Você está na página 1de 14

Definio de Cincia Poltica Segundo o Professor Marcelo Rebelo de Sousa, esta o estudo cientfico do facto poltico, que todo

do o facto social relacionado com o acesso, a titularidade, o exerccio e o controlo do poder poltico. Definio de Poder Poltico Segundo o Professor Marcelo Rebelo de Sousa, um poder de injuno dotado de coercibilidade material, isto um poder de natureza vinculativa marcado pela susceptibilidade, quer do uso da fora fsica, quer da supresso no resistvel a recursos vitais. O poder poltico existe na medida em que h necessidade de encontrar mecanismos destinados resoluo dos conflitos de interesse resultando do acesso aos bens finitos. Relao entre direito constitucional e cincia poltica Existe uma estreita ligao entre cincia poltica e o direito pblico, em geral, e o direito constitucional, em particular . O primeiro porque composto pelo conjunto de regras jurdicas que regulam os factos polticos que so estudados pela cincia poltica. Com o segundo porque uma espcie dentro do Direito pblico e por se traduzir no estatuto jurdico do poder poltico. Antiguidade Clssica Plato Para o Prof. Freitas do Amaral o pensamento do Plato foi importante porque: lanou um modelo utpico de sociedade humana; modelo social de tipo comunista, abolio da propriedade privada, justia orientada para o interesse geral e pela formao e educao dos jovens como atividade exclusivista do estado. superioridade da actividade poltica sobre outras actividades pbicas e privadas Aristteles Aspectos essenciais: apresentao de uma concepo acerca da natureza humana, homem como animal poltico feito para viver em sociedade; nica espcie capaz de distinguir o bem do mal, vivencia em sociedade como tendncia natural o homem; Critica o pensamento de plato: existncia da propriedade privada compatvel com a natureza humana; existncia da famlia como rgo enquadrador; Reconhecimento de um papel essencial das classes mdias na sociedade, partindo do pressuposto que a causa das revolues a desigualdade nas sociedades, ou seja o fosso entre ricos e pobres; Defesa do primado da lei em relao vontade dos homens; Idade moderna Classificao inovadora dos poderes polticos: bipartio ao distinguir entre a repblica e a monarquia. Caracteriza a repblica como sendo dirigida por uma vontade poltica, podendo ser popular ou aristocrtica conforme fosse representada a vontade de muitos ou de poucos. Enquanto que a monarquia traduz apenas a vontade de 1 indivduo. Jean Bodin Pai da cincia poltica ao apreciar a poltica como uma cincia, procura estabelecer leis naturais da poltica. Qualquer atividade que seja levada a cabo pa manter o poder justificada no obstante a classificao que possa ser feita pela moral. Os fins justificam os meios. Soberania O seu nome est ligado ao conceito de soberania A soberania foi definida pelo autor, como o poder absoluto que o chefe de Estado tem de fazer leis para todo o pas, sem estar, entretanto, sujeito a elas nem s de seus predecessores, porque "no pode dar ordens a si mesmo". A Repblica , sem o poder soberano no mais Repblica. Alm de absoluta, a soberania tambm perptua e indivisvel. Segundo Bodin, a soberania pode ser exercida por um prncipe (caracterizando uma monarquia), por uma classe dominante (caracterizando uma aristocracia) ou pelo povo inteiro (seria uma democracia). Mas, ela s' pode ser efetiva na monarquia, porque esta dispe da unidade indispensvel autoridade do soberano. Distingue a Monarquia , se a soberania pertence a 1, a aristocracia se a soberania pertence a uma minoria, e democracia se a soberania pertence a todos. Iluminismo John Locke -dicotomia entre estado de natureza , estado de sociedade e contrato social; estado natureza, pacifico e traduz-se numa situao em que os homens vivem sem organizao, no h poder poltico que os governe. Lei do mais forte prevalece sobre a vontade individual de alguns Contracto social na base do estado de sociedade Estado de sociedade o resultado do contrato social, em que o poder de governar a sociedade vai ser atribudo a alguns com o consentimento de todos. -diviso de poderes O poder poltico desdobra-se em 3 faculdades: poder legislativo, capacidade de fazer leis, poder executivo, aplicar leis aos casos concretos , poder federativo, capacidade de conduzir as relaes internacionais com outros Estados. -limitao do poder poltico O poder est sujeito a limites e existe um direito de insurreio contra a tirania. Montesquieu - inovao ao nivel do mtodo

Vai procurar descobrir leis cientficas que possam explicar o contedo das normas jurdicas, dado que estas no so apenas fruto da imaginao do legislador -teoria dos climas homens de climas frios so mais dinmicos do que os dos quentes. -Chama a ateno para a dimenso do territrio como factor essencial para optar entre o regime desptico ou democrtico. - Teoria do relativismo poltico: o sistema poltico deve ser adoptado s circunstncias concretas de cada povo, factores geogrficos e naturais respectivos, clima, dimenso do territrio, cultura, etc -a separao de poderes os poderes devem estar separados de forma a que possam controlar uns aos outros e nesses termos garantir e salvaguardar o direito dos cidados. Consagra a existncia de 3 poderes, legislativo, executivo e judicial. faculdade de estatuir e impedir, capacidade de tomar decises e travar certas decises de outros poderes. Governo republicano, governo monrquico, governo desptico. Jean Jacques Rosseau - Estado natureza e o contrato social Defende que o homem no estado de natureza puro e so, sendo as suas caracterstica negativas o resultado de uma corrupo provocada pelo processo de civilizao. Nascimento do estado como necessidade de os homens se associarem , atravs do contrato social, alienando assim a sua liberdade ao corpo social. - Os conceitos de vontade geral e soberania popular Vontade geral, a vontade da maioria considerada como infalvel, dado que defende que a maioria tem sempre razo e a minoria est necessariamente errada . Soberania popular, traduz a ideia de que a soberania reside no povo, sendo assim faz a defesa da democracia direta, considerando que a democracia representativa no uma democracia verdadeira. S seria legitimo o que fosse aprovado pelo povo face s propostas dos seus representantes - Sistema de governo convencional Lanou os fundamentos de um sistema de governo convencional: eleio de uma assembleia pelo povo a quem atribuda um poder de representao entre outras medidas. Idade contempornea Karl Marx.Socialismo e marxismo Correntes Socialistas Caracterizada por: - subordinao da anlise poltica anlise econmica - rejeio do tipo de sociedade ocidental desde o sc. XIX e exigncia de uma nova ordem econmica e social - propriedade privada como causa de todos os males sociais. - Defesa da apropriao coletiva de todos os principais meios de produo, nacionalizao de empresas nacionais e expropriao de terras agrcolas. - atribuio ao estado de extensas funes na economia, quer empresariais, quer de direo central ( planeamento) Comunismo Tem como objectivo a criao de uma forma de organizao da sociedade baseada na cooperao e solidariedade comunitria. O comunismo surge ligado ideia de partilha e de comunidade, no se bastando apenas com a supresso da propriedade privada. Justia distributiva. Karl Marx Defende que a evoluo da humanidade est sujeita a leis e tem um sentido que a faz desenrolar numa determinada direo que pode ser previamente prevista. Afirma que a evoluo histria est na base na luta de classes. Para Marx a religio tem como funo desviar a ateno dos proletrios das suas reais condies de vida. Para Marx a forma de capitalizao poltica estaria condenada a desaparecer porque a procura de lucro implica a concentrao do lucro numa minoria de capitalistas que estaria na origem de uma sobre produo e consequente revoluo proletria.Marx profetiza assim a criao de uma sociedade comunista, caracterizada pela comunidade dos meios de produo e pela partilha de rendimentos de produo de acordo com as necessidades de cada um. Sociedade esta que seria alcanada atravs de uma revoluo proletria. O Fascismo e o nazismo Caractersticas comuns aos fascismo e nazismo O fascismo e o nazismo so ideologias de tipo totalitrio, que procuraram criar uma nova forma de civilizao, um novo tipo de ser, e uma nova forma de vida que em nada ficava imune interveno do estado. O fascismo em sentido amplo definido pelo Prof. Freitas do Amaral do ponto de vista poltico como a tentativa de construir um regime anti-liberal e anti-comunista assente num estado forte, usando contra a democracia liberal e contra o comunismo um modelo de estado inspirado no modelo sovitico: Estado totalitrio, partido nico, centralizao do poder, sufrgio institucional, controle poltico da economia e da vida privada, propaganda macia. Os movimentos fascista fundam-se na ideia de que constituem processos de renovao da comunidade nacional, ao lanarem as bases de uma nova forma de civilizao no individualista e no materialista. Segundo o Prof. Freitas do Amaral so caractersticas comuns aos dois: - o primado da aco: desvalorizam o aspecto intelectual da poltica para acentuar o primado da aco;

- aceitao da violncia: aceitam a necessidade de violncia quer para opor a outras formas de violncia quer para
tomar o poder e mant-lo. - doutrina do governo minoritrio: o poder deve pertencer aos melhores, aos mais capazes independente de qualquer resultado eleitoral - desprezo pela democracia liberal: consideravam uma forma inadequada de escolher os homens adequados governao; - exaltao do estado: o estado constitui, o valor supremo ao qual devem estar subordinados os indivduos, estes servem o estado. - centralizao e concentrao de poderes: os poderes do estado esto centralizados e concentrados na totalidade no governo, so suprimidos o poder infra estadual e associaes independentes. - Existncia de um lder carismtico e supremo: condutor, quem tem uma relao direta e pessoal com o seu povo. - novas concepes do direito e justia: os tribunais so orgos dependentes do governo. o direito e uma manifestao do esprito do povo, captado e interpretado pelo chefe. Caractersticas especiais do fascismo em Itlia Teoria do regime corporativo ou corporativismo, nos termos da qual, todas as foras econmicas e sociais devem ser organizadas oficialmente em sindicatos. O sufrgio corporativo a expresso mximo do corporativismo em que a cmara dos deputados foi substituda pela cmara dos fscios e corporaes Caractersticas especiais do nazismo alemo Na Alemanha o racismo contra os judeus foi a caracterstica especial do terceiro Reich. Assenta na ideia de desigualdade das raas e na existncia de uma raa superior que seria a raa ariana cuja misso era subordinar as restantes raas e povos no mundo. Sendo assim os no arianos que viviam na Alemanha deviam ser controlados e em ltimo caso exterminados e os estados em que vivessem os arianos deviam ser anexados. A social-democracia Procura alcanar uma maior redistribuio e uma maior igualdade no mbito de uma economia mista sem ser necessrio a nacionalizao dos meios de produo. Bernstein defende que a revoluo no necessria para alcanar estes pressupostos e que estes poderiam ser alcanados de forma gradual e reformista. Este modelo actualmente est em crise dado que : - a interveno continuada do estado acaba por distorcer o sistema de preos e enfraquecer os incentivos poupana e trabalho - os programas de segurana social levam a um excesso de procura e necessidade de um controlo administrativo. - o aumento da tributao leva fuga de capitais A estrutura do Estado Elementos do Estado O Estado um povo fixo num territrio, de que senhor, e que dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo. Os elementos do Estado so pois, um povo senhor dum territrio e dotado de um poder de se organizar politicamente. (Diferena entre populao, nao e povo) Populao tem um significado econmico e demogrfico-estatstico e desprende-se da noo de pessoa com vinculo jurdico ao Estado. Nao uma comunidade de base cultural, e todos os que nascem num local, onde partilham costumes, tradies, um lngua comum, ideais de futuro e um conceito semelhante de vida pertencem mesma nao. Existem naes que no so Estado (curdos) e Estados que no correspondem a uma nao (EUA). Povo o colectivo humano que, a fim de realizar um ideal de justia, de bem-comum, de bem-estar, reivindica um poder poltico seu, para que consiga responder aos interesses comuns. O que torna as pessoas povo a nacionalidade. Povo definido pelo Prof. Freitas do Amaral como uma comunidade de pessoas, como uma comunidade poltica e constituda por aqueles homens que o direito reveste da qualidade de cidados ou de sbditos e que permanecem unidos na obedincia s mesmas leis. o substrato humano do Estado, segundo Marcelo Rebelo de Sousa o conjunto de cidados ou nacionais de certo Estado Territrio formado pelo solo, subsolo e espao rea directamente abaixo e acima do primeiro. Quando banhado por mar, as guas territoriais (3 milhas martimas a contar da costa) integram o territrio.Local onde o Estado tem autoridade de se impor. rgos de Estado A colectividade, em sociedade poltica actua com una: tem interesses colectivos, fins, etc. Uma PC necessita de uma organicidade que lhe permita agir e portanto so delegadas entidades que actuam em nome da sociedade poltica e que esto munidos de autoridade para o fazer. So no entanto os cargos e no os titulares destes que tm autoridade, sendo que so imprescindveis para o funcionamento do Poder poltico, agrupando-se em colgios eleitorais, que representam a colectividade. Os fins do Estado - Segurana - Justia - Bem-estar As funes do Estado Legislativa - Objectivo directo e imediato de estatuir normas inovadores a Ordem Jurdica. Criar Direito. Relao com a

Constituio. Administrativa - Actividade subordinada funo legislativa que garante o cumprimento das leis e satisfao das necessidades colectivas Jurisdicional - actividade que trata de interesses divergentes em matria de Direito. Poltica - Conservao da sociedade poltica e a definio do interesse geral, mediante a livre escolha da populao, para prossecuo de determinados fins e rumos. Tcnica - Produo de bens ou prestao de servios, para satisfazer as necessidades colectivas (materiais ou culturais) Freitas do Amaral define o Estado como a comunidade constituda por um povo, que a fim de realizar os seus ideais de segurana,justia e bem estar, se assenhoreia de um territrio e nele institui, por autoridade prpria, o poder de dirigir os destinos nacionais e de impor as normas necessrias vida colectiva.Na verdade indispensvel a existncia de uma comunidade de indivduos que buscam de forma conjunta de resoluo dos seus problemas e de objetivao dos seus anseios. Sem povo no pode haver Estado, se no existir um estado tambm no existe povo no sentido jurdicopoltico, na medida que o nascimento deste que d lugar ao surgimento de uma nova realidade, qual seja a ligao de uma entidade poltica de um conjunto de indivduos atravs do ento surgido vinculo de cidadania.Em segundo lugar, necessrio um territrio, um espao fisico geograficamente situado, um local onde os individuos possam instalar-se para levar a cabo as tarefas indispensveis afirmao dos seus interesses colectivos.A sedentariedade uma caracterstica do Estado.Por ltimo, requirida a existncia de um poder poltico, elemento de natureza instrumental e voluntarista.Instrumental porque atravs desta instituio que a comunidade vai procurar solucionar os seus desafios que se lhe colocam e prosseguir os objectivos que define. Voluntarista, porque a sua existncia decorre de uma manifestao de vontade. ao poder poltico que cabe a conduo do Estado, no pode haver estado sem algum que o comande, que defina os objectivo a atingir Estado e Nao Nao - um ser colectivo indivisvel titular da soberania. composto pela universalidade dos nacionais.Pertencem mesma nao todos os indivduos que comungam determinado conjunto de princpios e valores que assumem o mesmo ideal de dever colectivo. Nessa medida, a ideia de Nao traduz-se sobretudo na conjugao de factores histricos e culturais e habitualmente na partilha de uma lngua comum. A nao pois uma realidade que se estabeleceu no passado, se consolida no presente e projecta no futuro. So vrios os tipos de relao que se podem estabelecer entre o Estado e a nao; - Nao sem Estado- uma comunidade histrico-cultural no organizada politicamente, caso da nao judaica antes da criao do estado de Israel. - nao repartida por vrios estados- situao em que a mesma comunidade nacional se encontra dispersa por diversos estados. - Estado sem nao- no momento da criao do estado este no assenta num ou em vrios substratos nacionais. Cabe ao estado a criao da nao atravs de um esforo contnuo de aproximao dos cidados. O estado de direito O estado ser de direito quando para garantia do direito dos cidados se estabelece juridicamente a diviso do poder e o respeito pela legalidade. O estado de direito liberal Est assente na ideia de liberdade e , em nome dela, empenhado em limitar o poder poltico tanto internamente( pela sua diviso) como externamente ( eduo ao minimo das suas responsabilidades perante a sociedade). Daqui resulta que o estado apenas teria como tarefa nica a garantia da paz social e da segurana dos bens e das vidas, de forma a permitir o pleno desenvolvimento da sociedade civil de acordo com as suas prprias leis naturais. O estado social de Direito O estado social de direito pode reconduzir-se a um esforo de aprofundamento e alargamento concomitantes da liberdade e da igualdade sem sentido social, com integrao poltica de todas as classes sociais. Trata-se de articular direitos liberdade e garantias com direitos sociais O estado totalitrio um tipo de estado que assume todo o poder na sociedade e identifica a liberdade humana com a prossecuo dos seus fins. Cidadania ou Nacionalidade Ao conceito de povo liga-se o de cidadania, como qualidade do cidado. A Nacionalidade em sentido rigoroso, revela a pertena nao e no ao Estado. Cidadania deve estar reservada a pessoas singulares e nacionalidade deve ser aplicada a pessoas colectivas ou coisas: empresas , navios etc. H fundamentalmente dois critrio quanto atribuio da cidadania: o critrio do jus sanguinis(usado em estados de formao mais antiga) que tem na sua base os laos de sangue ou de filiao e o critrio do ius soli, que tem na sua base o local de nascimento( usado em estados mais recentes). Distingue-se aquisio originria da cidadania se produz efeitos desde o nascimento e a aquisio derivada da cidadania se produz efeitos a partir de um momento posterior. A cidadania deve ser apreciada actualmente numa dupla vertente : enquanto vinculo juridico-politico que une um individuo ao seu estado e enquanto direito do individuo com a natureza de direito fundamental. A qualidade de cidado de um estado implica um conjunto de direitos e deveres: - participar na vida poltica do estado - beneficiar da defesa dos seus direitos dentro do territrio do Estado - beneficiar da defesa dos seus direitos fora do territrio do estado.

- participar na defesa do territrio atravs da prestao de servio militar. A nacionalidade pressuposto da cidadania - ser nacional de um Estado condio primordial para o exerccio dos direitos polticos. Entretanto, se todo cidado nacional de um Estado, nem todo nacional cidado - os indivduos que no estejam investidos de direitos polticos podem ser nacionais de um Estado sem serem cidados. NACIONALIDADE A sociologia atribui ao termo nacionalidade uma nao ou a um grupo tnico com as mesmas caractersticas: lngua, religio, hbitos etc. Juridicamente a nacionalidade refere-se ao vnculo entre uma pessoa e um Estado, uma relao de direito pblico interno onde as questes relativas aquisio ou perda de uma nacionalidade especfica so reguladas pelas leis do Estado cuja nacionalidade reivindicada ou contestada. CIDADANIA Cidadania a participao poltica, econmica e social do cidado. o conjunto dos direitos polticos de que goza um indivduo e que lhe permitem intervir na direo dos negcios pblicos do Estado, participando de modo direto ou indireto na formao do governo e na sua administrao, seja ao votar (direto), seja ao concorrer a cargo pblico (indireto). O Poder poltico O P.politico que se exerce nos estados : - um poder constituinte, tem fundamento prprio e no depende de outro poder. - um poder de auto-organizao tem por objectivo permanente e continuado de criar condies para a manunteno da segurana, administrao da justia e promoo do bem estar da comunidade poltica. - um poder de deciso: que faz as opes consideradas adequadas organizao da vida da comunidade poltica. Diviso do poder Tem a sua origem em monstesquieu e rousseau. Segundo o Prof. Jorge Miranda valida nos seguintes termos : o poder deve-se encontrar dividido por orgos com competncias prprias de modo a os seus detentores de limitarem reciprocamente. A Teoria da Separao dos Poderes a teoria de cincia poltica desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis, que visou moderar o Poder do Estado dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado. Um dos princpios fundamentais da democracia moderna o da separao de poderes. A ideia da separao de poderes surge para evitar a concentrao absoluta de poder nas mos do soberano, comum no Estado absoluto. No meu ponto de vista a vantagem na separao de poderes esta na liberdade individual, no controlo do poder atravs de um sistema de freios e contrapesos e por ultimo na especializao da execuo de tarefas e funes. As formas de Estado Formas de Estado Formas de estado Sistema de governo/forma de governo e regime poltico O sistema de governo reporta-se articulao entre os rgos de soberania e respectivo estatuto, em particular aqueles rgos que exercem a funo poltica relaes entre o executivo e o legislativo. O regime poltico diz respeito forma como a comunidade organiza o governo em termos da relao existente entre o poder e o povo para dar resposta a problemas bsicos como a legitimidade, a participao dos cidados, a liberdade poltica e a unidade ou diviso do poder. Classificao bipolar Estado simples ou unitrio e estado composto ou complexo A bipolaridade classificatria de que temos de partir entre o estado simples ou unitrio, onde h unidade do poder poltico de ordenamento jurdico e de constituio, e de estado composto ou complexo onde existe pluralidade nos seguintes 3 aspectos: um povo, um territrio e um poder poltico unificado. O estado unitrio pode compreender vrios modelos que se reconduzem ao maior ou menor grau de descentralizao administrativa e poltica sem que todavia deixe de existir um nico centro do poder, um s ordenamento jurdico e apenas uma constituio. Assim o estado unitrio pode compreender formas to distintas como o estado centralizado, o estado administrativamente descentralizado e o estado regional ou autnomo sendo este ltimo por vezes tratado como categoria parte entre o estado composto e o estado simples. O que fundamentalmente caracteriza o estado centralizado o facto de nenhuma das colectividades que o compem (geogrfica, nomeadamente) poderem fazer valer em direito prprio para regular aquilo que lhes diz respeito. Mas um estado centralizado pode compreender um ou vrios graus de desconcentrao administrativa. A desconcentrao administrativa um fenmeno que se traduz na transferncia de competncias de um rgo superior para um rgo inferior, ou de um rgo central para um rgo perifrico e envolve uma adaptao de administrao complexidade do estado moderno de forma a que as decises da administrao central sejam mais rpidas e eficazes. Mas no implica uma mudana de natureza jurdica da estrutura do poder o estado. A desconcentrao convive com a centralizao porque na desconcentrao h um exerccio de poder por via da delegao do poder que em regra revogvel. Por seu lado o estado descentralizado caracteriza-se pela transferncia

de poderes para entidades territoriais locais, passam a ter competncias e funes prprias podendo o povo escolher livremente quem as exercer. A descentralizao administrativa sempre uma descentralizao territorial, por isso implica confiar a funo administrativa do estado a outras entidades de base territorial (em Portugal, por exemplo, as autarquias locais). Implica pois autonomia, liberdade e democracia. Em qualquer caso, maior ou menor, a descentralizao aqui contemplada sempre administrativa. Est em causa a funo administrativa do estado e no se coloca sequer a descentralizao poltica, criando no seu seio vrios centros de poder, vrias ordens jurdicas e vrias constituies. Estado unitrio com descentralizao administrativa A maioria dos estados modernos de natureza unitria, caracterizados assim pela existncia de um nico centro de poder, de um nico ordenamento jurdico e de uma nica constituio. A concentrao do poder no monarca, a criao de uma administrao rgia e a unificao do ordenamento jurdico levaram centralizao do poder, e por essa via, ao estado unitrio. Este efeito centrpeto comporta hoje vrios modelos que vo das formas mais ou menos avanadas de desconcentrao de administrao pblica aos vrios graus de descentralizao administrativa, ao nvel de vrias circunscries territoriais com nomes distintos (municpios, comunas, distritos, provncias, regies administrativas) de rgos autnomos em regra eleitos pelo povo e competncias tambm diversas. A descentralizao administrativa pode, consoante os pases, ser apenas municipal, ou municipal e supra municipal (provincial ou regional). A generalidade dos pases da unio europeia tem sustentado dois nveis de administrao territorial (regies administrativas ou provncias). Contudo, s alguns estados tm descentralizao poltica, comportando regies com autonomia poltica e legislativa, e estatuto jurdico prprio. nestes que podem conviver, para alm de mecanismos de desconcentrao, formas de descentralizao administrativa, formas de descentralizao poltica. Estado unitrio regional Este pressupe a existncia de uma, vrias ou todas as regies dotadas de descentralizao poltica, ou seja, regies com autonomia poltica, legislativa e institucional. O estado regional no se conduz a um nico modelo. Pode-se assim falar de estados regionais integrais no sentido em que todo o seu territrio est dividido em regies parciais como Itlia e Espanha. Noutros estados s parte do territrio se constitui em regies. J no que toca aos poderes exercidos pelas estruturas que o integram, a diviso far-se- em estados regionais homogneos, atenta substancial identidade dos estatutos jurdicos das regies (como Portugal), ou heterogneos onde tal identidade no existe e prevalecem estatutos diferenciados de regio para regio (Espanha e Itlia). do modelo federal que o estado regional ou autnomo mais se aproximam nos ltimos anos. No essencial pode-se definir o estatuto das regies em: a) no tem poder constituinte e regem-se por estatuto aprovado e pelo poder central b) no participam na elaborao e na reviso da constituio do estado c) podem aprovar normas jurdicas com valor de lei no quadro das suas competncias d) gozam de autonomia poltica mas no soberania Estado composto ou federal O estado tem a sua origem nos EUA sendo o seu ponto de partida a confederao entre os 13 estados soberanos emergentes da declarao de independncia de 1776. o federalismo nascido nos EUA admite a coexistncia de estados particulares e de uma autonomia central. Reconhece a supremacia da constituio federal e das leis federais sobre a constituio dos estados, mas atribui a estes direitos e deveres concretos. H uma conjugao entre princpios unitrios e diferenciados: - Princpios unitrios a) Constituio federal poder constituinte nico que determina a aplicao do direito federal a todo o territrio e a todo o povo, sem intermediao de nenhum tipo. Existe o princpio da provisria do direito federal b) Cidadania federal delimitao do conceito de nacionalidade ao nvel da federao com a consequente atribuio desse estatuto com condies de igualdade aos cidados de qualquer dos estados federados c) Homogeneidade poltico constitucional estado composto de unidades territoriais da mesma natureza que compartilham os mesmos princpios de organizao social e poltica - Princpios diferenciados a) existncia poltica de unidades territoriais diferenciadas com vontade poltica autnoma e constituio prpria b) poder legislativo prprio exercido atravs de uma assembleia eleita de cidados o qual determina a existncia de uma criao plural do direito

A forma de Estado pode ser definida como o modo de o Estado dispor o seu poder em face de outros poderes de igual natureza. Estado unitrio (ou simples): Tipologia: i) Estado unitrio centralizado ii) Estado unitrio com descentralizao administrativa (no caso portugus municpios e freguesias) iii) Estado unitrio regional - com descentralizao poltico-administrativa (Estado regional)

(no caso portugus, trata-se de um Estado unitrio regional parcial, com duas Regies Autnomas: a dos Aores e a da Madeira). Estado composto i) unio real; assenta na forma institucional monrquica; exemplo: Reino Unido ii) o Estado federal enquanto modalidade do Estado composto ou complexo. Contraposio entre Estado unitrio regional e Estado federal Estado unitrio regional (espcie dentro do Estado unitrio) A Regio Autnoma no um Estado e, consequentemente, no tem poder de auto-organizao (Kompetenz-Kompetenz) No h cidadania da Regio Autnoma Estado federal (espcie dentro do Estado composto) Os Estados federados so Estados, dotados dos respectivos elementos: povo, territrio e poder poltico Existe dupla cidadania: cidadania primria do Estado federal (com capacidade internacional plena); cidadania secundria, vnculo a um Estado no soberano no plano internacional (no caso dos EUA, a do Estado 1 federado do domiclio ) O Estado federal tem soberania na ordem externa e na ordem interna.

Povo

Poder poltico

Embora no haja um nico poder poltico para todo o territrio, h apenas um s poder poltico soberano: a assembleia legislativa de uma Regio Autnoma ou o Governo Regional no so rgos de soberania. Existe uma nica Constituio, fruto de um nico poder constituinte. existncia de um nico ordenamento jurdico

Cada um dos Estados federados tem soberania na ordem interna e, consequentemente, uma Constituio prpria. Consequente pluralidade de ordenamentos jurdicos (estrutura de sobreposio) Para a Constituio federal entrar em vigor, necessitou de ratificao de maioria qualificada dos Estados (art. VII Constituio dos EUA). As alteraes Constituio federal carecem de ratificao por parte dos Estados (trs quartos, no caso dos EUA (art. V, 2. perodo)). Em cada Estado federado, existem autoridades prprias de legislao, administrao 2 e jurisdio (possuindo, pois, cada Estado federado os seus tribunais)

Funes do Estado

No caso de exerccio de poder constituinte derivado, no h interveno por parte dos rgos das Regies Autnomas. O grau de descentralizao poltico-administrativa varivel; contudo, a funo jurisdicional no descentralizada, sendo reservada aos tribunais estaduais.


1 ANTNIO MARQUES DOS SANTOS, Direito Internacional Privado. Sumrios, AAFDL, 1987 (reimpresso de 1999), pg. 2

Cfr. MARIA LCIA AMARAL, A forma da Repblica, 1. ed., pg. 335.

O Estado regional pode ser integral ou parcial A organizao das regies no necessariamente idntica (havendo a possibilidade de o Estado regional assumir um carcter heterogneo, com regies de estatuto comum e regies de Estatuto especial (cfr. JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 278)) Criadas pelo poder central, as atribuies das Regies Autnomas podero mudar (i.e., podero ser alargadas 4 ou extintas )

O Estado federal 3 sempre integral Existncia de um estatuto de igualdade jurdica dos Estados federados.

Um Estado federado no pode ser extinto pelo Estado federal.

Federao Estado composto

Confederao No um Estado, mas uma associao de Estados Nasce do pacto confederativo (que um tratado internacional (um acordo entre Estados soberanos, no uma Constituio

Origem

Perpetuidade do vnculo

Nasce do exerccio do poder constituinte originrio pelos Estados (ex., na Conveno de Filadlfia, de 1787, 13 Estados independentes, at a unidos numa Confederao, foi aprovada a Constituio norteamericana, dando origem ex novo a esse novo Estado tendencialmente perptuo

Soberania na ordem internacional

Poder poltico

Os Estados que compem a federao (i.e., federados) no tm soberania na ordem internacional, mas apenas na ordem interna Em virtude de ser um Estado, detm este elemento, como atributo da soberania.

no perptuo nem indissolvel existe a possibilidade de secesso (ou seja, de abandonar a aliana) a personalidade internacional dos Estados mantida (embora limitada pela confederao) No sendo um Estado, no h poder poltico com competncia genrica (Kompetenz-Kompetenz) (v. JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 285) Existe uma transferncia para rgos comuns competncias internacionais (varivel)

A federao assenta numa estrutura de sobreposio de ordens jurdicas; hierarquicamente acima dos Estados federados, o Estado federal tem detm o monoplio das competncias externas;


3 4

JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 278. JORGE MIRANDA, Manual..., III, 5. ed., pg. 279.

e ainda competncias internas. Em regra, as decises da autoridade no so aplicveis directamente aos cidados dos Estados componentes; nem criam direitos (v. MARIA LCIA AMARAL, A forma da Repblica, 1. ed., pg. 341) tudo se passa no mbito do Direito Internacional. As falsas confederaes (designadamente a Confederao Helvtica).

Deve-se ter em conta a distino entre estado unitrio e estado complexo com base na existncia de um ou mais poderes polticos no mesmo Estado , sendo que em qualquer caso s um deles soberano. Estado unitrio Num estado unitrio deve ser feita a distino entre estado unitrio centralizado e estado unitrio regional. No primeiro existe apenas um poder poltico estadual enquanto que no segundo existe um fenmeno de descentralizao poltica ( regies ou provncias que se tornam politicamente autnomas por o seus orgos desempenharem funes politicas e participarem ao lado dos orgaos estaduiais no exercicio de alguns poderes ou competencias de caracter legislatico ou governativo.). Deve-se distinguir a descentralizao poltica que est na base do fenmeno de regionalismo:

- desconcentrao: consiste em existirem diferentes orgos do estado por que se dividem funes e coompetncias a diferente nivel hierarquico ou no, e de ambito central ou local - descentralizao administrativa- que designao fenomeno de atribuio de poderes ou funes de natureza administrativa a entidades infraestaduais, tendentes satisfao quotidiana de necessidades colectivas.
O estado complexo No estado complexo deve ser feita a distino entre unio real e federao Unio real Est-se na presena de uma associao ou unio de estados que d lugar criao de um novo estado, nos quais alguns orgos dos estados associados passam a ser comuns. baseada na fuso ou na colocao em comum de alguns dos orgos dos Estados que a constituem, de tal modo que a fica a haver, ao lado dos orgos particulares de cada estado, um ou mais orgos comuns. exemplo a unio de Portugal e do Brasil, Sucia e Noruega, Austria e Hungria Distinguir unio pessoal de unio real, que a situao em que o chefe de estado comum a dois Estados, embora somente a ttulo pessoal e no orgnico, o que comum o titular e no o prprio orgo. As Federaes Est-se na presena de uma associao ou unio de Estados, que d lugar a criao de um novo Estado, em que surgem novos orgos de poder poltico sobrepostos aos orgos dos estados federados. Segundo o Prof. Jorge Miranda o Estado federal baseado numa dualidade: - por um lado cada cidado fica simultaneamente sujeito a duas constituies, a federal e a do estado federal a que pertence e destinatrio de actos de dois aparelhos de orgos legislativoz, administrativos e jurisdicionais; - e por outro lado, baseia-se numa estrutura em que o poder poltico central surge como resultante da agregao dos poderes polticos locais, independentemente do modo de formao. Confederaes - Formam mediante um Pacto entre Estados (Dieta) e no mediante uma Constituio; - uma Unio permanente de Estados Soberanos que no perdem esse atributo; - tm uma assemblia constituda por representantes dos Estados que a compe; - no se apresenta como um poder subordinante, pois, as decises de tal rgo s so vlidas quando ratificadas pelos Estados Confederados;

cada Estado permanece com sua prpria soberania, o que outorga a Confederao um carter de instabilidade devido ao Direito de Separao (secesso). Alm de uma assemblia representativa dos Estados, em que todos se assentam em condies de igualdade, h quase sempre um poder executivo comum, geralmente um coordenador militar, dado que o objetivo normal das Confederaes a defesa externa. Como a Confederao no possui um aparelho coativo capaz de impor as prprias decises, o meio de que se utiliza para coibir os conflitos entre os Estados componentes a organizao de um sistema de arbitragem, cujos processos variavam imensamente. Em muitos casos, o membro rebelde da Confederao sofria numerosas represlias, como a presso diplomtica, o bloqueio militar, o boicote comercial, medidas que podiam chegar a alteraes substanciais na vida interna do pas excludo Fins e as funes do estado Fins do estado So objectivos prosseguidos pelo poder poltico do estado. So considerados os trs fins polticos do Estado: segurana, justia e bem estar. Segurana interna, ou ordem interna , segurana externa,defesa da colectividade face ao exterior segurana individual, proporcionada pela definio, atravs de normas jurdicas executadas pelos orgos do estado, dos direitos e deveres reconhecidos a dado cidado. e a segurana colectiva, enquanto realidade que envolve toda a comunidade considerada. A justia que visa a substituio nas relaes entre os homens, do arbtrio por um conjunto de regras capaz consensualmente estabelecer uma nova ordem e assim satisfazer uma aspirao por todos sentida. O bem estar entendido como bem-estar econmico, social e cultura que consiste na promoo das condies de vida dos cidados em termos de garantir o acesso, em condies sucessivamente aperfeioadas a bens e servios considerados fundamentais pela coletividade, tais como bens econmicos que permitam a elevao do nivel de vida de estratos sociais. No estado liberal visa-se alcanar a segurana e a justia comutativa. No estado social a actuao concentrase fundamentalmente na procura da justia distributiva e do bem estar. Justia comutativa- parte de uma ideia de igualdade abstracta e formal que em paridade de circunstncias exige igualdade de tratamento e equivalncia de prestaes e contra-prestaes. Justia distributiva- parte de uma ideia de igualdade material, o que implica que se forem desiguais as circunstncias ou a situao em que cada um se encontra a igualdade ter de ser reposta pelo recurso proporcionalidade ou critrios de equitativa compensao. Orgo, competncia, titular e cargo. Vontade e imputao Orgo do Estado , em conformidade com o Prof. Jorge Miranda o centro autnomo institucionalizado de emanao de uma vontade que lhe atribuda, sejam quais forem a relevncia, o alcance, os efeitos, que ela assuma. O conceito de orgo segundo o Prof. Jorge Miranda desdobra-se em quatro elementos: - a instituio - a competncia, complexo de poderes funcionais cometidos ao orgo; - o titular: pessoa fisica ou conjunto de pessoas fsicas que em cada momento, encarnam a instituio e formam a vontade que h de corresponder ao orgo. - cargo ou mandato: funo do titular, que lhe e distribuido. Segundo Marcelo Caetano o rgo tem uma competncia para participar no processo de manifestao de uma vontade funcional, imediata ou mediaticamente imputvel ao Estado-colectividade.Existe uma vontade psicolgico dos titulares ou detentores do poder em vontade do prprio Estado. Formas de designao dos titulares dos orgos do poder poltico do Estado O titular do orgo pela prpria natureza humana, precrio e temporrio. Existem um conjunto de designao dos titulares dos orgos do poder poltico. Existem as formas constitucionais de designao e as formas de designao com ruptura na ordem constitucional Formas de constitucionais de designao dos governantes So aquelas que tem na sua origem o direito vigente, nomeadamente previstas na constituio. Herana - transmisso hereditria das funes, o titular vai desempenhar o cargo fruto da aplicao das regras da sucesso na mesma famlia. Cooptao- a escolha do titular de um orgo por outros titulares do mesmo orgo. Pode ser sucessiva se o titular escolhe o seu sucessor ou simultnea quando num orgo colegial os titulares tem o direito de escolher as pessoas que ho de ser providas nas vagas que forem ocorrendo nele. Nomeao- a designao do titular de um orgo pelo titular de um orgo diferente. Inerncia- a situao em que o desempenho de funes num orgo implica o desempenho de funes num orgo distinto. Eleio- consiste na escolha dos governantes feita atravs dos votos de uma pluridade de pessoas. cada uma dessas pessoas chama-se eleitor e tem que deter certos requisitos legais de capacidade eleitoral.O conjunto de eleitores o colgio eleitoral. Formas de designao dos governantes com ruptura na ordem constitucional: o golpe de Estado, a insurreio e a revoluo

So aquelas em que o acesso dos titulares aos cargos feita com violao do Direito Vigente , nomeadamente das regras previstas na constituio. Golpe de Estado- uma situao em que os governantes actuam, atravs da utilizao da fora e violao da legalidade vigente, com o objectivo de manter-se no poder. Insurreio - a manifestao das foras armadas apoiadas ou no noutras foras sociais contra o governo constitudo a fim de imporem certa orientao ou mudarem os governantes, Revoluo- caracteriza-se pela manifestao violenta de foras sociais estranhas organizao do Estado, apoiadas ou no pelas foras armadas, com o fim de mudar bruscamente o regime poltico, a ideologia dominante, as leis e instituies fundamentais e o pessoal governativo. No golpe de estado os governantes querem conservar-se no poder, enquanto que na revolta esta tem por fim substitu-los por outros. A revolta pode no atingir as instituies ao passo que a revoluo atinge, por definio a ordem constitucional, procura novos rumos jurdicos e pode visar a prpria ideologia e estruturas sociais. A eleio e os sistemas eleitorais. A democracia implica e impe que os governados possam manifestar a sua vontade relativamente como o poder poltico deve ser exercido pelos governantes. A forma mais eficaz de o fazer o sufrgio, na modalidade de eleio. A eleio visa a escolha dos titulares dos orgos enquanto que no referendo visa a deliberao ou a consulta sobre questes concretas Regimes polticos , sistemas de governo e partidos polticos Regimes Politicos Segundo Maquiavel divide-se em monarquia e repblica. Actualmente esta distino tem por base o modo como designado o chefe de Estado. Repblica- A designao do Chefe de Estado se faz por formas diversas da herana; Monarquia- Regime em que a designao do Chefe de Estado se faz por herana; Regime poltico ditatorial e o regime poltico democrtico Ditatorial quando: - existe uma filosofia liderante, o poder sustentado num conjunto de ideias ou princpios que no aceitam alternativas ao modelo vigente; - existe um aparelho destinado a impor a ideologia a nvel poltico, social e educativo. - No existe garantia dos direitos pessoais dos cidados; - No existe livre participao na designao dos governantes; - No existe um controlo do exerccio das funes dos governantes. Podem ser autoritrios ou totalitrios. Se o controlo que o poder poltico exerce em relao sociedade civil tal que a absorve estamos na presena de um regime totalitrio. Se por outro lado possvel continuar com uma margem de autonomia face sociedade civil est-se em presena de um regime autoritrio. Democrtico quando: -no existe uma filosofia ou ideologia exclusiva ou liderante; -no existe um aparelho designado a impor a ideologia; -existe uma efectiva garantia dos direitos pessoais dos cidados; -existe livre participao na designao dos governantes -existe um controlo do exerccio das funes dos governantes Sistemas de governo Sistema de governo ditatorial e sistema de governo democrtico O sistema de governo ditatorial quando o poder poltico detido por uma pessoa ou por conjunto de pessoas que o exercem por direito prprio, sem que haja representao da pluralidade dos governandos. Ditatoriais monocrticos se o poder exercido por um rgo singular Ditatoriais autocrticos- se o poder exercido por um rgo colegial, um partido ou grupo social. O sistema de governo democrtico quando o poder poltico exercido pela comunidade, atravs da delegao do seu exerccio a um conjunto de rgos, com a participao efectiva ou representao da pluralidade dos governados. Democrtico Directo- consiste no exerccio das funes prprias do poder poltico pela assembleia geral dos cidados activos do Estado. Democrtico semidirecto- quando a constituio prev a existncia de rgos representativos da soberania popular, mas condiciona a validade de certas deliberaes ou decises manifestao de vontade, expressa ou tcita do prprio povo. Sistema de governo parlamentar O sistema parlamentarista ou parlamentarismo um sistema de governo no qual o Chefe de Estado no eleito pelo povo, no podendo por conseguinte exercer livremente os poderes que lhe so atribuidos pela Constituio (s os exerce a pedido do governo) por falta de legitimidade democrtica; e o governo responde politicamente perante o parlamento, o que em sentido estrito significa que o parlamento pode forar a demisso do governo atravs da aprovao de uma moo de censura ou da rejeio de uma moo de confiana Sistema em que o Chefe de Estado um rgo politicamente apagado, em termos de possibilidade de exerccio efectivo de poder, e em que o governo politicamente responsvel perante o Parlamento. O poder exercido pelo governo e pelo parlamento O governo sai do parlamento e forma-se de acordo com os resultados das eleies parlamentares e pode ser destitudo por ao do parlamento. O governo pode atravs de acto de chefe de Estado praticado a pedido do governo provocar a dissoluo do parlamento.

Existem um chefe de Estado que ou no eleito. Se eleito por sufrgio indireto e mesmo que disponha de poderes atribudos pela constituio na realidade no o chefe de Estado que os exerce mas sim o Governo.

Sistema de governo Presidencialista Caracterizam-se pelo exerccio de poderes importantes pelo chefe de Estado ausncia de responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento. O chefe de estado assume as funes tradicionalmente desempenhadas pelos chefes de estado, mas tambm as que incubem aos Primeiros Ministros. No existe um governo, mas sim o presidente auxiliado pelos chefes dos vrios departamentos da administraoo. Existe autonomia entre o Executivo e o Parlamento dado que nenhum pode destituir o outro. O presidencialismo um sistema de governo no qual o presidente da repblica chefe de governo e chefe de Estado. Como chefe de Estado, ele quem escolhe os chefes dos grandes departamentos ou ministrios. Juridicamente, o presidencialismo se caracteriza pela separao de poderes Legislativo, Judicirio e Executivo. Nos Estados Unidos, o sistema de governo , no essencial, composto por: presidente, que acumula as funes de chefe de Estado e de Governo; Congresso, que detm as funes legislativas e composto pelo Senado e pela Cmara dos Representantes (em razo daforma de estado federal), e pela Suprema Corte, para as questes judiciais. De acordo com Jorge Miranda, existe uma interdependncia funcional entre os rgos no sistema presidencialista. Isto de facto acontece, tendo em conta os poderes do presidente, que pode vetar legislao emanada do parlamento ou enviar mensagens a este com manifestao de vontades. Por outro lado, o presidente tem tambm o poder de autorizar ou no pedidos de crditos oramentais e nomeaes de altos cargos do Estado. O parlamento pode demitir o presidente em situaes de impeachment. J o presidente no pode dissolver o Congresso, independentemente de circunstncias. Sistema de governo semi-presidencialista Pressupe a existncia de um chefe de Estado detentor de poderes polticos importantes, para o qual possui a necessria legitimidade democrtica, ao ser eleito por sufrgio directo e universal. Destacam-se o poder de dissoluo do parlamento, poder de nomeao do Primeiro Ministro, a promulgao ou no das leis, a nomeao de altos funcionrios e titulares de outros rgos, a possibilidade de suscitar a fiscalizao da constitucionalidade das leis , e , eventualmente o poder de destituir o primeiro ministro e de desencadear o processo de referendo nacional. O Governo est sujeito ao Parlamento, possibilitando ao parlamento a retirada da confiana poltica ao Governo, provocando por isso a sua queda. Contudo, enquanto no parlamentarismo a chefia de Estado tem funes meramente formais (como as de representao internacional, assinatura de tratados, geralmente a pedido do PrimeiroMinistro), no semipresidencialismo lhe so atribudas algumas importantes funes polticas. Dentre essas se destacam, de modo geral, as seguintes: nomear o PrimeiroMinistro; dissolver o Parlamento; propor projetos de lei; conduzir a poltica externa; exercer poderes especiais em momentos de crise; submeter leis Corte Constitucional; exercer o comando das Foras Armadas; nomear alguns funcionrios de alto-escalo; convocar referendos. A nota distintiva dos pases que adotam o semipresidencialismo situase na maior ou menor atuao do Presidente na vida poltica. Partidos Polticos Para o Prof. Marcelo Rebelo de Sousa, toda a associao duradoura de cidados ou entidades em que estes se agrupem, que vise representar politicamente de modo global a colectividade e participar no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo, para o efeito contribuindo para a designao dos titulares dos rgos do poder poltico do Estado. Tipos de partidos polticos Partidos notveis ou de quadros - destinados participaoo nos actos eleitoriais, carecidos de organizaoo sofisticada, assentes numa rede de influentes locais e mais preocupados com ested do que com a conquista de um largo nmero de simpatizantes,. Partidos de massas ou de militantes- grau de centralizao mais acentuada, baseadas em amplas camadas de aderentes e com programas mais definidos e delineados que procuram recurtar e formar o maior nmero de militantes activos, vivendo das seces de base territorial. Partidos de eleitores- nele avulta o eleitorado socialmente diversificado, um programa de agregao, intencionalmente genrico para permitir um incidncia interclassista e uma direco poltica extrovertida, sensvel s flutuaes da clientela eleitoral do que lgica dos filiados ou militantes partidrios. Partidos de contestao: nascem da perda de contedo programtico das mquinas partidrias clssicas e do destaque de novas questes polticas, ex: questes ecolgicas. Sistema de partido nico: s um partido exerce o poder poltico. Sistema de partido liderante: em que h mais que um partido mas s um exerce pelo facto de o poder poltico do Estado.

Sistema bipartidrio: destacam-se dois partidos pela sua dimenso eleitoral e na composio dos rgos do poder poltico de base electiva. Sistema multipartidrio: em que se integram mais do que dois partidos relevantes. O Prembulo Praembulus a palavra do latim que significa o que caminha na frente, e que deu origem ao nosso actual termo prembulo, geralmente usado na tcnica legislativa como uma declarao inicial e solene de introduo justificativa de uma lei. A Constituio da Repblica Portuguesa actualmente em vigor, aprovada em 2 de Abril de 1976, para passar a vigorar a partir do dia 25 desse mesmo ms e ano, , como bem se sabe, o resultado poltico-institucional da revoluo de 25 de Abril de 1974. A Assembleia representativa de todos os portugueses, destinada a escrever uma nova Constituio, foi eleita um ano aps o momento revolucionrio, em 25 de Abril de 1975, e dela surgiu uma nova ordem constitucional, que passou a vigorar no dia do segundo aniversrio.A Constituio de 1976 pois originria do 25 de Abril. A Constituio inicia-se com um Prembulo, que precede os artigos, no qual os constituintes, num texto breve, justificam o poder poltico originrio ao abrigo do qual actuaram e o enquadramento e animus que os inspirou podemos talvez dizer que o Prembulo da Constituio contm o esprito do 25 de Abril. natural, em qualquer caso que seja, que o decorrer do tempo crie uma discrepncia entre as preocupaes e desgnios de um momento histrico e de outro passadas dcadas. Por exemplo quando se d relevo viragem histrica e transformao revolucionria que significou libertar Portugal da ditadura, da opresso e do colonialismo no quer dizer que hoje esses aspectos polticos devam continuar com a mesma primazia e acuidade dessa altura. Agora, resolvidas ento aquelas questes, as prioridades polticas so outras, e ainda bem. Na verdade o Prembulo tem sobretudo um significado histrico. Caracteriza o esprito da poca absorvido pelo legislador constituinte. perfeitamente admissvel que os parmetros se alterem com o tempo e, designadamente, com as revises constitucionais. Tal no quer dizer, porm, que se tenha de alterar o Prembulo constituinte.E um dos aspectos que milita a favor da estabilidade do texto preambular que ele no tem fora dispositiva nem nunca prevalece sobre o articulado.Quer dizer: S os artigos da Constituio tm fora e efeitos jurdicos, no o prembulo. Alguns Partidos tm contencioso com o Prembulo, qui porque se funda na revoluo ou porque revela efectivamente uma inspirao socialista democrtica, e, por isso querem elimin-lo .A justificao da reviso constitucional h-de constar dela prpria, sem necessidade do derrube do enquadramento histrico da Constituio originria cuja reviso, alis, no poder consistir em mudar de Constituio mas em aperfeioar a mesma que existe.O Prembulo em nada obstaculiza, nem nunca obstaculizou, a modernizao e atualizao da Constituio, como se tem feito em sete, e vai agora para oito, revises constitucionais nestes 34 anos da sua vigncia de sucesso.

Quais so os actos normativos sujeitos a promulgao? art. 134., al. b), 1. parte; cfr. art. 137. Regime do veto poltico ou veto em geral (RUI MEDEIROS) - arts. 136., n. 1 a 3; Regime do veto jurdico ou veto por inconstitucionalidade apenas (RUI MEDEIROS) est previsto nos arts. 5 278., ns. 1, 3 e 8 (e tambm n. 7, 2. parte, a fortiori) ; 279., n. 1, 2 e 3. QUADRO PROMULGAO E VETO AR aprova decreto envia ao PR (Ficar a AR impedida de introduzir alteraes no diploma ou alter-lo? 6 Segundo o Professor JORGE MIRANDA, a Assembleia fica impedida de se pronunciar sobre o seu objecto ). O PR: a) entre o 1. e o 8. dia, poder: i) promulgar (arts. 136., n. 1; 134., al. b), 1. parte); ii) exercer veto poltico (art. 136., n. 1) iii) requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade ao Tribunal Constitucional (art. 278., n. 1 (no fragmento de norma: O Presidente da Repblica pode requerer ao Tribunal Constitucional a apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer norma constante () de decreto que lhe tenha sido enviado para promulgao como lei ()) e n. 3). b) entre o 9. e o 20. dia, o PR poder: i) promulgar (art. 136., n. 1 (No prazo de vinte dias contados da recepo de qualquer decreto da Assembleia da Repblica para ser promulgado como lei, () deve o Presidente da Repblica promulg-lo ()) e art. 134., al. b), 1. parte); ii) ou exercer veto poltico (art. 136., n. 1, no fragmento: No prazo de vinte dias contados da recepo de qualquer decreto da Assembleia da Repblica para ser promulgado como lei, () deve o Presidente da Repblica () exercer o direito de veto, solicitando nova apreciao do diploma em mensagem fundamentada); (j no pode requerer a fiscalizao preventiva h um fenmeno de precluso do exerccio desse poder). c) A partir do 21. dia, o PR dever promulgar (esta promulgao fora do prazo do art. 136., n. 1, uma inconstitucionalidade formal, mas que acarreta o desvalor da mera irregularidade). Esta promulgao fora do prazo um mal menor em face da pura e simples omisso de promulgao, que violaria mais gravemente a norma do art. 136., n. 1. H uma precluso (ou seja, excluso) do poder de veto do art. 136., n. 1. c) Problema da omisso de promulgao: Quid juris se o PR no promulga nem veta aps o prazo de 20 dias? A omisso de promulgao inconstitucional; no entanto, no h possibilidade de suprimento; pelo que a falta de 7 promulgao acarreta a inexistncia do decreto (art. 137.) .

JORGE MIRANDA, Manual..., V, 3. ed., pg. 281.