o ano zero consolida todo investimento. A rigor, os prazos para a implantao dos empreendimentos baseados em incineradores e biodigestores podem diferir de vrios anos, dependendo do ambiente regulatrio, da disponibilidade e das
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, 2011, idem. Tabela1 Resultado do Fluxo de Caixa para 30 anos de operao no mostra diferena significativa o resultado obtido para 20 anos.
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caractersticas das reas para instalaes de tratamento de RSU, da disponibilidade de recursos no sistema financeiro para empreendimentos desse segmento e outros fatores locais, como a saturao das bacias areas para determinados poluentes (por exemplo NOx, presente em todos os processos trmicos) ou restries ao lanamento de efluentes lquidos e slidos. Nesse estudo considerou-se que os prazos de implantao para os empreendimentos incinerador mass burn e digestor anaerbio so os mesmos. Os valores de investimento e de operao e manuteno foram obtidos a partir de oramentos fornecidos por empresa de projeto e construo, no caso da rota baseada em biodigesto, ou de projetos similares e literatura com validao por consultores internacionais, no caso da rota baseada em incinerao. Os resultados dessa anlise esto expostos nos itens 3.1.4 e 3.2.4 deste estudo.

2.1. Volume de RSU a ser tratado

Para este estudo, definiu-se como padro o tratamento de 1.000 toneladas/dia de RSU, adequado situao de mximo rendimento em operao de um incinerador mass burn sem adio de material combustvel. Por essa razo, para ambas as rotas tecnolgicas considerou-se a necessidade de tratamento de um volume total de 1.000 toneladas dirias de RSU6 que, na composio gravimtrica brasileira mdia atual7 significa estimativamente 510 toneladas dirias de parcela mida, 320 toneladas dirias de parcela seca e 170 toneladas dirias de rejeitos.

2.2. Poder Calorfico Inferior (PCI) do RSU

A composio gravimtrica atual do RSU brasileiro, somada perspectiva de aumento da reciclagem dos seus componentes, impe cautela ao planejamento do seu uso como combustvel em processos mass burn. Resumidamente, a composio gravimtrica adotada nesse estudo resulta em um RSU com PCI de 1.980 kcal/kg conforme detalhado no Anexo 2. Uma reduo de 27% na presena dos plsticos do RSU suficiente para trazer o seu PCI ao patamar de 1.680 kcal/kg, considerado limite inferior para a queima auto-sustentada em incineradores mass burn.

2.3. Custos de Investimento

Incineradores mass burn Existem vrias tecnologias de incinerao em desenvolvimento e destinadas ao tratamento, por via trmica, de resduos slidos: incinerador de leito fixo, leito fluidizado, piroltico,
Capacidade apontada por fabricantes europeus como patamar inferior para a viabilizao da operao de incinerador mass burn com resultados financeiros positivos. Como pode ser visto no Anexo 2, essa capacidade mdia responde por um intervalo de 850 toneladas dirias a 1.150 toneladas dirias de RSU. 7 Propores da composio gravimtrica para o Brasil em 2008. Plano Nacional de Resduos Slidos. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Op.cit.
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tambor rotativo, entre outros. De todas elas, a que conta com a maior experincia de aplicao e est disponvel comercialmente no Brasil e em outras partes do mundo, o denominado mass burn, que foiobjeto deste estudo. Os custos de investimento em um incinerador mass burn foram retirados de valores declarados em projetos de tratamento de RSU para municpios brasileiros8. Esses valores foram submetidos a especialistas em tecnologia de tratamento de RSU9. Alguns empreendimentos com incinerador mass burn tm sido projetados para a exportao de vapor, ao invs de eletricidade. Nesses projetos h a eliminao ou reduo dos investimentos na turbina a vapor, no gerador, na cabine de fora, na subestao e nas linhas de sub-transmisso de eletricidade. Por outro lado, h investimentos em linhas de vapor, com retorno de condensado dependendo das distncias envolvidas e aumento dos custos operacionais com a captao e tratamento de gua. Como resultado dessa mudana de configurao do sistema energtico do incinerador, pode-se chegar a uma reduo de at 30% no valor do investimento total10. Nesses casos, o empreendimento comporta-se no como um produtor independente ou autoprodutor de eletricidade, mas, mais adequadamente, como uma extenso (casa de caldeira) do consumidor de vapor, alimentado por RSU. No se considerou esse desenho de empreendimento neste estudo. Outra observao importante diz respeito composio desse custo de investimento: at 65% do investimento ocorre a jusante da queima do gs na cmara de combusto, para um incinerador projetado para atender os padres da Unio Europia, similares aos vigentes no Estado de So Paulo no tocante aos teores de dioxinas e furanos nas emisses areas do incinerador. O sistema de catlise do NOx, lavagem dos gases, retirada dos particulados leves (flyash) em filtros manga que concentram a quase totalidade dos Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs) e o precipitador eletrosttico so os responsveis por esse custo. Alm do custo de capital, h que se considerar tambm o custo operacional acarretado pelos componentes antipoluio. Digestores Anaerbios Os digestores anaerbios em disponibilidade no mercado mundial apresentam ampla variedade em termos de projeto (cilndricos, retangulares), de regime de operao (contnuos ou de batelada), de temperatura de processo (mesoflico ou termoflico), de grau de umidade (via mida ou via seca), entre outros parmetros. Todos eles, entretanto, tm em comum o fato de que seu produto sempre um biogs composto por Dixido de Carbono (33% a 42%) e Metano (55% a 65%), alm de substncias trao. O digerido apresenta composio apropriada para uso em agricultura, seja como

FEAM. Aproveitamento energtico de resduos slidos urbanos: guia de orientaes para governos municipais de minas gerais, 2012; Banco Mundial. Municipal Solid Waste Incineration, WORLD BANK Technical Guidance Report, Washington DC, 1999. 9 Entre eles, o Dr. Georg Ringhofer, da Ivenio Gmbh (www.ivenio.com) 10 Banco Mundial. Decision Makers Guide to Municipal Solid Waste Incineration, Washington DC, 1999.

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composto, seja como fertilizante11, dada a presena de altos teores de Nitrognio, Fsforo e Potssio (NPK). Tradicionalmente, as receitas com a digesto anaerbia nos pases da Unio Europia incluem a venda do digerido, aps cura em ambiente aberto (coberto ou no), para uso agrcola. Nesse estudo optou-se por no considerar essa receita pela falta de referncia de mercado que possa apoiar a adoo de um preo unitrio para esse produto. O oramento para um equipamento do porte definido no Item 2.1, valor mdio de US$ 60.000 por tonelada nominal de RSU tratado, foi obtido junto ao Prof. David Stafford, scio proprietrio da empresa ECL Enviro Control Ltd, baseada no Reino Unido, reconhecido como uma das principais referncias em sistemas de tratamento biolgico de resduos de todas as origens. O Prof. Stafford dimensionou o sistema de forma a otimizar a produo de eletricidade a partir da parcela orgnica do RSU brasileiro (51,4%), observando que o alto grau de umidade, juntamente com a alta temperatura ambiente, conferem alta eficincia biodigesto. Para fins de uma anlise conservadora, o sistema de digesto anaerbia proposto opera a temperatura mesoflica (timo entre 36oC a 40oC), em sistema contnuo e por via mida, com pouca ou nenhuma adio de gua, dado o alto grau de umidade do RSU brasileiro. O equipamento para digesto anaerbia, complementado por uma pequena central de gerao de eletricidade, teve ainda adicionado um sistema de remoo de reciclveis secos na recepo do RSU. Esse complemento atende a duas razes. A primeira que a digesto anaerbia ocorre nos materiais degradveis. Assim, a insero de plsticos, metais, vidros, papel e papelo no biodigestor, apenas reduz espao produtivo no seu interior, diminuindo a produo de biogs por volume processado. A segunda e principal razo que a separao dos reciclveis secos um dos pilares de sustentao da PNRS, pelos mltiplos benefcios que acarreta para ciclos econmicos na sociedade local, para a economia nacional pelo aumento da eficincia energtica, para o meio ambiente local pela reduo da extrao de matrias primas e para o planeta pela reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE).

2.4. Custos de Operao e Manuteno (O&M)

Incinerador mass burn Na ausncia de incineradores em operao no Brasil os custos de O&M foram calculados a partir dos dados primrios de recursos humanos, servios de terceiros, materiais de consumo e insumos utilizados e consumidos por plantas de incinerao de porte semelhante na Unio Europia. Os custos de mo de obra foram calculados a partir de valores mdios locais (So Paulo) para as qualificaes exigidas, praticados em empresas concessionrias de gerao de eletricidade. Os custos de manuteno foram calculados em dois grupos. Um primeiro, a partir de dados fornecidos pelos fabricantes de equipamentos e confrontados aos verificados em instalaes termoeltricas, dado o fato de que os maiores custos de manuteno ocorrem

Manual de Biodigesto Winrock International http://www.neppa.uneb.br/textos/publicacoes/manuais/manual_biodigestor_winrock.pdf

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no sistema de gerao de energia (vapor e eletricidade) e de tratamento antipoluio dos gases de exausto12. Em um segundo grupo, os custos de reinvestimento (overhauling) do equipamento foram alocados em uma distribuio linear ao longo de 20 anos de operao. O principal desses custos ocorre com as grades mveis13 do mass burn que, por trabalharem em um ambiente extremamente hostil e corrosivo, tm de ser removidas e substitudas a cada 5 anos de operao continua. Uma alternativa a essa alocao nos custos de manuteno considerar essa substituio como um novo investimento, com implicaes contbeis na anlise do fluxo de caixa do empreendimento. Por razes de simplicidade optou-se por incluir esse custo entre os itens de manuteno do equipamento. Entre os custos operacionais, diferentemente dos projetos de incinerador mass burn que tm sido apresentados em municpios14 brasileiros, foi considerado o custo operacional acarretado pelos componentes antipoluio15. Enquanto nos equipamentos antigos a maior parte dos particulados leves (flyash) eram dispersados pelo meio ambiente atravs da pluma da chamin, nos equipamentos mais recentes observa-se que, em media, 10%16 da massa entrante no incinerador convertida em material contaminado com POPs, poluentes orgnicos persistentes, o que obriga a sua disposio final em Aterros Especiais Classe I17. Alm desses rejeitos contaminados por POPs, h as cinzas da fornalha do incinerador cuja composio inclui metais pesados e inertes de diferentes origens. Essas cinzas totalizam em torno de 15% do RSU em peso, podendo ser dispostas se manipuladas corretamente em aterros sanitrios classe IIA ou na produo de sub base asfltica, caso estas alternativas de destinao sejam aceitas pelos rgos ambientais responsveis em cada local de implantao. No foram considerados os custos de transporte destes resduos disposio final.

Os poluentes da queima de RSU apresentam o agravante de maior proporo de POPs, comparados aos oriundos da queima de combustveis fsseis tradicionais. 13 A queima do RSU nesses incineradores ocorre sobre uma plataforma mvel, que empurra o RSU em direo ao interior do equipamento e cuja funo mltipla: homogeneza tanto quanto possvel o material combustvel, aumenta o contato dos seus componentes com a atmosfera da cmara de combusto, permite a troca de calor do material em combusto com o material entrante. 14 No Estado de So Paulo, os municpios de Barueri, Mau, So Bernardo do Campo e Osasco, entre outros, tm projetos de incineradores mass burn em algum estgio de implementao. 15 Os custos de investimento e O&M adotados aqui para o incinerador correspondem aos limites de emisso de poluentes areos vigentes no Estado de So Paulo, que so mais rgidos que os vigentes para o restante do pas definidos na Resoluo Conama 316/2002, particularmente para os teores de Dioxinas e Furanos. Isso significa, na prtica, um custo de investimento da ordem de 25% a 30% maior no Estado de So Paulo comparado com os demais Estados brasileiros. 16 Essa frao inclui materiais adicionais ao RSU que so usados para conter o material poluente (filtros mangas contaminados e seus recipientes) ou que entram em contato com ele no processo fabril mscaras, uniformes, botas etc 17 Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE existem 16 Aterros Classe I licenciados no Brasil, situados, na quase totalidade, na faixa territorial mais prxima ao litoral brasileiro. So 3 no estado Rio Grande do Sul, 4 em Santa Catarina, 1 no Paran, 3 em So Paulo, 1 no Rio de Janeiro, 1 em Minas Gerais, 2 no Esprito Santo e 1 em Alagoas.

12

12

Digestor Anaerbio Os custos de operao do digestor anaerbio foram calculados a partir do quadro de recursos humanos necessrio, dos materiais de consumo e insumos observados em instalaes semelhantes na Unio Europia. Na medida em que foi desprezada neste estudo a possiblidade de uso do composto produzido na digesto, foram considerados os custos da disposio final em aterros sanitrios classe IIA, de 40% dos resduos levados ao digestor (20,5% do total, em peso), agregados aos rejeitos presentes no RSU original. Tal como para os incineradores, no foram considerados os custos de transporte destes resduos disposio final. Os custos de manuteno do equipamento foram amplamente dominados pelos equipamentos de gerao eltrica18, uma vez que os digestores so construes relativamente simples com equipamentos perifricos baratos e disponveis em prateleira no mercado brasileiro e internacional.

2.5. Taxas Financeiras e Valores Unitrios

A anlise de fluxo de caixa de empreendimentos baseados nas Rotas Tecnolgicas A e B, foi feita com a adoo de taxas financeiras e valores unitrios compatveis com o ambiente macroeconmico do pas. Os principais desses valores: Taxa de Desconto: o valor de referncia adotado foi de 8% a.a. Anlise de sensibilidade foi feita para taxas de 10% a.a. e 12% a.a. Os resultados mostraram que o valor referencial adotado representativo para os diferentes cenrios. Taxa de Alavancagem: adotou-se um modelo em que 30% do investimento feito com capital prprio. O financiamento foi calculado para as taxas do BNDES, bem como seus prazos e carncias, sem incluir spreads de eventuais agentes operacionais. Tambm no foram considerados os custos financeiros com os emprstimos ponte, ou de capital de giro, comuns em empreendimentos dessa escala. A receita com a comercializao da energia eltrica foi calculada para o ambiente de contratao livre (ACL), justificada esta opo por se tratar de instalao de pequeno porte em torno de 25 MW instalados e operando prxima a centros de carga. A receita com o tratamento do RSU advinda do valor cobrado na recepo do rejeito (Gate fee ou Tipping fee) a ser pago pelos municpios gestores desse material, foi buscada no topo da distribuio desses valores conforme praticado nas principais regies metropolitanas do Brasil. O valor de R$ 80 por tonelada, embora bastante alto se comparado media brasileira (entre R$ 54 e R$ 33 por tonelada, MMA 2011) praticado em aterros sanitrios da Regio Metropolitana de So Paulo19.

18

A gerao eltrica, nesse caso, ocorre em motores a gs cujos preos foram obtidos junto MWM, subsidiria da Caterpillar. 19 Os custos tpicos para a disposio de resduos classe I e classe IIA na Regio Metropolitana de So Paulo so, respectivamente R$ 380 e R$ 80 por tonelada, desconsiderados os custos de transporte.

13

3. Avaliao econmica financeira

3.1. Rota Tecnolgica A: baseada em incineradores mass burn Este item expe os resultados obtidos com a anlise do Fluxo de Caixa Descontado de um empreendimento virtual baseado em incinerador mass burn, com capacidade nominal de 1.000 (um mil) toneladas dirias de RSU.

3.1.1. Resumo Esquemtico da tecnologia

A figura anterior representa um desenho tpico de incinerador mass burn. A cmara de combusto a parte mais antiga da tecnologia mais antiga, cujas caractersticas construtivas no mudaram significativamente nos ltimos trinta anos. Um detalhe que diferencia os fabricantes a grade mvel (prxima ao termo cinzas na figura) onde ocorre a combusto. A figura ressalta, propositalmente, o sistema de controle da poluio atmosfrica que, nos ltimos trinta anos foi o que mais avanou, com o advento, inclusive, de novas tecnologias para a reteno das partculas poluentes. Os poluentes orgnicos persistentes (POPs), dos quais se destacam as dioxinas e furanos, viajam a grandes distncias quando eliminadas pela chamin, por aderirem facilmente a partculas de pequeno dimetro20 por

A esse propsito ver ONU. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. PNUMA, 2005 in http://www.pops.int/documents/guidance/toolkit/sp/Toolkit_2005es.pdf

20

14

adstringncia. Como j foi ressaltado no item 2.3, at dois teros do custo de investimento no incinerador esto nesse sistema de controle da poluio atmosfrica.

3.1.2. Parmetros e Variveis Adotadas para a Anlise Econmico Financeira O RSU in natura brasileiro apresenta, nas condies atuais anteriores implantao da PNRS, um poder calorfico (PCI) aceitvel para ser usado como combustvel em incineradores mass burn. Entretanto, como mostrado no Anexo 3, o clculo desse PCI altamente dependente da contribuio dos plsticos e dos deferentes tipos de papel: 57% e 22% do PCI total, respectivamente. Isto significa que a remoo de materiais reciclveis de RSU, nsa propores preconizadas na PNRS, dificultar o seu uso como combustvel em incineradores mass bur, tornando provvel o uso de combustveis fsseis (como gs natural ou GLP) para assegurar a manuteno da queima do RSU. Essa eventual queima no foi considerada neste estudo e implica, obviamente, em aumento dos custos operacionais, alm de afetar as emisses de gases de efeito estufa. A tabela a seguir resume os valores adotados para a anlise econmico financeira do incinerador mass burn.
Tabela 1 Parmetros para anlise econmico financeira do incinerador mass burn Item Volume dirio processado Dias de operao por ano Poder Calorfico Inferior (PCI) Gerao de Eletricidade Investimento Total Custo de O&M Valor Cobrado na Recepo do RSU (Gate fee) Preo de Venda da Eletricidade Taxa de Desconto Taxa de Alavancagem Condies de financiamento (Taxa de juros, carncias, prazos) Unidade t/dia dia/ano kCal/kg MWh/t R$ milhes R$/t R$/t R$/MWh % a.a. % Referncia Valor 1.000 330 1.980 0,5 400 100 80 140 8 30/70 BNDES - Infraestrutura

3.1.3. Resultados da Anlise Econmico - Financeira A projeo dos resultados anuais em Fluxo de Caixa de 20 anos, segundo os parmetros anteriormente expostos, levou ao seguinte resultado:
Taxa Interna de Retorno (TIR) Valor Presente Lquido (VPL) Abaixo de 8% negativos R$ 220 milhes negativos

Na medida em que esses resultados implicam em um prejuzo acumulado de R$ 220 milhes ao final de 20 anos de operao, calcularam-se quais valores de receita ou reduo de investimento produziriam um resultado liquido NULO ao final de 20 anos. Nessa situao,
15

correspondente ao ponto de equilbrio, a Taxa Interna de Retorno (TIR) iguala-se Taxa de Desconto (TD) e o Valor Presente Liquido (VPL) zero.

Parmetros para Obteno do Ponto de Equilbrio ( VPL igual a zero) Investimento mximo ou Venda de energia eltrica ou Valor Cobrado na Recepo do RSU (Gate fee) R$ 60 milhes R$ 485 / MWh R$ 244 / t

Assim, o ponto de equilbrio dessa tecnologia para as condies do RSU brasileiro implicaria em um valor cobrado na recepo do RSU (gate fee) de R$ 244 por tonelada. Tal valor, apesar de elevado para os padres brasileiros, corresponde ao valor mdio praticado na Europa21. O preo da energia eltrica que tornaria vivel a operao do incinerador invivel por ser muito superior ao preo praticado no mercado22. O investimento total para a viabilizao do incinerador poder ser parcialmente reduzido caso se utilize menor rigor no controle de poluentes e ou com o desenho j exposto para uso de vapor. No entanto, mesmo essas redues por si s no seriam suficientes, isoladamente, para atingir o ponto de equilbrio. Uma observao adicional precisa ser feita sobre o fator de escala desse tipo de equipamento. Nos pases de origem de seu desenvolvimento Europa, Japo a crescente indisponibilidade de reas para aterros sanitrios e os altos custos da eletricidade criaram as condies favorveis para sua instalao e operao, de tal forma que a partir de 1.000 toneladas dirias h resultados econmico-financeiros positivos. No Brasil, essa escala no suficiente para produzir resultados positivos e, tampouco, h indicaes de que o simples aumento no tamanho do equipamento seja suficiente para produzir tais resultados.

3.2. Rota Tecnolgica B: Baseada em Biodigestores Anaerbios Este item expe os resultados da avaliao econmico financeira obtida para um sistema de digestores anaerbios de grande porte para o tratamento de RSU.

105 euros por tonelada, de acordo com Costs for Municipal Waste Management in the EU Final Report to Directorate General Environment, European Commission, Dr Dominic Hogg, Eunomia Research & Consulting, 2001. 22 Por exemplo, o ltimo Leilo de energia A-5 realizado em 20 de dezembro de 2011, com o objetivo de suprir a demanda projetada das empresas distribuidoras para o ano de 2016, resultou em preo mdio de R$102,18 MWh.

21

16

3.2.1. Resumo Esquemtico da Tecnologia

A figura acima representa todas as possibilidades abertas com a digesto anaerbia de materiais orgnicos parcela de orgnicos do RSU, restos da produo agrcola, resduos da indstria de alimentos etc. que vai da produo de energia de fertilizantes para a agricultura. Normalmente, os componentes do desenho final do projeto so escolhidos e desenvolvidos em funo do ambiente econmico e financeiro do local em que o biodigestor implantado. Do ponto de vista tcnico, no h nenhuma restrio para que todas as atividades representadas sejam desenvolvidas simultaneamente. Apenas a anlise local pode fornecer parmetros para a escolha das atividades de interesse. Nesta anlise considerou-se um investimento de R$ 120 milhes no sistema de biodigesto para o tratamento de 510 t/d de orgnicos do RSU, provenientes de 1.000 toneladas dirias. Esse investimento inclui a instalao de uma rea para a recuperao de materiais reciclveis (Material Recovery Facility MRF) capaz de processar 320 toneladas dirias entre plsticos, papel, papelo, metais ferrosos, materiais no ferrosos, vidros e outros. O custo de investimento dessa MRF foi avaliado em R$ 32 milhes e composto por mesas com correias transportadoras, caambas e containers de armazenamento, tanques secos, prensas e principalmente sistema anti-incndio, alm de instalaes para os trabalhadores, uma vez que essa atividade essencialmente intensiva em mo de obra.
17

3.2.2. Implicaes da Rota B no Gerenciamento do RSU Na composio do investimento adotado para a Rota B, em que h a adoo de um sistema de tratamento baseado em digestores anaerbios, necessria a presena de um forte programa de coleta seletiva e reciclagem do RSU no Plano Municipal de Gerenciamento Integrado de Resduos. O projeto de sistema de biodigesto adotado neste estudo inclui uma rea de recuperao de reciclveis (MRF), cujo investimento parte integrante do custo de capital do sistema proposto. Esse investimento est dimensionado para que todo material reciclvel seco presente no RSU possa ser separado na planta de biodigesto, a montante dos biodigestores. Dado o peso desse investimento no total (R$ 32 milhes em R$ 120 milhes), um forte programa de coleta seletiva e reciclagem no municpio dever reduzir significativamente esse investimento.

3.2.3. Parmetros e Variveis Adotados para a Anlise Econmico Financeira A tabela abaixo resume os parmetros e variveis adotados na avaliao da performance econmico financeira do sistema de biodigesto no tratamento do RSU. Os parmetros referentes ao modelo de negcio (alavancagem) e de financiamento foram mantidos iguais aos adotados para o incinerador mass burn para facilitar a comparao entre as performances econmico financeiras.

Tabela 2 Parmetros para anlise econmico financeira para o sistema de biodigesto Item Volume dirio processado Volume dirio digerido Material recuperado para reciclagem Dias de operao por ano Gerao de eletricidade Investimento Custo de O&M Valor Cobrado na Recepo do RSU (Gate Fee) Preo de Venda de Reciclveis23 Preo de Venda da Eletricidade Taxa de Desconto Taxa de Alavancagem Condies de Financiamento (Taxa de juros, carncia, prazos) Participao na Receita de Venda dos Reciclveis
23

Unidade t/dia t/dia t/dia dia/ano MWh/t R$ milhes R$/t R$/t R$/t R$/MWh % a.a. % Referncia %

Valor 1.000 510 320 330 0,28 120 70 80 506,20 140 8 30/70 BNDES Infraestrutura 30

Corresponde ao valor obtido pela simples multiplicao das quantidades previstas pela PNRS, pelos preos mdios dos reciclveis divulgados pelo CEMPRE (www.cempre.org.br) para So Paulo. Observe-se que o empreendimento contabiliza um tero desse valor como receita prpria: os dois teros restantes poderiam ser apropriados pelas cooperativas locais de catadores

18

3.2.4. Resultados da Anlise Econmico - Financeira A projeo dos resultados lquidos anuais para uma taxa de desconto de 8% a.a. produziram os seguintes resultados.
Taxa Interna de Retorno (TIR) Valor Presente Liquido (VPL) 12% R$ 12,8 milhes

A anlise de Fluxo de Caixa Descontado de empreendimento baseado na rota tecnolgica com digestor anaerbio revela viabilidade econmico financeira significativa no cenrio macroeconmico atual do Pas para uma gate fee de R$ 80, produzindo uma TIR de 12%, compatvel com investimentos atrativos para o capital privado nas atuais condies macroeconmicas.

4. Emisso de gases de efeito estufa e balano energtico nas rotas de tratamento do RSU

A emisso de gases nos processos de tratamento de resduos slidos est relatada nos inventrios brasileiros de emisses antrpicas de gases de efeito estufa24 e aponta para um crescimento significativo no prximo perodo. Isto se dar por uma srie de fatores, mas principalmente pela ampliao do nmero de aterros sanitrios no territrio nacional, em substituio aos lixes que predominam como soluo em metade dos municpios brasileiros. Os aterros sanitrios resolvem muitos dos problemas ambientais gerados pelos lixes, mas, confinando os resduos, criam as condies para a gerao e emisso de biogs, com forte presena de gs metano (CH4). Como a Poltica Nacional de Resduos Slidos estipula que aps 2014 os aterros sanitrios s operem com rejeitos, valorizando as fraes seca e mida do RSU, os gestores pblicos ficam desafiados a analisar as rotas tecnolgicas disponveis, inclusive no tocante s suas caractersticas de emisso de gases de efeito estufa. O Segundo Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa25 mostra que, nas estimativas para 2005, as emisses provenientes da disposio de resduos slidos estiveram na ordem de 1.1 milho de toneladas de CH4 , o equivalente a 23,1 milhes de toneladas de CO226

24

Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima. Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima, Braslia, 2010 25 Brasil. Ministrio da Cincia de Tecnologia, 2010, op.cit. 26 Considerando-se o potencial de aquecimento global ( GWP) do CH4 como 21

19

A Empresa de Pesquisa Energtica, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia (MME/EPE), desenvolveu em 2008 estimativas27 centradas nas condies dos resduos slidos da capital do Mato Grosso do Sul, Campo Grande. As caractersticas dos resduos locais so muito prximas das consideradas neste estudo, em conformidade com as adotadas no Plano Nacional de Resduos Slidos. A tabela a seguir apresenta as estimativas de reduo de GEE traadas no estudo da MME/ EPE, cujos parmetros de anlise so as emisses resultantes de aterros convencionais de RSU.

Quadro 1 Comparao entre Rotas Tecnolgicas em relao emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE) Reduo de emisses Emisses evitadas por tonelada de RSU pela reciclagem e Materiais Total Rota Tecnolgica tratada gerao trmica recuperados (t CO2 eq) (t CO2 eq) substituda (t CO2 eq) Rota A baseada em incinerador mass burn Rota B baseada em biodigestor anaerbio
Fonte: EPE, 2008.

0,209

0,034

vidros e metais papis, plsticos, vidros e metais

0,243

1,064

0,084

1,148

No mesmo estudo a EPE estimou a reduo de emisses pela recuperao do biogs no prprio aterro sanitrio, apontando-a no patamar de 0,501 (tCO2e), includa a recuperao dos resduos secos, com exceo do papel e papelo, para que no se inviabilizasse tecnicamente a operao. A ressaltar que o tempo em que acontece a estabilizao dos resduos diferenciado nestes processos a reduo das emisses em um aterro com captura do biogs pode se estender em at 50 anos, na rota tecnolgica baseada em incinerador mass burn imediata, com a queima do material, e na rota tecnolgica baseada em biodigestor anaerbio acontece em um perodo de 21 dias. Outro diferencial entre os processos o fato de que as rotas tecnolgicas baseadas em biodigesto anaerbia e em incinerao provocam reduo significativa no volume de materiais dispostos em aterro, alongando em vrias vezes a vida til deste empreendimento. O estudo da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE-MME) desenvolvido para Campo Grande tambm analisou esta questo, conforme os dados apresentados na prxima tabela, referenciados todos no resultado final da Rota A, baseada em incinerador mass burn.

27

Brasil. Ministrio das Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica. NOTA TCNICA DEN 06/08 Avaliao Preliminar do Aproveitamento Energtico dos Resduos Slidos Urbanos de Campo Grande, MS, Rio de Janeiro, novembro de 2008;

20

Quadro 2 Comparao entre Rotas Tecnolgicas em relao ao Balano Energtico Conservao de Produo Benefcio energia pela Materiais Rota Tecnolgica de energia energtico reciclagem recuperados (GWh/ano) (GWh/ano) (GWh/ano) Rota A baseada em incinerador mass burn Rota B baseada em biodigestor anaerbio
Fonte: EPE, 2008.

100,2

10,3

vidros e metais papis, plsticos, vidros e metais

110,2

26,2

248,0

274,3

Estudos desenvolvidos pela Agencia de Proteo Ambiental dos EUA confirmam estas informaes28, analisando comparativamente a economia de energia decorrente da adoo de uma ou outra opo de gerenciamento de resduos. A anlise feita com considerao de todo o conjunto de energias aplicadas aos produtos, da extrao da matria prima aos diversos momentos de transporte, do consumo de combustvel fssil eletricidade e prpria energia inerente aos materiais. Ressalvado que os melhores resultados so sempre obtidos com a opo de reduo da gerao dos resduos na fonte, a EPA demonstra que a rota da reciclagem, comparativamente rota da incinerao, permite uma maior conservao de energia lquida para a maioria dos materiais: plsticos em geral (8 vezes maior), plstico PET (15 vezes maior), papelo (7 vezes maior), jornais (6 vezes maior), carpetes (22 vezes maior). A reciclagem do conjunto dos materiais, alm de contribuir para a extenso da vida til do aterro, evita a gerao de energia eltrica consumida na produo do material reciclvel. O potencial de conservao de energia eltrica estimado pela EPE-MME a partir da reciclagem de embalagens bastante expressivo, podendo situar-se entre 0,66 kWh/kg e 2,97 kWh/kg de RSU29. Estudo conduzido no Reino Unido30, a partir da anlise do ciclo de vida dos materiais, chega tambm ao mesmo entendimento, caracterizando para a ampla anlise efetivada (comparao da anlise do ciclo de vida em 55 estudos especficos) que, tal como reconhecido pela hierarquia de resduos da Diretiva de Resduos na Unio Europeia, a reciclagem de resduos demanda maior energia que a preveno, porm segue sendo melhor para o meio ambiente que a incinerao com recuperao de energia.

WASTE MANAGEMENT AND ENERGY SAVINGS: BENEFITS BY THE NUMBERS. Anne Choate, Lauren Pederson, Jeremy Scharfenberg, ICF Consulting, Washington DC. Henry Ferland, U.S. Environmental Protection Agency, Washington DC 29 NOTA TCNICA DEN 06/08 Avaliao Preliminar do Aproveitamento Energtico dos Resduos Slidos Urbanos de Campo Grande, MS; Ministrio das Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, Rio de Janeiro, novembro de 2008; 30 Environmental benefits of recycling an international review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector.WRAP 2010

28

21

5. Impacto sobre emprego e renda

As rotas tecnolgicas em estudo, inseridas em um sistema de gerenciamento de RSU, so conjugaes de processos que oferecem oportunidades de empregos diferenciadas, tanto na prestao do servio quanto em outras etapas, anteriores ou posteriores ao tratamento dos resduos. Estudo norte americano aponta a relao de 1 emprego para cada 10 mil toneladas anuais de RSU processadas em usinas de incinerao e, na rota tecnolgica da biodigesto, 10 empregos para cada 10 mil toneladas anuais de RSU em operaes na rea de recuperao de reciclveis (MRF) e outros 25 em indstrias ligadas reciclagem dos diversos materiais recuperados31. No Brasil, a coleta seletiva grande empregadora de mo de obra pouco qualificada, composta por catadores, organizados ou no, e por empregados em empresas de coleta porta a porta. Do total dos Municpios 58% tm iniciativas de coleta seletiva (ABRELPE, 2011)32 mesmo que atingindo, ainda, patamares muito baixos em relao ao volume total coletado (cerca de 10%).

6. Atendimento legislao federal

Os objetivos e diretrizes expressos na legislao federal orientam a implantao e escolha de solues tcnicas para o tratamento de RSU. Para a continuidade da anlise do desempenho das duas rotas tecnolgicas foram selecionados aspectos diretamente relacionados etapa de tratamento de RSU nas Polticas Nacionais, explicitados a seguir: i) A Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) - Lei no 11.445/2007 determina a escolha de solues eficientes, graduais e progressivas, com sustentabilidade econmica, adequadas sade pblica e proteo do ambiente, e que visem a continuidade e segurana na prestao dos servios e a universalizao do atendimento, considerando a capacidade de pagamento dos usurios. ii) A Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima (PNMC) - Lei no 12.187/2009 direciona para a implantao de alternativas que busquem a reduo de emisses de GEE, interfiram positivamente no cumprimento das metas compromissadas em mbito internacional e sejam favorveis preservao e recuperao de recursos naturais, evitando emisses. iii) Na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei no 12.305/2010 as alternativas tecnolgicas esto orientadas a considerar: Os resduos como um bem com valor econmico, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

31 32

Institute for Local Self-Reliance, Washington, DC, 1997. http://www.ilsr.org/recycling-means-business/ ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, 2011

22

Uma ordem de prioridade no gerenciamento dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento de resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; O conceito de responsabilidade compartilhada no ciclo de vida dos produtos, com a reintroduo de materiais na cadeia produtiva; esta se desdobra estrategicamente, na gerao de empregos com a incluso social dos catadores como agentes do processo e na logstica reversa, com planos privados de soluo para os resduos gerados. Prazos para o trmino da disposio final no adequada, e o atrelamento da liberao de recursos aos Municpios elaborao de planejamento do setor.

O quadro apresentado no anexo 4, analisa o comportamento das duas rotas tecnolgicas perante os aspectos das polticas federais nomeadas. Mostra que a rota tecnolgica baseada no biodigestor responde positivamente a mais aspectos definidos pela legislao.

7. Concluses
Este documento expe o resultado de uma anlise comparativa entre duas alternativas de aproveitamento energtico de resduos slidos: uma rota tecnolgica baseada em incineradores (incineradores mass burn) e outra baseada em digestores anaerbios (biodigestores). Ele busca fornecer elementos objetivos de deciso para os gestores pblicos, responsveis pela implementao da PNRS e ampliar o conhecimento sobre tecnologias de tratamento de RSU ainda pouco empregadas no pas. A anlise abrange o desempenho econmico financeiro relativo implantao e operao, o balano energtico (energia produzida e energia conservada), emisses de gases de efeito estufa, o impacto sobre empregos e o atendimento aos marcos regulatrios federais. H sensveis diferenas entre as rotas tecnolgicas analisadas, oriundas intrinsecamente de suas prprias caractersticas tcnicas. Em Municpios de grande porte ou em reas metropolitanas ou municpios consorciados, quando existem grandes volumes e dependendo das caractersticas dos resduos a serem tratados, ambas as rotas podem ser analisadas. Incineradores necessitam de coleta diria por volta de 1.000 toneladas ao dia. Biodigestores podem ser dimensionados a partir de volumes menores. Seguem as principais concluses quanto anlise econmico-financeira, abatimento de emisses de GEE e aproveitamento energtico:

Anlise econmico-financeira: Os biodigestores so viveis com valor cobrado na recepo do RSU (Gate Fee) de R$ 80,00 usado como referncia no estudo e valores de mercado para a venda de eletricidade. Os

23

empreendimentos baseados nessa rota tecnolgica so viveis nas condies econmicas vigentes no contexto brasileiro, incluindo as de financiamento ditadas pelo BNDES. A rota com os biodigestores tem grande complementaridade com a coleta seletiva. A recuperao de materiais secos nas etapas anteriores destinao e, se necessrio, na prpria instalao, constitui atividade desejvel uma vez que a biodigesto se aplica apenas parcela mida do RSU. A anlise da rota baseada em incinerador mass burn demonstra que h dificuldade de viabilizar empreendimentos baseados nessa tecnologia. Mantidas as condies de investimento, de custo operacional e da receita oriunda da venda de energia no mercado, a viabilidade do empreendimento s pode ser alcanada com uma gate fee bem mais elevada que a prtica usual no Brasil. Ao se analisar empreendimentos semelhantes na Europa, os incineradores se viabilizam pelas restries legais impostas construo de novos aterros sanitrios, que resultam em um alto valor de recepo do RSU (gate fee); pelo preo de venda de energia, tambm maior que aquele praticado no Brasil, e pelo uso do vapor em calefao e aquecimento distrital. Tanto numa rota como em outra as reas ocupadas so menores que as requeridas por aterros sanitrios, o que favorece situaes em que haja indisponibilidade de stios para a construo de aterros, tal como ocorre nos pases europeus.

Abatimento de Emisses de GEE: Ao se adotar como linha de base um aterro sanitrio sem aproveitamento energtico, ambas as rotas abatem emisses de GEE. Como a biodigesto aplica-se aos resduos orgnicos, a recuperao da parcela seca do RSU potencializa a reduo das emisses de GEE. Por outro lado, para a incinerao, a recuperao dessa parcela seca do RSU implica no uso suplementar de combustveis fsseis, com o consequente aumento de emisses de GEE. Nos parmetros adotados neste estudo, para cada tonelada de RSU tratada em biodigestores e incineradores mass burn, se abateria, respectivamente, 1,148 tCO2e e 0,24343 tCO2e.

Aproveitamento energtico e outros aspectos analisados: As duas rotas tecnolgicas permitem aproveitamento energtico superior ao conseguido em aterros sanitrios preparados para o aproveitamento do biogs. Partindo-se do mesmo volume de RSU, a produo de eletricidade por incineradores mass burn maior que aquela correspondente biodigesto. No entanto, ao se adicionar os ganhos decorrentes da reciclagem, mais pronunciados na rota da biodigesto a economia de energia possibilitada por essa rota se torna superior.

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As caractersticas diferenciadas de cada um destes processos tecnolgicos conduzem tambm a anlise de seu comportamento perante aspectos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, Lei Federal de Saneamento Bsico e Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. So estas caractersticas que determinam a resultante em termos de capacidade de gerao de emprego e renda, convivncia com as diretrizes de responsabilidade compartilhada, logstica reversa e outras. Esta anlise mostra que a rota tecnolgica baseada na biodigesto anaerbia responde positivamente a mais aspectos definidos pela legislao nacional. Deve haver, por final, a preocupao com o fato de que as caractersticas e o alto custo de ambos os tipos de empreendimentos induzem um modelo de negcios de longo prazo, com contratos prprios de financiamento ou contratos de concesso que se estendero por vrias dcadas, nas quais o setor pblico precisar garantir ou a alimentao contnua com resduos de maior poder calorfico, ou uma intensa coleta seletiva prvia dos resduos secos. Nestas condies estaro sendo definidas as formas como sero implementadas as polticas nacionais de referncia.

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8. Bibliografia citada
ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2011. ABRELPE; So Paulo, 2011. Aproveitamento Energtico de Resduos Slidos Urbanos: Guia de Orientaes para Governos Municipais de Minas Gerais. FEAM, 2012; BANCO MUNDIAL. Decision Makers Guide to Municipal Solid Waste Incineration. The World Bank; Washington DC, 1999. BANCO MUNDIAL. Municipal Solid Waste Incineration. World Bank Technical Guidance Report. Washington DC, 1999. BRASIL. Ministrio das Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). NOTA TCNICA DEN 06/08 Avaliao Preliminar do Aproveitamento Energtico dos Resduos Slidos Urbanos de Campo Grande, MS. EPE, Rio de Janeiro, 2008. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico. MPOG/ IBGE, Rio de Janeiro, 2008 e 2010. BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima. Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima. MCT,Braslia, 2010 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos (Verso Preliminar para Consulta Pblica). MMA, Braslia, 2011. HOGG Dominic. Costs for Municipal Waste Management in the EU Final Report to Directorate General Environment, European Commission. Eunomia Research & Consulting, 2001. ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade e Ministrio do Meio Ambiente. Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de Orientao. Braslia, 2012. INSTITUTE FOR LOCAL SELF-RELIANCE. http://www.ilsr.org/recycling-means-business/ Washington, DC, 1997.

ONU. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Instrumental Normalizado para la Identificacin y Cuantificacin de Liberaciones de Dioxinas y Furanos. Productos Qumicos; Ginebra, Suiza, febrero, 2005. (http://www.pops.int/documents/guidance/toolkit/sp/Toolkit_2005es.pdf) WINROCK INTERNATIONAL BRASIL. Manual de Biodigesto. (http://www.neppa.uneb.br/textos/publicacoes/manuais/manual_biodigestor_winrock.pdf) WASTE MANAGEMENT AND ENERGY SAVINGS: BENEFITS BY THE NUMBERS. Choate Anne, Pederson Lauren, Scharfenberg Jeremy, ICF Consulting, Washington DC. Henry Ferland U.S. Environmental Protection Agency, Washington DC WRAP. Environmental benefits of recycling an international review of life cycle comparisons for key materials in the UK recycling sector, 2010.
26

Legislao BRASIL. Lei n 11,445 de 5 de janeiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico; BRASIL. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC; BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998;. BRASIL. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico. BRASIL. Resoluo Conama 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.

Crditos
ClimateWorks Fundation (CWF)/Iniciativa Clima Amrica Latina (ICAL) Joseph Ryan Diretor para Amrica Latina Gergia Pessoa Representante Nacional Ruy de Goes Leite de Barros - Consultor Instituto Via Pblica Pedro Paulo Martoni Branco - Diretor Executivo Annez Andraus Troyano - Diretora de Pesquisas e Metodologias Ernesto Vega Senise - Diretor Administrativo e Financeiro Luiz Henrique Proena Soares - Diretor de Planejamento e Projetos

Equipe Tcnica Coordenao Geral: Pedro Paulo Martoni Branco Coordenao Institucional: Luiz Henrique Proena Soares Coordenao Executiva: Rossella Rossetto Alexandre Guerra - Economista Ana Cristina Gentile Ferreira - Arquiteta Consultores Roberto Kishinami (NRG) com a colaborao de Clauber Leite, Georg Ringhofer (IVENIO Gmbh) e David Stafford (ECL Enviro Control Ltd) Tarcsio de Paula Pinto (I&T Gesto de Resduos) Redao do Relatrio Final Roberto Kishinami, Tarcsio de Paula Pinto, Rossella Rossetto e Alexandre Guerra (anexo1) Reviso Ruy de Goes Leite de Barros e Gergia Pessoa Diagramao Ana Cristina Gentile Ferreira

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Anexo 1 - Projeo do volume de RSU para os cenrios do Plano Nacional de Resduos Slidos

1.

Apresentao

A finalidade desse exerccio apresentar projees sobre Resduos Slidos Urbanos (RSU) em cidades brasileiras selecionadas para o perodo de 2011-20311 com o objetivo de subsidiar a anlise comparativa entre duas rotas tecnolgicas de tratamento dos resduos slidos urbanos, isto , incineradores mass burn e digestores anaerbios. Os estudos foram direcionados para cidades com populao a partir de 500 mil habitantes, recorte que corresponderia gerao de massa de RSU suficiente para viabilizar a rota baseada em incinerador. Os municpios com srie histrica de dados e com a apresentao da composio gravimtrica dos resduos, neste recorte correspondem a 17,3% da populao brasileira, a saber: Aracaj/SE, Belm/PA, Campinas/SP, Campo Grande/MS, Fortaleza/CE, Joo Pessoa/PB, Macei/AL, Manaus/AM, Natal/RN, Porto Alegre/RS, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, So Paulo/SP, Teresina/PI e Uberlndia/MG. Como ser descrito adiante, as projees foram elaboradas por meio de tratamento estatstico baseado em tcnicas de correlaes de Person e regresso linear simples baseada na evoluo histrica do RSU e da populao residente para o perodo 2002-2010.

2.

Metodologia de anlise

2.1

Resduos Slidos Urbanos e populao residente 2002-2010

O primeiro passo foi coletar informaes sobre a quantidade de resduos slidos domiciliares e pblicos coletados por meio da fonte Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). Entre 2002 e 2010, a quantidade de RSU coletada passou de 9,9 para 12,5 milhes de toneladas no conjunto dos 15 municpios analisados - ver tabela 1. O levantamento dos dados sobre a evoluo da populao residente tambm se mostrou necessrio, e foi baseado no Censo Demogrfico e para os anos intercensitrios em estimativas populacionais, ambas as fontes elaboradas pelo IBGE. Entre 2002 e 2010, a populao residente passou de 31,1 para 33,6 milhes de habitantes no total das cidades abordadas - ver tabela 2.

Prazo das metas da lei 12.305/10. Lei dos Resduos Slidos. 28

Tabela 1 Quantidade de RSU domiciliares e pblicos coletados: municpios selecionados, 2002-2010*

Municpios Aracaju Belm Campinas Campo Grande Fortaleza Joo Pessoa Macei Manaus Natal Porto Alegre Rio de Janeiro Salvador So Paulo Teresina Uberlndia Total RSU 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 200.889 137.655 300.456 164.556 161.398 180.039 191.673 193.040 211.527 282.785 275.278 275.810 297.267 293.827 337.214 408.840 387.275 415.769 248.522 233.677 235.317 240.696 270.090 306.509 313.600 366.347 417.614 160.694 178.184 178.184 176.992 178.184 196.866 203.353 217.332 242.612 825.720 1.005.325 502.417 969.417 787.661 1.329.163 1.202.853 1.169.078 1.280.874 188.236 323.823 278.025 319.741 380.775 486.164 357.891 409.773 385.263 199.764 231.115 234.243 468.806 565.033 513.170 521.492 537.768 504.728 759.034 946.300 647.776 709.708 788.905 765.282 841.809 945.025 1.055.035 257.147 546.113 325.294 514.041 374.006 393.557 496.190 557.124 269.831 296.140 394.452 394.167 417.841 428.598 463.221 434.763 502.144 474.382 1.831.553 3.042.230 3.182.220 3.056.580 3.202.613 3.159.623 3.530.783 2.015.731 2.187.026 810.060 740.030 751.052 703.066 730.984 767.462 807.595 804.387 830.231 3.548.934 3.162.798 3.422.553 3.492.667 3.648.153 3.822.547 4.076.218 3.758.981 3.629.144 156.200 175.479 175.479 192.400 177.838 409.858 158.122 277.098 435.767 115.951 117.777 187.769 125.994 123.279 123.638 131.616 142.519 166.382 9.881.628 11.510.235 11.090.763 11.849.773 12.111.341 13.254.313 13.676.798 12.283.621 12.506.185

*Foram utilizadas tcnicas de interpolao para suprir a inexistncia de dados para 11 episdios da srie histrica. Fonte: Elaborao Instituto Via Pblica a partir de dados Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS)

Tabela 2 Populao residente: municpios selecionados, 2002-2010

Municpios Aracaju Belm Campinas Campo Grande Fortaleza Joo Pessoa Macei Manaus Natal Porto Alegre Rio de Janeiro Salvador So Paulo Teresina Uberlndia Total populao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 473.990 479.767 485.531 498.618 505.287 511.891 536.785 544.039 571.149 1.322.682 1.342.201 1.361.672 1.405.873 1.428.368 1.450.697 1.424.124 1.437.604 1.393.399 995.024 1.006.919 1.018.781 1.045.707 1.059.421 1.073.021 1.056.644 1.064.669 1.080.113 692.546 705.973 719.362 749.770 765.245 780.593 747.189 755.104 786.797 2.219.836 2.256.235 2.292.539 2.374.944 2.416.919 2.458.545 2.473.614 2.505.554 2.452.185 619.051 628.837 638.614 660.797 672.080 683.278 693.082 702.234 723.515 833.260 849.734 866.165 903.464 922.455 941.294 924.143 936.313 932.748 1.488.805 1.527.314 1.565.709 1.644.688 1.688.524 1.731.993 1.709.010 1.738.641 1.802.014 734.503 744.794 755.068 778.038 789.895 801.665 798.065 806.203 803.739 1.383.454 1.394.087 1.404.670 1.428.694 1.440.940 1.453.075 1.430.220 1.436.124 1.409.351 5.937.251 5.974.082 6.010.814 6.094.182 6.136.656 6.178.762 6.161.047 6.186.713 6.320.446 2.520.505 2.556.430 2.592.239 2.673.557 2.714.977 2.754.946 2.948.733 2.998.058 2.675.656 10.600.059 10.677.017 10.753.768 10.927.985 11.016.708 11.104.715 10.990.249 11.037.590 11.253.503 740.016 751.463 762.874 788.770 801.972 815.061 802.416 802.565 814.230 529.439 542.540 555.606 585.260 600.367 615.343 622.441 634.349 604.013 31.090.421 31.437.393 31.783.412 32.560.347 32.959.814 33.354.879 33.317.762 33.585.760 33.622.858

Fonte: Elaborao Instituto Via Pblica a partir de dados do Censo Demogrfico/IBGE e Estimativas Populacionais do Brasil/IBGE.

2.2 O uso de tcnicas de correlao e de regresso linear para as variveis RSU e populao residente O segundo passo para elaborao da projeo foi verificar a existncia de associao entre as variveis RSU e populao residente objetivando utilizar posteriormente tcnicas de regresso linear para estimativas futuras de RSU. A correlao entre essas duas variveis foi mensurada por meio da tcnica estatstica conhecida como correlao de Pearson. O coeficiente de Person mede o grau da correlao entre duas variveis lineares e os valores sempre sero entre +1 e -1, onde a partir de 0,70 indica uma forte correlao entre as variveis.

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Ao aplicar a tcnica para as variveis RSU e populao residente, observou-se significncia estatstica de 95% e um coeficiente de correlao de 0,852, indicando uma forte correlao entre as variveis abordadas ver tabela 3.
Tabela 3 Coeficiente de Pearson de RSU e Populao residente: municpios selecionados, 2002-2010
Populao Populao Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N 1 9 ,852** ,004 9 9 RSU ,852** ,004 9 1

RSU

Fonte: Elaborao Instituto Via Pblica a partir de dados do Censo Demogrfico/IBGE, Estimativas Populacionais do Brasil/IBGE e Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS)

Uma vez constatado a existncia de forte associao entre as varireis, buscou-se avanar no exerccio de projeo por meio de tcnicas de regresso linear simples. A regresso linear constitui uma tentativa de estabelecer uma equao matemtica linear que descreva o relacionamento entre duas variveis pelo mtodo dos mnimos quadrados. Ao aplicar a Equao Linear Y a bX estimou-se os coeficientes angulares da reta onde RSU=(0,997*(Populao/1000)-20517)*1000, o que possibilitou projetar a quantidade de RSU em relao s projees populacionais estaduais elaboradas pelo IBGE para o perodo 2011-2030. Devido inexistncia de projees populacionais municipais, estimou-se a evoluo da populao das cidades selecionadas pela aplicao das variaes anuais da Unidade Federativa cuja qual o municpio pertence.

Grfico 1 Distribuio de RSU coletada e populao: municpios selecionados, 2002-2010

Fonte: Instituto Via Pblica

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Por fim, para estimar a quantidade de RSU segundo tipo, aplicou-se os percentuais divulgados no Plano Nacional de Resduos2 para 2008, onde os resduos secos correspondem a 31,9%, os resduos midos a 51,4% e os outros equivalente a 16,7%.

3. Resultados
Os dados apresentados na tabela 4 sintetizam os resultados obtidos no caso de uma evoluo futura de RSU para 2011-2031 respeitar o mesmo comportamento em relao populao observado entre 2002-2010, ou seja, se nada for feito do ponto de vista das polticas pblicas e das aes dos demais atores envolvidos.
Tabela 4 Projeo RSU baseada em tcnicas de regresso linear: cidades selecionadas, 2011-2031
Ano 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 Resduos Populao solidos total 33.909.464 34.181.317 34.440.108 34.687.313 34.924.306 35.152.449 35.372.743 35.585.909 35.792.355 35.992.469 36.186.429 36.374.094 36.555.096 36.728.755 36.894.346 37.051.022 37.197.890 37.334.288 37.459.604 37.573.293 37.674.789 13.290.735 13.561.774 13.819.787 14.066.251 14.302.533 14.529.992 14.749.625 14.962.151 15.167.978 15.367.491 15.560.870 15.747.972 15.928.431 16.101.569 16.266.663 16.422.869 16.569.296 16.705.286 16.830.225 16.943.573 17.044.765 Resduos slidos secos 4.239.745 4.326.206 4.408.512 4.487.134 4.562.508 4.635.067 4.705.130 4.772.926 4.838.585 4.902.230 4.963.918 5.023.603 5.081.169 5.136.400 5.189.066 5.238.895 5.285.605 5.328.986 5.368.842 5.405.000 5.437.280 Resduos slidos nidos 6.831.438 6.970.752 7.103.371 7.230.053 7.351.502 7.468.416 7.581.307 7.690.546 7.796.341 7.898.891 7.998.287 8.094.457 8.187.213 8.276.206 8.361.065 8.441.355 8.516.618 8.586.517 8.650.736 8.708.997 8.761.009 Outros resduos slidos 2.219.553 2.264.816 2.307.904 2.349.064 2.388.523 2.426.509 2.463.187 2.498.679 2.533.052 2.566.371 2.598.665 2.629.911 2.660.048 2.688.962 2.716.533 2.742.619 2.767.072 2.789.783 2.810.648 2.829.577 2.846.476 Metais 385.431 393.291 400.774 407.921 414.773 421.370 427.739 433.902 439.871 445.657 451.265 456.691 461.924 466.945 471.733 476.263 480.510 484.453 488.077 491.364 494.298 Papel, Papelo e Tetrapak 1.741.086 1.776.592 1.810.392 1.842.679 1.873.632 1.903.429 1.932.201 1.960.042 1.987.005 2.013.141 2.038.474 2.062.984 2.086.624 2.109.306 2.130.933 2.151.396 2.170.578 2.188.392 2.204.760 2.219.608 2.232.864 Plstico Filme 1.182.875 1.206.998 1.229.961 1.251.896 1.272.925 1.293.169 1.312.717 1.331.631 1.349.950 1.367.707 1.384.917 1.401.569 1.417.630 1.433.040 1.447.733 1.461.635 1.474.667 1.486.770 1.497.890 1.507.978 1.516.984 Plstico Rgido 611.374 623.842 635.710 647.048 657.917 668.380 678.483 688.259 697.727 706.905 715.800 724.407 732.708 740.672 748.267 755.452 762.188 768.443 774.190 779.404 784.059 Vidro 318.978 325.483 331.675 337.590 343.261 348.720 353.991 359.092 364.031 368.820 373.461 377.951 382.282 386.438 390.400 394.149 397.663 400.927 403.925 406.646 409.074

Fonte: Instituto Via Pblica a partir de tcnicas de regresso linear aplicadas Projeo da Populao do Brasil/IBGE.

Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos (Verso Preliminar para Consulta Pblica), Setembro de 2011.

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3.1 Cenrios para resduos secos A partir da projeo exposta (nomeado cenrio Ceteris Paribus), calculou-se mais trs cenrios levando em conta as metas do Plano Nacional de Resduos Slidos3 ver tabela 5.
Tabela 5 Projeo RSU secos segundo cenrios: cidades selecionadas, 2011-2031
Cenrio Ceteris Paribus: tudo mais constante Meta Varivel Cenrio Ceteris RSU Secos (t/ano) Paribus RSU Secos por hab. (Kg/ano) RSU Secos por hab. (Kg/dia) Reduo dos resduos Populao reciclveis secos Cenrio Desfavorvel Meta Cenrio Desfavorvel Reduo dos resduos reciclveis secos Cenrio Intermedirio Meta Cenrio Intermedirio Reduo dos resduos reciclveis secos Cenrio Favorvel Meta Cenrio Favorvel Reduo dos resduos reciclveis secos 2008 4.362.899 130,9 0,36 33.317.762 2015 4.562.508 130,6 0,36 34.924.306 2019 4.838.585 135,2 0,37 35.792.355 2023 5.081.169 139,0 0,38 36.555.096 2027 5.285.605 142,1 0,39 37.197.890 2031 5.437.280 144,3 0,40 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU Secos (t/ano) RSU Secos por hab. (Kg/ano) RSU Secos por hab. (Kg/dia) Populao

2008 4.362.899 130,9 0,36 33.317.762

2015 22% 3.558.756 101,9 0,28 34.924.306

2019 26% 3.580.553 100,0 0,27 35.792.355

2023 29% 3.607.630 98,7 0,27 36.555.096

2027 32% 3.594.212 96,6 0,26 37.197.890

2031 36% 3.479.859 92,4 0,25 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU Secos (t/ano) RSU Secos por hab. (Kg/ano) RSU Secos por hab. (Kg/dia) Populao

2008 4.362.899 130,9 0,36 33.317.762

2015 31% 3.148.131 90,1 0,25 34.924.306

2019 44% 2.709.608 75,7 0,21 35.792.355

2023 54% 2.337.338 63,9 0,18 36.555.096

2027 63% 1.955.674 52,6 0,14 37.197.890

2031 67% 1.794.302 47,6 0,13 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU Secos (t/ano) RSU Secos por hab. (Kg/ano) RSU Secos por hab. (Kg/dia) Populao

2008 4.362.899 130,9 0,36 33.317.762

2015 70% 1.368.752 39,2 0,11 34.924.306

2019 70% 1.451.576 40,6 0,11 35.792.355

2023 70% 1.524.351 41,7 0,11 36.555.096

2027 70% 1.585.682 42,6 0,12 37.197.890

2031 70% 1.631.184 43,3 0,12 37.674.789

Fonte: Instituto Via Pblica a partir de tcnicas de regresso linear aplicadas a Projeo da Populao do Brasil 18802050/IBGE e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Brasil. MMA, 2011.

Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, 2011, op.cit. p.117

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3.2 Cenrios para resduos midos A projeo exibida (nomeado cenrio Ceteris Paribus) tambm permitiu projetar mais trs cenrios relativos aos resduos midos, segundo as metas do Plano Nacional de Resduos Slidos4 ver tabela 6.
Tabela 6 Projeo RSU midos segundo cenrios: cidades selecionadas, 2011-2031
Cenrio Ceteris Paribus: tudo mais constante Meta Varivel Reduo prevista (em %) Cenrio Ceteris RSU (t/ano) Paribus RSU por habitante (Kg/ano) RSU por habitante (Kg/dia) Reduo dos Populao resduos midos Cenrio Desfavorvel Meta Cenrio Desfavorvel Reduo dos resduos midos Cenrio Intermedirio Meta Cenrio Intermedirio Reduo dos resduos midos Cenrio Favorvel Meta Cenrio favorvel Reduo dos resduos midos 2008 7.029.874 211,0 0,58 33.317.762 2015 7.351.502 210,5 0,58 34.924.306 2019 7.796.341 217,8 0,60 35.792.355 2023 8.187.213 224,0 0,61 36.555.096 2027 8.516.618 229,0 0,63 37.197.890 2031 8.761.009 232,5 0,64 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU (t/ano) RSU por habitante (Kg/ano) RSU por habitante (Kg/dia) Populao

2008 7.029.874 211,0 0,58 33.317.762

2015 22% 5.954.717 170,5 0,47 34.924.306

2019 26% 5.613.365 156,8 0,43 35.792.355

2023 29% 5.076.072 138,9 0,38 36.555.096

2027 32% 4.598.974 123,6 0,34 37.197.890

2031 36% 4.117.674 109,3 0,30 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU (t/ano) RSU por habitante (Kg/ano) RSU por habitante (Kg/dia) Populao

2008 7.029.874 211,0 0,58 33.317.762

2015 31% 5.513.627 157,9 0,43 34.924.306

2019 44% 5.067.622 141,6 0,39 35.792.355

2023 54% 4.502.967 123,2 0,34 36.555.096

2027 63% 3.747.312 100,7 0,28 37.197.890

2031 67% 3.329.183 88,4 0,24 37.674.789

Varivel Reduo prevista (em %) RSU (t/ano) RSU por habitante (Kg/ano) RSU por habitante (Kg/dia) Populao

2008 7.029.874 211,0 0,58 33.317.762

2015 70% 2.205.451 63,1 0,17 34.924.306

2019 70% 2.338.902 65,3 0,18 35.792.355

2023 70% 2.456.164 67,2 0,18 36.555.096

2027 70% 2.554.985 68,7 0,19 37.197.890

2031 70% 2.628.303 69,8 0,19 37.674.789

Fonte: Instituto Via Pblica a partir de tcnicas de regresso linear aplicadas a Projeo da Populao do Brasil 18802050/IBGE e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Brasil, MMA, 2011

Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, 2011,op.cit. p.119

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An nexo 2 - Ite ens de Inve estimento e de Opera ao e Man nuteno d de Incinerad dores M Mass Burn
Os s incineradores tipo ma ass burn c cujo significa ado queim ma qualquer coisa e no estado e em m que se en ncontra s o equipame entos de tec cnologia bem m antiga e e estabelecida. Para ca ada projeto construtivo, c a capacidad de de queima a varia em funo da q qualidade do o RSU local em termos de queima em ambien nte aberto (v ver Anexo III). De e modo gera al, a capacidade nomina l de um incinerador refe ere-se capa acidade md dia do eq quipamento. . O volume dirio que p pode ser pro ocessado uma funo o direta do poder ca alorfico md dio do RSU: quanto ma aior o seu PCI, maior o volume di rio que pod de ser tra atado por um m dado incin nerador. Ass im, um incin nerador de 1.000 tonelad das dirias de RSU de e projeto con nstrutivo , na n prtica, ig gual ao apres sentado com mo de 850 ton neladas dirias ou 1.150 toneladas dirias de e RSU. Em m situaes em que o RS SU apresent ta grande variao de composio ou umidade e ao longo do ano, parte da a boa prtic ca de engenharia prever r que esse e equipamento o seja rojetado para operar um m sistema de combustvel complemen ntar ao RSU,, ou outro sis stema pr qu ue possa compensar essa variao como ocorr re, por exem mplo, com i ncineradores que ar rmazenam RSU R seco atravs de e fardos env voltos em filme f plstic co para serem s misturados ao o RSU mido.

INVESTIMEN NTO Os s custos de investimen nto dos incin neradores mass burn podem se r vistos nos s dois qu uadros segui intes. O prim meiro um le evantamento do Banco Mundial1, fe eito nos mer rcados am mericano e europeu e em 1998. Os fa abricantes da d poca so o os mesmos s existentes hoje, em mbora o con ntexto econ mico tenha a mudado: a inflao acumulada do o dlar amer ricano de esde aquele ano at hoje e de 42,1% (FED, CIP Jul 1998 Jul 2012). 2

Fonte: World d Bank Technic cal Guidance Rep port: Municipal Solid S Waste Incin neration, Washiington, D.C., 199 99

W World Bank Technical Guida ance Report: M Municipal Solid Waste Inciner ration, Washin ngton, D.C., 1999; W Word Bank Mun nicipal Solid Waste W Incinerat tion Technica al Guidancer fo or Decision Ma akers, Washin ngton, D.C C., 1999.
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Es sses custos de investim mento em in ncineradores s mass bur rn, pesquis sados pelo Banco B M Mundial em 1998, 1 foram m recenteme nte corrobo orados por um u trabalho o similar realizado pe ela Fundao o Estadual do d Meio Am biente (FEAM) do Governo de Mina as Gerais2, com c o ob bjetivo de or rientar os mu unicpios min neiros em dir reo ao cum mprimento d do PNRS:

A capacidade mdia do incinerador ad dotado pela FEAM do Go overno de M inas Gerais, nesse es studo (ENGEBIO), de 500 tonelada as dirias, correspondent te a um cust to de US$ 21 16 mil pa ara mil toneladas dirias s de RSU, co ompatvel co om o valor adotado a ness se estudo de US$ 20 00 mil para mil m toneladas s dirias de R RSU, se considerado fator de escala3.

Aproveitamen nto Energtico de Resduos S lidos Urbanos Guia de Ori ientaes para a Governos Mu unicipais de Minas M Gerais, FEAM/Governo F o Estadual de Minas M Gerais, 2012. 2 3 O equipamento o no orament o adotado pela FEAM/MG est t denominado o Cenrio UAE ER e baseado to ofe erecido pela em mpresa europ ia CNIM (www w.cnim.com), de d um equipam mento capaz de e atender s no ormas da a Unio Europ ia (e do Estado de So Paulo o). A empresa Areva A Koblitz z tambm ofer receu oramento pa ara um equipam mento de capacidade similar r, mas que foi desconsiderado d o por no apre esentar especificaes qu ue deixassem inequivocamen i nte claro ser ca apaz de atende er mesmo me esma norma.
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Oper rao & Man nuteno Os s custos de O&M O de um incinerador mass burn variam num ma faixa de U U$ 50/t a US$ $ 10 00/t, nos pases com maior tradio n no uso desse e equipamen nto4. Os custo os adotados ne esse estudo (R$ ( 100/t) co orrespondem m aos menor res valores dessa faixa e iincluem, tan nto os ite ens de custo tradicionais s, como os de e reinvestimento (overha auling) que s so, co onhecidamen nte, importantes no caso o das grades ou grelhas mveis m dos in ncineradores s m mass burn. A tabela abaixo resume e esses custos:

A estrutura de e custos de um incinera dor similar de equip pamentos t rmicos de grande po orte refina arias, termoe eltricas, for rgicos etc onde predo ominam cust tos de rnos siderr mo de obra especializad e a, que pode ser um fato or limitante no n contexto brasileiro a curto pr te, relativam razo. Os cus stos de man nuteno e reinvestime ento so, pr revisivelment mente alt tos, dado o alto desgas ste provocad do ao equip pamento pela operao em situa es de stress trmico o: aquecimen nto, resfriam mento e reaq quecimento, corresponde ente aos ciclos de ca arregamento o das grades ou grelhas com RSU e, , eventualme ente, chama as de combu ustvel su uplementar. Essa estrutura est est timada para a custos totais de O&M M de US$ 50 por to onelada de RSU, R que co orresponde faixa mais baixa nos custos pra ticados na Unio Eu uropia e Est tados Unidos s4.

A esse propsit to ver Aprove eitamento Ener rgtico de Res duos Slidos Urbanos U Guia a de Orientaes pa ara Governos Municipais M de Minas M Gerais, FEAM/Govern no Estadual de Minas Gerais, 2012., por con nter relato de visitas de campo a incineradores em m operao.
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Anexo 3 - Relao entre a Composio Gravimtrica do RSU e seu Poder Calorfico

O chamado Resduo Solido Urbano (RSU) uma mistura de materiais de diferentes origens predominantemente restos de alimentos, carnes e vegetais, embalagens, papel, papelo, madeira, borracha etc que tem, cada qual, maior ou menor facilidade para a queima ao ar livre. parte da nossa experincia cotidiana que, com exceo dos materiais inertes vidro, metais, cermica etc todos os demais queimam desde que estejam secos. O grau de umidade e o estado fsico qumico desses materiais influem decisivamente na possibilidade de queim-los em fornalhas de incineradores. O Poder Calorfico Inferior do RSU o resultados das contribuies dos poderes calorficos especficos de cada material1. Calcular o chamado Poder Calorfico Inferior (PCI) do RSU significa somar essas contribuies individuais, atravs de uma operao simples, como exemplificado a seguir:

1. Composio Gravimtrica do RSU Adotado nesse Estudo (*): Componente Matria Orgnica Plsticos Papel e Papelo Txteis e Couro Madeira Borracha Inertes Soma
(*) Extrado do Plano Nacional de Resduos Slidos, MMA, 2012.

% 51,4 13,7 13,1 2,8 1,2 0,5 17,3 100,0

2. Valores de PCI dos Componentes do RSU, de acordo com a sua umidade: Material Matria Orgnica Plsticos Papel e Papelo Txteis e Couro Madeira Borracha Umidade % 66 17 21 36 25 5 PCI (base mida sem cinzas) kcal/kg 712 8.193 2.729 1.921 2.490 8.633

Fonte: CODESC 2003, CEMIG/FEAM 2011.

Os valores de poder calorfico so obtidos em anlises laboratoriais, pela queima completa dos materiais previamente secos em equipamentos denominados calormetros.

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De posse da composio gravimtrica e dos poderes calorficos individuais, a determinao do Poder Calorfico Inferior do RSU uma operao simples. preciso ter em mente, entretanto, que esse valor representa uma mdia: a experincia mostra que o RSU apresenta grandes variaes entre localidades e ao longo do ano.

3. Clculo do Poder Calorfico Inferior (PCI) do RSU: Componente Composio Gravimtrica (%) 51,4 13,7 13,1 2,8 1,2 0,5 17,3 100,0 PCI Individual (kcal/kg) 712 8.193 2.729 1.921 2.490 8.633 0 Contribuio ao PCI Total (kcal/kg) 366 1.122 434 23 30 5 0 1.980 % do PCI Total 19 57 22 1 1 0 0 100,0

Mat. Orgnica Plsticos Papel e Papelo Txteis e Couro Madeira Borracha Inertes Soma

Assim, observa-se que o RSU adotado nesse estudo, cuja composio retirada de estatsticas nacionais, apresenta um PCI de 1.980 kcal/kg. Esse PCI formado, majoritariamente, pelos plsticos (57%), complementado pelo papel e papelo (22%) mais a matria orgnica (19%). A conseqncia prtica dessas propores que ser cada vez mais difcil incinerar a matria orgnica com a reduo dos reciclveis, principalmente dos plsticos, como resultado da implantao da PNRS. Basta ver que uma reduo de 27% dos plsticos2 na composio atual do RSU suficiente para diminuir o PCI para 1.680 kcal/kg, insuficiente para a queima auto-sustentada nos incineradores mass burn.

Reduzindo a 10% a participao dos plsticos na composio gravimtrica do RSU.

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Anexo 4 - Atendimento legislao federal. Anlise comparativa entre as duas rotas

Anlise comparativa do atendimento legislao federal. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima e Poltica Nacional de Saneamento Bsico

Rota A - Incinerador tipo mass burn

Rota B - Biodigestor Anaerbio (DA)

Reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos (PNRS, Art. 7 V) Incentivo indstria da reciclagem e das metas numricas fixadas no Plano Nacional sobre Mudana do Clima e Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS, Art. 7 VI, Art. 30 II e V)

Aumento da necessidade de Aterros Classe I devido gerao de rejeitos perigosos (100t/dia para cada 1000t/dia de RSU) Reciclagem de metal e vidro. Plsticos, papel e madeira so necessrios para obteno de potencial calorfico mnimo.

No gera resduos perigosos, apenas rejeitos para aterros classe IIA, se invivel comercializao do composto

Aspecto 2

Aspecto 1

Reciclagem de resduos secos condio necessria para processo eficiente.

Reconhecimento dos resduos como bem econmico gerador de trabalho e 1 emprego a cada 10 mil renda, com priorizao de toneladas processadas ao ano cooperativas e outras formas de (1) associao de catadores de materiais (PNRS, Art. 6 VIII, Art. 36 1) Polticas de incentivo reduo, reutilizao e reciclagem Respeito ordem de prioridade dos alteram o volume e podem processos na gesto e inviabilizar a escala operacional gerenciamento (PNRS, Art.9) mnima do incinerador. No acompanha a ordem de prioridade Comprovao da viabilidade econmico financeira da prestao do servio pblico (PNSB, Art. 11 II, PNRS, Art. 7 X) A viabilidade pode depender de subsdio ao investimento inicial ou subsdio nas receitas de venda de energia ou da taxa de destinao Maior recuperao energtica na instalao, balano energtico inferior, viabilidade tcnica e ambiental questionvel por inibir reciclagem e gerar produtos perigosos Menor reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa se comparada s emisses em aterros convencionais(2).

Aspecto 3

35 empregos a cada 10 mil toneladas processadas ao ano (1)

Acompanha a ordem de prioridade por necessitar da separao de resduos secos para o bom desempenho

Aspecto 4

A viabilidade e o retorno financeiro acontece nos parmetros atuais de custo, sem necessidade de subsdios Menor recuperao energtica na instalao, balano energtico superior. H viabilidade tcnica e ambiental pela reciclagem integral dos secos e estabilizao dos resduos midos Maior reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (em torno de 4 vezes maior) se comparada emisso em aterros convencionais (2).

Aspecto 5 Aspecto 7 Aspecto 6

Uso de tecnologias visando recuperao energtica com viabilidade tcnica e ambiental (PNRS, Art.9 1)

Reduo de emisses antrpicas de gases de efeito estufa GEE e (PNMC, Art. 4 II, Art. 6 XII, Art.12)

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Contribuio ao compromisso internacional para corte de emisses brasileiras (PNMC art 30 II e V)

Menor contribuio ao compromisso internacional de reduo de emisses por gerar mais GEE se comparada s emisses em aterros convencionais Menor economia de energia por necessitar da combusto de produtos reciclveis. Pode necessitar do aporte de energia externa. No gera compartilhamento de responsabilidades em parte dos resduos secos. Interrompe o ciclo de vida destes materiais. No estimula a logstica reversa de parte das embalagens e outros produtos. Pode inviabilizar a implementao de acordos, regulamentos e termos de compromisso

Maior contribuio ao compromisso internacional de reduo de emisses por gerar menos GEE se comparada s emisses em aterros convencionais Maior economia de energia (em torno de 2,5 vezes superior) por recuperar o biogs e conservar a energia dos reciclveis secos. Beneficia-se do compartilhamento de responsabilidades e do desvio de resduos secos Estimula a logstica reversa por utilizar apenas resduos midos e ter a reciclagem ampla de resduos secos como condio

Aspecto 8 Aspecto 10 Aspecto 11 Aspecto 12 Aspecto 9

Estmulo a processos e tecnologias que propiciem maior economia de energia (PNMC, Art. 6 XII, Dec. 7217, Art. 3 V) Respeito ao compartilhamento de responsabilidades, individualizadas e encadeadas, pelo ciclo de vida dos produtos (PNRS, Art. 30) Viabilizao da obrigatoriedade da logstica reversa e seus acordos setoriais, regulamentos e termos de compromissos (PNRS, Art. 33 I a VI, 1) Viabilizao da incumbncia dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos, de estabelecer o reaproveitamento de resduos, o sistema de coleta seletiva e de compostagem (PNRS, Art.36)

No favorece a realizao da incumbncia dos gestores pblicos

Favorece a realizao da incumbncia dos gestores pblicos

(1) INSTITUTE FOR LOCAL SELF-RELIANCE in http://www.ilsr.org/recycling/recyclingmeansbusiness.html, 1997 (2) NOTA TCNICA DEN 06/08 Avaliao Preliminar do Aproveitamento Energtico dos Resduos Slidos Urbanos de Campo Grande, MS; MME, EPE, Rio de Janeiro, nov. 2008;

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