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TRABALHOS

CONVIDADOS

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C4-1

A poltica florestal brasileira: uma perspectiva histrica



  
   
 
Kengen, S. 1 (skengen@sede.ibama.gov.br)
Consultor florestal, Brasil
RESUMO: Nesta apresentao so sumariados alguns fatos e aes que apresentam relao direta ou influncia
sobre a explorao dos recursos florestais brasileiros. Ao longo do tempo, o setor florestal brasileiro foi gerenciado
por diferentes instituies, indicando a facilidade com que orgos so criados e extintos. So discutidas as razes
que levaram os governantes a criar certos procedimentos, e as necessidades de se atenderem determinadas
polticas. Os eventos histricos que afetaram o setor florestal brasileiro a partir da dcada de 60 so apresentados
para contextualizar as atuais medidas que justificam o desenvolvimento de uma poltica florestal especfica. Essa
poltica precisa minimizar os problemas decorrentes das mudanas introduzidas pela recente legislao ambiental
brasileira, que por um lado afetou negativamente o setor produtivo e por outro no diminuiu os problemas florestais
existentes. Para que o setor florestal possa efetivamente contribuir para o desenvolvimento brasileiro, e a
contribuio lquida seja positiva, necessria uma real comunho entre os setores produtivo e ambiental, que,
infelizmente, ainda se encontram estanques e divorciados.
ABSTRACT: Some of the facts and actions that directly affected the use of the Brazilian forest resources are
summarized in this presentation. Over the years, different institutions have governed the Brazilian forest sector,
signaling how easily federal organisms are created and extinguished. The govern reasons for the creation of certain
policies are debated. The historical events affecting the Brazilian forest sector since the 60s are presented to
contextually explain the recent governmental decisions leading to the development of a new national forest act. The
new act should minimize the problems created by changes introduced in recent environmental laws that affected
negatively production and have not diminished forest problems. For an effective contribution of the Brazilian forest
sector to the development of the country, it is necessary a real communion between the productive and
environmental sector, unfortunately divorced and isolated.

1.

INTRODUO

Por sua localizao intertropical e dada a extenso do seu territrio o Brasil possui uma
grande diversidade de recursos florestais. Os ecossistemas florestais brasileiros podem ser
agrupados em cinco grandes biomas, a saber: Mata Atlntica, Floresta Amaznica, Cerrado,
Caatinga e Pantanal. Outros ecossistemas, tais como os campos rupestres e os mangues,
embora importantes do ponto de vista ecolgico, no tm maior significado em termos
florestais. A magnitude desses biomas quanto extenso e biodiversidade, permite
afirmar que os bens e servios que deles podem advir, por meio de um manejo adequado,
tm amplas perspectivas. Em que pese essa magnitude as evidncias sugerem que ao
longo da histria esses recursos no tem sido alvo de uma maior ateno.
Algumas indstrias do setor florestal, em particular a de papel e celulose tiveram um
grande avano nas ltimas dcadas. Tal fato pode ser atribudo poltica de incentivos
fiscais para o reflorestamento que vigorou entre 1966 e 1988. Entretanto, considerando-se a
diversidade dos recursos florestais, pode-se dizer que o setor nunca se desenvolveu em
toda a sua plenitude. Pode-se at mesmo afirmar que ele tem sido tratado na maioria das
vezes, como uma atividade menor na economia ou at mesmo desconsiderado enquanto
recurso ambiental.
Ao longo da histria verifica-se ter havido preocupao quanto a uma proteo jurdica
dos recursos florestais, manifestada sob a forma de uma extensa legislao destinada a
1

Engenheiro Florestal, Ph.D., e-mail: skengen@sede.ibama.gov.br


Sou grato aos comentrios feitos pelos colegas Joldes Muniz Ferreira e Luiz Roberto Graa, entretanto, quaisquer erros ou
omisses so de minha inteira responsabilidade.

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orientar e regular o uso desses recursos. As evidncias sugerem, todavia, que essa
preocupao por si s no foi capaz de estimular a elaborao de polticas florestais. Por
outro lado, deve-se notar que, embora nem sempre tenha existido uma poltica florestal
explcita, aes e polticas para outros setores tiveram reflexos no campo florestal.
importante que se faa uma distino entre legislao e poltica. A primeira o
conjunto de leis acerca de determinada matria, enquanto a segunda um conjunto de
objetivos que informam determinado programa de ao governamental e condicionam a sua
execuo.. Assim, as leis so instrumentos que permitem implementar uma poltica, porm
no constituem, em si mesmas, uma poltica. Esta emerge, em geral, de outra instncia,
normalmente do poder executivo. A aplicao de uma poltica no requer necessariamente
a elaborao de novas leis.
A situao florestal atual, sob seus diferentes aspectos (rea, distribuio, organizao,
etc.), como fruto do processo de desenvolvimento, determinada, portanto, por fatos
histricos atravs dos quais pode ser melhor compreendida. Assim, o presente trabalho tem
por objetivo revisar a legislao e a poltica florestal dentro de um contexto histrico.
2.

PERODO COLONIAL (1500-1822)

Antes da descoberta do Brasil as florestas constituam elemento importante na vida dos


ndios, particularmente como supridora de alimentos. A colonizao portuguesa imps um
novo papel floresta cuja explorao passou a ser direcionada para o atendimento dos
interesses da Coroa portuguesa. A abundncia de recursos florestais no Brasil tinha grande
importncia para os portugueses, em uma fase de expanso da navegao e intensa
atividade de construo naval a demandar grandes quantidades de madeira. Dessa forma,
as florestas brasileiras revestiam-se de importncia estratgica, face escassez desses
recursos em Portugal. importante frisar que algo semelhante ocorreu, por exemplo, na
colonizao americana. Assim como os portugueses, os ingleses, tambm, necessitavam
de madeira, assumindo as florestas americanas a mesma importncia estratgica.
medida que se intensificava a explorao da floresta, desenvolvida incialmente ao
longo da costa, as espcies de maior valor econmico foram escasseando, surgindo da, a
necessidade de interiorizar-se essa explorao. Assim, em 13 de maro de 1797, a Coroa
portuguesa definia como sua propriedade todas as florestas e arvoredos ao longo da costa e
dos rios navegveis que desembocavam no mar. Em troca os proprietrios dessas terras
receberiam novas reas no interior. Tal iniciativa no surtiu o efeito esperado, pois os
governadores gerais alegaram que todas essas reas j eram propriedades privadas e no
haviam terras no interior para compens-los. Seguindo esse mesmo contexto restritivo foi
estabelecido, 11 de julho de 1797, o primeiro regulamento de explorao das florestas
brasileiras, com minuciosas determinaes, abrangendo desde o sistema de corte at a
comercializao. O descumprimento dessas normas resultava em penas consideradas altas
pois, alm da multa em dinheiro, os infratores eram degredados por dois anos para fora da
comarca (Swioklo, 1990).
Em vista desse impasse, nova Carta Rgia foi promulgada em 1800, a qual
determinava que os proprietrios deveriam conservar todas as espcies de interesse da
Coroa numa faixa de 10 lguas da costa. A fim de executar e fazer cumprir essa
determinao foi criado o cargo de juiz conservador e criada patrulha montada com o
objetivo de fiscalizar a atividade de explorao madeireira e da manuteno dos recursos
florestais da coroa portuguesa em terras do Brasil. Os governos das capitanias, entretanto,
tinham autoridade para permitir o corte das rvores que fossem necessrias ao consumo
legal. Entretanto, segundo Swioklo (1990), as normas editadas nessa Carta Rgia eram

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confusas, conflitantes, impossveis, mesmo, de serem obedecidas. interessante frisar que


a explorao e a comercializao do pau-brasil j era monoplio da corte e esta situao
ficou inalterada.
A chegada da famlia real ao Brasil, em 1808, promove grandes transformaes em
todas as reas, valendo destacar a criao do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, em 1811.
Sua implantao representa marco da maior importncia, j que ele pode ser considerado o
embrio da administrao florestal brasileira, ainda que ele tivesse como objetivo a
aclimatao de plantas e ao estudo da flora brasileira de interesse econmico. Em 1821
promulgada legislao sobre o uso da terra a qual prev a manuteno de reservas
florestais em 1/6 das reas vendidas ou doadas.
3.

PERODO DO BRASIL IMPRIO (1822-1889)

De uma maneira geral, durante esse perodo foram mantidas as linhas gerais da poltica
colonial sobre florestas.
Em 1825 reiterada a proibio de licena a particulares para explorao do pau-brasil,
mantendo-se o monoplio do Estado. Vigorava, tambm, a proibio do corte de outras
espcies, como a peroba, restrio que, semelhana do caso anterior, tinha cunho
econmico.
Em 1830 foi promulgado o Cdigo Criminal, em cujos artigos 178 e 257 eram
estabelecidas penas para corte ilegal de rvores. Por outro lado, o incndio no foi tratado
como crime especial, o que s veio ocorrer mais de cinqenta anos depois com a
promulgao da Lei n 3311, de 14 de outubro de 1886 (Swioklo, 1990).
Em 1831 foram extintas as Conservatrias dos Cortes de madeiras institudas pela
Corte Portuguesa, sendo igualmente eliminado, em 1834, o monoplio do pau brasil que
havia sido criado por alvar de 1 de agosto de 1697. A partir da, a devastao das
florestas foi intensificada, passando o fogo a ser usado indiscriminadamente com o objetivo
de limpeza de terrenos de modo a assegurar a expanso da agropecuria.
Os primeiros conflitos entre a ocupao territorial estimulada pelos colonizadores e a
proteo das florestas que comeavam a escassear, em reas pontuais do territrio
ocupadas pela agricultura e pela pecuria, surgem em meados do sculo XVIII,
principalmente em regies colonizadas do litoral e s margens dos rios navegveis onde as
florestas cediam lugar ao cultivo da cana-de-acar. Tal fato gerou medidas de restrio ao
corte das florestas e explorao de madeiras duras, que passaram a ser conhecidas,
conforme ainda no presente, como madeiras de lei (Prado et al. 1995). Por outro lado,
esse perodo foi caracterizado por uma poltica liberal e voltada para promover uma
colonizao rpida. Assim, pode-se dizer que havia um conflito entre a tendncia a restringir
o uso das florestas, de um lado e, de outro, essa poltica liberal e o rpido processo de
colonizao. Deve-se lembrar que os partidos polticos, Conservador e Liberal, que davam
sustentao poltica ao Imprio eram formados basicamente pelos fazendeiros. Dessa
forma, quaisquer aes que procurassem impor restries ao desmatamento nas
propriedades no prosperavam e eram logo rotuladas como contrrias ao desenvolvimento
agrcola e, consequentemente contrrias ao poder pblico dominante (Volpato, 1986).
Assim, embora, existisse toda uma legislao que normatizava e restringia o uso dos
recursos florestais, ningum ousava exigir o cumprimento dessa legislao.
Neste contexto, para conter o abuso que crescia de maneira alarmante foram
promulgados leis e decretos que, em sua maioria, revestiam-se de carter restritivo ou

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normativo quanto explorao dos recursos florestais2. Entretanto, as evidncias sugerem


que o paradoxo continuava, com o Governo, por um lado, restringindo a explorao dos
recursos florestais e, por outro, os fazendeiros continuando a abrir novas reas para a
expanso da agropecuria. Nesse perodo, cabe ressaltar a promulgao do Decreto n
4887 de 05 de janeiro de 1872 que deu incio a atividade florestal particular no comrcio
legal de madeiras. Assim foi criada a primeira empresa privada especializada no corte de
madeira. Essa empresa, a Companhia Florestal Paranaense, com sede no Rio de Janeiro,
era obrigada a respeitar os direitos dos proprietrios e a solicitar licena para a explorao
florestal.
4.

PERODO REPUBLICANO
4.1

Repblica Velha (1889-1930)

As evidncias sugerem que no perodo conhecido como Repblica Velha, que vai de
1889 at 1930, a questo florestal no mereceu maior ateno do governo. A prioridade era
a consolidao da Repblica e que se sobrepunha a tudo mais. Assim, a primeira
Constituio Republicana, a de 1891, no apresentava orientao especfica para o
problema florestal. Ela era liberal em sua essncia, garantindo, aos Estados, total
autonomia, assim como aos proprietrios, poder ilimitado sobre a propriedade. Assim,
podiam desmatar a rea que desejassem. Apesar disso, cabe destacar que comea a surgir
nessa fase certa preocupao por parte de alguns setores da sociedade quanto
devastao dos recursos florestais.
O avano do desmatamento, no entanto, despertou o Governo quanto necessidade
de conservao dos recursos florestais. Como resultado, o assunto passou a merecer,
embora timidamente, ateno governamental, pelo menos em mensagens presidenciais ao
Congresso. Por exemplo, a mensagem presidencial de 1907 fazia referncia, ainda que de
modo vago, necessidade de serem protegidas as florestas e restauradas as reas
devastadas. Sob tais circunstncias que, em 1911, foi criado o Horto Florestal como parte
integrante do Jardim Botnico do Rio de Janeiro. As mensagens presidenciais de 1913 e
1919 faziam meno ao nmero de mudas distribudas populao e s plantadas no Horto
Florestal. Em 1920, novamente a mensagem presidencial abordava a necessidade urgente
de preservar e restaurar os recursos florestais, assim como de adotar medidas repressivas,
uma vez que a devastao era cada vez maior. Fazia meno, tambm, ao fato de ainda
no dispor o Brasil de um Cdigo Florestal, apesar de possuir uma vasta rea coberta com
florestas. Dada essa riqueza em recursos florestais, a mensagem mencionava a importncia
que os mesmos poderiam ter na economia, uma vez que as indstrias de construo civil,
movelaria, papel e celulose, bem como a exportao de madeiras finas ou de lei, eram
fontes de comrcio a desenvolver e coordenar. Desta forma, era urgente que se tivesse
uma legislao que regulasse no s a autorizao das terras e a sua conservao, mas
tambm, a explorao de madeiras, de ervas e da prpria seringueira.

Maiores detalhes sobre essa legislao, ver, por exemplo: Swioklo, 1990. Essa autora faz referncia a que no sculo antes
da Republica existiam 9 (nove) cartas rgias, 10 (dez) regimentos, 1 (uma) postura, 20 (vinte) alvars, 9 (nove) decretos, 6
(seis) estravagantes, 1 (uma) resoluo, bem como as Ordenaes do Livro I, titulo 58, paragrafo6/ livro I, titulo 66 pargrafo
26/ livro III, titulo 75, pargrafo 1, livro IV, titulo 4paragrafo 9 , livro IV, titulo 48 e livro V, titulo 75.

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Nesse contexto, com a regulamentao do Decreto Legislativo n 4421, de 28 de


dezembro de 1921, passa o Horto Florestal a constituir o Servio Florestal do Brasil3.
Entretanto, devido situao financeira do Pas que no permitia o aumento de despesa, o
Servio foi implantado por partes, buscando-se acordos com os Estados, com vistas a
reduzir as despesas da Unio. Em 1925, mensagem presidencial faz referncia ao fato de
que os estudos preliminares para a organizao do Servio Florestal haviam sido
concludos. Posteriormente, em 1926, em nova mensagem presidencial, relatava-se que,
embora, sem os recursos indispensveis a sua perfeita instalao, o Servio Florestal havia
comeado a funcionar, aproveitando os elementos que lhe foram incorporados, dentre os
quais se destacava o Horto Florestal. Assim, apesar das dificuldades essa instituio
governamental foi desempenhando suas tarefas e quase todos os pontos de seu vasto
programa de trabalho estavam em execuo, segundo relatava a mensagem presidencial
enviada ao Congresso, em 1930. Nesse ano ocorreu o processo revolucionrio que levou
implantao do Estado Novo.
4.2

Perodo de 1930 a 1960

Seguindo-se implantao do Estado Novo, em 1930, foram elaboradas novas normas


legais, objetivando adequ-las situao vigente. Assim, em 1931, foi apresentado o
anteprojeto do Cdigo Florestal para recebimento de sugestes. Em 1933, foi realizada uma
reorganizao do Ministrio da Agricultura, bem como do Servio de Fomento da Produo
Vegetal e foi criada uma Seo de Reflorestamento. A proposta do Cdigo Florestal que
havia sido apresentada em 1931, recebeu muitas sugestes e, finalmente, em 1934, foi
transformada em lei4 (Decreto Federal n 23.973 de 23/01/34).
Quando hoje se fala tanto em descentralizao e municipalizao interessante notar
que esse tema j era proposto mais de cinco dcadas atrs. Esta afirmao baseia-se no
fato de que os formuladores do Cdigo Florestal estabeleceram um sistema de Conselhos
Florestais, que seriam criados em nveis municipal, estadual e federal. O conselho municipal
seria subordinado ao estadual que, por sua vez, estaria sob a orientao do Conselho
Florestal Federal. Entretanto, apesar das boas intenes dos autores, o sistema no
funcionou, pois como observou o relator do anteprojeto Luciano Pereira Silva, citado em
Swioklo (1990), as dificuldades encontradas e que contriburam para o insucesso dos
referidos conselhos, eram devidas ao fato de que a inrcia, por displicncia, das
autoridades estaduais e municipais, quando no resistncia passiva e deliberada, encontra
sua explicao na mentalidade dominante no pas, incapaz de compreender at hoje que a
desflorestao das terras um mal de terrveis conseqncias para as regies onde
praticado. O relator acrescenta, ainda, que mesmo quando os conselhos eram constitudos,
no havia interesse de seus membros em dar cumprimento aos dispositivos do Cdigo e
desta forma as florestas que, por sua localizao, deveriam ser declaradas protetoras ou
remanescentes continuavam sendo entregues ao machado e ao fogo.
3

Os trabalhos do Servio Florestal se subdividiam em: produo de mudas para o reflorestamento tendo como base o
estabelecimento de viveiros de mudas in loco; estudo da biologia das nossas essncias; e, finalmente, estudo da nossa
flora, quanto sistemtica e dendrologia. interessante frisar que durante a existncia do Servio Florestal (1921-1963)
foram procedidas alteraes em seu regimento em diferentes ocasies e por diferentes razes. A ttulo de exemplo, pode-se
citar as de 1926, 1939, 1942 e 1944.

O Cdigo Florestal classificava as florestas em quatro categorias, a saber: (i) protetoras, (ii) remanescentes, (iii) modelo e (iv)
de rendimento. Alm desta classificao, foram estabelecidas limitaes s propriedades privadas de acordo com a tipologia
florestal nelas existentes e regulada a explorao das florestas de domnio pblico e privado, bem como estabelecia a
estrutura de fiscalizao das atividades florestais, as penas, infraes e os respectivos processos aos infratores.

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A pouca importncia dada aos recursos florestais no se restringe ao fato acima


exposto, mas tambm, pode ser avaliada quando se considera que a regulamentao do
Fundo Florestal, institudo pelo art. 98 do Cdigo Florestal de 1934, s veio a ser
regulamentado em 22 de agosto de 1961 pelo Decreto n 51219. Esse fundo visava gerar
recursos destinados a, por exemplo, criar parques e florestas nacionais, garantir o programa
de florestamento e reflorestamento e publicar obras de cunho florestal. Entretanto, apesar
de seus nobres objetivos, ele no funcionou (Swioklo, 1990).
O esforo de organizao do Estado Brasileiro, iniciado em 1921, com o Servio
Florestal, prosseguiu em 1938 e 1941, com a criao do Instituto Nacional do Mate (INM) e
do Instituto Nacional do Pinho (INP), respectivamente. Esses institutos eram vinculados ao
Ministrio da Indstria e Comrcio. interessante chamar a ateno para o fato de que eles
foram estruturados como instituies econmicas. Assim, tinham por finalidade coordenar a
produo e a comercializao dos produtos florestais que lhes deram origem, no se
constituindo instituies encarregadas de polticas pblicas florestais, dentro de um contexto
mais abrangente, at porque essa era uma funo do Servio Florestal. O INP, por
exemplo, era uma autarquia incumbida de estudar e solucionar as questes referentes
produo e ao comrcio do Pinheiro do Paran (Araucaria angustifolia). No ano seguinte,
1942, o INP foi reestruturado, sendo aumentadas suas atribuies, e ele passou a ter o
poder de obrigar o uso de novos processos tcnicos na indstria madeireira, promover o
reflorestamento nas reas exploradas, desenvolver a educao florestal nos centros
madeireiros, fiscalizar a execuo das medidas e resolues tomadas punindo os infratores.
Dois fatos ocorridos na dcada de 50 do sculo passado merecem destaque. O
primeiro foi a fundao, em 1955, da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), marco que
representou a organizao poltica do setor, fora da esfera governamental. A SBS, que
continua em plena atividade, rene associaes privadas representativas dos diferentes
setores da atividade florestal, incluindo produtores, transformadores e consumidores de
matria-prima florestal. O segundo fato, foi o estabelecimento, em 1958, da Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN). Essa Fundao, tambm, significou um
marco, uma vez que tratava a questo florestal do ponto-de-vista de sua importncia
ecolgica. Deve-se reconhecer o pioneirismo dessa iniciativa, quando se considera que a
conservao e a preservao dos recursos florestais no tinham a dimenso que tm hoje
(Annimo, 2000)
Finalmente, o esforo do Governo em transformar a economia brasileira de agrcola
para industrial, que vinha sendo feito desde 1930 tem seu momento decisivo na dcada de
50. Nesse contexto, um dos pr-requisitos da industrializao era o suprimento regular de
matria prima. Dessa forma, o setor privado passa a demandar a concesso de
financiamento baseado em taxas de juros compatveis com a atividade florestal e/ou
incentivos fiscais para o reflorestamento5. Os argumentos usados para darem suporte a
essa reivindicao podem ser assim resumidos (Kengen, 1985):
a.

os recursos florestais foram, ao longo dos anos explorados de forma intensiva;

5 Essa demanda foi de tal ordem que passou a ser um dos principais temas de reunies entre os setores pblico e privado
e, at mesmo de seminrios. Dada a dimenso da demanda o Ministrio da Agricultura (MA) criou grupos de trabalho (GTs) com o
objetivo de estudar e propor solues para esse problema. Por exemplo: (i) Conferncia Florestal Nacional - 1957; (ii) O MA cria,
em 1958, Grupo de Trabalho (GT) para fazer diagnstico do setor florestal e, sendo uma de suas concluses a necessidade da
criao de um Fundo Florestal a ser gerenciado pelo Banco do Brasil, com juros subsidiados; (iii) Segunda Conferncia Mundial
sobre o Eucalipto; (iv) Em 1962, o MA criou outro GT para elaborar uma nova lei florestal o qual chegou, tambm, a concluso de
ser necessrio o estabelecimento de algum mecanismo financeiro para o setor (Kengen, 1985). Uma consulta coleo do Anurio
Brasileiro de Economia Florestal pode fornecer maiores detalhes

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b.

a disponibilidade de recursos florestais prximo aos maiores centros consumidores


estavam diminuindo a uma taxa crescente e, conseqentemente, as indstrias de
base florestal necessitavam buscar madeira a distncias cada vez maiores;

c.

para fazer face a uma demanda crescente por madeira e outros produtos florestais,
tanto em nvel nacional quanto internacional, era necessrio garantir suprimento de
matria prima de florestas plantadas e no somente de florestas naturais;

d.

uma demanda internacional crescente levaria a uma escassez de produtos


madeireiros, incluindo madeira serrada.
Os preos tendiam a aumentar e,
conseqentemente o Brasil poderia expandir sua participao no mercado
internacional com reflexos positivos sobre a balana comercial brasileira.

4.3

Dcada de 60

Os anos 60, particularmente, aps 1964 quando interrompido o regime constitucional


de 1946, trazem grandes mudanas rea florestal. A restruturao do setor tem incio com
a extino, em 1962, do Servio Florestal Federal (SFF) e a criao, no mbito do Ministrio
da Agricultura, do Departamento de Recursos Naturais Renovveis que absorve as
atribuies do SFF. A partir daquele ano, o novo regime poltico promove uma profunda
reorganizao das estruturas polticas, econmica e administrativa do Pas. Sob o ponto de
vista das foras polticas que assumiram o poder naquela ocasio, o novo modelo tinha
como objetivo central a modernizao do Estado brasileiro. Assim, principalmente entre
1965 e 1967, o setor florestal passou por uma completa restruturao, como parte das
reformas institucionais que afetaram a gesto pblica dos recurso naturais.
Pode-se traar a origem dessa grande mudana edio do Novo Cdigo Florestal em
15 de setembro de 1965 (Lei n 4771), que veio aperfeioar o Cdigo Florestal de 1934.
Para se ter idia da importncia dessa nova legislao, deve-se enfatizar que diversos
anteprojetos sobre a matria tinham sido apresentados, em 1950, 1953, 1955 e 1962, ao
Congresso Nacional, nenhum deles, porm, obteve xito. Esse novo cdigo representou,
ainda, importante instrumento disciplinador das atividades florestais, ao declarar as florestas
existentes no territrio nacional como bens de interesse comum a toda populao.
Comparada norma de 1934, o novo Cdigo Florestal apresenta um vis
intervencionista, ao permitir ao Estado uma interferncia direta e ostensiva na proteo s
florestas, em defesa dos interesses coletivos. Dessa forma, o uso da propriedade fica
restringido e subordinado ao interesse da coletividade, de tal forma que a funo protetora
da floresta, na propriedade privada, passa constituir restrio no-indenizvel. Na legislao
anterior, o direito de propriedade era praticamente ilimitado, uma vez que a indenizao era
obrigatria para qualquer tipo de limitao ao uso da propriedade privada. interessante,
contudo, notar que essa interveno estatal direta na propriedade privada, a fim de proteger
as florestas, no chega a constituir propriamente uma novidade, podendo-se constatar, pela
reviso acima, que a legislao florestal brasileira foi sempre caracterizada por um certo
grau de intervencionismo.
O novo Cdigo Florestal definiu duas linhas bsicas de polticas para as florestas, a
saber: proteo e desenvolvimento florestal. No tocante s polticas vinculadas funo de
proteo, o Cdigo: (i) estabelece as florestas de preservao permanente; (ii) define as
reas de reserva legal; (iii) cria as categorias de Unidades de Conservao; (iv) disciplina o
uso do fogo; e (v) amplia a estrutura de fiscalizao. Na rea de desenvolvimento florestal:

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(i) define normas bsicas para o uso racional de florestas (naturais e plantadas); (ii) formula
o conceito de reposio florestal obrigatria; e (iii) estabelece estmulos fiscais e financeiros
para as reas cobertas por florestas. Estabelece ainda, o novo cdigo, disposies penais e
processuais de maneira mais objetiva e clere.
Cabe ressaltar que o novo cdigo, ao adotar o conceito de florestas de preservao
permanente estabeleceu as bases legais para a proteo dos ecossistemas, em especial os
ecossistemas florestais e, dessa forma, assegurar a funo ecolgica das florestas e a
conservao da biodiversidade. O novo diploma legal ia, portanto, alm de uma viso das
florestas como simples produtoras de bens, particularmente madeira, e reconhecia nelas,
tambm, a funo ecolgica, isto : (i) produtoras de servios essenciais vida da
comunidade, inclusive lazer; (ii) preservao da flora e da fauna silvestre; (iii) proteo dos
mananciais e dos recursos hdricos; e (iv) conservao dos solos. Ele, tambm, no se
restringe s reas especialmente capituladas como reas de preservao permanente, mas
permite ao Poder Pblico considerar de preservao as florestas e demais formas de
vegetao destinadas conservao da natureza. Paralelamente a essa preocupao com
o papel ecolgico da floresta, o Cdigo definiu o conceito de Florestas Produtivas, passveis
de explorao econmica.
importante chamar a ateno para o fato de que Cdigo Florestal de 1965 foi alterado
ao longo dos anos, no sentido de adequ-lo s peculiaridades e necessidades ditadas pela
realidade mutante. No momento, encontra-se em tramitao no Congresso Nacional uma
Medida Provisria que promove alteraes significativas no Cdigo. Essas alteraes tm
sido objeto de ampla e acalorada discusso sendo que o ponto mais controvertido o que
altera os percentuais mnimos da rea de reserva legal que deve ser mantida em cada
propriedade. Tem ocorrido flagrante polarizao nos embates entre ambientalistas e a
bancada ruralista do Congresso Nacional, com os primeiros desejando que esses
percentuais sejam mantidos em 80% na Amaznia e 50% nas demais regies, conforme
estabelecido na Medida Provisria e no 50% e 20%, respectivamente, como previa o
Cdigo Florestal de 1965 e que defendido pelos ruralistas
No contexto das transformaes iniciadas em 1965, a demanda pela concesso de
incentivos fiscais para reflorestamento, acima citada, foi finalmente atendida com a
promulgao, em 02 de setembro de 1966, da Lei n 5106. As indstrias de base florestal
ganharam uma poderosa fonte de recursos para o reflorestamento em larga escala. O
objetivo central dessa poltica era o de induzir o setor privado a expandir suas atividades
num setor que requer um longo perodo de amortizao dos investimentos e, desse modo,
assegurar o suprimento de matria-prima, a baixo custo, para indstrias cuja expanso
contribuiria para o crescimento econmico do Pas. Pode-se afirmar que a concesso
desses incentivos, embora tenha sido articulada fora do setor florestal representou um
instrumento de poltica econmica com enorme repercusso sobre a rea florestal.
Complementando a reorganizao iniciada em 1965, e acima referida, criado o
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), atravs do decreto-lei n 289 de 28
de janeiro de 1967. Tal fato representou grande avano institucional para a administrao
pblica do setor florestal, por eliminar uma superposio de atribuies que existia em nvel
federal. Como ilustrao, vale lembrar que no incio dos anos 60 o Brasil tinha trs
instituies federais: o Servio Florestal Federal, extinto em 1962 e substitudo pelo
Departamento de Recursos Naturais Renovveis, o Instituto Nacional do Mate e o Instituto
Nacional do Pinho. Com o surgimento do IBDF essas instituies foram extintas, sendo suas
atribuies repassadas ao novo rgo.
O artigo 8 desse ltimo decreto-lei criava no mbito do IBDF, uma Comisso de
Poltica Florestal, como rgo consultivo e normativo, com representantes dos Ministrios da

26

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Agricultura, da Indstria e do Comrcio e do Interior, da Secretaria de Planejamento da


Presidncia da Repblica, do Estado Maior das Foras Armadas, do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, do Banco do Brasil, da Confederao Nacional da
Agricultura e da Confederao Nacional da Indstria. Essa comisso deveria: (i) propor
diretrizes da poltica florestal, baseada nos princpios estabelecidos na legislao em vigor;
(ii) orientar e propor medidas de coordenao e execuo da poltica florestal, assim como
as de proteo e conservao dos recursos da fauna e da flora; (iii) sugerir providncias no
sentido da conservao, preservao, ampliao e adequada utilizao da flora e da fauna;
e (iv) promover a integrao da poltica do IBDF nos planos gerais do Governo, bem como,
quando necessrio, a colaborao dos demais rgo federais na execuo dos programas
do Instituto. Entretanto, apesar da viso do legislador em propor essa comisso, ao criar o
IBDF, ela mesma s veio a efetivar-se uma dcada depois, em 12 de abril de 1976 (S,
1976). Entretanto, as evidncias sugerem que, apesar, da importncia potencial dessa
comisso, suas decises no parecem ter tido grande influncia nos rumos que o IBDF
tomou, conforme ficar mais claro na anlise que se segue.
O IBDF, surgido no contexto desenvolvimentista do modelo de desenvolvimento
adotado poca, dava nfase ao desenvolvimento florestal fortemente baseado na poltica
de incentivos fiscais. Tamanha foi a importncia dessa poltica que ela pautou a atuao do
IBDF durante toda a existncia do rgo. Em seus primeiros anos de funcionamento o IBDF
patrocinou a rearticulao do setor florestal brasileiro, lanando as bases do seu
desenvolvimento tcnico e gerencial. Todavia, ao longo do tempo, o rgo no conseguiu
manter a capacidade de atualizar-se e foi afastando-se progressivamente dos objetivos
modernizantes presentes em sua criao. Apesar da inegvel contribuio que a poltica de
incentivos fiscais para o reflorestamento teve para o desenvolvimento do setor, ela assumiu
propores tais que acabaram dificultando a atuao poltica e tcnica do IBDF,
transformando-o em mera agncia de administrao dos incentivos. Dessa forma, reas
fundamentais da poltica florestal, como: pesquisa, extenso florestal e unidades de
conservao foram relegadas a um segundo plano.
Finalmente, cabe ressaltar que a organizao do IBDF e de toda a administrao
federal realizou-se sob a ordem estabelecida pela Constituio Federal de 1967, emendada
em 1969, e que tinha ntida inspirao centralizadora, particularmente com respeito gesto
pblica dos recursos florestais e demais recursos naturais. Desta forma, o princpio de
complementaridade que havia sido estabelecido pelas Constituies Federais de 1934, 1937
e 1946, que conferia aos Estados poder para legislar, em carter supletivo, sobre as
florestas, foi radicalmente alterado na Carta de 1967 e mantido na Emenda Constitucional de
1969. Desse modo, a competncia legislativa sobre a flora (especialmente florestas), fauna
e pesca passou a constituir atribuio exclusiva do governo federal. Aos Estados no era
sequer permitido o poder para legislar em carter supletivo. compreensvel, pois, que a
atuao do IBDF tenha sido marcada por grande centralizao de suas atividades.
4.4

Dcada de 70

Durante sua vigncia, a poltica de incentivos fiscais para florestamento/reflorestamento


sofreu diversas alteraes; duas, entretanto, merecem destaque. A primeira, por meio do
Decreto-Lei n 1134 de 16 de novembro de 1970, que aumentou consideravelmente os
recursos aplicados no setor. A segunda veio mediante o Decreto-Lei n 1376 de 12 de
dezembro de 1974, pelo qual foi criado o Fundo de Investimentos Setoriais (FISET), que
abrangia as reas de florestamento/reflorestamento, turismo e pesca. A criao do FISET
Florestamento/Reflorestamento tinha por objetivo ajustar a poltica de concesso de

Srie Tcnica IPEF, N 34

27

incentivos fiscais necessidade de execuo das metas previstas no Programa Nacional de


Papel e Celulose e no Plano de Siderurgia a Carvo Vegetal.6
As opes por deduo para investimento no FISET Florestamento/reflorestamento
cresceram de forma significativa a partir de 1971, ultrapassando, em alguns anos a parcela
destinada regio Nordeste (FINOR) e atraindo o mais elevado valor mdio da opo entre
os Fundos (Prado, 1986). Pode-se afirmar que durante a dcada de 70 o reflorestamento
incentivado atingiu o seu pice, no cabendo aqui, entretanto, uma anlise mais detalhada
sobre o tema.
A partir dos anos 70, o emergente movimento ambientalista comea a tomar corpo e a
exprimir uma nova percepo sobre o papel das florestas. Aos poucos se torna um
segmento de pondervel expresso, capaz de alterar a correlao de foras dos agentes
polticos, econmicos e sociais que influenciavam as decises dentro e fora do setor. Nesse
contexto e como desdobramento da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
(Estocolmo, 1972), o Governo Federal criou, em 1973, no mbito do Ministrio do Interior a
Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA). A criao da SEMA tinha como objetivo
dotar a administrao pblica federal de um espao institucional destinado gesto dos
recursos ambientais. Por outro lado, nessa mesma poca, verifica-se uma expanso da
fronteira agrcola em direo Amaznia, mediante concesso de incentivos fiscais para a
implantao de grandes fazendas voltadas para a atividade pecuria, assim como tm lugar
grandes projetos de colonizao e de abertura de estradas, tais como a Transamaznica.
Em suma, por um lado o Governo Federal mostrava-se preocupado com a questo
ambiental, enquanto, por outro estimulava a ocupao da Amaznia com todos os impactos
negativos que a mesma poderia ter sobre a regio.
O IBDF voltado prioritariamente ao reflorestamento incentivado foi levado a um
progressivo isolamento, revelando-se incapaz de estabelecer uma parceria com a clientela
bsica da administrao florestal: os agricultores e os proprietrios rurais, bem como com o
emergente movimento ambientalista. Apesar dessa deficincia, vale ressaltar uma tentativa
de se promover o reflorestamento a pequenas e mdias propriedades atravs de um
programa intitulado REPEMIR - Reflorestamento de Pequenos e Mdios Imveis Rurais.
Esse programa tinha por objetivo, por exemplo oferecer aos pequenos e mdios produtores
rurais novas alternativas para a melhoria de suas rendas, aproveitamento de terras de
vocao florestal e que no estavam sendo utilizadas e contribuir para criar uma conscincia
florestal no meio rural. Esse programa veio a expandir-se em funo da edio da Portaria
n 934 de 30 de dezembro de 1976 assinada conjuntamente pelos Ministrios da Agricultura
e das Minas e Energia que determinava a substituio do carvo mineral importado pelo
carvo vegetal. O IBDF pode assim, utilizar os recursos oriundos do Conselho Nacional do
Petrleo - CNP e levar o REPEMIR para todas as unidades da Federao. Apesar de sua
importncia, o IBDF concentrava seus esforos no grande reflorestamento incentivado em
detrimento as demais atividades. Aliado a isto, o programa passou a depender de recursos
repassados pelo CNP e que foram posteriormente suspensos. Neste contexto, esse
programa acabou sendo desativado.
A medida que o IBDF se isolava, ampliava-se de forma progressiva o paralelismo de
aes entre o IBDF e a SEMA quanto gesto em relao s florestas e com respeito
conservao da natureza em geral. Nesse contexto, foi estabelecido, por exemplo, um
sistema paralelo de unidades de conservao, sob o controle da SEMA e constitudo por
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental (APAs). Cabe salientar que com a
6

Para uma anlise mais detalhada sobre o programa de concesso de incentivos fiscais para o reflorestamento ver, por
exemplo, Kengen (1985) e Prado (1986)

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

deciso do Governo Federal de estabelecer esse sistema paralelo de unidades de


conservao levou a um processo de competio entre as duas instituies. Embora, em
muitos casos a competio seja salutar, nesse caso a mesma resultou em prejuzo na
implementao de uma adequada poltica de gesto das reas federais protegidas.
4.5

Dcada de 80

Dando prosseguimento ao processo de organizao da administrao ambiental,


iniciado com a criao da SEMA, foi estabelecida a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
atravs da Lei n 6938 de 31 de agosto de 1981. Essa norma legal transformou-se no
principal instrumento da gesto ambiental no Pas, definindo o papel do Poder Pblico e
conferindo novas responsabilidade ao setor privado no tocante proteo do meio
ambiente. Com o advento dessa lei foi institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) formado pelos rgos e entidades responsveis pela proteo do meio ambiente
nos nveis federal, estadual e municipal. A SEMA era, inicialmente, o rgo central do
sistema, enquanto os demais rgos federais, inclusive o IBDF tornaram-se rgos setoriais.
As instituies estaduais integravam o SISNAMA como rgos seccionais e as municipais na
condio de rgo locais. A finalidade do SISNAMA era promover, disciplinar e avaliar a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A Lei n 6.938/81 instituiu, tambm, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
formado por representantes do setor pblico (federal, estadual e do Distrito Federal),
entidades de classe do setor produtivo e dos trabalhadores e por organizaes nogovernamentais (ONGs) de meio ambiente. O CONAMA tem poder deliberativo e
competncia para estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais.
A criao do SISNAMA e do CONAMA aliada ao fato de que a lei passou a definir os
recursos naturais como recursos ambientais, acabou estabelecendo um sistema paralelo de
administrao desses recursos. Na verdade, a implantao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente procurou contornar as dificuldades acima referidas, mantendo as atribuies das
entidades setoriais de administrao dos recursos naturais renovveis, tais como o IBDF.
Nesse contexto, pode-se destacar o agravamento dos conflitos de competncia que j
existiam entre a SEMA e o IBDF, assim como o esvaziamento poltico desse ltimo rgo,
mas no foi capaz de fortalecer politicamente a SEMA. Esses choques, embora, quase
sempre difusos, perduraram at 1989 quando as duas instituies foram extintas com a
criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA).
Do que foi resumidamente ANALISADO, fica evidente que, a partir dos anos 80 do
sculo passado, uma crescente preocupao com as questes ambientais, em amplas
esferas da sociedade brasileira, leva a profundas modificaes no campo institucional, como
por exemplo, a edio da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esse processo culminou com
a Constituio Federal de 1988 que, em diferentes dispositivos, refletiu o grande debate
nacional sobre a problemtica florestal e sua insero no contexto da gesto do meio
ambiente. Nesse sentido, a Carta Magna de 1988 dedica o Captulo VI a esse tema,
abordando, em particular a questo florestal. To importantes quanto esse captulo so os
artigos 23 e 24 da Constituio, que estabelecem, respectivamente, o novo mandamento
constitucional quanto ao papel da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
com respeito preservao e conservao das florestas, da fauna e da flora, assim como

Srie Tcnica IPEF, N 34

29

confere aos Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar concorrentemente sobre
meio ambiente.
O novo ordenamento jurdico estabelecido pela Constituio de 1988 levou Governo a
tomar medidas destinadas a reorientar as decises internas e criar condies para fortalecer
a posio do Pas no contexto de suas relaes internacionais. Nesse sentido, foi criado o
Programa Nossa Natureza por meio do Decreto n 96944 de 12 de outubro de 1988. Seus
objetivos eram: (i) conter a ao antrpica sobre o meio ambiente e os recursos naturais
renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo ambiental; (iii) desenvolver a educao
ambiental e a conscientizao pblica para a conservao da natureza; (iv) disciplinar a
ocupao e a explorao da Amaznia, com base no ordenamento territorial; (v) regenerar o
complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica; e (vi) proteger as comunidades
indgenas e as populaes envolvidas no processo de extrativismo.
Os objetivos do Programa Nossa Natureza sugerem claramente uma viso
conservacionista. Esse programa, entretanto, patrocinou vrias medidas, inclusive fora do
setor florestal, que tiveram implicaes para as atividades do setor. Dentre essa medidas,
pode-se citar a reviso do Cdigo Florestal, a normalizao da reposio florestal obrigatria
e a suspenso dos incentivos fiscais e crditos oficiais para a implantao de projetos
agropecurios em reas com cobertura florestal nativa na Amaznia. Assim, a questo
florestal era cada vez mais abordada dentro de um contexto ambiental, enquanto o
desenvolvimento florestal perdia gradativamente espao.
Ao mesmo tempo, a poltica de incentivos fiscais para o reflorestamento vinha tornandose invivel desde a crise econmica do incio dos anos 80, passando a ser a ser alvo de
fortes crticas, por razes tais como a nfase excessiva conferida ao reflorestamento
empresarial de larga escala, e consequentemente excluso dos agricultores, bem como
aplicaes que confundiam os incentivos com uma doao governamental, no os
encarando como despesas tributrias e que deveriam ser aplicadas de modo eficiente. A
conjugao desses fatores levou a poltica de incentivos fiscais para o reflorestamento a
tornar-se politicamente vulnervel, a despeito de a sua inegvel contribuio para o setor
florestal, o que resultou em sua extino, por meio Lei n 7.714, de 29 de dezembro de 1988.
Tanto as autoridades florestais como o setor empresarial florestal foram incapazes de
admitir os evidentes sinais de falncia desse sistema como instrumento de desenvolvimento
do setor. Pelo contrrio, defenderam o modelo de forma obsessiva. Como resultado, no foi
estabelecido nenhum canal de negociao com o Governo, em geral e, em particular com as
autoridades econmicas no sentido de criar uma alternativa de financiamento para o setor,
como por exemplo, a criao de linhas de crdito compatveis com as caractersticas da
atividade florestal. Essa falta de articulao contribuiu para gerar um vcuo, em meio ao
qual instituies situadas fora do setor a nvel nacional.. Por seu turno, instituies de fora
do setor, principalmente as do movimento ambientalista, tornavam-se cada vez mais
influentes e acabaram tendo papel decisivo na elaborao do Programa Nossa Natureza que
veio a afetar profundamente a administrao florestal. Esse novo contexto, colocou o setor
florestal como satlite da poltica de meio ambiente. No obstante esse vcuo a nvel
nacional, algumas iniciativas a nvel estadual e municipal tiveram lugar (Kengen & Graa,
1999). Entretanto, provvel que devido ao carter localizado dessas iniciativas, as mesmas
acabaram por no merecerem o devido destaque e impacto na opinio pblica
4.6

Dcada de 90

Talvez nunca as florestas tenham sido alvo de tanta ateno e interesse como nos anos
90. Esse fenmeno no se restringe ao Brasil; ao contrrio o assunto foi abordado em

30

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

diferentes fruns. O pice de toda essa discusso foi a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992 e que ficou
conhecida como Eco-927. A partir das discusses ali travadas, elaborou-se a Agenda 21
que dedica um de seus captulos a questo florestal (Captulo 11 - Combate ao
Desflorestamento).
As florestas ocupam, tambm, um lugar de destaque em muitos acordos internacionais,
como as Convenes de Biodiversidade, Mudana Climtica e Desertificao. Outro fato
que merece destaque foi a deciso da Assemblia Geral das Naes Unidas de estabelecer
a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) com o objetivo de monitorar o progresso
dos acordos assinados durante a Eco-92.
Apesar de toda sua importncia, cabe ressaltar que a Conferncia do Rio de Janeiro
no logrou alcanar um acordo formal sobre a questo das florestas (Grayson, 199?). No
sentido de continuar as discusses sobre o tema florestal foi estabelecido no mbito do CDS
o Painel Intergovernamental sobre Florestas (PIF) que funcionou entre 1995 e 1997. O
resultado do PIF foi o mais completo acordo alcanado em mbito internacional, com
respeito a florestas, e expresso nas Propostas de Ao do PIF. Mesmo assim, algumas
matrias continuaram pendentes. Neste contexto, o CDS decidiu pela criao do Frum
Intergovernamental sobre Florestas (FIF) que funcionou entre 1997 e 2000. O FIF reafirmou
as propostas de ao do PIF e fez novas propostas, entre as quais destaca-se a criao do
Frum Florestal das Naes Unidas. Apesar dessas aes, as florestas continuaram a
ocupar a ateno da comunidade internacional. Diversas outras iniciativas tiveram lugar no
seio da comunidade internacional, como por exemplo os Processos de Montreal e Helsinki e
o Tratado de Cooperao Amaznica (FAO, 2000). No mbito do MERCOSUL foi criado o
Conselho de Desenvolvimento Florestal do Mercosul (CEDEFOR) que representa uma
iniciativa do setor privado.
Do que foi resumidamente apresentado acima, fica claro que se a situao das florestas
no a desejvel, no o por falta de importncia dada ao tema. Mas importante frisar
que toda essa nfase tem tido como foco central conferir maior importncia s funes
ambientais das florestas, em prejuzo do desenvolvimento florestal. Houve uma mudana
radical de uma percepo utilitarista dos recursos florestais para uma viso preservacionista.
Um dos exemplos, desse novo cenrio, no Brasil, o Programa Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) que trata dos recursos florestais exclusivamente como recursos ambientais, no
havendo nenhuma ao voltada para o uso e o manejo racional das florestas sob a tica
produtiva. Cabe ainda enfatizar que na estrutura da Presidncia da Repblica, o Conselho
de Governo possui uma Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, mas cujo papel na
formulao de polticas florestais tem sido pouco expressivo.
Talvez pela velocidade e/ou pela fora com que todo esse processo ocorreu, o Governo
e o setor florestal no foram capazes de encontrar um meio termo e o Brasil perdeu a
oportunidade para lanar as bases de uma nova poltica florestal capaz de modernizar o
setor e estimular o seu desenvolvimento sustentvel. Assim, a inexistncia de uma poltica
florestal em substituio ao programa de concesso de incentivos fiscais para o
reflorestamento fez com que o setor florestal se tornasse um apndice da poltica de meio
ambiente. Dessa forma, a poltica governamental para o setor limitou-se aos aspectos de
gesto dos recursos florestais e de controle e fiscalizao
Nos anos 90, foram elaborados e executados diversos programas no mbito ambiental
e florestal. Faltou, entretanto, uma clara conexo entre eles. Outro aspecto relevante que
7

Para maiores informaes sobre a posio do governo brasileiro ver Brasil (1991).

Srie Tcnica IPEF, N 34

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embora, outros programas de governo pudessem ter uma interface com o setor florestal, isto
no resultou numa poltica setorial de longo prazo. Uma das aes que merece destaque
a Lei n 9.393 de 19 de dezembro de 1996, que dispe, dentre outros assuntos, sobre o
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) merecem destaque. Esta Lei isenta de
pagamento do ITR as florestas plantadas, as de preservao permanente e de reserva legal
previstas no Cdigo Florestal, as de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas,
assim declaradas mediante ato do rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as
restries de uso previstas no Cdigo Florestal, bem como a rea que tenha sido objeto de
explorao extrativa, observados os ndices de rendimento por produto e a legislao
ambiental, conforme o disposto no Art. 10, 1. O pargrafo 5 desse mesmo artigo,
tambm, estende essa iseno s reas submetidas a planos de manejo sustentado, desde
que aprovado pelo rgo competente e cujo cronograma esteja sendo cumprido pelo
contribuinte. Assim, correto afirmar que essa lei constitui um grande avano quando se
considera que, at bem pouco tempo atrs essas reas seriam consideradas ociosas e,
portanto, sujeitas no s ao pagamento do ITR, como tambm, passveis de desapropriao
para fins de reforma agrria.
Se por um lado houve aes ou polticas gerais com reflexos positivos sobre o setor
florestal, como o caso do ITR acima referido, existiram outras que se no tiveram um reflexo
negativo direto sobre o setor, falharam por no contemplarem as atividades florestais. O
maior exemplo desse ltimo caso a poltica agrcola que, embora, tenha, entre outros, os
objetivos de proteger o meio ambiente, garantir seu uso racional e estimular a recuperao
dos recurso naturais, as aes voltadas para o aumento e a diversificao das atividades
rurais no tm contemplado a silvicultura como uma opo para as propriedades rurais. No
se observa, tambm, na poltica fundiria, aes voltadas capacitao das famlias
assentadas para o manejo adequado dos recursos florestais existentes. Atividades de
fomento florestal tm sido desenvolvidas por algumas instituies florestais estaduais, como
por exemplo, o Instituto Estadual de Florestas do Estado de Minas Gerais - IEF/MG e por
empresas, como a indstria de papel e celulose com o objetivo de ampliar a fonte de
suprimento de matria-prima.
Cabe ressaltar, tambm que, durante esse perodo aes voltadas para a reduo do
dficit pblico levaram a cortes oramentrios que tiveram reflexos diretos na execuo de
muitos projetos comprometendo o seu desenvolvimento. Isto, inclusive, afetou programas
desenvolvidos com financiamentos de instituies internacionais para os quais era exigida
uma contrapartida nacional.
Apesar da ausncia de uma poltica florestal formal, o setor florestal privado,
particularmente o mais estruturado demonstrou dinamismo e apresentou crescimento. Na
verdade, o desenvolvimento do setor florestal foi realizado quase sempre pelo do setor
privado, principalmente para atender demanda industrial e ao consumo de energia,
embora, o Estado brasileiro tenha tido sempre uma forte influncia na vida econmica do
Pas. Esse dinamismo do setor florestal privado pode, tambm, ser demonstrado pela
diversificao que vem ocorrendo na utilizao da madeira proveniente de plantios como,
por exemplo, produo de madeira para serraria. O setor privado, tambm, passou a
promover fomento por meio de parcerias com os fazendeiros localizados nas proximidades
da empresa.
A partir da segunda metade dos anos 90 surgem os primeiros sinais no sentido de se
voltar a discutir a questo florestal no apenas como recurso ambiental, mas tambm, como
recurso produtivo. Um exemplo dessa mudana de rumo foi a negociao, em 1996, entre o
Governo e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) para
elaborao e execuo de um projeto intitulado Agenda Positiva para o Setor Florestal

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Brasileiro - 1997/2001, tendo como objetivo geral contribuir para que o potencial
representado pelas florestas venha a ter uma maior colaborao no desenvolvimento social
e econmico do pas, assegurando-se a sustentabilidade dos recursos e da qualidade
ambiental. Estudos realizados por esse projeto contriburam para sustentar com dados e
fatos, quando da restruturao do Ministrio do Meio Ambiente (Decreto n 2972 de
26/02/99), a importncia da criao de uma Secretaria de Biodiversidade e Florestas, o que
se concretizou. Esse projeto, que tambm contribuiu para a elaborao do Programa
Nacional de Florestas (PNF), ainda est em andamento e, atualmente encontra-se em
estudo, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente sua extenso ou a elaborao de um
novo projeto.
Embora, essa sinalizao indique uma mudana de rumo, as evidncias sugerem que a
dcada foi caracterizada por uma legislao florestal basicamente restritiva que no s
limitava o uso dos recursos florestais, como tambm, acabava sendo um desestmulo ao
desenvolvimento de um manejo florestal sustentado (Bass & Mayers, 1999).
4.7

Poltica florestal a partir de 2000

O maior destaque foi o lanamento em 2000 do Programa Nacional de Florestas (PNF)


que tem por objetivo geral promover o desenvolvimento florestal sustentvel conciliando o
uso dos recursos com a proteo dos ecossistemas e compatibilizar a poltica florestal com
as demais polticas pblicas de governo, estimulando o fortalecimento institucional do setor.
Neste novo contexto que aos poucos emerge e no qual o setor produtivo volta a ser
considerado, cabe ressaltar a Instruo Normativa n 1 de 10 de maio de 2001, que
considerando a necessidade de estabelecer os procedimentos relativos a silvicultura
sustentvel e o atendimento aos preceitos contidos no Cdigo Florestal, resolve:
Art. 1 A execuo e conduo de plantios florestais de espcies nativas ou
exticas, com a finalidade de produo e corte, em reas de cultivo agrcola e de pecuria,
alteradas, subtilizadas ou abandonadas, localizadas fora das reas de Preservao
Permanente e de Reserva Legal, esto isentas de apresentao de projeto e de vistoria
tcnica.
Pargrafo nico. O IBAMA ou rgo conveniado, em qualquer tempo, poder realizar
vistoria tcnica nesses plantios.
Art. 2 Os proprietrios de florestas plantadas, quando da colheita e comercializao
dos produtos delas oriundos, devero prestar informaes ao IBAMA ou rgo conveniado
sobre as espcies, quantidades e destinatrios, com vistas legalizao da circulao
desses produtos.
Essa instruo normativa vem atender demanda do setor produtivo no sentido de
diminuir a burocracia que sobrecarrega o setor florestal. Por que um plantio florestal deve
ser tratado diferentemente de qualquer outra cultura agrcola? Assim, medida que um
plantio florestal for tratado como uma cultura agrcola, i.e. com menos burocracia, tal fato
poder estimular o plantio de espcies florestais.
Finalmente, merece ateno especial a restruturao do IBAMA ocorrida atravs do
Decreto n 3833 de 05 de junho de 2001. A nova estrutura organizacional do IBAMA confere
um destaque s florestas atravs da criao da Diretoria de Florestas. essa Diretoria
compete, de acordo com as diretrizes definidas pelo Ministrio do Meio Ambiente,
coordenar, supervisionar, regulamentar e orientar a execuo das aes federais referentes
ao reflorestamento, acesso, manejo e uso sustentvel dos recursos florestais e florsticos,

Srie Tcnica IPEF, N 34

33

bem como a proposio de criao e gesto das florestas nacionais e reservas equivalentes
(Art. 15). Essa Diretoria subdivide-se nas Coordenaes Gerais de Gesto dos Recursos
Florestais e de Florestas Nacionais.
5.

CONCLUSES

A preocupao com a proteo jurdica s florestas sempre esteve presente na histria


brasileira, adequando-se s peculiaridades de cada momento. Entretanto, a legislao, em
sua maior parte, sempre teve uma conotao intervencionista, concentrando-se em medidas
de regulamentao, controle e fiscalizao. Embora no tenham faltado normas legais, as
evidncias sugerem que elas, infelizmente, no tm sido capazes de se traduzirem em
polticas florestais mais objetivas e de longo prazo, passveis de contriburem para a soluo
dos problemas florestais: Polticas que no sofram soluo de continuidade, quando ocorrem
mudanas de governo ou simplesmente administrativas. Na verdade, continua-se buscando
respostas para os problemas do setor florestal mediante de novas leis e/ou estabelecendose novas estruturas organizacionais. Entretanto, sem compromissos polticos bsicos, todo
esse esforo pode ser ineficaz, pois so os primeiros que realmente levam a mudanas.
Outro fato relevante que, ao longo do tempo, as instituies florestais, particularmente
as federais, foram objeto de um processo de extino, fuso e incorporao de rgos. Isto
pode ser atribudo a mudanas nas caractersticas das demandas institucionais ditadas
pelos agentes polticos, econmicos e sociais. Entretanto, as evidncias parecem indicar que
na alterao da quantidade de instituies no resultou necessariamente, em aumento na
eficincia quer logstica, quer operacional, bem como no compromisso dessas instituies
com a qualidade dos servios prestados comunidade. interessante notar que o
fortalecimento institucional tem sido um objetivo sempre presente nas ltimas trs dcadas,
o que leva a indagaes sobre o que est errado ou o que impede que se tenha uma
administrao pblica florestal atuante e forte. Ser que os problemas especificamente
florestais, bem como os ambientais associados s florestas, so realmente considerados
prioritrios fora do mbito das instituies ligadas ao setor?
Pode-se afirmar que a grande revoluo no setor ocorreu nos anos 60, com a criao
do IBDF e o programa de incentivos fiscais para o reflorestamento. No obstante as crticas
de que foi alvo, esse programa representou a mais importante iniciativa na rea florestal.
Embora ela tenha sido articulada fora do setor, como um instrumento de poltica econmica,
foi enorme a sua repercusso na rea florestal produtiva. Isso demonstra quanto
importante o compromisso poltico e uma efetiva integrao da poltica florestal a um plano
de desenvolvimento econmico nacional.
A legislao ambiental nas dcadas de 80-90, ao contrrio da legislao florestal em si,
teve muito mais densidade e alcance, tanto que se fala hoje que o Brasil possui a
legislao ambiental mais avanada do mundo. Entretanto, essa legislao tem imposto
direta ou indiretamente limites e restries atividade florestal produtiva. A submisso das
florestas no mbito da instituio ambiental, aparentemente no s trouxe problemas para o
setor produtivo, como tambm, no trouxe uma soluo para os problemas florestais.
Espera-se que essa situao venha a ser minorada com a efetiva execuo do PNF. Ele
tem como um de seus grandes objetivos a retomada do desenvolvimento florestal.
Entretanto, esse desenvolvimento deve ter lugar, no mais no contexto dos anos 60-70, mas
agora dentro de um novo contexto que ao mesmo tempo contribua para o crescimento do
setor produtivo apoiado numa base ambiental saudvel e equilibrada. Para tanto, se faz
necessrio uma comunicao entre os setores produtivo e ambiental, uma vez que,
infelizmente, ainda se encontram estanques e divorciados.

34

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Embora seja importante a existncia de uma poltica florestal e isto tenha sido objeto de
grandes discusses, nota-se que o tema no tem merecido a ateno desejvel no que diz
respeito pesquisa florestal. Observa-se que a nfase dessa pesquisa tem se concentrado
em aspectos silviculturais e de manejo florestal, a includas a economia florestal e, em
menor escala, a tecnologia de produtos florestais. Considerando-se que os temas florestais
hoje discutidos, e at objeto de projetos, so praticamente os mesmos discutidos nas ltimas
trs dcadas, a pesquisa em cincia poltica poderia possibilitar respostas para questes,
como os motivos para o xito ou o fracasso da legislao e/ou das polticas florestais
Finalmente deve-se assinalar o esforo empreendido pelo setor produtivo,
particularmente por meio da Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), no sentido de se
retomar o desenvolvimento florestal.
O grande desafio, hoje, o de conciliar
desenvolvimento e conservao, e evitar que um dos extremos venha novamente a
predominar, conforme ocorreu durante a vigncia do programa de incentivos fiscais para o
reflorestamento ou aps a sua extino. Isto exigir um grande esforo de todas as partes
interessadas. O PNF busca isto. Ainda cedo para se afirmar que ele conseguir alcanar
esse propsito ma, sem dvida, ele representa uma luz no fim do tnel. O bom uso dos
recursos florestais depende basicamente dos suportes econmico e poltico. Espera-se que
esses suportes no lhe falte.
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Srie Tcnica IPEF, N 34

35

C4-2

Decision support tools for Ecosystem Management


     
      
Camenson, D.M. (dcamenson@fs.fed.us)
U.S.D.A.-Forest Service - Fort Collins, Colorado - USA
ABSTRACT: Land management planning covers a very broad range of problems. Temporally, operating plans stipulate
what is to happen over the course of the next few weeks while long range strategic plans are developed for planning
horizons in excess of 100 years. Spatially, decisions address areas ranging from several hectares to hundreds of
thousand of hectares. Managerially, the information needed to make decisions at the various scales is different. In the
past the Forest Service has tried to build comprehensive monolithic systems to satisfy all the needs with little success.
Three tools are available during the creation of strategic forest plans. These tools treat planning and the assignment of
output targets in a hierarchical context. Spectrum is the system used to analyze issues across large landscapes and
establish appropriate output levels. RELM is used to conduct tactical analysis of the Spectrum solution by disaggregating
it to smaller subunits where standards and guidelines at that scale can be tested. SNAP is used for operational analysis
where individual projects are planned in an attempt to meet the outputs passed down from the tactical model. At the
operational level spatial considerations are explicitly tested. Failure at any level in the hierarchy provides feedback to the
previous level, which must be modified to ensure implementation of the solution. An application known as Ecosystem
Management Decision Support (EMDS) is used to conduct ecological assessments at a variety of geographic scales.
The system integrates geographic information systems with knowledge-based reasoning techniques. Information
gathered from the ecological assessments is crucial to land management planning efforts. INFORMS is a system used to
facilitate project planning and to document the environmental analysis process. Potential management activities are
explored in the context of ecological assessments and planning goals. The foundation of INFORMS is a geographic
information system with a variety of simulation tools integrated to facilitate analysis of environmental effects.
RESUMO: O planejamento do manejo da terra cobre um amplo conjunto de problemas. Temporalmente, planos
operacionais estipulam o que vai acontecer ao longo das prximas poucas semanas, enquanto planos estratgicos
de longo prazo so desenvolvidos para horizontes de planejamento com mais de 100 anos. Espacialmente, as
decises envolvem reas variando de alguns hectares para centenas de milhares de hectares. Gerencialmente, a
informao necessria para tomar decises em diferentes escalas varia. No passado, o Servio Florestal tentou
construir sistemas abrangentes e monolticos, para satisfazer a todas as necessidades, com pouco sucesso. Trs
ferramentas esto disponveis durante a criao de planos florestais estratgicos. Essas ferramentas tratam do
planejamento e determinao de metas de produo em um contexto hierrquico. Spectrum o sistema usado
para analisar problemas que consideram grandes extenses de terra e para estabelecer nveis adequados de
produo. RELM usado para conduzir uma anlise ttica da soluo do Spectrum atravs da sua desagregao
em subunidades menores onde padres e recomendaes nessa escala podem ser testados. SNAP usado para
a anlise operacional onde projetos individuais so planejados com a inteno de atender os nveis de produo
passados pelo modelo ttico. No nvel operacional, consideraes espaciais so explicitamente testadas. Uma
impossibilidade em qualquer nvel nessa hierarquia proporciona nova informao retroativamente, ajustando os
dados do nvel imediatamente anterior para assegurar a implementabilidade da soluo. Uma aplicao conhecida
como sistema de Suporte Deciso para o Manejo de Ecossistemas (EMDS Ecosystem Management Decision
Support) usado para conduzir avaliaes ecolgicas em diferentes escalas geogrficas. O sistema integra
sistemas de informao geogrfica com tcnicas de raciocnio baseadas em conhecimento acumulado (knowledgebased reasoning techniques). Informao colhida em levantamentos ecolgicos crucial para o planejamento do
manejo da terra. INFORMS um sistema usado para facilitar o planejamento de projetos e para documentar o
processo de anlise ambiental. Manejos potenciais so explorados levando-se em considerao os dados
ecolgicos levantados e as metas de planejamento. A base do INFORMS um sistema de informao geogrfica
com ferramentas integradas de simulao que facilitam a analise dos efeitos ambientais.

1. OVERVIEW
The management of forests necessarily involves a complex set of decisions that
challenge human capabilities. These decisions must simultaneously anticipate responses
and feedback mechanisms between biota and their environment at multiple temporal and
spatial scales. They must account for biophysical, social, and economic considerations, and

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

resolve conflicts between the many actors taking part in these decisions including the
bureaucracy, the community, and the politicians. Over the past three decades, computerbased information systems have sought to alleviate this burden through interactive
computer-based systems that help decision makers utilize data and models to solve
unstructured problems or decision support systems (Sprague and Carlson 1982).
Looking back to a simpler and not-too-distant past, the goal of forest management was
to maximize timber production. During this period, foresters developed an appreciation for
the value of mathematical models. Simulation models that explored a wide range of what-if
situations became common.
Recognition that maximizing timber production might endanger other forest products
shifted the goal to maximizing the combined value of a set of products from the forest. A
systems approach to planning was undertaken. Such an approach proceeds in a series of
logical steps. A hierarchy of goals and objectives is set up, and then edited to manageable
proportions. An inventory of available resources is established. Alternative ways of meeting
the objectives are hypothesized, and then evaluated in terms of some common metric of
costs and benefits, generally associated with the achievement of the objectives. Some
calculation may be made of the probabilities of different courses of action, the preferred
course being the one that maximizes the net expectation. This choice is then translated into
managerial action and implemented. The implementation is monitored constantly, and, if
unexpected outcomes are discovered, appropriate modifications are made (Chadwick 1971).
Systems analysis emerged as a broader strategic framework in which to embed the
modeling process to assist in this rational mode of decision-making. FORPLAN is an
example of a computer software system that emerged during this timeframe (Johnson and
others 1980) and became the primary analysis tool for the development of forest plans in the
United States as required by the National Forest Management Act enacted in 1976. The
early development and use of FORPLAN is well-documented (Iverson and Alston 1986,
Bailey 1986). Throughout the 80s and into the early 90s FORPLAN evolved to counter
criticisms and meet the increased demands of the planning process.
In the mid-90s the goal of forest management shifted again, away from economic
efficiency towards an emphasis on the health and vitality of the ecosystem. This
philosophical approach, called ecosystem management, has emerged as a basic principle of
natural resource management in the United States. As ecosystem management continues to
evolve, it has modified the framework by which knowledge is organized, and changed the
way questions are asked about the environment, and the effects of management actions.
Questions about the production capability of the forest have been replaced by understanding
the historic range of variability within the ecosystem. Instead of importance being placed on
what is harvested or removed from the forest, emphasis is placed on what is left behind on
the landscape through time, its desired future condition. The primary goal of ecosystem
management is ecosystem sustainability, which in its broadest sense means achieving an
operational balance among concerns for ecological states and processes, economic
feasibility of management actions and social acceptability of expected management
consequences.
Conceptual models for an adaptive ecosystem management process have been
proposed as ways to implement ecosystem management. The process is conceived as a
continuous cycle that includes monitoring, assessment, planning, and implementation. A
process that actively supports adaptation recognizes the complexities of ecosystems and the
critical uncertainties in our knowledge about them. In addition, both the social and
biophysical components are highly dynamic and unpredictable.

Srie Tcnica IPEF, N 34

37

FORPLAN was redesigned, and changed to Spectrum (USDA Forest Service, 1995), to
help decision-makers address the new questions being asked under ecosystem
management, primarily during the planning phase of the cycle. A fundamental challenge to
taking an ecological approach is understanding and managing within the context of complex
ecosystems across large and small temporal and spatial scales. For this reason Spectrum is
only one tool within a hierarchically linked planning toolkit. The other two tools are RELM
(USDA Forest Service, 1996) and SNAP (Sessions, 1995).
2. SPECTRUM
Though scale independent and extremely flexible in terms of problem specification,
Spectrum is used primarily at the scale of a National Forest for strategic, long-range
analyses. Models built with Spectrum can fulfill many of the analytical needs of ecosystem
planning by:







Formulating and evaluating large-scale management alternatives (possible desired


future conditions);
Exploring alternative pathways to achieving a specific desired future condition;
Matching management actions(schedule activities) to landscapes in order to achieve
specified objectives (develop a feasible and sustainable management plan);
Evaluating the resultant outcomes of applying our management actions to the land in
order to examine their social, economic, and environmental effects;
Comparing the effects of the various management alternatives to evaluate tradeoffs;
Conducting sensitivity analysis on major assumptions and uncertain data.

Spectrum provides the building blocks to create a model but has no inherent data or
resource relationships, thereby providing the model builder with maximum latitude and
flexibility. A typical Spectrum model consists of:










Information about the land that the model is being applied to (i.e., what are the
important characteristics and how is the land stratified relative to those
characteristics;
Proposed management actions and which lands they apply to;
Relevant ecological processes;
Outputs and environmental consequences of concern;
The interrelationships between management actions, ecological processes, outputs,
and environmental consequences through time;
Economic values of associated outputs and environmental consequences;
Management goals the model should try to achieve;
Standards and guidelines that must be met.

Spectrum is a Windows-based program that presents sophisticated analytical capability


in a user-friendly manner. All data for the model (as well as solution results) are stored in
relational database structures. These structures are xBase-compliant, enabling a user to
access them outside of Spectrum via popular database management systems such as
dBase, FoxPro, or Clipper. Once a model has been built, Spectrum transforms the data into
a mathematical programming matrix that can then be solved by an optimization algorithm.
The optimization algorithm simply tries to maximize whats desirable or minimize whats

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

undesirable. Examples of things to minimize include costs, environmental degradation, risk,


or deviations from goals. Likewise things you might want to maximize include a particular
good or service, a socio-economic benefit such as present net value, or a particular
ecosystem condition. Spectrum uses the C-Whiz optimization software (Ketron Management
Science, 1994) to solve the matrix and allows the user to choose among several optimization
algorithms including linear programming, mixed integer programming, and goal programming.
Once a solution has been found by the optimizer, Spectrum produces a variety of tabular
reports, files that can be imported into spreadsheets (for charting purposes), and relational
database files, which among other things can be imported into ArcView (for spatial
representation).
Spectrum introduced several new features that facilitate addressing ecosystem
management issues. The first is multiple outcome Model 2 capabilities. This feature makes
it easy to model natural disturbance. Mortality can be explicitly recognized in a stand and the
age for that portion of the stand set back to zero. The natural disturbance can occur
continually throughout the life of the stand and the magnitude can vary based on specific
attributes of the stand. The model 2 capabilities allow the modeling of alternative
successional pathways for a stand depending upon the type of management activity or
natural disturbance that occurs. Different probabilities can be assigned to each event and an
ecological simulation of the stand through time can be done. Building these decision trees for
the various stands and conditions on a forest goes a long way towards incorporating
successional pathways into a model.
Another new feature is the inclusion of decision variables that are not tied to
management activities being carried out on the land. These variables can represent
ecological states and used in equations to portray ecological processes such as the
immigration and emigration of animals from a given land unit. Even though these
relationships are inherently non-linear, they can usually be incorporated into Spectrum using
linear approximation techniques.
Finally the addition of goal programming facilitates the use of ecologically oriented
objectives. Goal programming attempts to achieve multiple objectives simultaneously by
minimizing the total deviations from all the goals. The goals can receive different degrees of
importance by assigning relative weights to them, making deviations from the higher
weighted goals worse. In an ecological context, our objective may be to replicate a forest
structure that is within the historical range of variation. By setting goals for each structural
class based on the high and low end of the historical range we can use goal programming to
examine how we can obtain that objective.
3. RELM
RELM is short for the Regional Ecosystems and Land Management Decision Support
System. Dr. Richard Church of the University of California, Santa Barbara, developed RELM in
cooperation with the US Forest Service. Its primary function is to bridge between analyses at
different scales by providing the means for linking decisions made at the strategic level with
project planning. Generally a lot of aggregating goes into a strategic model, so much so that
the reasonableness and feasibility of its solution is often questioned. RELM takes the
strategic solution and spatially distributes it to a smaller scale where relevant site-specific
standards can be applied and feasibility tested.
RELM is an integrated Windows-based program that uses map-based displays to evaluate
potential plans. Two types of data are required to build a RELM model. The first is a set of
polygon coordinates to support spatial display of the land units. The second includes

Srie Tcnica IPEF, N 34

39

characteristics about the land units, standards and guidelines imposed on the land units, and
some output, or condition, the user is attempting to achieve. Once a RELM model is built the
strategic solution (a schedule of outputs, treatment activities, and conditions) developed using
Spectrum can be prorated to the land units and tested against the various standard and
guidelines. If a land unit is colored a shade of red it indicates that at least one of the standards
and guidelines has been violated; a shade of green indicates land units where there is slack
available above the standard and guideline. The question for RELM then becomes can the
initial proration of the strategic solution be redistributed so that the red areas go away.
RELM offers five specific linear programming options to solve this problem, which is solved
using the C-Whiz optimization software. Each of the options are inherently goal programming
formulations and include the ability to assign various weights to specific portions of the objective
function. The Minimum Area option will not violate any standards and guidelines and
attempts to meet the outputs from the strategic model, if possible, while minimizing the
acreage treated. If it cannot meet the output it states what level of output can be met. This
value is more reasonable than that coming from the strategic model.
The Equivalent Risk option spreads activities across the planning area so that outputs
from the strategic model are met even if the standards and guidelines are not. If standards
and guidelines are violated, treatments in each area will violate the most limiting standard and
guideline in each area by an equal percentage, thus spreading impacts evenly throughout the
planning area. If red areas remain after running the Equivalent Risk option it indicates that the
constraints in the strategic model were not constraining enough to take into account sitespecific standards and guidelines and need to be tighten up to ensure that the strategic
solution can be implemented.
The remaining solution options are derivations of these two basic types.
The Multi-Objective Minimum Area option and the Multi-Objective Equivalent Risk option
allow for multiple outputs or objectives to be simultaneously met. The Desired Future Condition
Minimum Area option attempts to satisfy a set of desired future conditions, which are defined as
the desired range of a state variable computed at the end of the planning horizon after all
treatments have been applied. State variables are user-defined attributes associated with land
units. An example desired future condition might be that 15 to 30 percent of the planning area
be old growth. This option minimizes deviation from that range.
In addition to examining the disaggregation of the strategic solution, RELM can be used
interactively to simulate catastrophic losses at the site-specific scale and determine their effect
on the strategic solution. This is accomplished by protecting the land unit from any treatment
and running one of the linear programming options to see the effect. Similarly, management
alternatives to the strategic solution can be created by adjusting the level of treatment and
outputs for specific land units.
4. SNAP
SNAP is short for Scheduling and Network Analysis Program and was developed by Dr.
John Sessions at Oregon State University. SNAP is designed to assist land managers with
project planning of harvest areas by scheduling activities spatially and temporally to achieve
management objectives. Adjacency of created openings, maximum or minimum opening size
and perimeter rules, and habitat/landscape connectivity issues can all be modeled. SNAP
also integrates transportation system analysis to ensure that the appropriate roads are in
place when and where needed to support the management alternative.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Once a RELM model has disaggregated a strategic solution to individual watersheds the
outputs and standards and guidelines from RELM can be used to build SNAP models. SNAP
uses its own proprietary map-based graphical user interface, which is Windows-like in
functionality. There is a wide range of capabilities that can be built into a SNAP model, each
having their own data requirements. As a minimum you must have a set of polygon
coordinates to support the spatial display of the land units. If you are doing transportation
analysis you must also have the coordinates of your existing and proposed roads; likewise
coordinates of your streams are needed if you are doing any stream analysis. All other data
is entered through various screens made available through the graphical user interface.
I will briefly go through some of the analyses that can be done with SNAP to give you a
sense at what the system can accomplish and why it is an important part of the planning
hierarchy. SNAP has the option to identify riparian zones by stream characteristics or
attributes of the land units. Once the riparian zones are defined alternative riparian strategies
can be evaluated (e.g., restriction of management activities, varying stream buffer widths).
As mentioned above SNAP has the option of conducting a network analysis of the
transportation systems to ensure optimal layout of roads to support the selected management
scenario. SNAP will indicate by time period where roads need to be constructed and which
roads need to reconstructed. SNAP can also perform an analysis on the stream network to
address aquatic issues. An integrated model is used to estimate the stream temperature
along the network. The user can interactively change management activities and see the
effect on stream temperature.
SNAP has the option of specifying structural stages to land units both initially and as
they are affected by management activities (including no management). A display will then
show the user how the landscape changes through time for a given management scenario.
This is useful for wildlife analysis. In fact, the structural stage information can be used by
SNAP to produce habitat effectiveness displays if you specify the relative effectiveness of
each structural stage for forage and cover. The analysis can go even further by
discriminating the effectiveness of the forage based on its distance from cover and vice
versa.
Another type of wildlife analysis SNAP can perform is habitat connectivity. You may
want to designate critical areas between which a corridor must be left with the requirement
that the connecting polygons be in some eligible structural stage. SNAP will then determine
the best corridor to maintain in order to meet the objectives of the management scenario.
The corridor is not necessarily fixed through time but some corridor will always exist between
the critical areas.
5. ALTERNATIVE APPROACHES
There are many advantages to systems analysis and their supporting mathematical
models but their disadvantages are equally clear. The models can be very time-consuming
to build, and there are usually many alternative ways of modeling any particular set of
relationships, with no clear strategy for choosing the most appropriate type of model for any
one application. Furthermore, many types of mathematical models are opaque to nonmathematicians making it difficult to explain just why the model behaves as it does. Most
important, systems analysis assumes a structured approach to problem solving, which while
the ideal, may be an unrealistic paradigm for executive decision-making as evidenced by the
little impact modeling has on decisions that are made in the largely unstructured conflict
between the interested parties, known as forest planning.

Srie Tcnica IPEF, N 34

41

Hall (1980) advances a different theory of decision making in which decisions arise from
a complex process of interactions between actors. All of these people think themselves
rational, and are trying to behave rationally for much of the time, but their conceptions of the
rational differ. They have different goals, and different ways of achieving those goals. Thus,
the process of decision-making is not discrete, but is part of an ongoing complex of
interrelated acts.
In the search for alternative ways of providing the necessary information for decision
making, we recognize that individuals from a wide range of professional interests often have
expertise that enables them to solve difficult problems. Frequently such experts use
heuristic, qualitative methods in finding solutions, resorting to quantitative or mathematical
models only when their intuition tells them that their rules-of-thumb are unlikely to work. If
some of that expertise can be captured and communicated, it may be possible to solve
problems more easily and with a greater chance of success. Enter expert or knowledgebased systems that differ from previous forms of computer programs by incorporating the
heuristic methods used by human experts with the information provided by a database or
mathematical model. The difficulty in creating expert systems lies more in extracting
expertise form humans then in computer programming.
In recent times, the phrase knowledge base has come into popular usage and now
generally means a body of knowledge about some problem domain. Originally however the
term had a more precise meaning as a formal logical specification for the interpretation of
information (Waterman 1986); that is, a knowledge base contains the relevant entities and
logical relations in the problem domain organized within a formal semantic framework that
allows inferences about the problem.
There are two basic reasons for using knowledge-based reasoning:
 The entities or relations involved in the problem to be solved are inherently abstract
so that mathematical models of the problem are difficult to formulate;
 A mathematical solution is possible in principle, but current knowledge is too
imprecise to formulate an accurate mathematical model.
Both cases are quite common when dealing with natural systems, where there are an
almost unlimited number of relations of potential interest. Agencies, academia, and others
have developed numerous mathematical models to describe some of the important relations
of interest to ecosystem management but many relations have not been studied in sufficient
detail to provide generally applicable mathematical models. Often a wealth of human
experience is available however in these same institutions that can be drawn on to develop
useful more qualitative knowledge-based models to guide decision-making. Logic based
analysis in not in direct competition with other more traditional forms of analysis. Instead
knowledge-based representation can be used as a logical frameworks within which results
from many specific mathematical models are integrated.
By itself a knowledge base does not actually do anything. Instead it is a meta-database
used to interpret data. A knowledge base system typically contains two additional
components. An inference engine interprets external data according to the semantics built
into a knowledge base by its developer. An interface program allows the user to construct
the knowledge base via screen objects and to direct the processing of data by the inference
base engine.
Knowledge-based applications began to appear in significant numbers in natural
resource management in 1983 (Davis and Clark 1989). The ecosystem management
decision support system (EMDS) was developed by the USDA Forest Service to provide

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

knowledge-based decision support for ecological landscape assessment and evaluation


(Reynolds 1999).
6. EMDS
EMDS integrates GIS and knowledge-based reasoning technologies in the Windows
environment to provide an analytical tool that is powerful but easy to use. NetWeaver
provides a knowledge-based development environment (Saunders and others 1990) and the
EMDS extension to ArcView includes objects and methods for processing knowledge bases
in a GIS application. To conduct an assessment with EMDS the user:
 Constructs a template view that includes all GIS themes that can enter into the
assessment;
 Constructs knowledge bases that describe relations among ecosystem states and
processes of interest to the assessment.
Knowledge base systems come in a variety of forms but the dominant type currently in
use is rule-based systems (Schmoldt and Rauscher 1995). Conventional wisdom has been
that rule-based systems are only suitable for narrow well-defined problems (Waterman 1986,
Jackson 1990). NetWeaver in contrast is based on object-oriented fuzzy-logic networks that
substantially improve the ability to model large general problem domains. To construct a
knowledge base in NetWeaver one defines the objects of interest in the problem domain and
the logical or mathematical dependencies among those objects.
Approximate reasoning as implemented in fuzzy logic significantly extends the capability
to reason with the types of imprecise information typically found in natural resource science.
Fuzzy logic representations are more intuitively satisfying than classical Boolean logic, as
well as more precise and compact compared to classical rule-based representations.
Although the basic concepts of fuzzy logic was first presented over 35 years ago (Zadeh
1965), its application to natural resource science and management is still relatively new.
The object-based architecture of NetWeaver results in extremely modular knowledge
bases. Modularity makes it easier to build, test and maintain the knowledge bases,
expediting the development process. Modularity also allows the designer to gradually evolve
complex knowledge bases form simpler ones in small simple steps. A NetWeaver knowledge
base contains the following objects:
 Dependency networks that represent topics of interest in a problem domain that are
to be evaluated;
 Data links that request and evaluate data;
 Nodes that specify logical or mathematical relations among dependency networks
and data links.
Data links typically request data about a real-world object, such as forest stand age, and
evaluate the data. Dependency networks typically represent more abstract objects, such as
elk habitat suitability, which are evaluated in terms of simpler abstract concepts and data.
Regardless of how concrete or abstract real-world data and concepts may be, they can be
thought of as objects; that is, things to be logically or mathematically manipulated. The key
point is that a one-to-one relation exists between real world objects and user-defined
NetWeaver objects that makes knowledge representation in NetWeaver relatively
straightforward and intuitive. Although a collection of objects by itself is not very useful, the
objects can be organized into a knowledge base from which useful conclusions can be drawn
if logical or mathematical dependencies are specified among them.

Srie Tcnica IPEF, N 34

43

The most important object in NetWeaver is the dependency network. Each dependency
network represents a proposition about some topic of interest in the problem domain for
which the knowledge base is being constructed. A single dependency network is hierarchical
in structure but each hierarchy can be interconnected with arbitrarily many other hierarchies.
This interconnectivity among hierarchies is a network topology that allows a single knowledge
base to incorporate a wide variety of topics and their complex interrelationships. This is
particularly valuable in the context of ecological assessments where the propositions concern
the condition of some ecosystem state or process.
The key attribute of a dependency network is its truth value. The concept of a truth
value comes from the discipline of cognitive science, which is basically the science of how we
know what we know. In cognitive science, the concepts of proposition and truth value are
directly related. A proposition is considered to be the smallest unit of thought that can be
assigned a measure of truth (Stillings and other 1991). To facilitate the determination of truth
values, dependency networks demonstrate three basic behaviors:
 Determine the truth value of antecedent networks on which they depend;
 Evaluate their own truth value, given the truth value of their antecedent networks;
 Inform higher level networks that depend on them about their truth value.
If all evidence antecedent to a proposition supports the assertion then the truth value for
the network is 1. If all evidence antecedent to a proposition contradicts the assertion then the
truth value for the network is -1. If there is no evidence for or against the proposition the truth
value is 0. Three conditions cause truth values to be partially true or partially false:
 Some data needed to fully evaluate the node or dependency network have not yet
been supplied when evaluation of the network is being performed;
 Data are missing and cannot be supplied;
 One or more data items that influence the truth value of a dependency network have
been evaluated against a fuzzy argument and found not to have full membership in
the fuzzy set defined by the fuzzy argument.
Data links are essentially elementary dependency networks that provide data input to
the NetWeaver knowledge base. Their primary attribute is also their truth value but there are
not any antecedent networks to query. Instead the data, which in the case of EMDS comes
from ArcView, is evaluated against a simple or fuzzy argument to determine the truth value.
A data link may also hold actual data values that are mathematically transformed by other
NetWeaver objects.
As discussed above the propositional network architecture of NetWeaver knowledge
bases allows the ability to reason with incomplete information. This is key to doing ecological
assessments where there may be missing data for several types of data or no data at all for
others. Tailoring analysis to suit existing data clearly is undesirable because the assessment
becomes driven by the data at hand rather than the question that are really of interest.
Instead it is preferable to construct a model that reflects the best understanding of how all
states and processes relevant to the assessment are interrelated.
NetWeaver objects are neutral to missing data, and whatever data is available
incrementally contributes to or detracts from the strength of evidence supporting a
proposition. Furthermore NetWeaver calculates the influence the missing data had on the
completeness of the assessment based on how many states and processes use the
information and at which levels the missing information enters the knowledge base. EMDS
uses information about the data influence to help users prioritize new data acquisition needs.

44

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

EMDS is not the ultimate decision support solution for the full adaptive management
process of ecosystem management or even ecological assessments; however, it does
suggest some promising possibilities for continued evolution of knowledge-based systems in
this arena. It provides a formal logic framework for integrated analysis across multiple
problem domains, has the ability to reason with incomplete information, and assists with
setting priorities on collecting missing data.
Although constructing the complex
interrelationships of ecosystems in NetWeaver is not trivial, it is at least rendered feasible by
the precision and compactness of fuzzy logic and by the graphic object-based representation
of logic networks.
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Bailey, R.G., 1986. Proceedings of the workshop on lessons from using FORPLAN. Land Management Planning
Systems, USDA Forest Service, Denver, CO.
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Srie Tcnica IPEF, N 34

45

C4-3

O setor florestal privado brasileiro e os desafios para o seu desenvolvimento.



     
 


 
Garlipp, R.C.D. (cgarlipp@zaz.com.br)
Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS, Brasil
RESUMO: A Sociedade Brasileira de Silvicultura observa com preocupao as recentes mudanas na legislao
florestal brasileira. O Brasil procura ampliar a sua base de transformao da matria-prima florestal renovvel,
produzida em florestas de rpido crescimento, aumentando a oferta no mercado interno e tornando-se competitivo
em vrios mercados internacionais nas reas de celulose, chapas, mveis e madeira slida serrada. No momento
que o Brasil se prepara para implementar o programa nacional de florestas, o setor enfrenta vrios desafios para a
sua insero competitiva no mercado global de produtos florestais. Discutem-se nesta apresentao questes de
legislao, de exigncias de mercado e aspectos de capacitao da mo de obra e do desenvolvimento tecnolgico
da atividade florestal.
ABSTRACT: The Brazilian Society of Forestry observes with concern the recent changes in the Brazilian forest
legislation. Brazil tries to expand its forest productive sector, based on renewable raw material harvested from fast
growing planted forests, increasing the supply in the internal market and becoming competitive in some international
markets (pulp, wood panels, furniture and timber wood). Brazil prepares the implementation of a new "national
program of forests" and, at the same time, the sector faces many challenges trying to compete in the global market
of forest products. This presentation discusses some aspects dealing with legislation issues, market demands, labor
training and technological development needs that are affecting the development of the forest sector in Brazil.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C4-4

La extensin y la transparencia de mercados forestales en Argentina


         !  
Snchez-Acosta, M. (martinsa@concordia.com.ar)
Minetti, J.M. (jminetti@inta.gov.ar)
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA
RESUMEN: El presente trabajo muestra como la extensin colabora para hacer ms transparente el mercado de
madera. Se toma como base comparativa dos regiones de Argentina, una desarrollada (Entre Ros), donde hay un
servicio de extensin con cierta experiencia, y otra (Salta), donde hay poca difusin, el sector est menos
desarrollado, y la extensin es incipiente. Asimismo, se muestran las diferencias dentro de una misma regin con el
transcurso del tiempo (Entre Ros), como con el desarrollo y tareas de extensin el mercado se ha vuelto ms
transparente y los precios se han homogeneizado cada vez ms. Se cita como las prdidas, debido a la falta de
asesoramiento e informacin en el momento de venta, pueden ser iguales o superiores a las ganancias que se
pueden llegar a tener con la gentica y la silvicultura. Ganancias de 20 a 30 toneladas de madera/ha pueden quedar
anuladas por prdidas superiores a las 50 t/ha, por falta de asesoramiento y desconocimiento de precios.
Comparando una misma zona, y un mismo producto (madera de eucalipto y pino, monte en pie) se tiene que hace
20 aos, la variacin entre los precios mnimos y mximos era del orden del 150%, mientras que en la actualidad,
con mejor difusin y tareas de extensin, la brecha disminuy a menos del 40%. El mtodo de medicin, las
unidades de medida y los coeficientes de transformacin que se usen, hacen que las prdidas puedan ser
superiores al 15% del valor de la madera. Se destaca que la conversin de volumen a peso, trae grandes
trastornos si no se manejan los coeficientes correctos. El uso de mtodos de medicin locales en Salta llevan a
reducciones de ms del 30% del volumen real. Se hace una breve resea de cmo se trabaja actualmente en
extensin en el INTA Concordia, empleando medios que estn al alcance, y donde resulta de gran importancia la
toma de datos, el reconocimiento del ente en la zona, la voluntad de los extensionistas, y la estabilidad de las
instituciones.
ABSTRACT: The present work shows as the extension collaborates to make more transparent the market of wood.
Two regions in Argentina are compared, one developed (Entre Rios), with an experient extension service, and
another one (Salta), where extension services and the forest sector are less developed. Differences within the same
region over time are shown (Entre Rios) and how the development of the extension service turning markets more
transparent helped on making prices more stable. It is mentioned how losses, due to the lack of advising and
information at the moment of sale, can be equal or superior to gains brought by genetic and/or silvicultural new
techniques. Gains of 20 to 30 tons of wood/ha can be eliminated by losses superior to 50 ton/ha given the lack of
advising and unknown prices. Within the same zone, for one product (eucalyptus and pine timber, stumpage)
maximum the minimum prices varied 150% for a span of time equal to 20 years, whereas at the present time, with
better extension services, the interval diminished to less than 40%. Dependent on the measurement method, the unit
of measurement and/or the transformation coefficients used, losses can be superior to 15% in timber value. It is
emphasized that uncorrect conversion coefficients can bring great upheaval. The use of local measurement
methods in Salta can result in reductions of more than 30% in the real volume. A brief review is made on how the
extension service works at INTA, in Concordia, as well as how resources area vailable, data is collected,
extensionists are estimulated and institutions are maintained stable.

1. INTRODUCCIN
La produccin forestal, en especial la de bosques implantados, se parece cada vez ms
a la de los cultivos agrcolas tradicionales, donde actualmente se trata de hacer ms
eficiente cada uno de los pasos de toda la cadena productiva.
Hoy da se trata de emplear los mejores materiales genticos, ajustar las tcnicas de
produccin optimizando al mximo las variables con miras a reducir costos y obtener una
mxima rentabilidad, pero para esto, adems de minimizar los costos, se debe maximizar
los ingresos en la venta, y es en este el punto donde se pretende mostrar lo que sucede
cuando no se tiene el debido asesoramiento, y la importancia que adquiere la extensin
forestal como clarificadora del mercado y generadora de alternativas de comercializacin.

Srie Tcnica IPEF, N 34

47

En otro sentido, la extensin permite adems, captar informacin fehaciente, la que


ser base fundamental para estudios y tomas de decisiones.
El presente trabajo pretende mostrar como todos los ahorros en los pasos
anteriormente citados pueden perderse si no se tiene el debido asesoramiento en el
momento de la valuacin y comercializacin del monte.
1.1. Situacin del sector forestal en Argentina
En Argentina el sector forestal comenz a tener importancia y a desarrollar industrias a
partir del aprovechamiento de los bosques nativos. Se comenzaron a aprovechar
intensivamente los montes ms cercanos, los que poco a poco han ido perdiendo su valor
original por malos manejos. Por ello hoy da se cuenta con montes degradados o con
madera de poco dimetro, o bien se tienen algunos con especies de valor pero que se han
tornado en econmicamente inviables de aprovechar (por lejana, falta de densidad,
dificultad de extraccin, etc), siendo por ello que paulatinamente los bosques cultivados han
ido reemplazando en el abastecimiento industrial a las maderas nativas.

LOS BOSQUES
Argentina comenz las plantaciones comerciales a partir de la dcada del 50, contando
hoy da con prcticamente un milln de ha, principalmente pinos y eucaliptos y en menor
medida salicceas, y otras especies menores.(SAGPyA, 2001)
Como contrapartida se estima que los bosques nativos ocupan 45 millones de ha
(siempre segn lo que se interprete por bosque, pues tasa cifra puede disminuir segn la
interpretacin)
Pese a esta abrumadora diferencia, de 97 % nativo y 3 % cultivado, actualmente los
bosques cultivados proveen el 85 % ( 6 millones de m3) de la madera que consume el sector
foresto-industrial (sin contar lea de consumo hogar, los nativos proveen 1 milln de m3,
SAGPyA,1999).

Regiones boscosas
Como bosques nativos pueden citarse las regiones:
Selva Misionera: en el NE la de mayor comercializacin de especies de valor, en especial
para madera aserrada, tableros, lminas y reprocesados. A su vez cuenta con el mayor
movimiento de madera cultivada, principalmente pinos.
Selva Tucumano-oranense o Yungas- NOA: Es una prolongacin de la selva Boliviana,
algo similar a la anterior en el tipo de especies, aunque con mucho menor movimiento
foresto-industrial, solo con aprovechamientos primarios. Las plantaciones son escasas y
todava jvenes. (ver mapa)
Parque chaqueo: Centro-norte , zona ms rida en general con especies ms duras, de
uso rural y de aprovechamientos industriales bastante primarios. No hay casi plantaciones.
Bosques subantrticos: Sur Este, regin templada fra, con pocas especies, pocas
industrias, y solo en su regin norte aparecen ncleos de forestaciones con cierta
importancia.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Bosques cultivados: puede decirse que casi el 80 % se encuentran en el este y Noreste del
pas.
Mesopotamia (Entre Ros, Corrientes y Misiones) Esta zona limita con Uruguay Brasil y
Paraguay Es la ms importante, preponderan los pinos en el norte y los eucaliptos en el sur,
es la mayor regin de industrias forestales del pas. (ver mapa)
Buenos Aires y Santa Fe. Principalmente compuesta por eucaliptos de zonas ms fras.
Posee muchas plantaciones pequeas d monte de reparo y cortinas.
En una escala menor se pueden citar las regiones :
Delta: Una regin de islas muy particular , pertenece a Entre Ros y Buenos Aires y
preponderan las salicceas (sauces, y en menor medida lamos)
Centro En el centro serrano del pas ,(Crdoba) , principalmente la integran pinos.
NOA Noroeste Argentino (Jujuy Salta Tucumn) pequeos ncleos de eucaliptos y pinos
(mapa)
Patagonia: en el sur zona pre-cordillerana (Neuqun, Ro Negro y Chubut) con pinos y
conferas
Regiones de Regado ( Mendoza, y Ro Negro) con salicceas, principalmente lamos.
En general puede decirse que las plantaciones forestales hoy da cuentan con muy
buen material gentico, estn ubicadas en buenos suelos, lo que las hace en trmino de
crecimiento comparables a las mejores de nivel internacional. Resta intensificar las prcticas
de manejo tendientes a la obtencin de madera de mayor calidad (podas, raleos), donde la
extensin jugar un papel fundamental.
Industrias:
Las principales industrias se encuentran en Misiones (por su masa forestal) y Buenos
Aires (por su gran densidad de poblacin), en los ltimos aos se han diseminado bastante
en otras partes de la Mesopotamia. Argentina cuenta con 6 plantas celulsicas de
envergadura, 6 plantas de tableros de partculas, 3 de tableros de fibra (una cuarta en
construccin), plantas de compensado y laminado, 3 procesadoras de resina, cerca de 25
plantas de impregnacin y una cantidad no determinada de aserraderos (se estima en cerca
de 2.000 (SAGPYA, 2000).
En general las alternativas de industrializacin estn poco desarrolladas, en especial lo
que hace a la remanufactura de productos con valor agregado, y el empleo de la madera en
la construccin, rubros estos en que queda mucho por hacer en desarrollo y extensin.
La extensin e investigacin forestal en Argentina
El desarrollo de la extensin, as como el de la investigacin en Argentina ha sido un
tanto traumtico. En sus inicios forestales se cont con un ente forestal unificado, el
Servicio Forestal Nacional, luego llamado la Administracin Nacional de Bosques, el que
dcada del 60 pasa a ser el IFONA (Instituto Forestal Nacional), en principio un ente
autrquico, que posea varias estaciones forestales a lo largo del pas. Era el ente rector y
tena a su cargo la extensin, investigacin y fomento forestal , aunque exista en ciertos
temas como un acuerdo tcito con el INTA, quien trabajaba en mejoramiento de cultivadas
y parte en extensin.
Por ende existan extensionistas e investigadores forestales por parte del IFONA y el
INTA.. En cuanto a las universidades forestales , las primeras (Santiago del Estero y la
Plata) no haban podido desarrollar ampliamente la investigacin-extensin por falta de
financiacin y lejana a los bosques productivos. Algo similar aconteci con las direcciones
forestales provinciales, las que no han tenido gran participacin en investigacin, algo hacen

Srie Tcnica IPEF, N 34

49

en extensin, pero fundamentalmente han llevado actividades de contralor, evaluacin y


promocin.
Al inicio de los aos 90 se disuelve el IFONA, y a partir de all, comienza un
desmembramiento del sector forestal, prcticamente la investigacin y extensin nacional
pasan al INTA, lo atinente a bosques nativos, a la ex - Secretara de Recursos Naturales, y
lo referido a bosques cultivados, promocin forestal y temtica general, a la Secretara
Agricultura Ganadera y Pesca SAGPyA.
Resulta lgico suponer que si los bosques y las polticas forestales se encuentran
divididas, mal puede la extensin tener una posicin unificada. En los ltimos aos la
SAGPyA implement la creacin de Ncleos de Extensin Forestal en distintas partes del
pas, pero no se sabe cunto tiempo tendr financiacin. En general puede decirse que el
sector forestal no cuenta con sistemas de extensin, no se tienen
tradicionales
extensionistas (como sucede en agropecuaria), y no se visualiza que el estado nacional, ni
los provinciales, estn con miras de implementarlos.
Los extensionistas en Argentina
Cabe comentar unos prrafos sobre los extensionistas, los que necesariamente
siempre se comparan con los investigadores, de lo que poco se escribe al respecto.
Tradicionalmente se entenda que el investigador era un especialista (lo cual daba cierto
status, tcnicamente hablando) que deba entregar la informacin para ser transferida por
el extensionista, quien deba saber de todo un poco y que por ello, al ser un especialista en
nada se vea como de un perfil tcnico ms bajo. Hoy da, dada la situacin econmica, los
tcnicos hacen un poco de cada cosa, los investigadores deben participar o hacer la difusin
de sus resultados y se trata que los extensionistas participen ms de las experiencias y
ensayos demostrativos (se habla de experimentacin adaptativa , lo cual puede
visualizarse como positivo, aunque esto surge de una falta de personal.
En cuanto a infraestructura, equipamiento y recursos humanos, dentro de las falencias
actuales la investigacin est bastante mejor posicionada. Relevamientos recientes
muestran que hay regiones en que el 80% de las agencias de extensin se encuentran en
locales alquilados o la mayora de las veces prestados, con un parque automotor ms que
antiguo y un equipamiento que a veces no llega al mnimo indispensable.
En la actualidad ambos profesionales no estn remunerados en su debida medida, por
lo que un investigador debe ser pobre, quedndole el consuelo de un cierto orgullo tcnico,
mientras que el extensionista debe serlo por el solo hecho de que lo suyo es un
apostolado.
Importancia de la extensin
La extensin tiene como finalidad la transferencia de tecnologa e informacin con el
objetivo final de lograr el desarrollo de las regiones y mejorar la vida rural, en un marco de
sostenibilidad. Cumple un rol fundamental educando, orientando, asesorando y finalmente
logrando una mejor calidad de vida del habitante rural-forestal. En general tiende ms a
ocuparse de los pequeos y medianos productores, aunque tambin trata las necesidades
de grandes empresas, las que en definitiva hacen al desarrollo de la regin.
La extensin tiene un matiz social muy importante, en el cual es de fundamental
importancia la participacin de los entes estatales, pues muchas veces el retorno que se
obtiene no se puede medir en trminos econmicos directos, sino que pueden ser beneficios
sociales, ambientales, de desarrollo regional, etc.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

El presente trabajo trata de destacar slo uno de estos beneficios, el econmico, y


dentro de l slo un eslabn de la cadena productiva, la comercializacin , por lo que
restan sumar ms.
Adquiere fundamental importancia cuando se la considera como base de captacin de
informacin econmica independiente (precios, insumos, costos, etc) y como conocedora
de la regin. No es raro que se efecten estudios, trabajos y proyectos, que al partir de
informacin de dudosa veracidad, pierden totalmente su importancia.
2.

LA EXTENSIN EN LA COMERCIALIZACIN EN ENTRE ROS Y SALTA

Se comparan los mercados en dos casos concretos, una, Salta, en el Noroeste NOA,
con un sistema poco desarrollado, que trabaja principalmente maderas nativas, y
plantaciones incipientes, y la otra, Entre Ros, inmersa en la Mesopotamia, zona mucho ms
desarrollada, que cuenta con cierta experiencia en extensin, donde se trabaja mayormente
con especies cultivadas. A su vez, dentro de esta ltima se compara la situacin cuando
recin se inici la extensin, con la resultante luego de casi 20 aos de trabajo.
2.1 Descripcin de las zonas
A continuacin se comentan los aspectos salientes de cada regin y las formas de
comercializacin y los sistemas de extensin.
2.1.1 Generalidades de las regiones
Entre Ros NE (Mesopotamia)
Es una regin de clima templado-clido con precipitaciones superiores a 1000 mm,
cuenta principalmente con bosques implantados, unas 100.000 ha, donde el 85 % es
eucalipto (grandis) y el resto pino (elliottii y taeda). Los primeras se iniciaron en la dcada del
50, toman auge en los aos 70 y se terminan afianzando durante los aos 80`. Se tienen
muy buenos crecimientos del orden de los 30-40 m3/ha /ao en eucalipto y 20-25 m3/ha
/ao en pino. Posee una intensa actividad industrial, con ms de 100 aserraderos, 2 plantas
de tableros aglomerados, una de tableros MDF, 12 plantas de impregnacin, una planta
reprocesadora de resina, dos puertos de ultramar con actividad de exportacin de rollizos, y
en su radio de accin se encuentran 3 plantas celulsicas. Dadas las actividades en otros
rubros (citrus, arroz, horticultura, ganadera) posee variadas empresas de servicios que
cubren todos los aspectos de la actividad forestal. En lo tcnico, se tiene la Estacin
Experimental del INTA Concordia, y la Asociacin de Ingenieros Agrnomos del NE con ms
de 100 integrantes. Se encuentra muy bien ubicada en cuanto a los principales puntos
consumidores del mercado nacional (a 400 km de Buenos Aires y Rosario y 600 km de
Crdoba)
Salta (NOA)
Es una zona subtropical con rgimen monznico, con frecuentes microclimas. La Selva
Tucumano-Oranense o Yungas y el Parque Chaqueo representan 8,5 millones de has del
territorio provincial. Si bien no existen estadsticas confiables sobre la superficie actual de
bosques nativos, esta rondara los 3,7 millones de has. En general los bosques se
encuentran empobrecidos, producto de las sucesivas extracciones que soportan desde hace
un siglo. Actualmente son muy escasos los sitios con buena madera, los cuales se
encuentran en zonas quebradas, alejadas de caminos y por ende de difcil acceso.

Srie Tcnica IPEF, N 34

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Predominan las especies de maderas duras y semiduras, las cuales fueron muy
importantes en el la expansin del ferrocarril (durmientes), provisin de postes para el
desarrollo agro-ganadero y maderas para construccin y carpintera en el centro y norte del
pas. Entre las especies de mayor importancia pueden citarse: Cedro, Quina, Roble criollo,
Lapacho, Cebil, Palo amarillo, Urundel, Palo blanco, Tipa colorada, Pacar, Mora y Afata
entre otras que suman unas 20 especies utilizadas comercialmente (ver anexo Lista
Especies maderables aprovechadas en los Dpto. San Martn y Orn con fines comerciales)
En cuanto a forestaciones poseen muy poca superficie, casi 5000 ha (Eucalyptus 3000,
Pinos 1700, otras 200, SAGPyA, 2001) Actualmente la actividad forestal de aprovechamiento
de los bosques naturales se encuentra en recesin, observndose aserraderos
abandonados, otros con bajos niveles de produccin y un nmero menor de
establecimientos sin llegar a cubrir la totalidad de su capacidad
Desde fines de los 80 el sector maderero comenz una lenta decadencia, la cual se
acentu en los ltimos 5 aos debido a la disminucin de las existencias maderables y a la
menor calidad de la materia prima extrada. Esto se ve agravado por la importacin de
maderas similares desde Paraguay, Bolivia y en menor medida Brasil.
La mayora realizan una transformacin primaria de la madera, obtenindose productos
con poco valor agregado como ser: tablas, tablones, tirantes, vigas, varillas, flejes, palos de
escoba, etc. Hoy hay inters en forestar, no slo por ser un buen negocio sino tambin por la
necesidad en la produccin de cajones y bins para la actividad frutihortcola (importante en la
regin), ya que el 90 - 95%. de la madera para estos fines se compra a otras regiones del
pas

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

2.1.2. Sistemas de extensin


ENTRE ROS
La extensin forestal si bien no es de tan larga data como la agropecuaria (desde el
siglo pasado), prcticamente se comenz a aplicar desde el mismo inicio de las
forestaciones. Debido a la similitud con un cultivo ms, el mismo sistema de extensin
agropecuario lo tom como un rubro ms. Recin a partir de los fines de los aos 70 puede
decirse que se comenz a contar con extensionistas exclusivamente forestales. El IFONA
ejerca una promocin y difusin en todo el pas, pero en Entre Ros, este tema era
prcticamente tomado por el INTA.
A partir del ao 1983, el tema se unifica al llevarse a cabo el convenio INTA-IFONAGOBIERNO DE ENTRE RIOS. comenz a hacerse mas eficientes los pocos recursos, y al
provincia pas a estar en los primeros lugares en cuanto a seguimiento de la actividad, en
especial lo concerniente a superficies, extracciones y movimiento forestal (en los aos 80 se
tenan censos aerofotogrficos que fueron apoyados con imgenes satelitales en los 90), se
comenz a llevar una serie de estadsticas de precios y costos, que hasta hoy perdura.
Al estar unificado el sector oficial se tenan ms fortalezas, ganndose reputacin en la
regin lo que llev a que el convenio fuera el referente forestal de la regin. Esto favorece a
que el sistema de extensin crezca en solidez dado que la buena reputacin ayuda
enormemente para que las tecnologas transferidas sean aplicadas.
En ciertas regiones del pas donde se adoleca de investigacin y extensin se formaron
consorcios de productores e intervinieron otros entes, pero en Entre Ros continu solo el
sistema implantado dado que no se vea la necesidad de cambiar la situacin. Como
refuerzo a esta actividad en los ltimos aos se acopl al INTA un Ncleo de extensin
Forestal del gobierno Nacional.
Este liderazgo en los ltimos tiempos se ha ido perdiendo en parte, fundamentalmente
por la falta de financiamiento de las actividades, parte por la aparicin de grandes empresas
capaces de hacer sus desarrollos, y principalmente, por la falta de aportes de recursos
humanos en forma estable.
SALTA
En esta provincia el IFONA nunca tuvo una estacin forestal y el INTA tampoco cre
grupos en forestales, salvo uno en la EEA de Yuto (Jujuy). Tradicionalmente el sector
forestal se bas en el aprovechamiento de los bosques nativos, el cual se desarroll como
una explotacin minera sin tener en cuenta aspectos tcnicos y legales como estableca la
legislacin vigente.
Actualmente la extensin forestal es realizada entre el INTA, la Secretara de
Produccin de la Provincia y el Ncleo de Extensin Forestal de la SAGPyA, relacin que
presenta problemas de coordinacin. Adems no existe una planificacin de desarrollo del
sector a mediano y largo plazo. Atenta contra ello que la actividad de plantacin de bosques
es desconocida en la regin por la sociedad en general, no hay conciencia forestadora, los
productores tienen muchas dudas y no existe mucha informacin local como para reforzar
las actividades de promocin que se realizan. Esta actividad es muy incipiente y choca con
los tradicionales problemas de falta de recursos, financieros y principalmente humanos,
dificultad en la movilizacin (es una zona montaosa ms complicada), poca infraestructura
de caminos y enormes dificultades en las comunicaciones.

Srie Tcnica IPEF, N 34

53

2.1.3. Formas de comercializacin


ENTRE ROS
La madera rolliza tradicionalmente se ha vendido por tonelada, con corteza, verde
(recin cortada) dado que el destino principal fue el aserrado. Hace algunos aos se venda
directamente pesando el producto que sala del monte, o bien midiendo el volumen y
transformndolo a toneladas. Esto traa el inconveniente que frecuentemente los obrajeros
dejaban en el monte la madera de menor calidad y la que estuviese difcil de extraer. A su
vez los rboles eran retrozados dejando bastante madera de las puntas o torcidas dentro del
monte. Con el tiempo, y merced a tareas de extensin (tanto oficial como privada) se ha
impuesto bastante el sistema de venta del monte en pie, para lo cual los tcnicos realizan
la cubicacin de cada lote a comercializar. Esto tiene la ventaja que el comprador debe
pagar la totalidad de la madera (se preocupa ms) y se prescinde del control de los
camiones que salen del monte.
Con la aparicin de la exportacin de rollizos a fines de los 80 aparece una nueva
unidad de medida metro cbico estreo (m3st), sin corteza, La madera ya no era verde
sino que poda estar meses elaborada en el monte (no se la puede mover recin cortada).
Esta trajo principalmente 3 inconvenientes: 1) el productor quera transformar el m3 st a
toneladas y esto se complicaba segn el grado de estacionamiento de la madera, 2) era una
medida que no manejaba y generalmente no tena en cuenta el porcentaje de corteza que
quedaba en el monte y que no cobraba (9 al 12%). El sistema, 3) la medicin del estreo en
los camiones se complica al determinar la altura de la pila de madera (en el monte se tiene
apilado en pequeos grupos y al ser reunidos y enviados en camiones no siempre coincide
la sumatoria de lo cortado con lo transportado). Esta unidad se emplea solo principalmente
para el mercado celulsico.
En el caso de residuos de aserradero para tableros, y madera para celulosa local se
est imponiendo cada vez ms la compra por tonelada ( se tienen clculos de
transformacin a base seca)
SALTA
En general puede decirse que en la mayora de los casos los propietarios de los
aserraderos no son los dueos de las tierras con bosques. El arriendo es la figura ms
comn en la situacin expuesta y normalmente el dueo del aserradero es quien se encarga
de la construccin de vas de saca, de la corta, rodeo y transporte de la madera. Existe
tambin la figura de los contratistas que tercerizan algunas de las actividades del
aprovechamiento.
Entre los modos de operatoria ms frecuentes pueden citarse:
3

Derecho de monte: Se fija entre las partes un precio por m por especie y se establece un
porcentaje por especie que le corresponde al dueo del bosque. Este mecanismo es comn
en la zona de Orn y se lo llama Derecho de monte. Ese porcentaje puede ser del volumen
o del precio.
Al barrer: Una variante del modo anterior es fijar un nico porcentaje independiente de las
especies, que normalmente oscila entre un 15% y un 30 %, dependiendo de las especies y
calidad del monte. Comnmente a este sistema lo llaman al barrer.
Alquiler del monte Se fija un monto mensual a modo de alquiler del monte, tratndose de
extraer lo mximo en especies y cantidades en el menor tiempo posible. En la zona de Orn
en un monte bueno los valores de alquiler oscilan entre $ 1500 y $ 2000 mensuales para

54

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

toda la finca. En Tartagal entre la Selva y el Chaco el valor de alquiler puede oscilar entre $
400 y $ 600 , dependiendo de las especies y calidad del monte. No existe una superficie de
referencia aunque seguramente se trate de aquellas de ms de 500 ha.
3
Por aforo Se fija un precio por m por especie y sin IVA en carcter de aforo, que vara
3
entre un 15 % y un 20 % del valor del m en bruto8 en el mercado. Este es el modo ms
frecuente en la zona de Tartagal.
3

Tabla 1- Precios promedios por m en la zona de Tartagal


Especies
Categora A
Categora B
Categora C
Categora D

Roble
Cedro
Lapacho Quina Mora Tipa colorada Afata
Palo amarillo Palo blanco
Cebil Urundel

$ / m3
60-65
50-60
44-46
22-35
22-28

por cargas Otra forma es por cargas, lo que equivale a la capacidad de transporte de un
chasis de camin o de acoplado tirado por tractor. En este ltimo caso para maderas duras
como Quebracho colorado, Quebracho blanco y Urundel, el valor en la zona del
Departamento San Martn es de aproximadamente $ 40 (por carga o viaje con capacidad de
6 a 8 tn). La madera de Algarrobo por tonelada entre $ 80 y $ 120 puesta en aserradero.
Normalmente un tractor con 2 acoplados tiene una capacidad de transporte entre 10 y 14 tn
por viaje. Este sistema se utiliza para la comercializacin de maderas obtenidas en forma
ilegal, normalmente robadas de tierras fiscales.
por unidades Para los Pilotes o trocillos y despuntes (*) productos muy comunes se
establece un precio por unidad y en algunos casos las especies de las categoras A y B se
las cubica igual que a los rollos. Para la ltima situacin los precios se calculan sobre la
base de los valores de aforo y corresponden a un 80 % para los pilotes y un 60 % para los
despuntes.
Tabla 2 Precios unitarios promedio de Pilotes y Despuntes en Tartagal y Orn
Especie
Especies de clases C y D

Precio Pilote
$/ unidad
1,4 2,0

Precio Despunte
$/ unidad
0,7-1,3

En el rea de Orn las de pilotes y despuntes son frecuentes en los pequeos


aserraderos que producen cajones o piezas para cajonera, a modo prcticamente artesanal.
Aqu es posible encontrar otras especies como ser: Sauce criollo y Tipa blanca como las
especies preferidas y en menor medida Laurel blanco, San Antonio, Quina blanca, Lanza
blanca. Los precios se fijan por unidad o por cargas de un chasis de camin. Los valores de
una carga con capacidad de 50 a 60 trocillos o pilotes su valor ronda entre pesos $ 250 y
$300.

8 Valor del m3 en bruto es el precio total del m3 puesto en aserradero o en un canchn de aserradero.

Srie Tcnica IPEF, N 34

55

Tabla 3 - Precios unitarios de Pilotes de especies secundarias en Orn


Especie
Sauce criollo Tipa blanca

Precio Pilote - $/ unidad


5-8

El valor ms alto corresponde a trocillos de ms de 0.3 m de dimetro


(*) despunte: pieza rolliza de 1.5 a 2.0 de largo x 0.3 a 0.35 m de dimetro en la punta fina
pilote o trocillo: pieza rolliza de 2.5 de largo x 0.3 a 0.35 m de dimetro en la punta fina)
2.2. Momentos en que la extensin es importante durante la comercializacin
Como comentramos la extensin interviene durante toda la cadena productiva, pero en
especial se atendern a los aspectos referidos al momento de comercializacin, donde es
preciso contar con informacin, tecnologa y asesoramiento adecuado.
2.2.1. La informacin en el momento de la venta (valoracin del producto)
Entre Ros:
El productor no siempre, por no decir rara vez, sabe valorar su producto. Por lo
general busca un trmino de referencia de precios y trata de ver si puede conseguir igual o
mejor valor. En el momento de la valoracin entran en juego varios factores,
independientemente del precio del producto madera (los cuales el comprador se los hace
notar solo cuando son adversos para bajar su cotizacin. Se pueden mencionar
Ubicacin: Va a incidir directamente en los fletes segn la distancia, tambin ser de
importancia que los caminos sean asfaltados o consolidados, porque de ello depende la
transitabilidad.
Salida del monte extraccin: No solo importa cmo llegar al monte sino tambin como
sacar la madera hasta el camino. Puede estar sobre asfalto pero la salida ser muy
dificultosa. Como los stocks suelen ser pequeos, el contar con madera en ciertas ocasiones
lluviosas es una ventaja competitiva de mercado con respecto a otros aserraderos.
Epoca del ao : Como normalmente se trata de superficies pequeas de venta, si uno tiene
buen acceso lo debe hacer valer ms cuando vende en pocas lluviosas (invierno).
Calidad del monte: Segn la tecnologa del aserradero comprador existen dimetros
mnimos deseables, y tambin dimetro mximos, porque traen problemas operativos. No
obstante, los montes de mejor dimetro deben obtener los mejores precios. (el rinde en tabla
por tonelada pasa de 170-180 pie2 a 200 y 210 pie2 (9), lo que puede traducirse en 10
dlares ms de rinde por tonelada).
En cuanto a la calidad interna de la madera, recin hoy da se estn comenzando a
elaborar productos de alto valor, por lo que la madera podada clear an no tiene valores
diferenciales. Forma de pago - financiacin: dada la situacin econmica puede llegar a
obtener mayores rditos al ofrecer financiacin en el pago. (para empresas solventes). En
casos prcticos, el INTA en venta de sus montes lleg a tener ventajas finales de un 10%
ms de ingreso final por financiar parte de la operacin (pago en cuotas). En casos
puntuales se practica el canje por producto elaborado (tablas), donde el aserradero no
desembolsa dinero, con ventajas en el ingreso de hasta un 15%.

9 Pie 2 : tabla de 1 pulgada x 1 pie x 1 pie

424 pie2 = 1 m3

56

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Salta:
Por la complejidad misma del mercado de maderas nativas es muy difcil manejar
precios homogneos. Tradicionalmente en la regin se tom a una empresa lder como
3
referente para la determinacin de los precios brutos por m puesto en playa del aserradero.
Los precios de la madera se consignan en el anexo. Actualmente tambin influye en la
determinacin de los precios la importacin de maderas similares de pases vecinos.
Las formas de operacin y pago varan considerablemente. Los plazos de pago ms
comunes son el IVA por adelantado y cheques a 30, 60 y 90 das. A veces los plazos son
mayores e incluso en alguno casos la operatoria de compra y venta es a travs del trueque
por ciertas mercaderas provenientes del sur (harina, gaseosas, etc.). Para bajar los costos
de transporte desde la Pampa hmeda, los compradores de madera propietarios de
camiones le ofrecen al dueo del aserradero el pago de la carga de madera con mercaderas
que pueden traer de su lugar de origen. Esta ltima modalidad es excepcional e indicadora
de la grave crisis que atraviesa el sector maderero.
En cuanto a madera aserrada los precios varan entre los distintos proveedores e
incluso segn los plazos del pago. (ver tabla en anexo)
2.2.2 . Formas de evaluacin medicin asesoramiento
Entre Ros:
En general puede decirse que el productor no est acostumbrado a vender
(normalmente son inversores o pequeos productores que cortan todo su monte en una o
dos veces y deben esperar una nueva rotacin para volver a vender. En contrapartida el
aserradero o industria s est acostumbrado y realiza compras continuamente lo que ayuda a
formar el ojo del comprador
No resulta nada raro que ofrezcan un buen precio por la tonelada del producto, pero a la
hora de reconocer las toneladas del lote la balanza se recueste sobre su lado.
Por ello el sistema de extensin ha impuesto cada vez ms la necesidad de recurrir a la
evaluacin de los profesionales privados, lo que se conoce como cubicacin cuando se
refiere solo al volumen, efectuando la venta del monte en pie. Los costos de esta evaluacin
fluctan con el tamao de los lotes, la Asociacin de Ingenieros cuenta con una tabla de
equivalencia de un precio fijado en Toneladas de eucalipto por ha. Este precio flucta desde
4 a ton/ha, lo que puede traducirse en un 1 a 1,5 % del monto del monte (30 a 60 U$S/ha).
Este uno porciento le da al propietario una herramienta fundamental para pactar su precio, y
la tranquilidad de que el aserradero no subestime su volumen (slo le queda por discutir la
variable del precio).
Como factor adicional el profesional asesorar sobre los contratos de aprovechamiento,
con la finalidad de que el monte quede en las mejores condiciones para continuar con
sucesivas rotaciones (hay montes que han perdido su rebrote por malos sistemas de
cosecha y cuidados)
En este caso la extensin acta con intermediario entre el productor y el profesional,
pero a su vez previamente trat de capacitar a los profesionales en estas tareas.
Salta
La cubicacin de los rollos se hace tomando en cuenta el dimetro en punta fina y el
largo total. Esta operacin suele hacerse normalmente en el monte y en menor medida en el
canchn- playa del aserradero. En Orn segn las caractersticas de las especies en cuanto
a la relacin albura / duramen, se descuenta 3 cm al valor del dimetro, medido en la
seccin ms corta de la punta fina del rollo, pasando por la mdula del rbol y hasta el inicio

Srie Tcnica IPEF, N 34

57

de la corteza en ambos extremos. En el caso de palos campana (sin albura) no se hace


descuento y para especies como el Pacar con gran proporcin de albura el descuento en el
dimetro puede llegar a 5 o 6 cm. Este descuento por la albura es conocido como blanco y
pueden encontrarse formas de clculo denominadas un blanco o dos blancos, segn se
descuente en uno o en los dos extremos del dimetro.
Respecto a las calidades de los rollos o rollizos, la empresa ms importante (Ingenio
Tabacal) las clasifica en cuatro, las cuales sirven de referencia en todo el mercado, tomando
en cuenta: dimensiones, uniformidad del grano visible de la madera, agujeros, rajaduras,
edad de corte, etc.
De un trabajo realizado por MINETTI, J, 2000, donde se cubicaron 18 rollos de
diferentes especies para comparar el sistema tradicional del dimetro en punta fina con un
blanco y la frmula de Smalian,
Tabla 4 - Comparacin entre los mtodos de cubicacin tradicional (blanco) y Smalian
Vol.
3
Tradicional m

Vol.
Smalian
3
m

Dif. Vol.

Urundel

0,4961

0,8004

0,3044

38,0

Urundel

0,3369

0,6281

0,2913

46,4

Quebracho colorado

0,6521

0,8503

0,1982

23,3

Quebracho colorado

0,5293

0,9709

0,4416

45,5

Lapacho rosado

0,2545

0,4519

0,1974

43,7

Lapacho rosado

0,2177

0,3834

0,1657

43,2

Quina

0,5256

0,8883

0,3627

40,8

Quina

0,3722

0,6193

0,2470

39,9

Cedro orn

0,7451

1,0631

0,3181

29,9

Cedro orn

0,7129

0,9876

0,2747

27,8

Cedro orn

1,2053

1,7240

0,5187

30,1

Cedro orn

2,1991

3,8780

1,6789

43,3

Cedro orn

1,3186

1,9987

0,6802

34,0

Cebil colorado

0,6092

0,9139

0,3047

33,3

Cebil colorado

1,0304

1,4684

0,4381

29,8

Cebil colorado

0,7204

1,3969

0,6764

48,4

Cebil colorado

0,4650

0,6893

0,2243

32,5

Cebil colorado

0,7287

0,9273

0,1987

21,4

Especie

Promedio de los %

% Dif. Vol

% promedio
por especie
42,2
34,4
43,5
40,4

33,0

33,1

36,2

En cebil y cedro el porcentaje promedio de volumen que subestima es del 33%; el


promedio para todas las especies es mayor (36%). (Para el caso de la especie Quebracho
blanco, que es difcil diferenciar la albura del duramen, no hay descuento, y el dimetro en
punta fina se toma sin corteza.)

58

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

2.2.3. Factores de conversin unidades de medida


Este tal vez es uno de los puntos ms lgidos del sistema, no hay nada ms fcil que
cambiar un decimal o un dgito, o bien efectuar descuentos arbitrarios, con lo que los
resultados pueden pasar del xito al fracaso.
3
En cunto a las unidades, la ms lgica sera el m slido, pero es la menos usada (casi
inexistente). En reemplazo de ella se emplea la tonelada y el metro cbico estreo.
3
Como los montes al cubicarse se obtienen datos de volumen slido (m )
necesariamente se deben transformar a las unidades citadas.
En el caso de E. Grandis se ha llegado a un valor de madera recin cortada con corteza
3
3
de 890 Kg/m , el que en la prctica se asimila a 900 kg/m , pero dista bastante de la
3
creencia general de la relacin 1:1 (1 m :1 ton).
Con la aparicin del mercado celulsico de exportacin se iniciaron transacciones por
metro cbico estreo, unidad completamente desconocida para los forestadores. Como
reaccin lgica trataban de convertir el peso al volumen estreo, y las mas de las veces se
olvidaban de considerar que este era sin corteza. Por ello el INTA tuvo que salir
inmediatamente a hacer los estudios de relacin peso/volumen, los que en primer instancia
trajeron clarificacin al mercado (por citar un caso, por el solo hecho de asesorarse
debidamente una empresa forestal se ahorr de perder 15.000 u$s en una sola transaccin,
la que estaba casi a la firma). Esta medida es bastante controvertida, pues no es fcil su
medicin, y tiene parte subjetiva (segn el consultor internacional Evan Shield, de Australia ,
el metro estreo es una de las unidades del grupo de las unidades moralmente ilegales en
el mercado maderero).
Muchas veces no es factible hacer una transformacin directa del tonelaje que rinde un
monte a el volumen en metro estreos, por lo que lo usual es que el profesional al hacer la
cubicacin calcule el resultado total por separado, dando las alternativas La madera para
celulosa aprovecha distintos dimetros, rboles tortuosos, retroza en medidas ms cortas, y
como contrapartida deja en el monte la corteza.
Incidencia de la corteza: Para el caso de E. Grandis se ha determinado que flucta en
volumen 7 a 10 % en rollizos gruesos y 9 a 13 % en rollizos finos, siendo casi similar la
incidencia es peso, pues est muy hmeda. Esto no sucede as con los pinos los que varan
segn la especie, como ejemplo en pino taeda de 13 aos se tiene una incidencia de 17 %
en volumen y de 9 % en peso, lo que indica la baja densidad de la corteza. (Snchez A., M,
1987)
Variacin del peso: Posteriormente al sistema de metro estreo los celulsicos, y las plantas
de tablero comenzaron a comprar por tonelada, pero el problema que este tipo de madera no
se retira inmediatamente del monte y aveces llegan a pasar meses en el monte. Por ello
para poder hacer los ajustes el INTA efectu curvas de secado de los rollizos por
estacionamiento en distintas pocas. Como ejemplo,
continuacin se muestra el
correspondiente a un caso en la poca invernal.

Srie Tcnica IPEF, N 34

59

Rpidamente del mismo surge la rpida prdida de peso en los primeros das,
llegndose a detectar en E. Grandis mermas de ms del 5% en solo las primeras 24 hs.
3
Asimismo se estudi el peso inicial de un m st, y el resultante cuando llega al puerto de
exportacin, de lo que se obtuvo que en promedio recin cortado pesaba 610 Kg/m st, y al
3
ser embarcado mermaba hasta casi 500 Kg/m st.
Peso base seca: Actualmente las empresas de tableros compran aserrn, costaneros
(costeros) y tablillas de desperdicio, todo por tonelada, pero para ello debieron establecer
coeficiente medios los cuales se llevan a peso base seca, suponiendo una humedad
promedio, lo que permite hacer la conversin de la madera realmente contenida.
Estos valores son vlidos para Eucalyptus grandis con pureza varietal, ya que en el
caso de madera de semillas antiguas, con cierto grado de hibridacin, la densidad aumenta
sensiblemente, por lo que en el caso de trabajar por volumen el productor pierde en la
tasacin.
El tema de unidades de medida es una de los puntos que ms ruido trae al sistema.
La diversidad de unidades (ya que existen ms que las mencionadas en este trabajo) hace
que las comparaciones entre zonas sean ms que dificultosas, asimismo en los procesos
posteriores, estas vuelven a cambiar. Todava no se entiende muy bien porque la madera
aserrada se comercializa en el sistema anglo de pies y pulgadas, inclusive creando una
unidad imposible de imaginar por el usuario (el pie2 tabla, o la pulgada chilena, que en
realidad son medidas de volumen), para traer ms turbidez al sistema cuando esa tabla llega
al consumidor final se vende por metro lineal de la escuadra que se trate, lo que hace que
ni el propietario del aserradero entienda a cunto llega su madera al menudeo.
3
Por ello la difusin de informacin y estandarizacin de unidades (m p. ej) aportan
transparencia al sistema.
Para la obtencin de todos estos conocimientos y valores se hace necesario trabajar
mancomunadamente con la investigacin, resultando fundamental lograr la posterior
transferencia hacia los productores.

60

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

2.2.4. Informacin sobre los precios, variacin


Un dato fundamental en el momento de la venta es el conocimiento del precio de la
madera, sea puesta en monte (en pie), en playa de monte, o en la playa del aserradero ,
industria o el puerto.
Para ello se debe montar un sistema de captacin de informacin y difusin que trabaje
con total independencia y que pueda mantenerse en el tiempo. Tal vez una de las claves
para lograr la estadstica de precios que lleva mensualmente el INTA desde 1983, es el
haber logrado la confianza de los productores e industriales aportantes de la informacin.
Result de fundamental importancia al inicio recorrer personalmente las empresas, y
entregar en forma casi inmediata los resultados de las encuestas, ya que los empresarios
estn cansados de entregar informacin que nunca saben para qu se usa y donde aparece
publicada.
El mantener una planilla sencilla de precios (de una carilla) ha resultado en que los
productores se mantengan informados, ha homogeneizado los precios y a servido para base
de consulta , tanto de estudios tcnicos como muchas veces de aspectos legales (casos de
juicios).
Al final del trabajo se anexa la ltima planilla de precios confeccionada para el mes de
marzo de 2001.
Impacto de la extensin en los precios
Tal vez uno de los mejores ndices para medir la incidencia que ha tenido la extensin
dentro de una misma regin, es la comparacin de los valores obtenidos, y la amplitud entre
los mnimos y mximos en pocas pasadas y en la actualidad .
En el primero de los casos (el valor) puede tener o no incidencia la extensin, dado que
puede estar influenciado por otros condicionantes ms fuertes, como falta de madera,
aparicin de industrias, apertura d nuevos mercados, etc, pero la disminucin de amplitud
entre los precios mnimos y mximos evidencia un mayor grado de conocimiento de los
precios y por ende una mayor transparencia del mercado.
Si se tiene en cuenta los valores de los precios para madera rolliza, obtenidos por el
productor, en pie (en el monte ) con los de la actualidad (de 13 a 16 u$s/t en pie c/c) se tiene
que, tomando como base 100 el precio menor:
Eucalipto , madera rolliza amplitud media de precios en 1984 :
Eucalipto, madera rolliza, amplitud media de precios en el 2000:
La cadena de produccin el valor agregado

152.0 %
40.0 % (actual 25 .0%)

Para Entre Ros


Hoy da la cadena de precios y productos y servicios en la cadena forestal eucalipto sera
Monte en pie:
14.5 u$s/t
Apeo- elaboracin carga a camin :
5.0 u$s/t
Flete a aserradero 30 km :
3.5 u$s/t
Total puesto en aserradero
23.0 u$s/t ( empresas de servicio que colocan a 25
u$s/t)
Una tonelada rinde 180 pie2 tabla a 0,25 cts el pie2, la t pasa a representar 45 u$s, o
sea que la materia prima est representando cerca del 50 % del costo (sobre precio de

Srie Tcnica IPEF, N 34

61

venta). Estos precios son sin IVA impuesto al valor agregado del 21% que se neutraliza en
compra-venta.
Dado su bajo valor hoy da se ve la necesidad de incorporar valor agregado con lo que
se pueden lograr mayores mrgenes, un cuadro comparativo general de precios, sin IVA, de
E. Grandis es:
3
Madera aserrada, verde, sin clasificar : 100-110 u$s/m
3
Machimbre (lambris) calidad normal : 200220 u$s/m
3
Machimbre de buena calidad:
: 300320 u$s/m
3
Madera clear, seca cepillada
: 400-420 u$s/m
3
Tableros enlistonados encolados
:
700750 u$s/m

Para Salta:
La madera se extrae del monte previa realizacin y aceptacin por parte de la Autoridad
Provincial de un Plan de Aprovechamiento Forestal, por el que adems de los honorarios
pagados a un profesional inscripto, el maderero abona $ 3,00 por ha en concepto de
derechos de inspeccin. Cada Gua de extraccin, lleva un sellado de $ 2,70. El Impuesto
3
forestal a la extraccin de Cedros es de $ 4,70 /m , el mayor de todas las especies
administradas por la Provincia. Por metro cbico en bruto, puesto en Orn se comercializa
Cedro desde $ 450 el especial rosado, 400 la primera rosado, 300 la segunda rosado y el
Orn especial,230 -250 la tercera rosado y la primera del Orn, 200 la segunda Orn y 180
la tercera del mismo tipo.
La cadena para el Cedro Orn (menor valor que el Cedro rosado). Precios sin IVA
3
- En pie ( estimado) :
90 -110 u$s/m
3
- costo de aprovechamiento y flete aserradero :
90 u$s/m
3
- En playa aserradero:
180- 200 u$s/m
3

El m de madera aserrada en aserradero 0.8 a 1.2 $/p2 : 340 - 500 u$s/m


3
En corraln o boca de expendio de 1.6-2.0 $/p2
: 680 840 u$s/m
Un m3 de rollizo rinde en aserrado 280 300 pie2 tabla, cuando se aprovechan hasta
piezas pequeas. (Para el caso de madera de 1 calidad, rollo ideal en forma y sanidad
Cedro: por cada m3 obtienen en tabla entre 280 300 p2 Lapacho, Quina: 180 a 220 p2 y
Algarrobo: 100 150 p2)
Para el cebil colorado sera:
- En pie ( estimado) :
- costo de aprovechamiento-flete aserradero :
- En playa aserradero:
3

30 u$s/m
3
100 u$s/m
3
130 u$s/m
3

El m de madera aserrada en aserradero 0.5 a 0.7 $/p2: 210 - 300 u$s/m


3
En corraln o boca de expendio de 0.8 1.2 $/p2
: 340 500 u$s/m
Un caso interesante para comentar como valor agregado, es lo que puede suceder con
maderas duras cuando se tornean las varillas.
3
varilla rural aserrada mediana (de 1 pie 2) :
170 u$s/m
3
3 piezas torneadas (mates- ceniceros)
:
500 u$s/m
3
torneado de esa varilla (3 palos de amasar) : 1.100 u$s/m
De estos casos se desprende la necesidad de incorporar valor agregado para mejorar los
mrgenes de comercializacin, lo que a su vez generar mayor ocupacin de bienes y mano
de obra.

62

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

2.2.5. Informacin sobre mercados generando alternativas .


Un punto importante en una zona diversificada como la de Entre Ros, es la de conocer
las variantes de comercializacin (celulosa, tableros, aserrado para tabla, para cajones, para
pallets, venta de postes). En este sentido la informacin brindada por la extensin colabora
en la toma de decisiones. Asimismo, la generacin de clases estandarizadas podr llevar en
el futuro a obtener valores indicativos con mrgenes de variacin mucho mas estrechos, tal
como sucede en el mercado de los cereales, aunque en madera existe una variacin
biolgica mayor (ajustables por calidades)
La extensin misma puede generar alternativas de comercializacin difundiendo usos
no tradicionales o alternativos. Un caso concreto fue la creacin en los aos 90 de un
mercado para material de poco dimetro. El INTA junto con empresas de la zona vitivincola
comenzaron a desarrollar un mercado de pequeos postes (rodrigones) de 5,5 cm en punta
fina, se asesor a la empresa sobre el trabajo a escala industrial, y como resultado se hoy
da se tienen instaladas casi 10 plantas, las que impregnan ms de 5 millones de
rodrigones/ao, lo que genera en la zona un movimiento de venta de ms de 2 millones de
u$s y ha favorecido el manejo de los montes (raleos) y los ingresos por ha en 150 u$s
adicionales, amn de generar mano de obra.
Tal vez el desafo futuro para la extensin sea el desarrollo de madera para industrias
con mayor valor agregado, lo que posibilitar la obtencin de mayores precios para los
rollizos de mejor calidad.
3. DISCUSIN DE LA INCIDENCIA DE LA EXTENSIN
Segn se ha analizado en cada paso de la comercializacin puede tener prdidas
originadas por la falta de informacin o deficiencia en la medicin o evaluacin.
Sobre una base de 100 podemos en un caso de eucalipto podemos llegar a tener las
siguientes prdidas:
Desconocimiento del precio (un dlar/t) : 7.0 % (antiguamente poda ser del orden del 2030%)
Error en la estimacin por la ubicacin : 3.0 % (sub-valuacin)
Error en la ubicacin:
10.0 % (mnimo, si no se recurre a un tcnico)
Error en aplicacin de coeficientes
3.0 % (corteza, humedad, densidad)
Prdidas totales .................................. 23.0 %
Para el caso de un monte de 250 t /ha resulta en una merma de 57 t/ha, si se considera
que hoy da, dado los altos crecimientos obtenidos, es bastante difcil de obtener ganancias
de 40 50 t/ha sobre los promedios, lo que representara un 15-20%, resulta que se pueden
perder por solo falencias en el momento de comercializacin, luego de haber esperado 12
aos para ello.
Como se comentara, en el caso de Salta el solo hecho de los sistemas de medicin,
con descuentos arbitrarios producen mermas reales sobre el volumen en mas del 30 %, a lo
que se puede sumar el hecho de que el productor de monte nativo normalmente no sabe
calcular el precio de la madera y se rige en ciertas ocasiones en valores fijados por grandes
empresas.
Normalmente los precios se fijan ajustando hacia abajo, llegando a ser el forestador la
variable de ajuste. Evidentemente la falta de claridad va a favorecer a los sectores
especulativos y ms poderosos, por lo que la transparencia que se logre tender a mejorar el

Srie Tcnica IPEF, N 34

63

negocio forestal desde el punto de vista de los pequeos y medianos forestadores y


productores primarios
4. SNTESIS DE CMO SE TRABAJA ACTUALMENTE FALENCIAS
La situacin comentada, de falta de recursos financieros y humanos (factor comn a las
distintas regiones) hace que se deban tomar estrategias adecuadas a las condiciones.
En la regin de Entre Ros existe una adecuada cantidad de tcnicos privados que
trabajan asesorando, por lo que una de las estrategias es la de capacitarlos y difundir a
travs de los mismos la informacin y tecnologas. Esto resulta muy importante a la hora de
llegar a los productores con un mismo discurso entre la actividad oficial y privada.
Esta regin en particular tiene productores pequeos que no viven exclusivamente de la
forestacin, por lo que la tarea fundamental es lograr que ellos recurran al asesoramiento
adecuado de los profesionales.
Para el logro de esta transferencia el INTA organiza peridicamente reuniones de
intercambio con profesionales y grandes productores, cursos cortos, y para el sector en
general realiza las tradicionales Jornadas Forestales de Entre Ros a la que asisten unas
300 personas de todos los subsectores.
Publica distintos tipo de artculos, ha editado una especie de vademecum denominada
Carpeta de informacin forestal, el cual incorpora pequeas separatas todos los aos), edit
un manual general para el productor de eucalipto y publica una planilla de precios y costos
forestales con cierta periodicidad. Adecundose a los tiempos actuales, en el ao 2000 ha
instalado una pgina web www.concordia.com.ar/inta y ha iniciado un boletn electrnico
gratuito semanal denominado Novedades Forestales, que cuenta con 800 suscriptores, y
que a su vez es retransmitido en distintas zonas Cabe acotar que este tipo de comunicacin
si bien slo llega directamente al estrato y nivel de poblacin con PC y conexin a internet,
es retransmitido por diversos medios como diarios, tv, radio, etc. (se puede solicitar al
e.mail martinsa@concordia.com.ar) .
5. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
- La extensin a travs de la informacin, asesoramiento, capacitacin y transferencia de
tecnologa aporta sustancialmente a transparentar los mercados forestales. Su
implementacin podr lograr en futuro una mayor estandarizacin de los precios.
- Puede lograr que se eviten prdidas en los ingresos superiores al 20% en el caso de
bosques implantados, y ms del 30% en los nativos.
- Su accionar favorece a los productores forestales, especialmente a los pequeos y
medianos de los sectores primarios.
- La extensin colabora en gran medida a captar informacin estadstica slida, que sirve
como base para todo tipo de anlisis y estudios.
- Los sistemas de extensin en Argentina estn en franco retroceso, se deber readecuar
sus estructuras, reestablecer su masa crtica, lograr mantener su independencia, y
continuidad, para lo cual conviene que sea implementada por entes oficiales.
- La extensin deber agudizar su ingenio para lograr los objetivos con caminos y mtodos
tal vez distintos a los tradicionales, y generando alianzas estratgicas.

64

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

6. AGRADECIMIENTOS
Desde estas sencillas lneas nuestro reconocimiento al fallecido Contador Dr Luis
Larocca, de la seccin Economa del INTA Concordia, quien por muchos aos colabor a
mantener la calidad y continuidad de la informacin en la regin de Entre Ros, la que hoy
da es reconocida en todo el pas.
Al ayudante Sr Julin Ciucio, quien por los muchos aos colabor en la trabajosa tarea
de recoger y distribuir la informacin aserradero por aserradero, y productor por productor.
Al Ing. Agr. Carlos Surez por sus valiosos aportes en cuestiones de mercado forestal.
BIBLIOGRAFA
GLADE, J. Crecimiento y produccin de montes de eucalyptus grandis en Concordia. Carp Ftal
INTA, 1977 Pautas de poltica institucional sobre extensin y transferencia de tecnologa. Bs As 12p.
INTA, 1998 Documento de extensin del centro regional entre Ros, Doc. Interno Paran. ER
INTA, 1977 Encuentro taller regional de actividades de extensin y transferencia del INTA, Concordia 15 p.
INTA E. Rios, Anlisis y propuestas para la generacin y transferencia de tecnologa. Paran12 p.
INTA SAGYP manual para productores de eucaliptos de la mesopotamia Argentina.
INTA Concordia estadsticas de precios de productos forestales de 1993 a 2001-06-02
MINETTI, J. M. 1996. Informe sobre el relevamiento de empresas y comerciantes forestales de Orn, Tartagal,
Embarcacin, Gemes y Salta. Proyecto Desarrollo Agroforestal en Comunidades Rurales del NOA GTZ.
Indito. Salta.
MINETTI, J.M. Caractersticas de la comercializacin de maderas nativas en Orn y Tartagal (Salta) 2001. No
editado.
SAGPyA: Informacin forestal en pgina web www.sagpya.mecon.gov.ar Bs As 2001
SANCHEZ ACOSTA , M- REMBADO G. Prdida de humedad por estacionamiento de rollizos de Eucalyptus grandis
en Concordia. Actas congr ftal arg. Posadas, 1998.
SANCHEZ ACOSTA, M. Productos forestales evolucin de precios en Concordia 1984-1986. Carpeta Inf, Ftal INTA
Concordia trabajo I.6, Concordia, 1987.
SANCHEZ ACOSTA M, Relacin peso/volumen en madera rolliza, incidencia de la corteza. Carp Inf. Ftal Inta Cdia.
G.1. Concordia , 1987.
.SUAREZ, Carlos Alberto. 1998. Estudio del Mercado Argentino de Maderas en Rollos y Aserradas de algunas
Especies Seleccionadas. Indito. Orn, Salta.
VARELA, Roberto Celso. 1995.Aprovechamiento Forestal: Apeo, Extraccin y Transporte. Cartilla de divulgacin
tcnica N 10. EECT INTA. Yuto, Jujuy.

Srie Tcnica IPEF, N 34

65

ANEXOS - TABLAS
3

Tabla 5 - Precios por m rollizo segn calidades puesto en playa de aserradero (2001)
Especie
Cedro orn
Nogal
Roble
Lapacho
Quina colorada
Cebil
Tipa colorada
Urundel
Mora
Palo blanco
Palo amarillo
Pacar
Afata
Varias ***

Primera
200-250
240
280-290
180-220
220-240
UNICA 80-100
220-247
120
210-220
100-110
100-110
110
100-120
UNICA 80

Calidad
Segunda
198
190
250
150
200

Tercera
152
140
190
120
144

200
100
160
90
90
100
90

145
85
120
80
85
85
85

*** Especies como Tipa blanca, Virar, Espinillo, Quebracho colorado, Quebracho blanco, Lanza blanca, Quina
blanca, Sauce criollo
Tabla 6 - Precios madera aserrada promedios por pie2 en Orn y Tartagal ( 2001)
Especie
Cedro orn
Nogal
Roble
Lapacho
Quina colorada
Cebil
Tipa colorada
Urundel
Mora
Palo blanco
Palo amarillo
Pacar
Afata
Varias ***
Lista de especies citadas en el estudio

$ / pie 2
0.90-1.40
0.98-1.70
1.10-1.80
1.30-1.60
1.30-1.60
0.70-0.90
1.30-1.60
0.70-0.90
1.00-1.30
0.70-0.90
0.70-0.90
0.70-1.00
0.70-1.00
0.70-0.80

66

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Tabla 7 - Especies maderables aprovechadas en los Dpto. San Martn y Orn con fines comerciales
Nombre comn

NOMBRE CIENTFICO

Cordia trichotoma
Afata
Anadenanthera colubrina
Cebil colorado
Cedrela lilloi
Cedro coya
Cedrela angustifolia
Cedro orn
Patagonula americana
Lanza blanca
Tabebuia lapacho
Lapacho amarillo
Tabebuia avellanaedae
Lapacho rosado
Loxopterygium grisebachi
Mara
Maclura tinctorea
Mora amarilla
Juglans australis
Nogal criollo
Enterolobium contortisiliqum
Pacar
Phyllostilon rhamnoides
Palo amarillo
Calycophyllum multiflorum
Palo blanco
Lonchocarpus lilloi
Quina blanca
Myroxylon peruiferum
Quina colorada
Amburana cearensis
Roble
Tipuana tipu
Tipa blanca
Pterogyne nitens
Tipa colorada
Astronium urundeuva
Urundel
Referencias ML Maderas livianas MM Maderas medianas MD Maderas duras

Tipo de madera
ML
MM
MD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Srie Tcnica IPEF, N 34


Tabla 8: Precios de productos forestales, (euc y pino) Concordia, ER marzo 2001
EEA INTA CONCORDIA - ESTADISTICA DE PRECIOS FORESTALES

N-E de Entre Ros


DETALLE

Unidad de
medida

Fecha: Marzo 2001

OBSERVACIONES

Precios al productor en $ (sin IVA)


mnimo
medio
mximo

1. Monte en pie (madera rolliza)


Madera para aserradero
Eucalipto(+12 cm punta fina) con corteza
Pino (+14 cm en punta fina) con corteza
Madera para exportacin o celulosa
Eucalipto (+ 6 cm punta fina) sin corteza
Postes largos (cada arbol, en pie)
Eucalipto para postes de 7.5 - 9 m

tonelada

13,0

14

16,0

tonelada

18,0

19,0

22,0

m3 estereo
c. Planta

Los valores mximos p/madera gruesa


Poco movimiento
Zona al sur de Concordia, poco movimiento

7,0

7,5

8,2

poca variacin- faltan postes gruesos

2. Madera en playa de monte


Postes-tijeras-varas
Postes 7,5 a 9 m eucalipto s/corteza
Tijeras eucalipto sin corteza (2)
Rodrigones eucalipto sin corteza (3)
Varas eucalipto sin corteza (4)
Tutores sin corteza
Lea puesta en Monte (zona Federal)
andubay oreada con corteza
andubay campana sin corteza
Mezcla (nativas) verde con corteza

metro lineal

1,10

1,15

1,20

Oreados, para cargar. Poste 3 m 1,20 $ c/u

metro lineal

0,40

0,45

0,50

sobre camin

c. unidad

0,35

0,40

0,45

sobre camin, piden de * de 7 cm

c. unidad

2,00

2,20

2,60

sobre camin, vara con la calidad

c. unidad

0,20

0,21

0,22

sobre camin, L 2,5 m, diam. 3 a 6 cm

tonelada

30,0

Elaborada, para cargar (seco 35$/t)

tonelada

55,0

Elaborada, para cargar, especies nativas

tonelada

20,0

Elaborada, para cargar


Fuente: Nucleo Extensin Federal

3. Madera en playa de puerto p.export.


En C. del Uruguay, eucalipto sin corteza

m3 estereo

Puesto en el Puerto, sin datos

4. Madera puesta en planta industrial


Rollizo para aserradero, en playa (1)
Eucalipto (+12 cm p.fina) con corteza
Eucalipto (+ 18 cm p.fina) con corteza
Pino (+14 cm p.fina) con corteza
Para celulosa en C. Bermdez Santa Fe
Eucalipto rollizo, sin corteza.
Para celulosa, en Quilmes Bs As
Eucalipto rollizo, sin corteza
Para tableros, en Fbrica Concordia
Rollizos pino de raleo, con corteza
Rollizos eucalipto finos, con corteza
chips pino (sin corteza)
chips eucalipto (en fbrica, sin corteza)
Costaneros de eucalipto (en fbrica c/c)
Aserrn eucalipto (puesto en fbrica)
Aserrn pino (puesto en fbrica)
Viruta (en fbrica)

tonelada

22,0

24,0

25,0

En base a costos de elaboracin y flete

27,0

28,0

29,0

madera de Corrientes a 26-29 $/tn

tonelada

28,0

29,0

31,0

m3 estereo

22,0

22,5

23,0

tonelada
tonelada

sin datos
19,0

tonelada
tonelada
tonelada

19,5

20,0

17,0
20,0
16,0

16,5

c/corteza - Puesto en fbrica


c/corteza - Puesto en fbrica
(humedad de 60 a 80 %)

17,0

chip con corteza 13 $/tn

tonelada

7,4

En playa aseradero 3$/tn (sin cargar)

tonelada

10,5

en aserr. 1,8 $/tn, sin cargar, 3,2$/t cargado

tonelada

8,25

tonelada

14,0

en aserr: 3 $/tn sin cargar, 5$/t cargado

5. Madera Procesada Postes- rodrigones impregnados CCA


Rodrigones ( mnimo 5,5 cm p. Fina)
Postes 7,5 m
Postes 9 m
Madera aserrada
Eucalipto (tabla-tirante estandar)
Eucalipto, tablas para pallets
Pino

unidad

1,20

1,70

vara con el dimetro, hoy ms de 7cm

unidad

20,0

21,0

22,0

varan con el diam en la cima

unidad

28,0

29,0

30,0

pie2

0.22

0.24

0,26

pie2

0,25

0,26

0,27

pie2

0,30

0,31

0,32

Seco en horno 0,34 $/p2

m2

6. Madera reprocesada
Machimbre
Eucalipto (0.5" espesor)
Pino (0.5" espesor)
Pallets de eucalipto, armados
Cajones fruteros de eucalipto
Jaula (sin retorno)
Torito (sin retorno)
Cosechero

2,30

2,40

2,50

sin cambios

m2

2,60

2,70

2,80

sin cambios, precio max por buena calidad

pie2

0,32

0,34

0,37

por p2 de pallet armado(europallet 4,2$ c/u)

c/u

0,70

0,75

0,80

2,05 pie2 de tabla

c/u

0,70

0,72

0,77

1,80 pie2 de tabla

c/u

2,80

3,00

3,20

4,5 pie2 (varan las medidas)

Desde Corrientes de 6 a 14 $/t segn zona

7. Fletes:
Madera rolliza (30km)
Madera aserrada (450km)

Tierra con aptitud forestal

ton

3,20

3,50

3,7

pie2

0,040

0,045

0,047

Sin mayores cambios

ha

700

900

1000

Valor mnimo: pesados, mximo: mestizos

67

68

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C4-5

Progresso tecnolgico no Setor Florestal Brasileiro



 
  
   
Rezende, J.L.P. (jlprezen@ufla.br)
Universidade Federal de Lavras, Brasil
Valverde, S.R. (valverde@mail.ufv.br)
Universidade Federal de Viosa , Brasil
RESUMO: O setor e a atividade florestal brasileira experimentaram extraordinria evoluo nos ltimos anos a partir
de novas tcnicas de formao, conduo e explorao de florestas plantadas. As novas tecnologias foram
desenvolvidas objetivando facilitar a substituio de fatores escassos, portanto, dispendiosos, por fatores
relativamente abundantes e, portanto, baratos na economia. A mudana tecnolgica pode ser entendida como a
aplicao de novos conhecimentos no processo de produo que promovero uma mudana para cima na funo
de produo ou um movimento das isoquantas em relao origem. A taxa de mudana tecnolgica poder ser
medida pela produtividade e pelos custos. incontestvel que o avano tcnico no setor florestal brasileiro ocorreu,
principalmente, em conseqncia de novas oportunidades econmicas, criadas por desenvolvimentos no setor noflorestal e por competio com mercados de outros pases. Um exemplo disso o surgimento no Brasil das
primeiras indstrias de MDF. H trs maneiras de estudar o progresso tecnolgico. Primeiro descrever a evoluo
histrica do processo de produo de madeira de reflorestamento. Isto , levantar qualitativamente as inovaes
tecnolgicas ao longo do tempo, narrar cronologicamente o desenvolvimento de processos tecnolgicos e enumerar
a seqncia e o tempo das atividades inovadoras. Em segundo lugar analisar o padro de crescimento da produo
de madeira de reflorestamento, por exemplo, por meio do modelo shift-share. o estudo chamado economtrico ou
de funes de produo. Terceiro, estudar a evoluo dos coeficientes tcnicos-econmicos ao longo do tempo. Por
exemplo em 1980 a relao m3 de carvo/tonelada de gusa era de 4:1 evoluindo para 2,6:1 em 1998, a densidade
do carvo evoluiu de 200kg/m3 para 270kg/m3 no mesmo perodo. Estas trs maneiras de avaliar o progresso
tecnolgico sero mostradas.
ABSTRACT: The Brazilian forestry sector has experienced an extraordinary evolution over the last years with the
use of new planting, cultivation and harvesting techniques. The new technologies were developed to facilitate the
substitution of scarce and expensive resources for resources relatively more abundant and cheap. The
technological change can be understood as an application of new knowledge into the production process to promote
an upward shift of the production function or a movement of the isoquanta apart from the origin. The technological
rate of change can be measured by the variation on productivity and costs. It is undeniable that the technical
advance in the Brazilian forestry sector occurred mainly as a result of new economic opportunities induced by nonforestry sectors and increase of competition with other countries. An example is the arrival in Brazil of the first MDF
industries. Three approaches can be used to study the technological progress. First, to describe the historical
evolution of the wood production process based on planted forests. That is, to evaluate qualitatively the
technological innovations along the time, tell chronologically the development of the technological processes and
enumerating the sequence and the timing of the innovative activities. Secondly, to analyze the growth pattern of the
wood production level on reforestations based, for example, on the shift-share model or other econometric models.
Thirdly, to study the evolution of economic coefficients over time. For example, in 1980 the ratio cubic meters of
charcoal per ton of pig iron was 4:1, decreasing to 2.6:1 in 1998, with respective increase from 200 kg/ m3 to 270 kg/
m3 in the charcoal density parameter on the same period. The presentation shows these three approaches with
more details.

Srie Tcnica IPEF, N 34

69

C5-2

A evoluo dos investimentos pblicos no setor florestal brasileiro.



"  "#
   
   
Macedo, A.R.P. (amacedo@bndes.gov.br)
BNDES, Brasil

BNDES - EVOLUO ANUAL DOS DESEMBOLSOS

347
2,311
1,923

1,231

23,046
18,991

18,052

1998

1999

17,894
9,677

1996

1997

2000

Operaes no Mercado Secundrio


BNDES - ITENS FINANCIVEIS




estudos, projetos, servios de topografia, consultoria, inventrio, assistncia tcnica,


certificao, auditoria, treinamento e monitoramento;
infra-estrutura necessria ao reflorestamento e manejo, estradas, aceiros, preveno e
combate a incndios florestais; insumos e servios para produo ou aquisio de
sementes e mudas, viveiros, conduo da cultura (abertura, preparo, plantio, replantio,
limpeza, poda e rebrota) e manuteno florestal.

70

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

BNDES - ITENS FINANCIVEIS

















conservao do solo e da gua;


irrigao e controle fitossanitrio;
pesquisa e desenvolvimento;
enriquecimento de cobertura vegetal nativa;
preservao, conservao ou recuperao ambiental;
restaurao de reas de Preservao Permanente;
aquisio de mquinas e implementos nacionais;
fomento e extenso florestal.
servios de engenharia, projeto, etc;
compra de equipamentos nacionais;
montagem, construo civil;
capital de giro associado;
despesas financeiras;
investimentos sociais;
recuperao ambiental.

REFLORESTAMENTO CONDIES DE APOIO DO BNDES




Nvel mdio de participao: entre 40% e 50%


tens financiveis:
 programa de trs anos, abrangendo todos os gastos com silvicultura (plantio,
reforma, rebrota); manuteno florestal; construo de viveiros; estradas;
pesquisas, etc;
 compra de equipamentos nacionais que se enquadrem nas regras da FINAME.
Custo

TJLP

spread bsico +
(2,5% a.a.)

spread de risco
(at 2,5% a.a.)

Prazos Mximos

- eucalipto
=>
- outras espcies =>

10 anos, sendo 7 de carncia e


12 anos, sendo 9 de carncia e

3 de amortizao
3 de amortizao

INDSTRIA CONDIES DE APOIO DO BNDES

Custo

TJLP

spread bsico
(2,5% a.a.)

spread de risco
(at 2,5% a.a.)

Prazos Mximos
8 anos, sendo caso a caso adaptado ao retorno esperado para o investimento;
- prazo de carncia de at 6 meses aps partida comercial.

Srie Tcnica IPEF, N 34

71

C5-2

Polticas para el Desarollo de una Industria Forestal Competitiva



  
       "
Newman, D.H. (dnewman@arches.uga.edu)
Warnell Escuela de Recursos Forestales
Universidad de Georgia, USA
RESUMEN: El desarrollo de la forestara en muchos pases se ha basado a menudo en la presencia de
comportamientos substancialmente no competitivos y de fallas del mercado. Monopsonios y oligopsonios se han
encontrado a menudo en la presencia de mercados privados, y la presencia de situaciones monopsonsticas
caracterizan a menudo la utilizacin de recursos pblicos. Estas fallas del mercado pueden conducir a substanciales
ineficacias del mercado y a problemas con respecto al uso de los recursos forestales. Los problemas tales como la
deforestacin, el desperdicio de activos, y el desarrollo tecnolgico deficiente son preocupaciones comunes. El
surgimiento de nuevos mercados internacionales de productos forestales puede tratar de muchas de las
preocupaciones de mercados no competitivos, pero como es discutido en esta presentacin, pueden persistir an
substanciales limitaciones de poltica econmica para su real implementacin. Durante la presentacin se describe
el impacto de mercados competitivos usando ejemplos de EE.UU. y de Americana Latina.
ABSTRACT: The development of forestry in many countries has often been based on the presence of substantial
noncompetitive behavior and market failure. Monopsonistic and oligopsonistic have often been found in the presence
of private markets and the presence of monopsolistic situations often characterize state owned resources. These
market failures can lead to substantial market inefficiencies and problems with respect to the use of forest resources.
Problems such as deforestation, wasting of assets, and poor technological development are common concerns. The
development of international markets in forest products can deal with many of the concerns of noncompetitive
markets but as will be discussed, there may be substantial political economy limitations to their development. The
presentation will describe the impact of competitive markets using U.S. and Latin American examples.

PLAN DE LA PRESENTACIN
 Antecedentes
 Polticas y factores que ya existen que efectan la competitividad del sector forestal
 Problemas geogrficos y de la infrastructura
 Prohibicin de la exportacin de trozas
 Pobre estructura del mercado forestal para el uso eficiente de la madera y los
desperdicios
 Alternativas para el sector
 Conclusiones
Qu es tan bueno sobre mercados competitivos en el sector forestal?
 Ms eficacia y flexibilidad en la produccin
 Permite la creacin de mercados nuevos para productos secundarios
 Permite por si mismo-correccin de cambios con mnima intervencin del gobierno
 No proteje necesariamente bienes pblicos
 Pero, en el plazo largo, es probable que los proteja las mas que las alternativas

72

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Factores geogrficos y de infraestructura


 Monopsonia natural y la industria forestal
 Dificultad en acceso debido al terreno
 Falta de caminos buenos y acceso a mercados internos y externos
 Escala de produccin insuficiente de plantaciones que ya existen
Problemas que limitan el cambio a un sistema sostenible en los paises de America
Latina
 La madera del bosque natural substituye la madera de plantaciones y otro sistemas
sostenible por sus precios bajos
 Alto costo de capital y la importancia del tiempo en la inversion forestal
 Dificultades en el transporte que aumentan el costo de produccin
 Pobre estructura de los mercados para madera y para productos de madera
 Falta de tierra disponible?
Efecto en el mercado del bajo precio de la madera del bosque



 



 

  

Desventajas de plantaciones en paises Andino como Colombia


 Altas tasas de inters
 Monopsonia y oligopsonia en los mercados de la madera
 Precios bajos para madera corta
 La dificultad inicial de la madera de plantaciones para competir en el mercado mundial
 Pequeos operadores y la falta de economas de escala

Srie Tcnica IPEF, N 34

Ventajas competitivas de plantaciones en paises Andinos como Colombia








Potencial de crecemiento rpido y costos medianos


 Crecemiento 2x - 10x mas rpido que en los EE.UU.
 Por razones geogrficas, los costos son ms altos
Hay bastante tierra disponible sin cobertura y en usos subeconmicos
La tecnologa ya es conocida
Con precios presentes, ingresos de 8-12% son posibles

Algunas justificaciones para la prohibicin de exportacin de trozas









Otros paises la tienen


Creacin de valor adicional
Desarrollo regional
Es necesaria para proteger empleos
Proteccin de pequeos productores
Es necesaria para proteger el medio ambiente

Impacto de la prohibicin de exportacin de trozas




 
 



  



 
 




  

73

74

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Resultados de la prohibicin de exportacin de trozas




Proteccin de productores locales


 Transferencia de rentas desde la tierra a productores
 Demasiada capacidad para el mercado
Reduccin de competencia en produccin
 Reduce el nivel de tecnologa
 Reduce la calidad del producto final
Reduccin en incentivos para manejar el bosque
 Demasiada destruccin del bosque natural
 Substitucin del bosque natural por plantaciones

Razones para permitir la exportacin de trozas








Hace la industria mas competitiva


Igual tratamiento para todas las industrias
Fomenta inversiones en tecnologa en lugar de capacidad
Aumenta el valor de la madera
Fomenta la inversin en el manejo de bosques y plantaciones

Eficiencia y el uso de madera y desperdicios






Las seales del mercado no dicen que hay escasez de madera


Se trata la Costa Pacfica como una frontera econmica
Demasiada capacidad en el sector debido a los precios bajos
 Los productores usan mas madera en produccin
 Pero bajo niveles de capital y mano de obra

El problema de monopsonia en el sector forestal





En muchas regiones del mundo, hay falta de competencia en el mercado para madera
 El impacto es uno de precios bjos y iregularidad de precios con el mercado general
En el sureste de los Estados Unidos, encontramos regiones specificos donde los precios
no son similar a regiones cerca
 Usando el metodo anlaytico cointegracion obtenemos mercados que son
cointegrado y otros que tener otro caracteristicas

Disea de polticas para mejorar competencia en el sector forestal




Necesita tener en cuenta la diferencia entre los objetivos de las politcas y los
instrumentos de las politcas
 El uso eficiente del recurso forestal debe ser el objetivo de las politcas forestales
 La competencia es solomente un instrumento para alcanzar este objetivo
El problema hasta ahora est en que la poltica no alcanza el objetivo ni usa el
instrumento

Srie Tcnica IPEF, N 34

75

Factores necesarios para aumentar manejo forestal




Aumentar el nivel de competencia de la materia prima


 Dar mas seguridad a los productores de precios reales
 Levantar el nivel de tecnologa en produccin y reducir desperdicios
Asegurarse que el precio de la madera del bosque natural refleje todos los costos de
oportunidad verdaderos
 Si hay escasez, se debe hacer sentir en el mercado
Los incentivos no son suficiente solos, se necesitan polticas y programas continuos

Opciones para aumentar el nivel de competencia




Creacin de polticas nuevas para corregir problemas de polticas actuales que


usualmente son ineficaces
 Es mejor corregir politcas malas al principio
Es mejor crear condiciones que puedan ayudar a todos los sectores y no solamente a
uno
 Infrastructura, carreteras, educacin, entrenamiento de mano de obra, etc.

Efecto del mejoramiento de la competencia en el sector








Cambio en el tipo de produccin


 Tal vez, reduccin en el numeros de empleos
en el sector
 Pero mejoramiento de la calidad del trabajo
Mas diversifacacin en la industria
Necesidad de cambios en tecnologa por parte de los productores
 Mejora en eficacia de produccin
Aumento en el manejo de plantaciones

Conclusiones I





Hay muchos factores que van a tener influencia en el desarrollo la competencia


La prohibicin de la exportacin de trozas tiene un impacto que es sentido en el sector
de muchas maneras
Las politcas que no le han dado el valor suficiente a los otros usos del bosque han
permitido la baja utilizacin de los factores de produccin
Las politcas no deben involucrarse directamente en la funcin del sector

Conclusiones II




Es mejor formular politcas que ayuden con bienes pblicos en lugar de politcas que
influencien la produccin directamente
El cambio a una industria competitiva puede traer beneficios significativos principalmente
en el largo plazo
Pero, en el corto plazo, el cambio puede ser duro en ambos trminos polticos y
econmicos

76

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C5-3

SISPLAN Software para a tomada de deciso florestal


 
    
Oliveira, E.B de (edilson@cnpf.embrapa.br)
Embrapa Floresta, Brasil
RESUMO: O sistema SISPLAN composto por quatro softwares SISPINUS, SISEUCALIPTO, PLANIN e REPLAN.
Ele integra mtodos de engenharia econmica e de simulao de crescimento da produo de pinus ou eucalipto.
Sua funo subsidiar o gerenciamento de reflorestamentos, possibilitando: a definio do tipo de desbaste mais
adequado para cada populao; a poca e intensidade ideais para sua realizao; e a determinao da idade ideal
para o corte final. Permite, ainda: avaliar o estoque de madeiras disponvel na atualidade e a cada ano (volume total
e volume por classe de utilizao industrial); prever o volume disponvel para venda e abastecimento de fbricas;
anlises econmicas em funo de cenrios alternativos de custos, preos e demandas. Neste trabalho so
apresentados alguns detalhes ligados aplicao prtica do sistema.
ABSTRACT: The SISPLAN system has four softwares: SISPINUS, SISEUCALIPTO, PLANIN and REPLAN. The
system joins economic engeneering methods to a growth and yield simulators for Pinus or Eucalyptus. The first and
second softwares simulates forest growth, with and without thinnings, and generates growth and production
prognosis tables at stand level and wood assortment for multiple uses according to diameter classes. Besides
evaluating the present and future stock of wood, it performs an economic analysis considering costs, prices and
future demand. This work shows details of practical applications of the system.

1. INTRODUO
A existncia de mais de cinco milhes de hectares de plantios de espcies de rpido
crescimento no Brasil, aliada diversificao das possibilidades de utilizao da matria
prima, bem como s variaes de preos de madeira e custos envolvidos na produo e
explorao, justificam o desenvolvimento de mtodos de gerenciamento e planejamento
florestal que possibilitem a anlise de informaes e tomadas de deciso em funo das
condies de mercado ou da demanda da prpria empresa.
Dentre estes mtodos, destacam-se:
I. Mtodos biomtricos para planejamento florestal, com enfoque prognose do
crescimento e da produo da floresta, que consistem de tcnicas que utilizam uma srie de
funes matemticas de forma conjunta e seqencial, e cujo objetivo a obteno de
estimativas de variveis envolvidas no crescimento e na produo dos povoamentos
florestais;
II. Mtodos de avaliao econmico-financeira e de planejamento e otimizao, que
consideram os critrios econmicos para avaliao de projetos de investimentos, envolvendo
engenharia econmica e a programao matemtica.
fundamental que um modelo de prognose do crescimento e da produo de
povoamentos de Pinus possibilite a simulao de desbastes e a separao das estimativas
de volume total de madeira em volumes parciais, estimados especificamente para
segmentos dos troncos com dimenses adequadas a cada finalidade industrial. Para que
isto seja possvel, este modelo deve estar baseado em funes de distribuio de
probabilidades que descrevam as distribuies de dimetro e altura das rvores do
povoamento em diversas condies de stio, idade e nmero de rvores por hectare.
A integrao de um modelo de prognose do crescimento e da produo com as
tcnicas de engenharia econmica, em um sistema computadorizado, possibilita uma viso
conjunta de fatores biolgicos e econmicos, permitindo, atravs de um processo de

Srie Tcnica IPEF, N 34

77

simulao, uma rpida configurao de cenrios para o planejamento da produo florestal


com otimizao da produo madeireira e dos retornos financeiros.
Assim, foi desenvolvido um sistema computacional para prognose do crescimento e
produo de florestas de Pinus spp e Eucalyptus grandis, que possibilita a simulao de
desbastes e do crescimento e produo anual do povoamento, a obteno de tabelas de
sortimento de madeira por classe diamtrica, para mltiplos usos das rvores provenientes
de desbastes e do corte final. O sistema d suporte s anlises econmico-financeiras de
regimes de manejo, e contempla todos os segmentos de custos operacionais referentes s
atividades de implantao, manuteno e explorao da floresta.
2. OS SOFTWARES DO SISTEMA SISPLAN
O SISPLAN integra mtodos de engenharia econmica e simulao do crescimento e da
produo de povoamentos de pinus ou eucalipto. O sistema composto por softwares, que
viabilizam o planejamento da produo da produo florestal. Os softwares so:
1. O simulador SISPINUS, que simula desbastes de florestas de pinus e prev o
crescimento e produo anual do povoamento, e o sortimento de madeira por classe
diamtrica para usos mltiplos das rvores provenientes de desbastes e do corte final;
2. O simulador SISEUCALIPTO, que possui as mesmas funes do SISPINUS, entretanto
se aplica para Eucalyptus grandis ;
3. PLANIN, que possibilita o clculo dos parmetros de avaliao econmico-financeira e a
anlise de sensibilidade da rentabilidade a diferentes taxas de atratividade; e
4. REPLAN, que gerencia um banco de dados sobre rentabilidade de regimes de manejo,
tendo por base o ndice de stio, a taxa de atratividade e a idade de rotao do
povoamento.
O sistema possibilita a definio do tipo de desbaste mais adequado para a floresta de
pinus, a poca e intensidade ideais para sua realizao e a idade ideal para o corte final.
Pode-se avaliar o estoque de madeira disponvel no presente e a cada ano futuro, em
termos de volume total e volume por classe de utilizao industrial como laminao, serraria,
celulose e energia. O PLANIN considera em seus clculos todos os segmentos de custos
operacionais de implantao, manuteno e explorao florestal. O sistema viabiliza a
anlise econmica da produo de madeira, atravs de vrios critrios de avaliao e
possibilita a tomada de deciso sobre regimes ideais de manejo.
SISPLAN auxiliam a tomada de deciso nas atividades de manejo e planejamento da
produo de florestas de Pinus., possibilitando a definio do tipo de desbaste mais
adequado para cada povoamento e da poca e intensidade ideais para sua realizao, bem
como da idade ideal para o corte final.
Atravs do SISPLAN, os produtores conseguem avaliar o estoque de madeira
disponvel no presente e a cada ano futuro, em termos de volume total e volume por classe
de utilizao industrial. Pode-se, tambm, prever o volume disponvel para venda e
abastecimento de fbricas, realizando anlises econmicas em funo de cenrios de
custos, preos e de demandas futuras
Como exemplo, considerando-se um povoamento com plantio de 2000 rvores por
hectare, com 95% de sobrevivncia inicial e ndice de stio de 21,0m. O regime de manejo
adotado considera um primeiro desbaste aos 9 anos, sistemtico de uma a cada cinco
linhas, seguido de seletivo por baixo at 1200 rvores, um segundo desbaste aos 12 anos

78

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

(Seletivo deixando 600 rvores) e um terceiro aos 16 anos (Seletivo deixando 400 rvores).
As informaes solicitadas pelo Sispinus encontram-se no quadro 1.
Quadro 1. Informaes solicitadas pelo SISPINUS
1. NDICE DE STIO......................................................................

21,0 m

2. No DE RVORES PLANTADAS................................................

2000

3. SOBREVIVNCIA INICIAL.........................................

95

4. RELATRIOS
Idade Inicial.............................................................................

2 anos

Idade Final..............................................................................

25 anos

Intervalos de...........................................................................

1 anos

5. IDADE DO PRIMEIRO DESBASTE...........................................

8 anos

6. EQUAO DE SITIO................................................................

EqSit1

7. EQUAO DE VOLUME .......................................................

EqVol1

8. DIMENSES DE TORAS E SORTIMENTO

O processamento destas informaes fornece os resultados apresentados no Quadro 2


Quadro 2. Crescimento e produo de P. taeda.
Idade
Anos

Alt.
Dom.
(m)

2
3
4
5
6
7
8

2,5
4,7
6,7
8,6
10,3
11,9
13,4

9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

N de
Arv/ha

Dimetro
Mdio
(cm)

Alt.
Md
(m)

rea
Basal
(m2)

Volume
Total
(m3)

IMA
(m3)

1900
2,2
2,0
0,7
0,7
0,4
1900
5,4
3,9
4,3
7,9
2,6
1900
8,2
5,8
10,1
27,3
6,8
1899
10,6
7,5
16,7
58,2
11,6
1899
12,5
9,0
23,3
97,7
16,3
1899
14,1
10,3
29,5
142,9
20,4
1899
15,4
11,0
35,4
191,7
24,0
DESBASTE PELA REMOO DE 1 LINHA EM CADA 5 LINHAS E,
EM SEGUIDA, DESBASTE PELA REMOO DE 311 RVORES (REMOVIDO=50.4)
14,8
1200
17,9
13.1
30,2
184,5
25.9
16,0
1196
19.1
14,1
34,1
224,8
27,4
17,2
1191
20.1
15.1
37.7
265.7
28.6
18,3
1185
21.0
16,0
41,0
306,5
29.6
DESBASTE PELA REMOO DE 585 RVORES ...(REMOVIDO=99,8)
19,0
600
24,3
17,8
27,7
230,6
28,9
20,1
599
25,3
18,6
30,1
262,4
29,2
21,0
599
26,2
19,4
32,3
293,6
29,3
21,9
599
27,1
20,2
34,3
324,3
29,4
DESBASTE PELA REMOO DE 198 RVORES ....(REMOVIDO=74,9)
22,3
401
29,0
21,4
26,5
265,7
28,6
23,1
401
30,0
22,1
28,3
292,4
28,5
23,9
401
30,8
22,8
29,9
318,4
28,3
24,7
400
31,6
23,5
31,4
343,9
28,2
25,4
400
32,3
24,1
32,8
369,0
28,0
26,1
399
33,0
24,7
34,1
393,7
27,9
26,7
398
33,6
25,3
35,4
418,0
27,7
27,4
398
34,2
25,8
36,6
441,7
27,6
28,0
397
34,8
26,4
37,7
465,0
27,4

ICA
(m3)
0,4
7,2
19,4
30,9
39,5
45,2
48,8

41.4
40,4
40.9
40,8
21,2
31,8
31,2
30,8
15,3
26,7
26,0
25,5
25,1
24,7
24,3
23,8
23,2

Srie Tcnica IPEF, N 34

79

No Quadro 3 so apresentadas as tabelas de sortimento de madeira, referentes s


rvores retiradas nos 3 desbastes realizados e para o corte final, considerando intervalos de
classe de 2,0 cm.
Quadro 3. Sortimentos de madeira por classe dimetrica
DESBASTE (8 ANOS)
Diametro(cm)

N/Ha

Lim.de Classe
6,0 7,9
8,0 9,9
10,0 11,9
12,0 13,9
14,0 15,9
16,0 - 17,9
18,0 19,9
20,0 - 21,9
Total
Desramado

Altura
Mdia

Total

10,0
10,5
10,6
10,8
11,3
11,7
12,1
12,6

1,2
4,3
4,9
6,0
7,6
9,3
9,1
8,0
50,4
7,2

76
146
112
95
88
75
57
37
686

Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
0,0
0,0
5,5
0,0
0,0
9,5
0,0
0,0
7,2

Celulose

Energia

1,0
3,6
4,2
5,1
6,5
7,9
4,4
2,0
34,8

0,2
0,6
0,7
0,9
1,1
1,4
0,8
0,4
6,1

DESBASTE (12 ANOS)


Diametro(cm)

N/Ha

Lim.de Classe
12,0 13,9
14,0 15,9
16,0 17,9
18,0 19,9
20,0 - 17,9
22,0 19,9
24,0 - 26,0
Total
Desramado

Altura
Mdia

84
126
161
111
55
35
17
584

Total

14,7
15,2
15,5
15,8
14,2
14,4
14,7

6,1
14,8
24,9
22,5
13,2
10,1
8,1
99,8
28,4

Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Lamin.
B
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Serraria
C
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,8
0,0
7,8
0,0
8,5
3,9
2,5
3,7
3,0
7,6
30,6
7,0
21,4

Celulose

Energia

5,3
12,6
13,7
12,4
4,0
3,1
1,3
52,4

1,0
2,2
2,4
2,2
0,7
0,6
0,3
9,2

DESBASTE (16 ANOS)


Diametro(cm)

N/Ha

Lim.de Classe
20,0 21,9
22,0 23,9
24,0 25,9
26,0 27,9
28,0 29,9
30,0 - 33,0
Total
Desramado

Altura
Mdia

77
64
23
16
10
7
197

Total

19,6
20,0
18,3
18,4
18,5
18,6

23,0
23,5
10,2
8,0
5,7
4,5
74,9
22,1

Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
0,0
15,3
0,0
7,0
8,8
0,0
5,6
3,0
0,0
4,4
2,4
0,0
4,1
0,7
0,4
3,1
0,8
0,4
24,1
30,9
0,4
15,6
6,2

Celulose

Energia

6,6
6,6
1,3
1,1
0,8
0,3
16,5

1,2
1,2
0,2
0,2
0,1
0,0
2,9

80

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

CORTE FINAL (25 ANOS)


Diametro(cm)

N/Ha

Lim.de Classe
26,0 27,9
28,0 - 23,9
30,0 - 27,9
32,0 - 31,9
34,0 - 35,9
36,0 37,9
38,0 39,9
40,0 - 35,9
42,0 44,0
Total
Desramado

Altura
Mdia

36
48
53
54
53
50
45
36
23
398

Total

25,7
26,0
26,3
26,5
26,7
26,9
27,2
27,5
28,0
369,2
108,1

23,7
37,5
48,3
57,1
63,3
67,3
67,7
61,0
43,6
0
0

Lamin.
A
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

VOLUME (m3/ha)
Lamin.
Lamin.
Serraria
B
C
0,0
13,4
7,2
0,0
26,3
6,4
0,0
38,8
6,2
13,3
32,3
7,4
26,1
29,5
2,9
27,5
31,3
3,1
37,5
21,4
6,2
41,2
15,5
1,8
29,5
10,7
1,5
219,1
42,8
42,8
25,9
0,0
0,0

Celulose

Energia

2,2
4,1
2,8
3,5
4,0
4,5
2,2
2,1
1,6
27,4

0,5
0,7
0,5
0,6
0,7
0,8
0,4
0,4
0,3
4,8

As dimenses de toras para o sortimento de madeira por classe de utilizao


(comprimento e dimetro da extremidade mais fina) so indicadas pelo usurio. No exemplo
acima, foram especificados valores para trs tipos de toras para laminao (A, B e C),
serraria, celulose e energia. Tambm pode ser indicada at que altura da rvore houve a
realizao de poda. Com isto, o sistema tambm apresentou os volumes de madeira
desramada.
3. ANLISE ECONMICO-FINANCEIRA: O SOFTWARES PLANIN E REPLAN.
De posse destes resultados pode-se efetuar a anlise econmico-financeira atravs do
PLANIN e do REPLAN. Considerando por exemplo, um povoamento com rotao aos 25
anos, adotando-se os custos e preos apresentados no Quadro 4, para uma Taxa de
Atratividade de 6% ao ano, atravs do software PLANIN, o sistema mostrar uma tabela de
anlise de sensibilidade para rentabilidade econmica em funo de taxas de atratividade,
outra com o fluxo de caixa da idade de plantio idade de corte final e outra com os
parmetros para anlise econmico-financeira (Quadro 5).
Quadro 4 Exemplo de planilha apresentada pelo PLANIN com custos e preos da madeira.
CUSTOS (US$)
1. Implantao................____700.00/ha
2. Corte...........................______0,98/m3
3. Desgalhamento ..........______0,18/m3
4. Extrao......................______1,00/m3
5. Traamento.................______0,16/m3
6. Carregamento.............______0,71/m3
7. Transporte...................______2,30/m3
8. Descarregamento.......______0,67/m3
9. Administrao ............_____20,00/ha
10 Outros........................._________/m3
11 Outros........................._________/m3
12 Custo da terra............._________/m3

PREOS DA MADEIRA (US$) E JUROS (%)


13. Lam. Especial .........._____47,75/m 3
14. Laminao ..............._____27,91/m3
15. Serraria ...................._____17,81/m3
16. Celulose ...................______8,94/m3
17. Energia .....................______7,72/m3
18. Taxa Atratividade....______6,0 %/ano

Srie Tcnica IPEF, N 34

81

Quadro 5 - Parmetros para anlise econmico-financeira (US$/ha).


Parmetros para anlise Econmico-Financeira

US$

Receita Total
16.879,92
Receita Total Lquida
10.830,52
Receita Total Mdia
767,27
Custo Total
6.049,40
Custo Total Mdio
274,97
Receita Lquida Mdia
492,30
Valor Presente da Receita
4.968,41
Valor Presente dos Custos
2.599,41
Valor Presente Lquido
2.369,00
Valor Presente Lquido Anualizado
196,73
Razo Benefcio/Custo
1,91
Valor Esperado da Terra
3.278,92
Taxa Interna de Retorno
12,40
Obs: Estes resultados no utilizam as produes do exemplo usado para o SISPINUS

Considerando idades de rotao variando dos 18 aos 30 anos e taxas de atratividade


dos 6% aos 12%, atravs do terceiro software, o REPLAN, efetua-se a anlise de
sensibilidade, conforme a Figura 1, onde observa-se que, para taxas de atratividades de 6%
e 8%, as idades ideais para rotao so 26 e 24 anos, respectivamente; para taxas de
atratividades de 10% e 12%, o corte final deve ser antecipado para 22 anos.
300

Mximo
250

6% a.a.

200
Mximo
US$/ha

8%a.a.

150

Mximo
100

10% a.a.

Mximo
50

12% a.a.

0
18

20

22

24

26

28

30

32

IDADE (anos)

Figura 1. Valores Presentes Lquidos Anualizados em funo de idades de rotao e taxas de


atratividade.

82

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

4. USO DO SISPLAN NO PLANEJAMENTO DA EMPRESA FLORESTAL .


O processamento integrado dos simuladores com os softwares Planin e Replan
possibilita o planejamento de atividades ligadas ao manejo dos reflorestamentos da Empresa
em curto, mdio e at longo prazo, conforme especificado nos itens 5 e 6.
No quadro 5 apresentado como exemplo a parte de um cronograma de desbastes e
cortes finais, com os totais, sortimentos e rendas obtidas com a atividade. Para cada ano o
produtor poder dispor de uma tabela, especificando as intervenes em cada rea
reflorestada, e discriminando as produes e a rentabilidade econmica.
O sistema pode ainda ser interligado a programas de pesquisa operacional, de forma
que o planejamento considere detalhes de variveis complexas ligadas explorao
florestal.
Quadro 6 Detalhe de cronograma de desbastes e cortes finais de Pinus, para o ano 2002.
2002

REA

Projeto Plantio
P35
P42
P65
P84
P89
P93
P99
P101
P103
Total

1982
1982
1982
1984
1977
1986
1986
1984
1984

Lamin. Serraria Celulose TOTAL


Desbaste
(ha)
m3
m3
m3
m3
152,39
Terceiro
640
4.426
1.415
6.481
447,71
Terceiro
2.750
19.520
7.658
29.928
410,75
Terceiro
840
9.652
3.256
13.748
252,1
Segundo
42
11.625
12.652
24.319
310,01 Corte Final 30.235 88.650
46.587
165.472
285,58 Segundo
86
14.000
6.325
20.411
230,89 Segundo
139
12.521
3.459
16.119
190,4
Segundo
25
7.654
7.542
15.221
172,88 Segundo
30
7.544
9.102
16.676
2.452,71

34.786

175.592

97.996

308.374

Lam. Serr. Celul.


$
27,9
25,9
26,9
28,3
21,6
27,6
24,6
20,0
15,6

$
15
14,0
13,0
11,0
7,3
11,4
12,0
9,9
6,2

$
6,2
6,5
3,2
5,4
6,5
6,5
5,4
6,3
4,8

RENDA
$
93.019
394.282
158.491
197.386
1.598.604
202.517
171.712
124.019
90.553
3.030.584

5. ALGUMAS VANTAGENS QUE O USO DO SISPLAN OFERECE AO PRODUTOR:




A obteno dos regimes timos de manejo para os povoamentos, em funo do custo de


produo, taxas de juros, preo de madeira no mercado consumidor e de necessidade
de fornecimento de matria prima para indstrias agregadas,

A quantificao da produo anual presente e futura das florestas de P,taeda e P,elliottii,


em funo de regimes de manejo economicamente otimizados, tendo por base
projees e variaes de custos e preos diversos,

A quantificao da madeira produzida por classes de utilizao industrial (laminao,


serraria, celulose e energia),

A realizao de anlise econmica da produo madeireira de Pinus em larga escala,


atravs de vrios critrios de avaliao,

A realizao de anlises de sensibilidade para a avaliao do comportamento dos


custos e da rentabilidade da produo de madeira de povoamentos de Pinus em funo
de variao nas taxas de atratividade e nos diversos centros de custos e preos,

A elaborao de cronogramas para a realizao de desbastes e de cortes finais, visando


o rendimento auto-sustentvel e a mxima rentabilidade econmica, e

Srie Tcnica IPEF, N 34

83

Os softwares PLANIN e REPLAN podem, ainda, ser utilizados para outras espcies,
pois so baseados em clculos matemticos independentes de aspectos biolgicos de
crescimento e produo das espcies,

6. COMO O SISTEMA
EMPREENDIMENTO:

CONTRIBUI

NA

AGREGAO

DE

VALORES

AO

O SISPLAN possibilita ao produtor aumente sua renda com o reflorestamento de


diversas maneiras, das quais destacam-se:
3,1, Permite calcular quando, quanto e como desbastar cada floresta de Pinus, e definir qual
a idade ideal para o corte final,
 A escolha do regime de manejo ideal tem agregado um valor mdio estimado em, pelo
menos, 15% sobre a rentabilidade econmica da floresta,
3,2, Permite quantificar a produo anual presente e futura da floresta de Pinus, em funo
de regimes de manejo economicamente otimizados, tendo por base projees e
variaes de custos e preos diversos,
 Sabendo qual ser a produo com um ou mais anos de antecedncia, a empresa
antecipa contratos de venda, consegue melhores preos e assegura-se da absoro da
produo pelo mercado,
3,3, Permite quantificar a madeira produzida por tipo de utilizao industrial (laminao,
serraria, celulose e energia), Assim, a empresa pode manejar suas florestas para a
produo de madeira direcionada ao uso mais rentvel


Agrega valores atravs da maior valorizao da produo por tipos de utilizao


industrial especficos,

3,4, Possibilita a realizao de anlise econmica da produo madeireira de pinus em larga


escala, atravs de vrios critrios de avaliao e contemplando todos os centros de custos
de produo, preos de madeira e taxas de atratividade,


A empresa, efetuando anlises econmicas, consegue desdobrar o processo produtivo,


identificar pontos crticos e buscar a implementao de um processo contnuo de
reduo de despesas e aumento de rentabilidade,

3,5, Realizao de anlises de sensibilidade para avaliar o comportamento dos custos e da


rentabilidade da produo de madeira de povoamentos de Pinus, em funo de
variao nas taxas de juros e nos diversos centros de custos e preos,


Agrega valores a partir da elaborao de cenrios para o planejamento da produo


florestal com otimizao da produo madeireira e dos retornos financeiros, Assim a
empresa planeja o aumento ou a reduo da rea plantada, a comercializao de
madeira e previne-se contra a incerteza e o risco da atividade,

3,6, Permite elaborar cronogramas para a realizao de desbastes e de cortes finais,


visando sustentabilidade da produo e a mxima rentabilidade econmica,


A empresa passa a manter fixa a mo de obra, bem como as estruturas para produo
de mudas, implantao, manuteno e explorao das florestas,

84

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

3,7, Possibilita elaborar planos de manejo para a produo sustentvel que servem como um
dos requisitos bsicos para a certificao,


A sustentabilidade da produo fundamental para a preservao ambiental, Ela um


dos componentes para uma empresa conseguir a certificao florestal e assim agregar
valores ao colocar seus produtos no exigente mercado externo atendendo exigncias de
qualidade ambiental e com melhores preos.

LITERATURA RECOMENDADA PARA MAIORES INFORMAES SOBRE O SISTEMA


ALENCAR, J,,R,, Evaluacin del cambio tecnolgico em Pinus: una aplicacin en la region Sur de Brasil, Cordoba:
Universidad de Crdoba, 1999, 148p, Tese doutorado
OLIVEIRA, E,B, de, "Um sistema computadorizado de prognose de crescimento e produo de Pinus taeda L, com
critrios quantitativos para a avaliao tcnica e econmica de regimes de manejo, Curitiba, 1995, 126p,
Tese Doutorado,
OLIVEIRA, E,B, de; MACHADO, S,A,;FIGUEIREDO FILHO, A, Sistema de simulao e anlise econmica de
regimes de manejo de Pinus taeda L, Revista rvore, Viosa, V,22, n,1, p,99-111 1998,
OLIVEIRA, E,B,de, MACHADO, S,A, HOEFLICH, V,A, Anlise Econmica de Regimes de Manejo de Florestas de
Pinus e os softwares Planin e Replan, Colombo, EMBRAPA/CNPF, Srie Documentos n 36, 1998, 41p,
OLIVEIRA, E,B, de, OLIVEIRA Y,M,M, de, SisPinus - Desenvolvimento e Perspectivas, IN, Encontro Brasileiro de
Planejamento Florestal (2,: 1991: Curitiba), Anais,,,Colombo: EMBRAPA/CNPF, p, 297-316, 1992,
OLIVEIRA, E,B,, OLIVEIRA Y,M,M,,, HAFLEY, W,L, Um Software para Predio do Crescimento e da Produo de
Pinus elliottii e Pinus taeda sob manejo no Sul do Brasil, Pesquisa Agropecuria Brasileira, Braslia, 26 (1) :
149-151 1991,
OLIVEIRA, Y,M,M,, OLIVEIRA, E,B,, HAFLEY,W,L, - SISPINUS- Simulador de Crescimento e de Produo para
povoamentos de Pinus elliottii e Pinus taeda sob manejo no Sul do Brasil, In: Encontro Brasileiro de
Planejamento Florestal, (1,: 1989: Curitiba) Anais,,, Colombo: EMBRAPA/CNPF, p, 107-118, 1989

Srie Tcnica IPEF, N 34

85

C5-4

El sector forestal chileno: trayectoria y desafos


 
        
Paredes, G. (gparedes@uach.cl)
Instituto de Manejo y Economa Forestal - Universidad Austral de Chile
RESUMEN: El manejo de los recursos forestales en Chile ha venido enfrentando nuevos desafos durante las
ltimas dcadas. En la asignacin de los recursos forestales, hoy se debe procesar ms informacin y ms variada,
para dar cuenta de los crecientes valores sociales, as como de los exigentes requisitos de eficiencia, competitividad
y equidad. El presente documento de trabajo resume los aspectos principales de la estructura del sector forestal
chileno y de su evolucin en los ltimos aos. Respecto del concierto mundial se indica el rol que las tecnologas
estn teniendo en el diseo de las prximas dcadas y cmo ello puede afectar el papel de nuestro pas en el
comercio internacional. En cuanto al escenario nacional se destacan aquellos aspectos que caracterizan la situacin
actual. Finalmente, se describen algunos elementos del marco institucional relevante al sector nacional. Se
describe, as mismo, los principales desafos de poltica y algunos ejemplos del uso de instrumentos econmicos en
el diseo de la poltica sectorial.
ABSTRACT: The management of forest resources in Chile has faced new challenges during the last decades.
Today, when allocating forest resources, a larger quantity and more varied information has to be processed and
increasing social values, as well as more demanding requirements of efficiency, competitiveness and fairness has to
taken into account. This presentation summarizes the main aspects of the structure of the Chilean forest sector and
its evolution in the last years. In a world wide context, the role of technology in the design of the next decades is
shown and how it can affect Chile in the international trade. In the national scenario, this presentation points to
those aspects characterizing the present situation. Finally, some relevant institutional elements to the national sector
are described. Also, the main political challenges and some examples of the use of economic instruments in the
design of the sectorial policy are described.

1. EL SECTOR FORESTAL EN BREVE


La actividad forestal en Chile ha mostrado una notable evolucin en la ltima parte del
siglo que termina. En la primera mitad del siglo predomin, en nuestra sociedad, la visin de
que el bosque era un obstculo al crecimiento agrcola y ganadero, as como un escollo a la
colonizacin de reas en el sur del pas. En la regin de Aysn se lleg a reconocer
dominio cuando se demostraba haber limpiado de bosques los terrenos reclamados.
Hacia la mitad del siglo, en las regiones centrales, se constat que, en millones de
hectreas, la agricultura ya no era sustentable econmicamente por provocar erosin de los
suelos y agotar sus nutrientes. Un estudio contratado por CORFO, a comienzos de los 40, a
un grupo de expertos internacionales concluy en recomendaciones de poltica forestal para
la recuperacin de los suelos que estaban siendo degradados por prcticas agrcolas y por
incendios forestales. Tal es el Informe de la Misin Haig.
La forestacin present, desde entonces, una opcin econmica interesante para
recuperar esos suelos. Las inversiones de algunas empresas privadas y del Estado, en
especial de CORFO, iniciaron el camino para lo que hoy conocemos como la recuperacin,
segn los inventarios de INFOR, de 1,9 millones de hectreas con plantaciones forestales.
Actualmente, de acuerdo a los resultados del reciente Catastro de la Vegetacin Nativa
realizado por CONAF y CONAMA entre los aos 1994 y 1997, el pas cuenta con 13,4
millones de hectreas de bosques nativos, los que pueden ser clasificados segn sean de
preservacin, proteccin o produccin, de acuerdo a la fragilidad de los suelos, como
describe el cuadro siguiente.

86

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

BOSQUE NATIVO
ALTO VALOR

UNICO

BOSQUES DE
PRESERVACION
PARQUES
NACIONALES

MEJORABLE

FRGILES O
BOSQUES DE
PROTECCION
PENDIENTES >45%
RIOS
B. ACHAPARRADOS

FORESTABLE
4,285 MHa

PLANTACIONES
1.915 MHa
BOSQUES DE
PRODUCCIN
ESTABLES

NACIONALES

PROTECCION 4.397 MHa


SNASPE

3.906 MHa

DEGRADADOS

SUELOS

MONUMENTOS
NATURALES

RESERVAS

SIN
VEGETACIN

PRODUCCION 5.130 MHa

TOTAL
BOSQUE NATIVO 13.433 MMHa

Figura 1. Superficie de bosques naturales y plantaciones.


Las cifras totales en la Figura no dan cuenta completamente de los aspectos relevantes
sobre el estado de los recursos forestales. Por una parte, si bien casi 4 millones de
hectreas estn en el Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), hay
formaciones boscosas en peligro de extincin escasamente representadas en el Sistema.
Por otro lado, los ms de 5 millones de hectreas con bosques de produccin, en realidad
tienen serios problemas de accesibilidad que limitan sus posibilidades comerciales, adems
de que su estructura y cobertura reflejan bajos volmenes aprovechables industrialmente..
En todo caso, parte importante de la superficie de bosques nativos, los renovales, da
cuenta de la enorme presin que ocurri sobre los bosques en la primera mitad del siglo que
termina. Este tipo de bosques hoy cubre una superficie de 4,4 millones de hectreas, en su
mayora en suelos de produccin, indicando la extensa superficie de bosques que fue
intervenida hace dcadas y que hoy estn en proceso de recuperacin y crecimiento con
nuevos bosques coetneos regenerados naturalmente. Los mejores renovales, los adultos,
densos y accesibles, tienen, ciertamente, algn potencial econmico en el mediano plazo.
Tambin, y como resultado del Catastro, se ha podido verificar que la actual
disponibilidad de bosques nativos no es muy distinta, en trminos globales, a la que en 1946
inform la Misin Haig: una superficie de 13.649.000 hectreas, excluyendo los matorrales
arborescentes de zonas ridas y, obviamente, los terrenos deforestados por cosecha o
fuego.
El Catastro CONAF- CONAMA indica, en sus resultados oficiales, una disponibilidad
total de 13.433.000 hectreas de bosques (cobertura de copas mayor a 25%). Sin embargo
lo que ha cambiado, en el perodo de cinco dcadas, es la composicin estructural de la
cubierta vegetacional. Mientras en 1946 se reconocan slo 204 mil hectreas de renovales,
hoy la superficie de ese tipo de bosques llega a 1,7 millones de hectreas. As mismo la

Srie Tcnica IPEF, N 34

87

superficie de bosques parcialmente cosechados alcanzaba a 261 mil hectreas, en tanto hoy
llega a 1,2 millones de hectreas.
En tanto el bosque nativo se recupera y los renovales crecen, las plantaciones,
iniciadas a mediados de siglo, ya generan ingresos al pas por dos mil millones de dlares
mediante exportaciones y satisfacen el 90% de las necesidades domsticas de productos
forestales industriales. En la produccin que se genera a partir de estos suelos recuperados,
se emplean directamente 150 mil trabajadores e indirectamente a unos 400 mil; empleos que
ocurren en zonas marginales para otras actividades econmicas y en actividades
productivas cuyo resultado logra competir con bastante xito en exigentes mercados
mundiales.
Durante las cuatro ltimas dcadas la actividad forestal ha mostrado un continuo
crecimiento en la superficie de suelos que se ha recuperado. Desde las dcadas desde los
70 hasta comienzos de los 90 se hicieron nuevas plantaciones a una tasa de 80 mil
hectreas al ao. Actualmente, con los incentivos del nuevo DL 701 y los instrumentos
econmicos asociados (subsidios, crditos, apoyo tcnico), no han logrado fomentar la
forestacin a las tasas como las anteriores. Se espera, al respecto, que los instrumentos
sean modificados y perfeccionados para recuperar una mayor tasa de forestacin en suelos
degradados, frgiles y en propiedades de pequeos campesinos.
La figura siguiente ilustra cmo la superficie de plantaciones creadas en las ltimas
dcadas, 2 millones de ha, sostiene el 90 % de una industria primaria que satisface las
demandas domsticas y exporta productos de gran valor.
20,1 millones
de m3ssc

Plantaciones
1,9 MMha

Ao 1999
Industria forestal primaria,
consumo 22,67 MMm3

7,72
3,03

Bosques
nativos
13,4 MMha

2,6 millones
de m3ssc

10,81

0,90

0,41

Pulpa & papel


2,30 MMT

80 %

Astillas
5,59 MMT

43 %

Mad. aserrada
5,34 MMm3

26 %

Tableros
1,03 MMm3

32 %

Trozas export.
0,41 MMm3

100 %

Figura 2. Origen y uso de las madera en la industria primaria (INFOR, 2000)

E
X
P
O
R
T
A
C
I

88

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

A partir de esta industria primaria, en la dcada reciente se ha desarrollado un


importante rubro industrial para la elaboracin secundaria de productos principalmente de
exportacin. Como se observa en la figura anterior, las industrias de aserro y tableros
exportan en forma directa slo un 26 y un 32% de su produccin respectivamente, ya que
una parte importante de sta es remanufacturada en el pas y exportada como productos de
la industria secundaria: partes y piezas de muebles, puertas, molduras, etc.
Las figuras siguientes muestran cmo ha variado la composicin de las exportaciones
en la dcada 90-99, duplicndose el valor total a dos mil millones de dlares, a la vez que ha
aumentado la participacin de productos remanufacturados a partir de madera aserrada y
tableros. As mismo, la exportacin de madera en trozas y astillas ha disminuido de un 22%
a un 9%. La exportacin de celulosa y papeles se ha mantenido en porcentajes cercanos al
50% de la exportacin total.
EXPORTACIONES FORESTALES AO 1990

   !" 
 
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 $


TOTAL : US$ 855,3 millones


EXPORTACIONES FORESTALES AO 1999

 






  
 

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'

TOTAL : US$ 1.955 millones

!&
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Figura 3. Exportaciones de productos forestales, aos 1990 y 1999 (INFOR 2000)

Srie Tcnica IPEF, N 34

89

Adems de la duplicacin del valor de las exportaciones forestales durante la dcada,


las exportaciones de productos de la industria secundaria (muebles, partes y piezas para
muebles y para construccin) representan ahora una cuarta parte del total, habindose
quintuplicado su valor durante el decenio. Tambin se ha quintuplicado el valor de la
exportacin de tableros y chapas.
Ello muestra que se han consolidado, en la dcada reciente, importantes inversiones
privadas en las tecnologas industriales que permiten procesar los productos elaborados que
se demandan en los mercados internacionales. Como era de esperar a comienzos de los 90,
las exportaciones han evolucionado hacia productos con mayor procesamiento industrial.
Junto con aumentar la diversificacin de los productos, las exportaciones siguen
llegando a una diversidad de mercados: Asia, Europa, Norteamrica y Sudamrica son los
destinos de las exportaciones y ninguna de esas regiones supera el 40% del total, lo cual
muestra una robusta diversificacin geogrfica de los mercados.


 
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$


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# 

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Figura 4. Regin y pas de destino de las exportaciones forestales.


No obstante el desarrollo de la industria exportadora y la recuperacin ambiental de
extensas zonas forestales antes erosionadas, el pas enfrenta necesidades de conservacin
ambiental, particularmente de sus suelos, todava muy altas: quedan an en el pas unos
tres a cuatro millones de hectreas de suelos sin vegetacin, degradados y erosionndose
por actividades agrcolas y ganaderas que los han agotado.

90

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Junto al desarrollo obtenido por la industrializacin del sector y su insercin en los


mercados internacionales, los desafos continan presentndose. En particular se requiere
desarrollar las tecnologas con las cuales sean competitivos los productos que ofrecer, en
los prximos aos, la superficie de plantaciones industriales hoy en crecimiento y manejada
con una silvicultura distinta a la tradicional, con bosques menos densos y rboles podados.
Como se observa en la figura siguiente, la oferta de maderas crecer de los 20 millones de
m3 actuales a unos 35 millones en quince aos. Particularmente notable es el potencial
aumento de la oferta de plantaciones de Pino radiata, de 17 a 25 millones de m3 en los
primeros aos.

Volumen (miles m3/ao)

50,000
45,000
40,000
35,000

E. Nitens
E. Globulus
Pino radiata

30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
7
-2

02

4
25
20

20

22

-2

02

1
02

8
20

19

-2

01

5
-2
20

16

-2

01

2
20

13

-2

01

9
10
20

20

07

-2

00

6
00

3
-2

00
20

04

-2
01
20

19

98

-2

00

PERODO

Figura 5. Oferta de madera de plantaciones forestales (INFOR, 1999).


Las proyecciones de oferta futura de maderas de plantaciones podran ser, en la
prctica, mayores que las de la figura, si acaso se perfeccionan los instrumentos de fomento
para la forestacin campesina y para la recuperacin de suelos degradados que contempla
el nuevo texto del Decreto Ley 701 (Ley 19.561). Este cuerpo legal ha demostrado ser muy
restrictivo respecto a los suelos cuya forestacin puede acogerse a los incentivos
econmicos y recientes modificaciones han superado ese inconveniente.
Adicionalmente, la normativa legal para el fomento y conservacin de los bosques
nativos, podra permitir que se incorpore alguna parte del bosque natural a la produccin de
diversos bienes y servicios.
Con las inversiones en forestacin, en silvicultura, en tecnologas industriales, en
investigacin y en la formacin de profesionales y trabajadores, durante la reciente dcada,
el sector forestal ha logrado una posicin relevante en la economa del pas, como uno de
los sectores de mayor crecimiento en el valor y competitividad internacional de sus
productos. Se ha consolidado su papel de promotor de ingresos al pas y de generacin de
empleo en las zonas rurales.
Sin embargo, para proyectar correctamente el papel que el sector forestal puede
desempear en el futuro de la economa nacional, es necesario caracterizar los aspectos

Srie Tcnica IPEF, N 34

91

relevantes del escenario mundial y nacional en el que nuestro sector se desarrollar, as


como los desafos que deber enfrentar. Las cifras agregadas no dan cuenta de los
problemas estructurales y desafos ms serios del sector.
En las siguientes secciones se describen los elementos ms importantes del escenario
mundial y nacional, que pueden influir en el desarrollo futuro del sector forestal. La correcta
identificacin de estos elementos es de importancia para definir cmo el Instituto de Manejo
Forestal debe orientar sus estrategias y acciones, y continuar apoyando el desarrollo
sectorial.
2. EL ESCENARIO MUNDIAL


Las innovaciones

En un mundo globalizado, en cuanto a la informacin y el comercio, lo que ocurra


durante las prximas dcadas en el sector forestal est siendo definido ahora, y a partir de
las tecnologas recientemente transformadas en innovacin y de aquellas que estn en
desarrollo.
Recientes estudios, como los realizados por Resources for the Future, la Marcus
Wallenberg Foundation, y el European Forest Institute, han analizado las innovaciones
tecnolgicas en los sectores econmicos basados en recursos naturales, con el propsito de
detectar aquellas que son relevantes para comprender o proyectar la evolucin futura de
cada sector. En el sector forestal se ha constatado que tres innovaciones son las que juegan
un papel preponderante en la evolucin actual y futura (prximas tres dcadas): las
tecnologas de cosecha de bosques, las tecnologas silvcolas y genticas, y los nuevos
estndares ambientales exigidos a la produccin forestal.
Las nuevas tecnologas de cosecha de bosques se han desarrollado para hacer frente
a las crecientes dificultades de acceso de los bosques naturales y de transporte de sus
productos. Sin embargo, la aplicacin de estas tecnologas a los bosques naturales slo ha
permitido, a lo ms, evitar que aumenten los ya altos costos unitarios de produccin. Su
principal impacto econmico se ha logrado al adaptar estas tecnologas para su aplicacin
en las uniformes plantaciones y en bosques homogneos. Es en estos bosques en los que
se logra economas significativas en los costos de produccin y en el cumplimiento de
nuevos y altos estndares de proteccin ambiental.
Por otra parte, el desarrollo de las tecnologas silvcolas, la gentica y las
biotecnologas, y de mejoramiento gentico ha logrado aumentos significativos en la
productividad del suelo forestal. Los programas de mejoramiento gentico permiten hoy
mantener la base de germoplasma de cada especie en toda su diversidad y a la vez utilizar
los genotipos ms adecuados a los propsitos de produccin, alcanzndose hoy
incrementos de sobre un 40% en la productividad de las plantaciones forestales. El uso de
tcnicas adecuadas de produccin de plantas en viveros y de establecimiento en
plantaciones, ms el posterior manejo silvcola, aseguran ahora la obtencin de mejores
productos del bosque y en menos tiempo que con los cultivos tradicionales. Recientemente,
las biotecnologas asociadas a la gentica (organognesis, embriognesis, transgenia) estn
permitiendo acelerar an ms los resultados prcticos de estas innovaciones.
La tercera gran innovacin en las ltimas dcadas se refiere a los estndares
ambientales que deben satisfacer las actividades de produccin forestal. La sociedad hoy
exige estndares exigentes en cuanto a la mantencin de la diversidad, la conservacin del
suelo y los recursos hdricos, as como respecto al paisaje. Estos nuevos estndares
significan, en la prctica, que ms superficie de bosques naturales continuar siendo

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

destinada, cada ao, a fines de preservacin de la biodiversidad, del paisaje y para


actividades de recreacin, quedando, por tanto, excluidos de la produccin maderera.
El impacto econmico de estos factores tecnolgicos significa, en la prctica, que slo
las plantaciones forestales sern capaces de satisfacer los mayores requerimientos
mundiales de productos forestales que se proyectan para las prximas dcadas. En
cambio, las regiones forestales basadas en bosques naturales, producto del efecto de las
tecnologas sealadas, tendrn una menor participacin relativa en el comercio de productos
forestales.
Al mismo tiempo, la industrializacin de los productos que entregan estas plantaciones
requiere de un esfuerzo permanente para optimizar la productividad de las instalaciones
industriales. Sin duda que la elaboracin de los productos del bosque constituir siempre un
desafo a la empresa, ya que la localizacin de nuestro pas con respecto a los principales
mercados para nuestros productos har siempre que, en el largo plazo, sea ms rentable
exportar productos de menor costo de flete relativo al valor de valor del producto.


La competitivas naciones forestales emergentes

En este escenario mundial, el mayor conocimiento y la globalizacin de las tecnologas


silvcolas y genticas han permitido que varios pases, llamados pases forestales
emergentes, comiencen a desempear un papel creciente en el concierto internacional y
crezcan como proveedores importantes de los productos que demandan los mercados
internacionales. Tales pases son Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela, Portugal,
Sudfrica, Nueva Zelanda, ... adems de Chile.
La movilidad de los capitales de inversin est generando un nuevo ordenamiento
internacional en la propiedad y desarrollo de las plantaciones industriales. Las empresas
nacionales han recompuesto su propiedad patrimonial, algunas incorporando nuevos socios
ante el retiro de accionistas (casos Forestal Bio-Bio y Forestal Millalemu, por ejemplo), y
otras han re-comprado la participacin de inversionistas extranjeros (casos Arauco y CMPC).
Sin embargo, lo ms destacable de esta movilidad del capital ha sido la expansin de
las empresas hacia los pases emergentes de Sudamrica. Las empresas Millalemu,
Masisa, CMPC y Arauco, han iniciado inversiones por ms de 3 mil millones de dlares en
Argentina, Per, Uruguay, Brasil y Venezuela, sumndose a Shell, la cual desde mediados
de los 80 ya iniciaba sus inversiones en Uruguay, Argentina y Paraguay.
Adems de inversiones industriales, estas empresas realizan plantaciones a una tasa
de casi 100 mil hectreas anuales en tales pases, atrados por los simples y efectivos
sistemas de incentivos econmicos, la disponibilidad de suelos de buena productividad y a
precios bajos, y utilizando el know-how desarrollado con sus plantaciones en Chile.


Las tecnologas y los commodities

Tambin contribuye a definir el futuro del escenario mundial, el desarrollo de las


tecnologas de procesamiento industrial de las maderas. Hoy los productos del bosque son,
cada vez ms, verdaderos commoditiesque se transan en los mercados mundiales. Esta
connotacin de commodities implica nuevas exigencias de homogeneidad, volmenes y
precios que, tambin, favorecen a las plantaciones como fuente de abastecimiento.
Las exigencias de los mercados internacionales significan un gran desafo de
competitividad para las especies forestales que el pas puede cultivar. De las especies
distintas al Pino radiata, la de mayor xito ha sido el Eucalyptus globulus, debido a la
superior calidad de sus fibras, al excelente desempeo de los papeles que con ella se

Srie Tcnica IPEF, N 34

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fabrican, y a que son pocos los pases con adecuada productividad de sitios para cultivar la
especie. Por las caractersticas de su fibra, esta especie es considerada prime entre las de
fibra corta.


El pas en el concierto mundial

En trminos globales, la produccin forestal del pas representa alrededor de un 1% de


la produccin mundial. Lo mismo ocurre respecto a las exportaciones, excepto de celulosa
rubro el el cual el pas participa con un 4,5% de los volmenes transados en los mercados
internacionales.
Esta participacin relativa del pas en el concierto mundial disminuir en las prximas
dcadas, en la medida que se consolidan las nuevas superficies de plantaciones industriales
en los pases emergentes, y en tanto continen las bajas tasas de forestacin que se ha
observado en el pas en los ltimos aos.
En el mbito comercial, los agentes econmicos del pas se han logrado posicionar
como actores de cierta importancia en los mercados internacionales. En este contexto, el
pas es visto como perteneciente a la rbita de pases de bosques templados y, por lo
tanto, es frecuentemente comparado con pases como Finlandia, Nueva Zelanda, Suecia,
entre otros.
Debido a la fuerte competencia por los mercados internacionales, resulta frecuente
observar la prctica de barreras comerciales para-arancelarias promovidas por los agentes
econmicos con los cuales compiten las exportaciones chilenas. Ya posicionado entre los
pases forestales importantes, los obstculos para mantenerse y crecer son cada vez
mayores.
3. EL ESCENARIO NACIONAL
El escenario nacional es hoy muy distinto al de hace una dcada. Por una parte ha
evolucionado su poblacin, hoy con ms recursos y mejor informacin; as como tambin ha
evolucionado la propiedad de la inversin en el sector, ahora mostrando una clara tendencia
a la concentracin. Por otro lado, la madera de los bosques, a pesar de sus enormes
ventajas ambientales como material, enfrenta una fuerte competencia de parte de otras
materias primas con negativos efectos ambientales de corto plazo. Finalmente, y tal vez el
desafo ms importante que enfrenta el sector, es la desigualdad que enfrentan los distintos
agentes econmicos del sector en cuanto al acceso a la informacin, a la tecnologa y al
capital.
Esta seccin explica estas caractersticas del escenario actual del sector.
a.

Demandas sociales sobre el medio ambiente

La conservacin de los recursos forestales es ahora un asunto de preocupacin pblica


que trasciende las fronteras nacionales y se manifiesta, en cada pas, a travs de distintos
grupos de inters con diversos objetivos comerciales, gremiales o polticos.
Considerando que la actividad forestal juega un papel importante en la economa del
pas y las regiones, y que el pas requiere mantener un ritmo sostenido de crecimiento para
satisfacer las crecientes demandas de la sociedad en empleo, salud, educacin, ingresos y
recreacin, resulta muy necesario que la opinin pblica est completa y correctamente
informada de los beneficios y costos de oportunidad asociados a cada opcin de poltica de

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

manejo de los recursos forestales. Sin embargo, durante la dcada ha primado una
discusin pblica mal- o des-informada, con las consecuencias negativas que, para el
desarrollo del sector, ello implica.
El inters social por la conservacin de los recursos forestales, plantea hoy una
creciente demanda por informacin correcta y oportuna, tanto respecto de los beneficios de
la actividad forestal, como de los efectos que tiene en la conservacin de los recursos
bosques y suelos.
El desafo sectorial es la consolidacin de un sistema oficial de informacin sobre el
estado y el uso de los recursos forestales, de tal forma que las instituciones pblicas
puedan evaluar permanentemente el desempeo de sus polticas y programas de
conservacin de recursos y de fomento productivo, y los agentes privados puedan decidir
correctamente sus inversiones y planes de produccin. En tal sentido debe reforzarse el
papel que hasta la fecha ha tenido el Instituto Forestal como organismo tcnico neutro en la
provisin de informacin sectorial.
b.

Desigualdades

Al observar los perfiles econmicos, sociales y tecnolgicos de los propietarios y las


actividades econmicas que usan los suelos forestales, es evidente la asimetra que existe
entre propietarios de la tierra. Lo mismo se detecta entre las actividades productivas
relacionadas a la utilizacin de la madera. Por una parte hay un sector moderno, de buena
base tecnolgica, y con acceso completo a la informacin y a los mercados de capitales; en
tanto, por otro lado se detecta una actividad productiva marginal, de subsistencia, con
acceso limitado al capital y a la informacin.
En la prctica esto significa que extensas reas forestales, sea por sus bosques o por
sus suelos, presentan un deterioro progresivo de sus recursos, y se mantienen las
situaciones de pobreza de la poblacin rural que los ocupa.
El Estado puede jugar un papel redistributivo muy importante al estimular a los sectores
de pequeos y medianos propietarios y productores, ya que, adems del empleo que
generan, stos desempean un papel relevante en la innovacin, en la creacin de nuevos
productos y en el desarrollo de nuevos mercados.
El desafo sectorial consiste en lograr que la informacin y el conocimiento puedan
llegar a todos los propietarios y productores oportunamente. En tal sentido, la transferencia
tecnolgica requiere de un nuevo enfoque, para lograr la efectividad que hoy se puede exigir
gracias a las nuevas tecnologas de comunicacin disponibles para el desarrollo de las
comunidades.
De todos modos, no se observa en las instituciones pblicas ni en las acadmicas, una
comprensin de estas materias, ya que continan sus infectivas prcticas de gestin y
asignacin de recursos.
c.

Las importaciones y competitividad

Durante las ltimas dos dcadas el pas se ha caracterizado por su papel de exportador
de productos forestales, sin embargo, en los ltimos aos han resurgido las importaciones
de productos forestales, como lo fueron a comienzos de siglo.
La evolucin que han tenido las importaciones de productos forestales en los ltimos
aos revela una sostenida tendencia al aumento: de US$ 125 millones en 1990 a US$ 440
millones en 1999. An cuando la mayor parte de estas importaciones est constituida por
productos de celulosa y papel, llama la atencin el notable aumento de las importaciones de

Srie Tcnica IPEF, N 34

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productos de madera elaborada y muebles, los que aumentaron su participacin, en el


mismo perodo, de un 5 a un 14% respecto del total, multiplicando ocho veces su valor..
El aumento observado en la importacin de maderas elaboradas y muebles de madera,
significa, para la industria local, una creciente competencia de parte de productores externos
capaces de llegar con sus productos a precios atractivos. Esto plantea un importante
desafo, ya que enfrentar y superar exitosamente esta competencia en los mercados
domsticos debiera tener un efecto positivo en las exportaciones de la industria local.
d.

La competencia intersectorial

El mercado domstico presenta un importante potencial para los productos forestales.


La economa nacional muestra una clara tendencia al crecimiento y por lo tanto, es un
mercado atractivo para aumentar el consumo local de productos de la madera. Las
empresas del sector slo recin comienzan el verdadero potencial que tiene el mercado
domstico para expandir el consumo de la mayor oferta de productos que se prev en la
prxima dcada.
Sin embargo, las industrias con las que compite la industria maderera, es decir la
industria del cemento, la del aluminio, la del acero y los plsticos, tienen una gran dinmica
de innovacin y una agresiva campaa de informacin para penetrar nichos tradicionalmente
reservados para los productos de madera. Adicionalmente sus productos se presentan con
costos privados muy competitivos ante el consumidor local.
El desafo para la industria de la madera consiste en lograr que se coloque, en la
informacin pblica que los consumidores reciben sobre los distintos materiales, los
parmetros y coeficientes ambientales asociados a cada material. La preocupacin
ambiental que hoy tiene la sociedad debe traducirse, si est completamente informada, en
decisiones comerciales favorezcan el consumo de la madera.
Un reciente estudio auspiciado por Natural Resources Canada, y realizado por una
alianza de representantes de las industrias del acero, del cemento y de la madera, y del
Centro de Estudios de la Construccin de la Universidad de British Columbia, ha logrado
importantes resultados al medir y analizar los efectos ambientales de distintos sistemas y
materiales de construccin. Se trata del proyecto ATHENA.
En este estudio se han evaluado los efectos ambientales del uso de cemento, acero y
madera en la construccin de 4.600 m2 en tres pisos y un subterrneo de estacionamientos.
La evaluacin incluy los impactos ambientales de la extraccin de los recursos, la
manufactura, la construccin, los servicios y la eliminacin de residuos. Los principales
resultados sealan las ventajas de la madera por sobre el cemento y el acero, en cuanto al
consumo de energa, emisin de gases invernadero, polucin del aire, polucin del agua,
emisin de residuos slidos, y en cuanto a la alteracin de recursos ecolgicos.
La madera como material de construccin tiene grandes ventajas ambientales al
compararla objetivamente con otros materiales. Adicionalmente, las prestaciones que brinda
este material durante su servicio en viviendas es claramente superior al de otros materiales.
Sin embargo stas no son difundidas ante consumidores cada vez ms sensibles a materias
ambientales.
En cuanto a resistencia a terremotos, a aislacin trmica y acstica, a seguridad en
incendios, y otras ventajas, la difusin tambin ha sido nula.
La madera, correctamente utilizada, tiene ventajas ambientales y de habitabilidad de las
viviendas claramente superiores a los otros materiales. Las anteriores son algunas de las
caractersticas y propiedades de los productos de madera que comienzan a tener
importancia para las decisiones de los consumidores.

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e.

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Sustentabilidad

El mayor conocimiento que hoy se tiene sobre el estado de los recursos, y la inevitable
presin que sobre ellos ejerce la mayor poblacin, han generado una preocupacin pblica y
cotidiana acerca del efecto futuro de las prcticas actuales de utilizacin de los recursos
forestales.
El manejo sustentable de los recursos forestales, corresponde a una versin
actualizada y ampliada de lo que tradicionalmente se conoca y practicaba, en la profesin
forestal, como el rendimiento sostenido de los bosques, rendimiento que desde hace siglos
se ha ido ampliando al concepto de uso mltiple de los bosques.
El escenario que hoy enfrenta el pas, es de un gran desafo al diseo y puesta en
prctica de instrumentos de poltica forestal que sean apropiados y eficientes. Por una parte
se tiene la demanda social por asegurar el manejo sustentable de los recursos y, por otro
lado, se observa que los criterios que algunos grupos de inters desean imponer, determinan
para unos productores la inviabilidad econmica, en tanto, para otros, pueden formar parte
de sus prcticas habituales Esta es una materia muy sensible en el anlisis de los acuerdos
de libre comercio que el pas busca suscribir: las barreras para-arancelarias son una
respuesta cada vez ms frecuente de los pases que buscan oponerse al libre comercio.
En un sector productivo con profundas desigualdades, como las que tiene el sector
forestal, los criterios con los cuales se exija el manejo sustentable pueden implicar un
efecto fuerte en la mayora de los productores, incluso determinando su inviabilidad
econmica.
Tambin hay que tener en cuenta que, como pas signatario del Proceso de Montreal
para el manejo sustentable de los bosques templados y boreales, Chile a los criterios e
indicadores adoptados por estos pases en la declaracin de Santiago.
En la prctica esto significa que la evaluacin de la sustentatibilidad del manejo forestal
en Chile sigue los mismos criterios con que se le evala en pases como Canad, Finlandia,
Suecia, Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, entre otros.
f.

La Industria Secundaria de la Madera

La industria forestal est constituida por una variedad de procesos productivos con
distintos grados y tipos de procesamiento, desde la transformacin qumica de las fibras
hasta el corte mecnico de la madera slida.
En trminos de potencial econmico en las prximas dcadas, sin duda el subsector de
la industria secundaria (o de remanufacturas) ser el que juegue el papel principal, tanto en
trminos del valor agregado a los productos del bosque, como en trminos de la
diversificacin de los mercados y los productos. La distancia del pas respecto a los
principales mercados internacionales, el todava bajo consumo domstico de productos de la
madera, as como la evolucin de este subsector durante la dcada, y las proyecciones de
disponibilidad de madera en los prximos aos, hacen de este rubro el ms atractivo en
cuanto a promover su eficiencia y su desarrollo.
Sin embargo, es necesario conocer cules son los problemas ms graves, de una
industria que tiene una dependencia estructural del rubro del aserro .
Se ha sealado el papel que ha tenido la baja competitividad del aserro en el
crecimiento de la industria de los elaborados y las remanufacturas. Sin embargo, la
inexistencia de un mercado formal de trozas aserrables continuar atentando contra las
inversiones mnimas en tecnologa para las instalaciones de aserro que requiere una

Srie Tcnica IPEF, N 34

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industria secundaria no integrada. As como hay problemas de monopsonio en el mercado


de trozas pulpables, hay tambin graves problemas monoplicos, u oligoplicos, en el
mercado de las trozas aserrables.
El desarrollo de una industria secundaria especializada requiere tambin de la
existencia de un mercado formal de maderas aserradas, de tal forma de que las empresas
puedan probar permanentemente su competitividad invirtiendo en las tecnologas modernas
y ms adecuadas segn la evolucin que la materia prima madera va mostrando en sus
propiedades fsicas.
En la actualidad se observa que las industrias de aserro y de remanufactura tienen
dificultades para acceder a las materias primas que requieren (trozas y tablas,
respectivamente), ya que tales mercados, en el nivel local, muestran imperfecciones que
afectan su estabilidad a largo plazo.
El segundo problema estructural que muestra el rubro son las profundas desigualdades
que hay, entre agentes econmicos, respecto al acceso al capital, a la informacin y a las
tecnologas. No obstante el gran crecimiento que han tenido la produccin y exportacin de
remanufactura, en la ltima dcada, las barracas de comienzos de los 90 siguen operando
hoy con la misma precariedad de entonces e, incluso, con deterioro en su productividad.
La industria de los productos elaborados y de la remanufactura ha crecido y se ha
modernizado principalmente en el segmento de las empresas relacionadas a la propiedad de
los bosques industriales.
Esta situacin plantea importantes desafos a las polticas de fomento productivo, ya
que el segmento de las pequeas y medianas empresas, adems de ser fuente de empleo
al 80% de la fuerza laboral sectorial, han tenido y seguirn teniendo un importante papel en
la innovacin de procesos y productos, as como en la bsqueda de nuevos mercados.
Las actuales desigualdades en la industria secundaria pueden eliminarse o exacerbarse
de acuerdo a la rapidez con que se difundan entre todos los agentes econmicos, las
nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. La velocidad con la cual
estas tecnologas lleguen a todos los agentes econmicos ser determinante respecto a su
viabilidad de mediano y largo plazo. Y como se trata de velocidad de difusin y de adopcin,
ello se definir en el corto plazo.
4. INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL Y DESAFOS DE POLTICA
Durante la ltima dcada, el entorno en que se desenvuelve el sector ha experimentado
enormes cambios cuantitativos y cualitativos. Ello ha llevado a las autoridades de Gobierno a
plantear una revisin de la institucionalidad pblica del sector.
Por una parte, el pas enfrenta, en particular desde la Cumbre de Ro en 1992, una
serie de compromisos internacionales mediante acuerdos, convenciones o paneles en
materias diversas sobre el medio ambiente, cambio climtico, biodiversidad, desertificacin,
comercio internacional, y bosques. Sin embargo, no dispone el Estado de la institucionalidad
adecuada que permita al sector representar sus intereses y administrar los compromisos
acordados.
Por otro lado, los instrumentos de fomento a la actividad de forestacin no han logrado
an un impacto en cuanto a la incorporacin masiva de los pequeos propietarios y a la
expansin de la recuperacin de suelos erosionados, frgiles y degradados. As mismo,
durante la dcada pasada no ha sido posible promulgar normativas modernas y eficientes
para la conservacin y fomento del bosque nativo, ni para la administracin del patrimonio
silvestre pblico y privado.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Los problemas actuales de la institucionalidad sectorial pblica en nuestro pas, son


detectados al aplicar los criterios e indicadores para el manejo sustentable de los recursos
forestales templados, establecidos en el Proceso de Montreal. Un reciente estudio de
Resources for the Future evala el estado del manejo sustentable en los pases que han
suscrito ese Proceso, resultando evidente que en la comparacin con los otros pases, al
aplicar el Criterio 7, es decir aqul que evala el marco legal, institucional y econmico del
sector, as como su capacidad para materializar objetivos de poltica, Chile muestra no estar
a la altura de los pases de bosques templados.
En este escenario, los intentos del Ejecutivo por sacar adelante las normativas legales
para el fomento y conservacin de los recursos nativos, as como por modificar la
institucionalidad pblica, continuarn en la agenda legislativa.
Esta debilidad institucional para administrar objetivos de u pas forestal explica, en
parte, el flujo de capitales chilenos que ahora son inversiones forestales en Argentina, Brasil,
Uruguay y Venezuela.
La economa forestal en Chile, durante cuatro dcadas, ha evolucionado de acuerdo a
las necesidades de la sociedad, en cuanto a los bienes y servicios del bosque, y segn las
caractersticas de los recursos forestales. Sin duda ha sido una disciplina exitosa en cuanto
a generar instrumentos de poltica y las tcnicas necesarias para la creacin y el uso
eficiente de los recursos forestales.
Sin embargo, en los ltimos aos, la sociedad ha demostrado una nueva y mayor
preocupacin por el estado y futuro de los recursos naturales, debido, entre otras razones al
crecimiento econmico del pas, a la mejor informacin sobre el estado de los recursos y a la
creciente influencia de grupos de inters de otros pases. Para todos los actores sociales
est claro que el crecimiento sostenido requiere mantener una base patrimonial natural de
calidad y que asegure a las futuras generaciones una disponibilidad de recursos naturales
no menor que la que ha tenido la nuestra.
Este nuevo escenario social, respecto a los recursos forestales y a su utilizacin,
plantea a la economa forestal desafos a los que debe reaccionar adecuadamente,
adaptando sus capacidades de tal forma que contine ofreciendo soluciones eficientes a las
nuevas demandas sociales.
El propsito de esta seccin es la identificacin de los conceptos e instrumentos, que la
economa forestal dispone para la puesta en prctica de la poltica de manejo sustentable de
los recursos forestales.
Desde la Declaracin de Santiago, en el marco del Proceso de Montreal para los pases
de bosques templados, se ha consolidado la importancia que tienen, para el manejo
sustentable de los recursos forestales, los aspectos legales, institucionales y los
instrumentos econmicos para la poltica forestal. El llamado "criterio 7" de la declaracin de
Santiago examina sistemticamente el ordenamiento institucional, legal y econmico de un
pas en cuanto a su capacidad para transformar objetivos de poltica en efectivo manejo
sustentable.
4.1) Definiciones previas
Para una correcta evaluacin y seleccin de los instrumentos que acompaan una
poltica forestal, es necesario realizar algunas distinciones bsicas que permitan caracterizar
correctamente este problema de asignacin de recursos, privados y pblicos. Tales
distinciones se refieren a la renta del suelo como criterio de asignacin, la tasa de
descuento, y los derechos de propiedad.

Srie Tcnica IPEF, N 34

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El Suelo como Factor Fijo de Produccin: la Renta del Suelo.

En primer lugar, hay que tener en cuenta que el recurso bsico que el Estado y los
agentes privados asignan, entre distintas opciones de uso, es el suelo. Este simple hecho
tiene una importancia econmica fundamental ya que, por ser el suelo un factor de
produccin disponible en cantidad fija, y que adems la produccin silvoagropecuaria es una
actividad econmica que presenta economas decrecientes de escala, su uso en el largo
plazo se determina por las opciones que permiten generar la mayor renta al factor suelo.
El criterio econmico bsico para comprender y analizar opciones de uso y manejo de
los recursos forestales es, entonces, la Renta del Suelo. Esto no debiera tener nada de
nuevo para los profesionales de la actividad forestal ya que fue Martin Faustmann quien,
hace 150 aos (en 1849), describi la matemtica correcta para la evaluacin de cultivos
forestales. Ms recientemente, Samuelson (1976) reconoci, o reivindic, ante la comunidad
cientfica moderna la robustez de la metodologa de Faustmann, ms an considerando la
evolucin que han tenido los intereses de la sociedad respecto de los recursos forestales.
En el competitivo sector silvo-agropecuario, el acceso al factor fijo de produccin, el
suelo, se logra slo destinando el suelo al proceso productivo con la mayor renta. Sin
embargo, es en la asignacin de este recurso fijo donde se tienen las primeras divergencias
entre la decisin que es ptima para un agente privado y la asignacin que es ptima para la
sociedad. La renta privada del suelo no siempre coincide con la renta social del suelo.
El propietario privado busca, obviamente, aquella opcin de utilizacin de sus recursos
que hace mxima la renta al suelo, calculada (en $/hectrea/ao) como el valor neto
presente de la serie infinita de cultivos futuros. Para el privado los retornos son aquellos
provenientes de los bienes producidos para los cuales existe un mercado formal (madera,
frutos, semillas) y adems del factor suelo, debe considerar en sus evaluaciones, el costo
que para l tiene el capital, a travs de la tasa de descuento.
Sin embargo, al analizar su asignacin de recursos desde la dimensin de todos los
recursos que se consumen, y todos los bienes y servicios, que se obtienen, en la produccin
forestal, se observa que para varios de ellos no existe un mercado formal donde los
individuos de la sociedad puedan hacer valer sus preferencias. Tal es el caso de las
externalidades y los bienes pblicos asociados al manejo de los recursos forestales.
La renta privada y la renta social son las dimensiones econmicas relevantes de la
actividad forestal. La siguiente figura ilustra las diferencias que puede tener una decisin
segn se realice una evaluacin privada o una social. La variable de decisin en la figura es
la edad de cosecha. En el ejemplo de la figura, la evaluacin privada considera slo la
produccin de madera, en cambio la evaluacin social puede considerar, por ejemplo, que el
bosque, si se deja en pie algunos aos ms, sirve de refugio para aves. En otros casos, la
edad ptima social puede ser menor que la privada.

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

RENTA
DEL
SUELO

Renta social

Renta privada

Ep

Es

Edad de cosecha

Figura 6. Optimo privado y ptimo social


El problema de poltica, que plantean situaciones como la ilustrada, consiste en disear
los instrumentos econmicos que permitan al propietario privado internalizar en su decisin
los beneficios sociales. Este no es un problema trivial, ya que en la bsqueda de soluciones
es muy fcil adoptar instrumentos que no resulten efectivos, pero que sean populistas y de
alto costo fiscal.
Ignorar las reglas por las cuales se asignan los recursos, y se determina el
comportamiento de largo plazo en el uso del suelo, no ayuda a la bsqueda de los
instrumentos apropiados y eficientes para la conservacin de los recursos forestales.
En todo caso, an cuando no sea posible valorizar total y correctamente algunas
externalidades y bienes pblicos asociados a la actividad forestal, al menos el criterio de
renta del suelo permite cuantificar el costo de oportunidad privado asociado a niveles
incrementales de ciudado ambiental, respecto a la normativa y legalidad vigentes.


La Tasa de Descuento.

Los intereses sociales se manifiestan a travs de los mltiples mecanismos que permite
la sociedad actual: participacin en grupos de inters, en organizaciones gremiales, y en
partidos polticos, as como mediante el acceso o propiedad de medios de comunicacin.
Los individuos, as como los propietarios privados, pueden escoger los mecanismos para
comunicar sus intereses.
Sin embargo, lo que no pueden escoger libremente es el acceso a las fuentes de capital
con la cual financien sus procesos de produccin. Para unos, los ms, el costo del capital
ser tan alto que les est vedado el crdito, y en cambio para otros, los menos, existe
acceso casi ilimitado a las fuentes de financiamiento de sus actividades.
Esta dicotoma ha sido particularmente evidente, en el sector forestal de Chile, en los
ltimos aos. Mientras algunos proyectos de uso de recursos forestales han podido
financiarse con un costo de capital de cero, o cercano a cero, un gran nmero de pequeos
propietarios tienen un elevado costo de capital, si acaso tiene acceso a tal mercado. Ello se
traduce en que sus decisiones de manejo son evaluadas con un alto costo de oportunidad
respecto a las postergaciones en la cosecha actual. Y adems pende sobre ellos el estigma
de usar el bosque "slo para producir lea".
Las diferencias en el costo de capital, para cada tipo de propietario, tienen, entonces,
una importancia enorme cuando se trata de disear polticas y los instrumentos asociados a
ellas. Siendo la renta del suelo lo que determina, en el largo plazo el uso del suelo, y

Srie Tcnica IPEF, N 34

101

considerando que tal renta se obtiene como el valor presente de los flujos futuros, las
polticas restrictivas en el uso de los recursos tienen un mayor costo de oportunidad para los
pequeos propietarios que viven de lo que produce su predio, que para los propietarios
institucionales o grandes propietarios. Por lo tanto, las polticas deben considerar soluciones
redistributivas en su diseo.


Los Derechos de Propiedad

Las actuales revisiones a la legislacin chilena sobre bosque nativo, han significado, en
la prctica, una modificacin anunciada de los derechos de propiedad de los recursos
forestales. El proceso de discusin parlamentaria y el debate pblico que ha rodeado la
tramitacin de los distintos proyectos de ley para el bosque nativo, han ocurrido en un
ambiente que genera incertidumbre sobre las posibilidades de acceso a los recursos en el
futuro.
En este escenario, un propietario que hoy puede obtener autorizacin para manejar su
predio, tendr una obvia preferencia por aquellos mtodos de intervencin que extraigan el
mayor volumen posible de madera. La incertidumbre respecto al acceso futuro al recurso es
equivalente, en cuanto a las decisiones de los agentes econmicos, a la existencia de
propiedad comn sobre el recursos, como es el caso de las pesqueras.
El establecimiento de derechos de propiedad claros y su permanencia, constituye un
aspecto fundamental de cualquier legislacin sobre recursos forestales. Al respecto, debe
recordarse que uno de los aspectos que ms contribuy el xito del DL 701 es el haber
establecido, entonces, la inexpropiabilidad de los suelos de aptitud forestal acogidos a ese
rgimen. Esa simple medida tuvo un efecto importante en las decisiones de los propietarios
privados en cuanto a invertir en proyectos de largo plazo, como las plantaciones forestales.
En la actualidad, la discusin sobre los derechos de propiedad, en cuanto al uso del
bosque nativo, reviste gran importancia, tanto por el peso que tienen las externalidades y los
bienes pblicos asociados al bosque, como por la necesidad de establecer definitivamente el
mbito de accin en la propiedad privada. Los bosques nativos de produccin se
encuentran, casi totalmente, en propiedades privadas.
4.2) Instrumentos eonmicos y decisiones de poltica
El uso de instrumentos econmicos en la legislacin forestal chilena es ya bastante
antiguo. El Decreto Supremo 4.363 de 1931, conocido como Ley de Bosques, dispona la
exencin del impuesto territorial, y del impuesto a la renta a quienes forestaban terrenos
declarados como forestales. As mismo se exima del impuesto territorial los terrenos con
bosque nativo.
Las prohibiciones y regulaciones tambin estn presente en ese cuerpo legal y en
anteriores disposiciones legislativas.
Posteriormente, en 1974, el Decreto Ley 701 incorpora un mecanismo de subsidio a las
plantaciones forestales, y adems perfecciona el instrumento de regulacin incorporando el
plan de manejo.
Liberacin de impuestos, prohibiciones y subsidios han sido en general los instrumentos
tradicionales de la legislacin forestal en el pas, y en general existe an la tendencia a
intentar resolver los nuevos desafos y demandas de la sociedad con el mismo enfoque: que
el Estado pague para que los privados hagan las cosas bien.
Tal enfoque tiene la caracterstica de ser muy popular entre los agentes privados y entre
grupos de inters que desean capturar el apoyo de la opinin pblica, sin embargo tiene el

102

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

grave riesgo de transformarse en un excesivo gasto de recursos fiscales que tienen destino
alternativo para satisfacer otras importantes demandas sociales.
Sin embargo, durante las ltimas dcadas se ha logrado identificar otros instrumentos
econmicos que, dependiendo del tipo de problema ambiental, suelen ser de gran eficiencia
y efectividad. Estos criterios de desempeo econmico de los instrumentos de poltica son
de creciente importancia al decidir cul es el ms adecuado. Es frecuente que los
legisladores, en su natural preocupacin por la aceptacin poltica del instrumento, no
consideren los costos asociados a su administracin.
Los permisos de emisin transables, los estndares mnimos de seguridad, los
derechos o impuestos temporales, y la informacin tecnolgica son algunos de los
instrumentos de poltica que ahora tambin deben incorporarse en los anlisis para resolver
los problemas de manejo sustentable de los recursos forestales.
El problema para el Estado es atender esta nueva demanda social elaborando el
conjunto de medidas que, con la eficiencia econmica que tambin demanda la sociedad,
constituya una especie de curva de oferta de acciones para proteger nuestros recursos
forestales y asegurar su manejo sustentable. Y como toda curva de oferta debe considerar
todas las opciones ordenadas segn costo marginal creciente.
La siguiente figura muestra estas ideas simplificadamente.

DEMANDA SOCIAL
$ / HA

SUBSIDIOS

SNASP

REAS MUNICIPALES
Y PRIVADAS

HAS PROTEGIDAS

Figura 7. Demanda y Oferta de hectreas protegidas y manejadas sustentablemente.


Cabe destacar que los esfuerzos para construir adecuadamente la curva de oferta, en
respuesta a la demanda de la sociedad, deben dedicarse tanto a caracterizar
adecuadamente tal demanda, as como a elaborar el conjunto de medidas ms eficientes.
La caracterizacin de la demanda por los nuevos bienes y servicios no es trivial ya que,
como se seal anteriormente, algunas externalidades tienen el carcter de bienes pblicos
y otras son de difcil valoracin econmica. Ello significa que, en la prctica, es difcil conocer
la cantidad exacta de recursos fiscales que deben destinarse a satisfacer la demanda, pero
no evita la obligacin de que el conjunto de recursos sea asignado con la mayor eficiencia
posible y a que estn consideradas las opciones relevantes.

Srie Tcnica IPEF, N 34

103

A continuacin se presentan slo algunos ejemplos del uso de instrumentos de poltica


adecuados a la situacin y desafos actuales del manejo sustentable de los recursos
forestales del pas. Se han escogido tres: el uso de los estndares mnimos de seguridad en
relacin a la creacin de nuevas reas Silvestres Protegidas; el uso de impuestos o
derechos temporales en las cosechas de bosque nativo adulto; y el uso de la informacin
para lograr agentes privados tomando decisiones correctas y la opinin pblica perciba
adecuadamente las actividades de manejo forestal.


Creacin de nuevos reas Protegidas y Estndares de Seguridad Mnima.

Considerando el dato concreto de que algunos de nuestros ecosistemas forestales


estn inadecuadamente representados en el SNASP, y asumiendo que el pas inicia un
esfuerzo deliberado en cuanto a solucionar esta situacin, debieran presentarse numerosas
situaciones en las cuales habr que tomar decisiones discretas en cuanto a preservar un
ambiente natural o permitir su modificacin para desarrollo industrial o comercial.
Estas situaciones normalmente trascienden a la opinin pblica, nacional e
internacional, generando debates de gran intensidad. Cabe tambin destacar que son los
pases en desarrollo, como el nuestro, los que estn expuestos a este tipo de eleccin entre
opciones discretas, en la bsqueda de soluciones a la pobreza y al crecimiento econmico.
Las caractersticas de estos problemas de eleccin discreta plantean un interesante
desafo a la economa del ambiente, destacndose el trabajo de Ciriacy-Wantrup en 1952,
en el cual, como en otros posteriores, se reconoce las caractersticas adicionales de este
tipo de decisiones: la incertidumbre sobre el valor futuro de beneficios y costos, la
irreversibilidad de las modificaciones que pueden afectar ambientes naturales, y el hecho de
afectar a recursos generalmente nicos en su tipo.
El concepto relevante al analizar decisiones discretas preservacin-desarrollo es el
Valor Econmico Total (VET) del ambiente o recurso sobre el cual se est decidiendo. Si se
desea conocer el dao al ambiente que ocasionara un proyecto de desarrollo, sera
necesario calcular el VET que se pierde por el proyecto en cuestin.
La decisin sobre el proyecto y destino del ambiente se toma considerando el beneficio
neto del proyecto de desarrollo (Bd), y los beneficios que implica la preservacin (Bp, o VET)
del ambiente.
Sin proponer un criterio nico para este tipo de decisiones discretas, el enfoque de
Estndares Mnimos de Seguridad indica que se debieran evitar los daos irreversibles al
ambiente a menos que el costo social de ello sea inaceptablemente alto, es decir, que los
beneficios netos al proyecto de desarrollo sean extremadamente altos en comparacin con
los (inciertos) beneficios de la preservacin del ambiente en cuestin.
Este enfoque reconoce las dificultades metodolgicas para estimar los beneficios
asociados a la preservacin. No hay dudas de que tales beneficios (valor de opcin y valor
de existencia) existen y son importantes, pero se reconoce que la tecnologa y las
preferencias sociales evolucionan y son impredecibles.
En la prctica el anlisis puede representarse mediante una matriz caracterstica de
teora de juegos. El analista puede escoger entre dos decisiones: desarrollar (D) un
ambiente natural (por ejemplo, instalando una planta hidroelctrica) o preservar (P) su
estado natural. El embalse de la planta hidroelctrica inundar bosques con especies
respecto de las cuales desconocemos los beneficios. Bien pudieran estar all el
germoplasma para desarrollar nuevos cultivos, o bien pudiera haber plantas con valor
medicinal hoy desconocido. En la decisin se debe considerar que dos estados futuros son

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I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

posibles: las poblaciones afectadas resultan tener (S) un beneficio futuro si son preservadas
(Bp), o bien tales poblaciones no tienen (N) tal valor.
Si el analista escoge llevar adelante el proyecto hidroelctrico y se presenta el estado
N, entonces la prdida para la sociedad es cero. En cambio, si se lleva a cabo el proyecto y
el estado resulta ser S, entonces la prdida para la sociedad ser Bp.
Por otra parte, si se decide cancelar el proyecto y luego resulta que las poblaciones
vegetales no tenan valor (estado N), entonces la prdida social ser Bd. Sin proyecto, y con
poblaciones vegetales que s resultan tener valor (estado S), las prdidas sociales sern {Bd
- Bp}.
En general las decisiones ante esta situacin estarn dominadas por la actitud que el
analista tenga ante la incertidumbre. Una regla de decisin sesgada hacia la conservacin es
evitar grandes prdidas, tambin conocida como minimax (minimizar la mxima prdida).
Con la decisin de llevar a cabo el proyecto, la mxima prdida es Bp. En cambio, con la
decisin de preservar la mxima prdida es Bd.
El problema en esta decisiones es que, en realidad, no se conocen todos los elementos
de la matriz de decisiones con igual certidumbre. Sin embargo, queda claro que en la medida
que Bd no sea extremadamente alto, se tiende a preferir un criterio tipo minimax.
Esta forma de abordar la toma de decisiones de proyectos de desarrollo o preservacin
de los ambientes naturales afectados por ellos, provee la racionalidad social que permite
resolver adecuadamente algunas decisiones de preservacin, pero no evita conflictos en
otras decisiones que involucran proyectos de gran envergadura y, supuestamente grandes
beneficios.
Por ejemplo, las decisiones de creacin de Parques Nacionales o de Reservas
Biolgicas, segn las definiciones del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas en
Chile, suelen ser tomadas favorablemente debido a que normalmente afectan recursos
forestales que, por restricciones de accesibilidad o de suelo, no tienen posibilidades de
desarrollo econmico. Sin embargo, la legislacin chilena an otorga prioridad a cualquier
concesin minera en Parques Nacionales, con disposiciones legales que datan de cuando el
desarrollo minero del pas era poco menos que un objetivo nacional.


Cumplimiento de plan de manejo posterior a una cosecha en bosques adultos.


Es ampliamente conocido que uno de los principales problemas actuales de las
actividades conocidas como manejo de bosques nativos es el incumplimiento de los planes
de manejo aprobados por CONAF.
Un anlisis de las caractersticas econmicas de este tipo de actividades revela que
estos planes de manejo, en general, estn constituidos por una serie de actividades y que,
ordenadas temporalmente, se suceden como muestra el diagrama simplificado de la
siguiente figura:

Srie Tcnica IPEF, N 34

105

300- 500 M 3/ h a.

IN G R E S O
COSECHA
IN IC IA L

30- 40

Aos

im p u e s t o , g r a v a m e n o d e r e c h o

Figura 8. El Impuesto o Gravamen como solucin al abandono de Planes de Manejo.

En la figura se observa que la aplicacin de, por ejemplo, el mtodo de proteccin


genera una cosecha en al ao cero con ingresos netos para el propietario. El Plan de
Manejo seguramente indica que luego de esa cosecha inicial se realizarn una serie de
actividades para asegurar el establecimiento de la regeneracin y, de esta forma un nuevo
bosque ms ordenado y con mejores individuos que el bosque original. Estas actividades
incluyen frecuentemente intervenciones que slo significan un gasto: limpias, fertilizacin,
replante, ordenamiento de la regeneracin.
Luego de ejecutadas esas actividades y, probablemente otras ms durante la rotacin,
y al cabo del perodo necesario para el crecimiento del rodal, el propietario cosechara
nuevamente rboles ya adultos.
La realidad demuestra que, una vez que el propietario ha obtenido su ingreso inicial, es
decir uno o dos aos despus, y cuando debe volver al rodal a invertir ejecutando las
actividades que aseguren el establecimiento del nuevo bosque, esos ingresos ya los
considera histricos y, por lo tanto, no afectan su nueva decisin. Esta nueva decisin
(cumplir o no lo prometido en el plan de manejo) la toma considerando el valor neto presente
del flujo de caja que enfrenta desde ese momento en adelante. Y en este anlisis, cuanto
mayor sea el perodo de la rotacin, cuanto mayor sea la incertidumbre sobre la cosecha
futura, y mayores sea su costo de capital, ms prximo estar a abandonar la el plan y no
realizar las actividades sealadas.
El impuesto retenido en el ao cero y liberado despus, con los reajustes e intereses
que corresponda, una vez que ha demostrado que el bosque se encuentra adecuadamente
establecido, resuelve el problema sin afectar la decisin inicial de intervenir el bosque con el
mtodo original. Desde el ao cero, este impuesto o derecho o gravamen temporal no altera
en absoluto su decisin y es, desde el punto de vista del anlisis del propietario,
econmicamente neutro.
Incluso, para evitar que significase al propietario un efecto financiero, el actual Proyecto
de Ley del Bosque Nativo le ha dado el tratamiento de un dbito fiscal que es luego
anulado con un crdito fiscal al verificarse el cumplimiento de las actividades contempladas
en el plan de manejo para establecer el nuevo bosque.
Un anlisis de la legislacin forestal de otros pases revela que este instrumentos ha
sido aplicado durante dcadas en pases de gran tradicin y desarrollo forestal como es el
caso de Finlandia.

106

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

La informacin como instrumento para adecuadas decisiones de manejo


sustentable

Se ha sealado anteriormente que mediante la informacin tambin es posible influir en


el comportamiento de los agentes econmicos orientndolos hacia el uso de los bosques en
forma sustentable.
En tal sentido, en el Proyecto de Ley de Bosque Nativo se ha incorporado
explcitamente la creacin de un Fondo para la Investigacin de Bosque Nativo. Nadie
desconoce que para estimular a los agentes privados a utilizar correctamente los recursos
nativos deben eliminarse muchas de las incertidumbres e imprecisiones en cuanto a la
obtencin de productos, su valor y tcnicas de intervencin y manejo. De esta forma se
espera resolver gradualmente la asimetra que existe hoy con respecto a otras especies
industriales ampliamente aceptadas por los agentes y propietarios privados.
Adems, y como lo muestra la figura siguiente, la adecuada informacin permite a la
opinin pblica valorar la dependencia de la sociedad respecto de los productos del bosque.

Figura 9. Ilustracin de Boogor (1994)

Srie Tcnica IPEF, N 34

107

C5-5

Un Caso Exitoso: Sistemas de Optimizacion de Transporte y Cosecha en la


Industria Forestal
 
             
    
Epstein, R. (repstein@dii.uchile.cl)
Weintraub, A.
Cataln, J.
Departamento de Ingenieria Industrial, Universidad de Chile
RESUMEN: Presentamos un enfoque integrado para optimizar las operaciones de transporte y cosecha de las
empresas forestales, optimizando cada paso de la cadena logstica. En primer lugar mostramos ASICAM, un
sistema que minimiza el tamao de la flota de camiones basndose en una ptima asignacin de trabajo a cada
camin, minimizando las esperas y aumentando la productividad de cada equipo. Este sistema redujo la flota de
camiones entre un 20% y un 40% con ahorros de costo de transporte de ms de 15%, que a su vez son el 40% de
los costos operacionales. En segundo lugar mostramos OPTICORT, un sistema de planificacin de la produccin de
corto plazo, que busca la correcta utilizacin de los equipos de cosecha en conjunto con racionalizar el transporte,
cumplir los compromisos con los clientes, y obtener el mximo rendimiento del bosque. Este sistema, de gran
utilidad para la gerencia de produccin, permite analizar el problema de explotacin sobre criterios objetivos y
profesionales. Las empresas forestales reportan importantes ahorros y mejoras en la planificacin. Finalmente
exponemos PLANEX, un sistema que entrega la red de caminos ptima en conjunto con la ubicacin de las
mquinas de cosecha, torres y tractores, cuando se planifica la habilitacin de un predio de hasta 1,000 hectreas.
El sistema se alimenta de la informacin digitalizada de los predios almacenada en bases de datos geogrficas
(SIG). Esta herramienta grfica es la nica que permite disear en forma automtica la red de caminos, que es el
tercer costo operacional ms importante, despus del transporte y la cosecha. En este caso tambin se muestran
experiencias reales en empresas forestales chilenas, donde la montaosa geografa dificulta en gran manera el
diseo de los caminos.
ABSTRACT: We present an integrated approach to optimize logging and harvesting forest operations that optimizes
each step in the logistic chain. First, we show ASICAM, a system that minimizes the size of the fleet of trucks based
on the optimal allocation of each trucks work, minimizing the delays and increasing the productivity of the
equipment. This system reduced the fleet size between 20% and 40% with savings of more than 15% on
transportation costs and 40% on operational costs as well. Secondly we show OPTICORT, a short-term production
planning system, which looks for the correct use of the harvest equipment rationalizing transport, fulfilling
commitments to the clients, and obtaining maximum forest yields. This system, very useful for the production
management, allows the analysis of the operation problem using objective and professional criteria. Some forest
companies report important savings and improvements in planning. Finally we show PLANEX, a system that
produces optimal routing networks and harvesting machinery location (towers and tractors) when planning for stands
up to 1.000 hectares in size. The system is fed with digitized information stored in geographic data banks (SIG). This
graphical tool allows for the automatic design of the routing network, the third more important operational cost (after
transportation and harvesting). Some experience with this system in Chilean forest companies is presented, where
the mountainous geography makes the design of routing maps very difficult.

1. INTRODUCCIN
En la industria forestal como en otros campos, las decisiones de gestin pueden ser
clasificadas como estratgicas, tcticas y operacionales. En el caso forestal, las decisiones
estratgicas se relacionan con el largo plazo, tpicamente alrededor de 30 aos,
involucrando temas como la sustentabilidad de la produccin de madera, usualmente
consistente con las instalaciones industriales existentes o planeadas que utilizan la madera
como insumo principal. Las decisiones tcticas que miran hacia delante 3 a 5 aos, se
relacionan con los programas de cosecha de madera en cada temporada de tal forma de
cumplir con la demanda esperada de cada producto. Finalmente, en las decisiones

108  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

operacionales encontramos a la cadena logstica compuesta por el transporte y cosecha,


donde las decisiones sern cmo hacer mejor uso de la madera, y gestionar mejor el
transporte, todo esto en un horizonte de 1 da a 3 meses.
A continuacin, presentaremos el desarrollo de tres sistemas de optimizacin que
apoyan las decisiones de gestin en la cadena logstica y que han sido llevados a cabo en
forma conjunta con las empresas forestales en los ltimos 10 aos. En estos sistemas
hemos hecho una original contribucin y segn nuestro conocimiento, un esfuerzo pionero
en gestin forestal que ha sido reconocido, a nivel mundial, con el premio Franz Edelman
que recompensa a la mejor aplicacin en Ciencias de la Administracin, siendo la primera
vez, en 25 aos, que este premio se le otorga a un pas latinoamericano.
Bosques Arauco es la empresa forestal ms grande de Chile y una de las promotoras
de estos desarrollos, por lo que ser mencionada como ejemplo en el texto. Bosques Arauco
es parte del complejo Celulosa Arauco y Constitucin, una de las 25 empresas forestales
ms grandes del mundo. El complejo Arauco vende aproximadamente 1.000 millones de
dlares al ao y Bosques Arauco, en particular, cosecha 5 millones de toneladas de madera
cada ao, siendo toda esta madera de plantaciones propias.
El proceso de produccin de madera es complejo, combinando variadas actividades
tales como construccin de caminos, cosecha y transporte. Por tanto, las compaas
forestales alrededor del mundo enfrentan el problema de maximizar su eficiencia.
Para una forestal tpica, la cosecha y el transporte son los mayores costos en los
procesos de produccin de madera: el transporte representa ms del 40% del costo
operacional, la cosecha excede el 30% y la construccin de caminos sobre el 14%. En estos
procesos nos concentramos para lograr los ahorros en eficiencia.
En el rea de transporte, los principales problemas que enfrentan las empresas son:
 excesivo tiempo perdido por los camiones en largas colas en orgenes y destinos,
 bajo rendimiento de los equipos de carga y descarga,
 frecuentes problemas para lograr las metas de abastecimiento,
 incapacidad para reasignar los camiones en caso de fallas o imponderables, y
 das de trabajo excesivamente largos.
Un problema importante a considerar es la coordinacin entre la extraccin de troncos
desde ms de 50 diferentes orgenes, con al menos 70 productos, y abasteciendo mltiples
destinos.
El segundo modelo se relaciona con la planificacin de corto plazo para optimizar el uso
del bosque para cumplir las demandas requeridas. Esto es de enorme importancia para la
rentabilidad que genera un bosque. Si consideramos que cada bosque tiene diferentes
tamao de arboles y est localizado a distinta distancia de los centros de consumo, la
decisin de cundo, cmo y dnde cortar un rbol es muy relevante para el resultado final
del negocio. Si los bosques adecuados no son seleccionados para la cosecha, y si la madera
no es trozada adecuadamente o asignada al cliente correcto, se est perdiendo dinero. La
cosecha es la coronacin de aos de esfuerzo que se invierten en hacer crecer un bosque.
Un error en esta etapa puede arruinar toda la inversin anterior. El modelo propuesto
conjuga las preguntas de qu bosques cosechar, cmo trozarlos, y desde dnde abastecer
cada cliente. Todo esto en un horizonte dinmico, de modo que la decisin para la prxima
semana sea compatible con las decisiones en los prximos 3 6 meses.
La planificacin de la habilitacin y la distribucin de los equipos de cosecha al interior
de un predio es el tercer costo relevante en el proceso productivo. En este caso, los

Srie Tcnica IPEF, N 34

109

principales puntos a ser resueltos son qu mtodo de cosecha usar en cada rea y qu red
de caminos construir para lograr un adecuado acceso. El costo de cosecha depende de
estas decisiones de manera importante.
Nuevamente, dado que este problema era muy complejo, la cantidad de anlisis manual
que se poda hacer era muy poco, y eso daba la permanente sensacin de que no se estaba
realizando una planificacin todo lo bien que se poda hacer. Lo anterior, se constituy en
una excelente oportunidad para utilizar herramientas de optimizacin mejorando las
operaciones de cosecha.
2. ASICAM: SISTEMA DE PROGRAMACIN DE CAMIONES
El transporte forestal es un proceso diario. En los puntos de cosecha en el bosque, hay
mltiples productos, definidos principalmente por largo y dimetro, esperando para ser
despachados hacia sus destinos, tales como plantas de celulosa, aserraderos, canchas de
clasificacin y destinos. La oferta est basada tanto en stock, producto de labores de
cosecha de das anteriores ms la produccin del mismo da.
En las fbricas, hay requerimientos especficos de estos productos que deben ser
satisfechos. Por ejemplo, hay requerimientos de productos de largos y dimetros especficos
desde cada aserradero. Los productos son transportados usando una flota de camiones,
principalmente subcontratados, los cuales cargan en los orgenes y descargan en los
destinos, siguiendo una programacin realizada por la empresa forestal.
Los camiones son de tipos diferentes, principalmente diseados para llevar troncos de
largos especficos. Los conductores de camiones y los operadores de gras tienen jornadas
de trabajo definidas con paradas programadas de almuerzo y descanso.
Los objetivos del proceso de transporte son:
1. Transportar los productos de madera desde los orgenes en el bosque, a los destinos
satisfaciendo los requerimientos, muchas veces con prioridades de entrega predefinidas
(por ejemplo, un barco que est zarpando en 3 das).
2. Minimizar los costos de transporte. Entre ellos distinguimos costos operacionales como
el consumo de combustible, desgaste de neumticos, gastos de mantencin, y los
costos fijos como la depreciacin del capital, primas de seguros y sueldos de choferes.
3. Integrar las operaciones de transporte con las siguientes operaciones de la cadena
logstica. Esto se traduce en tratar de obtener un flujo regular de llegada a los destinos,
abasteciendo directamente las fbricas y eliminando doble movimientos de patio.
Para abordar este problema desarrollamos un modelo de simulacin basado en un
proceso de decisin heurstico. Sus entradas principales son la oferta de productos en cada
uno de los orgenes, las demandas en los lugares de destino, la flota de camiones, los
costos y tiempos correspondientes a los diferentes viajes, la carga y descarga, y otras
restricciones operacionales. La informacin de salida es bsicamente el programa de trabajo
para el da siguiente de cada camin, gra de origen y gra de destino. Adicionalmente, se
generan un conjunto de estadsticas que permitan evaluar la solucin obtenida

110  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

DESTINOS

D2
D2

t0

D1
D1

t0 + 1/4

t0 +1

Tiempo (hrs)

DESTINOS

D2
D2

t0

t0 + 1/4
t0 + 1/4

D1
D1

t0 +1
t0 + 1/2

Tiempo (hrs)

t0 + 5/4

Tiempo (hrs)

Grfico 1 (superior). Esquema de asignacin de camiones entre t0 y t0 + 1 hora.


Grfico 2 (inferior). Repeticin de la metodologa despus de avanzar en 15 min.

Srie Tcnica IPEF, N 34

111

El modelo de simulacin replica cada evento que se desarrolla durante el da. Por
ejemplo:
a) A las 6:00 AM el primer grupo de camiones llega a todas las posiciones de las gras en
los orgenes y se inicia el proceso de carga.
b) A las 6:20 AM todos los camiones estn cargados y salen de los orgenes en direccin a
sus respectivos destinos.
c) En los destinos, durante la maana, los camiones llegan y se inicia el proceso de
descarga, en la primera gra de cada destino que est disponible.
d) A medida que los camiones son descargados, ellos reciben instrucciones para sus
prximos viajes.
e) Mientras tanto, cuando los orgenes estn libres, nuevos camiones empiezan los
procesos de carga. Si un camin llega a una gra mientras est ocupada, el camin se
forma en fila.
Las principales decisiones en la simulacin son cmo generar nuevas asignaciones a
camiones disponibles. Para hacer estas asignaciones en una forma coordinada, escogemos
un horizonte mvil de una hora. As en t0, el sistema evala todos los viajes que terminarn
entre t0 y t0 ms una hora. Pero de estos viajes, slo aquellos que finalicen entre t0 y t0 ms
quince minutos sern actualmente programados. El horizonte se mover quince minutos
hacia el futuro, nuevamente se evaluar una hora de llegadas de camiones y as, el proceso
se repetir nuevamente. En esta generacin de viajes, se deben considerar todas las
factibilidades tcnicas junto a las restricciones operacionales y en la seleccin se deben
ponderar tanto los costos propios de realizar el viaje como las prioridades asociadas al
cumplimiento de la demanda del destino al que se dirige.
Como ejemplo, en el grfico 1, entre t0 y t0 ms una hora, los camiones uno y dos llegan
al destino D1, y los camiones 3 y 4 llegan al destino D2. En t0 el modelo de simulacin
asigna un viaje para camiones 1, 2, 3 y 4. Las decisiones para camiones 1 y 3 son
realizadas, mientras que las decisiones para los camiones 2 y 4 son liberadas debido a que
estos camiones finalizan sus viajes despus de t0 ms quince minutos. Luego en el grfico 2,
el tiempo ha sido incrementado quince minutos y el proceso se repite en t0 ms quince
minutos.
Las reglas heursticas son definidas para producir los mejores viajes globales. Estas
son definidas para encontrar el costo asociado con cada viaje posible. En la simulacin el
tiempo gastado viajando, cargando, descargando y esperando en fila, para cada posible
viaje ser evaluado utilizando los costos fijos y operacionales definidos para cada camin. A
lo anterior, se suma un costo de penalidad causado por congestin en puntos con mucha
demanda que tambin debe ser considerado. Estos costos son vistos en el contexto de
prioridades para los viajes y reflejan la perdida de eficiencia en el sistema completo,
producto de algunas asignaciones de viajes que afectan a otros camiones. Para integrarse
bien con las siguientes etapas de la cadena tal como la cinta transportadora de la planta, es
importante que los camiones lleguen en intervalos regulares. Esto constituye un problema
difcil, dado que un ciclo completo de un camin desde el viaje al origen hasta la descarga en
el destino puede variar de forma importante (1.5 a 5 horas) dependiendo de las distancias
entre orgenes y destinos. Para resolver esto, se implementa en el sistema un mecanismo
que permite que una vez que un destino empieza a rezagarse en las entregas, ste llega a
obtener mxima prioridad y de esta forma, recupera el equilibrio.
Un conjunto complejo y variado de reglas fue desarrollado. Calibrarlas fue una tarea
laboriosa, la cual tom cerca de un ao. El sistema considera condiciones muy detalladas,

112  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

tales como paradas para almorzar, y que cada camin debe iniciar y finalizar su jornada de
trabajo diario cerca de la ciudad donde vive su conductor. Nosotros hemos tomado especial
cuidado en que las reglas sean robustas, para que as la metodologa logre funcionar
apropiadamente en todas las empresas forestales. Y no slo esto, sino que el sistema prob
funcionar bien en otras situaciones, como en la empresa Aserraderos Arauco compuesta por
ocho aserraderos, donde el sistema ha estado trabajando por cinco aos hasta ahora, y en
otros pases, donde ASICAM ha estado funcionando. Mondi, Sudfrica, por 6 aos y
recientemente en Aracruz Celulose, Brasil.
ASICAM es implementado a travs de una central de transporte. Los despachadores de
trfico estn localizados en puntos especficos en el bosque para asistir en el control del flujo
de camiones. Los operadores de la central de transporte programan las tareas del da
siguiente y controlan el cumplimiento de todos los viajes.
ASICAM es ejecutado cada tarde, realizando la programacin de actividades del da
siguiente. Una tpica ejecucin del sistema en las empresas con flotas de mayor tamao,
tarda 2 minutos en un PC, y los programadores usualmente realizan varias ejecuciones del
sistema para considerar diferentes escenarios. Los programas de trabajo del da siguiente,
resultantes de este proceso, son enviados a los conductores por fax o e-mail.
La implantacin del sistema en distintas empresas forestales ha reportado importantes
ahorros y beneficios. En Weintraub et al. (1996) se entrega una descripcin ms detallada.
Los ahorros son producto de disminuciones en los nmeros de camiones, equipos de carga,
costos operacionales y costos totales de transporte. En el cuadro 1, se puede observar como
ha disminuido el nmero de camiones en cuatro empresas forestales que han implementado
el sistema.
Empresa
Bosques Arauco
Forestal Millalemu
Forestal Bio Bio
Forestal Rio Vergara

Antes de
ASICAM
156
80
118
120

Despus de ASICAM
120
50
76
80

Cuadro 1: Cantidad de camiones requeridos por cuatro empresas


forestales para el transporte de volmenes similares.
Al conseguir una mejor asignacin de los camiones, en viajes de menor costo
operacional y con menores tiempos de espera, las empresas forestales lograron reducir sus
costos de transporte hasta en un 20%.
Las mejoras en regularizar el flujo de camiones que llegaban a los destinos, consigui
disminuir el nmero de gras requeridas para la carga y la descarga en alrededor de un
20%. En la grfico 3 se puede observar el comportamiento de llegada de camiones a un
destino antes y despus de la implantacin del sistema.

Srie Tcnica IPEF, N 34

Camiones/hora

113

Despus de ASICAM

30
25
20
15
10
5

Antes de ASICAM
0




 

  Tiempo

Grfico 3: Frecuencia de llegada de camiones a una planta de celulosa.


El sistema se encuentran operativo en Aracruz Celulose, importante empresa forestal
brasilea que recientemente a pasado a manejar toda su flota de camiones utilizando el
sistema, en un esquema de trabajo de 24 horas al da.
3. OPTICORT: UN SISTEMA DE COSECHA DE CORTO PLAZO
La planificacin de corto plazo tiene como principal objetivo calzar la demanda de corto
plazo y la oferta de los bosques, minimizando el uso de patrimonio y los costos, junto con
respetar las capacidades de produccin y de transporte. Este problema, en su dimensin
operativa, tiene un horizonte de 3 a 12 meses y las decisiones pueden ser de carcter
semanal o mensual.
Si consideramos que cada rodal tiene bosques de distinto tamao y caractersticas y
que estn localizados a distintas distancias de los centros de consumo, vemos que la
decisiones relativas a cundo, cmo y hacia dnde enviar los productos que entrega el
bosque son altamente relevantes para el resultado operacional de las empresas. Decisiones
errneas en este nivel pueden causar prdidas econmicas irreversibles, arruinando
inversiones de muchos aos y comprometiendo el resultado global de la empresa. El
problema es complejo, por las mltiples variables que participan en l. Existen mltiples
bosques, clientes con variados pedidos, costos e ingresos segn cada opcin, y todo esto en
un esquema dinmico donde hay que analizar varios perodos en el futuro, para que el plan
de la prxima semana sea compatible con el plan de los prximos 6 meses.
OPTICORT es un sistema que apoya la toma de decisiones de cosecha forestal de corto
plazo, donde el horizonte es tpicamente de pocos meses o incluso semanas. En este caso
la demanda por productos es muy especfica, indicando calidades, largos y diametros,
especialmente para los productos aserrables y exportables. A veces tambin tiene
importancia el dimetro medio de una venta completa. Demandas tpicas incluyen, en orden
de valor decreciente, trozas de exportacin (unidades largas de gran dimetro), trozos

114  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

aserrables (trozas ms cortas de gran dimetro) y rollizos pulpables (cualquier dimetro).


Esto implica la existencia de cientos, o miles, de productos en la planificacin.
El patrimonio forestal est dividido en rodales, que son reas razonablemente
homogneas. Algunos rodales estn orientados a los mercados de exportacin, otros a la
industria de los aserraderos y otros a producir celulosa, sin embargo todos los rodales
entregan los distintos productos en proporciones variables.
Los rboles se cortan en piezas que constituyen los productos. Este proceso se llama
trozado, que se puede realizar en terreno o en canchas de seleccin especiales para ello. Un
esquema de trozado es un conjunto de instrucciones que se le dan al operador para ser
aplicado a un rodal. Estas instrucciones son un conjunto de productos, definidos por calidad,
largo y dimetro, ordenados por lo general en forma descendente en valor. En el ejemplo del
Grfico 4 vemos dos ejemplos de esquemas de trozado.
Las empreas forestales han desarrollado sistemas de inventario de precosecha que
bsicamente estiman el rendimiento de un esquema de trozado cuando se aplica a un rodal
especfico. Estos sistemas indican el volumen de producto a obtener en cada rodal segn el
esquema de trozado seleccionado.

Esquema 1
Largo(m) Dimetro(cm)

12,10 m

12,10
4,10
Pulpa

4,10 m

24
20
8

26 cm

25,5 cm

29 cm
Esquema 2

22 cm

20,5 cm

8,10 m

4,10 m

4,10 m

Largo(m) Dimetro(cm)

8,10
4,10
Pulpa

24
20
8

Grfico 4: Dos esquemas de trozados. El primer esquema trata de obtener una troza de 12,10m. de
largo y 24 cm. de dimetro al menos. Despus, mira por trozos de 4,10 m de largo y 20 cm.
de dimetro mnimo. El resto del rbol se va a pulpa. Similar proceso para el segundo
esquema. Los dimetros que se muestran en la figura son los valores, medidos en terrenos.
En el segundo esquema, medidos 8,10 m. se obtiene un dimetro de 29 cm., que es mayor
que el mnimo requerido por lo que la primera troza puede ser cortado.

Srie Tcnica IPEF, N 34

115

Una dificultad metodolgica fue la definicin de los esquemas de trozado. El nmero de


esquemas resulta exponencialmente grande. Inicialmente el modelo inclua un conjunto
moderado predefinido de esquemas para cada rodal, en un intento de cubrir un rango
razonable de opciones. Luego, se desarroll un enfoque de generacin de columnas para
generar los esquemas de trozado automticamente. Esta nueva caracterstica super dos
principales limitaciones: los usuarios necesitaban demasiado tiempo generar un buen
conjunto de esquemas, y en segundo lugar, los conjuntos iniciales de esquemas de trozado
probablemente carecan de mejores opciones. El esquema de generacin de columnas se
basaba en un algoritmo de ramificacin y acotamiento desarrollado especialmente y
vinculado al sistema de inventario forestal de cada empresa.
El sistema OPTICORT se encuentra en uso en cuatro empresas, incluyendo el complejo
Arauco, Forestal Bio Bio, y Forestal Monteguila. El modelo funciona sobre un optimizador
lineal y en un PC, demorando cada corrida aproximadamente 10 minutos. Las evaluaciones
realizadas apuntan a mejoras de aproximadamente 5% a 10% con respecto del sistema
tradicional, lo que en trminos monetarios significa aproximadamente 2,5 millones de dlares
para Bosques Arauco y 6 millones al ao para todas las empresas en conjunto. La principal
ventaja del uso de OPTICORT es el mejor aprovechamiento de la madera para satisfacer la
demanda, al reducir la cantidad de degradacin. Este mejor ajuste ha reducido la necesidad
de talar mayor volumen.
Adicionalmente se obtuvieron ahorros en el transporte. Por ejemplo, Bosques Arauco
ahorr 250.000 dlares por ao, debido a que el modelo indic que sera mejor transportar
directamente al destino un 50% del volumen hasta entonces transportado por centros de
seleccin intermedios. Enrique Nieto, Jefe de Planificacin de Arauco, explica que el sistema
OPTICORT ha sido til para la evaluacin del plan maestro de cada temporada, as como
para estimar la probabilidad de satisfacer la demanda durante el resto de la temporada.
Segn nuestros antecedentes (Weintraub and Bare,1996), este es el primer sistema
que optimiza las decisiones de cosecha de corto plazo, que son de gran detalle. Un sistema
similar est en operacin en Aracruz Celulose, Brasil. En este caso los esquemas de trozado
no son importantes y aparecen otros problemas, como balancear las densidades y
concentrar geogrficamente los frentes de cosecha.
4. PLANEX: SISTEMA DE UBICACIN DE MAQUINARIA Y DISEO DE CAMINOS
Previo a la cosecha de un bosque es necesario habilitar el mismo. Esto significa
construir la red de caminos y las canchas de madereo que permitan acceder la maquinaria
de cosecha y apilar el trabajo de las torres respectivamente. Para resolver este problema en
forma adecuada es recomendable analizar en conjunto el problema de localizacin de
maquinaria de cosecha y la construccin de la red de caminos.
Nuevamente, este problema result ser complejo, la cantidad de soluciones analticas
posibles de analizar manualmente eran muy pocas, lo cual limitaba la calidad de las
soluciones obtenidas.
La cosecha en reas planas se realiza con tractores, los cuales mueven los troncos
hasta los bordes de los caminos, donde son cargados sobre los camiones. Cundo el
bosque tiene pendientes demasiado pronunciadas, los troncos son arrastrados arriba o abajo
del cerro usando un sistema de cables areos que los mueven a canchas de carga cerca del
camino.
Los caminos, por su parte, deben cumplir con restricciones tcnicas estrictas, tales
como:

116  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

i)
ii)

pendiente mxima de subida para camiones cargados, y


el radio de giro del camino debe ser lo suficientemente amplio para permitir a los
camiones tomar la curva con seguridad.
El costo de llevar los troncos al borde de los caminos con tractores y torres, depende
principalmente de la distancia entre la posicin de la madera y el camino. Una red densa de
caminos producir menores costos de cosecha. No obstante, la construccin de caminos es
cara y, adems, afecta negativamente el medio ambiente. Encontrar la mejor combinacin
tcnica y econmica entre la ubicacin de tractores, cables areos y el diseo de la red de
caminos es un problema difcil.
El problema resultante combina dos problemas NP completos: un problema de
localizacin y un problema de construccin de caminos en una configuracin muy grande
con una red que representa cientos de miles de nodos y varios millones de arcos, segn se
explica ms adelante.
Las principales decisiones son:
i)
ii)
iii)
iv)

Qu reas deben ser cosechadas con tractores y con torres?


Dnde localizar las canchas de descarga de las torres?
Qu superficie ser cosechada por cul torre especfica?
Qu caminos deben ser construidos para transportar el volumen cosechado?

Debido a la existencia de un modelo matemtico de gran tamao detrs de este


problema, ste no es un problema prctico de ser resuelto de manera ptima con el estado
del arte de la tecnologa, hoy en da. Nosotros discutimos este punto ms adelante.
Modelar este problema requiere tener informacin topogrfica de las reas de cosecha,
e informacin de los inventarios de madera de los bosques en formato digital, tpicamente
obtenidos a travs del uso de un Sistema de Informacin Geogrfico (GIS por sus siglas en
ingls). PLANEX soluciona este problema usando esta informacin en conjunto con
parmetros tcnicos y costos para las actividades de cosecha y construccin de caminos. El
sistema fue desarrollado en un esfuerzo conjunto con John y Bren Sessions desde la
Facultad Forestal de la Oregon State University.
PLANEX interacta con un SIG, obteniendo informacin topogrfica y de volmenes de
madera. La solucin visual incluye ubicaciones de torres, rea a ser cosechada por cada
equipo, reas no cosechadas o inalcanzables, caminos antiguos utilizados, caminos nuevos
a ser construidos; pudiendo el usuario modificar muchos de estos elementos. El sistema
entrega tambin una serie de informes, que indican ubicacin de torres (en coordenadas),
volmenes cosechados, costos promedio de cosecha, costos de construccin de caminos, y
costos de transporte de madera.
El esquema es como sigue: primero, nosotros dividimos el rea de estudio en celdas
pequeas de 10 metros por 10 metros, los cuales constituyen las unidades bsicas de
anlisis. Un problema tpico tiene 50.000 celdas.
Nosotros implementamos una heurstica de dos fases. La primera fase bsicamente
instala, en cada iteracin, el equipamiento con el costo total de cosecha ms barato por
metro cbico, incluyendo los costos de maquinaria, costos de construccin de caminos y
costos locales de transporte.
Para cada localizacin potencial de las torres o tractores el sistema identifica las celdas
accesibles que el equipamiento debera alcanzar.

Srie Tcnica IPEF, N 34

117

Como muestra la grfico 6, para calcular la mejor forma de conectar una maquina con
una red de caminos existente, nosotros construimos un conjunto de caminos potenciales ha
ser analizados, para en cada celda, evaluar las posibilidades tcnicas de construir un
segmento de camino que una a celdas adyacentes.

Feasible Turns

Grfico 6. Conexin de una celda a una red de caminos existente


La red de caminos es muy grande y crece an ms cuando las restricciones de radio de
giro son agregadas. Esto implica agregar varios nodos adicionales por celda para identificar
como se conseguir alcanzar dicha celda. De esta manera, es posible identificar los giros
factibles a travs de eliminar los arcos que produciran giros muy pronunciados. De esta
forma, para una localizacin dada, el camino ms corto entre ella y la red ya construida
representa el costo de conexin.
Nosotros implementamos una heurstica de dos fases. La primera fase bsicamente
instala, en cada iteracin, el equipamiento con el costo total de cosecha ms barato por
metro cbico, incluyendo los costos de maquinaria, costos de construccin de caminos y
costos locales de transporte. La segunda fase considera intercambios locales entre la
localizacin de la maquinaria de cosecha y la reoptimizacin de la red de caminos.

118  I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Grfico 7. Solucin generada por


PLANEX.

El grfico 7 muestra una solucin para un problema ejemplo. Las reas ms oscuras
son asignadas a tractores mientras que las reas ms claras son asignadas a torres,
localizadas en terrenos representados por puntos negros. La red de caminos se muestra en
blanco.
PLANEX es usado cada vez que las empresas deciden cosechar un rea y requieren
habilitarlo. El sistema es operado generalmente por ingenieros forestales, quienes llegan a
reducir de manera importante los costos de cosecha y construccin de caminos. El sistema
PLANEX ejecutado en un PC, y requiere 15 minutos para resolver una instancia de 1000
hectreas. El sistema adems permite optimizar la parte residual de un problema cuando
ste sufre alteraciones, permitiendo que el planificador pueda probar diferentes escenarios y
concentrar sus esfuerzos en el anlisis de estos, ms que en la generacin de mapas.
PLANEX est implantado en las empresas del complejo Arauco, Forestal Mininco, Forestal
Bo Bo, Forestal Millalemu, Forestal Monteguila y Forestal Copihue. Las estimaciones de
ahorros realizados de manera preliminar varan entre 0,50 y 1,50 dlares por metro cbico.
Forestal Bo Bo ha informado de instancias en las cuales PLANEX permiti reducir la red de
caminos en un 50%, esto les ha generado a las empresas forestales un ahorro total
aproximado cercano a los dos millones de dlares anuales. Desde un punto de vista
medioambiental, tambin a sido positivo, debido a que la menor cantidad de caminos se
traduce en un menor dao durante el proceso de cosecha.
5. CONCLUSIONES
El presente trabajo pretende mostrar un enfoque integrado orientado a optimizar la
planificacin de la cadena logstica de la industria forestal primaria. El fruto de este trabajo
ha sido aplicado por mltiples empresas forestales, especialmente chilenas, con resultados
muy alentadores.

Srie Tcnica IPEF, N 34

119

6. AGRADECIMIENTOS
Los autores desean agradecer el aporte y apoyo en el desarrollo de este trabajo por
parte de las empresas chilenas y tambin el especial apoyo de Aracruz Celulose, Brasil.
Adems deseamos agradecer el apoyo del proyecto Fondef 1044.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Epstein, R., Weintraub, A., Sapunar, P., Nieto, E., Sessions, B., Sessions, J., 1995, PLANEX: Un sistema para la
Optima Habilitacin de Maquinaria de Cosecha, Actas V Taller de Produccin Forestal, Concepcin,
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Kirby, M.W., W. Hager, y P. Wong, 1986, Simultaneous Planning and Wildland Transportation Alternatives, TIMS
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Meacham, M.L. y M.W. Kirby, 1994, A Heuristic System to Solve Mixed-Integer Forest Planning Models,
Operations Research, Vol. 42, pp. 1010-1024.
Twito, R.H., S.E. Reutebuch, R.J. McGaughey, y C.N. Mann, 1987, Preliminary Logging Analysis System (PLANS):
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OR/MS Today, pp. 40-42, Octubre.

120

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C6-1

Certificao Florestal

 
Batmanian, G.
WWF, Brasil
RESUMO: Esta apresentao trata do fortalecimento do padro FSC de certificao florestal no Brasil, o papel dos
grupos de compradores, e tendncias do mercado mundial e domstico.
ABSTRACT: This presentation deals with the strengthening of the FSC forest certification pattern in Brazil, the
buyers groups role, and tendencies in the domestic and global market.

C6-2

Implicaciones sobre la consideracion de la captura de carbono


como un nuevo objetivo en la gestion forestal
    
  
   
   
Diaz-Balteiro, L. (balteiro@iaf.uva.es)
Romero, C.
Universidad de Valladolid, Espaa
RESUMEN: Desde que recientemente se ha considerado a los ecosistemas forestales como posibles sumideros del
carbono atmosfrico, en muchos casos la captura de carbono se ha convertido en un nuevo objetivo a incluir dentro
de la gestin forestal. Como consecuencia de este hecho, decisiones como la determinacin del turno ptimo, que
anteriormente se centraba en un objetivo nico, deberan modificarse para incluir este nuevo output. Por otro lado,
desde un punto de vista social, cabra preguntarse si las polticas pblicas encaminadas a favorecer la forestacin
de tierras agrarias provocan que los propietarios empleen turnos cercanos al ptimo tcnico que favorezcan la
mxima captura de CO2. Las consecuencias de la integracin de este nuevo objetivo tambin abarcan aspectos
relativos a los mtodos utilizados en la gestin forestal. En efecto, los mtodos que emanan de la tradicin forestal
centroeuropea, centrados nicamente en la produccin de madera, ofrecen soluciones dominadas al problema
cuando se incluye explcitamente como objetivo la captura de carbono. Despus de analizar los temas
anteriormente mencionados, en este trabajo se propondrn metodologas alternativas, que mediante el uso de
tcnicas multicriterio (bsicamente la programacin por metas), permiten una incorporacin eficiente de este
objetivo a la gestin forestal, obteniendo soluciones robustas y aceptables para el centro decisor.
ABSTRACT: The recent consideration of forest ecosystems as possible sinks of carbon dioxide (CO2) makes
necessary its inclusion in forest management models. This type of inclusion generates theoretical changes in the
system of calculation of the rotation ages. In this sense, it is interesting to research if the current forest policies
encouraging afforestation programmes "push the forest owner" towards rotation ages that optimises the capture of
CO2. It is also interesting to note that the consideration of this new objective implies important changes in the
traditional methods of forest management based upon exclusively in timber production. After reviewing the above
topics, some new methods based on goal programming are proposed. This type of approach allows the
determination of harvest schedules that represent sensible and robust compromises between economic timber
returns and the CO2 captured.

Srie Tcnica IPEF, N 34

121

C6-3

La forestacin de tierras agrarias y el desarrollo rural en la Unin Europea.


Una visin desde Espaa.

   
           
 

Herruzo-Martnez, A.C. (herrzc@montes.upm.es)
Universidad Politcnica de Madrid, Espaa
RESUMEN: El presente trabajo ofrece una visin general de las recientes medidas de forestacin de tierras agrarias
desarrolladas en la Unin Europea. Se analiza la normativa propuesta y se describe su aplicacin en Espaa. Para
terminar con una reflexin sobre las posibles repercusiones de la forestacin de tierras agrarias sobre los objetivos
planteados en la actual poltica europea de desarrollo rural.
ABSTRACT: This presentation offers a general vision of recent European acts promoting the reforestation of
agrarian lands. The proposed regulations are analyzed and its implementation in Spain is also described. Finally,
some possible effects of reforesting agrarian lands on the objectives proposed by the European rural development
act are also presented.

1. INTRODUCCIN
Las perspectivas de mejoras de vida en muchas de las zonas rurales ms
desfavorecidas de la Unin Europea (UE) han empeorado en la ltima dcada, a pesar de
los esfuerzos nacionales y comunitarios para mejorar las condiciones de vida rural y detener
la despoblacin del campo. A esta situacin han contribuido la reduccin de los precios
agrcolas y las limitadas oportunidades para generar empleos alternativos que compensen
las cadas de renta procedente de las actividades agrcolas. A la luz de las nuevas
directrices de poltica agraria, y de los acuerdos sobre liberalizacin de intercambios
comerciales firmados por la UE y la Organizacin Mundial del Comercio (WTO), cabe
predecir reducciones adicionales de los subsidios agrcolas en los prximos aos. Como
resultado puede esperarse un empeoramiento de la situacin y mayores dificultades para
asegurar el modo de vida agrcola en las zonas rurales con problemas estructurales ms
serios, a menos que se adopten medidas que contrarresten esta tendencia.
Tradicionalmente los bosques han revestido una gran importancia en el mundo rural.
Adems, la crisis del modelo de produccin agrcola, seguido en la Unin Europea (UE) a lo
largo de las ltimas dcadas, presenta una serie de aspectos que han revalorizado el papel
de la actividad forestal en las zonas rurales lo que hace especialmente relevante el impulso a
este sector (Sumpsi, 1991). En primer lugar, la disminucin de la rentabilidad de las
producciones agrcolas frente una rentabilidad forestal en alza. Por otra parte, los daos
ambientales generados por la intensificacin agrcola contrastan con el desarrollo de una
gestin forestal que ofrece buenas posibilidades para contrarrestar este fenmeno, y a la
vez contribuir a una mejor preservacin de los recursos naturales.
El impulso a la selvicultura en el medio rural, y en particular la forestacin de tierras
agrarias, se justifica a travs de su contribucin a objetivos tales como la recuperacin de
tierras de agrcolas y ganaderas marginales con vocacin forestal, e incluso de tierras ms
frtiles, para cultivos forestales alternativos a los productos agrarios excedentarios; la
generacin de empleos alternativos que frene el despoblamiento del mundo rural; el
mantenimiento de los recursos naturales y ambientales, flora, fauna, ecosistemas valiosos,

122

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

etc. En definitiva, toda una serie de hechos que permiten dar respuesta a unas crecientes
demandas sociales a favor de una mayor calidad ambiental y del mantenimiento de los
valores socioculturales que sustentan la permanencia de la poblacin en las zonas rurales.
Elementos a tenerse en cuenta en toda poltica econmica orientada a la consecucin de un
desarrollo rural armnico.1
El objetivo de este trabajo consiste en describir los esfuerzos recientes realizados en el
seno de la UE para fomentar el desarrollo de la selvicultura en las explotaciones agrarias,
como instrumento de la poltica de desarrollo rural. El anlisis se ha particularizado a
Espaa, pas donde los esfuerzos realizado en este sentido tanto en inversiones como en
superficies presenta una mayor dimensin dentro de la UE (European Commission, 1998).
El trabajo de divide en cuatro secciones. En primer lugar se exponen los antecedentes y
el proceso de gestacin del programa europeo de forestacin de tierras agrarias, establecido
en el reglamento CEE 2080/1992, cuya ejecucin ha tenido lugar a lo largo de la pasada
dcada. Para ello se realiza un recorrido por aquellas etapas ms significativas en la
evolucin de la Poltica Agraria Comn (PAC) de la UE, desde sus inicios como una poltica
de precios y mercados, hasta su configuracin actual como una poltica de desarrollo rural
que incorpora entre sus objetivos, adems de la organizacin de los mercados, la mejora de
las estructuras agrarias, y la conservacin y proteccin de los recursos naturales. En la
siguiente seccin se examinan los aspectos esenciales de la aplicacin en Espaa del citado
programa de forestacin de tierras agrarias. Para terminar con una reflexin general sobre
las posibles repercusiones de la forestacin de tierras agrarias sobre los objetivos
planteados en la actual poltica europea de desarrollo rural.
2. GNESIS DE LOS PROGRAMAS DE FORESTACIN DE TIERRAS AGRARIAS
El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Europea, prevea la aplicacin de
un mercado comn a las producciones agrcolas y ganaderas, sin embargo no contemplaba
esta situacin para la madera. La inexistencia de un marco jurdico para las producciones
madereras ha impedido el desarrollo de una autntica poltica forestal comn, al contrario de
lo ocurrido con la agricultura y la ganadera. En consecuencia, desde 1957, todas las
acciones llevadas a cabo en este sector se han basado en fundamentos jurdicos relativos a
otras polticas, especialmente la PAC, pero tambin la poltica regional, y las polticas
comercial y ambiental.
Conviene distinguir una serie de etapas en la evolucin de la poltica agraria
comunitaria dentro de su proceso de adaptacin a los cambios polticos y econmicos
acontecidos desde su creacin.
a. En un primer momento, la PAC se caracteriz por una marcada proteccin de los
productores comunitarios con el fin de garantizar el abastecimiento de los mercados e
incrementar la productividad agraria. La proteccin a los agricultores se instrument a travs
una poltica de precios y mercados sustentada en una serie de organizaciones comunes de
mercados para las distintas producciones agrcolas y ganaderas y financiada por medio del
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA).
b. En 1972, se estableci, como complemento a la poltica de precios y mercados,
una poltica estructural con el objetivo de adaptar y modernizar las estructuras agrarias e
impulsar la renovacin y profesionalizacin de los agricultores. Es dentro del marco de esta
1 Para una visin reciente del papel de los bosques y la selvicultura sobre el desarrollo rural, desde una
perspectiva europea, puede consultarse Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe (2000).

Srie Tcnica IPEF, N 34

123

poltica de mejora de estructuras agrarias, y en la dcada siguiente, donde comienza a


gestarse el programa de forestacin de tierras agrarias de la UE.
c. En los aos ochenta, los altos niveles de proteccin al sector agrario, junto a un
intenso proceso de cambio tecnolgico, llevaron a un continuo incremento de las
producciones que, al no poder ser absorbido por la demanda interior, aumentaron
enormemente los excedentes agrarios y las exportaciones subvencionadas. Esta situacin
origin una serie de conflictos comerciales con pases terceros a la vez que, desde el
interior, se cuestionaba, cada vez con mayor insistencia, un sistema de produccin agraria
costoso que no consegua prestar ayuda suficiente a un gran nmero de explotaciones
desfavorecidas y que, adems, resultaba perjudicial para el medio natural.
Durante esta dcada la poltica agraria se fue haciendo cada vez menos agrcola, en la
medida que su marco de accin se fue ampliando, gradualmente, al conjunto de la
economa rural. En este contexto, se sita el Reglamento (CEE) 797/1985, sobre mejora de
la eficacia de las estructuras agrarias, cuyo Ttulo VI Medidas forestales en explotaciones
agrarias constituye el antecedente del citado Reglamento (CEE) 2080/1992. El Reglamento
(CEE)19 797/85, concebido en el marco de la poltica estructural comunitaria, estableca, por
primera vez, un rgimen de ayudas para la repoblacin de superficies agrcolas, as como
para las inversiones destinadas a la mejora de las superficies de bosques en las
explotaciones agrarias, tales como el establecimiento de cortavientos, cortafuegos; puntos
de suministro de agua y caminos forestales etc.. El insuficiente importe de las ayudas, as
como la ausencia de un verdadero inters por parte de las Administraciones de los diferentes
pases miembros, ocasion, en la prctica, una escasa o nula aplicacin de esta medida
(Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, 2000a).
d. En 1992 se produjo una profunda reforma de la PAC que supuso, entre otras
cosas, la transferencia de una parte muy significativa del apoyo al sector agrario de los
consumidores a los contribuyentes. Para ello se redujeron los precios de intervencin de los
productos agrarios, acercndolos a los del mercado mundial, se establecieron controles de
oferta, y se compens a los productores por las prdidas de rentas mediante una serie de
ayudas directas pagadas por hectrea o cabeza de ganado.
Un segundo elemento de las reformas introducidas en 1992 consisti
en el
establecimiento de tres medidas de acompaamiento que tenan como fin ampliar las
posibilidades de desarrollo en las zonas rurales y que se dirigan a fomentar tres reas
importantes en el momento: el uso de prcticas agrarias compatibles con la conservacin y
mejora de la calidad ambiental (Reglamento(CEE) 2078/1992), la jubilacin anticipada de
agricultores (Reglamento (CEE) 2079/1992) y, por ltimo, la realizacin de forestaciones en
terrenos agrcolas (Reglamento (CEE) 2080/1992).
El Reglamento (CEE) 2080/1992 instaur un segundo rgimen de subsidios a los
programas de repoblacin de terrenos agrcolas, en los estados miembros de la UE, que
inclua ayudas destinadas a cubrir los costes de forestacin y de mantenimiento de las
plantaciones en los primeros aos, as como, y aqu reside la novedad ms importante del
programa, primas anuales destinadas a compensar a los agricultores por la prdida de
ingresos derivadas de las repoblaciones. Asimismo, el reglamento inclua un paquete de
ayudas para la mejora de las superficies ya repobladas. La Comunidad proporcionara el

124

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

75% de los fondos en las regiones menos desarrolladas (objetivo 1) y el 50% de los fondos
en el resto de las regiones.2
Con esta medida se pretenda promover la forestacin, como uso alternativo de las
tierras agrcolas, con el fin de reducir los costosos excedentes agrcolas y, al mismo tiempo,
proporcionar a la Comunidad un nuevo instrumento para fomentar los recursos forestales,
mejorar el equilibrio ecolgico y generar otros beneficios ambientales. Aunque formaba parte
de un paquete de medidas agrcolas, el Reglamento (CEE) 2080/1992
debera
contemplarse tambin en el marco de un tratamiento ms ambicioso de los problemas
forestales respecto a pocas precedentes, en el seno de la UE. 3
e. La ltima reforma de la PAC, ocurrida en 1999 (Agenda 2000), ha supuesto la
intensificacin y extensin de las lneas rectoras de la reforma de 1992, fundamentndose
este proceso con una poltica rural ms coherente. Con este objetivo se ha pretendido
integrar los tres elementos previos de la poltica agraria poltica de mercados, poltica
estructural y poltica medioambiental- para constituir una poltica rural homognea. En
comparacin con el periodo anterior, el nuevo sistema convierte al desarrollo rural en uno de
los ejes de la nueva PAC y establece como principios bsicos el desarrollo sostenible, la
proteccin del medio ambiente y la creacin de empleo.
Los reglamentos (CE) 1257/1999 y (CE) 1750/1999 han sentado las bases de la nueva
poltica de desarrollo rural, durante el perodo 2000-2006, consolidando, en un solo paquete,
las medidas de acompaamiento establecidas inicialmente en 1992. En estos textos
legales, por primera vez, se reconoce a la selvicultura como parte integrante del desarrollo
rural. Incluyen un rgimen de ayudas a la forestacin de tierras agrarias, en lnea con lo
establecido en el Reglamento (CEE) 2080/1992 pero, adems, introducen nuevas medidas
para apoyar las funciones ecolgicas y protectoras de los bosques que pueden constituir una
buena base para ayudar a los estados miembros a aplicar estrategias dirigidas a favorecer la
gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques.
3. APLICACIN DEL PROGRAMA EN ESPAA
La concesin de ayudas a la forestacin de tierras agrarias se inscribe dentro de un
amplio programa de actuaciones para abordar una serie de problemas de raz agrcola. No
obstante, para una mejor comprensin de sus efectos resulta conveniente ofrecer, aunque
sea someramente, una panormica de la situacin actual del sector forestal en Espaa.

2 La regiones objetivo 1 son aquellas cuyo PIB per capita es inferior a un 75% de la media de la UE.
3 A finales de la dcada de 1980 comienza a vislumbrarse un cambio en la tendencia seguida en los aos
precedentes, abrindose una fase de tratamiento ms ambicioso de los problemas forestales y ambientales, con
decisiones que modifican fundamentalmente los programas ejecutados con anterioridad. En 1988 se produce la
presentacin por la Comisin al Consejo de una estrategia forestal comunitaria y un programa de accin forestal
(Comunicacin COM (88)255) con los siguientes objetivos: favorecer la participacin del sector forestal en su
totalidad en la ordenacin territorial y contribuir al desarrollo futuro del mundo rural; garantizar a la Comunidad una
cierta seguridad de abastecimiento de madera; contribuir a la conservacin y a la mejora del medio ambiente; dar al
sector forestal una dinmica propia que le permita desempear mejor sus diversas funciones; salvaguardar al
patrimonio forestal protegindolo contra las agresiones ms importantes que recibe; ampliar la funcin del bosque
como marco de esparcimiento. Este documento supona un paso adelante para dotar de mayor coherencia a las
medidas forestales comunitarias. Para mayor informacin sobre la Estrategia Forestal Europea y los aspectos
legislativos que encuadran la accin forestal comunitaria vase Morcillo (2001).

Srie Tcnica IPEF, N 34

125

3.1. El sector forestal


De acuerdo con la informacin contenida en el Segundo Inventario Forestal Nacional
las zonas forestales espaolas ocupan 25,9 millones de hectreas lo que supone el 51,2%
de la superficie nacional. Dentro de esta extensin de terreno, las zonas forestales
arboladas ascienden a 13,9 millones de hectreas e incluyen 10,7 millones de hectreas de
masas boscosas densas (fraccin de cabida cubierta > 20%) y 3,2 millones de hectreas de
arbolado poco denso (fraccin de cabida cubierta entre 5 y 20 %). La superficie forestal
restante, 12,1 millones de hectreas, se encuentra ocupada por vegetacin arbustiva y/o
herbcea, junto a espacios abiertos con poca o nula vegetacin (Ministerio de Medio
Ambiente, 1998).
La actividad forestal en Espaa es menos intensiva que en el conjunto de los pases de
la UE. A diferencia de los pases del norte de la UE, en Espaa, y en los pases
mediterrneos en general, no se da una correlacin entre superficie forestal y superficie
arbolada y ms an superficie arbolada productiva. Los montes espaoles, a excepcin de
pequeas reas martimo costeras de las regiones del norte, 4 presentan una baja
productividad, con una produccin unitaria para el conjunto de la superficie arbolada en torno
3
a 2m /ha/ao. Otra caracterstica significativa de la superficie forestal arbolada en Espaa
es la gran proporcin de quercneas, tpica del bosque mediterrneo, con predominio de la
especie Quercus ilex representativa del sistema de dehesa, presente en amplias zonas del
oeste y sur-oeste del pas.
Factores esencialmente agroecolgicas determinan que la extensin e importancia
econmica de la actividad forestal en las diferentes regiones del pas (Comunidades
Autnomas, CCAA) sea notablemente dispar. En conjunto, la aportacin de la selvicultura a
la Produccin Final Agraria (PFA) espaola alcanz el 3,1% en 1997. Estas cifras fueron
superadas ampliamente las regiones atlnticas del Norte donde la productividad de los
montes es ms alta, como Galicia y el Pas Vasco con una proporcin de la selvicultura en el
conjunto de la PFA del orden de un 10,5% y de un 9,7%, respectivamente. En contraste, en
algunas regiones insulares y del interior del pas, como Madrid o Baleares la actividad
forestal slo alcanz en torno al 1% de la PFA (Ministerio de Agricultura Pesca y
Alimentacin, 2000).
El balance nacional de la madera indicaba en 1996 un grado de autoabastecimiento de
3
un 50,6 y unas importaciones del orden de 24,3 millones de m sin corteza (Ministerio de
Agricultura Pesca y Alimentacin, 2000b). No obstante la importancia de la actividad forestal
en su vertiente conservacin complementa ampliamente a su funcin productora de materias
primas y reviste una especial importancia en un pas secularmente castigado por la
deforestacin, tanto de carcter natural como antrpico.
La poltica forestal espaola, a lo largo de la segunda mitad del siglo pasado, concedi
una gran prioridad a la forestacin. Entre 1950 y 1990, se logr forestar cerca de 4 millones
de hectreas con un doble objetivo, hidrolgico forestal, en los mbitos mediterrneos y la
consecucin de producciones estables en algunos mbitos atlnticos. Si bien las
repoblaciones se mantuvieron a un ritmo sostenido durante las tres primeras dcadas, el
proceso repoblador se ralentiz en los aos ochenta, entre otras razones, como seala
Gmez Mendoza (1992), ante una opinin generalizada sobre sus impactos ecolgicos y
paisajsticos: destruccin de matorrales y monte bajo de valor singular, y de carcter
4 Las especies de crecimiento rpido, localizadas mayoritariamente en esta zona, ocupan el 12,5% de la superficie
arbolada del pas, si bien proporcionan en volumen el 68% de las cortas anuales de madera (Ministerio de Medio
Ambiente, 1999).

126

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

protector, errores en la eleccin (o disponibilidad de especies) y tcnicas de forestacin


inadecuadas. El Grfico 1 recoge la serie histrica de repoblaciones realizadas en Espaa
en este periodo.5
700

600

500

400

300

200

100

5
19

0-

19

54
5
19

5-

19

59
6
19

0-

19

64
6
19

5-

19

69
7
19

0-

19

74
7
19

5-

19

79
8
19

0-

19

84
8
19

5-

19

89
9
19

0-

19

94
9
19

5-

19

99

Grfico1: Serie histrica de superficie repoblada, 1959-1999. (Ha.)


(Fuente: Anuario de Estadstica Agraria y estimaciones)
El volumen principal de las repoblaciones efectuadas a lo largo de estos aos
correspondi a montes pblicos o a montes privados consorciados con predominio de
especies resinosas (Ministerio de Medio Ambiente, 1999). Por el contrario, las repoblaciones
realizadas a iniciativa de los particulares representaron un volumen muy inferior, y se
realizaron en terrenos con vocacin mayoritariamente forestal; a pesar de los esfuerzos
realizados desde finales de 1977 por el Ministerio de Agricultura para impulsar la repoblacin
en terrenos privados, tanto agrcolas como forestales. Por otra parte, las ayudas
comunitarias para repoblacin forestal de superficies agrcolas (aplicacin del Reglamento
(CEE) 797/1985) tuvieron en Espaa unos resultados prcticamente nulos debido,
principalmente, a sus condiciones restrictivas (agricultor a ttulo principal) y escasa cuanta.
Dentro de este contexto hay que situar la aparicin del programa de forestacin de
tierras agrarias iniciado en 1994, en desarrollo de la normativa establecida en el Reglamento
(CEE) 2080/1992, cuyo contenido y principales realizaciones se recogen en los apartados
siguientes.
5Las superficies repobladas en el periodo 1990-1999 son estimacin, las superficies restantes proceden del
Anuario de Estadstica Agraria del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin.

Srie Tcnica IPEF, N 34

127

3.2. Las ayudas a la forestacin


El Reglamento (CEE) 2080/1992 sobre medidas forestales en la agricultura estableca
las siguientes ayudas para fomentar nuevas plantaciones en superficies y explotaciones
forestales, y para la mejora de la superficie forestal en dichas explotaciones:
i) Gastos de forestacin. Ayudas destinadas a compensar los gastos de forestacin en
tierras agrarias. Para sta y las restantes ayudas, el reglamento fijaba unos importes
mximos. No obstante, cada uno de los pases miembros de la UE ha tenido la potestad
para establecer niveles nacionales para cada tipo de ayuda, dentro de los mximos
autorizados en la legislacin comunitaria.6 El importe mximos de los gastos de forestacin
establecido qued comprendido entre 2.000 ecus/ha y 4.000 ecus/ha por ha plantada, segn
la especie utilizada en la forestacin. 7
En Espaa, las especies arbreas y arbustivas destinatarias de las diversas ayudas se
agruparon dentro de los tres grupos siguientes:
a) Especies arbreas cuya plantacin tiene como fin principal la produccin de madera
en un plazo mayor de quince aos.
b) Especies arbreas y arbustivas cuya plantacin tiene como fin principal la
restauracin o la creacin de masas forestales permanentes.
c) Especies arbreas o arbustivas autctonas de inters particular en ciertas zonas
por motivos de produccin de maderas valiosas, endemismos, peligro de extincin
etc..
El importe mximo de los gastos de forestacin aplicado en Espaa a cada uno de
estos tres grupos de especies fue, respectivamente, 1.369 ecus/ha, 2.367 ecus/ha y 3.154
ecus/ha plantada. Por otra parte, se estableci tambin un importe mximo de 945 ecus/ ha
plantada para las plantaciones con especies de crecimiento rpido explotadas en rgimen a
corto plazo (cuando ste no supera los quince aos).8
Adems de la pertenencia a un grupo de especies concreto, en Espaa para la fijacin
de la ayuda a los gastos de forestacin tambin se han tenido en cuenta aspectos como la
pendiente y el tipo de suelo a repoblar. Adems, las cuantas mximas fijadas han podido
incrementarse en aquellos casos en los que las solicitudes de forestacin han sido cursadas
por agricultores agrupados y cuando la forestacin se ha efectuado en espacios protegidos.
ii) Prima de mantenimiento. Se trata de una prima anual por hectrea de tierra agraria que
haya sido forestada destinada a cubrir, durante los cinco primeros aos, los gastos de
mantenimiento y de reposicin de marras de esta superficie. El importe mximo establecido
por la UE para esta prima fue 250 ecus/ha y ao, durante los dos primeros aos, y 150
ecus/ha y ao durante los aos siguientes, para las plantaciones de conferas. Para
plantaciones de frondosas o mixtas (con un mnimo de 75% de frondosas) las primas
6 Espaa adapt su legislacin para llevar a cabo las medidas establecidas en este reglamento (Real Decreto
378/93 de 12 de marzo y Real Decreto152/96 de 2 de febrero).
7 Tipo de cambio medio del ecu frente al dlar en 1992 igual a 0,77.
8 Este grupo de especies slo podra beneficiarse de esta ayuda y siempre que la plantacin fuera realizada por
agricultores a ttulo principal (mnimo un 25% de renta de la agricultura). Cuando algunas de estas especies fuesen
explotadas en rgimen superior a los 15 aos podran ser consideradas como especies incluidas en el apartado a).

128

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

anteriores se duplicaban. En Espaa, el importe mximo de esta prima ha oscilado entre


189 ecus/ha y ao, y 302 ecus/ ha y ao, segn se tratase de especies del grupo a) o de los
grupos b) y c), respectivamente. Al igual que con las ayudas a cubrir los gastos de
forestacin, las primas podran elevarse cuando fueran solicitadas por agrupaciones de
agricultores.
iii) Prima de compensacin. Prima anual por hectrea forestada destinada a compensar la
prdida de ingresos derivados de la forestacin de las tierras que con anterioridad tenan
otro aprovechamiento, con una duracin mxima de 20 aos a partir del momento en el que
se inicia la plantacin. El importe mximo para esta prima qued fijado en 600 ecus/ha y
ao para agricultores en activo y en 150 ecus/ha y ao para otros tipos de beneficiarios. En
Espaa, el importe mximo de estas primas, alcanz 302 ecus/ha y ao, cifra de nuevo
inferior al lmite marcado por la UE. Adems, se estableci un mximo anual por beneficiario
de 31.772 ecus.9
iv) Mejora de superficies forestales. Se trata de ayudas destinadas a favorecer las
inversiones que se realicen para mejorar las superficies de alcornocales y otras superficies
forestales en explotaciones agrarias (tanto las existentes como las de nueva plantacin).
Estas ayudas se destinaban a sufragar la realizacin de trabajos selvcolas, (700 ecus/ha),
instalacin de cortavientos, cortafuegos y puntos de agua (150 ecus/ha), construccin de
caminos forestales (18000 ecus/km), y para la mejora de las superficies de alcornoques
(1400 ecus/ha). En Espaa, la percepcin de estas ayudas ha estado restringida a
agricultores a ttulo principal. En general, los importes mximos establecidos en Espaa por
estos conceptos han sido tambin inferiores a los mximos establecidos por la UE.
3.3. Superficies e inversiones destinadas a la forestacin
De acuerdo con el Reglamento (CEE) 2080/1992, en 1993 Espaa present a la
Comunidad para su aprobacin un Programa Marco Nacional y 17 Programas Regionales
de inversiones forestales en tierras agrarias. La Tabla 1 recoge las previsiones iniciales del
programa y el grado de cumplimiento de los objetivos fijados.

9 Para el cmputo de las primas de compensacin de renta se parti de los mrgenes brutos medios de los cultivos
agrcolas sustituidos por las plantaciones forestales. Sobre estos valores se prima si se trata de agricultor principal y
aquellas especies en las que la obtencin de rendimientos econmicos es muy lejana. Se ha partido del supuesto
de que las primas compensatorias deben compensar la prdida de renta pero tambin incentivar las plantaciones de
determinadas especies y desincentivar la plantacin en tierras de buena calidad, con una modulacin semejante a
la que se establezca para los gastos de forestacin indicados.

Srie Tcnica IPEF, N 34

129

Tabla 1. Superficies e inversiones en forestacin 1994-2001


Superficie
(ha)

1994/981
1994/992
1999/013
1999/014

806.595
488.130
134.897
623.027

Inversiones
( mill.euros)
FEOGA
MAPA
1.178
609
168
776

122
73
20
93

CC.AA

TOTAL

358
153
42
195

1660
835
230
1.066

Previsin inicial; 2Ejecutado; 3Aprobada su ejecucin; 4Total estimado

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin General de Desarrollo Rural

Las previsiones iniciales del Programa Nacional para el quinquenio 1994-1998


(posteriormente prorrogado hasta 1999) estimaban una superficie a forestar de 806.593
hectreas con una inversin prevista de 1.660 millones de euros, a financiar en un 70,99%
por el FEOGA un 7,4% por el Estado y un 21,61% por los Gobiernos Regionales 10. Junto
a la superficie anterior de nueva forestacin se prevea mejorar 200.000 hectreas de
superficie forestales en explotaciones agrcolas. Se contemplaron, asimismo, unos gastos
adicionales, respetando los porcentajes anteriores, de 174 millones de euros para el
mantenimiento de superficies forestadas y de 1.627 millones de euros para la compensacin
de rentas, entre los aos 1999 a 2017. El conjunto de estas cantidades ascenda a 1.802
millones de euros de los que 1.279 correspondan al FEOGA-garanta y 522 al Estado
Espaol.
Los datos disponibles sobre la aplicacin del Programa Nacional, hasta el 15 del 10 de
1999, muestran una superficie forestada que alcanza 488.130 hectreas con una inversin
global de 835 millones de euros, cifras sensiblemente inferiores a las inicialmente
programadas.
Las dificultades financieras de aportacin del Estado, como consecuencia de una
poltica de contencin del gasto pblico, constituyen la razn fundamental del incumplimiento
de los objetivos previstos. Por otra parte, tambin hay que sealar otra serie de factores que
han incidido en el retraso en la ejecucin de las actuaciones de forestacin previstas. Entre
ellas cabe mencionar las dificultades iniciales para la puesta en marcha del programa tanto
en sus aspectos administrativos como tcnicos y de dotacin de personal. En segundo lugar,
la escasa experiencia del agricultor en cuestiones forestales y la dificultad del cambio en la
mentalidad del agricultor a la hora de acometer inversiones forestales. Tambin incidieron en
el desarrollo del programa unas desfavorables condiciones meteorolgicas para la
implantacin y la supervivencia en los primeros aos, debidas a un prolongado perodo de
sequa en el perodo 1993-1995 (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, 2000a).
Al final de 1999 quedaban an 134.897 hectreas autorizadas para forestacin cuya
ejecucin se ha venido produciendo en el bienio 2000-2001. A estas superficies habr que
aadir unas 150.000 ha ms a forestar hasta el 2006 previstas en la aplicacin a Espaa del
10 Los porcentajes vienen en funcin de las regiones objetivo 1 y 2 donde se prev la ejecucin del programa.

130

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Reglamento (CE) 1257/1999. Todo ello supone en torno al 4,5% de la superficie arbolada
nacional.
El programa ha tenido su principal incidencia en las regiones del interior occidental y sur
del pas: Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Extremadura y Andaluca, as como en dos
regiones de la costa norte atlntica con fuerte vocacin de produccin de madera como
Galicia y el Pas Vasco. En estas 6 regiones se ha concentrado ms del 95% de la superficie
forestada. Por el contrario, la incidencia ha sido muy escasa en las regiones orientales del
pas como Aragn, Catalua y Valencia, as como en las dos comunidades insulares.
3.4. Especies forestadas
El Grfico 2 recoge la distribucin de la superficie forestada por grandes grupos de
especies agrupadas segn su adscripcin botnica - frondosas y resinosas- el tipo de masa
- pura y mezclada - y el turno, crecimiento lento y crecimiento rpido.

1%
1%
Frondosas crecimiento lento (masa
pura)

2%
4%
11%

27%

Frondosas crecimiento lento (masa


mezclada)
Resinosas crecimiento lento (masa
pura)
Frondosas x Resinosas (crecimiento
lento)
Resinosas crecimiento rpido

12%
Resinosas crecimiento lento (masa
mezclada)
Frondosas crecimiento rpido

22%
20%

Frondosas x Resinosas (crecimiento


rpido)
Otras arbreas y/o arbustivas

Grfico 2: Superficies forestadas por grandes grupos de especies (%)


(Fuente: Direccin General de Desarrollo Rural)
Es posible deducir, en primer lugar, un predominio de las especies frondosas que, en
conjunto, ocupan el 51% de la superficie forestada, frente al 35% representado por las
especies resinosas. Una segunda caracterstica del programa de forestacin ha sido la
relativa abundancia de masas mezcladas y mixtas que, en conjunto, ascienden al 39% de la
superficie forestada. Por ltimo, se puede observar que el 87% de la superficie forestada lo
ha sido con especies de crecimiento lento con slo un 13% dedicado a especies de
crecimiento rpido. Dentro de este ltimo grupo han predominado las especies resinosas.
El Grfico 3 muestra el porcentaje de superficie forestada por grupos de especies segn
los fines perseguidos por la forestacin. Destaca el conjunto de especies cuya plantacin ha
tenido como fin principal la restauracin o la creacin de masas forestales permanentes

Srie Tcnica IPEF, N 34

131

ocupando un 63% del rea forestada. Las especies arbreas plantadas con el objetivo
principal de producir madera a un plazo mayor de quince aos suponen un 35% de la
superficie total. El 2% restante de la superficie ha sido ocupado por especies arbreas y
arbustivas autctonas de inters particular en ciertas zonas por motivos de produccin de
maderas valiosas, endemismos, peligro de extincin, etc.11

2%

35%

Produccin de madera a ms de
15 aos*
Restauracin o creacin de masas
permanentes

63%

Especies de inters
(endemismos,maderas valiosas,
etc.)

* 36,67 turno inferior a 15 aos

Grfico 3: Superficies forestadas por grupos de especies segn fines (%)


(Fuente: Direccin General de Desarrollo Rural)
Dentro de los tres grupos anteriores se ha plantado una amplia diversidad de especies,
ms de 40 de frondosas, en torno a 15 resinosas junto a un nmero similar de otras
especies arbreas y arbustivas. Se observa en un esfuerzo por esfuerzo por repoblar con
especies autctonas tanto en masas puras como en masas mezcladas indicativo de la fuerte
orientacin medioambiental seguida en la aplicacin del programa. Dentro de las frondosas
han predominado las quercneas y entre ellas la especie Quercus ilex ya sea aislada ,
mezclada con otras frondosas o con especies resinosas lo que en total supone en torna a
150.000 hectreas equivalentes al 30,5 % del total de la superficie plantada. Con menor
importancia pero tambin bastante extendida se encuentra la especie Quercus suber. Las
especies resinosas ms utilizadas en las forestaciones han sido Pinus halepensis, Pinus
nigra y Pinus pinea . 12

11 A las cifras anteriores habra que incorporar 6.300 hectreas plantadas con frondosas de crecimiento rpido
(eucaliptus s.p. y populus) que elevaran en un punto la superficie destinada a produccin de madera.
12 Informacin procedente de la Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura Pesca y
Alimentacin.

132

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

3.5. Superficies agrarias ocupadas por las plantaciones


El Grfico 4 indica las superficies agrarias sustituidas por las plantaciones forestales. Se
han considerado seis tipos principales de superficies. Cultivos herbceos, cultivos leosos,
barbechos y tierras desocupadas, pastizales, monte abierto y dehesas, y eriales a pastos.
Las proporciones observadas resultan acordes con los objetivos del programa en Espaa en
cuanto no se ha pretendido forestar aquellas superficies agrcolas de buena calidad, como
queda reflejado en el 33 % de pastos y eriales ocupada por nuevas plantaciones forestales.
No obstante, tambin es significativa la retirada de 27% de tierras de cultivos en lnea con
uno de los objetivos bsicos del programa, la disminucin de las producciones
excedentarias. El resto de la superficie repoblada se refiere esencialmente a pastizales, y
monte abierto y dehesas.

5%

1%

10%
33%
Eriales a pastos
Cultivos herbceos
Monte abierto y dehesas
Pastizales
Barbechos y tierras desocupadas
Cultivos leosos
Otros

14%

15%
22%

Grfico 4: Tipos de superficies agrcolas forestadas (%)


(Fuente: Direccin General de Desarrollo Rural)
3.6. Caractersticas de beneficiarios y explotaciones
En conjunto, la superficie media forestada por agricultor se encuentra en torno a 14
hectreas, si bien el 77% de las parcelas tienen menos de 10 hectreas, y el 68% son
parcelas menores de 5 hectreas, tal como se recoge en el Grfico 5. Esta pequea
dimensin de las superficies forestadas se debe fundamentalmente a que se trata de
plantaciones en explotaciones agrarias en muchos casos de pequeo tamao y en las que el
agricultor nicamente dedica una pequea superficie de su explotacin a forestar. Las
pequeas parcelas se localizan esencialmente en las regiones hmedas del norte,
particularmente Galicia, tambin caracterizada por la mayor proporcin de plantaciones de
especies de crecimiento rpido. Por el contrario, en las regiones ms meridionales,

Srie Tcnica IPEF, N 34

133

Extremadura y Andaluca presentan el mayor porcentaje de parcelas de ms de 50 ha


(Gmez-Jover y Jimnez, 1997).

5%
6%
Menor de 5
Entre 5 y 10
12%

Entre 10 y 25
Entre 25 y 50
Mayor de 50

9%

68%

Grfico 5: Tamaos de las parcelas forestadas (%)


(Fuente: Gmez-Jover, Jimnez, 1997)
El Reglamento (CEE) 2080/1992 estableca que las ayudas destinadas a cubrir los
gastos de forestacin y las primas de mantenimiento podran ser percibidas por cualquier
persona fsica o jurdica que efectuase la forestacin de tierras agrcolas. Por el contrario,
las ayudas a la compensacin de renta fueron destinadas exclusivamente a los titulares de
explotaciones o sus asociaciones. Las autoridades pblicas podan acceder tambin a los
gastos de forestacin.
El Grfico 6 muestra la naturaleza de los beneficiarios del programa. Ms de un 55% de
los beneficiarios son agricultores con ms de un 50% de su renta procedentes de su
explotacin y un 9,8% agricultores con ms de un 25% de renta de su explotacin. Otros
titulares de explotaciones han representado un 22,4%. Por ltimo, las entidades pblicas han
representado un 10,55% y los beneficiarios que son personas fsicas o jurdicas no
vinculadas al sector agrario el 2% restante. En conjunto, el 64% de los titulares est
directamente vinculado al sector agrario, ya que o bien son agricultores a ttulo principal o su
renta agraria es importante y reside en la comarca donde tiene la explotacin (GmezJover y Jimnez, 1997).

134

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

2%
11%
Agricultores (renta agrcola >50%)
Agricultores (renta agrcola >25%)
Otros agricultores
Entidades pblicas
No vinculacin sector agrario

22%
55%

10%

Grfico 6: Titulares de explotaciones con forestacin (%)


(Fuente: Gmez-Jover, Jimnez, 1997)

4. DISCUSIN Y CONCLUSIONES
La forestacin de tierras agrcolas no es algo nuevo en Espaa o en el resto de la UE.
Se ha mostrado cmo las primeras ayudas comunitarias a la forestacin agraria datan de la
dcada de 1980. Por otra parte, en Espaa, el Ministerio de Agricultura tambin haba
venido concediendo subvenciones por este concepto, desde finales de la dcada anterior.
No obstante, ninguna de estas iniciativas, comunitaria y nacional, tuvo demasiada
aceptacin por parte de los agricultores. En contraste, el Reglamento (CEE) 2080/1992 ha
dado un gran impulso a este tipo de forestacin en Espaa y en otros pases de la UE
(European Commission, 1998). La razn de esta favorable acogida se debe al hecho de la
importante mejora que para los productores ha representado esta medida respecto a la
normativa anterior. Adems de percibir ntegramente los gastos de repoblacin y
mantenimiento, las primas de compensacin garantizan a los agricultores una renta anual
por un periodo de 20 aos.
Es todava pronto para poder realizar una valoracin concluyente de los resultados del
programa de forestacin de tierras agrarias en Espaa. El corto periodo transcurrido desde
su inicio en 1994, y el hecho de que el programa no est an finalizado, hace difcil elaborar
conclusiones precisas sobre muchos de sus efectos cuya materializacin tendr lugar slo
en el medio y largo plazo. Por otra parte, son todava escasos los trabajos empricos
disponibles sobre esta cuestin (Daz Balteiro y Romero 1995, 2001; Campos, Martn y
Montero, 2000, 2001, entre otros). En cualquier caso, s parece posible hacer una primera
reflexin sobre la efectividad del programa de forestacin en trminos de su contribucin a la
consecucin de los objetivos planteados en el Reglamento CEE 2080/1992. A continuacin,
se contemplan el desarrollo del programa de forestacin de tierras agrarias en Espaa en

Srie Tcnica IPEF, N 34

135

relacin a los cuatro aspectos siguientes: agricultura, sector forestal, renta y empleo rural,
medio ambiente.
a. Agricultura
La informacin disponible sobre el tipo de superficie agraria donde se ha ejecutado el
programa indica que ms del 70% de las forestaciones se han producido en terrenos no
dedicados previamente a cultivos. Por otra parte, el escaso tamao de las parcelas
forestadas invita a pensar que el agricultor ha optado por forestar aquellos terrenos menos
productivos de sus explotaciones o donde el manejo de la maquinaria resulta dificultoso.
Todo ello permite afirmar que la aplicacin del programa de forestacin en Espaa no ha
contribuido sustancialmente a la reduccin de las producciones agrcolas y, por tanto, su
incidencia sobre la reduccin de los excedentes comunitarios ha sido escasa. De hecho,
como ya se ha mencionado, el objetivo a la hora de ejecutar el programa en Espaa no ha
sido nunca repoblar zonas donde la agricultura y ganaderas intensivas resultan rentables,
sobre las que se puede actuar ms eficazmente con otro tipo de medidas de poltica agraria.
b. El sector forestal
Espaa en virtud de sus competencias en materia de poltica forestal ha hecho un uso
flexible del programa de forestacin de tierras agrarias adaptndolo a los objetivos de su
poltica forestal nacional, as como a las de las respectivas polticas forestales regionales. En
conjunto, el programa ha enfatizado las funciones ambientales y sociales del bosque y, en
este sentido, han primado ms en las repoblaciones de aquellas especies ms adecuadas
para restaurar o crear ecosistemas forestales permanentes o especies autctonas de valor
singular que aquellas otras cuya finalidad principal era la produccin de madera. 13 Por
tanto, el impacto del programa sobre los sectores productores de madera ser escaso, al
igual que su contribucin a la disminucin del permanente dficit maderero que afecta al
pas. Esta tendencia parece que se mantendr en el futuro, si se tiene en cuenta que la
nueva normativa espaola sobre fomento de la forestacin de tierras agrarias, en aplicacin
de los reglamentos (CE) 1257/1999 y (CE) 1750/1999, no contemplan ya entre sus
objetivos la reduccin del dficit maderero.14
En cualquier caso, el programa ha contribuido a reducir parcialmente algunos de los
crnicos problemas de la repoblacin forestal en Espaa: financiacin, disponibilidad de
suelo, intervencin de los particulares.

c. Renta y empleo rural


Las dificultades encontradas por muchos agricultores espaoles para aprovechar los
crecientes avances tecnolgicos en las ciencias agrarias ha generado una amplia brecha
entre las diferentes agriculturas del pas habindose generado una polarizacin entre
aquellas agriculturas que han podido experimentar un mayor desarrollo econmico y
tecnolgico - regados, hortofruticultura, ganadera intensiva- y aquellas otras, mucho ms

13 La ejecucin del programa en Espaa contrasta con la de otros pases comunitarios. Por ejemplo, en Irlanda,
donde el objetivo principal ha consistido en impulsar las producciones madereras y el desarrollo de la industrias
afines, el programa se ha centrado esencialmente en plantaciones de alta rentabilidad econmica (European
Comission, 1998).
14 Real Decreto 6/2002, de 12 de enero.

136

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

importantes desde el punto de vista territorial, que sufren un marcado retraso estructural agricultura y ganadera extensivas.
La insuficiente dimensin de muchas de las explotaciones, junto a una baja fertilidad del
suelo resulta en muchos casos en una escasa rentabilidad econmica de las actividades
agrcolas lo cual se traduce en un continuo abandono del campo con el consiguiente
envejecimiento de la poblacin dedicada a la agricultura y la desertizacin de amplias zonas
del pas.15
En principio, la forestacin podra fomentar la pluriactividad por parte de los agricultores
y compensarlos por la posible renta perdida derivada de las repoblaciones. La fuerte
demanda de solicitudes de ayuda invita a pensar que la forestacin ha sido considerada
rentable por parte de muchos agricultores espaoles. Esta primera impresin se ve
refrendada en Campos, Martn, y Montero, (2001a, 2001b) para la reforestacin con
arbolado de quercneas en las tierras de cultivo extensivo de las dehesas del oeste y suroeste del pas. Por su parte, Daz-Balteiro y Romero (2001) han muestrado que, en algunos
casos, las especies de crecimiento rpido pueden competir favorablemente con diversos
cultivos agrcolas, incluyendo cultivos de regado.
Por otra parte, la forestacin de tierras agrarias ha proporcionado una oportunidad
para emplear la fuerza laboral disponible en las pocas del ao con menor demanda de
trabajo. Uno de los objetivos del programa de forestacin de tierras agrarias ha consistido
en contribuir a la fijacin de empleo en el medio rural. A este respecto se ha estimado que el
ndice de empleo de mano de obra del programa ha oscilado entre 10 y 15 jornales/ha para
forestacin, y entre 2 y 5 jornales /ha para el mantenimiento de las plantaciones.
Considerando que la prima de mantenimiento se concede durante cinco aos y teniendo en
cuenta la superficie forestada media en el perodo analizado, en torno a las ochenta mil
hectreas, puede estimarse un ndice de empleo por campaa que supera el milln empleos.
Con la particularidad de que estos empleos se producen fundamentalmente en el periodo
otoo invierno (noviembre-marzo) meses que coinciden con un marcado paro estacional en
la agricultura.
A los empleos directos del programa habra que aadir aquellos derivados de la
creacin de empresas relacionadas con la forestacin, viveros y de empresas de servicios
para efectuar los trabajos selvcolas.
d. Medio ambiente
Adems de constituir un grave problema econmico y social, la despoblacin del campo
ha producido importantes variaciones en la composicin territorial del pas de forma que, en
las ltimas cuatro dcadas, las tierras de cultivo han disminuido en Espaa en ms de 2
millones de hectreas, adems de haberse reducido tambin ampliamente la superficie de
prados, pastos y monte abierto. Todo ello ha generado un problema ambiental de enorme
dimensin. En sntesis, la concatenacin de los siguientes hechos, insuficiente rentabilidad
de la actividad agraria, xodo rural y abandono de cultivos, pastos y bosques, ha generado
no slo un grave problema socioeconmico, sino tambin importantes perjuicios medio
ambientales.
El abandono de las labores agrcolas y la progresiva reduccin del aprovechamiento de
pastos ha resultado en la degradacin de los suelos ocupados por pastizales y dehesas
hacia eriales y matorrales. Asimismo, el abandono de las tareas agrcolas ha resultado
tambin en el desarrollo de vegetacin espontnea incontrolada, en amplias extensiones de
15 No obstante, Espaa sigue siendo un pas con una importante poblacin rural (35% de la poblacin habita en
municipios de menos de 10.000 habitantes) (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, 2001b).

Srie Tcnica IPEF, N 34

137

terreno del pas, contribuyendo a agravar la situacin de incendios forestales recurrentes que
sufre Espaa y a acentuar los fenmenos de erosin del suelo, principal problema ambiental
agrcola, y sus consecuencias. Todo ello agravado por unos factores climticos y geolgicos
adversos, aridez, sequa y torrencialidad. 16
En la medida que se contribuya a detener el declive de las zonas rurales, repoblando
superficies agrarias que en otro caso quedaran abandonadas, se estar contribuyendo a la
resolucin de los problemas anteriores. La orientacin dada al programa de forestacin en
Espaa se inclina claramente hacia este objetivo. Por otra parte, las ayudas a la mejora de
las superficies forestales en explotaciones agrcolas, introducidas por el Reglamento (CEE)
2080/1992, podran contribuir tambin a aliviar la situacin de abandono y descuido de
grandes extensiones arboladas localizadas en estas explotaciones.
La forestacin desempea un importante papel en la proteccin ambiental en la medida
en que contribuye a reducir la erosin del suelo prevenir la desertizacin, promover la
biodiversidad y regular el rgimen hidrolgico. Pero la materializacin de estos efectos
depende esencialmente de la localizacin elegida para las plantaciones, las especies
utilizadas y los mtodos de plantacin. La evidencia apuntada anteriormente sugiere que en
el desarrollo del programa tanto la localizacin, como las especies elegidas y los mtodos de
forestacin adoptados se han dirigido fundamentalmente el objetivo proteccin ambiental. No
obstante, el desarrollo del programa generalmente en pequeas superficies separadas entre
s reduce en principio los efectos anteriores, si bien ha podido incidir en la mejora del paisaje
rural en ciertas zonas.
REFERENCIAS
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alcornocal, en La gestin forestal de la dehesa, cap. 4. Junta de Extramadura, Mrida.
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Gmez-Jover, F.,Jimnez, F.J.; 1997. Forestacin de tierras agrcolas. Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, Madrid.

16 Ms del 60% de la superficie del pas puede considerarse como semirida o rida con un crecimiento de norte a
sur y de oeste a este. El rgimen de lluvias existente en gran parte de Espaa prolongados periodos de sequa
junto lluvias torrenciales frecuentes- es responsable del agravamiento de los problemas de erosin en un pas
donde, aproximadamente, el 50% de su territorio est sometido a procesos erosivos que supera lo tolerable y casi
un 20% sufre una erosin muy grave (Ministerio de Agricultura, 2000 a).

138

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe; 2000. The Role of forests and forestry in rural
development-Implications for forestry policy, International Seminar, 5-7 July, Vienna, Austria.
Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin, Direccin General de Desarrollo Rural; 2000a. Programa de
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57-77.

Srie Tcnica IPEF, N 34

139

C6-4

The Portuguese forest sector. Characterization of its importance and


presentation of a research and outreach strategy
to help promote its development


          
      


Borges, J.G. (joseborges@isa.utl.pt)
Marques, M.; Falco, A.; Ribeiro, R.P.
Departamento de Engenharia Florestal - Instituto Superior de Agronomia
Universidade de Lisboa, Portugal
Abstract. This paper presents information about the Portuguese forest sector. The importance of this sector is
underlined with reference to the countrys recent development options. The characteristics of Portuguese forestry
and forest industry are presented with the aim of emphasizing its significance for employment, gross national
product, international trade, regional development, land use and supply of environmental services. Moreover, the
main forest ecosystems - maritime pine (Pinus pinaster, Ait.), eucalypt (Eucalyptus globulus, Labill), cork oak
(Quercus suber, L.) and holm oak (Quercus rotundifolia L.) are briefly outlined. The relative importance of the forest
industry - wood and furniture, naval stores, pulp and paper and cork - is further summarized. The data about forestry
and the forest industry is presented in the context of current expectations about the sectors development. Both its
potentialities and its constraints are discussed. The structural problems that constrain the sustainability of forest
management at various spatial scales - local, regional and national - are specifically identified. In this framework, this
paper presents a research and outreach strategy with the aim of building and disseminating the use of forest
resources decision support tools that may promote the sector development. The institutional arrangement designed
to confront some structural problems and to sustain that strategy is outlined. Its objectives are characterized and its
results are summarized. Finally, future research and outreach work to promote forest resources sustainable
management in Portugal is briefly addressed.
Keywords: Portuguese forest sector, forest statistics, sustainable development, forest management, forest
economics, research, outreach, forest policy
Resumo. Apresenta-se informao relativa ao sector florestal portugus. Sublinha-se a importncia do sector no
quadro da estratgia recente de desenvolvimento do pas. Especificamente, caracteriza-se o peso da floresta e da
indstria florestal no emprego, no produto nacional bruto, no comrcio externo, no desenvolvimento das regies, no
aproveitamento produtivo do territrio e na oferta de bens ambientais. Para alm disso, identifica-se de forma
sumria os principais sistemas florestais - pinhal bravo (Pinus pinaster, Ait.), eucaliptal (Eucalyptus globulus, Labill)
e montados de sobro (Quercus suber, L.) e de azinho (Quercus rotundifolia L.). Refere-se tambm a importncia
relativa das industrias florestais - madeira e mobilirio, resinosos, pasta e papel e cortia. A informao relativa s
actividades florestais primria e secundria apresentada com referncia s expectativas de desenvolvimento do
sector. So discutidos o potencial respectivo e os estrangulamentos actuais que o limitam. Em particular, so
referidos problemas estruturais que condicionam a sustentabilidade da gesto florestal a diferentes escalas
espaciais - local, regional e nacional. Neste mbito, apresenta-se uma estratgia de investigao e de extenso
com o objectivo de construir e de difundir a utilizao de instrumentos de apoio quele desenvolvimento. Refere-se
o envolvimento institucional para confrontar alguns problemas estruturais e para sustentar aquela estratgia.
Caracteriza-se o tipo de interveno preconizada. So apresentados de forma sumria resultados do trabalho
realizado. Finalmente, so discutidas perspectivas para o trabalho de investigao e extenso a desenvolver no
futuro por forma a contribuir para a gesto sustentvel dos recursos florestais em Portugal.
Palavras-chave: sector florestal portugus, estatsticas florestais, desenvolvimento sustentvel, gesto florestal,
economia florestal, investigao, extenso, poltica florestal

140

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

1. INTRODUCTION
Portuguese economic development until the seventies relied heavily on protectionism,
availability of labor at low price, and trade with former African colonies (Borges and Borges
1990). More recently, Portugal reversed this development model and joined the European
Union (EU). The country's recent development option played a major role in defining the
framework for structural change of the economy as a whole. The country's position in the
world economy was redesigned by national and international regulations. An emerging
specialization pattern gained form (Borges 1997).
The country's geographical position and natural resources endowment combined to
make forestry and forest industry key elements in this Portuguese specialization pattern
(Borges 1997). In 1993, the forest sector contributed to 2.6% of the GDP - the third largest
relative contribution in the EU, after Finland and Sweden (CESE 1996 and 1998). In 1998,
the forest sector contributed to 5.1% of the employment, the fifth most important contribution
from all Portuguese sectors (CESE 1996 and 1998). In 1999, forest products exports
comprised about 9.9% of Portuguese total yearly exports, the fourth most important sectoral
contribution (INE 1998). CESE (1996 and 1998) further estimated that forestry environmental
benefits associated with carbon sequestration reached about 1/3 of the forest sector GDP.
These figures underline the importance of the forest sector in the Portuguese economy.
This importance has been emphasized in several studies (e.g. Alves 1983, Borges and
Borges 1990, Monitor Company 1994, and CESE 1996 and 1998). Nevertheless, only
recently did research start to address the potential of both modeling techniques and
technological applications for the Portuguese forest sector development. This research
concentrates on the development of operations research techniques and on the programming
of decision support systems (Borges 1996).
This paper draws from recent studies and from available (published and non-published)
data to characterize the Portuguese forest sector. This characterization encompasses both
the identification of major factors determining recent developments in the country's forestry
and forest industry, and a brief analysis of these current trends. A research and outreach
strategy with the aim of building and disseminating the use of forest resources decision
support tools that may help promote the sector development is presented. Its objectives are
characterized and its results are summarized. Finally, future research and outreach work to
promote forest resources sustainable management in Portugal is briefly addressed.
2. FORESTRY
Forestry is a key element in the Portuguese specialization pattern. On the contrary,
comparative disadvantage, mainly as a consequence of natural endowment, suggests the
conversion of a substantial agriculture area to forestry (Borges 1997). This is, in part, a
consequence of the impact of EU regulations such as Reg. 797/85 on agriculture price
subsidies. Several other EU regulations (e.g. 3528/86, 866/90, 867/90, 2157/92, 2158/92,
2078/92 and 2080/92), and subsequent national law and regulations reflect a policy aiming at
the expansion of Portuguese forest area (Borges 1997). According to recent studies
forestland should expand from 36% to about 59% of the country's area. Table 1 displays
current and potential land uses in Portugal.
Albeit ecological diversity as a result of climatic influences that range from
Mediterranean to Atlantic or continental, over 80% of the forest area is occupied by four
species (Table 2). As a consequence, most of timber growing stock is composed by maritime
pine and eucalypt stands (Borges 1997). Rotations extend from about 40 to 80 years in the

Srie Tcnica IPEF, N 34

141

case of the former; uneven-aged stands account only for about 25% of total maritime pine
area. In the case of the latter, a coppice system is used encompassing three to four cycles of
11 to 13 years, in general. These species are the major sources of the countrys industrial
wood. Recent studies (e.g. Monitor Company 1994) highlight that current supply does not
meet demand expectations.
Table 1. Current and potential land areas (10^6 hectares) in Portugal by major land class.
Land class
Forestry
Agriculture
Other

Current
3.2
4.1
1.6

Potential
5.3
2.3
1.3

Source: CELPA (1999)


Cork and holm oak ecosystems occupy most of southern Portugal forest area. They are
managed as agroforestry systems and have a substantial impact on the regional and national
economies (Borges 1997). Cork is its most important market product - Portugal produces
over 50% of the worlds total supply. Extensive range management, wildlife management,
cereal culture and recreation are important components within those systems.
Table 2. Forest area (10^6 hectares) in Portugal by species in 1995
Main forest species
Maritime pine (Pinus pinaster)
Cork oak (Quercus suber)
Eucalypt (Eucalyptus globulus)
Holm oak (Quercus rotundifolia)
Others
Total

Area
.98
.71
.47
.66
.38
ca. 3.20

Source: DGF (2001a)


Most studies (e.g. Alves 1983, Monitor Company 1994, CESE 1996 and 1998)
emphasize the negative impact of current forestland ownership structure on Portuguese
forest products markets. Small private landowners hold about 78% of forestland. The industry
and local communities own about 7% and 12% of forested area, respectively. The state holds
only 3% of the forests. Land tenure, the size of forest holdings - the average private property
area is lower than 5 hectares -, and private owners old age, low literacy or absenteeism,
constitute severe constraints to adequate silviculture and forest management (Borges 1997).
There is little tradition of landowners association. Only recently did associations started to
evolve and to provide effective institutional and technical support to its private forest
landowners members. For decades, the state has been mostly concerned with the
management of its own land (Borges 1997).
Forest fires have a substantial impact on Portuguese forestry. In 1999, there were
25,477 forest fires. These fires burned about 70,375 hectares (DGF 2001b). Fluctuations in
yearly burned areas are a consequence of climatic factors. Nevertheless, it is generally
acknowledged that poor silviculture and forest management, mainly a consequence of sociodemographic and institutional factors just mentioned, contribute to the magnitude of yearly
burned areas (Borges 1997).
Afforestation programs funded by the World Bank, the EU and the Portuguese state
have not been able to prevent to reduction of over 200 x 10^3 hectares in the maritime pine
area, in the last two decades. Nonetheless, a non-quantified part of this reduction, rather than
the consequence of forest fires, has been due to the conversion of mixed stands of eucalypt

142

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

and maritime pine into pure eucalypt stands (CESE 1996). In the last 30 years, the eucalypt
area has expanded more than 600%, as consequence of its high productivity and pulp and
paper mills demand (Borges 1997). Conversely, holm oak area decreased by over .2 x 10^6
hectares in the last 4 decades (CESE 1996). Other species areas have remained relatively
stable. Nevertheless, according to IF (1996a), in the last two decades, the forest area has
been growing at a yearly rate of .5%, mainly as consequence of conversion of marginal
agriculture or non-cultivated land.
Despite these trends, recent studies (e.g. IF 1996b, CESE 1996 and 1998, Monitor
Company 1994), emphasize the potential to increase roundwood supply and to overcome
partly current or forecasted deficits. This may be accomplished by the conversion of large
areas of non-cultivated or marginal agriculture land, in the framework of the Portuguese
development model. Natural endowment and high productivity of main forest species
combined with institutional reforms and with investment on forest research will also contribute
to increase Portuguese roundwood supply. The dissemination of new technologies that may
support the work of non-industrial private landowners associations and of regional agricultural
offices may be key for to overcome current constraints and to enhance forest management.
3. FOREST INDUSTRY
In 1993, the forest industry accounted for 12% of Portuguese industrial GNP and for 9%
of industrial employment (Monitor Company 1994). Furthermore, in 1994, it contributed to
more than 11% of total Portuguese exports, while forest products imports represented only
about 3% of the countrys total imports (IF 1995). These figures emphasize the importance of
the forest sector in the Portuguese specialization pattern (Borges 1997). Monitor Company
(1994) elected forestry and forest industry as two out of eleven Portuguese clusters where
priority and the issue of competitiveness should be stressed in policy making (Borges 1997).
According to preliminary results presented by DGF (Table 3), in 1999, forest products
exports amounted to 449 x 10^6 PTE, while forest products imports totaled about 298 x 10^6
PTE (Portuguese escudo, 220 PTE = circa 1 USD). The data highlights the importance of
cork in the Portuguese specialization pattern. Cork imports consist mostly of raw material to
be processed by the Portuguese industry.
The value of wood imports surpassed the value of wood exports for the first time in 1995
(Borges 1997). Tropical roundwood (30% of the wood import value) and eucalypt pulpwood
imports increased substantially in 1995, as a consequence of shortages of Portuguese raw
material (Borges 1997). At the same time, roundwood supply from eastern European
countries and pulp supply from South American countries combined with a restrictive
monetary policy and with the sustaining of Portuguese currency exchange rate have
impacted the competitiveness of Portuguese forest industry (CESE 1996). Furthermore, since
1989, labor costs have increased at an annual rate higher than productivity in all forest
industries. The impact of the changing structure of international forest products markets and
of increasing labor costs have been substantial as, traditionally, Portuguese exports have
consisted mainly of low value added forest products (CESE 1996).

Srie Tcnica IPEF, N 34

143

Table 3. Value of Portuguese forest products international trade in 1999 (preliminary values)
Forest products
Wood
Cork
Furniture
Pulp
Paper
Naval stores
Total

Export
10^6 PTE
66.4
148.3
23.6
93.8
111.4
5.8
449.3

Import
(%)
14.8
33.0
5.3
20.9
24.8
1.3
100.0

10^6 PTE
96.2
18.2
30.4
8.9
140.9
2.9
297.5

(%)
32.3
6.1
10.2
3.0
47.4
1.0
100.0

Source: DGF (1999)


According to Monitor Company (1994), sawmills are essential to the competitiveness of
the Portuguese forest sector, as they provide most of the sawnwood and residues needed by
other forest industries. Maritime pine is the main source of raw material to sawmills. They
consume about 70% of total maritime pine wood yield and supply more than 2.5 x 10^6
3
m /year of residues that are essential to fibre board, particle board and pulp industries
(Monitor Company 1994). Sawmills concentrate on northern and central Portugal, close to its
raw material source and to the industries that use sawnwood and residues (Borges 1997).
Most sawmills are small, have based their competitiveness on low labor costs and use
unsophisticated technology (Monitor Company 1994). There is no data available on recent
industry concentration trends. Nevertheless, current low concentration prevents investments
by sawmills at the forestry level. As a consequence, they have no control over the supply of
their own raw material (Borges 1997). Monitor Company (1994) alludes to the fact that some
sawmills are compelled to produce low value added sawnwood because of raw material low
quality (small diameters). The specialization on low value added products, as a consequence
of the factors just outlined, is perceived as a major constraint to this industry competitiveness
(IF 1996a). In this framework, some more successful sawmills have already invested on
technology such as finger jointing and others capable of producing higher value added
products (Soares 1990), integrating with the industry of carpentry (Borges 1997). The
furniture and the carpentry industries follow a structural pattern similar to sawmills' (Borges
(1997).
The wood-based panels industry supplies particle and fibreboards, veneer and plywood.
CESE (1996) emphasized the competitiveness of the fibreboard sub-sector and related it to
corporate size and current strategy. Portugal is the fourth largest exporter of fibreboards in
the EU. Moreover, it is the second largest exporter of medium density fibreboards (MDF) in
the EU (ECE/FAO 1996a). Portugal has 35% and 13% of the MDF industrial capacity in the
Iberian peninsula and in Europe, respectively (CESE 1996). The country's hardboard yearly
production is about one fourth of MDF's. This industry uses maritime pine roundwood and
Portuguese sawmills residues as its main source of raw material. Nevertheless, it does not
invest at the forestry level in Portugal (Borges 1997). The veneer and core plywood subsector consumes maritime pine sawlogs. Nevertheless, it resorts to imports as a
consequence of shortages of larger diameter sawlogs (Borges 1997). Veneer and core
plywood production are integrated. Nevertheless, part of veneer production is consumed by
the furniture industry (Borges 1997). According to CESE (1996), recent sawnwood supply
shortages have led to a relative increase of veneer used directly by the furniture industry.
Eucalypt is the main source of raw material used by the pulp industry. Nevertheless, this
industry uses also maritime pine pulpwood and residues (chips). Pulp mills concern with the
stability of their main raw material supply has reflected on investments made at the forestry
level (Borges 1997). They own about 205 x 10^3 hectares of forest land (DGF 1991). They

144

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

also rent land of small private landowners for eucalypt plantations and invest in eucalypt
forestry research (genetics, growth and yield modeling, management and planning,...)
(Borges 1997). Nevertheless, current and/or forecasted pulpwood supply deficits compel pulp
mills to import raw material. The production of pulp is very sensitive to the evolution of
international markets, as this industry is export oriented (Borges 1997). The decrease of
international pulp price in the early nineties led pulp mills to reduce the number of employees
and to investments aiming at increasing productivity (Borges 1997). Like in the case of other
Portuguese forest industries, pulp mills competitiveness has been impacted by the current
macroeconomic policy. Bleached sulphate eucalypt pulp is the main output from this industry
(Borges 1997). The main output from the paper industry is paper for graphical uses, followed
by paper for fluting and liner for corrugated board (Borges 1997). The main input is woodpulp
- about 2/3 of total raw material consumed. Recycled paper accounts for 30% of this same
total (Borges 1997).
The cork industry raw material is the bark of cork oak. Cork extraction has been
declining. This tendency dates from the early seventies. Cork oak is managed within an
agroforestry system in southern Portugal. In this region, large farms prevail and the average
property area is much larger than in other Portuguese regions (Borges 1997). Social unrest
and property rights changes after 1974 impacted both agroforestry management and
statistical data acquisition (Borges 1997). Statistics display a decrease of cork extraction in
the period 75-83. According to CESE (1996), both conjuncture and structural factors have
contributed to this trend. The decrease may have been overestimated because of lack of data
on cork extracted. Nevertheless, both the early eighties drought and the agricultural
practices under the oak canopy aiming at increasing rural employment may have impacted
cork oak mortality and productivity (CESE 1996). Cork extraction decrease in recent years
may be due to factors other than cork oak productivity decrease itself. Still according to
CESE (1996), current macroeconomic policy has impacted traditional industry inventory
practice. This industry does little investment at the forestry level and it may be classified into
3 sub-sectors (cork preparation, cork for bottles, cork boards) with a low level of vertical
integration (Borges 1997).
4. MAIN PROBLEMS FACING THE FOREST SECTOR
The most important problems facing the forest sector lie at the forestry level (CESE
1996). Alves (1983) classified them into two major groups: technical-economic and
institutional. Many of the problems identified in this study remain. More recent studies (e.g.
Monitor Company 1994, CESE 1996 and 1998) emphasize that they are important
constraints to Portuguese forest sector development.
Inadequate or non-existing silviculture and management practices account for heavy
losses in productivity, particularly in the case of maritime pine. Moreover, they increase the
risk of fire and contribute to maritime pine area decrease (Borges 1997).The structure of land
ownership, absenteeism or old age and the bargaining power of forest landowners is the
main factor contributing to this situation. Nevertheless, other institutional factors are
accountable for it (Borges 1997). As it was pointed out above, the consumers of maritime
pine roundwood do not invest at the forestry level. Moreover, the forest policy has been noncoherent as a consequence of dispersion of decision-making over several government
departments (Monitor Company 1994). The development of forestry extension services is
viewed as crucial to promote landowners association (CESE 1996). The effectiveness of
financial instruments aiming at promoting forestry investment depends partly on it (Borges
1997).

Srie Tcnica IPEF, N 34

145

Eucalypt stands management compares somewhat favorably with maritime pines as the
pulp industry invests at the forestry level and manages a substantial eucalypt forest area.
Nevertheless, ecological conditions and environmental concerns of the urban population
appear to limit the possibility of expanding the eucalypt area. However, investment on
forestry research may lead to higher productivity (Borges 1997).
Cork oak forest productivity has been declining as a consequence of several factors.
Among them, poor silviculture, namely extraction practices, and inadequate agricultural
practices within the agroforestry system. Poor management combined with adverse climatic
conditions has led to cork oak mortality and to lower stands' density. As mentioned above,
the cork industry invests little at the forestry level (Borges 1997). Moreover, policy
instruments aiming at cork oak protection have not been effective (CESE 1996).
CESE (1996) summarizes the problems facing the Portuguese forest industry. In 1989,
labor costs started to increase at a rate higher than labor productivity, a trend followed too by
the Portuguese industry in the overall. This is a consequence of the macroeconomic policy
aiming at meeting the targets necessary for the country to adopt the single European
currency. It was precisely in 1989 that this policy was reinforced. This had a substantial
impact on Portuguese forest industry competitiveness as a whole (Borges 1997).
The problems facing the forest sector must be analyzed within the framework of the
country development option and current macroeconomic policy (Borges 1997). Nevertheless,
the potential of forestry and forest industry has been constrained by institutional factors such
as the lack of a coherent forest policy capable of confronting current challenges (Borges
1997). These encompass the sustainability of raw material supply for industrial purposes, the
providing of environmental services increasingly demanded by Portuguese society and the
development of rural areas in order to avert unemployment and undesirable human migration
(Borges 1997).
This framework highlights the need to take advantage of the potential of current
technology (1) to support adequate forest management practices at local levels, (2) to
promote effective outreach by forest landowners associations and regional agriculture offices
and (3) to provide information for sound forest policy-making at regional and national levels.
5. A RESEARCH AND OUTREACH STRATEGY TO HELP PROMOTE THE FOREST
SECTOR DEVELOPMENT
The Forest Economics and Management Modeling Group at the Department of Forestry
of the Instituto Superior de Agronomia (GEGREF) - http://floresta.isa.utl.pt/gegref - started its
activity in1996. GEGREF evolved in order to research and disseminate the use of decision
support tools that might help promote the Portuguese forest sector development. For that
purpose, two main research lines were designed and integrated. The first aimed at the
research of data models and of management models that might address a wide range of
forestry decision problems. The second aimed at the programming of technological
applications to be used by forest landowners, forest institutions and , generally, by all citizens
and groups with interest in forest resources.
The articulation of research and outreach prompted a specific institutional arrangement.
GEGREF designed project funding applications such that all potential users of research and
outreach results were directly involved. This strategy required a very intensive outreach work
as there was little experience in using information technologies in forest resources
management in Portugal. In the period from 1996 to 2001, most institutions involved in forest
resources management in Portugal were either directly involved in research and outreach
projects coordinated by GEGREF or participants in activities (e.g. workshops, outreach

146

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

meetings, small courses) conducted by GEGREF. All sectors were engaged: Non-Industrial
Forest Landowners Associations (e.g. Associao de Produtores Florestais do Vale do Sado,
Associao Florestal do Vale do Sousa), Public Administration (e.g. Forest Service, Nature
Conservation Agency, Regional Agriculture Offices), Forest Industry (e.g. Portucel, Soporcel,
Aliana Florestal, Celbi Stora Enso, Silvicaima, Grupo Amorim), Non-Governmental
Organizations (e.g. Associao Terras Dentro), Consulting Firms (e.g. Erena,
Silviconsultores) and the University (e.g. Technical University of Lisbon, Classical University
of Lisbon, University of Trs os Montes e Alto Douro, Escola Superior Agrria de Coimbra).
The range of institutions involved in GEGREF activities enabled the selection of study
areas with contrasting characteristics, extending from eucalypt intensive silviculture
plantations to nature reserves (Table 4). The selection of demonstration areas was designed
in order to ensure that a wide range of decision problems might be addressed (e.g. single
timber product, multiple timber products, cork, wildlife, recreation, conservation,
multifunctional management). In 2001, the forest area used for both management modeling
and technological application development purposes extend to about 116,833 hectares,
approximately 3 percent of the countrys forest area.
Table 4. Study areas
Covertype
Maritime pine (Pinus pinaster)
Cork oak (Quercus suber)
Eucalypt (Eucalyptus globulus)
Holm oak (Quercus rotundifolia)
Umbrella pine (Pinus pinea)
Other forest species
Nature reserves
Wildlife management
Uncultivated/ Brushwood
Agriculture
Social area
Others
Total

Area (ha)
16 749
39 386
34 717
2 867
4 167
3 371
176
374
7 931
6 790
303
4
116 833

Management modeling and technological application programming were conducted by


GEGREF in close cooperation with all potential users. This work benefitted from research ties
with international institutions (e.g. University of Minnesota, University of S. Paulo, University
of Joensuu). Technological applications were tested successfully with data from study areas
and demonstrated in several meetings (national and international). The forest resources
decision support system encompasses a modular structure characterized by:
- A management information system - inFlor - that aims at standardizing natural resources
data acquisition and management and at providing efficiently information to diverse users,
thus contributing to promote interdisciplinary and diverse interest groups communication.
- a simulator of forest ecosystem management alternatives - sagFlor. The simulator
integrates silviculture and growth and yield models and has a user friendly interface. It
processes data organized in the management information system. For that purpose, it has
an automated link with inFlor. The interface allows for the interactive simulation of
management activities in a selected forest area. Data processing involves the projection of
results from these activities and the preparation of information to be used by decision
models.

Srie Tcnica IPEF, N 34

147

- a set of management models - decFlor - that integrate indicators to assess the impact of
management activities on traditional forest product flows and on ecosystem sustainability
Models developed include an heuristic based on dynamic programming, tabu search,
simulated annealing and evolution programs. Currently, this module enables the solution of
very complex management problems (e.g. net present value optimization subject to
constraints on cork or timber flows, on maximum opening size, on minimum clearcut area,
on the number of patches with a specific size).
Results of research and outreach activities that resulted in the development of this
decision support system have been documented in national (e.g. Borges 1999, Miragaia et al.
1999, Marques et al. 1999, Borges and Falco 1999a and 1999b, Falco and Borges 1999,
Borges et al. 1999) and international journals (e.g. Borges et al. 1997, Hoganson and Borges
1998, Borges et al. 1999, Borges and Hoganson 1999, Borges and Hoganson 2000,
Hoganson and Borges 2000, Falco and Borges 2001).
6. FINAL REMARKS
The European demand for forest products is expected to grow in the next quarter
century (ECE/FAO 1996b). As Europe is the main Portuguese export market, this countrys
forest sector is expected to be reinforced as a key element in the national economy (Borges
1997). The competitiveness of Portuguese forestry and forest industry products relies largely
on natural resources endowment. Moreover, there is potential to increase roundwood supply
by both increasing the forest area and investing with the aim of obtaining productivity gains
(Borges 1997).
In order to realize this potential, institutional reforms are a priority (Borges 1997). In
1996, the Portuguese parliament approved a general law that provides the framework for a
coherent forest policy definition. In 1997, the forest service, the university and other research
institutions, the forest industry and landowners representatives discussed ways of
implementing that law in an open workshop (Borges 1997). In 1998, the forest service issued
a plan for the sustainable development of the Portuguese forest (DGF 1998). Specific laws
and regulations ensued and yet there is still a gap between the objectives set and the
information needed to design adequate strategies to achieve them at local, regional and
national levels.
Sound decision making requires good data and adequate technological applications that
may provide the information needed. In this framework, GEGREF will pursue its research and
outreach strategy aiming at providing decision makers with adequate management support
tools. Current projects aim at consolidating a system that may be instrumental for: (1)
operational and strategic forest management decision analysis, (2) financial analysis of
forestry projects, (3) economic and environmental impact assessment of forestry projects and
programs, (4) decision analysis as a forest policy tool, 5) enabling participatory forest
resources decision making and (6) providing a pedagogical tool for forest resources
management and economics teaching.

148

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

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territrio.

150

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

C6-5

Ordenamento sustentvel das florestas de eucaliptos plantadas para a


produo de celulose no Brasil
   
 
  
   

 
    

Rodriguez, L.C.E. (lcer@esalq.usp.br)


Amaral, T.M.
Universidade de So Paulo - ESALQ, Brasil
RESUMO: O Brasil o oitavo maior produtor mundial de celulose. Grande parte desta produo tem origem no
processamento de fibras de eucalipto cultivados em extensos povoamentos mantidos pelas indstrias do setor. Este
trabalho parte de um projeto de pesquisa em andamento que prope: (i) a anlise do nvel de ordenamento dos
povoamentos vinculados indstria brasileira de celulose de fibra curta, e (ii) o estudo do efeito da adoo de
tcnicas matemticas de gesto sobre a gerao de nveis de produo sustentveis e relativamente constantes de
madeira para a indstria do setor. O nvel de ordenamento de trs estudos de caso analisado atravs do ndice
geral de ordenamento relativo (igor). Uma das empresas em um dos estudos de caso usuria h vrios anos de
um sistema de gesto florestal baseado em tcnicas de programao linear. As florestas desta empresa revelam
um nvel de ordenamento superior aos outros dois casos que no so usurios de mtodos deste tipo. O estudo em
andamento, do qual este trabalho faz parte, procura ampliar a significncia dos dados aqui apresentados.
Resultados j compilados revelam as vantagens advindas do uso de mtodos matemticos de apoio gesto
florestal, e justificam a sua adoo pois aumentam a competitividade da indstria nacional e a racionalidade com
que estas indstrias usam os seus recursos florestais.
ABSTRACT: Brazil is the eight world largest pulpwood producer. Most of the Brazilian pulpwood production is based
on the processing of eucalyptus fibers obtained in large plantations managed directly by the pulp mills. The work
reported is part of a on going research project that proposes: (i) the analysis of the forest regulation level of all
eucalyptus plantations managed to supply short fibers for all pulpwood producers in Brazil; and (ii) the analysis of
adopting forest management mathematical techniques and its effects on the generation of sustainable and relatively
constant eucalyptus wood production levels for the pulpwood industry. The forest regulation levels of three study
cases are determined based on a relative general forest regulation index. In one of the study cases, forest managers
have used forest management systems based on linear programming techniques for many years. In this case, the
eucalyptus forests reveal higher regulation levels than the forests in the other two non-users of such methods. The
on going research project tries to extend the significance of the results reported in this paper. Results already
compiled reveal the advantages of using forest management support systems based on mathematical techniques,
and justify its use to make the Brazilian pulp mills more competitive and rational in the process of efficiently using
their forest resources.

1. INTRODUO
O ordenamento sustentvel dos povoamentos de eucaliptos vinculados ao
abastecimento da indstria de celulose brasileira, no contexto deste trabalho, refere-se
organizao da atividade florestal visando a produo de nveis relativamente constantes e
regulares de madeira para a produo de fibras de celulose. Este trabalho apresenta os
resultados parciais de um projeto de pesquisa em andamento e trata de questes
relacionadas com o clssico conceito florestal de ordenamento ou regulao florestal.
Dados preliminares de um estudo em andamento mostram que o uso de modelos
matemticos de apoio gesto florestal geram florestas mais prximas do modelo ideal de
ordenamento.
Este trabalho apresenta evidncias ainda parciais das vantagens de se usarem tcnicas
matemticas para a otimizao do planejamento florestal do ponto de vista do ordenamento
florestal. Inicialmente o trabalho refere-se relao entre ordenamento e sustentabilidade, e

Srie Tcnica IPEF, N 34

151

ao uso de modelos matemticos de otimizao para gerir a busca por florestas mais
ordenadas. Em seguida, a indstria brasileira produtora de polpa de celulose a partir do
eucalipto caracterizada. So apresentados tambm alguns conceitos bsicos que sero
usados para caracterizar o nvel de ordenamento de florestas vinculadas indstria de
celulose brasileira. E, por fim, apresentada a situao de ordenamento de trs florestas
produtoras de madeira de eucalipto para celulose, comentando-se as eventuais
conseqncias sobre o nvel de sustentabilidade dessas reas.
2. ORDENAMENTO,
OTIMIZAO

SUSTENTABILIDADE

DA

PRODUO

MODELOS

DE

Independente da finalidade dada aos servios e produtos de uma floresta, nicos ou


mltiplos, inegvel o desejo de que o resultado final gere mxima utilidade. A no
exausto do recurso florestal, e a conduo de uma floresta idealizada com produo
constante, no superior sua capacidade de regenerao, so as metas do ordenamento
florestal. Uma introduo aos mtodos clssicos desenvolvidos para alcanar estas metas
pode ser encontrada em Davis e Johnson (1987).
Na atualidade, a gesto florestal inclui no processo de deciso outras metas e
restries antigamente no consideradas pelos mtodos clssicos de ordenamento florestal.
Vrios textos sobre gesto florestal, publicados nas duas ltimas dcadas, so unnimes em
afirmar que as tcnicas de gesto modernas representam uma evoluo se comparados aos
modelos clssicos de ordenamento florestal desenvolvidos at a dcada de 50 (Clutter et al.,
1983; Leuschner, 1984; Dykstra, 1984; Davis e Johnson, 1987; Buongiorno e Gilless, 1987;
Leuschner, 1990; Von Gadow e Bredenkamp,1992; Hof, 1993; Hof e Bevers, 1998).
Os sistemas de apoio deciso para a gesto de recursos florestais desenvolvidos
durante a dcada de 80 abandonaram os princpios de gesto individualizada e
independente dos talhes (parcelas ou unidades de gesto) florestais. Esta mudana
passou a enfatizar o timo global, ou seja, para o conjunto de todos os talhes que
compem a floresta, e no apenas a otimizao do manejo do talho individual. Tcnicas
modernas, hoje amparadas em modelos de otimizao, permitem que o gestor florestal
considere simultaneamente questes econmicas e restries operacionais e ambientais, ao
mesmo tempo em que planeja a transio para um maior ordenamento dos seus plantios
florestais. No Brasil, estas tcnicas tm sido lentamente introduzidas desde meados da
dcada de 80.
3. A TRANSIO PARA FLORESTAS MAIS ORDENADAS
A definio de volumes anuais de colheita relativamente sustentveis e constantes
uma das mais antigas e importantes preocupaes do gestor florestal. Esta preocupao
seria irrelevante se as florestas pudessem ser mantidas em um estado permanentemente
ordenado. Isto , se a rea ou o volume anual disponvel para corte correspondesse
exatamente ao crescimento volumtrico observado no ano.
Na prtica, entretanto, muito difcil encontrar florestas de produo sendo manejadas
sob condies de perfeito ordenamento. O que se observa na realidade so florestas em
constante estado de transio, isto , em passagem de um estado de desequilbrio entre
nveis de crescimento e de colheita para um estado mais ordenado. Esta situao ainda
mais agravada tendo em vista as freqentes ampliaes e fuses corporativas ocorridas no
Brasil ao longo do desenvolvimento da sua indstria de celulose.

152

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

O gestor florestal defronta-se, portanto, com o constante problema de administrar a


transio para uma situao de produo mais equilibrada. Esta transio pode ser apoiada
em tcnicas matemticas de otimizao, dentre as quais se destacam aquelas que utilizam a
programao matemtica como principal ferramenta.
Um projeto de pesquisa, do qual este trabalho faz parte, avalia o atual nvel de
ordenamento das florestas vinculadas ao abastecimento da indstria de celulose; a sua
relao com o mercado de madeira; e a relao entre o atual nvel de ordenamento dos
povoamentos florestais dos maiores produtores brasileiros com a adoo no passado de
tcnicas de otimizao para a gerao dos planos de manejo destas florestas. Espera-se
com este trabalho contribuir para uma melhor compreenso do atual estgio de
desenvolvimento do setor, avaliando o atual nvel de sustentabilidade da produo de
matria-prima de um importante segmento industrial do setor florestal brasileiro.
4. UMA RPIDA CARACTERIZAO DA INDSTRIA BRASILEIRA DE CELULOSE
Nos primeiros nove meses de 2000, o setor de celulose e papel somou US$ 1,3 bilho
ao saldo da balana comercial brasileira, colocando-se em segundo lugar entre os setores
da economia nacional maior contribuio, atrs apenas da indstria aeronutica. A
produo total nesse ano foi de 7.447.415 toneladas (Bracelpa, 2001), e agora, se
considerados apenas os quatro primeiros meses de 2001, j atinge o nvel de 2.419.819
toneladas. Em breve, de acordo com Tabacoff (2000), a capacidade instalada da indstria
brasileira de celulose alcanar as 11.202.000 ton/ano, e boa parte deste crescimento se
concentrar na produo de celulose de fibra curta branqueada, que em 2000 atingiu a
produo de 5.295.355 toneladas.
Estes dados revelam a inteno de crescimento do setor que, se atendidas as
expectativas de Tabacoff (2000) para a demanda estimada de celulose de fibra curta, se
manter em valores prximos aos 4,6% ao ano. Vale ressaltar que o Brasil viu, no perodo
de 1991 a 2000, a produo nacional total de celulose crescer a uma significativa taxa de
5,2% ao ano.
Para acompanhar este ritmo de crescimento, em um perodo de tempo relativamente
curto, estima-se que sero necessrios investimentos da ordem de US$ 910 milhes em
reflorestamentos.
E espera-se que boa parte destes recursos seja investida em
reflorestamentos com eucaliptos, pois esta espcie a principal matria-prima usada no
processo de produo da celulose de fibra curta.
O eucalipto, plantado em povoamentos homogneos, atinge no Brasil a mais alta taxa
de crescimento observada em plantios florestais no mundo, e constitui-se na principal fonte
de matria-prima das empresas que lideram o ranking das maiores produtoras de celulose
de fibra curta do Brasil (Tabela 1). Essas empresas, que em 2000 produziram 94,5% da
oferta brasileira de celulose de fibra curta branqueada, responderam tambm por 67% de
toda a celulose nacional produzida naquele ano.

Srie Tcnica IPEF, N 34

153

Tabela 1: Maiores produtores de celulose a partir de povoamentos de eucalipto


(a) Produo de
celulose 1999
(ton)
Aracruz Celulose

(b) Reflorestamento
(ha)

Relao rea/Produo*
Fator 7,5 **

Fator 9 ***

1.262.536

144.229

0,86

1,03

783.547

110.240

1,06

1,27

Votorantim Celulose e Papel

727.009

100.000

1,03

1,24

Bahia Sul Celulose

578.491

67.000

0,87

1,04

Cia Suzano de Papel e Celulose

437.052

50.000

0,86

1,03

International Paper do Brasil

327.785

33.000

0,76

0,91

Klabin Riocell

300.104

56.000

1,40

1,68

Celulose Nipo-Brasileira

Ripasa Celulose e Papel

296.443

52.000

1,32

1,58

Jarcel Celulose

290.381

40.000

1,03

1,24

5.003.348

652.469

(a) Dados publicados pela Bracelpa - Relatrio Anual 1999


(b) Dados aproximados disponibilizados pelas empresas na Internet
*
Fator de converso de madeira para celulose: 3,33 m3/ton
**
IMA geral dos povoamentos aos 7 anos: 7,5 ton/ha/ano de celulose
***
IMA geral dos povoamentos aos 7 anos: 9,0 ton/ha/ano de celulose

A Tabela 1 apresenta tambm um indicador de suficincia dos reflorestamentos


vinculados a essas indstrias. So apresentados dois fatores para a relao rea/produo,
parametrizados de acordo com duas estimativas mdias de incremento mdio anual (IMA)
aos 7 anos: 7,5 e 9 ton/ha/ano de celulose, respectivamente (foi usado um fator de
3
converso de madeira para celulose igual a 3.33 m de madeira slida para cada tonelada
de celulose). Se considerado um cenrio de ordenamento perfeito, valores prximos a 1
indicam ajuste adequado; menores do que 1 representam casos onde o abastecimento
complementado por outras fontes de madeira (programas de fomento e aquisies no
mercado); e maiores do que 1 refletem eventuais expanses da base florestal para atender a
aumentos do nvel de abastecimento da fbrica ou, simplesmente, maior disponibilidade de
madeira do que a cota anual de consumo realmente exige.
A anlise baseada no fator mais conservador (IMA mdio de 7,5 ton/ha/ano de celulose)
mostra que, com poucas excees, todas as empresas precisaro investir no aumento da
produtividade mdia e em novos reflorestamentos para atender aos aumentos de demanda
por madeira provocada pelo crescente aumento da produo nacional de celulose. Mesmo o
fator mais otimista (IMA mdio de 9 ton/ha/ano de celulose) indica para alguns casos uma
necessidade de aumento da rea reflorestada.
A produo crescente de celulose do setor e a necessidade de manter sustentveis os
nveis de abastecimento da indstria com madeira de eucalipto, justificam a importncia de
se utilizarem tcnicas matemticas de gesto que garantam o manejo florestal com nvel
timo de produo e mximo rendimento econmico. A principal vantagem do uso destas
tcnicas garantir a regularizao dos nveis anuais de colheita, a indicao da necessidade
anual de plantio de novas reas e reformas, e a determinao das reas para as quais no
se justifica a reforma aps a colheita e sim a conduo da brotao por mais uma rotao.
Algumas empresas brasileiras j vm usando estas tcnicas matemticas de gesto
florestal h alguns anos. Na prxima seo so apresentadas algumas evidncias que
atestam que essas tcnicas garantem no mdio prazo florestas mais reguladas, com rea

154

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

mdia por classe de idade relativamente uniforme, e consequentemente com maior


capacidade de manter nveis anuais de produo constantes.
5. ANLISE DE TRS ESTUDOS DE CASO
Referncias s primeiras experincias no Brasil sobre o uso de tcnicas matemticas
de gesto florestal baseadas em mtodos matemticos de otimizao podem ser
encontradas em Rodriguez e Lima, 1985; Rodriguez et al., 1986 e Rodriguez e Moreira,
1989. Um trabalho mais recente de Rodriguez e Borges (1999) resume algumas das
formulaes mais comuns e outros apresentam novas tcnicas heursticas para o tratamento
de problemas que impem a integridade da unidade bsica de manejo florestal (Rodriguez,
1996; Rodriguez e McTague, 1997; Nobre e Rodriguez, 1999).
Para avaliar o benefcio da adoo de tcnicas matemticas de gesto florestal sobre o
grau de ordenamento atual das suas florestas, foram escolhidas trs empresas florestais: a
Ripasa Celulose e Papel, que adotou estas tcnicas h quinze anos, logo quando foram
introduzidas no Brasil; e a International Paper do Brasil e Copener Florestal, que atualmente
se encontram em uma fase inicial de adoo dessas tcnicas. Justifica-se a incluso da
Copener pela sua caracterstica no verticalizada de empresa produtora de madeira que
vende a sua produo para outras indstrias.
Foram coletadas basicamente dados sobre idade, rotao e rea atual dos
povoamentos dessas empresas. Para efeito de comparao do estado de ordenamento das
trs diferentes florestas, independentemente da rotao em que se encontram, somaram-se
em 7 classes de idade as reas com idades variando entre 1 e 7 anos.
Tendo como referencial uma situao hipottica em que 100% dos povoamentos se
encontrassem exatamente distribudos nessas 7 classes de idade, foi utilizado o valor 1007
(~14,3%) como fator ideal de distribuio entre classes de idade. Em seguida, foram
calculados os desvios absolutos com relao ao fator ideal e somados para a obteno do
ndice geral de ordenamento relativo (igor). Florestas perfeitamente ordenadas teriam igor
igual a zero, enquanto valores maiores estariam associados com florestas cujo ordenamento
se distancia do modelo idealizado de ordenamento perfeito.
O parmetro igor foi criado apenas para permitir uma fcil inferncia quanto ao efeito
dos planos histricos de manejo implementados nas florestas das trs empresas analisadas.
A hiptese a de que a utilizao de tcnicas matemticas de otimizao da gesto florestal
induz a um valor mais baixo do igor. importante ressaltar que florestas com constituio
prxima ao modelo preconizado pelo ordenamento perfeito podem ser obtidas tambm por
outros meios que no se baseiam no uso de tcnicas matemticas de otimizao.
Entretanto, a adoo dessas tcnicas garantia necessria e suficiente para a obteno de
florestas mais ordenadas.

Srie Tcnica IPEF, N 34

155

Tabela 2: Reflorestamentos da Ripasa Celulose e Papel por classes de idade


Rotaes
Idade

rea Total
3

(ha)

(%)

Desvio com
relao ao FI

3.549,5

2.647,9

1.755,5

7.952,9

15,2

0,9

2.422,4

3.253,0

884,4

6.559,8

12,5

1,8

1.040,6

4.373,3

751,0

6.164,9

11,8

2,5

1.146,9

4.102,9

897,1

6.146,9

11,7

2,6

3.438,5

2.871,7

276,3

6.586,5

12,6

1,7

5.961,2

3.076,6

9.037,8

17,2

3,0

3.352,5

2.540,6

323,3

6.216,3

11,9

2,4

1.793,4

870,8

4,9

2.669,1

5,1

8-10

157,5

457,3

0,9

615,7

161,9

36,9

198,8

0,4

12-14

90,5

27,4

117,9

0,2

14-16

52,1

52,1

0,1

16-18

24,4

1,9

26,3

0,1

> 18

41,0

13,1

54,1

0,1

52.398,9

100,0

14,8

1,2

10-12

ndice Geral de
Ordenamento
Relativo

FATOR IDEAL
(FI)
14,3

Os dados para a Ripasa, apresentados na Tabela 2 mostram uma distribuio razovel


das reas reflorestadas entre as primeiras sete classes de idade, com tendncia a uma
reduo do nvel de ordenamento se no for corretamente administrada a colheita nos
povoamentos com idades superiores a 7 anos. Por apresentar um excedente de rea (vide
Tabela 1), possvel que o atual modelo de gesto da Ripasa, para manter as suas florestas
ordenadas, esteja vendendo no mercado os excedentes de produo madeireira.
Quanto aos valores observados nas classes de idade de 1 a 7 anos, natural uma
certa variao, pois leva-se em considerao que restries operacionais e oramentrias
nem sempre permitem a perfeita execuo dos planos anuais de plantio e reforma indicados
nos planos de manejo. Entretanto, essas variaes devem ser reduzidas ao mnimo, ou pelo
menos avaliadas, pela tcnica matemtica de apoio gesto, quanto s suas conseqncias
sobre os futuros povoamentos florestais da empresa.
Um outro indutor de irregularidade na distribuio de reas por classes de idade a
diferena de produtividade entre povoamentos florestais. Se, eventualmente, alguma classe
de idade concentra stios menos produtivos, natural que a rea reflorestada nessa classe
seja maior para que o nvel total de produo dos povoamentos dessa classe possa ser
adequadamente atingido no momento de colheita.

156

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

Tabela 3: Reflorestamentos da International Paper do Brasil por classes de idade


Rotaes
Idade

Totais
3

(ha)

(%)

Desvio com
relao ao FI

4.494,0

445,0

4.939,0

15,7

1,4

4.460,0

934,0

5.394,0

17,2

2,9

5.137,0

730,0

5.867,0

18,7

4,4

2.805,0

510,0

3.315,0

10,6

3,7

2.408,0

1.174,0

3.582,0

11,4

2,9

2.241,0

1.628,0

3.869,0

12,3

2,0

2.792,0

2.792,0

8,9

5,4

568,0

48,0

616,0

2,0

747,0

216,0

963,0

3,1

>9

61,0

61,0

0,2

31.398,0

100,0

ndice Geral de
Ordenamento
Relativo

22,7

Fator ideal (FI)


14,3

Os dados da International Paper do Brasil apresentados na Tabela 3 mostram uma


variao maior e ausncia de povoamentos em terceira rotao. Nota-se nas maiores
classes de idade uma rea significativamente menor do que nas classes para os
povoamentos com 1 a 3 anos de idade. Neste caso, simulaes que considerassem a
colheita de povoamentos com idade fixa aos 7 anos, indicariam para o corrente ano um
baixo volume total disponvel, seguido de um perodo de trs anos com volumes
intermedirios de colheita, e posterior perodo de trs anos com nveis mais altos de
produo. Esses ciclos se repetiriam nessa ordem at que alguma medida de ordenamento
fosse adotada.
A relao rea/produo (Tabela 1) da International Paper baixo, e isto revela uma
maior dependncia de outras fontes de abastecimento de madeira. Esta situao torna
ainda mais complexa a funo do gestor florestal, e mais necessria a adoo de tcnicas
matemticas de otimizao e de ordenamento da atividade florestal. Sem a adoo destas
iniciativas cria-se um eventual fluxo anual irregular de aquisies no mercado ou de colheitas
em produtores associados (fomentados). Esta irregularidade pode desestabilizar no futuro a
confiana do mercado e dos prprios produtores fomentados. So estas as razes que tm
orientado a empresa a criar um sistema otimizado de planejamento florestal com base em
tcnicas matemticas de otimizao.
Os dados da Copener Florestal apresentados na Tabela 4 mostram um nvel de
ordenamento fortemente afetado pela manuteno de parte significativa dos povoamentos
em classes de idades mais velhas. Isto , aproximadamente a metade da rea total
encontra-se com mais de 7 anos de idade. Outra caracterstica a irregularidade da
distribuio das reas dos povoamentos nas classes de idade entre 1 e 7 anos. Alm das
questes climticas que tm afetado fortemente o crescimento dos povoamentos da
Copener, justifica-se o nvel atual de ordenamento de suas florestas a inexistncia de uma
demanda anual regular de madeira e consequentemente um fluxo uniforme de colheita
nesses povoamentos.

Srie Tcnica IPEF, N 34

157

Tabela 4: Reflorestamentos da Copener Florestal por classes de idade


Rotaes
Idade

Totais
3

(ha)

(%)

Desvio com
relao ao FI

1.483,8

2.184,3

22,7

3.690,8

5,3

9,0

2.759,6

4.298,0

32,4

7.090,0

10,2

4,0

1.278,1

4.437,2

288,5

6.003,9

8,7

5,6

425,5

4.872,4

5.297,9

7,6

6,6

1.280,8

4.407,5

52,7

5.740,9

8,3

6,0

410,3

3.207,6

1,0

3.618,9

5,2

9,1

286,8

4.039,3

52,3

4.378,4

6,3

8,0

849,7

609,9

1.459,6

2,1

8-10

1.087,7

4.224,1

5.311,8

7,7

10-12

1.601,0

26,0

1.627,0

2,3

12-14

5.694,4

572,5

6.266,8

9,0

14-16

3.598,7

849,7

4.448,5

6,4

16-18

7.103,2

7.103,2

10,3

> 18

7.223,2

7.223,2

10,4

69.260,8

100,0

Fator Geral de
Ordenamento
Relativo

48,3

Fator Ideal (FI)


14,3

Contratos de mdio e longo prazo recentemente firmados pela empresa justificam agora
a adoo de sistemas de apoio gesto florestal e de otimizao matemtica que garantam
a conduo dos atuais povoamentos para um nvel maior de ordenamento. A possibilidade
de tambm destinar a madeira para processamento em serrarias e o conseqente aumento
na complexidade do problema de gesto dessas florestas tambm estimula a adoo desses
novos sistemas.
6. CONCLUSES
Comparando-se os trs casos, notam-se (i) os diferentes valores do parmetro igor que
mede o nvel de ordenamento das florestas analisadas, e (ii) o maior nvel de ordenamento
florestal pertence empresa que h mais tempo usa mtodos matemticos de otimizao do
planejamento florestal. O baixo valor do parmetro igor para a Ripasa em grande parte
explicado pelo uso h vrios anos de tcnicas de gesto florestal com base em modelos de
programao linear, cuja primeira aplicao foi documentada por Rodriguez et al. (1986).
Estas tcnicas levam em considerao as metas de mdio e longo prazos ao planejar as
intervenes de curto prazo nos povoamentos da empresa (colheita, reforma e conduo da
brotao). Considerando-se que a empresa tem imposto fluxos futuros de produo
regulares durante os ltimo quinze anos, seria de se esperar que a floresta atual esteja
razoavelmente ordenada.
Est em andamento um estudo mais amplo que procura avaliar com mais detalhes o
nvel de ordenamento e sustentabilidade de todas as florestas de eucaliptos vinculadas
indstria nacional de celulose. A continuidade deste trabalho procura contribuir para o
desenvolvimento da indstria brasileira de celulose, ao monitorar o uso eficiente dos seus
recursos florestais que hoje ocupam apenas 3% das terras agricultveis brasileiras.
Questes scio-ambientais talvez continuem mantendo este nvel de ocupao e uso do solo
agrcola bastante baixo. Este cenrio refora a necessidade de modernas e sofisticadas

158

I SIAGEF - Porto Seguro - De 04 a 07 de Julho de 2001

tcnicas de gesto florestal que garantam a mxima eficincia econmica e produtiva do


setor.
7. AGRADECIMENTOS
O autor agradece o apoio financeiro do CNPq, concedido na forma de uma Bolsa
Pesquisa (Processo 300341/86-5), e o apoio das empresas brasileiras produtoras de
celulose que, assim como a Bracelpa, gentilmente tm permitido acesso aos seus bancos de
dados.
LITERATURA CITADA
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Bracelpa (2001) Conjuntura Setorial, Publicao Estatstica. So Paulo. 25(4), 6p.
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