XV CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE AVALIAES E PERCIAS

A polemica do BDI e suas conseqncias

APRESENTAO: APRESENTAO : ENG. ENG MAAHICO TISAKA

Benefcio e Despesas Indiretas

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BENEFICIO
OQ QUE O BENEFCIO - Lucro lquido? - Lucro uc o bruto b uto ? - Lucro Real? - Lucro antes do IR ou depois do IR? - Ou qualquer outra coisa ? DEFINIO: Benefcio ou Lucro uma margem destinada a remunerar, o custo de oportunidade do capital aplicado, manuteno da capacidade administrativa, gerencial e tecnolgica, o desenvolvimento de seu processo de execuo e formao profissional do seu pessoal e criar capacidade de reinvestir no prprio negcio .

DESPESAS INDIRETAS
So todos os gastos que no compe a planilha de custos. Exemplos: - Administrao central da empresa - Gastos com financiamento do capital de giro; - Tributos federais e municipais - Gastos com comercializao l

CUSTOS
CUSTOS DIRETOS - a soma de todos os custos unitrios constantes t t d da planilha l ilh de d servios i necessrios para a construo de uma ob a planilha de custos obra c stos unitrios. nit ios CUSTOS INDIRETOS - a soma de todos os gastos necessrios para o apoio da obra. Implantao do canteiro, administrao local, mobilizao e desmobilizao, equipamentos especiais

CUSTOS X DESPESAS
CUSTOS: Todos os gastos inerentes a um determinado contrato de obra.

DESPESAS: Todos gastos indiretos necessrios para fazer uma obra. obra

VELHOS E NOVOS CONCEITOS

ERRADO
CUSTO DIRETO Planilha de Custos Unitrios

CORRETO
CUSTOS DIRETOS Planilha de Custos Unitrios Encargos Complementares Administrao Local Canteiro de Obras Mobilizao/Desmobilizao bl bl BDI Administrao Central Taxa de risco Despesa p financeira Tributos Comercializao Lucro
7

BDI Administrao Central Administrao Local Canteiro de Obras Alimentao,Transporte,EPI Mobilizao/Desmobilizao Tributos Benefcio

FRMULA SIMPLIFICADA

(1+i)(1+ r)(1+ f ) BDI= 1 x 100 1(t + g +c +l)

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FUNDAMENTOS LEGAIS
CLT Consolidao das Lei do Trabalho NRNR -6, NRNR-10, NR NR-18 DA Lei n 6.514/77 Transporte aos trabalhadores Lei n7.418/85 e Decreto n 95.247/87. Alimentao Dissdio Coletivo entre patres e empregados. Tributos Legislao Tributria. Previdncia Social INSS IN IN-003/ 05 Legislao contbil

RESPONSABILIDADES DO PROFISSIONAL

PROJETO BSICO
CONCEITOS

Art. 6 e 7 da Lei n 8666/93 Art. - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel adequado de preciso para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, licitao ... Que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo

ORAMENTO ESTIMATIVO
Art. 6,7 , e 40 da Lei n 8666/93 / - Nas licitaes pblicas a Administrao est obrigada a apresentar oramento estimativo ti ti em planilha l ilh de d quantitativos tit ti e preos unitrios Identificao do autor do oramento - O oramentodever ter o seu autor devidamente identificado

IDENTIFICAO DA AUTORIA
Art. 14 da Lei n 5.194/66, nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, pareceres , laudos e atos judiciais, obrigatria, alm da assinatura, assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a que pertencerem, a meno explcita do ttulo profissional que os subscrever e do nmero da carteira profissional.

DA NULIDADE DOS CONTRATOS

Art. 15 So nulos de p pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo da engenharia, g arquitetura ou agronomia, g inclusive a elaborao de projeto, direo ou execuo de obras, quando firmados por entidade pblica ou particular com pessoa fsica ou jurdica no legalmente habilitada a praticar a atividade nos termos da lei.

ORAMENTO DE OBRAS E SERVIOS NOS RGOS PBLICOS

Falhas, vcios e omisses mais comuns nos custos dos oramentos estimativos

OMISSES MAIS COMUNS

Omisso deliberada por parte da Administrao de alguns encargos sociais determinados pela legislao. legislao. Omisso de determinados servios na planilha mas que sero obrigatrios na execuo. Omisso de custos indiretos de infrainfra-estrutura necessrios para a execuo de d obra. b Omisso de despesas indiretas no rateio da administrao central. Omisso de alguns tributos obrigatrios pela legislao tributria. O i no pagamento Omisso t d de d despesas financeiras fi i de d capital de giro . Falta a ta de identificao de t cao do responsvel espo s e pelo pe o projeto. p ojeto Falta de identificao do autor do oramento.

VICIOS MAIS COMUNS

Projetos bsicos deficientes e mal especificados sem a aprovao da autoridade competente. Oramentos mal feitos ou manipulados sem a identificao de seus responsveis. Deciso obrigatria do vencedor apenas pelo menor preo sem a anlise outros fatores. Engessamento das decises dos agentes pblicos imposta pela legislao. Interpretaes equivocadas das leis pelos rgos pblicos e rgos bli de d controle t l . Determinao poltica da taxa do BDI incompatvel com a realidade das empresas. empresas

OMISSO NOS ENCARGOS COMPLEMENTARES CO S

ENCARGOS SOCIAIS
DEFINIO

So encargos obrigatrios exigidos pelas Leis Previdencirias e Trabalhistas ou resultantes de Acordos Sindicais aplicados aos salrios dos trabalhadores da produo. So constitudas pelas Leis Sociais mais os Encargos Complementares de mo de obra definidas em lei.

ENCARGOS SOCIAIS DEVIDOS

STITUIO TCNICA

ENCARGOS SOCIAIS - HORISTAS LEIS SOCIAIS ENCARGOS COMPLEMENTARES 43,10 57,51 49,40 50,00 50 00 TOTAL DE ENCARGOS 170,02 183,09 176,08 176 39 176,39

SINDUSCONSINDUSCON -SP PINI TCPO 13 INSTITUTO DE ENGENHARIA

126,92 125,58 126,68 126 39 126,39

MDIA

ENCARGOS COMPLEMENTARES
Encargos a go Complementares o p a so o todos odo os o custos u o diretamente relacionados com a mo de obra de produo somados aos Encargos Sociais bsicos. So Encargos Complementares: - Transporte do trabalhador de sua residncia ao local de trabalho Lei n 7.418/85 e Decreto 95.247/87 - Caf da Manh Acordo Coletivo de Trabalho - Almoo e/ou jantar Acordo coletivo de trabalho E i t d t Individual I di id l Art. A t 166 da d - EPI Equipamento de P Proteo CLT e NR NR-6 e NR NR-18 da Lei n 6.514/77 - Ferramentas manuais fornecimento da empresa. p - Seguro de vida Se constar do Acordo Coletivo.

ENCARGOS SOCIAIS DOS RGOS PBLICOS

GOVERNO RGOS ENCARGOS SOCIAS - HORISTAS LEIS SOCIAIS ENCARGOS TOTAL DE COMPLEM. ENCARGOS

FEDERAL

SINAPI

122,82 122 00 122,00 118,16 119,42 120,50

0.00 0 00 0.00 0,00 0,00 0,00

122,82 122 00 122,00 118,16 119,42 120,50

ESTADUAIS FDE CDHU MUNICIPAL MDIA SIURB SO PAULO

IMPACTO NO PREO FINAL

COMPARATIVOS A B C D Encargos Sociais devidos pela Legislao g em vigor g Encargos Sociais dos rgos Pblicos Diferena AA-B Para um salrio hipottico mdio de R$ 1.000,00 1 000 00 temos: Dividindo-se um pelo outro Dividindotemos: AdmitindoAdmitindo-se que a mo de obra representa cerca de 40% Influencia no preo final CALCULOS 176,39 120,60 55,79 R$ 1.000,00x2,7639=R$ 2.763.90 R$ 1.000,00x2,2060=R$ 1 000 00x2 2060=R$ 2 2.206,00 206 00 E = (2.763,90/2.206,00 (2.763,90/2.206,00-1)x100 = 25,29% E = 25,29 x 0,40 = 10,11% G=( (-) 10,11%

E F G

OMISSO NOS CUSTOS INDIRETOS

OU DE INFRA ESTRUTURA

CUSTOS DE INFRAESTRUTURA
Na maioria N i i d das obras b pblicas bli d de pequeno e mdio porte, os oramentos estimativos que compe co pe os editais ed ta s de licitao, c tao, apresentam ap ese ta apenas a planilha de custos unitrios e no constam os itens de custos de infrainfra-estrutura, constituindoconstituindo -se uma grave omisso por parte da Administrao. A atual legislao contbil, tributria e previdenciria obriga a empresa a cadastrar cada obra no CEICEI-Cadastro Especfico do INSS ( espcie de CNPJ da obra) e lanar todos os seus custos no Centro de Custo da contabilidade geral da empresa, sujeito a auto de infrao e a pesadas multas para quem descumprir essa determinao legal.

PLANILHA DE CUSTOS
CUSTO INDIRETO
Custos C t d de instalao i t l d do C Canteiro t i d de Obras Ob

implantao, escritrios, almoxarifado, oficinas, vestirios, , alojamentos, j , refeitrios, , guarita, g , sanitrios, enfermaria, placa de obra, etc.

Administrao Local Salrios de engenheiros, g

mestres, pessoal administrativo, corpo de medicina e segurana, vigilantes, mveis, equipamentos de informtica material de consumo e de limpeza, informtica, limpeza telefones fixo e celular, conta de gua, energia, telefone, transporte, refeies, veculos, combustvel, b t l manuteno, t etc. t

Mobilizao e Desmobilizao Outros custos especficos no computados nos

custos unitrios

PLANILHA GERAL DE CUSTOS

TIPO DE CUSTO CUSTOS DIRETOS CUSTOS INDIRETOS TIPO DE SERVIOS QUANT PREO PARCIAL % UNITARIO Calcular Calcular 88,0

Todos os servios Levantar dos custos projeto unitrios Canteiro de Obras Administrao Local Mobilizao / Desmobilizao projeto calcular calcular

calcular calcular calcular levantar

calcular calcular calcular calcular

40 4,0 6,0 1,0 1,0 100

Outros custos no calcular constantes do CD TOTAL

EFEITOS DA OMISSO
Os efeitos dessa omisso representa mais de 10% do total de Custos Diretos Diretos, que no caso do demonstrativo anterior chega a cerca de 12% como em muitos casos estudados estudados. . A omisso desses custos da responsabilidade do profissional, engenheiro ou arquiteto que elaborou o oramento estimativo do rgo, o qual pode ser enquadrado d d num dos d artigos ti do d Cdi Cdigo de d tica ti Profissional do CREA por contribuir para o prejuzo moral e financeiro de outro profissional. profissional. Todo oramento tem que estar identificado com nome, profissional, , n do registro g no CREA e respectiva p ttulo p assinatura do seu autor, sob pena de nulidade da licitao caso algum resolva demandar na Justia.

Benefcio e Despesas Indiretas (Lucro + Despesas indiretas)

PORQUE A POLMICA DO BDI

Inexistncia at h pouco de uma metodologia

atualizada, isenta e consistente conjuntura econmica e legal

Metodologia M t d l i existente i t t superada d pelas l mudanas d na BDI no igual i l para qualquer l obra b Literatura tcnica escassa e pouco disponvel Uso poltico do BDI nos rgos pblicos Concorrncia predatria inutilidade do BDI Mito da caixa preta ainda no superada

OMISSO DE DESPESAS NO BDI

AS OMISSES NO BDI
A maioria dos rgos pblicos pblicos, empresas dos governos nas trs esferas e prefeituras municipais, teimam em infringir te a e g a legislao eg s ao em e vigor, go , utilizando ut a do metodologias de composio do BDI j superadas no tempo e conceitualmente erradas. erradas. A maioria das taxas de BDI so estabelecidas politicamente de acordo com a convenincia do rgo contratante ou por similaridade com outros rgos ( que tambm agem da mesma forma) forma), sem qualquer transparncia ou justificativa tcnica que levaram a estabelecer a mesma.

VELHOS E NOVOS CONCEITOS

ERRADO
CUSTO DIRETO Planilha de Custos Unitrios

CORRETO
CUSTOS DIRETOS Planilha de Custos Unitrios Encargos Complementares Administrao Local Canteiro de Obras Mobilizao/Desmobilizao BDI Administrao Central Taxa de risco Despesa financeira Tributos Comercializao L Lucro

BDI Administrao Central Administrao Local Canteiro de Obras Alimentao,Transporte,EPI Mobilizao/Desmobilizao T ib t Tributos Benefcio

COMPOSIO DO BDI
Administrao Central

Despesas Especficas Despesas Rateadas (Rateio) T Taxa de d Ri Risco d do E Empreendimento di Taxa de Despesa Financeira Tributos Federais e Municipal Taxa de Comercializao Lucro

ADMINISTRAO CENTRAL
Despesas com pessoal administrativo e tcnico:

salrios + encargos sociais, prpr-labore, transportes, refeies, seguros, convnios de sade, assessorias j di e contbil, jurdica bil consultorias l i especializadas, i li d etc. Despesas com as instalaes: aluguel do escritrio, depsito, oficina mecnica, impostos, taxas diversas, IPTU, manuteno, seguros. Aluguel Al ld de E Equipamentos: i t Caminhes, veculos leves, computadores, copiadoras, impressoras empilhadeiras, impressoras, empilhadeiras tratores, tratores seguros, seguros etc. etc Despesas de Consumo: Agua, Agua , Energia Energia, telefones, telefones combustveis combustveis, materiais de escritrio e limpeza, toner, toner, medicamentos, etc.

OMISSO NA TAXA DE ADMINISTRAO CENTRAL

COMPONENTES DESPESAS INDIRETAS DNIT FDE CDHU SIURB ANLISE TCNICA

ADMINISTRAO 4,00 CENTRAL

2.83 2,00

2,1o

As taxas relativas Administrao Central praticadas pelos rgos da Administrao so em geral insuficientes. Essas taxas ficam entre 8,0% 20,0% dependendo do tipo e porte das obras podendopodendo -se obter atravs das demonstraes contveis das empresas.

UM SIMPLES EXEMPLO
Para comprovarmos a inviabilidade dessa taxa

praticada p p pelos rgos, g , vamos nos ater ao exemplo dado no quadro anterior:

Considerando em 3% a taxa mdia da

Administrao . Central, imaginemos uma obra de R$ 1.400.000,00 com Custo Direto de R$ 1 000 000 00 a ser executado no prazo de 10 1.000.000,00 meses.

Nesse caso, o Custo Direto mensal seria de R$ 100.000,00 e os 3% ( mdia dos exemplos) representaria cerca R$ 3 3.000,00, 000 00 despesa essa que no pagaria sequer um funcionrio administrativo de escalo mais baixo (S+encargos), (S+encargos) quando sabemos que h dezenas de outros gastos, como vimos na relao de despesas imputveis Administrao Central

COMPOSIO DO BDI
DISCRIMINAO 1 Administrao 2,77 12,68 0 0 8,93 10,00 42,40 PARCIAL % TOTAL % 15,45 ,

1.1 Despesas especficas 1.2 Rateio da Adm.Central 2 3 4 5 Taxa de Risco Despesa Financeira Tributos Lucro (Benefcio) BDI (usar a formula)

OMISSO DAS DESPESAS FINANCEIRAS

At h alguns anos muitos rgos da Administrao Direta Di t e
Indireta pagavam as faturas de servios entre 5 a 7 dias da data da aprovao da medio e no consideravam no BDI as despesas com financiamento do capital de giro das empresas empresas, pois consideravam condio de pagamento vista. vista. Entretanto, por ordem superior ou por convenincia da Administrao, muitos rgos passaram a pagar em 30 dias da data da aprovao, no pelo fiscal, mas pelo gerente de obras, aumentando o prazo de pagamento para no mnimo i 40 a 45 di dias, sem l levarem em conta t no BDI as despesas d financeiras fi i correspondentes. correspondentes . Isso constitui uma forma de transformar o construtor no financiador da obra, transferindo o nus dessas despesas ao contratado que no pequeno, juros extorsivos cobrados p pelo sistema considerandoconsiderando -se as taxas de j financeiro no nosso pas.

TRIBUTOS
ISS cobrado irregularmente sobre o total da fatura e no sobre a parte correspondente a mo de obra utilizada. H uma grande controvrsia doutrinria sobre os conceitos de prestao de servio ( mo de obra utilizando algum instrumento ou equipamento) ou utilizao simplesmente de mo de obra. obra A tributao do ISS devida pelo servio realizado no local de prestao desse servio e portanto se a sede da empresa se estiver localizada fora desse local, a rigor, deveria incidir somente sobre a mo de obra utilizada na composio do Custo Direto, excluindo o BDI. Na emisso de Nota Fiscal importante anotar no corpo da nota o valor correspondente a mo de obra utilizada.

OUTRAS FORMAS QUE ONERAM OS CUSTOS DOS CONTRATOS

Proibio P ibi d de reajustar j t os contratos t t por um perodo de 12 meses a partir da sua assinatura ( Lei e n 10.192/01). 0 9 /0 ) Defasamento do oramento entre a data da sua elaborao ( Io) e a data da assinatura do contrato t t sem a devida d id atualizao t li monetria t i ( alnea XI do art. 40 da Lei n 8666/93). Atraso no pagamento das faturas alm da data prevista, sem a devida correo monetria e pagamento dos juros devidos( alnea III, art. 55 d Lei da L i n 8666/93 ). ) Desequilbrio econmico econmico-financeiro devido aumento excessivo dos insumos ocorrida de forma imprevisvel e fora do controle da 42 contratada ( art. 65 - Lei n 8666/93).

TCU
VALORES REFERENCIAIS DO BDI

TCU ACORDO N 325/07

Critrios de aceitabilidade do lucro e despesas p indiretas LDI em obras de linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica; Aprovao de valores referenciais Orientaes s unidades tcnicas

DELIBERAES DO TCU
s empresas CHESF, FURNAS e a ELETROBRS CONTRATAES para subsidiar procedimentos a serem adotados em futuras contrataes; O i t a fiscalizao fi li do d TCU para que passem a Orientar utilizar como referenciais as seguintes premissas; - Os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo direto por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante; - Administrao Local, Instalao do Canteiro e A Acampamento, t Mobilizao M bili e Desmobilizao D bili custo. t - O gestor pblico deve exigir detalhamento do LDI

VALORES REFERENCIAIS DO TCU

DESCRIO Garantia Risco Despesas Financeiras Administrao Central Lucro Tributos COFINS PIS ISS (CPMF) ( ) TOTAL MINIMO 0,00 0 00 0,00 0,00 0 11 0.11 3,83 6 03 6,03 3,00 0,65 2,00 (0,38) ( , ) 16,36 MEDIO 0,21 0 97 0,97 0,59 4 07 4,07 6,90 7 65 7,65 3,00 0,65 3,62 (0,38) ( , ) 22,61 MAXIMO 0,42 2 05 2,05 1,20 8 03 8,03 9,96 9 03 9,03 3,00 0,65 5,00 (0,38) ( , ) 28,87

Voto do MinistroMinistro-Relator Guilherme Palmeira

Especificamente sobre as obras de linhas de transmisso de energia eltrica, o GT apresentou uma variao de referncia dos componentes do LDI que poder servir de base s anlises de adequao q dos critrios de aceitabilidade a serem praticados em cada contrato. Nada obstante, reconhece a equipe que a formao dos critrios de aceitabilidade uma atribuio do contratante e tem influncia prpria do projeto p ojeto de cada d obra. ob

CLCULO DO LDI baseada nas taxas referenciais aprovadas

MNIMO LDI aprovado pelo Acrdo n 325/07 seguindo taxas referenciais LDI recalculado segundo regulamento com CPMF LDI recalculado segundo regulamento l t sem CPMF MDIO MXIMO

16,36

22,61

28,87

11,53 11,06 ,

24,41 23,86 ,

38,53 37,88 ,

A POLMICA DO IRPJ e CSLL - 1

( g Oq que diz a Lei n9.430/96 (Legislao Tributria Federal) A partir de 1997 a base de clculo do IRPJ e da CSLL o lucro real, presumido ou bit d correspondente d t ao perodo d de d arbitrado, incidncia e deve ser determinado observandoobservando-se a legislao vigente na data da ocorrncia do fato gerador. No Lucro Presumido e Arbitrado a base de clculo do IRPJ e CSLL o faturamento, assim como para o PIS, COFINS, ICMS E IPI, so considerados impostos indiretos. No Simples Nacional, tambm o IRPJ e a CSLL, i t integra a tributao t ib t nica i e a base b de d clculo l l o faturamento, e portanto so impostos indiretos.

A POLMICA DO IRPJ E CSLL - 2

Segundo o TCU o IRPJ e a CSLL , no Lucro Lquido, Lquido , no pode integrar o BDI porque descobriudescobriu -se que se tratam de impostos diretos. diretos. Diante disso, a retirada do IRPJ e CSLL do BDI, s se aplicaria para quem optou por Lucro Real e no para Lucro Presumido, Arbitrado ou Supersimples, Supersimples , por serem estes considerados impostos indiretos, indiretos, que representam mais de 98% das empresas de construo no pas. Nestas condies pode estar ferindo o princpio da isonomia quando empresas do Lucro Real e outras do Lucro Presumido participarem da mesma licitao.

A POLMICA DO IRPJ E CSLL - 3

Desde que foram criados o IRPJ e a CSLL, esses dois tributos sempre integraram o BDI por serem considerados de incidncia indireta, pela prpria definio que d a Secretaria da Receita Federal: Na incidncia , surge a figura de um intermedirio(contribuinte de direito) que, que embora se encontre na obrigao de apurar e antecipar p op pagamento g do tributo devido, no o suporta, pois tem a faculdade de reaver de outro agente(contribuinte de fato) o valor repassado aos cofres f pblicos. bli A doutrina, os juristas e a prpria Secretaria da Receita Federal divergem com relao a esses posicionamento do TCU.

ACRDO 1.591/08
Ministro Benjamin Zymler
Quando Quando se exclui tais tributos do BDI, o lucro constante dessa composio ser um lucro bruto, ou seja antes da deduo dos impostos.Quando se permite a cotao dos tributos de forma autnoma no BDI, o lucro indicado ser um lucro lquido, ou seja aps a deduo dos impostos. D acordo De d com a lgica l i econmica i de d se esperar que, caso a empresa entenda adequado que na composio do BDI conste uma taxa de 8% para o lucro e outra 2% para IRPJ e CSLL, e em havendo a proibio de constar em destacado tais tributos, a taxa de lucro indicada ( (agora g lucro bruto) passe a ser 10%. A metodologia de apresentao no alteraria a equao econmico econmicofinanceiro fi i e no traria, t i sob b este t aspecto, t vantagens t para a Administrao

Ainda do Ministro Benjamin Zymler

Pode Pode-se afirmar que agora tais tributos devem ser computados dentro do percentual previsto para o lucro, lucro, j que este no tem um teto limite estipulado em lei (...) Por outro banda, banda rememore rememore-se que o lucro constante da composio do BDI da empresa contratada de 8% (fl.200 anexo 4) e caso ele se incorpore o IRPJ (2,72%) e a CSLL (0,72%), o lucro se situaria em 11,44%, valor compatvel com om a literatura lite t especializada e pe i li d (v.g. ( g Maahico M hi o Tisaka -in Oramento na Construo Civil, Editora PINI 2006, PINI, 2006 p 57, 57 segundo o qual o lucro pode variar de 5 a 15% )

Maahico aa co Tisaka sa a E-mail mail: : mtisaka@hotmail.com