Trabalho Com Famc3adlias

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Textos de apoio
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Prefeitura da Cidade de So Paulo Marta Suplicy Prefeita Secretaria Municipal da Assistncia Social Aldaza Sposati Secretria
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP Antonio Carlos Caruso Ronca Reitor Raquel Raichelis Degenszajn Vice-Reitora Acadmica Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira Assessora Faculdade de Servio Social Maria Rosangela Batistoni Diretora Faculdade de Psicologia Maria da Graa Marchina Gonalves Diretora Instituto de Estudos Especiais IEE/PUC-SP Mariangela Belfiore Wanderley Diretora
Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL Sueli Cristina Marquesi Reitora Jorge A. Onoda Pessanha Pr-Reitor de Extenso e Assuntos Comunitrios
Universidade de Santo Amaro UNISA Dr. Sidney Storch Dutra Reitor Josmar Arrais Pr-Reitor de Extenso Valria Giovannetti Diretora da Faculdade de Servio Social
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Programa Fortalecendo a Famlia / Renda Cidad PFF/SP/SP
Conselho Gestor Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira Mariangela Belfiore Wanderley Maria Rosangela Batistoni Maria da Graa Marchina Gonalves Vera Aquilino Alvarenga Freire Neiri Bruno Chiachio
Equipe de Metodologia PUC-SP Faculdade de Servio Social Luzia Ftima Baierl Marlia da Silva Pardini Marta Silva Campos Faculdade de Psicologia Chica Hatakeyama Guimares Edna Maria Peters Kahhale Patrcia Mortara UNISA Osmar dos Santos Cavalcante UNICSUL Carlos Roberto Castro e Silva
Equipe de Monitoramento e Avaliao do IEE/PUC-SP Carola Carbajal Arregui Dirce Koga Frederico Ramos Marcelo Turine Verglio Alfredo dos Santos Alexandre Recaman Martins Rosangela Dias Oliveira da Paz
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Sumrio
Apresentao 8 Bloco Texto 1 Texto 2 Texto 3 Texto 4 Bloco Texto 5 Texto 6 Texto 7 Texto 8 Bloco Texto 9 Texto 10 Texto 11 Texto 12 Bloco
A abordagem da famlia na poltica social 11
Que famlia essa? 12 Possibilidades abertas pelo Programa Fortalecendo a Famlia 23 A poltica e os programas de transferncia de renda 36 Aes socioeducativas em programas de transferncia de renda 45
Trabalho socioeducativo: concepes bsicas na elaborao metodolgica 53
Territrio e polticas pblicas 54 Fortalecendo famlias 78 Interdisciplinaridade no trabalho socioeducativo 93 Subjetividade e transformao social 99
Trabalho socioeducativo: aes dos grupos e das equipes tcnicas 111
O trabalho socioeducativo sob o olhar da Psicologia 112 A formao continuada de equipes tcnicas em trabalho com famlias 119 O grupo socioeducativo com famlias 125 O registro da reunio socioeducativa 140
Gesto de programas sociais 153
Texto 13 A construo dos direitos no cotidiano 154 Texto 14 A violncia vivida pelas famlias na periferia de So Paulo 162 Texto 15 Gesto de programas sociais Referenciais tericos para monitoramento e avaliao 169 Crditos 191
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Apresentao
O contedo deste livro resulta de construo coletiva dos atores envolvidos no convnio estabelecido entre a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP e a Secretaria de Assistncia Social SAS, da Prefeitura do Municpio de So Paulo, para implementao e desenvolvimento do Programa Fortalecendo a Famlia na cidade de So Paulo PFF/SP/SP. Foram atendidas 13.280 famlias inscritas no Programa Renda Cidad, localizadas em nove distritos da cidade de So Paulo, distritos estes situados na poro mais afastada do chamado centro expandido. As famlias foram nucleadas em 611 grupos, coordenados por 127 assistentes sociais e psiclogos, profissionais e estagirios. As reunies realizadas, de carter socioeducativo, ocorreram em diversos espaos fsicos, cedidos por diferentes organizaes sociais, distribudos em nove micro-regies da cidade. As organizaes, com forte insero na vida local, foram as que se apresentaram mais favorveis ao desenvolvimento do trabalho socioeducativo. A PUC-SP assumiu a responsabilidade de operacionalizar todas as atividades e tarefas inerentes ao convnio, tendo como parceiras a UNICSUL e a UNISA, num trabalho pioneiro de colocar o conhecimento acadmico diretamente a servio da implementao de polticas pblicas relevantes. As universidades tiveram como desafio principal a construo de propostas metodolgicas de trabalho socioeducativo com famlias em situao de excluso social e de monitoramento e avaliao desse trabalho; tiveram, principalmente, a responsabilidade de discutir e demonstrar a necessidade de associar a ao socioeducativa transferncia de renda, rejeitando a polmica posio de que a simples disponibilidade de renda pode alavancar o salto qualitativo no trilhar da autonomia das famlias. Este trabalho apresentou uma estratgia de ampliao do carter de direito social, relacionado ou no a subsdio financeiro, e pretende ser um dos instrumentos para a interrupo da transmisso geracional da pobreza. Representantes de famlias, professores, pesquisadores, profissionais e estagirios das universidades, tcnicos das regionais de SAS, alm dos grupos tcnico-operacional e gestor foram sujeitos significativos desse processo. por isso que so muitas as vozes que se fazem representar e expressar nos textos, apresentados em dois volumes, que integram o conjunto do material pedaggico e de difuso construdo no mbito do programa.
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O primeiro volume apresenta textos sobre metodologia do trabalho social e o monitoramento das aes tcnicas e polticas na perspectiva de sistematizar e apontar possibilidades de aes socioeducativas com famlias. Este segundo volume organiza os textos que apoiaram a sistematizao do trabalho e apresentado em quatro blocos. O primeiro bloco A abordagem da famlia na poltica social discute o ressurgimento do conceito de famlia na formulao de polticas pblicas e apresenta quatro textos, comeando pela sistematizao do seminrio Que famlia essa que inaugurou o processo de trabalho e contou com a participao de especialistas na temtica. Os demais textos vo abordar a amplitude das possibilidades abertas por programas de transferncia de renda, subsidiando decises polticas de priorizao ou no de aes socioeducativas. O segundo bloco Trabalho socioeducativo: concepes bsicas na elaborao metodolgica tambm apresenta quatro textos que abordam questes preliminares a toda ao tcnica e poltica junto s famlias cadastradas em programas de transferncia de renda: discute-se a central questo do territrio e seu significado nas orientaes e escolhas das polticas pblicas, aponta-se a importncia do desenvolvimento de trabalho interdisciplinar amplo junto s famlias, destaca-se a relao entre a subjetividade e as possibilidades de transformao social e caracteriza-se as famlias envolvidas no trabalho. O terceiro bloco Trabalho socioeducativo: aes dos grupos e das equipes tcnicas rene outros quatro textos que vo subsidiar diretamente a ao tcnica junto s famlias: desenham-se as vrias abordagens profissionais envolvidas, indica-se a imprescindibilidade da formao continuada em servio e conceitua-se a ao grupal e a importncia do registro sistemtico do trabalho tcnico, facilitador de anlises e pesquisas, reorientadoras da implementao de polticas pblicas. Aqui, como no primeiro volume, destaca-se o lugar que o trabalho socioeducativo ocupa na fundamentao metodolgica de um programa social com vistas incluso social. O quarto bloco Gesto de programas sociais est organizado em torno de trs textos que, alm de discutir as possibilidades conceituais, metodolgicas e polticas de monitorar e avaliar programas de transferncia de renda, apontam algumas das questes sociais que, na grande metrpole, inflexionam o cotidiano de vida das famlias envolvidas. Da mesma forma que apontado no primeiro volume, o material aqui apresentado pode ser til para a formao continuada dos profissionais envolvidos em programas sociais voltados incluso de famlias, particularmente no contexto da poltica de assistncia social. Dever provocar reflexes e discusses que venham enriquecer e aprimorar as diversas propostas apresentadas e de modo a responder s especificidades das diferentes experincias de trabalho social com famlias.
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A abordagem da famlia na poltica social
Este primeiro bloco de textos aborda as concepes sobre a famlia contempornea e o lugar que ocupa nas polticas sociais, discutindo as tenses existentes nesse espao de mediao entre o indivduo e a sociedade. So abordados, tambm, os programas de transferncia de renda e suas caractersticas no contexto da poltica social brasileira, bem como o lugar da poltica nesses programas e das condies que resultaram no surgimento desse modelo de ao do Estado.
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Que famlia essa?

Painel de lanamento do Programa Fortalecendo a Famlia* Convnio SAS PUC-SP
Marta Silva Campos
Este texto destaca idias apontadas como base para uma metodologia de trabalho com as famlias no Programa Fortalecendo a Famlia, em So Paulo, procurando organizar e tornar disponveis trechos gravados do Painel. Refere-se s instigantes comunicaes feitas pelas participantes que se ocuparam do tema da famlia.
Profa. Dra. Ana M. M. da Fonseca

Coordenadora do Programa de Garantia de Renda Mnima, da Secretaria de Trabalho, Desenvolvimento e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo (atualmente integrando o primeiro escalo do Ministrio do Desenvolvimento Social), doutora pela Unicamp, com tese sobre famlia e poltica de renda mnima.
A famlia um tema sempre fascinante muito fascinante perguntar-se que famlia essa. No s porque lembra a msica do Cazuza, Que pas esse?, mas porque se faz realmente essa pergunta: de que famlia estamos falando? Isso particularmente relevante no contexto de polticas pblicas que se
* Realizado no Tuca Teatro da Universidade Catlica de So Paulo, em 19 de setembro de 2002.
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pretendem dirigidas famlia, ou s famlias, porque coloca pelo menos duas dificuldades para os fazedores de polticas: em primeiro lugar, quando fazem migrar do indivduo para a famlia a idia de que esta portadora de direitos, titular de direitos, eles precisam resolver um problema: dizer o que uma famlia, de que famlia se est falando. Em segundo lugar, precisam dizer quem a corporifica para efeito do Programa, j que ela no pode se apresentar em bloco para receber o benefcio. So dois problemas muito interessantes de resolver, no pensamento e na operacionalizao. O Programa entende a famlia como grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto, por consanginidade ou afinidade, em geral envolvendo descendncia e dividindo aportes de renda e recursos: um nico fogo, conforme definio tradicional dos demgrafos para levantamentos e pesquisas. importante ter clara a limitao desse entendimento, pois um recorte bastante artificial do real, j que: a) as relaes de consanginidade e afinidade se processam realmente tambm para alm do grupo domstico, criando uma rede de obrigaes e direitos, com participao de outras pessoas; b) h pessoas que pertencem cadeia genealgica e no esto verdadeiramente includas nessa rede familiar. So disso exemplos as formas como as pessoas descrevem o que para elas a sua famlia: incluem uma irm que mora fora; trs irms, uma biolgica, outra adotiva, outra considerada assim. Desenvolvem-se relaes fictcias de parentesco, sem base legal, ou legitimada oficialmente, ou biolgica. O que constitui realmente a famlia so essas relaes de mutualidade e reciprocidade, das quais decorrem os mencionados direitos e obrigaes. A famlia um todo articulado em que h definidas relaes de gnero e gerao, que implicam hierarquia e poder. s vezes se sobrepe a gerao; sexo e gerao, mas sobretudo um grupo hierrquico. exemplo disso o enorme desejo de mudar da casa, expresso por uma moa que morava com a me, cinco irmos do sexo masculino, ela prpria e um filho: ... o seguinte, a minha me a chefe daqui, o meu filho, eu no tenho moral sobre ele, porque manda a minha me, depois mandam meus irmos, e o meu filho no sabe a quem atender, estou perdendo meu filho... ... a eu tenho uma coisa de gerao, a gerao da me, de sexo, os irmos de sexo masculino e por ltimo a senhora... tenho ento, em resumo, uma famlia, uma rede de relaes regida por uma lgica que se expressa em uma linguagem moral. Em decorrncia, o dinheiro recebido do Programa pode normalmente escoar na direo de parentes situados fora do grupo domstico, dentro dessa lgica da obrigao, dos direitos e dos deveres, na percepo dessas famlias. E quando a gente... vai acompanhar os grupos de famlia, no Programa Fortalecendo a Famlia, vai verificar que no existe um padro, que no existe algo que a gente possa dizer que a consanginidade se sobrepe afinidade, mas existem famlias, e elas esto bastante distante daquelas que so legalmente estabelecidas.
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QU E FA M LI A E S S A?
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Ento, o que eu queria dizer aqui, queria dizer que no existe a famlia, ningum nunca se encontrou com ela, nunca disse muito prazer, eu sou uma famlia, existe rede de relaes de parentesco, com afinidades, obrigaes e direitos; fazer parte de uma famlia significa estar nessa lgica, que ns podemos chamar de reciprocidade, de mutualidade e que pertence a uma fala moral. Quanto ao segundo problema, o de resolver quem corporifica a famlia, a deciso de alguns programas de renda mnima, como o do DF, do Recife, de Belo Horizonte, o Bolsa Escola, foi atribuir esse papel a uma pessoa do grupo domstico, preferencialmente a me. A Prefeitura de So Paulo propositalmente no agiu assim porque tem vrios supostos por trs disso, um suposto da natureza das mulheres, vinculada maternidade, nutrio, ao cuidado das crianas, transposto para o plano da cultura. Uma questo para verificao emprica, que estamos pesquisando agora, relativa ao significado da transferncia desse recurso para essas pessoas titulares do benefcio. Aumenta a capacidade de negociao dela, nessa lgica do grupo hierrquico que uma famlia? Aumenta o seu prestgio para fora do grupo domstico? a idia do enpowerment (com uma traduo feia para o portugus, o empoderamento, que o fortalecimento).
Profa. Dra. Regina Clia Tamaso Mioto

Professora do Programa de Ps-Graduao e da graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, doutora em Sade Mental pela Unicamp e pesquisadora do CNPq.
Eu parto de um ponto de vista um pouco diferente do que normalmente se tem trabalhado na hora em que se pergunta Que famlia essa?. A famlia um espao de pessoas empenhadas umas com as outras; com relaes familiares tambm construdas em relao com outras esferas, Estado, mercado, associaes, movimentos; lugar melhor inventado para fazer gente. Estamos diante de uma famlia quando encontramos esse espao constitudo de modo contnuo, relativamente estvel e no-casual. Em muitas culturas se est na presena de uma famlia quando subsiste um empenho real entre as diversas geraes, sobretudo quando esse empenho orientado para a defesa das geraes futuras. Assim, podemos falar da famlia a partir de sua organizao e relaes. Tambm de um outro ponto de vista, a partir das relaes que essa famlia estabelece com outras esferas da sociedade, como por exemplo o Estado, o mercado e o trabalho, j que essas relaes familiares so construdas tambm a partir dessas outras relaes, e no s das relaes familiares em si.
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Pensando nisso, dividi minha exposio em dois tpicos. O primeiro seria a relao entre poltica social e famlia, e como essa relao vem sendo trabalhada numa perspectiva tradicional. Vamos dizer o que foi mais veiculado ao longo dos anos, e qual seria outra proposta, que onde acredito que este Programa est empenhado em se encaixar. Ao final, fao a discusso dos dilemas desta relao, que o trabalho com famlias nos impe. Cria-se uma relao angustiante, que nos impede de pensar adequadamente sobre nossos objetivos. Assim, apesar de termos um discurso moderno sobre famlia, acabamos agindo de forma muito tradicional e conservadora, reiterando padres que ns mesmos estamos tentando reverter. Estado e famlia, segundo vrios autores, travaram sempre uma relao conflituosa e contraditria, numa parceria que no bem uma parceria, em que o Estado se compromete a proteger a famlia, em uma espcie de parceria, mas ao longo da histria vimos que essa parceria um conto do vigrio, muitas vezes porque a famlia vem sendo mais sobrecarregada e no esvaziada (de funes e/ou responsabilidades). Mesmo na estruturao do Estado de Bem-Estar Social, em que se reconheceu a responsabilidade coletiva na reproduo social, biolgica e cotidiana, a famlia ainda se constituiu como um pilar importante na organizao social, a partir da diviso de tarefas e responsabilidades entre gneros e geraes. Na raiz disso est a ideologia de que as necessidades das pessoas tm um primeiro lugar de satisfao que a na famlia. Como unidade cuidadora espao de cuidados , a famlia se torna um pilar importante da ao estatal relativa ao bem-estar social da populao. Esta famlia e dentro dela exatamente a mulher fica sobrecarregada para desempenhar essa tarefa, sem receber ajudas em termos dos servios necessrios (por exemplo, creches, hospitais-dia, assistncia mdico-sanitria etc.) alm de adequados subsdios financeiros. E ento a famlia deve proteger e cuidar de seus membros por si s. Alm do fato de no termos encontrado, outra forma social de gente aprender a ser gente que no seja a famlia. Da o crescimento da idia de que, independentemente das condies objetivas e das vicissitudes da prpria convivncia familiar, ela tem uma capacidade infinita de proteo. Dessa crena decorreu o direcionamento da poltica social para as famlias que faliram nesse tipo de proteo: a famlia incapaz, patolgica, disfuncional, j que no consegue cumprir as exigncias decorrentes da expectativa social quanto a cuidado e proteo de seus membros. ela que merece assistncia pblica, em lugar de se constituir uma poltica de atendimento universal s famlias, da parte do Estado. Nessa perspectiva, que poderamos chamar de tradicional, o trabalho com a famlia se orienta de acordo com trs pressupostos bsicos: a) concepes estereotipadas de famlias e de papis familiares, configurando um modelo de famlia-padro, com uma expectativa muito grande quanto ao papel de um bom pai e de uma boa me, ainda que afirmando a crena numa diversidade familiar e o rompimento com uma forma nica. Espera-se, por exemplo, que mes adolescentes, apesar de sua idade e muitas vezes sem terem sido cuidadas enquanto adolescentes e/ou crianas, sejam boas mes.
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b) Prevalncia de respostas residuais, quanto a determinados problemas, de membros considerados patolgicos, para cuja soluo desejamos o concurso da prpria famlia. Chamando-a para essa responsabilidade, tornamo-nos para ela agentes de stress. Com essa forma de desenhar a poltica, abandona-se a anlise da comprovada relao entre as dificuldades expressas pela famlia, ou por qualquer de seus membros, no manejo de sua vida, e as contradies a que est concretamente sujeita. No momento em que uma famlia apresenta qualquer tipo de dificuldade dificuldades manifestas mediante problemas variados, sejam eles de ordem relacional, de ordem mental, ou ainda da ordem das relaes da famlia com outros, ou com outras esferas da sociedade , ela est expressando de alguma forma suas dificuldades em lidar com as contradies a que exposta na sociedade hoje em dia. Entre essas contradies pode-se lembrar de pelo menos trs: entre as expectativas de desempenho que a sociedade tem em relao a ela e s quais ela no tem condio de corresponder; expectativas quanto manuteno e ao fortalecimento da lgica da solidariedade, numa sociedade em que a lgica justamente a inversa, a do mercado e do individualismo; e entre os modelos ideais e os reais de famlia. c) Focalizao nas famlias em situaes-limite, e no nas cotidianas, comuns maioria. As polticas so voltadas para famlias que, em certo sentido, j se encontram no final da linha. Apresentam-se multiproblemticas, j passaram por processos cada vez mais forte de dificuldades e foram fracassando ao longo da sua histria. Na verdade, tomando a parte pelo todo, ao concentrarmo-nos nas mais derrotadas. Nessa perspectiva, muito pouca ateno se tem dado s famlias que tentam se equilibrar, procurando resolver as dificuldades cotidianas; estas desaparecem do foco das polticas. A centralizao nas primeiras faz-nos esquecer as que esto minimamente conseguindo dar conta, de alguma forma, das expectativas mas tm problemas, como em momentos de alguns eventos crticos, ou por ocasio de alguma mudana importante no curso de suas vidas. De uma perspectiva que se diria crtica em relao ao trabalho com as famlias, preciso basicamente tom-las como um espao a ser cuidado, sujeito de direitos, e no um objeto; um instrumento para diminuir conflitos resultantes das carncias no-atendidas. Isso significa reconhecer que as transformaes societrias levaram construo, hoje, de uma famlia fragilizada e vulnervel, com menos capacidade de enfrentar as situaes cotidianas. Da o objetivo de apoi-la e fortalec-la, pensando-a dentro do contexto social inclusivo, promovendo a assistncia mais universal possvel e conseqentemente adotando como categorias organizadoras de nosso trabalho as necessidades familiares e a estrutura de cuidados de que essa famlia realmente dotada no momento (e dos aspectos a descoberto). Trata-se de considerar a natureza e a qualidade das relaes no seu espao interno, em conjunto com a anlise das determinaes de fatores a ele externos. O trabalho deve, ento, se desenvolver em trs nveis: a) atuao direta (face a face) junto famlia, acompanhando as formas e meios disponveis para a famlia desenvolver os cuidados e como consegue fazer uso deles , e na direo de projetos que dem sustentabilidade vida familiar;
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b) proposies e articulaes em relao poltica social, extrapolando essa atuao, mas tambm agindo em conjunto com as prprias famlias, para o estabelecimento, pelas instncias responsveis da sociedade, de polticas baseadas nas demandas reais e propiciando oportunidades de protagonismo da famlia quanto a essas relaes externas; c) avaliao do impacto que as polticas sociais tm no mbito das famlias, em termos no s de resultados, mas das modificaes de seu cotidiano. A partir disso, organizar os servios em funo das necessidades das famlias e no das convenincias das organizaes. o caso, por exemplo, de horrio de reunies e outras atividades, tanto na esfera do atendimento pelos assistentes sociais como da escola e dos servios de sade, sempre exigindo reorganizao familiar na esfera dos cuidados e influindo nas possibilidades de acesso aos recursos e benefcios ofertados. s vezes, demandamos delas um trabalho adicional significativo ao fixar critrios e formas de atendimento. Deve-se ter conscincia de que, a partir desses dispositivos aparentemente automticos, exclumos ou inclumos famlias das oportunidades. Enfim, alguns dilemas a enfrentar na organizao do trabalho como um todo: 1. Que famlias inclumos, quais exclumos, variando de acordo com nossas prioridades. 2. Respeito aos direitos de cidadania que so para todos os indivduos sem viol-los quando trabalhamos com benefcios financeiros dirigidos unidade familiar. 3. Respeito ao direito de privacidade das famlias com menos recursos para proteg-lo, sem invadi-la ao procurar estender os direitos sociais. Como a famlia sempre uma temtica interdisciplinar, preciso respeitar as contribuies de vrias reas cientficas e tcnicas, aproximando, na medida do possvel, aqueles que no fazem parte do pessoal diretamente responsvel pelo acompanhamento do Programa (por exemplo, profissionais da rea da sade, educao, cultura etc. das reas regionais).
Tatau Godinho
Coordenadora Geral da Coordenadoria da Mulher da Prefeitura do Municpio de So Paulo.
Na famlia, a mulher boa gestora da pobreza; capaz de se virar com pouca renda para tornar a socializao menos rebelde. Observamos que no pas, em momento de grande carncia, com alta concentrao de renda, a responsabilidade pela situao vai sendo jogada para o interior da famlia. importante reconhecer a falncia do Estado em prover polticas pblicas adequadas, avaliando em que medida as polticas dirigidas s famlias pobres jogam um papel substitutivo das respostas efetivas aos direitos que os governos esto obrigados a garantir.
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Ao mesmo tempo, vimos presenciando, h dcadas, a existncia de um perodo de transio das estruturas de organizao de parentesco, do ponto de vista tanto da norma legal no sentido do que a lei passa a reconhecer como famlia como de uma disputa extremamente importante quanto ao reconhecimento legal de direitos sociais dos familiares, no caso das famlias monoparentais, casais homossexuais, ou na ausncia de descendentes. Surpreende, entretanto, que a noo de famlia ainda prevalente na poltica social pressupe, como elemento constitutivo muito importante, a presena de descendncia. No por acaso que as polticas habitacionais em geral no trabalham como prioridade a habitao para famlias sem filhos, ou que as polticas de distribuio de renda tambm acabem sendo polticas centradas na criana, por mais que freqentemente elas no se coloquem como tal. Elas se propem dirigidas aos cidados e cidads, ou s famlias em geral, mas so destinadas a quem tem filhos. Os critrios de acesso e funcionamento so estabelecidos a partir das crianas. Esse tipo de poltica social tende a deixar de fora as pessoas ss, sem cobrir, tambm, as que no tm filhos. A aspirao da mulher ao trabalho, e sua crescente participao no mercado fator decisivo nessa transformao da estrutura familiar , , segundo dados de pesquisa relativamente recente realizada pela Fundao Perseu Abramo, uma das tendncias mais firmes dos ltimos anos, sendo tomada positivamente por ela prpria. No obstante, a mulher enfrenta obstculos nessa busca, seja pela falta de empregos, seja pela posio inferiorizada quanto remunerao em relao do homem, mesmo quando tem apresentado maior escolaridade que a masculina. A reestruturao das polticas sociais setoriais idosos, adolescentes em conflito com a lei, por exemplo foi feita com base no reforo da responsabilidade da famlia. Nesta famlia, a mulher a responsvel pelos cuidados de todos os membros. fundamentalmente a mulher-me. Na falta dela, por sua delegao tcita ou explcita, que entram a av, a tia, a irm maior etc., sempre que a me no pode ela prpria fazer. O trabalho com a famlia supe, conseqentemente, pensar nas relaes de gnero enquanto estruturantes das relaes sociais, em quatro dimenses: a) Simblica, definindo as caractersticas diferenciadas dos gneros, fixando expectativas sociais sobre masculino e feminino; b) Estrutural e econmica, com sua definio de uma hierarquia de poder e de acesso a bens diferenciados, por homens e mulheres; c) Normativa, responsvel pela institucionalizao de formas legais e outras, estabelecendo comportamentos e padres socialmente aceitos socialmente; d) Subjetiva, traduzida na incidncia sobre as pessoas dos papis socialmente esperados para os gneros, como cada homem, ou mulher, as considera e vive. Considerando essa situao, so importantes alguns cuidados ao se empreender um trabalho com a famlia: a) Programar o trabalho dentro da realidade da assimetria das relaes de gnero dentro da famlia, que sobrecarrega a mulher de cuidados;
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b) Definir e promover o nvel desses cuidados que vai se tornar responsabilidade pblica, ao lado do que permanece no mbito domstico, na parte da sustentao cotidiana feita dentro do ambiente domstico. Isso implica a avaliao acurada das condies da rede familiar construda, tambm dentro do ambiente domstico, conseqentemente quantificando e qualificando as necessidades de servios sociais e subsdios; c) Reconhecer a dificuldade de construo da autonomia das mulheres em condies de to extrema pobreza. Destes pontos de vista, cabe perguntar de que maneira a necessidade de responder a polticas universais, que criem equipamentos pblicos efetivamente destinados a assumir um grau de responsabilidade maior com o cuidado e a socializao dos indivduos, no um elemento cada vez mais necessrio e cada vez mais desgastado nas polticas do Estado, ao responder s necessidades de trabalhar um novo papel da mulher e uma nova situao das mulheres dentro do ncleo familiar. Com o grau absurdo de concentrao de renda no Brasil, a tendncia a jogar para dentro da famlia a responsabilidade e o nus das carncias avoluma a culpa das mulheres pela situao. Que expectativa temos dessa mulher? Que volte a cumprir o papel tradicional e se mantenha dentro do ncleo familiar? Polticas sociais atuais, que corretamente questionam o grau de institucionalizao de alguns processos de socializao quer dos idosos, quer das pessoas sob conflitos legais e tentam, como resposta, jogar para dentro da famlia, ou para dentro de ncleos mais humanizados, a ressocializao ou a manuteno da socializao dos indivduos, no prevem a construo de estruturas de apoio a isso adequadas. Assim, mais uma vez penalizam o ncleo familiar com responsabilidades acima de sua capacidade de cuidado. Dentro da dimenso estrutural e econmica, existe hoje uma viso entranhada de maneira capciosa dentro das nossas polticas, e forjada por vrias instituies multilaterais de cooperao, de que muito importante a reconstituio do papel da mulher no ncleo familiar, porque essa mulher boa gestora da pobreza porque essa mulher capaz de, com pouqussima renda, se virar para garantir uma socializao menos rebelde ou menos problemtica das pessoas em torno da sua famlia. Ao ser capaz de gerir a pobreza sem se revoltar, so mais adequadas para os programas que trabalham com ateno aos ncleos e grupos familiares extremamente necessitados, conforme j afirmado pela Profa. Regina Mioto. Essa volta responsabilidade familiar, se em grande parte expressa uma necessidade de humanizao das polticas sociais, ao mesmo tempo mostra a falncia do Estado de resposta, e uma incapacidade nossa, como setores crticos, de cobrar uma ao efetiva deste Estado. Ao aceitar a falha do poder pblico, assume-se, freqentemente, a lgica de cobrana da responsabilidade do ncleo pessoal e familiar quanto a essa necessidade de polticas. Acredito que o desafio que deveramos assumir, do ponto de vista de gnero, e para construir efetivamente condies de relao igualitria entre homens e mulheres, seria pensar como as polticas pblicas podem, interferindo nessa misria social que a
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realidade do nosso pas, trabalhar com uma perspectiva de construo da autonomia das mulheres como sujeitos sociais, e no com o papel de austeridade permanente atribudo a elas papel de sustentculo, ou de conscincia crtica dos outros, dentro de um pretenso papel familiar, que poderia ser compartilhado, mas que muitas vezes, na responsabilizao final, no o .
Profa. Dra. Bader Burian Sawaya

Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social da PUC-SP.
A famlia, fonte de todo bem e todo mal. A famlia acusada como sendo lugar de servido, lugar da reproduo social da desigualdade, da formao da neurose e da normalizao. Ao mesmo tempo, exaltam-na como lugar da mediao, primeira e forte, entre o indivduo e sociedade. Lcus de fruio da vida emocional, mesmo que para a tristeza. Com relao ao Programa Fortalecendo a Famlia (PFF/SP/SP), o nome indica claramente o que o trabalho com as famlias pretende evitar: apenas ampar-la ou s assisti-la. Mas s isso no suficiente para explicar o que significa fortalecer a famlia. Para tanto, em primeiro lugar, alm da contradio citada no primeiro pargrafo, preciso considerar a oscilao do valor atribudo vida familiar, como a que ocorreu na segunda metade do sculo XX. Enquanto nas dcadas de 1970 e 1980 discutia-se a crise e previa-se a morte da famlia, ao final do sculo ela ganhou importncia como valor social e afetivo. A centralidade da famlia na vida das pessoas indiscutvel. Uma pesquisa realizada pelo UNICEF com 5 mil jovens brasileiros revelou que 95% deles percebem a famlia como a mais forte das instituies, e 70% consideram que a convivncia familiar o principal motivo de felicidade. Em segundo lugar, preciso entender as razes histricas dos valores atribudos vida familiar. No se pode esquecer que o atual revival da famlia ocorre no contexto neoliberal do Estado mnimo e de valorizao do individualismo, do intimismo e do carter de subjetividade da vida social. H o que poderamos chamar de uma ditadura da intimidade, segundo expresso de Sennet, que significa o retraimento da vida pblica, o enaltecimento do desejo particular de cada um e a tendncia ao encastelamento do homem no eu narcsico, conforme evidenciam as expresses to em moda: auto-estima, auto-ajuda, autorealizao, entre outras. Esta nfase no fechamento em si to forte que, para fazer face a essa expectativa, o eu torna-se um fardo.
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Segundo Negri, em seu livro O imprio, a ordem neoliberal global se vale dos afetos para sustentar sua estrutura de poder, que depende da dominao da alma, dos desejos e das motivaes. Isto significa que se introduz na cena pblica o valor-afeto como um dos principais operadores da ordem social mundial, indicando que o poder de produo e circulao de emoes estratgia de dominao poltica e econmica. Nesse contexto ideolgico, em que a subjetividade espao privilegiado de reproduo do poder, esperado que a famlia se destaque entre as instituies de socializao e educao. Afinal, ela especialista em lidar com uma das estratgias contemporneas de dominao no plano local e global, que o valor-afeto. As redes de sociabilidade, de obrigao e de solidariedade que ela capaz de promover ganham importncia poltica e subjetiva. Defendemos aqui, por paradoxal que possa parecer, que so essas qualidades que a credenciam a ser campo privilegiado de polticas pblicas voltadas transformao social, no momento em que se reclama que o espao pblico foi privatizado, pois: Alm de ser fundada no lao afetivo, ela um dos raros espaos de sociabilidade e experincia de vida em grupo, na era do individualismo; Ela vive intensamente a contradio entre defender a individualidade de seus membros e disciplin-los. Ela medeia a reproduo social, ao mesmo tempo que protege e deseja que seus filhos se libertem desse processo; Ela o lugar da indistino entre poder e afeto, em que o amor incondicional confunde-se, muitas vezes, com poder total sobre o outro. Da as contradies que caracterizam a famlia contempornea. Ela acarinha, mas tambm encerra hostilidade e conflito; ela acolhe e expulsa ao mesmo tempo, como fala um jovem em situao de rua: Famlia o nico lugar que d sossego, mas no d para morar l muito tempo. Essas contradies afetam as famlias, gerando um sofrimento que agravado pela pobreza portanto, sofrimento tico-poltico. E o mais freqente, entre os homens, o provocado pela incapacidade de cumprir o papel de provedor financeiro do lar; entre as mulheres, por no conseguirem tirar os filhos das ruas e proteg-los da criminalidade e da droga. Essa breve introduo, visa indicar elementos para a definio do que seja fortalecer a famlia. Em primeiro lugar, preciso lembrar que o seu norte a transformao social. 1) Da a preocupao do Programa, citada no incio, de no se restringir ao amparo e assistncia, com a criticidade de no cair no erro oposto, estimulado pelos valores neoliberais, que a responsabilizao e culpabilizao da famlia, abandonando-a prpria sorte. Essa poltica tem levado algumas mes a pensar em internar seus filhos como nico recurso para livr-los da morte nas ruas e proteg-los da criminalidade. 2) Da, por outro lado, a necessidade de se evitar a ditadura da intimidade, o que significa o fortalecimento da famlia apartheid, que isola os seus membros de outras formas de associaes e grupos.
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Fortalecer potencializar a famlia para que ela como um todo, e cada membro em particular sejam capazes de se oporem, com aes concretas s diferentes formas de servido. Especificamente, para as famlias que sero atendidas pelo PFF/SP/SP, potencializar significa: Dar condies emocionais e intelectuais e legitimidade para que elas possam resistir, tambm, s indues participao social das famlias na direo que ns, profissionais, queremos; Criar o sentimento de comum na famlia e motivar busca de infindveis outros comuns na comunidade e na cidade; Considerar a famlia em sua dimenso de vida privada e pblica, sem hipertrofiar a ateno ao desenvolvimento interno dela ou ao seu protagonismo social, mas articul-las, de modo a capacit-la a se tornar um espao de ressonncia dos interesses e necessidades coletivas e de mobilizao participao social; Trabalhar a famlia pensando nas necessidades da comunidade e da cidade, bem como na felicidade pessoal e no direito individualidade de cada um de seus membros; Consider-la um lugar com calor, o meu lugar na comunidade e na cidade, em que a noo abstrata de igualdade e de direitos adquire sabor (mesmo que amargo); Por ser espao de afeto, fortalecer a famlia , tambm, trabalhar emoes como medo, culpa, vergonha, ressentimento e dio, visando emancipao poltica; Tambm transform-la em lugar de bons encontros, o que algo fundamental para que a mulheres deixem de sentir alegria apenas quando se separam dos maridos e para que as crianas e adolescentes no necessitem ir embora para fugir da violncia. Concluindo, fortalecer a famlia mudar o paradigma da participao social, tirando-o da ortodoxia da racionalidade e da ciso pblico/privado, para compreender, como nos ensina Espinosa, que a alegria tem virtualidade tica, pois potencializa a oposio a qualquer tipo de servido, e a tristeza nos empurra, cegamente, a atos que geralmente lamentamos mais tarde.
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Possibilidades abertas pelo Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP

Marta Silva Campos
Introduo As primeiras medidas para efetivar programas de renda mnima no Brasil so da dcada de 1990. O primeiro projeto de lei1 nesse sentido foi aprovado no Senado em 1991, mas sua longa tramitao na Cmara Federal no foi concluda com sucesso. Quatro anos depois, o governo do Distrito Federal e as prefeituras municipais de Campinas e Ribeiro Preto comearam a executar programas que repassam dinheiro para os segmentos pobres da populao. Por meio de legislao prpria, os municpios paulistas criaram o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima PGRFM. Em Braslia, o Bolsa Familiar para a Educao, ou Bolsa-Escola, foi estabelecido por decreto. O nome dado ao programa deixou clara a diretriz, mais tarde generalizada, de vincular a concesso do benefcio a mais condies de acesso educao fundamental. Em 1996, desenvolveu-se o programa Bolsa Criana Cidad, articulando governos federal, estadual e municipal e organizaes no-governamentais (FONSECA, 2001). Com o objetivo bsico de erradicar o trabalho infantil, o programa contou com a iniciativa e financiamento da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
De autoria do senador Eduardo Suplicy (PT-SP).
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P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P
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As atividades do Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) comearam em algumas reas rurais de concentrao da explorao ilegal da mo-de-obra infantil e depois estenderam-se para reas urbanas. O programa ainda est ativo e possui considervel abrangncia nacional. Sucederam-se, nas trs instncias de governo, vrias iniciativas que incluram o subsdio financeiro direto para famlias. Tais aes resultaram em formas variadas de programas e objetivos intermedirios, como tambm em diferentes critrios para a escolha dos beneficiados. O dinheiro repassado pelo governo tem a finalidade de cobrir determinadas necessidades das famlias. o caso do Carto-Alimentao operado pelo Fome Zero , destinado compra de alimentos; do programa Bolsa-Escola, para manter a criana na sala de aula e melhorar seu aproveitamento escolar; do PETI, em que o benefcio serve para suprir a perda de rendimento familiar com o fim do trabalho infantil e a volta, ou permanncia, da criana na escola; do Auxlio-Gs, entre outros. Atualmente, a lei federal n. 9.533, de 1997, regulamenta esses programas. Ela autoriza a ao conjunta dos governos federal e subnacionais (prefeituras e estados), especialmente quando a arrecadao fiscal e a renda mdia familiar ficam abaixo das vigentes no Estado. Dessa forma, os programas passaro a surgir de acordo com a iniciativa dos governos, e seu funcionamento ser norteado por exigncias restritas. Isso leva a prever que a quantidade de programas se tornar ainda maior. Tal situao coloca obstculos a uma verdadeira eficcia da ao estatal na rea social e um fator de confuso junto populao beneficiria. Isso fez o governo federal comear a procurar formas de superar as dificuldades tcnicas e polticas para a unificao programtica e para reorganizar a estrutura administrativa responsvel. As mudanas anunciadas devero levar de imediato adoo de um nico benefcio: o Bolsa-Famlia, com critrios padronizados para clculo de seu valor financeiro, cujo pagamento ser feito por carto magntico, tambm nico (O Estado de S. Paulo, 28 set. e 1 out. 2003). Quanto s aes relativas transferncia de renda direta como mecanismo de poltica social, ressalte-se a recente (08/01/2004) aprovao da lei federal do Programa Renda Bsica de Cidadania, ainda no regulamentada, e estabelecida em moldes bastante diferenciados dos atualmente vigentes nos chamados programas de renda mnima. Esta breve reviso da trajetria dos programas governamentais de transferncia monetria direta para famlias e a viso da sua situao atual levam realidade de uma constante elaborao terica e prtica. Definem, assim, a importncia da reflexo sobre o trabalho em curso no PFF/SP/SP, no apenas no mbito do desenvolvimento interno do Programa, mas tambm no da avaliao comparativa de seus processos e resultados em esfera nacional.
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Os programas de renda mnima na cidade de So Paulo Alm do PETI, com recursos federais, e do Renda Mnima, ambos administrados pela Prefeitura do Municpio de So Paulo, a cidade conta com o Renda Cidad, de iniciativa do governo estadual, com repasse de verbas federal. Nesse ltimo desenvolve-se o Programa Fortalecendo a Famlia, com administrao descentralizada, por meio de um acordo com a Secretaria da Assistncia Social do Municpio. A prtica dos vrios programas j mencionados determinou critrios em que se baseiam as exigncias normativas do PFF/SP/SP.
Exigncias normativas do PFF em So Paulo Critrios de insero Moradia no distrito correspondente e dois anos no municpio, com comprovao; renda mensal desde um salrio mnimo at dois; ter dois filhos, ou mais, com idade at 16 anos. Responsvel pelo recebimento do subsdio A mulher com idade acima de 18 anos ou, em sua ausncia, o responsvel pela organizao e provimento da famlia. Fatores a ser ponderados na seleo das famlias atendidas Em ordem de importncia: provedor desempregado; chefia de mulher; maior nmero de filhos com idade inferior a 16 anos; presena, na famlia, de filho cumprindo medida socioeducativa; pessoas portadoras de deficincia ou egressas do sistema previdencirio; idosos com mais de 65 anos. Tempo de permanncia No mximo um ano, prorrogvel at dois. Critrios para permanncia Participao em reunies e atividades coletivas; comprovao de matrcula e freqncia dos filhos de 7 a 16 anos no ensino fundamental; carteira de vacinao atualizada das crianas abaixo de 5 anos. Procedimentos de desligamento das famlias Aps entrevista de avaliao, ao completar um ano de adeso, ou, no caso de mudana de situao, levando ao no preenchimento dos critrios de admisso. (Norma Operacional Bsica do Programa Renda Cidad, sobretudo artigos 2 a 4, apud BAIERL, 2002).
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Caractersticas dos programas dentro da poltica social brasileira Para uma anlise das formas de trabalho socioeducativo com famlias, criadas no PFF/SP/SP, essencial visualizar seu enquadramento institucional na implementao da Poltica de Assistncia Social, enquanto estiver vinculado garantia de renda mnima. Trata-se de manifestao setorial especfica, inserida no quadro da poltica social brasileira. Apresenta uma situao distinta dentro do conjunto de meios empregados, variveis tanto na amplitude de ao quanto na quantidade e qualidade da cobertura, e em especial nos princpios que norteiam o acesso da populao. Alm de verificar quanto de proteo social fornecido pelo Estado, aspecto em geral restrito produo de anlises quantitativas baseadas nos nveis de despesa, valor dos benefcios e nmero de beneficirios, essencial explicitar quem est includo, considerando-se todos os caminhos utilizados. Esse conhecimento dos destinatrios da proteo social tanto ou mais relevante do que estudar como ela organizada. Falamos aqui da definio prioritria dos critrios de escolha dos titulares de determinados direitos, de um sistema de incluso/excluso e, em decorrncia, do conhecimento das coletividades redistributivas (FERRERA, 1993, traduo nossa). Desse ponto de vista, o Brasil, a partir dos anos 1930, seguiu o caminho comum maior parte dos pases da Europa Ocidental: a proteo social ao segmento dos trabalhadores empregados. Isso se fez por meio da organizao do seguro pblico obrigatrio, com previso dos riscos relativos a acidentes de trabalho, doena, velhice, invalidez e desemprego. Financiado em sua maior parte por contribuies padronizadas de empregados e empregadores, esse seguro passou a conferir, de forma gradativa, direitos e obrigaes s diversas categorias de trabalhadores. Mecanismos de solidariedade A tnica fundamental da proposta de interveno do Estado de Bem-Estar Social, desenvolvido a partir de elementos de poltica social, por via contributiva ou fiscal geral, a criao de mecanismos obrigatrios de solidariedade entre os cidados. O objetivo desses mecanismos promover igualdade de recursos para enfrentamento dos riscos, nos vrios segmentos populacionais. O sistema previdencirio brasileiro apresenta uma grande restrio a essa solidariedade: exclui cerca de 49% da populao economicamente ativa, sem participao no mercado formal de trabalho. Ao mesmo tempo, como o segurado recebe proporcionalmente ao que paga, no h dispositivo redistributivo entre os salrios. O resultado que as disparidades existentes entre os salrios so mantidas por ocasio do recebimento de aposentadorias e penses. Outras desigualdades patentes de benefcios entre funcionrios pblicos e empregados do setor privado, ou entre trabalhadores rurais e urbanos tiveram longa permanncia no sistema e no se extinguiram totalmente aps as recentes reformas.
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Nesse tipo de poltica social, as negociaes se do entre o governo e as lideranas trabalhadoras. Ao apoiar as lideranas com o estabelecimento de normas para a organizao sindical e a proposio de um grande nmero de leis trabalhistas, o governo transforma-as numa base forte de sustentao poltica, dentro de marcos corporativos. Quem so os includos nesse sistema previdencirio? E os excludos? Que outras formas h para incluir esses ltimos no restante do conjunto da poltica social? A proviso pblica de servios de sade no Brasil, sobretudo de assistncia mdica e hospitalar, vinculou o acesso a esses servios ao prprio sistema previdencirio. Isso reforou a atuao do mercado, desde os anos 1960, mediante a compra generalizada dos servios de previdncia e sade (seguros de sade). Tal procedimento do Estado, aliado atrofia de oferta prpria, estimulou o crescimento da iniciativa privada na rea da sade, apesar de esta constar como sistema de acesso universal desde a Constituio de 1988. Existe ainda uma rede assistencial, de administrao privada e estatal, destinada aos no-includos na proviso previdenciria e de sade. Assim, paralelamente, desenvolve-se uma assistncia aos pobres, em geral associada ao estigma de pobreza e dependncia, considerada decorrente de falha no mercado. O sistema de proteo social consolidou-se nos moldes atuais nos anos 1960-1970. Ainda que ele esteja sendo abordado aqui de forma muito resumida, preciso destacar sua caracterstica ligada ao desenvolvimento de uma intensa desigualdade de tratamento. Instalou-se uma hierarquia em trs nveis de atendimento aos riscos: o grupo dos pobres, com a ajuda direta do Estado; um segmento intermedirio coberto pelos seguros sociais, e os ricos, providos pelo mercado. Essa capacidade de estratificao do atendimento est presente nos prprios sistemas de proteo social e freqentemente pouco apontada. Ela contribui para a legitimao de velhas e novas desigualdades sociais. A partir da dcada de 1990, a nfase em programas de combate pobreza, baseados em transferncias financeiras e na atuao direta junto s famlias, reforou o mecanismo desigual de distribuio do acesso ao provimento de bem-estar. Com isso, passou-se a privilegiar a garantia de renda em detrimento do necessrio crescimento da proviso estatal de servios. Os riscos considerados maus costumam ser mais bem localizados por meio de um corte de classe mes solteiras, pessoas declaradamente pobres, portadores de deficincias, por exemplo. A absoro desses riscos tende a incluir um tratamento residual a grupos especficos, de nveis financeiros baixos, com exigncias de comprovao de necessidade. Para no incorrer na probabilidade, freqentemente mencionada, de contribuir apenas para aumentar a indigncia entre desocupados, tambm so exigidas contrapartidas dos beneficirios.
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Responsabilidade familiar Diante das reconhecidas falhas do sistema de proteo social para a administrao dos maus riscos, cresce o peso sobre a famlia, que pode ser considerada o destino ltimo do consumo e alocao do bem-estar social (ESPING-ANDERSEN, 1999, traduo nossa). Refora-se a responsabilidade familiar j tradicional no Brasil e em outros pases, em especial nos de origem latina na cobertura dos riscos do curso de vida, por intermdio do contrato intergeracional. Nele, os jovens adultos cuidam dos idosos que antes lhes transferiram patrimnio. Apela-se ao papel desenvolvido pela solidariedade parental para absorver as tenses causadas a partir do paradoxo distributivo do prprio sistema, sem, entretanto, evitar o aparecimento de efeitos perversos, principalmente em termos de igualdade entre os gneros. Embora a poltica social adote a definio do indivduo como cidado titular de direitos, nos programas brasileiros de Renda Mnima a famlia objeto de transferncia direta de recursos financeiros. Alm disso, os programas tendem a jogar para o interior da famlia grande parte da responsabilidade da administrao das questes socioeconmicas, ao mesmo tempo que subordinam o acesso a certos benefcios anunciados para todos os cidados ao critrio de ateno familiar. Esse procedimento usual nos programas de moradia popular subsidiada. A partir da incorporao dos princpios da Constituio da Repblica de 1988, a reestruturao das polticas sociais setoriais para idosos, adolescentes em conflito com a lei etc. baseou-se no reforo da responsabilidade da famlia. Esta forma de concepo do Programa de Garantia de Renda Mnima, finalmente adotada no Brasil, contraria a proposta inicialmente votada e aprovada no Senado a partir de projeto do senador Suplicy (posteriormente no votada na Cmara Federal): a renda mnima seria direito individual daqueles com renda insuficiente. O projeto votado e sancionado em 1997 estabelece critrios de acesso ao benefcio de acordo com a insuficincia da renda familiar e a existncia de filhos em idade escolar. Procede, portanto, a um determinado enfoque das famlias beneficirias dentro de um conjunto maior, da populao local, num processo de incluso/excluso social. Os programas exigem que os pais providenciem a oportunidade de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos, conforme consta no texto da lei federal. Trata-se de um recorte que restringe bastante o nmero de famlias atingidas. Ao dar prioridade s que tm membros em idade escolar, reduz-se drasticamente a verba necessria para cobertura da populao no Brasil (LOBATO, 1998). Dessa forma, prevalece um modelo de famlia que supe descendentes, em detrimento dos casais sem filhos. Em alguns casos, exigncia de escolaridade dos filhos tida como contrapartida da famlia , junta-se outra, relativa a cuidados com a sade da criana, traduzidos pelo respeito vacinao obrigatria.
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Esta tica da chamada focalizao, a partir de indicadores de diferentes condies sociais dos beneficirios, recorrente como tendncia da poltica social aps os anos 1990. Seu objetivo explcito garantir gastos localizados para resolver problemas especficos de sobrevivncia de uma populao selecionada por critrios firmes. Da importncia de avaliar resultados pela boa focalizao conseguida decorre a marca fortemente controladora do comportamento dessa populao diante dos meios que lhe so fornecidos: o caso da exigncia de apresentao de notas fiscais da compra de alimentos estabelecida no Fome Zero. Essa diretriz programtica fortaleceu-se por influncia do relatrio de 1990 do Banco Mundial. O documento mostrou que, para a Amrica Latina, os servios ofertados em carter de atendimento universal tendem a beneficiar os segmentos mdios da populao. Estes j esto posicionados na sociedade de forma que sejam mais capazes de acesso fsico e social aos recursos disponveis, ainda que no existam oficialmente barreiras para entrada dos mais pobres. O exemplo clssico o das universidades estatais. Ainda que tal constatao seja bastante aceitvel, procura-se, a seguir, analisar se o tratamento focalizado nos diversos fragmentos da situao social representa uma poltica social suficiente para o pas no momento.
Decorrncias polticas e sociais da implementao dos programas de transferncia de renda A partir da anlise da natureza dos programas de transferncia de renda direta s famlias, pode-se deduzir a presena implcita de uma concepo socioeducativa assistencialista. Chega-se a essa concluso ao constatar a posio em que so colocados os beneficirios: receptores do dinheiro via bancria e controlados tanto quanto sua elegibilidade como no tocante ao destino e aos resultados obtidos com a renda recebida. Deve-se reconhecer que as avaliaes feitas no pas, tambm no caso do PFF/SP/ SP, mostram o bom funcionamento dos programas quanto ao uso do dinheiro recebido. Ele bem usado, valorizado. As crianas saem do trabalho, vo para a escola. Uma avaliao realizada com apoio da Unesco (AGUIAR; ARAJO, 2002), centrada no Bolsa-Escola de Braslia e utilizando-se da comparao com um grupo de controle (no recebedores de bolsa), mostrou-se favorvel, no s evidenciando melhora da freqncia das crianas no ensino fundamental como tambm menor ndice de evaso alm de maior aproveitamento escolar. Ao mesmo tempo, preciso considerar que, dadas todas as circunstncias de sua implementao, o Bolsa-Escola no se transmite aos beneficirios na tica do direito. Podemos, assim, caracterizar essa forma de operao como tomada por um dficit democrtico. O programa desenvolve-se dentro de um pacto social entre pobres e governos.
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o contrrio da tradio da poltica social de incluir a representatividade organizada da sociedade na interlocuo com as instncias governamentais. O enfrentamento direto com o Executivo enfatiza o clientelismo na poltica social. O reconhecimento desse risco est implcito nos atuais esforos federais de fazer um cadastro nico dos beneficirios dos programas de transferncia direta de renda populao situada abaixo do nvel de pobreza. O sistema previdencirio permite uma participao mais organizada dos beneficirios. Nele, ainda funcionam mecanismos de cooptao das suas lideranas, dada a fragilidade de uma representao popular mais ampliada. Imagine-se, ento, o que ocorre numa poltica social destinada ao conjunto dos pobres, sem intermediao de associaes representativas. O subsdio financeiro dificilmente deixar de aparecer como ajuda do governo aos pobres. Vale aqui lembrar Leite, comentando o tratamento da poltica social brasileira: a associao entre polticas sociais e cidadania, produto de um certo desenvolvimento histrico [ingls], tem sofrido uma generalizao imprpria. Na verdade, as formas especficas de produo de desigualdades interiores ao sistema de proteo social enrazam mais e ao mesmo tempo potencializam nossas reconhecidas dificuldades de desenvolvimento da cidadania (CARVALHO, 2001). Alm dessa objeo, cabem observaes sobre a forma de operar desse tipo de poltica. Uma grande parte talvez a maioria de seus analistas assinala que os atuais programas de transferncia direta de renda s famlias, sempre em carter temporrio, expressam objetivos que vo alm da prestao de uma ajuda financeira imediata parcela da populao do pas sem recursos suficientes para sobrevivncia. Os programas pretendem ser instrumentos para interromper a transmisso familiar da pobreza que acontece h tantas geraes no Brasil. Busca-se atingir esse fim acrescentando prestao do auxlio assistencial emergencial a j comentada melhoria das oportunidades educacionais para crianas e jovens entendida como ampliao do acesso escola e conseqente aumento dos anos de estudo e o desenvolvimento adequado das condies gerais de vida da populao. Para ter xito quanto a esses objetivos, dizem os crticos das formas atuais, no basta intervir na melhoria do consumo privado, familiar. Um plano de superao da pobreza e de atendimento s famlias (vale dizer, populao) vai alm disso. Ressalte-se a necessidade de agir para aprimorar as oportunidades de consumo pblico a serem oferecidas: segurana pblica e defesa civil devem ser adequadamente ofertadas pelo Estado (LAVINAS; VARSANO, 1997). Tambm a responsabilidade de atuao do Estado se faz sentir quanto oferta de servios que, embora feita por instncias privadas, no est acessvel aos pobres. o caso da assistncia mdica e do ensino (idem). A isso podem-se acrescentar as polticas de emprego e formao profissional, entre outras. A transferncia direta de renda, para produzir os objetivos de mdio e longo prazo includos em sua adoo como poltica de combate pobreza, deve ser acompanhada por essas outras modalidades de interveno estatal.
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A menos que o PGRM seja completado por outras aes do governo, visando ampliar o potencial de gerao autnoma de renda do participante, alta a probabilidade de que, ao final de sua participao, ele retome a situao de pobreza em que se encontrava anteriormente (ibidem). Num patamar de argumentao, analistas salientam a importncia de tornar disponveis servios e recursos que assegurem condies de diminuir, mais que a pobreza, a desigualdade social. Desnecessrio comentar o dficit brasileiro nesse aspecto. Tambm se encaminha no mesmo sentido o comentrio de Dominique Vidal, sobre questes pertinentes ao desempenho do Fome Zero, como o equilbrio entre os benefcios em alimentos e auxlios de outro nvel que permitam diminuir o sentimento de injustia comum nas camadas populares que reclamam, antes de tudo, o exerccio dos direitos de cidadania (apud FREIRE, 2002). Ao examinar a necessidade de o governo promover a oferta de um conjunto de servios essenciais, com cobertura e qualidade adequados, Lavinas & Varsano (1997) acrescentam: Eles so, de fato, o vetor que pode assegurar eqidade entre todos os cidados, para alm dos diferenciais de renda, que tendem, num pas como o Brasil, a se reduzir muito lentamente. Apesar da clareza das recomendaes, a efetivao dessa concepo ampliada das exigncias programticas teoricamente anunciadas uma possibilidade remota. No por acaso, os autores advertem que o provimento desses servios por parte do poder pblico compete pelos recursos oramentrios disponveis com a prpria realizao de programas de renda mnima. Caso no atuem instrumentos de presso popular, exercendo o controle pblico inerente convivncia democrtica representao localizada e bem definida das demandas , dificilmente haver respostas por parte do Estado. Para que haja tal representao, destaca-se dentro do PFF/SP/SP a exigncia do fortalecimento dos direitos de cidadania e da autonomia de seus participantes, expondo a necessidade de aprofundar a verdadeira importncia de um trabalho socioeducativo junto s famlias.
O carto magntico Uma das primeiras questes enfrentadas, que ocupou largamente o tempo de debate nos grupos do Programa, foi o funcionamento dos cartes magnticos e a existncia de mais de um programa de renda mnima em So Paulo, motivando variaes no ganho de cada famlia. H questes prticas: como retir-lo e us-lo; seu funcionamento nos caixas eletrnicos; a organizao dos bancos para o atendimento, freqentemente precria; a pontualidade dos crditos na conta. Um mundo novo a inaugurar. Mas no s: quanto
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se ganha, que ajuda significa, a comparao entre os vrios valores adotados nos diversos projetos e programas governamentais. Simboliza, ento, a indagao sobre os critrios de incluso/excluso do Programa. Implica um trabalho de explicitar as normas, esclarecer o atendimento mediante transferncia de renda existente no pas (tambm houve indagao sobre o Fome Zero). Trata-se, enfim, de examinar o relacionamento entre povo e governo no atendimento via poltica social. Foi grande o trabalho inicial para dissipar confuses. Mas esse trabalho constante, com a insero e reinsero contnuas de pessoas nos grupos. Para resumir, ainda que simplesmente resolvendo problemas do carto, seria necessrio promover uma discusso com a populao sobre temas bastante complexos entre eles o da Justia Social , no sentido de trabalhar sobre a relao entre governo e populao existente na focalizao operada pelo programa de transferncia de renda mnima quanto seleo das famlias. Nossa falta de domnio quanto aplicao prvia dos critrios do cadastramento dificultou muito a atuao junto s pessoas. Algumas reflexes decorrem da: esse tipo de programa, implementado de forma desarticulada no pas, pode criar milhes de descontentes, e a centralizao do cadastro das famlias tende a aumentar a dificuldade de explicitao local dos verdadeiros critrios de escolha (sempre tem havido erros nas experincias nacionais)2.
Por uma perspectiva socioeducativa diferente e ampliada no PFF/SP/SP O Programa Fortalecendo a Famlia na cidade de So Paulo, hoje objeto de Convnio SASPUC-SP para sua formulao e implementao, considera obrigatria a participao dos representantes das famlias em reunies peridicas. Tal contrapartida pode ser interpretada como mecanismo disciplinador e de controle das famlias beneficirias, pois implica o acompanhamento quinzenal, sistemtico, face a face, do comportamento das famlias diante do Programa. Ainda que essa atividade se justifique tambm pela necessidade de assegurar a assiduidade da famlia no local designado e pelo fornecimento de dados avaliativos quanto aos resultados parciais dos programas3, imprescindvel ir muito alm. As reunies socioeducativas podem ser entendidas como oportunidades para a abordagem mais global da situao social e econmica dos beneficirios envolvidos, entre outros motivos para evitar que se identifique a pobreza apenas com a baixa renda.
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Essa proposta de tratamento do carto magntico inspirada na idia de uma transformao direcionada cidadania, entendida como uma relao do Estado com os cidados (ODonnel). 3 Uma real avaliao do programa implica a mensurao do diferencial em termos de superao da pobreza. Esta, entendida no apenas como nvel de renda, torna as caractersticas do consumo familiar um indicador bastante parcial.
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Verificamos que h deficincia e desarticulao do atendimento, tomando como base as recomendaes sobre dar ateno a exigncias de consumo pblico e complementao do consumo privado, na medida das carncias e demandas do contingente total de famlias recebidas. As reas de sade e educao, por exemplo, precisam ser conectadas, envolvidas. Necessitam, especialmente, ter seu atendimento e seus ndices de resultados melhorados. Mecanismos de gerao de renda acessveis exigem tambm a disponibilidade de programas especializados. Essa constatao mostra a importncia de considerar o trabalho socioeducativo nos programas de transferncia direta de renda como um movimento essencial em quatro direes. Acesso s questes do cotidiano das famlias A primeira delas a escuta atenta das preocupaes, necessidades e demandas, expressas pelas famlias nas reunies dos grupos socioeducativos e na facilitao do apoio grupal ao alargamento da percepo das situaes pessoais e sociais. Nas reunies, temos acesso s aflies do cotidiano das famlias, o que nos traz a dimenso subjetiva, manifesta de diversas maneiras, dos processos gerais relativos questo social. apropriada a recomendao: no dar questo social um tratamento de exterioridade vida pessoal cotidiana (SAWAYA, apud CAMPOS, 2002). Por um lado, no se deve incentivar a participao social dos grupos em direes estereotipadas externamente. Trata-se de superar uma dicotomia usual. preciso compreender as faces pblica e privada da famlia e dos prprios grupos socioeducativos, para articul-los e no dar ateno exagerada ao seu desenvolvimento interno, ou, ao contrrio, ao desempenho de seu papel social. Construo coletiva de alternativas O trabalho socioeducativo nesses programas tambm essencial na construo coletiva de alternativas pelos participantes. Estas surgem de forma gradativa, nem sempre espontnea. Com a identificao de demandas comuns pelos representantes das famlias, possvel retirar o problema das carncias do mbito apenas individual (como inicialmente elas costumam ser apresentadas nos grupos socioeducativos). Assim, as solues podem ser buscadas no apenas no nvel do grupo de representantes, mas tambm no mbito familiar e entre os grupos sociais mais abrangentes. Quanto s diversas polticas, grandes necessidades so evidentes. Aparecem como prioritrias: ateno a sade, trabalho (especialmente alternativas ao desemprego), habitao popular, lazer e cultura. preciso detalhar um caminho de apreenso que consiste em possibilitar, em primeiro lugar, o conhecimento dessas polticas, ao ampliar o universo informacional acerca do tema e permitir a identificao de recursos sociais na regio e na cidade, alm de promover seu conhecimento interno, a compreenso e aproximao em relao s formas de organizao do poder pblico e de representao da sociedade civil.
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Exemplos disso so as aproximaes com as subprefeituras (recentemente quanto participao nos procedimentos do Oramento Participativo), a Ouvidoria do Poder Pblico e os diversos fruns com participao da sociedade civil, tais como os Conselhos Tutelares, os Conselhos de Sade, as Associaes de Pais e Mestres nas escolas. Os processos bsicos utilizados so de nucleao e articulao de pessoas, servios, organizaes, para a constituio de representantes das famlias informados e participantes um caminho para o desenvolvimento da cidadania. Mais que um objetivo ambicioso, isso condio mesmo para o simples atendimento na maioria dos servios pblicos. Um exemplo a necessidade da escolaridade. A populao, freqentemente, no consegue estabelecer dilogo nas escolas, na busca de melhor qualidade do ensino e de respeito a particularidades dos alunos. necessria uma meno especial s questes do atendimento aos membros no auto-suficientes das famlias. Em quase todos os locais onde trabalhamos, foi levantada a questo da falta de vagas em creches; do atendimento a pessoas com necessidades especiais e da qualidade do ensino fundamental. Articulao na regio em que se realizam as reunies Outro aspecto fundamental do trabalho socioeducativo a garantia da necessria capilaridade do Programa em sua penetrao territorial, com a articulao das entidades e dos movimentos sociais os ainda remanescentes e os possveis novos. Trata-se de um lao dos promotores do Programa (SAS e PUC-SP notadamente) que vem permitindo, desde o incio, o acolhimento em locais da regio para realizao das reunies dos grupos. Sobre a articulao na regio, h resultados quanto relao de aproximao entre poder pblico e entidades sociais, o que estimula estas ltimas para maior abertura regio. Facilita-se, assim, o controle pblico da poltica social. Alm da mencionada participao no Oramento Participativo, presente na maioria das reas, destacam-se a divulgao e o reconhecimento pelos moradores das condies de vida no bairro, a realizao de eventos como uma feira de exposio de trabalhos que estimulam o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos da populao, informao sobre os recursos regionais, intercmbio com entidades que promovem espaos de lazer (Sesc, clubes e associaes) para vivncias culturais e sociais e para ampliar laos locais. Desenvolvimento geral da sociabilidade Enfim, o trabalho socioeducativo atua na direo do reconhecimento bsico de um papel do Programa na sociabilidade de bairro, altamente prejudicada pela deteriorao das relaes de vizinhana, que se tornam indesejveis, sobretudo nas reas em que podem oferecer risco segurana. Em todos os bairros, a falta de locais para realizao de encontros, lazer, cultura, uma constante. A propsito, so visveis as funes de todos os grupos no acolhimento pessoal dos participantes. Vale a pena fazer uma referencia s dificuldades
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iniciais no manejo da situao das pessoas que no faziam parte do Programa mas desejavam assistir s reunies, acompanhando vizinhos ou parentes. Sabe-se hoje que um investimento de carter social diminui o impacto da violncia nas condies de vida da populao.
Concluso Todos os fatos e consideraes presentes neste texto mostram sobretudo a necessidade de uma atuao relativa a aspectos essenciais para tornar o Programa socialmente vantajoso, o que no ser alcanado apenas com o repasse de dinheiro. A ambio de influncia sobre a famlia, para melhora mais duradoura de suas condies de vida, dificilmente ser satisfeita pelo atendimento via rede bancria. necessrio potencializar o significativo efeito que o aporte financeiro ainda que pequeno tem sobre o oramento familiar e evitar os conhecidos riscos da monetarizao excessiva da poltica social. Isso deve ser observado sobretudo num pas como o Brasil, em que essa monetarizao j elevada, com grande prejuzo da oferta de servios educacionais, de sade e sociais em geral, perpetuando a gigantesca e antiga desigualdade social. Alm de oferecer condies adequadas para o trabalho sistemtico com os grupos de famlias, o Programa deve designar recursos especficos de apoio s formas criativas de trabalhar, para alm desses grupos.
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Seguridade social e cidadania

Maria Aparecida Tardin Cassab
Introduo O objetivo desta comunicao realar o carter e o lugar da poltica em programas de transferncia de renda. A hiptese que o esvaziamento da poltica leve o trabalho com famlias, presente nesses programas, a isol-las e culpabiliz-las pela situao. Ser feito um exame breve e incompleto das condies que resultaram no surgimento desse modelo de ao do Estado, j que no este o foco desta apresentao, para em seguida discutir as possibilidades de retomar a centralidade da poltica.
A construo da seguridade A seguridade social o sistema de proteo social decorrente do direito social. Essa proteo assumida originalmente como dever do Estado e seus princpios so a universalidade, a uniformidade e a eqidade. necessrio ressaltar que a noo da seguridade como direito social significa a ruptura com a concepo que a inscreve apenas nos circuitos da famlia, das organizaes sociais privadas e em uma difusa comunidade, mais recentemente travestida na figura da sociedade civil, como ser abordado adiante.
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A noo de direito social e os princpios acima relacionados inscrevem a seguridade como um dos parmetros na relao Estado-sociedade. A seguridade forma-se a partir das intervenes do Estado na regulao do trabalho. Embora no seja pertinente aprofundar seus processos iniciais de formao na Europa, importante fixar que a seguridade est relacionada com a regulao do trabalho e a reproduo da vida do trabalhador, ainda que hoje v alm disso. Composta de previdncia, sade e assistncia, a seguridade, ao lado da legislao social, tornam pblico aquilo que se circunscrevia vida de cada indivduo. Desse modo, o contrato de trabalho, suas condies, e as situaes de ruptura enfrentadas pelos trabalhadores, como desemprego, acidente e doena, passam a ser questes coletivas tratadas pelo Estado. a transformao do privado em pblico e da questo social como responsabilidade do Estado. A questo social assim entendida forma-se por meio das lutas dos trabalhadores que impem ao Estado interveno na regulao do trabalho e nas condies sanitrias, acidentrias, trabalhistas e securitrias. Essas lutas emergem no contexto da ampliao da explorao intensiva da fora de trabalho, do assalariamento, do aumento da produtividade e da interveno econmica e social do Estado.As recentes transformaes no mundo do trabalho produzem massas de trabalhadores aptos que no conseguem lugar no mercado de trabalho. Com isso, novas requisies e discusses passam a fazer parte do tema da seguridade social, em especial na Europa, atravs dos debates acerca dos programas de renda mnima. Essa questo particularmente aguda em relao aos jovens que no encontram seu primeiro emprego e vm sendo mantidos em programas sociais do Estado em estgios e formao profissional com o objetivo de diminuir a presso da demanda por postos de trabalho (CASTEL, 1998). Se a poltica de seguridade social resultado das lutas sociais dos trabalhadores, ela tambm foi e ainda importante instrumento do Estado no controle dessas mesmas massas urbanas. A seguridade parmetro de cidadania e, ao mesmo tempo, de cooptao. Os processos de redemocratizao do Estado brasileiro foram amplamente impulsionados pela crise do modelo de desenvolvimento baseado em endividamento externo, e pela intensificao das lutas dos trabalhadores, seja nos movimentos sociais mais gerais, no movimento sindical combativo ou no surgimento de novos sujeitos polticos nas arenas de negociao e embate do Estado. Em certo sentido esses processos completaram a seguridade social no Brasil e a consagraram como direito social, tal como expresso na Constituio de 1988. Os avanos na legislao social e a nova orientao dos princpios da organizao, gesto e controle da poltica de seguridade trouxeram uma inovao na agenda pblica: a valorizao dos prprios processos de democratizao da poltica. A descentralizao participativa, como princpio, imps ao Estado o papel de plo emissor de uma ao democrtica e poltica coordenada. E agregou seguridade o valor de campo estratgico de formao da cidadania, alm de fornecer cobertura dos direitos expressos nos servios concretos prestados.
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S EGU RIDA DE S O CI A L E CIDA DA NI A
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Todos esses avanos se deram em uma base social assolada por uma longa recesso, profundamente pauperizada, com renda concentrada, com amplos segmentos sociais excludos do mercado de bens e servios. Completa o quadro um Estado controlado por setores que, por meio de uma poltica do dando que se recebe, privatizaram a coisa pblica. Esse foi o cenrio dos anos 1990, no qual o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso aprofundou a integrao subordinada aos circuitos da economia internacional iniciada com o governo Collor, seguindo a risca o receiturio dos organismos internacionais de crdito. Isso significa que a abertura ao setor privado, gestada desde a ditadura militar, conheceu sua plena expanso, com a privatizao e ou mercantilizao da sade e da previdncia. Nesse perodo, outra estratgia que qualificou a ao do Estado na seguridade foi a retomada da oferta de servios sociais pelas empresas com contrapartida de renncia fiscal.
A direo da ao poltica A ao poltica do governo F. H. Cardoso no campo dos direitos sociais seguridade retornou esse sistema a padres de baixa cidadania caractersticos de suas formas iniciais. Hoje trabalhadores assalariados somente tm acesso seguridade por meios prprios, ou seja, pela compra de servios; ou da oferta das grandes empresas monopolistas, os sistemas corporativos ou seguros sociais privados. Os que esto fora da relao de assalariamento tm acesso apenas a servios sociais pblicos de baixa qualidade e cobertura. Isso se d por aes de carter assistencial ou monetrio renda mnima baseadas nos mnimos sociais. A direo da ao poltica na seguridade, toda ela fundada na idia da governabilidade com os argumentos acima expostos, resultou em: esvaziamento da sade, retomada do carter filantrpico da assistncia e mudana na previdncia social, entendida como poltica monetria, equalizada a noo de seguro. Essa direo se efetiva quando se faz uma aposta poltica do Estado no solidarismo social baseado na iniciativa individual resumida em empreendimentos de organizaes no governamentais ONGs que assumem as tarefas de prestao de servios sociais financiados pelos fundos pblicos. Efetiva-se ainda por meio de uma poltica de financiamento da seguridade, em particular da assistncia, errtica. Os recursos fiscais, com mais potencial de redistribuio so os que menos compem o financiamento, formado em sua maior parte por recursos auto-sustentados fundos patrimoniais e contribuio social, em particular dos trabalhadores.
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Impactos Alguns impactos dessa direo poltica so visveis na constituio da cidadania. O primeiro deles o retrocesso da proteo social aos circuitos individuais e familiares. Mesmo quando assumida em programas sociais a prestao do servio prende-se a condies que existem nos indivduos de forma discriminada. O segundo impacto que, ainda que a descentralizao participativa seja um dos aspectos que mais se realizou na seguridade tal como concebida na Constituio de 1988, o insulamento da burocracia estatal, de costas para as demandas dos segmentos sociais dos trabalhadores e em dilogo com os organismos internacionais, burocratizou, atravs de um discurso economicista, a gesto das demandas dos trabalhadores qualificando o que apresentava outra lgica como atrasado e no factvel. Por ltimo e no menos importante, o terceiro impacto a despolitizao da forma de enfrentar a questo social com o deslocamento do eixo de enfrentamento da desigualdade social para o de combate pobreza, com responsabilidade da sociedade civil, vista como um somatrio de interesses fragmentados. Em uma sociedade de renda concentrada, como o caso da brasileira, os compromissos da seguridade social saldar dvidas sociais, honrar as obrigaes do Estado com os cidados, romper com prticas clientelistas e autoritrias parecem ainda longe de serem cumpridos.
Elementos de superao A anlise dos anos 1990 no Brasil, trgicos para os direitos sociais, tem como um de seus sentidos fundamentais a busca de algumas vias para a sada do neoliberalismo e a construo de novos patamares na gesto das polticas de seguridade dirigidas para o resgate das dvidas sociais. Os programas de renda, amplamente utilizados nos de assistncia, fundamentamse na concepo de que a questo das desigualdades pode ser amenizada pela integrao, ainda que restrita, ao mercado consumidor de massas populacionais em desvantagem. Esses programas so baseados em critrios objetivos, que a partir de indicadores quantitativos, classificam os usurios potenciais em faixas de renda elegveis. A formao de um cadastro nico no governo federal para identificar esses usurios foi um projeto que pretendia racionalizar ainda mais a distribuio dos recursos alocados nas polticas. A elegibilidade baseou-se em entrevistas de coleta de dados a partir de formulrios bastante detalhados e com exigncia de comprovao documental das informaes prestadas, bem como de documentos pessoais daqueles que buscavam se habilitar nos programas. Inmeros foram os programas criados com essas caractersticas: bolsa-escola, vale-gs, programa de erradicao do trabalho infantil etc.
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O desenvolvimento dos projetos Algumas questes podem ser levantadas em torno da forma de desenvolver esses projetos. A primeira delas que um conjunto de cidados no pode ser atingido por esses programas, pois no consegue reunir nem mesmo as condies iniciais para participar dos processos seletivos ou porque no tem os documentos necessrios ou porque esto to vulnerveis que no participam de nenhum circuito socioinstitucional que viabilize sua incluso, at mesmo por desinformao. Portanto, muitas vezes esses programas no conseguem atingir aqueles mais vulnerveis entre os vulnerabilizados. A segunda questo refere-se prpria sistemtica de elegibilidade. Os processos seletivos so altamente excludentes e atuam como poderoso instrumento de disciplinamento desses segmentos subalternizados. Disciplinamento expresso pela objetividade dos critrios que acabam por classificar os bons pobres: aqueles que renem um conjunto mnimo de condies de se integrarem ao mercado como consumidores. Essa classificao os separa daqueles outros que esperam apenas pela ajuda estatal, dependentes das verbas pblicas. As prticas de aplicao dos questionrios so extremamente invasivas e obrigam os interessados nos programas a uma exposio muitas vezes dolorosa de suas histrias de vida, sem obter outro tratamento seno o carto magntico para recebimento do recurso. E no uma vez s: o procedimento precisa ser continuamente repetido com novo recolhimento das provas documentais. O mito das classes perigosas e da permanente suspeio sobre essa parcela da populao a raiz ideolgica do exame minucioso a que so periodicamente submetidos para a conservao dos benefcios recebidos. O terceiro ponto a ser levantado a prpria concepo desses programas de renda. Eles esvaziam a constituio da rede socio-assistencial, de responsabilidade do poder pblico, onde esses segmentos eram atendidos. Tal rede poderia potencialmente ser um espao de incluso atravs da expresso concreta da ao do Estado junto s pessoas. Essa ao, desenvolvida por agentes que portam um mandato institucional para tal, pode representar um exerccio de constituio de prticas democrticas e realizao de uma cidadania plena. A relao estabelecida na monetarizao da assistncia despolitiza a poltica, transforma a todos em usurios de servios e desmancha o vnculo com os agentes do Estado no atendimento das necessidades e reivindicaes desses segmentos populares. O quarto e ltimo elemento que esse tipo de ao poltica distancia cada vez mais o Estado do cotidiano de vida desses segmentos populares. Apesar de investigados detalhadamente em sua biografia, esse acmulo de dados, j que no pode ser chamado de conhecimento, no os relaciona como sujeitos partcipes de coletividades, mas faz recair sobre cada um as condies mesmas de sua prpria situao. Fragmentar a questo social nas biografias dos indivduos oblitera as dimenses coletivas nelas presentes. Alm dos claros impactos dessa fragmentao em relao s possibilidades de controle dos segmentos subalternizados e da despolitizao da gesto da questo social, a individualizao
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dessas situaes como problemas sociais empobrece intensamente as possibilidades de conhecimento das condies de vida, estratgias de sobrevivncia e perspectivas desses sujeitos. Para a poltica, a maior unidade relacional que rene os indivduos a famlia. Ela o centro de toda a ao da poltica, em particular as mulheres responsabilizadas pelo cuidado e sustento das crianas. Como nos mostra FONSECA (2001), o direito renda condicionado existncia de crianas, em particular em idade de freqentar o ensino fundamental. determinante a condio de responsvel pela educao de crianas para ser elegvel nos programas de renda. A idia complementar a renda das famlias pobres para que providenciem um mnimo de condies materiais para suas crianas freqentarem a escola. Fica claro que essa concepo focaliza os programas de renda em alguns grupos excluindo outros segmentos etrios, alm de cristalizar atravs da poltica um lugar do pobre referido nos mnimos sociais. Pouco restou da idia inicial dos programas de renda. O que eles realizam na prtica, com bases nas estratgias de seletividade adotadas, o princpio de focalizao da poltica social em oposio ao princpio de universalidade definido na Constituio de 1988. A focalizao das polticas sociais produz um tipo de poltica voltada para o socorro aos pobres, contrariando o princpio da universalidade baseado na noo de direitos sociais.
Desafios A avaliao que se faz da atuao desses programas junto aos segmentos aos quais se destinam indica alguns desafios que exigem um esforo de reflexo e equacionamento. Os principais hoje so: a desarticulao da rede socioassistencial no enfrentamento da disperso de recursos; a descontinuidade e o carter residual das aes; a disperso e desinformao sobre as vrias aes desenvolvidas; o avano na constituio de uma capacidade crtica e operativa dos trabalhadores da poltica; a falta de instrumentos qualificados para o trabalho. Nesse ponto preciso fazer um breve parntese. Em muitos programas, o trabalho com famlias acompanha o programa de transferncia de renda. Ainda que sempre referido, ele no costuma ser tema de muitas obras sobre a formulao de suas bases de entendimento e metodologia de operao. O trabalho com famlias foi assumido durante longo tempo como uma vertente conservadora do trabalho social. De fato, ele se constituiu como instrumento disciplinador e higienizador dos segmentos populares. As metodologias do trabalho com famlias so sensveis s formas de entendimento do que sejam as famlias em vulnerabilidade e do que se estabelea como objetivo da ao junto a elas. Essa ao pode assumir um carter de disciplinamento com vistas a enformar as mltiplas relaes em um determinado padro de famlia aceitvel para essa parcela da populao. Nesse caminho, sua metodologia assume, muitas vezes acriticamente, uma feio
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punitiva e responsabilizadora das famlias sobre sua prpria situao, desconhecendo que em seu cotidiano, muitas situaes extrapolam suas possibilidades de resoluo nas pautas de negociao interna daquele pequeno coletivo. Esse caminho isola as famlias em si mesmas e no recupera, por meio da ao socioeducativa, seus coletivos de pertencimento, condenando-as a uma biografia atravessada por fracassos. Alm desses aspectos, fundamental observar que o trabalho com famlias costuma repousar sobre a figura feminina encarregada de sustentar as relaes do grupo familiar. Essa prtica concentra na mulher as responsabilidades da reproduo social dos membros do grupo familiar e, por meio da ao da poltica, configura uma determinada expectativa sobre seu comportamento. Encarar essas e outras questes como problemas fundamental para estabelecer uma metodologia de trabalho emancipatria com famlias, superando o conservadorismo e o carter disciplinar de que muitas vezes ela se reveste. Outro ponto fundamental sobre os programas de transferncia de renda a discusso sobre a seletividade e focalizao da poltica, hoje uma questo estratgica. As tendncias j referidas esvaziamento da sade, retomada do carter filantrpico da assistncia e deslocamento da previdncia como questo de poltica monetria ainda esto em curso. A reverso dessas tendncias exige dos formuladores das polticas uma nova orientao que v alm da questo da composio e gesto dos fundos e se dirija para um rearranjo dos objetivos da poltica expressos na apropriao desses fundos (OLIVEIRA, 2000) As possibilidades de estabelecer um carter universal da poltica de seguridade associada a direitos sociais enfrenta crticas. Uma delas de particular relevncia para a discusso aqui empreendida, pois questiona o prprio modo de operao da poltica. Trata-se do enfrentamento da seletividade, que se mostra inevitvel, frente escassez de recursos e o volume das demandas. Em relao s polticas de renda, parece possvel constitu-las com carter universalista, ainda que necessariamente isso implique em seletividade. As formulaes iniciais no debate sobre programas de renda tinham por base a concepo do indivduo como portador de direitos. Fonseca (2001:101) mostra que nessas formulaes o indivduo cidado todo cidado brasileiro, residente no pas, maior de 25 anos, que tenha renda menor que x ter direito a 30% da diferena entre sua renda e o mnimo estabelecido e como tal, tem direito de us-la como bem quiser, aumentando sua maneira o seu nvel de bem-estar. Nessa caracterstica os programas de renda substituiriam os de carter compensatrio, ampliando os programas que independem de contribuio para habilitao ao direito. Algumas contraposies podem ser levantadas. Elas apontam na direo da superao do carter focal assumido hoje pelos programas de renda. A mais importante delas que esses programas, atrelados s possibilidades do consumo individual, interessam-se em recolocar os beneficiados na esfera da distribuio e do consumo, sem atuar no combate aos privilgios e nos modos de dominao presentes, assentados nas formas assumidas pela produo e propriedade.
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Ressalta-se, ainda, as formas de transferncia dos fundos para o financiamento dessas polticas. Elas esto definidas de forma que parte dos municpios inelegvel para determinados projetos. Sposati (2002:10) chama a ateno para esse processo: A questo diz respeito desigualdade de acesso a direitos dentre os moradores das vrias cidades ou mesmo bairros do pas. A inexistncia da universalidade do direito no mbito nacional traz, por conseqncia, o acesso ao direito limitado rea de abrangncia do bairro ou da cidade. Isto supe dupla exigncia. A primeira exige uma articulao nacional para vigilncia das discrepncias aos direitos sociais, j que ocorre a territorializao dos direitos. A segunda exige a instalao de novos mecanismos de controle dos gastos sociais diludos em mltiplos gestores. O mbito nacional ao transferir recursos federais para os municpios exerce um novo poder poltico de reforo a alianas poltico-partidrias trazendo por decorrncia, uma diferenciao de condies de acesso aos programas sociais dentre os moradores de vrias cidades. Ainda que baseadas em municpios, a distribuio dos recursos e a prpria implementao local no se apropriam da idia de territrio, mas geografizam o espao a partir de unidades arbitrrias. Essa uma questode fundamental importncia visto que ela a base de uma seletividade, indispensvel frente escassez de recursos e o volume das demandas, que considere as prticas sociais das populaes assistidas e no apenas a construo de critrios arbitrrios. Pois, o territrio um produto produzido pela prtica social e tambm consumido vivido e utilizado como meio, sustentando, portanto a prtica social (BECKER, 1983: 8). Cabe enunciar como ponto de partida de uma nova reflexo o ponto de chegada aqui delineado: A espacializao da poltica baseada na unidade geogrfica reforadora da individuao na poltica social, abrindo processos de competitividade entre bairros, regies e municpios e indivduos. O termo individuao1 no se ope a individualizao dos sujeitos. Ao contrrio, desconecta os indivduos de sua classe desmanchando progressivamente sua condio de indivduo social para restringi-lo ao mundo privado. Seus dramas, destino e experincias so escritos fora de sua classe social, mas apenas nos domnios de uma biografia atravessada por dores, solido e pobreza. A possibilidade de transformao das demandas individuais em demandas de classe a alternativa possvel para que possa ser percebida a tenso: (...) que podemos pressupor nas relaes entre cidadania e tradies, sendo estas respostas exatamente na ausncia de uma medida de igualdade que os direitos constroem e pela qual as hierarquias do mundo privado podem, ao menos virtualmente, ser dissolvidas para que se transfigurem nas diferenas de classe... (TELLES, 1994: 47).
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O termo individuao conceituado no Dicionrio Houaiss como processo pelo qual uma parte do todo se torna progressivamente mais distinta e independente; diferenciao do todo em partes cada vez mais independentes.
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Ao se considerar a espacializao da poltica nos territrios, pode constituir-se numa das possibilidades de recuperao de seus laos com sua classe social, pois o territrio como construo no apenas o espao dado, mas expressa e se constitui concretamente na luta de classes e est no quotidiano dos indivduos nas formas pelas quais produzem e reproduzem sua existncia.
BECKER, Bertha. O uso poltico do territrio: questes a partir de uma viso do terceiro mundo. Abordagens polticas da espacialidade. Rio de Janeiro: Programa de ps-graduao em Geografia UFRJ, 1983. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. FONSECA, Ana Maria Medeiros. Famlia e poltica de renda mnima. So Paulo: Cortez, 2001. OLIVEIRA, Francisco. Passagem na neblina. Classes Sociais em Mudana e a luta pelo socialismo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000. SPOSATI, Aldaza. Regulao social tardia: caracterstica das polticas sociais latino-americanas na passagem entre o segundo e terceiro milnio. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Lisboa, Portugal, 8 a 11 out. 2002. Disponvel em www.clad.org.ve/fulltext/0044509.pdf. TELLES, Vera. Cultura da ddiva, avesso da cidadania. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Rio de Janeiro: ANPOCS, ano 9, jun. 1994.
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Aes socioeducativas em programas de transferncia de renda1

Regina Clia Tamaso Mioto2
Introduo As aes socioeducativas com famlias em programas de transferncia de renda esto cada vez mais complexas e formam uma das questes que mais tm intrigado os profissionais que trabalham nessa rea. Em sua discusso destacam-se aspectos relacionados: produo do conhecimento e s orientaes profissionais decorrentes desse conhecimento; o compromisso tico dos profissionais em relao s famlias por eles atendidas; o papel atribudo famlia no contexto da proteo social e dos prprios processos familiares e a viso historicamente construda sobre a relao entre famlia e educao. Por todas essas facetas, trata-se de um tema complicado, ainda mais num tempo de tantas transformaes e incertezas. Ao considerar tal complexidade, optou-se por evidenciar dois pontos que parecem importantes para repensar as aes socioeducativas com famlias. O objetivo disso requalific-las na perspectiva de um posicionamento crtico.
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As idias contidas nessa palestra foram desenvolvidas a partir da pesquisa sobre aes profissionais com famlias, que conta com apoio do CNPq e com a participao de Telma C. Sasso de Lima, bolsista de Iniciao Cientfica. 2 Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina.
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A E S S O CIOE DUC ATI VA S E M PRO GR A M A S DE T R A NS FE R NCI A DE R E N DA
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O primeiro trata de um resgate-relmpago sobre as marcas histricas da relao educao e famlia e o cenrio de seu ressurgimento na atualidade no mbito do social. O segundo busca identificar quais as perspectivas que esto em pauta ao discutir aes socioeducativas em programas de transferncia de renda.
Famlia e educao: consideraes A marca da relao entre famlia e educao tem sido o carter disciplinador dos agentes, do Estado ou da Igreja, no sentido de normatizar e moralizar a vida e as relaes das famlias pobres. Um exemplo clssico est no bojo do movimento higienista que via na famlia toda a possibilidade de consecuo do projeto eugnico. A partir da dcada de 1960, quando se instaurou a grande discusso sobre a educao como transformao, existiu o movimento de negao da famlia, e desta como aparelho ideolgico do Estado. A famlia era tema dos conservadores. No mbito dessa lgica muitos trabalhos denunciaram o papel da famlia. Dentre eles se encontra o livro de David Cooper, psiquiatra e fundador do movimento da antipsiquiatria na Inglaterra, denominado A morte da famlia. A discusso realizada pelos intelectuais de esquerda na educao vinculou-se escola e educao popular, num momento em que se alavancava a grande luta pelos direitos civis, polticos e sociais. As dcadas de 1970 e 1980 foram tempos prdigos de movimentos sociais. Porm, como nos lembra Barros (1995), a famlia foi um ator fundamental no prprio surgimento de tais movimentos. Foi o caso do movimento da Anistia no Brasil, das Mes da Praa de Maio na Argentina, do Movimento pela Sade com as mulheres da periferia de So Paulo, dentre outros. O problema de a famlia no entrar como tema na produo intelectual da esquerda comeou a ser examinado no final da dcada de 1970, quando surgiu o livro de Massimo Canevacci A dialtica da famlia, traduzido para o portugus em 1981. O autor discute a necessidade de se retomar o debate e recoloca em discusso estudos clssicos sobre a famlia, numa perspectiva interdisciplinar. Porm, os estudos sobre esse tema especfico pouco avanaram. Tanto, que hoje pode-se observar que as aes profissionais em questo, de maneira geral, esto marcadas pela ausncia de discriminao quanto natureza das aes direcionadas ao atendimento das famlias. Um exemplo disso est em agrupar condutas e procedimentos totalmente diversos sob a denominao de orientao da famlia, uma categoria chave do processo de interveno. Orientao pode significar uma informao a respeito do funcionamento do servio. Ou a realizao de uma srie de entrevistas com a finalidade de apoiar uma famlia num momento crtico de sua vida. Em segundo lugar, essas aes se caracterizam pela utilizao de categorias de anlise sem o devido conhecimento ou discernimento quanto s matrizes tericas s quais esto vinculadas. Na descrio das aes profissionais impera o emprego indiscriminado
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de determinadas categorias que demonstram a precria clareza metodolgica sobre o escopo de suas aes. Pode-se a citar a dissociao feita entre a categoria famlias desestruturadas e a referncia da escola estrutural-funcionalista, no mbito de um discurso crtico. Outra marca dessas aes so os processos de interveno com famlias concebidos apenas no mbito do atendimento direto. No so vislumbradas outras possibilidades de se trabalhar com famlias. No so considerados especialmente os espaos da proposio, articulao e avaliao das polticas sociais, nem a organizao e articulao de servios como campos fundamentais de interveno na rea da famlia. O atendimento ainda se dirige de forma macia s famlias que, por pobreza ou falncia nas suas funes, so tidas como incapazes ou patolgicas. Por ltimo, tais aes caracterizam-se pela concentrao dos processos de atendimento em famlias rotuladas como patolgicas. Isso tem propiciado uma expanso progressiva na rea de formao psi, em particular da terapia familiar, sem a devida discusso do seu lugar e do seu significado na prtica cotidiana com famlias. Dessa forma, corre-se o risco de direcionar as aes profissionais na tica da psicologizao dos problemas sociais.
Velhos padres A permanncia de traos como esses indicam que as aes so movidas por lgicas muito mais arcaicas e enraizadas culturalmente, tanto no seu universo afetivo como institucional. O exerccio profissional com famlias ainda se movimenta por intermdio de processos pautados nos padres de normatividade e estabilidade. As aes continuam relacionadas aos processos de integrao e controle social. Dessa forma, tira-se de foco a discusso da famlia no contexto de uma sociedade desigual e excludente. E se fortalece, de forma direta ou indireta, uma viso da famlia como produtora de patologia buscando-se a sua pacificao artificial3. Uma amostra disso pode ser encontrada no complexo judicirio. Recorrer ao esquema educativo, com apoio em teorias sociolgicas, psicolgicas e psiquitricas no explicitadas, tem reafirmado os princpios do Judicirio no processo de regulao da violncia na esfera privada. O consenso existente sobre as transformaes da famlia concentra-se apenas nos aspectos referentes sua estrutura e composio, pois as expectativas sociais sobre suas tarefas e obrigaes continuam preservadas. Espera-se um mesmo padro funcional das famlias, independente do lugar em que esto localizadas na linha da estratificao social. Tal padro calcado em postulaes culturais tradicionais referentes aos papis paterno e materno, principalmente (MIOTO, 2001).
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O termo pacificao artificial de autoria de Passeti (1995) e tambm utilizado por Souza (2000).
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Essa realidade d a medida exata do desafio de conceber as aes socioeducativas no contexto dos programas de transferncia de renda. Tal discusso no Brasil surge num momento adverso em que se sobrepem elementos significativos: o desmantelamento do sistema de proteo gerido pelo Estado com a responsabilizao da sociedade civil pela proteo social e a emergncia do discurso da solidariedade (BIANCO, 1995; DE MARTINO, 2000; NOGUEIRA, 2002); a escassa produo terica sobre o tema; a persistncia de abordagens disciplinadoras nos processos de trabalho com famlias (MIOTO, 2001). A questo ressurge sem uma apreenso terica consistente da famlia no sistema de proteo social brasileiro e muito menos das relaes entre famlia e educao. Complica-se mais, medida que encontra eco no prprio processo de formao social e histrica do Brasil em que a famlia sempre foi grande referncia de relaes. Repercute ainda numa ideologia construda e enraizada no senso comum. Segundo ela, a maternidade/paternidade, ter filhos ou no ter filhos, a velhice, so questes de natureza estritamente privadas (SGRITTA, 1995). O depoimento de um jovem de 19 anos ilustra essa realidade. Depois de viver a infncia e a adolescncia nas ruas e em abrigos sem ter garantido o seu direito educao, a uma qualificao profissional e conseqentemente, a um emprego ao atingir a maioridade ao construir uma famlia o rapaz diz o seguinte: A maior dificuldade que estou tendo manter minha filha. Na rua, se eu no fizesse algo por mim mesmo ningum ia cobrar nada, e agora se eu falar como pai, mesmo que ningum me cobre, eu me cobro. Fico pensando: falhei como pai? a vem um sentimento de menosprezo por mim mesmo, sinto-me incapaz e isso muito ruim. Eu fico andando pelo centro, de repente aparece um camarada querendo pegar alguma coisa, mas no sabe ir, ento eu vou. (OLIVEIRA, 2000:197)
Programas de transferncia de renda e aes socioeducativas No mbito da poltica social os programas de transferncia de renda, embora sejam de carter compensatrio (alis, muito pouco compensatrio) tm sido veiculados como programas de resgate de cidadania. Dentro dessa orientao pode-se identificar dois tipos de discurso. O primeiro se articula em torno da idia que a transferncia de renda, por si s, teria o poder de resgatar a cidadania: a renda transferida restituiria famlia a possibilidade de entrar no mercado. Atravs dele as famlias acessariam os bens para a satisfao das suas necessidades bsicas. Sabe-se, no entanto, que quando se trabalha com a noo de resgate de cidadania, subentende-se que algo foi perdido ou era inexistente. E ver a cidadania apenas como capa-
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cidade de compra de bens e servios no mercado, segundo Covre (1995: 73), transformar o trabalhador em consumidor, servindo para estimular o consumo e neutralizar os trabalhadores enquanto sujeitos atuantes tornando-os sujeitos que recebem. As famlias, pelo acelerado processo de transformao e excluso na histria recente do Brasil, foram expropriadas no s de seus meios de subsistncia como de seus conhecimentos, de seus valores e de seus territrios e tambm do prprio referencial. Portanto, o resgate da cidadania no pode ser encarado apenas a partir do simples ato da transferncia de renda, Basta pensar a partir da histria do Brasil. As famlias viveram, ao longo de suas trajetrias, experincias muito diversas, sem alternativas de respostas coerentes ou de construo e realizao de projetos. Ao contrrio, as propostas e as tentativas de mudana se transformaram em histrias de fracassos e assim perdeu-se o prprio referencial. Acreditar que a transferncia de renda sozinha garanta s famlias o estatuto da cidadania uma forma de continuar operando na lgica de delegar a elas a responsabilidade da proteo social e exigir-lhes tarefas muito maiores do que suas possibilidades objetivas de realizao. Como pensar que famlias chefiadas por mulheres com insero precria no mercado de trabalho, com crianas pequenas e sem uma rede de servios que suporte as necessidades de cuidado demandadas podem garantir bem-estar apenas com a renda transferida? Reduzir esses programas apenas transferncia monetria implica em trabalhar com uma perspectiva restrita de cidadania. Isso reitera a cartilha pela qual a famlia por si s, a despeito de outros fatores, pode atender s expectativas que se tem dela (CAMPOS e MIOTO, 2003). Por isso, em tese, todos os programas tendem a acoplar programas de outra natureza transferncia de renda. Consideram que a cidadania envolve aes na direo da informao, da educao e da cultura, dentre tantas outras. Nesse contexto, ganham fora as denominadas aes socioeducativas. Aderir a esta proposta no significa necessariamente orientar as aes socioeducativas na direo de uma cidadania ampliada. Ela deve contar com um sistema de proteo social, garantido pelo Estado, que lhe permita exercer sua tarefa de cuidado e proteo com autonomia. Mais: num processo de resgate de cidadania, deve-se reconhecer que a famlia, independente de suas configuraes, um sujeito poltico e de direitos. Como afirma Brando: Todos os projetos que misturam educao e cultura, povo e comunidade, partem do pressuposto de que mesmo respeitando seus valores necessrio transform-los. Por isso toda educao dirigida ao povo no consegue ser mais do que um artifcio que buscando mudar a lgica do contedo do pensar, modifique uma cultura para que dentro e fora dela tudo se transforme tambm ou justamente fique como est (1985: 87).
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No contexto atual dos programas de transferncia de renda que reconhecem a importncia e a necessidade do desenvolvimento de aes de natureza socioeducativa, duas perspectivas tm orientado o movimento dessas aes e expressam adeso a projetos societrios diferentes. Uma delas concentra suas aes nos processos familiares. A finalidade disso fortalecer as possibilidades de gerncia da famlia sobre os seus recursos (materiais e imateriais), e otimizar o processo redistributivo desses recursos no interior dela mesma ou de sua rede primria (parentes, vizinhos). Nesse sentido podem ser consideradas herdeiras da educao disciplinadora. O trabalho est centrado em mudanas dentro da famlia, nos seus problemas e a participao coletiva est orientada para a troca de experincias e pelas possibilidades de apoio e ajuda mtuas. Outra perspectiva direciona as aes socioeducativas, prioritariamente, para a construo de um processo de emancipao. Isso feito atravs da participao coletiva, de forma que as famlias se percebam como sujeitos na sociedade onde esto e com direitos de usufruir dos bens (materiais e imateriais) nela produzidos. Dessa forma, a dimenso educativa nos programas de transferncia de renda busca fortalecer as famlias na sua capacidade de estabelecer pautas de negociao no seu interior, com as instituies e o poder pblico. A participao coletiva orienta-se para a democratizao das relaes e a construo de uma agenda pblica, que permita a melhoria de suas condies e de sua qualidade de vida.
Concluso Em funo do que foi exposto, acredita-se ser urgente o avano de uma discusso interdisciplinar para a construo de um arcabouo terico sobre a questo da operacionalidade das aes socioeducativas, numa perspectiva crtica. Espera-se que o debate v alm de reafirmar o potencial transformador dessas aes. Ainda, que possibilite explicitar de forma pertinente os movimentos necessrios para o trnsito entre o individual, o familial e o coletivo; entre o privado e o pblico. Tudo isso sem incorrer em reducionismos de ordem terica ou poltica e permitindo transitar eticamente entre o direito proteo e o direito privacidade das famlias para as quais se dirigem as aes profissionais.
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BARROS, N. A. El analise de las polticas sociales desde una perspectiva familiar. Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, 1995. n.49, p.117-32. BIANCO, L. Sotto lo stesso tetto. ARANCIO, S. (acura). Politiche per le famiglie. Torino: Gruppo Abele, 1995. BRANDO, C. R. A educao como cultura. So Paulo: Brasiliense, 1985. CANECACCI, M. Dialtica da famlia: gnese, estrutura e dinmica de uma instituio repressiva. So Paulo: Brasiliense, 1981. CAMPOS, M. S.; MIOTO, R. C. T. Poltica de assistncia social e a posio da famlia na poltica social brasileira. Ser Social. Braslia: UnB, jan./jun. 2003, n. 12. p. 165-90. COVRE, M. de L. M. O que cidadania. So Paulo: Brasiliense, 1995. v. 250. (Coleo primeiros passos.) DE MARTINO BERMDEZ, M. S. Polticas sociales y famlia. Estado de bienestar y neo-liberalismo familiarista. Revista Fronteras. Montevideo: Universidad de la Repblica, n. 4, set. 2001. NOGUEIRA, V. M. R. O direito sade na reforma do Estado brasileiro: construindo uma nova agenda. Florianpolis: UFSC, 2002. (Tese de doutorado em Enfermagem.) MIOTO, R. C. T. Novas propostas e velhos princpios: subsdios para a discusso da assistncia no contexto de programas de orientao e apoio scio-familiar. Revista Fronteras. Montevideo: Universidad de la Repblica, n. 4, set. 2001. OLIVEIRA, E. C. de. A maioridade construda na arte de viver na rua. Florianpolis: Centro de Cincias da Educao da Universidade Federal de Santa Catarina, 2000. (Dissertao de mestrado.) (Datilo.) SGRITA, G. B. Infanzia, maternit, famiglia: la privatizzazione del problema. Il Bambino Incompiuto. Roma: Centro Studi Bambino Incompiuto, 1995. n. 5, p. 29-43. SOUZA, M. P. A publicizao da violncia de pais contra filhos: um estudo das implicaes da denncia. So Paulo: PUC, 2000. (Tese de doutorado em Servio Social.) (Datilo.)
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Trabalho socioeducativo: concepes bsicas na elaborao metodolgica
Este bloco apresenta quatro textos que discutem diretamente as questes centrais que configuram a elaborao metodolgica para o trabalho socioeducativo com famlias inseridas em programas de transferncia de renda. Esto em destaque o entendimento dos territrios da cidade como cho da poltica pblica, as circunstncias que definem as possibilidades de fortalecer famlias, a interdisciplinaridade como condio da prtica social e a articulao dialtica entre subjetividade e objetividade, indivduo e sociedade.
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Territrio e polticas pblicas

Dirce Koga Frederico Ramos
Introduo Uma caracterstica importante que marcou a implantao do Programa Fortalecendo a Famlia de So Paulo PFF/SP/SP, no final de 2002, foi a preocupao em priorizar os distritos mais excludos da cidade e que, no momento, ainda no haviam sido contemplados com programas de transferncia de renda pelo governo local. Essa preocupao tambm esteve presente na descrio dos objetivos e intenes metodolgicas da Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS, que estabeleceu o convnio com a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP para desenvolver o trabalho de acompanhamento das famlias por meio de uma metodologia socioeducativa. A identificao dos distritos com maior grau de excluso social baseou-se na ltima pesquisa do Mapa da excluso/incluso social da cidade de So Paulo 2002, produzida pela PUC-SP, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto Plis1. A utilizao de instrumentos territorializados de anlise da realidade local passou a ser incorporada de forma mais efetiva pela atual administrao pblica de So Paulo na gesto da assistncia social. O prprio Plano Municipal da Assistncia Social PLAS 2002/ 2003 deixou clara a perspectiva territorial na definio das metas da poltica de assistncia social para a cidade de So Paulo. Nessa direo foi construdo o Mapa da vulnerabilidade
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Desenvolvida pelo Ncleo de Seguridade e Assistnca Social da PUC-SP, sob coordenao da Profa. Aldaiza Sposati, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto Plis.
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social no municpio de So Paulo, uma parceria da SAS com o Centro de Estudos da Metrpole CEM, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Cebrap, que diagnosticou oito grupos de vulnerabilidade na cidade2. Se at ento a assistncia social se pautava na definio de demandas classificadas por segmentos ou necessitados, na perspectiva 2002/2003 procurou-se definir as diretrizes da poltica com base na territorializao das necessidades sociais a serem alcanadas ou cobertas pela assistncia social. A perspectiva territorial expressa-se num contexto de busca por maior efetividade, transparncia da poltica pblica. um fator integrante para consolidao da assistncia social enquanto poltica pblica, de direito, no sentido de considerar a dinmica socioterritorial presente na cidade. Essa contextualizao se faz necessria para situar no tempo e no espao o significado que o territrio vem ganhando nas polticas sociais, cujo debate passa a ser incorporado por diferentes setores da sociedade. Trata-se no apenas de uma discusso semntica, mas essencialmente do seu papel/sujeito nas polticas pblicas. Compreender esse processo na cidade de So Paulo, no mbito da poltica de assistncia social, fundamental para relacion-lo com os objetivos propostos pelo PFF/SP/SP.
A nova territorializao de So Paulo No incio da dcada de 1990, o ento governo municipal da cidade de So Paulo reforou a matriz da descentralizao. Fez isso ao destacar o papel central da Secretaria das Administraes Regionais SAR como lcus de experincias de descentralizao do processo participativo da diviso da cidade em distritos, por meio de planos regionais. Destacou-se como produto dessa experincia, o estudo A nova territorializao de So Paulo, de 1991, que retrata o processo de discusso com a cidade sobre o tema. Dessa forma, a preocupao com o uso do territrio faz parte tambm da histria da cidade, cujo debate vem sendo acumulado ao longo do tempo com diferentes atores, sejam eles da administrao local, das concessionrias, das organizaes populares, dos centros de pesquisa. Com a Lei 10.932 de 15 de janeiro de 1991, consolidou-se o processo de territorializao da cidade, com 96 distritos, incorporados pelo Censo Demogrfico do IBGE de 1991. So Paulo foi a primeira cidade brasileira a ter seus resultados divulgados desagregadamente de acordo com territrios oficiais da cidade. Todo esse processo revelou a necessidade urgente em assumir um novo modelo de gesto que considerasse a dimenso da megacidade e suas altas desigualdades intraurbanas.
2
O projeto Mapa da vulnerabilidade social no municpio de So Paulo buscou identificar as diferentes condies de carncias sociais por meio da anlise da distribuio da estrutura socioeconmica no espao urbano. Para maiores informaes, consultar www.centrodametropole.org.br.
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Nesse perodo, se por um lado o territrio ocupava uma centralidade no campo da geopoltica administrativa, hoje seu papel ganha fora na perspectiva da gesto das prprias polticas, tendo em vista, por exemplo, a preocupao da SAS com a perspectiva territorial da poltica de assistncia social. Essa matriz relacional entre territrio e polticas pblicas representa uma nova dimenso que pode gerar novas direes de gesto. Michel Auts, um dos autores que mais tem analisado a questo defende que no se trata somente de uma nova instrumentalidade da poltica, mas a emergncia de outras formas de eficcia poltica. (AUTS, 1995: 58) De fato, vale salientar a importncia de situar o processo no qual essa matriz relacional aparece, a fim de compreender os objetivos e as razes de sua utilizao. No contexto da gesto das polticas pblicas locais e especialmente no caso da cidade de So Paulo, pode-se dizer que se trata de uma demanda gerada pela prpria dinmica da cidade e que encontrou ressonncia em uma administrao preocupada com a democratizao da gesto e a garantia do acesso cidade para todos. Ainda que setorial, a poltica de assistncia social na cidade de So Paulo inaugura o debate pblico sobre a questo territorial e traz tona seus desafios atravs de propostas como a do PFF/SP/SP. uma das polticas que lida cotidianamente com os resultados do processo de excluso social em curso na cidade, e se confronta justamente com os territrios instalados nas suas fronteiras, onde a cidadania quase cidadania. Trata-se tambm de uma das polticas onde a proximidade com a realidade vivida pelas populaes uma tnica e a dimenso local, territorial faz parte de todo o trabalho social. Mas, afinal qual ou quais os significados dessa dimenso na concretizao das polticas pblicas? Essa vertente territorial capaz de provocar resultados mais eficazes das polticas pblicas? Ou seria uma nova nomenclatura para velhas metodologias utilizadas?
Do social ao territorial Ao tratar a cidade e seus territrios como cho da poltica pblica, a perspectiva de gesto faz girar seu foco para outros ngulos alm da setorialidade tradicionalmente definida. O movimento de giro de eixo que esse cho impulsiona ao processo de gesto que permite perceber o territrio como mais do que um instrumento do social. Com essa dimenso e tambm em funo da visibilidade que a questo vem ganhando no debate das polticas pblicas locais, alguns cuidados se fazem necessrios para clareza de distines do uso de algumas terminologias referentes ao territrio. H estudos de diferentes disciplinas e experincias que merecem ser revisitados no por exerccio de semntica, mas pelas implicaes dos significados que cada definio termina por engendrar nas prticas cotidianas. No seminrio internacional Territrio: globalizao e fragmentao, realizado em 1993, Milton Santos indagava sobre o retorno do territrio, comeando por dizer que o que ele tinha de permanente era ser nosso quadro de vida.
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Mesmo nos lugares onde os vetores da mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao mundo, uma revanche. Seu papel ativo faz-nos pensar no incio da Histria, ainda que nada seja como antes. Da essa metfora do retorno. (SANTOS et alii, 1996:15) Diante desta centralidade dada ao territrio enquanto seu uso, enquanto arena da oposio entre o mercado e a sociedade civil, e tendo em vista, tambm, todo acmulo reflexivo sobre o mesmo, faz-se necessrio iniciar o dilogo sobre o tema com Milton Santos, para quem o territrio em si no um conceito e sim, vale insistir, o seu uso. Em entrevista para a Fundao Perseu Abramo foi dessa forma que o autor se referiu ao termo: O territrio em si, para mim, no um conceito. Ele s se torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o consideramos a partir do seu uso, a partir do momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam. (SANTOS, 2000b: 22) O uso do territrio pelos sujeitos e a relao entre territrio e populao aparecem de forma clara e contundente nas reflexes de Milton Santos, trazendo um parmetro importante para a busca de uma conceituao. Ou seja, a noo de territrio se constri a partir da relao entre o territrio e as pessoas que dele se utilizam. Esta indivisibilidade hoje se mostra com uma particularidade extremamente fecunda quando observamos a intensa dinmica das populaes nos territrios. No caso brasileiro, com base na dcada de 1990 e nos resultados apontados pelo 3 IBGE , interessante notar como, em mdia, as populaes no apontam para um crescimento significativo. Mas, nas particularidades dos territrios, h uma grande diferena de mobilidade: ora para o decrscimo, ora para a exploso demogrfica. Dessa forma, a relao inseparvel apontada por Milton Santos entre territrio e 4 sujeitos , ou territrio e populao, permite uma viso da prpria dinmica do cotidiano vivido pelas pessoas, pelos moradores de um lugar. Nunca entendi bem a pergunta freqentemente feita sobre o povo como sujeito, embora comparea como questo quase obrigatria na esquerda. O povo como sujeito tambm o povo como objeto, sobretudo ao considerarmos o povo e o territrio como realidades indissoluvelmente relacionadas. Da a necessidade de revalorizar o dado local e revalorizar o cotidiano como categoria filosfica e sociolgica, mas como uma categoria geogrfica e territorial. (SANTOS, 2000b: 121) Territrio em si, nesta perspectiva, pode no engendrar significado algum, mas o seu uso e sua interao com os homens pode encher de sentido o termo aqui em discusso.
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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 1991, Contagem Populacional 1996 e dados parciais do Censo 2000. 4 Embora alguns autores aqui mencionados se refiram ao termo ator/atores ou mesmo indivduo, optamos pela adoo do termo sujeito na perspectiva colocada por Eder Sader, pensando na noo que emerge no Brasil com o sentido de agente, a partir dos discursos presentes nas comunidades de base. (SADER, 1991)
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Numa formulao sinttica, Santos enfatiza a necessidade de libertar-nos de vises estticas do espao (tais como nos vem condicionando sculos de mapas), ao incluir a componente de processos variantes no tempo como parte essencial do espao. (CMARA; MONTEIRO; MEDEIROS, 2000:12)
Espao, lugar e territrio Guy Di Mo, da geografia social francesa, tem trabalhado os conceitos de espao de vida e espao vivido e baseia a concepo de territrio sob os aspectos da sua materialidade e de sua representao pelos homens. Essa dialtica defendida por Di Mo, num primeiro momento parece aproximar-se da indissociabilidade entre territrio e sujeitos abordada por Milton Santos. No seu percurso de anlise Di Mo no esconde, por sua vez, a influncia de Pierre Bourdieu, quando lembra a dialtica da interiorizao da exterioridade e da exteriorizao da interioridade: (...) o estruturalismo de Pierre Bourdieu (1979, 1980) abre horizontes metodolgicos preciosos. Recusando um objetivismo falacioso (e compreendido ao nvel das estruturas), como tambm um subjetivismo estril que condena a termo todo projeto de cincia social, ns admitimos com ele que os fenmenos aos quais se referem as cincias humanas concernentes a homens bem reais e atuais, vivem em uma poca histrica e em uma organizao social dadas que determinam seus comportamentos. Estes homens no so objetos inertes, nem sujeitos puros e transcendentais fugindo s leis sociais. Eles formam uma realidade complexa, indissocivel entre objetos e sujeitos. (DI MO, 1996: 40) Assim, Di Mo trata do espao de vida como aquele onde se desenvolvem as prticas cotidianas do sujeitos em torno de seus locais de moradia, de trabalho, como tambm de suas prticas episdicas, como lugares de lazer, frias etc. O espao vivido seria justamente o espao ilimitado, reconstrudo mentalmente pelos sujeitos ou representado pelo seu imaginrio. Tambm identificado como espao global e total que abarca trs dimenses: o conjunto dos lugares freqentados pelo sujeito (o prprio espao de vida), as inter-relaes sociais que se imbricam e os valores psicolgicos que so projetados e percebidos. Di Mo vale-se aqui da ferramenta conceitual de metaestrutura espacial, que indica a existncia de um sistema regulador, de origem social ou socioterritorial, mas tambm psicolgico, forjando a cada um a unidade de seu espao vivido. Territorializar construir e reconstruir sem cessar pelo comportamento do ator social, materialmente e em suas representaes: pelo indivduo e seu grau de poder ou de influncia; para o indivduo uma alquimia entre o pessoal e o coletivo, onde nosso aparelho cognitivo no pode inventar tudo. (DI MO, 1996: 21)
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O cotidiano como elemento intrnseco ao processo de construo e reconstruo do territrio ocupa lugar central nas pesquisas de Di Mo. Milton Santos relaciona o cotidiano com o local: Na vida de todos os dias, a sociedade global vive apenas por intermdio das sociedades localmente enraizadas, interagindo com o seu prprio entorno, refazendo todos os dias essa relao e, tambm, sua dinmica interna, na qual, de um modo ou de outro, todos agem sobre todos. (SANTOS, 2000b: 122) nessa perspectiva que o territrio ultrapassa sua circunscrio poltico-jurdica, enquanto Estado-Nao e, por outro lado, no se restringe ao mbito do chamado lugar (the place). Este, diferentemente do territrio, anula a distncia. da sua posio limitada e hermtica que surge sua identidade como tal. O territrio englobaria o lugar ou at mesmo o no lugar (como as vias expressas, as estaes, os aeroportos) como disse Marc Aug (1994), pois sua edificao envolve as dimenses concretas, materiais (as prprias experincias vividas), como tambm as dimenses idealistas, de representaes do espao em que se vive. Entre lugar e territrio, a diferena se apresenta mais freqentemente quanto escala e compreenso geogrfica. O territrio geralmente abstrado, idealizado, vivido e sentido mais que visualmente referenciado e circunscrito (quando no se trata de essncia estritamente poltica), engloba os lugares que se singularizam, em sua diferena, por seu valor de uso, por seu alcance real. (DI MO, 1998: 41) Essa apropriao do territrio pelo homem ou o seu uso est presente em diferentes anlises, apontando para o aspecto dinmico do territrio e sua constituio relacional intrnseca entre homem e espao. Milton Santos enfatizou a categoria territrio usado como concretizao dessa relao dinmica. (SANTOS; SILVEIRA, 2001) Apropriar-se do territrio diz respeito ao aspecto interventivo realizado pelos homens, ao criar e recriar significados em torno dessa apropriao cotidiana. Neste sentido, utiliza-se tambm o termo territorialidade, enquanto uma maneira singular de se apoderar (apropriar), fazer uso da terra, do territrio.
A dimenso territorial Com base em Claude Raffestin, para quem a territorialidade reflete a multidimensionalidade da vivncia territorial pelos membros de uma coletividade, pelas sociedades em geral, Guy de Mo defende que esse conceito nos remete ao campo do sujeito social: Ela nos leva sua lgica pessoal, ao seu espao vivido, feito de relatos ntimos, reais ou imaginrios junto aos lugares, relatos enriquecidos por suas experincias, por suas aprendizagens sociais e espaciais. (DI MO, 1998: 276)
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Dessa forma, a territorialidade se faz pelos significados e ressignificaes que os sujeitos vo construindo em torno de suas experincias de vida em dado territrio. Ela faz reportar ao termo pedao utilizado pelo antroplogo Jos Guilherme Cantor Magnani com base em estudo realizado na periferia de So Paulo (MAGNANI, 1998). As bordas do pedao so fluidas, sem delimitao territorial precisa: O termo na realidade designa aquele espao intermedirio entre o privado (a casa) e o pblico, onde se desenvolve uma sociabilidade bsica, mais ampla que a fundada nos laos familiares, porm mais densa, significativa e estvel que as relaes formais e individualizadas impostas pela sociedade. (MAGNANI, 1998: 116) Essas diferentes interfaces do territrio vm denotar no somente sua complexidade, mas tambm sua riqueza para o campo das polticas pblicas. Isso no sentido de representar outros parmetros que ultrapassem a segmentao de demandas ou a focalizao de aes. A dimenso territorial traz elementos que permitem uma perspectiva de totalidade da questo social. Trabalha no somente com os aspectos das necessidades, como se refere s prprias relaes estabelecidas entre os sujeitos e seu cotidiano de vivncia. Esta relao dinmica se contrape noo corriqueira e simplista de polticas direcionadas aos pobres que costumam referir-se a eles como necessitados ou carentes, o que os destitui da condio de sujeito. Dessa forma, o territrio diz respeito no s aos aspectos objetivos da realidade vivida pelas populaes, mas envolve igualmente sua dimenso subjetiva, que aparece de forma tambm concreta atravs das manifestaes de sofrimentos, desejos, expectativas etc.
Polmicas e desafios para a gesto Ao tratar de polticas pblicas, fundamental levar em conta as diferenas internas existentes em cada localidade, em, especial nos contextos de altas desigualdades sociais. No basta, nesse sentido, escolher como foco a pior das piores situaes, pois a relao dinmica e diferenciada entre as condies de vida de cada lugar. Os modos de gesto das polticas pblicas no Brasil sofreram uma forte tendncia focalizao, notadamente nos anos de governo de Fernando Henrique Cardoso. Nesse perodo surgiram metodologias de medio da pobreza e da indigncia e at mesmo medidas de desenvolvimento humano, no raro sob influncia de clculos praticados por organismos multilaterais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional ou o Programa de Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas ONU/PNUD. A lgica adotada para eleger as prioridades das polticas sociais passou por essas medidas, tidas como referncia de corte para determinar os critrios de elegibilidade, tanto para o chamado pblico-alvo, como para os territrios prioritrios.
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Medies restritivas Tais medidas em geral so baseadas no corte de renda. Indicam linhas de base para a definio de pobres e indigentes. A preponderncia do indicador renda restringe o prprio fenmeno da pobreza, ao relacionar as condies de vida de uma populao ao seu acesso ao mercado. Os direitos de acesso aos servios bsicos de responsabilidade do Estado passam como adjacncias ou entram na composio da chamada cesta bsica de necessidades a serem satisfeitas a partir de uma lgica de custo do servio. Num pressuposto de que se trata de servios a serem adquiridos e no necessariamente usufrudos no mbito de direitos garantidos pelo Estado. Essa composio concebe um raciocnio de condies bsicas de vida ou de cidadania sustentada pelo indicador de acessibilidade que, por sua vez, baseia-se na capacidade de compra de cada cidado para ter suas necessidades satisfeitas. A cesta bsica no prev que o Estado deva garantir alguns padres bsicos de condies de vida dos seus cidados. Haveria, sim, um conjunto de necessidades a serem satisfeitas pelo prprio indivduo. O uso dessas medidas como referncia das polticas sociais pode conduzir a escolhas restritivas. O olhar da medida dirigido para a capacidade individual e no societria onde se processa o fenmeno da pobreza ou da excluso social. Em contextos e situaes de altas desigualdades sociais como o caso brasileiro, a presena ou a conquista de direitos a acessos bsicos, como sade, habitao, saneamento, educao, assistncia social, esporte, lazer fazem grande diferena na medida das condies de vida. uma questo de combinar condies individuais de vida acessibilidades coletivas territoriais. As medidas normalmente utilizadas com base no potencial de aquisio no consideram esse aspecto coletivo no clculo da linha de pobreza ou indigncia. A princpio, todos os cidados partem de um contexto homogneo de anlise, que sua prpria condio individual de vida. Alguns resultados de adoo de linhas de pobreza, indigncia e desenvolvimento humano no Brasil podem ser analisados. Por exemplo, a escolha das cidades prioritrias para o Projeto Alvorada5. Nesse projeto foram eleitos municpios com mais baixos ndices de desenvolvimento humano em sua maioria, municpios de baixa densidade populacional e localizados na regio Nordeste. Esses critrios terminam por legitimar a idia de bolses de pobreza, ao considerar os mais pobres dentre os pobres como prioridade das polticas sociais pblicas. Nessa perspectiva, a poltica pblica considera que so os mais pobres dentre os pobres os cidados que usufruem dos programas, projetos e servios pblicos. Acreditam que os mesmos no tm capacidade monetria de adquirir tais recursos no mercado. Por isso so os alvos privilegiados das polticas.
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Projeto Alvorada: programa desenvolvido pelo governo federal, que prioriza os municpios com mais baixo ndice de Desenvolvimento Humano Municipal para aes de combate pobreza, especialmente no campo da educao e sade. Para maiores informaes, acesse www.mec.br/semtec/ensmed/alvorada.
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As populaes pobres dos grandes centros urbanos do pas passam a no ser consideradas to prioritrias como as do interior do pas. Justamente porque encontram-se em situao talvez um tanto mais privilegiada de acessibilidade, seja ao trabalho ou servios pblicos. Com a dimenso territorial do pas, suas grandes desigualdades regionais e, tambm, a escassez de recursos a serem direcionados s polticas sociais, o critrio dos bolses de pobreza at poderia ser justificado. Porm, h uma grande contradio nesse tipo de critrio de elegibilidade territorial justamente pelo fato dos territrios (no caso, municpios) serem avaliados por ndices mdios e ignorados na sua diversidade populacional. Assim, um municpio de 5 mil habitantes considerado em seu ndice mdio como So Paulo com seus 10,4 milhes de habitantes. A questo no est na opo pelos ndices (IDH, linha de pobreza, indigncia, excluso social), mas na metodologia pela qual so aplicados, sem levar em conta a dinmica social, demogrfica, territorial, enfim, que perpassam as realidades das cidades brasileiras.
Anlises mais sensveis Alm do conhecimento j acumulado pelas cidades, preciso atentar para as experincias tecnolgicas desenvolvidas, especialmente no que se refere s tcnicas de geoprocessamento, que permitem anlises socioterritoriais em nveis cada vez mais sensveis do ponto de vista das parcelas das cidades. Na cidade de So Paulo, a Prefeitura utiliza desde 2001 a ferramenta do Mapa da excluso/incluso social6 para definir territrios prioritrios para desenvolver programas, projetos e servios de incluso social, de polticas sociais. A metodologia resultou no estabelecimento de um ranking dos 96 distritos do municpio. Permite identificar os distritos mais excludos e os mais includos, a partir de um padro bsico de incluso social definido dentre os diferentes padres de autonomia, desenvolvimento humano, qualidade de vida e equidade produzidos pela cidade. Assim, os distritos com maior grau de excluso social foram escolhidos como prioritrios para programas de transferncia de renda, como o Renda Mnima, Bolsa-Escola, Renda Cidad (com aporte de trabalho socioeducativo). A metodologia tambm serviu de base para a construo dos 25 Centros de Educao Unificados CEU, j que se trata de uma proposta de educao vinculada ao cotidiano da comunidade, envolvendo crianas, adolescentes, jovens, idosos em atividades do ensino formal e outras esportivas, culturais, de lazer.
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Trata-se de uma metodologia de pesquisa onde so identificadas as discrepncias e as condies de excluso e incluso social dos territrios da cidade, a partir de um padro bsico de incluso social definido coletivamente. A metodologia desenvolvida desde 1995 e j foi aplicada em outras cidades brasileiras alm de So Paulo. Hoje esse projeto de pesquisa conta com o apoio da Fapesp e resultou na formao do Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais Cedest.
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O instrumento do Mapa da excluso/incluso social contribuiu para direcionar a gesto da poltica social da cidade para determinar territrios prioritrios para a ao pblica local. A questo : at que ponto essa atitude se diferencia da forma utilizada em nvel nacional para estabelecer seus territrios prioritrios? Em um primeiro momento, trata-se de duas formas semelhantes de eleio de prioridades ao adotar o critrio de territrios mais pobres ou mais excludos, a partir de ndices de medida da excluso/incluso, da pobreza, da indigncia. necessrio considerar o escopo da totalidade da proposta poltica em que se encontra a estratgia adotada. No caso da Prefeitura de So Paulo, h uma preocupao da gesto das polticas sociais na direo do direito presena do Estado em toda a cidade e a escolha de tais territrios visa reparar essa desigualdade existente de presena/ausncia do Estado, na perspectiva de justia e incluso social. Tambm, considera-se aqui a necessidade de qualificao dos servios prestados, na perspectiva do direito de cidadania ao acesso com qualidade. Outra experincia, enquanto instrumento de gesto, vem sendo desenvolvida e utilizada pela Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de So Paulo, que o Mapa da vulnerabilidade social no municpio de So Paulo. De acordo com essa metodologia elaborada pelo CEM-Cebrap para a Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS, identificam-se, a partir dos 13.120 setores censitrios da cidade de So Paulo (IBGE), 3.313 setores de alta/altssima vulnerabilidade, o que corresponde a 25% do total dos setores ou 29% da populao da cidade:so mais de trs milhes de pessoas vivendo em situao de alta vulnerabilidade social. Tabela 1 Vulnerabilidade social
Agrupamentos Grupo 1 (nenhuma privao) Grupo 2 (privao muito baixa) Grupo 3 (baixa privao e idosos) Grupo 6 (mdia-baixa privao e idosos) Grupo 4 (mdia privao e adultos) Grupo 5 (alta privao e jovens) Grupo 7 (alta privao e adultos) Grupo 8 (altssima privao e jovens) Total de alta + altssima privao Total
Fonte: SAS CEM-Cebrap, 2003.
Setores censitrios 1.110 2.392 2.295 1.551 2.459 784 2.128 401 3.313 13.120 8,5% 18,2% 17,5% 11,8% 18,7% 6,0% 16,2% 3,1% 25,3% 100%
Populao 660.287 1.642.744 1.705.694 1.183.717 2.162.920 779.509 1.867.466 399.312 3.046.287 10.401.649
6,3% 15,8% 16,4% 11,4% 20,8% 7,5% 18,0% 3,8% 29,3% 100%
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Caractersticas gerais Segundo a metodologia empregada, as condies de vida dos moradores desses setores so caracterizadas pela presena de chefes jovens, com idade mdia entre 38 e 42 anos. Tm baixos nveis de rendimento (mais de 60% dos responsveis pelo domiclio ganham at trs salrios mnimos) e escolaridade (apenas 30% dos chefes de famlia tm ensino fundamental completo e h lugares onde somente 19% dos chefes encontram-se nessa condio). Esto localizados nas reas perifricas do municpio de So Paulo, notadamente nas reas de fronteira da cidade. H ainda grande concentrao de crianas de zero a quatro anos, forte presena de adolescentes e jovens. As caractersticas gerais referendam o perfil dos distritos excludos da cidade tambm localizados nas reas de fronteira, mais perifricas: baixa renda e baixa escolaridade dos chefes de famlia, alta concentrao de populao infanto-juvenil, com altos dficits de vagas em servios de creche e educao infantil. Essa primeira anlise da alta vulnerabilidade social das famlias pode indicar a famosa frase do grupo musical Tits: pobreza , riqueza so. Definindo os vulnerveis O estudo vai ser utilizado para anlise, diagnstico e estabelecimento de territrios da cidade considerados de alta vulnerabilidade social e, portanto, os prioritrios para a ao pblica da assistncia social. Esse instrumento compe, com o Plano Municipal de Assistncia Social PLAS, a possibilidade de a poltica de assistncia social da cidade de So Paulo vir a cumprir prerrogativas de incluso social dos setores sujeitos aos riscos sociais da cidade, na perspectiva do direito proteo social. So considerados vulnerveis no somente aqueles que possuem determinadas condies pessoais, mas tambm os territrios mais desprovidos de condies bsicas de vida saudvel. Tal combinao que vai configurar os limites de atuao da poltica, ao entender que em contextos de alta desigualdade social, h setores da sociedade com um conjunto de necessidades a serem atendidas que os tornam mais vulnerveis que outros. Nesse contexto, prevalece a perspectiva do direito proteo social para garantia de patamares bsicos de condies de vida e no a capacidade ou incapacidade dos cidados obterem a satisfao de suas necessidades no mercado. Talvez aqui resida uma distino entre uma focalizao restrita e restritiva da ao pblica onde prevalece uma perspectiva economicista do direito de acesso satisfao de necessidades bsicas das condies de vida. Uma priorizao da ao pblica aos setores considerados mais vulnerveis, a partir do conjunto de necessidades individuais e coletivas a serem satisfeitas, vai exigir um alargamento do contrato social entre Estado e Sociedade, indo alm da perspectiva econmica e individual. Portanto, o instrumento por si s ou a opo por determinados ndices de pobreza, indigncia, excluso ou vulnerabilidade para a definio de prioridades da gesto pblica pouco podem expressar do carter residual ou mais totalizador da ao pblica. preciso verificar o alcance de tais instrumentos e seus impactos no cotidiano da vida das populaes envolvidas no processo e consideradas vulnerveis, excludas, pobres, indigentes.
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Polticas na Frana e nos Estados Unidos Na Frana, no final dos anos 1980, foi estabelecida a Politique de la Ville que, dentre outras prerrogativas, determina os territrios considerados como zonas urbanas sensveis (ZUS), zonas de educao prioritria (ZEP) ou bairros desfavorecidos. Trata-se de uma perspectiva territorial de polticas pblicas, que foram marcadas como polticas de discriminao positiva territorial. A idia de um mix social de hbitat apareceu nos anos 1990, como um retorno republicano, e originou trs leis: a Lei de Orientao da Cidade (LOV, 1991), o Pacto de relanamento da Politique de la Ville (1996) e a lei relativa solidariedade e renovao urbana (LOI SRU, 2000). Assim, em 1990 no mbito do Desenvolvimento Social Urbano (DSU), a noo de territrio passou a ser considerada pela potencialidade do desenvolvimento social dos bairros, valorizando seus prprios recursos, dos seus habitantes, com o objetivo de compensar os dficits do territrio quanto a servios pblicos e emprego (DONZELOT, 2003: 120). Donzelot afirma que a maior dificuldade advinda da poltica de discriminao positiva a estigmatizao dos territrios e de seus moradores, pois trata dos sintomas e no das causas da concentrao da pobreza. Para ele, as aes dirigidas para os bairros da Politique de la Ville tm sido mais bem-sucedidas em marcar negativamente do que em melhorar as condies de vida de seus moradores (DONZELOT, 2003: 129-30). Hoje, segundo o autor, faz-se necessrio repensar a vida urbana a partir do que acontece no real urbano. Ao comparar as polticas francesa (discriminao territorial positiva) e americana (ao afirmativa), considera que a diferena est na relao que cada concepo estabelece na relao entre territrio e comunidade. Nos Estados Unidos, a comunidade superior ao territrio. Na Frana, o territrio antecede a comunidade. Enquanto nos Estados Unidos h um estmulo incorporao da comunidade na vida das pessoas, na Frana as pessoas no apresentam uma atitude de apropriao do territrio, de fazer ou desfazer os espaos comuns, pois o poder de agir sobre o territrio pertence ao Estado e no s pessoas. A perspectiva norte-americana de desenvolvimento comunitrio consiste em ajudar as pessoas nos lugares onde vivem. A perspectiva francesa de desenvolvimento social urbano de ajudar os lugares onde vivem as pessoas. Embora se reconhea a importncia da Politique de la Ville para consolidar o processo de descentralizao na Frana, percebe-se vrias crticas sobre sua eficcia, em especial no processo de incluso ou insero social do setores considerados excludos ou discriminados. O foco principal das crticas refere-se ausncia de envolvimento ou canais efetivos de participao da sociedade no processo de construo e definio das
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polticas pblicas no mbito local. Isso tem gerado decises equivocadas no desenvolvimento de programas e projetos. O estabelecimento de leis e de um sistema de regulamentao de gesto territorial descentralizada no foram suficientes para garantir medidas inclusivas no mbito local. O processo ainda est em curso em vrias regies departamentais e de polticas sociais setoriais, como as dirigidas para a famlia, crianas e adolescentes. No Brasil, a relao entre classes pobres e classes perigosas teve e tem ainda um lugar importante no imaginrio da sociedade, gerando processos de suspeio preconceituosa. Por isso, deve-se atentar para a no discriminao de populaes residentes em territrios considerados vulnerveis ou excludos. Eles so assim classificados pela prprias polticas pblicas locais e referendadas pela sociedade local. No caso, so facilmente identificados os territrios com forte processo de discriminao e estigmatizao, pela condio de pobreza ou pela violncia. E, nesse sentido, trata-se de perguntar at onde as estratgias utilizadas para o trabalho junto a esses territrios podem ou no contribuir para o fortalecimento desse processo de discriminao e estigmatizao. Ou ainda, at onde interessa ao poder pblico local, incluindo as foras locais em jogo, a permanncia de determinado status quo de territrios excludos, a fim de que continuem sendo um pblico-alvo privilegiado e prioritrio das diversas aes pblicas localizadas. O exemplo de Paraispolis Dentre alguns exemplos, poderia ser citado o caso da favela de Paraispolis na cidade de So Paulo. Localizada no distrito de Vila Andrade, um dos que apresentam indicadores de forte discrepncia social, ali convivem edifcios de alto padro e agrupamentos de favelas, como Paraispolis. visvel a variedade e quantidade de intervenes: sociais, habitacionais, educacionais, de sade, para citar os mais conhecidos. Os agentes so governamentais, no governamentais, com aporte do fundo pblico ou privado nacional e internacional. O investimento em Paraispolis grande em relao outros territrios com indicadores de excluso social e vulnerabilidade social semelhantes. E apesar do investimento ao longo dos anos, os indicadores sociais permanecem os mesmos, inalteradas as condies de vida dos moradores segundo os dados censitrios e outros estudos j realizados junto aos moradores. Por tratar-se de um conjunto relativamente pequeno de habitaes, esperava-se um impacto maior das aes ali realizadas. Segundo depoimentos de tcnicos que trabalham na favela de Paraispolis, ainda predominam os poderes paralelos dos grupos ligados ao trfico de drogas. H territrios onde nem o Estado nem as ONGs entram, o que restringe as reas de interveno e presena dos servios pblicos. Territrios identificados como de alto ndice de vulnerabilidade social associados a altos ndices de violncia podem estar desprovidos de servios organizados pelo Estado ou pelas ONGs, mas servidos pelo poder paralelo do trfico atuante no local.
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Os territrios de pobreza, excluso e vulnerabilidade social so desiguais entre si e as relaes comunitrias, institucionais variam de tal forma a exigir em uma rea restrita, como um bairro ou uma favela, aes igualmente diferenciadas que levem em considerao essas desigualdades internas. Sem dvida, o refinamento das tcnicas de geoprocessamento associadas ao conhecimento da dinmica social local podem contribuir para a qualificao das polticas pblicas.
A falta de uma perspectiva totalizante Embora o tema do combate pobreza tenha ganhado centralidade nos ltimos anos no Brasil, a opo pela focalizao como forma de gesto das polticas sociais em nvel nacional produziram resultados pouco efetivos no combate s desigualdades sociais. Os territrios eleitos como prioritrios na execuo dos mais diversos programas sociais foram considerados como um conjunto de necessidades individuais a serem satisfeitas a partir de um corte de renda individualizado na forma de meio salrio mnimo per capita. A expectativa de resultado da focalizao dos programas sociais se deteve na premissa de que a transferncia de uma renda de perspectiva complementar seria suficiente para inserir cada beneficirio no acesso satisfao de suas necessidades bsicas. Isso lhe permitiria passar de uma situao de miserabilidade ou indigncia para um patamar de pobreza. Nesse percurso, a forma de gesto dos programas focalizados no deixa claro outras perspectivas que no referncias economicistas para desenvolver as aes nos territrios eleitos como prioritrios. A prpria pulverizao dos programas sociais denuncia a ausncia de uma perspectiva totalizante das realidades consideradas ou uma gesto mais integrada das polticas sociais. Nem o instrumento proposto de integrao dos bancos de dados de usurios dos programas sociais federais foi eficaz na sua misso de proporcionar uma racionalidade no desenvolvimento das polticas sociais. Pelo contrrio, o Cadastro nico do governo federal Cad nico foi alvo de denncias de clientelismo poltico utilizado por algumas gestes municipais. As experincias de estratgias de gesto de cunho focalizador demonstram a necessidade de superar o carter residual da poltica pblica na direo de uma perspectiva cidad da universalizao dos direitos. O significado dessa superao vai alm de fazer uso de novos instrumentos ou de simplesmente somar o que se encontra pulverizado. Por sua vez, experincias locais baseadas em uma contratualidade social mais alargada de garantia de direitos demonstram que a factualidade dessa inverso tem uma relao direta com o processo pelo qual se estabelece essa contratualidade. Nesse caso, os prprios instrumentos de gesto devem incluir parceria e participao da populao e o envolvimento do corpo tcnico das organizaes parceiras, para concretizar a direo poltica planejada. O processo desencadeado no seria apenas administrativo, mas tambm pedaggico e participativo da gesto pblica.
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Estudos territoriais do PFF/SP/SP 7 Distritos inseridos no Programa Os nove distritos analisados, do total de onze envolvidos no Programa, so aqueles que contemplam as famlias atendidas no mbito do convnio SAS PUC-SP.
Este captulo foi extrado do Relatrio analtico Perspectiva socioterritorial elaborado pela Equipe de Monitoramento do Programa Fortalecendo a Famlia, IEE/PUC-SP, maio 2003.
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Tabela 1 Distribuio populacional das famlias8 por distrito

ndice de excluso final (2002) 0,76 0,84 0,81 0,64 0,48 0,83 0,98 0,54 0,61 Populao total (2002) 98.546 139.106 212.733 282.239 73.649 127.425 333.436 191.389 239.161 1.697.684 10.434.252 Famlias atendidas Total de pelo domiclios Programa 25.598 36.594 55.024 76.110 20.992 33.605 86.223 51.091 66.008 451.245 2.985.977 1.562 1.476 1.592 1.432 559 1.475 1.627 1.674 1.411 12.808 13.552 Porcentagem de famlias atendidas do distrito 6,10% 4,03% 2,89% 1,88% 2,66% 4,39% 1,89% 3,28% 2,14% 2,84% 0,45%
Distritos Guaianazes Jardim Helena Itaim Paulista Sapopemba Vila Andrade Pedreira Graja Cidade Dutra Jardim So Lus Total de distritos So Paulo
Caracterstica territorial fronteira fronteira fronteira fronteira intermedirio manancial manancial manancial manancial
Fonte: IBGE, 2000; Diagonal, 2003.
A tabela diz respeito a um grupo de distritos situados na poro mais afastada do chamado centro expandido da cidade. Concentram-se, principalmente, nas reas intermedirias, de fronteira e de proteo de mananciais. Tal localizao por si s revela uma particularidade: a ocupao populacional desses distritos, formados com loteamentos mais recentes. A rea de proteo de mananciais caracterizada pela ocupao irregular e pela ausncia ou presena precria de servios pblicos bsicos, desde saneamento at escolas, hospitais, creches, centros culturais etc. Destacam-se nessa condio os distritos do Graja, Pedreira, Cidade Dutra e Jardim So Lus, todos na regio Sul da cidade, onde se soma a falta de transporte pblico. Jardim Helena, Itaim Paulista, Guaianazes e Sapopemba enfrentam problemas prprios de reas de fronteira: distncia dos centros de servios, precariedade nos servios existentes e dificuldade na acessibilidade aos servios pela falta de uma poltica metropolitana que defina as responsabilidades municipais. Vila Andrade, na rea intermediria, apresenta melhores condies de acesso aos recursos da cidade. Todos so distritos altamente populosos, cada um deles mais que a maioria das cidades brasileiras, cuja mdia de 10 mil habitantes. O maior distrito o Graja, com mais de 300 mil habitantes.
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O total de famlias atendidas pelo Programa indicado na tabela refere-se s famlias cadastradas inicialmente.
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Na dinmica do incremento populacional da cidade de So Paulo, os distritos do Programa salientam-se por um aumento significativo. Em nmero percentual Vila Andrade foi o que obteve maior crescimento 77%, enquanto em nmeros absolutos, o Graja teve um acrscimo de 138 mil habitantes em dez anos. Isso equivale populao total de Itu ou So Caetano do Sul, no estado de So Paulo. Na comparao do nmero de famlias atendidas com o total da populao dos distritos, o nvel de cobertura do Programa alcanou uma mdia de 2,8%. Distingue-se o distrito de Guaianazes, onde foram atendidas cerca de 6% das famlias, seguido de Pedreira e Jardim Helena com 4% de atendimento. Itaim Paulista, Cidade Dutra, Vila Andrade, Jardim So Lus, Graja e Sapopemba situaram-se entre 2 a 3 % de famlias atendidas. Embora o percentual de cobertura do Programa seja baixo em relao populao residente nos distritos, em nmeros absolutos, foram atendidas cerca de 13 mil famlias, o que corresponde a 450 mil pessoas. Segundo o ndice Final da Excluso/Incluso Social, todos os distritos do Programa esto na condio de excludos no ranking que mede a excluso/incluso dos 96 distritos da cidade. Dentre os nove distritos, na poro Sul destacaram-se Graja e Pedreira e, na regio Leste, Jardim Helena e Itaim Paulista, com os maiores ndices de excluso social. Dessa forma, os distritos eleitos pelo Programa Fortalecendo a Famlia/Renda Cidad PFF/SP/SP agregam populaes com condies de vida bastante precrias comparadas com as de outros territrios da cidade. Mesmo assim, por serem grandes conglomerados urbanos, levou-se em conta a diversidade existente no interior de cada distrito no que se refere a esse aspecto. Para tanto, foi necessrio analisar a base dos setores censitrios de cada distrito. Dessa forma, verificou-se quais seriam especificamente os territrios internos dos distritos que melhor representariam as condies de vida mais vulnerveis das famlias residentes. Foi utilizada a anlise dos setores censitrios do Mapa da vulnerabilidade social no municpio de So Paulo, produzido pelo Centro de Estudos da Metrpole (Cebrap) sob encomenda da SAS, divulgado em fevereiro de 2003. A tabela a seguir foi produzida a partir esse estudo. Ela indicou como populao privilegiada ou potencial para o Programa aquelas famlias em situao de maior vulnerabilidade social. Os nmeros Ocorreu uma queda no nmero de famlias a serem consideradas como referncia: de um total de 451 mil famlias, os nove distritos analisados apresentaram 300 mil famlias em situao de vulnerabilidade social. Mesmo assim, uma quantidade imensa de pessoas que representam a metade de todas as famlias em vulnerabilidade social da cidade de So Paulo. Se for calculada a mdia de quatro pessoas por famlia, o resultado ser mais de 1,2 milho de pessoas. Ao atentar para o impacto de cobertura do Programa, em termos de percentuais, o cenrio da vulnerabilidade revelou uma elevao sensvel, em especial na Vila Andrade que estaria atendendo quase 16% das famlias demandatrias do Programa. Pela totalidade
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Tabela 2 Distribuio das famlias por distrito por grau de maior vulnerabilidade social
Famlias Porcentagem Populao Mdia de atendidas de famlias total Total de famlias pelo por grau de (2002) domiclios vulnerveis Programa vulnerabilidade 98.546 139.106 212.733 282.239 73.649 127.425 333.436 191.389 239.161 1.697.684 25.598 36.594 55.024 76.110 20.992 33.605 86.223 51.091 66.008 451.245 18.054 28.612 44.008 47.413 3.541 22.684 55.323 34.037 47.892 302.387 620.725 1.562 1.476 1.592 1.432 559 1.475 1.627 1.674 1.411 12.808 8,65% 5,16% 3,62% 3,02% 15,79% 6,50% 2,94% 4,92% 2,95% 4,24%
Distritos Guaianazes Jardim Helena Itaim Paulista Sapopemba Vila Andrade Pedreira Graja Cidade Dutra Jardim So Lus Total de distritos So Paulo
Caracterstica territorial fronteira fronteira fronteira fronteira intermedirio manancial manancial manancial manancial
10.434.252 2.985.977
Fonte: IBGE, 2000; SASCEM-Cebrap, 2003.
da populao seu percentual de atendimento no chegava a 3%. Em Vila Andrade, dada a sua alta heterogeneidade e desigualdade social internas, a referncia da vulnerabilidade faz diferena nesse tipo de clculo de atendimento da demanda. Dessa forma, nos demais distritos de configurao mais homognea em termos de excluso e vulnerabilidade social, o aumento no influiu muito no percentual de atendimento: Guaianazes, por exemplo, o maior percentual dos distritos na tabela 1 (6% de impacto), passou a atingir 8% da demanda. Percebeu-se que havia uma homogeneidade percentual entre os nove distritos analisados quanto distribuio das faixas etrias at 14 anos, mas a concentrao absoluta bastante variada. Enquanto no Graja encontram-se quase 30 mil crianas com at trs anos de idade, na Vila Andrade h cerca de 6,5 mil e em Guaianazes 8,5 mil crianas. Situao semelhante ocorre nas faixas de quatro a seis anos e sete a 14 anos. Verificou-se sempre um destaque para a concentrao em Graja e Sapopemba, pois so os distritos mais populosos da cidade. De qualquer forma, somando-se todas as crianas at 14 anos desses nove distritos da cidade, tem-se um montante de mais de 500 mil crianas. Isso representa uma demanda grande para servios pblicos como creches, escolas de educao infantil e ensino fundamental, centros de lazer, cultura e esportes.
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A alta concentrao dessa populao revelou tambm a composio familiar provvel de pais e avs jovens. Isso representa uma estrutura onde a ausncia do emprego rebate fortemente sobre a qualidade de vida de seus componentes. A presena de programas sociais de transferncia de renda pode representar um aporte significativo para a manuteno dessas famlias. Vale destacar ainda que os casos de homicdio na cidade atingem mais a populao de 15 a 24 anos: so uma preocupao permanente e cotidiana dos moradores dos distritos analisados. Contudo, necessrio realizar e estudos mais aprofundados sobre a questo da violncia na cidade. E levar em conta que a relao direta entre pobreza/excluso social e violncia pode ser estigmatizadora e prematura, quando alguns dados sobre a residncia de vtimas e autores de atos de violncia no coincidem com os territrios mais precrios da cidade. Na faixa etria de jovens entre 15 a 24 anos tambm ocorre uma igualdade percentual em torno de 21% e a grande variedade nos nmeros absolutos que vo de 15 mil jovens na Vila Andrade a mais de 70 mil jovens no Graja. Trata-se de uma populao em evidncia nesses distritos. Somada, ela passa de 350 mil pessoas, o correspondente ao nmero total de habitantes de uma cidade do porte de Piracicaba, no interior de So Paulo. Constatou-se uma baixa concentrao de pessoas idosas, tanto em termos absolutos como percentuais. O Graja, apesar de sua alta densidade populacional, apresenta uma populao idosa numericamente semelhante aos distritos de Jardim So Lus e Cidade Dutra. Dentre os nove distritos, destacou-se Sapopemba com mais de seis mil pessoas idosas. Quanto estrutura etria das famlias que compem o Programa, percebeu-se um perfil acentuado na concentrao da faixa de sete a 14 anos, variando entre 20% a 25% tanto nos distritos da zona sul, quanto na zona leste. A mdia desses distritos vai de 14% a 16%, conforme se mostra na tabela 3, a seguir. O mesmo fato pode ser verificado nas faixas de zero a trs anos e de quatro a seis anos. Nos distritos, a faixa de zero a trs anos apresenta um intervalo de 7% a 9%. J as famlias do Programa apresentam uma concentrao de 9% a 11% nessa faixa etria. Na faixa de 4 a 6 anos de idade, os distritos concentram uma mdia de 5,5%, enquanto as famlias do Programa apresentam uma mdia de 9,5%. Nas demais faixas a partir de 15 anos, as famlias do Programa apresentaram um percentual inferior de concentrao em relao mdia geral dos distritos. Essa diferenciao na estrutura da faixa etria das famlias denotou um perfil de famlias ainda mais jovens do que o encontrado na mdia de famlias dos distritos. A faixa etria da populao economicamente ativa representou um percentual significativamente mais baixo do que a mdia dos distritos: 42% das famlias do Programa contra 60,5% na mdia geral dos distritos. Assim, as famlias do Programa, apresentaram no seu conjunto, um agravante nas suas condies de vida ao concentrar, em suas pirmides etrias, uma populao infantil com alta prioridade de proteo social. Ainda que residam em distritos que j denotam a demanda de ateno para essa faixa etria infantil, seus perfis de famlias extremamente jovens faz com que suas condies de vida apresentem maior risco social. Pois nesses territrios continuam deficitrios os servios bsicos de sade, educao, assistncia social, saneamento.
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Tabela 3 Taxa de homicdio juvenil por distrito

Caracterstica territorial fronteira fronteira fronteira fronteira intermedirio manancial manancial manancial manancial Total de Taxa de homicdios homicdios (para cada (2000) 100 mil habitantes) 46 39 61 95 5 24 135 57 81 223,70 135,69 139,91 167,04 33,65 89,00 188,46 143,29 159,38
Distritos Guaianazes Jardim Helena Itaim Paulista Sapopemba Vila Andrade Pedreira Graja Cidade Dutra Jardim So Lus
Fonte: Proaim, 2000.
Violncia Dentre os nove distritos, Guaianazes foi o que apresentou maior taxa de homicdio juvenil, embora em nmero de casos Graja tenha a maior concentrao. Vila Andrade e Pedreira destacaram-se pela baixa taxa em relao aos demais, cuja proporo ultrapassa os dois dgitos. Interessante perceber que Pedreira (IEX 0,83), apesar de ser mais excludo do que Guaianazes (IEX 0,76), registrou uma taxa de homicdio juvenil inferior. Isso refora a tese da necessidade de estudos mais aprofundados sobre a violncia urbana e tambm sobre a diversidade interna dos territrios da cidade. A anlise mais desagregada dos distritos quanto ao indicador de violncia revela que no perodo 1998/2002, o comportamento dos casos de violncia se deu de forma mais acentuada em determinadas partes dos distritos e ficou ausente em outras pores ao longo desses quatro anos. Distritos como Jardim ngela, na zona Sul e Cidade Tiradentes, na Leste, mostraram essa dinmica em seus territrios internos, de acordo com dados processados pelo CEM-Cebrap, a partir de informaes produzidas pela Fundao Seade. O tema da violncia deve permear de forma generalizada o cotidiano das famlias moradoras nos nove distritos analisados, mas sua incidncia pode ser maior ou menor em determinadas pores desses distritos. O estudo sobre esse indicador por setores censitrios torna-se importante ferramenta de anlise. Por exemplo, o distrito de Guaianazes, que apresentou a maior taxa de homicdio no ano 2000, pode ser analisado do ponto de vista dos setores censitrios quanto ao comportamento desse indicador ao longo do perodo 1998/2002.
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Qualidade dos domiclios e renda Nos domiclios, a maior deficincia concentrou-se no acesso ao servio de coleta de esgoto: Graja com 61% e Pedreira com 52% das moradias em condies precrias. Ambos situam-se em reas de proteo de mananciais, beira da represa Billings. O distrito de Pedreira mostrou, tambm, o maior percentual de distritos precrios improvisados e subnormais. As famlias desses distritos residem em casas com pssimas condies de habitao, inclusive na questo de saneamento bsico. A maioria dos chefes de famlia ganhava at dois salrios-mnimos e de trs a cinco salrios-mnimos. Destacam-se Jardim Helena e Itaim Paulista com quase 30% dos chefes de famlia na faixa de at dois mnimos. No Graja, 22% dos chefes de famlia recebiam de trs a cinco salrios-mnimos. Vale ressaltar a alta concentrao de chefes de famlia sem renda em Graja e Pedreira. No total, os nove distritos apresentaram quase 70 mil chefes de famlia sem nenhum rendimento ou 23% dos 300 mil chefes de famlia nessa condio na cidade como um todo. No sem sentido, apenas dois por cento dos chefes dos nove distritos encontravam-se na faixa de mais de 20 salrios mnimos. A exceo ficou com Vila Andrade: 25% dos chefes nessa faixa de renda, denotando a grande discrepncia no distrito, que convive com edifcios de alto padro e aglomerados de favelas. Escolaridade Quanto escolaridade dos chefes de famlia, a mais alta concentrao encontrava-se na faixa de 4 a 7 anos, em torno de 37%. Destacou-se, tambm, a faixa etria de 8 a 14 anos, em torno de 33% nos nove distritos. Por outro lado, era alta a concentrao de chefes no alfabetizados:mais de 40 mil pessoas. Vila Andrade liderou o ranking dos chefes de famlia com mais de 15 anos de estudos (26%), revelando mais uma vez sua alta desigualdade interna. J o Graja apresentou somente 1,24% dos chefes de famlia nessa faixa de anos de estudos. Assim, ainda que seja significativa a quantidade de 18 mil chefes de famlia na totalidade dos nove distritos com mais de 15 anos de estudos, no interior de cada distrito eram uma minoria. Na escolaridade dos chefes de famlia analisados do PFF/SP/SP foi interessante notar a semelhana no perfil da escolaridade em relao aos chefes de famlia dos distritos, embora as referncias entre ambas as situaes sejam diferentes. Foram utilizadas, para construo da tabela geral dos distritos as informaes do IBGE sobre os anos de estudos dos chefes de famlia. Para a tabela dos chefes de famlia do Programa, foram utilizadas as informaes cadastrais por ano de escolaridade. Algumas comparaes so possveis, como por exemplo, quanto concentrao de chefes de famlia sem escolaridade. Os distritos e as famlias apresentaram um perfil semelhante em torno da mdia de 9%. As diferenas ocorreram nas anlises entre os distritos. Enquanto Graja, Vila Andrade e Jardim Helena registraram um percentual distrital de
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10% de chefes de famlia no alfabetizados, na anlise das famlias, somente o distrito de Vila Andrade manteve um percentual elevado com 14%, enquanto Graja e Jardim Helena apresentaram apenas 5% dos seus chefes de famlia sem escolaridade. H semelhana na concentrao mais acentuada na faixa de 4 a 7 anos de estudos ou a faixa do quarto ao stimo ano do ensino fundamental. Chama a ateno a grande discrepncia quanto aos chefes de famlia do Programa que apresentaram o mximo de escolaridade (terceiro ano do ensino mdio), variando entre Vila Andrade (menos de 4%) e Guaianazes (quase 14%). Na anlise dos distritos, Vila Andrade, como j visto, destacou-se por ter o maior nmero de chefes de famlia com mais de 15 anos de estudos, enquanto Guaianazes permaneceu como um dos que apresentaram menor escolaridade, com menos de 2%. No caso de Vila Andrade vale lembrar que o PFF/SP/SP concentrou-se nas famlias moradoras da Favela Paraispolis, cuja maioria apresentava menos possibilidade de acesso escola. Concluso A presena/ausncia de servios pblicos nos territrios representa um diferencial na redistribuio da qualidade de vida dos moradores da cidade. Os distritos envolvidos no PFF/SP/SP so locais onde os servios se mostraram deficitrios. No apenas na quantidade de pessoas residentes, como tambm na qualidade exigida para o alcance de um patamar cidado de acesso a servios bsicos. O processo de localizao das famlias inicialmente cadastradas no conseguiu atingir o universo total das famlias. O objetivo principal dessa anlise georeferenciada das famlias consistiu em perceber a tendncia de concentrao das famlias nos territrios dos distritos, tomando como base os setores censitrios identificados segundo os grupos de privao9. De forma geral, foi possvel verificar que as famlias extrapolavam o limite das reas de abrangncia dos distritos. O processo de cadastramento das famlias permitiu a autoidentificao dos responsveis com os distritos, ainda que sua residncia no se localize exatamente dentro dos limites do referido distrito. A proximidade ou a identidade do responsvel com o distrito foi permitida. Em regies de fronteira, o fato de o PFF/SP/SP no ter sido rgido quanto s famlias pertencerem aos distritos foi muito pertinente, pois a prpria anlise dos setores censitrios desses distritos permitiu visualizar a contigidade da situao social entre os territrios limtrofes. Tal fenmeno s no ocorreu de forma mais intensa no distrito de Vila Andrade, onde foi privilegiada a Favela de Paraispolis como territrio de atuao do Programa.
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Metodologia SASCEM-Cebrap.
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Esse breve panorama de cada distrito do Programa a partir da anlise dos setores censitrios permite afirmar que o Programa trabalhou com famlias da cidade legal e da cidade real, mas essencialmente com famlias moradoras de territrios marcados pelas ausncias de cidadania. O desafio de monitoramento do Programa tambm residiu no esforo de tornar visvel o que os mapas no conseguem trazer tona: as prprias famlias, suas experincias, seus depoimentos, suas denncias, suas potencialidades. Uma busca por evidenciar os territrios de vida das famlias, bem como os territrios vividos pelas famlias.
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Texto 6
Fortalecendo famlias
Marta Silva Campos
Introduo Para a definio do adequado tratamento questo da famlia em programas sociais dos quais ela alvo, contamos hoje com a possibilidade de refletir a partir de elementos presentes em nossa experincia de trabalho e das anlises mais abrangentes da posio real e possvel da famlia dentro da implementao da poltica social no pas. Procuramos aqui sintetizar algumas das circunstncias que definem, neste caso, determinadas possibilidades de procurar hoje fortalecer famlias e o que se deve realmente fazer. Condies do trabalho socioeducativo no PFF/SP/SP A partir de processos bsicos de nucleao e articulao de pessoas, servios, organizaes, na constituio de famlias informadas e amplamente participantes, o trabalho dirigiu-se diretamente a seus representantes, a maioria mulheres que so mes, em grupos previstos para operar durante dois anos. Os grupos foram planejados inicialmente para comportar de vinte a trinta pessoas, mas variaram bastante de tamanho durante a execuo, com mdia de 19,9 pessoas cada um. Houve reunies quinzenais obrigatrias, com a inteno de ressignificar experincias e construir alternativas individuais, grupais, familiares e territoriais com os participantes. E esse processo foi acompanhado, desde o incio, pela articulao de movimentos sociais e
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entidades disponveis nas diversas regies da cidade, para garantir a necessria capilaridade do Programa em sua penetrao territorial com o acolhimento no s do Programa como um todo, mas em sua prpria inicializao, pela cesso de locais para realizao das reunies. A coordenao das reunies foi atribuda a duplas formadas por um tcnico e um estagirio, unindo sempre a contribuio profissional da Psicologia e do Servio Social. Na articulao territorial, alm das duplas de tcnicos, envolveram-se as gerncias e assistentes tcnicos regionais. Considerou-se o fato de a elaborao e utilizao de uma metodologia de trabalho socioeducativo com famlias vincular-se ao contexto de um programa pblico e massivo de transferncia direta de renda, envolvendo cerca de 13 mil famlias. Ressalte-se que a essa condio juntou-se a necessidade de gesto de esforos de um grande nmero de tcnicos, agrupados em vrios setores, instncias e reas geogrficas, mediante o estabelecimento de um convnio entre a Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. Pelos termos assim acordados, coube PUC-SP toda a responsabilidade da parte operacional, cumprida em parceria com a Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL e a Universidade Santo Amaro UNISA, com apoio local de SAS regionais. Algumas caractersticas das famlias Fundamental para qualquer trabalho com famlias proceder sua caracterizao, a partir do melhor conjunto de informaes passveis de coleta e do cotejamento delas com as tendncias mais gerais de mudanas detectadas na anlise de levantamentos e estudos sobre a instituio familiar. No caso das famlias com que se trabalhou, os dados apresentados a seguir permitem uma aproximao geral. So extrados do Relatrio Analtico, elaborado pela Diagonal Urbana, por ocasio do cadastramento inicial das famlias. Podem no corresponder de forma exata situao das que efetivamente participaram durante todo o Programa houve constantes modificaes no contingente atendido , mas constituem uma boa aproximao da situao, at que sejam processadas as informaes coletadas por ocasio do recadastramento. O exame do grfico 1, na pgina seguinte, mostra que, do ponto de vista de sua constituio, trata-se de famlias em sua maioria pequenas. Essa situao bastante compatvel com a preponderncia de mes jovens, observada no conjunto dos representantes. Pode-se inferir que o atendimento feito principalmente a famlias na primeira fase de seu ciclo vital. Ao lado das famlias que esto em sua ltima fase, aquelas com crianas pequenas so as mais necessitadas de ateno, dados os maiores riscos que correm, inclusive a incidncia da pobreza1.
1
A evidncia de uma concentrao da pobreza na infncia e na velhice, dada a relao desproporcional entre ganhos e necessidades especficas das famlias na primeira e ltima fase de seu ciclo vital, conforme explicitado no comeo do sculo XX na formulao de Rowntree a respeito do ciclo de pobreza da vida da classe trabalhadora (ROWNTREE, 1901, apud ESPING-ANDERSEN, 1999). mesmo sintomtica a concentrao de esforos da poltica social em relao a crianas e idosos.
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FORTA LEC E N DO FA M LI A S
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Figura 1 Programa Fortalecendo a Famlia Tamanho do grupo familiar: nmero de componentes

Fonte: Diagonal Urbana e Secretaria Municipal de Assistncia Social. Relatrio analtico Renda Cidad. So Paulo, julho a novembro de 2002.
Figura 2 Programa Fortalecendo a Famlia Composio familiar: nmero de filhos das famlias atendidas
Fonte: Diagonal Urbana e Secretaria Municipal de Assistncia Social. Banco de dados: Recadastramento das famlias para o Renda Cidad. So Paulo, julho a novembro de 2002. Nota: Para completar o 100% do universo, faltam 213 famlias, do total de 13.280 recadastradas, para as quais consta, no cadastramento feito, a informao de ausncia de filhos, condio incompatvel com os critrios de admisso estabelecidos quando da formulao do Programa. Os resultados do recadastramento das famlias, em vias de finalizao, devero nos esclarecer com maior preciso acerca das condies das famlias.
O tamanho dessas famlias tambm se enquadra na tendncia firme e acelerada da diminuio do nmero de filhos, presente no Brasil em virtude do retardamento da idade da unio conjugal, da idade da me na gerao do primeiro filho, do espaamento da concepo, com o uso mais amplo de mtodos anticoncepcionais, e outras questes decorrentes de fatores econmicos, sociais e culturais2. Ainda que a gravidez tenha crescido em certas faixas etrias, como no caso das adolescentes em especial as solteiras , a reduo dos nascimentos se mantm. WONG & MELO (1987), analisando dados referentes aos Censos Demogrficos de 1970 e 1980 e do registro Civil, mostram, para o estado de So Paulo, a permanncia dessa tendncia a partir da dcada de 1970, visvel na contribuio proporcional cada vez maior, para a fecundidade total, das mulheres na faixa etria de 15 a 19 anos. Assinalam ainda que a retrao do nmero de nascimentos, comum a toda a populao feminina (da ordem de 10%), atingiu proporcionalmente menos o grupo entre 15 e 19 anos (1%), na dcada de 1980.
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Em decorrncia dos critrios de elegibilidade definidos para o Programa, s esto includas famlias com filhos em idade escolar.
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Em So Paulo, segundo a mesma fonte, a taxa de fecundidade total sofreu alteraes significativas, com o nmero mdio de filhos por mulher em idade reprodutiva caindo de 5,8 em 1970 para 2,3 em 2000. No mesmo perodo, a taxa bruta de natalidade variou de 23 por mil para 21.2 por mil3. Entre os fatores econmicos a que se tm atribudo essas mudanas, sobressai o firme crescimento da participao da mulher na fora de trabalho, h mais de meio sculo. Uma descrio da predominncia do emprego domstico para a mulher4, evoluindo para firmas comerciais ou industriais5 e at, na ausncia absoluta de creches, assumindo a funo de cuidadoras pagas de crianas da vizinhana , traada por GOMES (apud CARVALHO, 1995). Mais recentemente, a informalidade e a precarizao aprofundaram-se, no caso do trabalho feminino, fator que deve ser lembrado, apesar da expanso da participao feminina na fora de trabalho. Outros agentes na queda de fecundidade so as mudanas sociais e culturais. Os avanos cientficos sobre o processo de reproduo humana fizeram aumentar o controle que temos sobre ela, gradativamente desvinculando-a da sexualidade. Ancorou-se nisso significativa expanso da transformao cultural referente a valores e padres sociais de comportamento. importante registrar que todos esses fatores vm contribuindo com a alta desacelerao do ritmo de crescimento demogrfico do pas, outrora considerado sob o chamado risco de exploso demogrfica6. O impacto dessa desacelerao sobre a organizao familiar no deve, entretanto, ser minimizado, especialmente se considerarmos a posio da famlia enquanto instituio especializada na e para a reproduo quotidiana e geracional de seres humanos (BILAC, B. apud CARVALHO, 1995) para alm de outros papis econmicos e polticos que incorporou historicamente. A modernidade trouxe a afirmao da individualidade, diminuindo as possibilidades de ampliao da solidariedade familiar e comunitria.
A gravidez na adolescncia, que tem sido relacionada maior incidncia de abortos de risco e mortalidade infantil, considerada questo de sade pblica. Recentemente, a Secretaria de Sade do Estado de So Paulo divulgou resultados de sua interveno, baseada no apenas na informao acerca de contraceptivos, mas principalmente na mudana de postura dos adolescentes: houve uma queda de 26% no nmero de casos, no perodo entre 1998 e 2003. Tal cifra considerada pelo rgo como bastante significativa, diante do acrscimo mencionado de 14,7% no mesmo perodo (Jornal O Estado de S. Paulo, 7/5/2004, p. A13). Os fatores sociais entre eles o significado da maternidade, como acesso a status e projeto de vida vm ocupando lugar cada vez mais importante na avaliao e busca de soluo no caso da gravidez entre adolescentes. 4 Na primeira e tradicional condio do mercado de trabalho para as migrantes aos centros urbanos. 5 Muitas nas mesmas atividades de limpeza, copa e cozinha. 6 O pas passou de um crescimento demogrfico de 3% ao ano em 1960 para 1,4% anual, em mdia, entre 1992 e 1999. Deve-se lembrar que essa queda significativa, entretanto, no parece ameaar, mesmo a longo prazo, a manuteno de uma taxa consentnea com a substituio de geraes. Na estrutura demogrfica, a corte abaixo dos 15 anos de idades representava 33%, com projeo de 23% para 2015 e provvel estabilizao a partir dessa data (IBGE, 2000).
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Famlia e famlias As modificaes na composio do grupo familiar se do de vrias formas. Famlias monoparentais Tendncia antiga, internacional, que se refora cada vez mais nas ltimas dcadas, a famlia monoparental, com a presena de apenas um dos cnjuges em geral a mulher e filhos. Entre as vrias causas disso, bastante conhecida a do aumento da concepo fora da unio estvel, freqente entre parceiros relativamente temporrios. A viuvez feminina tambm uma delas. Estando hoje a expectativa de vida da mulher sete anos maior que a do homem, ela tende a sobreviver ao cnjuge, encontrando dificuldades maiores que as do homem de constituir nova unio7. As separaes, no caso das unies civis ou de fato, esto ainda entre as causas importantes. Apesar da consistncia desses processos, preciso ponderar dados atenuadores: a famlia monoparental no a predominante no pas: representa 30% das unies conjugais, segundo estatsticas oficiais como censos e PNADs8. Tambm estamos obrigados superao da abordagem corrente, simplesmente descritiva, da presena de uma nova morfologia familiar. No trabalho com essa famlia, essencial considerar o fato de que a mulher deve prover sozinha a subsistncia do grupo, alm dos cuidados tradicionais dispensados. Assim, precisa-se atentar para a precariedade das formas que seu trabalho assumiu nas ltimas dcadas. So oferecidas oportunidades temporrias e sem garantias, em modalidades e tipos mais fceis de aceitao pela mode-obra feminina, com menor ou nenhuma qualificao. O resultado a existncia de diferena significativa nos nveis de sobrevivncia econmica, muito mais baixos no caso das famlias sustentadas apenas pelo salrio da mulher. Tal fenmeno, conhecido como feminilizao da pobreza, no novo, nem brasileiro. reconhecido internacionalmente9. No caso brasileiro, a fenomenal concentrao de renda determina, para as famlias de baixa renda, a tentativa de uma sobrevivncia s custas do aumento de seu tempo de trabalho, do trabalho infantil, da restrio de compras e lazer, da economia no pagamento do transporte, andando a p, e mesmo de um episdico aumento da renda, ao desfazer-se de bens. Enfim, corta-se onde possvel, podendo-se chegar beira do inaceitvel10.
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A proporo de mulheres na faixa etria acima de 60 anos de 56%. IBGE 2004. necessrio verificar esse dado a partir de um corte de classe: o que ocorre, desse ponto de vista, nas famlias trabalhadoras pobres urbanas, no contnuo urbano-rural, na distino regional, entre outras variveis. 9 Mesmo quando os dois cnjuges esto presentes, a tendncia de diferenciais de nvel de vida descrita, conforme resume a comparao entre as famlias DINK = double income, no kids, ou seja, com dois provedores e sem filhos, e as SIMK = single income, many kids, quer dizer, uma nica renda e muitos filhos. Estas ltimas sempre com tendncia desfavorvel quanto ao nvel de vida (RHODES, ed., 1997). 10 SOARES (2003) comenta a insuficincia de cobertura das normas trabalhistas, as ms condies de trabalho, os salrios baixos e desiguais em relao aos dos homens, a ocupao dos empregos temporrios, sem exigncia de qualificao, ao lado do crescimento das responsabilidades domsticas
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Essa situao est amplamente demonstrada pela Pesquisa de Oramentos Familiares, realizada entre 2002 e 2003 e agora divulgada pelo IBGE: dos 48 milhes de famlias com renda mensal inferior a R$ 3.000,00, 85%, quer dizer, 150 milhes de pessoas, gasta mais do que ganha. No caso das mais pobres, o gasto chega a 75% mais do que a renda. Da o atraso nas contas e especialmente a queda da parcela destinada aquisio de patrimnio, reforma da casa, poupana, que passou de 16,5% em 1975 para 4,8%, acusando o empobrecimento11. A presena de avs Para a dinmica da famlia, encontramos tambm a influncia significativa de avs que compartilham a mesma casa. Eles representam um movimento contrrio tendncia de diminuio do tamanho do grupo familiar. Avs que moram com a famlia produzem um efeito de ampliao do grupo familiar, com a convivncia de trs geraes no mesmo ncleo em virtude do retardamento da sada dos filhos e netos do domiclio dos pais e avs, em geral por motivos financeiros, dada a insuficincia da economia na criao de empregos. o aparecimento da chamada conlongevidade. A explicao para esse fato encontra-se, em primeiro lugar, no aumento do contingente de pessoas em faixas etrias mais altas, conseqncia do envelhecimento populacional, por sua vez resultante do aumento da expectativa de vida e da diminuio proporcional da natalidade. A participao de pessoas com 60 anos ou mais na populao brasileira mostrou uma acelerao significativa no ritmo de crescimento desde 1940, tendo mais que duplicado dessa data at 200112. Nesse ano, os idosos constituam 9,1% da populao, mantendo-se em ascenso posteriormente, com a taxa de 9,3% registrada em 200313. Para a comprovao de sua importncia dentro do grupo familiar, acrescentam-se ainda dois fatores: do contingente de pessoas acima de 60 anos no pas, 62,7% vivem com filhos e/ou com outros parentes; 77,7% deles so aposentados ou pensionistas14. Ao usufruir um pagamento regular decorrente da prpria poltica social relativa a benefcios de aposentadorias e penses , os avs tornaram-se, em muitos casos, os principais responsveis pelo sustento da famlia. Os nmeros mostram que essa participao ainda maior no Nordeste do Brasil, onde os indicadores sociais so bem piores que os da regio Sul15.
(trabalho no pago e no reconhecido socialmente), decorrente da retrao dos servios pblicos aliada ao aumento das demandas criadas pela pobreza e pela excluso social nas ltimas dcadas. 11 Jornal Valor, 20/5/2004, p. A12. 12 IBGE, 2003. 13 IBGE, 2004. 14 IBGE, 2004. 15 Na regio Sul, mais desenvolvida social e economicamente, o benefcio constitui 41,5% da renda familiar, e no Nordeste, com indicadores sociais bastante piores, 70,8%. Informaes sobre o conjunto da situao de renda e patrimonial dos idosos em geral demonstram uma significativa mudana na sua posio de dependncia no interior da famlia de baixa renda. Embora o rendimento mdio mensal per capita das famlias dos idosos seja baixo, superior ao do total das famlias brasileiras. Essas dados sobre a situao dos idosos brasileiros foram objeto de uma publicao especial do IPEA, ao final de 1999, com base nas informaes obtidas a partir das PNDAs. Ver CAMARANO, A., org.
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Reforo da solidariedade familiar no desempenho da poltica social Mesmo sem ter sido previsto no desenho da poltica social brasileira, ou sido analisado suficientemente do ponto de vista terico, o fato de avs sustentarem a famlia indica que as transferncias intergeracionais assumem hoje um carter bidirecional. Trata-se de mais uma evidncia do peso, freqentemente oculto, da famlia na distribuio de recursos. Dada sua dinmica originria, que inclui responsabilidade e solidariedade na distribuio interna da renda e dos cuidados, especialmente com os membros dependentes, a convivncia familiar assume grande importncia estratgica para que se viabilize, a duras penas, a sobrevivncia material e afetiva. Com a permanncia de fortes laos, podem se desenvolver elevadas transferncias materiais e imateriais dentro da famlia. A proteo social baseia-se grandemente na existncia de trocas intergeracionais e de gnero, constantes e fundamentais para a sobrevivncia de todos16. Esse fato deve ser visto como uma grande participao da instituio familiar na reproduo social, processo de interesse de toda a sociedade e, portanto, de carter pblico. A famlia, com sua diviso de responsabilidade e de trabalho, de acordo com o gnero e as geraes e com sua estrutura assimtrica de interdependncias, o parceiro explcito do Welfare State (BALBO, 1977, 1984, apud SARACENO, C., 1994; traduo nossa). Ela no pode ser vista apenas como o espao das relaes privadas, que esto fortemente conectadas ao contexto social, num jogo de trocas de duas direes. Dito de outra forma, trata-se de uma construo no apenas privada, mas pblica. Mediante leis, normas, alm de hbitos, valores e costumes, a conformao da famlia varia. Muitos outros instrumentos, como fiscal, oportunidades de trabalho, leis de casamento e sobre o patrimnio, so usados pelo Estado na moldagem dos padres da existncia familiar. Seu padro de regulao no pode ser visto como autnomo. Esse quadro da famlia, destacado para o PFF/SP/SP, vem, portanto, de encontro discusso das alternativas de poltica social, nvel estrutural em que se define grande parte da sua sorte. Decorrncias para o trabalho socioeducativo O comentrio sobre as mudanas da famlia, feito anteriormente, mostra como complexa a definio de uma metodologia do trabalho a realizar com ela. As dificuldades crescem pela conscincia de se lidar com um objeto-sujeito que apresenta constantes mutaes, numa transio acelerada nas ltimas dcadas.
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Os laos familiares devem ser analisados como ampliados para alm do grupo domstico, contando-se muitas vezes com parentesco extenso, apesar da tendncia das estatsticas oficiais, e tambm dos programas sociais, de lidar apenas com grupos definidos pelo domiclio. As relaes de consaginidade e afinidade se processam para fora do grupo domstico, criando uma rede de obrigaes e direitos, com participao de outras pessoas.
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So tantas e to profundas as transformaes da vida familiar, que se pode aceitar o comentrio de GIDDENS17 (2003) ao dizer que o casamento e a famlia tornaramse instituies-casca: ainda so chamados pelos mesmos nomes, mas dentro deles seu carter bsico mudou. Para uma viso do que permanece constante na famlia atual, podemos nos valer da concepo de Mioto (Apud CAMPOS, M. S., 2002), que lembra elementos gerais ao apresentar a famlia como um espao de pessoas: empenhadas umas com as outras; com relaes familiares tambm construdas em relao com outras esferas, Estado, mercado, associaes, movimentos (...). Ao mesmo tempo, imprescindvel ir alm da constatao genrica de que houve mudanas. Trata-se de conhecer quais os sentidos das alteraes. Desse ponto de vista, as j mencionadas tendncias detectadas em sua mutao permitem afirmar que somos obrigados a considerar a famlia sob risco, apesar de sua reconhecida fora. O risco se expressa duplamente, tanto na vulnerabilidade advinda da mudana nos vnculos afetivos e sociais como na sobrecarga trazida pela piora econmicofinanceira. Responsabilidades do mbito domstico: reconhecimento e socializao Nessa linha de trabalho, preciso definir conceitualmente e promover o nvel dos cuidados que devem tornar-se responsabilidade pblica, ao lado dos que permanecem no mbito domstico, o que acaba por quantificar e qualificar as necessidades de servios sociais e de subsdios (GODINHO, T., apud CAMPOS, M. S., 2004). Merece, assim, uma pesquisa mais aprofundada o trabalho domstico no pago da mulher e a diviso desses encargos familiares, dentro de todo o grupo, em especial entre os cnjuges. O volume de tarefas e responsabilidades no nada desprezvel, bastando citar: cuidados dirios com as crianas, alimentao, higiene, medicao, acompanhamento escolar e nos servios de sade; limpeza, reparos, compras para a casa; trato da roupa; alimentao e outros cuidados com adultos, incluindo idosos e eventuais pessoas doentes ou com deficincias. A questo do modelo Sabe-se que qualquer orientao da prtica tem por base um objetivo a alcanar. No caso da famlia, coloca-se a divulgada questo do modelo. Qual? Quais? Nenhum? Do ponto de vista do trabalho socioeducativo, indispensvel reconhecer que, se so aceitas teoricamente as mudanas histricas dos modelos de famlia sem, ao mesmo tempo, pretender a imposio de qualquer modelo , preciso incorporar esse princpio na prtica.
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O autor destaca especialmente a passagem do casal para uma posio central no sistema familiar e o casamento centrado na intimidade, na comunicao emocional, como grandes diferenas atuais.
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Szymanski (1995) lembra as condies da proposta procedente da rea clnica, de cuidados com a famlia, tanto no sentido de se distanciar das propostas rgidas de modelos familiares como no de se afastar da presuno de neutralidade no atendimento. A autora se refere indicao de Hoffman: O terapeuta ps-moderno vem para a famlia sem qualquer definio de patologia, sem qualquer idia de quais estruturas disfuncionais vai procurar e sem qualquer idia estabelecida sobre o que deve ou no mudar. Ao trabalhar dentro de quaisquer possibilidades de arranjos do grupo familiar, que sempre apresenta relaes afetivas e modos de expressar-se prprios, Szymanski sugere o desenvolvimento de uma relao de cuidado em que todos estejam envolvidos de acordo com mudanas pessoais levando cessao da especializao fixa de funes dentro do grupo familiar. Faz, entretanto, uma observao da maior importncia: esta nova situao no hierarquizada como a padro costuma ser vista pelas pessoas como uma experincia imposta, no escolhida, dada a fora normativa do modelo de famlia nuclear burguesa ainda vigente (SZYMANSKI, H. apud CARVALHO, 1995). A sensibilidade para tal significado conferido mudana pelas pessoas indica que no simples favorecer certas trajetrias familiares. O fracasso As famlias sofrem por ainda viverem sob o padro institucional, sem conseguir realiz-lo18 e tambm sem poder solucionar a questo, mediante a transio para o novo modelo. Este ltimo est calcado, fundamentalmente, no aprofundamento do processo de individualizao, caracterstico da modernidade. O fracasso como indivduo, diante de um modelo seja de famlia ou de sucesso social que supe recursos pessoais e sociais inacessveis no curto prazo, e suas conseqncias, processo bastante estudado em relao ao cotidiano e aos horizontes da classe trabalhadora. AVENEL (2000) verificou o processo de interiorizao da responsabilidade leiase tambm culpa quanto a seus prprios problemas, com a decorrente experincia do que eu no sou, sentida como mais importante que a do que eu no tenho. O autor referiu-se a uma tenso identitria, entre a experincia pessoal e as expectativas sociais, expressa por pessoas moradoras de subrbios, em estudo realizado na aglomerao de Bordeaux, dentro do que chamou famlia ambgua. Ele qualifica o processo como a parte maldita da individualizao. E conclui que a famlia um ponto moral essencial, mas constitui igualmente uma armadilha que traa a linha de oscilao. Ela no est em crise, mas funciona tendo os ps na precariedade econmica e a cabea no universo cultural das classes mdias.
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Um nmero bastante expressivo de representantes referiu-se ao fato de no ter uma famlia. Esta seria apenas a famlia originria, que, em muitos casos, deixaram para trs ao migrar.
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Tendncias de mudana De acordo com a anlise vigente sobre o que parece ocorrer com o padro de organizao da famlia, pode-se verificar uma tendncia de mudana. O percurso parte do casamento concebido como instituio natural definida pelo cumprimento de papis, responsabilidades e deveres em torno da necessidade e do desejo de ter filhos e vai at a unio fundada na satisfao afetiva dos cnjuges. Torres (2002) prope um esquema de compreenso, ao especificar e denominar trs formas de casamento: institucional, basicamente motivado pelo interesse da fundao de uma famlia e da gerao de filhos; fusional, unindo um projeto de amor conjugal concepo de filhos; e associativa, constituda para a promoo de um bem-estar conjugal e familiar, supondo projetos de realizao no s amorosa, mas de uma vida pessoal dos cnjuges e sem sacrifcios intolerveis da autonomia individual aspectos que norteiam a deciso reprodutiva do casal. Nesse ltimo caso, a perenidade da relao depende de concretizar e reafirmar o bem-estar afetivo e emocional. A autora explicita a um contnuo de recuo da importncia da parentalidade e avano da conjugalidade dentro da unio familiar. Ela ratifica o sentido apontado por Giddens (2003) para a transformao familiar, que se dirige para a centralizao no casal e na intimidade do par. Embora essas modalidades em geral sejam vistas numa seqncia histrica de aparecimento, a autora mostra a presena simultnea de cada uma delas em estudo conduzido recentemente na rea metropolitana de Lisboa. No universo pesquisado, h variao da intensidade de adeso aos modelos definidos, com conseqncias nos vrios processos envolvidos no casamento, entre eles o da identidade, da realizao pessoal, da gesto dos recursos, dos sentimentos e afetos. Sob esse aspecto, vale a pena analisar as possibilidades abertas s famlias com quem foi feito o trabalho no PFF/SP/SP e retomar a observao de Szymanski (1995) sobre o mal-estar das pessoas com o modelo menos institucionalizado, visto como imposto, e a realidade das famlias. Falta aqui uma pesquisa de nossa realidade sobre a dinmica familiar nesse percurso. A partir do material emergente nos grupos socioeducativos, pode-se assegurar que essa transio no se fez para a grande maioria das famlias. As condies objetivas e subjetivas parecem ser bastante desfavorveis para tal. Em sua maioria, os relatos sobre a vida familiar convergem para a preocupao com a criao e educao dos filhos e com os obstculos poderosos ao relacionamento e constituio do par conjugal. possvel afirmar mesmo a existncia de um desejo generalizado entre as mulheres de eliminar da relao o parceiro masculino. A mulher: me e chefe de famlia O fato corrente de a mulher ser considerada chefe de famlia nos casos em que
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ela no o nico adulto presente provavelmente se liga condio de trabalhadora e provedora importante no conjunto do grupo19. De qualquer maneira, se h mudanas de lugares, tambm se transformam os papis e, assim, relaes e comportamentos. Ao levar em conta o efeito dessas mudanas, ROMANELLI (1995) aponta para as complexas formas de redefinio do poder e das relaes entre gneros no grupo familiar, ainda que chame a ateno para a permanncia de relaes hierarquizadas e do exerccio da autoridade masculina na famlia e para situaes diferenciadas entre as camadas sociais. So ainda mais necessrios, portanto, procedimentos para evitar o reforo da assimetria do tratamento de gnero dentro do grupo familiar, j decorrente, tradicionalmente, da nfase socialmente conferida ao papel de cuidadora da mulher-me no modelo familiar padro, e mesmo dentro dos programas sociais. Tais cuidados so preventivos da sensao de fracasso, analisada acima, auxiliando na destruio do processo de culpabilizao20, da me, diante de sua muito provvel incapacidade de cumprir tal papel, de acordo com as expectativas sociais. Segundo SOUZA (2000), o caso do relevo dado responsabilidade da me nos processos e dossis do sistema de proteo infncia e juventude. Nos relacionados violncia domstica, a identidade materna avaliada e constitui fator de risco, se considerada negativa. Esperam-se como fatores positivos, por parte da me, a dedicao integral aos filhos, a afeio e a capacidade de insight. Isso implica, como orientao geral, no continuar com a cobrana de certas competncias da famlia e de seus membros. E mais: propiciar oportunidades para desenvolvimento dos papis femininos, maternos, paternos e de todos os familiares com a expanso do provimento de oportunidades auxiliares a seu trabalho de cuidado. Entre essas oportunidades esto programas e servios sociais em relao aos membros no auto-suficientes da famlia. Na ponderao dos fatores de estabilidade e transio dos modelos familiares, vale lembrar, ainda com TORRES (2002): na forma associativa distante da realidade das famlias com que se trabalhou no PFF/SP/SP , atinge-se maior indiferenciao dos papis de gnero quanto atribuio das responsabilidades domsticas e familiares. Evitar o estigma sem cair na indiscriminao no reconhecimento da diversidade familiar Uma das questes mais importantes, quanto a esses papis e distines, a ateno relativa s famlias monoparentais. O termo foi usado pela primeira vez na Frana,
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fundamental desvendar como se d o registro das informaes sob essa nomenclatura, substituda nas estatsticas oficiais por pessoa de referncia e registrada por autodeclarao da pessoa que responde pela famlia aos quesitos do formulrio para o domiclio. 20 Palavra corrente na Psicologia, para designar atribuio de culpa. A expresso blaming the victim exprime um tipo de processo freqente nas relaes sociais.
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em 1975, com o objetivo poltico de permitir que se estendessem a elas os benefcios (alocaes) familiares (SEGALEN, 1999)21. Com base em Lefaucher, a autora afirma que a palavra veio substituir os termos famlia em risco e famlia marginal. Escapar de termos que estigmatizem famlias situadas fora do padro nuclear pode, como neste caso, aumentar a ateno do sistema de proteo social em relao a elas, por possibilitar o reconhecimento do dficit de recursos disponveis para a famlia fazer face criao e educao dos filhos. Ao mesmo tempo, necessrio ter claro que o emprego do termo famlia, para as mltiplas conformaes apresentadas pelas entidades familiares, tende a estender excessivamente o significado primitivo da palavra e obscurecer o fato de que esta j no denomina a mesma realidade, no sentido da mencionada observao de Giddens (2003). Certamente, trabalhar com benefcios direcionados famlia, do ponto de vista da poltica social, pressupe conceber a validade de estratgias de proteo social desenvolvidas junto a uma instncia coletiva, tratada como unidade integrada. E reconhecer a instituio familiar enquanto tal no exclui, ao mesmo tempo, a necessidade de evitar a indiscriminao quanto diversidade dos conjuntos familiares e das demandas individuais dentro deles. Para corresponder s exigncias do debate entre as alternativas de um sistema baseado em benefcios e direitos individuais, ou fundados em parte na famlia, fundamental conhecer e analisar a interioridade desses conjuntos familiares. Com isso, evita-se aprofundar desigualdades entre os membros, na medida em que estes so considerados tambm em sua individualidade. Historicamente legitimado pela afirmao feminista, o procedimento de atribuir mais responsabilidades mulher pode seguir a tendncia social vigente de aumentar a carga de cuidados j atribuda a ela. Ou seja, essa forma de proceder no neutra em relao estruturao familiar atual e do futuro. Ao mesmo tempo, preciso lembrar: quando o sistema de proteo social no prov recursos auxiliares s tarefas domsticas, dar mais obrigaes mulher aponta para o seu afastamento de um trabalho profissional ainda que precrio que ela possa desejar. H que se considerar a situao desfavorvel do mercado, mas tambm o respeito ao direito da mulher de baixa renda de seguir a luta emancipatria travada por suas congneres de classe mdia. Orientaes metodolgicas diante das formas familiares em transio Ao considerar a situao relativa s formas como se do e so vivenciadas as relaes familiares ntimas, a orientao do trabalho socioeducativo seguiu um duplo caminho
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SEGALEN, ao comentar que no se tratava de um fenmeno novo, mas apenas mais evidente no momento, narra a motivao para a adoo do termo, j que seria injusta a proteo apenas s famlias nucleares. Uma conquista foi a introduo dessa nomenclatura para fins censitrios, pelo INSEE, em 1981.
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Consistiu em apoiar e abrir possibilidades para o desenvolvimento da famlia em suas funes institucionais tradicionais favorecer o desempenho parental e conjugal exigido e ao mesmo tempo abrir perspectivas para relaes novas, no sentido da valorizao da autonomia individual e da vivncia de uma democracia interna ao grupo familiar. Assim, foram consideradas as formas familiares em transio. Elas so notrias quanto posio da mulher, como aparece neste depoimento: Eu no consigo trabalho. A minha mulher trabalha. E eu no consigo lugar nesta famlia (GUIMARES, 2002). Alm de um sinal de confirmao do diferencial de empregos disponveis para homens e mulheres, a queixa revela a mudana de lugares na condio de provedor dentro da famlia.
Concluses As medidas de poltica social tomadas em determinado momento tm impactos futuros. Por conta de fatores do contexto social e do prprio desenvolvimento da poltica social, que apresentam empecilhos estruturais ao desenvolvimento da famlia, deve-se, enfim, advertir sobre o alcance limitado das medidas tomadas no trabalho socioeducativo. SARACENO (1994, 1998) e FERRERA (2000) admitem a interdependncia entre condies socioeconmicos e situao demogrfica e mostram as conseqncias da posio da famlia, dentro da estrutura do Estado de Bem-Estar Social italiano, para sua prpria transformao. Segundo eles, a necessidade de equilibrar tendncias a solidariedade esperada entre as geraes, a longa dependncia dos jovens em relao famlia (sem emprego), a demanda de cuidados proveniente do aumento do nmero de idosos no auto-suficientes, a aspirao segurana econmica e a um grau de autonomia pessoal fez com que a famlia pendesse para a reduo do nmero de filhos, o que acentuou o envelhecimento da populao, ameaando o equilbrio demogrfico e, conseqentemente, a vida econmica e social. H hoje expressiva preocupao com essa tendncia demogrfica acentuada. FERRERA (2000) reconhece uma espcie de crculo vicioso: uma configurao institucional originalmente concebida para servir a famlia est agora a erodir as prprias fundaes, desencorajando, precisamente, a reproduo familiar. Esse quadro caracterstico da Itlia e dos pases da Europa meridional, no modelo de proteo social chamado de latino. No se apresenta com a mesma clareza e fora no caso do Brasil, mas seus traos esto refletidos aqui, o que reala as difceis sadas para a situao da famlia assim construda. Ao estudar a famlia, possvel ver o crculo formado, que evidencia interdependncias entre economia, sociedade e cultura e deve ser considerado em qualquer interveno que se pretenda empreender em relao a ela.
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Considerando, portanto, as possibilidades histricas atuais, o primeiro fundamento do trabalho o reconhecimento do tipo e intensidade possveis e desejveis das relaes familiares, dentro e fora do grupo. Ou seja: a compreenso exata do alcance e dos limites atuais da famlia, tanto do ponto de vista da produo da subjetividade como da estruturao da sociedade. Essa definio , naturalmente, muito difcil. Sobre a necessidade de fortalecer a famlia, uma orientao bsica que se trata de trabalhar no sentido de apoi-la como um espao a ser cuidado no um objeto, um instrumento para diminuir conflitos resultantes das carncias no-atendidas (MIOTO, 2001). Por essa razo, nossa definio metodolgica inclui o trabalho junto s instncias responsveis para construir polticas que estruturem o campo da proteo social, sem a excessiva fragmentao atual. A convivncia com os grupos respeitando sua privacidade permite conhecer a realidade das demandas bsicas das famlias que mais as sensibilizam em termos de urgncia de solues. Esse convvio d oportunidade para estimular aes de mudana que incluem a participao dos representantes das prprias famlias. A experincia do PFF/SP/SP mostra que a iniciativa dos profissionais levou a um relativamente bem-sucedido desenho de como atuar na ampliao direta das condies dadas pela sociedade no provimento de respostas aos direitos sociais mesmo sem a previso inicial de recursos para isso. Nesse particular, os eventos e iniciativas que renem organizaes, poder pblico, foras sociais e famlias participantes do PFF/SP/SP nas regies, alm dos resultados especficos alcanados, funcionaram como mote estruturante do trabalho quinzenal dos grupos. As reunies socioeducativas, realizadas imediatamente antes e depois dos eventos, serviram-se deles para fomentar debates com troca de informaes e experincias e iniciativas, fortalecendo o relacionamento interno dos grupos. Essa forma de trabalhar fornece pistas para a atuao simultnea com grupos de famlias de tamanho variado e evita format-los apenas com determinado nmero de componentes. A experincia tem mostrado as reas de maior interesse e preocupao dos participantes, em que possvel concentrar as informaes, anlises e perspectivas de soluo. essencial resguardar a espontaneidade do aparecimento das questes entre as famlias, mesmo dentro da seqncia temtica proposta, que procura cobrir os aspectos essenciais contemplados para o trabalho socioeducativo no PFF/SP/SP. Quanto s relaes familiares internas, as reunies de grupos deram abertura para que essas relaes mostrassem sua importncia e para que se manifestassem os fatores que as tornam conflituosas e instveis. Isso abriu campo para a tentativa de superao das dificuldades prticas e tericas da definio do trabalho socioeducativo, em relao a essa dimenso, tratada no nvel ntimo.
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Interdisciplinaridade no trabalho socioeducativo

Osmar Cavalcante Patrcia Cintra Mortara
O fundamental no conhecimento no a sua condio de produto, mas o seu processo. Com efeito, o saber resultante de uma construo histrica, realizada por um sujeito coletivo. (SEVERINO, 1995: 172)
Introduo Para tratar da interdisciplinaridade necessrio explicitar a concepo de metodologia assumida no Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP. Entende-se por metodologia uma construo terico-prtica, onde se expressam concepes de mundo, sociedade e homem, ao mesmo tempo em que se elaboram propostas e aes concretas de interveno sobre o real. Esto envolvidas construo conjunta e coletiva, articulao entre teoria e prtica. Essa articulao significa que a teoria serve de norte, pois contm a viso de mundo e homem. Ao mesmo tempo, a prtica que sustentar ou redimensionar a teoria. o que se chama de prxis, a reflexo metdica da ao concreta, apreendendo os sentidos e significados contidos no real.
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IN T E R DIS CIPLIN A RIDA DE NO T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO
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Dessa forma, no possvel uma metodologia j pronta antes de se iniciar a prtica, ou, no caso do PFF/SP/SP, antes de se comear o trabalho efetivo com as famlias. Isso no significa desenvolver um trabalho sem parmetros. Mas, que as diretrizes1 propostas no incio precisam ser qualificadas pela prtica e mesmo inseridas num contexto social e histrico mais amplo.No programa, a metodologia envolve a construo de um novo conhecimento a partir da prtica e da teoria da Psicologia e do Servio Social. A produo de conhecimento ao longo da historia , e ser sempre, reflexo do momento em que ele foi engendrado. Nas sociedades contemporneas, a crise dos paradigmas na construo do saber apresenta os dilemas, os conflitos, as crises, as dvidas, as incertezas que ocorrem no conjunto das relaes sociais. A idia de edificao da cincia sob um nico modelo j no pertinente. Questiona-se a fragmentao do conhecimento, a concepo unidisciplinar, a especializao, a teoria desvinculada da prtica. No mbito acadmico, destacam-se grandes dilemas : especializao versus formao generalista; disciplinaridade versus inter, multi ou transdisciplinaridade, e dicotomia entre teoria e prtica. A proposta de trabalho interdisciplinar no PFF/SP/SP pressupe a construo de uma nova viso que respeite o conhecimento e a prtica j produzidos nas reas da Psicologia e do Servio Social, e procure desenvolver aes interdisciplinares que reflitam as experincias do trabalho socioeducativo. Desafios O discurso humano, real e concreto, aquele pronunciado pela prtica histrica que se configura na continuidade do cotidiano. Mais uma vez impe-se afirmar que na prtica que se opera a sntese entre teoria e prtica. (...) tanto a prtica produtiva quanto a prtica poltica s se tornam prticas humanas porque so atravessadas por uma terceira dimenso especfica do agir humano: trata-se da simbolizao, da prtica simbolizadora. (...) Pode-se sintetizar essa tomada dos homens sobre o mundo como uma constituio do sentido, a prpria base de sua capacidade simbolizadora (...) uma construo histrica e coletiva do objeto pelos sujeitos. (...) Mas se o sentido do interdisciplinar precisa ser redimensionado quando se trata do saber terico, ele precisa ser construdo quando se trata do fazer prtico. Rompidas as fronteiras das disciplinas (...) impe-se considerar que a interdisciplinaridade condio tambm da prtica social. (SEVERINO, 1995:159; 162-3; 173)
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Diretrizes constantes no convnio: ampliar o universo cultural, social e informacional das famlias; identificar e fortalecer as potencialidades das famlias e dos recursos da regio; acompanhar e estimular as famlias para seu desenvolvimento social e pessoal; estimular a incluso dos membros das famlias na rede de servios socioassistenciais disponveis na regio; dar oportunidade s famlias de acessar bens, recursos e servios produzidos pela sociedade disponveis nas regies e na cidade; organizar as demandas por servios, programas e polticas sociais.
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Os desafios dessa construo so inmeros. Em agosto de 2002 a Universidade de Stanford, nos Estados Unidos, promoveu um congresso sobre interdisciplinaridade, em que reuniu dezenas de estudiosos de diferentes reas para debater a possibilidade de um trabalho conjunto. O resultado foi um manifesto, publicado na Folha de S. Paulo (2002), que aponta trs vises sobre o tema. A primeira viso refere-se a uma relao complementar entre as diferentes especializaes cientficas ou acadmicas. Na segunda, acadmicos de campos diferentes e com projetos individuais dedicam-se a pesquisar interdisciplinarmente numa mesma instituio. E, finalmente, um trabalho que se desenvolve abarcando diversas disciplinas acadmicas cujos efeitos ningum pode prever e cujos resultados potenciais, no poderiam ter sido produzidos isoladamente. (Folha de S. Paulo, 24/11/02) O manifesto ainda conclui que no h interdisciplinaridade sem um triplo risco: de um dilogo entre disciplinas que no tenham estabelecido um terreno comum por meio de conceitos fundamentais compartilhados; de gastar dinheiro em projetos que podem ser impossveis de executar: e de investir tempo em discusses que no ofeream resultado imediato e/ou visvel. O PFF/SP/SP assumiu o primeiro risco: profissionais das reas da Psicologia e Servio Social compartilharam os conceitos fundamentais de sujeito de direitos, autonomia e cidadania. Juntos, eles desenvolvem aes socioeducativas e criam uma metodologia de trabalho com famlias. Esse trabalho partiu do reconhecimento das necessidades, inseguranas, potencialidades das famlias atendidas. No decorrer do processo, elas adquirem informao, desenvolvem auto-estima, autonomia, constroem vnculos sociais e projetos coletivos. A proposta articula a dimenso individual, familiar, grupal e coletiva, de forma a buscar a insero dos beneficirios no circuito do territrio e da rede de segurana social. Toda a construo da metodologia partiu da viso do homem como sujeito de direitos que constri a sua histria. Conforme afirma Severino (1998), o saber interdisciplinar precisa ser elaborado na prtica social: esse o processo que o PFF/SP/SP tenta implementar, com todos os riscos que se possa correr. um compromisso tico inadivel: ler a realidade social que se apresenta de forma crtica. Romper barreiras disciplinares, utilizando-se, sabiamente, da solidez inegvel que elas comportam para engendrar o interdisciplinar, considerando o mais pleno exerccio e elogio diversidade e os tempos de cada um. (CASCINO, 1999: 35) Um ano depois da efetivao desse trabalho social surgiram questionamentos. Saber o que especfico e o que comum para os profissionais e estagirios de Servio Social e Psicologia. E descobrir se possvel a construo de uma prtica que rompa a fragmentao disciplinar das especialidades. A metodologia na prtica Para situar a memria deste trabalho social, preciso examinar o que j foi realizado, e se reveja o que est acontecendo para antever o amanh.
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A prtica coletiva desenvolvida no PFF/SP/SP expressou-se nas diferentes atividades: reunies socioeducativas, seminrios temticos e tericos, supervises com as equipes de trabalho, supervises de estagirios de Servio Social e Psicologia e acompanhamentos terico metodolgicos (ATMs) e reunies das Equipes de Metodologia e Monitoramento. Essas atividades contextualizaram e revelaram tudo aquilo que a princpio podia parecer bvio. Nesse trabalho formaram-se atores sociais: representantes de famlias, tcnicos e estagirios, gerentes regionais (com atitude de mediao junto s lideranas territoriais formais ou no), profissionais de SAS, gerente geral e profissionais das equipes de monitoramento e de metodologia. Tais atores enfrentaram grandes desafios, ao mesmo tempo que criaram com ousadia algo inovador, original. Procurou-se, na prtica, estar disposio de uma populao sem voz e tambm de profissionais em formao (graduados e graduandos). Essa atitude possibilitou a construo de um saber vivenciado, ainda em sistematizao, que permitiu reconhecer um novo enfoque sem desprezar o rduo caminho j percorrido, da tradio inovao2. As atividades planejadas e desenvolvidas pelos profissionais e estagirios foram norteadas pela construo de uma metodologia socioeducativa da autonomia, da famlia, da territorialidade, da interdisciplinaridade3, da subjetividade, da cidadania. As falas dos participantes dos grupos relatadas nas reunies de superviso esto repletas de sentidos. O modo de vida e as estratgias de sobrevivncia fazem eco na histria de vida de profissionais e estagirios, que ressignificam sua compreenso da realidade social vivida pelos representantes de famlias em processo de extremo empobrecimento, resultado das determinaes socioeconmicas. As experincias nos grupos de representantes de famlias, a articulao de vrios saberes, das palavras, dos sentidos e dos atos emergem e adquirem significados novos para todos os envolvidos no PFF/SP/SP. A anlise foi elaborada nesse processo. Expectativas, dvidas, incertezas, proposies, inquietaes alinharam-se na construo de uma ao socioeducativa em um programa de transferncia monetria, na periferia do municpio da cidade de So Paulo. O protagonismo de cada ator expressou-se durante os seminrios temticos/ofi4 cinas . Foram projetos e experincias ricas de redescobertas, possibilidades, significados, e de conscincias que nos reportam s colocaes de Severino (1998). Segundo esse autor, possvel o sujeito apreender o significado objetivo do real. A conscincia humana capaz de uma atividade contra-ideolgica, na medida em que denuncia as formas dissimuladoras de discursos. Avana, assim, para outras modalidades que assumem a objetividade das
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Como profissionais sociais reconhecemos e trabalhamos com as diferenas, ampliando o discurso-aoreflexo e nos propondo a uma nova prtica. 3 Interdisciplinaridade uma categoria de ao, uma atitude diante do conhecimento, dada a complexidade que envolve o fenmeno como afirma Fazenda (1991); o trabalho socioeducativo desenvolvido com os representantes de Famlias no PFF/SP/SP, uma discusso do significante no coletivo partindo dos conceitos: Autonomia Cidadania Territrio Famlia. 4 Uma anlise pode ser encontrada no texto A construo dos direitos no cotidiano de CASTRO E SILVA e col.
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determinaes e dos condicionamentos sociais aceita, inclusive, as limitaes da decorrentes para sua atividade resultante da prtica concreta e da condio existencial. Todos que trabalharam na implantao do programa fizeram parte da ao e procuraram visualizar a realidade vivida pelos representantes de famlias e pelos profissionais e estagirios de Psicologia e Servio Social. A situao exigiu no s flexibilidade mas tambm acuidade terica dos profissionais e os representantes tiveram de enfrentar a sobrevivncia em territrios inseguros e vulnerveis. Academicamente trata-se tambm de uma qualidade, de uma capacidade de pessoas que pessoal ou coletivamente no perderam o seu equilbrio em situaes adversas e violentas (...) Talvez o que pudssemos dizer o que se pretende ao tornar as pessoas mais resileintes nas sociedades emergentes por meio da educao e da formao, prepar-las para uma certa invulnerabilidade que lhes permite enfrentar com flexibilidade, elasticidade e persistncia situaes altamente adversas, agressivas, agressivas e at desconcertantes e violentas em que a vida certamente as colocou (TAVARES, 2001: 198-9). Dilogo entre disciplinas A educao pode atuar na formao da conscincia, ao tornar operacional uma ao poltica mais adequada. Nas reunies, as famlias expressaram-se quando falaram, pintaram, escreveram, sonharam, choraram, silenciaram, ao se fitarem com as mais diversas formas de olhares. Todo o trabalho socioeducativo propiciou, pelo seu carter de construo de um processo, no s o desenvolvimento das famlias, como atores sociais, mas tambm uma formao continuada a todos os envolvidos nesse trabalho. Num primeiro momento, o desafio foi estabelecer o dilogo possvel entre Psicologia e Servio Social. O segundo desafio, ponto de convergncia de ambas disciplinas, foi o trabalho social junto s famlias. A idia de interdisciplinaridade se efetivou nessa ao. Do processo, que parte da ao para a reflexo, nasceu uma nova prxis. A reflexo sobre a realidade em que ns enxergamos ou procuramos enxergar nosso prximo e a comunidade, estejamos ou no nela inseridos, deve necessariamente passar pelos caminhos, nem sempre lineares da ambigidade, procurando tornar familiar o que nos estranho e estranho o que nos familiar. (SOUZA, 1999: 159) Essa prtica foi elaborada em diversos momentos envolvendo profissionais e estagirios de Psicologia e Servio Social: atendimento s famlias, seminrios, supervises, reunies, entrevistas. Concluso A interdisciplinaridade um grande desafio que se coloca a todos os profissionais, de diferentes reas. A formao profissional tem um carter especfico e disciplinar. O que especifico do Servio Social e da Psicologia para graduados e graduandos gera questes
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que foram respondidas durante a execuo do programa: as prprias reunies nos grupos socioeducativos resultaram em uma prtica da atuao profissional que estava implcita. E propiciaram o desenvolvimento do trabalho na direo do sujeito de direito, da subjetividade individual e social. Um fazer que se expressou em diferentes tipos de escuta, em funo das especificidades das reas. Um saber que se traduziu em cada seminrio realizado dentro de cada mdulo e garantindo a especificidade curricular atravs de superviso para Servio Social e Psicologia. Ao se iniciar esse trabalho socioeducativo atuou-se como profissionais inaugurais de uma prtica de no ter parmetros j organizados e metodologicamente descritos em que se possa balizar para o desenvolvimento da pesquisa da prpria prtica (FAZENDA, 1991). A inteno do trabalho socioeducativo foi norteada por concepes como territrio, grupo, famlia, subjetividade e outros5. Essas mesmas concepes no se colocaram antes da ao, mas foram produzidas a partir dela.a inteno socioeducativa Interdisciplinaridade condio tambm da prtica social. Com efeito toda a ao social atravessada pela anlise cientfica e pela reflexo filosfica uma prxis e, portanto, coloca tanto as exigncias da eficcia do agir quanto as de elucidao do pensar. (SEVERINO, 1995: 173)
CASCIANO, Fbio. Interdisciplinaridade, vontade e fora: exerccio de afirmao de vida. In: FAZENDA, Ivani. A virtude da fora nas prticas interdisciplinares. Campinas: Papirus,. 1999. FAZENDA, Ivani. Interdisciplinaridade: um projeto de parceria. 1991. (Tese de livre docncia.) Folha de S. Paulo, So Paulo, 24.11.2002. Caderno Mais. Congresso sobre interdisciplinaridade, realizado em agosto na Universidade de Stanford (EUA). Manifesto traduzido por Paulo MIGLIACCI. SEVERINO, Antonio Carlos Joaquim. O uno e o mltiplo: o sentido antropolgico do interdisciplinar. In: JANTSCH, Ari Paulo; BIANCHETTI, Lucidio. (orgs). Interdisciplinaridade para alm da filosofia do sujeito. Rio de Janeiro: Vozes, 1995. ___________________. Educao, sujeito e histria. So Paulo: Olho Dgua, 2001. ___________________. O conhecimento pedaggico e a interdisciplinaridade, o saber como intencionalizao da prtica. In: FAZENDA, Ivani (org.). Didtica e interdisciplinaridade. Campinas: Papirus, 1998. ___________________. O poder da verdade e a verdade do saber. In: MARTINELLI, Maria Lcia (org.). O uno e o mltiplo nas relaes entre as reas do saber. So Paulo: Cortez; Educ, 1998. SOUZA, Luiz Carlos Pereira. Atitude interdisciplinar: virtude e fora nas realidades cotidianas. In: FAZENDA, Ivani. A virtude da fora nas prticas interdisciplinares. Campinas: Papirus. 1999. TAVARES, Jos. Resilincia. In: FAZENDA, Ivani. Dicionrio em construo: interdisciplinaridade. So Paulo: Cortez, 2001.
Indicadores estes expressos nos diferentes textos construdos pela equipe de metodologia.
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Subjetividade e transformao social

Edna Maria Peters Kahhale
Introduo O presente texto analisa a relao indivduo e sociedade num programa de transferncia monetria de renda que objetive a ampliao da incluso social das famlias atendidas. Trata-se do que subjetividade e da direo assumida no programa: a constituio do sujeito de direitos, ator da transformao social. A abordagem do tema leva em conta o carter social e histrico do psiquismo humano e a articulao dialtica entre subjetividade e objetividade, indivduo e sociedade. No Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP, essas articulaes esto expressas nos conceitos de sujeito de direitos, autonomia e cidadania. So explicitados os indicadores assumidos no PFF/SP/SP a respeito do tema. Finalmente, a ttulo de exemplo, so examinadas situaes do cotidiano das famlias atendidas que expressam os conceitos abordados. Subjetividade individual e social A psicologia social estuda os fenmenos sociais na sua dimenso subjetiva. nessa rea que se insere esta anlise da relao do indivduo com a sociedade. Para compreender tal relao, necessrio situ-la historicamente. A separao dicotmica entre indivduo e sociedade fruto do processo de desenvolvimento das cincias humanas, especialmente da psicologia. Esta, para compreender e explicar o homem, sujeito individual portador de uma experincia subjetiva particular, tentou faz-lo dentro dos parmetros da cincia moderna1.
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Objetiva, metdica, sistemtica, emprica e experimental.
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S U BJ E TI V IDA DE E T R A NS FOR M A O S O CI A L
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Tal perspectiva levou a uma diviso entre subjetividade e objetividade, expressa na oposio entre indivduo e sociedade vistos como exteriores um ao outro. Ao mesmo tempo, foram propostas vises naturalsticas e no histricas para explicar o humano. Criou-se uma noo de verdadeiro eu, e foram desvalorizadas as influncias sociais. Estas assumiram o carter presses que impedem um suposto e abstrato eu de ser o que natural e verdadeiramente deveria ser. Para superar essa oposio prope-se uma integrao dialtica entre indivduo e sociedade, na qual o homem, em vez de racional, individual e natural, ativo (o homem da ao, do trabalho), social (o trabalho s se realiza em sociedade) e histrico (a ao, em sociedade, do homem sobre a natureza transforma a natureza e o prprio homem, dentro de condies sociais determinadas). E a realidade ou a natureza no pode ser pensada sem a presena do homem que a transforma (GONALVES; BOCK, 2003:49). A postura aqui assumida afirma que o homem se constitui socialmente. Ele constri as condies sociais e histricas em que vive; ao mesmo tempo em que produto e produtor das condies objetivas de sua sobrevivncia. O homem um ser nico, a envolver uma unidade contraditria entre corpo e psiquismo2. A anlise aqui apresentada baseou-se na concepo de que psiquismo e conscincia representam a unidade do subjetivo e do objetivo, a unidade que depende do sujeito, do estado de seu sistema nervoso, de sua experincia individual, de sua situao social, de suas condies de vida, etc. e do que no depende deles, mas condicionado pela realidade e a reflete (CHEPTULIN, 1982:98). No conjunto social, por meio de mediaes como a linguagem, o homem desenvolve sua conscincia, sua forma de significar o mundo. Este conjunto psicolgico de significaes sentidos pessoais orienta o homem nas suas aes (AGUIAR; BOCK; OZELLA, 2001). (...) falar do fenmeno psicolgico obrigatoriamente falar da sociedade. Falar da subjetividade humana falar da objetividade em que vivem os homens. A compreenso do mundo interno exige a compreenso do mundo externo, pois so dois aspectos de um mesmo movimento, de um processo no qual o homem atua e constri/modifica o mundo e este, por sua vez, propicia os elementos para a constituio psicolgica do homem (BOCK, 2001b:22). A subjetividade no algo que vem de fora e aparece dentro do indivduo, pois se a entendermos assim mantm-se a dualidade indivduo e sociedade, sem fazer a superao dialtica necessria. Assim, a subjetividade
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O psiquismo, uma expresso subjetiva da realidade, exprime a capacidade do crebro humano, desenvolvida a partir do trabalho humano e da expanso social, intermediada pela linguagem.
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no algo que aparece somente no nvel individual, mas que a prpria cultura dentro da qual se constitui o sujeito individual, e da qual tambm constituinte, representa um sistema subjetivo, gerador de subjetividade (GONZALEZ REY, 2003:78). (...) o sujeito representa a singularizao de uma histria irrepetvel, capaz de captar elementos de subjetividade social que somente sero inteligveis ao conhecimento por meio da construo de indicadores singulares presentes nas expresses individuais. (GONZALEZ REY, 2003: 136). A introduo da categoria subjetividade social uma forma de superar a dicotomia indivduo e sociedade, alm de romper com a viso de que a subjetividade seria um fenmeno apenas individual. a oportunidade de entend-la com um sistema complexo produzido de forma simultnea no nvel social e no individual, independentemente de que em ambos os momentos de sua produo reconheamos sua gnese histrico-social, isto , no associada somente s experincias atuais de um sujeito ou instncia social, mas forma em que uma experincia atual adquire sentido e significao dentro da constituio subjetiva da histria do agente de significao, que tanto pode ser social como individual. (...) Assim, por exemplo, a configurao subjetiva da famlia, que tem toda uma histria de elementos de sentido que deixam de ter um carter individual para passar a ser ordenadores dos diferentes aspectos da vida familiar, como so os cdigos morais que delimitam o espao da vida familiar, a articulao das relaes entre os membros, o tipo de padro emocional dominante nos espaos interativos da famlia, a sugesto das questes de gnero e idade na famlia, etc. pode ser seriamente desafiada, e entrar em processos de transformao diante de modificaes em outras zonas de subjetividade social que implicam de forma profunda os diferentes membros da famlia. Portanto, os elementos de sentido que integram a configurao subjetiva de um espao social concreto esto de forma permanente relacionados a elementos de sentidos procedentes de outras zonas e espaos da vida social que afetam os membros de cada agncia social, os quais na sua condio de sujeitos, empreendem novos caminhos que acabam sendo elementos de transformao no status que o engendrou (GONZALEZ REY, 2003: 202, 204). Subjetividade do ponto de vista da sade Sade um processo de equilbrio ativo que se expressa na qualidade de vida dos sujeitos e da comunidade da qual fazem parte. Entendemos que a sade psicolgica dos sujeitos est exatamente na possibilidade de enfrentar cotidianamente o mundo, de modo a interferir nele, construindo solues para dificuldades e problemas que se apresentam (BOCK, 2001:161). Neste sentido, sade e qualidade de vida sero sempre projetos de vida individual e coletivo.
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O trabalho desenvolvido pela psicologia, pelo servio social e pelas reas afins deve dar novos significados e refazer projetos de vida. Cumprir esse objetivo muda a possibilidade de interveno dos sujeitos no cotidiano. A subjetividade, como forma humana de construo do mundo de significaes, permite organizar a realidade na dimenso subjetiva e atuar na dimenso objetiva construindo-a. Tal processo possibilita a constituio do sujeito de direitos, foco do trabalho do PFF/SP/SP. Faz-se necessrio que os projetos individuais tornem-se sociais. Isso demanda polticas pblicas integradas com foco no desenvolvimento da cidadania. Os profissionais das reas que trabalham com o social e com a sade tm papel importante como facilitadores do desenvolvimento desse projeto individual e coletivo. esse processo de constituio do sujeito, quando ele apreende suas determinaes, que tem sido foco do trabalho socioeducativo no Programa. Trata-se da perspectiva de uma subjetividade expressa na busca de melhor qualidade de vida, de sade. As famlias atendidas pelo programa so capacitadas a construrem projetos coletivos na direo de melhor qualidade de vida de cada uma e da regio onde esto territorialmente inseridas. Promover sade e cidadania induz a populao a ter controle e a desenvolver sua prpria qualidade de vida. um processo diretamente relacionado com a construo da subjetividade individual e social que se expressa no desenvolvimento da conscincia individual e do grupo. Envolve trabalhar com toda a populao e no s com a populao em situao de risco ou vulnervel (AYRES, 1997; Coordenao Nacional de DST/AIDS, 1999 e 2000)3. Para tanto, a informao precisa ser acessvel a todos. Ela o primeiro passo para se assumir controle e responsabilidade sobre as aes de cidadania. Os passos seguintes so reflexo e organizao individual e dos diferentes grupos que compem o territrio para as aes se efetivarem. O resultado o exerccio do controle social sobre as polticas pblicas e sociais. Estas dependem de vontade poltica de participao pblica e concreta de todos os atores envolvidos na direo de melhorar a qualidade de vida de toda populao (FRANCO E MERTHY, 1999; IYDA, 1992; BERLINGUER, 1993). A perspectiva de promoo de qualidade de vida com as dimenses apontadas permite o desenvolvimento do exerccio de cidadania pois os indivduos se apropriam de suas determinaes. Ao mesmo tempo, os grupos territorializados podem criticar e re-significar sua subjetividade. Assim, o trabalho do profissional precisa promover a capacidade de interveno transformadora do homem sobre o mundo cotidiano. Nas situaes em que ocorre uma fragilizao do indivduo, o trabalho deve oferecer condies para interromper esse processo. Nisso se incluem a apropriao e a produo de novos sentidos pessoais e a insero da pessoa no engajamento coletivo na luta por melhores condies de vida. Toda interveno no pode deixar de considerar a historicidade dos processos envolvidos. Isso significa vincular o homem sociedade e ao seu contexto social e histrico, considera que tudo pode ser diferente, que o desenvolvimento humano um processo dialtico e histrico.
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Quando se tem uma populao em situaes de grande excluso social, com sua vulnerabilidade aumentada, as polticas pblicas devem priorizar o atendimento a essas populaes neste processo de promoo de sade e de qualidade de vida, como o caso do PFF/SP/SP.
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No PFF, o trabalho em grupos socioeducativos com as famlias se apresenta como um dos espaos para que os indivduos se constituam como sujeitos, a sua histria e fazendo parte de um contexto mais amplo da comunidade e da sociedade em que vivem. Uma das dimenses fundamentais para isso o resgate da histria da famlia por meio do representante no grupo. Ela uma referncia fundamental de sua identidade, pois diz respeito a origem e lcus de nascimento. Tambm o grupo que comea a se formar cria e articula sua prpria histria com aquela da famlia do representante. Torna-se possvel uma nova forma de insero social, com a identidade grupal como outro aspecto a ser considerado. Esse tipo de trabalho foi tema de alguns encontros grupais (reunies socioeducativas), onde se reconstruiu a trajetria das famlias: local de nascimento, dos pais, endereo atual, como se constituram como famlia, sonhos deixados para trs, sonhos ainda presentes. Foram vrias as estratgias empregadas: relatos, desenhos, msicas, recortes de lbuns de famlia. A histria diz respeito ao tempo e s sucessivas experincias a partir das quais o sujeito se constitui. Muitas vezes a pessoa no se apercebe do lugar onde se d sua histria. E se o faz, em geral, de forma provisria, fragmentada ou precria. Com este trabalho, comea a se instalar a idia de um espao significativo no qual o sujeito nasce, vive e circula. Dessa forma, a territorialidade se concretiza no espao dos grupos e resulta em pano de fundo do desenrolar dos mesmos. E junto com a constituio do grupo, vai propiciar aes de controle social e a constituio da subjetividade social. A transformao social a partir do trabalho socioeducativo com famlias em situao de excluso social uma utopia possvel. A ao se insere nesse processo dialtico, social e histrico. No entanto, importante deixar claro que o desenvolvimento do sujeito de direitos, apesar de ser o centro das reunies socioeducativas, ultrapassa os limites destas. O processo do grupo deve proporcionar atividades coletivas externas a ele. Por exemplo, no territrio prximo ao local das reunies, no subdistrito e/ou na cidade. O grupo torna-se um processador de polticas pblicas. Para tanto, necessrio analisar e enfrentar fatores econmicos, ambientais, sociais, pessoais. Isso implica numa atuao macro em face de polticas pblicas e organizacionais, ou seja, uma reorganizao dos servios e dos equipamentos de ateno social. preciso fortalecer e construir e redes e suportes sociais. No PFF, essa dimenso de insero territorial e de formao de redes sociais tem sido cuidada pelas gerncias regionais ao viabilizarem o trabalho com as famliasjunto com as equipes de SAS. Ou por meio de reunies com as entidades sociais, com os diferentes setores das subprefeituras e na organizao e concretizao de feiras de oportunidades e/ou de talentos na regio. Conceitos adotados O processo de constituio do sujeito neste caso, os representantes de famlias expressa-se na apreenso dos sentidos e significados construdos por elas ao longo da vida. O objetivo essas famlias se formarem como sujeitos de direitos e se tornarem atores
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sociais, por meio da discusso em grupo, da troca de experincias e informaes, da elaborao de respostas. Esse desdobramento permite fazer projetos pessoais e grupais. Num programa como este, necessrio analisar qual direo o trabalho deve tomar, qual seu projeto poltico4. Isso envolve uma deciso poltica: qual projeto social se almeja. A questo da subjetividade e transformao social est inserida nessa deciso. H o compromisso de viabilizar a utopia da incluso social (SPOSATI, 2000), dialeticamente associado com os conhecimentos produzidos nas reas sociais e de sade, que nortear as decises sobre os focos do trabalho com as famlias em programas socioeducativos. Na construo e concretizao do trabalho junto s famlias decidiu-se promover subjetividade e transformao social: explicitar a direo dada a essa discusso sobre direitos. Da a incluso de parmetros/conceitos, que permitissem dar o salto do processo individual ao coletivo, da subjetividade individual social. Dois conceitos foram adotados pela Equipe5 de Metodologia do PFF: autonomia e cidadania. Uma pessoa autnoma um indivduo capaz de deliberar sobre seus objetivos pessoais e de agir na direo desta deliberao. Respeitar a autonomia valorizar a considerao sobre opinies e escolhas, evitando, da mesma forma, a obstruo de suas aes (IEE, 2003:17). Alm do conceito de autonomia, a concepo metodolgica delineada at o momento sugere a importncia de no restringir a ao ao contato direto com os grupos de representantes de famlias tratando-os no mbito de suas relaes internas. As demandas e necessidades expressas devem ser articuladas para uma participao social mais ampla. Isso possibilita e desenvolve aes coletivas de controle social e podem resultar em implementao e aperfeioamento do atendimento pblico em termos de servios, programas e polticas pblicas. a passagem da necessidade ao direito, do indivduo ao sujeito que expressa o exerccio da cidadania, construdo na relao com os outros. A autonomia refere-se capacidade de cada sujeito dar conta de sua vida, dos cuidados necessrios para que a sua vida caminhe. No caso dos representantes das famlias, o Programa pretende que sua autonomia favorea melhores condies de vida familiar, relacionadas principalmente aos cuidados e educao das crianas e adolescentes. Para algum exercer sua capacidade de ser autnomo necessita condies objetivas. Mesmo que a pessoa tenha aumentado o seu grau de autonomia pessoal, pouco poder fazer sem outras mudanas necessrias. Por isso, tornou-se imprescindvel buscar outro conceito que contemplasse a perspectiva de mudana das condies sociais para o exerccio e desenvolvimento da autonomia: a cidadania. Esta significa a passagem da subjetividade individual social. Almeja-se um sujeito capaz de dar conta de sua vida e de sua famlia. Mais: um sujeito de transformao social e de participao coletiva. S assim ser possvel o desenvolvimento de polticas pblicas que atendam s demandas reais da populao.
4
Para uma anlise mais detalhada sobre a dimenso poltica em programa de transferncia de renda vide Possibilidades abertas pelo Programa Fortalecendo a Famlia, de Marta Campos, 2003. 5 Compem a equipe de Metodologia: Marta Campos, Edna Peters Kahhale, Chica Guimares, Marlia Pardini, Luzia Baierl, Carlos Roberto de Castro e Silva Osmar Cavalcante e Patrcia Mortara.
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Neste salto da subjetividade individual para o coletivo, o trabalho com as famlias tem possibilitado o desenvolvimento de algumas dimenses (ainda que a palavra no expresse toda riqueza do processo) de apropriao de si como sujeito de direitos. A pessoa participante do grupo se v como representante de uma famlia, como representante num grupo. O grupo se enxerga como tal (uma coletividade com objetivos e tarefas acordadas em comum), encaminha as demandas e elabora solues grupais. Esses exemplos funcionam como indicadores do processo de passagem da necessidade ao direito, para a constituio do sujeito de direitos, singular e coletivo. (Cidadania) aqui considerada como o reconhecimento de acesso a um conjunto de condies bsicas para que a identidade do morador de um lugar se construa pela dignidade, solidariedade (...). Esta dignidade supe no s o usufruto de um padro bsico de vida, como a condio de presena, interferncia e deciso na esfera pblica da vida coletiva (SPOSATI, 2000:4). O texto citado fala de morador. Pode-se supor ento um local de moradia geograficamente definido, um territrio. Menciona tambm dignidade e solidariedade como elementos constitutivos da cidadania. Trata, ainda, de presena, interferncia e deciso na esfera pblica da vida coletiva. Ento, territrio, solidariedade e presena e interferncia na esfera pblica da vida coletiva compem os elementos fundamentais que indicam a direo a ser tomada pelo trabalho com os grupos. Deve-se funcionar como agentes facilitadores, por exemplo, na formao de redes de solidariedade e de participao social e poltica bem como de redes sociais. a passagem do territrio geogrfico para a construo de um territrio vivido, apropriado e cidado. Indicadores At o presente momento foram discutidos os parmetros utilizados no PFF/SP/SP quanto articulao entre subjetividade e transformao social. Essa articulao est expressa na constituio do sujeito de direitos, tendo como padres autonomia e cidadania. necessrio agora explicitar quais so os indicadores sociais assumidos como decorrncia desses conceitos. Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais (JANNUZZI, 2001:15). No PFF/SP/SP foi preciso construir uma metodologia que permitisse apreender a dimenso qualitativa do trabalho junto s famlias nas reunies socioeducativas. A proposio dos indicadores teve como orientao a anlise de SCHRADER (2002:15) quando afirma que indicadores so dados que nos do esclarecimentos sobre estruturas, processos, objetivos, desempenhos, valores e opinies.
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A inteno foi abarcar o processo de constituio do sujeito de direitos, foco deste trabalho. Mais do que isso, foi avaliar o trabalho e poder reprop-lo. Por isso, no foi possvel assumir a compreenso de indicadores s como medidas quantitativas, com significado substantivo, utilizados para quantificar ou operacionalizar um conceito abstrato (JANNUZZI, 2001; SCHRADER, 2002). Os indicadores previamente estabelecidos6 nos estudos sobre famlia e as estatsticas pblicas disponveis no abarcavam essa dimenso qualitativa e articulada de autonomia e cidadania em grupos socioeducativos com famlias. J se dispunha de indicadores para avaliao individual das famlias, expressa no cadastro nico de famlias (vide Relatrio Analtico produzido pela equipe de Monitoramento)7. Assim, os indicadores, foram propostos considerando o contedo e a direo a ser dada aos conceitos de autonomia e cidadania expressos nos direitos8, que no entender do Programa inclui necessariamente a dimenso grupal9. Foram elaborados indicadores que contemplam essa dimenso qualitativa e produzem a estatstica necessria na rea de trabalho com grupos de representantes de famlias. Tal estatstica ser um dos produtos finais do registro do trabalho socioeducativo desenvolvido com as 13 mil famlias atendidas. Os indicadores assumidos referem-se ao trabalho socioeducativo desenvolvido no PFF/SP/SP e contemplam duas dimenses: o tema e a direo da discusso na reunio socioeducativa. Possibilitam o acompanhamento, monitoramento e avaliao dessa atividade. Ao mesmo tempo, servem de diretrizes para o profissional planejar e conduzir as reunies. Esses indicadores permitem identificar o processo de constituio dos grupos dentro da prpria reunio e ao longo do tempo. O processo de passagem do individual ao coletivo, da subjetividade individual subjetividade social. Nos indicadores referentes ao Tema da reunio, so explicitados os assuntos que podem ser ou que foram trabalhados durante a reunio socioeducativa. Os temas provveis das reunies esto formulados em dez indicadores (PFF/SP/SP; questes relacionais e os direitos de cidadania)10. O indicador PFF trabalha com a problemtica vivida e trazida pelas famlias inseridas no programa. O indicador questes relacionais trabalha com as relaes familiares (conjugalidade e parentalidade) e outras. Os indicadores de direitos de cidadania abarcam todos os direitos previstos na Constituio Brasileira (direito a sade; a previdncia e assistncia social; civis e polticos;
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Indicadores explicitados nas Normas operacionais bsicas para o PFF/SP/SP, Resoluo SEADS n. 20/01 de 16/11/01. 7 Compem a equipe de Monitoramento do PFF/SP/SP: Maringela Belfiore Wanderley, Carola Carbajal, Dirce Koga, Frederico Ramos, Verglio Alfredo dos Santos. 8 Os indicadores aqui expostos esto concretizados na Ferramenta para registro das reunies socioeducativas, modelo novo, informatizada e disponvel no site: www.sigs.com.br. 9 Considerada em termos de aes e projetos assumidos em pequenos e grandes grupos. 10 Cada um destes temas estar contemplado em textos prprios, por isso no entraremos na discusso e detalhamento dos mesmos. So eles que articulados com a direo da discusso do a dimenso da subjetividade e transformao pretendida no Programa.
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a segurana; a educao; ao trabalho; ao lazer/esporte/cultura; a habitao), trabalhando com dimenses de servios, qualidade, acesso.11 Indicadores: temas e direo da discusso
Indicadores Temas Composio PFF Questes relacionais Direitos Queixas/preocupaes ou aes (como o tema foi trabalhado) Sujeito (quem contribuiu/participou) Objetivo da ao (aondesechegou com a discusso)
Direo da discusso
O indicador direo da discusso fornece informaes sobre como o tema foi trabalhado; quem participou, contribuiu no grupo e onde se chegou com esse tema durante a reunio do grupo de famlias em atividade socioeducativa. Tal dimenso est expressa em trs indicadores: tipo de ao (queixas/preocupaes ou proposio de aes); quem o sujeito da ao e, quando a atuao no grupo for proposta de aes, qual o objetivo da ao proposta. A direo da discusso pode estar focada em queixas e/ou trocas de informaes e preocupaes, tendo como sujeito dessas trocas o indivduo representante da famlia, ou: o prprio grupo (membros e coordenadores), as famlias representadas, a vizinhana/territrio, o PFF/SP/SP, outros programas sociais, a sociedade e os poderes pblicos. Ao analisar os sujeitos (propostos como indicadores) das queixas/preocupaes percebe-se um aumento de complexidade que poderia indicar o processo de se apropriar de suas determinaes e ampliar a apreenso do cotidiano vivido, saindo do falar de si mesmo para falar da sociedade. Quando o foco de participao ficou em queixas/preocupaes, a discusso e estas famlias no grupo esto no campo das necessidades e no dos direitos. Outro salto na direo da constituio do sujeito de direitos e da conseqente transformao social se d na passagem das queixas (campo da necessidade) s aes, no campo dos direitos. Indica o processo de constituio do sujeito de direitos. o sujeito ativo, transformador de si mesmo e da realidade que o cerca, dialeticamente singular e coletivo. A direo da discusso na reunio passa a ser a construo de aes, que novamente pode ter como sujeito desde o prprio representante da famlia at a sociedade e/ou os poderes pblicos. Cabe tambm um olhar sobre qual objetivo desta ao: buscar informaes; autocuidado; aes de promoo e preveno de sade e/ou qualidade de vida; organizao de demandas que levem a polticas pblicas; encaminhamento de demandas de servios e/ou equipamentos existentes no territrio; levantamento de servios e/ou equipamentos existentes no territrio; buscar formas de insero em outros programas sociais (federais, estaduais, municipais); propor e organizar formas associativas no territrio; propor e organizar atividades coletivas: festas, feiras; propor e integrar-se em movimentos sociais, entidades, grupos organizados.
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Consultar www.sigs.com.br (registro de reunio socioeducativa, novo modelo). Todos os aspectos esto detalhados e o site permite uma visualizao gil.
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A direo da discusso
Indicador Direo da discusso Composio Sujeito Prprio indivduo Prprio grupo Famlias representadas Vizinhana/territrio PFF/SP/SP Outros programas sociais Sociedade e os poderes pblicos Buscar informaes Autocuidado aes de promoo e preveno organizao de demandas que levem a polticas pblicas encaminhamento de demandas de servios e/ou equipamentos existentes no territrio levantamento de servios e/ou equipamentos existentes no territrio buscar formas de insero em outros programas sociais propor e organizar formas associativas no territrio propor e organizar atividades coletivas propor e integrar-se em movimentos sociais, entidades, grupos organizados
Objetivo da ao
Concluso Como se pode concluir, autonomia e cidadania esto articuladas indissoluvelmente. A dimenso da cidadania, que indica uma participao ativa nos rumos da sociedade, no est dissociada do que acontece na famlia por meio de um aumento da capacidade de autonomia de seu representante no grupo socioeducativo. A autonomia uma condio fundamental para que a famlia possa ter seus direitos respeitados e efetivados. Mas insuficiente: as condies para a efetivao de tais direitos esto muito longe de serem as ideais, principalmente para a parcela da populao atendida pelo Programa. importante associar esta dimenso discusso sobre interdisciplinaridade e construo coletiva. No se trata de transpor modelos de determinadas classes sociais para as famlias atendidas, mas de construir novos modelos que permitam caminhar para a superao das contradies vividas pelas famlias em situao de excluso social. Subjetividade e transformao social e sua expresso em indicadores como os propostos sero temas sempre em aberto se for assumido seu carter social e histrico. Porm, a ttulo de concluso provisria prope-se o relato de um trabalho realizado no PFF/SP/SP com os representantes das famlias nos grupos socioeducativos.
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Alguns grupos da regio de Pedreira, em Santo Amaro12, quiseram conhecer as diversas entidades sociais existentes no territrio prximo ao local das reunies e de suas moradias. Neste processo, organizaram-se para levantar quais entidades existiam, quem era o responsvel, quais seus objetivos e agendar horrios de visita. Ao ir a p ao local, o grupo pde conhecer melhor seu territrio. Ao mesmo tempo, debateu com os responsveis pelas entidades a respeito dos objetivos, do funcionamento da entidade, dos critrios de atendimento, das atividades propostas. Conheceram-se melhor, conheceram e se apropriaram do territrio onde viviam. Comearam a discutir e propor alternativas de critrios e aes para as entidades, e algumas representantes de famlia chegaram a freqent-las. Espera-se que o exemplo descrito possa oferecer uma idia sobre a complexidade da articulao entre subjetividade e transformao social e de seus indicadores.
AGUIAR; BOCK; OZELLA. A orientao profissional com adolescentes: um exemplo de prtica na abordagem scio-histrica. In: BOCK, A. M. B.; GONALVES, M. G. M. e FURTADO, O. (orgs.) Psicologia scio-histrica: uma perspectiva crtica em psicologia. So Paulo: Cortez, 2001. p. 163-178. AYRES, J. R. de C. Vulnerabilidade e AIDS: para uma resposta social epidemia. Boletim Epidemiolgico: AIDS Vulnerabilidade. C. R. T. DST/AIDS, ano XV, n. 3, dezembro, 1997. p. 2-4. BERLINGUER, G. Questes de vida (tica, cincia, sade). Salvador; So Paulo; Londrina: APCE; Hucitec; CEBES, 1993. BOCK, A. M. B. A prtica profissional em psicologia scio-histrica. In: BOCK, A. M. B.; GONALVES, M. G. M. e FURTADO, O. (orgs.). Psicologia scio-histrica: uma perspectiva crtica em psicologia. So Paulo: Cortez, 2001. p. 159-162. CHEPTULIN, A. A dialtica materialista: categorias e leis da dialtica. So Paulo: Alfa-Omega, 1982. INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS IEE/PUC-SP (org.). Desafios da gesto social pblica. So Paulo, 2003. (Publicao interna.) FRANCO, T. B.; MERHY, E. E. Programa de Sade da Famlia: contradies e novos desafios. In: IANNI, urea Maria Zllner; BGUS, Claudia Maria (eds.). Anais. Sade na cidade: como garantir a qualidade de vida na cidade? Congresso Paulista de Sade Pblica (17-20 de outubro: guas de Lindia). So Paulo: APSP, 2000. P. 145-154. v.2. GONALVES, M. G. M.; BOCK, A. M. B. Indivduo-sociedade: uma relao importante na psicologia social. In: BOCK, A. M. B. (org.). A perspectiva da psicologia scio-histrica na formao em psicologia. Petrpolis: Vozes, 2003. p. 4199. GONZLEZ REY, F. Sujeito e subjetividade: uma aproximao histrico-cultural. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003. IYDA, Massako. Sade pblica: reproduo e legitimao. In: SPNOLA, A. W. P.; S, E. N. C.; WESTPHAL, M. F.; ADORNO, R. C. F.; ZIONI, F. (coords.). Pesquisa social em sade. So Paulo: Cortez, 1992. p. 53-57. JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas: Alnea, 2001. SCHRADER, A. Mtodos de pesquisa social emprica e indicadores sociais. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2002. SPOSATI, A. Cidade, territrio, excluso/incluso social. Texto apresentado originalmente no Congresso Internacional de Geoinformao GEO Brasil/2000, So Paulo, Palcio das Convenes (16/06/2000).
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A regional tinha como gerncia Maria Elisa Barbosa de Almeida (psicloga) e Maria de Lourdes Hiplito Santana (assistente social).
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Trabalho socioeducativo: aes dos grupos e das equipes tcnicas
Os textos que compem este bloco abordam as questes suscitadas pela ao direta das equipes tcnicas junto aos grupos das famlias nucleadas. Os temas giram em torno do debate terico sobre as aes socioeducativas com grupos, destacando-se o processo grupal em si e os contedos a serem trabalhados. A formao continuada dos tcnicos objeto de um dos textos, de modo a subsidiar o necessrio acompanhamento dos profissionais que atuam em programas sociais que priorizam aes socioeducativas.
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O trabalho socioeducativo sob o olhar da Psicologia

Chica Hatakeyama Guimares
Introduo As reunies do Programa Fortalecendo a Famlia foram iniciadas depois de encontrados os locais e formados os grupos. Para o desenvolvimento do trabalho, nuclear as famlias significou formar conjuntos de 20 a 30 pessoas dispostas a se reunir quinzenalmente, durante uma hora e meia por um perodo inicial de cerca de um ano. Com isso, estabeleceram-se as condies mnimas para favorecer a formao do grupo. Para a constituio de cada grupo adotou-se o critrio da territorializao foram escolhidas famlias que morassem perto do local de reunio, dentro de cada uma das oito regionais definidas no Programa. As reunies foram a forma indicada para organizar o momento do encontro daquelas pessoas para o trabalho socioeducativo, com a finalidade de orientar e informar seus participantes. Havia, portanto, dois focos a serem considerados: o processo grupal e os contedos ou questes a serem trabalhados. Nesta primeira fase de nucleao, o contedo de interesse e as questes tratadas nos grupos estavam relacionados ao prprio PFF/SP/SP: dvidas relativas ao Programa, problemas com o carto, critrios de permanncia ou no no Programa e assim por diante. Alm desses pontos que necessitavam de respostas, o tema do desemprego apareceu como algo que unifica os participantes dos grupos. Esses assuntos ainda permanecem.
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A formao do grupo nesse perodo que o grupo comea a se formar. A desconfiana, a incerteza, o estranhamento, o temor e a reserva tornaram-se matrias-primas a serem trabalhadas pela equipe tcnica (um profissional e um estagirio) responsvel pela coordenao do grupo. Dessa maneira, buscou-se, ao mesmo tempo, informar e orientar a respeito dos problemas e dvidas, como tambm dar condies para as pessoas estabelecerem relaes ao poderem se apresentar, travar conhecimento e ser conhecidas, que o meio por excelncia de formao dos grupos. Nas reunies, o coordenador sempre esteve atento ao seu papel de facilitador do desenrolar do processo grupal. Facilitador no sentido de possibilitar que o espao da reunio se tornasse um local significativo e que o grupo viesse a ser uma referncia para seus membros. A atitude fundamental adotada pelo coordenador foi e tem sido de compreenso e acolhimento. Isso se traduz numa conduta que supe suspenso de julgamentos de qualquer natureza a respeito do comportamento ou das falas dos participantes. Tal atitude implica em disponibilidade, calor afetivo e, sobretudo, num convite presena e participao do membro do grupo. Essa postura tem permitido que as pessoas fiquem gradativamente mais vontade. Elas percebem que aquele um lugar aberto a uma participao mais livre e que suas palavras so ouvidas, respeitadas e consideradas pelos demais. quando a experincia de ouvir, trocar e compartilhar comea a acontecer. Novas possibilidades subjetivas esto ocorrendo. medida que os encontros se sucedem, a surpresa de perceber que os relatos das pessoas trazem aspectos de vida semelhantes de dor, revolta, vivncia, esperana e solidariedade e acolhimento do sofrimento do outro. No reconhecimento da igualdade de situaes sofridas e na percepo da diferena de reaes e solues, nas trocas de experincias, nasce a possibilidade de cada um refletir sobre si mesmo, sua famlia, seus sonhos e desejos. Isso permite novas respostas a indagaes nem sempre conscientes: quem sou eu? o que quero? como posso viver melhor? Inaugura-se a um segundo momento no processo grupal. No se trata mais de apenas um conjunto de pessoas: comea a emergir o vnculo de grupo, com a constatao de que se faz parte daquilo, o sentimento de pertencimento. A questo do sigilo Um ponto que tem sido objeto de dvidas e preocupao no Programa diz respeito ao sigilo do que relatado no grupo. Esse assunto particularmente importante porque a divulgao de certas revelaes feitas durante a reunio pode implicar em graves problemas de segurana para as pessoas participantes ou no do grupo. o caso de informaes a respeito de situaes ou pessoas ligadas ao trfico de drogas, a quem o poder local impe uma lei do silncio. Violar essa lei pr em risco a prpria vida.
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O T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO S OB O OLH A R DA P SI COLO GI A
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Como era de se esperar, outro assunto constante no grupo o da violncia urbana. O que fazer? Como evitar que sejam levadas para fora do grupo informaes que se referem intimidade das pessoas? O s tcnicos procuraram tratar da questo do sigilo com os integrantes dos grupos, mas o assunto no de fcil soluo. H dois aspectos a considerar sobre o sigilo. O primeiro diz respeito tica que orienta o trabalho do profissional, particularmente em Psicologia. De acordo com seu cdigo de tica, o psiclogo obrigado a manter em sigilo as informaes recebidas do usurio de seus servios. Dessa forma, inquestionvel a necessidade de no expor a intimidade dos participantes, no importa o contedo do que revelado, implique ou no em problemas de segurana. O outro aspecto refere-se aos membros do grupo. O sigilo do que ouvem ou vem nas reunies no algo que lhes soe familiar. Ao contrrio: no convvio cotidiano, quanto mais inusitada ou espantosa a informao, maior a velocidade com que ela passada adiante. Ainda que os participantes do grupo conheam a lei do silncio, muitas vezes ela rompida. Assim, o sigilo das informaes algo a ser trabalhado como elemento integrante do processo do grupo. O sentimento de pertencer ou de ser filiado ao grupo e o estabelecimento do vnculo grupal pode ajudar na formao de uma responsabilidade compartilhada quanto a esta questo, principalmente quando a segurana est envolvida A possibilidade de manter sigilo representa uma conquista do grupo, uma vez que no existe logo que formado, como seria necessrio. Os temas de discusso Apesar da grande variedade de assuntos trazidos para as discusses nos grupos, h temas comuns. Referem-se a dificuldades ou problemas de relacionamento parental ou conjugal (famlia) e necessidade premente de meios de sobrevivncia (emprego ou formas alternativas de renda). Os demais aspectos, ainda que apaream como individuais ou familiais, so abordados pela equipe como relacionados a direitos dos cidados. Geralmente, referem-se a situaes ou questes como violncia domstica ou urbana que indicam a violao de tais direitos. H grupos que comeam a se dar conta de que as situaes de violncia vividas no cotidiano so uma violao do direito segurana. Isso no s levou possibilidade de reformular o sentido do que viver a violncia, mas deu uma direo nova para a busca de encaminhamentos do problema. Embora no em todos os grupos, pode-se notar um movimento para fora do grupo, ou seja, o interesse por atividades mais coletivas, como participao em reunies mais ampliadas, fruns de discusso, atividades culturais e sociais com membros de outros grupos.
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Essa a forma de encaminhar as reunies socioeducativas. So acolhidas e consideradas as dvidas, os problemas, as preocupaes e o sofrimento trazido pelos integrantes do grupo. Ao mesmo tempo, procura-se auxiliar o participante e o conjunto das pessoas a situarem a questo em seu contexto social mais amplo, informando, debatendo, orientando a discusso para uma compreenso do que vivido e sofrido subjetivamente, articulado ao contexto mais amplo e comum aos membros do grupo: os direitos do cidado. Emprego e desemprego Uma questo trazida constante e insistentemente a do desemprego/emprego e as formas para se obter renda. Mais do que mera preocupao, representa um captulo na incessante luta pela sobrevivncia dessa parcela da populao. Sem dvida, a preocupao com as condies de vida uma constante, uma vez que a maioria dos participantes (86,6%) encontrava-se desempregada por ocasio do cadastramento1. A expectativa de emprego e renda aparece em segundo lugar para estas famlias, com um total de 30%, superado apenas pelo desejo de ter uma moradia. O tema do desemprego/emprego tem sido recorrente nas discusses grupais. Isso demonstra o enorme equvoco daqueles que, preconceituosamente, usam a preguia, falta de vontade de trabalhar, malandragem, e vrios outros aspectos depreciativos para explicar por que algum pobre ou est desempregado. Jodelet (2001) considera o preconceito um dos fortes mecanismos da excluso produzida socialmente, e, pode-se acrescentar, subjetivamente sofrida. Ao estudar autores que analisaram as implicaes do desemprego, da excluso no campo subjetivo, v-se que preciso considerar o tipo de sofrimento que tal situao provoca, diferente da dor. (a dor ) algo que emana do indivduo, das afeces do seu corpo nos encontros com outros corpos (...), o sofrimento a dor mediada pelas (...) injustias sociais. o sofrimento de estar submetida fome, e opresso, e pode no ser sentido como dor por todos2. A situao de pobreza provocaria, no dizer de Sawaia, um sofrimento tico-poltico que abrange as mltiplas afeces do corpo e da alma que mutilam a vida de diferentes formas3 e em diferentes aspectos. Como a mulher que se v incapaz de reagir a situaes de opresso e violncia domstica, ou, envergonhada de si mesma, coloca a mo na frente da boca ao falar com as pessoas.
1 2
Segundo os dados Sistematizados pela Empresa Diagonal. SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 102. 3 Idem. p. 104.
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Violncia domstica Segundo Sawaia, embora seja o indivduo quem sofre, a gnese de seu sofrimento no estaria nele prprio, mas nas intersubjetividades delineadas socialmente. O conceito de sofrimento tico poltico define a dor produzida por situaes e condies que implicam em relaes sociais de opresso, explorao, subalternidade e submisso. Seria possvel interpretar dessa forma o que est implcito nos relatos das famlias que falam das difceis situaes cotidianas de suas vidas ou mesmo quando surgem diferentes temas trazidos para discusses no grupo. Tal tipo de sofrimento aparece de forma mais candente quando situaes de violncia domstica so reportadas. Nelas, o medo, a tristeza e o sentimento de impotncia se fazem presentes, levando quase sempre concluso da inevitabilidade e da falta de alternativa situao vivida. Muitas vezes fica difcil distinguir o algoz da vtima ou, ainda, enxergar se ambos so apenas a forma humana e mais sofrida de expresso da violncia da prpria sociedade. A razo principal da grande freqncia com que esses assuntos so tratados o tipo de composio dos grupos socioeducativos. Eles so basicamente formados por mulheres ainda jovens, para quem as questes amorosas so parte constitutiva de sua vida familiar. Composio dos grupos de representantes de famlias
Fonte: SIGS
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Violncia urbana A violncia tambm urbana. Ela pode ser representada pela constante ameaa e o controle da populao pelo trafico. Este no age como poder paralelo, mas como quem tem o domnio real de certas regies, disputado pelas foras policiais responsveis pela mesma localidade. No dizer da populao de Sapopemba, onde a questo assume grandes propores, os policiais amedrontam mais que os traficantes. Os marginais so conhecidos e suas formas de ao so previsveis. O que se necessita fazer para sobreviver respeitar suas leis, como o toque de recolher. J as aes policiais geralmente caracterizam-se por serem imprevisveis e violentas, deixando a populao exposta a perigos ainda maiores. Outra rea de grande aflio pode ser chamada de sofrimento social, conforme prope Carreteiro4. Ela aparece relacionada ao tema do controle e da ao dos traficantes sobre os filhos jovens chamados a se envolver ou envolvidos nesse tipo de atividade como membros de algum grupo ou usurios. Esse assunto sempre uma conversa difcil, pois o encaminhamento de tais problemas inclui, alm da famlia, outras instncias que, em geral, no esto atuando adequadamente. o caso da escola. Essa instituio no consegue ser um espao social, cultural e de aprendizagem significativo que funcione como alternativa efetiva de sociabilidade e de formao para os jovens. Ocorre o mesmo com o mercado de trabalho, fechado para a juventude. Um futuro melhor para os filhos e netos a expectativa de 7,72% dos participantes do PFF/SP/SP, segundo os dados do Relatrio da Diagonal. A violncia a domstica e, principalmente, a urbana , resulta no isolamento das pessoas, cada vez mais apartadas do convvio social. O medo e a insegurana fora de casa (e s vezes at dentro dela), bem como o medo e insegurana instalados no corao das pessoas fazem que se retraiam e provocam desconfianas mtuas. Esse quadro dificulta ainda mais o estabelecimento de laos sociais e solidrios. A vizinhana no mais um local de apoio ou convivncia. Ao contrrio, preciso saber com quem falar, por onde, como e quando transitar pela regio. Concluso A exigncia da presena s reunies do PFF/SP/SP forou as pessoas a sarem ao encontro de outras. A necessria e inicialmente forada sociabilidade transformou-se aos poucos. O que comeou como uma imposio passou a ter novo significado. poder sair do isolamento e da solido, sentir-se vinculado ao grupo, fazer amigos, ter atividades sociais, como demonstra o relato das participantes:. dizem que se sentem confiantes, no precisam mais falar com a mo na boca, podem entrar no banco de cabea erguida. Outra conta que colocou o marido para correr pois agora ela pe a comida na mesa.
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Para mais informaes ver: A doena como projeto, de Tereza Cristina Carreteiro. In: SAWAIA (org.). Artimanhas da excluso. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. p. 87-98.
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Essas novas possibilidades de expresso da subjetividade dos participantes no aparecem de forma homognea e geral5. Ainda utilizando um conceito de Sawaia, talvez se pudesse, em contraponto ao sofrimento, interpret-las como novas possibilidades de sentir algo prximo ao que ela chama de felicidade tico-politica. Esta ocorreria quando se ultrapassa a prtica do individualismo e do corporativismo para abrir-se humanidade6. Esse tipo de felicidade poderia ser vivido por algum ao conseguir uma vitria em termos de conquista da cidadania e da emancipao prpria e do outro, e no apenas pela obteno do bem material. Percebeu-se, ainda, que as participantes tm novos interesses e participaes. Um cuidado maior com a prpria sade foi evidenciado pelo aumento do nmero de exames clnicos feitos pelas mulheres. Conforme elas relatam, isso significa vencer o medo e a vergonha, inclusive com a ajuda de pequenas aes de solidariedade, como contar com a companhia de algum do grupo7. Alm disso, muitas mulheres voltaram a estudar (ainda no existe uma estatstica que mensure essa mudana) e muitas se organizaram em pequenos grupos para ir escola, geralmente noite, devido aos problemas de segurana. Enfim, as palavras a seguir talvez sejam prematuras, mas representam um desejo que pode vir a ser realidade para os participantes do Programa. Concorda-se com Carreteiro quando ela diz que o sujeito humano criador de projetos, o que o leva a participar de sua cultura, de sua histria....8. A esperana que estas tmidas e embrionrias iniciativas possam indicar o caminho em direo a novos projetos de vida por parte das famlias e dos grupos.
SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001. JODELET, Denise. Os processos psicossociais da excluso. In: SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001. CARRETEIRO, Tereza Cristina. A doena como projeto uma contribuio anlise de formas de filiaes e desfiliaes sociais. In: SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001.
Todo processo de subjetivao tem carter singular e pessoal. Por isso, as experincias vivenciadas no Programa sero traduzidas particularmente. Muitos destes aspectos relativos a novas experincias de subjetivao no podero ser avaliados pelo processo de avaliao oficial do Programa. 6 SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 105. 7 Alis, a sade e a falta de condies dos servios nessa rea tm sido uma preocupao manifesta quase em todos os grupos. 8 SAWAIA, Bader (org.). Artimanhas da excluso. Anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2001. p. 91.
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A formao continuada de equipes tcnicas em trabalho com famlias

Patrcia Mortara Marlia da Silva Pardini
Introduo A formao continuada tem por finalidade garantir de forma constante o acompanhamento e a aptido dos profissionais frente s questes colocadas pelo trabalho socioeducativo. Esse processo prev o atendimento s necessidades de conduo qualificada da atuao das equipes regionais junto s famlias. A proposta deve levar em conta os objetivos do trabalho com os grupos de representantes de famlias: autonomia e cidadania na direo da construo do sujeito de direitos. A concepo que embasa a metodologia do trabalho proposto compreende a relao entre os conceitos de autonomia, cidadania, sujeito de direitos, territorialidade, famlia, grupo socioeducativo, ao coletiva e polticas pblicas. Tal metodologia move-se num campo de novas prticas sociais. Isso cria a necessidade de qualificao constante, diante dos desafios que surgem no momento em que teoria e prtica so experimentadas nas situaes de fato. Suscita, por sua vez, o conhecimento de reas afins, articulado nesse enfrentamento das questes postas pela realidade. A interdisciplinaridade, portanto, requisito fundamental no desenvolvimento do trabalho socioeducativo com grupos sociais1.
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O PFF/SP/SP, da forma como foi previsto, props um trabalho interdisciplinar nas reas da Psicologia e do Servio Social, com profissionais e estagirios.
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A FOR M A O CON TIN UA DA DE EQUIPE S T C NI C A S E M T R A BA LHO COM FA M LI A S
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Num trabalho caracterizado pela viso interdisciplinar, a capacitao terica-prtica pressupe a avaliao conjunta de profissionais e estudantes, com formaes universitrias distintas, que permita uma progressiva abertura e relativizao dos saberes individuais. Por sua proposta de autonomia e a cidadania, a formao continuada concebe os profissionais e estagirios como sujeitos reflexivos e agentes de transformao e os estimula a construir um caminho coletivamente. Essa concepo a tnica que tcnicos e estagirios levaro para suas reunies de grupo: uma lgica de trabalho que instigue mudana e construo de aes transformadoras no cotidiano. Modalidades As quatro modalidades de formao continuada distribuem-se de forma processual nos diferentes momentos do Programa. Aqui elas so demonstradas em possveis formas de se tornarem operacionais. So modalidades de formao continuada:apacitao tericoprtica; companhamento programtico, dividido em companhamento das duplas coordenadoras das reunies socioeducativas ecompanhamento dos estagirios. Capacitao terico-prtica Essa modalidade ocorre nas reflexes feitas sobre as questes advindas do trabalho junto s famlias atendidas. So momentos especiais em que temas centrais da questo social na cidade so amplamente pensados e discutidos nas suas determinaes e constituio: violncia rbana e domstica, drogadio, sade, sexualidade, trfico, trabalho e gerao de renda. A transversalidade dos temas permite recuperar as diferentes formaes e pontos de vista sobre a questo social. O conjunto dos profissionais precisa desenvolver tpicos como: tica profissional, interdisciplinaridade, valores, ideologia. E habilidades como: observao, registro, encaminhamento, escuta. Os assuntos podem ser abordados junto com o corpo de profissionais e estagirios, em frum de reflexo coletiva e oficinas de treinamento. Isso propicia a socializao do saber e uma multiplicao de experincias criativas. Uma equipe de professores e especialistas dever programar e executar essas dimenses da formao continuada, na perspectiva de aprofundamento das relaes terico-prticas. necessrio, ainda, definir uma equipe de formao continuada para a capacitao terico-prtica. As finalidades so: orientar no desenvolvimento do plano de trabalho com objetivos, contedos e estratgias; instrumentalizar a equipe para o desenvolvimento do trabalho interdisciplinar; contribuir para a reflexo teoria-prtica. Acompanhamento programtico O objetivo do acompanhamento programtico coletivizar a conduo do trabalho no grupo socioeducativo, os temas de acompanhamento abordados, as propostas de
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encaminhamento e demandas sugeridas. Nesse mbito, o potencial e a especialidade de cada profissional so bastante necessrios e aproveitados pela equipe. O processo deve ser realizado pelos gerentes e assistentes de cada regio. Ter como parmetro a capacitao terico-prtica oferecida pela formao continuada. O uso da ferramenta de registro da reunio socioeducativa pressupe o planejamento e a anlise de cada encontro, a partir da queixa versus ao e dos encaminhamentos a serem realizados. A anlise desse registro permite que o gerente e o assistente regionais tenham a viso do processo de desenvolvimento de cada grupo. Isso permite acompanhar o trabalho desenvolvido por cada dupla de profissionais e da equipe regional como um todo. Esse exame possibilita a reflexo crtica e o feedback no cotidiano do trabalho profissional, gerando demandas para a formao continuada. Acompanhamento das duplas A realidade das famlias que freqentam as reunies socioeducativas , num primeiro momento, um choque para muitos profissionais que iniciam seu trabalho no Programa. A situao de penria, excluso social e violncia precisa ser elaborada de forma contextual. Torna-se imprescindvel criar um espao de escuta e acolhimento para discutir as demandas da equipe. O papel dos gerentes e assistentes acolher os conflitos provocados pela realidade do trabalho com as famlias no Programa e, quando necessrio, encaminhar os profissionais e/ou estagirios para servios especializados. Acompanhamento dos estagirios Sob a perspectiva da formao profissional, aborda-se o ensino a partir da insero de universitrios na realidade social vivida na periferia da cidade. Essa introduo d-se no acompanhamento direto do processo socioeducativo junto aos grupos de representantes de famlias, em equipes regionalizadas e interdisciplinares, com base na metodologia proposta. Para o acompanhamento dos estagirios, a superviso de campo, por rea de conhecimento, deve ser realizada a partir do profissional atuante na gerncia regional, seja gerente ou assistente de gerente, conforme atribuies do Programa. As atividades dos estagirios devem ser propostas num plano de estgio e vistas como facilitadoras da aprendizagem necessria sua formao profissional. Compete ao supervisor de campo propor o plano. A proposta feita com base no programa de estgio que consta do convnio, dadas as diretrizes metodolgicas em curso, e tambm discutida com o estagirio desde suas primeiras formulaes, na relao com as diretrizes da poltica de estgio das universidades. O plano deve ser dinmico e processual. Sua meta o aperfeioamento do aluno. Se necessrio, incluir a reviso de atividades, a partir da avaliao sistemtica desse processo de aprendizagem. importante destacar: a relao supervisor de campo estagirio, enquanto instncia de formao profissional, deve possibilitar o respaldo terico-metodolgico,
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na construo de um perfil profissional tico e propositivo, a ser expresso gradualmente pelo aluno no cotidiano do trabalho da equipe de rea. O supervisor de campo e o estagirio podem compartilhar tarefas no trabalho com os grupos de famlias, como: planejar as reunies, fazer registro, acompanhar o processo grupal em sua coordenao e avaliao do trabalho. Qualificar o estagirio num trabalho interdisciplinar leva-o a aprender no processo. Ao final do trabalho, o resultado so profissionais mais aptos para a futura atuao na realidade. Exemplos de operacionalizao A formao continuada pode ocorrer na distribuio dos perodos de trabalho das equipes no Programa. Por exemplo, em cinco perodos de trabalho, trs so na regio. As duplas de profissional e estagirio conhecem o territrio quando da implementao. Nos demais momentos, atendem o grupo socioeducativo. A gerncia regional, formada por gerentes e assistentes, desde o incio articula-se com SAS, entidades, ONGs e demais foras sociais da regio. Outro caso o de dois perodos em trabalho interno na sede central do Programa. Primeiro, a gerncia regional e a equipe em formao continuada faro capacitao tericoprtica, acompanhamento programtico, acompanhamento dos profissionais, acompanhamento dos estagirios. No segundo perodo, a equipe de profissionais vai inserir os registros no sistema informacional. Para operacionalizar a formao continuada, aqui est um exemplo de como isso pode ser feito, com base na estruturao da proposta de metodologia de trabalho socioeducativo com famlias em programas de transferncia de renda2. Na fase de implementao, a capacitao terico-prtica3 propicia o panorama dos temas e reflexes centrais a serem aprofundados ao longo da formao continuada. Isso inclui: explicitar o perfil profissional esperado; atribuies e relao entre tcnico e estagirio na coordenao do grupo socioeducativo; socioeducao (conceitos fundantes e experincias) na direo da autonomia e cidadania; polticas e programas sociais; territrio e rede social; interdisciplinaridade como requisito metodolgico no trabalho socioeducativo; tica profissional; preparao dos temas: famlia, grupo, subjetividade, violncia domstica e urbana, direitos sociais;
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A capacitao terico-prtica de duplas egerncias regionais sobre o tema ser trabalhado deve sempre ocorrer no ms anterior ao que est previsto no cronograma de trabalho com as famlias. 3 Ainda no ocorre o acompanhamento Programtico.
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trabalho com grupo socioeducativo; planejamento regional e das reunies socioeducativas; observao e coordenao de grupo; registro de reunio; formas de manejo das tcnicas e processo do trabalho; incluso dos profissionais de SAS no treinamento com vistas a iniciar o conhecimento das equipes e trocas de experincia (treinamento inicial). Na fase de instalao do programa, a capacitao terico-prtica assegura o conhecimento do territrio ao permitir: observao direta do espao territorial; conhecer lideranas e movimentos sociais da regio, assim como entidades e organizaes locais; conhecimento dos espaos disponibilizados para as reunies socioeducativas; conhecimento territorial atravs de produes existentes: relatrio de cadastramento, relatrio analtico geral e por regional, estudos sobre o territrio e polticas pblicas (fontes: subprefeituras, internet, mapa da excluso etc.). Inclui, ainda, a apresentao e o treinamento com ferramenta informacional: seminrio conceitual e de prtica sobre a(s) ferramenta(s); incio do treinamento da ferramenta de registro da reunio socioeducativa pressupe que o cadastramento j tenha sido efetivado e que os dados das famlias se encontrem na ficha inicial; ferramenta no ar e computadores disposio dos profissionais. No momento de territorializao das famlias combinam-se capacitao tericaprtica e acompanhamento programtico das equipes. importante lembrar que a capacitao sobre o tema a ser trabalhado deve sempre ocorrer no ms anterior ao que est previsto no cronograma de trabalho com as famlias, interligada ao acompanhamento programtico. No primeiro ms de trabalho, haver quatro perodos, um por semana. A primeira semana inclui um frum de reflexo coletiva. Nele, ser desenvolvida uma discusso terica sobre o tema proposto, como violncia, por exemplo, na forma de: palestra ou vdeo acompanhado de discusso; leitura conjunta e comentada sobre um texto. A equipe de formao continuada a responsvel, com participao de gerncias regionais, profissionais e estagirios. As de SAS devem ser includas. Na segunda semana casos tpicos so trazidos para anlise. Exemplos: violncia domstica, de gnero, entre pais e filhos, urbana; trfico. Com assessoria da equipe de formao continuada e de especialistas, os responsveis so as gerncias regionais e participam as equipes regionais. Durante a terceira semana, ocorrem a capacitao tcnica e o acompanhamento programtico. H diferentes instrumentos e mtodos de abordagem do tema especfico.
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Com assessoria da equipe de formao continuada e de especialistas, os responsveis so as gerncias regionais, com participao das equipes regionais. A quarta semana destina-se capacitao tcnica e acompanhamento programtico. Cada dupla escolhe uma forma de abordar o tema, apresenta para a equipe regional e amplia a discusso, a fim de aperfeioar a qualidade do planejamento das reunies socioeducativas. Assessoradas pela equipe de formao continuada, as gerncias regionais so as responsveis por essa fase e as equipes regionais entram como participantes. O acompanhamento programtico, com suporte da equipe de formao continuada e como atribuio das gerncias regionais, pode ocorrer quinzenalmente para acompanhamento: das duplas de coordenao do grupo socioeducativo nas formas de reunies e planto de dvidas; dos estgios, na forma de superviso em grupos de estagirios por rea de formao, obedecendo s relaes necessrias com os cursos de origem. O exemplo dado pode ser reproduzido, com variao dos temas, durante o decorrer do Programa, no momento de construo de aes coletivas e no de socializao no territrio.
CAMPOS, F. C. B. O lugar da sade mental na sade. In: CAMPOS, F. C. B. (org.). Psicologia e sade: repensando prticas. So Paulo: Hucitec, 1992. p. 47-57. CORBISIER, C. A escuta da diferena na emergncia psiquitrica. In: BEZERRA JNIOR, B.; AMARANTE, P. (orgs.). Psiquiatria sem hospcio: contribuies ao estudo da reforma psiquitrica. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1992. CORBISIER, C. A reforma psiquitrica: avanos e limites de uma experincia. In: AMARANTE, P. (org.). Subjetividade, sade mental, sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2000. p. 279-299. GUARESCH, P. A. Relaes comunitrias. Relaes de dominao. In: CAMPOS, R. H. F. (org.). Psicologia social comunitria: da solidariedade autonomia. Petrpolis: Vozes, 1996. p. 81-99. HULTZ, C. S. (org.). Situaes de risco e vulnerabilidade na infncia e na adolescncia: aspectos tericos e estratgias de interveno. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2002. PINSKY, J. e PINSKY, C .B. (orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. NUNES, E. D. A questo da interdisciplinariedade no estudo da sade coletiva e o papel das cincias sociais. In: NUNES, E. D. Cincias sociais e sade na Amrica Latina: tendncias e perspectivas. Braslia: OPAS, 1985. SCHRAIBER, I. B.; NEMES, M. L. B.; MENDES GONALVES, R. S. Sade do adulto. Programas e aes na unidade bsica. So Paulo: Hucitec, 1996. VIVARTA, V. Que pas este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira. So Paulo: Cortez, 2003.
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O grupo socioeducativo com famlias

Chica Hatakeyama Guimares
Introduo conhecida a importncia fundamental dos grupos na vida e para a constituio dos sujeitos, como mediadores nas relaes sociais entre os indivduos e a sociedade, desde a famlia at os grupos de trabalhos (sindicatos, associaes etc.) e outros mais, como os do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP. Tal pressuposto no ser objeto desta discusso, que tem por finalidade traar algumas orientaes para o desenvolvimento dos grupos e das reunies socioeducativas. Sero apresentadas idias e concepes relacionadas ao grupo, sua constituio, a comunicao e sua importncia no trabalho; e tambm referentes reunio propriamente dita, sua importncia para o grupo socioeducativo. Utilizamos algumas idias e conceitos tericos relacionando-os com elementos retirados do trabalho com grupos desenvolvido nas diversas reas no PFF/SP/SP. Os autores selecionados podem ser categorizados segundo a ligao que estabelecem com uma determinada postura e concepo da psicologia, a psicologia social latinoamericana, cujas caractersticas peculiares seriam o interesse pelo coletivo e pelas comunidades, o posicionamento social a favor das minorias oprimidas e dos movimentos sociais, a prxis visando a transformao social e individual, a incorporao das culturas populares, a participao social. (MASSINI, 2000: 5)
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O GRU P O S O CIOE DUC ATI VO COM FA M LI A S
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Para subsidiar as idias apresentadas neste documento, recorreu-se a autores cujos conhecimentos produzidos guardam essa forma de entender a produo terica, com destaque para dois deles: Pichon Rivire e Martin Bar. As idias de Paulo Freire, educador brasileiro, responsvel pela criao de uma proposta de educao popular em uma perspectiva emancipatria, tambm trazem uma contribuio importante para o que se prope aqui. Em primeiro lugar preciso apresentar o conceito de grupo socioeducativo e reunio. Como o prprio nome sugere, as reunies so situaes criadas em que se destacam dois aspectos: socio, do latim sociu, companheiro, indicando a dimenso social, que neste caso, particulariza-se no aspecto grupal. A instncia atravs da qual o trabalho se desenvolve tambm aponta para uma forma de insero e de participao social e poltica na vida do bairro e da cidade (territrio), que expressa a dimenso socioeducativa. O grupo encontra-se por intermdio da reunio: na forma planejada com objetivo e contedo que orientam o trabalho a ser desenvolvido pela coordenao, ainda que o planejamento tenha a flexibilidade como uma de suas caractersticas. a direo apontada acima que nortea o planejamento das reunies do grupo socieducativo. Os grupos no PFF/SP/SP Um autor constantemente citado quando se fala de grupo com a perspectiva acima indicada em Psicologia, Pichon Rivire, psiquiatra de origem francesa que desenvolveu seu trabalho na Argentina. Pichon criou a tcnica do grupo operativo como uma forma de interveno na perspectiva da psicologia social e que hoje amplamente conhecida, inclusive no Brasil nos meios em que se desenvolvem trabalhos sociais. Para Pichon, o grupo operativo pode ser definido como o grupo centrado na tarefa. As noes de aprendizagem e de comunicao ligam-se a ansiedades bsicas inconscientes. Tanto a aprendizagem no grupo quanto a comunicao ali estabelecida s podem ser trabalhadas em funo da tarefa (cura, aprendizagem, diagnstico etc.). A ferramenta utilizada a interpretao. Consiste na explicitao do que sucede inconscientemente no grupo, para que as mudanas nos membros possam ocorrer e, a partir disso, o coletivo caminhe na direo da realizao de seus objetivos. A noo de grupo fundamental, a partir do qual as demais relaes sociais se estabelecem, o familiar. Esse o contexto em que o individuo concebido enquanto ser social e a partir do qual Pichon formula a teoria do vnculo. Ela lhe permite passar para a concepo de uma psiquiatria social, construda com os postulados da psicanlise, embora em uma viso diferente da tradicional. Em funo da forma como est atualmente desenhado, o PFF/SP/SP buscou utilizar as idias de Pichon Rivire como uma fonte inspiradora para desenvolver as noes a respeito do grupo e seus processos. Ela deixou de ser adotada devido ao conjunto de particularidades do PFF/SP/SP que impossibilitam o uso do grupo operativo.
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Um dos conceitos do autor interessante para esta discusso inicial, o de grupo enquanto conjunto restrito de pessoas, ligadas entre si por constantes no tempo e espao, e articuladas por sua mtua representao interna, que se prope, de forma explicita ou implcita uma tarefa que constitui sua finalidade. (RIVIRE, 1988: 177) A tcnica do grupo operativo foi criada para o trabalho com grupos pequenos e permitem relaes face a face, nesse conjunto restrito de pessoas. Na experincia de Rosrio, realizada pelo autor, o grupo operativo era formado por, em mdia, nove integrantes (estudantes universitrios de diversos e diferentes campos do conhecimento), que trabalharam por um perodo de quatro horas. Foi uma experincia de carter laboratorial em psicologia social. Os grupos socioeducativos do PFF/SP/SP (30 e 60 participantes ou mais), desde a nucleao e em funo dos diversos momentos de trabalho, com seus diferentes focos, so do tipo grupo grande (BAR, 1989), formado por 20 integrantes ou mais. Segundo o autor, uma das condies para a teoria psicossocial de grupos humanos a existncia de grupos pequenos (com 10 ou menos integrantes) e grandes. O tempo das reunies de uma hora e meia, com periodicidade quinzenal a mensal outro elemento. A reunies ocorrem durante o prazo previsto para durao do Programa. So 24 meses, dos quais dois esto previstos para a implementao. Assim, tanto a questo numrica, quanto o tempo que o grupo tem de reunio no Programa, no seguem a proposio do grupo operativo. Outro aspecto a ser esclarecido, inclusive em decorrncia da especificidade dos grupos, com relao dimenso inconsciente proposta pelo autor. O grupo operativo uma forma de trabalho baseada na interpretao das fantasias inconscientes. Emprega noes de transferncia e outras que so requisitos e forma de aes prprias do campo da psicanlise. No nessa perspectiva que o trabalho socioeducativo caminha e, portanto, a noo de tarefa diferente da proposto pelo grupo operativo. O trabalho neste Programa privilegia uma dimenso socioeducativa. A tarefa a que se prope contribuir para que as famlias possam perceber-se enquanto sujeitos de direitos, com a autonomia e a cidadania como elementos norteadores do trabalho social junto a elas. Esse propsito explcito deve servir de referncia para a coordenao, tanto ao acolher as questes suscitadas pelos membros, como na sua articulao com os aspectos sociais na direo dos direitos do cidado. Destaca-se ainda a questo do espao. Essa noo, no caso do Programa, considerada em uma dimenso mais ampla. No apenas o local em que as reunies so realizadas. Espao o territrio no qual o grupo est inserido e as possveis redes sociais que devero ser a construdas. Ele ser considerado a partir da noo de territrio vivido, um dos conceitos fundamentais do Programa e que vai alm da prpria delimitao geogrfica. Outro autor cujas idias trouxeram contribuio para a compreenso do grupo e suas questes foi o salvadorenho Igncio Martn Bar, que se dedicou a criar uma psicologia social voltada para os povos centro-americanos.
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Tomemos as idias de Bar1 a respeito do que ele denomina de grupo humano como aquela estrutura de vnculos e de relaes entre pessoas que canaliza em cada circunstncia suas necessidades individuais e/ou interesses coletivos (BAR, l989: 206). Dessa maneira, o grupo se constitui de uma estrutura social. Cria-se uma realidade social que no formada pela soma das partes, mas apresenta-se como uma totalidade que indica vnculos entre os membros do grupo. Estes passam a manter uma relao de interdependncia que d o carter de estrutura e transforma as pessoas em membros do grupo. O carter social da estrutura grupal formado a partir das referncias mtuas e necessrias entre seus membros e/ou de suas aes. Tal estrutura social, a definir um conjunto de pessoas como um grupo, representa para o autor um canal de necessidades e interesses em uma situao e circunstncia especfica (...) afirmando o carter concreto, histrico de cada grupo. (...) E, o grupo canaliza tanto as necessidades pessoais, como os interesses coletivos (BAR, l989:207). A estrutura social que caracteriza os grupos socioeducativos no PFF/SP/SP tem as particularidades especficas sociais e histricas em funo do tipo de composio desses grupos. Isso equivale a dizer representantes de famlias colocados em situao de excluso social em nossa sociedade. Por ser local de expresso tanto das necessidades e interesses pessoais quanto coletivas, o grupo passa a se compor quando cada membro traz suas questes de forma subjetiva ou pessoal. Quando essas questes sociais passam a ser comuns ao grupo, a formao de vnculos entre seus membros fica favorecida de tal maneira que ele passa a ser uma referncia para os integrantes e suas aes. As questes vividas como subjetivas e pessoais acabam compreendidas em seu verdadeiro contexto social e so grupalmente enfrentadas, no mais apenas e to-somente como particulares, mas como sociais. Para efeitos do PFF/SP/SP, o grupo diz respeito a uma estrutura de vnculos e de relaes entre pessoas articuladas no tempo e espao. Ela canaliza em cada circunstncia indivduos e/ou os interesses coletivos e tem uma tarefa que sua finalidade. A tarefa diz respeito a cada membro do grupo se assenhorear da condio de cidado e ao grupo como um todo aumentar sua capacidade de autonomia, alm de projetos e aes que possam melhorar algumas das situaes vividas pelas famlias. (...) o grupo tem sempre uma dimenso de realidade referida a seus membros e uma dimenso, mais estrutural, referida sociedade na qual se produz (BAR, l989: 207). Bar traa ainda trs parmetros para a anlise de um grupo: a identidade grupal, isto , a definio do que e o que o caracteriza frente aos demais grupos; o poder que dispe em suas relaes com outros grupos; o significado social do que produz esta atividade grupal.
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O texto, originalmente escrito em espanhol, foi traduzido livremente pela autora.
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A identidade grupal A identidade grupal diz respeito a quem esse grupo e o que o caracteriza. formada por trs elementos. O primeiro a formalizao organizativa. o grau de institucionalizao ou regulao das aes de seus membros, a definio das condies de participao e permanncia no grupo e as funes/atribuies exercidas pelos membros. A formao da identidade grupal, no caso do PFF/SP/SP, estar na dependncia de como o grupo for trabalhado pelos tcnicos e sua capacidade de manejo das situaes de grupo. O segundo elemento so as relaes com outros grupos. Consiste em saber se os vnculos entre os grupos so positivos ou negativos, se colaboram ou no, se relacionamse de maneira formal ou informal. A identidade do grupo elabora-se tambm em funo das relaes que ele estabelece com os demais grupos e os vnculos que vo se formando com estes. Nesse particular, Bar enfatiza a questo da formao da identidade. Esta se fortalece na medida em que a identidade de determinado grupo estiver enraizada historicamente e seus interesses ligados a uma determinada classe social. O terceiro elemento a conscincia de pertencer a um grupo. Isso significa o integrante tomar o grupo como referncia, aceitar o que ele , os objetivos do grupo como seus. Conscincia e identificao no so sinnimos. So fenmenos complexos, mas fundamentais para a identidade grupal. Um alto grau de conscincia e um alto grau de identificao costumam produzi um alto grau de compromisso grupal. Essas idias articuladas experincia com PFF/SP/SP, permitem apontar um conjunto de elementos orientadores que podero contribuir para aperfeioar a conduo dos grupos e intensificar a sua formao e os processos grupais. A questo do contrato e das regras do grupo O trabalho de grupo pressupe um contrato estabelecido entre seus membros. Contratar significa combinar, ajustar aspectos, condies/formas de participao e fixar direitos e deveres dos envolvidos. O ajuste diz respeito s regras de funcionamento, condies de existncia do grupo e de participao de seus membros. Define a periodicidade e durao da reunio e demais aspectos relacionados atuao do grupo, que devem ser claramente enunciados e definidos. H aqui dois elementos a serem considerados. Existem regras definidas pelos grupos para o seu funcionamento. Mas o contrato tambm traz as regras definidas pelo PFF/SP/SP quanto a participao e permanncia dos participantes dos grupos. Os critrios de participao do Programa e das contrapartidas pelo recebimento do auxlio monetrio, justificativas de faltas, e demais aspectos dessa natureza tambm compem o contrato grupal. No significa que, estando estabelecidos as regras e o contrato, as pessoas imediatamente passaro a cumpri-los. Pelo contrrio. O contrato pode ser reformulado, refeito, mas sempre dentro da perspectiva de oferecer os parmetros necessrios para que o processo grupal ocorra no sentido esperado.
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O aspecto do sigilo Um ponto relacionado ao contrato e que tem sido objeto de dvidas e preocupao no Programa diz respeito ao sigilo do que relatado no grupo. Esse assunto particularmente importante. Divulgar certas revelaes feitas durante a reunio pode implicar em graves problemas de segurana para as pessoas participantes ou no do grupo. o caso de informaes a respeito de situaes ou pessoas ligadas ao trfico de drogas. Em relao ao sigilo, h dois aspectos a considerar. Em relao ao profissional que orientado pela tica obrigado ao sigilo das informaes recebidas do usurio de seus servios. Dessa forma, inquestionvel a necessidade de no expor a intimidade dos participantes, no importa o contedo do que revelado, implique ou no em problemas de segurana. O profissional da sade, como o caso do profissional de Psicologia e de Servio Social, obrigado a manter em sigilo as informaes recebidas do usurio de seus servios. O outro aspecto a considerar refere-se aos membros do grupo. O sigilo do que ouvem ou vem nas reunies no algo que lhes soe familiar. Ao contrrio: no convvio cotidiano, quanto mais inusitada ou espantosa a informao, maior a velocidade com que ela passada adiante. Ainda que os participantes do grupo conheam a lei do silncio, muitas vezes ela rompida, devido inclusive ao intenso sofrimento que determinados assuntos provocam na medida em que envolve a violncia e suas conseqncias. A lei do silncio uma arbitrariedade cometida pelo poder local e no tem nada a ver com a tica. Na realidade, antitica pela arbitrariedade que cometida e pela violncia que a mantm. Ao romper a lei do silncio, o participante traz para ali, alm do seu intenso sofrimento, informaes que podem implicar em srios riscos segurana das pessoas, se estas forem divulgadas para fora do espao reservado do grupo. Por isso importante que o grupo, e, portanto, cada participante possa assumir o sigilo das informaes divulgadas. Assim, o sigilo das informaes no existe desde o incio do grupo, como seria necessrio. Representa uma conquista e, necessita ser trabalhado como elemento integrante do processo do grupo. tambm um dos pontos fundamentais no contrato a ser firmado. Esse um ponto delicado que precisa ser trabalhado pela coordenao e no pode ser ignorado. O sentimento de fazer parte, de pertencer ao grupo e o estabelecimento do vinculo grupal podem favorecer o nascimento de uma responsabilidade compartilhada quanto a essa questo. Definio de papis Definir o que faz a coordenao e os cuidados necessrios para sua conduo do grupo sero os primeiros pontos a serem abordados A coordenao composta de dois elementos: o coordenador e o observador. Eles so tidos como fundamentais para o grupo produzir efeito. Um tcnico com seu estagirio coordenador e observador formam a coordenao dos grupos socioeducativos no Programa. O coordenador est encarregado de auxiliar o grupo a pensar, discutir e encaminhar a dinmica tanto em termos das relaes que a se estabelecem, quanto em relao
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ao contedo/temtica, cuidando para que a comunicao grupal possa ocorrer da melhor forma possvel. Embora no atue ativamente no grupo, o observador est atento ao que ali ocorre e intervm no momento necessrio/adequado. Ambos so papis que se complementam e deles depende o trabalho, em especial no incio do processo. No Programa, esses papis podem ser assumidos de forma intercambivel tanto pelo tcnico quanto pelo estagirio, segundo um acordo prvio que ambos estabeleam. O papel do coordenador do grupo Seu papel em relao ao grupo o de facilitador do desenrolar do processo grupal. Facilitador no sentido de possibilitar que o espao da reunio possa representar um local significativo e que o grupo se constitua como uma referncia para seus membros. A atitude fundamental adotada pelo coordenador foi e tem sido de compreenso e acolhimento. Isso se traduz numa conduta que supe suspenso de julgamentos de qualquer natureza a respeito do comportamento ou das falas dos participantes. Tal atitude implica em disponibilidade, calor afetivo e, sobretudo, num convite presena e participao do participante da reunio, de forma que ele se sinta acolhido e livre para emitir sua opinio. Outros elementos so a disponibilidade e o calor afetivo do coordenador. Essa postura tem permitido que as pessoas fiquem gradativamente vontade. Elas percebem que o lugar aberto a uma participao mais livre e que suas palavras so ouvidas, respeitadas e levadas em considerao pelos demais. quando a experincia de ouvir, trocar e compartilhar comea a acontecer.Na relao do coordenador com os demais membros do grupo existe uma diferena bsica a ser considerada. Mesmo integrando o grupo ele no igual aos demais, por sua formao, forma de insero, finalidade de sua presena. Reconhecer as diferenas no significa, contudo, definir uma relao vertical ou de submisso dos membros do grupo, os representantes das famlias. Aqui cabe destacar a busca de uma relao dialgica. De acordo com Paulo Freire, a educao tem a finalidade de conscientizar e a relao entre educando e educador dialgica: o dilogo o mtodo para uma educao libertadora que envolve reflexo e ao face a realidade social. Tal mtodo deve, ainda, ser ativo e participante. Os educandos participam ativamente do processo educacional e deixam de ser meros receptculos passivos ao do educador. Tudo isso pressupe uma disponibilidade por parte do educador, como diz Paulo Freire (2002:152): na minha disponibilidade realidade que construo a minha segurana, indispensvel prpria disponibilidade. impossvel viver a disponibilidade realidade sem segurana mas impossvel tambm criar a segurana fora da disponibilidade. Tal concepo, aplicada ao trabalho nos grupos socioeducativos implica numa determinada forma de conduzir o trabalho educativo. Sem paternalismo ou autoritarismo, o coordenador vai propiciar e incentivar a participao e considerar que tambm os repre131
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sentantes das famlias tm suas prprias formas de conhecer e experincias acumuladas que podem ser postas em comum no grupo. Vai levar em conta que muitas vezes a coordenao pode aprender, ouvindo os participantes. Se o que se pretende o incremento da cidadania, o prprio grupo um lcus privilegiado para o seu exerccio. Ao tratar das relaes subjetivas que se estabelecem no grupo, necessrio o coordenador estar atento sua maneira de encarar as expectativas e demandas que se apresentam. Esse um ponto que requer ser constantemente trabalhado pelo coordenador em seus acompanhamentos na formao continuada, pois o montante de problemas e sofrimentos dos participantes muito grande. Se no houver cuidado em relao a esse aspecto, em particular por parte dos tcnicos e estagirios, o trabalho socioeducativo corre risco de se desviar da direo pretendida. Papis como os de salvador da humanidade, me acolhedora de todos, sabe tudo, pai rigoroso e exigente etc. no apenas desvirtuam o trabalho mas mantm os participantes dependentes do coordenador. Isso dificulta ou impede que o processo grupal se desenvolva e prejudica a formao dos participantes e do grupo. O trabalho de coordenao passa por uma constante reflexo a respeito de como o coordenador tem trabalhado com as expectativas dele e dos demais, ao colocar os limites necessrios para este tipo de atuao, chamando sempre os membros a participar e assumir em grupo. Cabe destacar que o coordenador no exerce uma liderana natural. Ele foi colocado no grupo e o desenvolver-se numa liderana reconhecida e aceita depender de sua atuao. Portanto, como o coordenador um lder institucionalizado, deve-se contar com a possibilidade de surgirem outras lideranas. Conforme o tema ou a situao, pode surgir uma participao mais expressiva de algum do grupo, momentnea ou no. Tal participao no deve ser impedida, mas includa. A preocupao maior quando a liderana emergente tiver uma participao que dificulte o processo grupal e prejudique, por exemplo, o prosseguimento das atividades do grupo. Um dos aspectos importantes do trabalho com o grupo possibilitar a formao de lideranas que possam coordenar aes na direo de projetos grupais. O coordenador de grupo do Programa est ali por um tempo e uma tarefa delimitados. da funo do coordenador considerar aspectos ticos, tais como o respeito a todos e por parte de todos os membros do grupo em termos da participao de cada um, como falar e ser ouvido, e respeito em relao s decises tomadas.Alm disso, deve haver igualdade no grupo: as regras estabelecidas no contrato, precisam valer igualmente para todos. Outro aspecto considervel a transparncia com que o coordenador necessita tratar as questes que so de interesse do grupo. Segredos ou informaes mal trabalhadas nas reunies podem prejudicar o processo grupal, pois se arriscam a minar a confiana necessria para que o grupo possa criar seus vnculos e constituir-se enquanto tal. Se o grupo passa por alguma situao de maior dificuldade, como os membros fal-
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tarem muito ou demonstrarem estar alheios e pouco interessados nas reunies, preciso abrir a questo e realizar uma conversa franca. Isso permitir uma avaliao do que acontece para realizar os encaminhamentos ou alteraes necessrias no trabalho. sempre importante lembrar: embora a coordenao seja a responsvel institucional pelo desenrolar da reunio, o grupo tambm tem sua responsabilidade. Nesse sentido, a coordenao no trabalha parte, mas a partir e junto dos participantes do grupo. As diferenas (idade, nvel de escolaridade, gnero, interesse, outras experincias grupais, religio etc.) podem favorecer uma diversidade grupal. Este um fator de grande importncia a ser considerado em todo trabalho de grupo. A heterogeneidade grupal nem sempre um elemento impeditivo. Pelo contrrio, quando devidamente trabalhado permite uma maior riqueza para o grupo. O coordenador precisa estar atento e prevenir a cristalizao das posies e papis, com foco na questo da aceitao das diferenas, da tolerncia necessria para a convivncia coletiva, na qual todos devem ter seu lugar e possibilidades. A aceitao das diferenas (de credo, gnero, cultura, cor etc.) impe-se como valor eticamente importante, assim como a participao, a cidadania, autonomia e o direito a ter direitos. O papel do observador Embora sua atuao seja menos ativa, o observador deve estar presente a fim de acompanhar o desenrolar da reunio e auxiliar o coordenador como algum mais prximo dos participantes. importante que o coordenador possa recorrer participao do observador quando sentir necessrio. Em especial nos momentos de avaliao, sua contribuio muito importante. Ele pode apontar aspectos de que coordenador ou membros no se deram conta. A sua funo ativa: acompanha e, se necessrio, intervm para auxiliar o grupo a chegar ao resultado pretendido na reunio. A comunicao na construo do grupo Outro aspecto retomado de Pichon refere-se questo da comunicao, verbal ou no, e sua importncia para o processo grupal. por meio dela que opinies, idias, valores, afetos so veiculados, permitindo que o grupo se forme. Ele deixa de ser um conjunto de pessoas para tornar-se um conjunto articulado, com um determinado tipo de relacionamento formado por um vnculo. Cria-se uma identidade grupal forte capaz de realizar aes cooperativas tendo em vista os objetivos pretendidos. Assim essencial haver um clima cooperativo, de concentrao,que possibilite o interesse pelo que est sendo discutido/realizado na reunio. Um aspecto nem sempre muito considerado na comunicao o elemento que ocorre durante as falas dos participantes. Expresses fisionmicas, posturas e movimentos corporais, silncios ou excesso de verbalizao do importantes elementos em relao ao que est presente no grupo e nem sempre explicitado: tenso, desinteresse, preocupa-
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es de diferentes naturezas. O coordenador tambm pode estar atento a estes aspectos. Muitas vezes eles indicam a necessidade de abrir espao para uma reflexo grupal e assim redimensionar o assunto ou forma de conduo da reunio. No se pode deixar de mencionar a importncia do contedo por meio do qual a comunicao ocorre. No caso deste trabalho socioeducativo h um contedo sempre presente, direta ou indiretamente: os temas relativos aos direitos. Deve-se atentar para as questes ideolgicas e as formas de trat-las. Ao mesmo tempo em que a comunicao condio para o desenvolvimento do grupo, atravs dela que podemos ter dicas a respeito do funcionamento grupal e as relaes que a se estabelecem. Assim, ela tambm pode ser pensada como um elemento por meio do qual seja possvel trazer tona outras questes, tais como a do poder e da autoridade no grupo. Liderana Os temas do poder e da autoridade so extremante instigantes e remetem a discusses mais amplas. Porm, neste contexto, eles esto circunscritos questo do poder em um aspecto especfico do trabalho de grupo. Trata-se de como ocorre as informaes circulam pelos membros do grupo e, principalmente, como as decises vo sendo a tomadas. Assim, enfoca-se como o grupo encaminha suas questes ou uma ao importante, como conclui uma discusso, um trabalho, como desenvolve um projeto. O poder nesse contexto est ligado maneira como se forma a liderana no grupo. De acordo com as formulaes tericas de Pichon, baseado, por sua vez, em Lewin, a estrutura do grupo est na dependncia dos diferentes tipos de lideranas assumidos pelo coordenador. Na liderana democrtica, os encaminhamentos das questes e as decises so tomadas atravs da participao dos membros do grupo e as informaes so socializadas. H regras definidas pelo conjunto e todos so chamados a respeit-las igualmente. D-se um intercmbio de informaes que podem circular num contnuo processo dialgico em que o aprender e o ensinar se relacionam. No caso da autocrtica, o lder encaminha as questes. As decises so tomadas unilateralmente, sem consulta ou participao do grupo. Sua tcnica diretiva, rgida. As informaes so oferecidas de forma restrita e pouco se leva em conta as opinies dos membros. H regras criadas pelo lder e os membros devem cumpri-las. No possvel a discriminao entre papel e pessoa. Essa liderana favorece a dependncia dos integrantes do grupo. Na frmula do laissez-faire, no h tomada de decises, ou isso feito de forma aleatria. As discusses no so levadas a cabo e no se efetivam encaminhamentos ou aes. No h regras claras de participao ou elas existem e no so cumpridas. Delega-se ao grupo a sua prpria auto-estruturao. Esse feitios de liderana podem se apresentar de forma cristalizada e estereoti-
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pada, nada favorvel ao desenvolvimento dos processos grupais. Numa mesma reunio o coordenador pode necessitar assumir o papel em diferentes formas, em funo das necessidades percebidas por ele. A liderana democrtica a que melhor se ajusta ao esprito do PFF/SP/SP. O grande desafio, que os grupos possam caminhar com independncia, sem a presena do coordenador do Programa. Afinal, espera-se que os participantes encontrem novas formas de participao social e/ou poltica no bairro ou na regio. Atingir esse objetivo pode ser o desaguadouro daquilo que as pessoas foram capazes de desenvolver no tempo em que estiveram ligadas ao PFF/SP/SP: autonomia e cidadania. Um aspecto fundamental diz respeito ao surgimento de lideranas no grupo, ou, como diria Montero (2002), liderana comunitria.2 A liderana, compreendida como um papel, pode ser assumida por um participante do grupo. Muitas vezes, em uma determinada situao ou assunto, algum do grupo pode adotar tal papel: naquele momento, ele tem as melhores condies para faz-lo. Isso em nada depe contra o coordenador, cuja tarefa especfica contribuir para o desenvolvimento dos membros do grupo e do grupo como um todo. A flexibilidade de sua atuao, sem perder de vista a finalidade da mesma, a proposta de uma relao dialgica, onde o aprender/ensinar ocorrem nessa relao onde os papis so intercambiveis. Bem trabalhado, o grupo pode desenvolver uma boa conscincia do que Bar chama de a faceta interna da identidade grupal. Sua faceta externa diz respeito ao relacionamento mantido com os outros grupos. As relaes com outros grupos As relaes com outros grupos devem ser consideradas, pois no decorrer do trabalho socioeducativo haver um segundo momento em que grupos (de 30 participantes) sero reunidos em novos grupos. Assim, atividades coletivas que possam permitir o contato entre eles, mesmo no incio do trabalho, vo favorecer a formao do novo grupo. O momento da socializao do territrio, a ser realizado nos dcimo-quarto e vigsimo-quarto meses de trabalho com as famlias podem tambm favorecer a formao da identidade grupal dos grupos socioeducativos. A conscincia do pertencimento a um grupo Essa conscincia, ou seja, o sujeito tomar o grupo como referncia para a sua prpria identidade ou vida, vai sendo formada na medida da possibilidade da participao dos representantes de famlias dos grupos socioeducativos. Para isso, preciso que esses representantes encontrem no grupo um alto grau de identificao pelas questes e formas de conduo dos trabalhos e, ainda, o encontro com os seus objetivos
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Para obter mais elementos a este respeito, consultar El liderazgo comunitrio. In: MONTERO, M. Teoria y pratica de la psicologia comunitria la tensin entre comunidade y sociedade. Buenos Aires: Paids, 2002.
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Ainda dentro da perspectiva de grupo de Bar, necessrio comentar a respeito do poder grupal face aos demais grupos. O poder no algo que se detm, mas construdo por meio de um exerccio. Implica analisar as relaes sociais de um grupo diante dos demais grupos e da sociedade. O grau de poder de um grupo (ou de uma parte da populao) tambm ocorre em funo dos recursos de que dispe, sejam eles materiais, culturais e pessoais. Quanto maiores forem seus recursos, provavelmente maior ser o seu poder. No caso dos grupos do PFF/SP/SP, o conjunto das famlias est colocado em um patamar socioeconmico de excluso social, o que lhe confere pouco poder em relao sociedade e poderes constitudos. Mesmo com relao a certos poderes paralelos formados localmente, os grupos tm muito pouco ou quase nenhum poder, na maioria dos casos. A vulnerabilidade que os caracteriza advm de estarem colocados nessa condio adversa, sob todos os pontos de vista. O trabalho social do PFF/SP/SP pode contribuir no aumento de recursos, grupais ou pessoais, para que eles possam enfrentar tamanha situao de desigualdade. A articulao com grupos organizados locais e movimentos, ou a criao de redes sociais de proteo ou de servios podem colaborar para melhorar suas possibilidades de vida. A atividade grupal A existncia e a prpria sobrevivncia de um grupo humano, segundo Bar, esto na dependncia de quo significativa possa ser a atividade ou ao desenvolvida. A importncia de uma atividade ou ao de um grupo tem uma dupla dimenso, interna e externa, frente aos outros grupos e a sociedade. A interna diz respeito importncia da atividade para os prprios membros do grupo. A ao deste importante na medida em que consiga realizar os objetivos relacionados com as aspiraes individuais ou comuns. Aqui reside o maior desafio do trabalho socioeducativo: tornar o grupo e as aes significativos quando, de imediato, a sua presena apenas uma contrapartida do recebimento do benefcio monetrio. A experincia do PFF/SP/SP mostrou que possvel os representantes do grupo deixarem de vir apenas pela obrigao da contrapartida, mas encontrarem nas reunies socioeducativas elementos que os motivem a participar de suas reunies, conforme tivemos oportunidade de constatar em inmeros depoimentos. Para concluir, podemos dizer que o trabalho socioeducativo com os grupos poder desenvolver-se no sentido desejado com maior rapidez e maior amplitude na medida do preparo dos coordenadores. A reunio dos grupos socioeducativos Um dos requisitos para o bom desempenho diz respeito importncia do preparo dos encontros dos grupos. Isso ainda mais necessrio quando a proposta consiste em
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que o processo grupal seja considerado com diferentes focos de trabalho, como acontece na metodologia de trabalho social com a famlia. Ao contrrio daqueles com finalidade psicoteraputica, no grupo socioeducativo h sempre um foco a ser considerado, um resultado a ser atingido naquele encontro, naquela reunio ou ao longo das reunies. A direo para as atividades educativas j est definida e deve orientar todo o trabalho: autonomia e cidadania. A finalidade de formao do grupo de aprendizagem, no sentido educativo. Do ponto de vista das questes especificamente psicolgicas e subjetivas, ela aponta para a promoo da sade, na linha do que Bleger (1991: 106) formula, entendendo-se como sade no s a ausncia da doena, mas um aproveitamento mais eficiente de todos os recursos com que conta cada grupo para mobilizar sua prpria atividade na procura de melhores condies de vida, tanto no campo material como no cultural, no social e no psicolgico. A perspectiva do trabalho com os grupos a promoo da sade. Isso equivale a dizer: trabalhar para o desenvolvimento dos participantes a partir de suas capacidades, atitudes, compreenso de sua situao face a questes sociais. E tambm, dos vnculos e das relaes sociais que se estabelecem no grupo socioeducativo, sem pretender fazer psicoterapia, com finalidade curativa. Quando se identifica essa necessidade manifestada por algum membro do grupo, ou de algum familiar, procura-se realizar encaminhamentos, embora nem sempre fceis de se obter, para os equipamentos de sade que possam realizar esse atendimento. Portanto, do ponto de vista dos aspectos subjetivos dos participantes, o trabalho de grupo caminha na direo de possibilitar acolher e compreender as dificuldades e o sofrimento experimentados pela famlia devido a violao dos seus direitos em diferentes nveis (familiares, sociais, culturais etc.). Num segundo momento, busca-se a ampliao das questes vividas subjetivamente para uma reflexo que permita ao participante e aos demais membros do grupo encontrar novos significados para a situao vivida, contextualizando-a dentro de uma dimenso mais ampla social, poltica, cultural. Simultaneamente, cada membro encontra no grupo uma referncia afetivo-emocional para suas questes e sofrimentos subjacentes, a partir do momento em que sentimentos de pertencimento e filiao desenvolvem-se como tambm a identidade grupal. No aspecto relativo aos direitos, no basta apenas discutir e desenvolver um conjunto de informaes a respeito. As discusses devem possibilitar um avano. As famlias, alm de conhecerem os servios e bens disponveis em seu territrio, devem ser capazes de ensejar aes para efetivar seus direitos junto aos poderes pblicos constitudos. Os participantes trazem as demandas, mas a forma como estas sero tratadas no grupo e relacionadas ao tema em questo (os direitos sociais) da responsabilidade da coordenao. Assim, as reunies precisam ser planejadas. A improvisao pode trazer situaes desfavorveis para o processo grupal e o desenvolvimento educativo.
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Ferramenta de registro As reunies podem ser consideradas como um processo com trs momentos temporais: incio, desenvolvimento e fechamento ou trmino. fundamental que as reunies levem em conta o trabalho necessrio de acompanhamento e avaliao do Programa, a ser sempre realizado dados os objetivos e extenso do mesmo. Assim, fundamental que a ferramenta de registro das reunies socioeducativas seja um efetivo instrumento para acompanhar, planejar e avaliar a reunio e o projeto, oferecendo importantes subsdios para tomada de deciso em diferentes nveis do Programa Muito tempo poder ser poupado se a ferramenta for utilizada com a finalidade para a qual foi criada: registro da reunio socioeducativa. nessa ferramenta que se registra o plano da reunio a ser realizada. Aps o seu trmino, acrescenta-se o registro dos aspectos relacionados execuo do plano. Atravs dos dados que tal ferramentadisponibiliza que a formao continuada poder ocorrer, com melhores resultados e benefcios para os tcnicos envolvidos e, conseqentemente, para o trabalho a se efetivar com os grupos. importante destacar que o documento O registro da reunio socioeducativa apresenta uma viso geral a respeito da ferramenta, bem como traz importantes orientaes em relao ao uso e aspectos que a compem.
Concluso Para iniciar uma reunio, algumas atividades podem ser desenvolvidas: dar os informes (quando houver), relacionar aspectos desta reunio com a anterior, aplicar alguma tcnica de aquecimento etc. As reunies requerem bom manejo da situao de grupo e do contedo informacional que muitas vezes necessita ser apresentado para os participantes. por essas razes que a coordenao precisa estar muito bem articulada para, com os demais membros do grupo, ir definindo aspectos importantes para uma reunio e que requerem preparao prvia, um planejamento, de onde deriva um plano da reunio. Pode-se pensar da seguinte forma: muitas vezes a demanda individual. Uma pessoa apresenta seu problema e conforme ele trabalhado pela coordenao, pode se tornar uma demanda coletiva e at ensejar aes propostas pelo grupo. Cabe ao coordenador apresentar o alimento necessrio para que o trabalho ocorra. Este um ponto a esclarecer: o coordenador acolhe a demanda, mas o prosseguimento tambm depende de suas propostas, sugestes ou do incentivo oferecido para que os membros busquem idias, alternativas. Quando h aspectos informacionais no trabalho do grupo, muitas vezes o coordenador pode ser chamado a uma contribuio maior. Mesmo aqui, muitas vezes, jornais, pesquisas e outros materiais podem suprir as notcias. medida que o grupo se constitui e fortalece, menos necessitar da participao/presena do coordenador. Ele pode ser substitudo por lideranas surgidas no grupo.
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Essa uma transformao possvel e desejvel, considerada em direo nossa utopia social ainda que, no se saiba exatamente como se dar no mbito dessa experincia nova de atendimento a um contingente to grande de famlias. A escolha das tcnicas deve ser estar diretamente relacionada a uma pergunta: qual o seu objetivo? Elas sempre sero escolhidas em funo do resultado pretendido e no apenas para preencher algum vazio na situao de grupo. Elas so um instrumento, um meio. Um exemplo disso que no basta definir que ocorrer uma discusso. Ela um meio que deve apontar uma finalidade: uma discusso para informar? Para sensibilizar? Para levar as mulheres a fazerem exames de sade? Aqui est outro aspecto importante: definir o resultado pretendido para depois planejar a reunio. Alm do planejamento das reunies essencial para a coordenao ter momentos de avaliao. Isso proporciona o feedback necessrio para a continuidade das reunies. Ao final delas sempre importante fazer uma avaliao para r verificar propostas e sua continuidade,. os resultados pretendidoslanando as bases do plano para a prxima reunio. Outra questo importante a articulao necessria com outros setores/servios ou grupos da regio. Isso tambm requer um planejamento mnimo, no qual se acham envolvidos outros profissionais. O trabalho socioeducativo precisa permitir que os membros se apropriem de suas questes de forma a criar projetos. um feitio articulado e organizado de ao. A extenso e profundidade do projeto est na relao direta com a capacidade dos participantes do grupo. o projeto que possibilita o nexo entre o presente, a situao atual e um lanamento para o futuro, para possibilitar a transformao necessria da situao que se quer mudar ou dos envolvidos.
BLEGER, J. Temas de psicologia: entrevista e grupos. So Paulo: Martins Fontes, 1991. BAR, Igncio Martin. Psicologia social desde Centroamrica (II). San Salvador (El Salvador): UCA Editores, 1989. FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 2002. MASSINI, Marina. Matrizes de pensamento em psicologia social: histria e perspectivas. In: CAMPOS, Regina H. de F.; GUARESCHI, Pedrinho (orgs.). Paradigmas em psicologia social. Petrpolis: Vozes, 2000. MONTERO, Maritza. Teoria y pratica de la psicologia comunitria la tensin entre comunidade y sociedade. Buenos Aires: Paids, 2002. RIVIERE, Enrique P. O processo grupal. So Paulo: Martins Fontes, 1988.
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Texto 12
O registro da reunio socioeducativa

Chica Hatakeyama Guimares Edna Peters Kahhale Marta Campos Marlia Pardini Luzia Baierl Patrcia Mortara Osmar Cavalcante Carlos Roberto Castro e Silva
Introduo Vale a pena uma palavra de esclarecimento sobre as razes da escolha de se explicitar a relao entre monitoramento e metodologia1 com base nas reunies socioeducativas e na ferramenta2 para seu registro.
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A anlise aqui apresentada resultado do trabalho desenvolvido no Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP do municpio de So Paulo, no perodo de agosto de 2002 a novembro de 2003. O PFF um programa vinculado ao Renda Cidad, de iniciativa da Secretaria da Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo Seades, e operado no municpio de So Paulo pela Secretaria da Assistncia Social SAS, mediante convnio com a Pontifcia Universidade Catlica PUC-SP (incluindo parceria com outras duas universidades, a Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL e a Universidade Santo Amaro UNISA). 2 H vrios instrumentos/ferramentas de monitoramento para acompanhar os grupos: Lista de presena; Ficha do tcnico-gerente; Ficha do estagirio; Ficha do grupo socioeducativo; Relatrio da regio; Relatrio da microrregio; Quadro-resumo de famlias em trabalho socioeducativo; Modelo para justificativa de no participao em reunies socioeducativas (Equipe de monitoramento, 2003).
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Um diferencial de programas de transferncia de renda com atividades socioeducativas so as reunies com os representantes das famlias beneficiadas. A reunio um dos elementos fundamentais para viabilizar e avaliar o programa. um dos espaos de reflexo e construo de alternativas para enfrentar as condies de vida em situao de excluso social. Seu registro permite avaliar, repropor ou mesmo redimensionar tanto a prpria reunio como as diretrizes do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP. A maneira de registrar, planejar e executar as reunies expressa as concepes que sustentam o projeto. um elemento rico para nortear e subsidiar a construo do trabalho com a populao. A apreenso e conscincia dessas concepes que torna possvel avanar no processo. O programa envolve um trabalho de articulao com o territrio, desenvolvido primordialmente pelas gerncias, que no est contemplado diretamente na reunio socioeducativa e, por conseguinte, na ferramenta de registro da mesma3. No se considera menos relevante essa articulao territorial: um dos suportes e subsdios para que as reunies em grupo ocorram. Assim, ela dever ser contemplado em outro instrumental. No entanto, as concepes e as diretrizes que norteiam o programa expressam-se em todas as prticas. Por tal razo, ao optar pela sistematizao com base nas reunies em grupo refora-se esse espao privilegiado e distinto deste tipo de programa de transferncia de renda. A forma de registrar uma ferramenta que expressa a concepo de realidade e de metodologia assumida por quem a prope. De nada adiantam propostas avanadas em termos da concepo do sujeito de estudo e/ou de interveno sem elaborar uma ferramenta para registro do trabalho capaz de apreender esta concepo avanada. Explicitar as concepes assumidas e construdas ao longo do desenvolvimento do PFF/SP/SP por meio da ferramenta de registro da sua atividade fundamental uma maneira de avaliar se ela coerente com as diretrizes e objetivos gerais do programa. Tambm uma forma de expressar a concepo metodolgica assumida com a articulao entre teoria e prtica, entre qualidade e quantidade; formao continuada; trabalho interdisciplinar; trabalho com grupos socioeducativos; trabalho com famlia (grupo familiar e representante da famlia); territorialidade; autonomia e cidadania; subjetividade e transformao social. Ao contemplar a assistncia a um grande contingente de famlias, preciso ter uma forma organizada e sistemtica de acompanhamento. Esta precisa buscar unidade e coerncia do conjunto do trabalho, respeitando as flexibilizaes necessrias. Monitoramento e avaliao A ferramenta de registro das reunies socioeducativas foi elaborada a partir de uma verso anterior criada para monitorar programas semelhantes pela equipe de Monitoramento IEE/PUC-SP, que se encontra no site www.sigs.com.br4. Nele se acham tambm
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necessria a aconstruo de uma ferramenta de registro das atividades gerenciais em campo. Sistema Informacional de Gesto Social (SIGS) um programa de informtica para auxiliar na gesto e avaliao de programas sociais. Para mais informaes, ver texto sobre monitoramento de programas sociais.
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as demais ferramentas propostas para monitorar e acompanhar programas desse tipo. A nova ferramenta est parcialmente informatizada, numa verso preliminar sob o ttulo Registro de reunio socioeducativa, modelo novo. O texto inclui as idias formuladas por ocasio da criao dessa nova ferramenta, a fim de que o leitor possa acompanhar o processo de construo. Comea com a apresentao geral relativa ao monitoramento e avaliao, pela equipe responsvel5, analisando o que j estava estabelecido. A importncia da ateno a este cadastro de reunio tem dois claros motivos: seu grande potencial de documentao de um momento central do trabalho e o maior risco de perda de dados na medida em que as reunies j realizadas so registradas em documentos no padronizados. Trata-se, portanto, de instrumento privilegiado de acompanhamento da formulao e implementao da metodologia de trabalho e da avaliao geral do Programa. Para no ficar apenas nos limites das bases tericas e para agilizar a discusso e implantao do instrumento, necessrio avanar na definio da forma que ele dever assumir, com acrscimo ao modelo inicialmente previsto de itens que evidenciem as novas exigncias. Tomou-se como bases para sugestes, entre outros elementos j constantes, a prpria conceituao do monitoramento e avaliao proposta6: processo contnuo e permanente a subsidiar a tomada de decises nos vrios nveis de gesto do Programa. Inclui aprendizado e conscincia coletivos internos ao pessoal envolvido, de forma a ampliar a transparncia e a possibilidade de construo coletiva. Propostas decorrentes Concepo existente no Sistema Informacional de Gesto Social (SIGS) Grande parte das proposies anexadas ao modelo em discusso esto relacionadas eficcia de subsidiar a tomada de decises nos vrios nveis de gesto do Programa e incluir o aprendizado e conscincia coletivos internos ao pessoal com suas naturais conseqncias sobre ampliar a transparncia e a possibilidade de construo coletiva da concepo de monitoramento. Desse ponto de vista, introduziu-se a exigncia de registro regular e explcito, feito com qualidade, de alguns dados que so indcios de certas dificuldades para o desenvolvimento do trabalho, de acordo com experincia de acompanhamento do incio da implementao do Programa nas reas da cidade. Enquadram-se a a exigncia de participao dos titulares representantes das famlias, que so, no entanto, esporadicamente substitudos por outras pessoas, e a qualidade e instabilidade dos locais de reunies, alm de questes relacionadas presena dos coordenadores do grupo.
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A Equipe do Monitoramento era composta nessa poca por Mariangela Belfiore Wanderley, Carola Carbajal, Dirce Koga, Frederico Ramos e Verglio Alfredo dos Santos. 6 Conforme explicitado no quadro Conceituao do monitoramento (IEE/PUC-SP, 2003).
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H freqentes dificuldades, compreensveis no contexto do cotidiano da populao, em relao presena. Isso deixa entrever a realidade da categoria dos representantes dos representantes7. Trata-se de permitir ao sistema captar para todo o conjunto do Programa questes reais de operao que j afetam mesmo algumas normas estabelecidas. Vale lembrar que o PFF/SP/SP desenvolve-se a partir da transferncia de renda ao grupo familiar, constituda em mbito nacional nos chamados programas de renda mnima. A avaliao do seu desenrolar, feita a partir do convnio SAS PUC-SP, se insere no conjunto do referencial de anlise das relaes entre poltica social e famlia. Estas podem beneficiar-se dele e contribuir para o seu desenvolvimento. Nessa tica, foram feitos acrscimos na parte relativa s informaes iniciais, alm das previstas, sobre a reunio, como consta no quadro a seguir. Quadro 1 Condies efetivas de realizao da reunio
Motivo da no ocorrncia da reunio: Horrio previsto: Presena de representantes dos titulares: Motivos de ausncia dos titulares: Justificativa oral da ausncia do titular: Justificativa documental da ausncia: Horrio real:
Outra incluso refere-se a maior preciso e personalizao dos participantes das reunies individualmente e como grupo. importante registrar com quem se fala nos grupos: a populao diretamente atingida pelas reunies no so famlias, mas seus titulares conforme concepo expressa nas prprias normas do PFF/SP/SP com prioridade para a mulher tomada enquanto chefe. O membro da famlia constitudo como representante do grupo familiar pela titularidade do carto do Programa Renda Cidad. Trabalha-se com eles e no com a famlia propriamente dita. Da mesma forma, interessa fazer constar uma personalizao dos coordenadores do grupo denominados no modelo inicial pelo termo genrico gestor, registrados por sua qualificao profissional. Nisso se inclui o tipo de dupla, entre psiclogos e assistentes sociais nas modalidades de tcnicos e estagirios, trao especfico definido para este Programa. Nesse sentido, foram introduzidas as modificaes no quadro a seguir.
Vide justificativa sobre este ponto no texto de GUIMARES e col. (2003) Metodologia de trabalho socioeducativo com famlias, principalmente no item Adeso ao Programa.
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Quadro 2 Identificao da reunio

rea regional: Nome do grupo: Reunio nmero: Coordenao da reunio: Tcnico: Estagirio: Famlias representadas: Famlias no representadas:
(conforme autoproposto) (nmero de seqncia das reunies do grupo)
A reunio no costuma acontecer num espao protegido, restrito entre coordenadores e membros do grupo, mas num clima de muita participao. Ela tem sido considerada como uma oportunidade social, das raras existentes no bairro. A presena a ser aceita ou recusada de vizinhos, parentes. que querem gozar daquele momento, sem mesmo estarem inscritos no Programa, de crianas, ou mesmo lideranas locais com vrios interesses, deve ser registrada no sentido da conscincia de vrias situaes sociais importantes na vida das famlias. Elas sugerem a necessidade de ateno para outros espaos de participao do trabalho social. Dentro das premissas metodolgicas, oferecem elementos para ampliao da insero do Programa na convivncia local. Alm dos dois grandes grupos presentes reunio coordenadores e representantes das famlias acrescenta-se este ltimo, para cujo registro est destinado um espao introduzido no modelo:
Outras presenas (especificadas):
A questo do planejamento O grupo de representantes apresenta-se como a forma bsica de comunicao e atendimento s famlias. Os titulares devem ter freqncia obrigatria. Dentro dessa condio, o trabalho de grupo fundamentado na concepo de sua potencialidade como facilitador das construes sociais, como unidade da vida social das pessoas, espao de encontro, de troca, de afeto e de construes coletivas internas e fora dele. Ele pode se constituir, ao lado do prprio grupo familiar, como uma das unidades bsicas de socializao e de constituio do sujeito e de sua subjetividade. O monitoramento e a avaliao do trabalho de grupo se fazem especialmente pela forma de registrar os diversos momentos da reunio (Plano, Execuo e Avaliao) permitindo acompanhar e supervisionar o trabalho tcnico e o desenvolvimento do grupo.
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A constituio do sujeito e do grupo na direo pretendida no ocorrer de forma espontnea. Os encontros das famlias e o desenrolar do processo grupal requerem um trabalhado planejado e previamente preparado, ainda que conte com a devida flexibilidade que o caracteriza. O contedo e o planejado tm como funo criar melhores condies para fazer o grupo avanar em suas questes. Planejar o trabalho8 significa previso e possibilidade de dar continuidade ao processo grupal de forma mais organizada e eficiente. O trabalho requer, alm do planejamento, o devido acompanhamento das reunies por parte dos tcnicos. como tambm este trabalho realizado no grupo socioeducativo poder contar com pontos de apoio como os oferecidos por uma adequada e necessria formao continuada9. A proposta da ferramenta de registro permitir que se visualize o conjunto do que realizado nos vrios grupos, distribudos pelas diferentes regies. Mais: permitir ao profissional acompanhar seu prprio trabalho, avaliando-o e alterando o planejamento. Sobre a realizao das reunies, registra-se o desempenho quanto a vrios aspectos: Quanto a seu plano, este possui duas dimenses: resultados pretendidos e estratgias para chegar l. Quanto sua execuo, ou seja, seu desenvolvimento, compreendendo documentao. Quanto ao realizado: enquanto ateno fase inicial, de acolhida do grupo: o incio; seu desenrolar posterior: desenvolvimento; seu fechamento. A cidadania no acompanhamento e avaliao de resultados Considerando que a autonomia10 apresenta um foco no indivduo, podendo, ou no, levar ao coletivo, h necessidade de incorporar uma segunda base para a construo de indicadores de avaliao do Programa, se quisermos desenvolver adequadamente uma concepo metodolgica que no restrinja o trabalho com as famlias a uma ao de contato direto com os grupos de seus representantes, tratando-os no mbito de suas relaes internas. Considera-se fundamental desenvolver a autonomia dos representantes e seus familiares, em especial no sentido de favorecer melhores condies de vida familiar, em particular as que dizem respeito a cuidados e educao das crianas/adolescentes. Reconhece-se, porm, que essa autonomia relativa. Existem quanto a ela graus muito diferentes que algum poder atingir. Equivale a dizer: exerccio mais pleno da autonomia pessoal est condicionado socialmente e solicita mudanas da sociedade inclusiva, ainda mais no caso das famlias que se deseja fortalecer no Programa.
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Consultar o texto O grupo em reunio socioeducativa, de Chica H. Guimares (2003). Material de apoio: Formao continuada, de Patrcia Mortara e Marlia Pardini (2003). 10 Uma pessoa autnoma um indivduo capaz de deliberar sobre seus objetivos pessoais e de agir na direo desta deliberao. Respeitar a autonomia valorizar a considerao sobre opinies e escolhas, evitando, da mesma forma, a obstruo de suas aes (IEE, 2003: 17).
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Da decorre o procedimento metodolgico de associar, conforme demandas e necessidades expressas no grupo, uma participao social mais ampla. Esta tem, entre outros, o sentido de levar implementao e aperfeioamento do atendimento pblico nos servios, programas e polticas, tanto estritamente sociais como relativos a aspectos fundamentais da vida, como emprego e segurana pblica. A dimenso da cidadania, que nos indica uma participao ativa nos rumos da sociedade, no est dissociada do que acontece na famlia pelo aumento da capacidade de autonomia de seu representante no grupo socioeducativo. A autonomia uma condio fundamental para a famlia ter seus direitos respeitados e efetivados. Mas insuficiente, pois as condies para a efetivao de tais direitos esto muito longe de serem as ideais para a parcela da populao atendida pelo Programa. Nessa perspectiva, a incorporao do conceito de cidadania contempla a possibilidade de uma avaliao e monitoramento mais amplos do Programa. Isso inclui o exerccio e o desenvolvimento do binmio autonomia cidadania, articulados indissoluvelmente. (Cidadania) aqui considerada como o reconhecimento de acesso a um conjunto de condies bsicas para que a identidade do morador de um lugar se construa pela dignidade, solidariedade (...). Esta dignidade supe no s o usufruto de um padro bsico de vida, como a condio de presena, interferncia e deciso na esfera pblica da vida coletiva (SPOSATI, 2000: 4) Assegura-se dessa forma como princpio metodolgico o objetivo de trabalhar sempre com a face interna e externa das questes que afetam as famlias. O desenvolvimento do sujeito de direitos o centro das reunies socioeducativas. E ultrapassa os limites da reunio atravs de atividades coletivas no territrio, na regio e na cidade. Para alimentar o monitoramento da evoluo da aplicao do duplo aspecto autonomiacidadania, foi estabelecido o registro obrigatrio de alguns temas relacionados, conforme surjam na reunio. Quadro 3 Questes trabalhadas no desenvolvimento da reunio11
(quando houverem surgido no grupo) Temas gerais Programa Fortalecendo a Famlia Relacionais Famlia: parentalidade e conjugalidade Grupo Regio: vizinhana, associaes, ONGs em geral, movimentos sociais, entidades religiosas Trabalho: patro, companheiros, sindicatos Outros Assuntos especficos
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Antes campo aberto, com orientao de preenchimento mais genrica.
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Temas gerais Direito sade
Assuntos especficos Nveis de ateno Acesso ao servio Gesto dos servios Aspectos qualitativos
Direito assistncia social Direitos civis e polticos Direito segurana Direito educao Direito previdncia e ao trabalho Direito ao lazer, esporte e cultura Direito habitao Outras questes (espao aberto; se surgirem, agrup-las por assunto, se possvel) Tipos de atividades Locais onde se realizam
A ferramenta deve propiciar acesso ao contedo da reunio, trazer para a anlise no s os temas mais relevantes para a populao envolvida, mas refletir as caractersticas especficas nas regies perifricas, as particularidades de cada assunto. A escolha do temrio constante no registro, e especialmente seu detalhamento, espelha o que surgiu nos grupos. So acrescentados alguns itens fundamentais para acompanhamento do trabalho de construo da cidadania, mas que nem sempre se destacam no cotidiano das reunies. Os temas tratados nos grupos esto organizados em forma de contedos relacionados ao Programa, situao da famlia e aos direitos sociais, civis e polticos que cada discusso em particular suscita. O debate sob a tica de direitos deve articular a autonomia cidadania como norteadoras do trabalho. A questo da execuo ou desenvolvimento da reunio O quesito relativo ao desenvolvimento explicita temas/questes trabalhadas, como j foi visto, e perspectivas da discusso e do encaminhamento das questes trabalhadas. Sobre cada um dos temas sero registrados em relao a que, ou quem, as preocupaes/queixas relativas a cada uma dos temas esto voltadas para onde se direcionam as aes propostas e/ou efetivadas a respeito delas. As informaes a registradas indicam se houve queixas e preocupaes dos integrantes do grupo, dentro de cada tema. Tornam visvel, tambm, se a discusso levou a proposies e aes.
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Se no campo relativo a temas/questes trabalhadas, o registro contempla o que foi objeto da reunio diz respeito apenas ao contedo abordado , no campo das perspectivas da discusso e do encaminhamento das questes trabalhadas esto as informaes sobre como foi discutido o sentido com que foi abordado e para onde se dirigiu o encaminhamento dado na reunio. A ferramenta ser concebida de forma a vincular os dois campos. A cada questo trabalhada dever ser feita a explicitao quanto a que ou a quem se refere essa questo e o encaminhamento dado. Isto se concretizar num sistema de rvore. Com esta direo, o instrumento, alm de propiciar o registro permite um processo de formao continuada na construo da Metodologia de trabalho. E propicia a identificao do processo de constituio dos grupos dentro da prpria reunio e ao longo do tempo. Como concebido metodologicamente, trata-se de captar e trabalhar o processo de passagem do individual ao coletivo, enquanto qualidade e movimento do grupo. O interesse acompanhar e promover, mediante as reunies socioeducativas do grupo, o salto da necessidade para os direitos. O instrumento leva, ainda, viso cumulativa dos temas que j apareceram nos grupos de famlias com um significado preciso para elas. So questes que podero ser inseridas de forma mais ampla para definir e obter os saltos qualitativos pretendidos com o Programa. Seguem-se: o fechamento da reunio: avaliao e propostas (tpico que completa o registro da reunio. E ainda: campos para resumo analtico da reunio, feito pela dupla de coordenadores. So acompanhado dos encaminhamentos: anlise (resultados atingidos, eficcia das estratgias contempladas, participao das pessoas no grupo, com apreciao geral da dupla de coordenadores) e providncias a serem tomadas. apresentado a seguir um resumo de todos os aspectos que compem a ferramenta de registro das reunies socioeducativas. Quadro 4 Estrutura do registro da reunio socioeducativa
I. Dados de identificao Regional: Reunio n Nome do grupo: Data prevista: Ocorrncia da reunio: Sim No Data real: Local da reunio: Endereo Horrio previsto: Se no, qual o motivo: Horrio real:
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II. Participantes da reunio Coordenao da reunio: Tcnico: Estagirio: Nmero de famlias representadas: Nmero de titulares presentes: Nmero de representantes dos titulares: Motivos de ausncia do(s) titular(es): Justificativa oral do representante do(s) titular(es): Sim No Justificativa documental da ausncia: Sim No Nmero de famlias no representadas: Outras presenas: II. Reunio 1. Plano: Resultados pretendidos: Estratgias de ao: 2. Execuo do plano: A. Incio B. Desenvolvimento a. Questes trabalhadas (lista de dez itens com seus desmembramentos): Programa Fortalecendo a Famlia; sade; direitos; violncia; educao; trabalho; lazer, esportes e cultura; habitao; formas de participao social e poltica: b. Perspectivas da discusso e do encaminhamento das questes trabalhadas: Queixas e preocupaes voltadas para: Aes direcionadas para: C. Fechamento a. Avaliao do encontro com o grupo: b. Propostas para a prxima reunio feitas pelo grupo: IV. Anlise da reunio 1. Resultados atingidos: 2. Participao das pessoas V. Providncias a serem tomadas
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Carter pedaggico permanente do SIGS O carter pedaggico permanente do SIGS importante especialmente com relao aos coordenadores dos grupos e tambm ao conjunto do Programa. Esta perspectiva, presente como elemento preconizado para os procedimentos de avaliao da implementao da poltica social, assume um valor mximo no caso do PFF/SP/SP. Est em desenvolvimento a elaborao de uma metodologia de trabalho com famlia, num contexto indito, de carter pblico e de grandes dimenses, o que supe sobretudo conscincia, da parte dos operadores do Programa, em relao a sua prpria interveno e ao alcance e limites dela. Exige, tambm, um acompanhamento constante de informaes importantes para introduo de mudanas no curso do trabalho. A linha seguida na proposta de mudanas do modelo anterior de registro da reunio socioeducativa se caracteriza, assim, pelo detalhamento das informaes que sero introduzidas pelos coordenadores de grupo, direcionando didaticamente sua ateno para os objetivos e procedimentos estabelecidos para o trabalho de grupo. Esta solicitao, ainda que parea deixar o registro complexo, tornar mais compreensvel a necessidade de se fornecer e operar determinadas informaes, medida que ao longo do tempo, o prprio sistema de registro tende a normalizar para todos o trabalho de grupo. Esta compreenso pode fazer decrescer o burocratismo no preenchimento dos formulrios. Eliminar o excesso de particularismos no relato do desenvolvimento da reunio, no s cansativos para quem os faz, mas de leitura e aproveitamento inviveis, dadas as dimenses do Programa.
Necessidade de gerar informaes O sistema de monitoramento e avaliao precisa gerar de forma sistemtica informaes que sirvam produo de conhecimentos de apropriao a mdio e longo prazos sobre a natureza do Programa, como os alcanados mediante pesquisa estruturada. Tal preocupao sustenta-se tanto nas caractersticas especficas das universidades envolvidas como organizao quanto nas do Programa. No caso da PUC-SP, a adeso a esse tipo de convnio inspira-se no s na importncia que a instituio d tradicionalmente ao trabalho de extenso em que a prtica de projetos e programas sociais subsidiada, com participao de alunos e professores , mas em suas tarefas primordiais de ensino e pesquisa. A proposta de trabalho que se apresenta inovadora dentro da j mencionada situao original do Programa no contexto pblico, exige o desenvolvimento articulado de pesquisas auxiliares.
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Desse aspecto deriva o acrscimo de um item conceituao do monitoramento e avaliao: possibilitar a formao de um banco de dados disposio para pesquisas estreitamente relacionadas metodologia do trabalho com famlias, dentro das condies do Programa, no contexto da poltica social em implantao e da realidade da situao das famlias com feito este trabalho.
Recomendaes para implantao A introduo do registro da reunio socioeducativa deve ser marcada por uma atividade de formao conduzida de forma conjunta pelas equipes de metodologia e monitoramento, que no s capacite a dupla coordenadora para fazer entrar seus dados no SIGS, mas desperte o debate acerca da relevncia terico-metodolgica desse registro, incorporando-se as mudanas necessrias. Ainda no sentido de garantir a implantao e funcionamento adequados, o instrumento deve ser anteriormente submetido opinio dos gerentes e tcnicos, testado no campo, verificados tempo e complexidade na entrada dos dados, alm de eficcia para os fins a que se destinam. A concepo metodolgica que informa a ferramenta j prescreve o debate de documentos especficos acerca de alguns temas fundamentais: trabalho interdisciplinar, trabalho com grupos, famlia: com quem trabalhamos, famlia: sua posio na implementao de programas de poltica social, territorialidade no programa, subjetividade e transformao social.
INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS IEE/PUC-SP (org.). Desafios da gesto social pblica. So Paulo: 2003. (Publicao interna.) SPOSATI, A. Cidade, territrio, excluso/incluso social. Texto apresentado originalmente no Congresso Internacional de Geoinformao GEO Brasil/2000, So Paulo, Palcio das Convenes (16/6/2000).
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Gesto de programas sociais
Os textos deste bloco abordam questes conceituais a serem consideradas na gesto de programas sociais. Os referenciais tericos fundamentais ao processo de monitoramento e avaliao so tratados no texto especfico sobre gesto de programas sociais. So abordados, tambm, os pressupostos conceituais das escolhas metodolgicas do Programa Fortalecendo a Famlia, com destaque para os eixos que orientaram o trabalho socioeducativo: a autonomia e a cidadania. Da problematizao desses eixos destaca-se o conceito de direito e sua construo no cotidiano. Um dos textos deste bloco, ao tratar dessa temtica, d visibilidade a situaes concretas vividas pelas famlias participantes do PFF, por meio de depoimentos colhidos no decorrer do processo socioeducativo. Completa este bloco o texto que trata da violncia urbana, problema de dimenses amplas, complexas e de difcil equacionamento, e que se constitui num indicador de forte expresso nos territrios onde se desenvolveu o PFF.
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A construo dos direitos no cotidiano

Carlos Roberto de Castro e Silva e colaboradores
Introduo O termo direito compreendido com base na idia de gerao de direitos. Ao reconstruir a histria da promulgao da Declarao dos Direitos Humanos1, Marclio (1998) descreve uma trajetria de incorporao de novos direitos que antes no eram considerados, e sugere a nomenclatura de gerao de direitos. A primeira gerao refere-se luta por direitos da liberdade ou direitos civis e polticos ou direitos individuais, nascida da reao ao absolutismo das monarquias europias e com a independncia das 13 colnias inglesas da Amrica do Norte. A segunda gerao est vinculada reao do operariado submetido explorao dos empresrios na Revoluo Industrial e ao processo de urbanizao do sculo XIX na Europa. Lutava-se pelos direitos de igualdade, hoje ampliados para o que se denomina direitos econmicos, sociais e culturais. Em pleno sculo XIX, surgiram os direitos de terceira gerao cujo sentido referese aos direitos ao desenvolvimento, ao meio ambiente, paz e, recentemente, os direitos dos consumidores. A quarta gerao de direitos refere-se ao direito democracia, pois sem este no possvel a concretizao dos direitos humanos. Saber sobre direitos atinar para uma dinmica complexa concretizada apenas a partir do momento em que os indivduos sentem e agem como cidados. Mais do que internalizar o rol de direitos conquistados, necessrio desenvolver a idia de que as pessoas se sintam protagonistas da construo dos direitos.
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Aprovada em 10 de dezembro de 1948, aps a Segunda Guerra Mundial.
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Ao ser proposto com destaque para os direitos sociais, o seminrio sobre Direitos, veio atrelado perspectiva de se apreender questes relacionadas ao processo de construo de cidadania e de autonomia das famlias por meio do trabalho socioeducativo. Tornou-se importante saber como o trabalho socioeducativo tem avanado nessa proposta e qual a percepo das famlias e dos tcnicos sobre a temtica. A estratgia do seminrio deveria possibilitar a emergncia das prticas desenvolvidas nas reas de atuao do Programa Fortalecendo a Famlia do municpio de So Paulo PFF/SP/SP. A matria-prima do seminrio foram os relatos das experincias de lutas por direitos que vm ocorrendo atravs dos mdulos do PFF/SP/SP, relacionados a diversas reas. O aprofundamento da discusso relaciona-se maneira como a questo dos direitos vivida pelas famlias atendidas pelo referido programa. Mas tambm perpassa pela forma como se vivenciou isso, na condio de agentes que buscam transformaes sociais calcadas na democracia. Acreditamos que saber sobre direitos atinarmos para uma complexa dinmica em que s adquire concretude a partir do momento que as pessoas sentem e agem como cidados. Mais do que internalizar o rol de direitos conquistados, necessrio desenvolver a idia de que as pessoas se sintam protagonistas da construo dos direitos. Na elaborao do seminrio, o conceito de territrio vivido2 mostrou-se evidente e a questo surgiu como uma forma de delimitar mais concretamente o acesso aos direitos. O local de moradia das pessoas e as formas de relacionamento e qualidade de vida do a dimenso do que elas vivenciam como seus direitos. Alm disso, a vivncia do territrio expandida pela maneira como se constri a rede social. Falar de direitos atravs do trabalho socioeducativo se remeter a formas de articulao dessa rede. As questes que nortearam o seminrio so as que orientam esta apresentao. So elas: qual a percepo de direitos que perpassa esses relatos, que estratgias tm sido usadas para tratar esta questo dos direitos no trabalho dos grupos socioeducativos e sua relao com o territrio, e para mobilizar e envolver os atores sociais e os governos locais. A percepo do direito a ter direitos Os relatos apresentados do trabalho socioeducativo realizado com as famlias estavam voltados luta por melhores condies de vida ou formas de acessar os direitos sociais, com destaque para sade, urbanizao do bairro, qualidade de vida e acesso a bens culturais e de lazer. A busca pelos direitos sociais pareceu articuladora de outros direitos, como civis e humanos. Notou-se um processo de construo em que todos eles se imbricam numa perspectiva que permitiu pessoa sentir-se respeitada em sua singularidade e como cidad capaz de modificar o meio em que vive. No relato de Maria3, uma das representantes de famlia que integrou um dos grupos
2 3
Este foi um dos conceitos fundantes que orientaram todo o trabalho do PFF/SP/SP. Este nome fictcio. Pretende-se expressar o relato da vivncia de um dos atores sociais do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP.
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A CONS T RU O DOS DIR E ITOS NO COTIDI A NO
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socioeducativos, ficou evidente um processo de conquistas. Este foi iniciado quando ela pde resgatar sua auto-estima e sua histria de vida. Houve a possibilidade de resignificao a uma histria muito sofrida e de humilhao: , eu sustentava a famlia, porque meu marido bebia muito, ento vivia me espancando. Eu tinha aquela vida mesmo muito sufocada. Hoje em dia, eu posso at falar que eu estou vivendo de novo, eu nasci novamente, e pretendo continuar, nessa luta pra melhorar mais ainda o local onde moro... Ensinar pra muitas pessoas tambm que no aquele mundo deles fechado, que a gente tem que lutar, ora, gente, mudar a cabea, a vida da gente. Foi fundamental que Maria participasse do Programa de Apoio Famlia (Pafam) da Universidade Cruzeiro do Sul (Unicsul) e do PFF/SP/SP. As reunies socioeducativas permitiram troca de experincias e apoio para os movimentos sociais em que ela atua, como, a luta pela implantao de um Centro de Ateno Psicossocial CAPS na regio (Itaim Paulista). A luta de Maria pela criao do CAPS na regio faz parte de uma tomada de conscincia decorrente de sua participao nesses programas sociais. Seu marido e seus irmos eram usurios de drogas e lcool, situao geradora de muito sofrimento, como foi relatado. A possibilidade de mudana, segundo ela, tem a ver com encontros acolhedores com pessoas e instituies que a ajudaram a recuperar sua auto-estima. Como se isto fosse uma base a partir da qual pode ser possvel a apropriao e o desenvolvimento de aes na esfera pblica. nesta esfera que se concretizou a percepo de se sentir respeitada e digna. A auto-estima foi construda a partir da vinculao criada com o outro no contexto do territrio vivido. Sobre sua participao nos grupos socioeducativos, ela relata: Eu aprendi a ter auto-estima que eu no tinha. Eu no tinha vontade de viver, eu no tinha vontade de nada. Eu no tinha coragem de pedir socorro. Eu no tinha coragem de falar assim: olha, eu estou apanhando na minha casa, preciso de socorro e eu no tinha coragem de ir numa delegacia. A importncia do respeito e do reconhecimento no espao pblico fica clara no seguinte relato, quando Maria se refere forma como era conhecida no bairro: a louca do tanquinho. Hoje conhecida como a dona Maria que luta pelos direitos e melhoria da condio de vida das pessoas. Ela, que trabalhava a semana toda como auxiliar de limpeza, explica a origem de seu antigo apelido: Eu trabalhava e s tinha s o domingo em casa. Ento, nesse domingo era dia de lavar roupa, n. Eu punha o tanquinho no meio do quintal e lavava a minha roupa e passava o dia inteiro. A o pessoal achava que eu era louca. [sorri] E a que foi... esse apelido ficou muito tempo. Agora no, eles [vizinhos e comunidade local] no me chamam mais de louca, eles me chamam de dona Maria... mudou bastante de louca para dona. (...) Hoje, as pessoas vo procurar por mim, muitas vezes eles vo pedir socorro l em casa.
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No relato de Capela do Socorro, regio coordenada pela Universidade Santo Amaro (Unisa), as atividades desenvolvidas buscaram formas de as pessoas se apropriarem do territrio, seus recursos, e da percepo de seus problemas etc. Foram realizados jogos e dinmicas de grupos. Foi o caso de jogo do tour. Nele, as pessoas desenharam suas ruas e suas casas; avaliaram os recursos por rea (sade, educao, moradia e lazer); listaram os recursos e construram o mapa da regio. Por fim, montaram um tabuleiro com estas informaes e comearam a jogar. O trabalho com os grupos iniciou-se com o reconhecimento de cada um e do outro, e deles na comunidade. O jogo propiciou uma forma de construo de vnculos entre as famlias, destas com os tcnicos e de todos com o territrio. A finalidade foi estabelecer a contextualizao dessas pessoas por meio da vivncia em seu territrio. O jogo do tour pela regio tornou-se momentos de poder falar coisas tensas, complicadas, de forma ldica O jogo da vida. Um momento ou um espao de troca de experincias e de elaborao de questes pessoais. O processo de apropriao do territrio vivido possibilita delimitar e tomar conhecimento das demandas por meio da percepo das necessidades e da valorizao dos desejos dessas famlias. So relatadas discusses em que surgem falas de indignao, inconformismo e as contradies entre realidade e desejos: Eu moro aqui por que fui empurrada, o nico lugar que me sobrou foi esse! (sic). Como analisa a equipe tcnica da rea: O territrio era conhecido e vivenciado apenas em sua funcionalidade (padaria, escola, mercado). Reconstruindo os caminhos dos participantes quando chegou, como chegou, como foi, como esto atualmente tivemos acesso s construes existentes nesse local (...) como tambm a construes subjetivas (escola dos meus filhos, a minha rua, a rua mais bonita etc.). Nesse sentido a questo do territrio surge como uma forma estratgica de construir aes coletivas. Parece que a maneira de iniciar uma discusso sobre direitos e como conquist-los. Contextualizar a vivncia dolorida dessas pessoas dentro da dinmica do trabalho revelou aspectos comuns a uni-las. Falou-se do ato de compartilhar sentimentos que perpassam sua convivncia. Os afetos serviram, em muitos momentos, como linguagem comum. As pessoas pareceram querer sentir um outro olhar, um outro som que no aquele calcado em desconfiana, hipocrisia e preconceito. Sawaia (1999), com base no conceito de sofrimento tico-poltico, ajuda a entender o papel dos aspectos subjetivos, ligados aos afetos, na construo da convivncia em coletividade. Isso estimula a compreenso do coletivo como instncia responsvel tanto pelo sofrimento como de realizao e de felicidade para cada indivduo. Tal sofrimento vivenciado pelas famlias reflete uma complexa rede intersubjetiva reveladora da poltica do cotidiano ou da tica que marca tais relacionamentos. Destes resultam sentimentos que s podem ser compreendidos a partir da intersubjetividade. Destacam-se alguns que j foram alvo de estudos: a vergonha, a humilhao, a culpa, a indiferena, o medo e a insegurana.
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Por sua vez, a felicidade tico-poltica mostra-se presente quando as pessoas sentem receptividade a suas reivindicaes. Temos bons exemplos no histrico dos Movimentos Sociais. Cardoso e Durham (1984) j apontavam que na luta dos Novos Movimentos Sociais (Nmso) por melhores condies de vida pelo saneamento bsico, sade e outros , alm do resultado em si da reivindicao havia a gratificao das pessoas sentirem que suas reivindicaes eram de direito. Participar de um movimento social possibilitou a elas uma forma de expresso na esfera pblica que no se restringiu s formas clssicas ligadas ao sindicato e ao partido poltico. A excluso que marca essas famlias leva a explicaes de ordem macroeconmica ligadas desigualdade social. Por outro lado, a excluso vivenciada como sofrimento por aquele que em seu cotidiano encontra obstculos devido falta de solidariedade e respeito, traduzidos, por exemplo, pela dificuldade de se conseguir emprego. Como colocou Sawaia (1999: 98): A excluso vista como sofrimento de diferentes qualidades recupera o Indivduo perdido nas anlises econmicas e polticas sem perder o coletivo. (...) Sem o questionamento do sofrimento que mutila o cotidiano, a capacidade de autonomia e a subjetividade dos homens, a poltica inclusive a revolucionria torna-se abstrata e instrumentalizao. Essa afirmao aponta para a necessidade de se construir espaos de uma escuta sensvel e antenada com as condies de vida concreta dessas famlias. A equipe tcnica de Santo Amaro (mdulo UNISA) sintetiza este processo: Assim realizamos investimento no sentido do acolhimento das pessoas, em ouvir queixas e tristezas por terem deixado para trs seus familiares, seus afetos, ou seja, o que a vida teria de bom. Diante deste sentimento vimos que no seria possvel nenhuma ao neste coletivo que no se iniciasse pelo conhecimento do territrio, sua histria, faltas e potencialidades com o objetivo de possibilitar s famlias a busca por melhor qualidade de vida. Em suma, resgatando Sawaia (1999:104/5): (...) O sofrimento tico-poltico abrange as mltiplas afeces do corpo e da alma que mutilam a vida de diferentes formas. Qualifica-se pela maneira como sou tratada e trato o outro na intersubjetividade, face a face ou annima, cuja dinmica, contedo e qualidade so determinados pela organizao social. Portanto, o sofrimento tico-poltico retrata a vivncia cotidiana das questes sociais dominantes em cada poca histrica, especialmente a dor que surge da situao de ser tratado como inferior, subalterno, sem valor, apndice intil da sociedade. Ele revela a tonalidade tica da vivncia cotidiana da desigualdade social, da negao imposta socialmente as possibilidades da maioria apropriar-se da produo material, cultural e social de sua poca, de se movimentar no espao pblico e de expressar desejo e afeto.
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Demandas, participao do Estado e da sociedade civil O trabalho socioeducativo permite aes que respeitam os sujeitos em suas singularidades e territrios. Isto nos sugere que damos oportunidade para que as pessoas percebam os direitos como algo que se refere sua autonomia e sua cidadania. Seria muito frgil a perspectiva de apresentar s pessoas seus direitos ou a histria destes. Pois tais direitos tm a ver com lutas e conquistas contextualizadas histrica, social e culturalmente, como nos lembra Boaventura Souza Santos (1995). A maneira como o trabalho socioeducativo realizado parece reforar a proposta desse autor quando concebe que os direitos devem ser construdos de baixo para cima. Nessa perspectiva, luta-se para a construo de uma cidadania de baixo para cima, na constituio e implementao dos direitos inseridos num processo dialtico de interesses representativos dos diferentes atores sociais. Alguns parmetros de anlise ajudam nessa formao. Como nos apontou Boaventura (1995), esses critrios so: regulao e emancipao social; Estado e sociedade civil e Estado-nao e globalizao. Alm disso, a expresso dos direitos humanos deve respeitar as diversidades culturais, deve ser reconceituada como multicultural. a alternativa que Boaventura (2000) encontrou para estabelecer uma relao que no seja baseada numa globalizao que desrespeita as diferenas entre as culturas. O dilogo intercultural um meio de vencer o universalismo. E contra o relativismo deve-se estabelecer polticas progressistas. Ao pensar no trabalho socioeducativo como irradiador de aes que incrementem o PFF/SP/SP e o extrapole para novas aes em polticas pblicas, destacam-se algumas atividades relatadas no seminrio. Atividades fortalecedoras No mdulo Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) na regio de Sapopemba, realizou-se a atividade O que que Sapopemba tem? Foram possveis grande mobilizao e articulao dos grupos de famlias com setores da sociedade civil; associaes da regio (Escola de capoeira do Mestre Bahia, Comunidade Santa Guadalupe, entre outras) e servios pblicos: Unidades Bsicas de Sade, Centro de Referncia e Tratamento da AIDS, Subprefeitura de Vila Prudente, entre outras. Realizado num Centro Desportivo Municipal, o evento contou com atividades ligadas a exposio de artesanato, de servios e atraes de cultura e lazer. Os vrios desdobramentos vo desde o fortalecimento dos grupos de famlias at a concretizao de outros eventos que reforcem, por exemplo, atividades de gerao de renda ou, ainda, aes de luta pela melhoria da qualidade de vida na regio. A avaliao pelas famlias, segundo relatrio da gerncia, destaca que a feira possibilitou uma socializao das informaes e possibilidades da regio: Grande parte das famlias no tinha conhecimento e informao acerca de muitos recursos e servios pblicos existentes na regio; muitas pessoas nos grupos apresentavam inmeras habilidades e saberes, seus ou de familiares, na maioria dos casos pouco
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valorizados no mundo externo e interno destas pessoas; grande parte das famlias trazia queixas relativas falta de atividades culturais e de lazer na regio; a maioria das famlias trazia queixas relativas falta de atividades geradoras de renda. (relatrio do ms de agosto de 2003) A relao das famlias atendidas pelo PFF/SP/SP com o Estado mostrou-se tambm presente na formulao e preparao da atividade de Campo Limpo, denominada: Cidadania faz bem Sade Articulando a rede local Campo Limpo. O trabalho comeou com a percepo que as pessoas tm do servio pblico. O direito sade foi assim percebido pelos representantes das famlias: As queixas, de um modo geral, revelam um sentimento de injustia, vago, que resulta em sofrimento e revolta, mas no desencadeia ao. Na avaliao dos tcnicos que trabalham na rea h necessidade de se construir formas de operacionalizar ou mudar o quadro: Surge a necessidade de informar sobre a sade como direito, utilizando-se dos canais institucionais de participao e de escuta. Em Paraispolis, foi possvel uma interao mais direta com os funcionrios da Secretaria da Habitao para discutirem aspectos de urbanizao da favela. Houve um encontro denominado Moradia e cidadania, com a participao de profissionais da Secretaria da Habitao, para informar sobre questes da urbanizao da favela. Parece que a oportunidade de conversar com a prefeitura deu maior tranqilidade aos moradores em relao a dvidas por exemplo, se iria passar uma avenida no meio da favela. Na avaliao final do evento, os moradores deram a entender que a eficcia do processo de urbanizao est calcada na possibilidade de criao e efetivao de redes sociais. Referindo-se a um outro programa disseram: a assistente social falava de direitos, cidadania (...). era muito bom, mas a ela foi embora. (...) o grupo acabou e nada aconteceu. O direito cidade Essas atividades revelam que a luta por direitos exige toda uma articulao, visto que implica na busca de superao de desigualdades socioeconmicas. Como afirma Nakano (2003): A luta pelo direito cidade implica na luta poltica pelo acesso s condies de vida urbana que propiciem o desenvolvimento humano das pessoas. A criao dessas condies de vida passa pela efetivao dos direitos sociais bsicos educao, sade, moradia digna, cultura ao lazer, memria, ao meio ambiente saudvel, dentre outros. A luta pelo direito cidade a luta pela redistribuio justa da riqueza territorial produzida coletivamente nas cidades. A promoo de passeios no PFF/SP/SP pode ser vista como uma possibilidade de estimular e evidenciar mais ainda o impacto das desigualdades sociais. Revela as injustias e desamparo que vivem essas famlias e possibilita a apropriao por estas pessoas de bens que lhes foram retirados. Segundo Nakano (2003), a maneira como as pessoas se distribuem e ocupam a cidade tem a ver com o poder poltico e econmico, possibilitando que os mais abastados ocupem os melhores lugares. Pode-se entender que a promoo desse tipo de atividade
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sirva como estratgia de expanso dos projetos de vida das famlias atendidas no PFF/SP/ SP, ampliando sua viso territorial. Isso no invalida todo o processo de se apropriar e valorizar o territrio de convivncia e moradia destas famlias, pois a apropriao do territrio bem como a ampliao da viso territorial da cidade pode expressar uma dimenso da cidadania, do sujeitos de direitos. Concluso Na perspectiva do trabalho socioeducativo vislumbra-se o fortalecimento de uma cidadania que torne a pessoa ativa em seu meio (STEWART, 1995), e abra possibilidades de novas formas de participao e emergncia de novos atores sociais. Atores estes que no s reivindicam seus direitos, mas so peas importantes para criar e consolidar esses mesmos direitos. A cidadania supe ainda, a existncia de um arsenal de direitos ao qual nos remetemos quando buscamos resgatar nossa condio de cidados. No entanto tais direitos no so estanques, mas fazem parte de um processo histrico de conquistas. Sawaia (1999) alerta para as conseqncias ou a compreenso do fenmeno da incluso/excluso sob a perspectiva das polticas pblicas: quanto custa um longo processo de excluso. Do ponto de vista psicossocial, trabalhar o processo incluso/excluso, implica em compreender o seu significado para a vida das famlias. Lidar com sentimentos de medo, indiferena, humilhao, vergonha, e outros que so cotidianamente alimentados pelas injustias sociais, prejudica a eficcia de polticas sociais emancipatrias. No se consegue estabelecer um dilogo sincero. Interessa saber quais os ingredientes psicossociais que sustentam os discursos dos excludos intra e intersubjetivo e o que custa a excluso a longo prazo em termos de sofrimento. (Sawaia, 1999:113) Assim, discutir cidadania hoje uma maneira de incorporar s novas caractersticas das sociedades contemporneas, como o papel das subjetividades, a emergncia de sujeitos sociais, direitos de novos tipos e a conseqente ampliao do espao da poltica. No fundo, falar de cidadania, destacar um elemento que organize novas formas de relao entre os indivduos, e destes com a sociedade. Nesse sentido vale a pena analisar a noo de sujeito e do papel da intersubjetividade na construo dos direitos.
CARDOSO R.; DURHAM, M. Movimentos sociais urbanos: um balano crtico. In: SORJ, B.; ALMEIDA, M. H. T. (orgs.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 215-39. MARCLIO, M. L. A lenta construo dos direitos da criana brasileira sculo XX. Revista da USP. Dossi Direitos Humanos no limiar do sculo XXI. So Paulo: 1998, 37, 46-57. NAKANO, K. Discusso sobre ocupaes, direito cidade e a reforma urbana. So Paulo, Instituto Polis, 2003. (mimeo.) SANTOS, B. S. Subjetividade, cidadania e emancipao. In: SANTOS, B. S. Pela mo de Alice. So Paulo: Cortez, 1995. SANTOS, B. S. Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos. In: CAPINHA, G; FELDMAN-BIANCO, B. (orgs.). Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000. SAWAIA, B. O sofrimento tico-poltico como categoria de anlise da dialtica excluso/incluso. In: B. SAWAIA (org.). As artimanhas da excluso: uma anlise tico-psicossocial. So Paulo: Vozes, 1999. p. 97-118. STEWART, A. Two conceptions of citizenship. London Scholl of Economics, Londres, 46: 63-78, March, 1995.
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A violncia vivida pelas famlias

Luzia Ftima Baierl Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira
Introduo Perseguir novos rumos que possam romper a disseminao e a banalizao da violncia. Humanizar e dar qualidade ao trabalho desenvolvido pelo poder pblico. Tudo isso significa reconhecer a existncia da prpria violncia. Nesse cenrio esto presentes os altos ndices de mortalidade infantil, o trabalho das crianas pequenas, os descaminhos de ateno juventude, a infncia que esmola nos faris e mora sob os viadutos. E ainda o desemprego crescente e, em muitos casos, irreversvel revelando a pobreza como a questo nacional mais importante deste comeo de sculo, num quadro de aprofundamento da desigualdade. Lahos (1999) aponta que existem 54 milhes de pobres no Brasil, 24 milhes so indigentes. Os nmeros mostram a vergonha nacional: os 10% que compem a populao mais rica do pas se apropriam de quase 50% de tudo o que produzido, enquanto que a metade mais pobre ganha menos do que o 1% mais rico2. No se trata apenas da pobreza absoluta, mas da exacerbao das desigualdades sociais que geram o terreno propcio disseminao da violncia. Numa sociedade onde poucos conseguem satisfazer todas ou quase todas as suas necessidades, a distribuio das mortes violentas apenas o reflexo da estratificao social.
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Selecionou-se alguns relatos feitos por tcnicos e estagirios que conduziram atividades de grupos junto s famlias inscritas no Programa Fortalecendo a Famlia. Trata-se de contribuies de Luiz Naporano e Tatiane Salles; Vanessa e Tatiana, Daniela Iassa e Luiza Aparecida de Barros. 2 Lahz, Andr. A pobreza do debate. Revista Exame, ano 33, n. 20, out. 1999, p. 136-143.
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O contato com a violncia O que quer dizer olhar para o outro e enxerg-lo? O que quer dizer ouvir o outro? A tentativa aquela de que ouvir e enxergar o outro quer sempre significar a entrada num universo desconhecido, a ser desvendado (...). O desafio trabalhar com nossa ignorncia sobre o que queremos estudar, mesmo que nos parea muito familiar. Isto quer dizer colocar entre parnteses o que pensamos, ou seja, tornar conscientes as idias que temos sobre os outros e submet-las crtica: explicitar o que voc pensa sobre o outro, criticar essas idias e colocar isso de lado para ir buscar alguma outra coisa, um entendimento mais amplo ou mais complexo. (CALDEIRA, 1993: 5) O contato com a violncia vivida pelas famlias inscritas em programas socioeducativos exige dos profissionais o desenvolvimento dessa capacidade anunciada por Caldeira. Ouvir e enxergar o outro, notadamente aqueles que vivem situaes de excluso e vulnerabilidade social. E, em particular, nas regies e territrios da cidade onde as formas de violncia urbana ganham visibilidade para a populao e para os profissionais que nelas exercem seu trabalho3. A violncia urbana tem se constitudo nas duas ltimas dcadas num problema de dimenses amplas, complexas e de difcil combate e superao. Um dos crimes de maior impacto e expresso desse fenmeno, o homicdio, a primeira causa de morte violenta entre a populao masculina na idade produtiva na cidade de So Paulo. Atinge, em especial, jovens solteiros, moradores nas reas territoriais com os maiores ndices de excluso social. No decorrer de pesquisa realizada por professores do Ncleo de Violncia e Justia da Faculdade de Servio Social4 da PUC-SP, foi possvel observar que as famlias cujos parentes foram vtimas de homicdio levam uma vida marcada por muitas formas de violncia. Violncia da sujeio paisagem urbana inspita que traz para o cotidiano todos os tipos de dificuldade de transporte, de educao, de sade, cultura e lazer ; violncia no interior da vida familiar, regra para soluo de problemas; violncia na dificuldade crescente de direito ao trabalho, cada vez mais especializado e discricionrio; violncia no imperativo de enfrentar filas para receber cartes alimentao, cartes vale-gs, vale-leite, depois de comprovar pobreza extrema; violncia da exposio ao trabalho e prostituio infantil; violncia da ausncia de perspectivas de vida; violncia de classe e de raa. As famlias das vtimas de homicdio, em So Paulo, expressam a convivncia dos paulistanos com questes sociais agudas, como o desemprego, o subemprego e a quase impossibilidade de acesso aos recursos de sade, segurana, lazer, cultura e moradia.
Nem sempre, as inquietaes e inseguranas dos profissionais frente realidade assustadora recebem a acolhida necessria por parte das diferentes organizaes, pblicas ou privadas, que atuam em programas sociais. 4 Professoras Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira e Graziela Acquaviva Pavez.
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A V IOL NCI A V I V IDA PE L A S FA M LI A S
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Sem qualidade de vida e sem espao territorial definido ou definido e demarcado por outras regras , essas famlias concorrem a espaos ilegais, proibidos pelas normas municipais, sem segurana nem expectativa de um trabalho regular. Vivem envoltas por uma ideologia intensamente divulgada, que vincula felicidade a um padro inatingvel de consumo. a que a desigualdade que permeia a sociedade paulistana serve como pano de fundo ao crime organizado, ao trfico de drogas e conseqente violncia, produzindo uma vida diria insegura e arriscada5. Relatos As famlias com as quais trabalhou o Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/ SP moram em espaos territoriais onde os conflitos urbanos ganham significado e visibilidade e espelham um conjunto de desigualdades sociais e vulnerabilidades. Isso expe a precariedade das polticas pblicas e as formas como o capital social dilapidado a cada dia. Essa populao experimenta nas grandes metrpoles quase todas as manifestaes de violncia: domstica, contra as crianas e jovens, adolescentes e idosos, alm da urbana propriamente dita, que tira as vidas de filhos e companheiros das mulheres. No ltimo sbado, dois bandidos moradores da mesma rua, invadiram o quintal onde mora com sua irm para acertar as contas com o filho da dona do quintal (...) o menino tem dvidas com drogas com os bandidos (...) os dois bandidos estavam drogados e alcoolizados, no encontraram o rapaz que procuravam e por isso bateram nas pessoas que estavam no quintal (...) (relato de uma mulher em grupo do PFF/SP/SP). Os nmeros do Pro-AIM mostram que no ano de 2003 ocorreram 326 homicdios no distrito de Graja, 188 no Jardim So Lus, 150 em Sapopemba, 72 na Cidade Dutra, 92 em Guaianazes e 84 no Campo Limpo, 128 no Itaim Paulista e 59 no jardim Helena. No por coincidncia o programa se desenvolveu nas reas onde os conflitos urbanos ganham visibilidade e fazem eclodir os ndices de violncia contra a vida. Esses elementos podem ser corroborados pelos ndices do Mapa de excluso e incluso social6, pelos dados do ndice de Vulnerabilidade Juvenil, pelos nmeros expressivos de mortes por causas externas, em particular por homicdios (ndices do Pro-Aim), por pesquisas realizadas pelo Ncleo Temtico Violncia e Justia da Faculdade de Servio Social da PUC-SP, pelos estudos e Pesquisas do Ncleo de Violncia da USP alm, claro, pelo farto material jornalstico a respeito. Me com dois filhos fala sobre seu medo da violncia na rua, de seqestro, de tiro na escola e de quando sai no sabe se chega. (relato em grupos socioeducativos do PFF/SP/SP)
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idem Elaborado pelo Ncleo de Assistncia e Seguridade Social do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da PUC-SP.
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Se a excluso social em 1999 atingia 81,2% das famlias, em 2002 representa 85,9%7. Isso faz de So Paulo uma cidade to complexa que no pode ser mapeada pela simples oposio centro versus periferia pobre. Ela no oferece mais a possibilidade de ignorar as diferenas de classes; antes de mais nada, uma cidade de muros com uma populao obcecada por segurana e discriminao social (CALDEIRA, 2000:231) Os distritos onde se desenvolveu o trabalho socioeducativo com famlias no PFF/ SP/SP se destacam entre os 20 com maiores ndices de vulnerabilidade: Guaianazes, Sapopemba, Itaim Paulista, Pedreira e Graja. aqui no tem violncia... aqui tem a segurana, tem a turma do (trfico) (...) eles protegem mas tambm so violentos. uma criana morreu por ter ingerido veneno de rato, sendo que a famlia teria comentado morreria de qualquer jeito, porque o rato j tinha mordido seu dedo. eu fao isso com meu filho porque eu amo ele, eu acorrento porque quero o bem pra ele. (relato nos grupos socioeducativos). Os dados iniciais do perfil dessas famlias8 mostraram a violncia e as drogas como as principais causas de insegurana e medo vividos por 34,8% das mulheres titulares de carto para recebimento de renda mnima. Esse percentual maior nos distritos de Graja (44,2%) e Sapopemba (43,1%) e um pouco menos no Jardim Helena (26,8%) e Vila Andrade (27,9%). uma das mulheres em atendimento individual contou que seu marido a espanca freqentemente, e que agora acabou por quebrar uma de suas costelas (...) ele usurio de drogas e trabalha de olheiro para o trfico da regio (...) no pode denunciar polcia por conta do envolvimento com o trfico. (relatos nos grupos socioeducativos) Corroborando os dados estatsticos oficiais, as diferentes manifestaes de violncia foram trazidas pelos representantes de famlias nos grupos socioeducativos desenvolvidos pelo PFF/SP/SP. Os relatos foram feitos ora de forma velada e cifrada, ora de forma aberta, escancarada mesmo, quase sempre sem receber a necessria acolhida. O medo e a imposio da lei do silncio se espraiam no interior das famlias, no territrio, nos grupos e podem paralisar o trabalho profissional. um grupo de participantes relata seu dia-a-dia na favela onde a paz reinava, pois um traficante local assaltava bancos e supermercados e distribua cestas bsicas e ajudava a populao local (...) a paz terminou em virtude da priso do mesmo (...) os nias (...) matam sem pudor (...) a populao est com medo e no sabe a quem recorrer, pois tem muito medo da polcia que invade seus barracos. (relato nos grupos socioeducativos)
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Folha de S. Paulo, 22 de setembro de 2002. p. C3. Sistematizados pela Empresa Diagonal.
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Normas paralelas Alguns dos relatos orais feitos aos tcnicos e estagirios abrangem o espectro todo das manifestaes de violncia: domstica, envolvendo conflitos entre homem e mulher (parceiros), pais e filhos, filhos contra me e avs, abuso sexual praticado por parentes ou vizinhos com o consentimento surdo e aterrorizado das famlias. Somam-se a isso conflitos de vizinhana: brigas e disputas entre vizinhos tanto por motivos fteis, ou motivadas pelo estado de alcoolismo, como decorrente de conflitos urbanos vinculados ao mundo do trfico e da criminalidade. Ainda fazem parte desse quadro: guerras e disputas de gangues e quadrilhas nos espaos territoriais de moradia e nos locais onde ocorriam reunies do PFF/SP/SP; violncia policial e abuso de poder; conflitos entre polcia e traficantes; diferentes formas de discriminao; violncia institucional por meio de maus-tratos e mau atendimento ao pblico, chegando a eventuais cobranas de taxas para acesso distribuio de leite ou outros benefcios materiais a que a populao tem direito. Ao longo de um ano e meio de trabalho muitas foram as reunies canceladas por conta do toque de recolher, dos conflitos locais entre grupos do trfico e polcia. Muitas reunies precisaram mudar de endereo porque estavam agendadas em locais considerados inseguros pelos grupos de famlias e de tcnicos. Medo social Ter medo faz parte do ser humano. No se trata de covardia ou fraqueza. Ao contrrio, o medo deve ser tratado como virtude no sentido que alerta para questes que podem ser prejudiciais. A melhor maneira de lidar com os medos no fugir ou fingir que eles no existem. necessrio admitir a sua existncia para identific-los, decifr-los e buscar estratgias de superao. As diferentes manifestaes da violncia tm feito germinar e ampliar o medo social, entendido como o medo construdo socialmente, com o fim ltimo de submeter pessoas e coletividades inteiras a interesses prprios e de grupos, e tem sua gnese na prpria dinmica da sociedade (BAIERL, 2003: 59). O medo social produto de uma sociedade violenta e da maneira como as relaes de poder e sociabilidade so construdas. Tais questes e indagaes perpassaram a prtica do PFF/SP/SP. tarefa profissional avanar nessas reflexes, criar estratgias de fortalecimento das famlias e dos profissionais para busca de respostas. Em algumas regies a equipe sofreu violncias concretas: assaltos, seqestros, ameaas implcitas e explcitas. Muitas famlias solicitaram mudana de grupo ou de local de reunio, pois no podiam freqentar certos espaos ou conviver com determinadas pessoas, por outras regras impostas nos locais de moradia. Esses locais so presididos por um conjunto de lgicas e regras feitas ao largo das normas socialmente constitudas. As referncias dessas famlias so forjadas a partir
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daquilo que PAIS (2003: 115) denominou de contextos individuais, os elementos do meio social relevante para os indivduos que norteiam suas formas de agir e pensar naquele contexto territorial. So idealizaes compartilhadas no cotidiano. Os indivduos, para interagirem, as tomam como elementos do meio social necessrios para sua vida diria, como bssolas e sinalizaes. Trata-se de lgicas e regras construdas em contextos sociais e espaciais que merecem um olhar e uma apreenso diferentes por parte dos tcnicos e profissionais que atuam nesses territrios. Muitas das famlias tm companheiros que cumprem pena no sistema penitencirio ou aguardam em recluso o julgamento. Outras tm filhos em medidas socioeducativas ou em unidades da Febem. Muitos familiares tm vnculos diretos ou indiretos com o trfico, como usurios ou empregados. Vrias famlias e a prpria equipe tm medo e no podem circular em horrios no permitidos. Isso limita as possibilidades de lazer, estudo, trabalho e contamina as relaes de vizinhana. Embora tema emergente e vivo em nossa realidade, pouco tem sido produzido ou refletido sobre como lidar com essas questes historicamente tratadas como caso de polcia ou casos privados em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Poucos so os profissionais preparados e treinados para trabalhar com esse temrio e com os conflitos gerados pela violncia, sejam eles intra-familiares ou urbanos. Os profissionais se tornam alheios ao tema por medo e por falta de respostas para enfrent-los. Perguntas que devem ser respondidas Quantas famlias vivem essas situaes de violncia? Qual o olhar e a escuta dos profissionais para essas situaes? Quais respostas se podem construir? Quais as parcerias e aes integradas que se pode realizar nos territrios, junto s organizaes pblicas, junto as ONGs, junto a movimentos organizados? O quanto isso afeta pessoal e profissionalmente condicionando de alguma maneira as aes nos programa? Quais as dificuldades para lidar com essas questes? Que aes vm sendo realizadas nos territrios em busca de enfrentamentos (ONGs de Defesa de Direitos Humanos, Frum de defesa da vida, entre outros)? Como sistematizar os dados colhidos para apresentao e discusso nas vrias instncias do poder pblico?
Concluso A violncia reduz as possibilidades de articulao das pessoas, corri as relaes de vizinhana e comunitrias, esgara a malha social e, assim, o capital social. Por conta dela, as pessoas so obrigadas a seguir regras e normas no institudas legalmente e construdas a partir de interesses privados, pela fora e coero de grupos, alterando o ritmo cotidiano de vida e o direito de ir e vir.
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Para progredir nessa reflexo se faz necessrio: conhecer e decifrar os territrios onde o programa se desenvolve; conhecer e decifrar os cdigos e as normas institudas nos territrios; reconhecer as foras sociais atuantes nestes espaos e que exercem influncia e presso sobre o conjunto da populao; repercutir as formas de expresso dos medos e das diferenciadas formas de violncia, atravs da escuta atenta e do acolhimento respeitoso que permitam, a partir das situaes singulares, criar formas de reflexo coletiva, impulsionadoras de aes; construir e ampliar a rede de proteo e segurana a partir da articulao das organizaes sociais (pblicas e privadas), por meio de encontros, fruns, debates e aes conjuntas. Alm do desenvolvimento de uma fora interna que saiba interpretar o significado dos obstculos para poder enfrent-los e super-los, necessria a organizao sistemtica de formao continuada de profissionais capazes de entender que as possibilidades de reinveno da vida esto pautadas nessas contradies e no profundo abismo social entre esses segmentos sociais empobrecidos e a chamada cidadania plena.
BAIERL, Ftima Luzia. Personagens e enredos de cenas de medo e violncia na cidade de Santo Andr, SP . So Paulo: PUCSP, 2003. (Tese de doutorado.) CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. (Trad. Franklin de Oliveira e Henrique Monteiro). 34 ed. So Paulo: Edusp, 2000. ____________________. Memria e relato: a escuta do outro. Revista do Arquivo Municipal Memria e Ao Cultural, So Paulo, 1993:5. PAVEZ, Graziela Acquaviva; OLIVEIRA, Isaura Isoldi de Mello Castanho. Relato Final de Pesquisa As famlias de vtimas de homicdio em So Paulo anos de 1998-1999. So Paulo, 2002. (Mimeo.; no prelo).
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Gesto de programas sociais Referenciais tericos para monitoramento e avaliao

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Mariangela Belfiore Wanderley Rosangela Dias Oliveira da Paz Carola Carbajal Arregui
Introduo A questo da avaliao, seus mtodos e suas imbricaes polticas, tem sido objeto de estudo e reflexo de vrios autores, grupos de pesquisadores, consultores e ocupa um espao significativo tanto na literatura acadmica quanto tcnica. Para alguns observadores crticos, o emprego cada vez mais freqente da palavra avaliao tem a aparncia de um efeito moda refletindo a necessidade de se dar um novo status a certas prticas que vo da pesquisa aplicada consultoria de gesto (PERRET, 1997). A demanda pela avaliao guarda intrnseca relao com as mudanas globais, a reforma do Estado e a necessidade da produo de informaes sociais e demogrficas para fins de formulao de polticas pblicas. sabido que, no Brasil, no h tradio de processos sistemticos de monitoramento e avaliao, embora se tenha avanado nesse aspecto nos ltimos 20 anos. Sistemas de avaliao criaram e construram ndices tanto de medio das condies de vida2, como de medio de nveis de excluso/incluso social3, de pobreza4 e de acompanhamento do desenvolvimento de famlias que participam de programas sociais5. inegvel, portanto, o reconhecimento de que houve crescente demanda, especialmente na ltima dcada, pela construo de indicadores sociodemogrficos com o objetivo de elaborar planos diretores urbanos, planos especficos em polticas especficas (como
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Este texto uma sntese conceitual formulada coletivamente, a partir dos estudos e debates do Ncleo SIGS monitoramento e avaliao, do Instituto de Estudos Especiais IEE da PUC-SP, do qual fazem parte os seguintes pesquisadores: Ana Rojas Acosta, Carola Carbajal Arregui, Denise Blanes, Dirce
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GESTO DE PROGRAMA S SOCIAIS REFERENCIAIS TERICOS PARA MONITORAMENTO E AVALIAO
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educao e assistncia social). Isso se deu por preocupao de ordenamento das aes municipais locais, por exigncia legal ou por presso poltica da sociedade local (JANNUZZI; PASQUALI, 1999). Este texto apresenta os principais referenciais tericos que fundamentam as construes metodolgicas e instrumentais do processo de monitoramento e avaliao de programas sociais desenvolvido pelo Instituto de Estudos Especiais IEE/PUC-SP. Resultante de pesquisas sistemticas, o IEE criou uma ferramenta informacional denominada Sistema de Informao para Gesto Social SIGS, utilizada no processo de monitoramento no Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP6. Avaliao e monitoramento de programas sociais Muitas vezes, os termos monitoramento e avaliao so usados como sinnimos. Entretanto, so conceitos diferentes dos quais decorrem metodologias e estratgias similares, mas tambm diferenciadas, que possibilitam medir a efetividade das intervenes de um programa ou projeto e auxiliam a tomada de decises polticas e gerenciais. Devem, principalmente, avaliar se um projeto continua a ser relevante, tendo em vista as necessidades da populao. Pode-se dizer que monitoramento e avaliao so processos avaliativos de uma determinada poltica, programa ou projeto social. Mas a avaliao entendida como um processo mais amplo, conduzido a intervalos regulares por equipes internas e, principalmente, externas ao programa ou projeto. Est relacionada relevncia, desempenho, eficincia, resultados e impactos do projeto no contexto dos objetivos estabelecidos, podendo se dar, antes, durante e depois do trmino dos trabalhos. A avaliao A avaliao o exame sistemtico e crtico dos objetivos de uma poltica ou de um programa, de sua implementao, de seus resultados e de seu impacto social. Deve ser entendida como um instrumento para a tomada de decises e para o controle social das polticas pblicas, aquelas que se desenvolvem em esferas pblicas da sociedade. No contexto da democratizao, reforma do Estado e da descentralizao poltica, administrativa e tributria aprovada na Constituio de 1988, a avaliao ganhou relevo frente ao imperativo de maior coerncia das aes pblicas, de maior eficcia e de transparncia da gesto pblica. Passou a ser preciso produzir informaes e avaliaes para fins de
Koga, Frederico Ramos, Mariangela Belfiore Wanderley, Marcelo Turine e Rosangela Dias Oliveira da Paz. Por exemplo, ndice de Desenvolvimento Humano IDH/PNHD. 3 Mapa da incluso/excluso social, produzido pela PUC-SP, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe e Instituto Plis, sob a coordenao de Aldaza Sposati. 4 Linha de pobreza e indigncia do IPEA, FGV, Banco Mundial. 5 IDF, ndice de Desenvolvimento da Famlia, criado por Ricardo Paes de Barros, do IPEA. 6 O SIGS est apresentado no texto Metodologia de monitoramento e avaliao do trabalho com famlias, de ARREGUI et alli.
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formulao de polticas pblicas. Nessa direo, impe-se a necessidade de racionalidade, de otimizao, de transparncia da ao pblica. A avaliao se anuncia no espao pblico como uma interrogao transparente, aberta e sem preconceito, com a vocao de produzir argumentos compreensveis para cada cidado, sobre o valor e o impacto social das aes pblicas. (...) Nesse sentido, a reivindicao avaliativa orientada pela busca do bem comum, ou seja, tem uma dimenso tica tica do conhecimento cientfico, do debate democrtico e tica da responsabilidade.7 (PERRET, 1997: 283). um processo que permite adquirir um crescente conhecimento dos setores onde a poltica pblica intervm. Assim, seus objetivos e modalidades so melhor fixados e capta-se as demandas da sociedade. Isso ilumina o contexto da gesto pblica e imprime coerncia s aes pblicas. A avaliao uma exigncia da democracia8. Pode contribuir para a intensificao do dilogo pblico, ao oferecer dados consistentes e colaborar para que os cidados no apenas tomem conhecimento, mas formem seu prprio julgamento sobre as aes pblicas. , portanto, uma atividade cognitiva9, normativa e instrumental10, uma prtica especfica, uma otimizao da ao publica e um avano democrtico. Ela pode se referir a diferentes objetos: polticas, programas, projetos e aes que se distinguem por seus diferentes graus de abrangncia e responder a diferentes objetivos. Como a realidade complexa, o que implica em conhecimentos mltiplos determinados e determinantes, o processo de avaliao permeado por diferentes e diversas vises e interpretaes, mecanismos de poder, conflitos de interesses presentes nas relaes que se estabelecem no espao e no tempo onde se atua. No existem critrios simples e universais que permitam identificar uma nica soluo como satisfatria para o desenvolvimento de um processo avaliativo. Os critrios que vo se definindo no so permanentes, mas construes polticas negociadas entre os vrios sujeitos, em estreita relao com o conhecimento. Uma das particularidades da avaliao que ela deve envolver o conjunto de sujeitos numa dimenso participativa.
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Perret vai buscar em Weber, em duas conferncias que datam de 1919, sobre A profisso e a vocao do sbio e a A profisso e a vocao do homem poltico, os fundamentos para a discusso das relaes entre as cincias sociais e a ao poltica. Nessas obras pode-se encontrar uma defesa clssica, muito bem argumentada, da especificidade tica de cada uma das duas vocaes. Nas suas origens, a avaliao foi muito marcada pelo pensamento weberiano, como uma tcnica de racionalizao da deciso pblica para mensurar suas conseqncias, fundamentada quase que exclusivamente em mtodos quantitativos. 8 interessante notar que j na declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, no seu artigo 15, est assim expresso: A sociedade tem o direito de solicitar a todo agente pblico a prestao de contas de sua administrao. 9 H autores como Duran (1997) que consideram a avaliao como uma atividade de produo de um conhecimento engajado e, nesse sentido, podendo ser considerada como um modo especfico de institucionalizao da pesquisa aplicada. 10 As diferentes crticas feitas avaliao, tanto de carter epistemolgico quanto poltico (pressupostos positivistas inspirando protocolos experimentais; pouca utilizao dos resultados das avaliaes) acabaram por deixar um saldo positivo na revalorizao dos mtodos qualitativos, numa concepo mais complexa do impacto social da avaliao que vai se impondo progressivamente, na percepo do seu carter formativo; no reconhecimento de que pode ser um recurso til para o conjunto dos atores e que contribui para o empowerment (empoderamento) dos grupos sociais envolvidos.
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No cabe neste texto uma exposio exaustiva sobre elementos e conceitos da avaliao de programas sociais. Foi adotada a concepo de Draibe (2000), quanto ao tipo e a natureza da avaliao. No que se refere ao programa a ser avaliado e a metodologia de avaliao, h dois tipos bsicos: a avaliao ex-ante e a avaliao ex-post. A primeira realizada durante as fases de preparao e formulao do programa, e a segunda feita concomitantemente ou aps a realizao do programa. Quanto sua natureza, as avaliaes podem ser classificadas como: de resultados e de processos. Classificao das avaliaes
Quanto relao temporal entre o programa a ser avaliado e o processo de avaliao: Avaliao ex-ante Precede o incio do programa, ocorrendo em geral durante as fases de sua preparao e formulao. Tambm chamada de avaliao diagnstico. Quanto natureza, distinguem-se entre: Avaliao de resultados ou impactos Para verificao do cumprimento dos objetivos; o quanto e com que qualidade foram cumpridos. Avaliao de processo Tem como foco o desenho, as caractersticas organizacionais e de desenvolvimento dos programas. Tem como objetivo fundamental detectar os fatores que, ao longo da implementao, facilitam ou impedem que um programa atinja os resultados pretendidos. Avaliao ex-post Realiza-se junto ou aps a realizao do programa
Fonte: DRAIBE, 2000
O monitoramento O monitoramento identifica-se com o acompanhamento e com a avaliao sistemtica e contnua, tanto das atividades, insumos, recursos, como dos efeitos e impactos das aes desenvolvidas. Deve fazer parte integrante da gesto, construdo por dentro do projeto e ocorrer durante a sua execuo, permitindo ajustes nos objetivos e aes. um processo limitado no tempo, no espao e nos objetivos das aes propostas, mas no uma atividade pontual. Necessita ser sistemtica e contnua. Isso significa construir um sistema de monitoramento capaz de oferecer informaes necessrias para a gesto e tambm para uma avaliao geral do projeto, de sua implementao, resultados e impactos. O monitoramento entendido como um processo de avaliao permanente que permite coletar, armazenar, analisar e utilizar informao do projeto, retroalimentando o prprio projeto desenvolvido. Como parte integral do projeto, subsidia a tomada de deciso poltica quanto a propsitos, processos de ao e alocao de recursos. Um sistema desses
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deve prover um registro contnuo de informaes e dados. O que registrar e como registrar a base de um sistema definido previamente e de acordo com os objetivos do programa e dos gestores. Essa base de dados e o pleno funcionamento do sistema permitiro elaborar snteses e relatrios analticos de monitoramento e oferecer informaes para futuras avaliaes. Quando esse sistema abrangente, envolve os mltiplos aspectos de um projeto. Por exemplo, as fases de implantao, o oramento, os resultados ou efeitos sobre a situao objeto da interveno. Entretanto, o monitoramento pode ser parcial, ao focar um determinado aspecto para acompanhar e analisar de forma sistemtica. Porm, independente da opo feita, deve olhar para as necessidades daqueles para quem o projeto foi criado e para as mudanas mais imediatas e observveis com relao situao inicial e aos objetivos estabelecidos. Tanto o monitoramento quanto a avaliao exigem que se faa um planejamento e estruturao do sistema. Isso inclui a pesquisa e a definio de: indicadores, mtodos e tcnicas de coleta de dados, instrumentos e ferramentas de armazenamento das informaes, desenvolvimento de tecnologias apropriadas, fluxos de monitoramento, instrumentos de interpretao e anlise dos dados.
Instrumentos de medio e mediao social De maneira geral, entende-se que indicadores so instrumentos de medio, conjunto de variveis, medidas indiretas, consistentes, especficas e sensveis, que possibilitam captar e medir um conceito. So, tambm, instrumentos de mediao11 pois possibilitam olhar para o real sob ngulos determinados , de captar aspectos e processos da realidade social cuja a totalidade de difcil apreenso. Ao mesmo tempo, resultam de escolhas dos sujeitos e das mltiplas relaes que se estabelecem em um determinado contexto histrico e cultural. Indicadores sociais somente tm significado se inseridos nas relaes sociais e prticas sociais que o determinam. Conforme afirma Valarelli: Indicadores so instrumentos que, a par de poderem ser bastante simples, resultam de um conjunto de mediaes complexas, ao mesmo tempo em que so tambm mediadores de vrias prticas e relaes poltico-comunicativas. apenas no interior destas relaes, no contexto da prxis na qual esto imersos, que adquirem sentido (VALARELLI, 2001). Indicadores sociais enquanto instrumentos de medio e mediao social expressam concepes e pactos socialmente construdos. Por isso, a legitimidade de um conjunto ou sistema de indicadores depende de sua construo histrica, do processo poltico,
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Valarelli (2001) discute o conceito de instrumento de mediao no texto base do GT Indicadores da Plataforma NOVIB.
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das conjunturas nacionais e internacionais, do dilogo que estabelecem os diferentes sujeitos sociais. No h a menor possibilidade de que avaliaes de polticas pblicas sejam meramente tcnicas ou neutras. Elas carregam dentro de si escolhas e valores que orientam as relaes que se estabelecem entre a poltica e seus resultados. Segundo Jannuzzi (2001), o indicador social para a pesquisa acadmica o elo de ligao entre os modelos explicativos da teoria social e a evidncia emprica dos fenmenos sociais observados, e para a formulao de polticas pblicas, um instrumento operacional, de monitoramento, avaliao, formulao e reformulao de polticas pblicas. Um Indicador Social uma medida em geral quantitativa, dotada de um significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma. (JANNUZZI, 2002: 54) Pesquisas nacionais e internacionais concluem que o Brasil tem a maior injustia e desigualdade de renda do continente sul-americano. Relatrios de diferentes organismos internacionais (BID, PNUD, por exemplo) indicam-no como um dos pases mais desiguais do planeta. A desigualdade encontra-se na origem da pobreza e combat-la implica na adoo de estratgias mltiplas, transversais, que combinem polticas pblicas estruturantes, universais e compensatrias. Da mesma forma, para monitorar e avaliar programas e projetos de combate pobreza preciso buscar construir indicadores multissetoriais e multidimensionais que possibilitem apreender a dinmica social. No caso do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP, um conjunto de indicadores foi desenvolvido, mas deve-se observar que eles foram construdos na perspectiva da multissetorialidade e multidimensionalidade12. Pressupostos conceituais para o monitoramento do Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP Para a montagem de um sistema de monitoramento do Programa Fortalecendo a Famlia partiu-se de pressupostos conceituais que orientaram as escolhas metodolgicas do Programa e da prpria equipe de monitoramento. O trabalho socioeducativo tem como eixos principais a autonomia e a cidadania. Centra-se na famlia e em suas relaes sociais, no acesso desta a polticas pblicas para a construo do sujeito de direitos (individual e coletivo). Alm disso, compreende o territrio como instncia articuladora de todo o processo desenvolvido. Com esse recorte necessrio indicar os conceitos de famlia, de territrio e de polticas pblicas que embasam a proposta de monitoramento. De acordo com Campos (2004) a famlia contempornea no pode ser vista apenas como o espao das relaes privadas.
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Vide texto, Metodologia de monitoramento e avaliao do trabalho com famlias, de ARREGUI et alli (2004).
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Estas esto fortemente conectadas ao contexto social, num jogo de trocas de duas direes (...), trata-se de uma construo no apenas privada, mas pblica. A famlia atual est em mutao. preciso conhecer o significado desse movimento, do ponto de vista subjetivo e da estruturao social, de modo as polticas pblicas responderem a essa realidade. Conforme aponta Campos (2004), a famlia deve ser considerada sob risco, tanto na vulnerabilidade advinda da mudana nos seus vnculos afetivos e sociais como na sobrecarga trazida pela piora econmico-financeira. Focalizar o trabalho na famlia significa reconhecer que este um espao a ser cuidado, enquanto possibilidades e construo de novas alternativas, e no um objeto para amortizao de conflitos e de carncias sociais (MIOTO, R., 2001). O trabalho social com famlias deve, necessariamente, ser pensado em seu aspecto territorial, j que as relaes sociais e o acesso a servios e polticas pblicas do-se num espao definido. Ao mesmo tempo, a relao territrio-polticas pblicas uma dimenso bsica para a gesto pblica e o controle social13. A seguir, apresenta-se a compreenso sobre o tema da pobreza, excluso e desigualdade social e sobre os programas de transferncia monetria, pois, estes compem o cenrio em que se desenvolve o Programa Fortalecendo a Famlia. Destaca-se, tambm, o conceito de autonomia e cidadania enquanto categoria estruturante do sistema de monitoramento e avaliao do trabalho desenvolvido com famlias.
Pobreza, excluso social e desigualdade social clara a centralidade das temticas das desigualdades sociais, da pobreza e da excluso social, como manifestaes de uma sociabilidade prpria das sociedades capitalistas. Desde meados dos anos 1990, aprofundaram-se os estudos e construiu-se o entendimento de que a pobreza14 e a excluso social so indicadores de um lugar social, de uma condio de classe, a expressar relaes vigentes na sociedade. So produtos dessas relaes, a produzir e reproduzir a desigualdade, nos planos social, poltico, econmico, e definem para os pobres um lugar na sociedade. Essa uma questo social recorrente que perdura desde o perodo da colonizao no continente latino-americano. Trata-se de um processo de empobrecimento histrico e social, dado por determinantes econmicos, polticos e culturais, e tende a ser reproduzido por meio de mecanismos que o reforam e expandem. A pobreza produzida e reproduzida no seio das relaes sociais. Os pobres apresentam-se destitudos de poder, trabalho e informao, para alm dos indicadores clssicos de renda. Face a esse quadro de pobreza e excluso, potencializadas pelas contundentes
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Os temas Famlia e Territrio esto amplamente desenvolvidos nos textos de Marta Campos (2004), Fortalecendo famlias e de Koga e Ramos (2004), Territrio e polticas pblicas. 14 Pesquisadores do IEE participam de vrias equipes de pesquisa (dentre elas Programa SIRS Sant, Inegalits et Ruptures Sociales: um estudo comparativo entre seis metrpoles do mundo PUC-SP, e A proteo social a servio da incluso social Capes-Cofecub PUC-SP). Portanto, h um acmulo terico coletivo que est contido nas reflexes sobre as temticas da pobreza, excluso/incluso social e desigualdades aqui apresentadas.
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desigualdades que caracterizam a realidade brasileira, so fundamentais estudos sobre a interveno do Estado brasileiro. Estes refletem e so refletidos nos significados atribudos ao conceito de incluso social, que segundo alguns autores, tende a substituir o de pobreza15. Medir a pobreza em termos de renda elemento indispensvel para elaborar diagnsticos. Mas est longe de esgotar a anlise dos fenmenos nela contidos da seu inerente carter multidimensional e a indispensvel utilizao de uma grade analtica que d conta das inter-relaes existentes. So muitos os estudos e pesquisas que abordam estas temticas, desde os clssicos das cincias sociais e econmicas at as mais contemporneas reflexes. Os temas tambm esto presentes na mdia, no senso comum, no discurso poltico e nos planos e programas governamentais. O debate sobre a pobreza cresce na Europa e na Amrica Latina, com o surgimento das grandes cidades e o crescente afluxo das populaes oriundas do campo que se instalam nas cidades em condies de extrema precariedade. A pobreza urbana e suas conseqncias protagonizam o debate, como afirma Lena Lavinas (2003: 2) A pobreza urbana no apenas porque a maioria dos pobres vive nas cidades e zonas metropolitanas, ou porque a reproduo da pobreza mediada pela reproduo do modo urbano das condies de vida, atravs da dinmica do mercado de trabalho, da natureza do sistema de proteo social e do pacto de coeso social que , na verdade, o que estrutura o conjunto de relaes e interaes entre a sociedade civil, o Estado e o mercado. Ela tambm urbana porque desafia a governabilidade urbana, exige dos governos locais solues rpidas e efetivas, inscreve no territrio da cidade marcas indelveis das contradies sociais que a reconfiguram e recontextualizam a cada momento. Ela urbana porque cada vez mais as formas de regulao de pobreza so mediadas por compromissos institudos no processo de construo da cidadania urbana. nesse contexto que vai emergir, tambm, o amplo debate em torno da noo de excluso social: Isso se tornou ainda mais evidente medida que a pobreza cedeu lugar, nas dcadas mais recentes, excluso. Falar de excluso social tomar um registro mais amplo do que o da carncia ou do dficit de renda para informar o debate da pobreza. transitar do universo restrito do no atendimento das necessidades bsicas e vitais para o espao da eqidade, da emancipao e do pertencimento. Falar de gesto urbana hoje falar da construo da cidadania, e isso vem produzindo um deslocamento do espao institucional da questo social da pobreza, que deixa o eixo do Estado e migra para as esferas locais de governo. Uma nova alteridade social emerge. Os atores so aqueles presentes nas arenas do cotidiano urbano, onde se define, com base na histria, na cultura, nas relaes econmicas dominantes e
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Euzby Chantal, Linclusion sociale: un dfi majeur pour les systmes europens de protection sociale, apresentado no Seminrio Internacional Mnimos de Cidadania e Benefcios a Idosos e Pessoas Deficientes: Brasil, Frana, Portugal, realizado pelo NEPSAS/PUC-SP em maio de 2002.
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na forma de insero no mundo global, nos padres de sociabilidade existentes em cada localidade, o campo de possibilidades para estabelecer convenes capazes de vencer a pobreza. (LAVINAS, Lena, 2003: 2) A noo de excluso social, sobretudo a partir dos anos 1980, tornou-se familiar no cotidiano das mais diferentes sociedades para referir-se desigualdade social, pobreza e maioria dos problemas sociais. Noo polissmica foi e utilizada para nomear diferentes situaes de carncia e/ou privao, desde os tradicionais mendigos, pedintes, vagabundos, marginais, personagens histricos estigmatizados que ocuparam cenrios sociais no decorrer dos sculos, at o que se convencionou chamar, no sem polmica, de nova pobreza ou de novas formas de excluso, decorrentes das transformaes do mundo do trabalho e da sociedade salarial, a partir dos anos 1980. Na literatura brasileira, muitos foram os conceitos, forjados e trabalhados por autores diversos, que buscaram explicar as situaes de pobreza e desigualdade social recorrentes em nosso pas desde os tempos da colonizao, bem como a situao de pobreza na Amrica Latina, a partir das especificidades histricas e conjunturais. Nesses estudos destacam-se os conceitos de marginalidade16 e de dualidade17 gestados na esteira dos processos de urbanizao e industrializao; as reflexes sobre o exrcito industrial de reserva, que contestam a adjetivao de marginais queles que integram as engrenagens produtivas de forma desigual, expressando as relaes de explorao e dominao constitutivas da sociedade capitalista18. Esses conceitos parametrizaram anlises, polticas e aes naquele momento histrico, que reconheceram que a questo inerente ao modo de produo capitalista e, sobretudo s sociedades dependentes que ao adotarem o modelo de substituio de importaes do lugar constituio de um mercado dual (...) A pobreza retratada pela expanso dos excedentes populacionais, pelos grupos marginais que no encontram trabalho no setor formal e moderno da economia (...) (LAVINAS, 2003: 22). No por acaso que surgem e se intensificam estudos sobre as favelas, que passam a colher esses contingentes populacionais, principalmente em So Paulo e no Rio de
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Foi possivelmente R. Park (Human migration and the marginal man, 1928), quem utilizou inicialmente o termo marginalidade, fiel aos princpios da Escola de Chicago. So expresses desse perodo as obras de F. H. Cardoso et al. Sobre teoria e mtodo em sociologia. So Paulo: Cebrap, 1971, em especial, Comentrios sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade; Luiz Pereira. Estudos sobre o Brasil contemporneo. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1971, em especial, Populaes marginais; Maria Clia Paoli. Desenvolvimento e marginalidade. Livraria Pioneira Editora, 1974. Na Amrica latina, no podem deixar de ser citadas as contribuies de Anbal Quijano, como Urbanizacin, Cambio Social y Dependencia. En America Latina. Ensayos De Interpretacion Sociologica, Fernando Henrique Cardoso y Francisco Weffort (eds.), Editorial Universitaria, 1967. Santiago, Chile; Redefinicin de la dependencia y proceso de marginalizacin en Amrica Latina. Divisin de Asuntos Sociales, CEPAL, 1969, dentre outros, luz da noo de dependncia, que tiveram e influncia significativa no pensamento brasileiro. 17 Estes conceitos marcaram as dcadas de 1960-1970, por influncia do pensamento da CEPAL, tambm como a teoria da dependncia. 18 Destacam-se aqui os vrios estudos de L. Kowarick, dentre eles Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. Os cidados da marginal. Revista Argumento, n. 1, 1973. Espoliao urbana (1979). Rio de Janeiro: Paz e Terra, voltados aos contingentes espoliados nas cidades capitalistas, despojado dos direitos mnimos de cidadania e excludos dos benefcios urbanos.
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Janeiro, onde os pesquisadores vo buscar seus fundamentos empricos para as noes terico-metodolgicas ento em voga19. Estas anlises foram contestadas por Francisco de Oliveira (1975), em sua obra clssica de crtica razo dualista. O autor demonstra que a excluso era conseqncia da no distribuio dos ganhos da produo e no da disfuncionalidade da integrao produtiva dos trabalhadores. Nos anos 1980, na conjuntura brasileira de transio democrtica, novos atores sociais ocupam a cena e do visibilidade aos chamados novos movimentos sociais20. Isso faz emergir o debate sobre a questo democrtica, a importncia do territrio para a cidadania, a precariedade das chamadas polticas sociais, dentre outros21. Destaca-se nessa polmica o conceito de cidadania. Este aliado s reflexes sobre espao e sociedade, em vista, inclusive, do agravamento da questo urbana nas grandes cidades brasileiras. histrica precariedade do acesso aos bens e servios indispensveis, junta-se questo da gesto do patrimnio socialmente construdo. Denuncia-se a existncia de cidados de segunda categoria e dos no cidados, numa sociedade movida pelo consumo, que vive o agravamento dos contrastes entre segmentos da populao e o aumento das desigualdades sociais, fruto da concentrao de riquezas. Como j sobejamente analisado por inmeros especialistas22, um amlgama da concepo neoliberal e social-liberal foi posto em prtica no Brasil, desde os anos 1990, apesar de o Estado de Bem-Estar Social no ter sido concludo. Isso reflete a poltica de reduo dos recursos do Estado, com a retrao oramentria dos financiamentos referentes ao conjunto das despesas sociais do governo brasileiro. A noo de excluso reapareceu, a partir dos anos 1970-1980, nos pases industrializados, relacionada crise s transformaes do mundo do trabalho e chamada crise do Estado de Bem Estar Social (trabalhadores destitudos de sua identidade, empobrecidos e que precisam ser assistidos). No Brasil, bem como em outros pases da Amrica Latina, a excluso constitutiva do modelo de acumulao, em todas as suas fases, e no somente conseqncia da globalizao dos mercados e flexibilizao/precarizao do trabalho. Cabe, aqui, um destaque especial a dois autores que, dentre muitos outros, se destacam nas reflexes sobre a problemtica da excluso e da desigualdade social. Cristovam
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No Rio de Janeiro os trabalhos de Lcia Valladares bem exemplificam as pesquisas desse perodo referentes s favelas e s polticas habitacionais: Passa-se uma casa. (1978), Habitao em questo (1980) e Repensando a habitao no Brasil (1983). Em So Paulo, Relatrio Favelas no Municpio de So Paulo. So Paulo: Sebes, redao final de Maura Vras, 1975, Srie Cadernos Especiais n. 1. Suzana P. Taschner. 20 anos de habitao popular. Cadernos 23 LAP da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, 1998. Eva Blay. (org.). A luta pelo espao. So Paulo: Brasiliense, 1977. Daniel Hogan. (org.). Cidade usos e abusos. So Paulo: Brasiliense, 1978. Ermnia Maricato. (org.). A produo capitalista da casa e da cidade. So Paulo: Alfa e mega, 1979. 20 um clssico desse perodo o livro de Eder Sader, Quando novos atores entraram em cena, So Paulo, 1988. 21 Esto presentes nesse debate, dentre outros, os seguintes autores: Milton Santos, Lcio Kowarick, Pedro Jacobi, Jos lvaro Moiss, Francisco de Oliveira, Eva Blay, Lcia Valladares, Alba Zaluar, Ermnia Maricato, Raquel Rolnik, Paul Singer, Eder Sader. 22 Como Francisco de Oliveira, Jos de Souza Martins, Vera Telles, Marcio Pochmann, Emir Sader, dentre outros.
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Buarque, que cunhou o conceito de apartao social23, que to bem designa o processo de distanciamento entre camadas sociais da populao brasileira. O foco do conceito de apartao, segundo seu autor, reside no fato de o desenvolvimento brasileiro no provocar apenas desigualdade social, mas uma separao entre grupos sociais. As pessoas desses diferentes grupos no se reconhecem mais como pertencentes a uma mesma espcie, h um estranhamento que faz com que no se veja no outro um igual. Para Jos de Souza Martins (1997) a impreciso da noo de excluso social acaba por dificultar a compreenso dos processos existentes na sociedade brasileira contempornea. Desenvolve suas reflexes a partir da lgica da desigualdade caracterstica da periferia do mundo globalizado. Nela se enfrenta o desenvolvimento desigual e excludente, evidenciando que nossas desigualdades so tambm o nosso descompasso histrico em relao ao que j real em outras partes, que nos chega fragmentariamente, incompletamente. Questiona, ainda, o reducionismo interpretativo do conceito de excluso esfera da economia, e trabalha com a idia de processo de excluso (excluso integrativa ou ainda incluso precria, marginal e instvel) que concebe como expresso das contradies do sistema capitalista e no como fatalidade. Analisa, em seus inmeros trabalhos, tal noo de excluso como integrante da sociedade brasileira. Trata-se da excluso que supe uma modalidade de participao, que paradoxalmente se define pela no participao e pelo mnimo usufruto da riqueza socialmente construda. Dimenso que estrutural e, que por isso mesmo, no se resolve no mbito do capitalismo, excludente por natureza. Os anos 1990 viram tambm surgir na agenda dos governos socialistas (como na Frana) ou populares (como em governos municipais brasileiros) aes, programas e polticas sociais de enfrentamento da excluso e de promoo da incluso social. Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais foram criados e denominados de Incluso Social. Financiamentos internacionais foram postos disposio de organismos governamentais e no governamentais para implementao de aes de incluso social24. Essa dialtica incluso/excluso social tem sua expresso mais forte em contextos de pobreza e da nova diviso social do trabalho, demarcada pela precarizao deste e pelo desemprego estrutural. No foi por acaso que na ltima dcada do sculo XX, o tema da pobreza passou a ocupar progressivamente a agenda internacional. Isso se deu inclusive a partir de publicaes do Banco Mundial, num enquadramento geopoltico e macroeconmico. Outros dois temas tambm foram reforados no mbito dos organismos internacionais e divulgados pelo mundo: desenvolvimento humano (PNUD) e desenvolvimento sustentvel (ONU ECO 92).
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Cristovam Buarque divulga a expresso, primeira vez, no seu livro O colapso da modernidade brasileira e uma proposta alternativa e a consolida em outro livro O que apartao (1994), de modo a substituir a expresso apartheid social, utilizada para indicar a separao entre includos e excludos, e no apenas entre brancos e negros, como no caso da frica do Sul. O Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU, de 1994, incluiu o termo apartao em sua publicao. 24 Como por exemplo, o Programa Integrado de Incluso Social, da Prefeitura Municipal de Santo Andr, que teve dentre seus financiadores, a Comunidade Europia.
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Fronteira entre linhas As polticas de luta contra a pobreza decorrem desse cenrio e foram objeto de inmeros estudos e anlises. Estes forjaram a elaborao de uma bateria de indicadores, quantitativos e qualitativos, e de infindveis discusses em torno das linhas de pobreza, buscando fixar os limites de separao entre pobres e no pobres. Tal fronteira tem se demonstrado de difcil delimitao, pois depende de elementos histricos, estruturais e conjunturais que vo alm dos dados quantitativos, e, portanto nem sempre fceis de serem traduzidos em escalas ou medidas (BERNARD, F., 2002). Sabe-se que as definies das linhas de pobreza e de extrema pobreza e os resultados decorrentes de cada metodologia (nmero e percentuais de pobres e indigentes) envolvem um grau razovel de arbitrariedade. Linhas mais altas resultam em contingentes mais altos de pobres e de indigentes. Cada pesquisador opta pela linha que lhe parece a mais adequada. por isso que ocorrem, freqentemente, grandes polmicas sobre o verdadeiro nmero de pobres, bem como manchetes conflitantes sobre a verdadeira proporo de indigentes. Na sociedade brasileira atual os efeitos da pobreza so amplificados pela enorme distncia entre os grupos sociais cravada pelas desigualdades sociais. A persistncia da desigualdade est patente nos dados do censo 2000, tanto segundo indicadores estritamente de renda, como pelos indicadores de condies de vida, em que pese a melhoria de alguns deles. Acumulam-se e sobrepem-se carncias desafiando possveis solues. Limites de ordem estrutural, como a falta de emprego e a m distribuio de renda, ao lado de um padro de interveno caracterizado pela baixa efetividade, agravam-se no contexto de crise das polticas sociais nas ltimas dcadas. Crise que, por sua vez, se explica nos marcos da reestruturao do capitalismo globalizado. E que, como sabemos, tem sido implementada por meio de polticas conservadoras assentadas no iderio neoliberal. Isto em um contexto de precarizao e subalternizao do trabalho ordem do mercado e de desmontagem de direitos sociais e trabalhistas. Tal contexto coloca novas configuraes e expresses para a questo social brasileira, dentre as quais destacam-se a insegurana e a vulnerabilidade do trabalho, e a penalizao dos trabalhadores que se vem sem nenhuma proteo social. As opes polticas, tanto no Brasil como na Amrica Latina, foram impregnadas pelo economicismo. A poltica econmica subjugou a social, apoiada na falsa equao reduo de gasto pblico = reduo da proteo social. Houve quase uma desistncia de integrao dos grupos sociais empobrecidos, quer produo, quer cidadania. Esse fato aumentou as desigualdades, a segregao e o confinamento. Criou uma crescente incomunicabilidade entre as classes sociais. Como ento cultivar valores como a democracia e a cidadania? A opo pela implementao, da que vem sendo chamada por alguns de nova gerao de poltica social e do trabalho, exige aprofundar as estratgias de gesto que possam vir a romper de forma efetiva com a reproduo do ciclo de pobreza e de desigualdade, sobretudo de renda no Brasil, e se constituam em estratgias de incluso social. O Estado brasileiro, em seus diferentes nveis, no tem se mostrado em geral preparado para responder diversificao de situaes existentes na sociedade. Retorna,
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assim, agenda de reflexo a relao incluso social e cidadania, considerados os diferentes modos de insero dos diferentes grupos sociais. Programas de transferncia monetria Uma vez que as desigualdades sociais so a marca mais contundente da realidade brasileira, preciso reconhecer: a poltica social em nosso pas no tem tido papel redistributivo. A dimenso assistencial da seguridade social, por exemplo, jamais deu lugar no Brasil formulao de uma poltica social de combate pobreza que garantisse, como princpio elementar de cidadania, a cobertura integral da populao carente, por tempo indeterminado, assegurando transferncias num montante e no escopo adequados ao seu grau de privao e destituio. No existe uma poltica nacional de combate pobreza no Brasil, nem sequer mecanismos de proteo bsica contra nveis agudos de pobreza, seno programas tpicos, descontnuos, que esto longe de oferecer uma rede mnima de assistncia, efetiva e digna. Por isso mesmo, a pobreza no Brasil tambm uma forma de excluso institucional, que coloca em xeque a cidadania. A poltica assistencial no Brasil jamais promoveu a incluso social e a eqidade. E a pobreza mantm-se como um fenmeno estrutural de grandes propores, com uma dimenso crnica e persistente importante. (LAVINAS, 2003: 62) O potencial dos Programas de Renda Mnima-PRM, como estratgias de enfrentamento da pobreza, torna-se relativo se as causas estruturais do fenmeno no forem enfrentadas. No entanto, real sua capacidade de atenu-la e de dirigir-se para a atitude de enfrentar e alguns dos mecanismos que a reforam e contribuem para sua reproduo social. Mas preciso que as polticas sociais, os programas e as aes no objetivem a perspectiva individualizada da suplementao da renda e da incluso das crianas e dos adolescentes na escola, mas desenvolvam aes coletivas com esses grupos que reforcem polticas pblicas indutoras da incluso social e da cidadania. A poltica pblica de transferncia de renda, operacionalizada mais recentemente em programas chamados de Renda Mnima, Bolsa-Escola, tm sua origem na aprovao, pelo Senado, em 1991, do Projeto de Lei 80/91, do Senador Eduardo Suplicy, que props a instituio do Programa Nacional de Garantia de Renda Mnima. No entanto, as experincias pioneiras devem-se iniciativa de municpios, como Campinas e Ribeiro Preto que implantaram seus prprios programas em nvel local, ao lado do Distrito Federal, em 1995. Foi somente em 2001, com a aprovao da Lei Federal 10219/01 que se instalou no pas um programa nacional de transferncia monetria o Bolsa-Escola, vinculado ao Ministrio da Educao. O governo Lula tem, entre suas prioridades, o combate fome, por meio de um programa de mbito nacional Fome Zero. Este prope uma poltica integrada de segurana
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alimentar e abrange polticas emergenciais que devem ser acompanhadas de polticas educativas (em relao aos hbitos alimentares), organizativas (para a defesa de direitos) e emancipadoras (visando a autonomia). Supe, ainda, que essas polticas sejam acompanhadas de polticas estruturais (de gerao de emprego e renda, previdncia social universal, reforma agrria etc.). Aps uma dcada da implantao do primeiro programa de renda mnima familiar no Brasil j significativa a literatura existente, a partir de pesquisas e observaes sistemticas, com diversas concepes, anlises e avaliaes sobre os programas de transferncia monetria. O tema polmico desde sua origem, pois embute concepes diferentes quanto pobreza e seu equacionamento. H quem entenda a pobreza unicamente em relao renda e acesso a bens e servios. E desconsidere um conjunto de outras relaes e condies que a engendram, como as desigualdades de poder, que se do no interior do mercado, e suas iniqidades entendidas como questes que devem ser negociadas no terreno dos conflitos sociais, garantindo aos indivduos, na melhor das hipteses, condies para disputar seu lugar no mercado. Assim, a pobreza no considerada como problema que exige a mediao de direitos, da representao coletiva e da difcil negociao entre interesses conflitantes25. Nessa tica, a transferncia de renda, pressuposto dos PRM, defendida como estmulo para a integrao dos indivduos no mercado. A seletividade e a focalizao so definidos como alternativas perspectiva universalista dos direitos. Esse enfoque possui uma ntida ciso entre economia e equidade, mercado e direito. Programas de transferncia monetria com foco nas famlias, espalharam-se por todo o pas, e podem vir a ser a mais ampla dimenso do Sistema de Proteo Social Brasileiro. Quase todos tm, como caracterstica comum, o incentivo de insero e permanncia das crianas (sobretudo de 6 a 14 anos) na escola26. Para muitos, esta uma forma de interromper o ciclo perverso da pobreza, a cadeia da pobreza geracional, pela articulao de uma poltica compensatria (de transferncia de renda) com polticas estruturantes (sade, educao, trabalho e gerao de renda etc.). Contrapartidas Por outro lado, diversas anlises vem os programas de transferncia monetria como apenas compensatrios. Embora considerem que esses projetos possam ter efeitos distributivos, acreditam que esto longe de equacionar os graves problemas gerados pela reestruturao produtiva, inclusive no tocante ao sistema de proteo social, e no apresentam alternativas para mudanas estruturais.
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Ver, nesse sentido, as obras de Vera Telles, dentre outros. A idia bsica de que a escola o lugar onde devem estar essas crianas e no nas ruas ou no trabalho. Inserem-se nessa perspectiva os Programas de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI, criado pelo governo federal na segunda metade dos anos 1990). O Programa Bolsa Escola, vinculado educao nacional, substituiu o Programa de Garantia de Renda Mnima, tendo sido implantado, a partir de 2001 em grande parte dos municpios brasileiros.
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A exigncia de contrapartidas tem sido tambm objeto de debate. O princpio da condicionalidade27 inscreve-se, para alguns, no modelo disciplinar da Lei dos Pobres, substituindo a lgica do Welfare (do Estado Social) pela lgica do Workfare28. No contexto atual de prioridade governamental ao enfrentamento pobreza, o maior desafio a verificar a efetividade dos programas de transferncia/complementao de renda. No s como estratgias de redistribuio da riqueza, mas tambm, na constituio de um sistema de proteo social permanente e contnuo29. Autonomia e cidadania A partir desta concepo de pobreza, da sua constante problematizao enquanto questo social, bem como das suas formas de enfrentamento, e da situao especfica das famlias que participam de programas de complementao de renda, as reflexes conduziram-se para a noo de necessidades humanas. Chega-se, assim, ao conceito de autonomia, o qual vem parametrando a construo dos indicadores sociais para monitoramento e avaliao de programas de transferncia monetria ou de complementao de renda. O termo autonomia deriva do grego auto + nomia, lei prpria e significa independncia, autodeterminao. No dicionrio filosfico, tal termo concebido como a faculdade que tem uma pessoa ou uma organizao de se auto-regular, atravs de suas prprias regras: a possibilidade ou capacidade de reger-se por si mesmo. A utilizao desse conceito bsico assume diferentes perspectivas, desde a mais individualista at as que inserem o indivduo no grupo social. O conceito tem sido associado a diferentes significados, to diversos como auto-determinao, direito de liberdade, privacidade, escolha individual, livre vontade. No entanto, todas as teorias concordam que duas condies so essenciais autonomia: liberdade (independncia do controle de influncias) e ao (capacidade de ao intencional). Uma pessoa autnoma capaz de deliberar sobre seus objetivos pessoais e de agir na direo dessa deliberao. Respeitar a autonomia valorizar a considerao sobre as opinies e escolhas, evitando, da mesma forma, a obstruo de suas aes. A busca de fundamentos para conceituar a autonomia levou a equipe do IEE a dois estudiosos ingleses, Len Doyal e Ian Gough30, em sua Teoria das necessidades humanas. Da mesma forma, Lena Lavinas (2003), tambm foi buscar subsdios nesses autores e destaca a transformao da pobreza em problema, enquanto questo social que se
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O princpio da condicionalidade significa a obrigatoriedade de manter crianas na escola, como a maioria dos programas de renda mnima; de insero em determinadas atividades, como nas Frentes de Trabalho, ou em programas de qualificao profissional para poder receber o benefcio da transferncia de renda. 28 Beatrice Majnoni dIntignano, La Protection Sociale. Le livre de poche, Paris, 1993. 29 No contexto internacional, o constante contato com a literatura e com parceiros (franceses e portugueses) tem enriquecido nossa reflexo, no que pesem as imensas diferenas de realidade entre esses pases. Aps introduzir programas de transferncia monetria, na dcada de1980, pases como a Frana discutem atualmente novas formas de distribuio de renda face reestruturao produtiva e s mutaes do conceito de trabalho produtivo. Pelo menos duas concepes de renda mnima esto em debate: uma entendida como neoliberal que preconiza uma renda mnima e condicional de subsistncia e outra de uma renda decente e incondicionalmente garantida, chamado de renda mnima garantida. 30 A Theory Off Human Need, Len Doyal; Ian Gough, 1991.
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constri, progressivamente, em torno da definio do que so necessidades. Como interpretar necessidades, interroga Gough31, seno como uma categoria que se refere a objetivos universais, em oposio a vontades ou desejos estes entendidos como objetivos enunciados com base em preferncias individuais e culturais? Na tentativa de reelaborar a definio tradicional de necessidades bsicas, tal como veiculada na dcada de 197032 por grandes organizaes internacionais engajadas no combate pobreza, Gough aponta que a universalidade e a objetividade do conceito residem na compreenso de que se no forem satisfeitas, as carncias podem causar srios danos ao ser humano e comprometer sua trajetria de vida. Da caracterizar necessidades bsicas como todo pr-requisito de cunho universalista indispensvel participao dos indivduos no desenrolar da sua prpria existncia. No h razo para discorrer extensamente sobre a construo terica feita pelos referidos autores, mas h que se explicitar alguns dos elementos que orientaram a escolha das variveis e dos indicadores bsicos para o acompanhamento dos programas de transferncia/complementao de renda. Para esses autores, so necessidades bsicas sade e autonomia. E estas necessidades no so um fim em si mesmo, mas precondies para se alcanar objetivos universais de participao social. Sem elas, no h como se assegurar uma participao social conseqente, onde possam ser processadas escolhas e atingidos objetivos ao longo da vida. Ainda, segundo os autores, mais do que instrumento adequado para se suprir essas necessidades, as polticas sociais so um dever moral que deve presidir um sistema de proteo social pblico e universal. Definem a sade fsica como necessidade bsica, porque sem a proviso devida para satisfaz-la os homens estaro impedidos inclusive de viver; e autonomia bsica como a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. (...) Ser autnomo, nesse sentido, consiste em possuir capacidade de eleger opes informadas sobre o que se tem que fazer e de como lev-lo a cabo. Por fim, preconizam que, apesar das necessidades bsicas serem comuns a todos, elas no implicam em uniformidade na sua satisfao. Devem ser contextualizadas no tempo e no espao socioeconmico, cultural etc. de cada realidade especfica. Indicam, 11 variveis (satisfiers) de satisfao das necessidades bsicas humanas capazes de melhorar as condies de vida e de cidadania das pessoas: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; acesso ao ambiente de trabalho desprovido de risco; ambiente fsico saudvel; cuidados de sade; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana econmica; educao apropriada; segurana no planejamento familiar e proteo infncia.
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Gough I. (2000). Global Capital, Human Needs and Social Policies. Selected Essays: 1994-99. Cap. I. London: Palgrave. 32 Segundo Townsend P. (1993), op. cit, apud OIT (1976), necessidades bsicas incluem um requerimento mnimo por famlia no plano do consumo privado: alimentao adequada, vesturio, bem como alguns mveis e equipamentos para o domiclio. Em segundo lugar, inclui servios essenciais ofertados para e pela comunidade num sentido amplo, tais como gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade, educao e servios culturais. O conceito de necessidades bsicas deve se inscrever no contexto do grau de desenvolvimento econmico e social da nao como um todo.
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Esses itens nortearam a definio das dimenses de acompanhamento no processo de monitoramento criado pela equipe. Em Amartya Sen encontra-se uma reflexo bastante fecunda que, combinada noo de autonomia veio complementar o arcabouo terico desta proposta: a noo de liberdade como fundamental para o desenvolvimento pleno do homem. Para o autor indiano, superar privao, destituio e opresso parte central do processo de desenvolvimento. preciso reconhecer o papel das diferentes formas de liberdades no combate a esses males e a condio de agente dos indivduos para lidar com as privaes. O enfoque de Amartya Sen ope-se viso restrita do desenvolvimento associado apenas ao crescimento econmico. Em especial, ao que vincula crescimento ao aumento do Produto Interno Bruto-PIB de um pas a avano tecnolgico ou modernizao social. O crescimento econmico no pode ser considerado um fim em si mesmo. O desenvolvimento tem de estar relacionado, sobretudo com a melhoria de vida que levamos e das liberdades que desfrutamos (2000: 29). Desta forma, a expanso da liberdade vista, pelo autor, como o principal fim e o principal meio de desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente. (2000: 10) Um indivduo autnomo age livremente de acordo com um plano prprio, de forma anloga a que um governo administra seu territrio e estabelece suas polticas. No entanto, como destaca, Amartya Sen, o papel de agente dos indivduos restrito e limitado pelas oportunidades sociais, polticas e econmicas presentes na sociedade. imprescindvel o reconhecimento simultneo da centralidade individual e da fora das influncias sociais sobre o grau e o alcance da liberdade individual. Para combater os problemas que enfrentamos, temos de considerar a liberdade individual um comprometimento social. (2000: 10) Na perspectiva social, o conceito de autonomia no pode mais ser entendido apenas como a autodeterminao de um indivduo. A incluso do outro na questo da autonomia trouxe, desde o pensamento de Kant, uma nova perspectiva que alia a ao individual ao componente social e pode conduzir noo de cidadania. No o caso de se desenvolver uma extensa reflexo sobre o conceito de cidadania. Uma rpida passagem pela historicidade deste conceito nos parece vlida33, uma vez que ele recorrente no s no discurso poltico atual, mas nos objetivos da maioria das polticas ditas de incluso social. Nascido no liberalismo ingls tem sido amplamente discutido e novos contedos tm ressignificado esse conceito. O cidado um sujeito de direitos civis e polticos, porm, no apenas um sujeito de direito individual. Coletivamente, detentor de uma parte da soberanidade poltica. do conjunto de cidados, constitudo em coletividade poltica, que emana o poder e que, portanto, deve controlar e sancionar as aes dos governantes por eles eleitos. A cidadania igualmente fonte de vnculo social.
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Para esta breve sntese histrica do conceito baseamos-nos em Dominique Schapper, Quest-ce que cest la citoyennet? Paris. Gallimard, 2000).
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Uma sociedade de cidados, em suas instituies polticas e sociais, em suas prticas cotidianas, no se assemelha a nenhuma outra formao social. As relaes entre os homens so fundadas na igual dignidade de todos. Portanto, seu inverso tambm verdadeiro; a desigualdade fonte de rupturas e fragmentaes. Assim, a cidadania tem estreita relao com as exigncias e necessidades da democracia no seu sentido pleno e no apenas formal. Nas crticas marxistas, vemos que Marx no questiona a cidadania, referendando mesmo que a democracia a essncia de toda a constituio poltica. Sua crtica tem como foco o carter formal da cidadania burguesa (contida em A questo Judaica, por exemplo) e nos rumos que tomou no perodo histrico por ele analisado, no se restringindo nem uma nem outra participao episdica vida pblica, por meio das eleies34. No contexto brasileiro, a construo de uma nova definio de cidadania se insere no debate democrtico, a partir da criao e recriao de novos direitos. um processo permanente em que a organizao da sociedade civil em movimentos sociais desempenha um importante papel. Nesse sentido, cidadania refere-se garantia de direitos sociais, econmicos e polticos, mas tambm ao direito a ter direitos35, a conquista de novos direitos e ao exerccio da participao dos sujeitos sociais na esfera pblica. Para Dagnino (1994) a nova noo de cidadania organiza uma estratgia de construo democrtica, de transformao social que afirma um nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica. O desafio da cidadania brasileira vai alm da garantia de direitos sociais. Implica na mudana da cultura poltica paternalista, clientelista e autoritria, na incorporao de elementos da subjetividade. E na construo de um sentimento no qual homens e mulheres reconheam-se como cidados, com acesso aos bens e servios produzidos socialmente e com possibilidades reais de participao. Diversos autores36 e vrias correntes tericas ressalvam que a noo de cidadania estabelecida a partir dos diferentes projetos de sociedade e processos histricos e conjunturais. Entende-se que o conceito de cidadania, junto com o de autonomia, chave para pensar um sistema de monitoramento e avaliao de programas de transferncia monetria. O conceito de autonomia, enquanto acesso, oportunidades, desenvolvimento de capacidades, escolhas, participao, tem que estar aliado noo de cidadania, que tem na democracia sua condio bsica. Dessa forma, relacionar autonomia com cidadania ou direitos sociais implica numa dimenso eminentemente histrica e poltica. Plant, um dos autores mais representativos do pensamento socialista contemporneo, e posteriormente Doyal e Gough reforam a perspectiva social do conceito de autonomia. Na literatura brasileira, Potyara Pereira (2000) retoma essa perspectiva e apresenta o conceito em contraposio noo de auto-suficincia do indivduo ou a mera ausncia de constrangimentos sobre as preferncias individuais. Refere-se a uma autonomia: que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e, portanto, se apie em precondies societais que devero estar presentes em todas as culturas. No
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Idem. Dagnino (1994). 36 Entre outros consultar: Wanderley (2000), Telles (1994), Dagnino (1994), Benevides (1991), Covre (1991), Sawaia (2001) e Scherer-Warren (1999).
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horizonte dessa noo de autonomia est, em ltima instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os indivduos no s da opresso sobre as suas liberdades (de escolha e ao), mas tambm da misria e do desamparo.37 Para PEREIRA, Ser autnomo no s ser livre para agir como bem se entender, mas, acima de tudo, ser capaz de eleger objetivos e crenas, valor-los e sentir-se responsvel por suas decises e por seus atos. (2000: 70-1) Nesse sentido, o processo de construo de autonomia, ou a autonomizao dos indivduos, faz parte do processo social de construo da responsabilizao tica dos sujeitos histricos. A viso de Amartya Sen38 corrobora a compreenso de que, to importante quanto ter suas necessidades bsicas atendidas, dispor de condies meios para funcionar (functionnings39) e um conjunto de habilidades (capability set) que permitam obter a satisfao de tais necessidades. A partir disso, Sen40 contesta a abordagem da insuficincia de renda (consumada na adoo de linhas de pobreza). Prefere a da inadequao, j que o montante ou patamar em questo vai forosamente variar em funo das caractersticas pessoais e de outras circunstncias, como o ciclo de vida ou a conjuntura econmica etc. Em vez de se deter sobre o oramento monetrio disponvel, Sen valoriza o conjunto de habilidades e capacidades ao alcance de cada indivduo, que lhe permite escolher livremente o modo de vida de sua preferncia. Tal como Gough d destaque autonomia, Sen enfatiza a liberdade. Um e outro, portanto, distanciam-se de uma abordagem apenas quantitativa do entendimento do que so carncias ou dficits. Um patamar de renda pode revelar-se inadequado no porque se situa abaixo de uma linha de pobreza, fixada com base em parmetros exgenos, mas porque est abaixo do que adequado para mobilizar um conjunto especfico de habilidades (capabilities) compatveis com as necessidades de uma determinada pessoa.41 Concluso Nas reflexes feitas, buscou-se demonstrar o quanto so polmicas as noes de excluso e incluso social, especialmente por serem polissmicas e, portanto, englobando situaes diversas e diferenciadas, da a dificuldade de sua utilizao como categorias analticas. No entanto, adotou-se a noo de incluso social como uma categoria de ao (Claudine OFFREDI)42: aquela que nos auxilia a organizar os dados empricos, a realidade, para que se possa construir os instrumentos de enfrentamento de seu oposto, a excluso social.
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Potyara A. P. Pereira. Necessidades Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais, Editora Cortez, 2000. Sen, Amartia (1992). Poverty and Affluence. In Inequality Reexamined. New York: Russell Sage Foundation. 39 E os meios para funcionar tratam do ser e do fazer, ou seja, do que se refere ao que se , bem como da capacidade de agir, de fazer acontecer. 40 Sen A. (1992). Op. cit. 41 Op. cit, pgina 111. 42 Conforme discusses com pesquisadores da Universit Pierre Mendes France, Grenoble (FR), quando da realizao da misso brasileira de trabalho, no contexto do Acordo CapesCofecub, novembro de 2002.
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Por se tratar de polticas sociais e especificamente de programas de transferncia monetria , preciso apontar para a expanso das capacidades dos indivduos. Isso fez a equipe incorporar a noo de autonomia como conceito-chave para analisar os impactos produzidos pelos programas de renda mnima na condio de vida das famlias atendidas, enriquecida pelas ponderaes sobre liberdade, e cidadania. Somente um indivduo autnomo ser sujeito nas esferas econmica, psicolgica, sociocultural e/ou poltica, pois um indivduo que interroga, reflete e delibera com liberdade e responsabilidade. Ou, capaz de uma atividade refletida prpria e no de uma atividade que foi pensada por outro sem a sua participao, como diz Castoriadis. Autnomo, segundo esse autor, aquele que capaz de uma atividade refletida prpria; aquele que reconhece, nas leis e no poder da sociedade, suas prprias leis e seu prprio poder. (...) a autonomia surge, como germe, assim que a interrogao explcita e ilimitada se manifesta. (CASTORIADIS 1992: 139) possvel falar de um processo de autonomizao das famlias a partir da interveno de programas de transferncia monetria? possvel visualizar como impacto a expanso das capacidades das famlias de levar o tipo de vida que elas valorizam, j que os conceitos de emancipao e fortalecimento das famlias permeiam os programas de renda mnima? Ser que este tipo de programa, no conjunto das polticas de assistncia social, leva eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas? Estas e outras questes orientaram as anlises da equipe do Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP e esto na base das dimenses de acompanhamento propostas para monitorar os programas de complementao de renda. O conceito central adotado na proposta o de processo de autonomizao das famlias. Este entendido como a possibilidade de superar situaes de privao de liberdade e excluso social, a partir do acesso a polticas e programas sociais, s oportunidades de incluso social, prtica cidad, democrtica e participativa. Significa a construo da autonomia no cotidiano de vida das famlias e no contexto sociopoltico e cultural.
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Crditos
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Programa Fortalecendo a Famlia / Renda Cidad PFF/SP/SP

Conselho Gestor Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira Mariangela Belfiore Wanderley Maria Rosangela Batistoni Maria da Graa Marchina Gonalves Vera Aquilino Alvarenga Freire Neiri Bruno Chiachio Gerncia Geral Vera Freire (Gerente) Giselle Martins Osvaldo Camargo Adriana Toledo Octavio de Mello Castanho Administrativos Fbio Lipp Luciana de Almeida Uiara Tatian Lopes Renata Celi de Oliveira Assessoria de Comunicao e Atividades Culturais e Sociais ACACS Luciana Mancini Bari Maria Fernanda Hakem Gilda Andreazza Morbin Gerentes e Assistentes Regionais Graja Mrcia Amadeu Heleno Sapopemba Sylvia Mancini Bari Nanci Catharina Botique Jardim So Luis e Vila Andrade Regina Maria Ignarra Rejane Teixeira Coelho Lia Pinheiro Guaianazes Ana Vernica Rodrigues de Almeida Heloisa Brasil Marila Aprigliano Silvia Falabella Itaim Paulista / Jardim Helena Rosamlia Ferreira Guimares Euniciana Peloso da Silva Alice Maria de Carvalho dos Santos Elisabeth Murilho da Silva Pedreira Maria Elisa Barbosa Almeida Maria de Lourdes Hiplito Santana Cidade Dutra Aline Guerrieri Moreira Gerson Heidrich da Silva Selma de Freitas Silva Tania Cristina da Silva Boreto
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Tcnicos e estagirios Adriana Giacomini Adriana Silva Oliveira Ana Carolina Westphal Ana Cludia Titotto Ana Lcia Ribeiro Silva Ana Maria de Carvalho Acosta Ana Silvia Ariza de Souza Andria Rodrigues da Silva Andria Tucunduva Santana Andressa Domingues Pedroso Andressa Maria de Arajo Anglica Gonalves Galhardo Antonio Carlos Pereira Cacilda Santana Modesto de Almeida Carla de Oliveira Faustino Carla de Pinho Carla Yoshiko Yamamora Carolina Jimenes Cibely Pedroso Zenari Cilene Cavalcante Cludia Rosa Baptista Cleide Batista Gomes Cleusa Maria Lopes Di Berardini Cristiane Felcio Frana Daniela Iassa Danielle Santos Resina Debora Lopes Rodrigues Denise Costamillan Andere Dineia de Oliveira Yoshioka Domnico Uhng Hur Edilene Magalhes Gonalves Mendes Edna Diva Miani Santos Edna Silveira Peixoto Ednia Izidorio Eliana Mrcia Franco Elisangela Pereira Queiroz Elisangela Silva Rodrigues Elzita Pinto Macedo Moulin Erika Dias Evelyn Barreto Santiago Fabiana Pereira Moreira Fernanda Incio Rocha Fernanda Teixeira Nogueira Francisca Edinete Nogueira de Souza Graciela de Freitas da Silveira Heloisa Hanada Iara Rodrigues de Souza Irinia de Souza Normandia Isaura de Ftima Rodrigues Izabel Cristina Cunha da Rocha Izis Maria Cardoso Jamila Casimiro Pereira Jefferson Modesto Neves Jonathas Jos Salathiel da Silva Juliana Berzin Juliana Breschigliari Juliana Cristina de Oliveira Gonalves Juliana Olivetti Guimares Jussara Cristina do Carmo Costa Karina Pierrobon Carita Ktia dos Santos Silva Lenivaldo Teodoro de Souza Lilian Carvalho Leo Luciana Aparecida Ferreira Luciane de Cssia Faria Luiz Antonio Kull Luiz Naporano Luiza Aparecida de Barros Marcela Pasqualucci Ronca Marcele Reis Gonzales Marcelo Augusto Santos Turine Marcelo Jos Machado Silva Maria Aparecida Alves Pereira Maria Aparecida Clemente Maria Aparecida Fernandes de Oliveira Maria das Dores Ferreira Diniz Maria Laura G. de O. Pereira Barretto Maria Regina Guarnieri Maria Rosilda Menezes Mariana Andra Orella Mariana Luzia Aron Marianne Ramos Feij Mariko Rosa Honda Ribeiro Marina de Camargo Campos Mariselma Ferreira Sousa da Silva Martha Regina Martins de Andrade Michelle Garcia Oliveira Miriam Egle Torturelli Miriam Valria Tacito Mnica Gonalves de Melo Myrella de Melo Santos Neide de Sena Lima Neide Jane Tavares da Silva Nilcia Salomo Donatelli Nbia Dias de Oliveira Patricia Paula Regina Dias Lacerda Patrcia Pereira de Souza Patricia Shimabukuro Paulo Henrique Gomes Teixeira Pedro Henrique Marinho Carneiro Priscila Mara de Andrade Regina Celi Lessa Silva Alves Regina Lucia Bispo Nascimento dos Santos Renata Mantovani Palombo Roberta De Camillis Roberta Maria de Lima Rodrigo Silva Fonseca Rosana Costriuba de Moura Rosana Cristina Janurio do Nascimento Roselene Aguiar Santos Rosimeire Nunes Alves Sandra de Carvalho Sandra Regina da Rocha Savaro Roberto Alves de Melo Junior Srgio Calixto Silvia Paula Estrabon Falabella Simone de Andrade Tatiana Busquets Fernandes da Silva Tatiana de Ftima Domingues Tatiana Helena Silva Tatiane Emlia Ito Tatiane Salles Miranda da Luz Teodora Torres Thais Aparecida Higa Thais C. M. Gava Thas Monteiro Bagatella Thiago Fernandes de Souza Campoy Vanessa Aparecida Pereira Vanessa Gonalves de Castro Vania Cardoso Leo Vnia Mendona Whitehead Vivian de Menezes Souza Viviane Arajo da Silveira William Fernando de Oliveira Wilma Regina Alves da Silva
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Prefeitura da Cidade de So Paulo Secretaria de Assistncia Social Equipe Gestora Ftima de Jesus Teixeira Neiri Bruno Chiachio Maria Luiza Piccinini Gesto do FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social Valria Maria Massarani Gonelli Marcos Aurlio O. Fernandes Supervisores Tcnicos das Supervises de Assistncia Social Campo Limpo / MBoi Mirim Maria Luiza Oliveira Distr. CL Maria Aparecida Junqueira Distr. Jd. So Luiz Socorro / Parelheiros Inez Auxiliadora Torres Santoro Itaim / So Miguel Roseli Dutra C. Ferreira Santo Amaro / Cidade Ademar Marcia Aparecida A. M. Generoso Vila Prudente / Sapopemba Angela Maria de Azevedo Granato Supervisores Regionais de Assistncia Social Alzenir de Jesus Faria LA ngela Gonalves Marques CS Ceclia Stringhini Siqueira MP Eliana Fernandes L. Victoriano IQ/G Eliane da Silva Cara VP Eutlia Guimares Gazzoli BT/PI Francisco Cesar Rodrigues F Iraci Oseas dos Reis Hewer ST/T Ivone Pereira da Silva PE/EM Marcia Regina dos Santos MG/J Marcia Perrone de Monteiro VM/JA Marlene Merisse SM Marli Martins Galina CL Roseli Innocncio Baffini MO/AF Sonia Maria da Cunha Mayer SA Sonia Regina Ribeiro de Carvalho IP Viviane Patricio Delgado S/LA Viviane Elisabeth Diniz da Silva PR/PJ Chefia de Gabinete Neli Mrcia Ferreira Equipe de Apoio Adelina Cristina Pinto Alexandre Lins Ferreira Maria Helena J. S. Morais Rene Surez Ziegelmaier Solange G. L. Watzeck Conselho Municipal de Assistncia Social Comas Presidente: Simoni Bausells Piragine
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP Equipe Faculdade de Servio Social Luzia Ftima Baierl Marlia da Silva Pardini Marta Silva Campos Faculdade de Psicologia Chica Hatakeyama Guimares Edna Maria Peters Kahhale Patrcia Mortara
Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo IEE/PUC-SP Equipe Carola Carbajal Arregui Dirce Koga Frederico Ramos Marcelo Turine Verglio Alfredo dos Santos Alexandre Recaman Martins Rosangela Dias Oliveira da Paz
Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL Equipe Jorge A. Onoda Pessanha (Pr-Reitor de Extenso e Assuntos Comunitrios) Luiz Henrique Amaral (Diretor do Centro de Ps-Graduao e Pesquisa) Rosamlia Ferreira Guimares (Professora do Curso de Servio Social) Carlos Roberto Castro e Silva
Universidade de Santo Amaro UNISA Equipe Osmar dos Santos Cavalcante (Professor responsvel pelos estgios)
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Organizao Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira Mariangela Belfiore Wanderley Edio Edna Maria Peters Kahhale Marta Silva Campos Rosangela Dias O. da Paz Preparao de texto Sumatra Produes Culturais Projeto grfico Homem de Melo & Troia Design Filmes Casa de Tipos Impresso Cromosete So Paulo, 2004
Transcrio da carta reproduzida na capa C., 16-05-2003 Luiz e Tatiane, tudo bem. Olha, o motivo pelo qual eu estou lhe enviando esta carta para vocs saber da minha situao aqui em C. Luiz, se eu soubesse que aqui na casa da minha me a situao no era nada boa eu no teria vindo, pois eu estou no interior da Paraba, um lugar sofrido em que as pessoas passam necessidades, alis fome, e no nada fcil viver aqui. Luiz, se eu no conseguir um emprego at o final do ms de junho eu irei embora para a. Nem que eu tenha que pedir socorro aos amigos que eu tenho a em So Paulo, pois aqui no d para mim viver. Veja s Luiz, a minha me recebe 200 reais para sustentar 9 pessoas, contando comigo e com meu filho e para voc saber mesmo como so as coisas que eu vou te explicar, um kilo de carne custa 9 reais, um butijo de gs custa 33 reais, um pacote de arroz de 5 kilos custa 10,80, 1 kilo de feijo 2,80, 1 po custa 25 centavos, acar 2 reais 1 kilo. Isso pra voc ver Luiz, que aqui no fcil pra conseguir um emprego, s por milagre de Deus, porque ningum aqui ajuda ningum, emprego aqui e s para os filhos de fulano de tal. Pobre aqui no tem vez. Olha amigo, eu s tenho 2 irmos trabalhando aqui, e eles ganham 30 reais por semana cada um deles, mas eles no ajudam com quase nada dentro de casa, pois eles precisam comprar roupas e calado pra trabalhar. E eu, o que vou fazer num lugar como este, a minha sorte, Luiz, que eu recebi os 60 reais do ms passado, foi que eu comprei alguma coisa para meu filho comer. Se no fosse esse dinheiro eu no sei o que seria do meu filho. Luiz, se eu ficar mais uns meses aqui at eu conseguir o dinheiro que d para a passagem, ser que eu vou ficar recebendo os 60 reais? Por favor, Luiz, me ajude por tudo que for mais sagrado, no tire o po da boca do meu filho. com esses 60 reais que eu compro po e bolacha para meu filho comer, eu sei que para mim receber este dinheiro eu teria que estar a nas reunies, mas eu no estou. E agora, Luiz, o que vai ser de mim, alis do meu filho. Sim Luiz, eu lhe peo, desculpe pelo contedo desta carta, a letra est pssima, pois eu estava com dor de cabea no momento que eu estava escrevendo esta carta para voc. Um grande abrao para voc e para a Tatiane. Da amiga Aparecida.
Imagens As imagens so reprodues de material produzido pelos grupos integrantes do PFF/SP/SP.
Trabalho com famlias / orgs. Mariangela Belfiore Wanderley, Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira. So Paulo : IEE-PUC-SP , 2004. 2v. ; 26 cm Contedo: v.1. Metodologia e monitoramento. v.2. Textos de apoio. ISBN: 85-86894-20-6 1. Famlia. I. Wanderley, Mariangela Belfiore. II. Oliveira, Isaura Isoldi de Mello Castanho e. III. Instituto de Estudos Especiais - PUC-SP. CDD 362.8
IEE/PUC-SP Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Rua Ministro Godoy, 1.173 05015-001 So Paulo SP Telefone: (11) 3871 4429 Endel: iee@pucsp.br Stio: www.iee.pucsp.br
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Trabalho Com Famc3adlias

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Trabalho com famlias

Programa Fortalecendo a Famlia / Renda Cidad PFF/SP/SP

A abordagem da famlia na poltica social 11

Trabalho socioeducativo: concepes bsicas na elaborao metodolgica 53

Trabalho socioeducativo: aes dos grupos e das equipes tcnicas 111

Gesto de programas sociais 153

Que famlia essa?

Marta Silva Campos

Profa. Dra. Ana M. M. da Fonseca

Profa. Dra. Regina Clia Tamaso Mioto

Profa. Dra. Bader Burian Sawaya

Possibilidades abertas pelo Programa Fortalecendo a Famlia PFF/SP/SP

De autoria do senador Eduardo Suplicy (PT-SP).

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

P OS SIBILIDA DE S A BE RTA S PE LO PRO GR A M A FORTA LEC E N DO A FA M LI A PF F / S P / S P

Seguridade social e cidadania

S EGU RIDA DE S O CI A L E CIDA DA NI A

S EGU RIDA DE S O CI A L E CIDA DA NI A

S EGU RIDA DE S O CI A L E CIDA DA NI A

S EGU RIDA DE S O CI A L E CIDA DA NI A

Aes socioeducativas em programas de transferncia de renda1

A E S S O CIOE DUC ATI VA S E M PRO GR A M A S DE T R A NS FE R NCI A DE R E N DA

A E S S O CIOE DUC ATI VA S E M PRO GR A M A S DE T R A NS FE R NCI A DE R E N DA

A E S S O CIOE DUC ATI VA S E M PRO GR A M A S DE T R A NS FE R NCI A DE R E N DA

A E S S O CIOE DUC ATI VA S E M PRO GR A M A S DE T R A NS FE R NCI A DE R E N DA

Territrio e polticas pblicas

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

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T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

Tabela 1 Distribuio populacional das famlias8 por distrito

Fonte: IBGE, 2000; Diagonal, 2003.

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

Fonte: IBGE, 2000; SASCEM-Cebrap, 2003.

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

Tabela 3 Taxa de homicdio juvenil por distrito

T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

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T E R RIT RIO E P OL TI C A S P BLI C A S

Figura 1 Programa Fortalecendo a Famlia Tamanho do grupo familiar: nmero de componentes

Interdisciplinaridade no trabalho socioeducativo

IN T E R DIS CIPLIN A RIDA DE NO T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO

IN T E R DIS CIPLIN A RIDA DE NO T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO

IN T E R DIS CIPLIN A RIDA DE NO T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO

Subjetividade e transformao social

Objetiva, metdica, sistemtica, emprica e experimental.

O trabalho socioeducativo sob o olhar da Psicologia

O T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO S OB O OLH A R DA P SI COLO GI A

O T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO S OB O OLH A R DA P SI COLO GI A

O T R A BA LHO S O CIOE DUC ATI VO S OB O OLH A R DA P SI COLO GI A

A formao continuada de equipes tcnicas em trabalho com famlias

A FOR M A O CON TIN UA DA DE EQUIPE S T C NI C A S E M T R A BA LHO COM FA M LI A S

A FOR M A O CON TIN UA DA DE EQUIPE S T C NI C A S E M T R A BA LHO COM FA M LI A S

A FOR M A O CON TIN UA DA DE EQUIPE S T C NI C A S E M T R A BA LHO COM FA M LI A S