DEMOCRACIA AMRICA LATINA

Fernando Henrique Cardoso

il novecentos e oitenta e quatro. Faz vinte anos, rua na Amrica Latina o governo eleito do Brasil. Esta queda iniciou a srie de golpes militares no continente. Pouco a pouco, como num jogo de domin, foram caindo governos atrs governos: o de Ilia, na Argentina, o de Belaunde, no Peru, o do Uruguai, o da Bolvia, at que suprema humilhao para o regime que era a quintessncia da democracia latino-americana deu-se a tragdia de Allende, em 1973. O Cone Sul inteiro, virava um grande Paraguai (onde Stroessner j comemora mais de trinta anos de ditadura militar). Da por diante, a literatura especializada em sociologia poltica foi prdiga na descrio dos regimes militares e no vaticnio sobre seu destino durabilidade. Houve, sem dvida, acertos razoveis na anlise. Dois foram os debates que apaixonaram: a relao entre desenvolvimento econmico e ditadura militar e a natureza propriamente poltica dos regimes recm-instalados. Neste ltimo aspecto, houve avanos considerveis na anlise. A surpresa dos primeiros golpes, unificou as perplexidades: caudilhos militares outra vez, foi a primeira reao dos analistas para qualificar as ditaduras. Stroessner teria vingado o Paraguai derrotado pela guerra da Trplice Aliana (Argentina, Brasil e 45

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O ciclo "paraguaio"?
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Uruguai) impondo, um sculo mais tarde, aos vencedores de antes, o modelo de dominao personalstico-militar. Durou pouco o engano. Se fora certa ver em ngania a figura do chefe personalista e se no Brasil um marechal como Castello Branco entre os muitos que temos deixara sua marca no novo regime, os uruguaios mantiveram a aparncia civil do regime e os brasileiros, apesar dos chefes, estavam subordinados antes s Foras Armadas como corporao, do que aos caprichos de um homem. Na sinuosa histria poltica latinoamericana e eu vou referir-me mais ao sul do continente do que s demais regies renascia das cinzas do caudilhismo outro fenmeno, talvez menos malfico quanto s aparncias, mas mais persistente em seus efeitos: a burocratizao das Foras Armadas servindo de espinha dorsal para o autoritarismo do Estado. Curioso processo este. Mais curioso ainda porque nasceu sob o incentivo de dois outros fenmenos que acabaram por corresponder-se reciprocamente e que no tm origens estritamente burocrtico-autoritrias: o da profissionalizao das Foras Armadas e o da guerrilha revolucionria. Ambos, por certo, assim atuaram por efeito do conflito leste-oeste, refletindo, com atraso, o calor da "guerra fria". De fato, se o golpe de 1964 no Brasil fez-se "em nome da democracia", na luta contra o populismo e o esquerdismo, que propunham reformas de base nas estruturas sociais e eram acusados de violadores da Constituio, fez-se apoiado no setor do exrcito que, influenciado pelos ideais democrtico-liberais reativados na luta contra o nazi-facismo na Itlia durante a Segunda Guerra Mundial, tornara-se, tambm, o mais "profissionalizante". Tanto assim que no livro famoso de Alfred Stepan The Military in Politics, ainda se esperava dos militares profissionais aquilo que Samuel Huntington considerara sua "misso": ajudar a institucionalizao da vida estatal e poltica. Ledo engano. No bastavam as proclamadas intenes "liberais" e "institucionalizadoras" para nortear o caminho do novo militarismo. Atormentados pela eventualidade da guerra revolucionria das msticas guerrilhas do "Che" a imaginao militar-obscurantista operava verdadeira multiplicao dos pes, fazen46

do-os sentir os 1, 2, 3 muitos Vietns por toda parte , os militares acentuaram a represso, valorizaram a ordem e, se algo institucionalizaram foi o esprito corporativo. Ocuparam descaradamente as instituies estatais e fizeram do solo da burocracia campo prprio de manobras. Nasciam assim, sob o incentivo do medo por toda a parte sentiam a ameaa do comunismo os regimes do terror. No que inexistisse a ameaa. Os tupamaros, os montoneros, os guerrilheiros das cidades (mais do que dos campos) viviam sua saga, pagando com sangue o tributo possibilidade, que acreditavam existente, de fundar na terra o paraso sem males da igualdade social. Mas entre o visionarismo armado de uns e a bestialidade de represso estatal de outros, a distncia era enorme. A tortura ganhou dos quixotes modernos a batalha poltica. E tentou fazer das sociedades, sanchos-pana da ordem, quase sem progresso. Mas que ordem era esta? E foi neste ponto que houve avano terico significativo. Os novos regimes, de base militar, eram, na expresso consagrada de Guillermo O'Donnell, burocrtico-autoritrios. No se tratava mais eu notara isto no caso brasileiro nos anos 60 do caudilhismo tradicional. Mesmo Pinochet, que veio depois, expressava e estava submetido a um enquadramento da Corporao Armada. O ditador podia, como no Brasil, disfarar-se em presidente eleito pelo Congresso; os partidos redefinidos pela nova ordem, funcionariam e o Congresso referendaria a escolha do presidente. Por certo, a ambigidade entre a forma democrtica e a substncia autoritria assegurada pela tropa e pela rigidez dos controles estatais, desapareceria na Argentina, porque nela a Junta Militar os chefes das trs armas silenciara tudo mais. No Uruguai, mantinha-se ora um colegiado civil, ora um presidente civil. No Peru, militarizava-se mais ainda na aparncia: as Foras Armadas assumiram a revoluo e a queriam progressista. E na Bolvia, funcionava a gangorra permanente entre personalismo caudilhesco, controle corporativo do exrcito e generais democratizantes. Mas, a despeito da forma do regime, o substrato comum era claro: ao invs da competio livre do poder entre par-

Quixotes contra Torquemadas: o nascimento dos regimes do terror. A metamorfose do caudilhismo: burocratizao das F.A. e autoritarismo .

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tidos, o rgido controle dos comandos burocrticos militares; ideologia esquerdista-progresssta que era mobilizadora, contrapunha-se a rgida noo de que mais vale a apatia das massas e a clarividncia dos lderes encastelados no Estado; ideologia democrtico-liberal, opunha-se a noo de um certo estatismo dirigista, baseado em Planos de Desenvolvimento e almejando a grandeza da ptria. Regimes desmobilizadores, portanto. Frios quanto ao chamamento ideolgico, mesmo para motivar os que os apoiavam. Repressivos at ao limite da tortura. Controladores at a supresso da liberdade de imprensa e de comunicao. Hbridos, muitas vezes, hesitando entre a profissionalizao da tropa e a ocupao aberta e descarada das sinecuras e cargos pblicos pelos militares. Mais prximos estiveram estes regimes da situao espanhola ps-movimento propriamente fascista ou da portuguesa do salazarismo, do que do fascismo italiano ou alemo que fora mais civil, mais mobilizador e vido pelo controle partidrio. Na Amrica Latina dos militares no poder, os partidos so mais ornamentos do regime do que pea de sua sustentao. Quando existem, vivem mngua do poder, sequiosos por ele, subservientes, quase sempre, aos verdadeiros amos e senhores. Mas quem seriam estes? E neste ponto que passo a falar sobre a relao entre a ditadura militar e o desenvolvimento econmico. De incio, como os golpes se opuseram ao progressismo latino-americano (fosse ele populista, como no caso de Goulart, desenvolvimentista, como no caso de Ilia, popular-desenvolvimentista, como com os peronistas ou com Belaunde, popular-socialista, como no caso de Allende) imaginou-se que teriam ocorrido para "impedir o desenvolvimento nacional". No foram poucos os autores que viram no militarismo a marca do colonial-fascismo. A dependncia econmica fazia renascer o fantasma da volta agricultura e exportao; da morte da industrializao; da minimizao da idia de Estado-nao e de poltica externa independente. Fui dos que se opuseram, na poca, a esta tese para analisar o caso brasileiro. No que os militares propusessem incentivos ao "popular desenvolvimentismo". Mas ocorrera o que chamei de
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"internacionalizao do mercado interno". Em palavras diretas: as corporaes multinacionais, desde meados dos anos 50, mais aceleradamente entre 1965/1975, investiram maciamente em alguns pases da regio, Brasil especialmente. Quisessem ou no, os militares, neste caso, foram garantia de internacionalizao da economia e com sua represso ajudaram a conter os mpetos redistributivistas, facilitando a acumulao de capitais e o crescimento econmico. Entendamo-nos bem. No foram os militares por sua ao, que investiram capitais e desenvolveram a base produtiva dos pases. Foram as grandes empresas. Nem houve sequer (salvo em modestssima escala no Peru) um esforo para dotar o Estado-nao de capacidade autnoma de produo. Ao contrrio, aceitou-se a ideologia predominante de associao crescente entre o setor privado nacional, o setor estatal e as multinacionais, os quais constituiriam, em conjunto, o "trip do desenvolvimento". Mas, se certo que em alguns pases especialmente nos que se militarizaram na dcada de 70, como a Argentina e o Chile a "nova direita" e a "nova economia" j operavam para reforar a diviso internacional do trabalho que manteria a diferena entre pases industrializados e agro-exportadores, os regimes militares no pregavam o "imobilismo econmico", como se anunciara e temera na dcada de 1960. Noutras palavras: a dinmica da economia, mesmo nos pases dependentes, no obedece as ideologias. Estas se mesclam quela, redefine-a, s vezes d-lhe maior ou menor velocidade. Mas a dinmica da economia no se resume ao discurso dos que mandam. Na Argentina e no Chile, houve, por certo, uma desacelerao do crescimento, sem que deixasse de haver a internacionalizao da economia. Mas no Peru e notadamente no Brasil, os militares conviveram com o crescimento econmico, sob a forma do que eu chamei de "desenvolvimento dependente-associado". Expandia-se a base produtiva do pas, incentivavam-se as joint-ventures com as corporaes multinacionais e aceitava-se o estilo de desenvolvimento que ligava umbilicalmente as economias locais s exteriores. O ponto importante a assinalar diz respeito a que, sob este aspecto, a militarizao do poder jogou um papel menor do que se imaginava. A anlise

Os regimes burocrticoautoritrios.

O "trip" de quatro pernas: estatais, multinacionais, e nacionais e a ordem repressiva.

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comparativa das polticas econmicas entre pases com regimes militares e destes com as democracias remanescentes no continente mostra que o estilo do desenvolvimento deveu-se menos forma do regime, do que ao tipo de Estado. Que quero dizer com isto? Apenas que se verdade que os regimes se militarizaram, o novo poder no alterou as bases da dominao social. O Estado, enquanto sntese das relaes de dominao, continuou respondendo s classes e no, estrito senso, ao estamento burocrtico-militar. Assim, a resposta pergunta "quem manda", s parcialmente: os militares. Mandam, sim; controlam o Estado; mas no definem neste mandar e neste controlar as polticas centrais do governo. -se por a a conseqncia imediata da inexistncia de um "partido militar" ou de um partido reacionrio estruturado. Desferido o golpe, alijadas do governo as foras polticas consideradas alvos preferenciais (os progressistas, esquerdistas, nacionalistas e democrata-populares) os militares chamam ao governo os conservadores-liberais e os tecnocratas ou so por eles cercados. E, paradoxalmente, no que diz respeito poltica econmica, comportam-se como se fossem rainhas da Inglaterra: assistem "liberalizao da economia", s vezes com calafrios nacionalistas na espinha, e terminam por assumir, na prtica, a posio de que "o que bom para a General Motors bom para o pas". Este aspecto hbrido dos regimes militares desconcertou a muitos analistas. Por um lado a represso, a vontade de tudo ordenar para imprimir numa sociedade que eles consideram seno anrquica, amorfa, a marca de uma disciplina capaz de suportar os atropelos da reivindicao social. Por outro, uma conduo poltico-econmica orientada pelos velhos ideais de laissez-faire, mas que, pouco a pouco, se transfigura em dirigismo e intervencionismo estatal para assegurar o crescimento a partir das grandes empresas oligoplicas. E margem de tudo isso, pela voz dos conservadores, o eco do liberalismo poltico, tentando contrapor-se ao mesmo tempo ao corporativismo militar-estatal e aos traos mais abertamente fascistas que setores da sociedade e das Foras Armadas nunca deixam de propor. 48

No desejo discutir aqui, estes aspectos contraditrios da ideologia dos regimes burocrtico-autoritrios. Prefiro ater-me s conseqncias efetivas da relao entre este tipo de regime e a sociedade que o desenvolvimento dependente-associado criou. Cabe, desde logo, fazer uma distino entre pases. No extremo sul do continente (Argentina, Chile e Uruguai) as polticas internacionalizadoras da economia operam sobre uma base social e produtiva que desde o sculo passado havia sido formada com duas caractersticas marcantes: exitosas economias primrioexportadoras e forte capacidade integradora da sociedade. Trata-se de pases que transplantaram para a Amrica Latina populaes europias que dizimaram ou concentraram regionalmente as populaes indgenas preexistentes e que, ao sopro da antiga diviso internacional do trabalho especializaram-se na complementao da economia da Europa. Socialmente, o capitalismo de velho estilo lanou razes neste tipo de sociedade. As classes se formaram europia, com uma burguesia competitiva, uma pequena burguesia imigrada, e uma massa de trabalhadores assalariados, tanto no campo como na cidade, sem sofrer a concorrncia de ex-escravos, de indgenas desenraizados ou de bolses de miserveis e marginais. Os golpes militares nestes pases, destroaram de fato, instituies democrticas: partidos arraigados na populao e com longa histria, parlamentos respeitados pela cidadania e, numa palavra, uma "sociedade civil" relativamente ativa. Encontraram estruturas estatais slidas, com ampla capacidade de coordenao econmica, mas sem uma burocracia isolada dos partidos. Os militares tiveram, portanto, que coibir duramente a sociedade e encontraram terreno menos frtil na burocracia e no estilo de desenvolvimento econmico (menos marcado pela presena das grandes corporaes oligopolsticas internacionais) para servir de patamar ao "salto para frente" das ideologias de grandeza nacional. Outro o panorama da sociedade brasileira e mesmo da peruana, como outro seria o da mexicana e da venezuelana se nelas tivesse ocorrido a militarizao do Estado. Os traos patrimonialistas da sociedade so mais fortes, as classes menos ntidas luz do figurino da Europa de antes da Segunda Guerra Mundial, os

Um Estado de dominao de classes menos que burocrticomilitar

Relaes diferenciadas entre golpes e cada base social

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bolses de "marginais" muito grandes no s regionalmente (como no Nordeste brasileiro ou no "Altiplano do Peru"), como tambm nas reas mais desenvolvidas. Simultaneamente, o impacto da nova industrializao posterior a meados da dcada de 50, criara j nestes pases um Estado-empresarial moderno e um empresariado internacionalizado. Ocorreu com a estrutura social e produtiva destes pases algo semelhante a um grande corte histrico. Passaram da economia agro-exportadora e dos bolses da economia de subsistncia que sufocavam o parque industrial relativamente modesto, orientado para o mercado interno e sustentado pelas "polticas de substituio de importaes", para o estilo de desenvolvimento baseado nas grandes corporaes privadas e estatais funcionando no quadro da atual internacionalizao do processo produtivo. Correlatamente, o antigo patrimonialismo refez-se no setor produtivo estatal, a burocracia modernizou-se, sem perder fora, as classes trabalhadoras urbanas e as classes mdias modernas (cujos componentes so empregados das grandes corporaes privadas e pblicas, ou exercem profisses de base tcnica e no tercirio moderno educao, sade, comunicao social, administrao, etc.) passaram a viver ao compasso das "sociedades de massa". E mesmo no campo onde permanecem quase intocados segmentos da antiga estrutura social chegam os efeitos da capitalizao e da modernizao da sociedade. V-se, portanto, que se em qualquer dos casos aqui mencionados o regime burocrtico-militar, no aspecto poltico, se assemelhou, pelo menos quanto s ideologias, quanto forma do regime e quanto voracidade repressiva (embora com graus diferentes em cada pas, conforme a diversa resistncia das classes e de seu mpeto de luta), outras foram as conseqncias das polticas econmicas adotadas e diferentes foram os efeitos do impacto do crescimento econmico dependente-associado sobre a sociedade. Com efeito, no Chile e no Uruguai a "nova economia" mais no fez do que diminuir o mpeto de crescimento, privatizar setores da atividade econmica e social sem dot-los de recursos de expanso, manter, quando no ampliar, o desemprego e transformar em caricatura a insero das economias locais na nova diviso internacional do trabalho.
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Na Argentina, de igual modo, desorganizou-se a base produtiva assentada no velho capitalismo competitivo e, se progresso houve nas exportaes (como eventualmente tambm ocorreu no Chile) deveu-se apenas aos incentivos que, na antiga ordem econmica teriam beneficiado alguns setores com os ventos da prosperidade: a exportao agrcola para um mundo no caso o sovitico, principalmente faminto de gros nobres e baratos. Quanto ao resto, foi s desmando; especulao financeira, evaso de divisas e retrao, at mesmo numrica, da base produtiva e da classe trabalhadora. Neste caso no argentino se dos militares no poder se esperava a grande transformao que, acumulando capitais, aprofundaria a diviso do trabalho e lanaria o pas numa "etapa superior" de desenvolvimento econmico, teve-se apenas imobilismo e desacerto, como que dando razo s anlises no dos argentinos que esperavam que l ocorresse, como no Brasil, o "milagre econmico", mas aos socilogos e economistas brasileiros, se estes, quando falavam em "pastorizao" da economia se tivessem referido Argentina e no sua prpria terra... Outro foi o impacto das polticas econmicas dos regimes militares no Peru e no Brasil, pois nestes pases no ocorreu uma adeso histeria friedmaniana. Pelo contrrio, os ncleos de racionalidade desenvolvimentista, assentados no setor produtivo estatal e na dinmica da empresa privada, tolheram os efeitos das propostas ortodoxas. Se vez por outra, notadamente no caso brasileiro, a retrica era deste tipo, na prtica os governos no deixaram de sustentar o setor pblico, de manter ativa poltica de expanso e de promover, desordenadamente, associaes, como j disse, entre capitais locais, estatais e internacionais. S recentemente, sob presso da crise mundial, do endividamento extraordinrio da economia e da poltica monetria de Reagan tentando contornar o dficit pblico pela via do aumento e da flutuao da taxa de juros, viu-se o Brasil desistir de dizer uma coisa, em linguagem de ortodoxia econmica, e praticar outra, no mais puro desenvolvimentismo ao estilo latino-americano. V-se, portanto, que no foram propriamente os militares ou os regimes burocrtico-autoritrios que deram o tom

Do uso e abuso das "necessidade s histricas"

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s economias. E nem se pode atribuir a emergncia das ditaduras discutvel "necessidade histrica" que as fases do crescimento econmico imporiam. Tampouco cabe imaginar que em sociedades estrutural e historicamente diversas, como as que estou analisando, polticas e ideologias a grosso modo semelhantes, tenham efeitos homogneos. Estas diferenas, por sua vez, no explicam, embora qualifiquem, o modo do renascimento do ideal e das prticas democrticas na Amrica Latina. E, nesta altura da exposio, gostaria de reavaliar os caminhos e o significado da nova voga de democracia no continente. A voga democrtica az pouco tempo, era de bom tom vaticinar a estabilidade e a durabilidade dos governos militares; predomina agora a tendncia oposta. V-se, por todo lado, democratizao. Convm indagar: at que ponto isto verdadeiro e o que significa democracia em pases da periferia do sistema capitalista mundial que, bem ou mal, se industrializaram e se modernizaram. Quanto tendncia democratizadora, preciso v-la cum grano salis. Ela existe, e geral, ao nvel da sociedade. Encontra resistncia, e em alguns pases resistncia vitoriosa, ao nvel do Estado. De fato, paradoxalmente, o conservadorismo desenvolvimentista sustentado por alguns governos militares e o carter hbrido do autoritarismo antipartidrio acabaram criando condies sociais adversas durao dos regimes de exceo. Em alguns casos, como notadamente no Brasil, a nova sociedade de massas, aberta influncia do cosmopolitismo cultural, sincopada ao ritmo das televises e dos mass-media to logo os regimes se liberalizaram, tornou-se uma sociedade reivindicante. Noutros casos, mesmo sob o guante militar como no Chile e no Uruguai , a prpria internacionalizao do sistema produtivo e a no fascistizao completa do poder mantiveram quando no expandiram os ncleos da sociedade civil que resistem ao autoritarismo. Mais ainda, nos pases em que existe a presena ativa das "novas classes" (o empresariado internacionalizado, os setores mdios modernos e as lideranas operrias), tornou-se difcil que o mpeto repressivo (em geral ema50

nado dos crculos militares e administrativos vinculados aos servios de manuteno da ordem e de controle das informaes) durasse mais do que os momentos de conflito poltico-social aberto ou que se dirigisse indiscriminadamente sociedade toda, restringindo-se aos setores ditos "subversivos". A prpria dinmica da economia internacionalizada leva abertura de horizontes. Homens de negcio, tcnicos, assessores, universitrios e estudantes vo e vm pelo mundo afora ao ritmo da expanso da produo, dos investimentos externos e do comrcio. No se atm ao horizonte cultural estreito que, nos piores momentos, o militarismo tenta impor ao pas. A resistncia democrtica, at que ocorra a liberalizao do regime, convive com o autoritarismo. Esta resistncia finca razes no plano social, mais do que no poltico. E no plano da prpria luta burocrtica, mais do que nos partidos, proscritos ou amesquinhados. Com as prudentes ressalvas quanto diversidade de situaes de pas para pas e de momento para momento, inegvel que a Igreja Catlica, por um lado, a pequena imprensa que foge ao controle dos meios de comunicao, de outro, os grmios profissionais (dos advogados e dos escritores, sobretudo), as Universidades e algumas organizaes cientficas, bem como setores sindicais, acabaram por tomar em suas mos, com fora, o tema dos direitos humanos e, mais tarde, o da redemocratizao. certo que a poltica de defesa dos direitos humanos do governo Carter contribuiu para legitimar estas lutas. E dvida no cabe que a conduo desastrosa da Guerra das Malvinas foi o fenmeno precipitador principal da retomada democrtica da Argentina. Mas, ainda assim, os "fatores externos" apenas redefiniram e acentuaram um processo de luta democrtica que j estava presente nas sociedades latino-americanas. E neste caminhar para a redemocratizao creio que surgiram novas prticas e h em emergncia novas idias. Quanto s novas prticas, o que chama mais ateno ao observador que conhece a dinmica das sociedades latinoamericanas (e elas ocorrem tambm em pases que no foram vtimas de regimes militares), a presena dos "movimentos sociais" no quadro preferencial da poltica. bvio que a mobilizao de mas-

E o Josu militar no pode parar o Sol. . .

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sas, as greves, o protesto urbano e o rural, no so fenmenos novos nestas sociedades. O que novo sua repercusso na percepo dos atores polticos e o entrelaamento entre eles, os partidos e o Estado, sobre o qual falarei adiante. Entendamo-nos bem. Na resistncia ao autoritarismo, inicialmente, os movimentos sociais no correram frente. A resistncia se deu a partir dos setores progressistas da "classe mdia": bispos e padres, professores e jornalistas, familiares de presos polticos. Tratava-se antes de uma ao de exemplaridade, de poucos, e em geral realizada por personalidades que por sua eminncia social ou cultural estavam mais abrigadas da represso. Mas o que tornou os regimes militares mais vulnerveis foi a juno dos efeitos liberalizadores desencadeados por estas lutas com a reivindicao social mais ampla. Da que, na dinmica poltica, antes de ocorrerem avanos propriamente redemocratizadores (eleies livres, regionais ou nacionais, limitao dos efeitos de leis repressivas, anistias, reconhecimento da vida partidria, etc.) houve a criao de um clima de diminuio do medo represso e de garantia de liberdades civis (habeas corpus, liberdade de imprensa, etc.). A tal ponto valeu como fora poltica este ganho paulatino de espaos de liberdade que em teorizao recente sobre o modelo da transio democracia, O' Donnell e Philippe Schmitter, fazemna repousar primordialmente no conflito interno ao regime, entre "duros" e "brandos", definidos os ltimos como os que advogam a liberalizao poltica. Pouco a pouco, na crena destes autores, passar-se-ia efetiva redemocratizao. E tal o cuidado para evitar que no caminho se perca a chance de um horizonte democrtico, e so to tenras e instveis as foras realmente redemocratizadoras em jogo que, para eles: Our factual conclusion stated above as a normative preference is that for such countries the only route to political democracy is a pacific and negociated one, based on initial liberalization and the introduction of institutions of electoral competition, interest representation and executive accountability, with the costs, trade-offs and uncertainties such a course, entails (Guillermo O'Donnell e Philippe Schmitter, "PoOUTUBRO DE 1984

litical life after autoritarian rule: tentative conclusions about uncertain positions, p. 94). No subscrevo, totalmente, esta afirmao como j veremos. Mas inegvel que a conteno das prticas repressivas e a aceitao da liberalizao do regime por parte de setores das Foras Armadas e do governo foi e , condio importante para a superao do autoritarismo. Mas por que se reforam os "brandos"? neste ponto que se d o entrecruzamento da luta no plano da sociedade com o jogo propriamente poltico. No ocorre, necessariamente, a converso ntima de alguns donos do poder (alis, quem disto pode saber com certeza, seno o psicanalista ou o padre confessor?). O processo poltico requer outro tipo de explicao: na luta interna pelo poder especialmente diante de algum fracasso econmico ou militar dos generais de turno ou quando se aproxima o perodo de sucesso normal da chefia as bandeiras disponveis para a apresentao de plataformas de ao no so ilimitadas. A existncia, na sociedade, de focos liberalizantes e a necessidade de ampliar a base de apoio para reforaremse no poder faz com que alguns setores militares ultrapassem o crculo dos que mandam e emitam sinais liberalizantes hacia afuera. O general repressivo de ontem, traveste-se, assim, com as roupas mais suportveis do liberalismo de amanh. Estabelecida esta dinmica, depois de tateios, dificuldades e rejeies entre os grupos de resistentes para que sejam estabelecidas pontes com os setores do regime que se prope a uma "abertura", ou o processo de transio se estiola em umas poucas concesses ou entram em cena novos atores, menos motivados pelo abrandamento da ordem poltica e mais exigentes quanto ordem social e quanto agenda efetivamente redemocratizadora. Por isso, fao reservas s concluses de O' Donnell e Schmitter. No se trata de andar devagar, negociando cada passo, para evitar o retrocesso, mas de ter cacife para, desatada a dinmica liberalizadora, forar situaes polticas que transformem o regime. Aplica-se aqui o aforisma: em poltica ou se deslocam os limites do possvel, ampliando os horizontes de alternativas, ou se aceita que a forma atual da ordem a conveniente. neste sentido dinmico que eu inter-

Por que se reforam os "brandos"?

Devagar com o andor que o santo de barro ou alimentar a paixo pelo possvel?
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preto a frase de Kierkegaard, to do agrado de Albert Hirschman: convm alimentar a paixo pelo possvel. Mas como toda paixo, esta tambm idealiza seu limite e o v em expanso contnua. a tarefa de Ssifo de expandir as fronteiras do que pode ou no ser feito num regime autoritrio que contou decisivamente a ao de exemplaridade de pessoas e grupos ligados ao que, na Amrica Latina, se convencionou chamar de "sociedade civil". A prpria ambigidade vocabular sociedade civil que distorce a interpretao correta do conceito, ajudou a formar um clima de oposio aos militares. Na prtica, todo embrio de organizao da sociedade e toda personalidade que se destaca na luta contra o autoritarismo passa a fazer parte deste partido dos sem partido: a sociedade civil. A tal ponto materializou-se a corrente antigoverno e anti-regime assim considerada que, ingenuamente, um dos principais jornais brasileiros publicou o governador de oposio de um Estado numa fotografia em que aparecia a "sociedade civil", isto , os presidentes das associaes profissionais e voluntrios e as personalidades altivas que mantm a chama da luta pelos direitos civis e polticos. . . Apesar dos exageros, ocorre, efetivamente, nos pases que sacodem a poeira do autoritarismo uma espcie de "inveno dos atores". Esta inveno desdobrase em dois tempos. No primeiro criam-se as entidades de resistncia: as Comisses de Justia e Paz da Igreja, as "Mes dos desaparecidos", os Comits pela Anistia, etc. normal, em qualquer situao histrica, que haja uma articulao deste tipo, to logo os regimes, por suas contradies internas ou por fenmenos externos aos pases, so incapazes ou no mais desejam congelar a sociedade. O que foi peculiar no caso latino-americano foi a institucionalizao prtica de instncias reivindicativas, de canais de negociao entre a sociedade e o regime e mesmo de lideranas a partir de crculos muito limitados de pessoas, mas com alta capacidade pelas caractersticas das sociedades de massa contemporneas de criar fatos novos. Explico-me. Em pleno regime autoritrio, antes da liberalizao (quando se falava de "descompresso") a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, 52

no Brasil, viu sua Reunio Anual transformada em uma quase "Conveno do Terceiro Estado". S que os porta-vozes no eram propriamente membros do Terceiro Estado: eram eminentes cientistas ou homens de cultura que por esta caracterstica "chamavam a ateno" e tinham os meios de comunicao de massa dispostos a dar-lhes certa cobertura. Na Argentina no foram os cientistas que cumpriram este papel, mas um Prmio Nobel da Paz ou um jornalista anglo-argentino que, publicando em ingls, em Buenos Aires, denunciava as violncias. Mais tarde, quando os ventos liberalizantes sopraram mais forte, os meios de comunicao, e notadamente a imprensa, atuaram decididamente para dar maior nitidez, no apenas reivindicao democrtica, mas reivindicao social. Primeiro foi a vez dos empresrios. Lideranas foram constitudas no tanto por delegao das bases empresariais, mas atravs do processo ao qual j me referi, que vincula imprensa, intelectuais capazes de formular propostas alternativas para a poltica econmica e modelos de conduta democrtico-reivindicante com personalidades empresariais que "vestiam o figurino". A tal ponto que a reivindicao pblica do "direito de greve" foi posta na boca de um lder empresarial antes do que na de um dirigente sindical... E houve um jornal, especializado em business, a Gazeta Mercantil, que praticamente formalizou a existncia de lideranas antigoverno e anti-sistema, atravs da criao de um forum anual de empresrios que elegia previamente os "dez mais" da categoria e os fazia aprovar uma declarao, quase sempre reivindicando democracia e livre iniciativa. este aspecto de ressurgimento da poltica fora dos tentculos do Estado ao nvel da sociedade , mas por mecanismos prprios das "sociedades de massa", que chama a ateno. H sempre algo de espalhafatoso, de capaz de ser consumido pelo grande pblico, de quase-publicidade, mesmo no mais autntico movimento liberador. No foi diferente, neste aspecto, com os sindicatos. O mesmo desdm dos regimes militares pela mobilizao popular e por sua sustentao organizada na sociedade baseada na crena de que o Estado tudo pode deixou brechas inesperadas na organizao sindical. Na

A eficcia do espalhafatoso na poltica

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Argentina seria quase natural que assim fosse, dada a tradio sindicalista-burocrtica. Os militares poderiam confiar na inrcia dos aparatos. Mas no Chile, onde houve tantos expurgos, foi inesperada a reao recente da liderana sindical nova. E no Brasil os militares de tal forma "despolitizaram" o movimento operrio, pela represso e pelo pouco caso base sindical, que sem o querer permitiram a criao de novas lideranas e de um germe de sindicalismo reivindicante. Com efeito, durante os largos anos do regime puramente arbitrrio, os sindicatos, sombra do grande pblico, foramse reforando com aparatos corporativos. Engajaram advogados, construram prdios, criaram jornais. E lutaram por vantagens materiais para suas categorias. No instante em que se d o incio da liberalizao, h uma metamorfose: greves bem organizadas e lideranas altivas, cujo prestgio firmou-se no perodo reivindicativo e "apoltico" anterior. Mas viu-se mais ainda, o mesmo processo de fuso entre os aspectos reivindicantes, a vontade democrtica e o estilo massconsumption da sociedade da propaganda: "Lula" foi capa de revista, entre 1979 e 1982, em maior proporo do que qualquer outro lder, em qualquer poca da histria do Brasil. Ocorreu algo assim como a inveno necessria de novas lideranas a partir de um movimento de pinas: a penosa reivindicao da base autntica e o espalhafatoso lanamento pblico de um produto de mercado. Alguns se assustam com este aspecto da poltica, porque crem que a luta democrtica, por estes meios, estiola o conflito social e corta o mpeto para transformaes mais profundas. Outros temem que tudo vire manipulao no dos "donos do poder", mas dos "patres da nova sociedade" ou no plano oposto de movimentos sociais que se isolam dos partidos. De fato, se certo que ambas tendncias ocorrem, esta, ao mesmo tempo, a forma concreta peia qual se d a mobilizao nas sociedades contemporneas e, a despeito dos riscos de alienao e que processo poltico no padece deles? por esta forma tambm que se rearticula a poltica de massas. Esta peculiaridade do renascimento da poltica, ou melhor, do reengajamento da sociedade na poltica, desconcerta aos observadores. No faltou, nem falta,
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quem veja o risco de um novo populismo na fuso entre a exemplaridade da ao de uns poucos, com o borbulhar efetivo da reivindicao das bases, filtrada pelo estilo pasteurizado de institucionalizao do novo pela via da TV. Terrvel engano. A nova sociedade, ao mesmo tempo em que gera a "cultura do espetculo", que penetra na poltica, gera tambm dois fenmenos especficos: a segmentao do social e a busca de um novo esprito de comunidade. No me cabe neste momento descrever os efeitos muitos dos quais perversos da nova sociedade ("programada", de servios, "de massa" ou que apelido tenha) sobre a integrao das classes. Mas no difcil perceber que o transplante das formas de produzir e de viver das sociedades de capitalismo avanado para os pases da periferia, aumentou a chamada heterogeneidade estrutural. Entre o trabalhador do ABC de So Paulo, corao da industrializao, e os bias-frias (os trabalhadores rurais volantes) do mesmo Estado, para no falar dos trabalhadores e dos sem emprego do Nordeste, existe um abismo maior do que entre os trabalhadores do ABC e os operrios franceses. Segmentou-se, mais ainda, uma sociedade j muito segmentada. E, ao mesmo tempo, aumentou a nsia de participar do "mundo desenvolvido". De novo, a TV e o rdio, tornaram realidade visual para o desempregado crnico, para o trabalhador do campo e para o trabalhador dos setores tradicionais, o mundo da abundncia. Abundncia, certo, mais da publicidade do que real. Mas ainda assim, smbolo de um novo horizonte humano e cultural. E este processo vale tambm para as classes mdias, segmentadas, desiguais, mas sequiosas de fruir o novo mundo. Sociedade segmentada, permeada ao mesmo tempo pela expectativa de xito e da obteno de algo melhor na vida, gera, tambm, um estilo de reivindicao que se apia na parte mais do que no todo: na categoria profissional mais do que na idia de classe; no bairro e na vizinhana mais do que no Estado e no pas; no lder local mais do que no nacional; na parquia mais do que no partido. Mas cada segmento deseja obter o que supe j ter sido alcanado pelo "outro". Exige, com fora, a reivindicao especfica, porm, almeja alcanar o geral que lhe dado conhecer atravs da diferena.

O papel da utopia eletrnica

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Neste ponto, o jogo cnico da projeo de desejos e de valores pelos meios tpicos da sociedade de consumo e das grandes massas e a reivindicao direta de uma vontade social que se tece no reconhecimento da identidade de quem est prximo e da exterioridade de um outro que , ao mesmo tempo, adversrio inimigo mesmo e padro de referncia, torna clara a complexa relao poltica em emergncia. Movimento social, esprito de comunidade, concreo de relaes primrias entre a base e a liderana (um padre, um vizinho, um lder sindical definidos) so ingredientes muito fortes no processo reivindicante. Diante deles os partidos podem parecer dbeis para expressar o momento de globalidade; o Estado, que sem dvida expressa o UNO, como diria Touraine, passa a ser alvo e esperana. comum, neste contexto, esboroar-se a fora reivindicante do movimento social no escritrio do funcionrio do Estado, seja concedendo a demanda, seja interpondo entre ela e a massa a barreira da violncia que corta expectativas. E muita tinta tem sido gasta para entender a "novidade" do movimento social e da constituio de novos atores polticos. No faltou mesmo quem passasse do temor de um novo populismo (quando o funcionrio se casaria com o lder social) para o extremo oposto: mortos os partidos, nasceriam os novos atores da liberao social, capazes de organizar a sociedade autoprogramada. Duplo engano. Amide a retrica forte dos movimentos de base, os da Igreja Catlica sobretudo, esconde por trs da teologia da libertao e de uma nunca completamente enunciada teoria da nova revoluo, uma profunda conscincia de direitos e de reivindicao de participao democrtica. D-se uma releitura de Marshall, com a Igreja a jogar o papel, a despeito da linguagem, de grande propulsora da cidadania. Fenmeno no surpreendente para quem sabe que, em nome de Deus, de seu chamamento e de uma tica de restries e de trabalho, o protestantismo ajudou formao do capitalismo. Nesta tica, a doutrina social da Igreja, a revalorizao dos pobres e a reivindicao social mais forte, estariam contribuindo para o surgimento da democracia na Amrica Latina e para a ampliao da cidadania. Cidadania esta que, nas condies do 54

continente, sempre regulada por uma instncia social do Estado. Mas seria um equvoco pensar que assim se consolida o liberalismo. No se trata aqui do individualismo possessivo, nem existe a crena segundo a qual o cidado o proprietrio. J disse que a reivindicao nasce com o esprito da communitas; menos do que o xito individual na competio regida pelo mercado (da economia ou da poltica) d-se o encontro entre uma motivao solidarista, fortemente associativa, e o reconhecimento pelo estado do "direito da categoria", do bairro ou do grupo. Este seria o segundo engano: o de crer que o esprito democrtico latinoamericano dispensa o estado e os partidos. A leitura anarquista e libertria na anlise de alguns destes movimentos sociais tem induzido uma teorizao da "sociedade pura", como se, de repente, abolssemos no s os regimes militares, mas o capitalismo oligoplico e suas instituies, frente das quais o Estado Providncia (hoje o Estado Endividado). No o que ocorre, no obstante. esta fuso entre a conscincia da diferena do especfico , que constitui novos atores, e o reconhecimento do Estado como instncia reguladora necessria da nova sociedade, que faz emergir um paradigma de democracia distante dos moldes clssicos. Nele, por certo, o Estado representa a dominao de classes. Mas no se resume a ela. E isto por vrias razes: porque ao tornar-se Estado-produtor e ao dar abrigo a uma burocracia empresarial a luta reivindicativa "da sociedade" passa a ser, ipso facto, uma luta "dentro do Estado"; porque em suas funes reguladoras o Estado intervm na competio entre capitais e na formao deles; porque a regulamentao da cidadania, como disse, no se resume definio da condio de eleitor, mas implica na concesso pelo Estado de direitos sociais publicamente reconhecidos; e assim por diante. O Estado passa a existir entrelaado com a sociedade, refazendo, de outro modo, a distino clssica entre a sociedade civil e a sociedade poltica. D-se a panpolitizao do social e, nesta acepo restrita, a socializao do estatal. Emerge, no horizonte valorativo das crenas democrticas a noo do pblico: mais do que restringir a ao do Estado e dar fora ao setor privado a luta anti-

Cidadania contemporne a: para alm do individualismo possessivo.

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estatal torna-se uma luta pela transparncia da ao governamental e para o aumento do controle social (pblico) das polticas oficiais e da gesto estatal. neste quadro valorativo, no qual o fundamento social da reivindicao democrtica e a identidade e autonomia dos atores sempre referidas ao todo se fazem presentes, que emerge a ao partidria nova. indiscutvel que, a despeito da fora das associaes civis, os anos de autoritarismo no tm sido capazes de deslegitimar a ao dos partidos. No Chile e no Uruguai, a despeito da proscrio, os velhos partidos continuam subjacentes luta. No Peru e na Argentina, desvencilhada a sociedade do jugo militar, voltam cena os apristas, os peronistas, os radicais e os partidos de esquerda. E no Brasil, proscritos os antigos partidos, criados outros pelo prprio autoritarismo, a sociedade reagiu e reocupou-os, dando-lhes feies inesperadas para o regime. No est em discusso o fenmeno histrico "partido". Cabe, entretanto, a pergunta sociolgica: e a que correspondem eles na nova sociedade ps-autoritria? A resposta, novamente, no pode ser buscada no quadro exclusivamente poltico. Neste, com maiores ou menores alteraes, os partidos cumprem funes similares s de antes do autoritarismo. E os militares, como disse no incio, no criaram partidos prprios, nem tiveram fora ideolgica suficiente para, no ocaso do poder, permanecerem vivos com uma proposta para a nova sociedade. Mas isto no quer dizer que os partidos de hoje sejam os mesmos de antigamente. E numa dupla direo: nem a anterior estrutura partidria, do perodo das sociedades formadas europia pela economia agro-exportadora mantm-se intocada, nem as formas populistas, caudilhescas e clientelsticas que conviveram com os partidos mais clssicos servem de base para a organizao partidria emergente na nova situao democrtica. Com efeito, por virtude das formas sociais emergentes j descritas e da fora do capitalismo da grande empresa, tornou-se difcil a cristalizao de partidos de massa capazes de corresponder definio de Cerroni, inspirada nos modelos de partidos socialistas e comunistas da Europa: uma organizao, apoiada em setores sociais mais ou menos homogneos, e portadora de uma filosofia insOUTUBRO DE 1984

piradora de um ideal de organizao da boa sociedade. No passado uruguaio ou chileno assim era; na Argentina, mesmo com o vis peronista, tambm; no Peru, pelo menos o Apra e os democrata-cristos seguiram o figurino; no Brasil o patrimonialismo tradicional restringia mais os partidos ao modelo do "crculo de notveis". oje, ainda que persistam as antigas denominaes, como no caso do radicalismo argentino, a nova sociedade refaz o molde partidrio. Ao mesmo tempo limita o caudilhismo, o clientelismo e o populismo graas forma autnoma e reivindicante da sociedade diante do Estado, que dispensa relao de subservincia ou de favor para com quem concede e restringe os efeitos unificadores das ideologias partidrias. Na medida em que os partidos, para crescerem nas sociedades segmentadas, tm que agregar setores sociais com interesses muito distintos, a unidade ideolgica torna-se problemtica. Esta ltima caracterstica, somada valorizao dos grass root movements tem levado alguns observadores a engano. Crem que o futuro partidrio dos pases latino-americanos h de aproximlos da situao norte-americana. Nos EUA os partidos so mquinas de produzir votos. Para isto, abrigam em seu seio interesses distintos, enraizados em situaes de classe muitas vezes conflitantes, buscam com voracidade a vitria para, sem distines ideolgicas maiores, lanarem-se, com empenho, no spoil system, dividindo cargos e vantagens O paradoxo da entre os seguidores. Se as novas situaes partidrias na imperfeio Amrica Latina apresentam algo disto, versus preciso substituindo o antigo clientelismo por pragmtica dos tcnicas mais aperfeioadas de dividir o novos partidos butim do Estado, no deixam, entretanto, de conter ncleos ideolgicos mais "duros". Ao mesmo tempo em que agregam interesses e se apresentam pugna como grandes "frentes" mais do que como partidos, dividem o espectro das opes polticas entre os que desejam mudar (a "esquerda") e os mais imobilistas (a "direita"). Sero imperfeitos os cortes ideolgicos, confusas as fronteiras entre setores do radicalismo e do peronismo, do PMDB e do PDS no Brasil e mesmo entre a nova esquerda chilena e a esquerda da democracia crist, mas so reais.

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Por qu? Porque nas condies latino-americanas a desigualdade social, agravada pelos regimes militares, no permite a operao ideolgica do consenso, que faz da alternncia do poder nos Estados Unidos apenas uma acentuao de tendncias ao redor do eixo dado pela Constituio. Se os cortes ideolgicos na Amrica Latina no so to pronunciados como entre os socialistas espanhis e os homens do antigo regime, ou entre socialistas e comunistas e o anterior governo francs, eles existem. So fortes especialmente na questo das reformas sociais necessrias e no tratamento a ser dado questo nacional, vista hoje fundamentalmente como a questo de no pagar ou de como pagar a dvida externa e seus juros. Assim, neste aspecto, os partidos psautoritarismo se reconstrem de outra maneira. No apenas quanto menor diferenciao entre eles no plano ideolgico e quanto base de sua sustentao, mas tambm na agudizao, a despeito desta homogeneizao, da pugna sobre as reformas sociais e sobre a questo nacional. E, ao lado disto, no seu relacionamento com os movimentos sociais e com o Estado. Neste ltimo aspecto houve tambm um redirecionamento. Tornaram-se partidos mais enraizados na sociedade do que na burocracia (como j o eram no Chile, e, em menor proporo, no Uruguai) e ao mesmo tempo mais prximos dos movimentos sociais e menos sequiosos de control-los. Compreende-se o primeiro movimento: o autoritarismo tornou o Estado objeto de desconfiana; para obter votos mais vale o apoio reiterado da opinio pblica do que o controle de algum ministrio. E se compreende tambm a perda de fora dos partidos da esquerda organizada que tm ambio de serem a semente de toda a sociedade e forma estatal futura. Esta ltima perda ocorreu da desvalorizao do Estado como plo de aglutinao valorativa; e a idia de que os partidos devem ser o molde da sociedade futura perdeu o atrativo por causa da j vista vocao de autonomia do social. Mas no foram s os partidos de esquerda que perderam fora ao persistir nestes objetivos. No conjunto, reorganizouse a relao de todos os partidos com os movimentos sociais e com o Estado. E neste ponto, para concluir to longa 56

exposio, creio que, de novo, h uma viso distinta do jogo democrtico. A democracia, ps-autoritarismo militar, ganha a fora de um valor em si. Existe, certo, a reivindicao da autonomia do social como componente indispensvel no novo horizonte poltico latino-americano; existe, inequivocamente, o sentimento da desigualdade social e a convico de que sem reformas efetivas do sistema produtivo e das formas de distribuio e de apropriao de riquezas no haver Constituio nem estado de direito capazes de eliminar o odor de farsa da poltica democrtica. Mas existe tambm a crena de que o sistema poltico, seja no aspecto partidrio, seja no estatal, no absorve a dinmica do social e no deve absorv-la. E correlatamente, sente-se que a panpolitizao inespecfica do social, por si s, no refaz instituies, nem assegura o equilbrio necessrio entre os distintos nveis da sociedade. A nova democratizao inclui um reequilbrio de poderes entre Estado, movimentos da sociedade civil e partidos. Sucede, portanto, nestes pases da Amrica Latina, algo assim como uma releitura simultnea de Rousseau e de Montesquieu, luz de um ps-marxismo que no renega a preeminncia do conflito de classes. A fundamentao do Estado brota de um neo-hobbesianismo que no justifica a onipresena estatal na necessidade de garantir a liberdade do indivduo-proprietrio, usurpando deles os direitos. Ainda mais, a nova democracia descr da teoria das "duas liberdades", a poltica e a econmica, do Tratado de Locke e no se enraiza exclusivamente nas instituies locais ou nas associaes voluntrias animadas pelo esprito de religio, como Tocqueville mostrou que ocorria na Amrica. As prticas desta democratizao, brotada numa sociedade dinmica, a despeito do autoritarismo militar e desigual, a despeito do xito econmico esto, in status nascendi. Falta quem as teorize. Mas, mais falta ainda, que novos passos sejam dados para ver se, de fato, podese falar de uma nova democracia, ou se, na prxima curva da histria, com farda ou sem ela, morrero as esperanas no nascedouro.
Fernando Henrique Cardoso socilogo. Senador da Repblica pelo PMDB.

Relendo Rousseau, Montesquieu, Marx abaixo do Equador

Novos Estudos Cebrap, So Paulo n. 10, pp. 45-56, out. 84

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