Ea 000484

FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO PAULO
CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU EM GESTO DE POLTICAS PREVENTIVAS DA VIOLNCIA, DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA.
Mrcio SILVA GONALVES
A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL - EDUCAO COMO FORMA DE HARMONIZAO.
Introduo
So Paulo 2008
Monografia de concluso de Curso de Ps Graduao, sob orientao do Coronel PM Luiz de Castro Junior.
So Paulo 2008
Folha de Aprovao
Conceito:
Banca Examinadora Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________
Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________
Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________
Data da Aprovao:
Dedicatria A minha Famlia, pelo apoio, pacincia, dedicao, esperana, compartilhamento e estmulo para seguir adiante, mesmo com as vicissitudes da vida. A Todos que de alguma forma contriburam com incentivo e fora, sem qual se tornaria mais difcil transposio dos obstculos nos momentos difceis.
Agradecimentos Ao Deus, fora criadora de todos os homens, que nos concedeu o dom do livre arbtrio para as escolhas que fazemos
diariamente em nossas vidas.
HISTRIA E SOCIEDADE
A histria vital para a formao da cidadania porque nos mostra que para
compreender o que est acontecendo no presente preciso entender, quais foram os caminhos percorridos pela sociedade
brasileira; seno parece que tudo comeou
9 quando tomamos conscincia das nossas vidas.
Historia do Brasil por Boris Fausto - 2002.
PREFCIO
O presente tema desenvolvido pelo aluno Mrcio Silva Gonalves, A efetividade dos Direitos Humanos pelo atendimento policial Educao como forma de harmonizao atende plenamente os princpios tratados no Curso de PsGraduao Lato Sensu em Gesto de Polticas Preventivas da Violncia, Direitos Humanos e Segurana Pblica, pois a pesquisas realizadas foram pautadas na verificao dos aspectos positivos e negativos que envolvem os atendimentos voltados ao pblico em geral, realizados pelas Delegacias de Polcia. O Autor traa um paralelo entre os fundamentos que regem os Direitos Humanos e a conduta dos agentes da rea de segurana pblica, baseadas nos preceitos da boa educao, pois na verdade a preservao da integridade fsica e dignidade das pessoas, so conceitos que devem ser sedimentados durante a infncia e adolescncia, assim, se acredita que o papel da famlia de suma importncia para a construo de uma sociedade promissora. O atendimento dos anseios dos cidados, no est somente focado em normas legais e regras estabelecidas pelas instituies policiais, mas tambm deve existir sensibilidade por parte de seus profissionais, no sentido de entender que as pessoas que buscam os servios na rea de segurana, no momento em que figuram como vtimas de um delito, se encontram fragilizadas pelos traumas decorrentes da violncia a qual foram expostas, momento em que alimentam expectativa de que o Estado, representado pelos policiais, recepcione suas solicitaes e adotem as providncias que permitam em um primeiro instante, satisfazer os interesses da vtima e seus familiares. Diante dessa premissa, parabenizo o Autor, pela dedicao ao desenvolver uma Obra que contemple aspectos que devem ser estudados e aplicados pelas instituies policiais.
LUIZ DE CASTRO JUNIOR
11 Orientador
RESUMO
A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL atualmente uma das maiores necessidades para os agentes policiais no exerccio dos Direitos Humanos to difundidos no sculo XX. Partindo da premissa que o agente de segurana pblica tem papel fundamental na garantia desses direitos, principalmente para a Sociedade, onde se percebe um senso comum de que as polcias e seus agentes so aqueles que mais ferem os direitos fundamentais, uma das vrias razes pela qual a populao adquire preconceitos, gera reclamaes, denncias e at mesmo antipatia por to nobre profisso. O objetivo deste trabalho verificar se na prtica diria dos policiais que trabalham nas Delegacias de Polcia so utilizadas as teorias ministradas nos cursos de formao e adquiridas ao longo da sua vida acadmica. A EDUCAO COMO FORMA DE HARMONIZAO poder ser um instrumento efetivo para o exerccio e gozo pleno dos Direitos Humanos por parte dos agentes de segurana pblica. Nosso mtodo ser pela anlise histrica da formao do povo brasileiro, da instituio da Polcia Judiciria no Brasil, complementando com estudos que envolvem a questo da segurana pblica, mdia, violncia e criminalidade. O resultado esperado ser verificar se existe correlao real da aplicao dos conceitos e doutrinas de Direitos Humanos no exerccio do trabalho policial, mediante o servio prestado nos plantes das Delegacias de Polcia na capital do Estado de So Paulo. Tendo em vista que anualmente as reclamaes sobre mau-atendimento e desrespeito aos Direitos Humanos geram altos ndices negativos, que refletem na alta estima e no trabalho policial. Para isso ser utilizado dados empricos, entrevistas, pesquisas de campo, materiais impressos de diversos autores, organizaes civis e pblicas alm de uma viso dos prprios policiais sobre Direitos Humanos e atendimento policial.
Palavras - chave: Direitos Humanos, atendimento policial, educao.
ABSTRACT
The effectiveness of the human rights through police attendance is in the actuality one of the most needs for the police officers in Human Rights exercise so defunded in 20th Century. On from the idea that the agent of public safety has fundamental role in order to guarantee these rights, mainly for the society where can be noted a common sense that police forces and officers are those who ignore more the fundamental rights, which is one of several reasons that leads to preconceptions, generate complains, accusations and even antipathy to so noble profession. The objective of the present research work is to verify if the theory learned in formation courses and those acquired during the academic life are used in the daily practice by the officers that work in Police Stations. That EDUCATION AS AN HARMONIZATION FORM could be an effective instrument to the full exercitation and joy of the Human Rights by the agents of Public Safety. Our method will be by historical analysis of the formation of the Brazilian people, the establishment of Judicial Police in Brasil, complementing with researches that involve the matter of public safety, media, violence and criminality. Expected result will be if there is real correlation between the application of the Human Rights concepts and doctrines in law enforcement, trough the service offered in Police Stations work shifts in the capital of So Paulo State. Considering that annually complains about bad attendance and disrespect of Human Rights generate high negative levels, that reflect in self-esteem and police work. In order to achieve that it will be used empiric data, interviews, field research, published materials from several authors, civilian and public organizations besides the point of view of the police officers about Human Rights and social attendance.
Keywords: Human Rights; police attendance; education
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 -VOTO DE CABRESTO.......................................................32 FIGURA 2 -ERNEST BURGESS...........................................................41 FIGURA 3 -TEORIA DAS ZONAS CONCNTRICAS...........................41 FIGURA 4 -OCORRNCIAS NO MUNICPIO DE SO PAULO...........44 FIGURA 5 -ORGANOGRAMA DA POLCIA CIVIL DE SO PAULO...69 FIGURA 6 -VISTA FRONTAL DO PLANTO POLICIAL DO 9 DP.....91 FIGURA 7 -ORGANOGRAMA DA SEGURANA PBLICA..............145 FIGURA 8 -CURSO ESPECIAL DE ATENDIMENTO AO CIDADO GAP......................................................................................................146 FIGURA 9 - CARTILHAS PRODUZIDAS PELO SEDH-PR................147 GRFICO 1 - CARREIRAS POLICIAIS...............................................195 GRFICO 2 - TEMPO NA CARREIRA................................................195 GRFICO 3 - LOCAL QUE TRABALHA.............................................195 GRFICO 4 - EXERCE A ATIVIDADE................................................195 GRFICO 5 - FAIXA SALARIAL.........................................................195 GRFICO 6 - FORMAO..................................................................195 GRFICO 7 - SALRIO JUSTO?....................................................196 GRFICO 8 - COMPLEMENTO DO SALRIO...................................196 GRFICO 9 - SALUBRIDADE.............................................................196 GRFICO 10 - DEIXARIA A POLCIA?..............................................196
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GRFICO 11 - MOTIVOS DA QUESTO 10......................................196 GRFICO 12 - SABE D. HUMANOS?.................................................196 GRFICO 13 - D.H PARA AS POLCIAS?.........................................197 GRFICO 14 - ATENDIMENTO...........................................................197 GRFICO 15 - SUGESTES...............................................................197 GRFICO 16 - SUGESTES SO OUVIDAS?..................................197 GRFICO 17 - REALIZAO PROFISSIONAL..................................197 GRFICO 18 - TREINAMENTO...........................................................197 GRFICO 19 - RELACIONAMENTO C/ SUP......................................198 GRFICO 20 - RAZES PARA FICAR NA PC...................................198 TABELA 1 -RELATRIO DO ANO DE 2007 DA OUVIDORIA DE SO PAULO...................................................................................................87
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
SIGLA ACADEPOL CDHU CEP CF CIC CMDH CONDEPE CONSEG CP CPP DECAP DOP DP FESPSP FUNDAP GAP GCM ILB IPP LICC LOPC MJ NAQP OAB OEA ONG ONU
SIGNIFICADO Academia da Polcia Civil de So Paulo Companhia Habitacional de Desenvolvimento Urbano Caixa Eletrnico Policial Constituio Federal Centro Integrado da Cidadania Comisso Municipal de Direitos Humanos Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Conselho de Segurana da Comunidade Cdigo Penal Cdigo de Processo Penal Departamento da Capital Diviso de Operaes Especiais Distrito Policial ou Delegacia de Polcia Fundao Escola de Sociologia e Poltica Fundao do Desenvolvimento Administrativo Gesto de Atendimento ao Pblico Guarda Civil Metropolitana de So Paulo Instituto Legislativo Brasileiro Instituto Pr Polcia Lei de Introduo do Cdigo Civil Lei Orgnica da Polcia Civil Ministrio da Justia Ncleo de Avaliao de Qualidade de Atendimento Ordem dos Advogados do Brasil Organizao dos Estados Americanos Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas
PAT PMESP PMSP PROCON PRONASCI PSIU RCI SAFI SAP SAR SEDH-PR SENASP SSP SUSP
Programa de Atendimento ao Trabalhador Polcia Militar do Estado de So Paulo Prefeitura Municipal de So Paulo Fundao de Defesa do Consumidor Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Programa de Silncio Urbano Registro Civil de Identidade Servio de Avaliao Funcional e Institucional Secretaria de Administrao Penitenciria Servio de Atendimento ao Reclamante Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Segurana Pblica Secretaria da Segurana Pblica Sistema nico de Segurana Pblica
SUMRIO
FOLHA DE APROVAO......................................................................5 MRCIO SILVA GONALVES...............................................................5 A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL - EDUCAO COMO FORMA DE HARMONIZAO..........5 CONCEITO:.............................................................................................5 BANCA EXAMINADORA........................................................................5 PROFESSOR (A) _____________________________________.........5 ASSINATURA: __________________________________...................5 PROFESSOR (A) _____________________________________.........5 ASSINATURA: __________________________________...................5 PROFESSOR (A) _____________________________________.........5 ASSINATURA: __________________________________...................5 DATA DA APROVAO:.......................................................................5 PREFCIO............................................................................................10 RESUMO...............................................................................................12 ABSTRACT...........................................................................................13 LISTA DE ILUSTRAES....................................................................14 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS...............................................16
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SUMRIO..............................................................................................20 INTRODUO......................................................................................23 INTRODUO......................................................................................23 1 HISTRIA DA FORMAO DO BRASIL E DA SOCIEDADE...........31 2 AS POLCIAS.....................................................................................61 3 EDUCAO E FORMAO POLICIAL.............................................75 4 CIFRAS NEGRAS E O ATENDIMENTO POLICIAL...........................84 5 COMO FUNCIONA UMA DELEGACIA DE POLICIA EM SP.............90 6 A POLCIA E AS LEIS......................................................................100 7 DIREITOS HUMANOS PARA AS POLCIAS...................................117 8 SOLUES POSSVEIS EM CURTO PRAZO.................................126 CONCLUSO......................................................................................148 CONCLUSO......................................................................................148 REFERNCIAS...................................................................................164 REFERNCIAS...................................................................................164 APNDICE A ENTREVISTA COM COORDENADOR DO CENTRO DE ANLISES E PLANEJAMENTO DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO - TLIO KHAN...................................................................................................173 APNDICE A ENTREVISTA COM COORDENADOR DO CENTRO DE ANLISES E PLANEJAMENTO DA SECRETARIA DE
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SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO - TLIO KHAN...................................................................................................173 APNDICE B ENTREVISTA COM O OUVIDOR DAS POLCIAS DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO ANTNIO FUNARI FILHO. ................................................184 APNDICE B ENTREVISTA COM O OUVIDOR DAS POLCIAS DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO ANTNIO FUNARI FILHO. ................................................184 APNDICE C - QUESTIONRIO APLICADO SOBRE ATENDIMENTO POLICIAL E GRFICO........................................................................193 APNDICE C - QUESTIONRIO APLICADO SOBRE ATENDIMENTO POLICIAL E GRFICO........................................................................193
Sumrio
INTRODUO
No sculo XX, aps duas grandes Guerras Mundiais, a civilizao Ocidental percebeu que havia a necessidade de controlar o instinto natural do homem de possuir e de se sobrepor sobre os demais seres do planeta, inclusive aos seus semelhantes. No perodo antecessor dessas Guerras, monarcas e governantes impunha sua vontade nica sobre os demais, sujeitando-os aos martrios de uma vida sem qualquer tipo de direito. Documentos antigos pr-medievais como a Carta ao Rei Joo Sem Terra1, j tentavam limitar os poderes do soberano, que por sua vontade ditava os conceitos do justo e do injusto. Na evoluo de direitos autores como Beccaria e Foucault 2 entre outros, denunciavam os abusos desses governantes contra uma populao indefesa e sem instruo, ansiosas por mudanas em suas vidas resumidas apenas no trabalho e na servido. Com a decadncia do Absolutismo e a expanso do Mercantilismo e do mundo conhecido, novos conceitos e doutrinas retiraram das mos dos imperadores e soberanos a definio do senso de justia, surgia novas igualdades e direitos.
Magna Carta (Magna Charta Libertatum) - Redigida em latim brbaro, a Magda Carta Libertatum seu Concordiam inter regem Johannen at barones pro concessione libertatum ecclesiae et regni angliae (Carta magna das liberdades, ou Concrdia entre o Reti Joo e os Bares para a outorga das liberdades da Igreja e do rei ingls) foi a declarao solene que o rei Joo da Inglaterra, dito Joo Sem-Terra, assinou, em 15 de junho de 1215, perante o alto clero e os bares do reino. 2 Cesare Bonesana, marqus de Beccaria (Jurista e economista italiano), (1738 1794). Jurista e economista italiano nascido em Milo, cujas idias influenciaram o direito penal moderno. Paul-Michel Foucault, (Filsofo). (1926 - 1984). Autor da obra Surveiller et punir (1975; Vigiar e Punir) amplo estudo sobre a disciplina na sociedade moderna, para ele, "uma tcnica de produo de corpos dceis". O instinto da priso teria por objetivo o marginal do proletariado e assim reduzir a solidariedade e o processo da classe inferior; confinando as ilegalidades da classe dominada, sobreviveriam mais facilmente s ilegalidades da classe dominante.
Introduo
24 O Renascimento foi fenmeno transformador de pensamentos e mentes,
se expandindo por todo o mundo Ocidental, inclusive no Novo Mundo de terras recm descobertas pelo Novo Homem3. A ascenso do Sistema Mercantilista criou um mundo novo onde no somente o sangue azul predominava, havia influncias de indivduos que sobrepujavam os interesses das Naes, grandes Companhias de Comrcio4 foram criadas, a nova burguesia fomentava o comrcio mundial trazendo uma nova reflexo sobre direitos s classes diferentes dos nobres e religiosos. Para atender s expectativas desse novo poder que evolua rapidamente, o Capitalismo foi a soluo que mais se amoldou aos interesses dos novos poderosos, um sistema voltado ao acmulo de riquezas, valorizando o homem pela sua fortuna e no pelo seu trabalho, um ambiente onde o individualismo era a regra e a coletividade e solidariedade excees. Novamente o simples homem se viu frente no mais ao Absolutismo Monrquico, mas sim de um Individualismo Capitalista representados pelos senhores do comrcio, onde as nicas semelhanas entre os sistemas eram as negaes dos direitos bsicos, descartavam-se vidas e liberdades para se conseguir mais lucros e prestgio. Nesse esteio, aps sculos de lutas para se conseguir os exerccios dos direitos bsicos, como vida e liberdade e, aps a deflagrao de duas guerras mundiais, representantes das naes de diversos pases reuniram-se em 24 de outubro de 1945, para formular regras mnimas de conduta humana. Essas regras serviriam no mais para uma coletividade localizada em determinada nao, mas sim para todos os habitantes do globo, onde as garantias
3
O Novo Homem era moldado na filosofia da razo sobre a f, profundamente impregnado pela idia de que a razo humana deve iluminar, dar vida aos indivduos e sociedades sobre a face da Terra. 4 So companhias de capital privado surgiram na Inglaterra, no sculo XVI , entre elas a dos Comerciantes Aventureiros, que foi transformada na Cia. da Moscvia ou Cia. Russa, em 1555. Outra foi a Cia. de Veneza, em 1583, e a Cia. das ndias Orientais, constituda pelos ingleses em 1600. Essa companhia possua o monoplio, no Reino Unido, do comrcio com as ndias Orientais e se tornou mais poderosa em 1763 (Tratado de Paris), quando as vitrias de Clive fizeram os franceses abandonarem a ndia. Na Holanda, destacou-se a Cia. Holandesas das ndias Orientais, formada em 1602 pela unio de seis grupos que vinham, isoladamente, realizando o comrcio com o Oriente. Passou a ter o monoplio de navegao, comercio e administrao das regies do Oriente, cabendo ao Estado supervision-la. Possua todos os poderes e privilgios de um Estado Soberano, mas em nome da Repblica das Sete Provncias Unidas. Em 1621 foi fundada a Cia. Holandesas das ndias Ocidentais, com o monoplio do comrcio da Amrica, costa ocidental da frica e Oceano Pacfico a leste das Molucas.
Introduo
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mnimas valeriam em qualquer lugar e em qualquer tempo, portanto, nascem nesse momento os princpios modernos dos Direitos Humanos formulado pela Organizao das Naes Unidas5. No sculo XXI, aps mais de cinco dcadas da promulgao da Carta dos Direitos do Homem pelas Naes Unidas, as maiorias dos seus princpios esto explcitos em quase todas as Constituies do mundo ocidental. Para efeito de estudo, esses direitos se desdobram e so classificados por geraes6, evoluindo conforme as necessidades da Sociedade Universal e garantem o mnimo de direitos necessrios, para que o homem no perca a sua natureza humana. Piovesan (2007: 41-42) destaca questes histricas sobre a aplicao e exerccio real desses direitos entre universalistas e relativistas, os primeiros diziam que um mesmo direito deveria valer com mesmo peso em qualquer parte do mundo, j os segundos definem que as questes culturais da formao de um povo so influenciadoras de percepes diferentes sobre o que se considera direito. Para que um direito seja realmente exercitado em sua plenitude, deve-se definir quais deles realmente tm importncia para esta ou aquela sociedade, garantindo-se que cada cultura e seu povo possuam seu prprio discurso sobre quais direitos fundamentais mais se amoldam aos seus anseios e desejos. Essas discusses trouxeram divergncias sobre o reconhecimento da existncia de vrios tipos de Direitos Humanos e quais deles serviriam em todas as partes do globo.
Fundada em 24 de outubro de 1945, na cidade de So Francisco (Califrnia Estados Unidos), a ONU (Organizao das Naes Unidas) uma organizao constituda por governos da maioria dos pases do mundo. a maior organizao internacional, cujo objetivo principal criar e colocar em prtica mecanismos que possibilitem a segurana internacional, desenvolvimento econmico, definio de leis internacionais, respeito aos direitos humanos e o progresso social. 6 Direitos Humanos de Primeira gerao: direitos civis e polticos compreendem as liberdades clssicas, realam o princpio da liberdade. Direitos Humanos de Segunda Gerao: direitos econmicos, sociais e culturais, identificam-se com as liberdades positivas, reais ou concretas e acentuam o princpio da igualdade. Direitos Humanos de Terceira Gerao: titularidades coletivas consagram o princpio da fraternidade, engloba o direito ao meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, progresso, paz, autodeterminao dos povos e outros direitos difusos. Direitos Humanos de Quarta gerao: refere-se biogentica, etc. (Fonte: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tertuliano/dhnaidademoderna.html)
Introduo
26 Superada esta fase, entende-se atualmente que os princpios universais
so aqueles voltados para uma necessidade mnima de vida, liberdade, cidadania entre outros, que possam trazer paz ao homem. Uma anlise da abrangncia universal, decorrente de um ambiente multicultural aplicado em cada pas torna-se necessria para explicitar questes de como efetiv-los e garantir o exerccio de todos os direitos nas diversas e heterogneas populaes em qualquer parte do globo. Com o advento no sculo XX da 1 e 2 Guerras Mundiais, o mundo foi dividido em potncias militares e, aps o trmino dos conflitos os vencedores tornaram-se financeiramente e militarmente hegemnicos. Nasceu um perodo conhecido como Guerra Fria, pois as novas potncias tinham capacidade de destruir o mundo com suas armas, mas agia de forma dissimulada e clandestina. No era interessante, economicamente, exterminar a raa humana com bombas atmicas, sobrepujavam outros pases fomentando golpes, derrubando governos, criando embargos econmicos, dividiram o mundo por seus interesses individualistas e financeiros, atrocidades cometidas tornaram-se banais, o homem foi reduzido coisa, a animal de produo. Diversos governos, militarmente e economicamente poderosos
imaginavam que tinham o poder e influncia de Deuses, sentiram-se livres, bbados de poder e seus instintos de dominao e imperialismo afloraram. A coisa mais terrvel que o corao do homem pode agentar uma vida sem liberdade ou direitos e aps a morte de milhes de pessoas pela xenofobia das Guerras Mundiais e das guerras regionais fomentadas por potncias, os fatos e a histria humana demonstraram que certos desejos de onipresena deveriam ser barrados. Uma das respostas ps Carta das Naes foi regionalizar as aes de proteo e defesa dos Direitos Humanos, fomentar organizaes com alcance locais
Introduo
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como a OEA (Organizao dos Estados Americanos) agindo em uma universalidade de direitos atuando especificamente e efetivamente em pases onde laos culturais e histricos semelhantes facilitariam a realizao dos objetivos das Naes Unidas. Em diversos pases a democratizao poltica e modernizao do Estadoadministrao so fatores que, somados aos objetivos das Naes Unidas, verificam-se essenciais para garantir que os direitos mnimos sejam efetivados na prtica. Princpios advindos da Carta das Naes integram as Constituies Ocidentais, inclusive na brasileira observamos o princpio da Legalidade onde ningum dever fazer ou abster-se de ao ou omisso seno em virtude da lei, como v abaixo:
Art.5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; (Constituio Federal (1988), grifos nossos).
Mas, no basta estar descrita explicitamente em Constituies ou Leis, tem que ser realizadas na prtica ou sero letras mortas, sem sentido. Na atualidade brasileira quem pode realizar a efetividade dos direitos que estas leis prevem? A sociedade? Com certeza, mas no s ela, os prprios Estados por intermdio de seus rgos estatais tm o dever de garantir esses direitos, e como fazer isso, modernizando sua estrutura e seus representantes, ou seja, seus agentes que os representam nas mais diversas reas de atuao governamental. Nesse contexto, com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, vrias Instituies governamentais foram modernizadas e elevadas a representantes da democracia, algumas para a garantia constitucional como o Ministrio Pblico, outras como as Defensorias Pblicas, foram criadas para serem acesso justia dos hiposuficientes, etc.
Introduo
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Porm algumas instituies com sculos de existncia foram apenas citadas no bojo constitucional, como defensoras de um Estado Democrtico e funo de garantir a ordem pblica, ou seja, fazer o bvio fundamental, garantir a existncia do Estado para seu Povo. O artigo 144, da nossa atual Constituio Federal, define as funes das Polcias e em seu pargrafo 4 define tambm a funo da Polcia Judiciria em mbito estadual, ou seja, a Polcia Civil rgo subordinado ao estado da federao e ao representante do executivo estadual, o Governador. Como podemos perceber, diferente de instituies como o Ministrio Pblico, no foi definido uma estrutura uniforme e como deveriam pautar-se, apenas deveriam obedecer aos princpios legais e no ser contrria aos ditames constitucionais. No houve sequer previso de uma Lei Orgnica Nacional que padronizasse os procedimentos, investigaes e ingresso nas carreiras dos seus quadros, no mximo a meno de dirigentes, delegados de carreira. Lembrando os ensinamentos de Nestor Sampaio Penteado Filho (2008: 7-10), a nossa Constituio formal, pois no trata apenas de assuntos tpicos do estado, tambm analtica, ou seja, descreve mincias e pormenores que os constituintes originrios consideraram fundamentais, mesmo assim, detalhes como os explanados acima foram esquecidos. Outro exemplo, dessa mincia esta no artigo 242, pargrafo 2 da Constituio Federal, a definio de que o Colgio Dom Pedro II ser subordinado a Unio, deveras ser importante para a historicidade do pas, mas qual o sentido de inseri-lo o texto constitucional, poderia bem ser regulado por lei ordinria. J sobre a Segurana Pblica, algo importante em um pas que por mais de duas dcadas viveu sob o regime autoritrio foi relevada, os rgos policiais mereceram lembrana apenas no artigo 144, caput, para uma: preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Para uma efetiva garantia do exerccio dos direitos fundamentais no bastam Leis, tem o Estado de efetiv-los mediante seus rgos e agentes, devendo
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modernizar e aparelhar todas as Instituies que garantam a democracia e o exerccio dos Direitos Humanos. No so apenas com tecnologia, armas, coletes a prova de balas, que as polcias podem efetivar a luta contra a opresso e injustia cotidiana, mas incluindo filosofias, doutrinas e respeito aos Direitos Humanos tanto ao cidado comum, como para o agente de segurana pblica que na execuo de seus atos deve respeitar esses direitos e ter conscincia de sua utilidade e beneficio. Nas polcias estaduais a percepo geral que isso no acontece, pode-se tecer diversas suposies, como por exemplo, o fato de nosso pas ser de uma extenso continental, ou talvez os constituintes originrios preferissem atingir a pacificao social e efetivar os Direitos Humanos, pela especificidade e peculiaridade territorial permitindo que cada ente poltico da federao organizasse sua segurana pblica. Mas, passados 20 anos da promulgao da Constituio Brasileira, e quase sete dcadas da promulgao da Carta das Naes, os desejos de uma polcia que respeite os Direitos Humanos ainda no se realizaram totalmente. Encontra-se nos noticirios nacionais e internacionais denncias de sua violncia e que mais ferem direitos fundamentais. Ser que aqueles congressistas representantes do povo de 1988 estavam errados em regionalizar as polcias? Ser que fenmenos mundiais como a globalizao, novos valores familiares ou culturas estrangeiras interferiram para que no se efetivasse esses direitos, ou as Instituies Policiais e seus agentes no tm educao e formao adequada nem mesmo para atender os usurios bsicos do servio policial que diariamente procuram os plantes policiais. So as questes discutidas neste trabalho, no com a pretenso de esgotar o tema, mas de levar as mentes e coraes reflexes de qual tipo de polcia e de agentes de segurana publica se deseja para o pas. Homens e mulheres agentes de segurana esto desejosos de serem reconhecidos como cidados e efetivar com seu trabalho e esforo os Direitos
Introduo
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Humanos constantes na Constituio Brasileira, no como meros instrumentos polticos e de poder, que seguem os ditames de um ou vrios governantes sem discutir e sem ter capacidade de dizer: algo esta errado, devemos mudar e ns policiais, podemos fazer isso.
Captulo
1 HISTRIA DA FORMAO DO BRASIL E DA SOCIEDADE
A cultura colonial, senhor versus escravo a vigente na Sociedade Brasileira, encontra-se essa sensao e realidade em diversas obras que exploram o binmio opressor e oprimido, como exemplo, a de Gilberto Freyre (CASAGRANDE & Senzala7). A violncia real do dia a dia atualmente esta institucionalizada como modelo de um Estado ocidental que probe a autotutela. Na poca Colonial e Imperial8 era a violncia escravocrata que vigorava e ainda hoje vemos resqucios desse perodo, razes culturais dessas pocas se refletem na memria da coletividade como o preconceito enrustido contra afros descendentes, pobres e a polcia. Como exemplo inicial podemos citar as prprias instituies policiais estatais nos primrdios da Repblica brasileira, formadas e escolhidas por coronis9, personalidades que perduraram oficialmente at 1930, mas que ainda hoje , pode ser encontradas no interior do Brasil onde os lavradores tratam seus patres e donos de terras de senhores ou coronis. As principais caractersticas eram:
Voto de Cabresto: na Repblica Velha, o sistema eleitoral era considerado muito frgil e fcil de ser manipulado, os coronis compravam votos para seus candidatos ou os trocavam por bens materiais (pares de sapatos, culos, alimentos, etc.). Como o voto era aberto, os coronis mandavam capangas para os
7
CASA-GRANDE & senzala: formao da famlia brasileira sob o regime de economia patriarcal. 51 ed. Editora Global: So Paulo - SP: 2006. 8 Considerado o perodo do descobrimento at a Proclamao da Repblica (1500-1889). 9 No inicio do perodo republicano no Brasil (final do sculo XIX e comeo do XX), vigorou um sistema conhecido popularmente como coronelismo. Este nome foi dado, pois a poltica era controlada e comandada pelos coronis (ricos fazendeiros).
Histria da Formao do Brasil e da Sociedade locais intimidar assim, poltica abaixo10. e de os
32 votao com o objetivo era eleitores e ganhar votos, aquelas regies controladas militarmente pelos coronis
eram conhecidas como currais eleitorais, conforme podemos observar na figura
Figura 1 -Voto de Cabresto

Fonte: Revista Careta Rio de Janeiro, 1927
Fraude eleitoral: Outra caracterstica do poder dos coronis que eles alteravam votos, sumiam com urnas e at mesmo patrocinavam a prtica do voto fantasma, este ltimo consistia na falsificao de documentos para que pessoas pudessem votar vrias vezes ou at mesmo utilizar o nome de parentes falecidos nas votaes. Poltica dos Governadores: Os primeiros governadores dos estados e os presidentes da Repblica faziam acordos polticos, na base da troca de favores para governarem de forma tranqila e se manterem no poder. Os governadores apoiados pelos coronis, no faziam oposio ao governo central e ganhavam em troca do apoio, liberao de verbas federais que eram desviadas e usadas para fortalecer ainda mais os poderes dos chefes locais, esta
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Denncia ao voto de cabresto (charge de Storni, revista Careta Rio de Janeiro, 1927).
Histria da Formao do Brasil e da Sociedade
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prtica foi criada pelo presidente da Repblica Campos Sales (1898-1902) e fortaleceu o poder dos coronis em seus estados. Poltica do caf-com-leite: No fim do sculo XIX e comeo do sculo XX, os estados de So Paulo e Minas Gerais eram os mais ricos da nao, enquanto o primeiro lucrava com a produo e exportao de caf, o segundo gerava riqueza com a produo de leite e derivados, por isso era conhecida poltica de alternncia no poder central da Repblica desses dois estados como, caf (So Paulo) e leite (Minas Gerais). Os polticos destes Estados faziam acordos para perpetuarem-se na presidncia da Repblica e, entre 1890 at 1930, muitos presidentes foram paulistas ou mineiros. O fim oficial desse fenmeno ocorreu com a Revoluo de 1930 e a chegada de Getlio Vargas ao poder, o coronelismo perdeu fora e deixou de existir oficialmente em vrias regies do Brasil, apesar de prticas como compra de votos e fraudes eleitorais continuar existindo ainda por um longo perodo. Na histria da formao de um estado considerado brasileiro, percebemos que as noes de legalidade e garantia dos direitos, inclusive humanos, foram adaptados de modelos externos. Os exemplos que inspiraram as Cartas Polticas nacionais desde 182411, tiveram cunho tipicamente europeu ou americano, parmetros sobre classe, raa, direitos fundamentais utilizados no Brasil colonizado para definir aquilo que era considerado certo ou errado poca das promulgaes ou outorgas constitucionais, no refletia verdadeiramente a realidade da sociedade brasileira, predominantemente negra, miscigenada e pobre. No Brasil alguns setores da sociedade Colonial, Imperial e pr-republicana ligadas Igreja Catlica influenciaram e ainda influenciam nos dias de a moral da famlia e reflexos do que se consideram direitos humanos e sua importncia na
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1 Constituio Brasileira Constituio Imperial.
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Sociedade, inclusive na formao da cultura de outros povos americanos de origem Ibrica12. A Igreja, poca do descobrimento do nosso pas, j contava com mais quinze sculos de existncia e, na Europa, por quatrocentos anos dominou com mo de ferro o desenvolvimento cultural dos pases daquele continente e dos colonizados; esteve frente de um perodo que historiadores e estudiosos chamam de a Idade das Trevas13. Contraposto a essa filosofia de cerceamento de conscincia, os novos homens europeus impulsionados pelo Renascimento, lanaram-se a descobertas nas terras alm mares, acobertados ainda de diversos tabus religiosos enraizados na cultura catlica secular. Sobre a colonizao no Brasil, no fomos colonizados por santos e sim por homens comuns, que presos durante anos por tabus e dogmas religiosos, encontraram no Novo Mundo uma liberdade plena para os seus vcios e desejos carnais, misturando seus genes com os nativos e com os escravos. A formao do povo e da cultura brasileira deve-se a esse fator predominante de mistura de raas, formando o que historiadores como Darcy Ribeiro14 chama de o Povo Brasileiro. Ao se analisar etimologicamente, o sufixo eiro na definio do povo brasileiro encontrar um ofcio ou profisso, isso, pois enquanto outros pases se determinam a si ou a seus cidados com sufixo ano, ou seja, nascido daquela terra, como Colombiano, Americano, etc. No Brasil, tornou-se eiro ou brasileiro queles designados e nascidos nesse territrio do Brasil. Ora, se poderia pensar qual a importncia de sermos ano ou eiro, mas ao refletir sobre o sentimento cultural, verifica-se uma questo de cidadania.
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Pases desde o Mxico at a Argentina foram colonizados por pases ibricos, Portugal e Espanha, entre os XVI e XVII. Perodo compreendido entre os anos de 1200 e 1600, onde as foras polticas e espirituais da Igreja desenhavam os caminhos da humanidade Ocidental. 14 Darcy Ribeiro, etnlogo, antroplogo, professor, educador, ensasta e romancista, nasceu em Montes Claros (MG), em 26 de outubro de 1922, e faleceu em Braslia, DF, em 17 de fevereiro de 1997. Entre outras obras escreveu O Povo Brasileiro onde explica a formao do povo brasileiro e sua cultura desde o descobrimento.
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Pois o sufixo eiro significa como j falamos, de ofcios ou profisses como marceneiro que trabalha com madeiras, pedreiro que tem como seu ofcio o manuseio de construo, padeiro e outros que tm o mesmo significado etimolgico, aqueles que trabalham para algum. Assim, no eram considerados cidados aqueles que trabalhavam para algum, que se pode verificar ser um aspecto na histria da maioria da populao brasileira nos 322 anos do perodo colonial (1500-1822) que vivemos sob o domnio de Portugal e at mesmo no perodo Imperial onde a Sociedade era patriarcal e escravocrata. Somente os descendentes dos Bragana, das casas nobres portuguesas, dos Condes, Marqueses e outros ttulos comprados, alm dos coronis barganhados, tinham privilgios sob o ponto de vista dos direitos humanos, liberdade, igualdade, processo legal e outros. No Brasil Colnia, se um escravo cometia crime, um homem livre e pobre assumia, pois o senhor feudal que mais tarde se tornaria coronel, no poderia perder o seu lucro, sua propriedade pois para ele como para Portugal, o Brasil servia apenas como empresa e como tal, quando conseguisse muito dinheiro iria viver na Europa civilizada. O homem branco e livre que assumia o crime, seria um fugitivo e protegido por algum senhor de terras ou escravos pelo favor que assumira, tornava-se jaguno ou capanga para servir de testa de ferro ou justiceiro contra outros coronis, essas nuances so lembradas em qualquer literatura ou novela de poca representativa desses perodos. Em 1889, proclamou-se a Repblica houve intenso interesse na manuteno do poder por parte do exrcito e seus Marechais fortalecidos por terem atuado em diversas batalhas15 dentro e fora do Brasil. Para a efetividade dessa manuteno de poder deveriam eliminar os monarquistas e aqueles que os apoiavam como os
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Guerra do Paraguai e diversas batalhas internas como a dos Farrapos, Cabanagem entre outras nos estados para manter a unidade do Brasil, fortaleceram o exrcito e seus comandantes.
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bares, marqueses, os antigos senhores de escravos e terras, assim, criminalizaram quaisquer aes voltadas restituio do antigo regime. Com a instituio do Cdigo Penal da Repblica em 189016, surgiu a figura da vadiagem, tipificada atualmente como Contraveno, como vemos abaixo em texto antigo colonial:
Art. 399. Deixar de exercitar profisso, officio, ou qualquer mister em que ganhe a vida, no possuindo meios de subsistencia e domicilio certo em que habite; prover a subsistencia por meio de occupao prohibida por lei, ou manifestamente offensiva da moral e dos bons costumes: Pena de priso cellular por quinze a trinta dias. 1 Pela mesma sentena que condemnar o infractor como vadio, ou vagabundo, ser elle obrigado a assignar termo de tomar occupao dentro de 15 dias, contados do cumprimento da pena. (Cdigo Penal (1890).
Nas pesquisas para a composio deste trabalho, destaca-se um trecho da entrevista que o dignssimo Ouvidor das Polcias de So Paulo, senhor Antnio Funari Filho nos concedeu, onde no decorrer do dilogo, relata um fato histrico por qual passou na sua vida, que reflete perfeitamente o preconceito e discriminao das pessoas pobres em pleno sculo XX. Ao mesmo tempo um pouco da razo da antipatia da populao para com os rgos policiais, vejamos:
M - H uma questo sociolgica, no sei se o senhor poderia ajudar a esclarecer... Pois no meio policial um jargo, eu mesmo como policial j fiz isso, na abordagem de um cidado, pedir os seus documentos, mas pensando o porqu de pedir os documentos para ele...? Ser que o documento comprova alguma coisa quem ele ou no , fiquei imaginando que o vcio policial me fez fazer esta pergunta, depois de formado em direito percebi, que aquilo que fazia no deveria ser daquele jeito, a abordagem policial nos centros urbanos modificou, mas na periferia ainda assim, esta com o documento?, onde esta a sua carteira profissional, coisas desse tipo que devem ter origem em algum lugar, at coloquei nas questes e com a sua experincia de vida e profissional, j percebeu a razo disso? O Isso a veio... Isso histrico, e tem como fundamento a questo da vadiagem. M A vadiagem da Lei de Contraveno Penal? O Sim, da Contraveno Penal, vadiagem como infrao penal, e a funo da polcia historicamente era tambm disso, recolhia-se as pessoas
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Decreto n. 847 de 11 de outubro de 1890.
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presas por vadiagem e eram transferidas para o Presdio Tiradentes, nem existe mais, s tem um portal l. M Ficava em que local? O Prximo ao Jardim da Luz, estao Tiradentes (metr), justamente foi feita l, onde era um... Praticamente um depsito, era uma antiga casa do sculo 19, me parece que foi um mercado de escravos e depois adaptada para cadeia, era um depsito... Tinha a chamada priso correcional. M - Era para estas pessoas? O Sim... Chegava l, e na realidade podia-se prender quem quisesse e depositava l, isso ai eu cheguei a conhecer, pois o presdio Tiradentes tinha uma ala de presos polticos, criada na poca da ditadura de Getlio e depois continuou l, mas... estou fugindo do assunto.... M No, no, isso importante para a histria. O O que interessa isso, que hoje no se prende mais por vadiagem, se prende apenas por mandado ou flagrante, mas se criou essa norma, tanto que as pessoas nessa ocasio... A carteira de trabalho era uma coisa muito importante, principalmente para o povo apresentar isso para sair do preconceito, era uma das coisas importantes e ainda , mas era a mais importante, pois significava que voc era empregado ou foi empregado, tinha bons antecedentes e da decorre esses tipos de abordagens, que uma coisa que j vem do comportamento em relao vadiagem. (Entrevista pessoal. 2008).
Com a miscigenao do povo brasileiro e o preconceito no Brasil colonial, da igualdade somente formal anteriormente explicitada aplicada aos senhores de terras, escravos ou aqueles de sangue nobre. Como o sem instruo, ofcio, cultura, bero e sendo vadio branco, negro ou pobre, poderia ter direito a ter direitos, se a simples ao de nada fazer, era crime? A Igreja Catlica tambm tem uma parcela de culpa nessa discriminao, naturalmente pela predominncia da miscigenao nativa e africana surgiram diversos cultos e religiosidades como forma dos escravos e ndios manterem suas origens. Essa liberdade de expresso tambm fora proibida e todas as formas de culto diferentes do catolicismo, poca do 1 Reinado ramos um pas com religio oficial, a Catlica17 e isso, por fora da Igreja permaneceu por muito tempo, atualmente somos uma das naes que mais tem catlicos no mundo, herana familiar e cultural de um pas formalmente monotesta dentro de outro materialmente multireligioso por formao.
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Na Constituio Imperial, outorgada em 1824 por Dom Pedro I, determinava-se que a religio oficial do Brasil era a Catlica.
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Nesta Constituio Imperial, editada nos moldes da Constituio dos Estados Unidos da Amrica e Europa, o direito a propriedade era privilegiado e como tal, amoldou-se perfeitamente aos interesses dos senhores de terras, antigos sesmeiros coloniais. Tanto que o requisito para ser cidado e ter direitos polticos era ser proprietrio de terras, sendo assim, aqueles no possuam propriedade estavam a margens da Sociedade colonial, sempre os primeiros (senhores) impondo-se aos segundos (brancos ou negros) pobres suas vontades. Essa imposio forada entre aquele que pode e aquele que no pode, criou o fenmeno visto ainda nos dias atuais do pessoalismo ou do favoritismo, pois o direito democracia, liberdade to louvados e anunciados, so valores que no eram e no so vivenciados na prtica de uma pessoa mulata, pobre e livre, ou seja, a maioria do povo brasileiro. Atualmente as questes relativas existncia de direitos inerente a todos os homens, os direitos humanos, esto voltadas na sua efetividade, dever haver igualdade mnima de direitos em qualquer parte do globo, como tambm o seu pleno exerccio que tambm deve ser analisado sob um prisma sociolgico. Existem diversos povos no planeta vivendo momentos sociolgicos no uniformes, cada humano em determinado local na face da Terra vive a fico do tempo em uma igualdade. Para determinadas naes, como as ocidentais que tem o calendrio gregoriano como referncia de sua Sociedade se encontra no sculo 21, mas mesmo entre pases que adotam esse sistema temporal a sua matriz cultural pode no se equiparar. Podem vrias naes viver no sculo 21, mas com dificuldades e pensamentos culturais do sculo 11 ou menos. Como exemplo, pases africanos de origem colonizadora ibrica, seguem o citado calendrio, tem Constituies nos moldes ocidentais, de fraternidade,
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liberdade, mas sobrevivem como se estivessem a centenas de anos atrasados se comparados a pases desenvolvidos que segue a mesma linha temporal, assim o direito preconizado em um pas no pode literalmente servir de referncia para outros. Considerando uma viso capitalista de desenvolvimento como parmetro na sociedade ocidental, se verifica a existncia de pases considerados desenvolvidos, em desenvolvimento ou subdesenvolvidos e aqueles no desenvolvidos. Pases como frica, Estados Unidos, Brasil vivem e tem valores sociais, culturais e caractersticas territoriais diferentes, que afetam e influenciam na formao das gentes e no sentido daquilo que poderamos considerar certo ou errado, justo ou injusto. Pessoas dentro de um territrio formam as gentes, que ligadas por uma identidade comum caracterizam-se como nacionais, formando culturas destinadas a serem mecanismos sociais de sano psicolgica, criando a fico do ente Estado com garantidor de uma harmonia para a existncia de uma vida, no mnimo em paz. Manifestaes culturais da nossa ps-modernidade criaram indivduos diferentes dentro de uma mesma sociedade, compartilham sentimentos familiares, universos e culturas heterogneas e segundo Cunha (2007: 295) a percepo geogrfica e social que tem os moradores dos guetos ou no Brasil periferias, refletem aquilo que consideram certo ou errado e influenciam suas aes. Analisando o perfil, desejo e as aspiraes confrontadas dessa populao marginalizada que moram nas periferias, favelas, ou como dizem atualmente comunidades, que apesar do nome no tem nada disso, com a realidade de uma vida desigual, visualiza-se um desejo de status social que a macro Sociedade impe como padro e os rotula como desiguais, sobre isso explica Cunha:
Fenmeno mundial, esses bairros antes considerados populares, vo paulatinamente sendo designados como espao de rejeio social ou ainda de degradao social. Antes habitados por operrios de grandes indstrias, cedem lugar ao desemprego, ao trabalho informal
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e, sobretudo, ao trfico de drogas. Um dos mais srios problemas com que so confrontados esses moradores parece perda de um ethos18 profissional e identitrio que antes os unia positivamente como, por exemplo, operrios, trabalhadores etc. (Cunha, 2007: 298).
Segundo Calhau (2007: 59) os fenmenos de expanso da metrpole para as periferias so mundiais, nas dcadas de 20 e 30 nos Estados Unidos sob o prisma da criminologia moderna nasceu pelas mos da Escola de Chicago, uma teoria de consenso denominada Teoria Ecolgica. Essa teoria visava provar que o fenmeno criminal estava ligado a uma rea natural, advinda das grandes migraes dentro de um pas, algo muito semelhante aos xodos migratrios das dcadas de 60 a 80 no Brasil incentivado pela industrializao e planos de metas da era JK19, dos governos militares principalmente de Mdice20. Caracterizou-se essa teoria por pragmatismo, dados empricos, e estudos das relaes entre a organizao do espao urbano e a criminalidade nessas reas ao analisar se a prpria metrpole e seus sistemas de incluso e excluso social produziriam a criminalidade das periferias por uma desorganizao familiar e falta de controle estatal nesses locais.
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Ethos um termo genrico que designa o carter cultural e social de um grupo ou sociedade, designam uma espcie de sntese dos costumes de um povo, os traos caractersticos pelos qual um grupo se individualiza e se diferencia dos outros.
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Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961). Emlio Garrastazu Mdici, governou o Brasil entre 1969-1974.
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Histria da Formao do Brasil e da Sociedade Figura 2 -Ernest Burgess

Fonte: American Sociological Association.
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Com a anlise dos dados coletados, Ernest Burgess21 um dos expoentes da Escola de Criminologia de Chicago, criou a Teoria das Zonas Concntricas, onde tentava explicar como a violncia e criminalidade se alastravam da metrpole para as periferias, dividiu por zonas, como ocorre nos atuais guias de ruas.
Simplificando o conceito e observando a figura abaixo, podemos pesquisador h trs observar que na teoria desse zonas: principal, de transio e
perifrica22, se observaria que onde ocorreria maior numero de violncia e crimes eram nas zonas de transio, pois nesses locais existiam moradias de trabalhadores que ascenderam das zonas menos abastadas para as perifricas, pequenos comrcios locais, e alguma estrutura governamental.
Figura 3 -Teoria das Zonas Concntricas

Fonte: American Sociological Association.
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Ernest Watson Burgess, nasceu em 16 de Maio 1886 na cidade de Tilbury, Ontario, Canada, filho de Edmund J. Burgess e Mary Ann Jane Wilson Burgess. Seu pai foi Ministro religioso da Congregational Church. Burgess estudou no Kingfisher College em Oklahoma se formando em 1908, entrou na Universidade de Chicago e se graduou no Departamento de Sociologia e recebendo o titulo de Ph.D. em 1913, faleceu em 27 de dezembro de 1966.
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Calhau lembra que a noo de periferia nos Estados Unidos, diferente dos pases da Amrica Latina, l o conceito de um lugar de padro socioeconmico alto.
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No Brasil, utilizando o sistema de Zonas Concntricas idealizado por Burgess, pode ser verificado que as maiores incidncias de criminalidade e violncia esto localizadas nas periferias e nas zonas intermedirias de comrcio e moradia como os bairros Moema, Brooklin e Santo Amaro alm de outros do mesmo nvel, algo muito similar teoria desse estudioso do sculo XX. Atualmente, a Imprensa no Brasil registra fatos dirios de violncia e criminalidade que reforam a teoria de Burgess. Na reportagem de Andr Caramante e Evandro Spinelli, sobre a violncia na cidade de So Paulo intitulada Informaes inditas da polcia de SP mostram que periferia tem mais crimes contra a vida e reas ricas mais crimes contra o patrimnio, ao se analisar as explicaes de Cunha e a teoria de Burgess, cabem muito bem para a situao do pas, abaixo uma sntese da reportagem e um mapa da violncia no municpio de So Paulo:
[...]. Os nmeros, do segundo trimestre deste ano, mostram que a violncia se espalha pela cidade, mas segue lgica prpria. Os crimes contra vida (homicdios e estupro) atingem, principalmente, as regies mais pobres. Os crimes contra o patrimnio (roubos, furtos e latrocnio) se concentram na regio central e em bairros mais ricos. No primeiro caso, destaca-se o chamado "tringulo da morte", formado pelas regies dos distritos policiais de Jardim Herculano, Capo Redondo e Parque Santo Antnio, onde 31,5% dos domiclios tm renda de at trs salrios mnimos. Na rea formada por essas trs delegacias, que inclui bairros como Jardim ngela e Jardim So Luis, ocorreram 44 homicdios nos meses de abril, maio e junho -14,7 por ms em mdia-, ou seja, 14,5% dos casos da cidade no perodo (303). Crimes patrimoniais Dos chamados crimes contra o patrimnio, o furto de veculos uma das principais referncias para a lgica da violncia na cidade. A anlise dos nmeros da polcia permite dizer que esse tipo de crime mais freqente na rea formada por bairros como Perdizes, Lapa e Pinheiros, todos na zona
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oeste, onde 52,3% das residncias tm renda superior a 20 salrios mnimos. Essa mesma rea da zona oeste, aliada ao centro e aos Jardins, responsveis ainda pelos mais altos ndices de outros furtos (celulares, carteiras, arrombamentos em residncias etc.) e roubos (praticados sob grave ameaa, com a utilizao de arma, por exemplo). Na classificao da polcia, os Jardins esto na rea central. Os nmeros do Mapa da Violncia fazem parte da base de dados da CAP (Coordenadoria de Anlise e Planejamento), rgo da Secretaria da Segurana Pblica que estuda a criminalidade a fim de adequar a utilizao das foras de segurana no policiamento da cidade. [...] Outros crimes Os nmeros apontam ainda as regies com maior incidncia de roubo a banco, roubo de carga, estupro e trfico de drogas. Roubos a banco esto concentrados em uma rea da zona sul (Santo Amaro, Ibirapuera, Vila Clementino, Campo Limpo e Cidade Ademar) e em um trecho da zona oeste (Perdizes, Pinheiros e Itaim Bibi). Juntos, os bairros tm 50% dos roubos a banco entre abril e junho. Os de carga acontecem predominantemente nas reas prximas s rodovias Rgis Bittencourt, Presidente Dutra e Ferno Dias, alm da rea central, que inclui as regies de comrcio popular do Brs e ruas 25 de Maro e Santa Ifignia. Os estupros ocorrem principalmente nos extremos da cidade. O trfico, na zona norte. (Grifos nossos).
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Figura 4 -Ocorrncias no municpio de So Paulo

Fonte: http: //www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/959
Podemos notar que polticas pblicas voltadas em aes policiais ou sociais deveriam ser direcionadas onde os fenmenos criminais acontecem mais. Nos guetos americanos h a predominncia da violncia das gangues, no caso do Brasil as periferias e os entornos das Metrpoles esto numa anomia legislativa e social, ou seja, universos sociais diferentes, desagregao familiar e leis em excesso ou ambguas dentro de um mesmo territrio, possibilitam o descontrole e a revolta social por no atenderem aos anseios bsicos da populao.
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No se aventurando na seara da Psicologia, mas quando h falta ou ineficcia das sanes psicolgicas de determinado grupo social, aquele indivduo no meio comunitrio que vive se v moralmente liberto para fazer aquilo que acha correto, inclusive usar violncia para atingir a sua satisfao pessoal, ou como conhecido psicologicamente o seu gozo em um mundo onde se privilegia o capital. No mundo ocidental, o Capitalismo e seu fenmeno, a Globalizao, que segundo o professor e Doutor em Cincia Poltica Aldo Fornazieri uma ordem econmica global com interdependncia entre Estados Nacionais afetando cada Estado aps uma tomada de deciso com reflexos em outros. Explica ainda que:
A Globalizao trs um paradigmatismo uma substituio da forma de produo capitalista, desenvolvida na atual era moderna e tambm produz subparadigmatismo, onde para uns a Salvao: globalizao cria empregos, liberdades, sade, etc. (enormes benefcios) e para outros Apocalptica: Arrasta o mundo para um penhasco (produz pobrezas, crises e danos na produo e economia irrecuperveis). (Informao verbal, 2008)
Essa Globalizao transformou o Capitalismo em referencia mundial, se criou novos valores e novos paradigmas, o homem ideal nesse sistema aquele que visa lucro e acumulao de capital, pases como os Estados Unidos por sua ancestralidade de colonizao, amoldaram-se perfeitamente nesse modelo de sociedade individualista. Os Estados Unidos, filhos da Europa como todos os pases americanos, diferenciam pelo comportamento religioso de seus colonizadores (Fiis - Calvinistas - Puritanos); devotos da teologia calvinista, nessa religio a f do fiel se consagra diretamente, no necessitando de intermedirios e interpreta-se a Bblia diferente dos Catlicos.
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Richard Baxter23 interpretou a Bblia com a finalidade diferente dos intermedirios do Deus catlico e misericordioso, que salva a todos indistintamente sem precisar fazer quase nenhum sacrifcio, bastando arrepender-se. Segundo Baxter, o seu Deus afirmava que salvaria poucos indivduos e por isso distribuiria sinais de salvao para aqueles que acreditassem em suas palavras, e para os fiis seguidores ao viver uma vida puritana e regrada, esses sinais seriam facilmente visualizveis. Max Weber24 em seu livro A tica protestante e o Esprito do Capitalismo, comenta que para doutrina calvinista, ser agradvel a Deus ter vocao, o homem deve padecer pelo seu trabalho, assim obter os sinais de eleio. O que ser agradvel a Deus? a prosperidade, pois se trabalhar e prosperar so sinais de Deus, esta fazendo a coisa certa por isso o sucesso ocorreu, pelas suas graas nunca dever deixar de trabalhar e dever ter uma vida reta seno os fiis incorrero em pecado e os sinais divinos sumiro. O excedente do trabalho dever ser distribudo para aqueles que necessitam, pois a preguia considerada tentao se descansar e viver somente dos lucros, deve o verdadeiro fiel mortificar a sua vontade, seu comportamento ficando imune aos pecados e tentaes. Nesse pensamento o modelo Capitalista encontrou terreno frtil para se desenvolver, pois eram necessrias pessoas com capacidade quase infinita de trabalho e ao mesmo tempo incentivar outros a trabalhar, pois se outros o fazem ou so influenciados e efetivamente trabalham, este ser um dos sinais de Deus, quem influenciou ter mais chance de ser salvo, pois agradou o Todo Poderoso. O excesso de lucros para no se tornar tentao ou pecado, transformar-se- em migrao de vocao, ou seja, uma diviso social do trabalho existiro mais trabalhadores incansveis visando agregar trabalhos para todos.
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O Rev. Richard Baxter foi um conhecido pastor reformador Calvinista, viveu na Inglaterra durante o sculo XVII (1615 1691). 24 Max Weber, socilogo alemo falecido em 1918, para ele o moderno sistema econmico teria sido impulsionado por uma mudana comportamental provocada pela Reforma Luterana do sculo 16. Ocasio quando dela emergiu a seita dos calvinistas com seu forte senso de predestinao e vocao para o trabalho.
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Assim floresceu o Capitalismo na Amrica, lembramos expresso cunhada de que Tempo dinheiro to explanado pelos capitalistas. Os comportamentos religiosos dos fiis protestantes proliferaram nas colnias inglesas na Amrica e sentindo-se unos como nao, lutaram pela independncia formando os Estados Unidos da Amrica. Esse comportamento americano do capitalismo individualista virou
predominncia com o passar da histria, antes apenas religioso racional, agora se tornou social racional, a Sociedade voltou-se para uma diviso racional dos seus interesses, isto , a racionalidade econmica do trabalho, um dos pilares do Capitalismo. Pela histria de colonizao ibrica, influncia catlica e crescendo sem uma identidade cultural definida, a orientao coletiva da Sociedade brasileira solidificouse na submisso, onde autoridades na figura de poucas pessoas privilegiadas dominaram os interesses da nao durante sculos, so exemplos j comentados anteriormente a escravatura e o coronelismo. A violncia surge quando existe conflito dos conjuntos residuais das sanes psicolgicas, como a famlia e cultura, pois o homem razo + sentimento, se o segundo se sobrepe, ocorrer revolta, pois a razo nas piores adversidades no perde o controle, aumenta-se a violncia exponencialmente diminuio da razo. Segundo Hegel25, o homem na sua evoluo, busca a verdade das coisas e somente a alcana quando passa por experincias de erros e acertos, assim, a verdade s poder a ser conhecida somente se um erro for experimentado, sendo necessrio o erro para existir a verdade. Quando existem contradies, que o embate entre o certo e o errado, as pessoas tambm podem ser identificadas em suas aes como certas ou erradas, a
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Georg Wilhelm Friedrich Hegel, filsofo, autor de um esquema dialtico no qual o que existe de lgico, natural, humano, e
divino, oscila perpetuamente de uma tese para uma anttese, e de volta para uma sntese mais rica.
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histria do homem baseia-se no seu interesse de saber em dado momento histrico se aquilo que fez reconhecido como simples ou complexos erros e acertos. Quando indivduos de uma sociedade reciprocamente reconhecem uma verdade predominante, que ainda no foi provado ser errada ou outra verdade maior a sobreps, inexiste violncia ou ela diminuda pela unanimidade. Deve-se nessa anlise do certo ou do errado considerar o medo como fator de sobrevivncia, aquele que o senhor (que manda) estar sempre certo e o outro que o escravo (medo), esta errado, mesmo que no esteja. Este medo existente do senhor versus escravo um dos traos da cultura brasileira e sua evoluo nesses 509 anos, onde quem pode mais certo, e quem pode menos ou nada pode estar errado, lembrem-se da frase voc sabe com quem esta falando? muito utilizado ainda hoje quando agentes de segurana pblica abordam pessoas pseudo-influentes. Nos dias atuais, reconhece-se predominncia das democracias e da autotutela estatal sobre a violncia, inclusive no Brasil onde a Constituio de 1988 que submete os indivduos a uma categoria jurdica, impessoal, classificando todos como sujeitos de direitos iguais perante a lei, a sntese do Estado Democrtico de Direito. nessa sociedade do medo e da democracia em transformao desde a Constituio de 1988 que vivemos, vigora uma inrcia social contrapondo-se diretamente aos direitos e garantias da Carta Magna que no so efetivados na prtica. O indivduo nesse tipo de sociedade no tem perspectivas de ascenso social, dizem que o povo manso, pacfico, que aquele que nasce pobre morrer pobre e segundo a sua f (catlica) se no se revoltar e cumprir cordialmente os mandos dos superiores, ser recompensado em nova vida, poder renascer rico ou em melhores condies.
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A Constituio Imperial de 1824, com fortes tendncias democrticas e liberais oriunda da Carta Francesa dos direitos do homem, foi adaptada, outorgada e aplicada em uma sociedade brasileira eminentemente escravocrata, onde se privilegiava os senhores de terras, nobreza, burguesia e aqueles que podiam mais. Pode-se imaginar que a violncia existente nos dias atuais fruto de concepes democrticas deturpadas ou que suas razes na cultura brasileira advm do modelo capitalista que se sustenta na escravido do trabalhador urbano. Citado por Galvo Junior (2005: 36-37) tem-se as idias de Roberto Lyra26, estudioso de Marx e Engels que cunharam a Criminologia Socialista (conhecida tambm como Radical) onde afirma que as lutas das classes operrias poderiam servir como reformadores da igualdade de direitos e pacificao social, mas no absoluta tal afirmativa. As lutas das classes no so homogneas, pois mesmo onde predominam os pensamentos marxistas como nos pases socialistas, no conseguiram efetivar garantias e direitos ou expurgar a violncia, h vcios em suas posies polticas, pois considerando que a igualdade seria a pacificao das classes trabalhadoras, decorreria naturalmente onde o Estado adotou essa teoria, no houve a utpica igualdade de classes. Na criao do Estado brasileiro, vemos o resqucio do Estado absolutista de Avis27, se criou uma estrutura social do topo para baixo, demonstrando o ntido interesse apenas como empreendimento comercial do pas me em suas colnias. O conceito de Estado segundo Dallari (1987: 49-51) seria uma ordem jurdica soberana com a finalidade do bem comum ao povo que se encontra em seu territrio, sendo assim, teramos como seus elementos: o povo, o territrio, e o governo.
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Roberto Tavares de Lyra (nasceu em Recife, 19 de maio de 1902 faleceu no Rio de Janeiro, 28 de outubro de 1982) foi jornalista, jurista, expoente da Criminologia brasileira, pertenceu ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Fez parte da comisso revisora do Projeto de Cdigo Penal de autoria do professor Alcntara Machado juntamente com Nelson Hungria, Narclio de Queiroz e outros, resultando o Cdigo Penal Brasileiro em 1940, entrando em vigor em 1942. 27 A Dinastia de Avis (Joanina ou Segunda dinastia) foi uma dinastia de Reis de Portugal, que reinou no pas entre 1385 e 1580.
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Como explanado anteriormente, o estado portugus tinha interesse apenas em fixar nas suas novas terras americanas, empreendimentos comerciais e para designar e diferenciar aquele que trabalharia para a sua empresa definiu-os brasileiros de profisso como pedreiro, marceneiro, carpinteiro, etc. O Brasil Colnia tinha os seguintes elementos do conceito estatal, Estado (governo portugus), tinha o Territrio (rea geogrfica), mas no tinha Povo, aquele conjunto de pessoas que mantm um vnculo, um pacto jurdico-poltico com o Estado, pelo qual se tornam parte integrante deste. No havia uma identidade entre aqueles indivduos, inclusive a lngua adotada foi portuguesa, ao invs do brasiliano. No Brasil colonial, segundo Ribeiro (1995: 122) havia uma lngua formada por diversas etnias, era o nheengatu28, lngua abolida e extirpada da cultura brasileira, qualquer pessoa que a usasse poderia ser executada pelas autoridades coloniais. Nesta falta de identidade nacional, somente poderamos ser considerados cidados por um Estado que define a cidadania pelo exerccio dos direitos e garantias esculpidas na Constituio. Viver no atual mundo globalizado trs dificuldades para o exerccio da cidadania. Na prtica, o Estado brasileiro no consegue atender as expectativas da populao em criar uma identidade nacional, ocorrem fenmenos como o estrangeirismo e novos valores so importados diariamente. Essa valorizao de posses e segregao dos hiposuficientes oriundas de uma cultura de modelo capitalista cria marginais nacionais e internacionais que inspiram principalmente os jovens e as crianas, desde as classes mais pobres, filhos de trabalhadores, at os filhos das classes mais ricas, muitos deles ingressam em gangues que se denominam famlia, ficando a margem da sociedade tradicional. Adorno (1999) cita Klein na definio do que seriam as gangues:
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Com efeito, a lngua geral, o nheengatu, que surge no sculo XVI do esforo de falar o tupi com boca de portugus, se difunde rapidamente como a fala principal tanto dos ncleos neobrasileiros como dos ncleos missionrios. (O Povo Brasileiro Darcy Ribeiro pag. 122)
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Pode-se considerar gangue qualquer grupo de jovens que rena as seguintes caractersticas: seja percebido como um agregado bem distinto pelos habitantes de um bairro ou regio; se auto-identifique como tal devido ao emprego de um nome prprio e peculiar; tenha cometido um aprecivel numero de infraes penais a ponto dos habitantes locais e das autoridades encarregadas de preservao da ordem pblica terem desenvolvido atitudes negativas e de reprovao contra o grupo. (ADORNO, 1999: 41, grifos nossos).
Nesta desses locais.
sociedade
multifacetria,
troca-se
nome
de
Favela
por
Comunidade apenas para amenizar o impacto do estigma daqueles oriundos Na essncia o que existe de similar nas duas designaes a desagregao familiar tradicional e a falta de assistncia estatal em mundos culturais diversos, dois plos da sociedade: pobres e ricos almejando mesmo objetivo em um mundo capitalista, ascenso social e sua manuteno. Essa ascenso para aquele que nasceu rico facilitada quando tem condies de exigir e garantir os exerccios dos direitos garantidos nas diversas Leis. Para aquele pobre, branco ou negro, o trabalho e o respeito s Leis no dignificam, alm de ser super explorado, receber valores insuficientes para comprar alimentos e no usufruir os benefcios que a sociedade de consumo oferece com o seu salrio diariamente segregado por no se inserir no padro que sociedade de consumo deseja. Nessa conjuntura social a opo revoltar-se, pois no se identifica nessa sociedade como igual, nas palavras ministradas em aula pelo mestre Braghini 29 sobre a realidade juvenil na periferia e perda de referncia simblica, h noo dessa revolta: No h dinheiro sujo, a sociedade ensinou que no existe outro poder que o dinheiro, venha de onde vier. Hoje a moeda caucionada em nada, simboliza nada.
29
BRAGHINI, Srgio. Aulas Expositivas sobre Psicologia e Dinmicas de Grupos Sociais. FESPSP - Fundao Escola de Sociologia de So Paulo: So Paulo, 2008.
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Essa afirmao reforada pelas palavras de outro estudioso da sociedade brasileira, o Mestre em educao e Socilogo Xavier30, segue seus ensinamentos:
Para os membros da Sociedade, faz com que a perspectiva de um futuro melhor inexista, sendo o indivduo imediatista, o que importa o presente, usufruir tudo agora que conseguir, pois no h previso de poder us-los (bens materiais, morais, etc.) em um futuro prximo, resultado da Globalizao e a mudana de comportamento. (Informaes verbais, 2008).
Para a prole de famlia rica meio de ascenso cultural manter no poder e ser reconhecida como diferente e como na atual sociedade capitalista brasileira os meios justificam os fins, seus pais fizeram a cultura senhor versus escravo vigorar e esse comportamento se repete para os filhos destes que no tem esprito solidrio que une a verdadeira comunidade. O Brasil uma expanso europia, das suas vises sobre o mundo e valores, somos criao da Europa, mas no idnticos, as idias e pensamentos que so considerados nacionais parecem se encontrar fora do lugar quando confrontados com a realidade. Essa falsa noo de cidadania advm de experincias estrangeiras aplicadas em solo nacional, pensa-se com a cabea do mundo dito civilizado, mas aplica-se as regras de conduta do perodo colonial e imperial no dia-a-dia.. Leal31, em seu livro (1949: 29) Coronelismo, enxada e voto, explana sobre os 70% daqueles que podiam votar na Republica Velha, votavam naqueles mesmos 7%, que na sua maioria eram os donos das terras, considerando que os homens estavam em uma dependncia social e cultural, corrompendo-se o sistema poltico para beneficiar uma minoria.
30
XAVIER, Cesar Augusto Cndido. Aulas Expositivas sobre Segurana Pblica e os Grupos Sociais Especficos: Violncia de Gnero, Homofobia e Racismo, Trfico de Seres Humanos. FESPSP Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo: So Paulo, 2008. 31 Vitor Nunes Leal, Jurista, Jornalista, Professor de Cincia Poltica e Escritor, foi tambm Ministro do STF.
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Nesse contexto pode-se considerar o coronelismo como uma mutao entre o regime de Estado Europeu Liberal implantado a partir da Constituio Imperial de 1824 e repetido nas posteriores, somada a uma estrutura social baseada em economia agrria e feudal ainda com fortes traos escravocratas desenvolvida para o sucesso das oligarquias agrrias e de poucos indivduos. Iniciou-se nesse perodo a institucionalizao do curral eleitoral, orientando a vontade daquele indivduo no mais escravo, mas ainda dependente do senhor de terras que somado aos outros iguais queles, formavam a massa sem identidade. A esse sistema de continuidade de poder e imposio do medo que subjugava os mais fracos submetendo-os aos interesses dos poderosos, d-se o nome de Coronelismo, ou seja, troca de favores entre o indivduo que vive de favor (brancos ou negros, pobres e livres), o poder pblico (Estado) e a influncia daqueles considerados chefes locais (coronis). Percebe-se que nesse sistema de controle, a estrutura agrria a base de sustentao, conseguindo foras para que o poder privado fosse autenticado pelo poder pblico por meio de sufrgios e representaes viciados, se pode vivenciar nos dias atuais algumas caractersticas desse perodo ainda latentes no interior do Brasil. Dentre as caractersticas polticas desse perodo que ainda perduram nas razes sociais de nosso pas est o mandonismo e o filhotismo, o primeiro era a perseguio poltica para acesso ao poder, onde para os adversrios a fora da lei e aos amigos, privilgios onde tudo podia ser feito. O filhotismo, outro fenmeno do coronelismo, semelhante ao atual despotismo poltico, beneficiava os filhos dos chefes locais e seus asseclas. At a ascenso do regime de Vargas32 os cargos pblicos eram de indicao dos chefes locais, que para manterem-se no poder, colocavam seus filhos e parentes, criando um poder pblico paralelo, uma rede de proteo entre iguais.
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Getlio Vargas governou entre os anos de 1930 a 1945, adotando reformas polticas que alteraram as foras e os poderes dos coronis.
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Ficavam aqueles que indicaram aos cargos pblicos, impunes se praticassem delitos ou improbidades, pois o Sistema de Justia inclusive criminal estava em suas mos. Na histria do Brasil, a instituio da Repblica pelos Marechais do exrcito fortaleceu o Poder Pblico, com a decadncia do poder privado do monarca que antes era representado pela nobreza e senhores de terras, a queda da monarquia fez com os ltimos para manterem-se no poder se juntassem aos republicanos. O poder pblico central que nas capitais por fora dos quartis generais, ainda tinham certa autonomia necessitava dessas pessoas (coronis) para tambm manter-se no governo e evitar as revoltas dos monarquistas. Fazia-se vistas grossas aos desmandos desses polticos nos seus currais eleitorais, das conseqncias desse descontrole institucionalizou-se a violncia nos municpios mais afastados. No Brasil, a abolio do regime servil de escravido e a proclamao da Repblica no final sculo XIX, deram uma importncia fundamental para os votos rurais e influncias polticas, pois a dependncia do eleitorado aos coronis (donos de terras) mostrava-se em completa simbiose com o interesse estatal. A deturpao do regime representativo pela situao dependentista do povo rural, possibilitou a existncia do voto de cabresto, outra caracterstica secundria do coronelismo. Os compromissos entre o poder pblico e os donos de terras criaram a mquina eleitoral que mantinha a fora do governo central republicano contra os monarquistas e a funo eleitoral governista mantinha os privilgios do coronelismo, eram foras que alimentavam o sistema de troca de favores. O coronelismo considera-se fenmeno da Repblica, mas ainda nos dias atuais nos depararmos com traos dessas caractersticas de manuteno de poder em regies onde o desenvolvimento, urbanizao e controle estatal ainda no esto acentuados.
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Interessante comentar sucintamente sobre alguns eventos histricos que so referncias para o entendimento da atual estrutura do sistema social brasileiro, Abolio da Escravatura, Proclamao da Repblica, xodo rural, industrializao do Brasil nas dcadas de 60 e 70 e a Ditadura Militar. Abolio transformou os negros (mercadorias) em indivduos com alguns direitos, diferentes daqueles senhores proprietrios de terras, que pelo sistema censitrio podiam escolher os lderes, esses escravos no tinham funo social, eram livres, mas pobres e sem terras. Com proclamao da Repblica, os senhores de terras, aumentaram a influncia na poltica nacional, os votos rurais tornaram-se fontes de poder com a dependncia do homem antes escravo, agora se submetendo a viver de favor nas terras, criou-se o pessoalismo e como o sistema poltico representativo estava corrompido, possibilitou a figura do voto de cabresto. As elites da Repblica se compromissaram com o sistema do coronelismo, trocavam-se apoios e mantinha-se o poder dos donos de terra decadentes do antigo patriarcalismo33 sendo uma estrutura governista que vigorou e se fortaleceu no perodo do Regime Republicano. O xodo Rural motivado pela industrializao foi outro fator que contribuiu para ao fortalecimento do pessoalismo dos coronis existentes at os dias de hoje, pois se antes para permanecer nas terras dos senhores deveria o pobre, branco ou negro trocar favores agora os sistema de trocas era outro. Com a passagem do sculo XIX para o XX, se criaram novos ambientes urbanos industrializados, possibilitando liberdade de expresso e trabalho para aqueles antigos vassalos na aquisio e fabricao de manufaturas e bens de consumo, necessidades dessa nova poca que agora estavam concentradas nas cidades. As modernizao dos centros culturais com a implantao de colgios, faculdades e hospitais fizeram com que os antigos senhores de terras patriarcais
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Concentrao do poder econmico, social e poltico no grupo parental.
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transformados pela Repblica em coronis, percebessem que no havia mais a necessidade de mandar seus filhos estudar no exterior e ao mesmo tempo, podiam ter nas metrpoles, uma vida com mais conforto da sociedade civilizada. Houve a mudana paulatina da elite agrria para as cidades e com isso seus dependentes, antes escravos agora cabrestos, tambm se mudavam alojando-se os ltimos nas periferias das cidades, mas ainda com fortes vnculos com os antigos patres. Enquanto o antigos senhores de terras elevados a Bares e agora coronis se concentravam no melhor e mais seguro local, com exemplo em So Paulo temos a Avenida Paulista, lugar alto, longe das inundaes que sofria a cidade pelo seu relevo geogrfico, onde os mais abastados construam suas manses enquanto os pobres concentravam-se nas periferias. Os Bares foram grandes concentradores de poder, principalmente naqueles estados onde a economia agrria pela produo de leite e de caf movimentava o pas. Com tanto poder de barganha e legitimados oficialmente pelos cabrestos e poder financeiro, comandaram os rumos do pas por muitos anos, elegendo diversos presidentes republicanos, uma alternncia no poder que ficou conhecida como Poltica do Caf com Leite34. Segundo Mendes (2005) Vargas ao assumir, quebrou o ciclo vicioso do coronelismo, tentou acabar com a corrupo civil que se alternava no poder republicano impedindo o pas de crescer e evoluir democraticamente veja trecho de um artigo desse autor:
Depois de novembro de 1930 configura-se um novo cenrio na evoluo da sociedade brasileira: novas classes sociais burguesia industrial e proletariado urbano requerem ateno na tomada de decises polticas, marcando o desenvolvimento ulterior do pas. As antigas oligarquias ligadas ao setor exportador progressivamente
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A "Poltica do Caf-com-Leite" consistia numa aliana entre os dois Estados mais poderosos da federao: So Paulo (centro da economia cafeeira) e Minas Gerais produtor de leite (detinha o maior contingente eleitoral do pas). Essa aliana previa um rodzio na indicao do candidato a ser apoiado pelos dois Estados nas eleies peridicas para a Presidncia da Repblica.
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decaem em prestgio e influncia. O Estado passa a ser um importante indutor do desenvolvimento, coordenando esforos, planejando, intervindo diretamente na produo, controlando a ordem social. (Mendes, 2005: 9)
Nessa poca os princpios dos direitos humanos onde prevalecia ideologia de igualdade entre os povos e prosperidade, eram largamente divulgados como meio de impedir as atrocidades da 1 Guerra Mundial. A industrializao do pas e a retirada do homem do campo para as grandes cidades foram os meios encontrados para minorar o poder poltico dos coronis, fomentando tais atitudes buscava-se modernizar o pas e coloc-lo em p de igualdade com outros de trajetria colonial parecida, mas desenvolvidos. Mesmo fomentando idias onde se privilegiava um pas em detrimento das elites agrrias, houve outra vez a corrupo das idias humanistas europias e americanas, pelo vrus sociolgico do coronelismo que se adaptou ao novo sistema para permanecer no poder. A cidadania civil e poltica, to alardeadas nos pases europeus e americanos no se apresentam em sua plenitude em nosso pas, o patriarcalismo e o coronelismo consistentes na hipertrofia do poder privado, assumindo todas as funes pblicas so genes mutantes na rvore genealgica brasileira que perduram at os dias atuais. Cronologicamente, ao assumirem a autotutela para punir com a proclamao da Repblica, os militares institucionalizam o exrcito, com estrutura e fora necessria para manter a ordem e a manuteno do poder recm assumido. Como os coronis representavam grande poder de influncia poltica e pessoal em seus currais eleitorais e o contingente do exrcito ainda eram incipientes para se fixarem em todas as partes do territrio, os acordos antes comentados de troca de favores entre o pblico e o privado ainda prevaleciam. A Justia Criminal, antes nas mos dos coronis no os punia, nas mos do exrcito poderia fazer-se justia de verdade mas no foi o que aconteceu.
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Como a tradio de no prender os coronis estava enraizada no seio a sociedade, houve conluio para manter este status, e assim os coronis no ficavam presos, como o sistema patriarcal ainda vigorava culturalmente, tinha os coronis de proteger a sua prole para a garantia e manuteno do poder. Na manuteno do poder aqueles com relevncia social e importncia para o Estado Republicano no deveriam ter priso como se fossem pessoas comuns, nasce figura da no priso daqueles chamados doutores, ou seja, que portassem ttulo de bacharel, pode-se ter uma noo desse perodo ao assistir o vdeo educacional Republica dos Bacharis, produzido pelo ILB (Instituto Legislativo Brasileiro) do Senado Federal. A realidade educacional do pas demonstrou que somente os filhos dos donos de terras, naquela sociedade agrria ps-imperial tinham condies de cursar faculdade e obter tal graduao. Mantinham-se tudo como antes, quem podia mais mandava e no ia preso, aquele que no podia obedecia e ainda poderia ser preso e para no s-lo dependia dos favores dos antigos coronis e de seus filhos bacharis. O governo de Vargas instalado no Brasil em 1930 foi uma tentativa de diminuir os poderes dos coronis que vigoravam no Brasil Imperial e no perodo Republicano, ao industrializar e modernizar as cidades pensava-se em diminuir o poder enraizado na estrutura social brasileira dos senhores de terras. Os governos posteriores, principalmente o de JK com o lema 50 anos em 5, incentivaram a industrializao do Brasil, e aps golpe de 1964 o Regime fomentou grandes obras, que em conseqncia reforaram o fluxo migratrio no pas, incentivando uma desordem social e urbana. Considerando as relaes entre indivduos e sua sociedade como uma cincia social, se pode observar ocorrncias de fenmenos nas relaes cotidianas quando idias e teorias muitas vezes boas tm dificuldade de se concretizarem, transformando a realidade diria em desarmonia e injustia social, assim podemos dizer que
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segurana e injustia so conceitos histricos, Rizzato Nunes (2002:278), sintetiza da seguinte forma:
Dada a natureza social do ser humano, sua vivncia em grupos fez com que certos conflitos nascessem da natural relao surgida no agrupamento social. .... Em funo da complexidade das relaes nascentes, tornou-se necessrio, ento, que se estabelecessem normas para que, atendendo-as, os indivduos, e a prpria sociedade pudessem caminhar rumo quilo a que se haviam proposto: busca de harmonia e paz social ( Grifos nossos).
Desde os primrdios humanos o homem se junta a outros para ter segurana, formar uma sociedade e estabilizar as relaes que naturalmente divergem entre os seres humanos prximos uns dos outros. H em sociedades bem constitudas normalizao de comportamentos, criase regras abstratas que regulam as vontades dos indivduos, podem ser normas, rotinas, idiomas, palavras, ritos, entre outros, todas so carregadas de sentido do justo e injusto, que podem variar dependendo do grau de incluso cultural e familiar onde o indivduo se encontra. A cultura lateraliza os instintos humanos e a agncia socializadora famlia fomenta a cultura, ou seja, minimiza os desejos individuais em prol de um todo, necessrio para manter o sentido de sociedade ou unio de um grupo, cria-se uma unidade valorativa lingstica ou de aes, onde se reconhecem por palavras ou gestos que tem seu significado e valor. O arbtrio do indivduo aculturado se rege pela sua moral, ou aquilo que para ele justo ou injusto, confronta-se com o todo cultural da sociedade em que vive e se para ele aquilo que faz comparando com o todo aceitvel, ento para este indivduo justo, se inaceitvel injusto.
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A Polcia, pode ser considerada outra agncia socializadora da Instituio chamada sociedade representada pelo Estado, tem a responsabilidade de manter a segurana, prevenir e repelir anomalias que desfiguram a vontade do todo. Comparando a ao das polcias para manter a segurana no sentido do pensamento filosfico que considera que a verdade esta em cada homem, ela no necessria, pois todos ns temos mecanismos prprios para reconhecer a verdade e no se portar de modo danoso a sociedade. Sabendo que os desejos naturais do homem so indissociveis do seu ser, querendo gozar a vida em sua plenitude, impor regras seria uma ameaa a sua liberdade de manifestao. Mas quando o indivduo livremente agrega-se a qualquer Sociedade, doa parcela de sua liberdade e recebe como garantia o livre exerccio de todas as outras, desde que obedecida certas regras de convivncia. Quando rompe as regras que se comprometeu a respeitar, e o ncleo familiar j no referncia para lateralizar instintos, deve existir mecanismos e instituies de controle e manuteno da ordem e segurana para o resto da sociedade, dentre eles esta a Polcia, que ser abordada no prximo tpico.
Captulo
2 AS POLCIAS
Partindo da premissa que no existe um modelo policial que se adapte a todas as condies de violncia e criminalidade em todas as partes do mundo, sendo necessrio conhecer a estrutura social do pas onde est situado a pessoa do sujeito ofensor e ofendido, devem-se particularizar os comportamentos culturais de uma sociedade para diagnosticar as causas do fenmeno criminal. Os sistemas policiais mais conhecidos para a manuteno da ordem e segurana so aqueles de pases onde a criminalidade chegou a ponto de refletir-se mundialmente, sendo necessrio adotar medidas com grandes impactos a curto e longo prazo. O Brasil localizado no ocidente sofreu fortes influncias de modelos reativos americanos e preventivos europeus, tentou-se uma sntese dos sistemas nas polticas criminais aplicadas em nosso territrio, mas raro qualquer sistema de segurana ser mundialmente universal, podendo ter aplicabilidade total em um pas e em outro no surtir os efeitos desejados. As peculiaridades da cultura brasileira so aspectos importantssimos que influenciam nesses resultados, estruturas sociais e relaes criadas pela colonizao durante sculos tm aspectos relevantes. A gnese do povo brasileiro a somatria de vrias descendncias europias, principalmente de Portugal e sua cultura, um pas que situado em ponto estratgico para as navegaes deu capacidade de colonizarem vrios territrios em diversas partes do mundo. Com predominncia de uma cultura imposta ao pas de rito
racionalista/comercial, advindo dos interesses econmicos e polticos da Europa explicitados no captulo anterior, auferem significativa importncia na anlise da violncia e criminalidade nos dias atuais.
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Na primeira Constituio do Brasil, a Imperial de 1824, as idias de John Locke35, de liberdades polticas e civis estavam representadas, aparentemente essa Carta de Direitos poderia revolucionar os sistemas e estruturas impostas na colonizao do povo brasileiro, mas isso no ocorreu. Aplicou-se no Brasil aps a independncia uma Monarquia Absolutista, com parlamentos copiados de modelos ingleses, com direitos e liberdades apenas aos nobres, clrigos e proprietrios de terras, com voto censitrio e participao poltica limitada. As estruturas sociais, polticas e territoriais do Estado refletem-se na heterogenia dos sistemas policiais aplicados, reafirmando a premissa que no pode haver um modelo universal de polcia. Na historia da Segurana Pblica no Brasil, a violncia privada tem bases histricas e culturais, pois em um pas onde o povo foi visto como mercadoria e at os dias atuais subsiste diferenas entre classes e etnias, o aparato estatal no consegue solucionar os litgios interpessoais que decorrem de uma massa cultural diversa. Seguindo o modelo escravocrata e de senhores de terras, a cultura brasileira adotou uma sociedade onde os mais fortes sobrepujavam os mais fracos, com valorizao e prestgio pessoal e individualismo classista. Quanto mais um indivduo tiver poder, mais podem ser violentas suas aes sem sofrer conseqncias, a submisso do escravo ou pobre externa-se na venda de seus desejos e de seus direitos queles que podem mais. J que a violncia e desrespeito aos direitos humanos esta culturalmente nas aes das pessoas, porque se deve recorrer a Polcia? Seria a pergunta a fazer nos dias atuais.
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Filsofo ingls, nascido em Wrington, 29 de agosto de 1632 e falecido em Oates, 28 de outubro de 1704, sua vida pautou-se na luta incessante pela liberdade civil, religiosa e poltica.
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A resposta a esta questo reside que a mesma exerce uma atividade social, a instituio estatal que esta mais prxima dos cidados, pois quando h qualquer problema a ela que se recorre. As condies sociais dos usurios e a peculiaridade do servio policial tambm influenciam na escolha da instituio estatal, enquanto outros rgos como Ministrio Pblico, Defensorias, Assistncias Judicirias e outros tm horrios certos e nem sempre so acessveis, a polcia e seus agentes trabalham 24 horas, assim, recorre-se invariavelmente quele mais prximo e de ao imediata. Conforme descreve a Constituio Brasileira de 1988, os rgos de Segurana dividem-se em vrios atores, comentaremos sobre as polcias estaduais, na figura da Polcia Militar e especificamente da Polcia Civil. A Polcia fardada ou ostensiva identifica-se mais com o modelo das Foras Armadas, derivando seu nome Polcia Militar, mas no necessariamente fazendo parte dos rgos de defesa nacional, sua hierarquia e disciplina seguem os moldes federais, sendo considerado, uma fora auxiliar do Exrcito. Por estarem ligadas as classes fardadas, sua lembrana cultural mais intensa, sendo relacionada naturalmente a defesa civil, manuteno da ordem, paz social, impondo um maior respeito por parte da populao. J a Polcia Civil e a figura do Delegado e de seus agentes esto mais prximas do privado e poltico do que do pblico, normalmente essa instituio procurada para garantir o exerccio de direitos, sua manuteno ou para orientaes sociais e jurdicas. Tecidas as explicaes sobre a formao da sociedade brasileira, que baseada sob interesses de poucos ainda no entrou na moderna democracia como se conhece em pases considerados desenvolvidos, se esta em um tempo moderno com expresses da modernidade (eleies, democracia, voto, legalidade), mas socialmente e culturalmente atrasados.
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A fico do Estado um substituto natural da sociedade de homens, podendo traar rumos e objetivos em prol da mesma, tudo para chegar a to sonhada modernidade e paz social. Para naturalmente um evento como este ocorrer em um pas, leva-se dcadas ou at mesmo centenas de anos, mas o gnio humano e sua natural adaptabilidade modernizatrio. Utilizando racionalizaes de mtodos para mudanas culturais, pode-se gerar uma modernizao e alcanar o to sonhado desejo, lembramos do refro de Juscelino36 50 anos em 5, onde implantou projetos e metas racionais para modernizar o Brasil. Estas racionalizaes pressupem aes humanas, assim dependem diretamente da sociedade, pela mudana de suas idias refletidas nos processos educacionais e interpessoais. O sistema educacional e sua imposio pela fora cogente estatal de novas culturas e hbitos so mecanismos normalmente utilizados, a prpria historicidade brasileira nos perodos coloniais como o extermnio da lngua nheengatu e ditatoriais (criao de novos direitos na era Vargas) prova de seu poder de coao para se chegar aos interesses estatais. No Brasil, houve subverso desse processo de modernizao, principalmente na Velha Repblica (1891-1930), onde o privado confundia-se com o pblico, sendo conhecida como Republica Oligrquica. Nesse sentido, a modernidade de 1 Mundo, to sonhada pelo Estado Democrtico de Direito, ao passar pela Repblica, Ditadura e a atual Democracia de 1988, no se opera em sua plenitude em nosso pas, o estado de direito onde cada indivduo tem a sua parcela de garantia no exerccio de direitos no existe de fato, letra moribunda, Vilhena (2007), refora esse pensamento: conseguem mecanismos sociais que aceleram o processo
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Ob. Cit.
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(...) aqueles que possuem poder e recursos para conseguir vantagens com isso. Em outras palavras, a igualdade formau proporcionada pela linguagem dos direitos no se converte em acesso igualitrio ao Estado de Direito ou aplicao imparcial das leis e dos direitos. Dessa maneira, possvel ter direitos, mas no possuir suficientes recursos para exigir a sua implementao. Nesse sentido, apropriado pensar no Estado de Direito no em termos de sua existncia ou inexistncia, mas sim em graus de incluso. (Vilhena, 2007: 9)
Verifica-se, na atualidade, intermedirios capazes de efetivar esses direitos garantidos na Carta Magna, para que indivduos da sociedade brasileira sejam reconhecidos como pessoas cidads perante o Estado. Entre esses intermedirios esta a Instituio Policial que faz na prtica com que direitos postos em cdigos e constituies sejam garantidos e efetivados. Na definio de modelos da Polcia Militar e da Polcia Civil, deve-se primar pela conscincia de que so extenses da funo estatal de assegurar direitos, garantias e cumprimento das normas que aglutinam a sociedade visando pacificao social em qualquer perodo da histria de um pas Na dcada de 1930 um fato histrico mundial foi relevante na mudana das estruturas sociais no Brasil: tnhamos a economia voltada na monocultura de caf e gado leiteiro que se mantinham em alta por uma poltica particularista da Repblica Velha, beneficiando as oligarquias agrrias na alternncia do poder. O Estado Republicano, controlado por cafeicultores e pecuaristas solicitaram emprstimos externos para compensar a baixa sazonal desses produtos principalmente o caf e, para pagar tal dvida, havia aumento constante de impostos tendo como garantia dos emprstimos externos usava-se a prpria produo. A crise mundial que se iniciou oficialmente em 192937 abalou a Bolsa de Nova York e quebrou diversas economias mundiais inclusive a nacional baseada no caf e no leite.
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Nesse perodo os preos das aes comearam a cair, tentou-se vend-las, mas no havia compradores, e no dia 29 de outubro de 1929, havia cerca de 13 milhes de aes venda, e ningum comprava, resultando na queda dos preos das aes, provocando a quebra (crash) da Bolsa de New York.
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Sem ter para quem vender, muitos pecuaristas e fazendeiros foram falncia, levando ao desemprego seus dependentes, a partir desse momento iniciou-se um ciclo de produo interna de bens de 1 e 2 necessidades. Antes totalmente importados agora sem dinheiro para comprar fora, passaram a ser produzidos internamente possibilitando que esses bens juntamente como aqueles de produo, causassem um aumento da riqueza de pequenos arteses e industriais nascentes. A estrutura frgil do velho sistema agrrio e o novo pr-capitalista quebrou a base do patrimonialismo, agora o Estado estava mais autnomo e o poder pblico poderia se fortalecer, pois ambos os sistemas agrrio e pr-industrial precisavam daquela estrutura estatal para sobreviver. Nesse perodo conturbado da historia brasileira, nasce os modelos das instituies policiais como conhecemos hoje, eminentemente polticas e controladas por interesses particulares. Segundo levantamento histrico efetuado pela Polcia Civil do Rio de Janeiro para as comemoraes do bicentenrio da instituio, que das vrias instituies pblicas existentes em nosso pas a Polcia Civil uma das mais antigas, vejamos:
Pelo Alvar de 10 de maio de 1808, Dom Joo criou, com as mesmas atribuies que tinha em Portugal, o cargo de Intendente Geral de Polcia da Corte, nomeando para exerc-lo o Conselheiro do Pao e Desembargador, Paulo Fernandes Viana, iniciando, assim, uma nova fase para a vida da cidade e grandes modificaes no organismo policial. Dom Joo tinha por escopo organizar uma polcia eficiente, visando a precaver-se contra espies e agitadores franceses, no representando essa organizao, necessariamente, um mecanismo repressor de crimes comuns. Sua idia era dispor de um corpo policial principalmente poltico, que amparasse a Corte e desse informes sobre o comportamento do povo e o preservasse do contgio das temveis idias liberais que a revoluo francesa irradiava pelo mundo. (Polcia Civil Rio de Janeiro 2008, grifos nossos)
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O seu surgimento esta intimamente ligada vinda ao Brasil de Dom Joo VI em 1808, onde alm de elevar o pas de colnia monarquia, criou diversas instituies para estruturar o pas e manter o poder, entre elas esta a Polcia Civil. Como visto no pequeno trecho acima apresentado, essa polcia foi criada como repressora poltica de idias francesas e liberais, as mesmas que fomentaram a Carta de 1824, ou seja, idias modernas para pensamentos no modernos. Em So Paulo a Polcia Civil considera-se uma instituio de carreira, esta integrada e estruturada na Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica, com atribuies de atividades de Polcia Judiciria de competncia estadual. Em 1842, no regime Imperial existia a Secretaria dos Negcios da Justia, e teve como primeiro chefe de polcia para a provncia de So Paulo, o Conselheiro Rodrigo Antonio Monteiro de Barros 38, Bacharel em Direito, vereador da Cmara de Jundia; fazendeiro naquele municpio paulista, com Fazendas em Cachoeira e Santa Cruz das Palmeiras, Deputado Provincial do Partido Conservador em SP nas legislaturas de 1838-1839 eleito com 320 votos e em 1840-1841, eleito com 300 votos. Nesse perodo do Imprio, os ento chefes da polcia tambm faziam s vezes de Juiz do Processo e das Execues, podemos dizer que na provncia onde atuavam como a de So Paulo seu poder era quase absoluto, reportando-se somente ao Imperador, vejamos trecho da obra de PONTAROLO39(2007), onde situam as suas funes:
A carta de guia de trs dessas quatro pessoas se inicia com palavras que justificam o poder do imperador Dom Pedro I, tal como na Constituio de 1824, e finaliza remetendo organizao judiciria da Provncia, que executara a condenao: Dom Pedro pela Graa de Deus e Unnime Aclamao dos Povos, Imperador Constitucional
38
Neto de Lucas Antonio Monteiro de Barros, que foi o primeiro Presidente da provncia de So Paulo, Ministro do Supremo Tribunal de Justia, o governo imperial concedeu-lhe os ttulos de Baro e de Visconde de Congonhas do Campo em 2 de junho de 1841.
39
Fbio Pontarolo, Degredo Interno e Incorporao no Brasil Meridional: Trajetrias de Degredados em Guarapuava, Sculo XIX, Curitiba, 2007.
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e Defensor Perptuo do Imprio do Brasil, Fao saber a vs, Comandante Civil ou Militar da Povoao de Nossa Senhora de Belm de Guarapuava, que das Cadeas desta Cidade se vos remettem degradados os Reos seguintes (...), atravs do Doutor Rodrigo Antonio Monteiro de Barros, Fidalgo de Sua Imperial Casa, Ouvidor geral desta Comarca, Juiz Relator na Junta de Justia desta Provncia e Juiz dos Degradados. (Grifos nossos).
Essa douta figura era delegado do Imperador com funes tipicamente judicantes (Ouvidor Geral, Juiz Relator, Juiz dos Degradados), reforando a imagem que historicamente a populao tem sobre as Delegacias de Polcias, de ser um rgo do Judicirio solucionadora de litgios. Segundo Lopes e Matos (2008) a Polcia Civil de So Paulo uma Instituio que integra a pasta da Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica e sua atribuio de atividade de policia judiciria no mbito do estado de So Paulo, abaixo temos uma quadro de sua estrutura:
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Figura 5 -Organograma da Polcia Civil de So Paulo

Fonte:www.polciacivil.sp.gov.br.
Dentre
os
rgos
departamentais
que
podemos
identificar
neste
organograma, existe um de relevante papel para a eficincia do servio policial, a Corregedoria de Polcia, incumbida de diligenciar as atividades de polcia judiciria, investigar as denuncias de infraes policiais no mbito administrativo, bem como proceder a procedimentos disciplinares de sua competncia. Mesmo que a maior atuao da Corregedoria seja efetuar os procedimentos administrativos, vemos em sua atividade um eficiente controle sobre o atendimento dos agentes de segurana subordinados a Polcia Civil, principalmente aqueles que prestam seus servios nos plantes policiais.
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A Corregedoria, bem como toda a Instituio Policial Civil de So Paulo, preza pela vanguarda de suas aes, visando satisfao do tomador de servios pblicos policiais, para isso trazem novos servios ao alcance da populao. Entre os vrios servios de relevncia existe o SAFI (Servio de Avaliao Funcional Institucional) e o SAR (Servio de Atendimento ao Reclamante), todos da Diviso de Operaes Especiais (DOP). O primeiro tem o intuito de acompanhar o trabalho policial em distritos da Capital de So Paulo (subordinado ao DECAP40), e avaliam formulrios com questes sobre atendimento, qualidade do servio, competncias dos policiais e da instituio policial como um todo. As entrevistas acontecem nas visitas realizadas por equipes compostas de 15 pessoas, sendo 5 delegados e 10 policiais(investigadores???), trabalham em plantes de 24 horas e turnos de 12 horas visitando distritos e inquirindo pessoas. Segundo o Delegado Divisionrio do DOP, Jos Antnio Ayres em entrevista a reprter Kerma Sousa Matos, explica o trabalho como:
Os delegados rondantes entrevistam aleatoriamente essas pessoas, para que ns tenhamos no final do ms uma avaliao tanto da rea visitada, quanto da instituio no geral. (...) Procuramos fechar tudo em termos de resposta da populao, disse Ayres a respeito das questes do SAFI, que pergunta s vtimas, por exemplo, se foram tratadas com cordialidade no DP, se os policiais demonstraram interesse pelo problema apresentado, e se o mesmo foi resolvido; se a presena da Polcia Civil no bairro onde residem est satisfatria e ainda, sobre a rapidez do atendimento nos plantes e o nvel de conhecimento dos policiais acerca dos servios oferecidos na delegacia. (MATOS, 2008).
40
Atualmente o DECAP (Departamento da Capital) conta com 93 Distritos Policiais.
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Outro sistema de controle interno sobre atendimento e satisfao dos usurios do servio policial o SAR - Servio de Atendimento ao Reclamante. levado ao conhecimento dos Delegados Seccionais41 e Delegados Titulares dos Distritos Policiais os problemas que ocorreram com as vtimas e pessoas que estavam aguardando ou registrando um Boletim de Ocorrncia, h uma recomendao por escrito dos problemas encontrados, alertando para que sejam solucionados. A Polcia Civil de So Paulo est preocupada em melhorar a qualidade do atendimento nos plantes policiais, seja por controle externo, da Ouvidoria das Polcias ou do Ministrio Pblico, como tambm internamente pela Corregedoria de Polcia Civil. Esta uma viso moderna e extensiva dos princpios dos Direitos Humanos, no somente para existirem em textos legais, mas efetivando-os nos momentos que mais as pessoas necessitam deles. Tambm existia e era desconhecido por parte da populao no mbito do Departamento da Capital, que administra os 93 distritos policiais, um servio semelhante ao SAFI, onde a prpria diretoria deste Departamento tem policiais incumbidos de zelar por um melhor atendimento populao, o Ncleo de Qualidade de Atendimento do Planto Policial (NAQP), implantado na sede do DECAP Departamento de Polcia Judiciria da Capital. Segundo informaes coletadas em reportagem feita pelos reprteres Luis Kawaguti, Rodrigo Ferreira, para o jornal Dirio de S. Paulo o NAQP sobre o atendimento nas delegacias, em 21/10/2007, , estes:
A secretaria da Segurana Pblica (SSP) implantou no incio deste ano o Ncleo de Qualidade de Atendimento do Planto Policial (NAQP). uma forma de saber como est sendo o atendimento nas delegacias e o que fazer para mudar. Por meio de um questionrio, as pessoas
41
No Municpio de So Paulo, h 8 divises administrativas chamadas de Delegacias Seccionais, cada uma com determinado nmero de Distritos Policiais e cada um destes com um Delegado Titular.
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do opinies e notas sobre as delegacias. (KAWAGUTI; FERREIRA, 2007).
Esse ncleo tinha uma pequena sala na sede do DECAP na administrao do Diretor Aldo Galiano Jnior, mas atualmente foi desativado e seus componentes remanejados para Distritos Policiais da capital. O rgo formador de policiais civis a Academia da Polcia Civil de So Paulo e conforme o Decreto n 30.413, de 1 de setembro de 1989, alterando a redao de dispositivos do Decreto n 20.872/83, suas principais funes so:
Realizar Concursos Pblicos para provimento dos cargos das carreiras policiais civis, de carter efetivo, concursos e processos seletivos de professores, efetivos e temporrios das classes administrativas da Polcia Civil e de despachantes policiais; Realizar Cursos de Formao Tcnico-Profissional para todas as carreiras policiais civis; Ministrar Cursos Complementares de Aperfeioamento, especializao, treinamento, atualizao e reciclagem para os policiais civis em geral, bem como Curso Superior de Polcia; Organizar e realizar palestras, seminrios, simpsios ou curso extraordinrio de interesse pblico, por determinao do Exmo. Sr. Delegado Geral de Polcia, para policiais civis, para corpo discente especfico ou, ainda, para o pblico em geral; Editar a revista "Arquivos da Polcia Civil de So Paulo"; Efetuar Pesquisas no campo de ensino de suas atribuies; Executar outras atividades, no campo de ensino decorrentes de legislao ou convnio. (Policia Civil So Paulo, 2009, grifos nossos)
Nessa instituio educacional, havia o curso especial de Gesto de Atendimento ao Pblico GAP, que visava modificar as estatsticas oficiais sobre o mau atendimento que ocorria em Delegacias de Polcia na Capital.
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O autor deste trabalho participou do referido curso visando atualizar seus conhecimentos sobre atendimento policial e aplicao mais efetiva dos princpios dos Direitos Humanos e, aps concluso, avaliou-o de forma positiva.
A meta era capacitar todos os policiais do DECAP para um atendimento mais adequado s pretenses do usurio de servio pblico policial, o cidado. Havia normas relacionadas a procedimentos policiais, muitas integradas na Lei Orgnica da Policia Civil e legislaes sobre os Direitos Humanos, alm da funo da Policia Judiciria e como pode atender aos anseios da Sociedade no sculo XXI. Importante nesse momento lembrar palavras de Khan (2008) sobre a sazonalidade e alternncia dos ocupantes das carreiras da polcia civil, e como influenciam no atendimento policial:
M Os Distritos Policiais nas periferias so adequados aos atendimentos da populao nesses locais? Acredito que o senhor j deu uma viso quando disse anteriormente sobre a gesto do efetivo, mas se quiser acrescentar algo? T Talvez pudesse haver uma especializao os Distritos perifricos tm muitos problemas sobre homicdios, leso, crimes interpessoais como injria, difamao, agresso e menos de crimes contra o patrimnio como nos Distritos centrais, ento poderia haver um tipo de especializao em termos de treinamento, de habilidade das equipes de investigao em condio da comunidade de cada rea. A rotatividade de policiais acaba prejudicando o atendimento, alis, esses so os princpios da Polcia Comunitria, um policial que conhece a rea, a comunidade, ele precisa fazer os vnculos com a comunidade, saber quais so as reas mais perigosas, as condies de trabalho de determinado local, a grande rotatividade de policiais nos Distritos acabam prejudicando o atendimento. (Entrevista pessoal, 2008)
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Nessas palavras, se identifica uma das causas da insatisfao institucional e pessoal do policial, e isso tanto em Delegacias quanto nos altos escales onde os cargos de diretoria so distribudos sem uma natureza tcnica. No questionrio realizado sobre o atendimento policial, os prprios policiais que vivem o dia a dia da segurana pblica demonstraram sua insatisfao no quesito sobre as orientaes que receberam da Academia, 63% acham que o treinamento recebido insuficiente e 23% pouco suficiente (Questo 18). At a concluso do presente trabalho o curso de aperfeioamento Gesto de Atendimento ao Pblico (GAP), no estava sendo mais ministrado. Para um policial prestar o seu o servio de forma adequada e condizente com os princpios dos Direitos Humanos, necessrio, alm de equipamento e estrutura fsica, ter clara viso do que pode ou no fazer e, principalmente, treinamento e educao especifica na rea que for atuar. No se deve tratar a fora e rudeza com flores e nem a humildade com violncia, cada um tem o momento adequado para ser usado, ser a abordagem do prximo tpico a educao e formao policial ampliam a viso dos agentes de segurana pblica policial, bem como o momento adequado que devem us-las.
Captulo
3 EDUCAO E FORMAO POLICIAL
As vantagens da sociedade devem ser distribudas eqitativamente entre os seus membros. Entretanto, numa reunio de homens, percebe-se a tendncia contnua de concentrar no menor nmero os privilgios, o poder e a felicidade, e s deixar maioria misria e debilidade. (Cesare Beccaria 2004:15).
A sociedade como se conhece nesse sculo bem diferente daquela dos tempos de Beccaria, mas como um homem formador de opinio, suas idias sobrepujaram sua vida e encontram-se hoje descritas em diversas Constituies ocidentais, inclusive na brasileira. Na introduo do seu livro Dos Delitos e das Penas, h alguma similaridade da sociedade que vivia quela retratada nos dias de hoje, filha do Capitalismo emergente onde poucos tm muito e muitos quase nada. Em uma Sociedade Moderna h investimento na educao e capacitao de seus cidados, sabem o quanto valem pessoas com conhecimentos atualizados no campo tecnolgico e cultural. No Brasil em setores como do prprio poder pblico isso no ocorre, uma incoerncia querer modernizar a sociedade antes de modernizar o Estado e sua estrutura, pois as duas caminham juntas e dependem uma da outra. Como afirmado anteriormente, o policial antes de tudo um cidado que se encontra temporariamente efetivando um exerccio de cidadania e civismo, pois lhe garantida a autotutela delegada pelo Estado, que por ser uma fico jurdica no pode atuar sem a mo humana. O Estado, por ser algo que tem sua origem na sociedade, muitas vezes se moderniza muito tempo depois dela, isso causa contradies de idias e posies ambguas sobre como efetivar os Direitos Humanos. Para a sociedade, os Direitos Humanos podem significar o livre exerccio dos direitos garantidos na Constituio Brasileira, como tambm daqueles que os
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Tratados derem esse valor, o cidado tem esse direito e deve ser atendido naquilo que deseja. A percepo, por parte do cidado, daquilo que os doutrinadores chamam de Direitos Humanos, tnue, muitas vezes os indivduos sabem apenas que tem esse direito, mas no sabem como vivenci-lo. Para estudiosos como Perelman42, os Direitos Humanos so conceituados com base em teorias: Jusnaturalista, Positivista e Moralista. Nesse sentido a primeira teoria define a origem dos Direitos Humanos como de ordem suprema, divino, a segunda diz respeito s criaes efetivadas por normas legais que o homem durante a sua histria realizou, ou seja, positivado. J a terceira seria a moralista onde as idias de Direitos Humanos esto implcitas na conscincia moral de cada indivduo ou grupo social do qual faz parte. Na viso do mestre Nestor Sampaio Penteado Filho em sua obra Manual de Direitos Humanos, h a conceito dos Direitos Humanos como sendo:
Poder-se-ia definir direitos humanos como um conjunto de prerrogativas e garantias inerentes ao homem, cuja finalidade bsica o respeito sua dignidade, tutelando-o contra os excessos do Estado, estabelecendo um mnimo de condies de vida. So direitos indissociveis da condio humana. (PENTEADO FILHO, 2006: 15)
Como exemplo desse conceito de ser indissolvel da condio humana, podemos citar o exerccio de uma vida digna, o que ento vida digna? Seria uma condio mnima para o homem viver? Ou uma vida com poucas condies, mas livre e pacfica? Dos vrios conceitos que podem existir, realmente na prtica o que importa se h percepo do exerccio desses direitos, se a mera teoria funciona na vida diria do cidado quando necessita dos servios do Estado e seus delegados.
42
Cham Perelman, Fundador da Retrica moderna, dedicou sua vida ao estudo do Direito e da Justia, nasceu em Varsvia. Em 1925, emigrou para a Blgica, lecionou Lgica, Moral e Filosofia, para ele o Direito e a Justia estariam condenados a se separar da razo porque os valores no se decidem nem de forma lgica, nem tampouco de forma experimental, criou uma concepo da razo preocupada em estabelecer o plano discursivo no-matemtico no mbito de seus direitos e a razo prtica na sua coerncia.
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Se um indivduo deseja uma vida digna, devemos analisar a sua concepo do que seria isto, que pode ser diferente para cada um de ns. Se cidados vivem em Metrpoles, uma vida digna seria usufruir dos benefcios que a urbanidade moderna oferece e se viverem em um local onde o abastecimento de gua precrio, ter esse bem j pode ser considerada uma vida digna, pois a partir dele obter outros benefcios, como asseio, preparo de alimentos, etc. Ento, para um indivduo que faz parte de determinada sociedade culturalmente localizada em espao e tempo nicos a noo de Direitos Humanos poderia se realizar quando possui um objetivo e este alcanado, satisfeito e efetivamente realizado pelo Estado, mesmo no sabendo o conceito terico ou a amplitude em sua vida, haver uma valorao positiva sobre a ao estatal. Nesse contexto quando uma Sociedade evolui, adotando em sua estrutura histrica e poltica conceitos de Direitos Humanos inscrevendo-os na sua Constituio, deseja realmente que este benefcio de respeito dignidade humana se estenda a todos, e essa obrigao do mantenedor da paz social, o Estado. Esse ente fictcio na figura de suas Instituies e seus agentes legitimados serve aos cidados e respondem a dignidade da pessoa humana ao atender os seus anseios e questionamentos, podemos perceber isso nas sbias palavras de Piovesan (2007) em sbias palavras explica que:
Por sua vez, no mbito do Direito Constitucional ocidental, percebese a elaborao de textos constitucionais abertos a princpios dotados de elevada carga axiolgica, com destaque ao valor da dignidade humana. (PIOVESAN, 2007: 38)
Paradigmas so criados para tentar uma coeso daquilo que a sociedade quer e o Estado revestido de seus servidores pode oferecer. Quando h simetria de evoluo de um povo, ou seja, quando Sociedade e Estado esto modernos, aquilo que se pede conseguido sem atritos.
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No sculo XX, vrias Instituies Estatais brasileiras se adaptaram modernidade conferida com a promulgao da Constituio de 1988, mas como o Estado naturalmente conservador pelo seu papel de manter o status quo daqueles que governam, isso nem sempre ocorre na mesma velocidade que a Sociedade necessita. H distores sobre direitos e deveres que se refletem no momento de atender pelos legitimados do estado principalmente aqueles mais prximos do povo, com as polcias e suas Delegacias de Polcia. O policial oriundo desta mesma sociedade moderna traz para o Estado conservador, perspectivas e novidades que muitas vezes so sobrepujados pela burocracia do Sistema de Justia. Um cidado investido de cargo policial sente-se em dois mundos, um onde v a modernidade e outro onde se pede que retroceda e aplique em suas aes, atitudes conservadoras de um Estado capitalista e arcaico. Cita-se como exemplo, aquele indivduo com uma experincia de vida e educacional formado para a aplicao dos princpios dos Direitos Humanos em suas aes, ao adentrar como servidor delegado do Estado em um estabelecimento de segurana pblica como o policial. Esse agente tem as melhores intenes de colocar em prtica aquilo que aprendeu nas academias ou na vida acadmica, mas ultrapassado e conservador o Estado impede seus objetivos, quele se frustra e aps diversas tentativas percebe que o sistema maior, sozinho no conseguir mud-lo. Ento, o que fazer? No Brasil, a Constituio assegura como princpio fundamental a dignidade da pessoa humana, deste princpio derivam-se outros que norteiam as mais variadas normas infraconstitucionais e para Alexandre de Moraes, o significado desse princpio seria:
O princpio fundamental consagrado pela Constituio Federal da dignidade apresenta-se em uma dupla
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concepo. Primeiramente, prev um direito individual protetivo, seja em relao ao prprio Estado, seja em relao aos demais indivduos. Em segundo lugar, estabelece verdadeiro dever fundamental de tratamento igualitrio dos prprios semelhantes... A concepo dessa noo de dever fundamental resume-se a trs princpios do direto romano: honeste vivere (viver honestamente), alterum non laedere (no prejudique ningum) e suum cuique tribuere (d a cada um, o que lhe devido). (Apud: PENTEADO FILHO: 24).
Como um agente policial poder aplicar os conceitos de Direitos Humanos se a prpria Instituio da qual faz parte no compartilha esses princpios, nesse ponto a formao ministrada pelas Academias de Polcias de todo o Brasil podem contribuir positivamente para minorar essa contradio. Para percebermos como anda a cabea do policial civil de So Paulo, sobre o conhecimento dos Direitos Humanos e se os aplica diariamente em seu trabalho policial, foi elaborada uma pesquisa em forma de questionrio que se encontra disponvel nos anexos do presente trabalho. Para perceber como anda a cabea do policial civil de so Paulo, sobre o conhecimento dos direitos humanos e se aplica diariamente em seu trabalho policial, Alm de questionar sobre Direitos Humanos, elaborou-se uma pesquisa em forma de questionrio que se encontra disponvel nos anexos do presente trabalho. Alm de questionar sobre direitos humanos, indagou-se sobre a satisfao na realizao do trabalho, tempo de exerccio funcional, condies de salubridade nos plantes e outros quesitos que podem influenciar no atendimento das ocorrncias. Da questo 01, sobre a carreira policial excetuando a carreira de Delegados que no entrou na pesquisa, percebe-se que essencialmente em uma Delegacia de Polcia, o quadro funcional composto de: 45% Investigadores de Polcia; 24% de Carcereiros; 17% de Escrives de Polcia e 14% de Agentes Policiais.
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O cargo tecnicamente burocrtico ou da papelada o de Escrivo, pois alm de elaborar os Boletins de Ocorrncias, auxilia nas peas do Auto de Priso em Flagrante Delito, alm de cuidar de toda a escriturao da Delegacia. O Carcereiro, conforme descrio de seu cargo, deve manter a integridade das instalaes e evitar fugas naquelas delegacias onde ainda mantm presos, como as de Trnsito
43
, alm disso, auxilia, na colheita de digitais e
planilhas de identificao de presos, como contribui na investigao exercendo sua funo nas Chefias dos Distritos Policiais ou em Departamentos. O Agente Policial um caso a parte, pois originalmente era exercido como Motorista Policial e, aps a reestruturao que houve na dcada de 80, a funo original desse cargo conforme a Portaria DGP 12 de 06 de maio de 1987, passou a ser:
Art. 1 - Incumbe aos Agentes Policiais: I Dirigir os veculos patrimoniados na Diviso de Transportes do DADG, bem como aqueles cujo uso pela Polcia Civil, tenha sido legalmente autorizado: II Nos termos do decreto 9543 de 01 de maro de 1977: a) inspecionar o carro antes da partida e durante o percurso; b) Requisitar ou providenciar a manuteno preventiva do veculo, compreendendo especialmente: (...) Art. 2 - vedado atribuir ao Agente policial incumbncia prpria de outras carreiras policiais. (PORTARIA DGP 12, 1987)
A reestruturao do nome do cargo foi alterada de Motorista Policial para Agente Policial, mas a funo permaneceu a mesma e, em 1999, a Lei Complementar n 858, de 2 de setembro de 1999, alterou a exigncia do nvel de escolaridade do antigo Motorista agora Agente, do 1 para o 2 grau, pareando-o com o Investigador de Polcia. Nas Delegacias da capital e em Departamentos, mesmo com um contingente pequeno desses policiais, so essenciais para um bom andamento do planto policial ou investigao nas chefias dos Distritos.
43
Mesmo com a desativao da maioria das carceragens h alguns anos, onde se mantinham at 300 presos em um local que suportava apenas 70, algumas Delegacias da capital ainda mantm uma unidade ativa por Seccional, onde os presos aguardam vagas no CDP (Centro de Deteno Provisria) ou Penitencirias.
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Os Investigadores, classe indispensvel para persecuo da Justia, representam quase a metade do efetivo em Distritos e imagina-se que deve ser o mesmo em Departamentos. A funo eminentemente de investigar, sob orientao de um Delegado e seguindo estritamente as normas legais, percebe-se o quo importante representa essa categoria de servidores pblicos par a democracia, pois sem a parte operacional no se conseguiria xito nos Inquritos, nos processos, ou mesmo na resoluo dos conflitos interpessoais que somente os polcias civis nas Delegacias resolvem. Na questo n 4, observa-se que 71% do efetivo policial trabalham na chefia, ou seja, setor burocrtico e investigativo, ento se presume que utilizam a totalidade das tcnicas investigativas absorvidas nas aulas das Academias de Polcia. Mas h certo nmero de policiais que trabalham exclusivamente no planto, no atendimento direto ao pblico, a que se apresentam as maiores deficincias na efetivao dos Direitos Humanos. O policial do planto e alguns da chefia, de qualquer carreira, no teve aprendizado especfico de como atender esse usurio do servio policial, aprenderam a investigar e no a atender e solucionar conflitos interpessoais. Na questo 18, 63% dos entrevistados acham o treinamento insuficiente para resolver os problemas expostos pelos usurios e 23% acham pouco suficientes, ou seja, mais de 80% tem a conscincia que precisam melhorar no atendimento ao pblico e ao responderem a questo 18, especificamente sobre o atendimento policial, 55%, responderam que no atendem bem. Em uma Delegacia de Polcia, mais especificamente em um planto policial, pode haver as 4 carreiras mencionadas, mas excetuando o Delegado de Polcia, o nicos que pela Lei tem f pblica, ou seja, suas assinaturas pem f aos documentos rubricados, so os Escrives de Polcia.
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Esta categoria policial representa 17% dos integrantes de um Distrito Policial e com certeza tem tambm papel fundamental na elucidao de crimes e exerccio da justia, os policiais de todas as carreiras ao responderem a questo 15, alternativas que poderiam ser respondidas cumulativamente, 77% afirmaram que seria necessrio para melhorar o planto policial ter 5 equipes e 57% ter 2 Escrives. A razo desse percentual seria o nmero reduzido de contingente policial trabalham em Delegacias e, alm disso, no Planto Policial o nico que tem conhecimento jurdico necessrio para esclarecer as dvidas dos usurios o Bacharel Delegado de Polcia. Muitos Delegados respondem por 2 Distritos Policiais e chefiam 4 equipes (turnos de 12x36 e 12x48 horas) de trabalho, mas o ideal seriam 5 equipes (12x36 e 12x72 horas), por isso no tm condies de estar na totalidade do tempo num nico planto policial, j o escrivo que participa desse esquema de trabalho, mesmo tendo f pblica como o Delegado, no tem o conhecimento jurdico legalmente delegado pelo Estado, assim, sua participao na elucidao dos conflitos que muitas vezes exigem esse conhecimento limitada. Qualquer pessoa que algum dia for h um planto policial ou se por acaso participar de um flagrante delito (como testemunha, preferencialmente) verificar a enorme totalidade de documentao pertinente as peas do referido procedimento que so redigidas pelo Escrivo de Polcia. Poucos Delegados, como se diz no jargo policial, vo para a mquina, sobrecarregando aquele policial nos seus servios, poderia se perguntar por que no colocar o Carcereiro, Agente, Investigador ou outro Escrivo para auxiliar? A resposta simples, falta contingente desta classe (17%) e, alm disso, pelas explicaes anteriores, somente o Escrivo de Polcia e o bacharel Delegado de Polcia tem legalmente f pblica. Com essas explicaes, pode-se imaginar a ineficincia dos Distritos e as constantes reclamaes do atendimento policial que a Ouvidoria das Polcias anualmente expe, onde esto nos primeiros lugares.
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Na opinio de especialistas, como o Coordenador da CAP Tlio Khan, ao responderem sobre o tema em entrevista, acreditam que para resolver esse problema deveriam focalizar mais no atendimento social, e aumentar o tempo do curso ministrado nas Academias de Polcia, veja suas palavras:
M O policial civil bem formado nas Academias de Polcia, o senhor sente isso? T Olha! Eu acho que no, os cursos na Academia da Polcia Civil so muitos curtos, para se formar hoje um policial na Academia da Polcia Militar demora mais de um ano, um Oficial passa quatro anos no Barro Branco e depois ainda faz o curso Superior de Polcia, CSP, CAO... J na Polcia Civil no, os cursos so de curta durao e so mais centrados no Direito. (Entrevista pessoal, 2008)
Percebe-se que existem diversos fatores que atrapalham o servio policial e dificultam que to nobre profisso seja valorizada como deve ser. Preconceitos, insatisfaes, reclamaes da populao e dos prprios policiais so problemas que ao mesmo tempo demonstram os erros e indicam o caminho para suas resolues, que so: mais aprendizado por parte dos agentes de segurana pblica e um conhecimento maior por parte dos usurios do servio pblico das dificuldades enfrentadas. No basta apenas conscincia desses usurios, tambm contribuiro significativamente no trabalho policial, ao sugerirem novos meios de atendimento e investigao, uma unio da comunidade onde se situa a Delegacia e seus agentes de segurana pblica. E realmente comunicar ao Estado, na figura dos policiais todos os fatos que perturbem a paz social com certeza poder diminuir outro grande problema para a eficincia policial, as cifras negras, que ser abordado a seguir.
Captulo
4 CIFRAS NEGRAS E O ATENDIMENTO POLICIAL
Para uma efetividade do atendimento policial, seja feito nos plantes policiais ou em ocorrncias externas, h necessidade de informaes que levem a polcia em determinada direo, seja para a priso dos infratores, soluo do crime, preveno ou continuidade persecuo penal. Os fatores, priso, soluo, preveno e persecuo penal tornam-se possveis com a colaborao daqueles indivduos que sofreram constrangimentos em seus direitos ou garantias. Significa uma atuao do usurio do servio policial pr-ativa no sentido de indicar, quando possvel, quem ou so os infratores, para que sejam presos ou formalmente processados, para isso podem colaborar com informaes para facilitar as investigaes, como tambm com atitudes conscientes de auto-segurana que minimizam a possibilidade de serem vtimas de crimes e violncia. Tudo descrito acima se torna possvel com informaes, dados e inteligncia policial voltadas a mapear os locais de crime, as atitudes das pessoas e o modo de agir dos infratores. A moderna Criminologia considera que mecanismos psicolgicos, ambientais e externos podem levar pessoas a serem vitimas ou infratores, conhecendo estes dados h possibilidade de minimizar os delitos e as causas da violncia. As notificaes de ocorrncias juntamente com o trabalho de coleta e anlise de dados policiais, alm de outros oriundos da sade, urbanismo, educao e aspectos sociais e sazonais que influenciam as aes humanas pode ser eficiente meio de reduo da violncia e criminalidade. At mesmo quem sofreu o crime deve ser considerado como fonte inestimvel de dados e informaes, no somente aquele que presencia ou fica
Cifras Negras e o Atendimento Policial
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sabendo de fatos delituosos pode contribuir para a maior eficcia policial, aquele que nunca sofreu violncia pode prevenir-se de atos que levem a facilitar o crime ou que possam ser causas de possveis fenmenos criminais. Nesse sentido as subnotificaes de ocorrncias ou a sua no notificao, denominadas Cifras Negras, que segundo Calhau (2007: 40) uma das causas da descrena nas Instituies do Sistema Criminal44. .
No processo penal ordinrio e na fase de investigao policial, a vitima tratada com descaso, e muitas vezes com desconfiana pelas agncias de controle estatal da criminalidade. A prpria sociedade tambm no se preocupa em ampar-la, chegando muitas vezes, a incentiv-la a manter anonimato, contribuindo para a formao da malsinada cifra negra, o grupo formado pela quantidade considervel de crimes que no chegam ao conhecimento do sistema penal. [...]. (CALHAU, 2007:40)
Nesse sentido, a atuao do policial operacional, ou daquele que trabalha em plantes policiais devem ser iguais, ou seja, ter suas aes voltadas com o intuito da efetividade do seu trabalho para priso dos infratores, soluo ou preveno do crime, mediante a colheita de informaes das vtimas que se apresentam como tambm ampar-las moral, afetiva e psicologicamente. Essas atitudes podem garantir que seqelas de um crime sejam minimizadas, alm de valorizar o trabalho policial pelo seu adequado atendimento, correspondem ao princpio mximo dos direitos humanos, a dignidade da pessoa humana. Khan, em entrevista tem a mesma viso da importncia dos registros de Ocorrncias Policiais, vejamos o que dizem sobre isso:
M- Qual o valor do registro de Boletim de Ocorrncia ou RDO (Registro Digital de Ocorrncia)?

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O Sistema Criminal composto pelas Instituies que fazem persecuo penal e sua execuo, como os organismos policiais, as justias, e aqueles voltados na restrio e liberdade e execuo da pena, como penitencirias e similares.
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T O RDO, esta instalado em algumas delegacias do Estado, a idia expandir para outras, pois ainda h delegacias com o registro eletrnico e outras ainda com o manual. Eu diria que fazer um Boletim de Ocorrncia ao mesmo tempo um direito e um dever, assim como votar e servir o exrcito. um direito pois obviamente a pessoa foi vtima de um crime e deve ser ressarcida ao ver o criminoso punido e para isso necessrio que haja um registro do que ocorreu, qual horrio, rua e se possvel a vtima passar as caractersticas do agressor, do modus operandi. Podendo ajudar a polcia a no deixar que o crime fique impune. Por outro lado, isso tambm ajuda a polcia no seu planejamento e sabe-se que boa parte dos crimes de menor valor e agressividade como o furto no so notificados e a polcia fica sem saber dessas ocorrncias e hoje a maior parte do planejamento policial feito a base de mapeamento criminal atravs do Infocrim ou do Copom online onde se mapeia os chamados do telefone 190 da Polcia Militar (PM), e com base nisso, por exemplo, a PM faz um plano de policiamento inteligente semanal. Ento se existe muitos crimes em determinado local e as vtimas no fazem o Boletim, a polcia no alocar seus efetivos, no ir prestar ateno naquele local respectivo de ocorrncias, isso, ajuda no planejamento das polcias tambm. (Entrevista pessoal, 2008, grifos nossos)
Segundo podemos constatar na tabela abaixo, referente ao relatrio do ano de 2007 da Ouvidoria de So Paulo, o atendimento e a morosidade no andamento do trabalho policial esto entre as dez principais reclamaes feitas pela populao que utiliza os servios pblicos da polcia civil e militar, lembrando que cabe constitucionalmente a polcia judiciria as investigaes.
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COMPARATIVO DOS DEPARTAMENTOS / COMANDOS - CAPITAL E INTERIOR - ANUAL 2007 DEC DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEMACR Naturezas AP / ER 1 / ER 2 / ER 3 / ER 4 / ER 5 / ER 6 / ER 7 / ER 8 / ER 9 / Total O / CPM CPC CPI-1 CPI-2 CPI-3 CPI-4 CPI-5 CPI-6 CPI-7 CPI-8 CPI-9 M QUALIDADE NO ATENDIMENTO 307 95 26 39 24 13 20 35 20 3 29 611 INFRAO DISCIPLINAR 212 94 33 28 57 19 27 54 31 17 14 586 HOMICDIO 198 109 7 15 19 3 11 37 10 1 20 430 COMUNICAO DE CRIME 88 48 12 25 21 5 12 16 13 3 14 257 RECLAMAO CONTRA SUPERIOR 101 42 22 9 8 2 10 10 5 2 8 219 HIERRQUICO SOLICITAO DE POLICIAMENTO 102 34 11 9 4 3 2 17 4 0 5 191 ABUSO DE AUTORIDADE (agresso) 81 25 1 7 15 9 7 15 9 5 14 188 ABUSO (constrangimento ilegal) 80 34 17 13 9 3 2 5 6 1 8 178 ABUSO DE AUTORIDADE (outros) 66 9 5 14 19 13 4 10 9 5 13 167 MOROSIDADE NO ANDAMENTO DE 43 17 7 6 5 1 2 6 6 1 5 99 POLCIA JUDICIRIA
% Total 16,01 15,36 11,27 6,73 5,74 5,01 4,93 4,66 4,38 2,59
COMPARATIVO DOS DEPARTAMENTOS / COMANDOS - CAPITAL E INTERIOR - ANUAL 2007 DEC DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEMACR % Naturezas AP / ER 1 / ER 2 / ER 3 / ER 4 / ER 5 / ER 6 / ER 7 / ER 8 / ER 9 / Total O / CPM Total CPC CPI-1 CPI-2 CPI-3 CPI-4 CPI-5 CPI-6 CPI-7 CPI-8 CPI-9 M QUALIDADE NO ATENDIMENTO 307 95 26 39 24 13 20 35 20 3 29 611 16,01 INFRAO DISCIPLINAR 212 94 33 28 57 19 27 54 31 17 14 586 15,36 HOMICDIO 198 109 7 15 19 3 11 37 10 1 20 430 11,27 COMUNICAO DE CRIME 88 48 12 25 21 5 12 16 13 3 14 257 6,73 RECLAMAO CONTRA SUPERIOR 101 42 22 9 8 2 10 10 5 2 8 219 5,74 HIERRQUICO SOLICITAO DE POLICIAMENTO 102 34 11 9 4 3 2 17 4 0 5 191 5,01 ABUSO DE AUTORIDADE (agresso) 81 25 1 7 15 9 7 15 9 5 14 188 4,93 ABUSO (constrangimento ilegal) 80 34 17 13 9 3 2 5 6 1 8 178 4,66 ABUSO DE AUTORIDADE (outros) 66 9 5 14 19 13 4 10 9 5 13 167 4,38 MOROSIDADE NO ANDAMENTO DE 43 17 7 6 5 1 2 6 6 1 5 99 2,59 POLCIA JUDICIRIA
Tabela 1 -Relatrio do ano de 2007 da Ouvidoria de So Paulo

Fonte: http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/
Questionado o Ouvidor das Polcias do Estado de So Paulo, Funari Filho (2008), sobre quais poderiam ser as razes de ndices to altos de reclamaes, explicou:
M Um exemplo prtico que esta nos plantes policiais em nmeros, que , aquele que esta no topo da lista de reclamaes a m qualidade do atendimento... Por exemplo, ns ouvimos falar que em mdia as pessoas
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demoram de duas a quatro horas em uma simples ocorrncia policial, isso nos plantes policiais, no contamos os casos da Polcia Militar, pois no o objeto da pesquisa. As pessoas comentam qual seria o tempo ideal para fazer o B.O (Boletim de Ocorrncia), (Atualmente o nome correto R.D.O - Registro digital de Ocorrncia), pois dizem que de duas a quatro horas muito tempo... e se fosse um certo tempo seria o ideal, chegam a Comentar isso, ou no? O Acontece o seguinte, o grande problema do mau atendimento, de fazer os B.O.s etc... geralmente com relao no s a demora, mas a m vontade de atender... M Do policial? O Sim! O O segundo, aquilo que se nota o seguinte: claro que a gente tem conscincia que muitas vezes um Boletim de Ocorrncia uma coisa mais urgente ou menos significativa, no pode concorrer em termos de urgncia com um caso de homicdio, ou caso que exija de interveno imediata da polcia, claro. Agora, o que a gente tem sugerido o seguinte... e onde existe um bom exemplo de atendimento, que demora de duas a quatro horas e as pessoas ficam satisfeitas, eu estou dizendo com exemplo... o Poupatempo.(Entrevista pessoal, 2008).
A Polcia Civil de So Paulo, ciente desses nmeros e sempre na vanguarda da aplicao dos Direitos Humanos na atuao policial, esta modernizando e adequando as Delegacias de Polcia para efetiva prestao de servio comunidade. Em 07/01/2008, a reprter Kerma Souza Matos, da Sala de Imprensa da Delegacia Geral de Polcia, entrevistou o Delegado Geral de Polcia de So Paulo Mauricio Jos Lemos Freire, que explicava sobre as melhorias do atendimento nos plantes policiais e sobre a no notificao de ocorrncias:
Como havia sido programado desde a minha assuno, ns fizemos uma radiografia de aproximadamente 100 dias, iniciada pelos departamentos de polcia territorial da Capital, porque onde h maior concentrao de ocorrncias e maior nmero de atendimentos populao", declarou Freire, explicando a deteco de um problema: o encerramento noturno de alguns plantes policiais por falta de delegados de polcia. "Delegacias que deviam estar com cinco equipes acabavam tendo, s vezes, trs, sendo fechadas noite",
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completou. Apenas na Capital, 23 distritos no contavam, noite, com um delegado. (...) Mauricio Freire frisa que a populao precisa confiar na polcia, para que ela trabalhe mais eficientemente. Vtimas que no noticiam crimes dificultam o planejamento do policiamento. (MATOS, 2008)
Percebe-se quanto mais ou menos confiana tem a populao no papel dos agentes de segurana pblica, influenciam na no notificao ou subnotificao dos delitos. A desconfiana pode ser minimizada se o policial que presta servio no planto tiver conscincia de sua importncia e souber trabalhar com essa informao, para isso um treinamento correto das academias de polcia sobre como agir em determinadas situaes contribuir para uma eficincia policial e satisfao dos usurios dos servios pblicos policiais. Curiosamente na anlise feita dos dados constantes nesse relatrio, se percebeu outro fenmeno que no esta diretamente ligado aos fenmenos criminais, mas que pode repercutir na qualidade de atendimento prestado por qualquer agente pblico, inclusive o policial, que a reclamao contra superior hierrquico, mas o tema ser discutido no captulo referente aos direitos humanos para as Polcias.
Captulo
5 COMO FUNCIONA UMA DELEGACIA DE POLICIA EM SP
Em 1 de maro de 2007, o Governador do Estado de So Paulo, Jos Serra, visitou o 9 Distrito Policial da Capital, conhecido como Carandiru, para conhecer o melhor Distrito Policial da Amrica Latina e um dos cinco melhores do mundo, escolhido entre as 470 delegacias em 104 cidades de 23 pases. No Brasil, as cidades avaliadas foram Porto Alegre, Braslia, Belo Horizonte Recife, Rio de Janeiro e So Paulo, e podemos perceber que em cidades como Braslia, onde o custeio da segurana pblica estadual recebe recursos da Unio e os salrios dos policiais esto entre os melhores do Brasil, no influenciaram na avaliao. Para transformar um servio pblico como atendimento policial em um nvel aceitvel de qualidade, no decorre necessariamente de pagamento de excelentes salrios, mas sim por gesto, educao e formao dos servidores, capacitao constante dos policiais ministrada pelas Academias de Polcia. O que tornou este Distrito Policial to excelente no atendimento, enquanto outros na prpria capital pecam por mau atendimento? Para responder essa questo vejamos a figura abaixo:
Como Funciona uma Delegacia de Polcia em So Paulo
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Figura 6 -Vista frontal do Planto Policial do 9 DP
Nesta foto de Milton Michida, reproduzida na reportagem de Regina Ambile sobre a visita do Governador a Delegacia do Carandiru, podemos notar um ambiente que qualquer policial gostaria de trabalhar, salubre, confortvel e no lotado, ou seja, adequado a prestar servios de qualidade em qualquer parte do mundo. A Altus, Organizao No Governamental (ONG) foi quem apresentou o resultado, qualificando esta Delegacia como a melhor da Amrica Latina, sendo que de um total de 100 pontos esta delegacia atingiu incrveis 89. Das mudanas que culminaram na escolha desta Delegacia como a melhor, podemos focar que a mesma reportagem refere-se a reformas ocorridas no ano de 2003. Atualmente conta com pr-atendimento, sala de espera, sofs confortveis e televiso, alm de acessos as salas de espera e registro dos Boletins de Ocorrncia diferentes para que a pessoa detida ou presa no tenha contato com aqueles que aguardam atendimento para no amedront-las, isso alm de profissionais satisfeitos tornou mais fcil o trabalho policial.
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A reportagem ainda esclarece que a espera mdia para ser atendido de impressionantes 30 minutos (em outras delegacias a imprensa j noticiou at 4 horas) para a elaborao do Boletim de Ocorrncia. Incrvel que dois meses antes dessa reportagem (30/01/2008), o programa SPTV da rede Globo, anunciava que havia delegacias em So Paulo onde a espera era de at 4 horas, abaixo trecho dessa reportagem:
SO PAULO - Paulistanos enfrentam longa espera quando precisam fazer boletins de ocorrncia em delegacias da capital. Em algumas delegacias do centro, a espera chega a 4 horas. Outro problema constante encontrado pelo cidado o empurra-empurra de delegacia para outra. A reportagem do SPTV percorreu cinco distritos policiais da regio central da cidade e constatou a demora. Na maior parte das delegacias, os prprios funcionrios avisam a populao e dizem que a estrutura para o atendimento pequena. Por isso, muitas pessoas desistem de registrar a ocorrncia. No 4 Distrito Policial, na Consolao, um funcionrio disse que um boletim pode levar at 3 horas para ser feito. No 1 DP, na S, a espera pode chegar a 4 horas. (SPTV, 2008, grifos nossos)
No Carandiru, ao contrrio da maioria das Delegacias da Capital de So Paulo, existem outros meios de pacificao social que colaboraram para atingir um excelente lugar na qualidade do ambiente e de atendimento e ser considerado como o melhor da Amrica Latina, ratifica-se tal excelncia pela explanao do ento Delegado Titular do 9 DP talo Miranda Jnior, vejamos:
Onde existia a carceragem, funciona uma Biblioteca com acervo de 2.600 ttulos para estudantes da regio e o Ncleo de Apoio Jurdico, Psicolgico e Social, conhecido como Ncleo da Cidadania. L, cinco estudantes de Direito, cinco de Psicologia e um de Servio Social orientam a populao que tem dvidas criminais e fazem o acompanhamento de pessoas que passaram por ocorrncias em que cabe acordo. Uma briga de rua, um pequeno furto ou uma discusso de casal podem ter um
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acordo aqui dentro, sem precisar dar andamento a um processo, esclarece talo.
Na reportagem de Ambile, h a afirmao do Governador que iria ampliar o numero de delegacias desse tipo, vejamos suas palavras: preciso mais dedicao que recursos. uma nova concepo de segurana que merece ser legitimada e bastante ampliada em So Paulo. Mesmo com a promessa de tanto empenho, neste ano de 2008, a qualidade no atendimento prestado pela Polcia Civil nos 93 Distritos policiais espalhados na capital ainda continuava com sendo o 1 item de reclamao nos relatrios da Ouvidoria de So Paulo. Para se ter uma noo da importncia dos plantes policiais no quesito atendimento, h a necessidade dos usurios dos servios policiais terem conscincia do funcionamento de um Distrito Policial e como o planto e os profissionais que atendem nesses locais so espelhos da administrao e reflexos da sociedade. Um dos principais problemas apresentados como obstculos para o bom atendimento policial at o ano de 2003 eram as carceragens superlotadas dos Distritos Policiais da capital. Os policiais justificavam a falta de efetividade nos seus trabalhos, inclusive atendimento, por terem de tomar conta dos presos como se cada Delegacia fosse uma pequena Casa de Deteno. Realmente esse era um problema srio que foi parcialmente resolvido com a descentralizao45 do Sistema Prisional, desativao da Casa de Deteno e transferncia dos presos acolhidos nos Distritos Policiais para Penitencirias em pequenas cidades no interior do Estado.
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Gonalves, Marcio Silva: Os Impactos Causados nas Pequenas e Medias Cidades do Interior do Estado de So Paulo com a Privatizao e Descentralizao do Sistema Prisional. O Caso de Iper - 2006.
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O Decreto N 52.054, de 14 de agosto de 2007, dispe sobre os horrios de trabalho e registro de ponto dos servidores pblicos estaduais da Administrao Direta e das Autarquias, designando que os servidores policiais devero cumprir no mnimo 1 hora de almoo e plantes de at 12 horas e aps, 36 horas para descanso, segue abaixo:
Artigo 5 - A jornada de trabalho nos locais onde os servios so prestados vinte e quatro horas dirias, todos os dias da semana, poder ser cumprida sob regime de planto, a critrio da Administrao, com a prestao diria de doze horas contnuas de trabalho, respeitado o intervalo mnimo de uma hora para descanso e alimentao, e trinta e seis horas contnuas de descanso. Pargrafo nico - Aplica-se o disposto no "caput" deste artigo aos servidores pertencentes s atividades-fim das reas de sade, segurana pblica e administrao penitenciria. (Decreto 52054. grifos nossos).
Em 20 de maro de 2007, o ento Diretor do Departamento da Capital (DECAP), determinou por meio de portaria publicada no Dirio Oficial do Estado em 27 de maro de 2007, que os plantes policiais fossem compostos por 5 equipes. Isso aliviou o excesso de servio aos policiais que por vrios anos tiveram que trabalhar com quatro e em alguns casos 3 equipes, os chamados corujes
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que causava danos psicolgicos, stress e pedidos constantes de dispensas, segue abaixo o teor da portaria:
Art. 1 - As autoridades policiais dirigentes das Delegacias Seccionais de Polcia, bem como dos Distritos Policiais, devero garantir a permanente designao de 5 (cinco) Delegados de Polcia para a atividade do planto policial. Artigo 2 - Quando de licenas, afastamentos ou outros impedimentos, a lacuna gerada dever ser suprida com a designao do Delegado de Polcia Assistente, para se ter,
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Alguns Delegados rondavam 2 ou 3 Distritos Policiais para dar planto policial e conseqentemente acompanhado de um policial da equipe, o que diminua os componentes da equipe que trabalhava naquela noite/dia.
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dessa forma, o regular desenvolvimento da atividade cuidada na disposio anterior. Pargrafo nico. Na hiptese dessa providncia se mostrar insuficiente, o Delegado Seccional de Polcia respectivo providenciar pronta soluo, valendo-se dos recursos humanos que lhes so diretamente afetos e, na impossibilidade, devida e formalmente demonstrada, comunicar esta diretoria para as medidas que se apresentarem pertinentes. (Portaria DECAP 2, 2007)
Atualmente h relatos que ainda existem plantes com 4 equipes, mas o sistema de rodzio, corujes e falta de Delegados, esta sensivelmente diminuindo com a promoo constante de concursos pblicos. Pesquisas realizadas por Crdia (2003) revelam como pensam os policiais civis em relao aos atendimentos das Delegacias, sobre a prpria Policia Civil e seu relacionamento com a populao:
Os investigadores tm uma percepo mais negativa do relacionamento entre polcia e sociedade. Na sua viso, o atendimento tende a ser muito tenso durante o planto policial, principalmente porque a populao desconhece a funo da Polcia Civil e busca a instituio para resolver todos os seus problemas, ainda que estes no sejam de natureza policial. Dado que as delegacias no esto mais estruturadas para atender as numerosas demandas sociais - como j foram no passado, quando dispunham de assistentes sociais -,a populao sobrecarrega o planto policial com essas demandas, impedindo que os investigadores desenvolvam o trabalho para o qual so designados. Se o policial procura mostrar que aquele no o seu trabalho, a tenso aumenta e a populao reclama de mau atendimento. O relacionamento ainda considerado problemtico porque, alm da falta de informao sobre o papel da polcia, h falta de reconhecimento do trabalho policial e incompreenso da populao em relao s carncias da polcia (falta de material, de combustvel para fazer uma diligncia etc.), que inviabilizam a execuo de seu trabalho ou provocam lentido. Os policiais indicam que tanto os problemas como a relao da populao com a polcia variam conforme a rea: na periferia, a demanda maior e as condies de trabalho so piores; nas reas mais centrais os problemas so menores e as condies de trabalho melhores. (CRDIA, 2003:16, grifos nossos).
Reforam esses dados os resultados do questionrio efetuado com os dados de Crdia, como tambm ao reproduzir logo abaixo as palavras de outro agente
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pblico que lida diariamente com a efetividade dos direitos humanos com base no Estatuto da Criana e Adolescente e necessita dos servios policiais nas Delegacias. Os Conselheiros Tutelares47 tem a misso de requisitar creches, escolas, atender casos que necessitem de psiclogos, encaminhamento para Fruns ou Assistncia Judiciria, bem como atender crianas e adolescentes com necessidades especiais, zelando pelos direitos e quando for o caso requisitar auxlio de fora policial. Foi entrevistado em 21 de setembro de 2008, o Conselheiro da Cidade
Ademar e Pedreira, Rogrio de Paula Santos, e indagado, informou:
H 3 formas de avaliar o atendimento prestado nas Delegacias: 1- O acesso da populao em casos que envolvem criana ou adolescente, quando pais ou parentes procuram atendimento nas Delegacias. Reclamam que chegam, por exemplo, com filhos desaparecidos e os policiais no os atendem, dizem que tem que procurar primeiro o Conselho Tutelar. Achamos importante ter um Boletim de Ocorrncia, pois ser um rgo estatal a mais para tentar solucionar o problema, alm do mais, muitas vezes ns mesmos fazemos o B.O para eles via Delegacia Eletrnica, pois muitos no sabem e no tem acesso a computadores, no sabem nem o que e-mail. O problema que, o Conselheiro tem que usar seus dados para registrar o Boletim Eletrnico e fica vinculado aquilo que escrever, pois no seu e-mail pessoal ou no seu telefone que os dados sero confirmados posteriormente pela Delegacia eletrnica. 2 - O Conselho Tutelar e seus representantes ao procurarem as Delegacias, j so rotulados como os defensores dos Direitos Humanos, ou seja, os policiais acham que vamos at a Delegacia passar a mo na cabea do bandido (crianas e adolescentes infratores) e nos tratam com rispidez e algumas vezes com ignorncia. Num primeiro momento, temos que demonstrar para esses policiais que um direito dessas pessoas foi violado e somos os representantes legais para dar-lhes assistncia naquele momento, alm do mais temos conscincia que o adolescente que infringiu a lei deve ser responsabilizado, mas dentro da Lei e no sendo torturado ou retirado seus direitos.
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O Conselho Tutelar em So Paulo e ligado ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. No Conselho Tutelar trabalham cinco Conselheiros, escolhidos pela comunidade para um mandato de 3 anos, que so os principais responsveis para fazer valer esses direitos e dar os encaminhamentos necessrios para a soluo dos problemas referentes infncia e adolescncia. (Fonte: http://nev.incubadora.fapesp.br/portal/segurancajustica/conselhostutelares/)
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3 - Outro ponto interessante quando as Delegacias solicitam os servios do Conselho Tutelar, nesse caso uma maravilha o atendimento, pois quando envolve algum caso, por exemplo, com criana ou adolescente perdido, a criana levada a Delegacia muitas vezes a noite ou de madrugada, o policial que deveria conversar com a criana/adolescente e tentar localizar os pais, no faz, ou por desconhecerem essa obrigao ou por estarem sobrecarregados de servios, ento acionam o Conselho Tutelar, aquele mesmo, que foi maltratado ao passar a mo na cabea do adolescente infrator. uma questo de necessidade. Acredito que um treinamento especializado desses profissionais, policiais civis, militares, guardas civis pode ajudar a atender as necessidades da populao em geral. Pois ao solucionar problemas aparentemente pequenos, resolveremos boa parte dos grandes problemas como o trfico de drogas, roubos, etc. Pois essas crianas e adolescentes sabero que tem algum que poder ajud-las como os conselheiros, policiais, etc.(Entrevista pessoal, 2008)
Percebe-se que boa parte da inrcia dos policiais deve-se, em parte, a falta de treinamento e saber como lidar com diversas situaes e como aplic-las no seu ofcio respeitando os direitos humanos. O cidado policial, alm de ter os seus direitos e deveres orientados por normas tem de se regrar por elas, e quando do seu no cumprimento, caber-lhe- sano. Quando ocorrem ambigidades legais e excesso de deveres, tudo colabora para engessar o aparato policial, tornando-o ineficaz em garantir o exerccio dos direitos bsicos do usurio dos servios policiais, sobre isso ser comentado no prximo captulo a polcia e as leis.
A Polcia e as Leis
Como FFunciona uUma DDelegacia de Polcia em So Paulo
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Captulo
6 A POLCIA E AS LEIS
S h eficincia policial, com respeito s leis e aos direitos humanos; por outro lado, no h respeito s leis e aos direitos humanos, sem eficincia policial. (BALESTRERI, 2003: 10.)
Dos princpios constitucionais que limitam o poder do Estado e que garantem a hegemonia do uso da fora, est o da Legalidade. Para o cidado comum sem dever funcional, h a opo de agir se no for o causador da ao, e com esse arbtrio, se descumprir tal preceito no haver penalidade, mas para aquele revestido de mnus pblico se ocorrer tal hiptese as penalidades sero maiores. Neste contexto, alm de cumprir os mesmos deveres dos cidados comuns, os agentes de segurana pblica regem suas aes por normas gerais e institucionais inerentes a administrao pblica, gerais como aquelas descritas na Constituio Brasileira no artigo 37:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte(): (Constituio Federal (1988), grifos nossos).
Tambm pautaro suas aes pelas normas internas de cada ente administrativo que estiver subordinado, como exemplo, as polcias em geral esto sob a gide da Constituio Federal, Constituio Estadual, Lei do Funcionalismo Pblico Estadual e Lei Orgnica da Instituio da qual faz parte, alm, claro, das Leis Extravagantes civis e penais comuns a todos.
A Polcia e as Leis
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Por esta razo, o desempenho laboral na sociedade de um protagonista como agente de segurana pblica de mxima importncia, pois estar se submetendo a mais a deveres legais que qualquer cidado. O cidado policial o ser humano que sai de uma posio comum dentro da sociedade e passa por diversas etapas de escolha para se tornar agente pblico delegado do Estado-administrao, se voluntaria para esta atividade, cumpre o seu dever cvico e patritico de servir populao, para o bem comum de todos os outros. Abdica dos direitos legais que qualquer cidado pode opor em sua defesa, como no cumprimento do dever de prender, popularmente conhecido como: a Lei no diz que eu tenho de ser corajoso e se no fizer, nada acontecer comigo. J para o policial um dever legal sua ao, seno vejamos os ditames do inciso LXI do artigo 5 da Constituio Brasileira e o artigo 301 do Cdigo de Processo Penal:
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; (grifos nossos). Art. 301 - Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. (Constituio Federal (1988); Cdigo de Processo Penal (1941), grifos nossos).
At a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, qualquer cidado poderia se tornar um policial por simples ato de uma autoridade pblica ligada a segurana, no necessitava de requisitos especiais ou habilidades, era simples escolha por convenincia e oportunidade, havia certa discricionariedade. Com o advento da nossa Carta, essa discricionariedade foi expurgada, tornando a escolha vinculada a requisitos especficos para cada carreira policial, nveis de escolaridade e habilitaes diferenciadas dependendo da funo exercida, mas ainda falta muito profissionalismo para tornar esse ofcio como preceito constitucional essencial justia.
A Polcia e as Leis
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Atualmente, aps duas dcadas de aplicao dos princpios constitucionais referendados no artigo 37, vemos que ainda impera pessoalidades e ineficincias latentes nos servios pblicos de nosso pas, principalmente nas instituies voltadas segurana pblica. Para o ingresso e composio dos quadros policiais nos estados, no h parmetros que possam ser usados nacionalmente, alguns poderiam alegar que uma norma nacional feriria o princpio da autonomia dos entes da federao, que tambm constitucional e est implcito no artigo 1 e explcito no artigo 18 da Constituio Federal:
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. (ob.cit, grifos nossos)
Mas isso de fato no ocorreria se existisse uma Lei Orgnica Nacional para as polcias judicirias, haveria um mnimo de uniformizao de requisitos de ingresso nos quadros funcionais, procedimentos referentes investigao policial, inquritos, e outros, tornando o mecanismo de persecuo criminal mais eficiente. O que se v hoje em termos de seleo de pessoal, que cada Estado tem suas prprias regras de ingresso nas polcias, alguns requerem nvel de escolaridade de 2 Grau, outros exigem uma formao universitria, essa disparidade de exigncias facilita o pessoalismo e fraude como divulgados constantemente pela imprensa em vrios concursos pblicos. Sobre o requisito de nvel superior, considera-se de que uma formao acadmica consistente importante para a execuo de um servio to relevante quanto segurana pblica.
A Polcia e as Leis
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O cidado que mencionado no em um sentido stricto sensu, naquele que pode votar e ser votado a cada dois anos, mas sim em um exerccio efetivo de cidadania diariamente, com atitudes e aes que demonstram o sentimento cvico e comunitrio na defesa da Sociedade e aplicao dos Direitos Humanos. Por falta de um mnimo de padronizao das polcias, as conseqncias do atual sistema de ingresso so ruins ao interesse coletivo. Isso decorre de um sistema de escolha de policiais que remonta ao sculo 19, Lima [200?] 48 refora esse pensamento ao comentar a fora das Cmaras Municipais e dos chefes locais na poca Imperial:
(...) as Cmaras ainda detinham o poder de interferir nos distritos de paz da cidade, escolhendo os juzes e tambm escolhendo os postos da Guarda Nacional aps 1831, instituio muito importante para deter o controle policial do territrio. Alm de que muitos vereadores tambm eram deputados provinciais, como veremos na anlise das fontes, e participavam tanto das questes do municpio como tambm da Provncia. (LIMA, [200?], grifos nossos).
Essas foras polticas conseguiram por intermdio dos seus filhos Bacharis49, pela Lei de 3 de Dezembro de 1841, reformar o Cdigo Penal, ao mesmo tempo centralizar as escolhas do Judicirio e criar as figuras dos Delegado e dos Sub-delegados de Polcia, e as indicaes eram feitas por eles. Cidado com vocao e desejos cvicos para atuar como agente de segurana pblica forado a abandonarem os seus Estados de origem e peregrinarem por milhares de quilmetros em busca de estabilidade. Essa peregrinao muitas vezes ocorre pela realidade nacional do desemprego bem como da necessidade de melhores condies de remunerao que proporcionaro para si e suas famlias uma melhor qualidade de vida.
48 49
Ob.cit. Os "caciques regionais" ainda permaneciam na cidade, pois esta era a Capital, e centro dos negcios da Provncia, entretanto os bacharis aos quais o autor se refere, formados na Academia do Largo So Francisco, transformaram a diviso poltica da cidade. (LIMA, ob.cit)
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Nas concepes de Charles Darwin50, o ser humano como ser biolgico pode adaptar-se em diversos meios fisicos e adversidades e durante a histria da humanidade isso ocorreu, conseguiu sobreviver onde outros seres fracassaram, assim natural do homem esta adaptalidade e busca de mudanas que lhe proporcione melhores condies. Imaginem uma pessoa criada em uma cultura e sociabilidade especficas como aqueles de descendncia regionais, lembramos que nosso pas continental. Ser que o cidado ao galgar um cargo na esfera da segurana pblica, desejaria prestar o seu dever cvico e usar seus conhecimentos prximos de sua familia e amigos ou em lugar onde costumes e desejos fossem diferentes? Nesse sentido quando se escolhe agentes para a segurana pblica, muitas vezes por mais qualificado que seja o cidado, o aspecto psicolgico e emocional afetar as suas aes no exerccio da funo. Pode ocorrer preconceitos, ineficincias e insatisfaes, que refletem direta ou indiretamente na qualidade do atendimento das ocorrencias policiais. Uma Lei Orgnica Nacional poderia evitar as disparidades salariais e contribuir para a eficincia policial, pois como seriam nicos os requisitos de ingresso, ensinamentos, meios investigatrios, deveres e direitos facilitariam a formao policial e aplicao de mtodos semelhantes nas realidades especificas regionais para um do melhor resultado. Seria possvel emprstimo de policiais de um Estado para o outro em casos de grave perturbao da ordem, como exemplo, nos casos de ataques de faces criminosas, greve de policiais ou excessivo ndice de criminalidade em determinado local.
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Seleo natural um processo da evoluo proposto por Charles Darwin e aceito pelo mainstream da comunidade cientfica como a melhor explicao para a adaptao e especializao dos seres vivos como evidenciado pelo registro fssil.
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Esse emprstimo possvel e j ocorre no uso da Fora Nacional de Segurana51, que constitucionalmente no esta prevista, mas age ostensivamene como policiais fardados. No mbito da polcia judiciria dos Estados, especificamente da Polcia Civil de So Paulo, diversas legislaes e normas regulamentam o trabalho policial.
Na Constituio Federal Brasileira h referncia expressa da Instituio Policial Civil, no Captulo III, da Segurana Pblica, artigo 144, inciso IV:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) IV - polcias civis; (...). (Constituio federal (1988).
No pargrafo 4, diz: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Verifica-se a dimenso e importncia em institucionalizar constitucionalmente a carreira da Polcia Civil. Para os ocupantes dos cargos policiais civis de chefia e comando percebe-se em sua totalidade conhecimentos na rea das cincias sociais, como exemplo, o requisito de ser bacharel em Direito para o cargo de Delegado de Polcia. A Constituio Brasileira prioriza na Polcia Judiciria o atendimento por pessoas qualificadas em resolver para a populao questes que mais afeta a sua qualidade de vida, funo essencial justia como advogados ou promotores pblicos, mas no prev esse requisito.
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A Fora Nacional de Segurana Pblica foi criada em 2004 para atender s necessidades emergenciais dos estados, em questes onde se fizerem necessrias a interferncia maior do poder pblico ou for detectada a urgncia de reforo na rea de segurana.
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A Autoridade Policial quando soluciona litgios individuais em prol da Justia pode intervir como seu poder de polcia real e administrativa, obedecendo ao estrito cumprimento da legalidade, evitando o cometimento de infraes e mantendo a paz social. Na carreira de Delegado as razes pela quais os ocupantes tenham que ter obrigatoriamente cursado Direito questo mais histrica do que legalmente exigida. No Brasil segundo Barbosa (2003: 299-600) ao citar Vianna 52 informa que houve um processo desde a poca Imperial de judicializao nacional, as Majestades delegavam e outorgavam poderes e funes judicirias a determinadas pessoas influentes como forma de controle e barganha poltica. Tudo aquilo que era permitido tinha que ter um aval do Imperador, que era onipotente Juiz dos juzes e aquele delegado dos poderes do Rei tinha de fato poderes judiciais. Antes da promulgao da atual Constituio, o Delegado de Polcia por seu livre arbtrio poderia determinar prises sem ouvir o Judicirio, desfeito esse poder em 15 de outubro de 1988, essa crena do Delegado ser Juiz prosperou e enraizouse no imaginrio popular e nas prprias instituies policiais. No excelente trabalho de Barbosa (2003), As Profisses no Brasil e sua Sociologia, explica os motivos das profisses imperiais, como Direito, Engenharia e Medicina dominarem o cenrio poltico nacional e influenciarem nos rumos do pas at os dias atuais, em um trecho do referido trabalho explica sobre a judicializao da poltica e das relaes sociais:
[...] vastssimo material emprico sobre o processo de regulamentao da vida poltica e social no Brasil a partir da atuao do Poder Judicirio. No primeiro caso, a partir das aes que levariam esse poder a exercer controle sobre a vontade do soberano em especial, pelo uso no
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A Judicializao da Poltica e Das Relaes Sociais no Brasil. Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel Palacios Cunha Melo & Marcelo Baumann Burgos. Diagnstico das ocorrncias na poltica e na sociedade brasileira do papel do poder Judicirio na vida republicana.
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novo instituto da ao direta de inconstitucionalidade, largamente utilizada no Brasil dos anos 90. No segundo caso, atravs do incremento da capacidade normativa do direito, que atualmente permite ao Judicirio brasileiro intervir em dimenses da vida social anteriormente vistas como estritamente privadas (ou inexistentes), o que inclui desde as relaes de gnero na famlia at as mais recentes questes como consumo de drogas e proteo ambiental. (BARBOSA, 2003: 600).
Como o tema em epgrafe envolve a aplicao efetiva das aes policiais na vida dos cidados, a necessidade de ser formado em Cincias Jurdicas para o ingresso, desprezando os conhecimentos de outras cincias como Sociologia, Administrao ou Psicologia, poder ser tema de outra pesquisa especfica, mas cabe lembrar as sbias palavras do Doutor em Cincia Poltica Tlio Khan sobre esse tema:
M O senhor gostaria de acrescentar algum comentrio? T Acho que uma coisa que as pessoas no se do muito conta, mas uma especificidade da Sociedade Brasileira da exigncia de ser Bacharel em Direito para ser Delegado de Polcia, um problema que acaba atrapalhando a carreira da Polcia Civil. No como na Polcia Militar que voc entra como Soldado e pode chegar a Coronel, na Polcia Civil as carreiras so independentes, o Investigador se quiser ser Delegado tem que prestar um vestibular, 5 anos de Direito, outro concurso para se tornar Delegado, deveria ter uma progresso interna e para ser Delegado de Polcia outros cursos superiores em qualquer formao ou ento ampliar um pouco mais esse leque, pois precisamos de Socilogos, Estatsticos, Administradores, Contadores. Como voc vai lidar com o Crime Organizado se no tem ningum que entenda de transaes bancrias, contabilidade, informtica ou ento ter um curso da Academia de Polcia Civil, como feito hoje na Academia Militar de trs ou quatro anos para formao do policial. (Entrevista pessoal, 2008)
Aquilo que interessa demonstrar que independente de qual carreira o policial oriundo, todos se submetem na administrao pblica aos princpios da Legalidade, Eficincia entre outros, que podem ser repassados quando da formao profissional nas Academias de Polcia.
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A Constituio Estadual de So Paulo, promulgada em 05 de outubro de 1989, um ano aps a Carta Maior, tambm de suma importncia na investidura dos atos policiais espelhada na Constituio Federal, trata de assuntos regionais no mbito estadual, como, por exemplo, no artigo 139 trata das aes dos servidores da Secretaria de Segurana Publica, estipula que:
Art.139 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. 1 - O Estado manter a Segurana Pblica por meio de sua polcia, subordinada ao Governador do Estado. 2 - A polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros. (Constituio do Estado de So Paulo (1989), grifo nosso)
E no artigo 140, h sua definio:
Art.140 - A Polcia Civil, rgo permanente, dirigida por delegados de polcia de carreira, bacharis em direito, incumbe, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (...) 4 - Lei orgnica e estatuto disciplinaro a organizao, o funcionamento, os direitos, deveres, vantagens e regime de trabalho da Polcia Civil e de seus integrantes, servidores especiais, assegurado na estruturao das carreiras o mesmo tratamento dispensado, para efeito de escalonamento e promoo, aos delegados de polcia, respeitadas as leis federais concernentes. (ob.cit, grifos nossos).
Como a estruturao das Polcias incumbncia dos estados federados por previso expressa da Constituio Federal, ficou a cargo de legislao infraconstitucional a sua estruturao e no pargrafo 4 do artigo acima, especificou sua criao por uma Lei Orgnica e Estatuto, que trouxessem igualdade na carreira, escalas e promoes. A Lei Complementar Estadual n. 207 de 05/01/1979 criaram a Lei Orgnica da Polcia Civil do Estado de So Paulo, foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, encontramos neste texto legal os direitos e deveres daqueles cidados que
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abdicaram de uma postura esttica dentro da Sociedade e tornaram-se parte de um sentimento de amor ao prximo e dedicao exclusiva em prol da coletividade. O artigo 1 da Lei Orgnica indica a subordinao da Polcia Civil a uma Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica, que responsvel pela manuteno, em todo o Estado, da ordem e da segurana pblica internas, e subordinada ao Governador do Estado. Suas atribuies conforme artigo 3, da mesma lei o exerccio da Polcia Judiciria, Administrativa e Preventiva Especializada, no pargrafo nico do artigo 6, aquilo que considerado servio policial, ou seja, o exerccio em cargo, ou funes de natureza policial, inclusive os de ensino a estes legados. Como visto, diferentemente da Constituio Federal da Repblica, a Lei Orgnica da Polcia Civil de So Paulo, considerou que at a atividade de ensino voltada no mbito policial poderia ser considerada atividade policial. Assim, dentro dos paradigmas da polcia cidad53, o agente de segurana pblica um pedagogo da cidadania, transferindo seu aprendizado em exerccio efetivo dos Direitos Humanos pela sua atuao na comunidade que serve. Em So Paulo como em outros estados, Leis Orgnicas estruturam a carreira dos agentes de segurana estaduais, ao mesmo tempo em que traa peculiaridades regionais que uma Lei com abrangncia nacional no poderia fazer, mesmo assim, traz desvantagens em uniformizao e procedimentos policiais. Na dcada de 70, a estrutura logstica nacional e as telecomunicaes eram deficitrias, sendo benfico que cada ente federativo tivesse como organizar sua administrao, mas nos dias atuais, com os avanos tecnolgicos de informtica, telemtica e comunicaes, isso se tornou motivo de estaticidade do Sistema de Persecuo Criminal. Como quantificar a criminalidade e a violncia se diversos dados no uniformes direcionam em sentidos antagnicos, como eliminar interesses polticos
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Uma Polcia Cidad o comprometimento com os interesses da comunidade a que serve, ser efetiva, diligente, prestativa e que respeitar os direitos dos cidados.
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na soluo dos problemas regionais que mascaram a realidade a favor de prognsticos positivos com interesses polticos. Uma uniformizao dos sistemas criminais e procedimentos policiais, avaliveis mediante ferramentas de gesto como, cadastro nico de registro criminal, uniformizao da identificao civil e cadastro nico a exemplo do Carto de Registro de Identidade Civil (RIC)
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, como o promovido pela Polcia Federal,
poderiam modernizar as Polcias e tornar clere o intercambio de informaes. No mbito da Unio, visando coleta e uniformizao de dados e estatsticas para melhor eficincia da poltica de segurana pblica em um pas como o nosso de enorme extenso territorial, h projetos j implantados como o SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica), que o ser discutido no captulo referente a solues possveis curto prazo.
Na Instituio Policial Civil do Estado de So Paulo, alm do respeito ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos, o servidor policial tem que ter o conhecimento da lei Orgnica da Policia Civil e das Portarias editadas pelos diretores do departamento ao qual subordinado. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos de So Paulo, no artigo 1, pargrafo nico, dispe sua aplicao ao servidor policial:
Artigo 1. - Esta lei institui o regime jurdico dos funcionrios pblicos civis do Estado. Pargrafo nico - As suas disposies, exceto no que colidirem com a legislao especial, aplicam-se aos funcionrios dos 3 Poderes do Estado e aos do Tribunal de Contas do Estado. (Lei Estadual 10.261/68, So Paulo, grifos nossos)
Cabe para este servidor especial que o policial, verificar seus deveres e direitos nas normas e legislaes inferiores naquilo que no contrariar o estatuto,
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O documento ir reunir dados como o Registro Geral, Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), Carteira Nacional de Habilitao e Ttulo de Eleitor, alm da impresso digital do cidado.
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mas como exemplo, para demonstrar como o trabalho do policial deveria ser mais valorizado e mesmo tendo esse intuito a prpria administrao torna invivel tal exerccio de direito, utilizaremos o exemplo do artigo 121 do Estatuto. O artigo 121 do referido Estatuto informa que para os servidores estudantes poder ser estabelecidas normas especiais, segue o texto: Artigo 121 - Para o funcionrio estudante, conforme dispuser o regulamento, podero ser estabelecidas normas especiais quanto freqncia ao servio. Este artigo do Estatuto foi regulamentado pelo Decreto n.52.054, de 14 de agosto de 2007, em seu artigo 17, dispe que:
Artigo 17 - O servidor-estudante, nos termos do artigo 121 da Lei n 10.261, de 28 de outubro de 1968, poder, a critrio da Administrao, entrar em servio at uma hora aps o incio do expediente ou deix-lo at uma hora antes do trmino, conforme se trate de curso diurno ou noturno, respectivamente. (Decreto 52.054/07, grifos nossos)
Mas na realidade interna das reparties pblicas policiais, principalmente em Delegacias de Polcia, isso no acontece, o servidor ao pleitear o seu direito, visto como pessoa no grata que esta dificultando o trabalho policial, sofrendo sanes psicolgicas e transferncias arbitrrias. Muitas vezes a culpa no do encarregado do setor, do chefe ou do Delegado, mas sim do prprio Sistema que no tem contingente suficiente nesses locais, ou seja, quem pode autorizar cria dificuldades para o servidor se ausentar e no prejudicar o trabalho policial. H casos de puro autoritarismo onde no se deseja que o policial se aperfeioe, mas isso pode ser considerado simplesmente como sentimento de medo, aquele que sabe menos, tem medo daquele que sabe mais, e o receio de perder o status quo faz com que trate mal os seus funcionrios subordinados e no os deixe crescer como homens e cidados.
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Os Diretores de Departamentos mediante normas regulamentares organizam os trabalhos dos policias civis, conforme artigo 20, do Decreto Estadual n. 52.054:
Artigo 20 - Ser disciplinado mediante ato dos respectivos Secretrios de Estado e Dirigentes de Autarquias, com anuncia do Secretrio de Gesto Pblica, no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados a partir da data de publicao deste decreto, o horrio de trabalho dos seguintes servidores: [...] III - em regime especial de trabalho nas reas de segurana pblica, do sistema penitencirio e de fiscalizao. (ob.cit)
Isso comparando o cerceamento de direitos apenas em relao ao horrio de estudante, se poderia discutir sobre horas extras, trabalho mnimo para servios especiais conforme consta na Constituio Federal, das doenas causadas por esforos repetitivos, principalmente nos casos dos escrives que literalmente levam o Distrito nas costas, mas no h pesquisas especificas sobre os males causados a esses profissionais. Outra norma estadual que regula os servios prestados ao cidado que usufrui os servios estatais a Lei 10.294, de 20 de abril de 1999, ou como muitos conhecem a Lei Mario Covas, instituda por esse importante Governador de So Paulo. Esta lei dispe sobre a proteo e defesa do usurio nas trs esferas da funo estatal, ou seja, vale para o Executivo, Judicirio e Legislativo, cabe a particulares quando concessionrios ou permissionrios, com tambm a autorizados do servio pblico. Tambm pode ser aplicada quando houver delegao do poder pblico derivado de convnio, contrato ou ato administrativo a terceiros e a particulares nos casos especficos em lei. Sendo instituio estruturada na pasta do Executivo, a Polcia Civil e seus agentes alm do respeito s garantias e direitos fundamentais inscritos na Constituio Brasileira, devem se reportar, Constituio Estadual, Estatuto dos Funcionrios Pblicos Estaduais, Lei Orgnica da Polcia Civil, Legislaes
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ordinrias estaduais como a Lei Mario Covas. Alm dos regulamentos advindos do poder regulamentar e hierrquico tpico da funo administrativa exercido pelos seus superiores. Como se v, a vida e as aes do agente policial no so fceis, muitas vezes ao ser acionado em situaes de risco, todas essas legislaes pesam na sua deciso. Por essa razo clara a convico de que para um agente de segurana pblica, seja no governo federal, estadual ou municipal, possa exercer suas funes com o mnimo respeito a todas as leis e normas e posteriormente ser cobrado por elas, dever conhec-las antes. A Lei Civil Brasileira, no admite escusa por desconhecimento, como se pode inferir na leitura do artigo 3: LICC - Art.3 -Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece., assim, o agente pblico policial no pode dizer que no sabia que deveria atender bem as pessoas ou encaminh-las corretamente, quando lhe faltava competncia ou no sabia ministrar uma informao simples ou de menor importncia. Rolim (2006), renomado estudioso das questes policiais, comentando sobre as taxas de atrito, demonstra a importncia dos atendimentos considerados no criminais, assim descreve:
Em primeiro lugar, uma parte daquelas chamadas consideradas de menor importncia ou mesmo sem importncia diz respeito a situaes emergenciais que embora no tenham natureza criminal no momento em que esto sendo comunicadas, podem evoluir rapidamente para a ocorrncia de crimes, a menos que haja uma interveno da polcia. Esse seria o caso, por exemplo, dos episdios de violncia domestica. Assim, em vez de uma linha demarcatria ntida a separar os eventos criminais daqueles que nada tm a ver com o crime, o que parece estar mais prximo da realidade a existncia de diferentes tons que sobrepem em prticas que so quase-criminais e que podem, inclusive, desencadear uma sucesso de eventos violentos. (ROLIM, 2006: 71, grifos nossos).
O cidado vai ate s Delegacias por ser o rgo estatal mais prximo de si e imagina que ir resolver nesse local quase todos os problemas que surgem na
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comunidade, alm disso, os policiais gozam na mente coletiva do atributo da autoridade conhecedora das variadas questes litigiosas, da rea de segurana e acesso s outras reas do setor pblico, logo, teriam condies de orientar ao solicitante como deve proceder a fim de sanar a sua necessidade individual ou coletiva. Esta lgica simples, da qual o policial sabedor de um mnimo de conhecimentos dos fatos reais policiais ou no (litgios, acesso justia, rgos estatais de apoio, etc.), pode ser a chave para a preveno de conflitos que geram infraes penais e insegurana social. Pode-se preconceituosamente, indicar vrios motivos em desfavor dos policiais para essa lgica falhar, como a desdia, baixa instruo pessoal, baixos salrios, autoritarismo dos superiores hierrquicos que reflete na vingana do servidor contra aqueles que atendem. Mas seriam questes suprfluas, que mesmo provadas que existem, no so causas e sim conseqncias ao analisarmos os grficos referentes s respostas formuladas do questionrio (Apndice C) sobre atendimento policial. Os atos humanos, em sua maioria, so valorados entre custo e benefcio, e no tocante ao policial no diferente, pesar seus atos imaginando a responsabilidade que poder surgir futuramente em decorrncia da obedincia inflexvel de todas as normas acima descritas ou de um direcionamento incorreto quando questionado e no souber responder. Alguns servidores policiais tm um saber defeituoso e muitas vezes viciado pela prpria instituio, onde no exercitam o seu poder de polcia real e administrativo corretamente por no saberem aplicar as normas e atitudes corretas no momento adequado, como tambm por ter adquirido manias policiais. Quem nunca precisou ou teve um parente ou conhecido prximo, que precisasse dos servios policiais ou buscar uma informao cotidiana em uma Delegacia de Polcia, na maioria dos casos ou naqueles que mais ouvimos falar
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foram mal atendidos, aspectos negativos so mais facilmente fixados na mente humana e sua propagao mais eficaz. O comentrio geral que os policiais das Delegacias so preguiosos, atendem mal, que deveriam respeitar a vontade dos cidados, pois pagam seus salrios. Algumas pessoas ainda comentam que por lhe atenderem mal tem que receber menos mesmo, que se esto na polcia porque no conseguiram nada melhor, ou seja, a viso negativa da populao em relao polcia e dos prprios policiais se retro-alimentam. E, as duas partes tm razo, quantas vezes os policiais das delegacias receberam elogios, quantas vezes podemos dizer que ouvimos de pessoas prximas, que este ou aquele policial atendeu bem, ou que a instituio bem vista pela populao, s h propagao de informes negativos e se a populao no fizer, a Imprensa colaborando com a desinformao e instabilidade social faz. J alguns policiais dizem que atendem mal porque recebem pouco, o que na pesquisa realizada demonstra que no bem assim (82% recebem entre R$ 1401,00 e R$ 2.500,00), acima da mdia populacional, mas para a carreira policial do pas um dos mais baixos. Dizem que so maltratados e humilhados por parte da populao e at de seus superiores, outra vez a pesquisa demonstra ambigidade, j que ao responderem a questo de n 19, 40% dos entrevistados dizem que o relacionamento com superiores satisfatrio e 11% muito satisfatrio, mas em contrapartida os dados da Ouvidoria das Polcias tm nas reclamaes contra superiores hierrquicos ndices altos. Diz o policial do Distrito que muitas vezes sente-se usado em questes que no seriam estritamente policial, isso realmente constatado na resposta do quesito de n. 15, onde 31% afirmam ocorrer esse fato por mandonismo e pessoalismo cultural para beneficiar os amigos em desfavor de uma ou outra pessoa, fora-se o uso do poder de polcia, para beneficiar uns e amedrontar outros.
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O pessoalismo um meio rpido para resolver questes que pela via correta, muitas vezes judicial demandaria tempo e despesas com advogados e a histria brasileira anteriormente comentada, demonstra que so fenmenos culturais difceis de serem expurgados. A questo primordial mudar essa viso negativa dos dois lados e aplicar no trabalho policial meios de efetivar o exerccio de direitos, e somente conseguiremos isso, capacitando o policial para a aplicao dos direitos humanos na realidade dos atendimentos. Conhecendo as leis, princpios humanistas, de assistncia social, tendo um macro espectro do problema da violncia e da criminalidade, das normas em sua integridade e quando aplic-las adequadamente, no uma substituio judicial, mas sim um esclarecimento dos direitos e deveres dos cidados para melhor adequao policial. Pode-se resumir com o famoso brocardo jurdico, de tratar os iguais com igualdade e os desiguais na medida da sua desigualdade. Assim, haver valorizao da instituio policial e ter-se- para com a populao uma viso positiva que resultar em apoio, e esse apoio juntamente com medidas estruturais na comunidade, eliminar as conseqncias da viso negativa, ou seja, poder haver melhores salrios, respeito interno, auto-estima, etc. Deve as autoridades pblicas pautar-se no somente para valorizao de polticas visando aes propositivas para determinados setores sociais ditos hiposuficientes que pode atrair a ateno da Imprensa, mas tambm valorizar as Instituies de Segurana Pblica e principalmente o ser humano policial. Para isso deve aplicar em uma igualdade formal e material os fundamentos dos Direitos Humanos para estes profissionais, que o assunto que ser discutido a seguir.
Captulo
7 DIREITOS HUMANOS PARA AS POLCIAS
Como regra nas Polcias, quando se ouve o termo Direitos Humanos logo vem mente do profissional de segurana pblica os seguintes pensamentos: l vem o pessoal dos Direitos Humanos para passar a mo na cabea do bandido ou ento, l vem os direitos humanos para atrapalhar o nosso servio ou ainda, hiii, chegou os direitos dos manos55. fcil qualquer pesquisador em segurana pblica constatar que a viso do prprio policial referente ao conceito de Direitos Humanos deturpada e, muitas vezes, coberta pelo nevoeiro do preconceito, que floresce muitas vezes naqueles que detm algum poder ou se inserindo na alma da micro-sociedade policial, que tem as suas virtudes, mas tambm os seus vcios institucionais. Como bem lembra a professora Whitaker56, secretaria executiva da CMDHPMSP (Comisso Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo), os Direitos Humanos so:
Os Direitos Humanos so garantias legais e universais que protegem o indivduo e a sociedade contra aes e omisses que interferem nas liberdades fundamentais, na seguridade social e na dignidade humana. (Informao verbal)
Isso quer dizer que os Direitos Humanos, em sua essncia, so muito mais que proteger o bandido ou determinadas categorias de pessoas, o seu fundamento se pauta na dignidade da pessoa humana, ou um ser humano que possa gozar de pleno exerccio de seus direitos nos limites legais de cada pas. Como bem lembra Funari (2008) em entrevista concedida, os Direitos Humanos no so somente para bandidos, podem e devem ser exercitados por
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Gria oriunda das ruas e usada no meio policial para identificar os irmos de crime ou manos como se identificam os prprios infratores. 56 WHITAKER, Clia Cristina Monteiro de Barros, Aulas Expositivas sobre Direitos Humanos. FESPSP - Fundao Escola de Sociologia de So Paulo: So Paulo, 2008.
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todas as pessoas, inclusive o policial quando ofendido em sua dignidade como ser humano por superiores hierrquicos ou qualquer outra pessoa, e refora essa afirmao ao dizer:
M - Nos dados aqui disponveis, nos relatrios feitos pela Ouvidoria uma das coisas, que uma surpresa, so as denncias contra superiores hierrquicos. O - Ns temos muitas denncias feitas por policiais contra Delegados e Oficiais, desde....por exemplo, uma denncia que colocou, um pm (policial militar) fazendo planto em um lugar com sol, sem salubridade, sem condies, at denncias sobre perseguio, denncias que tem Normalmente no funcionalismo contra as chefias. M O Senhor acha que os policiais at se sentem mais confortveis em entrar em contato com a Ouvidoria? O No tenho dvidas...! M - Puxa, uma coisa at paradoxal, no , pois a Ouvidoria, entre aspas, feita para ouvir reclamaes contra os policiais, mas at os prprios policiais se sentem mais confortveis, uma coisa que no teria a ver com a outra, uma coisa boa. O Porque muitas vezes, primeiro ns mantemos sigilo quanto s pessoas, aceitamos denncia annima tambm, pois achamos que muito informativa, ento a gente tem o compromisso de manter o sigilo da informao, muitas vezes ele (o policial) recebido aqui, e mesmo que ele queira se identificar indicamos para ele prevenir seu nome, ns podemos contar com outros meios, etc. (Entrevista pessoal).
Assim, as garantias do exerccio desses direitos, que so a real possibilidade de seu gozo, devem ser protegidas por algum, alm das Polcias existem organismos nacionais e internacionais que zelam pelo seu usufruto, tanto para os bandidos como tambm para o prprio policial se necessrio ou sentir-se ameaado. A Instituio Policial tem vantagem em relao aos outros atores na defesa de Direitos Humanos ou quaisquer direitos, pois esta mais prxima e pode ser mais clere em responder aos anseios da populao.
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Cada pas em determinado momento histrico utiliza as suas Polcias para efetuarem medidas de conteno, podem como o caso do Brasil nos perodos colonial e imperial onde o modelo portugus foi adotado, na ps Repblica, onde no interesse da manuteno da ordem, segurana e controle social, adquire ideologias aliengenas como cita Huggins (1988), que moldam o perfil dos agentes de segurana pblica por dcadas:
Na verdade, entre 1898 e 1974, o treinamento norte-americano das polcias latino-americanas geralmente se afastou profundamente desse modelo terico. sintomtico que os funcionrios dos Estados Unidos que estavam treinando as polcias latino-americanas proviessem o mais das vezes, e cada vez mais, das Foras Armadas ou das agncias de segurana nacional norte-americanas, e no de organizaes da polcia civil. Conseqentemente as tcnicas de policiamento e de controle social ensinadas orientavam-se para modelos militares de controle e no para modelos civis. (HUGGINS, 1998: 9).
As Polcias podem ser polticas como nos primeiros anos da Repblica e na Ditadura, ou cidads como a definida na Constituio Brasileira de 1988, prevendo a garantia da ordem e manuteno da paz conjuntamente com atuao ativa de preveno da criminalidade e aes visando efetividade do exerccio dos Direitos Humanos de fato e no apenas de direito. No Brasil, com a promulgao da Constituio em 1988, que positivou os princpios dos Direitos Humanos em vrios artigos, da a denominao de Constituio Cidad57, tem uma viso conceitual das Polcias como Instituies voltadas proteo do Estado e Democracia. Alm claro mantenedora da ordem e da segurana pblica, houve uma elevao da categoria poltica do perodo do regime militar e anterior para outra com os caracteres de sua Carta. Assim, atualmente pensar em uma polcia elevada a uma categoria de garantidora dos exerccios dos Direitos Humanos para a Sociedade, como tambm
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Chamada assim por Ulisses Guimares, na promulgao da Constituio Brasileira.
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nas palavras de Balestreri (2003) pedagoga da cidadania e a mesma no puder usufruir desse direito antagnico. Mas a viso geral e mais difundida no senso comum, inclusive policial (na questo de n 12, 91% dos entrevistados j ouviram falar ou sabem os significados dos Direitos Humanos e na questo 13, 61% afirmam que no servem para as polcias) e que os Direitos Humanos somente servem para bandidos. uma viso diminuta por parte da sociedade e de seus agentes oriundos da mesma, pois se verificarmos a histria do seu surgimento como revolta contra a opresso dos Absolutistas58 e sua evoluo modernamente na tentativa de no proliferao dos horrores da 2 Grande Guerra, verificaremos que a classe policial uma das que mais podem se beneficiar, Funari (2008) exemplifica:
M Bem para iniciar gostaramos que o Senhor explicasse para ns o que o seria os Direitos Humanos? O - Muitas vezes se colocam a questo dos Direitos Humanos, como sendo alguma coisa alm, no ?...E alm de cumprir a lei, ns temos que respeitar os Direitos Humanos, no bem assim...! No caso da segurana pblica, o respeito aos Direitos Humanos mais importante, pois cuida da vida e da incolumidade fsica das pessoas e esta l, desde a Revoluo Francesa e na Declarao do Homem e do cidado, est questo da segurana, inclusive a importncia do Estado e da Nao, de criar condies para garantir essa segurana dos bens materiais e do homem... M Um dos Motivos da Revoluo foi realmente que no havia segurana, de nada... O Sim foi o imprio da Lei que permitiu que houvesse polcia, para garantir isso... Os direitos do cidado, e a Declarao Universal do Homem tambm trazem essa questo da segurana, que somente possvel na medida em que algum garanta isso, e quem que que garante a Polcia? Em parte, pois segurana um problema de todos, ento o artigo 144 da Constituio que fala da Segurana Pblica, dever do Estado, direito e obrigao. E o que os Direitos Humanos? um direito de todos, para toda a humanidade, sem exceo, isso que caracteriza os Direitos Humanos, e no como se coloca, como sendo alguma coisa de outro planeta... (Entrevista pessoal, 2008, grifos nossos)
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O Absolutismo foi um regime de centralizao de poder: os soberanos passaram a concentrar todos os poderes, ficando os cidados excludos de qualquer participao e controle na vida pblica, sua base social era o privilgio: honras, riquezas e poderes reservados a um pequeno grupo de pessoas.
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Ao verificar as ideologias e os treinamentos de nossas polcias durante a sua formao, onde o interesse era manter sob controle qualquer manifestao de pensamento contraria aos interesses daqueles que detinham o poder, tm-se uma idia da origem do preconceito enraizado na cultura brasileira contra os agentes de segurana pblica. Huggins (1998: 58: 114-115) faz um passeio histrico na formao das polcias na Amrica Latina e como foram moldados e influenciados por estrangeiros aqueles ensinamentos e aprendizados ministrados com base na doutrina da segurana nacional, luta contra o inimigo, tticas de guerrilha e tortura. Muito daquilo que dizem ser objetos de tortura da polcia brasileira, como o choque eltrico, pau de arara, afogamento, geladeira e outras tcnicas para se obter a confisso, foi introduzida por estrangeiros. Nas academias das agncias de segurana internacionais, para onde eram enviados os agentes brasileiros, ensinavam-se mtodos para obter confisses ao estilo do filme A Batalha de Argel59, que inclusive fazia parte do currculo acadmico, quem tiver a curiosidade de assistir esse filme ver vrias facetas dos esquadres da morte, pelos quais as polcias brasileiras ainda hoje so lembradas. A indagao atual, no cenrio da segurana pblica no Brasil, se h possibilidade de uma Polcia ainda com resqucio da viso conservadora de manuteno da ordem, da segurana do Estado e de suas Instituies Democrticas pelo uso da fora, que tambm possa ser garantidora do exerccio dos Direitos Humanos? A resposta sim, possvel. Uma viso da polcia pautando suas aes com conceitos dos Direitos Humanos passa necessariamente pelo aprendizado policial do que seria esse
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Filme de Gillo Pontecorvo conta a histria real de integrantes da Frente de Libertao Nacional (FLN), Ali-la-Pointe e seus companheiros que resistem na Casbah, o maior bairro popular da capital Argel. A ao se passa entre 1954 e 1957 e trata com veracidade da resistncia argelina e a violncia do exrcito francs, o coronel Mathieu (inspirado no coronel Jacques Massu o carrasco de Argel) utiliza e defende abertamente a tortura e da humilhao como principal forma de combate - foi defendida publicamente em 1961, pelo coronel francs Roger Trinquier em seu livro "La guerre moderne", que serviu de referncia para a assessoria de militares americanos em golpes de estado em pases da Amrica Latina. O filme foi banido na Frana at 1971 e o primeiro cinema que o exibiu sofreu um atentado. Ficou proibido no Brasil no perodo de ditadura militar. (Fonte: http:// www.cecac.org.br/mat%E9rias/A_Batalha_de_Argel.htm)
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direito, expurgar aquela viso negativa que carrega o nome Direitos Humanos quando chega aos ouvidos dos agentes de segurana pblica no Brasil. Se hoje esses servidores podem reclamar de abusos de superiores porque existe permisso legal e baseiam-se em garantias advindas do respeito aos Direitos Humanos universalmente reconhecidos e positivados nas modernas Constituies. Rolim (2006), ao comentar sobre a imagem das Polcias e o respeito s leis, a atuao repressiva e preventiva natural do trabalho policial, verifica a mudana do paradigma desse trabalho, que agora deveria ser realizado com contedo humanista como vocao e uma misso civilizadora que mude a viso que os prprios policiais tm em relao ao seu trabalho, complementa:
Penso que o paradigma de que o trabalho policial pode ser definido como aquele correspondente ao monoplio do uso da fora pelo Estado seja no plano ftico, seja enquanto possibilidade coercitiva poderia ser substitudo com vantagem, pela idia de que cabe polcia proteger as pessoas ou assegurar a todos o exerccio dos seus diretos elementares. Entre esses diretos estariam o direto vida, integridade fsica, liberdade de opinio e propriedade. Misses para as quais, como se sabe, preciso, eventualmente, empregar a fora ou deixar claro que se poder empreg-la. Em vez de uma definio a partir do poder concedido autoridade policial, teramos, ento, uma definio a partir daquilo que se espera que a polcia faa. Uma definio desse tipo tornaria possvel que o papel da polcia fosse percebido como mais importante ainda e, ao mesmo tempo, projetaria uma moldura na qual a noo de direto destacada. (Rolim, 2006: p.28) (Ob. cit, 2006: 28, grifos nossos).
Em nosso pas, os controles das Instituies Policiais e de suas aes merecem destaque, pois historicamente vivemos perodos predominantemente repressivos desde a poca colonial, e somente na atualidade vive-se o maior perodo contnuo de Democracia, so mais de duas dcadas ininterruptas de democracia e liberdade poltica. No regime militar, as aes policiais sempre foram eivadas de filosofia poltica, servindo na maioria dos casos, como instrumento de represso e eminentemente coercitivo, a noo de uma polcia garantidora das instituies democrticas era posta em um plano de manuteno da segurana nacional, contra os pseudo-revolucionrios, sendo a noo de Direitos Humanos pensamentos que visavam subverter e destruir o Estado.
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Os controles internos das Instituies Policiais eram revestidos de corporativismo, sustentados pela ideologia da segurana nacional imposta pelo Regime e os poucos atores a favor dos Direitos Humanos que se manifestavam eram aqueles ligados aos movimentos religiosos e instituies com sede fora do pas. A partir da promulgao da Constituio Brasileira de 1988, esse modelo poltico de polcia no servia mais aos interesses da nao e deveria ser modificado para atender aos ditames constitucionais. Elevou as organizaes policiais categoria de parceiras da sociedade, manteriam a ordem e a segurana, visando no um Estado nos moldes do Absolutismo e sim onde o povo poderia se manifestar e participar das decises polticas e sociais do pas. Princpios como a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade foram consagrados inicialmente na Constituio e todos os atos do Estado-administrao deveram se pautar por eles, e em 04 de junho de 1998, acrescentou o princpio da Eficincia, onde no bastava mais trabalhar para o bem comum, deveria ser eficiente, ou seja, metas postas deveriam ser realizadas. Derivado dos princpios acima citados, diversos tipos de controle estatal foram disponibilizados internamente e externamente, diversas leis federais tipificaram condutas lesivas ao patrimnio pblico e a coletividade como: Lei da Improbidade Administrativa, Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei das Aes de Inconstitucionalidade, alm dos remdios e aes constitucionais como o Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Segurana, Mandado de Injuno, Ao Civil Pblica, Ao Popular. Diversas instituies no governamentais e organizaes sociais foram criadas, visando o fim do estado que o bem comum, assegurando democracia e participao popular e de grupos nas decises governamentais. O prprio Estado interessou em aproximar aos seus ouvidos questionamentos da populao, criando Instituies nos trs nveis de governo, Unio, Estados e
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Municpios, fomentou Defensorias Pblicas, Agncias Reguladoras e tambm as Ouvidorias, entre outras. Em So Paulo, existem Ouvidorias nas mais diversas pastas e secretarias do governo estadual, especificamente na Secretaria de Segurana Pblica paulista, h a Ouvidoria das Polcias que recebe sugestes, crticas e denncias contra servidores da rea de segurana pblica. O intuito serem imparciais nas reclamaes por parte da populao, pois diferente de rgos internos corregedores das corporaes que podem vir a ser eivado de influncias polticas e econmicas, o que no pode acontecer nessa instituio. A Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo criada em 1995 pelo Decreto n 39.900, de 1 de janeiro, regulamentada em 20 de junho de 1997, pela Lei Complementar n 826 reconhecida pela Organizao dos Estados Americanos (O.E.A), rgo do Sistema Regional de proteo aos Direitos Humanos. Buscando iseno, esta instituio dirigida por um representante da Sociedade Civil escolhido a partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE), rgo no qual a Sociedade Civil tem 80% dos membros. O mandato de dois anos, com direito a uma nica reconduo, com total autonomia e independncia, atualmente o ouvidor das polcias no estado de So Paulo o Senhor Antnio Funari Filho, que muito nos honrou com uma entrevista (Apndice B) e explica sobre umas das razes do no adequado atendimento nos plantes:
M - O senhor acredita que as condies de salubridade nos plantes das delegacias contribuem para um mau atendimento por parte dos policiais e a avaliao das pessoas? O No tem dvida, a pessoa em ambiente insalubre, primeira mau atendida pelo ambiente, segundo as pessoas que trabalham nesse ambiente se sentem mal. (Entrevista pessoal, 2008).
Percebe-se
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nas sbias palavras do Ouvidor e segundo respostas do questionrio apresentado aos policiais (questo 9), 55% acham as condies das Delegacias pouco adequadas e 28% mdio adequadas. Constataes similares devem ser obtidas por aqueles que analisam o problema do mau-atendimento como o DOP da Corregedoria ou NAQP do Departamento da Capital, que no tivemos acesso. Que um ambiente prximo das condies da Delegacia de Policial do Carandiru, salubre, condicionado a atender as pessoas com um mnimo de conforto, policiais motivados, conscientes, educados tanto em treinamento quanto no pessoal, podem diminuir as reclamaes como tambm efetivar os Direitos Humanos em um plano mais real, ou seja, atender aquilo que os cidados buscam. O prximo tpico apresentar as solues existentes e aquelas que podem ser ampliadas e aperfeioadas no mbito da instituio Policial Civil.
Captulo
8 SOLUES POSSVEIS EM CURTO PRAZO
No Brasil, incomoda a criminalidade urbana. Como a maioria das nossas polcias estaduais foi sucateada, as instituies perderam a auto-estima e no atua coordenadas com a federal, a criminalidade associada no encontra resistncia organizada. (MAIEROVICH, 2008:153)
Nas sbias palavras do Desembargador Wlter Fanganiello Maierovich, estudioso e tenaz combatente da criminalidade mafiosa internacional que muito reflete na insegurana de nosso pas, instituies policiais sem auto-estima, sucateadas, que no cooperam entre si e nem com aes federais, proporcionam espaos e lacunas governamentais para o aumento da violncia e da criminalidade principalmente urbana. Adorno (1999) ao comentar sobre o crescimento da delinqncia juvenil nas periferias das metrpoles, explica sobre as influncias externas da criminalidade organizada difundida pela Globalizao:
Possivelmente, processos sociais mais amplos, at mesmo relacionados aos circuitos contemporneos de internacionalizao dos mercados e de integrao de estruturas sociais de escala planetria, estejam na origem dos fenmenos e fatos observados. Talvez fosse algo ousado dizer, mas nada impede de aventurar a hiptese segundo a qual a prpria construo social da adolescncia e da juventude esteja sendo submetida lgica do que vem se convencionando a chamar de processo de globalizao, inclusive para o bem ou para o mal sua faceta perversa o envolvimento com o mundo do crime e da violncia. (Ob. Cit, grifos nossos)
nesse espao do urbano das cidades sofrendo influncias do mundo globalizado, que uma polcia voltada a efetivar os Direitos Humanos deve atuar, seja pelo aprendizado ou educao oriunda das Academias de Polcia, seja pelo esforo pessoal de cada agente de segurana pblica em aperfeioar o seu saber e aplic-lo para o bem da populao.
Solues Possveis em Curto Prazo
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Dos fundamentos e princpios do Direito Penal, podemos visualizar situaes que servem como guia e direcionamento das aes dos agentes de segurana pblica, o principal a destacar que serve para outras agncias estatais que fazem parte da Justia Criminal, como para este profissional, o Principio da Interveno Mnima ou Ultima Ratio. Este princpio um dos pilares do Direto Penal, orientando e limitando o poder de incriminar e punir do estado o seu jus puniendi. A anlise deste instituto nos leva a observar que antes de se recorrer s regras penais, devem-se utilizar todos os meios legais disponveis de controle social, ou seja, civis, administrativos, e at mesmo aqueles relacionados sade antes da ultima soluo, que a penal. O Comandante da Guarda Civil de Santos (SP), Coronel Renato Perrenoud (2007: 95) esclarece que no basta o poder de polcia real, delegados aos agentes de segurana pblica, mas tambm se verifica necessrio o poder de polcia administrativo, como o caso das Guardas Municipais e outros setores do governo que agem na esfera municipal e conseguem combater a violncia a partir da aplicao da Lei civil e administrativa. Com a abolio da autotutela nas Sociedades modernas, os litgios so resolvidos no mais por ofensor e ofendido e sim por ofensor, ofendido e o EstadoJuiz, este ltimo imparcial, onde dar quele que provar o seu direito aquilo que lhe devido. A urbanizao desordenada das grandes metrpoles mundiais, incentivada pela necessidade de centralizar e facilitar a produo e transporte, trouxe situaes no previstas pelo Estado e seus governantes como diversidades de interesses e questes que surgem com tal rapidez que o Estado no consegue acompanhar. Do efeito anteriormente positivo da soluo de litgios pelos rgos jurisdicionais estatais, evitando a vingana privada, atualmente causa morosidade e injustias do sistema da justia civil e penal.
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Neste contexto de fenmenos mundiais e tentativas do Estado cumprir o seu papel mais clere e justo, o atendimento policial realizado especificamente nos plantes policiais alternativa vivel. Nestes locais os agentes de segurana devem atender o fim do Estado, ou seja, pacificao social com respeito aos Direitos Humanos de todos aqueles que utilizam os seus servios ativa ou passivamente. Passa essa finalidade estatal desde o respeito s pessoas que simplesmente pedem uma informao e orientao, como tambm para aquelas que cometem infraes e so coercitivamente conduzidas a responderem por seus erros perante o Sistema de Justia Criminal. Sob uma anlise sob o prisma dos princpios da interveno mnima em muitos dos casos que se apresentam em Delegacias de Polcia possvel verificar que no so passveis de uma interveno estatal dentro do Sistema da Justia Penal, ou seja, a ultima ratio no necessria. Como os atos da Administrao Pblica podem ser discricionrios em certas situaes e no caso das agncias como as policiais, h essa previso, visto que o Inqurito Policial, presidido pela Autoridade Policial discricionrio explicitamente, limitado sempre pela mxima legalidade. Assim, no atendimento das ocorrncias no policiais deveriam ser orientadas as partes com base no princpio da Interveno Mnima, ou seja, indicar, orientar e at mesmo conduzir, mediante ofcios requerimentos e outras formas de comunicao, aquelas ocorrncias no penais a outras agncias de controle estatal. Como exemplo, em casos de disputa de guarda de filhos, muito comum a presena do pai ou da me, nos Distritos Policiais para registrar a ocorrncia de seqestro de filho, ou de preservao de direitos, muitas vezes j com um trmite civil em andamento, mas ainda sem deciso. As partes inconscientes (muitas vezes conscientemente) utilizam as Delegacias de Polcia como meio rpido da soluo de um litgio individual,
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desrespeitando a tutela do Estado-juz como solucionador de conflitos e sobrecarregando os trabalhos estritamente policiais, isso foi observado nas respostas dos quesitos da questo de n 15 (Apndice C), 31% dos entrevistados afirmam que para melhorar o atendimento policial deveriam atender apenas ocorrncias que envolvam crimes. Na maioria das vezes, os resultados desses conflitos privados deflagrados nas Delegacias no trazem efeitos prticos e reais para sua soluo, pois a Autoridade Policial no mximo oficiar ao Juiz da causa, quando pertinente e sob o crivo da discricionariedade. Mas se o fizer e fundamentar o ofcio de encaminhamento a Justia, estar vinculado quilo que observou do caso concreto, podendo ate sofrer sanes administrativas e civis por danos morais, se no comprovada tipificao penal. Verifica-se que os ndices altos de reclamaes apresentados pelas agncias controladoras da atividade policial como a Ouvidoria das Polcias, tanto pode ser atribuda a um mal atendimento por parte dos agentes de segurana, resultado de uma possvel m formao pessoal e policial, como tambm pela insatisfao gerada pela negativa da expectativa por parte daqueles que usufruem o servio policial. Aquele que procurou o servio policial tem uma falsa impresso de que ali na Delegacia de Polcia, encontrar um rgo judicial, e isso no verdade. Historicamente constatou-se que por um processo de judicializao que
passou o pas at a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, o Delegado poderia expedir mandado como autoridade judiciria, atualmente somente o Judicirio pode outorgar tal mandamus. A funo da Polcia na nova Carta Brasileira outra, promover e efetivar o exerccio segurana pblica explicitamente, com respeito aos Direitos Humanos explcita e implicitamente inseridos nela.
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O cidado ao perceber que ali no h Juiz ou rgo judicirio e no obter xito rpido e favorvel ao seu litgio pessoal, ou que a Autoridade Policial vinculada ao manto da Legalidade s pode agir no cumprimento dos mandamentos constitucionais, antijuridicidade ou sob ordem de mandado judicial, no pode fazer nada, frustra-se e desacredita na polcia como instituio. Onde esta o erro nas situaes apresentadas? Esta na falta da informao para a populao, treinamento especfico para os policiais desses setores, como tambm incessante e macia desinformao produzida pela mdia equivocada da Imprensa, que muitas vezes desconhece o trabalho policial e para ter mais audincia transformam, negros, pobres, favelados, bem com os agentes de segurana pblica em bodes expiatrios para todos os problemas sociais. Guarnieri60 Doutora em Cincias da Comunicao, explica em seus textos e aulas ministradas em 2008 na FESPSP, que:
Os miserveis, os opositores, os feios, e mesmo os negros mais fiis s prprias origens: todos so excludos do cardpio visual oferecido ao grande pblico. E, quando aparecem, vm para saciar o escrnio e preconceito. Ns todos vemos isso nos programas de humor ou nos quadros de programas de auditrio, em que serventes de pedreiro e domesticas se presta a toda a sorte de palhaadas em troca de 200 reais. Nas reportagens policiais de programas sensacionalistas, negros e mulatos pobres sempre merecem investida prepotente das cmeras e microfones.(Informao verbal).
Nas academias de polcia e principalmente na Academia de Polcia Civil do Estado de So Paulo (ACADEPOL), professores dessa renomada instituio de ensino se esforam para expandir os conhecimentos sobre atendimento e Direitos Humanos para todas as carreiras policiais.
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GUARNIERI, Ana Clia Martinez. Aulas Expositivas sobre Mdia e Violncia. FESPSP - Fundao Escola de Sociologia de So Paulo: So Paulo, 2008.
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Isso fica evidente na pesquisa realizado por Silva (2007: 224-226) em que diagnostica que 62% dos professores da ACADEPOL tiveram conhecimento da disciplina dos Direitos Humanos na sua vida acadmica e que 51% tiveram no currculo da Acadepol essa matria, 70% afirmam que nas matrias por eles ministradas como professores relacionam-se com os Direitos Humanos. Lembrando que quase a unanimidade desses professores tambm so Delegados de Polcia e tem experincias em outros departamentos dentro da Polcia Civil, o renomado mestre questionou se na vida profissional utilizam os fundamentos dos Direitos Humanos, a resposta que 44% dos entrevistados j tomaram decises com base em normas de Direitos Humanos. Comparando com o questionrio realizado (anexo C), percebe-se a existncia de um vcuo entre o que se ensina, aprende e efetivamente utilizado nos plantes policiais, 70% dos professores ministram a matria referente a Direitos Humanos e conforme esse questionrio (questo 12), 91% dos policiais operacionais das Delegacias de Polcia sabem o seu significado, porque no utilizar esse potencial de propagadores de conhecimentos para efetivar esses direitos nas mais variadas formas. H deficincias nas polticas pblicas voltadas para esses profissionais de segurana, a falta de divulgao e de acesso a outras agncias de controle estatal, como os Ministrios Pblicos, Defensorias Pblicas, Varas Especializadas (Infncia, Juventude, Famlia, Trabalhista, etc.). Como tambm, agncias de controle Municipal e da Unio, Conselho Tutelar, PSIU (Programa de Silncio Urbano), PROCON (Fundao de Defesa do Consumidor) Tribunais Regionais Federais e outros, faz com que as Delegacias sejam a figura estatal solucionadora de conflitos mais prxima do cidado. Existe ainda, mas no conhecidas do pblico organismos da Sociedade Civil Organizada, representadas por instituies com fins sociais, culturais, defesa do patrimnio pblico, algumas organizadas como associaes nos casos de acidentes, etc, que podem auxiliar na propagao dos princpios dos direitos humanos.
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Percebe-se que existem meios de melhorar o atendimento dos plantes policiais, no somente no Estado de So Paulo, mas em todo o territrio nacional, pois os problemas derivam das mesmas fontes. Falta informao, por parte da populao, de outros meios de soluo de litgios, como tambm polticas pblicas voltadas formao policial, que transformem os homens e mulheres agentes de segurana pblica em parceiros legtimos da sociedade.
A Imprensa pode ter papel fundamental na soluo do problema do atendimento policial como tambm no controle social voltados a minimizar a violncia e a criminalidade, ao informar e esclarecer a populao adequadamente sobre os seus direitos e deveres e descortinar o vu que faz com que todas as agncias do estado sejam pouco conhecidas e algumas repudiadas como as policiais. As Delegacias Participativas, um novo jeito de administrar os Distritos Policiais, vem demonstrando excelentes resultados, baseiam-se em gesto parecida com o Poupatempo, tem estrutura e pessoal diferenciado para o atendimento, existem algumas na cidade de So Paulo e na reportagem da revista FUNDAP [200?], explica que:
Fbio Jungmann Cardoso, tcnico da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap) que atuou na coordenao do projeto, explica que a idia original baseou-se na filosofia de valorizao do cidado, criada pelo Poupatempo. Nesse sentido, buscou-se mudar a imagem das delegacias, tornando-as mais amigveis e eficientes. Para isso, serviu tambm a constatao de que 80% do movimento das delegacias no se deve a fatos policiais. A populao procura as delegacias pelos mais diversos motivos: para localizar um endereo, obter assistncia social, fazer queixas trabalhistas. (FUNDAP: [200?])
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Os CONSEG (Conselho de Segurana da Comunidade) esto estruturados no mbito da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, onde pessoas de um ou vrios bairros se renem para discutir os problemas comunitrios de segurana, elaborar e planejar estratgias para minimizar a criminalidade e violncia. Tambm desenvolvem campanhas educativas que estreitam os laos dos cidados com os agentes de segurana. Criados pelo Decreto Estadual n 23.455, de 10 de maio de 1985, e regulamentados pela Resoluo SSP-37, de 10 de maio de 1985, existe um coordenador estadual trabalhando junto a Secretaria de Segurana responsvel por repassar as informaes pertinentes segurana para cada CONSEG existente nos bairros ou cidades. Renem-se mensalmente em um perodo preferencialmente noturno tendo como representantes nesta reunio os membros de cada CONSEG, o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do correspondente Distrito Policial. No mbito da Polcia Civil e da doutrina do Polcia Comunitria, esses rgos reconhecidos por vrias instituies civis e governamentais representam excelente canal de unio e comunicao entre as policiais de determinada rea e sua comunidade. Atualmente, em cada circunscrio dos Distritos Policiais existe um CONSEG, e seus representantes so eleitos pela populao, renem-se com Delegados da Polcia Civil, Oficial da Policia Militar e membros da Guarda Civil. Nas reunies discute-se a mais adequada forma de garantir segurana pblica, em entrevista concedida em 15/09/2009, o 1 Secretario do CONSEG da circunscrio do 98 Distrito Policial, senhor Ronaldo de Paula Santos nos relata um pouco do trabalho e importncia dessa parceria: Os representantes do CONSEG identificam as necessidades em segurana pblica local, so o elo entre a Polcia Militar, Polcia Civil, Guarda Civil e a Comunidade.
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Questionado sobre a qualidade dos atendimentos nos plantes policiais esse dignssimo representante da Sociedade Civil exps que:
Foi debatida em vrias reunies do CONSEG que represento, inclusive em maio/2008, exatamente isto, a falta de tato com a populao por parte dos policiais que as atendem. Falta educao, ou seja, preparo para orientar a populao nos trmites de suas necessidades de segurana, de registrar Boletins de Ocorrncia, encaminhamento correto a outros rgos jurisdicionais. O policial no consegue diagnosticar o verdadeiro problema, falta humanizao no atendimento, no deve ser rpido e querer dispensar a vtima, ou ela sentir vtima outra vez. Alm disso, das reclamaes do CONSEG, 90% em mdia, relacionam-se com iluminao pblica, m administrao das subprefeituras, rgos sociais, que por estes motivos acabam refletindo indiretamente na segurana pblica efetuada pelas polcias. (Entrevista pessoal, 2008).
O trabalho que pode ser realizado em conjunto com as Polcias e os CONSEG representam a verdadeira filosofia e definio da Polcia Comunitria, como muito bem exemplifica o Coronel da Polcia Militar do Estado de So Paulo Luis de Castro Junior: A definio da Polcia Comunitria seria o exerccio do poder de polcia voltada defesa da cidadania Um bom exemplo a ser seguido Projeto Brasil /Japo Polcia Comunitria61, nos impressos gentilmente cedidos pelo professor Castro, temos uma clara viso de como os policiais se reaproximam da populao quando atuam com respeito aos Direitos Humanos, esta mais prxima da antiga filosofia da polcia, vejamos:
A necessidade latente de ter uma Polcia direcionada aos compromissos de defesa da vida e da integridade fsica das pessoas, bem como voltada defesa da cidadania e ao respeito pelos cidados dentro do fenmeno da globalizao, passou a exigir a aplicao de regras e legislao internacional na tangente ao cumprimento e
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O intercmbio tcnico, na rea de segurana, entre a Polcia Militar do estado de So Paulo e a Polcia Nacional do Japo, coordenado pelo JICA (Japan International Cooperation Agency), para um perodo de 5 anos, existe desde 1999, sendo solicitada, a sua prorrogao por mais 3 anos. Assim, em 19 de abril de 2004, esta prorrogao foi efetivada com base na necessidade de implementar os servios executados em nossas Bases Comunitrias de Segurana, com estudos, planejamento e adaptaes do modelo japons (Koban e Chuzaisho), com durao prevista at janeiro de 2008 ( Cartilha de Policiamento Comunitrio PMESP 2007:16)
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respeito aos Direitos e Garantias dos cidados. (PMESP Acordo de Cooperao Brasil / Japo, 2007: 3).
Outro exemplo que beneficia a populao levando e deixando o Estado mais prximo do cidado so os CIC Centro Integrado da Cidadania promovido pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do governo estadual de So Paulo Esses centros proporcionam acesso mais fcil justia e promovem a cidadania comunitria, atualmente existem 10 postos espalhados pela regio metropolitana da cidade de So Paulo e Interior. Nesses locais h palestras sobre cidadania, conscientizao acerca de direitos humanos, cultura e mais diversos assuntos que fomentam a participao da populao na comunidade, alm claro direcionamentos jurdicos e sociais como tambm mediao de conflitos. Como os CONSEG, h participao nos conselhos dos CIC de membros da comunidade e representantes governamentais, sugerem polticas e aes locais, atuando como agentes primrios na reduo da violncia e criminalidade. Nesses centros, similares aos Poupatempo, h emisso de documentos para populao mais carente que muitas vezes no tem como se locomover at outros rgos governamentais distantes. Existem servios de: internet grtis, mediaes de conflitos, servios integrados do PROCON-SP, CDHU (Companhia Habitacional de Desenvolvimento Urbano), PAT (Programa de Atendimento ao Trabalhador), Defensoria Pblica, Juizado Especial Cvel, Juizado Especial Federal, Procuradoria de Assistncia Judiciria (orientao jurdica) e tambm Delegacia que atende pequenas ocorrncias. Alm da expanso destes CIC como dos CONSEG, percebemos nas entrevistas realizadas que os policiais operacionais ao responderam a questo de nmero 6, foi constatado que a escolaridade de 36% dos entrevistados era de nvel superior completo e 8% tem tinham Ps-graduao, esses profissionais representam
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recursos humanos de altssima qualificao que no so aproveitados pela Polcia Civil. Outra proposta interessante que j existe em empresas privadas e algumas pblicas o pr-atendimento digital nas Delegacias de Polcia, usaremos como exemplo o atendimento de um caixa eletrnico bancrio. Seria possvel para a populao que ao adentrar no Distrito Policial e estiver sendo elaborado um flagrante, que pode demorar horas, optar por esperar e ser atendido pessoalmente ou registrar digitalmente a ocorrncia. Atualmente isso j possvel e existe pela internet no caso de certas ocorrncias policiais como perda de documentos, furtos de automveis ou desaparecimento e encontro de pessoas, elabora-se na Delegacia Eletrnica que esta online 24 horas, a tecnologia atual permite que seja um mecanismo gil e seguro. Bastaria estender o recurso tecnolgico para a entrada dos Distritos Policiais, o cidado chega, verifica entre as opes que um CEP, ou caixa eletrnico policial oferece, se estiver entre as opes o seu caso, com certeza preferir registrar rapidamente o fato, a aguardar at 4 horas o trmino do flagrante ou outro procedimento especfico policial. Seria emitido um ticket, a exemplo dos extratos bancrios, com uma certificao digital a exemplo dos Registros Digitais de Ocorrncia pela internet. Se o caso for de resoluo simples como extravio ou perda de celular, que muitas vezes o cidado s comparece na Delegacia para efeito de ressarcimento da seguradora, o ticket serviria como comprovante. Se fosse caso mais complexo, o pr-atendimento j estaria feito e como atualmente acontece na Delegacia Eletrnica, um policial contataria o cidado e completaria os dados faltantes. Poderia ainda receber o Boletim de Ocorrncia na forma impressa mediante Correios (atualmente na Delegacia Eletrnica recebem via e-mail).
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Alem do mais no intervalo entre um e outro registro, o prprio caixa serviria como veiculador de dicas de segurana, cidadania, etc. Podemos imaginar os impactos positivos que poderia gerar para a Polcia Civil no quesito atendimento e viso institucional. Para a populao alm da Polcia Civil prestar um servio de qualidade, ajudaria com certeza ao conhecer os trabalhos de to renomada Instituio Policial, diminuir consideravelmente o preconceito existente em desfavor desses agentes de segurana pblica. Outra sugesto com custo relativamente baixo e que poderia melhorar o atendimento policial esclarecer a populao mediante informes internos institucionais sobre os procedimentos policiais, j que muitas vezes a Imprensa realiza um desservio neste setor. Dentro das Delegacias, preferencialmente nas salas de espera dos plantes policiais substituiria as televises que muitas vezes somente atrapalham, criando uma Rede Policial Civil, onde mostraria as atividades da PC e seu intenso trabalho em combater e prevenir a violncia e criminalidade, ao mesmo tempo dar dicas e informes sobre segurana e cidadania para queles que aguardam atendimento. Essa sugesto contribui para o esclarecimento da populao tanto de seus direitos, deveres como tambm acesso e localizao dos diversos rgos governamentais e quais deles poderiam vir a servir naquele momento. Se for vitima no futuro, por exemplo, em uma negociao empresarial mal feita, em vez de ir procurar a polcia para dar um jeitinho, deveria procurar o rgo judicirio mais prximo no estrito cumprimento da Legalidade. Nessas simples opes, acreditamos que recursos materiais existem, pois o estado de So Paulo a maior economia do pas e atualmente h vrios meios de acesso informao como cabos de fibra tica, internet, sistemas de transmisso
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por wirelles62, microondas, at mesmo mdias como DVDs e outros poderiam ser usados para repassar informaes. Outro item que dificulta o trabalho policial a salubridade no local de trabalho, porque no reformar os Distritos Policiais, adequando-os as regras mnimas de segurana e condies de sade ambiental e urbanstica Os Presdios e Penitencirias atualmente para serem construdos devem cumprir regras nacionais e internacionais de salubridade e ventilao para a deteno de presos63, no mais integro respeito aos Direitos Humanos, alm de respeito s normas ambientais. Se isso obrigatrio para os encarcerados porque seria diferente para aos agentes de segurana pblica nos locais onde exercem suas funes, como os plantes policiais das Delegacias de Polcia no Brasil. Mas aquilo que ainda se verifica nas Delegacias a falta de condies higinicas mnimas, alguns Distritos no possuem gua potvel em condies de ser ingerida, pois as cisternas no so limpas h vrios anos. Em outras no h papel higinico nos plantes para a populao e nem para aos prprios policiais, no h cantina, nem restaurante e muitos ainda tem que fazer suas refeies com valores dirios suficiente apenas para comprar uma coxinha na padaria. Questiona-se se uma revalorizao salarial, segurana, a resposta positiva. Na pesquisa realizada entre os profissionais de segurana pblica que trabalham em Distritos Policiais, para 89% dos entrevistados (Questo 7) acham injusto a remunerao que recebem pelo trabalho que executam.
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capacitao policial e
possibilidade de ascenso na carreira melhorariam o desempenho dos agentes de
So redes rede sem fio que ligam redes de computadores sem a necessidade do uso de cabos sejam eles telefnicos
coaxiais ou pticos por meio de equipamentos que usam radiofreqncia (comunicao via ondas de rdio) ou comunicao via infravermelho. (Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Rede_sem_fio).
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Resoluo N01, de 20 de maro de 1995. Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil.(Fonte: Ministrio da Justia).
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compreensvel essa insatisfao se imaginarmos que outros agentes do Sistema Criminal, como queles que trabalham nas Promotorias Pblicas com funes semelhantes, recebem 2 ou 3 vezes mais que os policiais, mesmo sendo conhecida historicamente a Polcia Civil como Polcia Judiciria, o seu tratamento diferenciado. A Polcia Judiciria de suma importncia no Sistema Criminal, auxilia o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensorias e outros na comprovao da materialidade do crime e produo de provas de autoria, imprescindveis para uma efetiva e eficaz persecuo penal, mesmo assim, so subordinados politicamente ao Executivo e tem suas remuneraes aqum dos membros ditos judicirios. Dos profissionais de segurana pblica entrevistados, ao responderem se complementam suas remuneraes de outra forma (questo 8), 26% disseram sim e 38% disseram que fazem bicos, 11% dizem ter outro trabalho, ou seja, 75% tm que complementar o que ganham para sustentar suas famlias. No curso de Especializao em Segurana Pblica, ministrada pela FESPSP em convnio com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica MJ, no de 2008, em So Paulo, um exerccio de classe para entrosamento da turma heterognea64 pde demonstrar como a capacitao e ascenses de carreiras so diferenciadas entre os outros agentes de segurana pblica e os agentes operacionais da Polcia Civil. Nesse exerccio em sala de aula, reuniram-se PM, PC, GCM, agentes da SAP, todos com mdia de tempo na carreira de 15 anos, alguns operacionais e oficiais e outros administrativos. A convergncia entre os componentes foi que todos entraram por concurso pblico, formao mnima em curso Superior (requisito necessrio para a Especializao), na PM, GCM, SAP, a ascenso de classe e de carreira interna dse por antiguidade e merecimento, com algumas peculiaridades por gnero, na PC somente h subida de classe por antiguidade e merecimento.
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Nesse curso podem participar agentes do Sistema Criminal (policiais civis e militares, agentes da Secretaria de Administrao Penitenciria, guardas civis metropolitanos) e Sociedade Civil.
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Na anlise da resposta da questo 10, 60% j pensaram em deixar a Polcia Civil de So Paulo e dos motivos (questo 11) 24% afirmaram que no tinham perspectiva de crescimento na carreira e 33% que era por causa dos baixos salrios, ainda h dados porcentuais significativos como: prestar concurso fora ou tentar outra carreira policial. Os agentes de segurana da PM, GCM, SAP, podem mediante concurso interno somado a outras particularidades ascenderem tanto na classe como tambm da carreira, um policial civil entra na carreira como 5 classe (existem 6 classes: inicia-se com 5, 4, 3, 2, 1 e Classe Especial). A 5 classe refere-se ao policial que ingressou na carreira e esta em estgio probatrio por trs anos, quando acaba o estagio probatrio vai automaticamente para 4 Classe, dessa classe s h promoo para a 3 por antiguidade e merecimento, em mdia demora 9 anos. A partir da 3 classe, soma-se antiguidade e merecimento mais um requisito que so os cursos ministrados pela Academia de Polcia para queles que querem tentar a 2 classe (mas no so obrigatrios e so limitadas as vagas). Percebe-se que para aqueles com at 10 anos (perodo entre o incio da 5 e trmino da 4 classe) no tem como ascender profissionalmente, no h cursos para as 4 classes e conseguir o merecimento quase impossvel, principalmente para aqueles profissionais que trabalham em plantes policiais onde o atendimento esta entre as principais reclamaes na Ouvidoria. Outro detalhe, mesmo para os policiais que conseguiram chegar na Classe Especial, ou seja, aps mais de 30 anos de servios, no h garantia de trabalharam em lugares onde podero utilizar sua experincia profissional, muitos ainda continuaram a trabalhar em plantes policiais, por questes polticas as maiorias dos cargos de chefia so tambm de confiana. Isso demonstra que os agentes de segurana (exceto Delegados) que trabalham em plantes e at em Departamentos, nunca podero ser Delegados de Polcia, a no ser que faam novos concursos pblicos.
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Para os agentes operacionais de segurana pblica da Polcia Civil, no h ascenso na carreira, j para os agentes da Polcia Militar, de soldado pode chegar a coronel, na GCM, de guarda civil pode chegar a Inspetor, na SAP pode ascender internamente. No caso especifico da carreira de Delegado de Polcia diferente, tambm h 6 classes como os outros agentes, mas inicia como delegado de Planto Policial (no obrigatoriamente), depois passa a ser delegado Assistente de Distrito Policial, logo aps delegado Titular de Distrito Policial, Divisionrio de algum Departamento, Diretor de Departamento at chegar a Delegado Geral de Polcia o topo da carreira, ainda pode ser Cardeal65 e trabalhar no Conselho da Polcia Civil. Nessa curta anlise pode-se imaginar o que passa na cabea do policial que atende nos plantes policiais, s pode ascender verdadeiramente se prestar outro concurso, mas deve imaginar: se me esforcei tanto para fazer um curso superior, dediquei probidade em tantos anos de servio, passei mazelas com minha famlia pelos baixos salrios, e agora tenho a oportunidade de fazer outro concurso pblico de Autoridade Policial ou outro, porque ficaria na PC de So Paulo, j que outros Estados e outras carreiras pblicas como o Judicirio pagam melhor e do oportunidades de crescimento?. Foi citada a ascenso verdadeira, pois h meios de subida mais rpida, como por exemplo, vincular-se a Delegados, se ele subir, seu chefe policial de confiana tambm subir. Mas frgil e fictcio esse pensamento, pois como cargo de confiana se no atender as expectativas e/ou interesses desse ser humano ser descartado sumariamente e trabalhar em plantes policiais, mesmo com mais de 30 anos de servio e larga experincia profissional. Um fenmeno interessante dessa confiana/desconfiana e
expectativas/interesses dos superiores hierrquicos em relao aos policiais so os
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Alguns Delegados que j foram diretores de Departamentos, Delegados Gerais, tem assento especial no Egrgio Conselho da Polcia Civil, que pasta consultiva sobre demisso de policiais e outros assuntos.
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Bondes66, no tem nada a ver com msica, a transferncia internamente ou entre Departamentos da Polcia Civil, que no interesse policial, dever prestar seus servios em outro local. No h dados especficos sobre as distncias entre a localidade que o policial trabalha e o seu local de servio e nem como isso afeta sua vida profissional ou pessoal, mas Crdia (2003:22) no trabalho A Polcia que a Sociedade Deseja identifica essa questo com propriedade, vejamos:
d) Falta de valorizao dos bons profissionais Podem ocorrer situaes que prejudicam os bons profissionais, tais como a transferncia do policial cujo bom trabalho reconhecido para distritos mais difceis justamente por ter realizado um bom trabalho no seu distrito. Esse tipo de transferncia interpretado como um castigo e provoca desmotivao, j que, em vez de a instituio promover o bom policial e exigir que os outros faam seu trabalho com qualidade, transfere o bom policial para que reorganize distritos cujo trabalho est acumulado, por exemplo, com inquritos atrasados. (CRDIA, 2003: 22, grifos nossos).
Em conversas informais, vrios policiais questionam em que beneficia o interesse pblico trabalhar a mais de 30 quilmetros de sua residncia, ou ser designado em departamentos e locais que sua experincia em nada ser utilizada. Essas indagaes merecem um trabalho profundo de anlise, o que no faz parte do presente estudo, mas pela Teoria dos Motivos Determinantes, utilizada no Direito Administrativo, todo ato administrativo, mesmo discricionrio como os hierrquicos devem vincular-se ao motivo que o determina. Ou seja, se o ato de transferncia afirma que por interesse policial dever fundamenta-se nesse interesse, se no for ou houver desvio de finalidade, caber o writ do Mandado de Segurana.
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Transferncias compulsrias de policiais internamente na Polcia Civil.
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Foi dito em captulos anteriores que os princpios constitucionais que fundamentam o trabalho do Estado-administrao e seus agentes so os LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Probidade e Eficincia), dentre eles o mais recente a Eficincia, necessria nesse mundo globalizado onde se confunde o pblico com privado, na busca de metas de produo, eficincia e reduo de custos. Um Estado que gasta mais que recebe ou desperdia o pouco que se arrecada, com certeza, aps certo tempo, o setor ineficiente entrar em colapso, nesse sentido, metas de desempenho so institudas nos servios pblicos muito semelhantes aos setores privados. Em outras pastas e secretarias do governo do Estado de So Paulo, j existem metas de desempenho e avaliaes peridicas dos servidores. Metas cumpridas e eficincia comprovada garantem a esses profissionais aumentos de remunerao, 13, 14 e at 15 salrios, alem de bonificaes, so exemplo as categorias dos profissionais da educao, entre outros. J que pelos novos paradigmas de segurana pblica os agentes de segurana so considerados pedagogos da cidadania, interpreta-se corretamente a funo policial, pois pode ser to eficaz como agente primrio de preveno da violncia e criminalidade quanto escola, merecendo ser avaliado e recompensado por isto. Diversas legislaes sobre eficincia no servio pblico que existem e podem ser aplicadas so esquecidas, se forem utilizadas podem vir a reduzir as reclamaes sobre os servios pblicos, principalmente os policiais. Quando se imagina como melhorar a qualidade do atendimento policial nos plantes e conseqentemente a viso interna e externa da Instituio Policial Civil, diversas barreiras podem ser vislumbradas: o conservadorismo das pessoas envolvidas, os desejos polticos em pauta naquele momento histrico, at mesmo no ter uma referncia nacional unnime sobre a questo, mas aquilo que alguns gestores se ope como obstculo maior so os custos.
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O Estado, que tem o seu fim na satisfao dos anseios dos cidados com respeito aos Direitos Humanos, tem uma gama de atividades administrativas para operacionalizar. um Estado gerente, contador, administrador e ainda persecutor e executor da ao penal, como tambm assistencialista nas questes sociais, assim indaga-se como encontrar fundos para uma remodelao policial efetiva. Se abordou nesse tpico, solues palpveis de realizao, deixando de lado pensamentos onricos e intelectualides para focar o que possvel fazer com aquilo que j existe atualmente, focalizando os problemas e apontando possveis solues, Balestreri (2003: 10) em seus ensinamentos, dita: ... no basta defender os direitos humanos, necessrio mostrar como promov-los, demonstrando sua
compatibilidade com a eficincia policial. Como exemplo, deve-se retomar a experincia do GAP (Gesto de Atendimento ao Pblico) da Policia Civil de So Paulo mesmo podendo sofrer crticas daqueles que desconhecem h esforos que so e est sendo feitos pela Academia de Policia Civil do Estado de So Paulo para capacitar seus profissionais na nova era de direitos ligados a dignidade da pessoa humana. Com o intuito de formar profissionais de segurana pblica, condizentes com a realidade brasileiras e conscientes do papel que representam em relao a efetivar os exerccios dos direitos humanos, foi criado esse curso de aperfeioamento. Dentro do Organograma da Segurana Pblica apresentado abaixo esta a Polcia Civil e dentro dela a Academia da Polcia Civil de So Paulo.
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Figura 7 -Organograma da Segurana Pblica

Fonte: www.ssp.sp.gov.br
Por meio de seus professores que so tambm Delegados, suas experincias na realidade policial contribuem significativamente para o exerccio dos Diretos Humanos com conhecimentos acadmicos modernos e abertos a novos conceitos e paradigmas. Para tanto, condizente com a
realidade mundial e em nosso pas que alm de doutrinariamente ensinar aquilo que seria os Direitos Humanos, tambm quer v-los aplicados na realidade do atendimento policial. Criou o Ncleo de Direitos Humanos e mediante a Secretaria de Cursos Complementares o Curso Especial de Atendimento ao Cidado - GAP. (Fig. 08), que visava ensinar aos policiais que entrarem na Policia Civil e aqueles que j esto na Instituio a prestarem um atendimento policial nos moldes de qualidade e efetividade dos princpios bsicos dos Direitos Humanos.
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Figura 8 -Curso Especial de Atendimento ao Cidado GAP

Fonte: pessoal
Entre outras informaes ensinavam a repassar populao informaes sobre a Polcia Civil e de como se comportar perante as Instituies Policiais, pois a era dos direitos67 tambm trouxe deveres para todos sendo que um dos pilares de qualquer civilizao a urbanidade68, j foi dito anteriormente que esse curso no esta mais sendo ministrado, deveria ser reativado e ampliado. Tambm, existem outros rgos na esfera federal que fomentam a conscientizao da populao em relao a Direitos Humanos. Se para aquele que usufrui do servio do Estado na forma policial necessrio ser atendido com urbanidade, o mesmo deve ser exercitado pelos usurios quando dirigem suas questes aos cidados revestidos da figura estatal policiais, afinal voc somente colhe aquilo que foi plantado. A famlia, a escola, como os organismos policiais contribuem para um mtuo respeito s normas legais e morais, aquele que necessita do servio estatal deve exigir que se cumpram direitos, mas respeitando os direitos de outros cidados que
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Expresso cunhada referente s idias de Roberto Bobbio transcreve a histria ocidental e a perseverante defesa das regras do jogo democrtico como indispensvel prpria sobrevivncia da democracia. (fonte: http://www.wikipedia.com). 68 Segundo Dicionrio Aurlio, pgina 1714, Urbanidade significa: qualidade de urbano, civilidade, cortesia, afabilidade.
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esto revestidos e delegados de servidores pblicos que antes de tudo tambm so cidados advindos da mesma sociedade e cumprindo papel do estado. Nas figuras abaixo, encontra-se exemplo de mtuo respeito do usurio e servidor, so modelos de cartilhas produzidas pelo SEDH-PR (Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) como Programa de Apoio Institucional s Ouvidorias de Polcia e Policiamento Comunitrio.
Figura 9 - Cartilhas produzidas pelo SEDH-PR

Fonte: Ouvidoria das Polcias de SP
So exemplos de informao direcionada populao, que contribui com a finalidade dos Direitos Humanos, fomenta o respeito mtuo entre aquele que precisa do estado e o seu servidor, principalmente no tocante a abordagens e atendimentos policiais onde podem ocorrer desde as mais perfeitas atuaes policiais, como tambm os mais graves desrespeitos a dignidade de uma pessoa.
CONCLUSO
A educao um produto histrico e social e, como tal, pode tanto servir aos que se esmeram para preservar ao status quo, como, simultaneamente, ser um instrumento imprescindvel aos que resistem e lutam para pr fim alienao e submisso do homem, instaurando um comportamento criador e uma compreenso do ser humano como produtor da histria e da sua prpria humanizao. (BAUER, 2008: 37).
Como bem explana o mestre Bauer (2008) ao dialogar sobre o humanismo de Paulo Freire, a educao como outras invenes humanas um produto da evoluo histrica da sociedade, que dependendo do interesse de quem esta no poder a utiliza para manter a dominao, opresso e sujeio da maioria ou para libertar o verdadeiro ser humano da alienao. Neste sculo XXI, muitas dificuldades se apresentam para identificar valores e referncias que servem de caminho e orientao para a populao, sendo que o Estado, a Famlia e a Sociedade no representam aquilo que representavam tempos atrs, essas instituies eram facilmente visualizveis bem como seus componentes, como diz o professor Braghini69:
A atualidade vive, uma troca de referncias simblicas como a Famlia, Estado, Sociedade, por outras imagens simblicas, ou seja, h estaticidade dos desejos e perda de valores antes considerados altrustas, substituindo por valores abstratos da moda, h uma banalizao de atitudes antes consideradas malvolas, h em nosso tempo uma banalizao do mal. (Informao verbal, 2008).
Nesta concepo de mundo que vivemos, por isso tornou-se necessrio na Introduo do presente trabalho apresentar vrias passagens histricas sobre os diversos conceitos do que seria o direito desde a tica de quem esta no poder e como manipula o significado do que seria certo ou errado, justo ou injusto, at a mudana desse conceito mediante revolues e levantes populares.
69
BRAGHINI, Srgio. Aulas Expositivas sobre Psicologia e Dinmicas de Grupos Sociais. FESPSP - Fundao Escola de Sociologia de So Paulo: So Paulo, 2008.
Concluso
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Percebe-se que na quase totalidade, as mudanas conceituais de quais direitos seriam mais ou menos importantes, ocorrem a partir da ao daqueles oprimidos. Seja queles que considerando ter direitos insuficientes se revoltam, a exemplo, das exigncias impostas ao Rei Joo sem Terra pelos Bares e Clrigos, ou as revoltas ditas populares como as francesas, patrocinadas por trabalhadores urbanos, camponeses e a pequena burguesia comercial que originaram a Carta de Direitos da Revoluo Francesa. A cada revoluo de interesses, novos direitos surgem e outros evoluem para atender a nova classe dominante seja de nobres ou plebeus, nesse sentido o que seria um direito imprescindvel em certo momento histrico pode no ser mais em outro, aquele que antes era considerado banal agora assume grande importncia. Nesse pensamento, a Revoluo Francesa foi um marco no conceito dos direitos, a partir daquele momento deveria haver no um direito dos bares ou s dos plebeus, mas um ou vrios que servisse a todos. Que perdurasse por geraes e garantisse a paz entre os homens, criou-se o embrio dos modernos Direitos Humanos, que mesmo aps 200 anos ainda se transforma e evolui, adaptando-se aos interesses das naes. Pela predominncia da cultura ocidental nestes sculos, em quase todas as Constituies Ocidentais h previses desses direitos, verificamos que os seus exerccios no so uniformes, sua efetividade depende ainda da vontade de quem outorga. No Brasil, desde a primeira Constituio, estavam implcitos princpios universais de direitos nos moldes franceses, mas esse conceito foi modificado para a manuteno do poder da classe dominante e os agentes de segurana pblica tiveram papel relevante nessa manuteno e por esta razo so lembrados pela populao como ofensores de direitos. Neste contexto, ao analisarmos no captulo 1 Histria da Formao do Brasil e da Sociedade, explicamos como esses direitos foram exercitados na sociedade brasileira durante os sculos, isso para uma maior compreenso da raiz
Concluso
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do preconceito e ojeriza contra a polcia e suas dificuldades atuais em efetivar os Direitos Humanos. No basta afirmar que as polcias so ms ou boas, que ferem, protegem ou garantem direitos, aes visando o exerccio dos direitos humanos no pensados, raciocinados sero aes mecnicas e totalmente alienadas, servindo apenas como idias e fundamentos positivos (como na 1 Constituio Imperial) que servir manuteno de poder e status daqueles que oprimem.
Ao estudarmos se possvel efetivar o exerccio dos Direitos Humanos pelas mos dos agentes de segurana pblica foi necessrio percorrer sua historicidade e mais, especificar e localizar dentro das matrizes culturais brasileiras o papel das Polcias durante vrias pocas. Obras histricas e sociais como as de Gilberto Freyre, Darcy Ribeiro, Boris Fausto entre outros, deram-nos uma viso global de como a formao cultural interfere nos conceitos de direitos, manuteno de poder e uso das foras policiais. Alm desses mestres, fomos buscar na atualidade depoimentos de diversas autoridades que compem o quadro de defesa dos Direitos Humanos como tambm na rea da segurana pblica, entrevistamos Antnio Funari, Tlio Khan, lideres comunitrios e outros agentes do Sistema Criminal, membros dos CONSEG e Conselho Tutelar. Todas as informaes prestadas por estes estudiosos e gestores foram de enorme valia na anlise da real possibilidade da polcia deixar de ser vista como repressora e mantenedora da paz social em prol de alguns, para se tornar veculos de preveno primria da violncia e criminalidade em favor da Sociedade. Percebe-se neste sculo XXI o atual caminho da evoluo de direitos, onde se substitui conflito blico por negociaes comerciais, imposies legais, sanes internacionais para efetivar os Direitos Humanos.
Concluso
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As Instituies Policiais e seus agentes tambm so, sob o ponto de vista do seu exerccio, garantidoras iniciais nas suas mais diversas formas, pois palavras so importantes, mas coloc-las em prtica a dificuldade. Verificamos haver momentos sociolgicos diferentes em diversas partes do mundo, fazendo com que uma gesto policial bem sucedida em determinado lugar, no surta os efeitos desejados em outro. Entre as razes para isso a principal esta na herana cultural do povo e como seus governantes administraram essa diferena, seja para garantir uma pacificao social ou manuteno do poder e privilgios de minorias. Durante muito tempo influncias externas guiaram o rumo dos interesses da Nao e nas Instituies Policiais no foi diferente, passou de poltica para cidad de acordo com a Lei Maior da poca em que foi necessria e interesses daqueles que estavam no poder. Analisamos fenmenos internacionais (capitalismo, globalizao) e nacionais (escravatura, coronelismo, xodo rural) e como influenciaram o pas, citamos estudiosos de outras cincias como a criminologia e seu expoente Burgess, para demonstrar que a criminalidade e violncia so universais como tambm algumas causas que contribuem para o seu aumento ou diminuio. Tudo isso foi necessrio para demonstrarmos como a educao e a cultura do pas interfere nos desejos e aes dos organismos policiais e seus agentes, principais atores do captulo 2 As Polcias. Para falar ou discutir sobre um tema necessrio conhec-lo e essa foi nossa inteno ao decifrar para os leitores a Instituio Policial, sua origem, surgimento e as influncias que durantes os sculos moldaram to nobre profisso do agente de segurana pblica. Citamos a colonizao Ibrica e suas influncias na religio e no Estado na estruturao da famlia brasileira, como tambm o impacto de doutrinas estrangeiras na formatao e outorga da 1 Constituio Brasileira.
Concluso
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Lembramos aos leitores que ramos colnia e por isso no havia leis que respondessem aos anseios brasileiros, submetamos aos desejos do Rei ultramarino e alguns especuladores que comandavam o territrio nacional em nome dele. Dois anos aps a independncia nacional outorgou-se a Constituio Imperial de 1824, com o apoio de uma minoria e sob a gide de idias liberais foi apresentada ao povo, se criou direitos e modificaram-se outros com interesses e objetivos de manterem o poder em suas mos. Nessa poca, a economia escravocrata vigorava em nosso pas e a formao de corpos milicianos nas figuras de jagunos e capangas se tornaram necessria para policiar as mercadorias dos senhores de terras e escravos. As estruturas policiais foram constitudas nessa base oligrquica e permaneceram assim at assuno de Vargas. Como visto, no havia interesse em formar um corpo policial para garantir a segurana pblica como se imagina atualmente, por isso no captulo 3, referente Formao e Educao Policial, foi verificado as condies da atual polcia e se esta a altura de garantir segurana pblica com cidadania. Para se exigir algo de algum necessrio primeiramente saber se esta pessoa da qual se exige, sabe que deveria fornecer algo. Nesse sentido ao exigir que o policial faa seu servio bem feito, verifica-se necessrio dar-lhe conscincia que aquele servio importante e til para si e para outros, tambm no basta cobrar tem de fornecer meios para que ele consiga cumprir os objetivos. Esses meios podem ser fsicos como equipamentos e tecnologia, como tambm devem ser intelectuais, tirando-o da alienao e pondo em contato com uma educao que o esclarecer a respeito do que vem a ser Direitos Humanos. A educao pode ser meio de alienao... verdade, mas a educao que d conscincia, de que faz do indivduo um ser transformador, alm de libert-lo das
Concluso
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amarras da ignorncia, tambm o livra de outros males como ser manobrvel por governantes inescrupulosos. Nas sociedades onde se afirma que as Polcias cumprem seu papel de garantidoras dos Direitos Humanos, a educao no forma somente pessoas que lem e escrevem, constroem cidados nacionais, que antes de tudo sabem o valor de si e como podem alterar os rumos do pas. O principal problema da polcia brasileira aplicar o Brasil que se deseja no Brasil que se tem, ou seja, aplicar novos conceitos como polcia cidad, respeito aos Direitos Humanos e intimidade com a Sociedade, com a velha polcia de manuteno de privilgios. Esse embate entre as doutrinas e paradigmas da velha e a nova polcia, trs para o Estado-administrao o dever de melhor preparar os agentes de segurana pblica, nesse sentido, verifica-se na leitura e explanao dos princpios explcitos e implcitos sobre direitos humanos contidos na Constituio Cidad de 1988, como se alterou a viso formal da polcia perante as Leis e a sociedade. Agora, os agentes devem obedecer ao estrito cumprimento da Legalidade e como bem lembra o mestre Castro (2008): No basta ser legalista, tem que ter em suas aes aceitabilidade, isso que a polcia deve buscar se quiser realmente efetivar o exerccio dos Direitos Humanos na sociedade brasileira. Para isso, uma boa educao tanto na formao do policial como da sociedade deve estar inserida entre as metas principais de qualquer governo que se preocupa com seu povo. A educao a forma de harmonizar os interesses do Estado e da Sociedade, no aquela como bem diz Freire (1987: 39) que aliena e sim a que liberta, fazendo com o cidado se reconhea como tal e possa ser um ser transformador da sociedade em que vive. Os agentes de segurana pblica tm interesse de por em prtica o princpios dos Direitos Humanos, mas muitas vezes no sabem como fazer e aqueles que sabem encontram barreiras institucionais e culturais impostas durantes sculos de alienao forando-os a abandonar seu intuito.
Concluso
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O prprio Estado tem uma grande parcela nessa deficincia educacional e cultural, pois modernizou outras estruturas e organizaes ps 1988, e talvez, por ter ficado sob o crivo do coturno por mais de 20 anos esqueceu-se das Polcias e de seus agentes, mesmo o governo aparentemente ter esquecido os policiais eles existem e tal qual a populao, necessitam ser ouvidos. A populao tambm tem papel relevante no exerccio dos Direitos Humanos, devendo aprender o que so, como os exigir ou comunicar aos rgos competentes quando foram infringidos, se isso no for feito o Estado no saber dos problemas e para os rgos de segurana pblica existir as Cifras Negras e que interferem no Atendimento Policial, itens do captulo 4. A informao, na atualidade, um dos maiores valores da humanidade, servindo para as mais diversas atividades, desde a simples troca de correspondncia via e-mail at assuntos da cincia como o projeto Genoma70. Para as Organizaes Policiais, as informaes criminais so de suma importncia na anlise da violncia e criminalidade e como obter meios de minor-la. Ao saber onde ocorre violncia e quais so os motivos que levam aquele local a apresentar tais ndices, poder haver controle preventivo das causas e se necessrio repressivo das atividades ilegais. Muitas vezes at mesmo um mal atendimento pode ser explicado quando no h credibilidade no servio policial, pois a polcia no age onde ela quer e sim onde os dados indicam ocorrer mais crimes, e isso muitas vezes se contrape ao desejo da populao. A cincia da Criminologia estuda o ofensor, ofendido e as causas da violncia e do crime, mas nada pode fazer se no h dados para serem analisados e quem poder fornecer esses dados com maior agilidade a populao quando informam a polcia fatos delituosos.
70
Projeto Genoma Humano um empreendimento internacional, iniciado formalmente em 1990 e projetado para durar 15 anos, com objetivos de Identificar e fazer o mapeamento dos cerca de 80 mil genes que se calculava existirem no DNA das clulas do corpo humano; determinar as seqncias dos 3 bilhes de bases qumicas que compem o DNA humano; armazenar essa informao em bancos de dados, desenvolverem ferramentas eficientes para analisar esses dados e torn-los acessveis para novas pesquisas biolgicas. (Fonte: Wikipdia)
Concluso
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A educao, mais uma vez, se apresenta com solucionadora desse problema, pois se um policial esta capacitado para coletar o mximo de dados da vtima, ofensor ou do local onde ocorreu o ato criminoso, e aplicar em preveno e represso satisfar aos anseios da populao. Como tambm a populao deve se comprometer a informar esses dados, isso poder tornar o servio policial mais eficaz refletindo no aumento de confiana e credibilidade da Instituio Policial. Podemos imaginar que, mesmo se a populao no soubesse bem o significado dos Diretos Humanos e como exercit-los, saberia que a polcia traz segurana para seu bairro, famlia, comunidade e que na sua moradia poderia usufruir todos os direitos garantidos na Constituio. Esses mesmos direitos de sentir segurana onde reside ou trabalha devem ser estendidos ao cidado policial, sendo o tema do Captulo 5 Como Funciona Uma Delegacia de Polcia em So Paulo. Boa parte da populao brasileira talvez nunca pise dentro de uma Delegacia, outra parte como ofensor e ofendido conhecero apenas a atuao estatal revestida de policiais, j outros como os agentes de segurana pblica por fazerem parte do Sistema de Justia conhecem afundo suas virtudes e mazelas. Aquilo que dizem ou aquilo que pensam sobre uma Delegacia pode ser tudo que dizem ou nada daquilo que se reproduz, depende do ponto de vista e do interesse de quem pergunta e de quem responde esta indagao. O Brasil composto por 26 estados e cada um deles com uma Polcia Judiciria de atuao regional, tem em seus Distritos Policiais fiis representantes da atuao policial e atendimento prestado por esta Instituio. Diariamente os cidados so bombardeados por informaes e noticirios sobre infraes aos Direitos Humanos cometidas por agentes pblicos da rea de segurana que representam o Estado e por isso deveriam zelar por aes dignas e probas no momento de agirem.
Concluso
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Como no existe uma Lei Orgnica Nacional para as Polcias, cada Estado a estrutura de acordo com a vontade do chefe do executivo, o Governador e como no poderamos avaliar cada modelo de Delegacia existente nos diversos Estados da federao escolhemos as da capital de So Paulo. Por ser o Estado mais rico da nao, poderia servir de espelho para entendermos como funciona o mecanismo policial, os anseios dos agentes de segurana, com tambm da populao, podendo servir de comparao com Delegacias de outros estados. Aquilo que percebemos como agentes da segurana pblica e diagnosticados por estudiosos como Crdia e Maierovich e que pode ser estendido aos outros Estados que as polcias estaduais desde a promulgao da Constituio da Repblica Brasileira em 1988, esto sucateadas e com falta de recursos humanos qualificados, alm de internamente contarem com doutrinas de policiamento que remontam o ps 2 Guerra Mundial e a Guerra Fria. Existem pouqussimas polticas pblicas especficas estaduais ou federais voltadas para reestruturao de carreiras, uniformizao de procedimentos ou qualificao profissional para os agentes operacionais. Podemos citar alguns convnios entre Estados e a Unio, como o SUSP, PRONASCI, cursos ministrados a distncia pelo Ministrio da Justia, voltados ao aperfeioamento de gestores e agentes de segurana pblica dentro da nova viso policial, j um avano, mas fica muito aqum daquilo que precisa, respeito como cidados. Uma anomia legislativa, de procedimentos, estruturas fazem com que os agentes muitas vezes se tornem inertes e passivos no momento de atuarem, ao invs de terem aes proativas, atuam apenas na represso, dificultando uma efetividade de seu trabalho, discutimos isso no captulo 6 A Polcia e as Leis. O princpio da Legalidade limitou o poder do Estado que assumiu a autotutela na soluo de litgios, garantindo aos indivduos mediante Lei direitos mnimos para sua segurana, o limite entre o que deve ou no ser feito.
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Os agentes de segurana pblica tm dever de respeitar as Leis acima de qualquer cidado, pois representam o Estado e suas aes sero o seu espelho. Diversas Leis pautam as aes dos policiais, todas devem ser derivadas da Lei Maior que a Constituio, l se inserem os princpios dos Direitos Humanos entre outros que regulam a vida da populao. Existem artigos da Constituio que devem ser obedecidos, leis ordinrias, delegadas, resolues, portarias e outras que tanto em mbito federal quanto estadual interferem na atividade policial de modo positivo e negativo. Em relao aos requisitos de ingresso na carreira, sugerimos a existncia de uma Lei Orgnica Nacional a exemplo de outras funes do Sistema de Justia, mesmo sabendo que o Brasil tem extenso continental e que um modelo de polcia pode no ser to bom em um lugar quanto em outro, acreditamos que padres mnimos deveriam ser criados. Atualmente, cada Estado estrutura sua polcia ao seu modo, dificultando trocas de informaes, procedimentos investigatrios, tecnologia, bem como recursos humanos. Se houvesse um padro mnimo, igualitrio de ingresso, estudos e tecnologia, um policial de So Paulo poderia auxiliar outra polcia e seu estado em grave crise institucional. A Fora Nacional de Segurana que no prevista na Constituio como as Polcias, faz o papel de policiar e ajudar estados em situaes difceis, porque no dar esse papel a quem legitimamente e constitucionalmente apto para isso. Outra questo importante que a Constituio Brasileira no determina para a carreira de Delegado que seja necessrio ser Bacharel em Direito, explicou-se o sentido de tal exigncia infraconstitucional, pelo processo de judicializao em nosso pas desde poca Imperial, requisito necessrio pela existncia de poucos doutores, mas atualmente podemos imaginar mudanas que beneficiem as polcias. Atualmente outro privilgio, que a priso especial para quem tenha qualquer graduao em nvel superior esta sendo expurgado pelo Projeto de Lei da Cmara
Concluso
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n 111, de 200871 (PL n 4.208, de 2001, na origem), historicamente a priso especial tem a mesma origem que o requisito de ser Bacharel em algumas profisses imperiais. Sendo o policial operacional quem mais lida diariamente com a violncia e o crime, suas opinies deveriam ser ouvidas, pois podem prevenir na fonte da criminalidade e da violncia e ao mesmo tempo sentir-se tambm cidado. A cidadania um conceito intimamente ligado aos Direitos Humanos, o cidado sente que faz parte de uma Sociedade que pode usufruir seus benefcios garantidos pelos agentes de segurana pblica. J o agente de segurana pblica no se sente to seguro assim, muitas vezes abandonado pelo Estado e Sociedade que protege no se sente um cidado, no captulo 7 - Direitos Humanos para as Polcias discute-se a falta de apoio para com este profissional. Os Direitos Humanos nasceram para barrar a onipotncia do Absolutismo, onde um ou poucos mandavam e tinham direitos e a maioria obedecia sem garantia nenhuma de liberdades. Por essa razo, compreendemos que o Brasil, ainda nos dias de hoje, reflete os traumas de dcadas de represso, por mais de 20 anos permaneceu um Estado de exceo, onde direitos, liberdades e garantias inexistiam e as Polcias eram usadas politicamente contra aqueles que se opunham ao regime. Com a redemocratizao, eleies diretas, promulgao de nova
Constituio, a tendncia natural era esquecer os males do passado e punir queles que de alguma forma eram os repressores, vrias leis foram criadas contra o abuso de autoridade, tortura, etc., todas com o principado dos Direitos Humanos e para evitar novo perodo ditatorial. As Polcias por terem sido usadas politicamente, de certo modo foram esquecidas no bojo constitucional sendo lembradas em apenas um artigo, j outras
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Em 20 de maro de 2009, a CCJ (Comisso de Constituio e Justia) do Senado, aprovou o PLC n111, que prev: Perdem o direito priso especial: pessoas com curso superior, padres, pastores, bispos evanglicos, pais de santo, cidados com ttulos recebidos pela prestao de relevantes servios.
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Instituies para a defesa dos Direitos Humanos foram criadas e melhor estruturadas. Superada a adolescncia da Constituio e atingida sua maioridade encontramo-nos no maior perodo democrtico desde a Ditadura, as Polcias atuais diferem muito daquelas das dcadas de 60 a 80, realmente persistem em seus quadros algumas pessoas que contriburam com o regime, mas os novos componentes em sua maioria cresceram na Democracia e tem pensamentos diferentes daqueles. Estamos no momento histrico ideal de reestruturar as Polcias, inseri-las juntamente com os agentes de segurana pblica na cidadania democrtica, passou o momento de criticar, agora temos de agir proativamente em favor dos policiais, so pessoas oriundas da Sociedade e merecem ser tratados como cidados. Novos paradigmas so criados para inserir a Polcia como diz Balestreri: pedagoga da cidadania, para isso dever ser valorizada, cultivada e quando necessria dever tambm ser repreendida pelos seus erros. Mas no deve ser execrada, posta em dvida seu valor ou desacreditada como acontece diariamente por pessoas ditas defensoras dos Direitos Humanos, que apenas visam interesses prprios, o conceito de Direitos Humanos oposto de interesses absolutistas e individuais. Critiquem, mas lutem para melhorar, no basta falar tem que agir, na pesquisa realizada com policiais nas Delegacias, 61% afirma no sentir que os Direitos Humanos so para eles, isso decorre de interesses daqueles que representam os Direitos Humanos, tem medo de defender a causa policial, no esta ainda na moda, no d status e nem prestgio. Como dissemos apenas criticar no ajuda, por isso sugerimos no captulo 8 Solues Possveis em Curto Prazo, a aplicao de algumas alternativas viveis visando minorar o problema do atendimento policial foco do trabalho e ao mesmo tempo aplicar a legalidade e os princpios dos Direitos Humanos nas atividades dos agentes de segurana pblica.
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Pesquisar sobre a atividade policial tem suas especificidades, ao mesmo tempo em que fazer parte do quadro dos agentes de segurana facilita esse trabalho, tambm um complicador no resultado esperado. Por sermos seres humanos, muitas vezes nos deixamos levar pela emoo e temamos que nosso sentimento pudesse desvirtuar e influenciar o resultado final. Ao especularmos hipteses, vrias podem ser as respostas encontradas, devemos selecionar aquelas que mais condizem com a realidade e para elas deve haver solues plausveis e palpveis de serem concretizadas. Entre as solues, tentou-se adequ-las a realidade policial, financeiramente e com os recursos humanos e tecnolgicos que atualmente existem, como exemplo, sugerimos a ampliao das atividades de polcia administrativa nas reas onde ocorre mais incidncia de crime e violncia. Essa sugesto leva em conta os programas e experincias existentes de Polcia Comunitria, mtodo que aproxima o cidado e sua Comunidade dos policiais. Muitas vezes as causas da violncia e criminalidade so sociais e no criminais, ao solucionar um problema como falta de iluminao pblica, desordem no bairro, fechamento de bares ou apoio a Associaes de Bairro, esses cidados atendidos serviro como fomentadores de boas prticas entre a Comunidade, evitando surgir litgios que podem levar a crimes e aes repressivas policiais. Devemos ampliar a especializao dos policiais que atendem nos plantes das Delegacias, o curso de GAP (Gesto de Atendimento ao Pblico) pode ser ampliado, revisado e fazer parte obrigatria do currculo dos novos formandos. A informao um dos bens mais valiosos da era da Globalizao, mas ainda peca a Polcia em utiliz-la a seu favor, a populao no informada do trabalho policial e como procurar outros rgos da Justia para soluo de seus conflitos, sobrecarregando o trabalho policial.
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No quesito salubridade, as Delegacias tm ainda muitas deficincias, falta gua potvel, tanto para a populao quanto para os policiais, falta material de asseio como papel higinico, alm de condies mnimas de trabalho como horrio correto para trmino de expediente e almoo, muitas delas precisam de reformas imediatas, pois tem mais de 30 anos. Ainda sobre a parte fsica das Delegacias na capital de So Paulo e imaginamos que dever ser uma tendncia nacional, a descentralizao dos presdios e desativao das carceragens em Distritos trar espaos que podero ser utilizados para atender a populao. Excetuando os hospitais, os Distritos Policiais so o Estado fisicamente mais prximo da populao, as Delegacias podem se transformar em locais para acesso a vrios organismos governamentais, tudo em um mesmo prdio a exemplo dos CIC (Centro de Integrao a Cidadania) e das Delegacias Participativas. Os CONSEG so exemplos de parceria entre a populao e as Polcias por isso deveriam ser mais fortalecidas e integrar projetos que visem polticas pblicas na rea de segurana pblica. Atualmente no estado de So Paulo, a Delegacia Eletrnica atende diversos tipos de ocorrncias policiais via acesso World Wide Web ou internet, poderia ser estendido esse atendimento ao criar acessos diretos central da Delegacia Eletrnica mediante implantao de Caixas de Atendimento nas entradas das Delegacias. Isso facilitaria o acesso da populao de mais baixa renda, onde est localizada a maioria das Delegacias em precrias condies ao Boletim de Ocorrncia, ser ter que esperar a lavratura de um flagrante. Em muitos Distritos Policiais somente o Escrivo e o Delegado podem lavrar boletins de ocorrncia bem como assin-los e em um flagrante os dois estaro ocupados, a populao fica desamparada. Essa sugesto tambm contribuiria para a diminuio de reclamaes sobre o atendimento policial e melhoraria a viso institucional da polcia.
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Em metrpoles como So Paulo e outras capitais, qualquer mercado de mdio ou grande porte tem uma rede televisiva prpria, oferece aos usurios servios, promoes, ofertas de produtos, criando um vnculo entre aquele que usa e aquele que oferece um servio, utilizam tecnologia das redes privadas de televiso e acesso a internet, comprando ou alugando um canal. Na capital de So Paulo, todas as Delegacias de Polcia esto interligadas 24 horas e online por cabos de telefonia ou fibra tica. Um Registro Digital de Ocorrncia (antigo BO Boletim de Ocorrncia) pode ser lavrado na Delegacia de Parelheiros que fica a 30 quilmetros do centro da cidade e ser visualizado em outra Delegacia localizada no extremo da capital, tudo via cabo telefnico. Atualmente existem outros meios de transmisso da informao, via rdio ou satlite, algumas empresas educacionais particulares e pblicas ministram aulas simultneas tanto no Rio Grande do Sul como no Piau e a criao de uma rede policial plenamente possvel. A carreira policial outro item que deve ser mais rapidamente alterada, principalmente na Polcia Civil de So Paulo, muitas pessoas questionam vrios policiais operacionais com muito tempo de servio pblico como: investigadores, agentes, carcereiros e escrives quando passaro carreira de Delegados de Polcia. A populao em geral imagina que o policial experiente e com certo tempo na carreira passar a outra, aperfeioando os seus conhecimentos e contribuindo para a eficcia policial, isso no acontece. Em outras polcias mundiais essa ascenso de carreira ocorre e na PC de So Paulo no, devemos pensar sobre isso e imaginar se aumentaria a eficincia policial, pois consta como um dos motivos de deixar a Instituio por parte de 24% dos entrevistados na pesquisa sobre atendimento policial. Percebe-se que h meios plausveis da realizao dessas sugestes, bastam haver vontade poltica, polticas pblicas voltadas atividade policial e olh-la no mais como repressora dos Direitos Humanos e sim garantidora desses exerccios.
Concluso
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Temos a educao no seu sentido mais puro, no de alienao e sim de conscientizao do ser humano, como a ferramenta ideal para compatibilizar a atividade policial no sculo XXI com respeito s Leis e aos princpios formadores dos Direitos Humanos. No temos a presuno com o nosso trabalho de esgotar o tema, acreditamos ter contribudo para uma polcia mais justa, eficaz, eficiente, pautada tanto de legalidade como aceitabilidade pela Sociedade e lembrar que seus membros vm dessa mesma Sociedade formada por cidados e por isso tambm devem ser respeitados, ouvidos e cobrados quando necessrio por seus atos. As Polcias representam o Estado, a Sociedade, o Brasil que queremos para ns e nossa famlia.
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APNDICE A ENTREVISTA COM COORDENADOR DO CENTRO DE ANLISES E PLANEJAMENTO DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO - TLIO KHAN
Entrevista com Tlio Khan Realizada em 23/08/2008. M-Bom dia, meu nome Mrcio Silva Gonalves, sou Agente da Polcia Civil de So Paulo, ps graduando da Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, a pesquisa sobre o exerccio dos direitos humanos no atendimento policial. M - Gostaramos de saber do senhor: nome, profisso e grau de instruo. T Meu nome Tlio Khan, Coordenador de Anlise e Planejamento da Secretria de Segurana Pblica de So Paulo e Doutor em Cincia Poltica. M - Qual o valor do registro de Boletim de Ocorrncia ou RDO (Registro Digital de Ocorrncia)? T O RDO esta instalado em algumas delegacias do Estado, a idia expandir para outras, pois ainda h delegacias com o registro eletrnico e outras ainda com o manual. Eu diria que fazer um Boletim de Ocorrncia ao mesmo tempo um direito e um dever, assim como votar e servir o exrcito. um direito, pois obviamente a pessoa foi vtima de um crime e deve ser ressarcida ao ver o criminoso punido e para isso necessrio que haja um registro do que ocorreu, qual horrio, rua e se possvel a vtima passar as caractersticas do agressor, do modus operandi. Podendo ajudar a polcia a no deixar que o crime fique impune. Por outro lado, isso tambm ajuda a polcia no seu planejamento e sabe-se que boa parte dos crimes de menor valor e agressividade como o furto, no so notificados e a polcia fica sem saber dessas ocorrncias e hoje a maior parte do
174 planejamento policial feita a base de mapeamento criminal atravs do Infocrim ou do Copom online onde se mapeia os chamados do telefone 190 da Polcia Militar (PM), e com base nisso, por exemplo, a PM faz um plano de policiamento inteligente semanal. Ento se existem muitos crimes em determinado local e as vtimas no fazem o Boletim, a polcia no alocar seus efetivos, no ir prestar ateno naquele local respectivo de ocorrncias, isso, ajuda no planejamento das polcias tambm. M Os primeiros atendimentos prestados pelos policiais nas ruas como a PM ou nas delegacias com os agentes da Polcia Civil (PC) influenciam nos registros dos Boletins de Ocorrncia? T Sim influencia, pois boas partes das vtimas ligam simplesmente para PM e isso no entra nas estatsticas criminais. S que nesses atendimentos orientam as vtimas a fazerem o registro da ocorrncia no Distrito Policial ou pela internet, hoje possvel fazer pela Delegacia Eletrnica furtos de documentos, de veculos, alguns tipos de crimes pode ser feito, por isso acho que influencia sim. At mesmo nas Delegacias pelo acmulo de servios, os policiais acabam desestimulando a vtima a continuar com o procedimento, mas acho que se a vtima se props a ir at a Delegacia, no ir desistir. O maior problema e decidir ir at a Delegacia ou no, a maior parte das pessoas no se dispem a ir at l, s vezes porque trabalha, no tem tempo, o prejuzo pequeno, no acredita que a polcia ir fazer alguma coisa com aquilo. Acha que perda de tempo tem medo de vingana, os motivos so os mais variados, mas uma vez chegando polcia a tendncia que sejam registrados. M Com essa explanao o senhor j respondeu a prxima questo que seria sobre a viso geral da populao de que no vale a pena registrar um boletim de ocorrncia e a razo disso acontecer? T - , existem pesquisas de vitimizao feitas com a populao que se pergunta exatamente isso, se foi vtima de um crime, fez registro, se fez porque fez e se no fez, e os motivos mais comuns so estes acima mencionados. M E so pesquisas nossas da Secretria de Segurana Pblica (SSP) ou de fora?
175 T Nossas tambm fizemos h dois anos juntamente com a Fundao SEADE (Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado de So Paulo), uma pesquisa mensal na regio da grande So Paulo para uso interno das polcias. Mas as razes so essas, acham que a polcia no vai resolver, ou ento resolveram por si mesmas, s vezes conheciam o autor, quando se fala em agresses, calnia, difamao, injria, que so resolvidos no mbito da comunidade e no precisa necessariamente passar pela polcia, ento o valor pequeno, acha que no vale a pena. M Nos dados da CAP (Coordenadoria de Anlise e Planejamento) h uma percepo de falta de pessoal nos plantes policiais? T No, pois esse tipo de dado ns no levantamos aqui na CAP, os efetivos da Polcia Civil esto relativamente completos, existem concursos permanentes para que sejam preenchidas as vagas. O que precisa fazer talvez como exemplo na PM existe 14 critrios para a distribuio do seu efetivo, inclusive os nveis de ocorrncia, talvez uma melhor distribuio, gesto... Precisaria identificar com base no volume de registros se tem excedente em algum lugar ou Distritos, e gente faltando em outros. M Se um morador localizado na circunscrio de uma Delegacia precisar saber em qual rua h determinadas infraes para se precaver, possvel ser repassada essa informao, por exemplo: muitas vezes a pessoa vai at a delegacia e ao chegar ao planto pergunta estou com interesse em morar aqui na rea desta Delegacia e gostaria de saber onde se esta roubando mais, onde esta tendo mais furto a residncias, ou seja, se precaver antes de comprar uma casa, existe essas dados em algum lugar ou o prprio policial pode passar essas informaes? T Tecnicamente possvel, onde tem Infocrim, por exemplo, uma das pesquisas por logradouro, se faz um ranking de ruas de maior criminalidade e tipo de crimes. Agora deve tomar algum cuidado com a informao, pois se obviamente pegar as ruas de maior extenso como Marginal, a Avenida Paulista, haver mais crimes, ento no te d esse ranking, uma avaliao real do risco.
176 Voc pode ter uma rua de 100 metros, vai ter poucos crimes, mas relativamente ao tamanho da rua ela tem altos ndices de crimes. No recomendamos passar essas informaes, pois ela poder ser interpretada de forma imprecisa, mas desde que no haja identificao da casa ou da vtima, em tese, possvel, at mesmo nas reunies dos CONSEGS (Conselho de Segurana da Comunidade) acaba-se discutindo isso. Tambm existe um acmulo de trabalho nos Distritos e imagine se essas pessoas ainda forem nesses locais consultar esse tipo de informao, a gente colocou na internet por municpios d para se ter uma noo desses dados. M Na internet para acesso nosso, ou livre para populao? T No, na internet so liberados por municpio, os cinco crimes principais, roubo, furto, roubo e furto de veculos, homicdio e a populao tm acesso atravs da internet. M A educao pode ser considerada um fator que interfere na criminalidade e na violncia? T - Certamente, se voc pega o perfil da populao criminal, SAP (Secretaria da Administrao Penitenciaria) tem o censo penitencirio e a maioria absoluta de pessoas tem o 1 grau, muitas vezes incompleto, e a baixa educao reduz a empregabilidade e h uma maior chance de que ela v tentar ganhar a vida atravs de meios ilegais. M O atendimento policial no Brasil adequado? Como o senhor gestor e conhecedor da CAP talvez tenha conhecimento de experincias fora de So Paulo, pois nosso Estado sempre referncia no tema, mas deve haver experincias interessantes que merecem ser valorizada. T Ns fizemos pesquisas de vitimizao nacional, em quatro capitais, Vitria (ES), So Paulo (SP), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ). O que chama a ateno que, quando voc pergunta se a Polcia vem fazendo um bom trabalho em sua regio, uma das questes do questionrio, boa parte da populao diz no e isso em nveis maiores do que em outros pases, a insatisfao com o trabalho da polcia maior que em outros pases.
177 M Essa pesquisa interna ou no? T No, j esta publicada no site do ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas) e no site do MJ (Ministrio da Justia) tambm se acha, essa pesquisa de vitimizao de 2002, encomendada pela presidncia da repblica. M O policial brasileiro tem conhecimento sobre o que ou como aplicar em seu trabalho dirio os Direitos Humanos? T - A disciplina de Direitos Humanos faz parte do currculo obrigatrio das Academias da PC quanto da PM, e nessa ltima, por exemplo, tem um departamento voltado aos Direitos Humanos, tem uma manual de bolso sobre o tema, com as regras relativas ao engajamento, ao uso da arma, um material criado em conjunto com a Secretria Especial de Direitos Humanos. M Tenho esse material a Ouvidoria das Polcias, por meio do Doutor Funari forneceu esse material para incluso no presente trabalho. T Sim, distribudo para a populao, para os policiais, como exemplos de procedimentos operacionais padro em termos de abordagem, atitudes no discriminatrias, etc. recente esse pensamento e ainda de maneira geral voc tem outro problema, a populao no favorvel aos Direitos Humanos e acaba pressionando Polcia para que ela no respeite os Direitos Humanos. E as vezes a polcia tem que proteger um cidado acusado estupro, porque a comunidade quer linch-lo, a Sociedade muito agressiva ela quer bater no ladro, ela que linchar o ladro, e lgico que o nosso policial veio desse meio e no de Marte, ento voc precisa insculpir esses valores na Polcia. M Realmente, o policial alm de ser humano, tambm um cidado da Sociedade. M Pode haver uma efetividade daquilo que se consideram Direitos Humanos no momento de um atendimento policial, como nos plantes das Delegacias? T Se voc pensar nos Direitos Humanos de 1 gerao base de todos, a integridade fsica e em relao a uma vtima que vai fazer a ocorrncia so raros os
178 casos de violao desse direito, pode haver mau atendimento, e esse atendimento no considerado Direitos Humanos bsicos. Pode haver violao no caso de um suspeito de crime, h casos ainda e infelizmente de tortura fsica ou psicolgica em Distritos Policiais para que confesse um crime, a h violao de Direitos Humanos. M O que o senhor acha sobre uma Lei Orgnica Nacional para as polcias, funcionaria em nosso pas? No sentido de padronizar os trabalhos policiais? T Acho que sim, as estruturas das polcias no pas so muito parecidas, at porque esta definida no artigo 144 da CF (Constituio Federal), l que se define a PM como ostensiva e a PC judiciria, hierarquia, treinamento, exigncia de ser Bacharel em Direito para ser Delegado e tudo isso j muito padronizado no pas. Obviamente tm que dar liberdades as organizaes para se adaptarem s condies locais e ao mesmo tempo deve-se garantir certa uniformidade no atendimento da populao onde quer que esteja. M A Imprensa pode contribuir para uma nova viso das Instituies Policiais? T Pode! A Imprensa e a Sociedade ainda tm uma viso muito negativa das polcias, at a mudana do regime autoritrio onde as polcias estavam envolvidas na represso poltica e tem uma tendncia na Imprensa de ressaltar os aspectos, os casos de excessos da polcia, de corrupo, de violncia e dar um menor destaque aos casos de sucesso. Isso obviamente acaba influenciando a imagem que a populao em relao polcia. M O policial civil bem formado nas Academias de Polcia, o senhor sente isso? T Olha! Eu acho que no, os cursos na Academia da Polcia Civil so muitos curtos, para se formar hoje um policial na Academia da Polcia Militar demora mais de um ano, um Oficial passa quatro anos no Barro Branco e depois ainda faz o curso Superior de Polcia, CSP, CAO... J na Polcia Civil no, os cursos so de curta durao e so mais centrados no Direito. M A doutrina da Polcia Comunitria pode ser adotada na Polcia Civil?
179 T Certamente j inclusive as Delegacias Participativas da Polcia Civil, o aspecto prtico dessa filosofia de polcia comunitria, com tambm a participao da PC como membro dos CONSEG e diferente da PM os Distritos Policias so abertos 24 horas por dia, ento o contato com a populao maior. Agora a Polcia Comunitria geralmente se v como policiamento ostensivo a p em um territrio limitado e como a PC no faz policiamento ostensivo desse modo, acredita-se que ela tenha menos a se beneficiar da filosofia do policiamento comunitrio, mas obviamente em muitos aspectos a PC tambm pode adotar essa filosofia. M Os Distritos Policiais nas periferias so adequados aos atendimentos da populao nesses locais? Acredito que o senhor j deu uma viso quando disse anteriormente sobre a gesto do efetivo, mas se quiser acrescentar algo? T Talvez pudesse haver uma especializao os Distritos perifricos tm muitos problemas sobre homicdios, leso, crimes interpessoais como injria, difamao, agresso e menos de crimes contra o patrimnio como nos Distritos centrais, ento poderia haver um tipo de especializao em termos de treinamento, de habilidade das equipes de investigao em condio da comunidade de cada rea. A rotatividade de policiais acaba prejudicando o atendimento, alis, esses so os princpios da Polcia Comunitria, um policial que conhece a rea, a comunidade, ele precisa fazer os vnculos com a comunidade, saber quais so as reas mais perigosas, as condies de trabalho de determinado local, a grande rotatividade de policiais nos Distritos acabam prejudicando o atendimento. M O senhor acredita que na periferia das Metrpoles as Organizaes Criminosas atuam mais livremente? T No se sabe exatamente onde se localizam essas Organizaes Criminosas, se tem crime de carga que um crime organizado acontece muito nas estradas e em bairros onde existem muitos armazns, no necessariamente na periferia. Trafico de drogas sim uma atividade organizada que acontece na periferia, roubo a bancos outra atividade organizada que no ocorre nas periferias e sim nas
180 reas centrais, nas reas nobres, ento o Crime Organizado no se concentra necessariamente nas periferias. M H um programa especifico de ressocializao para jovens infratores entre 18 e 25 anos, sei que no a rea especfica que o senhor atua, mas como Socilogo possa expressar uma opinio? Vou explicar essa pergunta: Como j trabalhei em vrios plantes policiais, verifiquei que muitos jovens se envolvem em crimes em torno de 60% ou 70% dessa faixa etria. Abaixo de 18 anos tem o ECA (Estatuto da Criana e Adolescente) acima de 25 tem alguns programas especficos para junt-los as suas esposas e filhos, mas nessa faixa no h polticas publicas de prevenes direcionadas. T Existe alguma coisa feita pela SAP, j no momento da incluso do condenado para cumprir a pena, tem a FUNAP (Fundao de Amparo ao Preso) como a laborterapia, cursos, teatros, 1 e 2 Graus dentro da priso, ento alguma coisa existe, mas ainda bastante insipiente. Tem ainda os programas universais do governo, a bolsa famlia, bolsa escola, mas talvez falte alguma coisa especifica para essa populao. M O que poderia ser feito para motivar o trabalho policial? T Vrias coisas desde o reconhecimento, existem uma srie de prmios que hoje em dia so ofertados s polcias pela Sociedade Civil, como Polcia Cidad, prmios dos CONSEG, do Disque Denncia, a PM tem o prmio Policial do Ms, boletins internos, medalhas, talvez trabalhe melhor essa coisa do incentivo ao bom trabalho policial. Obviamente dar condies de trabalho, dar equipamentos e aumentar o salrio claro, rs. M O senhor acha que a cpula policial se preocupa com os policiais da base? T Diria que sim, porque a cpula da polcia indicada politicamente, ela sofre presses da Sociedade pela melhoria do desempenho da polcia. No falando sobre aumento de efetivo policial ou salarial, mas obvio que interessa para todos, para o Secretrio, Comandante Geral conseguir esses aumentos junto ao governo e o que define o aumento a rea Fazenda.
181 Assim a cpula tem interesse em que o policial esteja bem, equipado, motivado, ganhando bem, no se envolva em ilcitos. Sobre os riscos desse policial, tm-se atendimentos especficos a policial com problemas psicolgicos, foi criada uma sria de solues, de novo na PM, como o hospital militar, h programas de moradia especficos para policiais, alguns programas que tentam minorar as agruras da polcia. M Quando existem dados criminais e so passados as Delegacias, h resposta da efetividade dessa informao, verificar se era aquilo mesmo, se as informaes eram consistentes, h uma troca de resultados? T Os dados vm das Delegacias, nos recebemos de l e eles tambm tem acesso ou por meio da Resoluo SSP (Secretaria de Segurana Pblica) 160, que uma planilha que precisa ser preenchida nos cartrios dos Distritos ou online pelo Infocrim. O que fazemos uma cobrana, que aqui na CAP trimestral com as cpulas das Polcias Civil e Militar, e mostra o desempenho de cada uma, com tabelas, mapas, demonstrando onde esto indo bem ou mau e eles procuram dar um retorno daquilo que esto fazendo para melhorar quando uma rea apontada ou aparece como prioridade. M H um modelo policial brasileiro que esta dando certo e que pode ser ampliado? T Olha essa queda dos homicdios aqui no Estado de So Paulo um caso de sucesso na literatura. Estamos falando de uma queda de 70% dos homicdios, no somente desses crimes, que um dos mais importantes, mas tambm queda de 70% dos latrocnios, de 50% dos roubos de veculos, 30% de estupros, diversos indicadores de So Paulo vem baixando e vem sendo reconhecido esse trabalho em outros Estados, inclusive em outros pases. M O senhor acredita que pelas escolhas dos cargos de confiana e de comando as Instituies Policiais ainda so polcias poltica? T Existe politicagem na forma de indicao, uma vez que torna uma polcia poltica pelo significado mais especfico, acho que cada vez as indicaes na polcia
182 so informadas por critrios tcnicos e criminais que exigem para ascenso na carreira, cursos profissionais como os superiores de polcia, de formao de oficiais na academia de polcia. Lgico que no ltimo escalo, quem vai passar para coronel ou para Delegado de 1 classe existe o tempo de servio, mas existe tambm o critrio de merecimento, s vezes d margens s indicaes de grupos, amizades, e isso tm em toda a instituio, quando se chega ao topo da carreira sempre h uma dimenso poltica. M Existe um frum ou encontro entre gestores de informaes criminais para troca e anlises desses dados? T No existe um frum formal, mas existe, por exemplo, algumas entidades como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica que recente tem um ano e pouco. Ontem mesmo tivemos uma reunio desse Frum para discutir a queda de homicdios em So Paulo, h um site e uma revista especializada, mas essa troca feita informalmente. Estivemos ainda esse ms em Vitria (ES), no Centro de Anlise Criminal de l, j estivemos no Rio de Janeiro (RJ), muitas pessoas de outros estados vem para c, uma troca mais informal. M Nas pesquisas que realizei verifiquei que a SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) tem um programa de anlise de dados, h compatibilidade entre todos os Estados ou cada um usa um padro especifico? T Tem o ensino a distncia sobre anlise criminal, um curso bsico. M Qual futuro da Segurana Pblica no Estado de So Paulo? T O oramento da Secretria da Segurana Pblica passou de 2 bilhes para 8 bilhes, esta se investindo muito em ferramentas novas de inteligncia como o Infocrim, Fotocrim, Phoenix, Copom online, Omega, isso esta trazendo alguns resultados positivos como aqueles que j mencionei, a reduo de homicdios, furtos e roubos de veculos entre outros.
183 Estamos chegando ao patamar de dez homicdios por cem mil habitantes, que j um nvel considerado no epidemiolgico pela OMS (Organizao Mundial de Sade), evidentemente ainda tem muito problema a ser resolvido. Acho que o maior desafio o Crime Organizado, as Faces Criminosas como o PCC (Primeiro Comando da Capital), mas depois dos ataques em 2006, a Polcia de So Paulo esta melhor preparada para enfrentar os problemas das Faces do que estava a dois ou trs anos atrs. M O senhor gostaria de acrescentar algum comentrio? T Acho que uma coisa que poderia e as pessoas no se do muita conta, mas uma especificidade da Sociedade Brasileira da exigncia de ser Bacharel em Direito para ser Delegado de Polcia, um problema que acaba atrapalhando a carreira da Polcia Civil. No como na Polcia Militar que voc entra como Soldado e pode chegar a Coronel, na Polcia Civil as carreiras so independentes, o Investigador se quiser ser Delegado tem que prestar um vestibular, 5 anos de Direito, outro concurso para se tornar Delegado, deveria ter uma progresso interna e para ser Delegado de Polcia outros cursos superiores em qualquer formao ou ento ampliar um pouco mais esse leque, pois precisamos de Socilogos, Contadores. Como voc vai lidar com o Crime Organizado se no tem ningum que entenda de transaes bancrias, contabilidade, informtica ou ento ter um curso da Academia de Polcia Civil, como feito hoje na Academia Militar de trs ou quatro anos para formao do policial. M Doutor Tlio muito obrigado pela entrevista cedida pelo senhor e tentarei fazer o melhor trabalho sobre o assunto. T O prazer todo meu e estamos disposio? Estatsticos, Administradores,
APNDICE B ENTREVISTA COM O OUVIDOR DAS POLCIAS DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO ANTNIO FUNARI FILHO.
Entrevista realizada em 13/08/2008, com o Sr Ouvidor das Polcias do estado de So Paulo, Antnio Funari Filho.
M-Bom dia Ouvidor, meu nome Mrcio Silva Gonalves, sou Ps Graduando da Fundao Escola de Sociologia e Poltica FESPSP, e gostaria de entrevist-lo. O - Estou disposio! M Bem para iniciar gostaramos que o Senhor explicasse para ns o que o seria os Direitos Humanos? O - Muitas vezes se colocam a questo dos Direitos Humanos, como sendo alguma coisa alm, no ?...E alm de cumprir a lei, ns temos que respeitar os Direitos Humanos, no bem assim...! No caso da segurana pblica, o respeito aos Direitos Humanos mais importante, pois cuida da vida e da incolumidade fsica das pessoas e esta l, desde a Revoluo Francesa e na Declarao do Homem e do cidado, est a questo da segurana, inclusive a importncia do Estado e da Nao, de criar condies para garantir essa segurana dos bens materiais e do homem... M Um dos Motivos da Revoluo foi realmente que no havia segurana, de nada... O Sim foi o imprio da Lei que permitiu que houvesse polcia, para garantir isso... Os direitos do cidado, e a Declarao Universal do Homem tambm trazem essa questo da segurana, que somente possvel na medida em que algum
185 garanta isso, e quem que que garante a Polcia? Em parte, pois segurana um problema de todos, ento o artigo 144 da Constituio que fala da Segurana Pblica, dever do Estado, direito e obrigao. E o que os Direitos Humanos? um direito de todos, para toda a humanidade, sem exceo, isso que caracteriza os Direitos Humanos, e no como se coloca, como sendo alguma coisa de outro planeta... M - Uma coisa assim, emprica, da mente apenas...? O - A Polcia tem como, obrigao garantir o direto a vida garantir os efetivos direitos do homem, por qu? Porque esta dentro, a prpria Declarao de Diretos Humanos j foi incorporada pela nossa Constituio, at ordinria. M - Em nossa Constituio, tem fora de Emenda Constitucional. O E mais, tambm constitui regulamentos das prprias corporaes policiais, esta inserido, ento voc tem que cumprir, no precisa procurar ler a Declarao Universal dos Direitos do Homem para entender que voc tem que cumprir, agora no somente para cumprir, tem que garantir, ento quando algum, um policial infringe os direitos humanos, esta cometendo um criminal, ou no mnimo uma infrao... M - Administrativa ou criminal, no ? O - Ou esta inserida no Estatuto dos Funcionrios Pblicos ou esta inserida nas normas e regulamentos das corporaes. M Na Lei Mrio Covas, que garante regula o atendimento ao cidado. O - claro...! M - H uma questo sociolgica, no sei se o senhor poderia ajudar a esclarecer... Pois no meio policial um jargo, eu mesmo como policial j fiz isso, na abordagem de um cidado, pedir os seus documentos, mas pensando a razo, disse, o porqu de pedir os documentos para ele...? Ser que o documento comprova alguma coisa se ele ou no , fiquei imaginando que o vcio policial me fez fazer esta pergunta, depois de formado em direito eu percebi, que aquilo que estava fazendo no deveria ser daquele jeito a abordagem policial, nos centros urbanos modificou, mas na periferia ainda assim, esta com o documento?, onde esta a sua carteira profissional, coisas desse tipo que devem ter origem em algum
186 lugar, at coloquei nas questes se com a sua experincia de vida e profissional, se j percebeu a razo disso? O Isso a veio... Isso histrico, e tem como fundamento a questo da vadiagem. M A vadiagem da Lei de Contraveno Penal? O Sim, da Contraveno Penal, vadiagem como infrao penal, e a funo da polcia historicamente era tambm disso, recolhia-se e as pessoas presas por vadiagem e eram transferidas para o Presdio Tiradentes, nem existe mais, s tem um portal l. M Ficava em que local? O Prximo ao Jardim da Luz, estao Tiradentes (metr), justamente foi feita l, onde era um... Praticamente um depsito, era uma antiga casa do sculo 19, me parece que foi um mercado de escravos e depois adaptada para cadeia, era um depsito... Tinha a chamada priso correcional. M - Era para estas pessoas? O Chegava l, e na realidade podia-se prender quem quisesse e depositava l, isso ai eu cheguei a conhecer, pois o presdio Tiradentes tinha uma ala de presos polticos criada na poca da ditadura de Getlio e depois continuou l, mas... Estou fugindo do assunto... M No, no, isso importante para a histria. O O que interessa isso, que hoje no se prende mais por vadiagem, se prende apenas por mandado ou flagrante, mas se criou essa norma, tanto que as pessoas nessa ocasio... A carteira de trabalho era uma coisa muito importante, principalmente para o povo apresentar isso para sair fora do preconceito, era uma das coisas importantes e ainda , mas era a mais importante, pois significava que voc era empregado ou foi empregado, tinha bons antecedentes e da decorrem esses tipos de abordagens, que uma coisa que j vem do comportamento em relao vadiagem. M Deveramos tirar isso da nossa cabea, esse tipo de comportamento. M - Quando a Ouvidoria comprova uma denuncia ou reclamao manda para onde?
187 O A Ouvidoria quando recebe uma denncia ou reclamao ela a analisa para verificar primeiro, se as denncias tem os dados fundamentais de uma denncia, ou seja, a data , mesmo que seja aproximada, o local, o denunciado ou sua descrio, do veculo ou sua descrio, as vezes a prpria chapa, ou nmero do veculo permite localizar quem cometeu a infrao, depois o histrico, os analistas advogados fazem, sob o posto de vista do Estatuto dos Funcionrios Pblicos, dos Regulamentos das Corporaes, e outros, se h algum tipo de infrao, e tambm sob a luz do Cdigo Penal. M H um corpo jurdico que analisa? O Sim h um corpo jurdico que analisa e fazem um relatrio e encaminham para mim, eu tambm analiso e consulto o meu assessor da polcia civil, quando se tratar de policial civil, que um Delegado de 1 Classe, para verificar se ele acha se tem alguma coisa pertinente para encaminhar, um corregedor. M- um membro da Corregedoria, isso? O - No, ele esta lotado aqui, mas o cargo dele de corregedor e temos um corregedor da polcia militar, que um Tenente Coronel quando a coisa diz respeito ao policial militar, muitas vezes a gente resolve. Se precisar ou no precisar de uma interveno rpida, nos acionamos os comandos das instituies. Vamos imaginar que exista uma ameaa iminente cometida por um policial subordinado ao oficial da PM (Polcia Militar) ou comando da PM ou Delegado da Polcia Civil. Em suma, alm de recebida a denncia, verificamos se ela tem testemunha, a gente a ouve... M - Ela (testemunha) vem at aqui? O Sim vem at aqui, ouvida, a gente prepara um expediente para encaminhar aos corregedores, Normalmente temos corregedores da Polcia Civil e da Corregedoria da Polcia Militar, se for o caso de uma denncia de crime, tambm encaminhamos para o Ministrio Pblico. M - Nos dados aqui disponveis, nos relatrios feitos pela Ouvidoria uma das coisas, que uma surpresa, so as denncias contra superiores hierrquicos, em qual sentido seria isso? O - Ns temos muitas denncias feitas por policiais contra Delegados e Oficiais, ento desde.... Por exemplo, uma denncia que colocou, por exemplo, um
188 PM (policial militar) fazendo planto em um lugar com sol, sem salubridade, sem condies, at denncias sobre perseguio, denncias que tem Normalmente no funcionalismo contra as chefias. M O Senhor acha que os policiais at se sentem mais confortveis em entrar em contato com a Ouvidoria? O No tenho dvidas...! M - Puxa, uma coisa at paradoxal, no , pois a Ouvidoria, entre aspas, feita para ouvir reclamaes contra os policiais, mas at os prprios policiais se sentem mais confortveis, uma coisa que no teria a ver com a outra, uma coisa boa. O Porque muitas vezes, primeiro ns mantemos sigilo quanto s pessoas, aceitamos denncia annima tambm, pois achamos que muito informativa, ento a gente tem o compromisso de manter o sigilo da informao, muitas vezes ele (o policial) recebido aqui, e mesmo que ele queira se identificar, dissemos para prevenir seu nome, ns podemos contar com outros meios, etc. M Um exemplo prtico que esta nos plantes policiais em nmeros, que , aquele que esta no topo da lista de reclamaes a m qualidade do atendimento... Por exemplo, ns ouvimos falar que em mdia as pessoas demoram de duas a quatro horas em uma simples ocorrncia policial, isso nos plantes policiais, no contamos os casos da Polcia Militar, pois no o objeto da pesquisa. As pessoas comentam qual seria o tempo ideal para fazer o B.O (Boletim de Ocorrncia), (Atualmente o nome correto R.D.O - Registro digital de Ocorrncia), pois dizem que de duas a quatro horas muito tempo... e se fosse um certo tempo seria o ideal, chegam a Comentar isso, ou no? O Acontece o seguinte, o grande problema do mau atendimento, de fazer os B.O.s etc. geralmente com relao no s a demora, mas a m vontade de atender... M Do policial? O Sim! O O segundo, aquilo que se nota o seguinte: claro que a gente tem conscincia que muitas vezes um Boletim de Ocorrncia uma coisa mais urgente
189 ou menos significativa, no pode concorrer em termos de urgncia com um caso de homicdio, ou caso que exija de interveno imediata da polcia, claro. Agora, o que a gente tem sugerido o seguinte... E onde existe um bom exemplo de atendimento, que demora de duas a quatro horas e as pessoas ficam satisfeitas, eu estou dizendo com exemplo... M Um flagrante? O No... Um atendimento que feito por... Ali na Praa da S, O, como se chama... M Poupatempo. O - Isso, Poupatempo, porque o Poupatempo no que resolve na hora, mas voc atendido por uma atendente preparada e que vai lhe dar uma idia e lhe dar um papel a que horas voc deve voltar... M Um pr-atendimento? O Sim, um pr-atendimento, ento isso so assuntos que podem ser resolvidos com um pr-atendimento, as pessoas por mais urgentes que acham que so os seus problemas, compreendem, voc no tem reclamao quando se fala nesse sistema. M Ento o sistema do Poupatempo seria uma alternativa? O Eu acho que seria importante que houvesse um pr-atendimento. M Um modelo prximo do Poupatempo. M Hoje h algumas delegacias, chamadas de Participativas, onde h um pr-atendimento. O Onde h funciona bem, ns no temos reclamao. M Na opinio geral das pessoas, ou at do senhor pela sua experincia como Ouvidor, qual a dificuldade no atendimento por parte dos policiais? O A pessoa ficar l, parada sem saber quando ser atendido. M Ou seja, ter no mnimo, uma noo se vai demorar uma hora... O E muito complicado, porque as pessoas tambm no entendem a natureza do trabalho policial, que faz com que tenha urgncia uma coisa em cima de outra, se sentem de lado l dentro, essa questo no to problemtica, d para
190 resolver. Outra questo a falta de soluo com relao investigao policial, uma coisa... M Realmente uma coisa muito importante, pois um dos dados aqui se refere a morosidade dos trabalhos da polcia judiciria, que seria a investigao, concluso de inqurito policial, h muita reclamao disso tambm Ouvidor? O Sim h reclamaes constantes, at tem uma... Hoje mesmo o Sindicato que esta em greve, civil, contesta que por falta de gente, por falta de condies, de ter de carregar presos, o pessoal no investiga, isso ai grave, pois o atendimento se resolve, mas a atividade policial inerente. M O senhor acredita que se o policial tiver uma instruo melhor atender melhor? Isso em relao ao atendimento nos plantes policiais ou at do policial militar no trato com as pessoas? O Eu acho que no basta uma instruo, claro que fundamental, alm de instruo, reciclagem, e atualizao, pois voc tem que ter uma atualizao com equipamentos modernos, eu acho que um dos problemas a instruo. M - O senhor acredita que as condies de salubridade nos plantes das delegacias contribuem para um mau atendimento por parte dos policiais e a avaliao das pessoas? O No tem dvida, a pessoa em ambiente insalubre, primeira mau atendida pelo ambiente, segundo as pessoas que trabalham nesse ambiente se sentem mau. M Existem os elogios? Se sim, como so divulgados? O Sim existe e so divulgados no nosso site? M H uma recomendao desse policial, com exemplo benfico? H convite por alguma instituio, mesmo da sua prpria? O Sim! A gente comunica naturalmente ao setor responsvel, pela administrao, ao departamento pessoal. M O senhor acredita que as Academias de Polcias podem contribuir para um melhor atendimento, j que so doutrinariamente criadas para servios policiais? Ou seja, nas Academias aprendemos a abordagens, sobre viaturas, no exatamente voltada para o atendimento ao pblico?
191 O - No tenho dvidas, eu acho que seria muito importante. M H algum projeto ou programa por parte da Ouvidoria para minimizar o nmero de reclamaes? O No! ns temos um programa para aumentar o numero de reclamaes. M ?...Para aumentar? O , pois na realidade na Ouvidoria, o nmero de reclamaes no significa que o servio piorou, mas os nmeros de reclamaes aumentam quando a Ouvidoria fica mais acessvel s pessoas e mais... Tem alguns distritos policiais que funcionam melhor que outros e tem mais reclamaes, pois depende do visual, se esto localizados e inseridos em um local onde tem mais cidadania, uma sociedade organizada, que tem mais exigncias com relao ao servio. M Vocs tm um ranking desses distritos? O No! A gente tem um ranking por distribuio por maior nmero de reclamao por distrito, etc. Mas o que eu sempre chamo a ateno, que isso significa que no d para fazer ranking, pois ir falsear com a verdade. M - Entendi a questo. O - O pessoal j d graas a Deus por no ser espancado. M O que o senhor entende por mau-atendimento? O Eu acho que a m qualidade do atendimento vai desde a recepo, receber e orientar as pessoas, at com atendimento no sentido estrito, a recepo ao cidado, se a gente entender em um sentido mais amplo, a falta de no se cumprir com a obrigao da polcia de investigar. M Estritamente seria receber a pessoa com educao e dar informao suficiente para ela. O Tratar bem, etc. e no sentido amplo dar resposta ao seu problema. M Como a estrutura da Ouvidoria? O A Ouvidoria constituda por Lei Complementar, portanto tem natureza constitucional estadual, o Ouvidor escolhido por uma lista trplice feita pelo Conselho Estadual de Defesa da Pessoa Humana (CONDEPE), este constitudo por seis entidades de Direitos Humanos, seis pessoas indicadas pelas entidades de Direitos Humanos, duas indicadas pela OAB, uma pelo executivo, outra pelo
192 Legislativo e outra pelo Judicirio, esse Conselho que faz a lista trplice que apresentada ao Governador, ele escolhe um dos trs e nomeia. O Ouvidor tem um mandato de dois anos, e pode de novo entrar na lista trplice. M O senhor acredita que a Imprensa pode contribuir para um melhor atendimento policial, pois muitas pessoas ouvem falar, que ela s fala mal da polcia, que dificilmente ela aborda algum dado significativo que possa ajud-la. O Temos um grande problema, pois a Imprensa vive de notcia e notcia boa somente com matria paga. M - Risos. O Normalmente ela vive de notcia ruim, naturalmente ela se aperfeioa, eu acho que as notcias, os fatos, so um controle externo da atividade... M Policial? O No s policial, mas do servio pblico em geral. M Como o senhor gostaria, ou a Ouvidoria tendo o senhor como representante, de ser lembrado pelas Instituies Policiais e seus membros? O Como um instrumento de aperfeioamento do trabalho policial.
APNDICE C - QUESTIONRIO APLICADO SOBRE ATENDIMENTO POLICIAL E GRFICO.
194
195 Questo 1
Carreiras Policiais Carcereiro Policial 24% Investig. de Polcia 45%
Carcereiro Policial
Questo 2
Tempo como Policial
Agente Policial
3a4 18%
Agente Policial 14% Escrivo de Polcia 17%
5a7 6% 7 a 10 12%
Escrivo de Polcia
acima de 10 64%
Investigador de Polcia
3a4
5a7
7 a 10
acima de 10
Grfico 1 - Carreiras policiais Questo 3

Sempre trabalhou em DPs?
Grfico 2 - Tempo na carreira Questo 4

Planto Policial 29 %
Onde exerce sua atividade no DP
Em DPs e em Departamentos 51%
Sim, apenas em DP 49%
Chefia 71 %
Sim, apenas em DP Em DPs e em Departamentos Chefia Plant o Policial
Grfico 3 - Local que trabalha Questo 5

Faixa Salarial em Reais (2008) Acima de 2500,00 16% 801,00 a 1400,00 2%
Grfico 4 - Exerce a atividade Questo 6

Formao dos Policiais
Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Superior Incompleto 36%
801, 00 a 1400,00
8%
2%
23%
1401, 00 a 2500, 00
Superior Completo 31% Ps Lato Sensu
Acima de 2500,00
1401,00 a 2500,00 82%
Grfico 5 - Faixa salarial
Grfico 6 - Formao
196 Questo 7
Salrio justo pelo trabalho executado? 3% 2% 6%
Questo 8
Voc complementa seu salrio de outra forma?
5% 26%
No Sim
38%
Exer o outro trabalho Fa o "Bicos"
89%
Meu salrio injusto e baixo pelo que fa o Salrio baixo, mas compatvel com o que fao Meu salrio est abaixo da mdia do mercado Meu salrio justo e adequado a minha funo
20% 11%
No quero responder
Grfico 7 - Salrio justo?
Grfico 8 - Complemento do salrio
Questo 9
Questo 10
J pensou em deixar a PC-SP?
Condies de salubridade.
100%
Adequado 17 % Pouco adequado 55 % Mdio adequado 28 %
80% 60% 40% 20%
Sim; 60% No; 40%
Sim
No
Adequado
Mdio adequado
Pouco adequado
0%
Grfico 9 - Salubridade
Grfico 10 - Deixaria a Polcia?
Questo 11
Resposta "Sim" e Motivos da Questo 10
Sem perspectiva de crescimento na carreira Desilus o em ser policial 14% 24% Baixo salrio Tentar outra carreira no setor privado 11% Tentar outra carreira policial Prestar concurso fora de SP
Questo 12
Voc j ouviu falar em Direitos Humanos, sabe o que ?
9%
12% 6%
91%
Sim, e sei o seu significado Sim, mas no sei bem o seu significado
33%
Grfico 11 - Motivos da Questo 10
Grfico 12 - Sabe D. Humanos?
197
Questo 13
Direitos Humanos servem para a Polcia?
No
Sim 37% No sei responder 2%
Questo 14
Sobre o atendimento nos Distritos Policiais.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Porcentagem
55 31 14
Sim
No 61%
No sei responder
Atendem bem
No atendem bem
No sei responder
Grfico 13 - D.H para as Polcias? Questo 15

Sugestes para melhorar o atendimento nos Plantes.
Atender apenas ocorrncias que envolvam crime Ter 5 Equipes Sugest Criar mais Distritos Policiais Ter 2 Escrives 0 20 9 57 40 60 80 Porcentagem 100 31 77
Grfico 14 - Atendimento Questo 16

Idias e sugestes so ouvidas pela Instituio
So ouvidas No s o ouvidas 2% 14% No sei
es
84%
Grfico 15 - Sugestes Questo 17

Sente-se realizado no trabalho que executa?
12% 26%
Grfico 16 - Sugestes so ouvidas? Questo 18

Treinamento recebido para execuao do trabalho
14 % 63 % 23 %
Muito realizado Mais ou menos realizado

31%
Realizado No realizado Pouco realizado
14%
17%
Suficiente
Pouco suficiente
Insuficiente
Grfico 17 - Realizao profissional
Grfico 18 - Treinamento
198 Questo 19
Relacionamento com superiores.
Muito satisfatrio Mais ou menos satisfatrio No sei Satisfatrio Pouco satisfatrio
Questo 20
Raz es para permanecer na PC-SP
Oportunidade de crescimento Bom ambiente de trabalho Integrao com a equipe de trabalho 42% 1% 3% 7%
27%
5% 17%
11% 40%
Gostar do que faz Status social Estabilidade no emprego 3% 44%
Grfico 19 - Relacionamento c/ Sup.
Grfico 20 - Razes para ficar na PC.
CURRCULO
Mrcio Silva Gonalves, nasceu na cidade de So Paulo SP em 02/12/1971, formado em Direito pela UNIRADIAL Centro Universitrio Radial no ano de 2006, em 2007 prestou pela 1 vez Exame da Ordem dos Advogados do Brasil de nmero 133 em So Paulo sendo aprovado, atualmente sua carteira da Ordem encontra-se suspensa por ser funcionrio pblico legalmente impedido de exercer a profisso enquanto existir o vnculo estatutrio. Funcionrio Pblico desde 1999 no Governo do Estado de So Paulo, na Secretaria de Segurana Pblica, exercendo funes estveis na Polcia Civil de So Paulo, no cargo efetivo de Agente Policial. Ps Graduado no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Gesto de Polticas Preventivas da Violncia, Direitos Humanos e Segurana Pblica ministrado pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo no ano de 2008. Bolsista integral no mesmo curso pelo SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) pelo programa PRONASCI (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), alm de ter concludo diversos cursos de Especializao ministrados pelo SENASP, modalidade distncia certificados pela Academia Nacional de Polcia, instituio do DPF-MJ (Departamento da Polcia Federal Ministrio da Justia), como: Licitaes e Contratos; Preveno da Violncia e Criminalidade; Polcia Comunitria, entre outros. Diretor do Conselho Deliberativo da AFPCESP (Associao dos Funcionrios da Policia Civil do Estado de So Paulo) desde 2004.
Apndice C Questionrio Aplicado sobre Atendimento Policial e Grficos200

Dados Creative <a rel="license" Commons href="http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/br/"><img License" /></a><br style="border-width:0" /><span property="dc:title" </span> by <a
alt="Creative
src="http://i.creativecommons.org/l/by/2.5/br/88x31.png" xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/" EDUCAÇÃO COMO FORMA
href="http://purl.org/dc/dcmitype/Text" DE HARMONIZAÇÃO.
rel="dc:type">A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL xmlns:cc="http://creativecommons.org/ns#" PELO ATENDIMENTO POLICIAL </a> is href="http://marciosilvagoncalves.blogspot.com/" EDUCAÇÃO licensed under COMO a <a FORMA DE
property="cc:attributionName" rel="cc:attributionURL">A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS HARMONIZAÇÃO. Brasil License</a>. rel="license"
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FUNDAO ESCOLA DE SOCIOLOGIA E POLTICA DE SO PAULO

Mrcio SILVA GONALVES

Mrcio SILVA GONALVES

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Banca Examinadora Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________

Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________

Professor (a) _____________________________________ Assinatura: __________________________________

diariamente em nossas vidas.

brasileira; seno parece que tudo comeou

9 quando tomamos conscincia das nossas vidas.

Historia do Brasil por Boris Fausto - 2002.

LUIZ DE CASTRO JUNIOR

Palavras - chave: Direitos Humanos, atendimento policial, educao.

Keywords: Human Rights; police attendance; education

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

24 O Renascimento foi fenmeno transformador de pensamentos e mentes,

26 Superada esta fase, entende-se atualmente que os princpios universais

1 HISTRIA DA FORMAO DO BRASIL E DA SOCIEDADE

Histria da Formao do Brasil e da Sociedade locais intimidar assim, poltica abaixo10. e de os

eram conhecidas como currais eleitorais, conforme podemos observar na figura

Figura 1 -Voto de Cabresto

Histria da Formao do Brasil e da Sociedade

1 Constituio Brasileira Constituio Imperial.

Histria da Formao do Brasil e da Sociedade

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Decreto n. 847 de 11 de outubro de 1890.

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Histria da Formao do Brasil e da Sociedade Figura 2 -Ernest Burgess

Figura 3 -Teoria das Zonas Concntricas

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Figura 4 -Ocorrncias no municpio de So Paulo

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Nesta desses locais.

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Concentrao do poder econmico, social e poltico no grupo parental.

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Figura 5 -Organograma da Polcia Civil de So Paulo

Atualmente o DECAP (Departamento da Capital) conta com 93 Distritos Policiais.

3 EDUCAO E FORMAO POLICIAL

Educao e Formao Policial

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