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2) CONCEITUANDO POLTICA
O termo Poltica deriva do adjetivo grego Plis (politiks), que significa tudo o que
se refere cidade e, consequentemente, o que urbano, civil e pblico. Na sua origem o
termo Poltica assume uma significao mais comum de arte ou cincia do governo, com
intenes descritivas e/ou normativas.
No mbito deste significado, o termo Poltica , tambm, utilizado para designar
obras dedicadas ao estudo da esfera de atividade humana que se refere s coisas do Estado.
Em certa medida uma influncia da obra Poltica de Aristteles, o primeiro grande marco
na abordagem da natureza, funes e diviso do Estado.
Com Marx o termo Poltica incorpora o sentido de conflito ou luta de classes. Com
isto ocorre um deslocamento ontolgico da abordagem da Poltica da esfera pblica para a
sociedade diferenciada socialmente. A esfera pblica passa a ser concebida como realidade
determinada pelo conflito ou luta de classes.
Com Michel Foucault o termo Poltica ultrapassa o que se refere ao Estado e as
classes sociais. Incorpora poltica as relaes sociais no plano das micro estruturas sociais,
reproduzidas no cotidiano e que se materializam em uma rede infinita de poder. Estas
relaes perpassariam as relaes de gnero, de grupo etrio, etc, e se expressariam na rede
de poder.
2.1 Poltica e Poder
Poltica pode ser definida como o campo de prxis e o conjunto de meios que
permite aos homens alcanarem os objetivos desejados. Para alcanar estes objetivos a
Poltica lana mo do poder, isto , de uma relao entre sujeitos, dos quais um (ou alguns)
impe ao outro (ou outros) a prpria vontade e determina o seu comportamento.
Forma-se o poder poltico, ou seja, uma forma especfica de poder, que se distingue
do poder que o homem exerce sobre a natureza e de outras formas de poder que o homem
exerce sobre outros homens (poder paterno, poder desptico, etc). O poder poltico na
tradio clssica ocorre apenas nas formas corretas de Governo. Nas formas viciadas o
poder poltico exercido em benefcio dos governantes, o que significa um poder no
poltico.

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Podemos distinguir trs grandes classes de poder. O poder econmico, que se baseia
na posse de certos bens para induzir aqueles que no os possuem a manter um certo
comportamento, sobretudo na realizao de um certo tipo de trabalho. De tal forma que
aqueles que possuem abundncia de bens so capazes de determinar o comportamento de
quem se encontra em condies de penria, por meio de promessa, concesso de vantagens,
e assim por diante. O poder ideolgico, que se baseia na influncia que as idias formuladas
de um certo modo, por um grupo investido de certa autoridade, expressas em certas
circunstncias e difundidas mediante certos processos, exercem sobre as condutas da
sociedade. Este poder pode assumir uma forma laica ou religiosa. O poder poltico, que se
baseia na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica. o poder coator
no sentido mais estrito da palavra.
Essas trs formas de poder fundamentam e mantm uma sociedade de desiguais, isto
, dividida em ricos e pobres com base na primeira classe de poder; em sbios e ignorantes
com base na segunda classe de poder; e em fortes e fracos com base na terceira classe de
poder. As trs grandes classes de poder esto profundamente condicionados pelas relaes
de produo dominantes em cada sociedade, isto , pela forma como os homens, distribudos
por meio de classes sociais e em conflito, organizados a partir de um tipo especifico de
propriedade e de trabalho, produzem e distribuem os excedentes. Portanto, o conflito, no
mbito das relaes de produo, percorre as trs grandes classes de poder e vice-versa. Da
a necessidade de apreendermos as trs grandes classes de poder em perspectiva ampla, isto
, de maneira a incorporar as formas de contra-poder.
O poder poltico, como possui como meio especfico de exerccio a fora, o poder
supremo ao qual todos os demais esto de algum modo subordinados. Exatamente por isso
o poder a que recorrem todos os grupos sociais dominantes (a classe dominante), em ltima
instncia, para manter o domnio interno, para se defender dos ataques externos e para
impedir a desagregao do seu prprio grupo e sua eliminao. Por conseguinte, a
construo do contra-poder a que recorrem todos os grupos sociais dominados (classe social,
grupo tico, etc) consciente da sua condio, tendo em vista resistir ou construir uma nova
ordem social e, por conseqncia, um novo poder.
A possibilidade do uso da fora o que distingue o poder poltico das outras formas
de poder, mas isso no significa que ele se resolva no seu uso. Mesmo quando poder poltico
e Estado se identificam plenamente, como na perspectiva liberal, a possibilidade do uso da
fora no suficiente para a preservao do poder poltico dos grupos dominantes. Por isso
a necessidade da legalidade e da legitimidade para o seu uso, sem o que os grupos
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dominantes no poderiam construir a idia do uso da fora como um imperativo da

manuteno da ordem e da coeso social. Segundo Bobbio,
(...) o que caracteriza o poder poltico a exclusividade do uso da fora
em relao totalidade dos grupos que atuam num determinado
contexto social. Exclusividade esta que o resultado de um processo de
monopolizao da posse e uso dos meios com que se pode exercer a
coao fsica. Este processo de monopolizao acompanha o processo
de incriminao e punio de todos os atos de violncia que no sejam
executados por pessoas autorizadas pelos detentores e beneficirios de
tal monoplio (Bobbio, 1992, p. 956).
O Estado, na perspectiva liberal, concebido como uma empresa institucional de
carter poltico. Um aparelho poltico-administrativo que leva avante, em certa medida e
com xito, a pretenso do monoplio da coero fsica como ato legtimo, com vistas ao
cumprimento das leis em um determinado territrio.
Enquanto a perspectiva liberal oculta o fato de que o monoplio da coero fsica
relativa a um determinado grupo social, o marxismo parte justamente deste ponto no tocante
a sua concepo de Estado. O Estado, na perspectiva marxista, concebido como um
instrumento da classe poderosa economicamente para que a mesma possa tornar-se a classe
dominante politicamente, de forma a adquirir os meios fundamentais para dominar e
explorar a classe oprimida.
O poder poltico sob uma hegemonia social busca alcanar a exclusividade, isto ,
no permitir, no mbito de seu domnio, a formao de grupos armados independentes ou de
infiltraes ou agresses oriundas do exterior, bem como de debelar ou dispersar os que
porventura vierem a se formar; a universalidade, isto , a capacidade que tm os detentores
do poder poltico de tomar decises legtimas e eficazes para toda a coletividade, no que diz
respeito distribuio e destinao dos recursos materiais e culturais; a inclusividade, isto
, a possibilidade de intervir, de modo imperativo, em todas as esferas possveis da atividade
dos membros do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim desejado ou de desvi-la de um
fim no desejado, por meio de instrumentos de ordenamento jurdico (Bobbio, 1992, p. 957).
O poder poltico possui possibilidades e limites. As possibilidades e limites podem
decorrer da prpria formao poltica. Um Estado teocrtico, por exemplo, estende o seu
poder sobre a esfera religiosa, enquanto que o Estado laico declina diante dela. As
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possibilidades e limites podem ser definidos institucionalmente no mbito do prprio poder

poltico. A instituio da ditadura na Repblica Romana, por exemplo, encontra-se prevista
na lei sob determinada circunstncia, forma de exerccio e tempo de durao.
2.2 A Finalidade da Poltica
Ao se identificar o elemento especfico da Poltica pelos meios de que ela se serve,
caem as definies teleolgicas da Poltica, ou seja, definies que se apoiam numa
articulao necessria entre o fato e sua causa final, ou, ainda, pelo fim ou fins que ela
persegue.
Os fins que se pretende alcanar pela ao dos agentes polticos so aqueles que, em
cada situao, so considerados primordiais para uma determinada classe ou grupo social,
ou para amplos setores sociais: em pocas de lutas sociais e civis, por exemplo, o fim poder
ser a unidade do Estado, a concrdia, a paz, a ordem pblica, etc; em tempos de paz interna
e externa, o fim poder ser o bem-estar; em tempos de opresso por parte de um Governo
desptico, o fim poder ser a conquista dos direitos civis e polticos. A Poltica no tem fins
perpetuamente estabelecidos e, muito menos, um fim que os englobe a todos e que possa ser
considerado como o seu nico fim. Os fins da Poltica variam de acordo com os interesses
de classes, o tempo e as circunstncias.
Esta rejeio do critrio teleolgico no significa que no se possa falar de um fim
mnimo na Poltica. A prpria leitura de Maquiavel nos indica como fim bsico da poltica a
ordem pblica nas relaes internas, a defesa da integridade nacional de um Estado em
relao a outros Estados e a proteo do povo em face dos poderosos. Este fim o fim
mnimo porque condio necessria para a consecuo de todos os demais fins,
concilivel, portanto, com eles. Mesmo um estado de desordem social desencadeado por
um partido ou movimento revolucionrio no o seu objetivo final, mas um objetivo
conjuntural necessrio para a mudana da ordem social e poltica vigente e criao de uma
nova ordem.
A superao das concepes teleolgicas de Poltica, acarreta, ainda, a superao de
recomendaes polticas prescritivas, isto , que no definem o que concreta e
normalmente a Poltica, mas indicam como que ela deveria ser para ser uma boa Poltica.
Obviamente, tal superao tende a valorizar a ao concreta conduzida pelos atores polticos
em aliana e/ou conflito, no cotidiano, onde a prxis se realiza.

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Finalmente necessrio superar as definies de Poltica que a concebem como uma

forma de prtica de poder que no tem outro fim seno o prprio poder, isto , onde o poder
um fim em si mesmo. A concepo de Poltica que concebe o exerccio do poder pelo
poder decorre, por um lado, do fato de que no h um objetivo especfico da poltica que se
convertesse em um guia da ao poltica, do outro, da prpria construo de uma
representao subjetiva de quem ocupa o poder e de quem teoriza esta ocupao,
relativizando/banalizando a importncia do poder de forma a sacrificar o seu sentido pblico
e instrumentaliza-lo por meio de uma ao voltada para os seus prprios interesses pessoais
ou corporativos.
Caso o fim da Poltica fosse realmente o poder pelo poder, de nada serviria a Poltica.
Esta concepo de poltica, que se materializa na prtica do homem poltico maquiavlico,
busca respaldo por meio de uma leitura parcial e deturpada de Maquiavel.
2.3 Poltica e Conflito
O conflito acompanha a histria do homem. Nos primrdios o homem conflitua
consigo mesmo por meio de comunidades. Ordenadas a partir do sexo e da idade e
praticando economias destruidoras dos recursos naturais, as comunidades disputam as
regies de caa e as florestas. A liberdade e o igualitarismo da comunidade contrasta com a
constante conduo de guerras s outras comunidades. No h lugar para a Poltica porque
no h conflito de interesses sociais distintos e uma estrutura de pensamento racional na
comunidade.
O surgimento da propriedade privada, usufruda pela aristocracia agrria, a exemplo
da Antiga Grcia, ou da propriedade pblica, usufruda pela burocracia de Estado, a
exemplo do Antigo Egito, inaugura o conflito de interesse social distinto. A comunidade d
lugar sociedade, isto , uma organizao social fundada na diferenciao social.
A Poltica, tal como a conhecemos hoje, inventada em uma sociedade na qual a
propriedade privada, a desigualdade social e os novos conflitos so acompanhados por uma
forma racional de conceber o mundo. A Poltica consiste em uma forma racional de
administrar e/ou superar os conflitos a partir da construo de uma esfera pblica por meio
de leis, de instituies e da prtica do debate pblico.
A Poltica no assegura objetivos comuns. A Poltica se constitui inicialmente em um
campo de prtica tendo em vista legalizar, justificar e legitimar a propriedade privada e a
opresso sobre o mundo do trabalho. Nesta direo, a classe proprietria e dominante lana
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mo dos filsofos (intelectuais) que, liberalizados da produo, produz idias e concepes

de mundo do interesse desta classe.
A Poltica se constitui, tambm, em um campo de prtica tendo em vista resistir e, no
limite, romper com a propriedade privada e a opresso do mundo do trabalho.
Diferentemente da classe proprietria e dominante, as classes do mundo do trabalho no
pde dispor, por um longo perodo histrico, de filsofos (intelectuais) que, liberalizados da
produo, produzissem idias e concepes de mundo do seu interesse.
A Poltica possui como funo associar e defender os amigos em face dos inimigos.
Estes podem se servir de leis, instituies, instrumentos polticos, isto , de diversos meios
legais, fsicos e culturais para atingir os prprios fins. Isto transforma o poder poltico em
um poder superior a todas as outras formas de poder e ao qual todos recorrem para resolver
os conflitos. A no soluo dos conflitos no contexto de uma ordem social e/ou internacional
pode acarretar a decomposio do Estado e/ou da ordem internacional, de forma a dar lugar
a anarquia destrutiva do Estado e/ou da ordem internacional e das prprias relaes de
produo, a reformulao do Estado e/ou da ordem internacional nos limites das relaes de
produo vigentes ou a construo do novo Estado e/ou nova ordem internacional a partir de
novas relaes de produo.
2.4 A Delimitao da Poltica
Na tradio clssica a Poltica compreende toda a vida da Plis. Abrange toda sorte
de relaes sociais, de tal forma que o poltico coincide com o social.
A delimitao da Poltica no mundo ocidental tem incio com o cristianismo. Ele
efetua a separao entre o poder espiritual e o poder temporal com a prpria idia de
ressurreio de Cristo, isto , Cristo morre em matria e renasce em esprito, o que ter que
ser vivenciado por todos que queiram alcanar a salvao. Os homens podem escolher entre
agir segundo o poder espiritual ou o poder temporal, sendo que o primeiro possui primazia
em relao ao segundo perante Deus.
O cristianismo, nascido na teocracia judaica, subtrai a esfera Poltica do domnio da
vida religiosa e inaugura o conflito entre poder espiritual e poder temporal. Conflito que
pode configurar, no mbito da separao, o domnio do poder espiritual sobre o poder
temporal (Alta Idade Mdia Ocidental), o domnio do poder espiritual por parte do poder
temporal (Idade Moderna Ocidental) ou a separao sem interdependncia direta entre o
poder espiritual e o poder temporal (Idade Contempornea Ocidental).
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O surgimento da economia mercantil burguesa no perodo moderno um outro

momento desta delimitao. A liberdade de ao econmica da burguesia em um mercado
sob controle relativo por parte do Estado (mercantilismo) expressa um momento inicial da
subtrao das relaes econmicas da esfera da poltica. Tem origem, a partir de ento, a
contraposio da sociedade civil - enquanto o domnio da vida material privada, isto , a
esfera privada - em relao sociedade Poltica - enquanto o domnio da esfera pblica, isto
, o Estado.
O tema fundamental da Filosofia Poltica moderna o tema dos limites do Estado
(sociedade poltica), principal organizao da esfera pblica, em relao aos indivduos
(sociedade civil), esfera da vida privada, seja em relao a vida religiosa, seja em relao
vida poltica, seja em relao a vida econmica. Desse modo, surgem na Filosofia Poltica
moderna dois tipos ideais de Estado: o Estado absolutista, hobesiano, anti-liberal, com
tendncia a estender sua influncia sobre amplos nveis da vida social, em uma clara reao
ao sacrifcio da esfera pblica esfera privada em curso com a acumulao primitiva de
capital e a progressiva afirmao da economia de mercado; e o Estado liberal, lockeano,
anti-absolutista, com tendncia a declinar em intervir nas esferas privadas religiosas,
polticas e econmicas, em uma clara expresso do projeto de classe burgus, cuja afirmao
depende da total liberdade econmica, da afirmao de uma ordem social baseada na
propriedade e riqueza e do fim do monoplio aristocrtico sobre o Estado.
A delimitao da poltica em face do social, do religioso e do econmico; a crescente
capacidade de organizao, conscientizao e interveno poltica de amplos setores sociais
do mundo do trabalho; e a crtica do Estado como aparato poltico-administrativo-militar
separado da sociedade e instrumentalizado pela classe dominante, d lugar no sculo XIX
hiptese de desapario do Estado. Esta desapario ocorreria num futuro mais ou menos
remoto, com a conseqente absoro do poltico pelo social. O fim (supresso) da Poltica
enquanto prtica realizada de forma privilegiada pela burocracia estatal e partidos polticos e
favorvel aos detentores da propriedade, daria lugar a uma liberdade e igualdade social
usufruda por todos os homens.
O fim da Poltica, nesta perspectiva, no significa o fim de toda forma de
organizao, de instituies e de poder. Significa o fim de uma determinada forma de
organizao, de instituies e de poder fundada na propriedade privada e na desigualdade
social e regida pelo uso exclusivo da coero e do domnio.

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2.5 Poltica e Moral

A reflexo acerca das relaes estabelecidas entre Poltica e Moral deve ter como
referncia primeira a tica. tica pode ser definida como pensamento e como ao que
concorra para a construo da liberdade, da igualdade e da justia. Uma esttica de
pensamento e de ao do indivduo, do grupo social e da sociedade, presente no cotidiano e
nos diversos processos sociais, voltada para a prpria humanizao do homem e a conquista
da felicidade. Humanizao e felicidade somente alcanvel na medida em que se alcana a
liberdade, igualdade e justia.
Moral pode ser definida como o conjunto de regras consideradas vlidas
independente do tempo, do lugar e do indivduo ou grupo social. A moral tende a ser mais
fechada, a-crtica e a-histrica quanto mais condicionada estiver das concepes religiosas e
menos condicionada estiver da tica, e tende a ser menos fechada, a-crtica e a-histrica,
quanto menos condicionada estiver das concepes religiosas e mais condicionada estiver da
tica. O critrio de julgamento de uma ao moralmente boa ou m a do respeito a uma
norma cuja preceituao tida por categrica, independentemente do resultado da ao.
Todavia, poder no ser dogmtica quando referenciada pela tica.
A Poltica pode ser definida como o campo de prxis e o conjunto de meios que
permite aos homens alcanarem os seus objetivos. A poltica tende a ser mais autoritria,
corrupta e excludente quanto mais desmobilizado for o mundo do trabalho e menos relaes
estabelecer com a tica, e tende a ser mais democrtica, proba e inclusiva quanto mais
mobilizado for o mundo do trabalho e mais relaes estabelecer com a tica. O critrio de
julgamento de uma ao politicamente boa ou m, por sua vez, pura e simplesmente o do
resultado da ao. Isto porque, como vimos, a poltica no possui fins perpetuamente
estabelecidos. Os fins da Poltica variam de acordo com os interesses de classes, do tempo e
das circunstncias. Todavia, poder no ser instrumental quando referenciada na tica.
Pode haver aes morais que so imPolticas (ou aPolticas) e aes Polticas que so
imorais (ou amorais). preciso ressaltar que, embora uma ao Poltica boa ou m
diferente de uma ao Moral boa ou m, elas possuem uma profunda relao.
Do ponto de vista da poltica, quando Poltica e Moral no podem se harmonizar na
prxis humana, a responsabilidade poltica para com um resultado almejado pode impor o
sacrifcio da Moral. Neste caso emerge a instrumentalizao da poltica e a licena para uma
prtica autoritria. Maquiavel exemplifica isto quando afirma que nas aes de todos os
homens, sobretudo dos prncipes, quando no h tribunal qual recorrer, deve-se considerar
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o resultado. Assim, um prncipe deve conquistar e manter um Estado. Os meios sero

sempre considerados honrados e por todos louvados (Maquiavel, 1999, p. 108). Do ponto
de vista da Moral a recomendao de Maquiavel no vale, j que uma ao, para ser julgada
moralmente boa, pode ser praticada com o nico fim de cumprir o prprio dever.
Para o universo da Moral o que pode contar a pureza de intenes e a coerncia da
ao com a inteno. O critrio do seu julgamento, neste caso, seria o da tica da convico,
geralmente usado para julgar as aes individuais. Para o universo da Poltica o que pode
contar a certeza e fecundidade dos resultados. O critrio do seu julgamento, neste caso,
seria o da tica da responsabilidade que se usa ordinariamente para julgar aes de grupo, ou
praticadas por um indivduo, mas em nome e por conta do prprio grupo, seja ele a classe, o
povo, a nao, a Igreja, o partido.
A Moral e a Poltica movem-se de fato no mbito de dois sistemas ticos diferentes.
Para alguns pensadores seriam mesmo contrapostos. Todavia, mais do que imoralidade da
Poltica e de impoliticidade da Moral se deveria falar corretamente de dois universos ticos
que se movem segundo princpios diversos, de acordo com situaes singulares em que os
homens se encontram e agem. Mas se interagem profundamente.
O contraste entre Moral e Poltica entendido por alguns pensadores como contraste
entre tica individual e tica de grupo, tambm utilizado para demonstrar e explicar a
secular disputa existente em torno da razo de Estado, isto , dos princpios e mximas
segundo os quais aes no justificadas moralmente quando praticadas por um indivduo,
so justificadas e por vezes exaltadas e glorificadas se praticadas por quem quer que exera
o poder em nome do Estado. A razo de Estado representa uma clara licena para o
detentor do poder desenvolver aes moralmente injustas e que, no raramente, trazem de
contrabando um contedo anti-tico. Neste caso, a contraposio entre Poltica e Moral
assume a condio de teorizao instrumental para justificar o sacrifcio da construo da
igualdade, da liberdade e da justia em favor de interesses materiais e espirituais privados e
mesquinhos de determinados indivduo, grupo ou classe social.
A alegao de que a Poltica a razo do Estado, isto , da esfera pblica, tem
repleta correspondncia na afirmao de que a Moral a razo do indivduo, isto , da esfera
privada. Assim, formariam-se duas razes que quase nunca se encontrariam. necessrio
ressaltar que, para esta concepo, a razo do Estado traduziria a tica de grupo em seu
mais alto grau de expresso e de potncia, isto , a coletividade, de forma a ocultar o
movimento social de totalidade que integra o local, o nacional e o internacional e que revela
contradies e conflitos de interesses sob a manta da coletividade.
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3) CONCEITUANDO CINCIA POLTICA

A Cincia Poltica no se encontra perfeitamente conceituada. Primeiramente,
porque se trata de uma cincia muito recente, de forma que o seu objeto no se encontra bem
definido e nem o seu domnio inteiramente explorado. Em segundo lugar, no h um
consenso quanto a existncia da Cincia Poltica, de forma que para muitos trata-se apenas
de um ramo da Sociologia a Sociologia Poltica (Pedroso, 1968, p. 9).
Alguns concebem a Cincia Poltica como sendo a cincia do Estado, reconhecido
como instituio superior a todas as demais. Esta concepo subdivide-se em duas outras
concepes: em cincia do Estado-governo e em cincia do Estado-nao.
A concepo da Cincia Poltica como cincia do Estado-governo compreende que o
seu mbito de atuao se restringe ao Estado em sentido estrito, isto , os governantes, os
poderes do Estado, o sistema de governo etc. A concepo da Cincia Poltica como cincia
do Estado-nao compreende que o seu mbito de atuao se dirige ao Estado em sentido
lato, isto , a ao e reao dos indivduos e grupos sociais sobre o Estado-governo, alm
claro dos temas concernentes ao prprio Estado-governo.
A concepo da Cincia Poltica como a cincia do Estado, ainda que alguns
ampliem esta concepo de forma a incluir a ao e reao dos indivduos e grupos sociais
s polticas do Estado-governo, restringe a viso da Cincia Poltica. Ela tende, como vimos,
a dar nfase s estruturas polticas institucionais e orientar-se na direo destas estruturas
polticas formais e institucionais.
Alguns concebem a Cincia Poltica como sendo a cincia do poder, podendo este
assumir diversas formas. O fenmeno da autoridade e do poder de Estado seria apenas uma
das manifestaes do poder. O poder estaria presente, ainda, na empresa, na universidade,
nas ONGs, na famlia etc.
A concepo da Cincia Poltica como sendo a cincia do poder, ainda que alguns
atribuam um papel privilegiado ao Estado, amplia a viso da Cincia Poltica. Assim,
querendo ou no, consciente ou inconscientemente, todos fazem poltica por que todos esto
integrados em uma infinidade de estruturas de poder (famlia, igreja, empresa, classe social
etc). A poltica seria, portanto, um fato da condio social do homem.
Arriscando uma definio do que venha a ser Poltica e reconhecemos de incio que
toda definio sempre problemtica - podemos afirmar que a ela um campo, um processo
e um sistema de relaes polticas pelo qual as pessoas com determinadas metas e
valores polticos se agrupam com o objetivo de formular e aplicar polticas pblicas e
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privadas. Estas polticas so conduzidas por atores polticos como o eleitor, o cliente, o
partido poltico, as personalidades, as classes sociais, o departamento de governo, os grupos
tnicos, as organizaes da sociedade civil, o pai etc. Pode assumir a forma da greve, do
lobby, da guerra, das presses sub-liminares etc.
A Cincia Poltica, por sua vez, estuda este campo, processo e sistema de relaes
polticas. Ocupa-se das instituies do governo e do Estado, das organizaes da sociedade
civil, dos interesses dos diversos grupos sociais, da conscincia poltica dos indivduos em
face da poltica, das idias e doutrinas polticas, da interdependncia entre a poltica local,
regional, nacional e internacional. Ocupa-se, enfim, da macro e da micro-poltica.
A Cincia Poltica deve, portanto, possuir uma viso e um poder de abordagem
micro-poltica (anlise do comportamento poltico individual e de pequenos grupos, das suas
expectativas e objetivos polticos, e dos seus desdobramentos na poltica como um todo) e
uma viso e um poder de abordagem macro-poltica (anlise da totalidade da poltica, de
forma a enfocar as relaes inter-institucionais a nvel local, regional, nacional e
internacional, as relaes extra-institucionais etc.) (Sorauf apud Pedroso, 1968, p. 13).
3.1 Surgimento e desenvolvimento da Cincia Poltica
A Poltica, enquanto um campo de prtica social em que os indivduos se colocam e
so reconhecidos como capazes de transformar a realidade, portanto, livre de concepes
teocrticas e teo-deterministas, surge na Grcia Antiga. Neste momento, surge tambm a
Poltica enquanto disciplina que investiga a Poltica como campo de prtica social.
A poltica apoiava-se mais no raciocnio dedutivo, e no tanto na observao dos
fatos. Por outro lado, caracterizava-se fundamentalmente por um contedo filosfico e
orientada por uma perspectiva normativo-descritiva. Ela normalmente declinava em face da
interpretao da poltica como ela realmente era, mas se concentrava em definir como
deveria ser o poder e como os indivduos deveriam agir para alcan-lo.
Aristteles (384 322 a.C.) representou um marco tendo em vista a futura formao
da Cincia Poltica. Isso porque, mesmo no mbito da filosofia e orientado pela Poltica
ideal, adotou o mtodo indutivo, realando a observao das diversas formas de poder (e no
poder) poltico, conforme atesta a sua anlise das constituies e dos regimes polticos
gregos e das constituies e dos regimes impolticos ou no-polticos.
Maquiavel representou um outro marco no processo de formao da Cincia Poltica.
A obra O Prncipe dessacraliza a poltica e a coloca como um terreno puramente humano,
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cuja dinmica determina o curso da sociedade como um todo, isto , no h mais Deus e no
h mais destino, apenas os homens com as suas escolhas, opes, interesses e lutas. O
objetivo da poltica a conquista e manuteno do poder para assegurar a ordem, preservar
as instituies e ampliar o poder do Estado-governo; e o alcance dos objetivos e das metas
depende de uma tcnica poltica, sem a qual o governante (prncipe, doge, rei etc) no possui
eficcia poltica, isto , virt. A poltica afastada da filosofia e da deduo ao valorizar o
mtodo da observao direta e objetiva do fenmeno poltico, livre de pr-conceitos e
elementos morais cristos, e ao valorizar a tcnica da comparao entre as diversas
experincias de poder na Pennsula Itlica. H, ainda, uma busca pela apreenso das leis,
isto , das tendncias e dinmicas que regem os fatos sociais e polticos.
Montesquieu, por meio da sua obra O Esprito das Leis, tambm contribui com a
formao da Cincia Poltica. Isto na medida em que, lanando mo do mtodo da
observao e do raciocnio indutivo e orientado por uma objetividade cientfica, busca
identificar as leis, os sistemas jurdicos e os sistemas polticos de diversos pases, bem como
correlacion-los com as condies sociais, culturais, polticas e naturais de cada pas. O
objetivo era apreender as caractersticas das diversas leis, sistemas jurdicos e sistemas
polticos e em quais ambientes histricos-scios-naturais as diversas leis e sistemas se
adequariam. Montesquieu evidenciou uma concepo de Estado como uma totalidade real,
de forma que as leis, instituies e costumes expressariam uma unidade concreta e
necessria, na qual se intercomunica territorialidade, cultura, experincia poltica, religio, e
assim por diante.
Marx, que reconhecia a realidade como em contnuo movimento e permeada de
contradies e conflitos e que props uma abordagem de totalidade da mesma, lana as
bases definitivas para a formao da Cincia Poltica. No todo, expresso pelo modo de
produo, haveria uma articulao necessria entre a base - estrutura scio-econmica e a
superestrutura estrutura formada pelas estruturas jurdicas, polticas e ideolgicas. De tal
forma, que no seria possvel compreender o fenmeno poltico unicamente pelo universo
poltico, mas necessariamente tendo que integrar na investigao os demais nveis da vida
social, isto , na perspectiva da interpretao de totalidade.
O Estado nesta abordagem, por exemplo, no mais se apresentaria como uma
estrutura a-histrica e supra-classes sociais. Nem tampouco as tcnicas polticas usuais se
apresentaria como a forma da poltica. O Estado definiria-se, respectivamente, por meio
de um direito e de um burocratismo determinado pelas relaes de produo isto , a

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forma como a propriedade, o trabalho e a apropriao do excedente encontra-se estruturado

na sociedade e nele expressaria uma hegemonia de uma classe social.
Michel Foucault contribuiu com a criao da Cincia Poltica na medida em que
ultrapassou o que se refere macro-estrutura e s classes sociais na abordagem da Poltica.
Incorpora anlise poltica as relaes sociais em nvel das micro estruturas sociais, porque
nelas tambm encontram-se estruturas de poder e porque h interdependncia e
intercomunicao entre as macro e as micro-estruturas de poder.
A Cincia Poltica foi profundamente influenciada, a partir do final do sculo XIX,
pela busca por parte das cincias sociais em geral de um conhecimento cientfico com a
mesma veracidade e exatido das cincias naturais. Agregou-se a esta perspectiva o
sentido instrumental do estudo e da pesquisa, isto , almejava-se respostas s necessidades
concretas colocadas na esfera do poder (no sentido Estado-governo e Estado-nao).
Esta concepo de Cincia Poltica desenvolveu-se como sendo a Cincia Poltica.
Dos Estados Unidos estendeu-se pelo mundo, apoiada no desenvolvimento e aprimoramento
dos mtodos de pesquisa das cincias sociais, com grande nfase na quantificao e na
criao de instrumentos de medio de opinies, tendo em vista identificar comportamentos
e expectativas polticas dos eleitores. Nos Estados Unidos esta concepo de Cincia
Poltica materializou-se nas vertentes de anlises: a) Legalista, preocupada em ocupar-se
das estruturas legais e constitucionais, das instituies e dos direitos e deveres dos cidados;
b) Reformadora, preocupada em ocupar-se dos problemas governamentais e legislativos e
de influenciar os governos e legislativos para a criao de institutos de pesquisa institucional
(institutos de pesquisa governamental e legislativos) dirigidos por estes poderes; c)
Filosfica, preocupada em ocupar-se dos estudos de Teoria Poltica (idias, valores e
doutrinas polticas); d) Cientfica, preocupada em ocupar-se da pesquisa por meio da
observao emprica sistemtica (Sorauf apud Pedroso, 1968, p. 22).
Esta concepo de Cincia Poltica reproduziu caractersticas como a fragmentao
do objeto (hiperfactualismo), a instrumentalizao da pesquisa, o vnculo direto com o poder
e a limitao dos estudos e pesquisas aos Estados Unidos. A crtica s caractersticas desta
concepo de Cincia Poltica ocorreu entre 1950 e 1965, no justo momento em que a
Cincia Poltica deixou de ser basicamente norte americana.
Atualmente, encontra-se ainda muito presente a concepo de Cincia Poltica que
fragmenta o objeto, de forma a restringir-se observao emprica e a recusar-se teorias
explicativas gerais. Encontra-se tambm ainda presente a preocupao em explicar como as
coisas so, de forma a valorizar a estabilidade e coeso social e a subestimar as tenses,
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contradies e conflitos inerentes vida social, em especial quando envolve o mundo do

trabalho.
Todavia, encontra-se tambm muito presente a concepo de Cincia Poltica crtica
da quantificao excessiva, da obsesso pela medio do comportamento poltico dos grupos
sociais e da pretensa neutralidade cientfica. Concepo que valorizadora da abordagem
interdisciplinar no mbito das cincias sociais, tendo em vista a busca da apreenso de
totalidade do fenmeno poltico; e que busca o necessrio equilbrio na apreenso do como e
do por que tenso e estabilidade, mudana e conservao, dissenso e consenso,
materializam-se no processo poltico.
3.2 Concepes a cerca da Cincia Poltica
Atualmente h pelo menos duas grandes concepes acerca da Cincia Poltica. A
concepo dialtica da Cincia Poltica, que reconhece a transitoriedade de todas as formas
polticas e que busca compreender a poltica como parte da compreenso do todo social, e a
concepo emprica da Cincia Poltica, que reconhece a existncia de uma mecnica do
comportamento poltico do homem e que esta pode ser apreendida.
A concepo dialtica da Cincia Poltica a concebe como uma disciplina que se
ocupa dos estudos dos clssicos da poltica, bem como dos fenmenos e das estruturas
polticas, investigados de forma sistemtica e rigorosa, apoiada em um amplo e cuidadoso
exame das obras polticas, dos fatos e da documentao de pesquisa. Apia-se nas tcnicas
de pesquisa que se utiliza da coleta de dados de documentao histrica. Tcnicas das quais
se valem estudiosos polticos do passado, como Aristteles, Maquiavel, entre outros.
Para a concepo dialtica de Cincia Poltica ela se constitui em uma disciplina
histrica, ou seja, uma forma de saber cujo objeto de investigao parte da inconstante
ao humana e se desenvolve no tempo, sofrendo contnua transformao. Isto faz do objeto
concreto investigado pela Cincia Poltica um objeto singular, que no se repete. Do que se
conclui ser impossvel, de fato, um dos procedimentos fundamentais que permitem aos
fsicos e aos bilogos a confirmao ou a refutao das prprias hipteses formuladas, isto ,
a experimentao e/ou demonstrao do objeto do mundo natural, determinado em uma
relao de causalidade necessria e cuja mutabilidade somente se verifica em milhes de
anos.
A concepo emprica da Cincia Poltica a concebe como uma cincia organizada
por meio das metodologias das cincias empricas mais desenvolvidas, a exemplo da fsica e
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da biologia. O que deve orientar o estudo do fenmeno poltico segundo esta concepo o
comportamento que indivduos e que grupos sociais expressam na ao Poltica. So
exemplos do comportamento poltico de indivduos e grupos sociais o exerccio do voto, a
participao dos filiados na vida de um partido, a prtica parlamentar, a participao
eleitoral das mulheres das camadas populares.
O estudo do fenmeno poltico na concepo emprica da Cincia Poltica deve
apoiar-se tanto na investigao com base na anlise de dados quanto no emprego da
observao direta ou da pesquisa de campo por meio de tcnicas tiradas da Sociologia
Durkeiminiana (ela mesma inspirada nas metodologias das cincias empricas), como a
aplicao de questionrios, de entrevistas, etc. Assim, o estudioso do fenmeno da poltica
na concepo emprica da Cincia Poltica, cujo objeto o comportamento dos indivduos e
grupos sociais, deve recolher dados e submete-los a tcnicas de investigao de forma a
captar as leis que comandam o movimento da Poltica. Estas tcnicas exigem, para a sua
padronizao, o uso sempre crescente de mtodos quantitativos.
O rigor na conduo dos estudos na concepo da Cincia Poltica emprica, de
forma a recolher dados e obter resultados seguros passa pela classificao, formulao de
generalizaes e conseqente formao de conceitos gerais, determinao de leis (pelo
menos de leis estatsticas e provveis, de leis de tendncia, de regularidade ou
uniformidade), e elaborao de teorias. A concepo da Cincia Poltica emprica ambiciona
o status de cincia na perspectiva de explicar fenmenos e no apenas limitar-se sua
descrio.
A concepo da Cincia Poltica emprica busca, tambm, a previso, o seu grande
objetivo e finalidade prtica. A pretendida previso da cincia emprica, adequada para as
cincias naturais, so impossveis, a nosso ver, quando se trata de cincias humanas. Isto
porque o comportamento do homem deriva de algumas caractersticas da maneira de agir do
homem. O homem um animal teleolgico, isto , suas aes se servem de elementos teis
para obter seus objetivos, conscientes ou no; um animal simblico, isto , se comunica
com seus semelhantes por diversos meios; um animal ideolgico, isto , se utiliza de
valores vigentes no sistema cultural no qual est inserido a fim de racionalizar seu
comportamento; um animal social, isto , a sua ao construda coletiva e
conflituosamente e se expressa em todos os nveis da vida social; um animal constitudo de
manifestaes subjetivas imprevistas e de escolhas imponderveis, isto , foge de um padro
de comportamento que configurasse uma mecnica social.

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A Cincia Poltica, segundo a concepo dialtica, no pode formular previses

cientficas. Pode e deve oferecer, com base em estudos de totalidade e interdisciplinar,
cenrios possveis para os fenmenos polticos em curso estudados. A pretenso dos
estudiosos da concepo da Cincia Poltica emprica de formular previses pode levar, na
melhor das hipteses, a conjecturas e, na pior, a profecias.
3.3 Papel da Cincia Poltica
A Cincia Poltica, assim como as demais cincias, possui a vocao de proporcionar
conhecimentos e informaes e de socializ-los na comunidade poltica. O seu uso por parte
das classes e grupos sociais e dos diversos atores polticos certamente variar mediante a
forma de incerso de cada classe e grupo social no processo de produo e distribuio dos
bens materiais e culturais. Conforme Marx, a forma da referida incerso determinar a
natureza e a qualidade da conscincia de cada classe e grupo social (Marx e Engels, Volume
1, p. 3001).
Duverger, partindo desta descoberta de Marx, demonstrou como o papel da poltica
reflete esta realidade que contraditria. Conforme Duverger,
(...) desde que os homens refletem sobre a poltica, tem eles oscilado
entre duas interpretaes diametralmente opostas. Para uns, a poltica
essencialmente uma luta, um combate: o poder permite aos indivduos e
grupos que o detm assegurar sua dominao sobre a sociedade e dela
tirar proveito; os outros grupos e outros indivduos se erguem contra
esta dominao e esta explorao, esforando-se por resistir-lhe e
destru-los. Para outros, a poltica um esforo no sentido de reinar a
ordem e a justia: o poder assegura o interesse geral e o bem comum
contra a presso das reivindicaes particulares. Para os primeiros, a
poltica serve para manter os privilgios de uma minoria sobre a
maioria. Para os segundos, ela um meio de realizar a integrao de
todos os indivduos na comunidade e de criar assim a sociedade justa de
que falava Aristteles.
(...) os indivduos e as classes oprimidas, insatisfeitas, pobres, infelizes,
no podem julgar que o poder assegure uma ordem real, mas somente
uma caricatura da ordem, sob a qual se mascara a dominao dos
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privilegiados: para eles a poltica luta. Os indivduos e as classes

abastadas, ricas, satisfeitas, crem que a sociedade harmoniosa e que
o poder mantm uma ordem e
autntica: para eles a poltica integrao (Duverger apud Pedroso,
1968, p. 24).
Todavia, Duverger chamou a ateno para o fato de que esta realidade, de
fundamentao slida, no esgota a problemtica e a ambivalncia da Poltica. Isto porque,
mesmo os mais conservadores, atarracados defesa da ordem social, tem que reconhecer
que a poltica no d conta de assegurar de maneira plena a referida ordem, o que lhes
obriga admitir a continuidade do conflito e a necessidade de concesses; e mesmo os mais
crticos, atarracados defesa da transformao social, tem que reconhecer que a Poltica no
se restringe ao domnio, o que lhes obriga admitir que a poltica e a esfera pblica
institucional em particular realize algumas funes do interesse de todos. Esta problemtica
e ambiguidade reflete no prprio carter e papel do Estado. Conforme Duverger,
O Estado e, de um modo geral, o poder institudo em uma sociedade
sempre e em todo lugar, ao mesmo tempo, instrumento de dominao
de certas classes sobre outras... e um meio de assegurar uma certa
ordem social, uma certa integrao de todos na coletividade para o bem
comum. A proporo de um e outro elemento muito varivel, segundo
as pocas, as circunstncias e os pases; mas os dois coexistem sempre
(Duverger apud Pedroso, 1968, p. 25).
3.4 Cincia Poltica e interdisciplinaridade
Para muito, a Cincia Poltica, por ser uma cincia jovem, no possui um mtodo e
um objeto consolidado e definido. O que aparentemente poderia ser uma fragilidade em face
das demais cincias sociais, pode representar uma flexibilidade e uma vantagem. Isto porque
ela pode compor mais facilmente com as demais cincias na busca de uma abordagem de
totalidade do fenmeno poltico, que tambm objeto das demais cincias sociais. Portanto,
a interdisciplinaridade, que uma necessidade na perspectiva da abordagem de totalidade do
objeto, na Cincia Poltica um imperativo quando se quer evitar as simplificaes
positivistas ou as interpretaes superficiais.
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Com a Sociologia a Cincia Poltica compartilha estudos como o desenvolvimento e

dinmica do Estado, a crise dos regimes polticos e luta das classes e demais grupos sociais;
com a Histria a Cincia Poltica compartilha estudos como a formao do Estado, o
desenvolvimento do pensamento poltico e o processo das revolues e contra-revolues
sociais; com a Economia a Cincia Poltica compartilha estudos como a correlao entre a
forma de insero dos grupos e classes sociais nas estruturas de produo e distribuio dos
bens materiais e culturais e a conscincia social que estes mesmos grupos e classes sociais
reproduzem, a correlao entre interesses econmicos e grupos de presso e a correlao
entre teorias econmicas e teorias polticas; com a Psicologia a Cincia Poltica compartilha
estudos como a dinmica e forma dos fundamentos do poder e da obedincia so absorvidos
pelos indivduos, a sugesto subliminar de objetivos pelo marketing poltico e a
transformao e/ou instrumentalizao de mitos e arqutipos em fora poltica; com a
Geografia a Cincia Poltica compartilha estudos como a construo e/ou prolongamento das
relaes de poder das classes e grupos sociais dominantes no espao urbano, os fundamentos
e estratgias geopolticas e os interesses polticos que permeiam as polticas pblicas para o
meio ambiente; com a Antropologia a Cincia Poltica compartilha estudos como a
construo da identidade e seus desdobramentos polticos, as conseqncias do
rebaixamento tico e esttico da indstria cultural e a reposio dos padres de domnio
ideolgico-cultural e as relaes de poder e de domnio presente nas relaes de gnero,
etnias e etrias. Com a Filosofia a Cincia Poltica compartilha estudos como as obras de
filosofia poltica, o pensamento e teoria poltica e a relao do filsofo (e pensador em geral)
com o poder.
Com as reas de formao, estudo e investigao, como a Pedagogia, a Cincia
Poltica compartilha estudos como a relao entre a Pedagogia e os compromissos polticos,
o teor poltico subjacente s polticas educacionais e o papel scio-poltico do educador em
sentido lato; com o Direito Constitucional a Cincia Poltica compartilha estudos como o
processo de formulao e reformulao das leis, a hegemonia de classe expresso na
arquitetura constitucional e a ao e reao dos grupos, classes e segmentos sociais por
meio das suas organizaes scio-polticas (ONGs, partido poltico etc) sobre a constituio.
Para muitos cientistas polticos a especificidade da investigao da Cincia Poltica
seria o resduo abandonado pelas demais cincias sociais, pela filosofia e pelos demais
campos disciplinares, como o partido poltico, os polticos, o governante etc (Pedroso,
1968, 16 e 17). Todavia, este resduo tambm pode ser estudado pelas demais cincias e
disciplinas. O que no raramente ocorre o estudo do dito resduo de forma fragmentada e
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instrumental, isto , fora das mltiplas determinantes em que o mesmo se encontra inserido e
na perspectiva de formular proposies a seu aperfeioamento.
A Cincia Poltica pode e deve, portanto, buscar a interdisciplinaridade. Nesta
perspectiva poder almejar a sntese de totalidade na abordagem do seu objeto.
3.5 Mtodos e Tcnicas
A Cincia Poltica lana mo dos mtodos e tcnicas adotados pelas cincias sociais.
Frequentemente adota como procedimento: 1) O estudo exploratrio preliminar do objeto; 2)
A delimitao (cronolgica, espacial e temtica) do objeto; 3) A formulao de hipteses
explicativas; 4) O desenvolvimento da pesquisa por meio da observao direta, da conduo
de entrevista, da aplicao de questionrios, da anlise documental (cartas, notcias,
memrias, papis oficiais, relatrios oficiais, dados censitrios etc), da quantificao de
dados e resultados etc; 5) A elaborao de interpretaes acerca do objeto, bem como a
formulao de teorias sobre o mesmo.
3.6 O Procedimento da Comparao
A disponibilidade de dados gerais e amplos, como aqueles de carter econmico,
histrico, social, e de dados especficos e delimitados, como de opinio, elite, proporciona
novas fontes para o estudo da Cincia Poltica. A tendncia o enriquecimento dos estudos
da Cincia Poltica voltados para identificar o comportamento de indivduos e grupos sociais
em uma dada conjuntura, bem como estudos de estrutura, a exemplo das relaes polticas
entre e inter classes sociais.
As possibilidades de estudos comparados so ampliados a exemplo dos estudos de
regimes polticos, dos sistemas partidrios, da relao entre os poderes, da relao
Estado/sociedade civil, entre os diversos pases. Os estudos de Poltica comparada chega a
ponto de induzir alguns estudiosos a identificar a Cincia Poltica contempornea com esta
abordagem especifica, ou seja, distinguir os estudos polticos do passado com a abordagem
cientfica comparada dos estudos polticos contemporneos.
A comparao, que para muitos constitui-se em um mtodo, no propriamente um
mtodo, nem tampouco um monoplio da Cincia Poltica. A comparao um dos
procedimentos mais elementares e necessrios para toda pesquisa que tem por objetivo
tornar-se cientfica.
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O estudioso de Poltica comparada no deve se limitar somente a utilizar o processo

de comparao com o fim de identificar realidades polticas (regimes, partidos, etc) dos
diferentes pases, mas pode tambm fazer largo uso dos mtodos histrico e estatstico. Em
suma, a Poltica comparada no deve ter apenas a exclusividade da comparao (Bobbio,
1992, p. 165 e 166).
A tcnica da comparao ocupa, enfim, uma grande importncia na conduo da
pesquisa. De um lado, porque permite a comparao entre dois ou mais objetos (processos
ou fatos scio-polticos) investigados, de forma a possibilitar a identificao das
continuidades e descontinuidades entre os mesmos. De outro, a comparao pode se
constituir em um recurso tendo em vista convalidar pesquisa e resultados obtidos, na medida
em que permite averiguar limites e erros na conduo da pesquisa e na avaliao dos
resultados obtidos.
3.7 O Problema da Avaliao
A Cincia Poltica uma cincia em que a objetividade cientfica mais dificilmente
alcanvel. Todavia, mesmo sem pretender a ilusria neutralidade cientfica necessrio
buscar o quanto possvel suspender os juzos de valor durante a pesquisa, de forma a obter o
mais possvel de objetividade cientfica.
O desenvolvimento da Cincia Poltica no deve ser direcionado pelo ideal emprico
e positivista de uma Poltica cientfica, isto , de uma ao Poltica baseada no
conhecimento e domnio das dinmicas objetivas do desenvolvimento da sociedade e do
comportamento poltico dos indivduos e cujos resultados poderiam ser previstos. Mas deve
proporcionar referncias aos atores polticos para que no fiquem abandonados sua prpria
intuio.

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