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CONVIDADOS
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C4-1
1.
INTRODUO
Por sua localizao intertropical e dada a extenso do seu territrio o Brasil possui uma
grande diversidade de recursos florestais. Os ecossistemas florestais brasileiros podem ser
agrupados em cinco grandes biomas, a saber: Mata Atlntica, Floresta Amaznica, Cerrado,
Caatinga e Pantanal. Outros ecossistemas, tais como os campos rupestres e os mangues,
embora importantes do ponto de vista ecolgico, no tm maior significado em termos
florestais. A magnitude desses biomas quanto extenso e biodiversidade, permite
afirmar que os bens e servios que deles podem advir, por meio de um manejo adequado,
tm amplas perspectivas. Em que pese essa magnitude as evidncias sugerem que ao
longo da histria esses recursos no tem sido alvo de uma maior ateno.
Algumas indstrias do setor florestal, em particular a de papel e celulose tiveram um
grande avano nas ltimas dcadas. Tal fato pode ser atribudo poltica de incentivos
fiscais para o reflorestamento que vigorou entre 1966 e 1988. Entretanto, considerando-se a
diversidade dos recursos florestais, pode-se dizer que o setor nunca se desenvolveu em
toda a sua plenitude. Pode-se at mesmo afirmar que ele tem sido tratado na maioria das
vezes, como uma atividade menor na economia ou at mesmo desconsiderado enquanto
recurso ambiental.
Ao longo da histria verifica-se ter havido preocupao quanto a uma proteo jurdica
dos recursos florestais, manifestada sob a forma de uma extensa legislao destinada a
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19
orientar e regular o uso desses recursos. As evidncias sugerem, todavia, que essa
preocupao por si s no foi capaz de estimular a elaborao de polticas florestais. Por
outro lado, deve-se notar que, embora nem sempre tenha existido uma poltica florestal
explcita, aes e polticas para outros setores tiveram reflexos no campo florestal.
importante que se faa uma distino entre legislao e poltica. A primeira o
conjunto de leis acerca de determinada matria, enquanto a segunda um conjunto de
objetivos que informam determinado programa de ao governamental e condicionam a sua
execuo.. Assim, as leis so instrumentos que permitem implementar uma poltica, porm
no constituem, em si mesmas, uma poltica. Esta emerge, em geral, de outra instncia,
normalmente do poder executivo. A aplicao de uma poltica no requer necessariamente
a elaborao de novas leis.
A situao florestal atual, sob seus diferentes aspectos (rea, distribuio, organizao,
etc.), como fruto do processo de desenvolvimento, determinada, portanto, por fatos
histricos atravs dos quais pode ser melhor compreendida. Assim, o presente trabalho tem
por objetivo revisar a legislao e a poltica florestal dentro de um contexto histrico.
2.
20
De uma maneira geral, durante esse perodo foram mantidas as linhas gerais da poltica
colonial sobre florestas.
Em 1825 reiterada a proibio de licena a particulares para explorao do pau-brasil,
mantendo-se o monoplio do Estado. Vigorava, tambm, a proibio do corte de outras
espcies, como a peroba, restrio que, semelhana do caso anterior, tinha cunho
econmico.
Em 1830 foi promulgado o Cdigo Criminal, em cujos artigos 178 e 257 eram
estabelecidas penas para corte ilegal de rvores. Por outro lado, o incndio no foi tratado
como crime especial, o que s veio ocorrer mais de cinqenta anos depois com a
promulgao da Lei n 3311, de 14 de outubro de 1886 (Swioklo, 1990).
Em 1831 foram extintas as Conservatrias dos Cortes de madeiras institudas pela
Corte Portuguesa, sendo igualmente eliminado, em 1834, o monoplio do pau brasil que
havia sido criado por alvar de 1 de agosto de 1697. A partir da, a devastao das
florestas foi intensificada, passando o fogo a ser usado indiscriminadamente com o objetivo
de limpeza de terrenos de modo a assegurar a expanso da agropecuria.
Os primeiros conflitos entre a ocupao territorial estimulada pelos colonizadores e a
proteo das florestas que comeavam a escassear, em reas pontuais do territrio
ocupadas pela agricultura e pela pecuria, surgem em meados do sculo XVIII,
principalmente em regies colonizadas do litoral e s margens dos rios navegveis onde as
florestas cediam lugar ao cultivo da cana-de-acar. Tal fato gerou medidas de restrio ao
corte das florestas e explorao de madeiras duras, que passaram a ser conhecidas,
conforme ainda no presente, como madeiras de lei (Prado et al. 1995). Por outro lado,
esse perodo foi caracterizado por uma poltica liberal e voltada para promover uma
colonizao rpida. Assim, pode-se dizer que havia um conflito entre a tendncia a restringir
o uso das florestas, de um lado e, de outro, essa poltica liberal e o rpido processo de
colonizao. Deve-se lembrar que os partidos polticos, Conservador e Liberal, que davam
sustentao poltica ao Imprio eram formados basicamente pelos fazendeiros. Dessa
forma, quaisquer aes que procurassem impor restries ao desmatamento nas
propriedades no prosperavam e eram logo rotuladas como contrrias ao desenvolvimento
agrcola e, consequentemente contrrias ao poder pblico dominante (Volpato, 1986).
Assim, embora, existisse toda uma legislao que normatizava e restringia o uso dos
recursos florestais, ningum ousava exigir o cumprimento dessa legislao.
Neste contexto, para conter o abuso que crescia de maneira alarmante foram
promulgados leis e decretos que, em sua maioria, revestiam-se de carter restritivo ou
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PERODO REPUBLICANO
4.1
As evidncias sugerem que no perodo conhecido como Repblica Velha, que vai de
1889 at 1930, a questo florestal no mereceu maior ateno do governo. A prioridade era
a consolidao da Repblica e que se sobrepunha a tudo mais. Assim, a primeira
Constituio Republicana, a de 1891, no apresentava orientao especfica para o
problema florestal. Ela era liberal em sua essncia, garantindo, aos Estados, total
autonomia, assim como aos proprietrios, poder ilimitado sobre a propriedade. Assim,
podiam desmatar a rea que desejassem. Apesar disso, cabe destacar que comea a surgir
nessa fase certa preocupao por parte de alguns setores da sociedade quanto
devastao dos recursos florestais.
O avano do desmatamento, no entanto, despertou o Governo quanto necessidade
de conservao dos recursos florestais. Como resultado, o assunto passou a merecer,
embora timidamente, ateno governamental, pelo menos em mensagens presidenciais ao
Congresso. Por exemplo, a mensagem presidencial de 1907 fazia referncia, ainda que de
modo vago, necessidade de serem protegidas as florestas e restauradas as reas
devastadas. Sob tais circunstncias que, em 1911, foi criado o Horto Florestal como parte
integrante do Jardim Botnico do Rio de Janeiro. As mensagens presidenciais de 1913 e
1919 faziam meno ao nmero de mudas distribudas populao e s plantadas no Horto
Florestal. Em 1920, novamente a mensagem presidencial abordava a necessidade urgente
de preservar e restaurar os recursos florestais, assim como de adotar medidas repressivas,
uma vez que a devastao era cada vez maior. Fazia meno, tambm, ao fato de ainda
no dispor o Brasil de um Cdigo Florestal, apesar de possuir uma vasta rea coberta com
florestas. Dada essa riqueza em recursos florestais, a mensagem mencionava a importncia
que os mesmos poderiam ter na economia, uma vez que as indstrias de construo civil,
movelaria, papel e celulose, bem como a exportao de madeiras finas ou de lei, eram
fontes de comrcio a desenvolver e coordenar. Desta forma, era urgente que se tivesse
uma legislao que regulasse no s a autorizao das terras e a sua conservao, mas
tambm, a explorao de madeiras, de ervas e da prpria seringueira.
Maiores detalhes sobre essa legislao, ver, por exemplo: Swioklo, 1990. Essa autora faz referncia a que no sculo antes
da Republica existiam 9 (nove) cartas rgias, 10 (dez) regimentos, 1 (uma) postura, 20 (vinte) alvars, 9 (nove) decretos, 6
(seis) estravagantes, 1 (uma) resoluo, bem como as Ordenaes do Livro I, titulo 58, paragrafo6/ livro I, titulo 66 pargrafo
26/ livro III, titulo 75, pargrafo 1, livro IV, titulo 4paragrafo 9 , livro IV, titulo 48 e livro V, titulo 75.
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Os trabalhos do Servio Florestal se subdividiam em: produo de mudas para o reflorestamento tendo como base o
estabelecimento de viveiros de mudas in loco; estudo da biologia das nossas essncias; e, finalmente, estudo da nossa
flora, quanto sistemtica e dendrologia. interessante frisar que durante a existncia do Servio Florestal (1921-1963)
foram procedidas alteraes em seu regimento em diferentes ocasies e por diferentes razes. A ttulo de exemplo, pode-se
citar as de 1926, 1939, 1942 e 1944.
O Cdigo Florestal classificava as florestas em quatro categorias, a saber: (i) protetoras, (ii) remanescentes, (iii) modelo e (iv)
de rendimento. Alm desta classificao, foram estabelecidas limitaes s propriedades privadas de acordo com a tipologia
florestal nelas existentes e regulada a explorao das florestas de domnio pblico e privado, bem como estabelecia a
estrutura de fiscalizao das atividades florestais, as penas, infraes e os respectivos processos aos infratores.
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5 Essa demanda foi de tal ordem que passou a ser um dos principais temas de reunies entre os setores pblico e privado
e, at mesmo de seminrios. Dada a dimenso da demanda o Ministrio da Agricultura (MA) criou grupos de trabalho (GTs) com o
objetivo de estudar e propor solues para esse problema. Por exemplo: (i) Conferncia Florestal Nacional - 1957; (ii) O MA cria,
em 1958, Grupo de Trabalho (GT) para fazer diagnstico do setor florestal e, sendo uma de suas concluses a necessidade da
criao de um Fundo Florestal a ser gerenciado pelo Banco do Brasil, com juros subsidiados; (iii) Segunda Conferncia Mundial
sobre o Eucalipto; (iv) Em 1962, o MA criou outro GT para elaborar uma nova lei florestal o qual chegou, tambm, a concluso de
ser necessrio o estabelecimento de algum mecanismo financeiro para o setor (Kengen, 1985). Uma consulta coleo do Anurio
Brasileiro de Economia Florestal pode fornecer maiores detalhes
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b.
c.
para fazer face a uma demanda crescente por madeira e outros produtos florestais,
tanto em nvel nacional quanto internacional, era necessrio garantir suprimento de
matria prima de florestas plantadas e no somente de florestas naturais;
d.
4.3
Dcada de 60
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(i) define normas bsicas para o uso racional de florestas (naturais e plantadas); (ii) formula
o conceito de reposio florestal obrigatria; e (iii) estabelece estmulos fiscais e financeiros
para as reas cobertas por florestas. Estabelece ainda, o novo cdigo, disposies penais e
processuais de maneira mais objetiva e clere.
Cabe ressaltar que o novo cdigo, ao adotar o conceito de florestas de preservao
permanente estabeleceu as bases legais para a proteo dos ecossistemas, em especial os
ecossistemas florestais e, dessa forma, assegurar a funo ecolgica das florestas e a
conservao da biodiversidade. O novo diploma legal ia, portanto, alm de uma viso das
florestas como simples produtoras de bens, particularmente madeira, e reconhecia nelas,
tambm, a funo ecolgica, isto : (i) produtoras de servios essenciais vida da
comunidade, inclusive lazer; (ii) preservao da flora e da fauna silvestre; (iii) proteo dos
mananciais e dos recursos hdricos; e (iv) conservao dos solos. Ele, tambm, no se
restringe s reas especialmente capituladas como reas de preservao permanente, mas
permite ao Poder Pblico considerar de preservao as florestas e demais formas de
vegetao destinadas conservao da natureza. Paralelamente a essa preocupao com
o papel ecolgico da floresta, o Cdigo definiu o conceito de Florestas Produtivas, passveis
de explorao econmica.
importante chamar a ateno para o fato de que Cdigo Florestal de 1965 foi alterado
ao longo dos anos, no sentido de adequ-lo s peculiaridades e necessidades ditadas pela
realidade mutante. No momento, encontra-se em tramitao no Congresso Nacional uma
Medida Provisria que promove alteraes significativas no Cdigo. Essas alteraes tm
sido objeto de ampla e acalorada discusso sendo que o ponto mais controvertido o que
altera os percentuais mnimos da rea de reserva legal que deve ser mantida em cada
propriedade. Tem ocorrido flagrante polarizao nos embates entre ambientalistas e a
bancada ruralista do Congresso Nacional, com os primeiros desejando que esses
percentuais sejam mantidos em 80% na Amaznia e 50% nas demais regies, conforme
estabelecido na Medida Provisria e no 50% e 20%, respectivamente, como previa o
Cdigo Florestal de 1965 e que defendido pelos ruralistas
No contexto das transformaes iniciadas em 1965, a demanda pela concesso de
incentivos fiscais para reflorestamento, acima citada, foi finalmente atendida com a
promulgao, em 02 de setembro de 1966, da Lei n 5106. As indstrias de base florestal
ganharam uma poderosa fonte de recursos para o reflorestamento em larga escala. O
objetivo central dessa poltica era o de induzir o setor privado a expandir suas atividades
num setor que requer um longo perodo de amortizao dos investimentos e, desse modo,
assegurar o suprimento de matria-prima, a baixo custo, para indstrias cuja expanso
contribuiria para o crescimento econmico do Pas. Pode-se afirmar que a concesso
desses incentivos, embora tenha sido articulada fora do setor florestal representou um
instrumento de poltica econmica com enorme repercusso sobre a rea florestal.
Complementando a reorganizao iniciada em 1965, e acima referida, criado o
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), atravs do decreto-lei n 289 de 28
de janeiro de 1967. Tal fato representou grande avano institucional para a administrao
pblica do setor florestal, por eliminar uma superposio de atribuies que existia em nvel
federal. Como ilustrao, vale lembrar que no incio dos anos 60 o Brasil tinha trs
instituies federais: o Servio Florestal Federal, extinto em 1962 e substitudo pelo
Departamento de Recursos Naturais Renovveis, o Instituto Nacional do Mate e o Instituto
Nacional do Pinho. Com o surgimento do IBDF essas instituies foram extintas, sendo suas
atribuies repassadas ao novo rgo.
O artigo 8 desse ltimo decreto-lei criava no mbito do IBDF, uma Comisso de
Poltica Florestal, como rgo consultivo e normativo, com representantes dos Ministrios da
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Dcada de 70
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Para uma anlise mais detalhada sobre o programa de concesso de incentivos fiscais para o reflorestamento ver, por
exemplo, Kengen (1985) e Prado (1986)
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Dcada de 80
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confere aos Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar concorrentemente sobre
meio ambiente.
O novo ordenamento jurdico estabelecido pela Constituio de 1988 levou Governo a
tomar medidas destinadas a reorientar as decises internas e criar condies para fortalecer
a posio do Pas no contexto de suas relaes internacionais. Nesse sentido, foi criado o
Programa Nossa Natureza por meio do Decreto n 96944 de 12 de outubro de 1988. Seus
objetivos eram: (i) conter a ao antrpica sobre o meio ambiente e os recursos naturais
renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo ambiental; (iii) desenvolver a educao
ambiental e a conscientizao pblica para a conservao da natureza; (iv) disciplinar a
ocupao e a explorao da Amaznia, com base no ordenamento territorial; (v) regenerar o
complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica; e (vi) proteger as comunidades
indgenas e as populaes envolvidas no processo de extrativismo.
Os objetivos do Programa Nossa Natureza sugerem claramente uma viso
conservacionista. Esse programa, entretanto, patrocinou vrias medidas, inclusive fora do
setor florestal, que tiveram implicaes para as atividades do setor. Dentre essa medidas,
pode-se citar a reviso do Cdigo Florestal, a normalizao da reposio florestal obrigatria
e a suspenso dos incentivos fiscais e crditos oficiais para a implantao de projetos
agropecurios em reas com cobertura florestal nativa na Amaznia. Assim, a questo
florestal era cada vez mais abordada dentro de um contexto ambiental, enquanto o
desenvolvimento florestal perdia gradativamente espao.
Ao mesmo tempo, a poltica de incentivos fiscais para o reflorestamento vinha tornandose invivel desde a crise econmica do incio dos anos 80, passando a ser a ser alvo de
fortes crticas, por razes tais como a nfase excessiva conferida ao reflorestamento
empresarial de larga escala, e consequentemente excluso dos agricultores, bem como
aplicaes que confundiam os incentivos com uma doao governamental, no os
encarando como despesas tributrias e que deveriam ser aplicadas de modo eficiente. A
conjugao desses fatores levou a poltica de incentivos fiscais para o reflorestamento a
tornar-se politicamente vulnervel, a despeito de a sua inegvel contribuio para o setor
florestal, o que resultou em sua extino, por meio Lei n 7.714, de 29 de dezembro de 1988.
Tanto as autoridades florestais como o setor empresarial florestal foram incapazes de
admitir os evidentes sinais de falncia desse sistema como instrumento de desenvolvimento
do setor. Pelo contrrio, defenderam o modelo de forma obsessiva. Como resultado, no foi
estabelecido nenhum canal de negociao com o Governo, em geral e, em particular com as
autoridades econmicas no sentido de criar uma alternativa de financiamento para o setor,
como por exemplo, a criao de linhas de crdito compatveis com as caractersticas da
atividade florestal. Essa falta de articulao contribuiu para gerar um vcuo, em meio ao
qual instituies situadas fora do setor a nvel nacional.. Por seu turno, instituies de fora
do setor, principalmente as do movimento ambientalista, tornavam-se cada vez mais
influentes e acabaram tendo papel decisivo na elaborao do Programa Nossa Natureza que
veio a afetar profundamente a administrao florestal. Esse novo contexto, colocou o setor
florestal como satlite da poltica de meio ambiente. No obstante esse vcuo a nvel
nacional, algumas iniciativas a nvel estadual e municipal tiveram lugar (Kengen & Graa,
1999). Entretanto, provvel que devido ao carter localizado dessas iniciativas, as mesmas
acabaram por no merecerem o devido destaque e impacto na opinio pblica
4.6
Dcada de 90
Talvez nunca as florestas tenham sido alvo de tanta ateno e interesse como nos anos
90. Esse fenmeno no se restringe ao Brasil; ao contrrio o assunto foi abordado em
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diferentes fruns. O pice de toda essa discusso foi a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992 e que ficou
conhecida como Eco-927. A partir das discusses ali travadas, elaborou-se a Agenda 21
que dedica um de seus captulos a questo florestal (Captulo 11 - Combate ao
Desflorestamento).
As florestas ocupam, tambm, um lugar de destaque em muitos acordos internacionais,
como as Convenes de Biodiversidade, Mudana Climtica e Desertificao. Outro fato
que merece destaque foi a deciso da Assemblia Geral das Naes Unidas de estabelecer
a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) com o objetivo de monitorar o progresso
dos acordos assinados durante a Eco-92.
Apesar de toda sua importncia, cabe ressaltar que a Conferncia do Rio de Janeiro
no logrou alcanar um acordo formal sobre a questo das florestas (Grayson, 199?). No
sentido de continuar as discusses sobre o tema florestal foi estabelecido no mbito do CDS
o Painel Intergovernamental sobre Florestas (PIF) que funcionou entre 1995 e 1997. O
resultado do PIF foi o mais completo acordo alcanado em mbito internacional, com
respeito a florestas, e expresso nas Propostas de Ao do PIF. Mesmo assim, algumas
matrias continuaram pendentes. Neste contexto, o CDS decidiu pela criao do Frum
Intergovernamental sobre Florestas (FIF) que funcionou entre 1997 e 2000. O FIF reafirmou
as propostas de ao do PIF e fez novas propostas, entre as quais destaca-se a criao do
Frum Florestal das Naes Unidas. Apesar dessas aes, as florestas continuaram a
ocupar a ateno da comunidade internacional. Diversas outras iniciativas tiveram lugar no
seio da comunidade internacional, como por exemplo os Processos de Montreal e Helsinki e
o Tratado de Cooperao Amaznica (FAO, 2000). No mbito do MERCOSUL foi criado o
Conselho de Desenvolvimento Florestal do Mercosul (CEDEFOR) que representa uma
iniciativa do setor privado.
Do que foi resumidamente apresentado acima, fica claro que se a situao das florestas
no a desejvel, no o por falta de importncia dada ao tema. Mas importante frisar
que toda essa nfase tem tido como foco central conferir maior importncia s funes
ambientais das florestas, em prejuzo do desenvolvimento florestal. Houve uma mudana
radical de uma percepo utilitarista dos recursos florestais para uma viso preservacionista.
Um dos exemplos, desse novo cenrio, no Brasil, o Programa Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) que trata dos recursos florestais exclusivamente como recursos ambientais, no
havendo nenhuma ao voltada para o uso e o manejo racional das florestas sob a tica
produtiva. Cabe ainda enfatizar que na estrutura da Presidncia da Repblica, o Conselho
de Governo possui uma Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, mas cujo papel na
formulao de polticas florestais tem sido pouco expressivo.
Talvez pela velocidade e/ou pela fora com que todo esse processo ocorreu, o Governo
e o setor florestal no foram capazes de encontrar um meio termo e o Brasil perdeu a
oportunidade para lanar as bases de uma nova poltica florestal capaz de modernizar o
setor e estimular o seu desenvolvimento sustentvel. Assim, a inexistncia de uma poltica
florestal em substituio ao programa de concesso de incentivos fiscais para o
reflorestamento fez com que o setor florestal se tornasse um apndice da poltica de meio
ambiente. Dessa forma, a poltica governamental para o setor limitou-se aos aspectos de
gesto dos recursos florestais e de controle e fiscalizao
Nos anos 90, foram elaborados e executados diversos programas no mbito ambiental
e florestal. Faltou, entretanto, uma clara conexo entre eles. Outro aspecto relevante que
7
Para maiores informaes sobre a posio do governo brasileiro ver Brasil (1991).
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embora, outros programas de governo pudessem ter uma interface com o setor florestal, isto
no resultou numa poltica setorial de longo prazo. Uma das aes que merece destaque
a Lei n 9.393 de 19 de dezembro de 1996, que dispe, dentre outros assuntos, sobre o
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) merecem destaque. Esta Lei isenta de
pagamento do ITR as florestas plantadas, as de preservao permanente e de reserva legal
previstas no Cdigo Florestal, as de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas,
assim declaradas mediante ato do rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as
restries de uso previstas no Cdigo Florestal, bem como a rea que tenha sido objeto de
explorao extrativa, observados os ndices de rendimento por produto e a legislao
ambiental, conforme o disposto no Art. 10, 1. O pargrafo 5 desse mesmo artigo,
tambm, estende essa iseno s reas submetidas a planos de manejo sustentado, desde
que aprovado pelo rgo competente e cujo cronograma esteja sendo cumprido pelo
contribuinte. Assim, correto afirmar que essa lei constitui um grande avano quando se
considera que, at bem pouco tempo atrs essas reas seriam consideradas ociosas e,
portanto, sujeitas no s ao pagamento do ITR, como tambm, passveis de desapropriao
para fins de reforma agrria.
Se por um lado houve aes ou polticas gerais com reflexos positivos sobre o setor
florestal, como o caso do ITR acima referido, existiram outras que se no tiveram um reflexo
negativo direto sobre o setor, falharam por no contemplarem as atividades florestais. O
maior exemplo desse ltimo caso a poltica agrcola que, embora, tenha, entre outros, os
objetivos de proteger o meio ambiente, garantir seu uso racional e estimular a recuperao
dos recurso naturais, as aes voltadas para o aumento e a diversificao das atividades
rurais no tm contemplado a silvicultura como uma opo para as propriedades rurais. No
se observa, tambm, na poltica fundiria, aes voltadas capacitao das famlias
assentadas para o manejo adequado dos recursos florestais existentes. Atividades de
fomento florestal tm sido desenvolvidas por algumas instituies florestais estaduais, como
por exemplo, o Instituto Estadual de Florestas do Estado de Minas Gerais - IEF/MG e por
empresas, como a indstria de papel e celulose com o objetivo de ampliar a fonte de
suprimento de matria-prima.
Cabe ressaltar, tambm que, durante esse perodo aes voltadas para a reduo do
dficit pblico levaram a cortes oramentrios que tiveram reflexos diretos na execuo de
muitos projetos comprometendo o seu desenvolvimento. Isto, inclusive, afetou programas
desenvolvidos com financiamentos de instituies internacionais para os quais era exigida
uma contrapartida nacional.
Apesar da ausncia de uma poltica florestal formal, o setor florestal privado,
particularmente o mais estruturado demonstrou dinamismo e apresentou crescimento. Na
verdade, o desenvolvimento do setor florestal foi realizado quase sempre pelo do setor
privado, principalmente para atender demanda industrial e ao consumo de energia,
embora, o Estado brasileiro tenha tido sempre uma forte influncia na vida econmica do
Pas. Esse dinamismo do setor florestal privado pode, tambm, ser demonstrado pela
diversificao que vem ocorrendo na utilizao da madeira proveniente de plantios como,
por exemplo, produo de madeira para serraria. O setor privado, tambm, passou a
promover fomento por meio de parcerias com os fazendeiros localizados nas proximidades
da empresa.
A partir da segunda metade dos anos 90 surgem os primeiros sinais no sentido de se
voltar a discutir a questo florestal no apenas como recurso ambiental, mas tambm, como
recurso produtivo. Um exemplo dessa mudana de rumo foi a negociao, em 1996, entre o
Governo e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) para
elaborao e execuo de um projeto intitulado Agenda Positiva para o Setor Florestal
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Brasileiro - 1997/2001, tendo como objetivo geral contribuir para que o potencial
representado pelas florestas venha a ter uma maior colaborao no desenvolvimento social
e econmico do pas, assegurando-se a sustentabilidade dos recursos e da qualidade
ambiental. Estudos realizados por esse projeto contriburam para sustentar com dados e
fatos, quando da restruturao do Ministrio do Meio Ambiente (Decreto n 2972 de
26/02/99), a importncia da criao de uma Secretaria de Biodiversidade e Florestas, o que
se concretizou. Esse projeto, que tambm contribuiu para a elaborao do Programa
Nacional de Florestas (PNF), ainda est em andamento e, atualmente encontra-se em
estudo, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente sua extenso ou a elaborao de um
novo projeto.
Embora, essa sinalizao indique uma mudana de rumo, as evidncias sugerem que a
dcada foi caracterizada por uma legislao florestal basicamente restritiva que no s
limitava o uso dos recursos florestais, como tambm, acabava sendo um desestmulo ao
desenvolvimento de um manejo florestal sustentado (Bass & Mayers, 1999).
4.7
33
bem como a proposio de criao e gesto das florestas nacionais e reservas equivalentes
(Art. 15). Essa Diretoria subdivide-se nas Coordenaes Gerais de Gesto dos Recursos
Florestais e de Florestas Nacionais.
5.
CONCLUSES
34
Embora seja importante a existncia de uma poltica florestal e isto tenha sido objeto de
grandes discusses, nota-se que o tema no tem merecido a ateno desejvel no que diz
respeito pesquisa florestal. Observa-se que a nfase dessa pesquisa tem se concentrado
em aspectos silviculturais e de manejo florestal, a includas a economia florestal e, em
menor escala, a tecnologia de produtos florestais. Considerando-se que os temas florestais
hoje discutidos, e at objeto de projetos, so praticamente os mesmos discutidos nas ltimas
trs dcadas, a pesquisa em cincia poltica poderia possibilitar respostas para questes,
como os motivos para o xito ou o fracasso da legislao e/ou das polticas florestais
Finalmente deve-se assinalar o esforo empreendido pelo setor produtivo,
particularmente por meio da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), no sentido de se
retomar o desenvolvimento florestal.
O grande desafio, hoje, o de conciliar
desenvolvimento e conservao, e evitar que um dos extremos venha novamente a
predominar, conforme ocorreu durante a vigncia do programa de incentivos fiscais para o
reflorestamento ou aps a sua extino. Isto exigir um grande esforo de todas as partes
interessadas. O PNF busca isto. Ainda cedo para se afirmar que ele conseguir alcanar
esse propsito ma, sem dvida, ele representa uma luz no fim do tnel. O bom uso dos
recursos florestais depende basicamente dos suportes econmico e poltico. Espera-se que
esses suportes no lhe falte.
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35
C4-2
1. OVERVIEW
The management of forests necessarily involves a complex set of decisions that
challenge human capabilities. These decisions must simultaneously anticipate responses
and feedback mechanisms between biota and their environment at multiple temporal and
spatial scales. They must account for biophysical, social, and economic considerations, and
36
resolve conflicts between the many actors taking part in these decisions including the
bureaucracy, the community, and the politicians. Over the past three decades, computerbased information systems have sought to alleviate this burden through interactive
computer-based systems that help decision makers utilize data and models to solve
unstructured problems or decision support systems (Sprague and Carlson 1982).
Looking back to a simpler and not-too-distant past, the goal of forest management was
to maximize timber production. During this period, foresters developed an appreciation for
the value of mathematical models. Simulation models that explored a wide range of what-if
situations became common.
Recognition that maximizing timber production might endanger other forest products
shifted the goal to maximizing the combined value of a set of products from the forest. A
systems approach to planning was undertaken. Such an approach proceeds in a series of
logical steps. A hierarchy of goals and objectives is set up, and then edited to manageable
proportions. An inventory of available resources is established. Alternative ways of meeting
the objectives are hypothesized, and then evaluated in terms of some common metric of
costs and benefits, generally associated with the achievement of the objectives. Some
calculation may be made of the probabilities of different courses of action, the preferred
course being the one that maximizes the net expectation. This choice is then translated into
managerial action and implemented. The implementation is monitored constantly, and, if
unexpected outcomes are discovered, appropriate modifications are made (Chadwick 1971).
Systems analysis emerged as a broader strategic framework in which to embed the
modeling process to assist in this rational mode of decision-making. FORPLAN is an
example of a computer software system that emerged during this timeframe (Johnson and
others 1980) and became the primary analysis tool for the development of forest plans in the
United States as required by the National Forest Management Act enacted in 1976. The
early development and use of FORPLAN is well-documented (Iverson and Alston 1986,
Bailey 1986). Throughout the 80s and into the early 90s FORPLAN evolved to counter
criticisms and meet the increased demands of the planning process.
In the mid-90s the goal of forest management shifted again, away from economic
efficiency towards an emphasis on the health and vitality of the ecosystem. This
philosophical approach, called ecosystem management, has emerged as a basic principle of
natural resource management in the United States. As ecosystem management continues to
evolve, it has modified the framework by which knowledge is organized, and changed the
way questions are asked about the environment, and the effects of management actions.
Questions about the production capability of the forest have been replaced by understanding
the historic range of variability within the ecosystem. Instead of importance being placed on
what is harvested or removed from the forest, emphasis is placed on what is left behind on
the landscape through time, its desired future condition. The primary goal of ecosystem
management is ecosystem sustainability, which in its broadest sense means achieving an
operational balance among concerns for ecological states and processes, economic
feasibility of management actions and social acceptability of expected management
consequences.
Conceptual models for an adaptive ecosystem management process have been
proposed as ways to implement ecosystem management. The process is conceived as a
continuous cycle that includes monitoring, assessment, planning, and implementation. A
process that actively supports adaptation recognizes the complexities of ecosystems and the
critical uncertainties in our knowledge about them. In addition, both the social and
biophysical components are highly dynamic and unpredictable.
37
FORPLAN was redesigned, and changed to Spectrum (USDA Forest Service, 1995), to
help decision-makers address the new questions being asked under ecosystem
management, primarily during the planning phase of the cycle. A fundamental challenge to
taking an ecological approach is understanding and managing within the context of complex
ecosystems across large and small temporal and spatial scales. For this reason Spectrum is
only one tool within a hierarchically linked planning toolkit. The other two tools are RELM
(USDA Forest Service, 1996) and SNAP (Sessions, 1995).
2. SPECTRUM
Though scale independent and extremely flexible in terms of problem specification,
Spectrum is used primarily at the scale of a National Forest for strategic, long-range
analyses. Models built with Spectrum can fulfill many of the analytical needs of ecosystem
planning by:
Spectrum provides the building blocks to create a model but has no inherent data or
resource relationships, thereby providing the model builder with maximum latitude and
flexibility. A typical Spectrum model consists of:
Information about the land that the model is being applied to (i.e., what are the
important characteristics and how is the land stratified relative to those
characteristics;
Proposed management actions and which lands they apply to;
Relevant ecological processes;
Outputs and environmental consequences of concern;
The interrelationships between management actions, ecological processes, outputs,
and environmental consequences through time;
Economic values of associated outputs and environmental consequences;
Management goals the model should try to achieve;
Standards and guidelines that must be met.
38
39
characteristics about the land units, standards and guidelines imposed on the land units, and
some output, or condition, the user is attempting to achieve. Once a RELM model is built the
strategic solution (a schedule of outputs, treatment activities, and conditions) developed using
Spectrum can be prorated to the land units and tested against the various standard and
guidelines. If a land unit is colored a shade of red it indicates that at least one of the standards
and guidelines has been violated; a shade of green indicates land units where there is slack
available above the standard and guideline. The question for RELM then becomes can the
initial proration of the strategic solution be redistributed so that the red areas go away.
RELM offers five specific linear programming options to solve this problem, which is solved
using the C-Whiz optimization software. Each of the options are inherently goal programming
formulations and include the ability to assign various weights to specific portions of the objective
function. The Minimum Area option will not violate any standards and guidelines and
attempts to meet the outputs from the strategic model, if possible, while minimizing the
acreage treated. If it cannot meet the output it states what level of output can be met. This
value is more reasonable than that coming from the strategic model.
The Equivalent Risk option spreads activities across the planning area so that outputs
from the strategic model are met even if the standards and guidelines are not. If standards
and guidelines are violated, treatments in each area will violate the most limiting standard and
guideline in each area by an equal percentage, thus spreading impacts evenly throughout the
planning area. If red areas remain after running the Equivalent Risk option it indicates that the
constraints in the strategic model were not constraining enough to take into account sitespecific standards and guidelines and need to be tighten up to ensure that the strategic
solution can be implemented.
The remaining solution options are derivations of these two basic types.
The Multi-Objective Minimum Area option and the Multi-Objective Equivalent Risk option
allow for multiple outputs or objectives to be simultaneously met. The Desired Future Condition
Minimum Area option attempts to satisfy a set of desired future conditions, which are defined as
the desired range of a state variable computed at the end of the planning horizon after all
treatments have been applied. State variables are user-defined attributes associated with land
units. An example desired future condition might be that 15 to 30 percent of the planning area
be old growth. This option minimizes deviation from that range.
In addition to examining the disaggregation of the strategic solution, RELM can be used
interactively to simulate catastrophic losses at the site-specific scale and determine their effect
on the strategic solution. This is accomplished by protecting the land unit from any treatment
and running one of the linear programming options to see the effect. Similarly, management
alternatives to the strategic solution can be created by adjusting the level of treatment and
outputs for specific land units.
4. SNAP
SNAP is short for Scheduling and Network Analysis Program and was developed by Dr.
John Sessions at Oregon State University. SNAP is designed to assist land managers with
project planning of harvest areas by scheduling activities spatially and temporally to achieve
management objectives. Adjacency of created openings, maximum or minimum opening size
and perimeter rules, and habitat/landscape connectivity issues can all be modeled. SNAP
also integrates transportation system analysis to ensure that the appropriate roads are in
place when and where needed to support the management alternative.
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Once a RELM model has disaggregated a strategic solution to individual watersheds the
outputs and standards and guidelines from RELM can be used to build SNAP models. SNAP
uses its own proprietary map-based graphical user interface, which is Windows-like in
functionality. There is a wide range of capabilities that can be built into a SNAP model, each
having their own data requirements. As a minimum you must have a set of polygon
coordinates to support the spatial display of the land units. If you are doing transportation
analysis you must also have the coordinates of your existing and proposed roads; likewise
coordinates of your streams are needed if you are doing any stream analysis. All other data
is entered through various screens made available through the graphical user interface.
I will briefly go through some of the analyses that can be done with SNAP to give you a
sense at what the system can accomplish and why it is an important part of the planning
hierarchy. SNAP has the option to identify riparian zones by stream characteristics or
attributes of the land units. Once the riparian zones are defined alternative riparian strategies
can be evaluated (e.g., restriction of management activities, varying stream buffer widths).
As mentioned above SNAP has the option of conducting a network analysis of the
transportation systems to ensure optimal layout of roads to support the selected management
scenario. SNAP will indicate by time period where roads need to be constructed and which
roads need to reconstructed. SNAP can also perform an analysis on the stream network to
address aquatic issues. An integrated model is used to estimate the stream temperature
along the network. The user can interactively change management activities and see the
effect on stream temperature.
SNAP has the option of specifying structural stages to land units both initially and as
they are affected by management activities (including no management). A display will then
show the user how the landscape changes through time for a given management scenario.
This is useful for wildlife analysis. In fact, the structural stage information can be used by
SNAP to produce habitat effectiveness displays if you specify the relative effectiveness of
each structural stage for forage and cover. The analysis can go even further by
discriminating the effectiveness of the forage based on its distance from cover and vice
versa.
Another type of wildlife analysis SNAP can perform is habitat connectivity. You may
want to designate critical areas between which a corridor must be left with the requirement
that the connecting polygons be in some eligible structural stage. SNAP will then determine
the best corridor to maintain in order to meet the objectives of the management scenario.
The corridor is not necessarily fixed through time but some corridor will always exist between
the critical areas.
5. ALTERNATIVE APPROACHES
There are many advantages to systems analysis and their supporting mathematical
models but their disadvantages are equally clear. The models can be very time-consuming
to build, and there are usually many alternative ways of modeling any particular set of
relationships, with no clear strategy for choosing the most appropriate type of model for any
one application. Furthermore, many types of mathematical models are opaque to nonmathematicians making it difficult to explain just why the model behaves as it does. Most
important, systems analysis assumes a structured approach to problem solving, which while
the ideal, may be an unrealistic paradigm for executive decision-making as evidenced by the
little impact modeling has on decisions that are made in the largely unstructured conflict
between the interested parties, known as forest planning.
41
Hall (1980) advances a different theory of decision making in which decisions arise from
a complex process of interactions between actors. All of these people think themselves
rational, and are trying to behave rationally for much of the time, but their conceptions of the
rational differ. They have different goals, and different ways of achieving those goals. Thus,
the process of decision-making is not discrete, but is part of an ongoing complex of
interrelated acts.
In the search for alternative ways of providing the necessary information for decision
making, we recognize that individuals from a wide range of professional interests often have
expertise that enables them to solve difficult problems. Frequently such experts use
heuristic, qualitative methods in finding solutions, resorting to quantitative or mathematical
models only when their intuition tells them that their rules-of-thumb are unlikely to work. If
some of that expertise can be captured and communicated, it may be possible to solve
problems more easily and with a greater chance of success. Enter expert or knowledgebased systems that differ from previous forms of computer programs by incorporating the
heuristic methods used by human experts with the information provided by a database or
mathematical model. The difficulty in creating expert systems lies more in extracting
expertise form humans then in computer programming.
In recent times, the phrase knowledge base has come into popular usage and now
generally means a body of knowledge about some problem domain. Originally however the
term had a more precise meaning as a formal logical specification for the interpretation of
information (Waterman 1986); that is, a knowledge base contains the relevant entities and
logical relations in the problem domain organized within a formal semantic framework that
allows inferences about the problem.
There are two basic reasons for using knowledge-based reasoning:
The entities or relations involved in the problem to be solved are inherently abstract
so that mathematical models of the problem are difficult to formulate;
A mathematical solution is possible in principle, but current knowledge is too
imprecise to formulate an accurate mathematical model.
Both cases are quite common when dealing with natural systems, where there are an
almost unlimited number of relations of potential interest. Agencies, academia, and others
have developed numerous mathematical models to describe some of the important relations
of interest to ecosystem management but many relations have not been studied in sufficient
detail to provide generally applicable mathematical models. Often a wealth of human
experience is available however in these same institutions that can be drawn on to develop
useful more qualitative knowledge-based models to guide decision-making. Logic based
analysis in not in direct competition with other more traditional forms of analysis. Instead
knowledge-based representation can be used as a logical frameworks within which results
from many specific mathematical models are integrated.
By itself a knowledge base does not actually do anything. Instead it is a meta-database
used to interpret data. A knowledge base system typically contains two additional
components. An inference engine interprets external data according to the semantics built
into a knowledge base by its developer. An interface program allows the user to construct
the knowledge base via screen objects and to direct the processing of data by the inference
base engine.
Knowledge-based applications began to appear in significant numbers in natural
resource management in 1983 (Davis and Clark 1989). The ecosystem management
decision support system (EMDS) was developed by the USDA Forest Service to provide
42
43
The most important object in NetWeaver is the dependency network. Each dependency
network represents a proposition about some topic of interest in the problem domain for
which the knowledge base is being constructed. A single dependency network is hierarchical
in structure but each hierarchy can be interconnected with arbitrarily many other hierarchies.
This interconnectivity among hierarchies is a network topology that allows a single knowledge
base to incorporate a wide variety of topics and their complex interrelationships. This is
particularly valuable in the context of ecological assessments where the propositions concern
the condition of some ecosystem state or process.
The key attribute of a dependency network is its truth value. The concept of a truth
value comes from the discipline of cognitive science, which is basically the science of how we
know what we know. In cognitive science, the concepts of proposition and truth value are
directly related. A proposition is considered to be the smallest unit of thought that can be
assigned a measure of truth (Stillings and other 1991). To facilitate the determination of truth
values, dependency networks demonstrate three basic behaviors:
Determine the truth value of antecedent networks on which they depend;
Evaluate their own truth value, given the truth value of their antecedent networks;
Inform higher level networks that depend on them about their truth value.
If all evidence antecedent to a proposition supports the assertion then the truth value for
the network is 1. If all evidence antecedent to a proposition contradicts the assertion then the
truth value for the network is -1. If there is no evidence for or against the proposition the truth
value is 0. Three conditions cause truth values to be partially true or partially false:
Some data needed to fully evaluate the node or dependency network have not yet
been supplied when evaluation of the network is being performed;
Data are missing and cannot be supplied;
One or more data items that influence the truth value of a dependency network have
been evaluated against a fuzzy argument and found not to have full membership in
the fuzzy set defined by the fuzzy argument.
Data links are essentially elementary dependency networks that provide data input to
the NetWeaver knowledge base. Their primary attribute is also their truth value but there are
not any antecedent networks to query. Instead the data, which in the case of EMDS comes
from ArcView, is evaluated against a simple or fuzzy argument to determine the truth value.
A data link may also hold actual data values that are mathematically transformed by other
NetWeaver objects.
As discussed above the propositional network architecture of NetWeaver knowledge
bases allows the ability to reason with incomplete information. This is key to doing ecological
assessments where there may be missing data for several types of data or no data at all for
others. Tailoring analysis to suit existing data clearly is undesirable because the assessment
becomes driven by the data at hand rather than the question that are really of interest.
Instead it is preferable to construct a model that reflects the best understanding of how all
states and processes relevant to the assessment are interrelated.
NetWeaver objects are neutral to missing data, and whatever data is available
incrementally contributes to or detracts from the strength of evidence supporting a
proposition. Furthermore NetWeaver calculates the influence the missing data had on the
completeness of the assessment based on how many states and processes use the
information and at which levels the missing information enters the knowledge base. EMDS
uses information about the data influence to help users prioritize new data acquisition needs.
44
EMDS is not the ultimate decision support solution for the full adaptive management
process of ecosystem management or even ecological assessments; however, it does
suggest some promising possibilities for continued evolution of knowledge-based systems in
this arena. It provides a formal logic framework for integrated analysis across multiple
problem domains, has the ability to reason with incomplete information, and assists with
setting priorities on collecting missing data.
Although constructing the complex
interrelationships of ecosystems in NetWeaver is not trivial, it is at least rendered feasible by
the precision and compactness of fuzzy logic and by the graphic object-based representation
of logic networks.
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45
C4-3
Garlipp, R.C.D. (cgarlipp@zaz.com.br)
Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS, Brasil
RESUMO: A Sociedade Brasileira de Silvicultura observa com preocupao as recentes mudanas na legislao
florestal brasileira. O Brasil procura ampliar a sua base de transformao da matria-prima florestal renovvel,
produzida em florestas de rpido crescimento, aumentando a oferta no mercado interno e tornando-se competitivo
em vrios mercados internacionais nas reas de celulose, chapas, mveis e madeira slida serrada. No momento
que o Brasil se prepara para implementar o programa nacional de florestas, o setor enfrenta vrios desafios para a
sua insero competitiva no mercado global de produtos florestais. Discutem-se nesta apresentao questes de
legislao, de exigncias de mercado e aspectos de capacitao da mo de obra e do desenvolvimento tecnolgico
da atividade florestal.
ABSTRACT: The Brazilian Society of Forestry observes with concern the recent changes in the Brazilian forest
legislation. Brazil tries to expand its forest productive sector, based on renewable raw material harvested from fast
growing planted forests, increasing the supply in the internal market and becoming competitive in some international
markets (pulp, wood panels, furniture and timber wood). Brazil prepares the implementation of a new "national
program of forests" and, at the same time, the sector faces many challenges trying to compete in the global market
of forest products. This presentation discusses some aspects dealing with legislation issues, market demands, labor
training and technological development needs that are affecting the development of the forest sector in Brazil.
46
C4-4
1. INTRODUCCIN
La produccin forestal, en especial la de bosques implantados, se parece cada vez ms
a la de los cultivos agrcolas tradicionales, donde actualmente se trata de hacer ms
eficiente cada uno de los pasos de toda la cadena productiva.
Hoy da se trata de emplear los mejores materiales genticos, ajustar las tcnicas de
produccin optimizando al mximo las variables con miras a reducir costos y obtener una
mxima rentabilidad, pero para esto, adems de minimizar los costos, se debe maximizar
los ingresos en la venta, y es en este el punto donde se pretende mostrar lo que sucede
cuando no se tiene el debido asesoramiento, y la importancia que adquiere la extensin
forestal como clarificadora del mercado y generadora de alternativas de comercializacin.
47
LOS BOSQUES
Argentina comenz las plantaciones comerciales a partir de la dcada del 50, contando
hoy da con prcticamente un milln de ha, principalmente pinos y eucaliptos y en menor
medida salicceas, y otras especies menores.(SAGPyA, 2001)
Como contrapartida se estima que los bosques nativos ocupan 45 millones de ha
(siempre segn lo que se interprete por bosque, pues tasa cifra puede disminuir segn la
interpretacin)
Pese a esta abrumadora diferencia, de 97 % nativo y 3 % cultivado, actualmente los
bosques cultivados proveen el 85 % ( 6 millones de m3) de la madera que consume el sector
foresto-industrial (sin contar lea de consumo hogar, los nativos proveen 1 milln de m3,
SAGPyA,1999).
Regiones boscosas
Como bosques nativos pueden citarse las regiones:
Selva Misionera: en el NE la de mayor comercializacin de especies de valor, en especial
para madera aserrada, tableros, lminas y reprocesados. A su vez cuenta con el mayor
movimiento de madera cultivada, principalmente pinos.
Selva Tucumano-oranense o Yungas- NOA: Es una prolongacin de la selva Boliviana,
algo similar a la anterior en el tipo de especies, aunque con mucho menor movimiento
foresto-industrial, solo con aprovechamientos primarios. Las plantaciones son escasas y
todava jvenes. (ver mapa)
Parque chaqueo: Centro-norte , zona ms rida en general con especies ms duras, de
uso rural y de aprovechamientos industriales bastante primarios. No hay casi plantaciones.
Bosques subantrticos: Sur Este, regin templada fra, con pocas especies, pocas
industrias, y solo en su regin norte aparecen ncleos de forestaciones con cierta
importancia.
48
Bosques cultivados: puede decirse que casi el 80 % se encuentran en el este y Noreste del
pas.
Mesopotamia (Entre Ros, Corrientes y Misiones) Esta zona limita con Uruguay Brasil y
Paraguay Es la ms importante, preponderan los pinos en el norte y los eucaliptos en el sur,
es la mayor regin de industrias forestales del pas. (ver mapa)
Buenos Aires y Santa Fe. Principalmente compuesta por eucaliptos de zonas ms fras.
Posee muchas plantaciones pequeas d monte de reparo y cortinas.
En una escala menor se pueden citar las regiones :
Delta: Una regin de islas muy particular , pertenece a Entre Ros y Buenos Aires y
preponderan las salicceas (sauces, y en menor medida lamos)
Centro En el centro serrano del pas ,(Crdoba) , principalmente la integran pinos.
NOA Noroeste Argentino (Jujuy Salta Tucumn) pequeos ncleos de eucaliptos y pinos
(mapa)
Patagonia: en el sur zona pre-cordillerana (Neuqun, Ro Negro y Chubut) con pinos y
conferas
Regiones de Regado ( Mendoza, y Ro Negro) con salicceas, principalmente lamos.
En general puede decirse que las plantaciones forestales hoy da cuentan con muy
buen material gentico, estn ubicadas en buenos suelos, lo que las hace en trmino de
crecimiento comparables a las mejores de nivel internacional. Resta intensificar las prcticas
de manejo tendientes a la obtencin de madera de mayor calidad (podas, raleos), donde la
extensin jugar un papel fundamental.
Industrias:
Las principales industrias se encuentran en Misiones (por su masa forestal) y Buenos
Aires (por su gran densidad de poblacin), en los ltimos aos se han diseminado bastante
en otras partes de la Mesopotamia. Argentina cuenta con 6 plantas celulsicas de
envergadura, 6 plantas de tableros de partculas, 3 de tableros de fibra (una cuarta en
construccin), plantas de compensado y laminado, 3 procesadoras de resina, cerca de 25
plantas de impregnacin y una cantidad no determinada de aserraderos (se estima en cerca
de 2.000 (SAGPYA, 2000).
En general las alternativas de industrializacin estn poco desarrolladas, en especial lo
que hace a la remanufactura de productos con valor agregado, y el empleo de la madera en
la construccin, rubros estos en que queda mucho por hacer en desarrollo y extensin.
La extensin e investigacin forestal en Argentina
El desarrollo de la extensin, as como el de la investigacin en Argentina ha sido un
tanto traumtico. En sus inicios forestales se cont con un ente forestal unificado, el
Servicio Forestal Nacional, luego llamado la Administracin Nacional de Bosques, el que
dcada del 60 pasa a ser el IFONA (Instituto Forestal Nacional), en principio un ente
autrquico, que posea varias estaciones forestales a lo largo del pas. Era el ente rector y
tena a su cargo la extensin, investigacin y fomento forestal , aunque exista en ciertos
temas como un acuerdo tcito con el INTA, quien trabajaba en mejoramiento de cultivadas
y parte en extensin.
Por ende existan extensionistas e investigadores forestales por parte del IFONA y el
INTA.. En cuanto a las universidades forestales , las primeras (Santiago del Estero y la
Plata) no haban podido desarrollar ampliamente la investigacin-extensin por falta de
financiacin y lejana a los bosques productivos. Algo similar aconteci con las direcciones
forestales provinciales, las que no han tenido gran participacin en investigacin, algo hacen
49
50
Se comparan los mercados en dos casos concretos, una, Salta, en el Noroeste NOA,
con un sistema poco desarrollado, que trabaja principalmente maderas nativas, y
plantaciones incipientes, y la otra, Entre Ros, inmersa en la Mesopotamia, zona mucho ms
desarrollada, que cuenta con cierta experiencia en extensin, donde se trabaja mayormente
con especies cultivadas. A su vez, dentro de esta ltima se compara la situacin cuando
recin se inici la extensin, con la resultante luego de casi 20 aos de trabajo.
2.1 Descripcin de las zonas
A continuacin se comentan los aspectos salientes de cada regin y las formas de
comercializacin y los sistemas de extensin.
2.1.1 Generalidades de las regiones
Entre Ros NE (Mesopotamia)
Es una regin de clima templado-clido con precipitaciones superiores a 1000 mm,
cuenta principalmente con bosques implantados, unas 100.000 ha, donde el 85 % es
eucalipto (grandis) y el resto pino (elliottii y taeda). Los primeras se iniciaron en la dcada del
50, toman auge en los aos 70 y se terminan afianzando durante los aos 80`. Se tienen
muy buenos crecimientos del orden de los 30-40 m3/ha /ao en eucalipto y 20-25 m3/ha
/ao en pino. Posee una intensa actividad industrial, con ms de 100 aserraderos, 2 plantas
de tableros aglomerados, una de tableros MDF, 12 plantas de impregnacin, una planta
reprocesadora de resina, dos puertos de ultramar con actividad de exportacin de rollizos, y
en su radio de accin se encuentran 3 plantas celulsicas. Dadas las actividades en otros
rubros (citrus, arroz, horticultura, ganadera) posee variadas empresas de servicios que
cubren todos los aspectos de la actividad forestal. En lo tcnico, se tiene la Estacin
Experimental del INTA Concordia, y la Asociacin de Ingenieros Agrnomos del NE con ms
de 100 integrantes. Se encuentra muy bien ubicada en cuanto a los principales puntos
consumidores del mercado nacional (a 400 km de Buenos Aires y Rosario y 600 km de
Crdoba)
Salta (NOA)
Es una zona subtropical con rgimen monznico, con frecuentes microclimas. La Selva
Tucumano-Oranense o Yungas y el Parque Chaqueo representan 8,5 millones de has del
territorio provincial. Si bien no existen estadsticas confiables sobre la superficie actual de
bosques nativos, esta rondara los 3,7 millones de has. En general los bosques se
encuentran empobrecidos, producto de las sucesivas extracciones que soportan desde hace
un siglo. Actualmente son muy escasos los sitios con buena madera, los cuales se
encuentran en zonas quebradas, alejadas de caminos y por ende de difcil acceso.
51
Predominan las especies de maderas duras y semiduras, las cuales fueron muy
importantes en el la expansin del ferrocarril (durmientes), provisin de postes para el
desarrollo agro-ganadero y maderas para construccin y carpintera en el centro y norte del
pas. Entre las especies de mayor importancia pueden citarse: Cedro, Quina, Roble criollo,
Lapacho, Cebil, Palo amarillo, Urundel, Palo blanco, Tipa colorada, Pacar, Mora y Afata
entre otras que suman unas 20 especies utilizadas comercialmente (ver anexo Lista
Especies maderables aprovechadas en los Dpto. San Martn y Orn con fines comerciales)
En cuanto a forestaciones poseen muy poca superficie, casi 5000 ha (Eucalyptus 3000,
Pinos 1700, otras 200, SAGPyA, 2001) Actualmente la actividad forestal de aprovechamiento
de los bosques naturales se encuentra en recesin, observndose aserraderos
abandonados, otros con bajos niveles de produccin y un nmero menor de
establecimientos sin llegar a cubrir la totalidad de su capacidad
Desde fines de los 80 el sector maderero comenz una lenta decadencia, la cual se
acentu en los ltimos 5 aos debido a la disminucin de las existencias maderables y a la
menor calidad de la materia prima extrada. Esto se ve agravado por la importacin de
maderas similares desde Paraguay, Bolivia y en menor medida Brasil.
La mayora realizan una transformacin primaria de la madera, obtenindose productos
con poco valor agregado como ser: tablas, tablones, tirantes, vigas, varillas, flejes, palos de
escoba, etc. Hoy hay inters en forestar, no slo por ser un buen negocio sino tambin por la
necesidad en la produccin de cajones y bins para la actividad frutihortcola (importante en la
regin), ya que el 90 - 95%. de la madera para estos fines se compra a otras regiones del
pas
52
53
Derecho de monte: Se fija entre las partes un precio por m por especie y se establece un
porcentaje por especie que le corresponde al dueo del bosque. Este mecanismo es comn
en la zona de Orn y se lo llama Derecho de monte. Ese porcentaje puede ser del volumen
o del precio.
Al barrer: Una variante del modo anterior es fijar un nico porcentaje independiente de las
especies, que normalmente oscila entre un 15% y un 30 %, dependiendo de las especies y
calidad del monte. Comnmente a este sistema lo llaman al barrer.
Alquiler del monte Se fija un monto mensual a modo de alquiler del monte, tratndose de
extraer lo mximo en especies y cantidades en el menor tiempo posible. En la zona de Orn
en un monte bueno los valores de alquiler oscilan entre $ 1500 y $ 2000 mensuales para
54
toda la finca. En Tartagal entre la Selva y el Chaco el valor de alquiler puede oscilar entre $
400 y $ 600 , dependiendo de las especies y calidad del monte. No existe una superficie de
referencia aunque seguramente se trate de aquellas de ms de 500 ha.
3
Por aforo Se fija un precio por m por especie y sin IVA en carcter de aforo, que vara
3
entre un 15 % y un 20 % del valor del m en bruto8 en el mercado. Este es el modo ms
frecuente en la zona de Tartagal.
3
Roble
Cedro
Lapacho Quina Mora Tipa colorada Afata
Palo amarillo Palo blanco
Cebil Urundel
$ / m3
60-65
50-60
44-46
22-35
22-28
por cargas Otra forma es por cargas, lo que equivale a la capacidad de transporte de un
chasis de camin o de acoplado tirado por tractor. En este ltimo caso para maderas duras
como Quebracho colorado, Quebracho blanco y Urundel, el valor en la zona del
Departamento San Martn es de aproximadamente $ 40 (por carga o viaje con capacidad de
6 a 8 tn). La madera de Algarrobo por tonelada entre $ 80 y $ 120 puesta en aserradero.
Normalmente un tractor con 2 acoplados tiene una capacidad de transporte entre 10 y 14 tn
por viaje. Este sistema se utiliza para la comercializacin de maderas obtenidas en forma
ilegal, normalmente robadas de tierras fiscales.
por unidades Para los Pilotes o trocillos y despuntes (*) productos muy comunes se
establece un precio por unidad y en algunos casos las especies de las categoras A y B se
las cubica igual que a los rollos. Para la ltima situacin los precios se calculan sobre la
base de los valores de aforo y corresponden a un 80 % para los pilotes y un 60 % para los
despuntes.
Tabla 2 Precios unitarios promedio de Pilotes y Despuntes en Tartagal y Orn
Especie
Especies de clases C y D
Precio Pilote
$/ unidad
1,4 2,0
Precio Despunte
$/ unidad
0,7-1,3
8 Valor del m3 en bruto es el precio total del m3 puesto en aserradero o en un canchn de aserradero.
55
424 pie2 = 1 m3
56
Salta:
Por la complejidad misma del mercado de maderas nativas es muy difcil manejar
precios homogneos. Tradicionalmente en la regin se tom a una empresa lder como
3
referente para la determinacin de los precios brutos por m puesto en playa del aserradero.
Los precios de la madera se consignan en el anexo. Actualmente tambin influye en la
determinacin de los precios la importacin de maderas similares de pases vecinos.
Las formas de operacin y pago varan considerablemente. Los plazos de pago ms
comunes son el IVA por adelantado y cheques a 30, 60 y 90 das. A veces los plazos son
mayores e incluso en alguno casos la operatoria de compra y venta es a travs del trueque
por ciertas mercaderas provenientes del sur (harina, gaseosas, etc.). Para bajar los costos
de transporte desde la Pampa hmeda, los compradores de madera propietarios de
camiones le ofrecen al dueo del aserradero el pago de la carga de madera con mercaderas
que pueden traer de su lugar de origen. Esta ltima modalidad es excepcional e indicadora
de la grave crisis que atraviesa el sector maderero.
En cuanto a madera aserrada los precios varan entre los distintos proveedores e
incluso segn los plazos del pago. (ver tabla en anexo)
2.2.2 . Formas de evaluacin medicin asesoramiento
Entre Ros:
En general puede decirse que el productor no est acostumbrado a vender
(normalmente son inversores o pequeos productores que cortan todo su monte en una o
dos veces y deben esperar una nueva rotacin para volver a vender. En contrapartida el
aserradero o industria s est acostumbrado y realiza compras continuamente lo que ayuda a
formar el ojo del comprador
No resulta nada raro que ofrezcan un buen precio por la tonelada del producto, pero a la
hora de reconocer las toneladas del lote la balanza se recueste sobre su lado.
Por ello el sistema de extensin ha impuesto cada vez ms la necesidad de recurrir a la
evaluacin de los profesionales privados, lo que se conoce como cubicacin cuando se
refiere solo al volumen, efectuando la venta del monte en pie. Los costos de esta evaluacin
fluctan con el tamao de los lotes, la Asociacin de Ingenieros cuenta con una tabla de
equivalencia de un precio fijado en Toneladas de eucalipto por ha. Este precio flucta desde
4 a ton/ha, lo que puede traducirse en un 1 a 1,5 % del monto del monte (30 a 60 U$S/ha).
Este uno porciento le da al propietario una herramienta fundamental para pactar su precio, y
la tranquilidad de que el aserradero no subestime su volumen (slo le queda por discutir la
variable del precio).
Como factor adicional el profesional asesorar sobre los contratos de aprovechamiento,
con la finalidad de que el monte quede en las mejores condiciones para continuar con
sucesivas rotaciones (hay montes que han perdido su rebrote por malos sistemas de
cosecha y cuidados)
En este caso la extensin acta con intermediario entre el productor y el profesional,
pero a su vez previamente trat de capacitar a los profesionales en estas tareas.
Salta
La cubicacin de los rollos se hace tomando en cuenta el dimetro en punta fina y el
largo total. Esta operacin suele hacerse normalmente en el monte y en menor medida en el
canchn- playa del aserradero. En Orn segn las caractersticas de las especies en cuanto
a la relacin albura / duramen, se descuenta 3 cm al valor del dimetro, medido en la
seccin ms corta de la punta fina del rollo, pasando por la mdula del rbol y hasta el inicio
57
Vol.
Smalian
3
m
Dif. Vol.
Urundel
0,4961
0,8004
0,3044
38,0
Urundel
0,3369
0,6281
0,2913
46,4
Quebracho colorado
0,6521
0,8503
0,1982
23,3
Quebracho colorado
0,5293
0,9709
0,4416
45,5
Lapacho rosado
0,2545
0,4519
0,1974
43,7
Lapacho rosado
0,2177
0,3834
0,1657
43,2
Quina
0,5256
0,8883
0,3627
40,8
Quina
0,3722
0,6193
0,2470
39,9
Cedro orn
0,7451
1,0631
0,3181
29,9
Cedro orn
0,7129
0,9876
0,2747
27,8
Cedro orn
1,2053
1,7240
0,5187
30,1
Cedro orn
2,1991
3,8780
1,6789
43,3
Cedro orn
1,3186
1,9987
0,6802
34,0
Cebil colorado
0,6092
0,9139
0,3047
33,3
Cebil colorado
1,0304
1,4684
0,4381
29,8
Cebil colorado
0,7204
1,3969
0,6764
48,4
Cebil colorado
0,4650
0,6893
0,2243
32,5
Cebil colorado
0,7287
0,9273
0,1987
21,4
Especie
Promedio de los %
% Dif. Vol
% promedio
por especie
42,2
34,4
43,5
40,4
33,0
33,1
36,2
58
59
Rpidamente del mismo surge la rpida prdida de peso en los primeros das,
llegndose a detectar en E. Grandis mermas de ms del 5% en solo las primeras 24 hs.
3
Asimismo se estudi el peso inicial de un m st, y el resultante cuando llega al puerto de
exportacin, de lo que se obtuvo que en promedio recin cortado pesaba 610 Kg/m st, y al
3
ser embarcado mermaba hasta casi 500 Kg/m st.
Peso base seca: Actualmente las empresas de tableros compran aserrn, costaneros
(costeros) y tablillas de desperdicio, todo por tonelada, pero para ello debieron establecer
coeficiente medios los cuales se llevan a peso base seca, suponiendo una humedad
promedio, lo que permite hacer la conversin de la madera realmente contenida.
Estos valores son vlidos para Eucalyptus grandis con pureza varietal, ya que en el
caso de madera de semillas antiguas, con cierto grado de hibridacin, la densidad aumenta
sensiblemente, por lo que en el caso de trabajar por volumen el productor pierde en la
tasacin.
El tema de unidades de medida es una de los puntos que ms ruido trae al sistema.
La diversidad de unidades (ya que existen ms que las mencionadas en este trabajo) hace
que las comparaciones entre zonas sean ms que dificultosas, asimismo en los procesos
posteriores, estas vuelven a cambiar. Todava no se entiende muy bien porque la madera
aserrada se comercializa en el sistema anglo de pies y pulgadas, inclusive creando una
unidad imposible de imaginar por el usuario (el pie2 tabla, o la pulgada chilena, que en
realidad son medidas de volumen), para traer ms turbidez al sistema cuando esa tabla llega
al consumidor final se vende por metro lineal de la escuadra que se trate, lo que hace que
ni el propietario del aserradero entienda a cunto llega su madera al menudeo.
3
Por ello la difusin de informacin y estandarizacin de unidades (m p. ej) aportan
transparencia al sistema.
Para la obtencin de todos estos conocimientos y valores se hace necesario trabajar
mancomunadamente con la investigacin, resultando fundamental lograr la posterior
transferencia hacia los productores.
60
152.0 %
40.0 % (actual 25 .0%)
61
venta). Estos precios son sin IVA impuesto al valor agregado del 21% que se neutraliza en
compra-venta.
Dado su bajo valor hoy da se ve la necesidad de incorporar valor agregado con lo que
se pueden lograr mayores mrgenes, un cuadro comparativo general de precios, sin IVA, de
E. Grandis es:
3
Madera aserrada, verde, sin clasificar : 100-110 u$s/m
3
Machimbre (lambris) calidad normal : 200220 u$s/m
3
Machimbre de buena calidad:
: 300320 u$s/m
3
Madera clear, seca cepillada
: 400-420 u$s/m
3
Tableros enlistonados encolados
:
700750 u$s/m
Para Salta:
La madera se extrae del monte previa realizacin y aceptacin por parte de la Autoridad
Provincial de un Plan de Aprovechamiento Forestal, por el que adems de los honorarios
pagados a un profesional inscripto, el maderero abona $ 3,00 por ha en concepto de
derechos de inspeccin. Cada Gua de extraccin, lleva un sellado de $ 2,70. El Impuesto
3
forestal a la extraccin de Cedros es de $ 4,70 /m , el mayor de todas las especies
administradas por la Provincia. Por metro cbico en bruto, puesto en Orn se comercializa
Cedro desde $ 450 el especial rosado, 400 la primera rosado, 300 la segunda rosado y el
Orn especial,230 -250 la tercera rosado y la primera del Orn, 200 la segunda Orn y 180
la tercera del mismo tipo.
La cadena para el Cedro Orn (menor valor que el Cedro rosado). Precios sin IVA
3
- En pie ( estimado) :
90 -110 u$s/m
3
- costo de aprovechamiento y flete aserradero :
90 u$s/m
3
- En playa aserradero:
180- 200 u$s/m
3
30 u$s/m
3
100 u$s/m
3
130 u$s/m
3
62
63
64
6. AGRADECIMIENTOS
Desde estas sencillas lneas nuestro reconocimiento al fallecido Contador Dr Luis
Larocca, de la seccin Economa del INTA Concordia, quien por muchos aos colabor a
mantener la calidad y continuidad de la informacin en la regin de Entre Ros, la que hoy
da es reconocida en todo el pas.
Al ayudante Sr Julin Ciucio, quien por los muchos aos colabor en la trabajosa tarea
de recoger y distribuir la informacin aserradero por aserradero, y productor por productor.
Al Ing. Agr. Carlos Surez por sus valiosos aportes en cuestiones de mercado forestal.
BIBLIOGRAFA
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VARELA, Roberto Celso. 1995.Aprovechamiento Forestal: Apeo, Extraccin y Transporte. Cartilla de divulgacin
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65
ANEXOS - TABLAS
3
Tabla 5 - Precios por m rollizo segn calidades puesto en playa de aserradero (2001)
Especie
Cedro orn
Nogal
Roble
Lapacho
Quina colorada
Cebil
Tipa colorada
Urundel
Mora
Palo blanco
Palo amarillo
Pacar
Afata
Varias ***
Primera
200-250
240
280-290
180-220
220-240
UNICA 80-100
220-247
120
210-220
100-110
100-110
110
100-120
UNICA 80
Calidad
Segunda
198
190
250
150
200
Tercera
152
140
190
120
144
200
100
160
90
90
100
90
145
85
120
80
85
85
85
*** Especies como Tipa blanca, Virar, Espinillo, Quebracho colorado, Quebracho blanco, Lanza blanca, Quina
blanca, Sauce criollo
Tabla 6 - Precios madera aserrada promedios por pie2 en Orn y Tartagal ( 2001)
Especie
Cedro orn
Nogal
Roble
Lapacho
Quina colorada
Cebil
Tipa colorada
Urundel
Mora
Palo blanco
Palo amarillo
Pacar
Afata
Varias ***
Lista de especies citadas en el estudio
$ / pie 2
0.90-1.40
0.98-1.70
1.10-1.80
1.30-1.60
1.30-1.60
0.70-0.90
1.30-1.60
0.70-0.90
1.00-1.30
0.70-0.90
0.70-0.90
0.70-1.00
0.70-1.00
0.70-0.80
66
Tabla 7 - Especies maderables aprovechadas en los Dpto. San Martn y Orn con fines comerciales
Nombre comn
NOMBRE CIENTFICO
Cordia trichotoma
Afata
Anadenanthera colubrina
Cebil colorado
Cedrela lilloi
Cedro coya
Cedrela angustifolia
Cedro orn
Patagonula americana
Lanza blanca
Tabebuia lapacho
Lapacho amarillo
Tabebuia avellanaedae
Lapacho rosado
Loxopterygium grisebachi
Mara
Maclura tinctorea
Mora amarilla
Juglans australis
Nogal criollo
Enterolobium contortisiliqum
Pacar
Phyllostilon rhamnoides
Palo amarillo
Calycophyllum multiflorum
Palo blanco
Lonchocarpus lilloi
Quina blanca
Myroxylon peruiferum
Quina colorada
Amburana cearensis
Roble
Tipuana tipu
Tipa blanca
Pterogyne nitens
Tipa colorada
Astronium urundeuva
Urundel
Referencias ML Maderas livianas MM Maderas medianas MD Maderas duras
Tipo de madera
ML
MM
MD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Unidad de
medida
OBSERVACIONES
tonelada
13,0
14
16,0
tonelada
18,0
19,0
22,0
m3 estereo
c. Planta
7,0
7,5
8,2
metro lineal
1,10
1,15
1,20
metro lineal
0,40
0,45
0,50
sobre camin
c. unidad
0,35
0,40
0,45
c. unidad
2,00
2,20
2,60
c. unidad
0,20
0,21
0,22
tonelada
30,0
tonelada
55,0
tonelada
20,0
m3 estereo
tonelada
22,0
24,0
25,0
27,0
28,0
29,0
tonelada
28,0
29,0
31,0
m3 estereo
22,0
22,5
23,0
tonelada
tonelada
sin datos
19,0
tonelada
tonelada
tonelada
19,5
20,0
17,0
20,0
16,0
16,5
17,0
tonelada
7,4
tonelada
10,5
tonelada
8,25
tonelada
14,0
unidad
1,20
1,70
unidad
20,0
21,0
22,0
unidad
28,0
29,0
30,0
pie2
0.22
0.24
0,26
pie2
0,25
0,26
0,27
pie2
0,30
0,31
0,32
m2
6. Madera reprocesada
Machimbre
Eucalipto (0.5" espesor)
Pino (0.5" espesor)
Pallets de eucalipto, armados
Cajones fruteros de eucalipto
Jaula (sin retorno)
Torito (sin retorno)
Cosechero
2,30
2,40
2,50
sin cambios
m2
2,60
2,70
2,80
pie2
0,32
0,34
0,37
c/u
0,70
0,75
0,80
c/u
0,70
0,72
0,77
c/u
2,80
3,00
3,20
7. Fletes:
Madera rolliza (30km)
Madera aserrada (450km)
ton
3,20
3,50
3,7
pie2
0,040
0,045
0,047
ha
700
900
1000
67
68
C4-5
69
C5-2
347
2,311
1,923
1,231
23,046
18,991
18,052
1998
1999
17,894
9,677
1996
1997
2000
70
TJLP
spread bsico +
(2,5% a.a.)
spread de risco
(at 2,5% a.a.)
Prazos Mximos
- eucalipto
=>
- outras espcies =>
3 de amortizao
3 de amortizao
Custo
TJLP
spread bsico
(2,5% a.a.)
spread de risco
(at 2,5% a.a.)
Prazos Mximos
8 anos, sendo caso a caso adaptado ao retorno esperado para o investimento;
- prazo de carncia de at 6 meses aps partida comercial.
71
C5-2
PLAN DE LA PRESENTACIN
Antecedentes
Polticas y factores que ya existen que efectan la competitividad del sector forestal
Problemas geogrficos y de la infrastructura
Prohibicin de la exportacin de trozas
Pobre estructura del mercado forestal para el uso eficiente de la madera y los
desperdicios
Alternativas para el sector
Conclusiones
Qu es tan bueno sobre mercados competitivos en el sector forestal?
Ms eficacia y flexibilidad en la produccin
Permite la creacin de mercados nuevos para productos secundarios
Permite por si mismo-correccin de cambios con mnima intervencin del gobierno
No proteje necesariamente bienes pblicos
Pero, en el plazo largo, es probable que los proteja las mas que las alternativas
72
73
74
En muchas regiones del mundo, hay falta de competencia en el mercado para madera
El impacto es uno de precios bjos y iregularidad de precios con el mercado general
En el sureste de los Estados Unidos, encontramos regiones specificos donde los precios
no son similar a regiones cerca
Usando el metodo anlaytico cointegracion obtenemos mercados que son
cointegrado y otros que tener otro caracteristicas
Necesita tener en cuenta la diferencia entre los objetivos de las politcas y los
instrumentos de las politcas
El uso eficiente del recurso forestal debe ser el objetivo de las politcas forestales
La competencia es solomente un instrumento para alcanzar este objetivo
El problema hasta ahora est en que la poltica no alcanza el objetivo ni usa el
instrumento
75
Conclusiones I
Conclusiones II
Es mejor formular politcas que ayuden con bienes pblicos en lugar de politcas que
influencien la produccin directamente
El cambio a una industria competitiva puede traer beneficios significativos principalmente
en el largo plazo
Pero, en el corto plazo, el cambio puede ser duro en ambos trminos polticos y
econmicos
76
C5-3
1. INTRODUO
A existncia de mais de cinco milhes de hectares de plantios de espcies de rpido
crescimento no Brasil, aliada diversificao das possibilidades de utilizao da matria
prima, bem como s variaes de preos de madeira e custos envolvidos na produo e
explorao, justificam o desenvolvimento de mtodos de gerenciamento e planejamento
florestal que possibilitem a anlise de informaes e tomadas de deciso em funo das
condies de mercado ou da demanda da prpria empresa.
Dentre estes mtodos, destacam-se:
I. Mtodos biomtricos para planejamento florestal, com enfoque prognose do
crescimento e da produo da floresta, que consistem de tcnicas que utilizam uma srie de
funes matemticas de forma conjunta e seqencial, e cujo objetivo a obteno de
estimativas de variveis envolvidas no crescimento e na produo dos povoamentos
florestais;
II. Mtodos de avaliao econmico-financeira e de planejamento e otimizao, que
consideram os critrios econmicos para avaliao de projetos de investimentos, envolvendo
engenharia econmica e a programao matemtica.
fundamental que um modelo de prognose do crescimento e da produo de
povoamentos de Pinus possibilite a simulao de desbastes e a separao das estimativas
de volume total de madeira em volumes parciais, estimados especificamente para
segmentos dos troncos com dimenses adequadas a cada finalidade industrial. Para que
isto seja possvel, este modelo deve estar baseado em funes de distribuio de
probabilidades que descrevam as distribuies de dimetro e altura das rvores do
povoamento em diversas condies de stio, idade e nmero de rvores por hectare.
A integrao de um modelo de prognose do crescimento e da produo com as
tcnicas de engenharia econmica, em um sistema computadorizado, possibilita uma viso
conjunta de fatores biolgicos e econmicos, permitindo, atravs de um processo de
77
78
(Seletivo deixando 600 rvores) e um terceiro aos 16 anos (Seletivo deixando 400 rvores).
As informaes solicitadas pelo Sispinus encontram-se no quadro 1.
Quadro 1. Informaes solicitadas pelo SISPINUS
1. NDICE DE STIO......................................................................
21,0 m
2. No DE RVORES PLANTADAS................................................
2000
3. SOBREVIVNCIA INICIAL.........................................
95
4. RELATRIOS
Idade Inicial.............................................................................
2 anos
Idade Final..............................................................................
25 anos
Intervalos de...........................................................................
1 anos
8 anos
6. EQUAO DE SITIO................................................................
EqSit1
EqVol1
Alt.
Dom.
(m)
2
3
4
5
6
7
8
2,5
4,7
6,7
8,6
10,3
11,9
13,4
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
N de
Arv/ha
Dimetro
Mdio
(cm)
Alt.
Md
(m)
rea
Basal
(m2)
Volume
Total
(m3)
IMA
(m3)
1900
2,2
2,0
0,7
0,7
0,4
1900
5,4
3,9
4,3
7,9
2,6
1900
8,2
5,8
10,1
27,3
6,8
1899
10,6
7,5
16,7
58,2
11,6
1899
12,5
9,0
23,3
97,7
16,3
1899
14,1
10,3
29,5
142,9
20,4
1899
15,4
11,0
35,4
191,7
24,0
DESBASTE PELA REMOO DE 1 LINHA EM CADA 5 LINHAS E,
EM SEGUIDA, DESBASTE PELA REMOO DE 311 RVORES (REMOVIDO=50.4)
14,8
1200
17,9
13.1
30,2
184,5
25.9
16,0
1196
19.1
14,1
34,1
224,8
27,4
17,2
1191
20.1
15.1
37.7
265.7
28.6
18,3
1185
21.0
16,0
41,0
306,5
29.6
DESBASTE PELA REMOO DE 585 RVORES ...(REMOVIDO=99,8)
19,0
600
24,3
17,8
27,7
230,6
28,9
20,1
599
25,3
18,6
30,1
262,4
29,2
21,0
599
26,2
19,4
32,3
293,6
29,3
21,9
599
27,1
20,2
34,3
324,3
29,4
DESBASTE PELA REMOO DE 198 RVORES ....(REMOVIDO=74,9)
22,3
401
29,0
21,4
26,5
265,7
28,6
23,1
401
30,0
22,1
28,3
292,4
28,5
23,9
401
30,8
22,8
29,9
318,4
28,3
24,7
400
31,6
23,5
31,4
343,9
28,2
25,4
400
32,3
24,1
32,8
369,0
28,0
26,1
399
33,0
24,7
34,1
393,7
27,9
26,7
398
33,6
25,3
35,4
418,0
27,7
27,4
398
34,2
25,8
36,6
441,7
27,6
28,0
397
34,8
26,4
37,7
465,0
27,4
ICA
(m3)
0,4
7,2
19,4
30,9
39,5
45,2
48,8
41.4
40,4
40.9
40,8
21,2
31,8
31,2
30,8
15,3
26,7
26,0
25,5
25,1
24,7
24,3
23,8
23,2
79
N/Ha
Lim.de Classe
6,0 7,9
8,0 9,9
10,0 11,9
12,0 13,9
14,0 15,9
16,0 - 17,9
18,0 19,9
20,0 - 21,9
Total
Desramado
Altura
Mdia
Total
10,0
10,5
10,6
10,8
11,3
11,7
12,1
12,6
1,2
4,3
4,9
6,0
7,6
9,3
9,1
8,0
50,4
7,2
76
146
112
95
88
75
57
37
686
Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
0,0
0,0
5,5
0,0
0,0
9,5
0,0
0,0
7,2
Celulose
Energia
1,0
3,6
4,2
5,1
6,5
7,9
4,4
2,0
34,8
0,2
0,6
0,7
0,9
1,1
1,4
0,8
0,4
6,1
N/Ha
Lim.de Classe
12,0 13,9
14,0 15,9
16,0 17,9
18,0 19,9
20,0 - 17,9
22,0 19,9
24,0 - 26,0
Total
Desramado
Altura
Mdia
84
126
161
111
55
35
17
584
Total
14,7
15,2
15,5
15,8
14,2
14,4
14,7
6,1
14,8
24,9
22,5
13,2
10,1
8,1
99,8
28,4
Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Lamin.
B
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Serraria
C
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,8
0,0
7,8
0,0
8,5
3,9
2,5
3,7
3,0
7,6
30,6
7,0
21,4
Celulose
Energia
5,3
12,6
13,7
12,4
4,0
3,1
1,3
52,4
1,0
2,2
2,4
2,2
0,7
0,6
0,3
9,2
N/Ha
Lim.de Classe
20,0 21,9
22,0 23,9
24,0 25,9
26,0 27,9
28,0 29,9
30,0 - 33,0
Total
Desramado
Altura
Mdia
77
64
23
16
10
7
197
Total
19,6
20,0
18,3
18,4
18,5
18,6
23,0
23,5
10,2
8,0
5,7
4,5
74,9
22,1
Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
0,0
15,3
0,0
7,0
8,8
0,0
5,6
3,0
0,0
4,4
2,4
0,0
4,1
0,7
0,4
3,1
0,8
0,4
24,1
30,9
0,4
15,6
6,2
Celulose
Energia
6,6
6,6
1,3
1,1
0,8
0,3
16,5
1,2
1,2
0,2
0,2
0,1
0,0
2,9
80
N/Ha
Lim.de Classe
26,0 27,9
28,0 - 23,9
30,0 - 27,9
32,0 - 31,9
34,0 - 35,9
36,0 37,9
38,0 39,9
40,0 - 35,9
42,0 44,0
Total
Desramado
Altura
Mdia
36
48
53
54
53
50
45
36
23
398
Total
25,7
26,0
26,3
26,5
26,7
26,9
27,2
27,5
28,0
369,2
108,1
23,7
37,5
48,3
57,1
63,3
67,3
67,7
61,0
43,6
0
0
Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
13,4
7,2
0,0
26,3
6,4
0,0
38,8
6,2
13,3
32,3
7,4
26,1
29,5
2,9
27,5
31,3
3,1
37,5
21,4
6,2
41,2
15,5
1,8
29,5
10,7
1,5
219,1
42,8
42,8
25,9
0,0
0,0
Celulose
Energia
2,2
4,1
2,8
3,5
4,0
4,5
2,2
2,1
1,6
27,4
0,5
0,7
0,5
0,6
0,7
0,8
0,4
0,4
0,3
4,8
81
US$
Receita Total
16.879,92
Receita Total Lquida
10.830,52
Receita Total Mdia
767,27
Custo Total
6.049,40
Custo Total Mdio
274,97
Receita Lquida Mdia
492,30
Valor Presente da Receita
4.968,41
Valor Presente dos Custos
2.599,41
Valor Presente Lquido
2.369,00
Valor Presente Lquido Anualizado
196,73
Razo Benefcio/Custo
1,91
Valor Esperado da Terra
3.278,92
Taxa Interna de Retorno
12,40
Obs: Estes resultados no utilizam as produes do exemplo usado para o SISPINUS
Mximo
250
6% a.a.
200
Mximo
US$/ha
8%a.a.
150
Mximo
100
10% a.a.
Mximo
50
12% a.a.
0
18
20
22
24
26
28
30
32
IDADE (anos)
82
REA
Projeto Plantio
P35
P42
P65
P84
P89
P93
P99
P101
P103
Total
1982
1982
1982
1984
1977
1986
1986
1984
1984
34.786
175.592
97.996
308.374
$
15
14,0
13,0
11,0
7,3
11,4
12,0
9,9
6,2
$
6,2
6,5
3,2
5,4
6,5
6,5
5,4
6,3
4,8
RENDA
$
93.019
394.282
158.491
197.386
1.598.604
202.517
171.712
124.019
90.553
3.030.584
83
Os softwares PLANIN e REPLAN podem, ainda, ser utilizados para outras espcies,
pois so baseados em clculos matemticos independentes de aspectos biolgicos de
crescimento e produo das espcies,
6. COMO O SISTEMA
EMPREENDIMENTO:
CONTRIBUI
NA
AGREGAO
DE
VALORES
AO
A empresa passa a manter fixa a mo de obra, bem como as estruturas para produo
de mudas, implantao, manuteno e explorao das florestas,
84
3,7, Possibilita elaborar planos de manejo para a produo sustentvel que servem como um
dos requisitos bsicos para a certificao,
85
C5-4
86
BOSQUE NATIVO
ALTO VALOR
UNICO
BOSQUES DE
PRESERVACION
PARQUES
NACIONALES
MEJORABLE
FRGILES O
BOSQUES DE
PROTECCION
PENDIENTES >45%
RIOS
B. ACHAPARRADOS
FORESTABLE
4,285 MHa
PLANTACIONES
1.915 MHa
BOSQUES DE
PRODUCCIN
ESTABLES
NACIONALES
3.906 MHa
DEGRADADOS
SUELOS
MONUMENTOS
NATURALES
RESERVAS
SIN
VEGETACIN
TOTAL
BOSQUE NATIVO 13.433 MMHa
87
superficie de bosques parcialmente cosechados alcanzaba a 261 mil hectreas, en tanto hoy
llega a 1,2 millones de hectreas.
En tanto el bosque nativo se recupera y los renovales crecen, las plantaciones,
iniciadas a mediados de siglo, ya generan ingresos al pas por dos mil millones de dlares
mediante exportaciones y satisfacen el 90% de las necesidades domsticas de productos
forestales industriales. En la produccin que se genera a partir de estos suelos recuperados,
se emplean directamente 150 mil trabajadores e indirectamente a unos 400 mil; empleos que
ocurren en zonas marginales para otras actividades econmicas y en actividades
productivas cuyo resultado logra competir con bastante xito en exigentes mercados
mundiales.
Durante las cuatro ltimas dcadas la actividad forestal ha mostrado un continuo
crecimiento en la superficie de suelos que se ha recuperado. Desde las dcadas desde los
70 hasta comienzos de los 90 se hicieron nuevas plantaciones a una tasa de 80 mil
hectreas al ao. Actualmente, con los incentivos del nuevo DL 701 y los instrumentos
econmicos asociados (subsidios, crditos, apoyo tcnico), no han logrado fomentar la
forestacin a las tasas como las anteriores. Se espera, al respecto, que los instrumentos
sean modificados y perfeccionados para recuperar una mayor tasa de forestacin en suelos
degradados, frgiles y en propiedades de pequeos campesinos.
La figura siguiente ilustra cmo la superficie de plantaciones creadas en las ltimas
dcadas, 2 millones de ha, sostiene el 90 % de una industria primaria que satisface las
demandas domsticas y exporta productos de gran valor.
20,1 millones
de m3ssc
Plantaciones
1,9 MMha
Ao 1999
Industria forestal primaria,
consumo 22,67 MMm3
7,72
3,03
Bosques
nativos
13,4 MMha
2,6 millones
de m3ssc
10,81
0,90
0,41
80 %
Astillas
5,59 MMT
43 %
Mad. aserrada
5,34 MMm3
26 %
Tableros
1,03 MMm3
32 %
Trozas export.
0,41 MMm3
100 %
E
X
P
O
R
T
A
C
I
88
!"
#$
%
%
&#
'(
! ")
$
% % &
)
!
"!#$%&
'
!&
(&!%
89
!
"
#
$
"%&
$
'(&
&&
) *
#
$
90
50,000
45,000
40,000
35,000
E. Nitens
E. Globulus
Pino radiata
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
7
-2
02
4
25
20
20
22
-2
02
1
02
8
20
19
-2
01
5
-2
20
16
-2
01
2
20
13
-2
01
9
10
20
20
07
-2
00
6
00
3
-2
00
20
04
-2
01
20
19
98
-2
00
PERODO
91
Las innovaciones
92
93
fabrican, y a que son pocos los pases con adecuada productividad de sitios para cultivar la
especie. Por las caractersticas de su fibra, esta especie es considerada prime entre las de
fibra corta.
94
manejo de los recursos forestales. Sin embargo, durante la dcada ha primado una
discusin pblica mal- o des-informada, con las consecuencias negativas que, para el
desarrollo del sector, ello implica.
El inters social por la conservacin de los recursos forestales, plantea hoy una
creciente demanda por informacin correcta y oportuna, tanto respecto de los beneficios de
la actividad forestal, como de los efectos que tiene en la conservacin de los recursos
bosques y suelos.
El desafo sectorial es la consolidacin de un sistema oficial de informacin sobre el
estado y el uso de los recursos forestales, de tal forma que las instituciones pblicas
puedan evaluar permanentemente el desempeo de sus polticas y programas de
conservacin de recursos y de fomento productivo, y los agentes privados puedan decidir
correctamente sus inversiones y planes de produccin. En tal sentido debe reforzarse el
papel que hasta la fecha ha tenido el Instituto Forestal como organismo tcnico neutro en la
provisin de informacin sectorial.
b.
Desigualdades
Durante las ltimas dos dcadas el pas se ha caracterizado por su papel de exportador
de productos forestales, sin embargo, en los ltimos aos han resurgido las importaciones
de productos forestales, como lo fueron a comienzos de siglo.
La evolucin que han tenido las importaciones de productos forestales en los ltimos
aos revela una sostenida tendencia al aumento: de US$ 125 millones en 1990 a US$ 440
millones en 1999. An cuando la mayor parte de estas importaciones est constituida por
productos de celulosa y papel, llama la atencin el notable aumento de las importaciones de
95
La competencia intersectorial
96
e.
Sustentabilidad
El mayor conocimiento que hoy se tiene sobre el estado de los recursos, y la inevitable
presin que sobre ellos ejerce la mayor poblacin, han generado una preocupacin pblica y
cotidiana acerca del efecto futuro de las prcticas actuales de utilizacin de los recursos
forestales.
El manejo sustentable de los recursos forestales, corresponde a una versin
actualizada y ampliada de lo que tradicionalmente se conoca y practicaba, en la profesin
forestal, como el rendimiento sostenido de los bosques, rendimiento que desde hace siglos
se ha ido ampliando al concepto de uso mltiple de los bosques.
El escenario que hoy enfrenta el pas, es de un gran desafo al diseo y puesta en
prctica de instrumentos de poltica forestal que sean apropiados y eficientes. Por una parte
se tiene la demanda social por asegurar el manejo sustentable de los recursos y, por otro
lado, se observa que los criterios que algunos grupos de inters desean imponer, determinan
para unos productores la inviabilidad econmica, en tanto, para otros, pueden formar parte
de sus prcticas habituales Esta es una materia muy sensible en el anlisis de los acuerdos
de libre comercio que el pas busca suscribir: las barreras para-arancelarias son una
respuesta cada vez ms frecuente de los pases que buscan oponerse al libre comercio.
En un sector productivo con profundas desigualdades, como las que tiene el sector
forestal, los criterios con los cuales se exija el manejo sustentable pueden implicar un
efecto fuerte en la mayora de los productores, incluso determinando su inviabilidad
econmica.
Tambin hay que tener en cuenta que, como pas signatario del Proceso de Montreal
para el manejo sustentable de los bosques templados y boreales, Chile a los criterios e
indicadores adoptados por estos pases en la declaracin de Santiago.
En la prctica esto significa que la evaluacin de la sustentatibilidad del manejo forestal
en Chile sigue los mismos criterios con que se le evala en pases como Canad, Finlandia,
Suecia, Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, entre otros.
f.
La industria forestal est constituida por una variedad de procesos productivos con
distintos grados y tipos de procesamiento, desde la transformacin qumica de las fibras
hasta el corte mecnico de la madera slida.
En trminos de potencial econmico en las prximas dcadas, sin duda el subsector de
la industria secundaria (o de remanufacturas) ser el que juegue el papel principal, tanto en
trminos del valor agregado a los productos del bosque, como en trminos de la
diversificacin de los mercados y los productos. La distancia del pas respecto a los
principales mercados internacionales, el todava bajo consumo domstico de productos de la
madera, as como la evolucin de este subsector durante la dcada, y las proyecciones de
disponibilidad de madera en los prximos aos, hacen de este rubro el ms atractivo en
cuanto a promover su eficiencia y su desarrollo.
Sin embargo, es necesario conocer cules son los problemas ms graves, de una
industria que tiene una dependencia estructural del rubro del aserro .
Se ha sealado el papel que ha tenido la baja competitividad del aserro en el
crecimiento de la industria de los elaborados y las remanufacturas. Sin embargo, la
inexistencia de un mercado formal de trozas aserrables continuar atentando contra las
inversiones mnimas en tecnologa para las instalaciones de aserro que requiere una
97
98
99
En primer lugar, hay que tener en cuenta que el recurso bsico que el Estado y los
agentes privados asignan, entre distintas opciones de uso, es el suelo. Este simple hecho
tiene una importancia econmica fundamental ya que, por ser el suelo un factor de
produccin disponible en cantidad fija, y que adems la produccin silvoagropecuaria es una
actividad econmica que presenta economas decrecientes de escala, su uso en el largo
plazo se determina por las opciones que permiten generar la mayor renta al factor suelo.
El criterio econmico bsico para comprender y analizar opciones de uso y manejo de
los recursos forestales es, entonces, la Renta del Suelo. Esto no debiera tener nada de
nuevo para los profesionales de la actividad forestal ya que fue Martin Faustmann quien,
hace 150 aos (en 1849), describi la matemtica correcta para la evaluacin de cultivos
forestales. Ms recientemente, Samuelson (1976) reconoci, o reivindic, ante la comunidad
cientfica moderna la robustez de la metodologa de Faustmann, ms an considerando la
evolucin que han tenido los intereses de la sociedad respecto de los recursos forestales.
En el competitivo sector silvo-agropecuario, el acceso al factor fijo de produccin, el
suelo, se logra slo destinando el suelo al proceso productivo con la mayor renta. Sin
embargo, es en la asignacin de este recurso fijo donde se tienen las primeras divergencias
entre la decisin que es ptima para un agente privado y la asignacin que es ptima para la
sociedad. La renta privada del suelo no siempre coincide con la renta social del suelo.
El propietario privado busca, obviamente, aquella opcin de utilizacin de sus recursos
que hace mxima la renta al suelo, calculada (en $/hectrea/ao) como el valor neto
presente de la serie infinita de cultivos futuros. Para el privado los retornos son aquellos
provenientes de los bienes producidos para los cuales existe un mercado formal (madera,
frutos, semillas) y adems del factor suelo, debe considerar en sus evaluaciones, el costo
que para l tiene el capital, a travs de la tasa de descuento.
Sin embargo, al analizar su asignacin de recursos desde la dimensin de todos los
recursos que se consumen, y todos los bienes y servicios, que se obtienen, en la produccin
forestal, se observa que para varios de ellos no existe un mercado formal donde los
individuos de la sociedad puedan hacer valer sus preferencias. Tal es el caso de las
externalidades y los bienes pblicos asociados al manejo de los recursos forestales.
La renta privada y la renta social son las dimensiones econmicas relevantes de la
actividad forestal. La siguiente figura ilustra las diferencias que puede tener una decisin
segn se realice una evaluacin privada o una social. La variable de decisin en la figura es
la edad de cosecha. En el ejemplo de la figura, la evaluacin privada considera slo la
produccin de madera, en cambio la evaluacin social puede considerar, por ejemplo, que el
bosque, si se deja en pie algunos aos ms, sirve de refugio para aves. En otros casos, la
edad ptima social puede ser menor que la privada.
100
RENTA
DEL
SUELO
Renta social
Renta privada
Ep
Es
Edad de cosecha
La Tasa de Descuento.
Los intereses sociales se manifiestan a travs de los mltiples mecanismos que permite
la sociedad actual: participacin en grupos de inters, en organizaciones gremiales, y en
partidos polticos, as como mediante el acceso o propiedad de medios de comunicacin.
Los individuos, as como los propietarios privados, pueden escoger los mecanismos para
comunicar sus intereses.
Sin embargo, lo que no pueden escoger libremente es el acceso a las fuentes de capital
con la cual financien sus procesos de produccin. Para unos, los ms, el costo del capital
ser tan alto que les est vedado el crdito, y en cambio para otros, los menos, existe
acceso casi ilimitado a las fuentes de financiamiento de sus actividades.
Esta dicotoma ha sido particularmente evidente, en el sector forestal de Chile, en los
ltimos aos. Mientras algunos proyectos de uso de recursos forestales han podido
financiarse con un costo de capital de cero, o cercano a cero, un gran nmero de pequeos
propietarios tienen un elevado costo de capital, si acaso tiene acceso a tal mercado. Ello se
traduce en que sus decisiones de manejo son evaluadas con un alto costo de oportunidad
respecto a las postergaciones en la cosecha actual. Y adems pende sobre ellos el estigma
de usar el bosque "slo para producir lea".
Las diferencias en el costo de capital, para cada tipo de propietario, tienen, entonces,
una importancia enorme cuando se trata de disear polticas y los instrumentos asociados a
ellas. Siendo la renta del suelo lo que determina, en el largo plazo el uso del suelo, y
101
considerando que tal renta se obtiene como el valor presente de los flujos futuros, las
polticas restrictivas en el uso de los recursos tienen un mayor costo de oportunidad para los
pequeos propietarios que viven de lo que produce su predio, que para los propietarios
institucionales o grandes propietarios. Por lo tanto, las polticas deben considerar soluciones
redistributivas en su diseo.
Las actuales revisiones a la legislacin chilena sobre bosque nativo, han significado, en
la prctica, una modificacin anunciada de los derechos de propiedad de los recursos
forestales. El proceso de discusin parlamentaria y el debate pblico que ha rodeado la
tramitacin de los distintos proyectos de ley para el bosque nativo, han ocurrido en un
ambiente que genera incertidumbre sobre las posibilidades de acceso a los recursos en el
futuro.
En este escenario, un propietario que hoy puede obtener autorizacin para manejar su
predio, tendr una obvia preferencia por aquellos mtodos de intervencin que extraigan el
mayor volumen posible de madera. La incertidumbre respecto al acceso futuro al recurso es
equivalente, en cuanto a las decisiones de los agentes econmicos, a la existencia de
propiedad comn sobre el recursos, como es el caso de las pesqueras.
El establecimiento de derechos de propiedad claros y su permanencia, constituye un
aspecto fundamental de cualquier legislacin sobre recursos forestales. Al respecto, debe
recordarse que uno de los aspectos que ms contribuy el xito del DL 701 es el haber
establecido, entonces, la inexpropiabilidad de los suelos de aptitud forestal acogidos a ese
rgimen. Esa simple medida tuvo un efecto importante en las decisiones de los propietarios
privados en cuanto a invertir en proyectos de largo plazo, como las plantaciones forestales.
En la actualidad, la discusin sobre los derechos de propiedad, en cuanto al uso del
bosque nativo, reviste gran importancia, tanto por el peso que tienen las externalidades y los
bienes pblicos asociados al bosque, como por la necesidad de establecer definitivamente el
mbito de accin en la propiedad privada. Los bosques nativos de produccin se
encuentran, casi totalmente, en propiedades privadas.
4.2) Instrumentos eonmicos y decisiones de poltica
El uso de instrumentos econmicos en la legislacin forestal chilena es ya bastante
antiguo. El Decreto Supremo 4.363 de 1931, conocido como Ley de Bosques, dispona la
exencin del impuesto territorial, y del impuesto a la renta a quienes forestaban terrenos
declarados como forestales. As mismo se exima del impuesto territorial los terrenos con
bosque nativo.
Las prohibiciones y regulaciones tambin estn presente en ese cuerpo legal y en
anteriores disposiciones legislativas.
Posteriormente, en 1974, el Decreto Ley 701 incorpora un mecanismo de subsidio a las
plantaciones forestales, y adems perfecciona el instrumento de regulacin incorporando el
plan de manejo.
Liberacin de impuestos, prohibiciones y subsidios han sido en general los instrumentos
tradicionales de la legislacin forestal en el pas, y en general existe an la tendencia a
intentar resolver los nuevos desafos y demandas de la sociedad con el mismo enfoque: que
el Estado pague para que los privados hagan las cosas bien.
Tal enfoque tiene la caracterstica de ser muy popular entre los agentes privados y entre
grupos de inters que desean capturar el apoyo de la opinin pblica, sin embargo tiene el
102
grave riesgo de transformarse en un excesivo gasto de recursos fiscales que tienen destino
alternativo para satisfacer otras importantes demandas sociales.
Sin embargo, durante las ltimas dcadas se ha logrado identificar otros instrumentos
econmicos que, dependiendo del tipo de problema ambiental, suelen ser de gran eficiencia
y efectividad. Estos criterios de desempeo econmico de los instrumentos de poltica son
de creciente importancia al decidir cul es el ms adecuado. Es frecuente que los
legisladores, en su natural preocupacin por la aceptacin poltica del instrumento, no
consideren los costos asociados a su administracin.
Los permisos de emisin transables, los estndares mnimos de seguridad, los
derechos o impuestos temporales, y la informacin tecnolgica son algunos de los
instrumentos de poltica que ahora tambin deben incorporarse en los anlisis para resolver
los problemas de manejo sustentable de los recursos forestales.
El problema para el Estado es atender esta nueva demanda social elaborando el
conjunto de medidas que, con la eficiencia econmica que tambin demanda la sociedad,
constituya una especie de curva de oferta de acciones para proteger nuestros recursos
forestales y asegurar su manejo sustentable. Y como toda curva de oferta debe considerar
todas las opciones ordenadas segn costo marginal creciente.
La siguiente figura muestra estas ideas simplificadamente.
DEMANDA SOCIAL
$ / HA
SUBSIDIOS
SNASP
REAS MUNICIPALES
Y PRIVADAS
HAS PROTEGIDAS
103
104
posibles: las poblaciones afectadas resultan tener (S) un beneficio futuro si son preservadas
(Bp), o bien tales poblaciones no tienen (N) tal valor.
Si el analista escoge llevar adelante el proyecto hidroelctrico y se presenta el estado
N, entonces la prdida para la sociedad es cero. En cambio, si se lleva a cabo el proyecto y
el estado resulta ser S, entonces la prdida para la sociedad ser Bp.
Por otra parte, si se decide cancelar el proyecto y luego resulta que las poblaciones
vegetales no tenan valor (estado N), entonces la prdida social ser Bd. Sin proyecto, y con
poblaciones vegetales que s resultan tener valor (estado S), las prdidas sociales sern {Bd
- Bp}.
En general las decisiones ante esta situacin estarn dominadas por la actitud que el
analista tenga ante la incertidumbre. Una regla de decisin sesgada hacia la conservacin es
evitar grandes prdidas, tambin conocida como minimax (minimizar la mxima prdida).
Con la decisin de llevar a cabo el proyecto, la mxima prdida es Bp. En cambio, con la
decisin de preservar la mxima prdida es Bd.
El problema en esta decisiones es que, en realidad, no se conocen todos los elementos
de la matriz de decisiones con igual certidumbre. Sin embargo, queda claro que en la medida
que Bd no sea extremadamente alto, se tiende a preferir un criterio tipo minimax.
Esta forma de abordar la toma de decisiones de proyectos de desarrollo o preservacin
de los ambientes naturales afectados por ellos, provee la racionalidad social que permite
resolver adecuadamente algunas decisiones de preservacin, pero no evita conflictos en
otras decisiones que involucran proyectos de gran envergadura y, supuestamente grandes
beneficios.
Por ejemplo, las decisiones de creacin de Parques Nacionales o de Reservas
Biolgicas, segn las definiciones del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas en
Chile, suelen ser tomadas favorablemente debido a que normalmente afectan recursos
forestales que, por restricciones de accesibilidad o de suelo, no tienen posibilidades de
desarrollo econmico. Sin embargo, la legislacin chilena an otorga prioridad a cualquier
concesin minera en Parques Nacionales, con disposiciones legales que datan de cuando el
desarrollo minero del pas era poco menos que un objetivo nacional.
105
300- 500 M 3/ h a.
IN G R E S O
COSECHA
IN IC IA L
30- 40
Aos
im p u e s t o , g r a v a m e n o d e r e c h o
106
107
C5-5
1. INTRODUCCIN
En la industria forestal como en otros campos, las decisiones de gestin pueden ser
clasificadas como estratgicas, tcticas y operacionales. En el caso forestal, las decisiones
estratgicas se relacionan con el largo plazo, tpicamente alrededor de 30 aos,
involucrando temas como la sustentabilidad de la produccin de madera, usualmente
consistente con las instalaciones industriales existentes o planeadas que utilizan la madera
como insumo principal. Las decisiones tcticas que miran hacia delante 3 a 5 aos, se
relacionan con los programas de cosecha de madera en cada temporada de tal forma de
cumplir con la demanda esperada de cada producto. Finalmente, en las decisiones
109
principales puntos a ser resueltos son qu mtodo de cosecha usar en cada rea y qu red
de caminos construir para lograr un adecuado acceso. El costo de cosecha depende de
estas decisiones de manera importante.
Nuevamente, dado que este problema era muy complejo, la cantidad de anlisis manual
que se poda hacer era muy poco, y eso daba la permanente sensacin de que no se estaba
realizando una planificacin todo lo bien que se poda hacer. Lo anterior, se constituy en
una excelente oportunidad para utilizar herramientas de optimizacin mejorando las
operaciones de cosecha.
2. ASICAM: SISTEMA DE PROGRAMACIN DE CAMIONES
El transporte forestal es un proceso diario. En los puntos de cosecha en el bosque, hay
mltiples productos, definidos principalmente por largo y dimetro, esperando para ser
despachados hacia sus destinos, tales como plantas de celulosa, aserraderos, canchas de
clasificacin y destinos. La oferta est basada tanto en stock, producto de labores de
cosecha de das anteriores ms la produccin del mismo da.
En las fbricas, hay requerimientos especficos de estos productos que deben ser
satisfechos. Por ejemplo, hay requerimientos de productos de largos y dimetros especficos
desde cada aserradero. Los productos son transportados usando una flota de camiones,
principalmente subcontratados, los cuales cargan en los orgenes y descargan en los
destinos, siguiendo una programacin realizada por la empresa forestal.
Los camiones son de tipos diferentes, principalmente diseados para llevar troncos de
largos especficos. Los conductores de camiones y los operadores de gras tienen jornadas
de trabajo definidas con paradas programadas de almuerzo y descanso.
Los objetivos del proceso de transporte son:
1. Transportar los productos de madera desde los orgenes en el bosque, a los destinos
satisfaciendo los requerimientos, muchas veces con prioridades de entrega predefinidas
(por ejemplo, un barco que est zarpando en 3 das).
2. Minimizar los costos de transporte. Entre ellos distinguimos costos operacionales como
el consumo de combustible, desgaste de neumticos, gastos de mantencin, y los
costos fijos como la depreciacin del capital, primas de seguros y sueldos de choferes.
3. Integrar las operaciones de transporte con las siguientes operaciones de la cadena
logstica. Esto se traduce en tratar de obtener un flujo regular de llegada a los destinos,
abasteciendo directamente las fbricas y eliminando doble movimientos de patio.
Para abordar este problema desarrollamos un modelo de simulacin basado en un
proceso de decisin heurstico. Sus entradas principales son la oferta de productos en cada
uno de los orgenes, las demandas en los lugares de destino, la flota de camiones, los
costos y tiempos correspondientes a los diferentes viajes, la carga y descarga, y otras
restricciones operacionales. La informacin de salida es bsicamente el programa de trabajo
para el da siguiente de cada camin, gra de origen y gra de destino. Adicionalmente, se
generan un conjunto de estadsticas que permitan evaluar la solucin obtenida
DESTINOS
D2
D2
t0
D1
D1
t0 + 1/4
t0 +1
Tiempo (hrs)
DESTINOS
D2
D2
t0
t0 + 1/4
t0 + 1/4
D1
D1
t0 +1
t0 + 1/2
Tiempo (hrs)
t0 + 5/4
Tiempo (hrs)
111
El modelo de simulacin replica cada evento que se desarrolla durante el da. Por
ejemplo:
a) A las 6:00 AM el primer grupo de camiones llega a todas las posiciones de las gras en
los orgenes y se inicia el proceso de carga.
b) A las 6:20 AM todos los camiones estn cargados y salen de los orgenes en direccin a
sus respectivos destinos.
c) En los destinos, durante la maana, los camiones llegan y se inicia el proceso de
descarga, en la primera gra de cada destino que est disponible.
d) A medida que los camiones son descargados, ellos reciben instrucciones para sus
prximos viajes.
e) Mientras tanto, cuando los orgenes estn libres, nuevos camiones empiezan los
procesos de carga. Si un camin llega a una gra mientras est ocupada, el camin se
forma en fila.
Las principales decisiones en la simulacin son cmo generar nuevas asignaciones a
camiones disponibles. Para hacer estas asignaciones en una forma coordinada, escogemos
un horizonte mvil de una hora. As en t0, el sistema evala todos los viajes que terminarn
entre t0 y t0 ms una hora. Pero de estos viajes, slo aquellos que finalicen entre t0 y t0 ms
quince minutos sern actualmente programados. El horizonte se mover quince minutos
hacia el futuro, nuevamente se evaluar una hora de llegadas de camiones y as, el proceso
se repetir nuevamente. En esta generacin de viajes, se deben considerar todas las
factibilidades tcnicas junto a las restricciones operacionales y en la seleccin se deben
ponderar tanto los costos propios de realizar el viaje como las prioridades asociadas al
cumplimiento de la demanda del destino al que se dirige.
Como ejemplo, en el grfico 1, entre t0 y t0 ms una hora, los camiones uno y dos llegan
al destino D1, y los camiones 3 y 4 llegan al destino D2. En t0 el modelo de simulacin
asigna un viaje para camiones 1, 2, 3 y 4. Las decisiones para camiones 1 y 3 son
realizadas, mientras que las decisiones para los camiones 2 y 4 son liberadas debido a que
estos camiones finalizan sus viajes despus de t0 ms quince minutos. Luego en el grfico 2,
el tiempo ha sido incrementado quince minutos y el proceso se repite en t0 ms quince
minutos.
Las reglas heursticas son definidas para producir los mejores viajes globales. Estas
son definidas para encontrar el costo asociado con cada viaje posible. En la simulacin el
tiempo gastado viajando, cargando, descargando y esperando en fila, para cada posible
viaje ser evaluado utilizando los costos fijos y operacionales definidos para cada camin. A
lo anterior, se suma un costo de penalidad causado por congestin en puntos con mucha
demanda que tambin debe ser considerado. Estos costos son vistos en el contexto de
prioridades para los viajes y reflejan la perdida de eficiencia en el sistema completo,
producto de algunas asignaciones de viajes que afectan a otros camiones. Para integrarse
bien con las siguientes etapas de la cadena tal como la cinta transportadora de la planta, es
importante que los camiones lleguen en intervalos regulares. Esto constituye un problema
difcil, dado que un ciclo completo de un camin desde el viaje al origen hasta la descarga en
el destino puede variar de forma importante (1.5 a 5 horas) dependiendo de las distancias
entre orgenes y destinos. Para resolver esto, se implementa en el sistema un mecanismo
que permite que una vez que un destino empieza a rezagarse en las entregas, ste llega a
obtener mxima prioridad y de esta forma, recupera el equilibrio.
Un conjunto complejo y variado de reglas fue desarrollado. Calibrarlas fue una tarea
laboriosa, la cual tom cerca de un ao. El sistema considera condiciones muy detalladas,
tales como paradas para almorzar, y que cada camin debe iniciar y finalizar su jornada de
trabajo diario cerca de la ciudad donde vive su conductor. Nosotros hemos tomado especial
cuidado en que las reglas sean robustas, para que as la metodologa logre funcionar
apropiadamente en todas las empresas forestales. Y no slo esto, sino que el sistema prob
funcionar bien en otras situaciones, como en la empresa Aserraderos Arauco compuesta por
ocho aserraderos, donde el sistema ha estado trabajando por cinco aos hasta ahora, y en
otros pases, donde ASICAM ha estado funcionando. Mondi, Sudfrica, por 6 aos y
recientemente en Aracruz Celulose, Brasil.
ASICAM es implementado a travs de una central de transporte. Los despachadores de
trfico estn localizados en puntos especficos en el bosque para asistir en el control del flujo
de camiones. Los operadores de la central de transporte programan las tareas del da
siguiente y controlan el cumplimiento de todos los viajes.
ASICAM es ejecutado cada tarde, realizando la programacin de actividades del da
siguiente. Una tpica ejecucin del sistema en las empresas con flotas de mayor tamao,
tarda 2 minutos en un PC, y los programadores usualmente realizan varias ejecuciones del
sistema para considerar diferentes escenarios. Los programas de trabajo del da siguiente,
resultantes de este proceso, son enviados a los conductores por fax o e-mail.
La implantacin del sistema en distintas empresas forestales ha reportado importantes
ahorros y beneficios. En Weintraub et al. (1996) se entrega una descripcin ms detallada.
Los ahorros son producto de disminuciones en los nmeros de camiones, equipos de carga,
costos operacionales y costos totales de transporte. En el cuadro 1, se puede observar como
ha disminuido el nmero de camiones en cuatro empresas forestales que han implementado
el sistema.
Empresa
Bosques Arauco
Forestal Millalemu
Forestal Bio Bio
Forestal Rio Vergara
Antes de
ASICAM
156
80
118
120
Despus de ASICAM
120
50
76
80
Camiones/hora
113
Despus de ASICAM
30
25
20
15
10
5
Antes de ASICAM
0
Tiempo
Esquema 1
Largo(m) Dimetro(cm)
12,10 m
12,10
4,10
Pulpa
4,10 m
24
20
8
26 cm
25,5 cm
29 cm
Esquema 2
22 cm
20,5 cm
8,10 m
4,10 m
4,10 m
Largo(m) Dimetro(cm)
8,10
4,10
Pulpa
24
20
8
Grfico 4: Dos esquemas de trozados. El primer esquema trata de obtener una troza de 12,10m. de
largo y 24 cm. de dimetro al menos. Despus, mira por trozos de 4,10 m de largo y 20 cm.
de dimetro mnimo. El resto del rbol se va a pulpa. Similar proceso para el segundo
esquema. Los dimetros que se muestran en la figura son los valores, medidos en terrenos.
En el segundo esquema, medidos 8,10 m. se obtiene un dimetro de 29 cm., que es mayor
que el mnimo requerido por lo que la primera troza puede ser cortado.
115
i)
ii)
117
Como muestra la grfico 6, para calcular la mejor forma de conectar una maquina con
una red de caminos existente, nosotros construimos un conjunto de caminos potenciales ha
ser analizados, para en cada celda, evaluar las posibilidades tcnicas de construir un
segmento de camino que una a celdas adyacentes.
Feasible Turns
El grfico 7 muestra una solucin para un problema ejemplo. Las reas ms oscuras
son asignadas a tractores mientras que las reas ms claras son asignadas a torres,
localizadas en terrenos representados por puntos negros. La red de caminos se muestra en
blanco.
PLANEX es usado cada vez que las empresas deciden cosechar un rea y requieren
habilitarlo. El sistema es operado generalmente por ingenieros forestales, quienes llegan a
reducir de manera importante los costos de cosecha y construccin de caminos. El sistema
PLANEX ejecutado en un PC, y requiere 15 minutos para resolver una instancia de 1000
hectreas. El sistema adems permite optimizar la parte residual de un problema cuando
ste sufre alteraciones, permitiendo que el planificador pueda probar diferentes escenarios y
concentrar sus esfuerzos en el anlisis de estos, ms que en la generacin de mapas.
PLANEX est implantado en las empresas del complejo Arauco, Forestal Mininco, Forestal
Bo Bo, Forestal Millalemu, Forestal Monteguila y Forestal Copihue. Las estimaciones de
ahorros realizados de manera preliminar varan entre 0,50 y 1,50 dlares por metro cbico.
Forestal Bo Bo ha informado de instancias en las cuales PLANEX permiti reducir la red de
caminos en un 50%, esto les ha generado a las empresas forestales un ahorro total
aproximado cercano a los dos millones de dlares anuales. Desde un punto de vista
medioambiental, tambin a sido positivo, debido a que la menor cantidad de caminos se
traduce en un menor dao durante el proceso de cosecha.
5. CONCLUSIONES
El presente trabajo pretende mostrar un enfoque integrado orientado a optimizar la
planificacin de la cadena logstica de la industria forestal primaria. El fruto de este trabajo
ha sido aplicado por mltiples empresas forestales, especialmente chilenas, con resultados
muy alentadores.
119
6. AGRADECIMIENTOS
Los autores desean agradecer el aporte y apoyo en el desarrollo de este trabajo por
parte de las empresas chilenas y tambin el especial apoyo de Aracruz Celulose, Brasil.
Adems deseamos agradecer el apoyo del proyecto Fondef 1044.
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120
C6-1
Certificao Florestal
Batmanian, G.
WWF, Brasil
RESUMO: Esta apresentao trata do fortalecimento do padro FSC de certificao florestal no Brasil, o papel dos
grupos de compradores, e tendncias do mercado mundial e domstico.
ABSTRACT: This presentation deals with the strengthening of the FSC forest certification pattern in Brazil, the
buyers groups role, and tendencies in the domestic and global market.
C6-2
121
C6-3
1. INTRODUCCIN
Las perspectivas de mejoras de vida en muchas de las zonas rurales ms
desfavorecidas de la Unin Europea (UE) han empeorado en la ltima dcada, a pesar de
los esfuerzos nacionales y comunitarios para mejorar las condiciones de vida rural y detener
la despoblacin del campo. A esta situacin han contribuido la reduccin de los precios
agrcolas y las limitadas oportunidades para generar empleos alternativos que compensen
las cadas de renta procedente de las actividades agrcolas. A la luz de las nuevas
directrices de poltica agraria, y de los acuerdos sobre liberalizacin de intercambios
comerciales firmados por la UE y la Organizacin Mundial del Comercio (WTO), cabe
predecir reducciones adicionales de los subsidios agrcolas en los prximos aos. Como
resultado puede esperarse un empeoramiento de la situacin y mayores dificultades para
asegurar el modo de vida agrcola en las zonas rurales con problemas estructurales ms
serios, a menos que se adopten medidas que contrarresten esta tendencia.
Tradicionalmente los bosques han revestido una gran importancia en el mundo rural.
Adems, la crisis del modelo de produccin agrcola, seguido en la Unin Europea (UE) a lo
largo de las ltimas dcadas, presenta una serie de aspectos que han revalorizado el papel
de la actividad forestal en las zonas rurales lo que hace especialmente relevante el impulso a
este sector (Sumpsi, 1991). En primer lugar, la disminucin de la rentabilidad de las
producciones agrcolas frente una rentabilidad forestal en alza. Por otra parte, los daos
ambientales generados por la intensificacin agrcola contrastan con el desarrollo de una
gestin forestal que ofrece buenas posibilidades para contrarrestar este fenmeno, y a la
vez contribuir a una mejor preservacin de los recursos naturales.
El impulso a la selvicultura en el medio rural, y en particular la forestacin de tierras
agrarias, se justifica a travs de su contribucin a objetivos tales como la recuperacin de
tierras de agrcolas y ganaderas marginales con vocacin forestal, e incluso de tierras ms
frtiles, para cultivos forestales alternativos a los productos agrarios excedentarios; la
generacin de empleos alternativos que frene el despoblamiento del mundo rural; el
mantenimiento de los recursos naturales y ambientales, flora, fauna, ecosistemas valiosos,
122
etc. En definitiva, toda una serie de hechos que permiten dar respuesta a unas crecientes
demandas sociales a favor de una mayor calidad ambiental y del mantenimiento de los
valores socioculturales que sustentan la permanencia de la poblacin en las zonas rurales.
Elementos a tenerse en cuenta en toda poltica econmica orientada a la consecucin de un
desarrollo rural armnico.1
El objetivo de este trabajo consiste en describir los esfuerzos recientes realizados en el
seno de la UE para fomentar el desarrollo de la selvicultura en las explotaciones agrarias,
como instrumento de la poltica de desarrollo rural. El anlisis se ha particularizado a
Espaa, pas donde los esfuerzos realizado en este sentido tanto en inversiones como en
superficies presenta una mayor dimensin dentro de la UE (European Commission, 1998).
El trabajo de divide en cuatro secciones. En primer lugar se exponen los antecedentes y
el proceso de gestacin del programa europeo de forestacin de tierras agrarias, establecido
en el reglamento CEE 2080/1992, cuya ejecucin ha tenido lugar a lo largo de la pasada
dcada. Para ello se realiza un recorrido por aquellas etapas ms significativas en la
evolucin de la Poltica Agraria Comn (PAC) de la UE, desde sus inicios como una poltica
de precios y mercados, hasta su configuracin actual como una poltica de desarrollo rural
que incorpora entre sus objetivos, adems de la organizacin de los mercados, la mejora de
las estructuras agrarias, y la conservacin y proteccin de los recursos naturales. En la
siguiente seccin se examinan los aspectos esenciales de la aplicacin en Espaa del citado
programa de forestacin de tierras agrarias. Para terminar con una reflexin general sobre
las posibles repercusiones de la forestacin de tierras agrarias sobre los objetivos
planteados en la actual poltica europea de desarrollo rural.
2. GNESIS DE LOS PROGRAMAS DE FORESTACIN DE TIERRAS AGRARIAS
El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Europea, prevea la aplicacin de
un mercado comn a las producciones agrcolas y ganaderas, sin embargo no contemplaba
esta situacin para la madera. La inexistencia de un marco jurdico para las producciones
madereras ha impedido el desarrollo de una autntica poltica forestal comn, al contrario de
lo ocurrido con la agricultura y la ganadera. En consecuencia, desde 1957, todas las
acciones llevadas a cabo en este sector se han basado en fundamentos jurdicos relativos a
otras polticas, especialmente la PAC, pero tambin la poltica regional, y las polticas
comercial y ambiental.
Conviene distinguir una serie de etapas en la evolucin de la poltica agraria
comunitaria dentro de su proceso de adaptacin a los cambios polticos y econmicos
acontecidos desde su creacin.
a. En un primer momento, la PAC se caracteriz por una marcada proteccin de los
productores comunitarios con el fin de garantizar el abastecimiento de los mercados e
incrementar la productividad agraria. La proteccin a los agricultores se instrument a travs
una poltica de precios y mercados sustentada en una serie de organizaciones comunes de
mercados para las distintas producciones agrcolas y ganaderas y financiada por medio del
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA).
b. En 1972, se estableci, como complemento a la poltica de precios y mercados,
una poltica estructural con el objetivo de adaptar y modernizar las estructuras agrarias e
impulsar la renovacin y profesionalizacin de los agricultores. Es dentro del marco de esta
1 Para una visin reciente del papel de los bosques y la selvicultura sobre el desarrollo rural, desde una
perspectiva europea, puede consultarse Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe (2000).
123
124
75% de los fondos en las regiones menos desarrolladas (objetivo 1) y el 50% de los fondos
en el resto de las regiones.2
Con esta medida se pretenda promover la forestacin, como uso alternativo de las
tierras agrcolas, con el fin de reducir los costosos excedentes agrcolas y, al mismo tiempo,
proporcionar a la Comunidad un nuevo instrumento para fomentar los recursos forestales,
mejorar el equilibrio ecolgico y generar otros beneficios ambientales. Aunque formaba parte
de un paquete de medidas agrcolas, el Reglamento (CEE) 2080/1992
debera
contemplarse tambin en el marco de un tratamiento ms ambicioso de los problemas
forestales respecto a pocas precedentes, en el seno de la UE. 3
e. La ltima reforma de la PAC, ocurrida en 1999 (Agenda 2000), ha supuesto la
intensificacin y extensin de las lneas rectoras de la reforma de 1992, fundamentndose
este proceso con una poltica rural ms coherente. Con este objetivo se ha pretendido
integrar los tres elementos previos de la poltica agraria poltica de mercados, poltica
estructural y poltica medioambiental- para constituir una poltica rural homognea. En
comparacin con el periodo anterior, el nuevo sistema convierte al desarrollo rural en uno de
los ejes de la nueva PAC y establece como principios bsicos el desarrollo sostenible, la
proteccin del medio ambiente y la creacin de empleo.
Los reglamentos (CE) 1257/1999 y (CE) 1750/1999 han sentado las bases de la nueva
poltica de desarrollo rural, durante el perodo 2000-2006, consolidando, en un solo paquete,
las medidas de acompaamiento establecidas inicialmente en 1992. En estos textos
legales, por primera vez, se reconoce a la selvicultura como parte integrante del desarrollo
rural. Incluyen un rgimen de ayudas a la forestacin de tierras agrarias, en lnea con lo
establecido en el Reglamento (CEE) 2080/1992 pero, adems, introducen nuevas medidas
para apoyar las funciones ecolgicas y protectoras de los bosques que pueden constituir una
buena base para ayudar a los estados miembros a aplicar estrategias dirigidas a favorecer la
gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques.
3. APLICACIN DEL PROGRAMA EN ESPAA
La concesin de ayudas a la forestacin de tierras agrarias se inscribe dentro de un
amplio programa de actuaciones para abordar una serie de problemas de raz agrcola. No
obstante, para una mejor comprensin de sus efectos resulta conveniente ofrecer, aunque
sea someramente, una panormica de la situacin actual del sector forestal en Espaa.
2 La regiones objetivo 1 son aquellas cuyo PIB per capita es inferior a un 75% de la media de la UE.
3 A finales de la dcada de 1980 comienza a vislumbrarse un cambio en la tendencia seguida en los aos
precedentes, abrindose una fase de tratamiento ms ambicioso de los problemas forestales y ambientales, con
decisiones que modifican fundamentalmente los programas ejecutados con anterioridad. En 1988 se produce la
presentacin por la Comisin al Consejo de una estrategia forestal comunitaria y un programa de accin forestal
(Comunicacin COM (88)255) con los siguientes objetivos: favorecer la participacin del sector forestal en su
totalidad en la ordenacin territorial y contribuir al desarrollo futuro del mundo rural; garantizar a la Comunidad una
cierta seguridad de abastecimiento de madera; contribuir a la conservacin y a la mejora del medio ambiente; dar al
sector forestal una dinmica propia que le permita desempear mejor sus diversas funciones; salvaguardar al
patrimonio forestal protegindolo contra las agresiones ms importantes que recibe; ampliar la funcin del bosque
como marco de esparcimiento. Este documento supona un paso adelante para dotar de mayor coherencia a las
medidas forestales comunitarias. Para mayor informacin sobre la Estrategia Forestal Europea y los aspectos
legislativos que encuadran la accin forestal comunitaria vase Morcillo (2001).
125
126
600
500
400
300
200
100
5
19
0-
19
54
5
19
5-
19
59
6
19
0-
19
64
6
19
5-
19
69
7
19
0-
19
74
7
19
5-
19
79
8
19
0-
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8
19
5-
19
89
9
19
0-
19
94
9
19
5-
19
99
127
128
9 Para el cmputo de las primas de compensacin de renta se parti de los mrgenes brutos medios de los cultivos
agrcolas sustituidos por las plantaciones forestales. Sobre estos valores se prima si se trata de agricultor principal y
aquellas especies en las que la obtencin de rendimientos econmicos es muy lejana. Se ha partido del supuesto
de que las primas compensatorias deben compensar la prdida de renta pero tambin incentivar las plantaciones de
determinadas especies y desincentivar la plantacin en tierras de buena calidad, con una modulacin semejante a
la que se establezca para los gastos de forestacin indicados.
129
1994/981
1994/992
1999/013
1999/014
806.595
488.130
134.897
623.027
Inversiones
( mill.euros)
FEOGA
MAPA
1.178
609
168
776
122
73
20
93
CC.AA
TOTAL
358
153
42
195
1660
835
230
1.066
130
Reglamento (CE) 1257/1999. Todo ello supone en torno al 4,5% de la superficie arbolada
nacional.
El programa ha tenido su principal incidencia en las regiones del interior occidental y sur
del pas: Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Extremadura y Andaluca, as como en dos
regiones de la costa norte atlntica con fuerte vocacin de produccin de madera como
Galicia y el Pas Vasco. En estas 6 regiones se ha concentrado ms del 95% de la superficie
forestada. Por el contrario, la incidencia ha sido muy escasa en las regiones orientales del
pas como Aragn, Catalua y Valencia, as como en las dos comunidades insulares.
3.4. Especies forestadas
El Grfico 2 recoge la distribucin de la superficie forestada por grandes grupos de
especies agrupadas segn su adscripcin botnica - frondosas y resinosas- el tipo de masa
- pura y mezclada - y el turno, crecimiento lento y crecimiento rpido.
1%
1%
Frondosas crecimiento lento (masa
pura)
2%
4%
11%
27%
12%
Resinosas crecimiento lento (masa
mezclada)
Frondosas crecimiento rpido
22%
20%
131
ocupando un 63% del rea forestada. Las especies arbreas plantadas con el objetivo
principal de producir madera a un plazo mayor de quince aos suponen un 35% de la
superficie total. El 2% restante de la superficie ha sido ocupado por especies arbreas y
arbustivas autctonas de inters particular en ciertas zonas por motivos de produccin de
maderas valiosas, endemismos, peligro de extincin, etc.11
2%
35%
Produccin de madera a ms de
15 aos*
Restauracin o creacin de masas
permanentes
63%
Especies de inters
(endemismos,maderas valiosas,
etc.)
11 A las cifras anteriores habra que incorporar 6.300 hectreas plantadas con frondosas de crecimiento rpido
(eucaliptus s.p. y populus) que elevaran en un punto la superficie destinada a produccin de madera.
12 Informacin procedente de la Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura Pesca y
Alimentacin.
132
5%
1%
10%
33%
Eriales a pastos
Cultivos herbceos
Monte abierto y dehesas
Pastizales
Barbechos y tierras desocupadas
Cultivos leosos
Otros
14%
15%
22%
133
5%
6%
Menor de 5
Entre 5 y 10
12%
Entre 10 y 25
Entre 25 y 50
Mayor de 50
9%
68%
134
2%
11%
Agricultores (renta agrcola >50%)
Agricultores (renta agrcola >25%)
Otros agricultores
Entidades pblicas
No vinculacin sector agrario
22%
55%
10%
4. DISCUSIN Y CONCLUSIONES
La forestacin de tierras agrcolas no es algo nuevo en Espaa o en el resto de la UE.
Se ha mostrado cmo las primeras ayudas comunitarias a la forestacin agraria datan de la
dcada de 1980. Por otra parte, en Espaa, el Ministerio de Agricultura tambin haba
venido concediendo subvenciones por este concepto, desde finales de la dcada anterior.
No obstante, ninguna de estas iniciativas, comunitaria y nacional, tuvo demasiada
aceptacin por parte de los agricultores. En contraste, el Reglamento (CEE) 2080/1992 ha
dado un gran impulso a este tipo de forestacin en Espaa y en otros pases de la UE
(European Commission, 1998). La razn de esta favorable acogida se debe al hecho de la
importante mejora que para los productores ha representado esta medida respecto a la
normativa anterior. Adems de percibir ntegramente los gastos de repoblacin y
mantenimiento, las primas de compensacin garantizan a los agricultores una renta anual
por un periodo de 20 aos.
Es todava pronto para poder realizar una valoracin concluyente de los resultados del
programa de forestacin de tierras agrarias en Espaa. El corto periodo transcurrido desde
su inicio en 1994, y el hecho de que el programa no est an finalizado, hace difcil elaborar
conclusiones precisas sobre muchos de sus efectos cuya materializacin tendr lugar slo
en el medio y largo plazo. Por otra parte, son todava escasos los trabajos empricos
disponibles sobre esta cuestin (Daz Balteiro y Romero 1995, 2001; Campos, Martn y
Montero, 2000, 2001, entre otros). En cualquier caso, s parece posible hacer una primera
reflexin sobre la efectividad del programa de forestacin en trminos de su contribucin a la
consecucin de los objetivos planteados en el Reglamento CEE 2080/1992. A continuacin,
se contemplan el desarrollo del programa de forestacin de tierras agrarias en Espaa en
135
relacin a los cuatro aspectos siguientes: agricultura, sector forestal, renta y empleo rural,
medio ambiente.
a. Agricultura
La informacin disponible sobre el tipo de superficie agraria donde se ha ejecutado el
programa indica que ms del 70% de las forestaciones se han producido en terrenos no
dedicados previamente a cultivos. Por otra parte, el escaso tamao de las parcelas
forestadas invita a pensar que el agricultor ha optado por forestar aquellos terrenos menos
productivos de sus explotaciones o donde el manejo de la maquinaria resulta dificultoso.
Todo ello permite afirmar que la aplicacin del programa de forestacin en Espaa no ha
contribuido sustancialmente a la reduccin de las producciones agrcolas y, por tanto, su
incidencia sobre la reduccin de los excedentes comunitarios ha sido escasa. De hecho,
como ya se ha mencionado, el objetivo a la hora de ejecutar el programa en Espaa no ha
sido nunca repoblar zonas donde la agricultura y ganaderas intensivas resultan rentables,
sobre las que se puede actuar ms eficazmente con otro tipo de medidas de poltica agraria.
b. El sector forestal
Espaa en virtud de sus competencias en materia de poltica forestal ha hecho un uso
flexible del programa de forestacin de tierras agrarias adaptndolo a los objetivos de su
poltica forestal nacional, as como a las de las respectivas polticas forestales regionales. En
conjunto, el programa ha enfatizado las funciones ambientales y sociales del bosque y, en
este sentido, han primado ms en las repoblaciones de aquellas especies ms adecuadas
para restaurar o crear ecosistemas forestales permanentes o especies autctonas de valor
singular que aquellas otras cuya finalidad principal era la produccin de madera. 13 Por
tanto, el impacto del programa sobre los sectores productores de madera ser escaso, al
igual que su contribucin a la disminucin del permanente dficit maderero que afecta al
pas. Esta tendencia parece que se mantendr en el futuro, si se tiene en cuenta que la
nueva normativa espaola sobre fomento de la forestacin de tierras agrarias, en aplicacin
de los reglamentos (CE) 1257/1999 y (CE) 1750/1999, no contemplan ya entre sus
objetivos la reduccin del dficit maderero.14
En cualquier caso, el programa ha contribuido a reducir parcialmente algunos de los
crnicos problemas de la repoblacin forestal en Espaa: financiacin, disponibilidad de
suelo, intervencin de los particulares.
13 La ejecucin del programa en Espaa contrasta con la de otros pases comunitarios. Por ejemplo, en Irlanda,
donde el objetivo principal ha consistido en impulsar las producciones madereras y el desarrollo de la industrias
afines, el programa se ha centrado esencialmente en plantaciones de alta rentabilidad econmica (European
Comission, 1998).
14 Real Decreto 6/2002, de 12 de enero.
136
importantes desde el punto de vista territorial, que sufren un marcado retraso estructural agricultura y ganadera extensivas.
La insuficiente dimensin de muchas de las explotaciones, junto a una baja fertilidad del
suelo resulta en muchos casos en una escasa rentabilidad econmica de las actividades
agrcolas lo cual se traduce en un continuo abandono del campo con el consiguiente
envejecimiento de la poblacin dedicada a la agricultura y la desertizacin de amplias zonas
del pas.15
En principio, la forestacin podra fomentar la pluriactividad por parte de los agricultores
y compensarlos por la posible renta perdida derivada de las repoblaciones. La fuerte
demanda de solicitudes de ayuda invita a pensar que la forestacin ha sido considerada
rentable por parte de muchos agricultores espaoles. Esta primera impresin se ve
refrendada en Campos, Martn, y Montero, (2001a, 2001b) para la reforestacin con
arbolado de quercneas en las tierras de cultivo extensivo de las dehesas del oeste y suroeste del pas. Por su parte, Daz-Balteiro y Romero (2001) han muestrado que, en algunos
casos, las especies de crecimiento rpido pueden competir favorablemente con diversos
cultivos agrcolas, incluyendo cultivos de regado.
Por otra parte, la forestacin de tierras agrarias ha proporcionado una oportunidad
para emplear la fuerza laboral disponible en las pocas del ao con menor demanda de
trabajo. Uno de los objetivos del programa de forestacin de tierras agrarias ha consistido
en contribuir a la fijacin de empleo en el medio rural. A este respecto se ha estimado que el
ndice de empleo de mano de obra del programa ha oscilado entre 10 y 15 jornales/ha para
forestacin, y entre 2 y 5 jornales /ha para el mantenimiento de las plantaciones.
Considerando que la prima de mantenimiento se concede durante cinco aos y teniendo en
cuenta la superficie forestada media en el perodo analizado, en torno a las ochenta mil
hectreas, puede estimarse un ndice de empleo por campaa que supera el milln empleos.
Con la particularidad de que estos empleos se producen fundamentalmente en el periodo
otoo invierno (noviembre-marzo) meses que coinciden con un marcado paro estacional en
la agricultura.
A los empleos directos del programa habra que aadir aquellos derivados de la
creacin de empresas relacionadas con la forestacin, viveros y de empresas de servicios
para efectuar los trabajos selvcolas.
d. Medio ambiente
Adems de constituir un grave problema econmico y social, la despoblacin del campo
ha producido importantes variaciones en la composicin territorial del pas de forma que, en
las ltimas cuatro dcadas, las tierras de cultivo han disminuido en Espaa en ms de 2
millones de hectreas, adems de haberse reducido tambin ampliamente la superficie de
prados, pastos y monte abierto. Todo ello ha generado un problema ambiental de enorme
dimensin. En sntesis, la concatenacin de los siguientes hechos, insuficiente rentabilidad
de la actividad agraria, xodo rural y abandono de cultivos, pastos y bosques, ha generado
no slo un grave problema socioeconmico, sino tambin importantes perjuicios medio
ambientales.
El abandono de las labores agrcolas y la progresiva reduccin del aprovechamiento de
pastos ha resultado en la degradacin de los suelos ocupados por pastizales y dehesas
hacia eriales y matorrales. Asimismo, el abandono de las tareas agrcolas ha resultado
tambin en el desarrollo de vegetacin espontnea incontrolada, en amplias extensiones de
15 No obstante, Espaa sigue siendo un pas con una importante poblacin rural (35% de la poblacin habita en
municipios de menos de 10.000 habitantes) (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, 2001b).
137
terreno del pas, contribuyendo a agravar la situacin de incendios forestales recurrentes que
sufre Espaa y a acentuar los fenmenos de erosin del suelo, principal problema ambiental
agrcola, y sus consecuencias. Todo ello agravado por unos factores climticos y geolgicos
adversos, aridez, sequa y torrencialidad. 16
En la medida que se contribuya a detener el declive de las zonas rurales, repoblando
superficies agrarias que en otro caso quedaran abandonadas, se estar contribuyendo a la
resolucin de los problemas anteriores. La orientacin dada al programa de forestacin en
Espaa se inclina claramente hacia este objetivo. Por otra parte, las ayudas a la mejora de
las superficies forestales en explotaciones agrcolas, introducidas por el Reglamento (CEE)
2080/1992, podran contribuir tambin a aliviar la situacin de abandono y descuido de
grandes extensiones arboladas localizadas en estas explotaciones.
La forestacin desempea un importante papel en la proteccin ambiental en la medida
en que contribuye a reducir la erosin del suelo prevenir la desertizacin, promover la
biodiversidad y regular el rgimen hidrolgico. Pero la materializacin de estos efectos
depende esencialmente de la localizacin elegida para las plantaciones, las especies
utilizadas y los mtodos de plantacin. La evidencia apuntada anteriormente sugiere que en
el desarrollo del programa tanto la localizacin, como las especies elegidas y los mtodos de
forestacin adoptados se han dirigido fundamentalmente el objetivo proteccin ambiental. No
obstante, el desarrollo del programa generalmente en pequeas superficies separadas entre
s reduce en principio los efectos anteriores, si bien ha podido incidir en la mejora del paisaje
rural en ciertas zonas.
REFERENCIAS
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alcornocal, en La gestin forestal de la dehesa, cap. 4. Junta de Extramadura, Mrida.
Campos, P. Martn, D. Montero, G.; 2001. Anlisis coste-beneficio ampliado del uso mltiple de una tierra como
encinar adehesado y cultivo de cereal al tercio. IV Coloquio Hispano-Portugus de Estudios Rurales.
Asociacin Espaola de Economa Agraria-Sociedade Portuguesa de Estudos Rurais, Santiago de Compostela,
7-8 de junio.
Daz Balteiro , L. Romero C.; 1995. Rentabilidad econmica de especies arbreas de crecimiento medio y lento:
algunas reflexiones de poltica forestal. Revista Espaola de Economa Agraria, 171 (1): 85-108.
Daz Balteiro , L. Romero C.; 2001. Caracterizacin econmica de las choperas en Castilla y Len. Rentabilidad y
turnos ptimos. Actas I Simposio del Chopo. Junta de Castilla y Len, Zamora: 489-500.
European Commission, Directorate-General for Agriculture; 1998. Report to Parliament and the Council on the
application of Regulation (EEC) No 2080/92 instituting a Community aid scheme for forestry measures in
agriculture, Brussels.
Gmez Mendoza, J.;1991. Plantaciones forestales y restauracin arbrea en Espaa. Revista de Occidente, 149:7389.
Gmez-Jover, F.,Jimnez, F.J.; 1997. Forestacin de tierras agrcolas. Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, Madrid.
16 Ms del 60% de la superficie del pas puede considerarse como semirida o rida con un crecimiento de norte a
sur y de oeste a este. El rgimen de lluvias existente en gran parte de Espaa prolongados periodos de sequa
junto lluvias torrenciales frecuentes- es responsable del agravamiento de los problemas de erosin en un pas
donde, aproximadamente, el 50% de su territorio est sometido a procesos erosivos que supera lo tolerable y casi
un 20% sufre una erosin muy grave (Ministerio de Agricultura, 2000 a).
138
Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe; 2000. The Role of forests and forestry in rural
development-Implications for forestry policy, International Seminar, 5-7 July, Vienna, Austria.
Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, Direccin General de Desarrollo Rural; 2000a. Programa de
medidas de desarrollo rural para las medidas de acompaamiento en Espaa, Madrid.
Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, Secretara General Tcnica; 2000 b. Hechos y cifras del sector
agroalimentario espaol. MAPA, Madrid.
Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Conservacin de la Naturaleza; 1998. Segundo Inventario
Forestal Nacional. Aos 1986 a 1995. Madrid.
Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Conservacin de la Naturaleza; 1999. Estrategia Forestal
Espaola. Primer Libro: Diagnstico, Madrid.
Morcillo, A.; 2001. El sector forestal y la Unin Europea. Situacin actual de la poltica forestal en Europa. Ediciones
Mundi-Prensa, Madrid.
Sumpsi, J.M.; 1991. Crisis agraria y poltica forestal, Revista de estudios Agro-Sociales, 158 (octubre-diciembre):
57-77.
139
C6-4
140
1. INTRODUCTION
Portuguese economic development until the seventies relied heavily on protectionism,
availability of labor at low price, and trade with former African colonies (Borges and Borges
1990). More recently, Portugal reversed this development model and joined the European
Union (EU). The country's recent development option played a major role in defining the
framework for structural change of the economy as a whole. The country's position in the
world economy was redesigned by national and international regulations. An emerging
specialization pattern gained form (Borges 1997).
The country's geographical position and natural resources endowment combined to
make forestry and forest industry key elements in this Portuguese specialization pattern
(Borges 1997). In 1993, the forest sector contributed to 2.6% of the GDP - the third largest
relative contribution in the EU, after Finland and Sweden (CESE 1996 and 1998). In 1998,
the forest sector contributed to 5.1% of the employment, the fifth most important contribution
from all Portuguese sectors (CESE 1996 and 1998). In 1999, forest products exports
comprised about 9.9% of Portuguese total yearly exports, the fourth most important sectoral
contribution (INE 1998). CESE (1996 and 1998) further estimated that forestry environmental
benefits associated with carbon sequestration reached about 1/3 of the forest sector GDP.
These figures underline the importance of the forest sector in the Portuguese economy.
This importance has been emphasized in several studies (e.g. Alves 1983, Borges and
Borges 1990, Monitor Company 1994, and CESE 1996 and 1998). Nevertheless, only
recently did research start to address the potential of both modeling techniques and
technological applications for the Portuguese forest sector development. This research
concentrates on the development of operations research techniques and on the programming
of decision support systems (Borges 1996).
This paper draws from recent studies and from available (published and non-published)
data to characterize the Portuguese forest sector. This characterization encompasses both
the identification of major factors determining recent developments in the country's forestry
and forest industry, and a brief analysis of these current trends. A research and outreach
strategy with the aim of building and disseminating the use of forest resources decision
support tools that may help promote the sector development is presented. Its objectives are
characterized and its results are summarized. Finally, future research and outreach work to
promote forest resources sustainable management in Portugal is briefly addressed.
2. FORESTRY
Forestry is a key element in the Portuguese specialization pattern. On the contrary,
comparative disadvantage, mainly as a consequence of natural endowment, suggests the
conversion of a substantial agriculture area to forestry (Borges 1997). This is, in part, a
consequence of the impact of EU regulations such as Reg. 797/85 on agriculture price
subsidies. Several other EU regulations (e.g. 3528/86, 866/90, 867/90, 2157/92, 2158/92,
2078/92 and 2080/92), and subsequent national law and regulations reflect a policy aiming at
the expansion of Portuguese forest area (Borges 1997). According to recent studies
forestland should expand from 36% to about 59% of the country's area. Table 1 displays
current and potential land uses in Portugal.
Albeit ecological diversity as a result of climatic influences that range from
Mediterranean to Atlantic or continental, over 80% of the forest area is occupied by four
species (Table 2). As a consequence, most of timber growing stock is composed by maritime
pine and eucalypt stands (Borges 1997). Rotations extend from about 40 to 80 years in the
141
case of the former; uneven-aged stands account only for about 25% of total maritime pine
area. In the case of the latter, a coppice system is used encompassing three to four cycles of
11 to 13 years, in general. These species are the major sources of the countrys industrial
wood. Recent studies (e.g. Monitor Company 1994) highlight that current supply does not
meet demand expectations.
Table 1. Current and potential land areas (10^6 hectares) in Portugal by major land class.
Land class
Forestry
Agriculture
Other
Current
3.2
4.1
1.6
Potential
5.3
2.3
1.3
Area
.98
.71
.47
.66
.38
ca. 3.20
142
and maritime pine into pure eucalypt stands (CESE 1996). In the last 30 years, the eucalypt
area has expanded more than 600%, as consequence of its high productivity and pulp and
paper mills demand (Borges 1997). Conversely, holm oak area decreased by over .2 x 10^6
hectares in the last 4 decades (CESE 1996). Other species areas have remained relatively
stable. Nevertheless, according to IF (1996a), in the last two decades, the forest area has
been growing at a yearly rate of .5%, mainly as consequence of conversion of marginal
agriculture or non-cultivated land.
Despite these trends, recent studies (e.g. IF 1996b, CESE 1996 and 1998, Monitor
Company 1994), emphasize the potential to increase roundwood supply and to overcome
partly current or forecasted deficits. This may be accomplished by the conversion of large
areas of non-cultivated or marginal agriculture land, in the framework of the Portuguese
development model. Natural endowment and high productivity of main forest species
combined with institutional reforms and with investment on forest research will also contribute
to increase Portuguese roundwood supply. The dissemination of new technologies that may
support the work of non-industrial private landowners associations and of regional agricultural
offices may be key for to overcome current constraints and to enhance forest management.
3. FOREST INDUSTRY
In 1993, the forest industry accounted for 12% of Portuguese industrial GNP and for 9%
of industrial employment (Monitor Company 1994). Furthermore, in 1994, it contributed to
more than 11% of total Portuguese exports, while forest products imports represented only
about 3% of the countrys total imports (IF 1995). These figures emphasize the importance of
the forest sector in the Portuguese specialization pattern (Borges 1997). Monitor Company
(1994) elected forestry and forest industry as two out of eleven Portuguese clusters where
priority and the issue of competitiveness should be stressed in policy making (Borges 1997).
According to preliminary results presented by DGF (Table 3), in 1999, forest products
exports amounted to 449 x 10^6 PTE, while forest products imports totaled about 298 x 10^6
PTE (Portuguese escudo, 220 PTE = circa 1 USD). The data highlights the importance of
cork in the Portuguese specialization pattern. Cork imports consist mostly of raw material to
be processed by the Portuguese industry.
The value of wood imports surpassed the value of wood exports for the first time in 1995
(Borges 1997). Tropical roundwood (30% of the wood import value) and eucalypt pulpwood
imports increased substantially in 1995, as a consequence of shortages of Portuguese raw
material (Borges 1997). At the same time, roundwood supply from eastern European
countries and pulp supply from South American countries combined with a restrictive
monetary policy and with the sustaining of Portuguese currency exchange rate have
impacted the competitiveness of Portuguese forest industry (CESE 1996). Furthermore, since
1989, labor costs have increased at an annual rate higher than productivity in all forest
industries. The impact of the changing structure of international forest products markets and
of increasing labor costs have been substantial as, traditionally, Portuguese exports have
consisted mainly of low value added forest products (CESE 1996).
143
Table 3. Value of Portuguese forest products international trade in 1999 (preliminary values)
Forest products
Wood
Cork
Furniture
Pulp
Paper
Naval stores
Total
Export
10^6 PTE
66.4
148.3
23.6
93.8
111.4
5.8
449.3
Import
(%)
14.8
33.0
5.3
20.9
24.8
1.3
100.0
10^6 PTE
96.2
18.2
30.4
8.9
140.9
2.9
297.5
(%)
32.3
6.1
10.2
3.0
47.4
1.0
100.0
144
also rent land of small private landowners for eucalypt plantations and invest in eucalypt
forestry research (genetics, growth and yield modeling, management and planning,...)
(Borges 1997). Nevertheless, current and/or forecasted pulpwood supply deficits compel pulp
mills to import raw material. The production of pulp is very sensitive to the evolution of
international markets, as this industry is export oriented (Borges 1997). The decrease of
international pulp price in the early nineties led pulp mills to reduce the number of employees
and to investments aiming at increasing productivity (Borges 1997). Like in the case of other
Portuguese forest industries, pulp mills competitiveness has been impacted by the current
macroeconomic policy. Bleached sulphate eucalypt pulp is the main output from this industry
(Borges 1997). The main output from the paper industry is paper for graphical uses, followed
by paper for fluting and liner for corrugated board (Borges 1997). The main input is woodpulp
- about 2/3 of total raw material consumed. Recycled paper accounts for 30% of this same
total (Borges 1997).
The cork industry raw material is the bark of cork oak. Cork extraction has been
declining. This tendency dates from the early seventies. Cork oak is managed within an
agroforestry system in southern Portugal. In this region, large farms prevail and the average
property area is much larger than in other Portuguese regions (Borges 1997). Social unrest
and property rights changes after 1974 impacted both agroforestry management and
statistical data acquisition (Borges 1997). Statistics display a decrease of cork extraction in
the period 75-83. According to CESE (1996), both conjuncture and structural factors have
contributed to this trend. The decrease may have been overestimated because of lack of data
on cork extracted. Nevertheless, both the early eighties drought and the agricultural
practices under the oak canopy aiming at increasing rural employment may have impacted
cork oak mortality and productivity (CESE 1996). Cork extraction decrease in recent years
may be due to factors other than cork oak productivity decrease itself. Still according to
CESE (1996), current macroeconomic policy has impacted traditional industry inventory
practice. This industry does little investment at the forestry level and it may be classified into
3 sub-sectors (cork preparation, cork for bottles, cork boards) with a low level of vertical
integration (Borges 1997).
4. MAIN PROBLEMS FACING THE FOREST SECTOR
The most important problems facing the forest sector lie at the forestry level (CESE
1996). Alves (1983) classified them into two major groups: technical-economic and
institutional. Many of the problems identified in this study remain. More recent studies (e.g.
Monitor Company 1994, CESE 1996 and 1998) emphasize that they are important
constraints to Portuguese forest sector development.
Inadequate or non-existing silviculture and management practices account for heavy
losses in productivity, particularly in the case of maritime pine. Moreover, they increase the
risk of fire and contribute to maritime pine area decrease (Borges 1997).The structure of land
ownership, absenteeism or old age and the bargaining power of forest landowners is the
main factor contributing to this situation. Nevertheless, other institutional factors are
accountable for it (Borges 1997). As it was pointed out above, the consumers of maritime
pine roundwood do not invest at the forestry level. Moreover, the forest policy has been noncoherent as a consequence of dispersion of decision-making over several government
departments (Monitor Company 1994). The development of forestry extension services is
viewed as crucial to promote landowners association (CESE 1996). The effectiveness of
financial instruments aiming at promoting forestry investment depends partly on it (Borges
1997).
145
Eucalypt stands management compares somewhat favorably with maritime pines as the
pulp industry invests at the forestry level and manages a substantial eucalypt forest area.
Nevertheless, ecological conditions and environmental concerns of the urban population
appear to limit the possibility of expanding the eucalypt area. However, investment on
forestry research may lead to higher productivity (Borges 1997).
Cork oak forest productivity has been declining as a consequence of several factors.
Among them, poor silviculture, namely extraction practices, and inadequate agricultural
practices within the agroforestry system. Poor management combined with adverse climatic
conditions has led to cork oak mortality and to lower stands' density. As mentioned above,
the cork industry invests little at the forestry level (Borges 1997). Moreover, policy
instruments aiming at cork oak protection have not been effective (CESE 1996).
CESE (1996) summarizes the problems facing the Portuguese forest industry. In 1989,
labor costs started to increase at a rate higher than labor productivity, a trend followed too by
the Portuguese industry in the overall. This is a consequence of the macroeconomic policy
aiming at meeting the targets necessary for the country to adopt the single European
currency. It was precisely in 1989 that this policy was reinforced. This had a substantial
impact on Portuguese forest industry competitiveness as a whole (Borges 1997).
The problems facing the forest sector must be analyzed within the framework of the
country development option and current macroeconomic policy (Borges 1997). Nevertheless,
the potential of forestry and forest industry has been constrained by institutional factors such
as the lack of a coherent forest policy capable of confronting current challenges (Borges
1997). These encompass the sustainability of raw material supply for industrial purposes, the
providing of environmental services increasingly demanded by Portuguese society and the
development of rural areas in order to avert unemployment and undesirable human migration
(Borges 1997).
This framework highlights the need to take advantage of the potential of current
technology (1) to support adequate forest management practices at local levels, (2) to
promote effective outreach by forest landowners associations and regional agriculture offices
and (3) to provide information for sound forest policy-making at regional and national levels.
5. A RESEARCH AND OUTREACH STRATEGY TO HELP PROMOTE THE FOREST
SECTOR DEVELOPMENT
The Forest Economics and Management Modeling Group at the Department of Forestry
of the Instituto Superior de Agronomia (GEGREF) - http://floresta.isa.utl.pt/gegref - started its
activity in1996. GEGREF evolved in order to research and disseminate the use of decision
support tools that might help promote the Portuguese forest sector development. For that
purpose, two main research lines were designed and integrated. The first aimed at the
research of data models and of management models that might address a wide range of
forestry decision problems. The second aimed at the programming of technological
applications to be used by forest landowners, forest institutions and , generally, by all citizens
and groups with interest in forest resources.
The articulation of research and outreach prompted a specific institutional arrangement.
GEGREF designed project funding applications such that all potential users of research and
outreach results were directly involved. This strategy required a very intensive outreach work
as there was little experience in using information technologies in forest resources
management in Portugal. In the period from 1996 to 2001, most institutions involved in forest
resources management in Portugal were either directly involved in research and outreach
projects coordinated by GEGREF or participants in activities (e.g. workshops, outreach
146
meetings, small courses) conducted by GEGREF. All sectors were engaged: Non-Industrial
Forest Landowners Associations (e.g. Associao de Produtores Florestais do Vale do Sado,
Associao Florestal do Vale do Sousa), Public Administration (e.g. Forest Service, Nature
Conservation Agency, Regional Agriculture Offices), Forest Industry (e.g. Portucel, Soporcel,
Aliana Florestal, Celbi Stora Enso, Silvicaima, Grupo Amorim), Non-Governmental
Organizations (e.g. Associao Terras Dentro), Consulting Firms (e.g. Erena,
Silviconsultores) and the University (e.g. Technical University of Lisbon, Classical University
of Lisbon, University of Trs os Montes e Alto Douro, Escola Superior Agrria de Coimbra).
The range of institutions involved in GEGREF activities enabled the selection of study
areas with contrasting characteristics, extending from eucalypt intensive silviculture
plantations to nature reserves (Table 4). The selection of demonstration areas was designed
in order to ensure that a wide range of decision problems might be addressed (e.g. single
timber product, multiple timber products, cork, wildlife, recreation, conservation,
multifunctional management). In 2001, the forest area used for both management modeling
and technological application development purposes extend to about 116,833 hectares,
approximately 3 percent of the countrys forest area.
Table 4. Study areas
Covertype
Maritime pine (Pinus pinaster)
Cork oak (Quercus suber)
Eucalypt (Eucalyptus globulus)
Holm oak (Quercus rotundifolia)
Umbrella pine (Pinus pinea)
Other forest species
Nature reserves
Wildlife management
Uncultivated/ Brushwood
Agriculture
Social area
Others
Total
Area (ha)
16 749
39 386
34 717
2 867
4 167
3 371
176
374
7 931
6 790
303
4
116 833
147
- a set of management models - decFlor - that integrate indicators to assess the impact of
management activities on traditional forest product flows and on ecosystem sustainability
Models developed include an heuristic based on dynamic programming, tabu search,
simulated annealing and evolution programs. Currently, this module enables the solution of
very complex management problems (e.g. net present value optimization subject to
constraints on cork or timber flows, on maximum opening size, on minimum clearcut area,
on the number of patches with a specific size).
Results of research and outreach activities that resulted in the development of this
decision support system have been documented in national (e.g. Borges 1999, Miragaia et al.
1999, Marques et al. 1999, Borges and Falco 1999a and 1999b, Falco and Borges 1999,
Borges et al. 1999) and international journals (e.g. Borges et al. 1997, Hoganson and Borges
1998, Borges et al. 1999, Borges and Hoganson 1999, Borges and Hoganson 2000,
Hoganson and Borges 2000, Falco and Borges 2001).
6. FINAL REMARKS
The European demand for forest products is expected to grow in the next quarter
century (ECE/FAO 1996b). As Europe is the main Portuguese export market, this countrys
forest sector is expected to be reinforced as a key element in the national economy (Borges
1997). The competitiveness of Portuguese forestry and forest industry products relies largely
on natural resources endowment. Moreover, there is potential to increase roundwood supply
by both increasing the forest area and investing with the aim of obtaining productivity gains
(Borges 1997).
In order to realize this potential, institutional reforms are a priority (Borges 1997). In
1996, the Portuguese parliament approved a general law that provides the framework for a
coherent forest policy definition. In 1997, the forest service, the university and other research
institutions, the forest industry and landowners representatives discussed ways of
implementing that law in an open workshop (Borges 1997). In 1998, the forest service issued
a plan for the sustainable development of the Portuguese forest (DGF 1998). Specific laws
and regulations ensued and yet there is still a gap between the objectives set and the
information needed to design adequate strategies to achieve them at local, regional and
national levels.
Sound decision making requires good data and adequate technological applications that
may provide the information needed. In this framework, GEGREF will pursue its research and
outreach strategy aiming at providing decision makers with adequate management support
tools. Current projects aim at consolidating a system that may be instrumental for: (1)
operational and strategic forest management decision analysis, (2) financial analysis of
forestry projects, (3) economic and environmental impact assessment of forestry projects and
programs, (4) decision analysis as a forest policy tool, 5) enabling participatory forest
resources decision making and (6) providing a pedagogical tool for forest resources
management and economics teaching.
148
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sob
direco
territrio.
150
C6-5
1. INTRODUO
O ordenamento sustentvel dos povoamentos de eucaliptos vinculados ao
abastecimento da indstria de celulose brasileira, no contexto deste trabalho, refere-se
organizao da atividade florestal visando a produo de nveis relativamente constantes e
regulares de madeira para a produo de fibras de celulose. Este trabalho apresenta os
resultados parciais de um projeto de pesquisa em andamento e trata de questes
relacionadas com o clssico conceito florestal de ordenamento ou regulao florestal.
Dados preliminares de um estudo em andamento mostram que o uso de modelos
matemticos de apoio gesto florestal geram florestas mais prximas do modelo ideal de
ordenamento.
Este trabalho apresenta evidncias ainda parciais das vantagens de se usarem tcnicas
matemticas para a otimizao do planejamento florestal do ponto de vista do ordenamento
florestal. Inicialmente o trabalho refere-se relao entre ordenamento e sustentabilidade, e
151
ao uso de modelos matemticos de otimizao para gerir a busca por florestas mais
ordenadas. Em seguida, a indstria brasileira produtora de polpa de celulose a partir do
eucalipto caracterizada. So apresentados tambm alguns conceitos bsicos que sero
usados para caracterizar o nvel de ordenamento de florestas vinculadas indstria de
celulose brasileira. E, por fim, apresentada a situao de ordenamento de trs florestas
produtoras de madeira de eucalipto para celulose, comentando-se as eventuais
conseqncias sobre o nvel de sustentabilidade dessas reas.
2. ORDENAMENTO,
OTIMIZAO
SUSTENTABILIDADE
DA
PRODUO
MODELOS
DE
152
153
(b) Reflorestamento
(ha)
Relao rea/Produo*
Fator 7,5 **
Fator 9 ***
1.262.536
144.229
0,86
1,03
783.547
110.240
1,06
1,27
727.009
100.000
1,03
1,24
578.491
67.000
0,87
1,04
437.052
50.000
0,86
1,03
327.785
33.000
0,76
0,91
Klabin Riocell
300.104
56.000
1,40
1,68
Celulose Nipo-Brasileira
296.443
52.000
1,32
1,58
Jarcel Celulose
290.381
40.000
1,03
1,24
5.003.348
652.469
154
155
rea Total
3
(ha)
(%)
Desvio com
relao ao FI
3.549,5
2.647,9
1.755,5
7.952,9
15,2
0,9
2.422,4
3.253,0
884,4
6.559,8
12,5
1,8
1.040,6
4.373,3
751,0
6.164,9
11,8
2,5
1.146,9
4.102,9
897,1
6.146,9
11,7
2,6
3.438,5
2.871,7
276,3
6.586,5
12,6
1,7
5.961,2
3.076,6
9.037,8
17,2
3,0
3.352,5
2.540,6
323,3
6.216,3
11,9
2,4
1.793,4
870,8
4,9
2.669,1
5,1
8-10
157,5
457,3
0,9
615,7
161,9
36,9
198,8
0,4
12-14
90,5
27,4
117,9
0,2
14-16
52,1
52,1
0,1
16-18
24,4
1,9
26,3
0,1
> 18
41,0
13,1
54,1
0,1
52.398,9
100,0
14,8
1,2
10-12
ndice Geral de
Ordenamento
Relativo
FATOR IDEAL
(FI)
14,3
156
Totais
3
(ha)
(%)
Desvio com
relao ao FI
4.494,0
445,0
4.939,0
15,7
1,4
4.460,0
934,0
5.394,0
17,2
2,9
5.137,0
730,0
5.867,0
18,7
4,4
2.805,0
510,0
3.315,0
10,6
3,7
2.408,0
1.174,0
3.582,0
11,4
2,9
2.241,0
1.628,0
3.869,0
12,3
2,0
2.792,0
2.792,0
8,9
5,4
568,0
48,0
616,0
2,0
747,0
216,0
963,0
3,1
>9
61,0
61,0
0,2
31.398,0
100,0
ndice Geral de
Ordenamento
Relativo
22,7
157
Totais
3
(ha)
(%)
Desvio com
relao ao FI
1.483,8
2.184,3
22,7
3.690,8
5,3
9,0
2.759,6
4.298,0
32,4
7.090,0
10,2
4,0
1.278,1
4.437,2
288,5
6.003,9
8,7
5,6
425,5
4.872,4
5.297,9
7,6
6,6
1.280,8
4.407,5
52,7
5.740,9
8,3
6,0
410,3
3.207,6
1,0
3.618,9
5,2
9,1
286,8
4.039,3
52,3
4.378,4
6,3
8,0
849,7
609,9
1.459,6
2,1
8-10
1.087,7
4.224,1
5.311,8
7,7
10-12
1.601,0
26,0
1.627,0
2,3
12-14
5.694,4
572,5
6.266,8
9,0
14-16
3.598,7
849,7
4.448,5
6,4
16-18
7.103,2
7.103,2
10,3
> 18
7.223,2
7.223,2
10,4
69.260,8
100,0
Fator Geral de
Ordenamento
Relativo
48,3
Contratos de mdio e longo prazo recentemente firmados pela empresa justificam agora
a adoo de sistemas de apoio gesto florestal e de otimizao matemtica que garantam
a conduo dos atuais povoamentos para um nvel maior de ordenamento. A possibilidade
de tambm destinar a madeira para processamento em serrarias e o conseqente aumento
na complexidade do problema de gesto dessas florestas tambm estimula a adoo desses
novos sistemas.
6. CONCLUSES
Comparando-se os trs casos, notam-se (i) os diferentes valores do parmetro igor que
mede o nvel de ordenamento das florestas analisadas, e (ii) o maior nvel de ordenamento
florestal pertence empresa que h mais tempo usa mtodos matemticos de otimizao do
planejamento florestal. O baixo valor do parmetro igor para a Ripasa em grande parte
explicado pelo uso h vrios anos de tcnicas de gesto florestal com base em modelos de
programao linear, cuja primeira aplicao foi documentada por Rodriguez et al. (1986).
Estas tcnicas levam em considerao as metas de mdio e longo prazos ao planejar as
intervenes de curto prazo nos povoamentos da empresa (colheita, reforma e conduo da
brotao). Considerando-se que a empresa tem imposto fluxos futuros de produo
regulares durante os ltimo quinze anos, seria de se esperar que a floresta atual esteja
razoavelmente ordenada.
Est em andamento um estudo mais amplo que procura avaliar com mais detalhes o
nvel de ordenamento e sustentabilidade de todas as florestas de eucaliptos vinculadas
indstria nacional de celulose. A continuidade deste trabalho procura contribuir para o
desenvolvimento da indstria brasileira de celulose, ao monitorar o uso eficiente dos seus
recursos florestais que hoje ocupam apenas 3% das terras agricultveis brasileiras.
Questes scio-ambientais talvez continuem mantendo este nvel de ocupao e uso do solo
agrcola bastante baixo. Este cenrio refora a necessidade de modernas e sofisticadas
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