1035-Debatendo o BRICS

coleo
EVENTOS
Debatendo
o BRICS
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Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica
vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
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Braslia 2013
Debatendo
o BRICS
Organizador: Jos Vicente de S Pimentel
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Fundao Alexandre de Gusmo
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Debatendo o BRICS / Jos Vicente de S Pimentel (Org.). Braslia : FUNAG,
2013.
284 p.; 23 cm.
ISBN: 978-85-7631-438-7
1. BRICS. 2.Cooperao econmica internacional. 3. Artigos.I. Fundao
Alexandre de Gusmo. II. Jos Vicente de S Pimentel.
CDU: 339.92
Impresso no Brasil 2013
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ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Membros: Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
APRESENTAO
Dando continuidade aos debates entre diplomatas, acadmicos
e outros formadores de opinio de vrias regies do Brasil, iniciados
com o seminrio que deu origem ao livro O Brasil, os BRICS e a
Agenda Internacional, a Funag organizou, em 27 de abril de 2012,
no Palcio Itamaraty do Rio de Janeiro, e em 31 de julho subse-
quente, na sede da FIESP, em So Paulo, duas mesas-redondas para
discutir o BRICS. A primeira voltou-se para a anlise dos resultados
da reunio de Ministros de Comrcio e da quinta cpula dos Che-
fes de Governo dos BRICS, realizadas, respectivamente, em 28 e 29
de maro de 2012, na capital indiana. Para a segunda, foram convi-
dados tambm intelectuais da Rssia, ndia, China e frica do Sul,
com o objetivo de auscultar as percepes de acadmicos dos demais
BRICS e, na medida do possvel, obter sugestes sobre medidas ca-
pazes de fortalecer a cooperao entre os cinco pases.
Depois de degravadas, as intervenes dos debatedores foram
editadas por mim. Constituem a primeira e a segunda parte deste
livro e, a meu ver, oferecem um expressivo painel das dvidas e
expectativas que acadmicos e jornalistas costumam nutrir com
relao ao BRICS, seguidas de explicaes detalhadas sobre os bas-
tidores das tratativas entre os cinco pases, fornecidas de viva voz
por diplomatas e outros negociadores que participaram das reuni-
es do grupo.
Os debates foram intensos e proveitosos, creio eu, sobretudo
para os diplomatas que, diante de certas provocaes, tiveram es-
tmulos para aprofundar refexes e ajustar a mira nas respostas.
Nesse exerccio, revelou-se com clareza a existncia de uma grande
demanda por informaes sobre o BRICS. De fato, uma das reco-
mendaes recorrentes, durante os trabalhos, foi a de que o Itama-
raty faa um esforo de divulgao sobre os objetivos brasileiros no
mbito desse inovador mecanismo de poltica externa, e contem-
ple tambm outras medidas com o objetivo de consolidar a adeso
da sociedade civil. Esta seria, inclusive, a maneira recomendada de
ampliar o sucesso da sexta reunio de cpula do BRICS, que o Bra-
sil sediar em 2014.
A fm de facilitar a divulgao dos temas debatidos, acrescen-
tei ao livro uma terceira parte, em que resumi as principais inter-
venes e procurei encadear os assuntos numa narrativa to linear
quanto possvel. O breve resumo reproduz, no mais das vezes ipsis
literis, as palavras dos debatedores.
Tendo em mente que esta publicao proporciona uma refe-
rncia bibliogrfca para estudantes, professores, profssionais da
imprensa, homens de negcios e outros possveis interessados em
informaes sobre o BRICS, transcreve-se, num anexo, o texto dos
comunicados dos chanceleres (16 de maio de 2008) e dos lderes
(16 de junho de 2009), emitidos nas duas primeiras reunies, am-
bas em Ecaterimburgo, e os das declaraes relativas s cpulas de
Braslia (15 de abril de 2010), Sanya (14 de abril de 2011) e Nova
Delhi (29 de maro de 2012).
A quinta e ltima parte do livro contm minibiografas dos
participantes nos seminrios, aos quais renovo os meus agradeci-
mentos pelas contribuies que asseguram a qualidade e a utilida-
de desta obra.
Josc Viccntc dc S Pimcntcl
Embaixador, Presidente da Funag
SUMRIO
Mesa-Redonda no Palcio Itamaraty 15
RJ, 27 de abril de 2012
Mesa-Redonda na FIESP 105
SP, 31 de julho de 2012
Breve Resumo dos Debates 179
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial
de Ecaterimburgo 193
Ecaterimburgo, Rssia,16 de maio de 2008
Comunicado Conjunto dos Lderes dos Pases BRIC 199
Ecaterimburgo, Rssia, 16 de junho de 2009
Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes
de Estado/Governo 205
Braslia, 15 de abril de 2010
Declarao Conjunta da III Cpula de Chefes
Sanya, China, 14 de abril de 2011
Declarao Conjunta da IV Cpula de Chefes
Nova Delhi, ndia, 20 de maro de 2012
Participantes das Mesas-Redondas 249
MESA-REDONDA NO PALCIO ITAMARATY
RJ, 27 DE ABRIL DE 2012
15
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet com gran-
de prazer que dou as boas-vindas a todos os participantes desta
segunda etapa do exerccio que rene Itamaraty e Academia para
discutir o BRICS e sua importncia para a agenda internacional.
Tivemos a primeira reunio na sede da Fundao Armando Alvares
Penteado FAAP, em So Paulo. O livro com os textos escritos para
essa mesa-redonda j foi publicado pela Funag
1
.
Lembro que um dos objetivos deste nosso exerccio juntar o
maior nmero possvel de acadmicos de todo o pas e no apenas
do eixo So Paulo-Rio-Braslia. Temos nesta mesa representantes de
universidades do ABC, da Amaznia, do Cear, da Paraba, entre ou-
tros. Foram convidados, mas tiveram impedimentos de ltima hora,
representantes do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais, de Santa
Catarina e de outros Estados, que estaro com certeza nos prximos
debates, uma vez que os temas de poltica externa interessam de
perto a um nmero cada vez maior de unidades da Federao.
No encontro de dezembro de 2011, em So Paulo, discutimos
o BRICS por uma perspectiva mais terica. Hoje, a ideia examinar
pragmaticamente os resultados da segunda Reunio de Ministros
de Comrcio e da quinta cpula dos Chefes de Governo dos BRICS,
realizadas, respectivamente, em 28 e 29 de maro do corrente ano
de 2012, em Nova Delhi. Quero propor que centremos nossos de-
bates no que saiu desses dois encontros realizados na ndia.
1 O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional. Braslia: FUNAG, 2012. 344 p.
16
Mesa-Redonda no Palcio Itamaraty
Debatendo o BRICS
Na prxima mesa-redonda, prevista para fns de julho prxi-
mo, debateremos as perspectivas do BRICS e procuraremos trazer
especialistas estrangeiros, pelo menos um representante de cada
um dos outros quatro BRICS.
Dando incio ao intercmbio de hoje entre os negociadores
do governo brasileiro e os analistas acadmicos, teremos uma ex-
posio da Embaixadora Maria Edileuza Fontenele dos Reis, que
participou da cpula de Delhi na condio de Subsecretria para
Assuntos Polticos III e sherpa
2
poltica dos BRICS no Itamaraty.
Em seguida, a Secretria de Comrcio Exterior do MDIC, Tatiana
Prazeres, falar sobre reunies de que participaram os Ministros
do Comrcio do BRICS, enquanto o Embaixador Carlos Mrcio
Cozendey, Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio
da Fazenda, abordar o estado da arte das principais negociaes
fnanceiras conduzidas pelos cinco pases. Aps essas trs exposi-
es iniciais, abriremos espao para perguntas, comentrios e su-
gestes pertinentes.
Com a palavra, a Embaixadora Edileuza.
Emuntxnooun Mnutn Eotteuzn FoNieNette Rets uma
satisfao estar novamente com os senhores e as senhoras para
discutir esse tema to fascinante que o BRICS. Muito obrigada,
Embaixador Jos Vicente, por organizar esses encontros. Acho ex-
tremamente importante esse debate com ampla participao aca-
dmica, para que ns possamos enriquecer as nossas percepes
sobre esse mecanismo, ainda em fase de formao, no qual, a cada
cpula, os lderes diversifcam as reas de atuao, aprofundam o
dilogo e intensifcam a cooperao.
2 N.E.: Funcionrio governamental de alto nvel que chea uma delegao responsvel por reunies
e conferncias, principalmente no que se refere conduo de trabalhos preparatrios, antes
de uma cpula. Geralmente auxiliado por sub-sherpas, responsveis por assuntos especcos.
Auxilia o Chefe de Estado ou o Ministro das Relaes Exteriores no mbito de sua competncia.
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Debatendo o BRICS
O BRICS, convm repetir, um mecanismo muito novo; tem
apenas trs anos, pois a contagem comea a partir da cpula de
Ecaterimburgo, de junho de 2009. Um mecanismo que no pre-
tende ser uma aliana geopoltica, nem uma organizao interna-
cional. um foro poltico-diplomtico, que tem atuado em duas
vertentes. Uma a de coordenao de posies em foros interna-
cionais. Desse prisma, a vertente de maior sucesso at o momento,
pelo menos a mais visvel, a rea econmica. Meus colegas des-
sa rea tero oportunidade de falar sobre a coordenao dos cinco
BRICS no G20 e sobre a sua contribuio para a reforma das insti-
tuies fnanceiras internacionais.
A outra vertente de atuao dos BRICS a que os chineses
chamam de agenda pragmtica, ou seja, a construo de uma agen-
da prpria dos BRICS, o desenvolvimento da cooperao entre os
BRICS. Desse ponto de vista, j temos uma atuao importante nas
reas da agricultura, da sade, da cincia e tecnologia e tambm
dos negcios, visto que se amplia a cada cpula o nmero de em-
presrios que participam do Foro Empresarial e que ali dispem
de um espao privilegiado para potencializar parcerias lucrativas
entre os pases do BRICS.
Temos tambm o Foro Acadmico, que foi concebido justa-
mente para estimular a refexo entre acadmicos dos prprios
BRICS. importante lembrarmos que o nosso universo acadmico
continua muito centrado na matriz ocidental e recebe seus princi-
pais insumos do pensamento desenvolvido e publicado na Europa
e nos Estados Unidos. Pouco conhecemos e preciso conhecer
muito mais profundamente o que pensam os russos, os indianos,
os chineses e os sul-africanos. O Foro Acadmico tem a misso de
difundir o pensamento dos outros quatro e promover o conheci-
mento da produo de nossa comunidade acadmica.
As trs primeiras cpulas avanaram bastante em ambas
vertentes, a de coordenao de posies em foros diplomticos e
18
Debatendo o BRICS
a da construo de uma agenda BRICS. A quarta cpula, recente-
mente realizada em Nova Delhi, acrescentou uma novidade, qual
seja a criao, ou o anncio da criao do Banco de Desenvolvi-
mento do BRICS. Este estar voltado no s para a promoo do
desenvolvimento sustentvel dentro dos prprios BRICS, como
tambm para projetos de infraestrutura em outros pases em de-
senvolvimento. Essa novidade agrega ao BRICS uma terceira ver-
tente de atuao, a da cooperao e da ajuda internacional, via
fnanciamento ao desenvolvimento.
Na cpula de Nova Delhi, dois outros fatos marcantes fo-
ram, primeiro a assinatura de um acordo para a promoo de
investimento em moedas locais, negociado pelos Bancos de Desen-
volvimento e pelos Bancos Centrais dos BRICS, e a assinatura de
um outro acordo voltado para a facilitao de cartas de crdito, que
dever estimular ainda mais o comrcio entre os cinco. Esse co-
mrcio tem crescido muito. Em 2002, era de 27 bilhes; em 2011,
j ultrapassou dos 250 bilhes, e as projees so de que em 2015
atinja 500 bilhes.
Cada cpula ajuda o BRICS a se consolidar, aumenta sua pro-
jeo internacional e amplia o interesse que desperta em todo o
mundo. Vale a pena uma breve avaliao da evoluo do interesse
pelo BRICS na imprensa mundial e tambm na brasileira. A cpula
de Ecaterimburgo passou praticamente despercebida; quase no
gerou notcias nem aqui nem l fora. A cpula de Braslia, que se
realizou em abril de 2010, teve tambm pouca repercusso; na oca-
sio, prevaleciam na imprensa brasileira as notcias sobre as cinzas
do vulco na Islndia. A terceira cpula, na ilha chinesa de Hainan,
teve uma repercusso ampla na imprensa internacional, porm
no Brasil o nmero e o destaque das notcias continuaram modes-
tos. A cpula de Nova Delhi j teve uma repercusso mais intensa
aqui tambm. Ou seja, medida que o grupo se consolida e que
as reunies produzem resultados, a ateno sobre o BRICS tende
19
Debatendo o BRICS
a crescer. Um jornalista indiano calculou que 624 jornais de gran-
de circulao em todo o mundo deram destaque cpula de Nova
Delhi, sem falar da repercusso na TV e em outras mdias. O tom
e o contedo das matrias, porm, foram diferentes. A cobertura
foi factual nos Estados Unidos, enquanto bem mais positiva, por
exemplo, na Frana, onde Le Figaro e Le Monde fzeram cobertu-
ras muito interessantes. Vale mencionar que um dos comentrios
mais positivos foi feito por Robert Zoellick, que teve o cuidado de
realar que o Banco de Desenvolvimento dos BRICS no substitui-
ria, e sim se somaria aos esforos do Banco Mundial, que dever
continuar a fnanciar projetos em pases de renda mdia.
Mas curioso que Te Economist no tenha publicado nada
sobre o BRICS. O silncio dessa importante publicao inglesa
realmente me surpreendeu. O Te Economist preferiu dar destaque
s eleies municipais na Espanha e na Alemanha, e a grande not-
cia daquela edio foi a viagem de George Bush Coreia para a reu-
nio sobre segurana nuclear. Por seu turno, o Te Times, tambm
do Reino Unido, publicou um texto muito interessante, que vou
ler aqui para fazer a ponte para o comentrio, que tambm pre-
tendo fazer, muito rapidamente, sobre o Projeto de Relatrio do
Parlamento Europeu sobre o BRICS, documento que foi distribu-
do aos senhores. O editor diplomtico do Te Times sustentou que
o BRICS no tem viabilidade porque um grupo de pases muito
diferentes. Leio aqui o que ele escreveu:
Lets anchor Russia in Europe, rather than encourage its
fuzzy ideas of using the BRICS as a new fanged version
of the International and lets talk to Brazil about defense
cooperation, for example. Above all, lets get rid of the
acronym that was never intended to be more than a snappy
rsum of a global trend. It is time to drop the BRICS.
Por seu turno, o Relatrio do Parlamento Europeu, em seu
pargrafo 8, admite que os BRICS podero tentar agir como grupo
20
Debatendo o BRICS
em temas de poltica externa e reconhece que as dimenses indi-
viduais dos cinco pases-membros so relevantes. Considera, po-
rm, que ao invs de colocar o enfoque nos BRICS como um grupo
de Estados potencialmente coesos, a Unio Europeia UE deve
trat-los pas a pas, mantendo simultaneamente uma aborda-
gem sistmica e coordenada. O Relatrio arremata dizendo que
uma abordagem desse tipo capacitar a UE a desenvolver econo-
mias de escala por meio de parcerias com o BRICS a nvel indivi-
dual, maximizar os seus interesses e seu papel nas diversas regi-
es e contribuir para a consolidao de uma ordem multipolar.
E ainda: As divergncias so considerveis nos sistemas polticos
e econmicos dos BRICS, nas tendncias democrticas e sociais
e nas perspectivas dos BRICS em matria de poltica externa, e
devem formar e refetir-se em uma poltica da UE com diversas
nuanas. Enfm, o relatrio recomenda criar sinergias com cada
um dos BRICS, individualmente, e desencorajar a consolidao de
grupos de Estados potencialmente coesos. Mais adiante, o relat-
rio recomenda uma intensifcao do dilogo sobre o assunto nas
cpulas entre Unio Europeia e os Estados Unidos.
interessante notar essa torcida contra. Os BRICS consoli-
dam-se, a quinta cpula j est marcada para 2013, na frica do Sul,
a sexta voltar ao Brasil. Parece muito difcil, a essa altura do campe-
onato, que o pacto se desfaa. Mas opinies como a do Te Times e do
Relatrio do Parlamento Europeu nos colocam desde j um desafo:
qual a interlocuo adequada com centros localizados no Ocidente
que, pelo visto, querem estabelecer uma posio coesa e contrria
formao de grupos como o BRICS? Acho que deveramos aproveitar
esta mesa-redonda para refetirmos sobre isto.
Secueinutn TnitnNn Punzeues Gostaria de apresentar alguns
dados sobre o comrcio exterior do Brasil com o conjunto dos pases
BRICS e com cada um deles, individualmente, e em seguida comentar
21
Debatendo o BRICS
a crescente importncia da coordenao entre os cinco nos foros in-
ternacionais na OMC. Darei as minhas impresses tambm sobre
a articulao entre os BRICS na primeira reunio de Ministros do
Comrcio do G20, que ocorreu no Mxico, na semana passada.
Quando analisamos a balana comercial do Brasil, fca evi-
dente a importncia crescente dos BRICS para o Brasil. Em 2001,
as exportaes brasileiras para os pases do BRICS representavam
6,4% do total exportado e as importaes brasileiras provenientes
dos BRICS representavam 4,7% do total importado. Hoje, tanto as
exportaes quanto as importaes brasileiras dos BRICS respon-
dem por cerca de 20% do comrcio do Brasil. Cerca de 20% do que
o Brasil importa vem desses pases e 20% do que o Brasil exporta
destinado a eles. Em 2011, as exportaes em conjunto para China,
ndia, Rssia e frica do Sul superaram, pela primeira vez, as ex-
portaes brasileiras para o conjunto dos pases da Unio Europeia.
No entanto, quando analisamos a qualidade e a diversidade
do que o Brasil exporta, fca evidente que h muito a ser feito.
Cerca de 80% das nossas exportaes para os BRICS so produ-
tos bsicos, ao passo que 96% do que importamos so produtos
industrializados.
destacado o peso da China no comrcio exterior do Brasil
com os BRICS. Para terem uma ideia, a China recebeu 17,3% das
exportaes brasileiras em 2011; na sequncia, aparecem a Rssia
com 1,6%, a ndia com 1,3% e a frica do Sul com 0,7%. Ou seja,
quando falamos do comrcio com os BRICS, estamos falando, so-
bretudo, do comrcio com a China.
Acontece que quando analisamos o comrcio com a frica
do Sul, 64% dos itens da pauta de exportao so produtos
industrializados. No entanto, as exportaes do Brasil para a
China so muito concentradas. Trs produtos respondem por
mais de 80% da pauta de exportaes do Brasil para a China, e
22
Debatendo o BRICS
essa realidade tambm se refete nas exportaes brasileiras para
a ndia e para a Rssia. O comrcio exterior do Brasil com a ndia
e com a Rssia precisa ser desenvolvido; h um potencial muito
grande a ser explorado, mas a realidade, hoje, que no comrcio
com a Rssia, o Brasil exporta carne e acar e importa fertilizan-
tes; com a ndia, o Brasil exporta petrleo e importa combustveis.
A concentrao do fuxo de comrcio excessiva quando analisa-
mos a quantidade de produtos exportados e importados tanto da
China, quanto da Rssia e da ndia.
As exportaes brasileiras para esses pases crescem em ritmo
superior ao crescimento das exportaes do Brasil para o mundo.
As importaes provenientes deles tambm crescem em ritmo ace-
lerado. A concluso que os pases do BRICS ganham cada vez mais
importncia na pauta do comrcio exterior brasileiro. Contudo,
permanece o desafo da qualidade e da diversidade da pauta, um
desafo que no se diz respeito somente China, mas tambm
Rssia e ndia.
luz desse panorama geral, partilharei com os senhores e se-
nhoras algumas refexes a respeito da articulao entre os cinco
pases em foros internacionais de comrcio. Antes de mais nada,
gostaria de me referir reunio ministerial da OMC, que ocorreu
em Genebra, em dezembro de 2011. Nessa reunio, os Ministros
do Comrcio do BRICS se reuniram parte dos demais para discu-
tir o futuro da Organizao, trocar impresses a respeito da situa-
o internacional e articular posies sobre como levar adiante as
discusses acerca do comrcio. Em suma, os BRICS se reuniram de
modo a se posicionarem como um bloco naquela conferncia mi-
nisterial, que estava na iminncia de iniciar-se. Foi muito interes-
sante perceber a importncia que todos os cinco pases concediam
coordenao entre eles. Assim, a despeito de presumveis diver-
gncias em certas questes, foi possvel lograr consenso no tocante
a vrios aspectos fundamentais. Por exemplo, foi possvel chegar
23
Debatendo o BRICS
a uma viso de futuro comum, um consenso sobre a importncia
de avanar a agenda da OMC e sobre a centralidade do desenvolvi-
mento no mandato de Doha, haja vista que esse foi o aspecto que
motivou o lanamento da rodada. Combinaram-se tambm novas
abordagens para fazer avanar aquela agenda.
Cabe notar tambm a importncia que os cinco concedem
ao policy space, ou seja, margem de manobra que os pases con-
quistaram duramente em negociaes anteriores. Assim, os BRICS
concordaram que no lhes so convenientes as propostas de con-
gelar a situao da maneira como est, com o pretexto de evitar
o crescimento do protecionismo. No porque os pases BRICS
apoiem o protecionismo pelo contrrio, todos eles se manifesta-
ram fortemente contra os movimentos protecionistas , mas sim
porque a margem de manobra conquistada por eles em negocia-
es anteriores no poderia ser rotulada pelo resto do mundo de
protecionismo e, ato contnuo, descartada.
A China vive o seu momento, que diferente dos demais
BRICS, e a Rssia terminava, naquele exato momento, o seu ingres-
so na OMC. O Brasil, a ndia e a frica do Sul eram os que se empe-
nhavam para destacar a importncia de poder, utilizar a margem
de manobra e ter autonomia para, por exemplo, aumentar tarifas
at o nvel consolidado, sem que isso pudesse ser considerado pr-
tica protecionista. O congelamento da situao, como propunha
a Austrlia, entre outros, signifcava, na viso dos trs, um srio
retrocesso. O congelamento da situao naquele nvel equivaleria
a antecipar os resultados da Rodada Doha para todos os demais
membros, sem que obtivssemos as contrapartidas que estvamos
negociando, que continuamos a negociar no mbito da rodada.
E aqui importante notar como a China e a Rssia apoiaram a vi-
so dos trs outros BRICS, que se tornou a posio de consenso.
Todas as discusses sobre a centralidade da agenda do de-
senvolvimento e a importncia de se poder utilizar a margem de
24
Debatendo o BRICS
manobra conquistada de maneira a lidar com a crise internacional
foram claramente consubstanciadas em uma declarao, objeto de
uma coletiva de imprensa, mostrando que, a despeito de posies
divergentes sobre um ou outro aspecto, no seu conjunto os BRICS ti-
nham sim uma agenda comum. Isso foi um importante contraponto
s vises que surgiam no contexto daquela conferncia ministerial.
Dito isso, passo a falar da 1. Reunio de Ministros do Comr-
cio do G20, convocada pelo Mxico, que hoje preside o grupo. Tam-
bm s margens do encontro, conforme acordado na cpula de Nova
Delhi, os BRICS se reuniram e negociaram uma declarao conjunta,
que refetia a sua posio a respeito de vrios aspectos da agenda
apresentada pelos mexicanos. Essa agenda contava, claramente, com
o apoio dos demais membros da OCDE, mas na viso do Brasil e dos
BRICS no tratava com equilbrio os grandes desafos do comrcio
mundial no atual contexto de crise. A minha avaliao de que a po-
sio coordenada dos BRICS contribuiu de maneira decisiva para que
o relatrio fnal, apresentado pelo Ministro de Economia mexicano,
fosse mais equilibrado e refetisse de uma maneira mais correta a
viso do conjunto dos membros do G20. Isso foi muito importante,
pois o relato do Ministro do Mxico informar a presidncia mexica-
na na reunio de cpula do G20, que ocorrer em Los Cabos, dentro
de poucos meses. Estou convencida de que a articulao dos BRICS
foi fundamental para que cada um dos seus membros tivesse sua voz
refetida na apreciao geral que ser feita a respeito da Reunio dos
Ministros de Comrcio.
Emuntxnoou Cnutos Mnucto CozeNoev No nosso encon-
tro de dezembro passado, tive a oportunidade de dizer que uma
das principais caractersticas comuns aos BRICS o fato de serem
grandes pases, com recursos e interesses importantes na ordem
internacional, mas que estavam fora dos processos decisrios
dos principais regimes internacionais excetuada a questo do
25
Debatendo o BRICS
Conselho de Segurana, que tem uma confgurao particular. Por-
tanto, comum a esses pases o objetivo de ter uma participao
maior nesses processos decisrios. Esse propsito se refete muito
claramente na Declarao de Nova Delhi, haja vista o espao que
ocupam naquele documento tanto a questo da governana das
instituies de Bretton Woods, quanto o posicionamento comum
sobre as questes essenciais da OMC.
Nos pargrafos sobre o FMI, os BRICS colocam o seu peso
na mesa ao insistir na questo dos recursos adicionais, a fm de
provocar uma discusso sobre a sua participao na conduo do
organismo. Nas recentes discusses, que vocs devem ter acom-
panhado pela imprensa, sobre a concesso de recursos adicionais
para que o FMI faa frente a um eventual agravamento da crise eu-
ropeia, fcou clara a percepo de que qualquer ao global do Fun-
do Monetrio e de outras instituies econmicas internacionais
passa pelo apoio e pela participao, ou coparticipao dos BRICS.
Na reunio dos Ministros de Finanas do G20, fcou acerta-
do que US$ 430 bilhes sero colocados disposio do FMI. Es-
ses so recursos adicionais queles das cotas e estaro disponveis
para quaisquer pases que tenham necessidade de receber apoio do
fundo nos prximos anos. Pensou-se, claramente, num volume de
recursos sufciente para atender a eventual necessidade de pases
europeus maiores, como Espanha e Itlia.
Por que esses recursos so temporrios? Porque, entre outras
razes, dizem os BRICS, o FMI uma instituio cuja tomada de
decises baseada em cotas. Ora, os recursos que estamos propor-
cionando agora no vo aumentar as cotas e, consequentemente,
no vo se refetir nos processos decisrios do organismo, portan-
to s podem ser provisrios.
Sublinho que houve, ao mesmo tempo, a necessidade e a de-
manda de que os BRICS participassem do exerccio. Os prprios
26
Debatendo o BRICS
BRICS foram proponentes iniciais de um exerccio que alavanque
tambm uma participao maior nos processos decisrios. Ou
seja, os BRICS tornaram a dinmica de discusso dentro do Fundo
Monetrio bastante diferente do que acontecia no passado.
A Declarao de Delhi tambm traz um pargrafo sobre o Ban-
co Mundial. Ali no se menciona a questo, que naquele momento
era importante, da presidncia do Banco. Traz, isso sim, uma srie
de consideraes sobre como o Banco deve funcionar, traz a viso
de que o Banco Mundial deve migrar da relao doador-tomador
para a de cooperao. Isso tem a ver com o papel que os BRICS pas-
saram a ter na instituio, ao papel que o Brasil, especifcamente,
passou a ter dentro do Banco Mundial. Tradicionalmente, o Brasil
era um cliente. Mas o relacionamento entre cliente e emprestador
cede lugar, cada vez mais, a uma relao de acionista, e assim o Bra-
sil quer participar dos processos decisrios da instituio e assumir
responsabilidades pela confgurao das diretrizes de sua atuao.
O terceiro ponto a ressaltar a proposta de criao de um
Banco de Desenvolvimento dos BRICS, proposta que, por sua vez,
tem relao com os outros dois temas anteriores. Em termos bre-
ves, essa proposta foi inicialmente mencionada em um paper dos
professores Stiglitz e Stern. Eles propuseram reciclar para o fnan-
ciamento de projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sus-
tentvel nos pases em desenvolvimento os recursos acumulados
nos supervits obtidos por pases emergentes, especialmente pelos
BRICS e, em particular, pela China. Essa ideia foi lanada no ano
passado e a ndia, aproveitando-se da sua presidncia nos BRICS,
retomou-a e promoveu sua discusso no interior dos BRICS.
A discusso ainda est em estgio inicial. Houve, na realidade,
uma reunio tcnica para discutir o que seria registrado no comuni-
cado dos Chefes de Estado e o que se decidiu registrar foi a disposio
de criar um grupo de trabalho para verifcar a viabilidade desse Ban-
co. Na prtica, a reunio tcnica j propiciou uma discusso inicial
27
Debatendo o BRICS
das vises que os pases tm sobre tal instituio. Muitas coisas
permanecem, porm, em aberto: quem participa do capital, s os
BRICS, ou outros pases em desenvolvimento tambm? Pases de-
senvolvidos participariam ou no? Para que serviria o Banco? Vocs
vero que a Declarao de Delhi menciona infraestrutura e desen-
volvimento sustentvel. O Brasil defendeu que o Banco se dedicasse
prioritariamente ao desenvolvimento sustentvel, concebido como
uma integrao entre os aspectos ambiental, social e econmico.
Onde ser a sede do Banco, qual ser a forma de funcionamen-
to enfm, h muitos aspectos que tero de ser ainda discutidos,
mas o que fcou registrado foi que os pases do BRICS consideram
existir uma possibilidade real e efetiva de criar-se o Banco.
Que espao esse Banco ocuparia? Um espao fundamentalmen-
te complementar ao que o Banco Mundial ocupa hoje, atuando nos
prprios BRICS e em outros pases em desenvolvimento. O novo
Banco supriria uma capacidade hoje limitada ao Banco Mundial, que
est com evidentes difculdades para ampliar a sua carteira, at por-
que os pases desenvolvidos debatem-se em situaes fscais difceis
e no parecem interessados numa uma nova rodada de capitaliza-
o. Por isso, a capacidade de emprstimos do Banco Mundial est
hoje fortemente limitada, sobretudo para os pases maiores.
Vamos tomar o caso do Brasil, por exemplo. O Brasil hoje se
encontra muito prximo do limite que o Banco Mundial coloca para
seus emprstimos por pas. Existe o que eles chamam de Single
Borrower Limit e o Brasil, a ndia e a China esto muito prximos
desse limite. Assim, a capacidade de atuao do Banco Mundial nos
pases de renda mdia mais importantes, como o nosso, depende
de ns mesmos abrirmos espao na carteira. Quer dizer, o Gover-
no Federal tem antecipado pagamentos de emprstimos feitos ao
Governo Federal a fm de abrir espao para o Banco Mundial atuar
junto a estados e municpios brasileiros.
28
Debatendo o BRICS
Portanto, a capacidade de atuao do Banco Mundial tem hoje
uma limitao fnanceira. O Banco de Desenvolvimento dos BRICS
complementaria o BIRD nesse aspecto. Por outro lado, o Banco
BRICS seria uma instituio controlada pelos seus acionistas prin-
cipais, que no precisariam se preocupar em ganhar espao den-
tro do processo decisrio do Banco Mundial, porque esse espao
j estaria naturalmente criado. A ideia que o Banco BRICS tenha
sustentabilidade, observando padres de governabilidade e de sus-
tentabilidade econmica que o capacitem a ganhar a confana do
mercado e a fazer captaes.
Um tal Banco perfeitamente vivel. Demandar um inves-
timento inicial dos pases que o integrarem, mas os Bancos tm
como caracterstica principal a capacidade de multiplicar o capi-
tal que investido. fnanceiramente realizvel e, pelo menos nas
discusses iniciais, no surgiu qualquer proposta de diferenciao
entre os BRICS em termos da sua participao na instituio e con-
sequentemente do seu poder decisrio.
Sei que um jornal publicou uma matria dizendo que, num
encontro (no se sabe qual) entre ndia e China, os chineses teriam
pleiteado a presidncia do Banco e teriam divergido dos indianos,
que defenderam uma presidncia rotativa. Quero aqui deixar bem
claro que essa discusso no existe no nvel multilateral. Nunca se
discutiu tal coisa entre os BRICS, no se chegou nem perto de ter-
-se tal discusso. Pelo contrrio, o ponto de partida a participao
igualitria entre os cinco BRICS. Vai depender da capacidade de
cada pas, algum poder at optar por no exercer essa capacidade,
mas a ideia bsica de participao igualitria dos cinco BRICS.
Em resumo, a criao do Banco de Desenvolvimentos dos
BRICS uma proposta que foi bem recebida pelos cinco pases, que
vivel, mas que ainda est em um estgio muito inicial. A discus-
so a respeito vai continuar ao longo do ano.
29
Debatendo o BRICS
Um ltimo ponto, apenas para esclarecimento. s vezes se
fala muito na questo do comrcio e moeda local e eu j vi um n-
mero grande de diferentes acepes desse tema. A discusso so-
bre comrcio em moeda efetivamente local no tem avanado nos
BRICS devido s limitaes das moedas dos BRICS, que no tm
hoje uma aceitao global. Vou tentar fazer aqui um esclarecimen-
to bsico, uma diferenciao de esquemas possveis.
Vejam que ns temos hoje com a Argentina um esquema de
pagamentos em que o comrcio feito em moeda local da pers-
pectiva do exportador e do importador, mas no da perspectiva
dos Bancos Centrais. A compensao desse comrcio feita diaria-
mente em dlares. Nem Brasil, nem Argentina acumulam saldos
na moeda do outro pas. Trata-se de um instrumento de facilitao
do comrcio, da perspectiva do exportador e do importador.
diferente o esquema que existe hoje entre a China e alguns
pases, inclusive a Rssia. Ali, faz-se efetivamente comrcio em
moeda local. Como se trata de um comrcio em moedas que no
tm ampla circulao internacional, quando h supervit para um
dos lados, o outro fca com aquele excedente da moeda do parceiro,
e s poder gastar tal valor em transaes com aquele parceiro.
Os bancos de investimentos optaram por outro instrumento,
um acordo-marco, que ter de ser especifcado bilateralmente, so-
bre a concesso de emprstimos na moeda local. Trata-se ento de
uma terceira modalidade em que, por exemplo, o BNDES daria um
emprstimo em reais a um banco sul-africano, que reemprestaria a
empresas sul-africanas que queiram investir no Brasil ou comprar
produtos brasileiros. Embora utilize moeda local, trata-se de um ter-
ceiro tipo de instrumento, que no se confunde com os outros dois.
Esses so os desenvolvimentos mais recente nos BRICS. Como
vimos, a coordenao multilateral tem sido efetiva. Como eu j ti-
nha comentado no nosso ltimo encontro, no uma coordenao
30
Debatendo o BRICS
universal, no cobre todos os temas e no pressupe coincidncia
dos BRICS em todos os assuntos. Os cinco no falaro sempre com
voz nica, no tero um porta-voz, mas sim h uma coordenao
permanente, que extremamente til dentro do G20, dentro do
FMI e dentro do Banco Mundial, pois infuencia a forma de funcio-
namento desses processos decisrios. Uma nova fase se avizinha em
que os BRICS caminham em direo a iniciativas mais concretas,
como o caso do acordo entre os bancos de investimento e a possibi-
lidade de criao de um novo banco de desenvolvimento. Obrigado.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Obrigado,
Carlos Mrcio, obrigado Tatiana, obrigado Edileuza pelas exposi-
es sobre os mais recentes entendimentos entre os BRICS e as
perspectivas que se abrem aos cinco pases. As vises do Itamaraty,
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exte-
rior MDIC e da Fazenda se complementam e realam o grau de
prioridade concedido pelo Governo brasileiro a esse tema.
Fao uma rpida observao, apenas para dar destaque im-
portncia que os demais governos integrantes do grupo tambm
concedem ao BRICS. Em Nova Delhi, os discursos do Primeiro-Mi-
nistro russo Dmitry Medvedev, do Presidente sul-africano Jacob
Zuma e do Primeiro-Ministro indiano Manmohan Singh eviden-
ciam que eles consideram o BRICS um vetor de prestgio.
J sabamos da prioridade que o Governo russo confere ao
tema; afnal a constituio do BRICS como instrumento de ao
poltico-diplomtica foi uma bandeira carregada com bravura pelo
Chanceler russo Sergei Lavrov. Em Delhi, Medvedev fala como se
o BRICS fosse um polo acabado de poder mundial, impulsionado,
naturalmente, pela Rssia, cuja agenda externa se confundiria
com a do agrupamento. O Presidente Zuma, em sua interveno,
sublinha a notoriedade mundial que adviria de ser ele o porta-voz
da frica e aproveita para sugerir que vai receber uma srie de
31
Debatendo o BRICS
vantagens dos demais pases do BRICS. O discurso de Manmohan
Singh est inevitavelmente balizado pela situao interna da ndia,
pelas eleies que tinham acabado de ocorrer em vrios estados
importantes, como Uttar Pradesh, em que o Partido do Congresso,
que o partido do Primeiro-Ministro, foi derrotado. Ele utiliza a
circunstncia de ser o anftrio para falar do BRICS como se fosse
um projeto nacional indiano e, na autoimposta posio de lder,
toma a iniciativa de apresentar dez reas de cooperao e um pro-
grama de ao para os parceiros.
Tnhamos discutido muito em dezembro se o BRICS so de
interesse do Brasil e de que maneira interessariam aos demais pa-
ses. Os discursos da cpula de Nova Delhi do a impresso de que
nossos parceiros no tm dvidas a respeito da importncia que
o assunto tem para eles. O Presidente Hu Jintao o de fala mais
comedida, embora ele tambm mencione a importncia dos BRICS
como mercado e como fora positiva para a promoo da paz e do
desenvolvimento mundiais. O comedimento chins interpreta-
do, algumas vezes, como reticncia e falta de comprometimento.
Por outro lado, o Governo chins tambm exaltado por saber o
que quer e aonde vai chegar, pela capacidade de planejamento e
de implementao do planejado. difcil imaginar que o lder de
um governo com essas caractersticas participaria de reunies de
cpula por mero capricho.
A concluso razovel de que o BRICS til e valorizado como
tal por todos os seus integrantes, os quais se associam porque que-
rem. O Brasil ganha prestgio ao sair na foto com os demais BRICS,
mas eles tambm valorizam e so valorizados por estarem em com-
panhia do Brasil.
Passamos agora aos comentrios, perguntas, provocaes e su-
gestes dos nossos convidados. Comearemos com o Embaixador
Rubens Barbosa, hoje dirigente da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo Fiesp, e em seguida passaremos a Renato
32
Debatendo o BRICS
Baumann, atualmente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplica-
da IPEA.
Emuntxnoou RuueNs Bnuuosn Antes de mais nada, obrigado
pelo convite para participar desta mesa-redonda. Vou deixar para
o fm meu comentrio sobre o interesse, que Jos Vicente mencio-
nou, dos Presidentes no BRICS. Quero comear minha interveno
enfatizando que o sucesso de uma reunio como esta, pela segun-
da vez convocada pela Funag, vinculada ao Ministrio das Rela-
es Exteriores, deve ser medido pelas sugestes concretas que o
Itamaraty vier a receber para subsidiar a poltica externa.
Este nosso exerccio entre diplomatas e sociedade civil, em
boa hora convocado pela Funag, novo e importantssimo. Como
j foi mencionado aqui, o BRICS um organismo recente e nor-
mal que os cinco pases ainda tateiem para ver como avanar. Parto
do pressuposto de que o BRICS importante para o Brasil, e mais,
que o Brasil o pas que mais pode se benefciar do BRICS, em ter-
mos de poltica externa. Esses so meus pressupostos.
Dentro dessa perspectiva, temos que focalizar a ao dos BRICS
sob dois aspectos: primeiro, a agenda interna, que implica amplia-
o do comrcio, da cooperao, implica, desde Nova Delhi, a imple-
mentao do plano de ao. Na agenda externa, o pronunciamento
do Presidente da Rssia muito explcito. Se o Primeiro-Ministro
da ndia mencionou dez pontos, muitos deles relacionados com a
poltica interna, o pronunciamento do Medvedev prope uma agen-
da externa para os BRICS. O peso dos BRICS, em minha opinio,
vai depender da agenda externa, que a novidade, no da agenda
interna. Na agenda interna, todo mundo quer aumentar o comr-
cio, promover investimentos, diminuir o desemprego; essa agenda
j no desperta a ateno da mdia. O que despertaria as atenes
gerais seria o peso poltico desse grupo, se ele falasse com uma ni-
ca voz. Evidentemente, no seria necessrio um consenso em todos
33
Debatendo o BRICS
os itens, porque, como j discutimos em dezembro, as prioridades
so muito diferentes, mas vimos hoje que h uma coordenao em
organismos multilaterais e isso pode ser o embrio de um projeto
mais concreto, que d ao BRICS o piso poltico que ainda no tem,
mas poder vir a ter no contexto internacional.
A percepo internacional, sobretudo da mdia, biased. No
deixa de ser natural que governos de outros pases, por vrias ra-
zes, procurem diminuir a infuncia e a importncia dos BRICS.
No meio acadmico, muita gente, no mundo inteiro, examina os
BRICS sob um ponto de vista negativo, porque no h antecedentes
de uma agenda comum entre esses pases, e h, sim, antece-
dentes de rivalidade entre os integrantes, o que interpretado
como um impedimento a uma evoluo positiva dos BRICS.
Ora, do ponto de vista da formulao da poltica externa bra-
sileira, o que interessa saber : primeiro, o que o Brasil quer do
BRICS? Ns sabemos o que queremos? Temos que defnir os nos-
sos interesses e uma agenda brasileira para o grupo. Segundo, qual
a proposta do Brasil para a defnio de uma agenda, no s do
Brasil, mas do BRICS? Esses dois pontos so cruciais.
Eu li os cinco pronunciamentos da cpula de Nova Delhi e no
vi clareza no pronunciamento do Brasil. A parte mais substantiva
foi a caracterizao do BRICS como uma plataforma para o dilogo
e a cooperao entre pases que representam 43% da populao
mundial, para a promoo da paz, segurana e desenvolvimen-
to em um mundo multipolar, interdependente, mais complexo e
globalizado. Mas isso vale para qualquer instituio, qualquer ao
coordenada internacional.
A meu ver, o que est faltando , primeiramente, uma defni-
o do interesse brasileiro, para poder montar depois uma agenda
propositiva, no s do ponto de vista interno, que j est atendido
pelo plano de ao, mas tambm na parte internacional. As trs
34
Debatendo o BRICS
iniciativas que foram tomadas agora, o banco, o comrcio em moe-
da local, os investimentos, so de difcil avano, difcilmente vo
sair do papel, pelo menos vai demorar muito tempo para isso.
Do ponto de vista do Brasil, como utilizar os BRICS para che-
gar a algum lugar? Acho que falta uma viso objetiva dos nossos
interesses e, em consequncia, faltam propostas brasileiras. Tenho
ideias concretas sobre essas propostas, que cabem ser discutidas
no mbito do BRICS, a partir de propostas do Brasil. Posso expor
essas ideias mais tarde, se for o caso.
Este dilogo com a sociedade civil muito bom, porque fca-
mos sabendo o que est acontecendo por dentro, e assim podemos
formar uma opinio bem informada. No entanto, me parece que,
do ponto de vista do Itamaraty, o dilogo s ser til se houver
contribuies substantivas, que os Chefes da Casa possam julgar
positivas ou negativas, mas que sirvam de base de refexo para os
formuladores de poltica dentro do Itamaraty.
O BRICS um exerccio novo, inovador e oferece ao Brasil a
possibilidade de ter mais presena, mais projeo no mundo. Seria
importante que desta nossa discusso surgissem boas ideias para
o Itamaraty. Obrigado.
Puoressou ReNnio BnumnNN Vou partir de cinco proposi-
es da parte econmica da Declarao de Nova Delhi: banco de
desenvolvimento, aposta na rodada Doha, facilitao de comrcio
com moedas nacionais, facilitao de confrmao de cartas mul-
tilaterais de crdito e interao das bolsas de valores. A partir da,
peo licena para apresentar, no propriamente ideias, mas oito
provocaes que talvez contribuam para o debate.
A primeira provocao recorrente e j foi parcialmente res-
pondida pela Embaixadora Edileuza. No BRICS, so mais ntidos os
consensos negativos do que a agenda positiva. Por tudo que j foi
dito aqui, parece que h um esboo de algo positivo, mas continua
35
Debatendo o BRICS
vlida, a meu ver, a provocao: possvel, nesta altura, depois de
quatro cpulas, identifcar pelo menos os contornos do que seria
uma agenda positiva?
A segunda que a existncia dos BRICS tem, obviamente,
ntidas implicaes geopolticas, mas a participao nesse grupo
parece se dar mais por inrcia do que por interesse. Parece um pou-
co com as negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas
ALCA, de que alguns pases no queriam participar, e participaram
mais pelo medo de que outros o fzessem e houvesse custos em
no participar. A provocao aqui : temos hoje a ideia do custo
de no participar dos BRICS? A pergunta importante porque o
esforo de participar pressupe a noo de que no faz-lo impli-
ca um custo alto. Acho importante identifcar os benefcios que a
carteirinha de scio dos BRICS nos d. E se no fossemos scios
dos BRICS, como seria?
A terceira provocao se relaciona com o risco de uma percep-
o exacerbada dos BRICS, quase como se fosse uma nova Bretton
Woods, na base do vamos mudar o mundo. importante ter claro
que as regras do jogo internacional continuam sendo as mesmas.
Cabe defnir as estratgias que permitiro uma melhor participa-
o nesse jogo. s vezes, o noticirio d a impresso de que existe
uma percepo de que agora ns somos os bacanas e vamos mu-
dar o mundo. Menos.
A quarta tem a ver com a ideia do banco de desenvolvimen-
to. A meu ver, ele pode vir a suscitar dvidas semelhantes s que
existem com relao ao Banco do Sul. O risco de se usar politica-
mente os recursos dessas instituies pode levar a um custo de
captao maior do que a Triple A. Se for assim, ele passa a no
ser competitivo com o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento BIRD e o Fundo Monetrio Internacional
FMI e, se ele no competitivo, poder at ser complementar, mas
a um custo muito mais alto.
36
Debatendo o BRICS
Paralelamente, existe a percepo, difundida pela imprensa,
de que banco de desenvolvimento pode ser uma ferramenta para a
universalizao do uso do renminbi. Na minha quinta provocao,
pergunto se j se pensou num antdoto a isso.
A sexta ainda sobre o mesmo tema. A julgar pela Declarao
de Nova Delhi, o banco de desenvolvimento fnanciar projetos de
investimento nos prprios BRICS e tambm em outros pases em
desenvolvimento. Num mundo de cadeias de produo e intensif-
cao de complementaridades produtivas globais, impe-se a ne-
cessidade de defnir critrios para a seleo de projetos e de pases,
critrios de governana, critrios para garantia de retorno dos re-
cursos e, tambm, cuidar para que isso no reforce entre os BRICS,
de forma diferenciada, a competitividade de alguns pases leia-se
China , que tenham apostado na interao produtiva regional e
construram parte de sua competitividade com base nessa comple-
mentaridade produtiva. Reforar esse processo pode ser para ns
um tiro no p. Assim, pergunto: qual o papel das bases regionais
para os pases BRICS? A China tem sido muito ativa nesse particu-
lar, estimulando processos produtivos integrados; a Rssia tem a
herana de relaes desde os tempos soviticos com seus vizinhos;
a ndia tem algumas relaes com seus vizinhos do sul da sia, e
a frica do Sul praticamente domina a SACU. O Brasil tem claro
que importante construir uma base econmica com os vizinhos
regionais para aumentar a sua presena no cenrio internacional?
Essa provocao transcende a rbita BRICS e tem a ver com a di-
menso que a questo regional ocupa na poltica externa. O Brasil
se considera importante para continuar sendo convidado aos ban-
quetes dos principais Gs s pelo que , ou sabe que para isso preci-
sa consolidar uma constituency a mdio e longo prazos?
Stima: a no obteno de consenso para lanar uma candi-
datura presidncia do Banco Mundial foi um episdio isolado e
37
Debatendo o BRICS
justifcvel por ser o BRICS algo ainda nascente, ou refete a difcul-
dade de conseguir-se uma convergncia de propsitos?
A ltima j foi parcialmente respondida por Tatiana. A De-
clarao de Delhi joga para a Rodada Doha o tratamento das ques-
tes que difcultam o fuxo de comrcio bilateral, como barreiras
remanescentes e desvios de comrcio produzidos por tratamentos
preferenciais a pases vizinhos. A pergunta : a facilitao do co-
mrcio ser uma dimenso a ser considerada pelos BRICS? O plano
de ao sinaliza apenas fexibilidade no uso de moedas e interao
de mercados fnanceiros, nada fala nada sobre as barreiras comer-
ciais. Pode ser prematuro, mas se existem problemas de acesso a
mercado entre os cinco, esse tema em algum momento dever ser
contemplado na agenda BRICS. Ou vai ser colocado debaixo do ta-
pete e despachado para Doha?
Aqui temos um conjunto sufciente de provocaes que po-
dem animar a conversa.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet H uma quanti-
dade de prismas levantados. Para manter o pique do debate, vamos
seguir com Srgio Leo, Oliver Stuenkel e Giorgio Romano, que le-
vantaram os seus prismas h mais tempo. Depois, os meus colegas
tero oportunidade de fazer os esclarecimentos necessrios.
JouNnttsin Seuoto Ieo Obrigado pelo convite, Embaixador.
Um dos participantes da mesa, a quem encontrei antes de vir para
c, comentou: Eu ia falar tanta coisa, mas agora que sei que tem
imprensa, vou ser obrigado a me conter. Esperava que a minha
presena no inibisse ningum; pelo que j ouvi, no vai inibir.
Todas as vezes em que se falou das narrativas incompletas e
de outras falhas da imprensa, os presentes olharam para mim. Por
isso, eu me sinto na obrigao de explicar o que acontece do ponto
de vista de um jornalista.
38
Debatendo o BRICS
Tem sido uma prtica nas reunies do BRICS a ausncia de entre-
vistas coletivas para explicar as decises. Os Presidentes vm, fazem
um pronunciamento e, pronto, se retiram. E h pronunciamentos
como o do Presidente Hu Jintao, que, ao falar, parece um orculo:
seu discurso vago o sufciente para abrigar qualquer interpretao.
Os analistas saem em busca alucinada de explicaes, numa caa s
fontes em luta contra o relgio, porque as redaes tm hora para
fechar. Fao um elogio pessoal Embaixadora Edileuza, que tem tido
uma pacincia enorme com a nossa ignorncia e o nosso assdio jor-
nalstico em cima dessas questes, mas o fato que muitas das vi-
ses acabam no tendo uma explicao adequada. E parece que, em
parte, isso decorre da prpria falta de interesse dos governos, que
no querem explicar os interesses divergentes dos pases em algu-
mas questes delicadas. Alm do temor, entre os governantes, de
que a coletiva dos BRICS acabe se revelando um tiroteio sobre temas
nacionais que nada tm a ver com o evento em si.
Os BRICS tm tido uma difculdade enorme para conseguir
uma narrativa que d conta da profundidade, diversidade e ampli-
tude dos laos que esto sendo criados. No existe uma narrativa
clara do que seja o BRICS. As dvidas colocadas aqui, tanto pelo
Embaixador Rubens Barbosa quanto por Renato Baumann, ilus-
tram a srie de questes que surgem entre aqueles que acompa-
nham o tema.
Chamou a minha ateno, no discurso da Presidente Dilma, a
palavra plataforma. Como o Brasil defne, e como outros pases
veem essa plataforma? Qual a diferena entre essa e as outras tan-
tas plataformas que existem em outras instncias internacionais?
Ser uma plataforma privilegiada porque ali a China encontra ami-
gos para diluir a sua presena em alguns temas mais delicados para
ela? Porque pases como o Brasil e a ndia encontram uma legi-
timao maior para as suas ambies de protagonismo? A Rssia
se serve do BRICS para dizer que ainda est no jogo das potncias
39
Debatendo o BRICS
mundiais, embora haja quem no creia nisso; e metade do discurso
da frica do Sul, no ltimo encontro, foi quase um agradecimento
por terem-na deixado entrar.
Se de fato interessa aos pases que essa plataforma assuma
uma grande dimenso, preciso que diga a que veio e que tenha
uma presena real, que se pronuncie de maneira efetiva sobre as
questes mundiais. Acompanhei pessoalmente as reunies do
BRICS, menos a de Ecaterimburgo, na Rssia. Na cpula de Sanya,
percebi que havia uma novidade no ar. Nada que eu pudesse tra-
duzir em matrias capazes de atrair muita ateno dos editores;
mas fcou a impresso de que o esquema estava ganhando solidez.
Essa impresso fcou mais forte em Nova Delhi, talvez pelo fato de
que, ento, surgiram propostas razoavelmente concretas. Senti ali,
ainda sem poder traduzir em notcia, que os pases buscam alguma
liga. Vejo que h a procura de um campo comum em meio a um
monte de claras divergncias, e que comea a haver um movimento
poltico real entre os pases em busca da conformao de posies
comuns. Como j foi dito, para um pas como o Brasil, a possibili-
dade de arrastar a China ou a ndia em apoio a nossas posies na
OMC ou no G20 no pouca coisa.
Outro lado positivo dos BRICS a busca de aes com terceiros
pases, o que estimula uma demanda de outros agentes polticos
sobre os prprios BRICS. Por conta de minha viagem ndia, recebi
documentao de um grupo chamado Iniciativas para Estratgia em
Sade Global, com uma anlise sobre a ajuda prestada pelos BRICS
a terceiros pases em matria de sade. Ela verifcou que todos os
pases do BRICS tm em comum a busca de autossufcincia na
produo farmacutica. Esse grupo, uma espcie de ONG no setor
de sade, tem interesse em trabalhar com os BRICS para coordenar
iniciativas que hoje cada governo toma de forma isolada.
A imprensa busca narrativas, mas como os responsveis pelos
BRICS no lhes do a munio necessria, ela vai procurar entre
40
Debatendo o BRICS
as interpretaes que circulam por a. A meu ver, uma narrativa
fcil essa sobre a capacidade de juntar interesses to diversos,
de dimenses to distintas. Esse discurso ofcial de que ns so-
mos tantos por cento da populao mundial, tantos por cento do
crescimento econmico, tantos do comrcio no vai longe, por-
que quando se tira a China os nmeros mnguam de uma maneira
brutal. No faz sentido fcar ouvindo a frica do Sul, por exemplo,
dizer esse tipo de coisas.
O discurso do Jim ONeill, que foi quem criou o acrnimo
BRICS, tampouco acerta, ao dizer que o BRICS devia se ampliar
para a Turquia, Indonsia, Mxico e outros. Para mim, os cinco
BRICS no querem ter seu nmero ampliado. Por qu? Porque, res-
pondo eu, a liga que os une provm no da circunstncia de serem
emergentes, e sim do fato de serem grandes pases que se contra-
pem aos interesses daqueles que, at hoje, ditaram as normas
multilaterais. No o caso da Turquia, que est na OCDE, no
o caso dos outros pases que o Jim ONeill vem tentando enfar
dentro dos BRICS.
O fato de haver pouca ateno da mdia para os eventos se
deve a que, de um lado, existe uma real difculdade de lidar com
processos. A imprensa quer relatar resultados. Os jornais no esto
preparados para relatar processos, principalmente quando no
h marcos do caminho sufcientemente defnidos, inquestionveis;
isso causa uma difculdade enorme.
De outro lado, existe, sim, ceticismo. o que um amigo meu,
ex-secretrio e negociador argentino, Felix Pea, apelidou, em es-
panhol, de cumbritis, e que vem a ser a mania comum na Amrica
Latina, o vcio de organizar cumbres, uma sucesso de encontros de
presidentes que se sentem obrigados a fazer comunicados, alguns
at interessantes, mas sem desdobramentos ou resultados prti-
cos. Numa vez anterior em que estive em Nova Delhi o Embaixa-
dor Pimentel ainda estava l um dos resultados anunciados como
41
Debatendo o BRICS
mais marcantes da reunio, que era bilateral, entre Brasil e ndia,
em 2007, foi a criao do Frum dos CEOs. Pois um dos resultados
mais trombeteados da ltima reunio entre Brasil e ndia, agora
em 2012, foi a reativao do Frum dos CEOs, que pouco funcio-
nou at hoje. A falta de substncia, a falta de um gerenciamento
mais produtivo das vrias iniciativas que se sucedem a cada cpu-
la gera um certo ceticismo. No de estranhar que houve ceticis-
mo na imprensa em relao a esse banco de desenvolvimento dos
BRICS e s outras iniciativas tomadas nesta mais recente cumbre.
Para terminar, o BRICS parece ter uma ambio gigantesca,
mas os obstculos sua frente so de igual porte, e da vm as
dvidas sobre como o Brasil vai lidar com o desafo. Na ndia, as
ideias da criao do banco de desenvolvimento e da promoo de
investimentos em moedas locais geraram declaraes ofciais oti-
mistas e declaraes ofciosas muito cautelosas. H desconfana
nas prprias delegaes dos negociadores, que alguns jornais ra-
pidamente reproduziram. Vamos dar crditos em renmimbi para
importar mais produtos chineses? Ouvimos muito claramente que
h grande interesse indiano nesse banco, para lidar com difculda-
des da ndia no acesso ao mercado de capitais. Para a frica do Sul,
o banco tem bvio interesse. A China no precisa de um banco de
desenvolvimento dos BRICS para emprestar a pases aos quais j
est emprestando. Hoje ela empresta com muito menos trabalho
e com muito mais condicionalidades. Fica a impresso que isso foi
colocado na agenda da reunio pela ndia e pela frica do Sul. As-
sim, a grande notcia, grande porque um resultado concreto, gera
tambm uma grande dvida.
Reforo a impresso de Renato Baumann de que o Brasil en-
trou nisso como entrou na discusso sobre o Banco do Sul. O Ban-
co do Sul foi uma inveno da Venezuela, para canalizar os seus
petrodlares de maneira mais tranquila, inclusive para a opinio
pblica interna. No comeo, o Brasil foi absolutamente contrrio
42
Debatendo o BRICS
no publicamente, mas ofciosamente. Aos poucos, acabou se
incorporando ao projeto e tentando mold-lo. A impresso que
me d de que, at pela necessidade que os BRICS tm de uma
narrativa, vo acabar constituindo esse novo banco de alguma
maneira e a minha grande dvida se o Brasil j tem clareza sobre
como proceder quando isso acontecer.
Puoressou Ottveu SiueNxet Vou ser breve. Tive a honra de
participar do Frum Acadmico dos BRICS, em Nova Delhi, algu-
mas semanas antes da cpula. Para resumir a minha experincia,
eu diria que o desconhecimento recproco to grande que iniciati-
vas como essa so importantes e deveriam se multiplicar para criar
laos e parcerias. Acho que, para o Brasil, o custo de no fazer parte
dos BRICS seria alto, e que a sociedade civil se benefciar muito
dos contatos, que no existem ainda. O conceito dos BRICS ajuda o
Brasil a criar essas parcerias.
Quantos professores brasileiros passaram um tempo como
professor visitante na ndia? Quantos doutorandos brasileiros
passam tempo em faculdades indianas com bolsa sanduche?
No existe isso. O desconhecimento mtuo cria difculdades tam-
bm para criar um programa de cooperao entre os dois pases.
Criar esses contatos diretos j rende um benefcio imenso para as
instituies acadmicas, para o pensamento brasileiro.
Isso tem muito a ver com a narrativa, porque a narrativa que
temos aqui no Brasil sobre a ndia no uma narrativa prpria bra-
sileira. Os livros que lemos para entender a ndia foram escritos
em Cambridge, em Oxford. O Brasil tem menos de dez diplomatas
em Nova Delhi, enquanto os Estados Unidos tm mais de quatro-
centos. Alis, a presena diplomtica norte-americana em Nova
Delhi equivale presena diplomtica indiana no mundo. Usamos
o conhecimento norte-americano, britnico, europeu para inter-
pretar os parceiros.
43
Debatendo o BRICS
A Embaixadora Edileuza comentou a hostilidade ao BRICS,
que muito visvel na imprensa europeia e americana. Os jor-
nais tm duas estratgias: a primeira apontar as divergncias,
apostando que esses pases no vo dar certo, porque tm agen-
das muito diferentes. Por exemplo, usam o caso da Lbia e da Sria
para dizer que os BRICS no concordam entre si, portanto no
fazem sentido. Mas nem os pases da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte OTAN, nem os da Unio Europeia concordaram
entre si no caso da Lbia. Existem divergncias em todas as alian-
as, mas na narrativa americana e europeia essa divergncia prova
que o conceito inteiro dos BRICS no funciona. Temos que tomar
cuidado e no comprar essa narrativa.
Existe nos EUA uma narrativa muito forte de que inevitvel
que haja, mais cedo ou mais tarde, um confito entre a ndia e a
China, porque, entre outros fatores, os dois disputam o mesmo es-
pao. assim que vai ser, porque tem sempre sido assim. O proble-
ma que existe um grupo crescente na ndia que no pensa dessa
maneira e tem planos de cooperao. Muitos intelectuais indianos
esto apontando para os espaos que se abrem cooperao com a
China. importante olhar essas narrativas novas. Quando um jor-
nalista me pergunta: Voc no acha que haver um confito entre
a ndia e a China, portanto os BRICS no fazem sentido?, eu posso
responder que os BRICS fazem sentido porque podem ajudar a
reduzir o potencial de confito entre esses dois pases, podem criar
essa importante plataforma de entendimento.
Se os BRICS realmente fossem uma ideia absurda, no sur-
giriam dezenas, centenas de artigos no Financial Times, no Wall
Street Journal e noutras grandes mdias americanas insistindo em
negar sentido iniciativa. Existe uma bvia preocupao com a
possibilidade de que os BRICS reduzam o controle sobre o discur-
so global exercido hoje pelas potncias estabelecidas. A verdade
que nos temas em que os BRICS conseguem assumir uma posio
44
Debatendo o BRICS
nica, eles desafam a narrativa defendida pelas grandes potncias.
Isso vale para qualquer grande tema, como mudana climtica, re-
duo da pobreza, etc.
A segunda estratgia usada pelas potncias estabelecidas, a
meu ver, ser a de pressionar o Brasil a escolher entre uma aliana
com os BRICS ou com o Ocidente. Ou seja, procuraro criar e forar
a escolha ou BRICS ou Estados Unidos, ou BRICS ou Ocidente. Um
tipo parecido de raciocnio foi usado pelo jornal ingls Te Times no
comentrio que a Embaixadora Edileuza nos leu sobre a convenin-
cia de incluir a Rssia na Europa novamente, para desestimular a
adeso russa ao BRICS. Eu acho que essa uma escolha falsa. O Bra-
sil um ator importante num sistema internacional complexo, onde
j no existe essa escolha. O Brasil pode fortalecer as parcerias com
os Estados Unidos, com a Unio Europeia e tambm com os BRICS.
Depois da experincia no Frum Acadmico, eu diria que o
custo do Brasil participar do BRICS muito baixo. Uma cpula
um investimento, toda oportunidade tem um custo, mas eu no
vejo o Brasil perdendo por fazer parte dos BRICS. Sim, h grandes
diferenas entre os membros, mas ao mesmo tempo existe um po-
tencial signifcativo. De fato, o anncio brasileiro de que haveria
uma escolha comum de um candidato presidncia do Banco Mun-
dial se chocou com o anncio da Rssia de que j havia compro-
metido o seu voto, e esse tipo de coisa criou uma imagem de des-
coordenao. No entanto, os encontros anuais devem aumentar a
capacidade de defnir agendas.
Concordo com o Embaixador Rubens Barbosa, o Brasil precisa
de metas claras ao entrar nessas reunies, e acho que a cada ano o
foco brasileiro vem aparecendo com mais clareza. Depois de qua-
tro anos de BRICS, o conhecimento da sociedade brasileira sobre
as outras sociedades ainda muito baixo. Precisamos continuar
e estimular a interao para, em algum momento, defnir melhor
45
Debatendo o BRICS
quais sero as metas da sociedade brasileira que tero sinergia com
o conjunto dos pases BRICS.
Puoressou Gtouoto RomnNo No vou dar uma de Zuma e exa-
gerar nos agradecimentos, mas tambm no quero deixar de agradecer
ao Embaixador Jos Vicente por ter me convidado, como coordenador
do curso de relaes internacionais da Universidade Federal do ABC.
Vou me referir a duas ou trs questes e fazer algumas suges-
tes. A primeira tem a ver com o fato de que em todos os eventos de
que participo l fora, sempre me perguntam se h publicaes brasi-
leiras em ingls sobre o tema que est sendo tratado. H pouco, esti-
ve na frica do Sul num encontro em que se discutiram as posies
dos pases do BRICS na Rio+20, e recebi vrias perguntas desse tipo.
A Funag daria uma grande contribuio divulgao do pensamento
brasileiro se comeasse a traduzir livros, como esse do BRICS, para o
ingls, a fm de que acadmicos de outras partes do mundo saibam o
que se pensa aqui. H grande interesse no mundo sobre as experin-
cias e vises brasileiras, mas a lngua um obstculo.
Sobre a questo da imprensa, Srgio Lo uma exceo aqui
no Brasil. Poucos jornalistas cogitam de se aprofundar nos assun-
tos sobre os quais escrevem. A minha sugesto, nesse particular,
que a Funag seja mais propositiva e, alm de convocar discusses
como estas sobre o BRICS, que vm em boa hora, considere tam-
bm realizar cursos sobre assuntos especfcos. O IPEA fez um so-
bre economia e estava lotado. Cursos especfcos podem no ter
um efeito direto, mas suscitam interesses. Fica a sugesto.
Quanto ao BRICS, o pessimismo do mundo acadmico bra-
sileiro talvez seja maior at que o da imprensa. Em encontro da
Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI) de que
participei, os papers apresentados confundiram a questo e se con-
centraram na comparao entre os pases. Indo por esse caminho,
46
Debatendo o BRICS
chega-se concluso de que estamos comparando alhos com buga-
lhos e, assim, o BRICS no tem futuro. Temos de enfatizar a ques-
to da articulao no interior do grupo BRICS, que sem dvida
diferente daquela no IBAS, que na minha viso tem a vocao de
fortalecer as trocas de experincias sobre cooperao tcnica entre
os pases. Eu mesmo participei de algumas reunies do IBAS com
agendas relacionadas a desenvolvimento urbano e foi muito inte-
ressante. Mas o olhar dos BRICS se volta para os grandes temas da
poltica internacional, como, por exemplo, as assimetrias existen-
tes no mundo. por isso que assusta alguns pases, porque ajustar
as assimetrias implica e tirar privilgios dos pases do G7.
A questo no se relaciona somente ao privilgio de ganhar a
presidncia do Banco Mundial ou do FMI. O desafo real propor
um novo paradigma. Participei de encontros na ndia, na frica
do Sul, em Bruxelas, e notei que os prprios europeus queriam
conhecer e entender a viso dos pases BRICS. Eu mesmo ainda
no entendi muito bem qual seria o novo paradigma de desenvol-
vimento. evidente que os BRICS tm diferenas, concepes de
democracia diferentes, mas tm tambm posies comuns, que os
leva a se articularam frmemente no G20. Penso que um dos mais
importantes pontos em comum seja a pretenso a um desenvol-
vimento diferente. preciso explicar isso, pois a participao do
BRICS no mundo e sua relevncia para os pases emergentes tende
a crescer mais. Sendo assim, quais exatamente so as narrativas,
propostas, os tipos de desenvolvimento? Qual a misso do Banco
de Desenvolvimento, ser apensa a de coadjuvar o Banco Mun-
dial? Acho que existe entre os emergentes a expectativa de que
os BRICS faam diferente e que contribuam efetivamente para se
chegar a um mundo menos assimtrico, onde deixe de existir bi-
lhes de pessoas na pobreza, 1 bilho de pessoas passando fome
ou perto disso. Sugiro, ento, aprofundar mais a questo do que
esse novo paradigma.
47
Debatendo o BRICS
Embora sobre na turma, a China tambm tem a ganhar com
o BRICS. Vejam, por exemplo, o j mencionado debate nos Estados
Unidos sobre o que fazer com essa China que no para de cres-
cer e de se fortalecer, inclusive militarmente. Para enfatizar que
prioriza agora um crescimento pacfco, nada melhor para a China
do que mostrar que deseja crescer junto com os outros pases e
diluir eventuais percepes de hegemonia dentro do BRICS. Seria
interessante que pases como o Brasil explorassem essa possvel
prioridade chinesa.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Obrigado,
Giorgio, suas sugestes para a Funag so muito pertinentes, tomei
a devida nota. Darei a palavra a Henrique Altemani, em seguida ao
Afonso Ouro-Preto. Depois, eu convidaria Edileuza, Tatiana e Car-
los Marcio, para termos um intercmbio entre negociadores e aca-
dmicos, esclarecer certos aspectos e avanar em terreno seguro.
Puoressou HeNutque AtiemnNt Estou atualmente na Uni-
versidade Estadual da Paraba e me sinto muito honrado pelo
convite para participar desta mesa. Muito obrigado.
Acho inevitvel repetir alguns dos conceitos que j foram
apresentados. Reforaria, primeiro, a ideia de que o BRICS uma
plataforma. Do meu ponto de vista, o que d amlgama realmente
ao BRICS exatamente a dimenso poltica. certo que se tem
uma srie de divergncias, mas a convergncia poltica decorre da
importncia, central ao BRICS, de uma contraposio ao grupo dos
pases desenvolvidos. O BRICS formado por pases que convi-
vem com a vontade poltica de contraposio ao G7 h muito mais
tempo. Nesse sentido, o ncleo duro do BRICS seria formado por
Brasil, China e ndia.
Com a ndia, sempre tivemos uma parceria poltica forte
nos foros multilaterais. Com a China, tambm h muito temos
48
Debatendo o BRICS
sinergias polticas. Em seu livro A parceria estratgica sino-brasilei-
ra: origens, evoluo e perspectivas (1993-2006), Oswaldo Biato faz
referncia ao embaixador chins no momento do estabelecimen-
to de relaes diplomticas entre os dois pases. A China via no
Brasil a capacidade de se contrapor s posies norte-americanas
em funo dos nossos prprios interesses. Esta continua sendo a
amlgama da relao Brasil-China, o lao que torna possvel pensar
na parceria estratgica. Apesar das nossas diferenas, a vontade
poltica permanece.
Se o cimento que nos liga a esses pases est na dimenso pol-
tica, a questo comercial-econmica, a meu ver, poderia at ocupar
uma posio marginal dentro do BRICS, poderiam ser tratadas bila-
teralmente. Alis, as assimetrias das exportaes e importaes no
fenmeno exclusivo das relaes com a China, h muito tempo o
mesmo se d com outros parceiros da sia. Hoje, se nossas exporta-
es para a China so 80% de produtos bsicos, para o Japo e Coreia
permanecem na base de 65%. A ndia no tem expresso comercial
para o Brasil. Existe a ideia da potencialidade, mas o comrcio com a
ndia ainda no tem maior expresso. Se no me engano, em 2009 o
comrcio cresceu 280%, mas isso porque ns vendemos uma mon-
tanha de acar, devido quebra da safra indiana. Depois, voltou ao
normal, e o normal no brilhante. Em resumo, o lado econmico-
-comercial no o principal no BRICS. Tem a ver com a nossa relao
bilateral com China, tem a ver com a nossa relao com a sia, mas
assunto para tratar no plano bilateral.
Oliver citou um ponto muito importante, que a questo do
desconhecimento mtuo. Ns no conhecemos os nossos parceiros
no BRICS e vice-versa. Isso algo que no recente, algo endmi-
co, por assim dizer. Quem trabalha com a sia bate nessa tecla h
muito tempo e ainda hoje continuamos no nos conhecendo. Esta
uma questo muito sria, porque no poderemos aproveitar as
oportunidades oferecidas pelos outros BRICS se no os conhecer-
49
Debatendo o BRICS
mos e para podermos diminuir esse desconhecimento, precisare-
mos de apoio e de fnanciamento para os pesquisadores.
Emuntxnoou ArroNso Cetso oe Ouuo-Pueio Felicito a
nossa Fundao por ter organizado essa reunio to oportuna, to
til, sobre o tema dos BRICS.
Pedi a palavra para insistir justamente no tema da oportuni-
dade e da utilidade dos BRICS. Na reunio de dezembro, houve uma
longa discusso sobre as crticas ao BRICS no Primeiro Mundo, que
se refetem em boa parte da imprensa brasileira. Os argumentos
usados contra uma participao nossa nos BRICS so conhecidos.
Distncia geogrfca, regimes polticos desencontrados uns dos
outros, intercmbio comercial nem sempre muito intenso, quando
no se considera a China. Muitos argumentos levariam a pr em
dvida a oportunidade, a necessidade ou a convenincia da exis-
tncia dos BRICS e da participao brasileira nesse grupo.
A reunio de dezembro parecia ter resolvido o assunto, mas
vejo que vrios amigos nossos aqui tornam a pr em dvida a conve-
nincia de uma participao brasileira nesse grupo. Eu me limitaria a
dizer que os BRICS evidentemente no constituem uma aliana eco-
nmica nem poltica, no formam uma rea de livre-comrcio, no
visa a consolidar consensos sobre todos os itens, nem sequer todos
os principais itens da agenda internacional. So apenas um frum,
que passa por um processo de consolidao, em que um grupo de
pases se rene e discute questes de interesse comum.
Qual a convenincia de que o Brasil participe desse frum?
Eu perguntaria: Qual a alternativa? O Brasil no deveria partici-
par dos BRICS? Deveria participar da OCDE? Do G7? Da OTAN?
Ou deveria fcar totalmente isolado?
Foi feita a pergunta se o Brasil se contrape aos membros do
G7. Eu diria que no se contrape, mas os seus interesses, como
os dos outros membros dos BRICS, no coincidem sempre com os
50
Debatendo o BRICS
do G7. No podemos dizer que os interesses brasileiros coincidem
sempre com os da Gr-Bretanha, dos Estados Unidos, da Frana.
No momento de crise que o mundo atravessa, essa falta de coinci-
dncia, que no signifca hostilidade, bem clara.
As reunies dos BRICS tiveram a participao de autoridades
do mais alto nvel, como o Presidente da China, o Primeiro-Ministro
da ndia, a nossa Presidenta. A forma indica a importncia do grupo.
Esse frum est sendo levado a srio. Tomou uma deciso sobre o
Banco de Desenvolvimento, sobre comrcio em moeda local? Ainda
no, mas o tema foi discutido. O que convm foi abordado. Foram
abordados tambm, nos pargrafos 20 a 23 da Declarao Final,
temas polticos espinhosos, como o Oriente Mdio, a Sria, o Ir, e
ainda que no se verifque uma coincidncia de posies, percebe-
-se que as conversas entre os lderes facilitou uma aproximao de
pontos de vista no interior do grupo. A Declarao deixou registrada
a necessidade de dar um peso maior aos pases em desenvolvimento
nas organizaes internacionais, como o FMI. Embora sem frmar
um compromisso no tocante alterao do nmero de membros do
Conselho de Segurana, houve um pronunciamento sobre a neces-
sidade de reforma das Naes Unidas. Todos esses temas interes-
sam ao Brasil. Seria melhor no participar, no ir s reunies, calar
a boca, introspectivamente, e deixar que outros pases digam o que
eles querem? Eu penso que faz mais sentido participar.
Os BRICS constituem, portanto, um frum que corresponde
ao interesse do nosso pas, bem como dos demais participantes;
que nos coloca num patamar de maior visibilidade na comunidade
internacional, at porque l esto representados quatro grandes
pases, cujas populaes equivalem a 40% da populao mundial e
cujo produto representa 20% do PNB do mundo, e um quinto pas
que representa um continente; um frum cuja massa crtica tem
que ser levada em conta cada vez mais pela comunidade interna-
cional, e onde no sero tomadas decises contrrias aos nossos
51
Debatendo o BRICS
interesses. Isso me faz crer que a presena brasileira no BRICS
muito oportuna, til e corresponde ao interesse nacional.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Muito obriga-
do, Afonso. Vamos interveno da sherpa brasileira do BRICS.
Emuntxnoou RuueNs Bnuuosn Antes, tenho uma pergunta
especfca para a Edileuza. No seu discurso, Medvedev disse que o
BRICS tem o objetivo estratgico de transformar-se gradualmente
num mecanismo de interao no mbito dos principais temas da po-
ltica e da economia global, e que assim se converteria num foro para
os Chanceleres. O Brasil est cogitando de ter posio sobre isso?
Emuntxnooun Mnutn Eotteuzn FoNieNete Rets No h
deciso no BRICS que no seja por consenso, s tomamos decises
por consenso. Por isso, propostas de um Chefe de Estado precisam
ser discutidas entre os cinco, antes de serem aprovadas.
Quero endossar plenamente a exposio que acaba de ser feita
pelo Embaixador Afonso Ouro-Preto, e acrescento que o BRICS
no quer atuar em detrimento dos interesses de outros pases. Pelo
contrrio, est aberto ao dilogo, cooperao, coordenao com
outros pases. Nesse sentido, eu gostaria de ressaltar que o Brasil
parceiro estratgico da Unio Europeia, assim como os Estados
Unidos, o Canad, a Coreia do Sul e tambm a ndia, a China, a
Rssia e a frica do Sul. Esses so os parceiros estratgicos da
Unio Europeia, e somente esses.
Alm da Unio Europeia, temos uma interlocuo e uma re-
lao muito densas com os Estados Unidos. Portanto, estar no
BRICS no excludente, em termos de poltica externa brasileira.
O BRICS nos proporciona um frum adicional de coordenao.
Quando se fala que falta um enredo para o BRICS, confes-
so que fco um pouco perplexa. At admitiria que um jornalista
52
Debatendo o BRICS
norte-americano ou europeu dissesse algo do estilo, mas depois de
quatro cpulas com ampla participao brasileira, seria de imagi-
nar que a nossa narrativa j estivesse explcita. Dessa ltima cpu-
la resultou uma Declarao Conjunta com cinquenta pargrafos.
Foi uma Declarao extremamente equilibrada entre a agenda
poltica e a agenda econmica internacional. Em ambas as partes,
consolidamos, no mbito do BRICS, posies que j defendemos
em outros foros. No que diz respeito reforma das instituies
fnanceiras internacionais, os pronunciamentos da Presidenta
Dilma durante a cpula sobre o excesso de liquidez nos pases em
desenvolvimento, no que ela denominou de tsunami monetrio,
tiveram ampla repercusso nos Estados Unidos e no resto do mun-
do, inclusive no Brasil.
Boa parte da declarao foi dedicada a crises regionais e aqui
preciso deixar claro que o BRICS integrado no por pases ca-
pachos, e sim por pases que tm tradio diplomtica, que tm
independncia em suas posies de poltica externa, por isso se
respeitam e discutem livremente seus pontos de vista. No h pas
abaixando a cabea para outro. Durante as negociaes, fquei at
s quatro da manh em um embate sobre o pargrafo relativo re-
forma do Conselho de Segurana, porque a China no queria falar
do assunto. Afnal concordou e ali est.
Voltando ao tema da narrativa, o BRICS tambm dedicou am-
plo espao da Declarao de Nova Delhi ao desenvolvimento sus-
tentvel e ao meio ambiente. Trs dos maiores eventos na rea de
desenvolvimento sustentvel e meio ambiente se realizaram ulti-
mamente em pases do BRICS: o COP 17, em Durban, frica do
Sul; a Rio+20, que vai se realizar agora no Brasil e a COP 11, da
conferncia sobre biodiversidade, que vai se realizar na ndia, em
outubro prximo.
Uma parte importantssima da Declarao dedicada cons-
truo da agenda prpria do BRICS, ou seja, implementao do
53
Debatendo o BRICS
plano de ao adotado na Cpula de Sanya. A primeira vez que um
plano de ao foi adotado em uma cpula do BRICS foi na cpula de
2010, em Braslia. Ali, o Brasil props adotar-se um plano de ao.
Foi tambm proposta do Brasil a instituio de um frum econmi-
co e um frum acadmico que ter um papel crescente na conforma-
o e na divulgao do BRICS, inclusive entre os cinco pases.
Em Sanya, fzemos um novo plano de ao, baseado no ante-
rior, e j cumprimos esse plano todo. Isso est registrado na De-
clarao Conjunta de Delhi. Na ndia, fzemos um novo plano de
ao, que novamente vamos cumprir. Essa a narrativa do BRICS.
A coordenao dos BRICS no mbito do G20, a importncia des-
sa coordenao para se chegar a um acordo na cpula do G20, em
Seul, em si j so notcias eloquentes.
De novo, bom estar no BRICS? Lembro de um comentrio de
um brilhante embaixador brasileiro, o Embaixador Marcos Azam-
buja, que disse algo assim: Eu no sei se bom estar no BRICS,
mas no estar no BRICS no uma boa.
Em 2012, o BRICS ser responsvel por 56% do crescimento
da economia global. O G7, nesse mesmo ano, vai responder por 9%,
menos do que a Amrica Latina, 9,5%. bom voc estar junto a esses
pases que crescem a essas taxas elevadas, ou melhor estar no G7?
O BRICS um frum de coordenao. No estamos pagando
uma contribuio anual para estar l, como pagamos nas Naes
Unidas e em vrias outras organizaes. Estamos pagando para
estar nas Naes Unidas, mas no somos membros permanentes
do Conselho de Segurana e difclimo reformar esse Conselho
de Segurana.
Fala-se da diversidade, da diferena imensa entre os BRICS
para sentenciar que aquilo no pode dar certo. Ora, se formos
nos relacionar s com pases que so iguais ou parecidos conosco,
vai ser difcil ter relaes internacionais produtivas. O BRICS nos
54
Debatendo o BRICS
oferece a oportunidade de atuar junto com outros pases relevan-
tes, em benefcio no da destruio do sistema internacional, mas
sim da reforma desse sistema, em benefcio dos pases em desen-
volvimento. Obrigada.
Secueinutn TnitnNn Punzeues Vou procurar responder as
provocaes de Renato Baumann que dizem respeito ao comrcio
exterior, pelo menos algumas, pois foram muitas e posso no ter
anotado todas.
A existncia dos BRICS um reconhecimento de que o mundo
mudou, e a mudana favorece o Brasil. Os BRICS ilustram essa evo-
luo. Contestar que o Brasil ganha ao fazer parte dessa nova reali-
dade seria atuar contra os nossos interesses; nenhum dirigente, de
nenhum partido ou faco poltica cometeria tal tolice. Concordo
com Oliver Stuenkel, o custo de participar dos BRICS muito bai-
xo, se pensarmos na relao custo-benefcio.
H inmeras razes para fortalecer os BRICS, para engajar o
Brasil frmemente nesse processo e persuadir os demais das van-
tagens em continuar a atuar em conjunto com os BRICS. De novo,
atenho-me s questes econmico-comerciais.
Fazer parte dos BRICS permite que cada um dos membros
vocalize suas posies de uma forma que, individualmente, no
poderiam fazer. Permite que os pases infuenciem processos deci-
srios que, isoladamente, no infuenciariam com o mesmo provei-
to. Permite que possamos fazer contrapontos em relao a algumas
agendas, facilita a vocalizao de nossas preocupaes em relao a
vises de outros pases. No se trata, repito, de nos opormos a um
pas em especial, mas sim de fazer valer a nossa viso e ampliar a re-
percusso de nossos pontos de vista sobre o sistema multilateral de
comrcio, ou nas discusses que hoje tm lugar no G20 comercial.
Quando analisamos o nosso interesse em questes relaciona-
das aos demais membros dos BRICS, a minha avaliao de que a
55
Debatendo o BRICS
percepo compartilhada dos membros sobre a importncia do gru-
po permanecer unido cria um incentivo importante para aproxima-
o de posies. Parece-me evidente o interesse da China em no
fcar isolada em algumas discusses na OMC e no G20, e isso abre
oportunidades importantes para o Brasil aproximar posies. No
iria to longe a ponto de endossar o comentrio do Srgio Leo so-
bre a nossa capacidade de arrastar uma China ou uma ndia, mas
certamente a percepo compartilhada da convenincia de perma-
necer no grupo ajuda as articulaes no mbito do BRICS, estimula
uma articulao mais profunda de posies. Sabemos que a China
pagou caro para entrar na OMC e por isso pode ter agora posies
diferentes das nossas em certos assuntos. O BRICS proporciona uma
oportunidade para todos considerarem melhor todas as facetas dos
temas e calibrar os discursos, as vises e as posies individuais.
Isso sem mencionar a agenda comum, que est sendo cons-
truda e da qual Carlos Marcio j falou e creio que voltar a falar.
Emuntxnoou Cnutos Mnucto CozeNoev Ainda sobre a pro-
vocao de Renato: nem sequer se coloca a oposio entre BRICS e
G7. O G7 continua a existir no mesmo patamar do BRICS. Hoje exis-
te o G20, do qual o Brasil participa em igualdade de condies com
os pases do G7. Dentro do G20 os membros do G7 se articulam mais
estreitamente em alguns assuntos. Os BRICS, tambm.
Hoje, na dinmica de funcionamento do G20 e na dinmica de
funcionamento do FMI, a articulao dos BRICS tem um papel re-
levante, capaz de incluir assuntos na agenda e de obter resultados
independentemente de no contarem com poder formal de veto ou
com poder de voto sufciente. Quer dizer, quando existe coincidn-
cia de posio entre esses cinco pases, os resultados acontecem
quer esses pases tenham poder de voto ou no.
Sobre a questo da competio com o Banco Mundial, se o Ban-
co dos BRICS no tiver um rating no mercado que o habilite a uma
56
Debatendo o BRICS
captao efciente, no vai cumprir o seu objetivo. Mas a a compa-
rao no com o Banco Mundial, nem, dependendo do assunto,
com o Fundo. No que vou perder clientes para o Banco Mundial,
at porque hoje o problema do Banco Mundial a sua difculdade
para expandir a sua carteira. Na verdade, a competio seria com o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES,
ou com o Banco da China. O novo banco ter uma capacidade de
captao a custo menor do que os pases sozinhos conseguem, ou
no? A analogia seria a relao CAF-Brasil: o cliente vai para a CAF
se a CAF consegue captar mais barato do que o Brasil.
Dependendo do seu desenho, o novo banco pode no ser um
instrumento de captao necessariamente mais barato para a China,
mas pode ser para os outros pases em desenvolvimento. Nesse caso,
ele passa a ser um instrumento de poltica dos BRICS para outros
pases em desenvolvimento. Nesse sentido h, sim, para a China o
interesse de dar legitimidade a sua atuao em determinado cen-
rio. Da mesma maneira que ns vamos pegar emprestado o poder de
fogo da China, a China pega emprestadas do Brasil e da frica do Sul
dimenses de legitimidade na atuao internacional.
Qualquer um dos pases poder cooptar o banco para os seus
objetivos, mas o Brasil tambm. Da mesma maneira que tem o ris-
co de que a China o utilize para os seus propsitos, tambm existe
a possibilidade de que o Brasil o utilize para os seus propsitos de
promoo de poltica externa junto a outros pases em desenvolvi-
mento, com uma capacidade de projeo que o Brasil, sozinho, hoje
no tem, sem falar que o Brasil sozinho no tem nem recursos nem
instrumentos jurdicos para fazer.
Em minha maneira de ver, quando a universalizao do ren-
mimbi acontecer, ser benfca. Temos hoje um mundo multipolar,
multimoedas. Quando a universalizao do renmimbi se der, eu,
que sou superavitrio com a China, no terei mais problema em
57
Debatendo o BRICS
pagar com moeda local, pego os renmimbis que tenho em mos e
fao uso deles em outro lugar. Hoje existe um problema, porque
com os renmimbis que tenho em mos s posso comprar produtos
chineses. Se puder us-los em qualquer lugar, isso deixa de ser um
problema e passa a ser positivo.
O real tambm tende, a longo prazo, a se internacionali-
zar. Algum vai logo dizer que o real no tem o mesmo poder do
renmimbi. De fato, hoje no tem. No entanto, por questes que
podem decorrer da conjuntura, existe uma enorme comercializa-
o de derivativos em reais no mundo, muito maior at do que em
renmimbis. No quero dizer que o real est internacionalizado,
mas foroso reconhecer que a nossa moeda tem hoje uma pre-
sena internacional relevante, no mercado de moedas. Em vista da
perspectiva de apreciao, o real comercializado no mercado de
derivativos em volume muito grande, ainda que no tenha se in-
ternacionalizado por causa disso. uma moeda com uma presena
internacional forte, mesmo se comparada ao renmimbi.
A candidatura do Banco Mundial um exemplo ruim para ana-
lisar a perspectiva dos BRICS atuarem em bloco. Afnal, nesse tipo
de eleio voc sabe do marco zero que o candidato americano vai
ganhar. A despeito de todas as articulaes que voc fzer, voc sabe
que quem vai ganhar o candidato americano. Assim, voc tem que
decidir se apoia o americano e fca com quem vai ganhar, ou se faz
um statement de que a situao precisa mudar e por isso vota em
outro candidato. Um cenrio desses no um teste para os BRICS.
A crtica : os BRICS no conseguem ter posio comum so-
bre nada. Ora, em vrias situaes eles tero, em outras no te-
ro. No existe um porta-voz dos BRICS, no existe uma posio
unifcada em tudo. Mas o exemplo da eleio para a presidncia
do Banco Mundial particularmente ruim como teste, porque se
trata de uma eleio viciada. Nesse contexto, at que o resultado
58
Debatendo o BRICS
foi bastante positivo, no sentido de que foi apresentada uma can-
didatura reconhecida pela opinio pblica internacional como ca-
pacitada e vlida, a ponto de desafar e, de certa maneira, obrigar o
prprio Governo americano a considerar opes na hora de defnir
seu candidato, o que inusitado.
Como ltimo ponto, vou me referir eventualidade de ser
o Brasil arrastado para o novo banco, como teria acontecido com
o Banco do Sul. Quero deixar bem claro que o Banco do Sul que re-
sultou muito diferente do Banco do Sul que foi proposto. O Brasil
era contra e continuou a ser contra o Banco do Sul que foi propos-
to. O Banco do Sul que est agora submetido ao crivo do Congresso
Nacional resultou de uma negociao, na qual transformamos uma
bola quadrada numa bola redonda e chutamos para o gol.
Agora estamos na fase de defnir a misso que se quer atri-
buir ao Banco do Sul. Na nossa viso, ele deve ser complementar
atuao do BNDES na regio. O BNDES pode apoiar empresas
brasileiras no exterior, no pode apoiar empresas locais em parce-
rias dentro do Brasil, e o Banco do Sul poderia entrar fortemente
nessa dimenso. At porque em outras dimenses, como nos gran-
des projetos de infraestrutura, ele no vai ter fora para entrar, ou
entrar inevitavelmente associado CAF, ao Banco Interamericano
de Desenvolvimento BID e a outros bancos maiores. Acontece
que nessa rea j temos outras instituies atuando. Onde hoje
no h ningum nos processos de integrao produtiva na re-
gio. No temos instituies capacitadas. A CAF pode fazer alguma
coisa, mas no a sua rea de atuao prioritria. Ou seja, a nossa
meta tentar criar um Goldman do Sul.
No caso do Banco dos BRICS, embora a proposta tenha sido
indiana, a sua viabilizao foi em boa parte ajudada pelo Brasil. Na
reunio dos Ministros da Fazenda, margem da reunio do G20,
em fevereiro, o Brasil colocou o tema na agenda de discusso e isso
59
Debatendo o BRICS
ajudou a formao de consenso entre os BRICS. O que quero dizer
que, embora a proposta no tenha partido do Brasil, ns vimos
nela uma oportunidade de ter um instrumento importante para
favorecer os objetivos do BRICS.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Para continuar
na rea fnanceira, peo que Lus Balduino faa a sua exposio
agora. Em seguida, Mrcio Pochmann e Joo Pontes Nogueira fala-
ro sobre a sua participao no Foro Acadmico dos BRICS.
MtNtsiuo Ius BntoutNo Comeo pela boa provocao do
Renato sobre a oportunidade de estar no BRICS. Na minha avalia-
o, a curiosidade sobre o BRICS antecedia a sua formao como
grupo de concertao diplomtica. No criamos a marca e no in-
vestimos nada inicialmente nela, mas ela j tinha um certo valor
de mercado e uma respeitabilidade importante antes de se tornar
o frum de hoje, que tem vrios efeitos prticos.
O primeiro se relaciona com a questo do conhecimento. Oliver
mencionou o grande desconhecimento que existe entre os pases.
Ora, esse desconhecimento era muito maior antes. Quando fui Con-
selheiro Econmico na embaixada em Nova Delhi, sob as ordens do
Embaixador Pimentel, notvamos l que o Brasil era muito pouco
conhecido, e no havia muito interesse em conhec-lo. Isso por vol-
ta de 2003, 2004. A ndia j tinha um grande entusiasmo pelo acr-
nimo BRICS, criado por Jim ONeill e a criao do frum fez com
que a imprensa indiana passasse a se interessar enormemente pelo
assunto. Um dos principais jornais econmicos da ndia comeou
a publicar semanalmente duas pginas sobre notcias dos BRICS.
Assim, o Brasil passou a ser muito mais conhecido. Nossa econo-
mia, nossa indstria, coisas que ningum nem sabia que ns tnha-
mos passaram a ser conhecidas em funo dessa marca, sem que o
governo precisasse fazer investimentos em promoo de imagem.
60
Debatendo o BRICS
Veio de graa. Creio que se os pases no aproveitassem a marca que
j existia desperdiariam um capital de imagem, no mnimo haveria
um custo de desperdcio de oportunidade.
Ocorre que a sigla incomodava antes mesmo da criao do f-
rum. Lembro-me de conversas, ainda na ndia, em que diploma-
tas britnicos, alemes e japoneses diziam alegremente que seus
pases j estavam criando unidades governamentais para acom-
panhar os BRICS, isso l para 2004, 2005. S isso d uma ideia
da importncia que teria a efetiva consolidao do agrupamento.
J era esperado pelos demais pases que os cinco BRICS, uma vez
juntos e com uma agenda em comum, teriam sua capacidade de in-
funcia potencializada. Acho que a avaliao negativa por parte de
comentaristas e editorialistas, que Edileuza citou, a outra face da
respeitabilidade que a marca cria e de um certo temor de que novos
tempos esto nascendo.
Gostaria agora de citar exemplos de efeitos concretos da co-
ordenao entre os BRICS. Comeo com a reforma do FMI. Quem
colocou inicialmente o tema da reforma das instituies fnancei-
ras internacionais na agenda do G20 foi o Brasil. Mas a reforma se
concretizou depois, com o apoio dos BRICS, essencialmente.
Quando o G20 se reuniu pela primeira vez em Washington, em
novembro de 2008, toda a nfase, como no poderia deixar de ser,
era sobre como lidar com a crise, como reforar a regulamentao
fnanceira, como fazer a coordenao macroeconmica para reativar
a economia. Os pases emergentes foram chamados a participar da-
quele foro e ns argumentamos: tudo bem, tratemos de regulao
fnanceira e de coordenao macroeconmica, mas queremos tam-
bm o mudar o FMI e o Banco Mundial. Naquele momento, j havia
algum reconhecimento da necessidade de atualizar a estrutura de
poder e j estava em curso a reforma do FMI de 2008. Mas aquela
foi uma reforma extremamente tmida, quase que s para pay lip
service. Se no fossem os BRICS, a reforma de 2010 no teria sado,
61
Debatendo o BRICS
pois ela no estava nem na agenda. Foi interessante que, na cpula
de Pittsburgh, houve um momento em que os BRICS estavam senta-
dos em uma sala, os europeus, que tinham mais a perder em poder
de votos, em outra sala, e os americanos fcavam fazendo a ponte
para aproximar as duas posies. Finda a negociao, o Brasil passou
de vigsimo para, inicialmente, dcimo oitavo, e agora fgura entre
os dez primeiros acionistas do Fundo. Este um caso bastante con-
creto da utilidade da atuao em conjunto com os BRICS.
Outro exemplo interessante foi a reforma do foro de estabili-
dade fnanceira. Criado em 1999, era um foro basicamente do G7
com alguns outros pases desenvolvidos, como Sua, Holanda,
Cingapura e alguns outros. Os pases do G7 tinham trs cadeiras,
uma para o seu Banco Central, uma para o Ministrio de Fazenda e
uma para as respectivas CVMs. Os outros tinham s uma cadeira.
Era uma assimetria curiosa. Quando a reforma foi discusso, com
a participao dos pases emergentes, os BRICS disseram: ns no
aceitamos uma participao de segunda classe. E sua reivindica-
o foi aceita. Nesse foro de estabilidade fnanceira cada um dos
BRICS tem trs cadeiras tambm. Acho provvel que esses exem-
plos aumentem no futuro.
Um comentrio breve sobre a questo do Banco de Desenvol-
vimento. A meu ver, ele pode vir a ser um instrumento poderoso,
sobretudo na cooperao sul-sul, na cooperao com outros pases
em desenvolvimento no BRICS. Brasil, ndia e frica do Sul so
pases com certa capacidade de acesso aos mercados internacionais
e precisaro menos de um Banco dessa natureza. Mas como instru-
mento para emprestar a pases pobres da frica e de outras regi-
es, o Banco pode ter um enorme efeito, sobretudo pela forma de
atuao diferente daquela do Banco Mundial e dos outros bancos
multilaterais de hoje, Banco Africano, o prprio BID, em que os pa-
ses da OCDE so majoritrios. O Banco dos BRICS seria o primeiro
em que a prpria defnio dos instrumentos de emprstimo, alm
62
Debatendo o BRICS
das polticas de condicionalidade, seriam totalmente distintas, o
que poderia alterar o contexto da ajuda internacional, sobretudo
no momento em que os pases desenvolvidos esto se retraindo. O
Banco dos BRICS tem, a meu ver, a misso de atuar no vcuo aber-
to pela retrao dos pases ricos.
Mnucto PocnmnNN Ol, a todos nosso abrao fraterno. Agra-
deo o convite e parabenizo o Embaixador Jos Vicente e sua
equipe pela organizao deste evento de grande relevncia para
ns do IPEA.
Vou resumir os resultados da reunio do Foro Acadmico re-
alizado na antevspera da reunio de chefes de Estado dos BRICS.
Foi o quarto encontro desse tipo e, a nosso modo de ver, o mais im-
portante dos j realizados at aqui. Houve uma ampliao do n-
mero de estudiosos, pesquisadores e professores dos cinco pases.
Durante trs dias, tivemos oportunidade de tratar de oito grandes
temas: a perspectiva de longo prazo da cooperao entre os BRICS; a
estrutura de coordenao e institucionalizao dos BRICS; mudana
climtica, segurana alimentar e gua; urbanizao; acesso universal
sade; capacitao e investimento direto no setor de educao; o
banco de desenvolvimento e o fundo de investimentos do BRICS, e
por fm a participao tecnolgica e cooperao entre as indstrias.
Esses temas foram tratados por estudiosos, especialistas
de cada um dos pases, por intermdio de estudos previamente
apresentados, que foram muito importantes na conduo da dis-
cusso temtica.
A partir da apresentao dos estudos, foi construdo um
documento intitulado Recomendaes para a Quarta Cpula
dos BRICS, em Nova Delhi. De maneira geral, esse documen-
to tratou da perspectiva acadmica sobre aspiraes comuns
aos pases na trajetria em busca da superao dos gargalos de
subdesenvolvimento que esses pases ainda apresentam, os
63
Debatendo o BRICS
gargalos na perspectiva interna e tambm na internacional, es-
pecialmente na questo das assimetrias.
O documento apresentou 17 recomendaes. Vou cit-las,
brevemente.
A primeira recomendao refere-se problemtica da crise in-
ternacional e como os BRICS podem dar melhores respostas frente
aos entraves internos e externos impostos por ela.
A segunda recomenda a criao de uma instituio alternativa
para tratar a temtica do crescimento inclusivo, mirando-se espe-
cialmente em prticas exitosas internacionais.
Em seguida, vem a recomendao de estreitamento da coope-
rao fnanceira entre os pases, ressaltando a importncia de um
estudo a respeito da viabilidade de um banco de desenvolvimento
e outras modalidades de instituies fnanceiras.
Uma quarta recomendao diz respeito convenincia
de trabalhar em conjunto para defnir polticas multilaterais e
mecanismos de consultas capazes de responder as turbulncias in-
ternacionais, como os que tm sido assistidos no Oriente Mdio
e frica. Portanto, recomenda-se um posicionamento comum dos
BRICS em relao a esses temas.
Quinta: elaborao de polticas apropriadas e consistentes
com a legislao internacional para lidar com atores no estatais e
com casos de diluio do princpio da no interferncia.
Sexta: recomendao de troca de experincias com relao
preservao da biodiversidade.
Uma stima recomendao enfatiza o desenvolvimento sus-
tentvel, socialmente inclusivo, preparando de certa maneira um
possvel posicionamento na Conferncia Rio+20.
Uma oitava recomendao a de estudar o papel de instru-
mentos fnanceiros e no fnanceiros nas polticas de inovao, para
estreitar os laos entre universidades e indstrias, incluindo-se
64
Debatendo o BRICS
discusso sobre a compatibilidade dessas polticas com aspectos
dos direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio.
Uma nona recomendao diz respeito realizao de estudos
conjuntos sobre sistematizao e compartilhamento de informa-
es para enfrentar o crime organizado, o comrcio ilcito de dro-
gas, lavagem de dinheiro, trfco de pessoas e outros problemas
dessa mesma natureza.
Dcima: utilizar o site do frum BRICS criado na ndia como
plataforma de disseminao entre as comunidades acadmicas e
governamentais de informaes e pesquisas.
Undcima: criar mecanismos de cooperao entre pases do
BRICS para promover maior estabilidade aos preos das commodities.
Dcima segunda: enfrentamento cooperativo das questes
urbanas, especialmente estrutura, conglomerados urbanos e trans-
porte de massas, entre outros.
Dcima terceira: criar mecanismos de ensino distncia para
promover maior conhecimento entre os pases dos BRICS, inician-
do com temas relativos histria e ao desenvolvimento econmico
de cada um.
Dcima quarta: promover maior cooperao cultural entre os
pases-membros, atravs de programas de intercmbio entre todos
os nveis.
Dcima quinta: trocar experincias entre instituies dos cin-
co pases em temas como inovao e empreendedorismo, e desen-
volvimento humano.
Dcima sexta: trocar experincias sobre as melhores prticas
no que diz respeito agricultura, ao uso mais efciente da gua e
mobilizao em situaes de desastres naturais e humanitrios.
Dcima stima e ltima: compartilhar experincias sobre o
acesso universal sade, e promover a disseminao de medicinas
tradicionais e prticas teraputicas.
65
Debatendo o BRICS
O IPEA est em entendimento com instituies parceiras
dos outros BRICS a fm de trabalhar em quatro reas compreen-
didas nos objetivos traados pelo frum acadmico. O primeiro
a construo de um banco de dados sobre temas convergentes:
econmicos, sociais e ambientais. O IPEA est liderando esse
grupo e conta com o apoio de praticamente todas as instituies
parceiras, com o objetivo de construir um mtodo que permita a
utilizao de informaes sobre aspectos relevantes que digam ao
conjunto dos cinco pases.
Em segundo lugar, estamos colocando em prtica o estabele-
cimento de um repositrio comum de estudos sobre polticas p-
blicas nacionais em temas convergentes. A ideia ter um grande
repositrio de estudos, realizados no interior de cada um desses
pases, sobre educao, sade e outras experincias nacionais.
O terceiro a produo de uma publicao tcnica comum aos
cinco pases. A ideia ter uma publicao comum, com conselho
editorial e prticas tradicionais, que daria uma viso da produo
do conhecimento dos cinco pases.
O quarto a tentativa de desenvolver um posicionamento co-
mum sobre determinados temas em que h convergncia entre os
cinco pases.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Passo agora
a Joo Pontes Nogueira, a quem peo para fazer uma apreciao
dos procedimentos utilizados no Foro Acadmico de Nova Delhi,
inclusive com o objetivo de balizar o que ns poderemos fazer
dentro de dois anos, quando o Brasil voltar a hospedar a cpula
do BRICS.
Puoressou Jono PoNies Noouetun um prazer estar hoje
com vocs, representando o BRICS Policy Center, da PUC-Rio, um
projeto conjunto com a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro.
66
Debatendo o BRICS
Participei duas vezes do Foro Acadmico do BRICS, em Pequim
e em Nova Delhi. Nesta vez, a delegao brasileira foi mais ampla,
tivemos no s representantes do IPEA, mas tambm da Fundao
Getlio Vargas, professores da Federal do Rio Grande do Sul e da
prpria PUC-Rio, um grupo de cerca de dez pessoas. Em Pequim,
ramos s cinco representantes do Brasil.
Concordo com Marcio, o encontro da ndia foi mais rico do
que o da China, na medida em que tivemos uma agenda mais in-
teressante, com trocas de pontos de vista de pontos sobre como
alimentar uma agenda de cooperao sul-sul, indo desde a questo
da sade at a da urbanizao e a do meio ambiente. Em Pequim,
houve uma nica mesa em que diversos trabalhos foram apresen-
tados, sem maior relao entre eles. As vrias mesas temticas em
Nova Delhi ajudaram muito na discusso e na troca de informaes
entre as diferentes instituies e acadmicos participantes.
Senti falta, porm, de uma discusso mais ampla sobre a di-
menso poltica e econmica dos BRICS em termos mais globais.
Partia-se de uma espcie de diagnstico defnitivo de que os
BRICS vieram para transformar a ordem mundial e assim que
vamos fazer. Este foi o tom que os indianos deram desde o incio.
Pode-se dizer que o contexto de crise na Europa e a exposio na
mdia, a que Oliver se referiu, alimentavam uma grande expectati-
va em relao ao papel dos BRICS na ordem internacional. O chefe
da delegao russa entrou na onda indiana e tambm se manifes-
tou otimista e grandiloquente. O tom era esse, os BRICS vieram
transformar a ordem internacional, vamos colocar em prtica a
nosso objetivo de reformar a ordem internacional. O chins que
foi sempre mais cauteloso.
O formato do Foro Acadmico emula, de certa forma, os
fruns multilaterais ofciais, no sentido de que se espera que os
pases levem delegaes. Em Pequim, ns brasileiros, que no esta-
67
Debatendo o BRICS
mos acostumados com esse formato, estranhamos bastante. Mas
os chineses no quiseram conversa, disseram: vocs so a dele-
gao do Brasil e vo dar a contribuio brasileira ao documento
fnal. Para ns da academia, a frmula estranha. A expectativa,
principalmente dos russos, dos indianos e dos chineses era de que
esse documento aportasse subsdios aos temas da cpula, fossem a
expresso de uma vontade acadmica coletiva a servio dos atores
principais. Percebia-se entre os chineses e os russos, principalmen-
te entre esses, a presena de autoridades graduadas, ex-diplomatas
e, no caso dos chineses, gente do partido. No caso indiano, a fun-
dao que articula a posio no Foro Acadmico a Observatory
Foundation, ligada ao Ministrio das Relaes Exteriores. Inevita-
velmente, a infuncia ofcial se manifestou em Nova Delhi, pois
a agenda da reunio foi muito orgnica, muito calcada na agenda
ofcial do governo indiano.
O Foro uma ideia positiva, amplia a participao da acade-
mia. Mas o debate no acadmico, nos leva a tomar posies em
relao agenda ofcial. No sei se isso vai se reproduzir nos pr-
ximos encontros. Se continuar assim, engessa o debate. Se o que
se quer oxigenar o debate, ou seja, ter uma pluralidade maior de
posies, a necessidade de ter uma posio ofcial complica.
Ns, na delegao brasileira, tratamos de relativizar esse for-
mato de delegao e tivemos um dilogo muito proveitoso com as
demais instituies presentes. Na hora que os indianos vieram com
a agenda do Banco, tivemos de sair de lado, porque essa questo no
tinha sido circulada sufcientemente, s conhecamos o assunto com
base em notcias da imprensa. Por isso, no houve consenso, como o
documento demonstra, em torno das questes do Banco.
A concluso a que chegamos nas conversas com os colegas
da PUC, da FGV e do IPEA que seria til uma reunio antes do
Foro Acadmico para tomar conhecimento da agenda e ver quais
68
Debatendo o BRICS
os pontos de coincidncia e de discordncia. Seria til, na minha
opinio, uma aproximao com o Itamaraty para inclusive discutir-
mos essa agenda antes e depois do Foro Acadmico. Antes, para que
o prprio Governo saiba com o que discordamos, eventualmente.
Depois, para pensarmos em que direo avanar, se for o caso.
No BRICS Policy Center fzemos uma srie de refexes sobre
a agenda da cpula. Organizamos uma srie de eventos em torno
dela. H pouco, fzemos um seminrio sobre a Rio+20, tema pouco
discutido no Foro, infelizmente. Para falar do custo da oportuni-
dade, a meu ver uma posio dos BRICS em relao agenda da
Rio+20 teria sido um ganho importante em termos de liderana na
rea do desenvolvimento sustentvel, uma agenda que acho muito
mais importante para os BRICS do que para o Ocidente. Pelo que
ouvimos no seminrio, pelo que li nos documentos ofciais e na im-
prensa, a cpula de Nova Delhi enfatizou os esforos de cada pas
no sentido de adotar polticas de desenvolvimento sustentvel, ao
invs de chegar a uma posio comum. H no BRICS uma certa re-
sistncia a discutir a questo ambiental, o que pode ser contrapro-
ducente, na medida em que vai haver sempre, presumivelmente,
muita presso da sociedade civil para discutir esse tema. O custo
da oportunidade no s o custo de no participar dos BRICS,
o que fazer com o crdito que temos participando dos BRICS, ou
seja, o custo de no exercer a liderana que se espera do Brasil. No
caso do desenvolvimento sustentvel h um vcuo a ser preenchi-
do, e que poderia ser preenchido pelos BRICS.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Marcelo Fer-
nandes Guimares participou da reunio dos especialistas em agri-
cultura do BRICS. Para ter uma ideia da potencialidade do BRICS
nessa rea, ele veio nos brindar com o seu relato. Em seguida,
Flvio Damico dar o testemunho de quem est com a mo na mas-
sa, tratando do dia a dia do BRICS.
69
Debatendo o BRICS
Mnuceto FeuNnNoes Gutmnunes Fui convidado a ser me-
diador na sesso sobre segurana alimentar no mbito do BRICS.
No sou especialista nessa matria mas, de qualquer forma, foi
muito proveitoso tomar conhecimento da realidade de cada um
desses pases e verifcar como a segurana alimentar vista por
cada um dos membros do BRICS. Vou aqui compartilhar algumas
das observaes que fz.
Minha primeira observao que, apesar de ser muito impor-
tante para cada um dos pases, a segurana alimentar pouco apa-
rece nas declaraes das quatro cpulas. Em Ecaterimburgo, houve
uma declarao conjunta sobre a questo, devido aos problemas
que surgiram na esteira da crise dos alimentos. Nas cpulas de
Braslia e de Sanya o assunto foi pouco comentado e agora em 2012
a nfase caiu na volatilidade das commodities agrcolas e tambm
energticas, na preocupao com o aumento do preo do petrleo
e, um pouco menos, na utilizao de biocombustveis.
Talvez fosse bom ter um frum mais apropriado para as ques-
tes tcnicas, em busca de uma harmonizao de alguns pontos, j
que na parte agrcola muitas vezes mantemos posies de competi-
o, com interesses antagnicos, na medida em que, por exemplo,
ns somos exportadores lquidos de alimentos e a China importa-
dora lquida.
Um ponto a destacar a importncia real da agricultura em
cada um desses pases. O setor agrcola tem um peso prprio nes-
ses pases como gerador de empregos, e os BRICS so importantes
produtores e consumidores agrcolas. Os nmeros mostram que
quatro membros do BRICS se encontram entre os cinco maiores
produtores de gros do mundo, e na tica do consumo a situao se
repete: os BRICS so responsveis por 40% da produo de arroz,
milho, soja e trigo, e o consumo est muito prximo a isso, 39%.
A produo de carne dos BRICS aumentou e hoje responde por
70
Debatendo o BRICS
45% da produo mundial, ao passo que o consumo est em torno
de 44%. S isso j d uma ideia da dimenso da questo agrcola
em cada um desses pases.
Com relao segurana alimentar, vou ser breve e comearei
pela China, passando em seguida ao caso da ndia, dado o peso
desses pases na questo alimentar.
Apesar de ter tirado da pobreza centenas de milhes de pes-
soas, na China ainda h entre 130 a 150 milhes de pessoas em
estado de insegurana alimentar, o que representa entre 10 a 12%
da populao. Na minha forma de ver, a China tem dois desafos
nessa questo. O primeiro debelar ou minimizar o problema da
fome; o outro fazer frente s crescentes exigncias dos consu-
midores por alimentos mais ricos, a crescente demanda por ali-
mentos proteicos mais sofsticados. Tanto a quantidade quanto a
qualidade esto na pauta.
A meta ofcial do Governo chins a de alcanar um nvel
de autossufcincia em torno de 95% do consumo at 2020. Isso
far com que a China tenha que produzir algo em torno de 600
milhes de toneladas de gros. Ela produz hoje 480 milhes, e as-
sim ter em torno de 8 anos para aumentar a produo em pelo
menos 100 milhes de toneladas. No uma tarefa simples, tendo
em vista o comportamento errtico da produo de gros na China
e as difculdades que eles tm em decorrncia de problemas am-
bientais, de infraestrutura defciente e de difculdades de crdito.
O principal obstculo, porm, so mesmo as difculdades de solo e
de capacidade de produo. O nvel de degradao do solo na China
muito alto, a eroso muito grande e os chineses tm problemas
com a disponibilidade de gua para produo, pois h desertifca-
o em muitas reas e isso tem gerado uma reduo na taxa de
crescimento da produo de gros, fundamentalmente de arroz.
Sendo assim, parece que muito difcilmente eles conseguiro alcan-
71
Debatendo o BRICS
ar a meta de 95% de autossufcincia. Em consequncia, a China
vai continuar pressionando as importaes e os preos, a despeito
da conjuntura de crescimento econmico menos pujante, em com-
parao com os ltimos anos. Mesmo com um nvel de crescimento
em torno de 7,5%, haver na China um importante aumento de
importaes, principalmente de oleaginosas.
Passemos ndia. Tambm l a questo da segurana alimen-
tar um problema muito srio. Ainda hoje, um tero da populao
indiana se encontra em situao de extrema pobreza. Encontram-se
em estado de desnutrio 21% dos indianos, o que daria em torno de
270 milhes de pessoas, um contingente muito grande em situao
de insegurana alimentar. A responsabilidade de alimentar um n-
mero to grande de pessoas preocupa qualquer governo. Suprir as
defcincias de alimentao desse enorme batalho que ainda no
est minimamente alimentado uma rdua tarefa.
J do ponto de vista da produo de gros, a ndia fez enor-
mes progressos. Acredita-se que at 2020 ela se tornar pratica-
mente autossufciente. O problema, assim como na China, que as
camadas que hoje tm o maior poder de consumo tambm come-
am a demandar produtos mais nobres. Como produzi-los, como
distribu-los num pas que enfrenta srios gargalos ao longo da ca-
deia de distribuio de produtos? Os problemas no esto tanto na
produo, mas sim na distribuio desses produtos.
No Brasil, ns nos acostumamos a taxas crescentes de pro-
dutividade agrcola. Graas aos esforos que envidou no campo da
pesquisa e da tecnologia, muito em funo da criao da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, e na esteira da uti-
lizao proveitosa dos cerrados, a taxa de produtividade brasileira
vem crescendo ano aps ano, de maneira geral. No mundo como
um todo, isso no acontece. A Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura FAO aponta a falta de crescimento da
72
Debatendo o BRICS
produo mundial como uma das causas para o aumento perma-
nente do preo dos alimentos. No que a produtividade no esteja
crescendo; ela continua crescendo, mas a taxas cada vez menores,
decrescentes.
Na ndia, assim como na China, esse um grave problema,
principalmente diante da obrigao de alimentar enormes contin-
gentes humanos, e da convenincia de no agravar os tambm gra-
ves problemas ambientais. Na ndia, uma preocupao adicional
com a gua. Um excesso de bombeamento para a utilizao da gua
para irrigao vem causando um preocupante desgaste dos manan-
ciais. Os aquferos indianos j esto bastante comprometidos.
H tambm um processo de fragmentao, que conhecemos
no Brasil, principalmente no sul do pas, onde, por fora de heran-
as, as terras so progressivamente divididas. A fragmentao e a
reduo do tamanho das propriedades rurais inviabilizam ganhos
de escala. Na ndia, a reduo do tamanho mdio das propriedades
diminui os ganhos de escala e, consequentemente, a produtividade.
Um ponto que me chamou a ateno de como evoluiu a
questo da participao do consumo de alimentos no oramento
geral das famlias. Era de se esperar que, com o crescimento da ren-
da das famlias, o consumo se deslocasse de produtos bsicos para
outros mais elaborados. Na ndia, o consumo de alimentos corres-
pondia, na dcada de 70, a 38% do oramento familiar, percentual
que caiu para cerca de 18%, no meio rural. Segundo dados da FAO
e do BAD, na frica a percentagem em torno de 10%. Ou seja, a
participao do consumo de alimentos no oramento das famlias
indianas ainda muito alta, mesmo em comparao frica. Ape-
sar de terem evoludo, ainda hoje os indianos tm um dispndio
muito grande com gastos em cereais.
Para tentar minimizar a questo da insegurana alimen-
tar, os indianos criaram diversos programas de proteo social.
73
Debatendo o BRICS
Na rea especfca do combate fome, o maior deles o Public
Distribution System, PDS. Esse programa diferente dos brasilei-
ros. Trata, basicamente, da venda de gros diretamente popu-
lao por preos bastante subsidiados. A despesa gigantesca.
Eles tm no pas 500 mil pontos de distribuio, atendem 160
milhes de famlias, e como as famlias so numerosas at difcil
ter uma ideia da magnitude do programa. As transaes superam
60 bilhes de dlares por ano. Provavelmente o maior programa
desse gnero no mundo.
Do ponto de vista da operacionalizao, o PDS classifca as fa-
mlias indianas em trs categorias, em funo de estarem acima ou
abaixo da linha de pobreza. O fato de estar acima no quer dizer
que esteja em situao confortvel, apenas que est acima da linha
de pobreza. Abaixo da linha de pobreza, h dois nveis, um para
os que eles chamam de abaixo do limite da linha, e outro para os
chamados destitudos. Somando essas trs categorias, o Governo
da ndia gasta em torno de 18% dos seus programas de alimentos
com a populao acima do nvel de pobreza, 46% com os considera-
dos abaixo da linha de pobreza, e 36% com os destitudos.
Esses programas tm um altssimo grau de inefcincia. Mui-
tos erros de excluso. muito difcil levar os alimentos a quem
efetivamente necessita, h muito problema de corrupo, de in-
terrupo de fornecimento, de baixa qualidade dos alimentos,
de alimentos que se estragam por serem mal conservados, alm
dos gargalos da contabilidade e da fscalizao. Uma recente lei de
segurana alimentar procura institucionalizar esses programas,
garantindo a distribuio de 25 quilos de trigo e arroz para cada
uma das famlias indianas que esto abaixo da linha de pobreza, a
preos subsidiados.
Em concluso, eu diria que apesar do tema ser muito impor-
tante para os pases do BRICS, a refexo sobre eles insufciente.
74
Debatendo o BRICS
Se no ocorrer nenhuma crise grave, no meio ambiente ou no mer-
cado, se no acontecer alguma nova tragdia que venha a causar
algum risco maior de abastecimento, acho pouco provvel que a
segurana alimentar tenha mais do que um papel coadjuvante nas
estratgias de desenvolvimento desses dois pases.
Por isso mesmo, seria til se os BRICS tentassem aprofundar
as discusses sobre esse tema. No mbito das discusses dos Mi-
nistros de Agricultura, esse debate possivelmente poder alcanar
um patamar mais objetivo.
MtNtsiuo Ftnvto Dnmtco Vou tratar de quatro temas, que me
chamaram a ateno neste debate de hoje. O primeiro o carter e
o estado do projeto do BRICS, que tem uma vinculao com a nar-
rativa, de que falava Srgio Leo. O segundo est vinculado aguda
provocao de Renato sobre o custo de oportunidade dos BRICS.
Um terceiro seria a possvel integrao comercial entre os
BRICS. Por ltimo, como os projetos nacionais poderiam se benef-
ciar da iniciativa do BRICS.
Acho que fcou bastante evidente pelas exposies do Embai-
xador Ouro-Preto e da Embaixadora Edileuza o fato de que o BRICS
um frum em construo, um projeto que ainda se encontra em
estado de maturao. A ltima cpula conseguiu avanar e elevou o
patamar do BRICS, na medida em que consolidou uma clara oferta
de solues, ou de encaminhamentos de soluo para a demanda
de ordem, a que j se referiu o Embaixador Gelson Fonseca, em
todo sistema internacional, especialmente luz da perda de rele-
vncia das antigas potncias.
A narrativa que os jornalistas buscam est muito vinculada
busca do dramtico. Sendo um projeto conduzido no mais alto nvel,
ou seja, no nvel das diplomacias presidenciais, em que tudo planeja-
do, administrado e staged, os BRICS no se prestam muito ao drama.
Ao invs de um projeto de nvel carismtico, o BRICS se caracteriza
75
Debatendo o BRICS
pelo nvel burocrtico, conduzido pelos servios diplomticos, com a
cautela tpica na conduo dos debates. No vejo como alterar isso.
Na verdade, um sinal de maturidade e responsabilidade a maneira
como esses pases levam adiante as iniciativas.
Na questo do custo de oportunidade, cabe verifcar se temos
ou no ganhos com a iniciativa. Acho que o incmodo e a curiosida-
de que a iniciativa causa na imprensa ocidental e nos servios diplo-
mticos de todo o mundo so indcios relevantes da relevncia da
iniciativa. Uma das nossas reclamaes histricas era justamente
do benign neglect com que os centros desenvolvidos nos tratavam.
Agora j no h neglect, eles j no nos olham com complacncia,
esto com a pulga atrs da orelha. Quando os BRICS fazem uma
tentativa de soft balancing, como, por exemplo, no caso do FMI, em
que se trata de conseguir cotas que garantiriam o direito de veto
em questes nas quais todos os cinco somassem foras, percebe-se
que os pases que detm hoje essas cotas defendem seus interesses
com unhas e dentes. A enormidade da crise europeia que abre al-
gum tipo de disponibilidade, a partir da qual ser previsivelmente
possvel alavancar a nossa demanda antiga pela reforma do sistema
fnanceiro. O ganho com essa oportunidade vale o custo da luta.
A outra questo guarda, a meu juzo, vinculao com a questo
identitria. Ter a carteirinha de membro dos BRICS pode ser impor-
tante por si, independentemente dos acessos que elas nos permitam.
O Brasil no cabe em um nico recorte, veste-se em vrios estilos,
tem a identidade sul-americana, a identidade ocidental e agora a
identidade BRICS, uma vestimenta que nos cai cada vez melhor.
Quanto a um aumento da integrao comercial entre os BRICS,
indiscutvel que houve um crescimento do ponto de vista quanti-
tativo, mas talvez haja dvidas sobre a qualidade do comrcio. Isso,
a meu juzo, guarda vinculao com o fato de que estamos exploran-
do ao mximo as vantagens comparativas existentes e a dvida se
h apetite nos setores abertos e nem to abertos para aprofundar a
76
Debatendo o BRICS
aproximao. Nesse ponto, o Foro Empresarial pode desempenhar
um papel importante, medida que vier a se constituir num catali-
sador de demandas junto aos setores privados ou OMC.
A grande discusso : como maximizar os ganhos dos pases
que fazem parte do BRICS A, importante se ter presente o carter
catalisador das cpulas. Como comentou a Embaixadora Edileuza,
ao terminar a cpula em Nova Delhi, Flvio, temos que trabalhar
muito porque os indianos colocaram o sarrafo l em cima. Para
mantermos o nvel, precisamos avanar naquilo que resta a fazer.
Por isso, a iniciativa da Funag de realizar esses debates funda-
mental no sentido de colocar os negociadores brasileiros em conta-
to com as ideias, as dvidas e as ambies da sociedade civil, para
aprofundarmos juntos o projeto brasileiro de maximizao dos be-
nefcios da participao no BRICS.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Passemos ago-
ra a comentrios dos acadmicos, comeando com Anna Jaguaribe
e depois, em sequncia, Alberto Pfeifer, Vera Torstensen, Antonio
Jorge Ramalho, Sandra Rios e Lenina Pomeranz.
Puoressoun ANNn Jnounutue Represento o Instituto
Brasil-China (IBRACH) e este debate est sendo particularmente
til para mim, pois infelizmente no pude estar em Nova Delhi e
tambm porque a China o convidado invisvel em todas as discus-
ses sobre validade ou no validade do BRICS.
Tenho trs pontos apenas para submeter discusso sobre a
defnio do BRICS na geopoltica de hoje. Antes de mais nada, o que
est acontecendo de mais interessante na discusso sobre relaes
internacionais o fato de que hoje, mais do que nunca, as defnies
clssicas sobre o poder e sobre o exerccio do poder esto em jogo.
O BRICS, na verdade, um fato histrico que est gerando uma re-
considerao de como se defne o poder na agenda internacional e
77
Debatendo o BRICS
quem o exerce. importante discernir, portanto, entre a negative
press, que engloba as Chancelarias das potncias estabelecidas, e a
discusso acadmica criativa que, alis, est se desenvolvendo justa-
mente nos Estados Unidos, que o pas que se depara com a emer-
gncia da China e tem necessidade de lidar com a novidade.
Meu segundo ponto tem a ver com a agenda do BRICS. Quem
so os interlocutores? No se pode pensar no BRICS como um frum
funcional, como os que existiam durante o perodo da Guerra Fria.
O BRICS no um G77, no um grupo de no alinhados. um
processo de repensar instituies internacionais e multilaterais. Eu
no concordaria com a ideia de que as instituies vigentes vo indo
bem e o objetivo dos BRICS deve ser acomodar-se dentro delas. As
instituies no esto bem, e as novidades interessantes que vm
surgindo, desde a criao do G20 comercial, na OMC, at as novas
iniciativas com relao crise fnanceira mundial so evolues ins-
titucionais. O BRICS pode lidar com essas instituies, mas no senti-
do de apressar a institucionalizao de sua transformao.
Se o BRICS um frum de reforma, de repensamento das con-
dies mundiais, a agenda nacional e a agenda internacional tm
muito a ver uma com a outra. A linha divisria entre a poltica e
a economia fcou tnue. Aquilo que agenda econmica nacional
tem implicaes geopolticas importantes, e isso traz consigo a
pergunta: qual a agenda de longo prazo do BRICS? Ser que a
agenda de longo prazo do BRICS implicaria a sua extino, quando
os pases que o integram julgarem estar completa a transio para
uma nova agenda internacional? A meu ver, h tantos temas en-
trelaados que a sua transformao numa agenda funcional levar
muito tempo. O BRICS tem uma agenda muito grande, o desafo
que se coloca de como transformar essa agenda em oportunidade
poltica, e esse para mim um ponto fundamental.
Um terceiro ponto subjacente o regionalismo. Essa questo
fundamental, porque estamos sempre lidando com dois patamares.
78
Debatendo o BRICS
Um o patamar internacional, que est mudando, o outro a cen-
tralidade do patamar regional. O professor indiano Amitav Acharya
diz que, no mundo atual, todos os poderes globais so antes poderes
regionais. Na Amrica Latina, temos uma situao anmala, porque
o poder americano nunca foi um poder regional, foi desde o comeo
um poder global. Mas o BRICS ajuda tambm a repensar a questo
regional. Esta uma dimenso muito importante para a China, e
creio ser da maior prioridade tambm para o Brasil. Saber lidar com
a nova forma de produo fragmentada, que faz parte de uma revi-
so geopoltica internacional, um tema prioritrio e o BRICS pode
ajudar o Brasil a se situar a repensar essa questo regional.
Puoressou Atueuio Pretreu Tivemos aqui mais de uma
dezena de defnies do BRICS. Talvez a difculdade de defni-lo
decorra de ser um projeto aberto, uma construo que vai sendo
feita pelos cinco pases. importante analisar o papel dos BRICS
porque possibilita uma viso de como se vai operando a reforma
das instituies internacionais, com as agendas propositivas que
resultam das cpulas e tambm das reunies s margens de or-
ganismos internacionais. Acho que a maioria aqui est de acordo,
porm, que falta informao sobre os BRICS. Est fcando urgente
a questo da comunicao com a sociedade brasileira sobre esse
tema, j que em 2014 ns vamos hospedar o encontro dos Chefes
de Governo e seria bom que, at l, a nossa populao esteja mais
atenta s vantagens e desvantagens do exerccio.
Uma observao adicional que, do ponto de vista do custo-
-benefcio, as vantagens do BRICS me parecem patentes. O Brasil
tem muito a oferecer aos demais BRICS, tem seus abundantes re-
cursos naturais, a sua produtiva agricultura e tantos outros atrati-
vos. Mas eu queria realar a vantagem que o Brasil oferece por ser
a porta de entrada na Amrica do Sul, que uma grande reserva
energtica e de alimentos do mundo. A meu ver, muito impor-
79
Debatendo o BRICS
tante pensar em como, eu no diria vendermo-nos melhor, mas
talvez em como utilizar essa entrada regional de uma maneira que
nos granjeie um pouco mais de cacife nas negociaes internas aos
BRICS e em outros foros.
Ainda dentro da lgica regional, interessante observar que
coexistem no BRICS cinco pases, dos quais trs so potncias asiti-
cas continentais. A sia um espao pouco conhecido por ns. A l-
gica continental asitica de grande complexidade, mas tambm
da maior importncia na dinmica capitalista contempornea. No
temos alternativa seno aprender a lidar com ela da melhor maneira
possvel, e at por isso o BRICS merece ser tratado com prioridade,
seja pelo Governo brasileiro, seja pela comunidade acadmica.
Por fm, duas perguntas. A primeira : o IBAS ser absorvido
pelos BRICS? Ser um exerccio parte? Existe convergncia entre
eles ou no?
A segunda sobre o Foro Empresarial. Gostaria de ter mais
informaes sobre a representao chinesa e tambm a russa, so-
bretudo essas duas. Existe alguma anlise, algum relatrio sobre
como elas atuam nesse foro e como o Brasil se capacita para lidar
com as representaes empresariais desses dois pases? Se no h,
algum deveria fazer.
Puoressoun Veun TnousieNseN Quero partilhar com os se-
nhores e senhoras os trabalhos relacionados ao BRICS que estamos
desenvolvendo na Fundao Getlio Vargas, em So Paulo.
Desde o encontro de dezembro passado ns trabalhamos bas-
tante, no esprito de primeiro conhecer para depois discutir se
bom ou mau para o Brasil. O nosso grupo da FGV contou para isso
com o apoio do IPEA. Da surgiu uma publicao sobre polticas co-
merciais comparadas, quer dizer, como atuam os BRICS na Organi-
zao Mundial do Comrcio OMC. Dados interessantssimos apa-
receram. O material riqussimo e, em funo do comportamento
80
Debatendo o BRICS
dos cinco na OMC, leva a consideraes sobre poder construir uma
agenda de articulao entre eles.
Outra iniciativa, em fase de elaborao, a anlise comparati-
va dos acordos comerciais preferenciais dos BRICS com os acordos
de Unio Europeia e Estados Unidos. Como sempre digo, a OMC
est parada, mas os acordos negociados esto criando regras, e
a novidade das regras que me interessa. Analisando China e n-
dia depois vou trabalhar com os outros em relao aos Estados
Unidos e Comunidade, descobri uma quantidade de clusulas de
salvaguardas, inclusive cambiais. As salvaguardas esto criando
um outro mundo. Esto resolvendo entre dois pases literalmente
tudo aquilo que no se consegue resolver multilateralmente.
Outro dado que me surpreendeu diz respeito aos novos te-
mas, principalmente meio ambiente e clusula social. A ndia
mantm o discurso da OMC, aquilo de que no fao nada novo.
A surpresa vem ao descobrir que a China est trabalhando esses
temas novos, est se comprometendo a dar continuidade s ne-
gociaes. surpreendente a China entrar em negociaes sobre
temas como clusula social e meio ambiente. Minha hiptese de
trabalho que os chineses estariam se aproximando a um modelo
da Transpacifc Partnership. Quando estive em Xangai, recentemen-
te, o assunto era TPP, os chineses preocupadssimos com a Part-
nership. Estamos tentando comparar e ver se a disputa das noivas
so as mesmas que nos pases da Associao de Naes do Sudeste
Asitico Asean, ver se o modelo da China de acordo regional e o
dos Estados Unidos se aproximam, porque facilitaria o dilogo com
as noivas. Esta uma hiptese de trabalho.
Estamos tambm trabalhando pesado em modelagem, para
sentir o que acontece do Brasil e com cada um dos outros quatro
membros do BRICS, para depois entrar num exerccio de imaginar
um acordo regional de proteo tarifria entre os BRICS, analisar
quais setores desapareceriam, quais eventualmente surgiriam,
81
Debatendo o BRICS
como se daria o equilbrio dinmico, ver como isso aconteceria. J
de incio verifcamos que o que acontece entre Brasil e ndia mais
complicado do que podemos imaginar, em termos de modelagem.
A nossa ltima atividade o observatrio de cmbio. J es-
tamos replicando de novo os dados para 2011. A surpresa, neste
particular, perceber que a moeda da ndia est mais desvalori-
zada do que a da China. Qual ser o impacto disso em relao aos
instrumentos de comrcio?
Vrias dessas atividades da FGV so feitas com o apoio do
IPEA. Nosso propsito colocar as informaes todas disposi-
o do Governo e da sociedade brasileira, para estimular um bom
debate. do bom debate que as ideias boas aparecem e assim que
poderemos criar uma agenda positiva entre os cinco BRICS.
Puoressou ANioNto Jouoe Rnmntno Observando as provo-
caes e as respostas, me veio mente a defnio do poeta Mrio
Quintana de que o dilogo so monlogos intercalados... Brincadei-
ras parte, no me surpreende que haja tantos ataques aos BRICS.
S se atira pedra em rvores que do frutos. normal que haja re-
sistncia. A exposio da narrativa fca complicada diante da conve-
nincia de manter sobriedade e perfl baixo, mais efcazes do ponto
de vista de ganhar tempo para construir uma agenda de longo prazo.
Meu tema central essa necessidade de construir uma agenda
de longo prazo que seja comum a todos, que traga aportes a esses
pases e os coloque em harmonia. Mesmo sem ter um porta-voz,
parece possvel fechar acordo em torno de trs ou quatro temas
numa perspectiva global de longo prazo. Com isso, pode-se ter um
discurso coeso, atende-se essa ansiedade da imprensa e se reduz o
ceticismo de alguns. O que me parece que essa agenda bastante
clara. Todos os cinco BRICS enfrentam problemas demogrfcos,
todos tm necessidade de incluso social e de reduo da pobreza.
A questo das energias renovveis se impe, assim como a questo
82
Debatendo o BRICS
da inovao, em termos de tecnologias sociais, cooperao na rea
de sade, produo de alimentos e, eu diria, tambm na rea de de-
fesa. Esses so setores em que existe uma agenda comum, ou pelo
menos considerveis interesses comuns, mas falta ainda encontrar
uma estrutura que lhe permita forescer.
Se tudo se restringe ao texto de uma Declarao, fca perdido
em meio a outras dezenas de temas que so importantes, relevan-
tes. Enquanto tivermos uma quinzena de prioridades, o ceticismo
vai prevalecer. Talvez valha a pena refetir sobre a concertao de
uma agenda de longo prazo coesa e sucinta, mas objetiva e que se
atenha apenas quilo que ns todos sabemos que no colocar es-
ses pases em confito. No discurso, cabe tudo, na realidade polti-
ca, no se sabe. Na medida em que organizem e fortaleam a arti-
culao de interesses, fcar mais fcil partir para aes conjuntas.
O que aconteceu no caso FMI emblemtico e serve como o
modelo a ser perseguido pelos BRICS. Ou seja, s atuamos em con-
junto quando isso puder signifcar, pragmaticamente, uma mudan-
a concreta das instituies. No existe uma percepo semelhante,
por exemplo, com respeito rodada Doha. Em quais outros temas
pode haver importantes sinergias? Caberia escolher e focar neles.
Gostaria de fazer uma pergunta e deixar uma sugesto. Uma
mais para o Embaixador Carlos Mrcio: qual o tamanho do banco
que se est pensando? Dependendo do tamanho do Banco BRICS,
o seu signifcado aumenta ou diminui. Qual o aporte que se pre-
tende fazer? Isso j foi discutido?
Com relao preocupao do Embaixador Pimentel de tra-
zer acadmicos estrangeiros para minicursos no Brasil, j existe
uma estrutura montada na Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior Capes que facilita a vinda principal-
mente de seniores, ou seja, pessoas com reconhecida produo e
capacidade de contribuir para o debate acadmico. Tais misses
83
Debatendo o BRICS
podem variar de 3 semanas a 3 meses, e a bolsa signifcativa.
Mas isso precisa ser encaixado num contexto de articulao aca-
dmica mais profunda entre programas de ps-graduao daqui e
do outro pas, com balizas claras de produo cientfca e de for-
mao de recursos humanos. As embaixadas talvez possam aju-
dar na identifcao dos possveis candidatos a programas dessa
natureza, dentro de suas respectivas jurisdies. Com isso, seria
possvel trazer indianos, chineses, russos e sul-africanos para v-
rios lugares do Brasil e desenvolver pesquisas conjuntas, para exa-
minar os temas em que h possibilidade concreta de uma agenda
conjunta. No mundo acadmico, acho eu, a melhor estratgia a
da induo. Se aparecer um edital colocando essa perspectiva, aca-
dmicos com interesses convergentes vo identifcar seus pares
do outro lado, e produzir um resultado.
Puoressoun SnNoun Rtos Queria usar a palavra para comen-
tar uma iniciativa que envolve alguns dos presentes e que pode ser
potencializada por esta mesa-redonda e, eventualmente, pelo Foro
Acadmico do BRICS.
Alguns de ns estivemos no frum pblico da OMC em se-
tembro do ano passado e ouvimos as discusses sobre o futuro do
multilateralismo, governana, necessidades de reformar proce-
dimentos e possibilidades de ampliar a abrangncia de temas co-
bertos pela Organizao. Ocorreu-nos ento organizar um esforo
conjunto, aqui no Brasil, para pensar o futuro da OMC, do ponto
de vista brasileiro, e em seguida ampliar essa discusso para incluir
a perspectiva dos demais pases BRICS.
A partir da, organizamos uma fora tarefa que est agora em
marcha. Com o apoio do IPEA, do BRICS Policy Center, da Embraer
e da CNI, reunimos um conjunto de especialistas interessados nos
temas da OMC, cerca de quinze pessoas, e estamos produzindo um
84
Debatendo o BRICS
documento sobre o que poderia ser uma viso brasileira sobre a
reforma da OMC.
O passo seguinte ser buscar uma reao de acadmicos dos
demais pases BRICS ao estudo brasileiro. Gostaramos de chegar
ao prximo frum pblico da OMC, que ocorre em setembro, com
um painel em que especialistas brasileiros e dos demais pases dis-
cutam esse tema.
Acho que conseguimos reunir um grupo plural e interessante
para discutir aqui no Brasil. Gostaramos de contar com diferentes
vises dos demais pases. Se algum tiver alguma ideia ou puder
contribuir para o xito desse projeto, ser muito bem-vindo.
Puoressoun IeNtNn PomeunNz A Rssia tem interesses geopo-
lticos regionais importantes. A sua agenda regional deve fortalecer a
internacional. Precisaramos tentar ver de que maneira essa agenda
internacional, que envolve os BRICS, casa com a agenda da Rssia.
Creio que o interesse numa plataforma que fortalea sua posio
internacional. A Rssia est se voltando para fora e precisa de muitos
fruns para expressar o seu pensamento em termos de manuteno
da paz, o Conselho de Segurana da ONU, a questo da Sria, questes
que a colocam, em termos gerais, em posio delicada. Se ela pudesse
falar em conjunto com a China e com os demais BRICS e na decla-
rao de Nova Delhi j existe alguma coisa nesse sentido , a Rssia
fcaria mais tranquila para se expressar sobre essas questes que a
incomodam. A meu ver, ento, o BRICS muito til para a diplomacia
russa, tanto ou mais do que para qualquer dos outros quatro.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Passo a palavra
ao Embaixador Gelson Fonseca. Gelson foi o autor da tese para o
Curso de Altos Estudos do Itamaraty que deu origem ao Institu-
to de Pesquisas de Relaes Internacionais e consolidou a vocao
da Funag para intermediar as relaes do MRE com a academia.
85
Debatendo o BRICS
O ttulo do trabalho era, justamente, Diplomacia e Academia e
foi publicada recentemente pela Funag. A tese do Gelson, escrita
no incio dos anos 80, portanto ainda sob o regime militar e
bom lembrar que mesmo no tempo da ditadura respeitava-se o
direito dos diplomatas a manifestar opinies era a de que a re-
democratizao do pas demandaria uma interlocuo constante e
desimpedida entre operadores e estudiosos de poltica externa, em
benefcio mtuo. Para se benefciar das anlises, o Itamaraty no
deveria ter a pretenso de cooptar a academia, deveria aprender a
ouvir e a retirar ensinamentos mesmo das dvidas e das crticas.
Este o pano de fundo desta srie de seminrios que estamos con-
duzindo trs dcadas depois da redao da tese.
Emuntxnoou GetsoN FoNsecn Ju. Agradeo as palavras do
Embaixador Pimentel sobre a minha tese apresentadas no Curso de
Altos Estudos CAE, escrita no incio dos anos 80. A minha pro-
posta era simples: sugeria que o Itamaraty se abrisse para o mundo
acadmico, pois, naquele momento, comeavam a surgir os cursos
regulares de relaes internacionais na universidade brasileira e as
pesquisas sobre questes diplomticas se tornavam mais frequen-
tes. Havia sinais claros de que a rea de relaes internacionais ia
se consolidar na universidade. Nesse contexto, eu acreditava que o
dilogo com a academia poderia constituir um aporte rico para a for-
mulao da poltica externa e a primeira razo era a perspectiva da
democratizao, que exigiria um convvio mais aberto, um dilogo
real com os setores da sociedade civil que tivessem o que dizer sobre
a ao diplomtica do pas. De outro lado, a agenda internacional
se tornava cada vez mais ampla, mais tcnica, e ns, diplomatas,
comevamos a perceber que encontraramos limitaes para com-
preender a trama da ordem internacional que se desenhava naquele
momento. Na academia, se encontraria um interlocutor importante
para o conhecimento sobre a realidade internacional.
86
Debatendo o BRICS
As duas tendncias se mostraram verdadeiras. A rea de rela-
es internacionais se consolidou na universidade brasileira e, no
preciso sublinhar, a complexidade e a diversidade da agenda in-
ternacional s se aprofundam nestes ltimos anos. A presena do
Brasil tambm tem outro peso e fundamental que expresse o que
quer a sociedade. Para isto, um dos fatores o dilogo com os espe-
cialistas, com os que podem ampliar o conhecimento de um tema
e, ao mesmo tempo, divulg-los objetivamente para a sociedade.
Da, a importncia de encontros como este. A facilidade com
que acadmicos e diplomatas conversam aqui e em outros foros re-
presenta um ganho extraordinrio, espero que para os acadmicos,
mas certamente para os diplomatas. O dilogo enriquece a nossa
perspectiva dos problemas, amplia o horizonte da formulao de
estratgias de ao, especialmente quando nos debruamos sobre
questes novas, como a do BRICS.
Estou na mesma situao da Lenina, no sou especialista na
matria. O que posso fazer so dois ou trs comentrios muito
gerais em torno da observao inicial do Rubens Barbosa: o que
desejamos em relao ao BRICS? No sistema internacional, mais
fcil desejar objetos conhecidos, que trariam vantagens visveis e
evidentes de prestgio, como o assento permanente no Conselho
de Segurana da ONU. um lugar conhecido, h caminhos a per-
correr e a aspirao se ampara em razes bem defnidas, sem am-
biguidades. verdade que as resistncias e os obstculos tambm
so mais conhecidos.
Com o BRICS, ainda temos que estabelecer claramente o nos-
so objeto de desejo, o que, como vimos nas exposies at aqui,
no nada simples; sabemos, sim, que importante que a experi-
ncia prossiga e tenha xito. No h receita para criar um objeto
de desejo e encontrar os caminhos para realiz-lo. Isto vale certa-
mente para os indivduos, como nos ensinam as lies de Freud,
e talvez valha para as naes. Chegar ao Conselho de Segurana
87
Debatendo o BRICS
difcil, pode causar frustraes, mas o Conselho est l, um
objetivo bem determinado. O sucesso e o fracasso so bem me-
didos. Quando ainda no est claro o objeto de desejo, ainda no
est plenamente identifcado, as frustraes podem ser adiadas ou
disfaradas. Argumentar sobre as frustraes de desejos claros e
no realizados pode ser penoso, mas tem a vantagem de indicar
caminhos alternativos, novas perspectivas. Racionalizar desejos
artifciais, ou sem objeto, pode no ser to penoso (afnal, no se
confrontam com a realidade), mas desvia o indivduo dos desejos
realmente necessrios, dos que reforam a identidade. O risco
que, como a capacidade de realizar sempre limitada, escassa, a
energia gasta onde no se deve.
A ltima Declarao Conjunta defne o BRICS como o mais
simples dos processos internacionais, uma plataforma. Uma pla-
taforma pode ser tudo e pode no ser nada. A plataforma revela
um ponto de encontro, a existncia de um foro, de um processo de
articulao; o problema como construir esse foro, dar-lhe sentido
poltico. Ainda estamos em estgio muito preliminar e, assim,
como se as duas posies possveis com relao ao BRICS, ou seja,
a ctica e a confante, fossem hoje possveis e tivessem argumentos
sufcientes a sustent-las.
A meu ver, muito difcil projetar o que vai acontecer, que vi-
so prevalecer, porque muito difcil projetar o que cinco pases
extremamente diferentes vo querer juntos nos prximos anos.
O que se sabe e isto no pouco relevante que, se projetamos
as condies atuais, devero ser atores ainda mais importantes da-
qui a dez ou vinte anos. Se vo atuar de modo convergente ou no
depende de muitos fatores. Assim, o primeiro trunfo do BRICS a
prpria existncia do foro e, consequentemente, a possibilidade de
que o foro sirva para aproxim-los, sirva para construir convergn-
cias. A convergncia pode nascer de algum estmulo externo e o foro,
ao induzir a refexo conjunta sobre temas como a confrontao na
88
Debatendo o BRICS
Sria, ou os problemas de proliferao nuclear da Coreia do Norte ou
Ir, ou mesmo a reforma do FMI, pode ajudar a formar uma viso
convergente, que certamente ter peso no sistema internacional, j
que expressar a soma dos pesos de atores relevantes. A convergn-
cia no uma garantia, nem, a esta altura, tem contornos evidentes,
mas uma possibilidade, digamos, atraente.
Outro problema que a ausncia de objetivo forte pode con-
fundir as avaliaes sobre a trajetria do BRICS. relativamente
fcil julgar o Mercosul, que tem seus objetivos fxados em trata-
dos, resolues, etc. A meta de estabelecer um mercado comum
se converte automaticamente em parmetro crtico para avali-lo,
defnir se est progredindo para alcanar os seus objetivos ou no.
Quais os parmetros crticos para julgar o BRICS? Ainda no esto
claros, no existem parmetros evidentes para julgar uma platafor-
ma. verdade que o que a posio defnida na Declarao de Nova
Delhi sobre a Sria e sobre o Conselho de Segurana tem relevncia,
mas seria possvel dizer mais, ser mais contundente? O que se diz
tem peso poltico? Atingiu-se o limite e o limite modesto? pos-
svel esperar mais do BRICS? Se a meta for um mercado comum, a
ausncia de uma tarifa externa comum revela que o projeto anda
mal, no est no caminho certo. No caso dos BRICS, como julgar?
Nesse ponto, gostaria de me referir crtica de Renato
Baumann, que se concentrou no lado fnanceiro, porque no plano
da economia e das fnanas internacionais que os BRICS avana-
ram mais. Por isso, supunha-se que os BRICS deveriam ter uma po-
sio comum sobre a presidncia do Banco Mundial. Carlos Mrcio
explicou que o objetivo no era exatamente esse. Mas, na mdia,
na opinio pblica, havia essa suposio, e a avaliao de proces-
sos como o do BRICS tem que partir de certas suposies, certas
premissas, certos ideais (mesmo quando no encontram articula-
o completa) e, tambm, de expectativas que a opinio pblica fo-
menta. Pensou-se que o BRICS atuaria junto na escolha do Diretor
89
Debatendo o BRICS
Geral do FMI, mas isto no ocorreu. Havia a ideia de que poderia
atuar como grupo em relao ao problema da Sria, mas o grupo
no o fez de forma contundente. Vai atuar em relao Coreia do
Norte? Vai haver convergncia em matria de direitos humanos?
Hoje, parece pouco provvel que as respostas sejam positivas.
Uma outra linha de indagaes diz respeito ao valor que o
BRICS vai agregar a cada um de seus membros. Vamos deixar de
lado a indagao mais ampla e difcil, que alguns formularam aqui,
sobre a contribuio do BRICS ao processo de reorganizao da or-
dem internacional. Ainda cedo para abrir especulaes sobre o
tema. Mas, o valor que o BRICS pode, em tese, agregar a cada um
dos pases participantes parece mais fcil de identifcar. eviden-
temente positivo para o Brasil estar num foro privilegiado com a
presena de pases de infuncia mundial. A Embaixadora Edileuza
lembrou o comentrio defnitivo de Marcos Azambuja: Eu no
sei se bom estar no BRICS, mas no estar no BRICS no uma
boa. A presena no grupo eleva o nosso status internacional, e
esse um efeito imediatamente positivo, mas de alcance limitado
ainda. Como a Lenina observou, um efeito similar vai ocorrer para
a Rssia, ndia e frica do Sul que tambm ganham. Mesmo para
a China haver interesse porque, no processo de expanso pelo
mundo, os chineses precisam de bons parceiros, que contribuam
para dar sentido de legitimidade ao movimento. A amizade com o
Brasil pode ajudar a China a ter uma posio melhor na Amrica do
Sul. Em suma, cada parceiro deve antever um ganho prprio que
derive da presena no grupo; uma condio prvia e necessria
para a formao de qualquer grupo ou foro no plano internacional.
Uma das razes para a constituio do BRICS , portanto, a pers-
pectiva de ganhos especfcos que comeariam simplesmente pelo
fato de estarem todos juntos ao lado de parceiros importantes,
com peso internacional. Sero tais ganhos sufcientes? Sero sus-
tentveis? Podem se ampliar?
90
Debatendo o BRICS
Para responder pergunta, vale considerar que o BRICS hoje
um movimento com ganhos potenciais e pouco custo. A convergn-
cia mais profunda certamente implicar custos maiores como con-
dio para que se amplie o potencial de infuncia do grupo. Para
ter uma posio comum em relao Sria ou a Coreia do Norte,
alguns dos membros teriam que mudar atitudes atuais, formadas
de uma perspectiva de interesses nacionais. A passagem de uma
plataforma que enuncia posies para uma que as articule com ob-
jetivo poltico dada justamente pela medida do sacrifcio: a ar-
ticulao envolve um preo, uma negociao que pode trazer, para
que se alcance um benefcio maior, sistmico, algum sacrifcio em
termos de concepo de interesses especfcos.
Acho que o BRICS ainda est longe de exigir isto dos pases que
o compem. No curto prazo, seguir como uma plataforma, que pro-
por posies comuns, eventualmente aes comuns, s vezes com
mais sucesso, s vezes com menos. Ser limitado, porm, enquanto
no passar da plataforma (que boa mas de alcance restrito) insti-
tuio (com sentido poltico mais claro, com objetivos negociados e
especfcos). Os meus colegas que trabalham nessa rea, me descul-
paro se fao uma anlise externa ao processo BRICS, que me leva a
uma concluso central, a de que ainda no temos muita clareza em
relao ao BRICS porque o foro no proporciona essa clareza, no
mostrou plenamente a que veio. Tem realizaes, inegvel, o ponto
de partida existe e parece slido, e, com to pouco tempo de vida,
no se deve esperar mais do que realmente pode fazer. Sabemos que
pretende e eventualmente pode ter infuncia na agenda internacio-
nal. No sabemos ainda com que potencial e com que limites.
De qualquer maneira, pelas exposies aqui feitas, percebe-se
que tem o potencial de infuncia, o que, para ns, sem dvida, j
importante. Ajudou a constituir uma nova imagem do Brasil no
sistema internacional.
91
Debatendo o BRICS
Por isso mesmo, aproveito para fazer uma ltima observao
sobre o desconhecimento mtuo entre os membros, de que se falou
tanto aqui. verdade, existe um grande desconhecimento mtuo.
Para mudar isso, para que tenhamos um conhecimento adequado
dos demais, o esforo no ser pequeno e o trabalho acadmico
ter um papel central. Estamos partindo de uma base muito mo-
desta, sobretudo se nos compararmos a dois dos nossos parceiros
que tiveram atuao global, a Rssia (especialmente a URSS) e a
China. Ora, para promover uma presena global, a condio mni-
ma conhecer a sociedade onde se vai atuar, aprender a sua lngua.
Lembro-me de ter ido China ainda nos anos 80 e visitado um cen-
tro de relaes internacionais em que havia uns cem estudantes de
portugus. A impresso com que fquei a de que, j naquela poca,
os chineses sabiam do Brasil muito mais do que ns sabemos deles.
Este um outro dado da realidade que precisamos corrigir. Alis,
isto um dado positivo do BRICS, o de nos estimular a entender, e
de forma precisa e profunda, os nossos parceiros.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet A sua pro-
posta da maior importncia, Gelson. Ao estudar nossos parcei-
ros com maior profundidade talvez percebamos que nem tudo
heterogeneidade, pode haver muitas semelhanas entre ns.
Afnal, nossos parceiros no so ETs. Estou certo de que Rubens
Barbosa tem outros comentrios a fazer.
Emuntxnoou RuueNs Bnuuosn Sempre parto do ponto de
vista do Brasil e meu primeiro ponto que ningum aqui discordou
da premissa bsica de que o BRICS abre uma oportunidade impor-
tante para a nossa diplomacia e para o nosso pas.
O meu segundo comentrio que a indefnio do que quere-
mos est hoje em todos os lugares. O que queremos da relao com
os Estados Unidos? O que queremos da relao com a Rssia, com
92
Debatendo o BRICS
a China? O que queremos da relao com aos BRICS? normal que
haja indefnies, agora temos que formular posies para um pas
que subiu de patamar e no qual se depositam expectativas, tanto
aqui na nossa regio, quanto fora.
Em vista disso, eu concluo que no se trata mais de discutir
o que deveria ser o BRICS, essa fase est superada, na minha vi-
so. O que temos que ter claro o que o Brasil quer. Este nosso
exerccio muito importante exatamente por isso. No se trata
mais de discutir qual a natureza do BRICS, o BRICS o que se
fez nas quatro cpulas, no FMI, nas reunies de Ministros em que
os cinco acertaram posies comuns. O BRICS um fato. Pode ser
importante para a nova projeo do Brasil, se o Brasil conseguir
passar uma agenda que tenha um mnimo de consenso. O Presi-
dente Medvedev tem uma viso estratgica e tem l as suas razes
para justifc-la. Qual a viso estratgica que o Brasil tem dos
BRICS? isso que precisamos discutir. Para mim foi muito til esta
discusso, assim como a de dezembro ltimo, mas agora temos que
passar para uma outra etapa, no mais questionar o BRICS, no
mais debater se do interesse do Brasil ou no. A maioria concorda
que o interesse existe, ento vamos discutir a melhor estratgia
para garantir os nossos interesses.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet sempre til
discutir os desafos e as oportunidades. No mnimo, conhecem-se
as opinies contrrias e se tem a oportunidade de recha-las ou
de aprofundar uma refexo sobre elas. Mas concordo com Rubens,
para efeitos deste nosso exerccio precisamos pensar nas medi-
das prticas e objetivas que, justamente, fariam o BRICS avanar.
Sergio Lo tem a palavra.
JouNnttsin Seuoto Ieo Peo perdo por abusar do espao da
imprensa, mas j que a questo da narrativa incomodou a Embai-
xadora Edileuza, tenho a obrigao de me explicar melhor.
93
Debatendo o BRICS
Quando me refro necessidade de uma narrativa, no que-
ro dizer que o BRICS no tenha lgica, nem que no tenha resul-
tados. Por exemplo, a pgina sobre os BRICS da Universidade de
Toronto apresenta um trabalho interessante, feito por dois grupos
de estudos, o BRICS Research Group e o 2011 Sanya BRICS Summit
Compliance Report. O trabalho chega concluso de que a maior
parte dos compromissos assumidos pelos Chefes de Estado foi rea-
lizada. A maior parte dos compromissos que esses grupos de estu-
dos analisaram, porque o nmero de itens das Declaraes muito
grande e eles tiveram de escolher alguns. Houve, portanto, realiza-
es e a imprensa, inclusive ela, deveria divulgar isso melhor.
Tampouco se trata s de criar manchetes. A imprensa quer
notcias que interessem ao leitor. Uma parte do meu trabalho na
ndia foi procurar o pessoal do governo para falar sobre o regime
automotivo brasileiro que ia ser anunciado. Os leitores estavam
interessados no efeito do regime sobre os seus bolsos. No tinha
nada a ver com o BRICS, mas despertou muito mais interesse no
meu jornal do que os resultados da cpula. As minhas longas ma-
trias sobre o banco de desenvolvimento acabavam sendo cortadas
e reduzidas a um espao menor. H imediatismo na imprensa, sim,
mas para lidar com ela preciso saber encarar isso.
A narrativa seria mais atraente e conquistaria mais espao se
estivessem claros os objetos de desejo a que se referiu o Embaixador
Gelson. At hoje, a narrativa que est prevalecendo a da heteroge-
neidade. A avaliao feita pelo Embaixador Cozendey fantstica,
mas uma pena que no tenha fcado explcita quando ocorreu o
episdio da escolha do presidente do Banco Mundial. Na questo do
Conselho de Segurana, o que se v tambm um desencontro de
posies e de ambies. O que parece que os BRICS existem para
fazer uma contraposio aos pases ricos, e a a interpretao de-
pende do vis ideolgico: uns vo falar que o BRICS um exemplo
de terceiro-mundismo, outros que uma viso de independncia e
94
Debatendo o BRICS
autonomia. O espao de articulao criado pelo BRICS se manifesta
com mais clareza contra, o grupo funciona como uma plataforma
que se contrape a situaes contrrias a certos interesses nossos.
o caso do G20 na OMC, o caso do G20 fnanceiro.
O que est faltando, talvez, explicitar melhor alguns objetos
de desejo, para pegar a expresso, desejos que j existem. H interes-
ses comuns na rea da sade, em questes de propriedade intelectu-
al, existe uma potencialidade em agricultura, talvez na rea de segu-
rana alimentar, alm do controle dos mercados fnanceiros. Tudo
isso aproxima os pases e abre espao para a construo de uma ao
e de uma narrativa concretas, reais. Como observador, no tenho
visto muitas aes conjuntas. Em parte, talvez, por ser melhor que
algumas aproximaes no fquem to explcitas, como diz o profes-
sor Antonio Jorge; em parte porque existem de fato problemas. Por
exemplo, quando falamos em assistncia tcnica em terceiros pases,
sempre me lembro que esse setor est subordinado na China pasta
de comrcio, e no pasta de relaes exteriores. Por a se v qual a
prioridade daquele pas com essa assistncia.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Vamos passar
rodada fnal. Pediria a meus colegas Edileuza, Balduino e Carlos
Mrcio para fazerem suas intervenes fnais.
Emuntxnooun Mnutn Eotteuzn FoNieNete Rets Em pri-
meiro lugar, quero agradecer a Funag pela organizao deste en-
contro. A complexidade da agenda do BRICS e a necessidade de
esclarecer as dvidas que ainda pairam justifca amplamente esta
iniciativa. A defnio do objeto de desejo do BRICS no simples.
No se trata de um grupo criado para debater mudana de clima
ou agricultura, por mais importantes que esses temas sejam. Tal-
vez precisssemos de seminrios setoriais, pois h muitas reas de
atuao possvel para os BRICS. O grupo est se formando gradual-
mente, muito jovem ainda para se sentar no div do psicanalista.
95
Debatendo o BRICS
Depois que estiver realmente formado, avaliaremos se conseguiu
ou no cumprir seus objetivos.
Como funcionria da Chancelaria brasileira e operria do
BRICS, enfm, encarregada do assunto, posso afrmar que aqui co-
lhi impresses muito importantes sobre o formato do Foro Acad-
mico. Sobre a substncia eu j tinha lido, mas achei importante o
relato aqui apresentado por Mrcio Pochmann. Fiquei muito aten-
ta aos comentrios feitos por Joo Pontes Nogueira sobre a neces-
sidade de que, antes de participar do prximo Foro, os integrantes
da delegao acadmica brasileira mantenham entendimentos en-
tre si, at porque os demais pases esto procedendo assim. O ob-
jetivo do Foro seria gerar subsdios para apreciao dos Chefes de
Estado durante a cpula, mas feito com to pouca antecedncia
que no d tempo. Seria conveniente fazer uma coordenao da
Chancelaria com os acadmicos brasileiros pelo menos dois ou trs
meses antes da reunio do Foro.
O Foro Empresarial tem sido um sucesso de pblico. O n-
mero de participantes superado a cada edio. Este ano, levamos
a Nova Delhi 120 empresrios brasileiros, de diferentes reas, e
aproveitamos para fazer tambm uma visita bilateral. Como Srgio
Leo recordou com muita propriedade, havamos lanado um foro
empresarial bilateral com a ndia em 2007, se no me engano. Esse
foro no decolou. Agora, tivemos quase 400 empresrios partici-
pando do novo foro, o que provoca uma dinmica de interao ex-
traordinria, e os resultados vo ser palpveis.
Gostaria de fazer uma meno tambm exposio feita por
Marcelo Fernandes Guimares. Voc tem toda razo, o tema da
segurana energtica alimentar, assim como o da segurana ener-
gtica esto presentes em todas as cpulas e podem evoluir melhor.
Em Ecaterimburgo, chegamos a emitir uma declarao especfca
sobre segurana alimentar, mas a partir de ento tem sido difcil
despertar nos Ministrios encarregados do assunto esse desejo,
96
Debatendo o BRICS
de que falou Gelson, para realmente levar adiante uma cooperao
efetiva na rea de agricultura.
Quando eu digo que talvez precisssemos de reunies se-
toriais, porque h tanta coisa em gestao, assuntos que no
chegam ao conhecimento dos senhores, que talvez fosse o caso de
fazer sesses especfcas sobre cada uma das vertentes. Srgio Leo
fez referncia sade, rea em que ns temos uma iniciativa bra-
sileira de estabelecer um banco de dados sobre preos e patentes
de medicamentos para promover intercmbio de informaes e
transferncia de tecnologia, utilizando as fexibilidades previstas
no acordo trplice. Essa uma iniciativa brasileira que ainda no
est madura, no entrou na Declarao Conjunta porque no est
pronta ainda, mas j estamos levando isso adiante.
Seria muito interessante fazer um debate sobre a agenda po-
ltica, por exemplo. Ser que os BRICS tm que ter uma posio
conjunta sobre o Ir? O que eles ganham com isso? Ser que inte-
ressa aos BRICS ter uma posio comum sobre a Sria? Afnal, um
pas como o Brasil tem ambies e preocupaes que vo alm do
BRICS. No temos uma poltica externa exclusiva do BRICS. Mas
seria muito estranho se os Presidentes da China, da Rssia, do
Brasil e da frica do Sul, e o Primeiro-Ministro da ndia se reunis-
sem em uma cpula e nada falassem nada sobre o Ir, sobre a Pa-
lestina, sobre o que est acontecendo na Sria. Haveria a percepo
de um vazio. Por isso, acho que preciso ter uma agenda poltica,
sim. Alis, os cinco BRICS estiveram juntos no Conselho de Segu-
rana, no ano passado, e ali tiveram posies coincidentes.
Talvez devssemos fazer um painel exclusivamente sobre a
agenda econmica. Ser que o Brasil sozinho teria condies de
impulsionar uma reforma nas instituies fnanceiras internacio-
nais? Embora fosse o Brasil o pas que iniciou esse processo, a for-
a agregada dos BRICS facilitou os avanos no FMI, na OMC. De
modo que o BRICS j est nos servindo bem.
97
Debatendo o BRICS
Lenina fez aluso aos projetos geopolticos russos. Todos os
pases tm os seus projetos geopolticos. Ns temos o nosso pr-
prio projeto de integrao regional, prioridade de nossa poltica
externa. A frica outra prioridade. O estabelecimento de uma
dialogue partnership com a Asean outro projeto em que eu mesma
estou, no momento, empenhada. Cada pas tem suas prioridades,
mas no no contexto do BRICS que vamos tratar de reconheci-
mento da Osstia do Sul ou da Abcsia. A ndia acabou de estabele-
cer uma parceria estratgica com o Afeganisto e, com a sada dos
Estados Unidos e das tropas da OTAN, tender a cumprir um papel
crescente naquela regio. A China tem interesses muito importan-
tes, todos tm o seu projeto geopoltico prprio, que no precisa
ser discutido no BRICS. O BRICS s funciona por consenso. H fe-
lizmente vrios temas importantes que se prestam a consenso e
permitem que os pases se coordenem naquilo em que eles podem
se benefciar mutuamente.
So inmeras as provocaes feitas aqui s quais eu gosta-
ria de reagir, apesar do cansao. Acho que o Embaixador Rubens
Barbosa toca num ponto sensvel quando diz que seria convenien-
te colocar com mais clareza o que o Brasil quer tirar do BRICS. Es-
tamos construindo consensos, vrios por iniciativa do Brasil. Se
o Embaixador tiver um projeto importante e julgar que ele deve
entrar na plataforma do BRICS, teremos todo o interesse de re-
ceb-lo, para discuti-lo e de lev-lo adiante, se for vivel.
Ns ainda estamos em um momento de construo e j esta-
mos obtendo lucros importantes. A exposio de Carlos Mrcio foi
muito clara nesse sentido. Volto a dizer, no tocante presidncia
do Banco Mundial, que no chegou ainda o momento de apresentar
uma candidatura comum. No momento atual, a prioridade refor-
mar o Banco Mundial de forma a que os BRICS possam ter poder
de voto para eleger um presidente. Hoje, qualquer candidatura
que desafe o status quo vai fracassar, porque os norte-americanos,
98
Debatendo o BRICS
junto com os europeus e os japoneses, tm um poder de voto avas-
salador. Ainda que a frica do Sul, a Colmbia ou algum pas do
BRICS tivesse o melhor candidato, seria hoje derrotado.
O Professor Altemani um pioneiro do discurso sobre a falta
de conhecimento e a necessidade de criarmos mais pontes com a
sia. O Itamaraty sempre esteve muito atento a isso. Em 1994,
quando trabalhava em planejamento poltico no Itamaraty, tive
a satisfao de integrar, juntamente com o Professor Severino
Cabral, a primeira misso acadmica brasileira sia, um ano de-
pois de termos lanado a mais antiga parceria estratgica do Brasil
com pases em desenvolvimento, que foi a parceria estratgica com
a China. Estamos atentos necessidade de reduzir a distncia, con-
sideramos a interlocuo com a sia muito importante.
Houve uma indagao sobre o Frum ndia, Brasil e frica do
Sul-IBAS. Eu diria que o IBAS inspirou o BRICS. Alguns dizem que
o BRICS no decorreu de uma obra da diplomacia, j veio pron-
to. Eu acho que isso uma injustia, porque a prpria concepo
do BRICS decorreu da viso do Chanceler Celso Amorim, inspira-
do na construo do IBAS. O IBAS muito respeitado como um
foro que rene trs democracias, trs continentes, ns do IBAS
nos orgulhamos dessa diversidade. Porque so trs democracias,
a opinio pblica internacional no critica o IBAS, que j foi pre-
miado duas vezes pelas Naes Unidas por sua contribuio nos
esforos de cooperao Sul-Sul atravs do Fundo IBAS. Sim, o IBAS
infuencia e inspira o BRICS. O Foro Acadmico foi primeiro cons-
titudo no IBAS, o Foro Empresarial idem. Os dois, IBAS e BRICS,
devero ainda continuar. Devo at dizer que h um grande nme-
ro de interessados em participar do IBAS, integrando-se a ele ou
associando-se de alguma forma. Pases to diversos quanto Japo
e Alemanha teriam interesse em se associar ao IBAS, mas este um
tema para outra discusso, outro encontro.
99
Debatendo o BRICS
No IBAS h uma outra iniciativa que penso introduzir no
BRICS, que o Foro de Editores. Uma outra ideia seria estimular a
interlocuo de jornalistas, porque os nossos jornalistas conhecem
muito pouco os jornalistas dos pases dos BRICS. Srgio Lo dizia
que, na falta de um enredo, repetimos aqui o que est na mdia inter-
nacional. A imprensa internacional, de certa forma e com honrosas
excees, pauta a imprensa brasileira, de uma maneira geral, no que
diz respeito poltica internacional. Na questo de diretos huma-
nos, isso muito claro. Lemos frequentes crticas a desrespeitos de
direitos humanos na China, mas no sai nada sobre a violao de di-
reitos humanos que a pena de morte nos Estados Unidos representa.
J foi dito que os livros que lemos no Brasil sobre relaes
internacionais foram escritos ou por europeus ou por americanos.
J o Primeiro-Ministro da ndia conhece profundamente a obra de
Celso Furtado. O Foro Acadmico deve facilitar a aproximao en-
tre estudiosos dos cinco pases. Um Foro de Editores e um Foro de
Jornalistas contribuiriam para o mesmo fm. O pas-membro que
menos publicou notcias sobre os BRICS foi o Brasil. A China, a
Rssia, a frica do Sul, todos publicaram mais notcias.
Sugiro que possamos fazer, no futuro, reunies mais focadas,
at para divulgar o que est ocorrendo em termos de formulao,
mas ainda no est maduro para ser anunciado, portanto no chega
ao conhecimento dos senhores. Assim poderemos debater aqueles
que poderiam vir a ser nossos objetos de desejo em termos polti-
cos, em termos econmicos e em termos da agenda de cooperao.
Acho, porm, que do ponto de vista do formulador, no vale a
pena fazermos outro encontro para repetirmos as mesmas coisas.
Este encontro de hoje, de certa forma, repetiu 80% das perplexi-
dades sobre o BRICS que foram colocadas no encontro que tive-
mos na FAAP. As mesmas perguntas foram colocadas, o mesmo
ceticismo foi expresso, enfm, parece que no houve absoro da
100
Debatendo o BRICS
mesa-redonda anterior. Talvez fosse mais til fazer um debate
mais focado, mais centrado e talvez mais orientado por temas.
MtNtsiuo Ius BntoutNo Uma das vantagens deste exerccio,
como j disse o Embaixador Pimentel, que a gente tem um tempo
s para pensar e para saber o que os outros pensam. Seria excelente
se daqui pudessem sair propostas que ajudassem o governo a de-
fnir com cristalina clareza os objetivos e os meios para atingi-los.
Isso seria excelente, mas mesmo que no se chegue a tanto, a para-
da para pensar j ajuda bastante.
Na vida real, tudo tem que ser feito com muita rapidez. De
2008 para c, o processo se acelerou sensivelmente. Muitas vezes
as decises precisam ser tomadas com base na intuio. Um obje-
tivo que fundamenta muitas de nossas decises , precisamente,
o de participar. O BRICS no contra os pases desenvolvidos, ele
contra estruturas que esto engessadas e que no nos permitem
participar. Esse objetivo est claro e estamos tendo sucesso, esta-
mos ganhando essa participao.
Mas a crise ainda no acabou. Pode ser que surjam novos
eventos, toda hora surgem, e demandam novas decises. preci-
so mais mesas-redondas como esta, para que se possa pensar com
antecipao, ver os vrios lados e elaborar, refnar o pensamento,
porque o processo acelerado.
Emuntxnoou Cnutos Mnucto CozeNoev Final e breve, s
para responder a pergunta sobre a dimenso que se quer dar ao Ban-
co de Desenvolvimento BRICS. Neste estgio de discusso inicial,
tudo est em aberto. As propostas que foram levantadas, seja pelo
paper Stern-Stiglitz, seja pelos indianos, mencionam cifras em torno
de 30 ou 40 bilhes de dlares, com uma estrutura de capital em
que os recursos efetivos equivalentes a 10% e 90% para capital em
garantia. Isso equivale mesma estrutura que tem o Banco Mundial
101
Debatendo o BRICS
hoje. O Banco BRICS ser, necessariamente, uma instituio conser-
vadora em termos de emprstimos, por isso o poder inicial de mul-
tiplicao no ser muito grande, para garantir um rating elevado e
obter um custo de captao baixo. Estamos falando de uma capaci-
dade total de emprestar em torno de US$ 80 bilhes, integralizados
ao capital em cinco anos e crescendo gradualmente. Se funcionar,
como espero, em dez anos teremos um banco respeitvel em termos
de atuao internacional, fazendo par com o Banco Mundial.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Terminamos
nessa nota positiva. Obrigado a todos. Tivemos uma troca intensa
e, a meu juzo, muito produtiva. Aos poucos, vamos ajustando a
pontaria em direo ao que interessa aos acadmicos e, ao mes-
mo tempo, aos diplomatas e demais negociadores. Acredito que
a transcrio dos debates de hoje demonstrar que nesta reu-
nio de hoje j houve uma evoluo, j estamos falando de uma
maneira mais propositiva. Dvidas so inevitveis na atividade
poltico-diplomtica, e as crticas, por menos agradveis, no mni-
mo melhoram a nossa capacidade de responder.
Agradeo a participao de todos e espero contar com sua par-
ticipao na prxima rodada de discusses, em fns de julho. At l,
a Funag estar aberta s sugestes que queiram apresentar.
MESA-REDONDA NA FIESP
SP, 31 DE JULHO DE 2012
105
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Conforme
combinado, encerraremos hoje o primeiro ciclo de debates sobre
o BRICS com uma tentativa de identifcar mecanismos mais con-
cretos de cooperao e possibilidades mais efetivas de concertao,
do ponto de vista do Brasil e tambm dos nossos parceiros no gru-
po. Para isso, teremos a participao de quatro convidados espe-
ciais, intelectuais de alto calibre que, a convite da Funag, vieram da
Rssia, da China, da ndia e da frica do Sul para expor a viso de
cada um de seus pases sobre o BRICS.
Uma das questes que fca no ar quando discutimos o assunto
aqui no Brasil : qual o interesse dos outros pases no BRICS? O que
pases como a China e a Rssia lucram com o BRICS? Quando se
fala do BRICS, as observaes iniciais ressaltam as diferenas e as
assimetrias e nem sempre fca claro porque os cinco esto juntos.
Teremos hoje a oportunidade de verifcar como os demais BRICS
encaram essas e outras questes.
Antes de dar incio aos trabalhos, gostaria de ressaltar que foi
com grande satisfao que a Funag aceitou o convite da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) para realizar a ter-
ceira rodada deste exerccio na sede da Federao. Em fns de 2011,
organizamos em parceria com o Instituto Brasil-China (IBRACH),
aqui representado pelo Embaixador Afonso Ouro-Preto e pela Pro-
fessora Anna Jaguaribe, um seminrio sobre a China. Na ocasio,
vrios dos palestrantes, entre os quais o saudoso professor Antonio
Barros de Castro, sublinharam que o empresrio brasileiro em geral
no investe em planejamento e com isso desperdia a contribuio
106
Mesa-Redonda na FIESP
Debatendo o BRICS
que o mundo acadmico poderia lhe dar com anlises de conjuntu-
ra, pesquisas sobre elementos de interesse especfco das empresas e
refexes que seriam muito teis ao seu planejamento. com prazer
que vejo a FIESP procurar, de certa maneira, desmentir aquele diag-
nstico, ao sediar este encontro. Ao procurar informar-se sobre um
assunto ainda pouco conhecido, mas com evidente potencial de im-
pacto sobre interesses brasileiros, e ao mesmo tempo informar-nos
de suas ambies e preocupaes relativas ao BRICS, a FIESP est
dando um testemunho de que deseja engajar-se com o meio acad-
mico e com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) na procura
conjunta dos melhores caminhos ou dos mais curtos atalhos para
atingir resultados positivos para o nosso pas.
Fao, portanto, um especial agradecimento ao Embaixador
Rubens Barbosa, representante da FIESP e nosso anftrio, a quem
passo a palavra.
Emuntxnoou RuueNs Bnuuosn Bom dia a todos, em nome da
presidncia da FIESP. Como disse o Jos Vicente, este um exem-
plo concreto da cooperao entre a Funag, o MRE, a academia e o
setor privado, representado aqui pela FIESP, que congrega mais de
150 sindicatos de indstrias de So Paulo. A ocasio propcia para
darmos um passo adiante e complementar o que j foi feito nas duas
primeiras mesas-redondas sobre o BRICS. Participei dessas duas pri-
meiras reunies e concordo com a nfase colocada pela Funag, ao
fazer o convite, na necessidade de apresentarmos sugestes de me-
didas prticas que possam ser implementadas pelo Itamaraty.
Recentemente, tm aparecido comentrios sobre a evoluo
da economia dos pases BRICS feitos por economistas importan-
tes, estimulados pela crise econmica. O prprio Jim ONeill fez
comentrios sobre a composio do grupo, rent agencies fzeram
ameaas em relao ao grau de investimento na ndia. Mas qual-
quer que seja a evoluo das economias dos pases-membros, os
107
Debatendo o BRICS
BRICS esto aqui para fcar. A sua institucionalizao um fato
poltico e vai se desdobrar em aes polticas e econmicas.
A ideia hoje verifcar como cada um dos pases-membros
pode se benefciar da existncia do grupo. Medvedev j disse que a
viso da Rssia de que o BRICS ser um veculo para o dilogo e
para a cooperao. Concordo com isso, mas ns temos que avanar
e rechear essa moldura com aes de nosso interesse.
Na ltima reunio de cpula dos BRICS, na ndia, e em encon-
tros margem de outras reunies multilaterais, como a do G20 em
Los Cabos, foram anunciadas medidas para ampliar a cooperao
em vrias reas, em especial a fnanceira e a fscal. Venho acompa-
nhando a questo dos BRICS, que considero uma das mais impor-
tantes iniciativas da poltica externa brasileira. Se verifcarmos o
grau de aproximao propiciado, desde a primeira reunio, pelos
sucessivos planos de ao, vemos que em pouco tempo muita coisa
foi feita para melhorar o conhecimento e o entrosamento entre os
cinco. Apesar de serem grandes pases e apesar de sua presena
internacional, o conhecimento mtuo era restrito e isso comea
a ser reparado. Depois da reunio da ndia, algumas aes de co-
operao foram concretamente agendadas: a coordenao prvia
nas reunies do Fundo Monetrio, do Banco Mundial e do G20; o
desafo atual governana global com a reforma do Banco Mun-
dial; a criao de um fundo virtual de reservas para permitir ope-
raes de swap, ou troca de moedas e uma notria atuao na crise
da Europa, com aportes dos pases dos BRICS ao FMI. Alm disso,
China e ndia anunciaram medidas para fortalecer as reservas em
moeda estrangeira e, na rea comercial, a China props a negocia-
o de um acordo de livre-comrcio com os pases do Mercosul.
Os comunicados das quatro reunies indicam progressos no
tocante cooperao entre os pases-membros e concertao nos
organismos fnanceiros internacionais. Os BRICS esto aqui para
108
Debatendo o BRICS
fcar. A sua institucionalizao um fato poltico e vai se desdobrar
em aes polticas e econmicas.
Na ltima reunio que ns tivemos, respondendo provo-
cao do Embaixador Jos Vicente, eu apresentei um policy paper
com sugestes especfcas sobre trs pontos:
defnir o que o Brasil quer dos BRICS;
identifcar os interesses do Brasil e de sua agenda no grupo;
defnir uma agenda prpria dos BRICS.
Esse texto est publicado no livro O Brasil, os BRICS e a Agenda
Internacional
3
, no preciso entrar em detalhes aqui. S vou men-
cionar uma das sugestes desse meu policy paper sobre a defnio
de uma agenda prpria dos BRICS. Sustento que o grupo vai ter
uma infuncia crescente no cenrio internacional na medida em
que possa apresentar propostas comuns e negociar em bloco esses
pontos especfcos. Essas propostas devem ser realistas e pragm-
ticas e comear logo, nas prximas reunies, de preferncia agora
na cpula da frica do Sul.
Na minha viso, h vrios temas que seria possvel incluir na
agenda poltica e na agenda econmico-comercial. Na agenda pol-
tica, o BRICS poderia ter uma ao conjunta de grande impacto in-
ternacional se, por exemplo, os cinco pases pudessem ressuscitar
o plano da Arbia Saudita para o Oriente Mdio. Todos sabemos
que as negociaes de paz no Oriente Mdio so muito complexas,
esto paralisadas por uma sria de razes e uma ao conjunta dos
BRICS poderia quebrar essa inrcia. Por que escolhi esse exemplo?
Ora, a Rssia membro do quarteto e todos os pases do BRICS
so favorveis ao plano que a Arbia Saudita apresentou em 2002
aos Estados Unidos, plano que no foi levado adiante pelo ento
presidente Bush e que, basicamente, cria o Estado Palestino, em
3 Pimentel, Jos Vicente de S (organizador). O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional, 2. ed.
revista e ampliada. Braslia: Funag, 2013.
109
Debatendo o BRICS
troca do reconhecimento de Israel por todos os pases rabes, o que
no pouca coisa. Repor na mesa de negociaes a proposta feita
em 2002 pelo Prncipe Abdullah poderia ter um impacto tremendo
nas negociaes internacionais, porque quebraria o deadlock que
ocorre hoje. Se os BRICS tivessem uma voz nica neste ponto,
poderiam dar uma contribuio impactante. Esse um exemplo
concreto de como os BRICS podem atuar. H outros; quem tiver
interesse, sugiro consultar o meu policy paper no livro.
A agenda do Brasil, por enquanto, na minha viso, ainda rea-
tiva e, sempre na minha maneira de ver, o Brasil de todos os BRICS
aquele que apresenta as melhores condies para ser um consensus
builder e dar ao grupo uma orientao de soft power. Poderamos
ter uma ao mais efetiva, mais concreta e com benefcios para o
Brasil. Vocs vo ver no meu paper que o Brasil se benefciar mais
do que os outros desse exerccio se partir de uma posio pr-ativa
e se puder fazer com que os BRICS falem com uma nica voz em
pontos especfcos das agendas internacionais, para marcar uma
presena ativa do grupo no cenrio mundial.
Concluo agradecendo mais uma vez a presena de todos e
o prazer que sentimos aqui na FIESP ao poder organizar junto
Funag este encontro que reputamos de grande interesse para a so-
ciedade brasileira.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Para informa-
o dos nossos convidados estrangeiros, Rubens Barbosa foi Em-
baixador brasileiro em Londres e em Washington e agora mem-
bro da diretoria da Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo. Ele um formador de opinio e defende uma ousada ao
dos BRICS, liderada pelo Brasil, em alguns temas sensveis da atu-
alidade internacional.
Vamos primeiro ouvir os nossos convidados estrangeiros,
depois passaremos aos debates. Comeo com o R do BRICS.
110
Debatendo o BRICS
O representante da Rssia, Fyodor Lukyanov editor de uma
das mais importantes revistas de poltica externa da Rssia, que
se chama, numa traduo para o portugus, Assuntos Globais.
Fyodor tem uma larga experincia no jornalismo, seus artigos so
lidos no mundo inteiro e um prazer que ele tenha aceitado o con-
vite para vir ao Brasil e participar dessa mesa-redonda.
Fvooou IuxvnNov
q
Muito obrigado. Talvez a melhor maneira
de comear este debate seja mesmo com a viso russa, porque a
Rssia , sem dvida, uma estranha criatura no BRICS. Comen-
taristas ocidentais dizem a toda hora que a Rssia no tem nada
a fazer nesse grupo, vejam a economia russa, vejam a psicologia
russa, vejam o imprio em declnio juntando-se a pases emergen-
tes. Um jovem Primeiro-Ministro europeu recentemente publicou
um artigo para o Financial Times que provocou uma reao russa
muito negativa, porque o artigo dizia, basicamente, que ningum
se interessa mais pela Rssia, a Rssia j no mais nada e deve-
ria ser retirada do BRICS. interessante, portanto, comear justo
com esse pas.
O que mais chama ateno no BRICS o fato de que ele ainda
existe. O acrnimo foi inventado h dez anos puramente para ins-
trumentalizar os esforos de um banco de investimentos que que-
ria atrair clientes. Nada de especial, nenhum raciocnio poltico,
apenas interesse em fazer negcios. Desde ento, muitos escreve-
ram artigos e at livros para dizer que esse grupo absolutamente
absurdo, no faz sentido e, portanto, no pode existir. Os autores
desses textos tm vrios argumentos convincentes, pois na verda-
de os integrantes do BRICS tm pouco, quase nada em comum: cul-
turas diferentes, geografas no complementares e, alguns deles,
pelo menos, pssimo retrospecto histrico. ndia e China, China
4 A interveno dos convidados estrangeiros aparece nesta edio editada e vertida para a lngua
portuguesa. Uma edio em ingls do presente volume ser tambm publicada pela Funag.
111
Debatendo o BRICS
e Rssia, esses relacionamentos ainda tm muitas pendncias mal
resolvidas, herdadas de um passado nem to distante assim.
de certa maneira um paradoxo que uma construo artifcial
com o BRICS ainda exista. Do ponto de vista russo, importante
entender esse fenmeno e explicar por que o BRICS continua vivo.
Para tanto, preciso olhar para o grupo no do prisma
econmico, como fez o Goldman Sachs e como ainda fazem
observadores nos Estados Unidos e na Europa, mas sim do prisma
poltico e geopoltico. O BRICS visto na Rssia pelo seu potencial
poltico e, no caso, no h nada de estranho. A moldura teri-
ca da viso russa se baseia no realismo estrutural e dessa tica o
BRICS surge como um ator relativamente independente num sis-
tema cuja lgica deveria torn-los dependentes. O BRICS permite a
seus membros uma autonomia maior dentro do sistema; assim ele
percebido e por isso ele valorizado na Rssia.
Vladimir Putin, nossa principal fgura poltica, que se conside-
ra tambm um flsofo, escreveu um artigo para a revista Foreign
Afairs, publicado uma semana antes das eleies presidenciais,
que refete a confuso em que se encontra a poltica externa russa
atualmente. A parte interessante desse artigo justamente aquela
dedicada ao BRICS. Putin sada o grupo com efuso e a chave do
entusiasmo o seu conceito de soberania do BRICS. O que uniria
os cinco pases seria o fato de serem todos soberanos e de exerce-
rem sua soberania.
Talvez os Estados Unidos se considerem o nico pas realmen-
te soberano no mundo, uma vez que para ser de fato soberano um
pas no deveria depender de alianas limitadoras do seu raio de
ao. Os cinco BRICS tm uma autonomia relativa e a exercem em
graus diferentes, mas todos so orgulhosamente soberanos. Este ,
alis, o fator que impediria a participao de pases como Mxico e
Turquia. Embora esses dois tenham polticas externas aguerridas,
so ligados demais aos Estados Unidos e OTAN.
112
Debatendo o BRICS
A segunda razo para a importncia atribuda pela Rssia ao
BRICS a percepo de crescente multipolaridade nas relaes in-
ternacionais. Essa uma noo de que se abusou nos anos 90.
O primeiro a falar de multipolaridade na Rssia, talvez no mundo,
foi Yevgeni Primakov, ento Chanceler e depois Primeiro-Ministro
russo. Na sua maneira de ver, multipolaridade era uma noo para
legitimar a Rssia como potncia mundial. Nos anos 90, era muito
questionvel que a Rssia permanecesse como potncia e Primakov
tentou esse recurso retrico para contrabalanar a noo de que viv-
amos num mundo dominado pelos Estados Unidos. Hoje, o conceito
de multipolaridade usado em Moscou muito mais amplo. Com a
globalizao, vrios problemas se tornaram inadministrveis pelas
antigas regras de convivncia. O meio ambiente, por exemplo, acu-
mula problemas cujas solues demandam a juno de esforos de
pases que tm capacidade de infuenciar estruturalmente a questo.
Grupos de pases regionais, ou com capacidade de liderar uma regio
tornam-se centrais para encontrar solues para problemas to difu-
sos. Do ponto de vista russo, o BRICS pode estimular o tipo de ao
em cadeia de que o meio ambiente necessita cada vez mais.
Assim, o BRICS continua de p em grande parte devido
incapacidade das lideranas e das instituies mundiais atuais
para solucionar os problemas que vo se acumulando no mbito
econmico e no poltico. As instituies globais precisam ser redis-
cutidas e, nesse sentido, os BRICS tm uma importante colaborao
a dar, at por serem to diferentes entre si. No sei se eles sero ca-
pazes de concordar em certos pontos essenciais, mas se lograrem
colocar-se de acordo tero uma participao decisiva, teoricamente.
No tenho dvida de que a Rssia v o BRICS, antes de mais
nada, como um instrumento ou uma oportunidade para reconquistar
a sua preeminncia no mundo. A prioridade da poltica externa rus-
sa convencer o Ocidente de que a Rssia ainda existe como grande
potncia. O BRICS pode contribuir para a recuperao desse status.
113
Debatendo o BRICS
A segunda angstia da poltica externa russa como se situar
num mundo em que o Ocidente no ser mais o nico, nem se-
quer o principal centro de desenvolvimento e progresso. O BRICS
muito til para readaptar a psique russa nova situao, que
difcil, porque apesar de tudo a Rssia muito europeia na mente
e no comportamento. O BRICS desponta nesse quadro como um
exerccio a fazer, um vestibular a passar.
Finalmente, penso que a existncia do BRICS no decorre de
uma necessidade fundamental de seus integrantes. Todos eles po-
dem funcionar perfeitamente sem o BRICS, mas a situao atual
do mundo d um grande incentivo permanncia do BRICS. Nin-
gum sabe o que eles podero verdadeiramente produzir, se sero
realmente um veculo de mudanas nas relaes internacionais.
Mas a convenincia de mudar existe e talvez da emerja a esperan-
a de que o BRICS evolua e se transforme num gerador de alterna-
tivas, num impulsionador de novos meios e modos de lidar com os
problemas do mundo.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Ouviremos
agora o Professor Varun Sahni, da Universidade de Nova Delhi.
A comunidade acadmica indiana imensa e muito difcil sobres-
sair em meio a tantos. O Professor Sahni um dos nomes que se
destacam, e de uma maneira muito simptica para ns, porque no
incio de sua carreira universitria ele se aprofundou no estudo da
Amrica do Sul, mais especifcamente na anlise dos militares na
Amrica Latina, em geral, na Amrica do Sul, em particular e na
Argentina, mais especifcamente ele fala espanhol com sotaque
portenho. Passo a palavra ao Professor Varun Sahni, para que ele
nos d suas avaliaes sobre os BRICS.
Puoressou VnuuN SnnNt Muito obrigado. Agradeo muito
aos Embaixadores Pimentel e Barbosa pelo convite para participar
desse importante evento organizado pela Funag e pela FIESP, em
114
Debatendo o BRICS
companhia de meus colegas dos pases BRICS e de tantos intelectuais
e empresrios brasileiros. Fao um agradecimento especial ao Cn-
sul-Geral da ndia em So Paulo, que me honra com sua presena.
Senhoras e senhores, comeamos bem a parte expositiva da
mesa-redonda com a letra R. O que bsico j foi dito com pro-
priedade por Fyodor Lukyanov. Agora a hora do fator I.
O BRICS partiu de uma projeo futurstica de estrategistas
de investimentos, antes de uma avaliao de seus integrantes en-
quanto Estados. Este um ponto que precisaremos manter em
mente. Pretendo voltar a ele e j antecipo que farei algumas obser-
vaes que podem gerar contovrsias.
De incio, opino que o BRICS faz menos sentido do que alguns
supem. A segunda premissa que, enquanto a ndia, na super-
fcie, pode parecer engajada e at entusiasmada com o BRICS, na
verdade o Governo indiano tem razes concretas, baseadas na lgi-
ca da poltica internacional, para retrair-se em temas de substncia
da agenda do grupo.
Primeiramente, dedicarei algum tempo discusso da posio
ofcial indiana, e farei isso pela desconstruo do discurso do Pri-
meiro-Ministro Manmohan Singh, feito em Nova Delhi, em 29 de
maro, na cpula do BRICS. Tentarei decompor esse discurso para
apreender, com a exatido possvel, o sentido daquilo que a ndia
est dizendo ofcialmente sobre o BRICS. Feito isso, dedicarei algum
tempo anlise dos problemas derivados da construo do BRICS.
Quanto ao primeiro ponto, qual seja a posio ofcial indiana,
deveramos comear com uma questo terica, como os acadmicos
gostam de fazer. A pergunta : por que os Estados se juntam? Por
que precisam se agrupar? Respondo que h apenas trs razes para
tanto. Eles se juntam para agregar poder, para resolver problemas,
ou uma combinao das hipteses acima. Alm disso, h uma certa
sequncia nas motivaes que fazem os Estados desejarem atuar
115
Debatendo o BRICS
em conjunto. No se pode avanar em direo construo de uma
comunidade de Estados sem que certas condies sejam atendidas.
Assim, ao analisar e desconstruir o discurso do Primeiro-Mi-
nistro indiano, deveramos perguntar: quais so os elementos de
agregao de poder que aparecem na fala? Quais os exemplos de
resoluo de problemas? Quais as indicaes do interesse em cons-
truir uma comunidade de naes?
O Primeiro-Ministro se refere ao fato das emergentes econo-
mias de mercado crescerem a taxas saudveis e ao aumento de sua
participao no comrcio mundial. Isso d a impresso de que os
BRICS tm poder e capacidade para atuarem conjuntamente na
rea econmica. A viso indiana parece ser diferente da viso rus-
sa, que foi aqui apresentada. Como esse poder agregado seria usa-
do? Em que direo? Para os indianos, um objetivo seria estimular
o crescimento da demanda global. Isso implicaria canalizar investi-
mentos para pases carentes de capital, especialmente capital para
projetos de infraestrutura. O Primeiro-Ministro argumenta que o
Banco Mundial e os bancos multilaterais de desenvolvimento j
no tm como fazer isso, e que a outra maneira de lograr o objetivo
seria mediante a agregao de recursos pelo BRICS, que para tanto
deve criar um Banco de Desenvolvimento Sul-Sul, sob o gerencia-
mento dos cinco pases do grupo. No me parece tratar-se de uma
flosofa inovadora, da qual os BRICS seriam os mensageiros. No
existe a ideia de um tipo novo de desenvolvimento, e sim de criao
de um mecanismo adicional ao Banco Mundial.
Mais adiante, o Primeiro-Ministro levanta a questo da defci-
ncia da governana global e avalia que nas ltimas seis dcadas o
mundo mudou em muitos aspectos, enquanto as instituies mul-
tilaterais permaneceram as mesmas. O desafo aqui de natureza
poltica e Manmohan Singh manifesta a esperana de que os BRICS
possam falar com uma s voz sobre temas importantes, tais como
a reforma da ONU e do Conselho de Segurana.
116
Debatendo o BRICS
Justamente aqui a capacidade do BRICS agregar poder encon-
tra seu limite. No tocante reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, os BRICS tm interesses opostos. O que diz a Decla-
rao de Delhi? Vou ler: A China e a Rssia reiteram a importncia
que concedem ao status do Brasil, ndia e frica do Sul nas relaes
internacionais e apoiam sua aspirao a um papel mais importante
na ONU. O que signifca isso? muito vago, insufciente, mas no
pode ser de outro jeito. o mximo de acordo a que se pode chegar
numa Declarao consensual, porque existe uma clara contradio
entre os interesses da Rssia e da China, de um lado, e de Brasil,
ndia e frica do Sul, do outro.
Na parte comercial, o interesse comum tampouco evidente.
Tomando como exemplo o comrcio indiano com os BRICS, vemos
que a China o maior parceiro indiano, a frica do Sul o dcimo
nono, o Brasil o vigsimo quinto e a Rssia o trigsimo segundo.
Depois do fm da guerra fria, a participao russa no comrcio com
a ndia caiu chocantemente. Os nmeros sugerem que improv-
vel agregar substncia ao comrcio e, portanto, no ser por a que
se vai agregar poder aos BRICS.
A segunda razo pela qual os Estados se agrupam para resol-
ver problemas comuns. Nesse quesito, o menu variado. Os itens
vo da recesso econmica volatilidade dos preos dos alimentos
e da energia, do desafo de reconciliar desenvolvimento e preserva-
o do meio ambiente conteno do terrorismo. Em todos esses
assuntos, o Primeiro-Ministro indiano assume uma atitude talvez
construtiva, porm identifcada com objetivos indianos, e afrma
que os BRICS podem desempenhar um papel relevante no encami-
nhamento de solues, e que isso seria possvel se todos estives-
sem representados permanentemente no Conselho de Segurana.
Mas, convenhamos, essa possibilidade no mnimo nebulosa.
Sero os BRICS capazes de construir uma comunidade? Quase
nada existe sobre essa eventualidade no discurso de Manmohan
117
Debatendo o BRICS
Singh, a no ser referncias esparsas partilha de experincias,
em particular nas reas de energia, alimentos, utilizao da gua,
desigualdades sociais. Alm de um possvel aprendizado mtuo,
nenhum outro atrativo da criao de uma comunidade BRICS
mencionado. Para mim, isso signifcativo.
H pelo menos quatro problemas que atrapalham a consolida-
o do BRICS. Primeiro: o BRICS uma categoria imposta de fora
a para dentro, que os cinco tentam agora desesperadamente inter-
nalizar. A gnese do BRICS est nos esquemas do Goldman Sachs e
o objetivo, como Lukyanov j disse aqui, era profetizar a evoluo
do capitalismo global. Para mim, curioso que cinco pases to in-
teressados em transformar o sistema corram para assegurar um
lugar que lhes foi imposto a partir de fora. Ao contrastar o BRICS
com o IBAS
5
, vemos que as reunies entre os Chefes de Governo
dos trs pases impulsionaram um processo com uma dinmica en-
dgena, um processo impelido pela lgica interna dos trs, pelos
interesses compartilhados dos trs.
O segundo problema que os cinco tm diferentes interesses
e abordagens diante dos principais problemas internacionais do
sculo XXI. Que tipo de harmonizao poltica pode haver, se os
cinco divergem sobre questes bsicas? O interesse russo, como
exposto por Fyodor Lukyanov, robusto, mas h importantes
graus de oposio hegemonia ocidental dentro do BRICS. As di-
ferenas decorrem de motivos variados e profundos, por isso no
creio que o BRICS possa ir longe como vetor de transformaes de
interesse dos cinco pases.
A terceira causa para ceticismo so as assimetrias entre os
participantes. A Rssia, para comear com o pas do professor
5 O Frum IBAS uma iniciativa trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul. Estabelecido em junho
de 2003, quando foi emitido o primeiro documento do Grupo, a Declarao de Braslia, o IBAS
um mecanismo de coordenao entre trs pases emergentes, desenvolvida no intuito de promo-
ver a cooperao Sul-Sul.
118
Debatendo o BRICS
Lukyanov, um pas em relativo declnio. Foi uma grande potn-
cia, mas h muito deixou de ser. Por outro lado, a China j uma
potncia e muito crescer ainda. Os outros trs, frica do Sul,
Brasil e ndia so pases emergentes. Nos meus escritos, procurei
distinguir entre potncias emergentes e pases emergentes. Em
espanhol, seria potencias en auge e potencias emergentes e as dife-
renas entre elas considervel. Uma potncia emergente j causa
um impacto sistmico nos dias de hoje, como faz a China. Pases
emergentes so pases de poder mediano, que trabalham conscien-
temente para conseguir resultados em negociaes multilaterais e
promover polticas capazes de transformar o sistema mundial de
maneira que lhes seja favorvel.
Dois BRICS tm assento permanente e poder de veto no Con-
selho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), trs lutam para
entrar. Um uma superpotncia manufatureira, dois so exporta-
dores importantes, dois tm problemas profundos e um terceiro,
o Brasil, tem uma economia diversifcada, um pouco de indstria,
um pouco de agroproduo, um pouco de servios. Em matria de
volume, um dos cinco bem menor em escala. E a diferena mais
crtica a de que um dos BRICS j desenvolvido e quatro so pa-
ses em desenvolvimento.
Meu ltimo argumento a favor de Brasil e frica do Sul terem
muita cautela com o BRICS que esses dois pases no precisam
e no devem se complicar com a geopoltica extremamente com-
plexa da sia. Rssia, ndia e China tiveram regimes que queriam
transformar as massas de todo o mundo. uma ideia antiga, mas
volta de vez em quando baila. O Pentgono norte-americano re-
fere-se a esses trs pases, num documento interno, como os trs
transition states. Porque a transio no se consuma? H vrios fa-
tores que atuam contra, como a falta de coeso social, de unidade
nacional e de integridade territorial. As polticas dos trs acabam
impactando negativamente nos outros dois. O argumento que
119
Debatendo o BRICS
quero sublinhar que o BRICS abriga trs colossais dores de cabe-
a. A eventualidade dos trs atuarem concertadamente remota.
Se me permitirem, farei uma ltima refexo sobre a prefern-
cia pela democracia no interior do IBAS. Brasil, frica do Sul e ndia
so democracias. Por isso, o IBAS tem coeso interna e o BRICS no.
Mas me parece importante destacar que a perspectiva democrtica
nunca havia antes fgurado entre as diretrizes da poltica externa in-
diana. Embora seja democrtica h seis dcadas, a ndia no promo-
via a democracia externamente. H trs razes para isso.
A primeira que a democracia tem um sentido bem indiano
para a maioria dos indianos. difcil traduzir o que signifca a de-
mocracia indiana para os no indianos.
Em segundo lugar, em momentos de extrema necessidade,
a ndia no contou com a ajuda das potncias democrticas oci-
dentais. Apesar de ser uma democracia, a solidariedade das po-
tncias ocidentais democrticas no se manifestou, por exemplo,
em 1962, quando da invaso da China. Assim, chegamos con-
cluso de que a nossa autonomia estratgica no est conectada
democracia.
A terceira que a vizinhana indiana tem sido no democrtica
ao longo dos tempos. Desde a independncia, a ndia perdeu a pa-
cincia de esperar que os seus vizinhos se tornassem democrticos.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Uma interroga-
o que emerge com frequncia nas discusses sobre o BRICS : e a
China? O que a China quer do BRICS? Qual a motivao da China
para seguir no BRICS? Quem vai tratar dessa questo aqui hoje
o Professor Jin Canrong, que atua no apenas no meio acadmico
chins, mas tambm na imprensa, em que publica frequentes arti-
gos e se destaca como formador de opinio. Sua rea de estudos se
volta para o lado dos Estados Unidos, mas ele se interessa tambm
pela Amrica do Sul e pelo Brasil, especifcamente.
120
Debatendo o BRICS
O Professor Jin Canrong tem ideias claras e comentrios que
normalmente no associamos com os acadmicos chineses, em ge-
ral to disciplinados. Vou compartilhar com os senhores uma com-
parao curiosa que ele fez entre a China e os EUA. A China est
em vsperas de uma eleio que o preocupa, porque, a seu juzo, em
pases como os nossos so raros os casos de uma transio poltica
que no altere em nada a linha de governo; a continuidade s exis-
tiria em pases com sistemas polticos consolidados, estabilizados.
Segundo Canrong, nas eleies nos EUA os candidatos prometem
mudanas e depois fazem exatamente a mesma coisa. Na China, os
candidatos prometem que vai ser tudo igual e a partir do momento
em que assumem o poder, comeam a fazer mudanas. Estou certo
de que ele ter observaes instigantes tambm sobre o BRICS.
Puoressou JtN CnNuoNo Agradeo Funag e FIESP o con-
vite, que muito me honra. Ultimamente, recebemos na China,
bem mais do que antes, muitas notcias sobre o Brasil, o povo
brasileiro, a beleza deste pas e sobre So Paulo, que uma me-
trpole impressionante.
Antes de vir, procurei informaes em sites chineses sobre o
BRICS e fquei impressionado com o nmero de artigos e de in-
formaes que encontrei em revistas populares e em publicaes
especializadas. Sem muita pesquisa, encontrei cinquenta e duas
monografas sobre o BRICS. H poucos dias atrs, entrou em cir-
culao um novo livro, editado pela Academia Chinesa de Cincias
Sociais. O interesse da mdia e das universidades no BRICS cres-
cente. Isso me surpreendeu, confesso, e me fez pensar sobre quais
seriam as causas desse recente interesse.
Nas ltimas trs dcadas, a China fez o possvel para conhe-
cer e explorar as possibilidades de negcios com os Estados Uni-
dos, a Europa e o Japo, mas a crise fez com que esses mercados
121
Debatendo o BRICS
se encolhessem. A busca de novos parceiros econmicos seria uma
primeira explicao do interesse no BRICS.
A segunda a necessidade de reformar o sistema de comrcio
internacional. A necessidade patente e a China precisa participar
da reforma. Sozinha, mais difcil.
A terceira a necessidade de parceiros para promover uma
governana global de acordo com os nossos interesses. A China,
para falar com franqueza, vem tendo muitas decepes com os
Trs Grandes EUA, UE e Japo e precisa de apoio para mudar
certas regras do sistema e defender as posies chinesas nas gran-
des questes do sculo, a comear pelo uso do meio ambiente e da
gua, sem perder o mpeto do crescimento econmico.
O que faz os BRICS seguirem juntos? Na minha opinio, h pelo
menos quatro fortes motivos. Antes de mais nada, so pases geo-
grafcamente muito extensos, com muitos recursos naturais, alm
de boas perspectivas de progresso na rea tecnolgica. Nos EUA, fa-
la-se muito, h tempos, sobre cenrios futuros de oferta de energia
e isso ser crucial no futuro. Como utilizar esses recursos um tema
importante para todo mundo. A populao da ndia imensa, o ter-
ritrio e a populao russa tambm, o Brasil tem de tudo, inclusive o
melhor time de futebol, e a frica do Sul abre a porta de entrada para
a frica, oferece uma oportunidade de aproximao com o continen-
te africano. Esses pases so muito atraentes para a China.
Alm disso, a China tem a sensao de que contribui muito para
a economia internacional, mas no tem capacidade de infuenciar as
decises que so tomadas nas organizaes internacionais que cui-
dam do comrcio e das fnanas. Na governana do mundo, a Assem-
bleia Geral das Naes Unidas seria o rgo mais representativo, mas
quem manda o Conselho de Segurana. A meu ver, os pases BRICS
so os naturais aspirantes a uma ampliao do Conselho de Seguran-
a. At por isso, a China se benefcia ao juntar-se a eles desde j.
122
Debatendo o BRICS
Nesta altura, gostaria de dizer que a China no tem pro-
blema com a entrada de nenhum dos BRICS no CSNU. Somos a
favor de uma reforma do Conselho e no nos opomos entra-
da dos pases do BRICS. Mas sempre nos oporemos entrada
do Japo. A opinio pblica chinesa nunca vai aceitar a entrada do
Japo como membro permanente do Conselho de Segurana.
Para o futuro, o teste do BRICS a capacidade de continu-
ar como um bloco nas negociaes inevitveis com os Trs Gran-
des. Para ter sufciente poder de barganha e infuenciar o processo
de tomada de decises polticas e econmicas, os cinco precisam
uns dos outros. necessrio assumir mais responsabilidades na
governana global. Em maro, visitei os EUA e, conversando com
conhecidos do Departamento do Tesouro, me interei de que eles
acreditam que a economia americana voltar ao normal somente
depois de 2020. Isso se aplicaria tambm Europa e ao Japo. Ou
seja, teremos mais uma dcada para que os Trs Grandes voltem a
empurrar a economia mundial na direo do crescimento. Se for
assim, ser difcil que assumam o nus da liderana da governana
global. Fisicamente, no tero condies, fnanceiramente depen-
dero da ajuda dos outros.
Todos ns precisamos de ajuda, no ? Embora a China no es-
teja pronta para assumir responsabilidades na escala mundial, no
h alternativa. Junto com os BRICS, a tarefa se tornar mais factvel.
Para isso, os cinco tero, primeiro, de encaminhar com sabe-
doria as suas situaes no interior de seus pases. Todos os pases
BRICS esto em processo de modernizao, com os desafos que
vm juntos. A situao chinesa est em evoluo. A populao ur-
bana da China ultrapassou a rural, e a nova classe mdia, que no
para de crescer em nmeros e em infuncia, tem melhor educao,
e tem mais reivindicaes a fazer no tocante a direitos individuais.
So mais crticos dos governantes do que jamais foram.
123
Debatendo o BRICS
Outra coisa a ter em mente que na China temos uma eco-
nomia de mercado sob o controle do governo. Funcionou at aqui,
mas h sinais de que a situao evolui e que o tradicional controle
governamental deve se alterar, s no se sabe como, nem quando.
Mas est em curso uma mudana.
Na China, em 2012, teremos um novo governo. No sabe-
mos o que pensam os novos lderes, at porque comum que os
governantes digam uma coisa antes e, digamos assim, depois de
assumirem o governo as condies existentes fazem com que as
suas opes sejam outras. H problemas internos, que devero ser
tratados com cuidado. Teremos, portanto, de colocar a agenda do-
mstica em primeiro lugar.
Mas a agenda externa tambm crucial. H desafos na rea ex-
terna, questes de segurana tero de ser administradas. Por exem-
plo, os EUA esto entrando na sia e isso vai possivelmente tornar
as nossas relaes com os pases vizinhos ainda mais complexas.
Para concluir, gostaria de fazer trs sugestes prticas. A pri-
meira a de que os BRICS escolham metas realistas. No devemos
basear esse foro num novelo de regras e regulamentos legais.
O BRICS deve se basear em cooperao funcional e no em obriga-
es de ordem legalista.
A segunda que, embora o BRICS venha ganhando uma cres-
cente notoriedade, embora muita gente nas universidades e nos
negcios tenha comeado a prestar ateno aos parceiros do bloco,
acredito que a sociedade chinesa ainda no tem informao suf-
ciente a respeito e, portanto, o BRICS ainda no conta com apoio
popular. O homem comum no sabe o que o BRICS e no com-
preende o seu valor. Sendo assim, precisaramos investir em divul-
gao. Creio que todos os demais BRICS sofrem do mesmo mal e
deveriam, portanto, dedicar talentos e recursos a um trabalho de
popularizao da sigla e de seus atrativos.
124
Debatendo o BRICS
A terceira sugesto que o BRICS crie um secretariado per-
manente. No na China, certamente no na China, isso deixaria
nossos amigos nos Estados Unidos e mais ainda em outros pases
preocupados. No precisa ser um secretariado com uma folha de
pagamentos extensa. Um secretariado serviria inclusive para dar
direo divulgao de que falei.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet A frica do Sul
foi o ltimo pas a entrar no BRICS, o nico que no foi escolhi-
do por Jim ONeill e sim pelos prprios parceiros. Por isso mes-
mo, muitos consideram a entrada sul-africana como o atestado de
maioridade poltica do BRICS.
A ltima interveno deste mdulo ser de Elizabeth Sidiro-
poulos, que dirige um importante think-tank sul-africano, o South
African Institute of International Afairs (SAIIA) e faz um trabalho
notvel, que eu prprio testemunhei, durante a minha permann-
cia em Pretria.
Puoressoun Ettznuein Stotuovoutos Muito obrigada pelo
convite para vir a So Paulo. Alguns acadmicos que participaram
de um recente workshop comentaram que a frica do Sul deveria
ser denominada a brickette. Seja como for, permitam-me fazer
algumas observaes e comentrios sobre o BRICS do ponto de vis-
ta sul-africano.
O primeiro ponto a ser destacado a importncia do BRICS
para a frica do Sul. Esse , provavelmente, o mais relevante f-
rum de engajamento plurilateral depois da Unio Africana pea
central de nosso envolvimento na agenda africana, que , por sua
vez, a prioridade de nossa poltica externa. A frica do Sul v o
BRICS como um elemento crescentemente central na abordagem
dos problemas socioeconmicos do pas, e tambm dos da frica.
H imperativos de desenvolvimento, domsticos e continentais,
125
Debatendo o BRICS
que a diplomacia sul-africana considera convergentes com a atu-
ao do BRICS.
O segundo ponto a percepo sul-africana de que o BRICS
ter um impacto transformacional na ordem global. Essa agenda
global de transformao tem sido o principal elemento da poltica
externa da frica do Sul desde 1994. Eu diria que o tempo tornou
esse aspecto transformacional ainda mais saliente na abordagem
diplomtica da frica do Sul, embora os sul-africanos possam ser
bastante pragmticos quando operam em ambiente multilateral.
O discurso do partido governante , contudo, bastante radical
quanto necessidade de transformaes.
Assim, as duas questes que devem ser avaliadas pela diplo-
macia sul-africana so, em primeiro lugar, se a frica do Sul preci-
sa do auxlio do BRICS em questes econmicas domsticas e em
questes de desenvolvimento no continente, ou se seria melhor
trat-las bilateralmente. A segunda questo se o BRICS seria o
melhor frum para se alcanar a segunda etapa da agenda de trans-
formao da ordem mundial.
J ouvimos alguns comentrios sobre o desnivelamento que
decorre da circunstncia de serem a ndia, o Brasil e a frica do Sul
pases aspirantes a um assento permanente no Conselho de Segu-
rana das Naes Unidas, enquanto a Rssia e a China j esto l,
embora no em funo de uma deliberao do sistema global atual.
A outra importante diferenciao entre os BRICS a evidncia de
que, de todos os pases do grupo, a frica do Sul o menor, muito
menor economicamente e demografcamente. Claro, um poder
regional no sul da frica e tem um papel relevante no continen-
te, mas no pode desempenhar o poder da mesma maneira que a
China, o Brasil, a ndia e a Rssia podem.
Sendo assim, como as ambies da frica do Sul no cenrio
internacional podem ser promovidas pelo uso desse e de outros
126
Debatendo o BRICS
foros, como o IBAS, por exemplo? No deveriam ser privilegiadas
as alianas com a Unio Europeia e os Estados Unidos, pelo menos
em certas agendas de nvel multilateral? At onde o BRICS podem
formar um frum efetivo sobre questes de governana econmica
global, especialmente no mbito da agenda do G20?
Do ponto de vista do Governo Zuma, h questes domsticas e
aspectos de desenvolvimento que tornam o BRICS importante para
a frica do Sul. Empregos, crescimento econmico e problemas de
desigualdade tm sido prioridade na agenda sul-africana desde 1994.
Este um grande desafo econmico e estrutural que a frica do Sul
vem enfrentando h anos. A participao do pas no BRICS vista
como uma oportunidade para potencializar investimentos e promo-
ver um aumento no comrcio dentro do grupo que compense o decl-
nio dos mercados tradicionais dos Estados Unidos e da Europa. Creio
que esse o principal atrativo do BRICS para o governo sul-africano
a prioridade econmica, a percepo de vantagens concretas.
Existe tambm uma linha de pensamento segundo a qual isso
uma fantasia. Para os que pensam nessa linha, as questes de
comrcio e investimento seriam mais bem resolvidas bilateralmen-
te e, para ilustrar seu raciocnio, citam pendncias concretas nas
quais o BRICS no funciona como foro para resolver o acesso a mer-
cados. Sei que alguns colegas do Ministrio das Relaes Exteriores
e da Embaixada indiana em Pretria teriam bastante a dizer sobre
a difculdade de negociar questes comerciais, como por exemplo,
a venda de vinho sul-africano no mercado da ndia. Tambm sei
que h disputas sobre questes comerciais com o Brasil, que se-
ro inclusive levadas Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O discurso ofcial sul-africano dbio a esse respeito, mas me pa-
rece que os nossos diplomatas fcam duplamente frustrados por
no conseguirem resolver problemas prticos no BRICS, primeiro
pela falta de soluo em si mesma e, segundo, pela oportunidade
que isso oferece aos oposicionistas para criticarem o governo.
127
Debatendo o BRICS
Um dos desafos da frica do Sul nos nveis bilateral e mul-
tilateral a necessidade de um comrcio mais equilibrado, menos
exportaes de matrias-primas e mais exportaes de produtos de
valor agregado para estimular nossa prpria produo industrial in-
terna. Esse problema se coloca tambm para outros pases do BRICS.
Supe-se na frica do Sul que o foro poder induzir a criao de sis-
temas de cooperao que benefciem as matrias-primas. Esse um
dos elementos que sobressaem tambm na parceria bilateral que
assinamos com a China, h dois anos. O interesse sul-africano foi
reiterado pelo Presidente Zuma na recente Cpula de Pequim.
No nvel continental e regional, novamente surge a questo
do desenvolvimento, e aqui falamos especifcamente de infraes-
trutura material. Sendo a frica do Sul a lder em iniciativas de
infraestrutura na Unio Africana, essas iniciativas podem utilizar
as enormes reservas que os pases do BRIC e eu omito intencio-
nalmente a letra S possuem para auxiliar no desenvolvimento
do continente. Para apresentar-lhes um valor concreto, as neces-
sidades de infraestrutura no continente somam cerca de noventa
bilhes de dlares por ano, dos quais somente metade fnancia-
da. H enormes oportunidades para cooperao nesta rea, pois
os pases do grupo possuem reservas fnanceiras que podem ser
exploradas, e o governo Zuma espera que elas sejam exploradas
nesse sentido. Creio que esta seja a rea em que o Banco de Desen-
volvimento do BRICS poder justifcar as expectativas da frica do
Sul. A opo preferida seria dirigir as reservas para investimentos
em infraestrutura ligados industrializao e infraestrutura so-
cial. O Banco BRICS, ou o Banco Sul-Sul administrado pelo BRICS,
muito importante para os governantes sul-africanos. O seu argu-
mento que a prxima fase de transformao africana apresenta o
desafo de captar emprstimos de quarenta, cinquenta ou sessenta
anos, e o Banco BRICS seria um fnanciador fundamental desse
esforo, uma vez que daria frica do Sul e frica as melhores
128
Debatendo o BRICS
condies para este tipo de discusso, melhores do que as obtidas
bilateralmente ou nos organismos fnanceiros tradicionais.
Assim, identifco otimismo na percepo nacional e continen-
tal sobre o BRICS, otimismo ligado obteno de vantagens em
uma srie de iniciativas de colaborao, que no versam necessa-
riamente sobre a alta poltica, mas sobre iniciativas concretas na
rea da economia. A frica considerada a prxima fronteira de
crescimento, h enormes oportunidades no crescimento do merca-
do consumidor, e, assim, os parceiros no estariam fazendo favor,
e sim se engajando em parcerias rentveis de longo prazo.
Uma agenda de desenvolvimento como parte da agenda do
BRICS e do G20 traria mais legitimidade para esses clubes que so,
por defnio, exclusivos. Quando discutimos o G20 ou o BRICS,
falamos de clubes exclusivos. No h dvida de que mais fcil
operar com clubes menores, quando queremos tratar de avanar
em reas que esto interligadas com as agendas globais, mas h a
questo de legitimidade. Como enfrent-la? Assegurando que os
elementos da sua agenda abordem alguns dos outros desafos ou
outros problemas no ambiente global, como a pobreza, a desigual-
dade, as defcincias, que afetam metade da populao mundial.
Tanto nos ambientes do G20 como, penso eu, no BRICS, a solida-
riedade um elemento que confere legitimidade.
Um outro aspecto que importante mencionar aqui a exis-
tncia, eu diria mesmo a militncia, de uma corrente ideolgica
anti-imperialista no projeto da frica do Sul para o BRICS. No
acho que se deva subestimar essa corrente. Nem sempre o fator
ideolgico aparece claramente articulado, mas surgem aqui e ali
no discurso sul-africano menes ao BRICS como um opositor
ao G7, e no um contrapeso no sentido de criar uma viso nova
e alternativa do mundo. Acredito que haver grandes difculdades
para que essa viso se torne a poltica do grupo, mas o Governo da
129
Debatendo o BRICS
frica do Sul entende que o BRICS pode ser, no futuro, um concor-
rente ao poder dentro do sistema global.
A poltica externa da frica do Sul considera o BRICS como
uma base de apoio para a estratgia Sul-Sul na agenda global de
transformao. interessante que, nas discusses desta manh,
a questo da cooperao Sul-Sul no tenha sido mencionada, mas
ela uma corrente constante nas declaraes ministeriais e pre-
sidenciais da frica do Sul. Pode ser contraposto que o mundo
agora muito mais complexo e que as velhas fronteiras entre Norte
e Sul precisam ser mais fexveis e sensveis a enquadramentos es-
pecfcos. Mas esta uma corrente muito importante na poltica
externa da frica do Sul, que assim impulsiona a crena na neces-
sidade de uma confrontao com os detentores da governana glo-
bal, at em funo do argumento de que o equilbrio do poder est
se transferindo para o leste, e at certo ponto o BRICS o motor
capaz de impulsionar essa tendncia.
A meu ver, deve-se fazer a necessria distino entre multila-
teralismo e multipolaridade. A frica do Sul identifcou o multilate-
ralismo como um dos principais elementos de sua poltica externa
desde 1994. A importncia do desenvolvimento de um sistema glo-
bal internacional baseado em regras equitativas, em que as opinies
dos pases em desenvolvimento tenham o direito a serem expressas
e ouvidas, vem sendo reiterada pelos governantes sul-africanos. Por
sua vez, a multipolaridade pode contribuir para uma abordagem me-
nos unilateral na elaborao de polticas globais, mas no deve ser
um fm em si mesma. Um sistema global baseado em regras e mais
igualitrio uma meta desejvel, e a multipolaridade como auxiliar
em sua formao tambm , mas a multipolaridade apenas pela mul-
tipolaridade no me parece uma meta a se perseguir.
Eu argumentaria que h limites para a promoo das refor-
mas do sistema global a partir do BRICS, dada a composio e os
diferentes interesses dentro do grupo. O engajamento no parece
130
Debatendo o BRICS
se manifestar no que tange reforma do Conselho de Segurana
das Naes Unidas (CSNU). Mas creio que possa haver colabora-
o e suporte do BRICS s questes da frica, seja no contexto do
CSNU, seja no multilateralismo econmico. Talvez a frica e seus
desafos sejam uma rea de consenso e colaborao. Um apoio con-
sensual e concreto aos interesses africanos daria inclusive maior
legitimidade ao BRICS. Por seu turno, um maior engajamento eco-
nmico e poltico poder gerar competio entre os BRICS, e entre
alguns deles e a frica do Sul, por infuncia poltica e econmica
na frica. Esta dicotomia os sul-africanos tero de enfrentar.
A frica do Sul importante no continente africano, mas
tem pouca infuncia global e econmica. A economia sul-africana
no comparvel s dos outros membros do BRICS. Desde Man-
dela, contudo, o pas tem sido um cidado global muito ativo, o
que pode at gerar crticas de que temos mordido mais do que
podemos mastigar, mas por outro lado justifca a nossa entrada
num foro onde a transformao sistmica discutida. Poder con-
tribuir com ideias, e ganhar certa infuncia entre seus pares por
isso, extremamente importante para o modo como a frica do
Sul vem se posicionando desde 1994. importante do lado do
prestgio que se conquista com a participao, mas tambm do
lado da confrmao da validade dos princpios que vm guian-
do a poltica externa desde a presidncia de Mandela. Embora a
Chancelaria sul-africana no fale em termos de liderana, o fato
que os pases fora da frica, e algumas vezes os pases africa-
nos tambm, veem a frica do Sul como lder, e quando insere
na agenda global importantes interesses africanos, a diplomacia
sul-africana desempenha um papel relevante, que provavelmente
ningum mais na regio poderia desempenhar.
Mas nem sempre o BRICS tem sido de valia para os interesses
africanos ou sul-africanos. Por exemplo, a frica tem dado impor-
tante apoio s reformas propostas no contexto do FMI sobre cotas.
131
Debatendo o BRICS
Paradoxalmente, de todos os pases presentes no G20, a frica do
Sul a nica que tem a perder com reformas de cotas. Sua infuncia
no FMI ser reduzida quando as reformas das cotas forem imple-
mentadas. O ponto que a frica do Sul apresentou para discusso
a questo de que, dada a reduo de seu prprio poder de voto, e
dado que a frica geralmente sub-representada nas organizaes
fnanceiras multilaterais, seria prefervel que uma terceira posio
na diretoria do FMI fosse acordada. No BRICS, o apoio a esta rei-
vindicao tem sido equivalente ao apoio da Declarao de Nova
Delhi reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Outra instncia de falta de apoio do BRICS frica deu-se no
caso da candidatura ao Banco Mundial. Houve, sem dvida, uma
atuao proativa do grupo na indicao de candidatos de pases em
desenvolvimento, mas no houve unanimidade no efetivo apoio a
tais candidatos. compreensvel, o BRICS ainda uma organiza-
o em sua infncia, mas aquela eleio pe em destaque algumas
das difculdades do grupo.
O desenvolvimento mais positivo at agora foi a proposta do
banco de desenvolvimento, que ser til at mesmo como agente
de renovao dos mtodos de trabalho do Banco Mundial.
A estagnao da Rodada Doha serve, pelo menos, para des-
tacar a centralidade da OMC no sistema mundial de comrcio.
A proliferao de iniciativas comerciais regionais e plurilaterais, na
ausncia de avanos na rodada, a prova disso. Um recente relat-
rio do Frum Econmico Mundial sugere que o fato de o comrcio
mundial desenvolver-se hoje base de cadeias regionais mudou a
forma de pensar a questo comercial. Nesse quadro, que papel o
BRICS pode desempenhar para trazer a OMC de volta ao centro do
sistema mundial de comrcio? Apesar de seus interesses agrcolas
divergirem em muitos nveis, vimos em Cancun, em 2003, que a
ndia, o Brasil e a frica do Sul podem atuar sobre uma agenda
132
Debatendo o BRICS
comum. Podemos ter uma discusso no BRICS, incluindo a Rssia
e a China, sobre como ressuscitar a Rodada de Doha, antes que ela
morra defnitivamente?
E, fnalmente, temos de encarar a questo da China, que o
grande elefante na sala, ou talvez eu deva dizer o grande drago.
O dcimo segundo plano quinquenal chins envolve a reforma mo-
netria, e por isso tem implicaes para todos os demais BRICS
embora alguns de ns admitamos essa realidade mais claramente
que outros. Cada um de ns est ansioso para desenvolver inds-
trias manufatureiras nacionais, que atualmente so, intencional
ou acidentalmente, superadas pelo preo chins. Sei que algumas
dessas limitaes so domsticas, mas tambm decorrem do modo
como competimos no nvel global, e esta uma discusso difcil,
porm incontornvel, no seio do BRICS.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Ouviremos
agora o Embaixador Valdemar Carneiro Leo, que o sherpa do
Itamaraty para as negociaes econmico-fnanceiras no G20,
em que o BRICS tem uma participao inegavelmente importan-
te. Em seguida, o Conselheiro Fernando Pimentel, Secretrio-
-Adjunto de Relaes Internacionais do Ministrio da Fazenda,
e o representante brasileiro no FMI, Paulo Nogueira Batista Jr.,
apresentaro suas avaliaes sobre a concertao do BRICS nas
instituies de Bretton Woods. Para fechar este bloco, o Embai-
xador Ronaldo Sardenberg far consideraes a respeito da face
poltica do BRICS.
Com a palavra o Embaixador Valdemar Carneiro Leo, Subse-
cretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty.
Emuntxnoou Vntoemnu CnuNetuo Ieno Comeo com um
disclaimer. Nem tudo que eu disser representa necessariamente o
pensamento do Ministrio das Relaes Exteriores. Vou me despir
133
Debatendo o BRICS
aqui das minhas vestes rituais e tentar fugir um pouco do que seria
o evangelho ofcial. Portanto, por favor, no me vejam aqui como
representante do Ministrio.
Poucos questionam a existncia do G20, mas muitos ques-
tionam a existncia do BRICS. No entanto, os dois esto profun-
damente, intimamente, umbilicalmente ligados. O G20 gera o
BRICS. A meu ver, no h dvida de que o fato de o BRICS vir a
constituir-se em nvel de Chefes de Estado poucos meses depois do
aparecimento do G20 no fortuito.
O BRICS no somente provoca a criao do G20, como tam-
bm oferece o cenrio dentro do qual o BRICS vai operar, sobretu-
do naquilo que diz respeito s mudanas na governana mundial.
Em ltima instncia, eu diria que o G20 refora o BRICS. No
que os cinco BRICS no pudessem produzir as reformas no FMI e
no Banco Mundial. Mas o ritmo com que isso se deu s foi possvel
graas existncia do G20, caso contrrio essas reformas encon-
trariam resistncias muito maiores dentro da engrenagem das ins-
tituies fnanceiras internacionais.
Apesar de todas as crticas ao BRICS, devido s assimetrias e
outras incongruncias que j foram apontadas aqui e nas nossas
reunies anteriores, o BRICS uma realidade. Acho at ftil a dis-
cusso quanto afnidade dos pases que decidiram se reunir. Se
existisse uma incongruncia incontornvel, os Chefes de Estado
desses pases insistiriam em se reunir? As razes pelas quais eles
se renem merecem algum esforo de anlise.
Nesse sentido, uma ilao que me parece muito curiosa e pou-
co mencionada, no vi ainda nenhuma anlise a esse respeito,
que a criao do BRICS representa o que eu denominaria de um
reconhecimento cruzado de autoavaliaes. Eu me considero
potncia emergente, voc me considera potncia emergente e eu
considero voc potncia emergente. Ou seja, todos se autoavaliam
134
Debatendo o BRICS
como potncias emergentes e so reconhecidos como tal por seus
pares. Politicamente, isso tem uma importncia extraordinria,
porque os BRICS se destacam, se descolam dos outros pases em
desenvolvimento, se autoinvestem de um status especial. Do ponto
de vista poltico e at mesmo para a poltica externa brasileira, no
se trata de uma confrmao trivial. Sempre trabalhamos em torno
da ideia do G77 mais a China e, de repente, surge esse processo
endgeno, ou quase, de que eu no sou apenas uma potncia emer-
gente, mas sim uma potncia emergente especial, e me reno com
os outros que tambm so e que me reconhecem como tal.
O BRICS aporta valor para cada um de seus integrantes. Esse
valor difere de pas para pas, mas seria um absurdo, poltica e eco-
nomicamente falando, que os Chefes de Estado se reunissem sem
que tirassem disso algum benefcio. O valor embutido no BRICS
seria, do ponto de vista analtico, o aspecto mais estimulante. Des-
cobrir o que vale para cada pas misso comum aos crticos e aos
operadores polticos.
Como hiptese de trabalho, avalio que existe um denominador
comum nesse valor, que teria dois componentes: o primeiro intrn-
seco, o que se entenderia por poder e capacidade de ao acrescida;
o segundo seria um componente que eu chamaria de exteriorizado,
que o da imagem qual estaria associada uma certa marca, para
falar em termos de marketing. O BRICS pode ser visto hoje como
uma marca de prestgio. Cada um dos seus membros faz uso da ca-
pacidade acrescida de poder e ao e da imagem de prestgio, s que
de formas diferenciadas. Esse uso diferenciado observado e obser-
vvel nos diversos momentos em que o BRICS se manifesta.
ltima observao sobre isso. Por conta dessas diferenas,
digamos, de valor e de uso, a agenda do BRICS passa a ser mui-
to seletiva e restrita. O BRICS no negocia intramuros, o BRICS
expressa unanimidades. Essa a minha opinio. Quando essa
unanimidade ou semiunanimidade no existe, o BRICS se omite,
135
Debatendo o BRICS
silencia. Os integrantes no se confrontam em torno de questes
que podem gerar divises dentro do grupo, preferem atuar onde
h unanimidade ou uma certa indiferena em relao ao tema.
Isso sem dvida restringe a agenda do BRICS, que parecem shy
away de determinados temas, sobretudo, na temtica poltica,
pela diferena, j apontada aqui, de poder institucional que existe
entre os diferentes membros do grupo.
Dito isso, passo para a terceira parte da minha interveno,
tentando ver que valor teria o BRICS para o Brasil. Como para os
outros, o BRICS representa uma potencializao da capacidade de
ao do pas e tambm representa uma marca. claro que o Brasil
estava em franca ascenso em 2008, quando se criou o G20, e em
2009, quando se criou o BRICS. A ascenso brasileira era reco-
nhecida, mas a criao do G20 e a transformao do BRICS num
foro diplomtico aceleraram consideravelmente o reconhecimen-
to do Brasil como potncia emergente. Ns sabemos que havia
um processo de cooptao em curso no G7; o Brasil vinha sendo
sistematicamente convidado ao G7 na verdade, ao G8 para
o que se chamava, diplomaticamente, de cafezinho. Ou seja, o
Brasil no tinha direito ao jantar, mas era chamado para tomar
um cafezinho com o G7, durante o qual podia falar sobre aque-
les temas em que os 7 julgavam apropriada a nossa participao.
De repente, o cafezinho desaparece e fcam todos participando
do jantar: o Brasil chegava ao G20 de prprio direito, no primei-
ro salto de imagem de reconhecimento, por assim dizer, institu-
cional. Logo em seguida vem o BRICS, que um segundo salto,
porque o BRICS faz do Brasil uma potncia emergente especial no
mbito do G20. H uma dupla oportunidade, da qual o Brasil se
vale e que tambm tem refexos.
Que refexos so esses? De poder, obviamente, j que o Bra-
sil, como outros, estava interessado na mudana da governana
fnanceira. Mas tambm na rea comercial, embora a Rssia no
136
Debatendo o BRICS
estivesse na OMC. De fato, a situao do BRICS fcava capenga na
OMC, devido a no participao da Rssia. Mas eu estive presente
em todas as reunies de Ministros de Comrcio que o BRICS reali-
zou e o tema sempre foi a Rodada Doha, no obstante a Rssia no
ser ainda pas-membro da OMC.
Portanto, o poder brasileiro se potencializa ao aumentar a ca-
pacidade de bloquear um rumo da rodada que no lhe interesse,
como tambm se potencializa na reforma do FMI.
Na marca, o Brasil ganha. O Brasil decerto j estava na mira
dos investidores, mas o BRICS sem dvida acrescenta um selo
especial, porque a marca BRICS est associada a um crescimento
acelerado, projetado numa escala territorial e populacional sem
precedentes. Isto acrescenta uma dimenso que no estaria pre-
sente se o Brasil estivesse sozinho no mundo.
Reitero, em concluso, que a discusso sobre se vale ou no vale
a pena estar no BRICS ftil. Vale a pena, sim, e por isso as reuni-
es prosseguem. Quem tem dvida deveria investigar e descobrir as
razes por que vale a pena para cada pas. Dessa maneira, poder
descobrir tambm se possvel melhorar o que se faz no BRICS.
Nessa altura, eu me aventuraria a fazer duas ou trs ob-
servaes sobre o que possvel e o que no possvel fazer no
plano econmico. No se pode negar que o brilho do BRICS vem
sobretudo de uma estrela maior, que se chama China. O comrcio
intra-BRICS se situa hoje na casa dos US$ 300 bilhes, dos quais
140 bilhes so com a China. O comrcio extra-BRICS, ou seja,
de cada um dos BRICS para fora, est hoje em US$ 3 trilhes, dos
quais US$ 1,9 trilho exportado pela China. Vemos que o sistema
comercial da China funciona quase como um sistema radial, com
um ncleo de que partem e para o qual convergem produtos. No
existe, ainda, uma teia de interesses complementares que envolva
todos os membros do BRICS. Todos os BRICS esto envolvidos com
a China e a China se envolve, separadamente, com cada um.
137
Debatendo o BRICS
Nem o mercado brasileiro, nem o russo, nem o indiano, nem
o sul-africano signifca muito para a China, individualmente, mas
os quatro somados j representam hoje quase 45% de tudo que a
China vende aos Estados Unidos, o que no pouco. Nossos pases
crescem de interesse para a China tambm como mercados, embo-
ra ainda em escala pequena. Mas, no se pode negar, o que existe
um grande dinamismo comercial chins, ao qual os outros quatro
esto, de alguma maneira, atrelados. Sendo assim, eu no vejo ne-
nhuma iniciativa vivel na rea comercial, a curto e mdio prazo,
at porque a competitividade chinesa torna o comrcio um ponto
sensvel dentro do grupo.
Iniciativas recentes, como a do acordo de pool de reservas e a
do Banco de Desenvolvimento tm em comum a tentativa de mo-
bilizao de recursos pblicos. Talvez o grande salto do BRICS se-
ria encontrar um meio de mobilizar os recursos privados entre os
cinco membros. Os pblicos esto sendo mobilizados; os privados,
ns precisamos encontrar um canal de mobilizao.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Muito obri-
gado, Valdemar. oportuna a sua sugesto de dar continuidade a
esse dilogo entre o governo, o mundo acadmico, o mundo em-
presarial, a mdia e a sociedade brasileira em geral, por meio de
pesquisas e debates sobre o valor do BRICS para cada um dos pa-
ses. Est anotada a proposta.
Vamos ouvir agora o representante da Fazenda.
CoNsetnetuo FeuNnNoo PtmeNiet Tambm fao o disclaimer
de que o que vou dizer no , necessariamente, a viso ofcial. Farei
consideraes com base na minha percepo pessoal sobre as nego-
ciaes em que venho trabalhando.
Concordo com o Embaixador Carneiro Leo, o debate sobre
a convenincia de entrar no BRICS j est superado no Brasil,
138
Debatendo o BRICS
como est superada a questo de quem deveria ser parte do BRICS.
Os governos dos cinco BRICS se apropriaram da marca, que agora
nos pertence. Isso foi defnido com base no s em critrios eco-
nmicos. Um outro requisito essencial seria a predisposio para
apresentar vises alternativas ao atual ordenamento global. Os pa-
ses do BRICS tm essa capacidade. Talvez em diferentes graus,
mas todos priorizam essa ambio.
Alguns crticos querem submeter os BRICS a um teste impos-
svel, ao dizerem que o grupo s seria realmente relevante se pu-
desse coordenar todas as posies em todas as esferas da agenda
mundial, do Conselho de Segurana reforma de Bretton Woods,
sobre o que fazer para superar a crise global, os entraves na OMC
e a instabilidade no Oriente Mdio. Nesse teste nenhum agrupa-
mento, nenhuma organizao multilateral passa. Nem a Unio Eu-
ropeia, nem a OTAN, nem o Conselho de Segurana sairiam apro-
vados desse teste.
Na minha apresentao, tentarei transmitir minhas impres-
ses sobre a experincia do Ministrio da Fazenda na negociao
de posies com os outros membros do BRICS. Procurarei relatar
como o BRICS vem operando desde o comeo da crise, principal-
mente na rea fnanceira, no G20 e na questo da reforma das ins-
tituies de Bretton Woods.
Desde Ecaterimburgo, a agenda econmico-fnanceira do
BRICS tem sido uma frtil catalisadora. Quase metade dos par-
grafos operativos da Declarao de Ecaterimburgo dizia respeito s
questes fnanceiras, s crises e s maneiras de combater a crise.
Se formos ver hoje, trs anos depois, quase tudo que o BRICS pe-
dia em Ecaterimburgo nessa parte fnanceira foi atendido. A con-
solidao do G20 como rgo de deciso econmico-fnanceiro
um dos principais objetivos atingidos. O BRICS vem tendo sucesso
nas suas tentativas de imprimir maior transparncia nos processos
139
Debatendo o BRICS
decisrios, com nfase na regulao fnanceira. Isso foi incorpora-
do agenda do G20.
Depois de Ecaterimburgo, a interao em nichos de fnanas
tem sido muito intensa, o que deve ser atribudo em parte ao sucesso
do BRICS na agenda econmico-fnanceira global. Alm das duas reu-
nies dos lderes do BRICS margem de reunies de cpula do G20,
como ocorreu em Los Cabos, em junho de 2012, houve mais onze
reunies dos Ministros de Finanas do BRICS nos ltimos trs anos.
So mais frequentes do que reunio de condomnio. Em cada uma
dessas reunies h todo um processo de coordenao em nveis tcni-
cos, onde os temas so trabalhados, e onde se comea a coordenao.
Assim, o G20 se tornou o lugar mais visvel de coordenao do
BRICS. Nesse foro, como diz a prpria Declarao de Ecaterimburgo,
o BRICS tem um grande potencial para ao conjunta. Destrinchan-
do um pouco os principais temas do G20, na parte de coordenao
macroeconmica, que conhecida como framework, ns temos dois
debates importantes: um versa sobre a correo dos desequilbrios
globais e o outro focaliza a questo dos estmulos versus consoli-
dao fscal como estratgia para combater a crise. Nesse segundo
ponto, o BRICS tem logrado uma grande coordenao e, a meu ver,
no se trata de um ponto menor. Ter um foro como o G20, em que o
BRICS, em conjunto, mas tambm seus integrantes individualmen-
te, pode apresentar sua viso de como deveria ser o mundo, muito
importante. Isso infuencia ou, pelo menos, matiza posies que an-
tigamente vinham prontas de fora. Antigamente, o G7 se reunia e
dizia como a economia global deveria se ordenar, aos demais pases
restava se adaptar ou confrontar, na base do eu rejeito tudo isso.
Agora, no. Agora colocamos a semente do nosso pensamento no
incio de um processo de formao de consensos.
A viso dos pases emergentes agora levada em considerao
antes de se tomar uma deciso. Por exemplo, no caso do debate sobre
140
Debatendo o BRICS
consolidao fscal ou estmulos, os BRICS atuaram em contraposi-
o ao que os europeus estavam pensando. O debate foi muito im-
portante. Em 2010, achou-se que a crise estava basicamente supera-
da, mas em seguida veio o risco de um estouro da boiada. O BRICS
contribuiu para matizar isso, o que lhe d ainda mais credibilidade
agora com o recrudescimento da crise, com foco na Europa.
O BRICS tem uma posio comum bastante forte em relao
ideia do rebalancing, a estratgia do reequilbrio. Os pases mais avan-
ados do G20, Unio Europeia e Estados Unidos, propunham que os
pases emergentes deveriam ser no s as locomotivas, mas tambm
deveriam compensar a falta de demanda, a falta de dinamismo dos
pases avanados. Desde o comeo, o BRICS disse que isso no seria
vivel, todos os pases tm que crescer juntos. Esta posio comum
refora outra posio comum importante do BRICS no G20, que
a ideia de que outros pases em desenvolvimento, pases extra-G20,
tm um papel importantssimo para a demanda global, e sendo as-
sim as iniciativas para o desenvolvimento dos pases no membros
do G20 podem combater os principais fatores de debilidade na eco-
nomia global, que se encontram, no entender do BRICS, no lado da
falta de demanda. O BRICS defende a criao de demanda boa, em
pases que precisam de demanda. Isso foi transportado para o grupo
de trabalho de desenvolvimento, que est no trilho dos sherpas.
Na questo dos desequilbrios, h pontos de menor comple-
mentaridade na posio do BRICS, que no chegam, porm, a im-
pedir uma coordenao mais ampla entre os membros. O ponto em
evidncia a responsabilidade dos pases superavitrios no G20. Os
Estados Unidos apontaram o dedo para a China, mas os pases supe-
ravitrios do G20 incluem a China, o Japo, a Alemanha e a Coreia
do Sul. Qual seria ento a responsabilidade desses pases no reequi-
lbrio global? Durante um certo tempo, o foco dos pases desenvol-
vidos, principalmente dos Estados Unidos, recaiu no cmbio chins.
O BRICS no atuou de maneira a defender a China; houve uma certa
141
Debatendo o BRICS
diferena de posies, que foi, contudo, acomodada no dilogo entre
os BRICS. O Brasil defende um cmbio fexvel para todos os pases,
mas ao mesmo tempo diz que irrealista esperar que a China, os
BRICS, ou os pases emergentes carreguem sozinhos a economia glo-
bal, principalmente se os pases europeus no conseguirem sair da
crise e apresentar crescimento. Ou seja, mesmo nos casos em que as
posies econmicas no so exatamente as mesmas, o BRICS vem
atuando com racionalidade, contribuindo para o debate.
O BRICS uma plataforma dentro do G20 e os dois juntos
infuenciam outros foros. H uma legitimidade complementada,
pois se o BRICS j importante no G20, que um foro criado para
cuidar das respostas crise global, como se explica que pases to
importantes no tenham um peso relevante no FMI e no Banco
Mundial? A partir do G20, o BRICS tem lutado muito e sua iden-
tidade reconhecida e respeitada. Quando estvamos discutindo,
em Pittsburgh, os caminhos da reforma das instituies de Bretton
Woods, houve uma pausa e, nos bastidores, reuniram-se numa sala
os pases europeus e noutra o BRICS, enquanto os delegados dos
Estados Unidos fcavam de correio entre os dois, negociando po-
sies. De um lado o BRICS, do outro os europeus e os Estados
Unidos tentando fazer o meio de campo. Ou seja, o BRICS tem uma
identidade, uma diferenciao no interior do G20 que reconheci-
da pelos europeus e pelos americanos.
A partir do G20 e da maior interao entre Chefes de Governo,
Ministros e tcnicos dos cinco governos, o BRICS est comeando
a explorar outros aspectos da cooperao econmico-fnanceira.
Para concretizar a iniciativa do Banco de Desenvolvimento, os cin-
co precisaro negociar intramuros e chegar a um consenso sobre o
papel que esse banco vai desempenhar. A discusso est ainda em
uma fase preliminar, mas em alguns pontos j existe consenso, um
dos quais que no ser um banco contra o sistema, mas sim ocupa-
r uma lacuna importante, pois h, atualmente, um esgotamento
142
Debatendo o BRICS
da capacidade de fnanciamento dos bancos e h tambm mais de
uma interpretao sobre o papel dos bancos na economia mundial
moderna.
No auge da crise houve uma recapitalizao dos bancos mul-
tilaterais. Os pases avanados consideram que essa recapitaliza-
o foi mais do que sufciente. Os emergentes discordam. Entre
os pases em desenvolvimento, em geral, prevalece a percepo de
esgotamento da capacidade de fnanciamento dos bancos regionais
e multilaterais.
Quanto viso do que os bancos devem fazer, recordo que o
Banco Mundial parou de fnanciar a agricultura no comeo da d-
cada e s voltou h pouco. Durante anos, obedecendo a uma deci-
so dos seus principais acionistas, que eram os pases avanados, o
BIRD no fnanciou a agricultura na frica, o que levou a uma crise
na agricultura mundial.
H outras idiossincrasias. Os bancos multilaterais, hoje em
dia, difcilmente fnanciam uma hidreltrica, porque ali se abraa
a teoria de que a energia elica a energia do futuro. Um banco do
BRICS poderia desenvolver as suas prprias idiossincrasias, mas
sua atuao seria sempre produtiva caso se tornasse complemen-
tar de outros bancos multilaterais, e se complementasse inclusive
os debates sobre as prioridades a atender.
Para mim, h um claro processo de desenvolvimento da
agenda do BRICS. Comeou com uma tentativa de coordena-
o de posies para solucionar uma emergncia, passou, com o
amadurecimento do G20, a uma explorao de posies e defesa
de interesses comuns, e agora evolui para uma fase de iniciativas
concretas, negociadas intra-BRICS. Isso dando certo, talvez enco-
raje o desenvolvimento do potencial em outras reas tambm.
Pnuto Noouetun Bnitsin JNtou Vou fazer algumas obser-
vaes baseadas na minha experincia direta na diretoria do FMI
143
Debatendo o BRICS
e como integrante de delegaes brasileiras junto ao G20 nos l-
timos anos. Vou explicar brevemente qual a posio do BRICS
nessas duas instncias.
Na diretoria do FMI, os quatro BRIC originais so todos ca-
beas de cadeira. A ndia e o Brasil, desde a criao do Fundo,
tm assentos permanentes na condio de lderes das chamadas
contituencies, ao passo que a Rssia e a China tm cadeiras prprias,
criadas mais recentemente, quando aderiram ao Fundo Monetrio.
J a frica do Sul faz parte de uma cadeira anglfona subsaariana,
junto com muitos outros pases, e gira lentamente no comando da
diretoria. Nas articulaes entre os BRICS no Fundo Monetrio, a
frica do Sul com frequncia representada pelo diretor executivo
dessa cadeira, que no necessariamente um sul-africano. A frica
do Sul est sub-representada em termos de diretoria.
Como j foi dito aqui antes, h controvrsias sobre o real sig-
nifcado do BRICS. Os cticos sustentam que o agrupamento
artifcial, mais emblema do que realidade poltica. Esses crticos
apontam as enormes e bvias diferenas histricas, culturais, pol-
ticas e econmicas entre as cinco naes, e isso me lembra de uma
histria do historiador ingls A. J. P. Taylor, sobre um ingls, no
sculo XIX, que ao ser informado da existncia da girafa, respon-
deu: there is no such animal!
6
O BRICS heterogneo, sim, mas tem
funcionado. No vou negar que as difculdades de coordenao do
BRICS so considerveis. Mas os avanos tambm foram conside-
rveis nos ltimos anos.
Tenho vivenciado esse processo desde 2008, no mbito do
Fundo Monetrio e do G20. O processo demanda uma intensa
preparao, a coordenao e a articulao so trabalhosas. Quando
cheguei a Washington e assumi, em abril de 2007, o cargo de Di-
retor Executivo pelo Brasil e mais oito pases, o BRICS no existia
6 Em portugus: no existe esse animal!.
144
Debatendo o BRICS
como realidade poltica. A sigla j tinha sido inventada, vocs sa-
bem por quem, mas os BRICS no atuavam coordenadamente nem
na diretoria do Fundo, nem no G20. A atuao conjunta do BRICS
na verdade, do BRIC, porque a frica do Sul s se juntou ao grupo
em 2011 comeou em 2008. Pouca gente sabe disso, mas a inicia-
tiva foi da Rssia. No por acaso que a primeira cpula do BRICS
foi na Rssia, em 2009. A iniciativa foi bem recebida pelos outros
essa iniciativa e o processo deslanchou.
Vou dizer a vocs, com clareza, que o BRICS tem altos e baixos,
momentos de maior proximidade e de maior distncia tambm,
mas uma coisa certa: tem sido a nossa principal aliana desde
2008 no FMI e tambm no G20. Ressalto que, para ns, a aliana
com os BRICS no FMI muito mais importante do que a aliana
com os outros pases latino-americanos. No que o Brasil no quei-
ra atuar juntamente com Mxico e Argentina, os outros dois lati-
no-americanos que tm cadeira no G20 e na Diretoria. Por razes
diferentes, esses dois pases no esto sempre disponveis para
aes conjuntas com o Brasil. A Argentina mais prxima, muito
mais, mas com menos efccia, por motivos que no vou desenvol-
ver aqui. O Mxico, por outros motivos, piores, que tambm no
vou desenvolver aqui. Numa reunio na Brookings Institution, em
Washington, Aleksey Mozhin, que o Diretor Executivo da Rssia
no FMI h mais de vinte anos ele o equivalente ao que Kafka
foi para o Brasil avaliou que, nesses anos todos, a maior mudan-
a de governana no Fundo Monetrio resultou da articulao dos
BRICS. Eu tambm posso afrmar que nos meus cinco anos l o
BRICS tem sido a alavanca mais importante para o Diretor brasilei-
ro nas discusses internas de vrios temas estratgicos.
Os diretores do BRICS se renem constantemente. A articula-
o mais fcil porque estamos todos no mesmo andar do edifcio
sede do Fundo Monetrio. Para falar com os outros sherpas, Guido
Mantega tem que marcar hora, porque a diferena de fuso horrio
145
Debatendo o BRICS
tremenda, tem que combinar com antecedncia. No nosso caso,
estamos permanentemente em contato no dcimo terceiro andar
do FMI. O fuxo de coordenao trabalhoso, mas tem rendido
frutos. Por exemplo, os Ministros de Finanas e os Presidentes de
Banco Central do BRICS vm tendo reunies trs vezes por ano,
em mdia. Segundo as contas de Fernando Pimentel, foram onze
reunies desde 2008, onze encontros de Ministros de Finanas e
Presidentes de Banco Central do BRICS. Alm disso, eles se falam
com frequncia, ao longo do ano, por telefone. Fernando contou o
que aconteceu em Pittsburgh, na Cpula do G20; a cena foi de fato
marcante, o BRICS de um lado, os europeus de outro e os america-
nos fazendo a ponte, de uma sala para outra. O reconhecimento do
BRICS como instncia notvel. Por exemplo, o Secretrio do Te-
souro americano, Tim Geithner, pediu duas vezes para comparecer
como convidado a uma reunio ministerial do BRICS. Eu me lem-
bro que a primeira vez em que isso aconteceu, um dos assessores
brasileiros me telefonou com a voz trmula, dizendo o Geithner
pediu para comparecer.... Causou impacto naquela poca, mas
hoje esse tipo de pedido j considerado uma coisa comum.
Para vocs terem uma ideia de como intenso o contato en-
tre os BRICS, nos ltimos sete meses os lderes dos cinco pases se
reuniram nada menos que trs vezes: uma em Cairns, sob coorde-
nao da Presidente brasileira; outra na Cpula de Nova Delhi e a
terceira vez em Los Cabos, margem da Cpula do G20, sob coor-
denao do Primeiro-Ministro da ndia.
O que os BRICS tm em comum? As diferenas so to gran-
des? Na minha opinio, o Professor Lukyanov botou o dedo na fe-
rida: eles tm em comum o fato de serem naes com capacidade
de atuar de forma autnoma. So pases de grande dimenso eco-
nmica, geogrfca e populacional e podem, sem adotar necessaria-
mente uma atitude de confrontao, agir com autonomia em relao
s potncias tradicionais do Atlntico Norte, os Estados Unidos e a
146
Debatendo o BRICS
Europa Ocidental. Isso vale, sobretudo, para os quatro integrantes
originais, mas crescentemente tambm para a frica do Sul. A capa-
cidade de agir de forma independente ingrediente crucial. A grande
maioria dos pases de mercado emergente e em desenvolvimento,
mesmo os de um certo porte, no tm essa capacidade. Em muitos
casos, o que se v ainda uma relao de estreita dependncia e ali-
nhamento mais ou menos automtico seja com os Estados Unidos,
seja com os principais pases da Europa Ocidental.
S para tornar um pouco mais concreta a minha apresenta-
o, mencionarei um exemplo mais recente dos resultados da co-
ordenao do BRICS. Em junho passado, antes da cpula do G20,
os cinco lderes estavam em Los Cabos. Da reunio, coordenada
pelo Primeiro-Ministro Singhe com a participao dos Presidentes
da Rssia, da China, da frica do Sul e da Presidente brasileira,
resultou um comunicado curto. Mas aquela reunio foi antecedida
por muitos debates entre os cinco Diretores no FMI, por telefone
e por e-mail. Houve uma preparao intensa que pavimentou o ca-
minho para o dilogo entre os cinco lderes em Los Cabos.
Duas decises anunciadas nessa curta declarao me parece-
ram particularmente signifcativas: a primeira foi a deciso to-
mada nessa reunio e no antes de anunciar uma contribuio
adicional ao fnanciamento do Fundo Monetrio. A China entrou
com U$ 43 bilhes, o Brasil, a Rssia e a ndia com US$ 10 bilhes
e a frica do Sul com US$ 2 bilhes. Na rodada anterior de levan-
tamento de recursos profundos, em 2009, o BRICS entrou com
US$ 92 bilhes: a China com US$ 50 bilhes e Brasil, Rssia e n-
dia com US$ 14 bilhes cada um. Esse total fcou condicionado ao
entendimento de que as reformas de 2010, que foram menciona-
das pela professora Siridopoulos, sero implementadas conforme
combinado no mbito do G20. Um segundo compromisso que
esses recursos formaro uma segunda linha de defesa do Fundo
147
Debatendo o BRICS
Monetrio e s sero utilizados quando os recursos atualmente
existentes estiverem esgotados ou utilizados muito intensamente.
Mas o segundo assunto foi, no meu entender, a novidade da reu-
nio de Los Cabos. Os lderes decidiram iniciar um processo de discus-
so conjunta sobre a formao de uma rede de swaps e de um fundo de
reservas comum entre os BRICS. Essa deciso quer dizer o seguinte: os
lderes pediram que os Ministros de Finanas e os Presidentes de Ban-
cos Centrais trabalhem nesse tema e tragam os resultados para a pr-
xima cpula no BRICS, na frica do Sul, em maro de 2013. Estamos
formando um grupo de trabalho tcnico, com a co-chairmanship do
Brasil e de um outro pas ainda no defnido, provavelmente a China.
Alguns meses antes, na cpula de Nova Delhi, o BRICS anun-
ciara o Banco de Desenvolvimento. A esse banco dever juntar-se
o fundo de reservas. O fundo vem a ser uma deciso de nature-
za preventiva, que cria mecanismos de solidariedade fnanceira
entre os cinco. Somadas, as reservas dos cinco pases chegam a
US$ 4,5 trilhes, uma base mais do que sufciente para respaldar
iniciativas desse tipo. Quando vier a ser constitudo, o fundo ser
acionado por qualquer pas que tenha, eventualmente, difculda-
des de fnanciamento. Poder ser um fundo virtual, no sentido de
que as reservas continuariam nos Bancos Centrais dos BRICS e s
seriam disponibilizadas ao surgir uma necessidade concreta. Isso
teria a grande vantagem de dispensar a criao de uma nova buro-
cracia. Como a posio dos cinco BRICS slida, esse mecanismo
difcilmente seria acionado na prtica, mas a sua existncia propor-
ciona um reforo de confana que pode ser importante.
A disposio de formalizar o incio de uma discusso conjunta
sobre a criao de um banco de desenvolvimento e de um fundo de
reservas sinaliza o estreitamento dos laos entre os cinco pases.
O Banco do BRICS funcionar como uma espcie de banco pluri-
lateral, como o Banco Mundial. O fundo de reserva do BRICS ser
148
Debatendo o BRICS
semelhante ao Fundo Monetrio, s que em nvel plurilateral. Se
vier a se concretizar, criar um caminho prprio, fora das institui-
es de Bretton Woods, que estaro sob presso para se adequarem
realidade do mundo contemporneo.
Para fnalizar, eu queria dizer que, na minha opinio, o Mi-
nistro Patriota acertou na mosca ao comparar a atual coordenao
com o BRICS aproximao com os Estados Unidos conduzida, no
incio do sculo XX, pelo Baro do Rio Branco. Para orientao de
nossos convidados estrangeiros, o Baro do Rio Branco foi um no-
tvel Ministro das Relaes Exteriores, de 1902 a 1912, e fcou na
histria como o patrono da diplomacia do Brasil. Disse o Ministro
Patriota numa conferncia, h algum tempo, que o grande legado
do Baro foi sua capacidade de apreender as mudanas. Na poca
em que o dinamismo econmico e o eixo do poder migravam da Eu-
ropa Ocidental para os Estados Unidos, teve o Baro do Rio Branco
a capacidade de estabelecer uma relao boa e forte com os Estados
Unidos. Hoje, a capacidade brasileira de enxergar o futuro mos-
trada pela nossa coordenao com os amigos do BRICS.
Emuntxnoou RoNntoo SnuoeNueuo Esta a primeira vez
que falo num evento pblico a respeito do BRICS. Falo por mim
mesmo. Embora seja embaixador, estou aposentado e no recebi
qualquer tipo de instruo do Ministrio das Relaes Exteriores
sobre o que dizer.
Vou especular sobre o lado poltico do BRICS, embora seja dif-
cil diferenciar entre poltica e economia nesse assunto. Para pensar
de maneira abrangente o que deve ser feito pelo BRICS no futuro,
temos primeiro que avaliar a contribuio do BRICS no momento
imediato, que se caracteriza por essas vrias crises que aparecem
e s vezes desaparecem. Olhando adiante, podemos afastar, por
absurdas, tanto as predies de que o BRICS ir buscar a hegemo-
nia mundial, quanto as de que se tornar meramente irrelevante.
149
Debatendo o BRICS
As hipteses extremas so muito improvveis. Entretanto, poss-
vel que a criao do BRICS aumente a probabilidade de uma ordem
internacional voltada para a multilateralizao e at para a multi-
polaridade, que so, naturalmente, duas coisas distintas.
A multipolaridade um daqueles temas que aparecem na
nossa vida em determinada fase, desparecem e depois reaparecem
misteriosamente. No caso, a multipolaridade era originalmente
uma posio da Iugoslvia. Vou dar trs exemplos curtos de como
o mundo muda. Por exemplo, na poca pr-crise, estimava-se que
a China alcanaria o PIB dos Estados Unidos em cinquenta anos.
Hoje em dia j dizem que vinte anos devem ser sufcientes.
Outro exemplo. Nem sequer se especulava, h alguns anos,
que o PIB do Brasil viesse a ultrapassar, em curto prazo, o do Reino
Unido, ou que pudesse alcanar at mesmo, dentro de alguns anos,
o PIB da Frana. Evolues rpidas nesse particular tero um im-
pacto certeiro no campo poltico-estratgico. Quando coordenei,
em 1996, no governo Fernando Henrique Cardoso, o projeto Bra-
sil 2020, havia um cenrio, dado como extremamente otimista,
de que o Brasil poderia chegar quele ano como um pas desenvol-
vido, com todos os matizes que se possam imaginar. Nos ltimos
anos, os desenvolvimentos do quadro da crise tornam crvel a ideia
de que possvel acelerar relativamente o crescimento do Brasil.
Entre 2009 e 2012, o BRICS mudou de patamar. Ele se forta-
leceu graas ao mecanismo das cpulas. Na diplomacia contempo-
rnea, o que d o tom so as reunies de cpula. Quando ocorrem
quatro cpulas seguidas num perodo de quatro anos, sai todo mun-
do correndo e comea-se a trabalhar para valer. At 2009, o BRICS
era uma fantasia de Jim ONeill, que apenas ensaiou a ideia, vinda de
um ponto fora da curva. Nenhum dos BRICS teria coragem de pro-
por o BRICS. Como ONeill estava defendendo interesses comerciais,
do ponto de vista do capitalismo, ele deu-se ao luxo de fantasiar. Mas
isso foi em outra poca, foi antes mesmo dos eventos terroristas em
150
Debatendo o BRICS
Nova York. ONeill se concentrou nos fundamentos e vantagens eco-
nmicas desse grupo, mas a sua ideia acabou tendo uma repercusso
muito maior quando veio a crise econmica de 2008 e se descobriu
que o BRICS poderia ser um instrumento importante, primeiramen-
te do ponto de vista econmico e depois do ponto de vista poltico.
O que ONeill disse em 2001 no tem nada mais a ver com o BRICS
de hoje. O que ele disse fcou no passado remoto do BRICS.
A adeso da frica do Sul provocou uma onda de crticas, in-
clusive do prprio ONeill. Mas conclu, aps pesquisar o assunto,
que a maioria foi favorvel iniciativa. Um artigo de Ian Bremmer,
do Eurasia Group, apresenta uma srie muito interessante de dados
para justifcar o argumento de que a frica est mudando. Mencio-
na que a populao africana est em 1 bilho de habitantes, simi-
lar da ndia em nmero, sendo que os africanos tendem a gastar
mais em bens de servio. Constata que a porcentagem de africanos
urbanizados hoje igual de chineses urbanizados. Calcula que
no fm deste ano haja 735 milhes de telefones na frica e diz que
o investimento estrangeiro direto total no continente cresceu de
US$ 9,4 bilhes, em 2000, para mais de US$ 60 bilhes, em 2011.
O mais importante que a absoro da frica do Sul no BRICS
veio a confrmar os fundamentos polticos do grupo e evitou que
ex-potncias coloniais explorassem a ausncia de uma representa-
o africana como evidncia de desprezo por parte dos pases do
grupo em relao aos africanos.
Vrios aspectos do BRICS complicam as anlises. O BRICS
realmente diferente dos demais grupos. Dois pases asiticos,
um que simultaneamente europeu e asitico, um africano e um
sul-americano. A rapidez com que as coisas andaram, depois de
2009, realmente surpreendente, e demonstra que nossos gover-
nos so capazes de responder a uma situao de crise com medidas
inovadoras, inteligentes e teis. No plano econmico, j havia a
tradio de negociaes econmicas entre pases do Sul e do Norte,
151
Debatendo o BRICS
mas de toda maneira o BRICS adicionou um instrumento negocia-
dor importante, at porque, como foi dito aqui, os cinco se alaram
categoria de pases emergentes especiais.
Na parte poltica h, na relao do BRICS com o sistema de
segurana coletiva das Naes Unidas, a originalidade de trs dos
seus membros no se colocarem a abrigo do Conselho de Seguran-
a, enquanto dois so membros permanentes. Para o Brasil, a atua-
o do BRICS confgura um novo e original veculo para a execuo
de alguns objetivos da poltica externa, inclusive a do encaminha-
mento do pleito para ocupar um assento permanente no Conselho.
Em entrevista recente em Adis Abeba o fato de ter sido em Adis
Abeba j mostra uma mudana muito importante o Chanceler
Patriota explicou com exatido que esse pleito do Brasil est vin-
culado meta de fazer com que o Conselho seja mais transparente
e responsvel, menos tendente adoo de medidas coercitivas
e mais disposto a exaurir as possibilidades que se oferecem
diplomacia e negociao. Em suma, mais disposto ao dilogo e
oposto a uma das tendncias atuais do Conselho, que a de deixar
de lado as tcnicas de solues de controvrsias.
O futuro do BRICS depende da evoluo de seus membros.
O desempenho econmico atual de cada membro gera efeitos para
a atuao externa do pas e do grupo. A economia e a poltica se
interpenetram. No caso do Brasil, se a posio econmica brasileira
se deteriorar, a execuo da poltica externa esbarrar em percep-
es de falta de credibilidade.
A minha impresso, olhando para o futuro, de que a crise eco-
nmica proporciona uma espcie de interregno na ordem mundial,
um intervalo inesperado. Esse intervalo, que pode se estender por
mais dez anos, providencia uma janela de oportunidade para o
BRICS se estabelecer na ordem internacional. Nessa fase, o BRICS
s tem a ganhar se se consolidar como um grupo que favorece a
mudana pacfca da ordem internacional, favorece a negociao.
152
Debatendo o BRICS
At hoje, no h nenhuma instncia, em nenhum momento, de
destempero por parte do BRICS.
Seria um tanto prematuro prever se o BRICS ser politica-
mente conservador ou progressista, at porque os pargrafos po-
lticos realmente relevantes so os da ltima reunio de cpula, e
so ainda poucos e imprecisos. A impreciso parte do processo.
No poderamos esperar que o BRICS saltasse da no existncia
para, quatro anos depois, tornar-se absolutamente preciso em suas
posies sobre assuntos de alta complexidade.
A coordenao do BRICS vai precisar de realismo nas projees.
A iniciativa de tratar questes estatsticas muito bem pensada, ns
efetivamente precisaremos de elementos estatsticos para planejar
projetos conjuntos. Outro desafo importante a questo da seleti-
vidade. preciso evitar a tendncia de grupos informais e de muitos
subcomits. De repente, descobre-se que no h nos rgos governa-
mentais tripulao adequada para tantos grupos de trabalho.
Deixo a sugesto de que, no incio do ano que vem, antes da
cpula na frica do Sul, aproveitemos aqui no Brasil para ampliar
a base de apoio ao BRICS. Se compararmos com outras iniciativas
que o Brasil tomou atravs de sua histria e que foram objeto de
um grande bombardeio por parte da mdia e da comunidade econ-
mica brasileiras, a margem de apoio ao BRICS j , a meu ver, bem
considervel. Hoje, o bombardeio vem de fora. Te New York Times
publicou, em maio, seis artigos num s dia sobre o BRICS, cinco
contra (o sexto no era contra, mas o autor era brasileiro). Mes-
mo assim, ou por isso mesmo, deveramos divulgar mais nossos
objetivos com o BRICS, dar continuidade a esta boa iniciativa da
Funag e realizar mais reunies com jovens e com outros grupos da
sociedade. Por exemplo, podamos pedir uma audincia, provavel-
mente com o Senador Collor, que preside a Comisso de Relaes
Exteriores do Senado, e pedir o apoio dele. O apoio pode demorar
153
Debatendo o BRICS
um pouco, porque est muito agitada a vida no Senado, mas pode-
ramos conseguir uma audincia pblica no Congresso, de maneira
a mobilizar o setor poltico e a mdia tambm. bom fazer eventos
com jornalistas e com outros formadores de opinio, enfm, conti-
nuar e aumentar o que a Funag comeou a fazer.
Mas antes de terminar, eu no queria deixar de mencionar que
o debate sobre poltica externa no Brasil est se tornando mais in-
teressante. Se voc pegar livros editados at poucos anos atrs, ver
apenas elocubraes sobre assuntos econmicos, nenhum articulis-
ta entrava no tema poltico. Agora, nesse e noutros livros editados
pela Funag j h um equilbrio, e isso sugere que hoje em dia j est
se entendendo que a abrangncia do fenmeno muito maior.
Rezxnttnn Tumn Sou membro do Conselho de Comrcio Exte-
rior, presidido pelo Embaixador Barbosa. Estive numa reunio em
Braslia, na semana retrasada, a convite do Ministro Patriota, que
reuniu representantes das comunidades rabes e judaicas. Embora
no seja pertinente a este debate especfco, eu no posso deixar
de dizer que achei a iniciativa formidvel, porque o Presidente do
Conselho das Entidades rabes da Amrica Latina e o Presidente
da Confederao Brasileira Judaica j tinham examinado a hip-
tese de criarmos uma reunio conjunta, na Amrica do Sul, das
comunidades rabes e judaicas, mostrando aos pases rabes e a
Israel que se as comunidades podem conviver fraternal e amigavel-
mente, como se vive no Brasil, tambm l eles podero conviver.
Aproveito a deixa para ver com o Embaixador Barbosa se ns no
podemos ter, aqui na FIESP, uma reunio das lideranas de todas
as comunidades rabes e judaicas no mundo. O Brasil ocupa uma
posio de vanguarda de imigrao. No Brasil, as fronteiras foram
defnidas h mais de um sculo, a imigrao rabe e judaica tm
mais de um sculo e as famlias, na terceira e quarta gerao, sen-
tem que do Brasil deve partir o exemplo, que ns devemos ter uma
154
Debatendo o BRICS
poltica internacional mais agressiva. Eu nem ia tocar no assunto,
mas o Ministro Patriota foi mencionado e eu fquei pensando que
o Brasil poderia liderar a discusso desse assunto no BRICS e em
todos os foros mundiais possveis.
EttnNe CnNinNnoe Sou jornalista, economista, escrevo para a
Folha de S. Paulo e tambm trabalho na Globo News. Quando o BRICS
foi criado, a conotao era profundamente econmico-comercial.
Mas o Embaixador Sardenberg, com toda sua sabedoria, diz que hoje
no se pode falar em diferenciao entre economia e poltica, porque
na verdade tudo se pode traduzir em poder e interesses. Sendo as-
sim, os observadores especulam sobre os interesses que juntam os
cinco pases. A Rssia precisa voltar superfcie, mas a China e a n-
dia esto de acordo? J o Brasil, apesar de todas essas potencialida-
des que comemoramos, poder ter um papel de liderana no mundo
carregando nas costas o Paraguai, Uruguai, a Argentina de Cristina
Kirchner e a Venezuela de Hugo Chvez? Vamos ter condies de li-
derar esse time? E se no formos os lderes regionais, teremos cacife
para jogar nos tabuleiros internacionais?
O que desequilibra o BRICS? A China. A vem a minha pergun-
ta por vcio jornalstico o meu negcio pergunta e no certeza.
O centro do BRICS a China e o interesse da China no BRICS pare-
ce claro. A China tem uma poltica comercial agressiva, ela j est
ameaando o Mercosul, com suas empresas e seus preos baixos,
e est comprando terras na frica e na Amrica Latina, na Am-
rica do Sul, sobretudo, para se abastecer de recursos naturais que
l so escassos. A China, tradicionalmente, historicamente, no
tinha poder poltico, nunca teve voz poltica, era um pas isolado,
at pelo seu regime poltico interno, que para ns outros aqui su-
percomplicado de entender. O BRICS aproxima a China de recursos
naturais de que ela precisa e aumenta o tom de voz que ela pode
usar em reunies internacionais, por isso interessa aos chineses.
155
Debatendo o BRICS
Hoje do interesse de todos os BRICS ter uma voz conjunta
no G20, na OMC, no Banco Mundial, no FMI, na ONU. Mas daqui
a dez anos, quando a China j tiver consolidado o seu papel de l-
der mundial, no s comercial e econmico, como vai ser? Ontem,
vimos pela televiso que os Estados Unidos, que sempre ganharam
todas as Olimpadas, eram os campees de medalhas, cederam o
primeiro lugar para a China. A China, que era agressiva na rea
comercial, agora tem uma poltica agressiva de poder poltico no
mundo todo, sendo que ns no sabemos o que o regime chins
pretende fazer, uma vez obtida a preeminncia poltica no mundo.
Minha pergunta : o BRICS ser uma escada, uma parte da
estratgia da China para atingir o poder mundial? Estaremos fa-
zendo a transposio de um mundo unipolar dos Estados Unidos
para a China? Deixo a provocao.
Emuntxnoou Ius Auousio Cnsiuo Neves um privilgio
estar aqui com vocs. No momento presido o Centro Brasileiro de
Relaes Internacionais (CEBRI), no Rio de Janeiro.
Assistindo s excelentes palestras at aqui, verifquei que h
uma percepo generalizada de que a funo essencial do BRICS
tem sido a de grupo de presso para se obter mais voz e poder
em questes internacionais, o que no quer dizer que atuare-
mos em unssono no dia em que tivermos esse poder e essa voz.
No caso do Brasil, por exemplo, que tem tradio de vocalizar seu
empenho em obter maior participao nas negociaes internacio-
nais, alguns tm at mesmo o temor de que, no dia em que tiver-
mos essa voz, no saberemos o que dizer.
Um tema que no foi muito coberto aqui foi o papel dos Es-
tados Unidos em um mundo ps-Guerra Fria. Uma inteno no
explcita do BRICS, implcita nas suas aes, servir como agente
de uma espcie de soft balancing em relao aos Estados Unidos. Na
verdade, o BRICS uma arregimentao de potncias emergentes,
156
Debatendo o BRICS
ou de pases com um certo peso internacional, que buscam se livrar
da liderana americana, embora reconheam nos Estados Unidos o
ponto central das suas relaes internacionais.
Paulo Nogueira Batista Jr. mencionou aqui algo tambm muito
importante, que a existncia de uma srie de pases importantes,
do ponto de vista econmico e poltico, que no participam, nem ja-
mais se cogitou de sua participao no BRICS, porque so pases que
tm alianas com os Estados Unidos. o caso do Japo, da Coreia do
Sul, da Austrlia, pases que poderiam at formar uma plataforma
de potncias mdias importantes, mas esto mais vinculados lide-
rana dos Estados Unidos, sobretudo desde o fnal da Guerra Fria.
Nesse sentido, vale a pena examinar o BRICS como esfor-
o de soft balancing da infuncia americana. O que devem fazer
para consolidar, ou melhor, para apressar a multipolaridade a que
Ronaldo Sardenberg aludiu.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Essa questo
foi estudada por Andrew Hurrell, que destacou a importncia que
os pases soft balancers dedicam s instituies internacionais. O
trabalho de Gelson Fonseca, no primeiro seminrio, mencionava o
curioso insight de Hurrell, com a imagem de Gulliver acorrentado
por vrias cordas, ou por vrias regras de organismos internacio-
nais, arguidas por pases como Brasil, ndia e China, para forar
mudanas na OMC ou para impedir no CSNU o uso da fora pelos
EUA. Mas no deixa de ser pertinente questionar neste debate se,
dentro de alguns anos, o Gulliver ser sempre os EUA ou, como
sugeriu Eliane, se ser a China.
Um outro ponto importante, j que os assuntos diplom-
ticos de hoje se tornam cada vez mais complexos, a meno a
problemas regionais nas discusses sobre o BRICS. Um trabalho
da professora Lenina Pomeranz, includo no livro j mencionado
sobre a primeira mesa-redonda que organizamos sobre o BRICS,
157
Debatendo o BRICS
avaliava que todos os integrantes do grupo, exceto o Brasil, tm
nas suas regies um ponto fulcral de sua atuao internacional.
O modelo desenvolvido pela China nas cadeias produtivas asiticas
um outro tema que, no meu entender, seria til incluir nos nossos
debates entre o governo, a academia e o empresariado nacional.
So observaes que fao en passant, antes de passar a palavra
ao Embaixador Afonso Ouro-Preto e, em seguida, a quem mais
quiser fazer uso dela.
Emuntxnoou ArroNso Ouuo-Pueio Tendo a dar mais im-
portncia ao ngulo poltico do BRICS. No curso da minha carreira,
tive a satisfao de servir cinco anos na China. No pretendo ser
um conhecedor profundo da China, mas tenho um grande interes-
se pelo tema, tanto que hoje presido uma instituio chamada Ins-
tituto Brasil-China, ou IBRACH, uma empresa sem fns lucrativos,
destinada a estreitar as relaes entre o Brasil e a China.
Saber o que ser a poltica chinesa no futuro constitui, eviden-
temente, um exerccio de futurologia. No entanto, eu no classif-
caria a poltica chinesa, quer no plano econmico, quer no poltico,
como agressiva. No plano econmico, a China tem defendido seus
interesses. Para conseguir o desenvolvimento econmico que vem
alcanando desde o fnal dos anos 70, a China precisou e precisa
ainda de produtos de base e de commodities. A China dispe apenas
de 9% de territrio apto para agricultura, no possui reservas mi-
nerais em grande escala, por isso a procura de minrios e de com-
modities uma questo de vida ou de morte para um pas to ex-
tenso e com uma populao to grande. Sem um comrcio intenso
de commodities, teria sido totalmente impossvel a expanso eco-
nmica chinesa. Expanso esta que nos benefciou bastante, a ns,
Brasil, e a outros pases em desenvolvimento.
Mais do que agressividade, eu diria que houve muita compe-
tncia da China na defesa dos seus interesses.
158
Debatendo o BRICS
Do ponto de vista poltico, a maioria dos sinlogos norte-ame-
ricanos, por exemplo, no identifca propsitos imperiais, visando
a uma liderana mundial, por parte da China. H poucos meses foi
traduzido e lanado aqui no Brasil, um livro de Henry Kissinger, cujo
ttulo em ingls On China
7
, em que ele fala da China em termos
extremamente favorveis, sem expressar preocupao com qual-
quer forma de imperialismo ou de agressividade poltica por parte
dos chineses. Kissinger no o nico grande intelectual americano
ou europeu a expressar essa opinio. A China no tem a tradio de
construir imprios ultramarinos. No vou entrar em questes da
histria da China porque poderia durar muito. Mas sublinho que a
tradio chinesa no a de constituir imprios alm-mar. A poltica
externa chinesa no est impregnada de qualquer ideologia. A China
visa apenas garantir seu desenvolvimento econmico.
No creio que se possa falar de uma corrida da China para as-
sumir uma liderana mundial, tal como existiu certamente na poca
da Guerra Fria. No h hoje uma Guerra Fria envolvendo a China.
Era s isso que eu queria dizer. Obrigado.
Fvooou IuxvnNov Obrigado por me dar a palavra, Embaixa-
dor. Gostaria de fazer um comentrio que me parece necessrio.
Mesmo que a China continue fazendo grandes esforos para de-
monstrar que no agressiva e no est interessada em expanso
territorial ou em hegemonias e esse tipo de afrmao os chineses
fazem a toda hora , o fato que, pelo seu prprio tamanho, o pas
est envolvido numa srie de questes regionais que j comeam a
vir tona e com mais fora devero emergir, mais e mais, e que num
futuro no to distante causaro tenses crescentes entre chineses
e norte-americanos. Isso absolutamente inevitvel. Posso estar
sendo rude, mas estou convencido de que o aumento de tenses
entre os dois pases inevitvel.
7 Kissinger, Henry. Sobre a China. Traduo de Cssio de Arantes Leite. Editora Objetiva. 2011
159
Debatendo o BRICS
Sei que h intelectuais nos Estados Unidos que aconselham
moderao a Washington no trato com a China, mas no concordo
que seja a maioria. A maioria est preocupada, se no assustada.
Os mais recentes pronunciamentos de Obama e Hillary Clinton
demonstram que eles j se decidiram a favor de uma poltica de
containment. Ser, naturalmente, um containment diferente daque-
le aplicado Unio Sovitica, mas a ideia central ser a de conten-
o dentro de certos limites.
Receio que a China no esteja preparada para isso. A China
parece acreditar ainda ser possvel construir um relacionamento
pragmtico com os EUA, baseado na aceitao de uma interdepen-
dncia global. Essa falha de percepo pode contribuir para que,
num dado momento, a constatao da interdependncia inalcan-
vel descambe para a confrontao. Um tal desenvolvimento no
de forma nenhuma improvvel, infelizmente.
Para o BRICS, esse cenrio tende a se transformar num gran-
de desafo, porque quanto maior a conteno americana de inicia-
tivas chinesas, maior a presso dos EUA para engajar os demais
parceiros, em particular a ndia, e a Rssia tambm, antes dos de-
mais, no processo de limitao da margem de manobra da China.
Algum poder dizer que isso abrir oportunidades para o BRICS.
Pode ser, e no vou dizer que o cenrio necessariamente bom ou
ruim. S digo que necessrio estar preparado para ele, porque a
probabilidade muito grande, um desses facts of life.
Puoressou VnuuN SnnNt Tambm quero reagir questo do
futuro da China. O que acontece que se voc se relaciona de alguma
forma com a sia, a questo chinesa se torna um tema incontorn-
vel nas suas relaes internacionais. No h opo. Isso vale para
todos os pases da sia. Nenhum dos BRICS pode prever o futuro,
mas inevitvel que a China vai se tornar o tema mais importante
da poltica externa dos pases-membros. No caso da ndia, preciso
160
Debatendo o BRICS
entender que o Governo indiano no vai fazer uma oposio em al-
tos brados, mas desde j est claro que, num determinado momento,
vai ser preciso escolher entre Washington e Beijing.
A ndia j inventou um bom sistema para lidar com essas es-
colhas, que a chamada poltica de no alinhamento. A ndia j fez
essa escolha uma vez e far tudo igual outra vez. No impossvel
imaginar que a soluo indiana para um aumento de tenses no
Pacfco seja tentar um acordo de segurana coletiva nos moldes,
por exemplo, do processo de Helsinki, com algumas variaes.
Pode funcionar ou no.
H um outro ponto que eu gostaria de reiterar. A categoria
BRICS foi criada pelo Goldman Sachs para um objetivo especfco, e
aquele propsito no pode transmutar para a esfera poltica como
num passe de mgica. Talvez com o tempo tudo se ajeite, mas o
tema exige uma detida avaliao de algumas questes fundamen-
tais. Por que no agregar outros pases? Por que no a Indonsia?
Por que no a Turquia?
H questes que demandam anlise em profundidade. Posso
entender que a discusso de hoje escolheu a orientao pragm-
tica de que o BRICS existe e precisa ser encarado como um dado
da realidade. uma escolha perfeitamente vlida, sobretudo para
quem trabalha com assuntos do Estado. Mas da perspectiva anal-
tica, vrias perguntas ainda podem ser feitas. Por exemplo, se so
possveis outras confguraes futuras. Do ponto de vista indiano,
uma outra confgurao j existe e chamada IBAS. Esta faz mais
sentido, sempre da tica indiana.
Mencionou-se aqui que o fato de se reunirem os Chefes de
Governo todos os anos demonstra que o BRICS no tem volta.
Trata-se de um fato importante, sem dvida, mas me parece que
logo se ter de fazer uma escolha, porque no sei se ser possvel
para a Presidente brasileira participar todo ano de duas cpulas
161
Debatendo o BRICS
com o Primeiro-Ministro indiano e o Presidente sul-africano, ou
ela vai do BRICS, ou do IBAS. A escolha ter de ser feita cedo
ou tarde entre um e outro e, como eu disse, o IBAS faz mais sen-
tido. Muito obrigado.
Puoressou ANioNto Jouoe Rnmntno Sou professor da Uni-
versidade de Braslia, agora assessorando o Ministro da Defesa.
Agradeo muitssimo pelo convite e felicito a Funag pela organizao
do evento e pela escolha dos palestrantes. Estou aprendendo muito.
Paulo Nogueira Batista Jr. interpretou as propostas do banco
e do fundo como uma provocao e um empurro no sentido da
transformao mais profunda das instituies de Bretton Woods.
Mas as propostas podem ser vistas tambm como uma alternativa.
Ou seja, todos os pases tm interesse na reforma do Banco Mun-
dial e do FMI, para torn-los mais representativos, mas aquelas
iniciativas podem tambm esvaziar essas instituies. Pergunto se
os senhores enxergam esse risco ou no.
Uma ameaa comum a esses pases so as agendas internas.
As disparidades, o hiato enorme entre as expectativas das popu-
laes e as possibilidades de respostas de seus respectivos gover-
nos a grande ameaa. No Brasil, talvez isso esteja se tornando
menos forte, porque nosso pas foi o nico do BRICS em que hou-
ve crescimento com reduo das desigualdades. Todos os outros
enfrentam o dilema, bastante conhecido por ns, e no tm os
instrumentos para fazer frente s presses sociais, que podem se
elevar politicamente, colocando em risco vrias polticas que vm
sendo continuamente implementadas nesses pases, inclusive a
aproximao via BRICS. Qual a percepo dos senhores sobre essa
eventual ameaa? Os senhores encaram o BRICS como um espao
para oferecer aos demais parceiros informaes sobre como fazer
frente s demandas polticas, decorrentes de presses sociais?
162
Debatendo o BRICS
Puoressou Ottveu SiueNxet Sou da Fundao Getlio
Vargas, aqui em So Paulo. Fiz parte da delegao brasileira ao
Foro Acadmico na cpula de Nova Delhi. A minha observao
que existe uma desconexo entre o que os governos fazem e o que
os acadmicos e analistas pensam. Em Nova Delhi, sentamos ho-
ras debatendo se o BRICS Development Bank faz sentido, mas esse
debate os governos haviam tido provavelmente dois ou trs anos
atrs. Aquelas ideias j estavam bastante desenvolvidas no nvel de
governo, mas nem a sociedade, nem as faculdades, nem os think-
-tanks conheciam as iniciativas. Isto tambm tpico do BRICS,
ou seja, continua sendo uma iniciativa das elites governamentais.
Acabei de passar um ms na ndia. Nas conversas que mantive com
autoridades do governo indiano, obtinha ideias muito mais avan-
adas do que nas universidades e nos think-tanks.
Identifco uma grande necessidade de os governos comunica-
rem s suas sociedades, de forma mais efciente do que est acon-
tecendo agora, os planos sobre o BRICS e tambm as conexes com
o G20, o FMI e o Banco Mundial, alm de outras eventuais institui-
es internacionais.
O BRICS enfrenta uma difculdade adicional, por serem pa-
ses culturalmente, e em vrios casos geografcamente, distantes
uns dos outros. importante que os governos criem estmulos ao
congraamento de suas sociedades. Penso, por exemplo, num visto
BRICS em passaportes de acadmicos brasileiros que queiram pas-
sar tempo na China ou na ndia. Existe pouca ajuda nesse contexto.
Acho que as ideias novas sobre o futuro do BRICS devem surgir
dentro dos governos, e no fora. Mas se para dar sugestes, sugiro
melhorar a comunicao com a sociedade e criar medidas que esti-
mulem e facilitem a circulao de pessoas entre os pases BRICS.
Puoressoun ANNn Jnounutue Junto com o Embaixador
Ouro-Preto, represento aqui o IBRACH. Como todos os que me
163
Debatendo o BRICS
precederam, gostaria de agradecer o convite para participar deste
intercmbio, que est sendo realmente muito interessante. O Em-
baixador Pimentel deve estar pensando em como dar prossegui-
mento a essa srie de timas conversas sobre o BRICS e as minhas
observaes aqui tm a ver com isso.
Antes de mais nada, como foi habilmente dito pelo Embai-
xador Valdemar, a questo de discutir como nasceu e onde est o
BRICS ftil, porque ele existe e est atuando. Agora, importan-
te tambm ver que a atuao do BRICS est muito diferente hoje,
evoluiu bastante. O BRICS nasceu na longa onda da globalizao, e
comea a fazer a diferena justamente agora, quando aquela gran-
de onda de prosperidade termina. Estamos num momento de crise
e o BRICS se afrma porque muda os termos da discusso.
Na semana passada, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) proporcionou um debate sobre o que
poderia ser o Brasil em 2020, depois desta crise econmica glo-
bal. Uma das concluses a de que os termos em que estvamos
acostumados a pensar o desenvolvimento dos pases emergentes
mudaram, claramente. A crise de hoje impe taxas de crescimento
muito lentas nos prximos 10 anos, pelo menos, o que instaura
aquilo que o Professor Jin Canrong j chamou de japonizao do
mundo. So aparentemente inevitveis uma diminuio da im-
portncia do comrcio e, sobretudo, da relao entre o crescimento
do comrcio e o PIB, e tambm uma grande instabilidade com rela-
o s moedas de referncia internacional.
Assim, a agenda do BRICS no se dirige apenas reforma de
um sistema que no combina com uma nova confgurao multipo-
lar, mas tambm uma agenda de inovao frente s novas exign-
cias de desenvolvimento.
Um ponto importante que foi mencionado em vrias inter-
venes de hoje a importncia da regio na agenda do BRICS. Se
164
Debatendo o BRICS
verdade que a crise e as referncias da multipolaridade mudaram e,
de certa forma, brecaram o curso das negociaes globais, tambm
certo que vm contribuindo para aumentar a inovao regional
frente aos problemas.
A sugesto que eu deixaria que, ao considerar a agenda de
policy making do BRICS, o Embaixador Pimentel considere o qua-
dro de possibilidades que o BRICS ter a sua frente nos prximos
anos, e as inovaes regionais que sero importantes para estimu-
lar possveis projetos comuns, ou gerar novas tenses.
Puoressoun Veun TnousieNseN Obrigada, Embaixador.
um prazer, como sempre, participar desses debates.
Dois pontos rapidssimos. Hoje, ouvimos a descrio de duas
importantes iniciativas, a do embrio de um novo banco comple-
mentar ao Banco Mundial e a de um Fundo, tipo FMI, via BRICS.
A grande ausente foi a OMC. Mas se a rodada Doha est morta, a
OMC no est e urgente ver o que est acontecendo dentro dela.
Se no implodir, a OMC ser transformada. As entradas da China
e agora, na semana passada, da Rssia vo determinar uma nova
OMC. Quer dizer, teremos novidades tambm nessa rea.
Nessa rea, o grande desafo para o BRICS ser a discusso
dos desalinhamentos cambiais. A China melhorou, relativamente:
a moeda chinesa desvalorizou-se s em mais 10%, enquanto a da
ndia est desvalorizada em 20%. O real brasileiro est sobrevalo-
rizado, ainda, em cerca de 15%, e o rand sul-africano tambm est
valorizado. A grande novidade que o FMI calculou que o dlar
dos Estados Unidos est 10% desvalorizado. O desnvel entre os
acordos bilaterais e as regras multilaterais est mudando o comr-
cio internacional, e este um desafo que se insere no corao do
BRICS, visto que a prpria OMC pode tratar de encontrar antdo-
tos, com salvaguardas bilaterais, ou gatilhos rpidos, por exemplo.
165
Debatendo o BRICS
Veja, Embaixador Pimentel, que o mundo acadmico est
reagindo ao seu convite. Acabamos de fazer uma simulao, na
qual juntamos os BRICS e vamos testar o que aconteceria se fosse
criado um acordo de livre-comrcio intra-BRICS. O surpreenden-
te, em termos macro, que a simulao inicial verifcou ser pior
casar com a ndia do que casar com a China. Mas os resultados
fnais no esto ainda disponveis. O que estamos fazendo dar
um choque de cmbio na simulao. Na hora em que se traz o
cmbio para dentro, tem-se todo um quadro diferente para ser
analisado. Isso fca para o prximo seminrio e para o prximo
livro sobre o BRICS.
Como o BRICS resolver o problema de cmbio intra-BRICS?
A soluo poder impactar o mundo. Toda desvalorizao mone-
tria um brutal subsdio exportao, e toda moeda valorizada,
como as do Brasil e da frica do Sul, so um tiro no p. Abrimos
mo dos instrumentos de defesa negociados na OMC. Os interes-
ses Brasil/frica do Sul, de um lado, China/ndia do outro, vo
colidir, e esse choque deveria ser um ponto interessante para de-
bates intra-BRICS.
Puoressou Atueuio Pretreu Gostaria de ouvir dos integran-
tes da mesa e tambm dos convidados estrangeiros algumas con-
sideraes sobre aspectos que at agora parecem distantes, mas
dada a velocidade com que avanam os entendimentos no interior
do BRICS e a rapidez das transformaes no cenrio internacional,
talvez no devam ser deixados margem. Refro-me aos temas re-
lacionados defesa, segurana e tecnologia militar.
A principal aliana militar existente no mundo de hoje a
OTAN, uma remanescente da Guerra Fria. Entre os BRICS, creio
que nada foi conversado, pelo menos nada transpirou ainda sobre
entendimentos nessa rea. No entanto, h programas de coope-
rao bilateral em matria de tecnologia militar e espacial entre
166
Debatendo o BRICS
alguns dos participantes do BRICS. Talvez o eixo de referncia
da nossa nova postura no mundo migre dos Estados Unidos e da
Frana em direo busca de outros paradigmas e conceitos.
Do ponto de vista da projeo no Atlntico Sul, Zona de Paz
e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), agora se complementa
pelo interesse econmico energtico gerado pelos hidrocarbonetos
descobertos, e isso nos aproxima ainda mais da frica do Sul. H
possibilidades de cooperao entre os cinco, ou em outras geome-
trias dentro do BRICS, no plano da defesa e da segurana? E j se
considerou, nos entendimentos no BRICS, um cenrio com o even-
tual surgimento de uma confrontao no mundo a partir dos des-
dobramentos das diversas crises em curso?
Puoressou Wntueu MuNtz Sou professor na Universidade
de Fortaleza (UNIFOR). Alm de agradecer Funag pelo convite
para participar de mais este seminrio, gostaria de reforar a inter-
veno de Pfeifer. Se o professor Lukyanov considera inevitvel o
surgimento de tenses entre a China e os EUA, creio que seria con-
veniente trazer o tema da segurana mundial para o nosso debate.
H deliberaes no BRICS sobre esse tema? H alguma iniciativa
intra-BRICS sobre direito nuclear, por exemplo?
Puoressou ReNnio BnumnNN Quero enfatizar uma dimen-
so que j foi mencionada aqui. O BRICS um exerccio que tem
trs, quatro anos. Estamos todos empolgados com seu sucesso.
Como economista, vejo, no entanto, que uma das questes a ter
em mente se essas coisas vo funcionar a mdio e longo prazo.
O risco de que o Banco BRICS e os swaps afetem as instituies
de Breton Woods real. O desafo que se coloca para cada um dos
cinco pases o grau de preparo para participar no BRICS. Estaro
preparados para enfrentar a questo cambial, a questo comercial,
e particularmente a dimenso regional?
167
Debatendo o BRICS
Foi dito e repetido aqui que as questes da Rssia, da China
e da ndia so antigas e complexas. Existe um plano BRICS para
enfrentar o perigo de novas pendncias entre elas?
Dos cinco, o que tem menos claro o que quer e o que pode
fazer com seus vizinhos o Brasil, e isso no uma coisa menor,
sobretudo porque estamos observando a entrada de produtos,
no diria nem chineses, so produtos asiticos que competem
com os nossos produtos, de uma forma muito intensa. Falta-nos
conhecimentos sobre a experincia do leste asitico em termos de
complementaridade produtiva e do quanto isso tem sido impor-
tante para promover o crescimento regional. Esto acontecendo
coisas muito importantes no resto do mundo, e ns no temos
internalizado essa dimenso.
Quero reforar a sugesto da Anna Jaguaribe com relao a
prximas reunies. Parece-me necessrio debater se a economia
brasileira grande e forte o sufciente para continuar a ser convida-
da para os Gs relevantes daqui ao futuro, ou se para isso preciso
ela consolidar sua constituency regional. Tendo a pensar que nos
faz falta uma atuao regional que possa consolidar a nossa posi-
o e nos alar a um nvel mais alto de competitividade com nossos
parceiros. No mbito comercial e no fnanceiro, na minha opinio,
no se deveria deixar de considerar a dimenso regional.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Vamos aos co-
mentrios fnais. Comearemos com Paulo Nogueira Batista Jr. Em
seguida, passarei a palavra aos demais membros da mesa.
Pnuto Noouetun Bnitsin JuNtou Obrigado, Embaixador.
Vou me dirigir a trs questes que foram levantadas. Quanto ao
desalinhamento cambial, mencionado por Vera, os tcnicos do
Fundo Monetrio esto fazendo uma reforma das metodologias
de clculo. O modelo tradicional, que era o do consultative group on
168
Debatendo o BRICS
exchange, est sendo reformulado. Recentemente isso foi discutido
na diretoria e vrios diretores insistiram, inclusive eu, que tudo
deve ser divulgado, toda base de dados, as estatsticas, para que
especialistas externos possam avaliar a qualidade do trabalho que
o staf do Fundo est fazendo. Espero que em dois meses, no mxi-
mo, tudo isso esteja disponvel para que no seja considerado uma
caixa-preta do Fundo Monetrio Internacional.
A Renato Baumann gostaria de dizer que no Fundo Monet-
rio Internacional toda nossa constituency, que Brasil+8, forma-
da de pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe. Alis,
grande parte do tempo do Diretor brasileiro com esses pases
e com sua relao desses com o Fundo. Quero mencionar breve-
mente, que o fundo de reservas entre os BRICS no exclui, e pelo
contrrio, pode at reforar a ideia de um fundo de reservas no
modelo Chiang Mai, virtual, no mbito do Brasil, Amrica do Sul,
Caribe e Amrica Central. Pessoalmente, h anos venho dizendo
que o Brasil precisa de um esforo maior para desenvolver uma
iniciativa tipo Chiang Mai, aberta participao, tcnica, slida,
gradual, nada para fazer discurso.
Por ltimo, eu diria que as duas iniciativas recentes dos lde-
res dos BRICS no so uma provocao, nem uma alternativa ao
Banco Mundial e ao FMI. Iniciativas desses tipos podem ser vistas
como complemento s entidades de Bretton Woods e, ao mesmo
tempo, como competio saudvel. Os pases do leste da sia de-
senvolveram essa sutileza quando criaram a iniciativa de Chiang
Mai, no ano de 2000. muito diferente de levantar uma bandeira.
Alis, eu no me preocuparia com o esvaziamento das entidades
de Bretton Woods. Elas esto l, so burocracias slidas, existem
desde o fnal da II Guerra Mundial e muito difcil que o BRICS
consiga esvazi-las. Um subproduto dessas iniciativas, embora no
o objetivo principal, seria impulsionar certas transformaes no
169
Debatendo o BRICS
interior das instituies de Bretton Woods, que esto fcando ana-
crnicas em vrios aspectos.
Na sucesso do presidente do Banco Mundial se viu o anacro-
nismo. Permaneceu a regra anacrnica, absurdamente anacrnica,
de que o cargo de presidente do Banco Mundial est reservado a um
americano, assim como o cargo de diretor-gerente do Fundo est
reservado a um europeu. Nesse ponto, penso que a atuao conjun-
ta do BRICS no foi boa. Os diretores dos BRICS e de outros pases
em desenvolvimento apoiaram dois candidatos, um colombiano e
uma nigeriana, e a Rssia, poucos dias antes da eleio, saiu sozinha
apoiando o candidato americano; isso foi lamentvel. O Brasil, como
vocs sabem, declarou seu voto em favor da candidata nigeriana.
Um voto absolutamente correto, porque do ponto de vista do mri-
to, a nigeriana era mais qualifcada do que o candidato americano, os
americanos tiveram muita difculdade para aparecer com um nome
conhecido e convincente. A meu juzo, no defensvel que numa
disputa desse tipo os BRICS no tenham votado em bloco na can-
didata nigeriana. Mas as trs cadeiras africanas do Banco Mundial
votaram nela, Argentina, Brasil e, se no me falha a memria, duas
cadeiras europeias tambm votaram nela. Foram 7 votos em 25, o
que considervel numa eleio com resultado pr-determinado, de-
vido ao acordo entre Estados Unidos e Europa.
Emuntxnoou RoNntoo SnuoeNueuo Este debate mostrou o
que j sabamos, mas sempre bom confrmarmos: a complexidade
do tema e a extenso da agenda, que absolutamente gigantesca.
Tocamos aqui em muitos dos problemas do mundo. No h dvida
de que o BRICS ser um grande desafo para ns. Acho necessrio
aumentar o conhecimento entre os pases, quer dizer, no s entre
os governantes, mas tambm entre as sociedades. As populaes
devem se conhecer melhor, pois temos frente um esforo muito
grande para podermos nos entender. No acredito em diplomacia
170
Debatendo o BRICS
sem que haja conhecimento entre as pessoas. mais difcil confar
em algum que voc nunca viu, no ?
Queria dizer tambm que no demais manter uma certa mo-
dstia em relao ao que se pode fazer com o BRICS. A construo
ser feita gradualmente, medida que formos nos entendendo me-
lhor. A prxima reunio de cpula dever ser um perodo crtico
para que ns aceleremos o processo.
CoNsetnetuo FeuNnNoo PtmeNiet J criamos um grupo para
debater o Banco do BRICS. J temos uma espcie de questionrio,
trabalhamos agora nas respostas. Algumas ideias esto claras, a
comear da certeza de que no se trata de um banco contra nada,
e sim de um banco que busca eleger nichos de atuao e explorar
perspectivas, embora tenha tambm o subproduto da competio,
do desafo para que o Banco Mundial se modernize. Hoje, boa parte
do capital e da agenda do Banco Mundial est sendo cada vez mais
coordenada por alguns pases doadores, o que talvez bom para
o clima, mas restringe a atuao da entidade. Um caso tpico: um
pas africano pediu um fnanciamento para criar corredores de ni-
bus em uma capital cujo trnsito era e continua sendo supercom-
plicado. O argumento era de que o projeto era bom para o clima,
vai melhorar a situao do trnsito, economizar combustvel.
A reao dos pases donos do Fundo foi negativa, porque os ni-
bus eram a diesel. Exageros desse tipo podem ser contestados pelo
BRICS, com um nvel to alto de exigncia no se promove melho-
rias necessitadas a curto prazo. As possibilidades reais de certos
pases no permite exigir a soluo tima, no pode absorver de
pronto a melhor tecnologia dos pases ricos. No adianta querer
impor nibus a hidrognio na frica de hoje. A modernizao
um processo, exige sensibilidade para incorporar as condies dos
pases em desenvolvimento, e os BRICS tm essa sensibilidade.
171
Debatendo o BRICS
Em relao ao soft balancing, na questo fnanceira h vrias
geometrias. Em certas lutas para a reforma do Fundo Monetrio,
os Estados Unidos so aliados importantes do BRICS, pois na ver-
dade existe hoje uma sobrerrepresentao europeia muito grande.
fexvel a plataforma de mudana das instituies de Bretton
Woods. No se trata necessariamente de soft balance, mas sim de
buscar um espao mais razovel de distribuio de poder.
A ltima observao que acho um pouco exagerado dizer que,
de todos os pases do BRICS, o Brasil o que est pior em sua insero
regional. Os demais BRICS no primam por uma insero regional
excelente, tm vrios confitos de fronteira. Em alguns casos existe
uma boa complementao econmica, mas no sempre, e os proble-
mas polticos atrapalham. Todos os pases esto buscando melhorar
sua insero nas suas respectivas regies, uma prioridade comum a
todos, e o Brasil parte de uma coordenao regional muito razovel.
Emuntxnoou Vntoemnu CnuNetuo Ieno Vou responder a
duas perguntas apenas. Com relao eleio do diretor-gerente
do FMI e do presidente do Banco Mundial, retomo aquela ideia que
defendi no princpio. O BRICS acerta e consegue resultados quando
a unanimidade clara. Nesse caso, a unanimidade no era clara e o
BRICS tem extrema difculdade para resolver confitos intramuros.
Sempre entendi como uma declarao de princpios a posio
do BRICS de que necessrio acabar com a ideia de que um euro-
peu ocuparia a direo do Fundo. A declarao no revelava as reais
intenes ou as preferncias dos diversos membros. Ou seja, no
vi naquela declarao, e acho que ningum viu, uma manifestao
de unanimidade entre os BRICS. E o BRICS no funciona quando a
unanimidade no est consolidada.
Tambm se percebem problemas em temas polticos. Existe o
interesse dos diversos membros de atuar na agenda poltica, mas
a longo prazo a diviso dos membros em duas categorias de poder
172
Debatendo o BRICS
dentro do BRICS, uma institucionalmente consolidada e consagra-
da na ONU e outra no, vai fatalmente gerar tenses. No me pa-
rece normal que os no membros aceitem por mais muito tempo
coordenar posies polticas com dois pases que tm uma posio
privilegiada dentro da institucionalidade poltica internacional.
At quando os pases no membros permanentes do CSNU vo
achar normal sentar-se mesa e discutir com pases que tm um
diferencial de poder? Tenho minhas dvidas sobre at quando isso
pode subsistir.
Quanto tempo o BRICS durar? H foras centrfugas den-
tro do BRICS e uma delas o descolamento da China, que vai se
assumindo uma ordem de grandeza diferente, e possvel que
isso se acentue. Outra o ingresso da Rssia na Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). um pouco
desconcertante para o BRICS ver um de seus membros em pro-
cesso de aproximao com o propsito declarado de ingressar na
OCDE. A OCDE no s um conjunto de regras, uma cultura.
A tentativa russa de assimilar a cultura ocediana representa outra
fora centrfuga dentro do BRICS.
Volto a minha ideia original: o BRICS sobreviver enquanto re-
presentar valor para cada um de seus membros. No importa muito
se o valor diferenciado; enquanto representar algum valor de peso
signifcativo para cada um dos membros, o BRICS sobreviver, e
bem possvel que isso o leve adiante por muito tempo ainda.
MtNtsiuo Ftnvto Dnmtco Esta terceira mesa-redonda mar-
cou um avano em nossos debates, constatamos que em boa me-
dida a refexo dos nossos parceiros no BRICS similar nossa.
A discusso colocada pelo Embaixador Pimentel sobre os ganhos
que cada um dos pases retira do BRICS muito pertinente. Todos
percebem vantagens, essa a realidade. Pudemos tambm fazer
uma espcie de inventrio daquilo em que se pde avanar, de
173
Debatendo o BRICS
modo muito signifcativo na rea econmico-fnanceira, em que
j temos um acervo de realizaes e uma agenda para o futuro
bastante relevante.
Na rea poltica, as complicaes so maiores, porque o pr-
prio estado do sistema internacional no nos permite ver perspec-
tivas de avano imediato. O BRICS, como foi dito aqui, abarca uma
grande parcela da agenda da humanidade.
Este exerccio de diplomacia pblica tem desdobramentos, de
acordo com os estilos institucionais de cada pas. No Brasil, uma
sociedade aberta, em que o Itamaraty no detm o monoplio da
formulao da poltica externa global ou da defnio dos interes-
ses do pas, h uma srie de agncias competidoras com suas pr-
prias perspectivas, o mundo poltico, o empresarial e o acadmico.
O resultado fnal decorre do embate entre essas percepes. Ano-
tamos aqui uma srie de sugestes e vamos continuar interagindo
com todos os setores, pois o BRICS no uma obra acabada, um
processo em andamento.
Nessa linha, creio que seria proveitoso mantermos esse tipo
de interao sobretudo quando comearmos a desenvolver as pro-
postas para a Cpula de 2014, que ser no Brasil.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Para o encerra-
mento desta sesso, dou a palavra ao nosso anftrio, Embaixador
Rubens Barbosa.
Emuntxnoou RuueNs Bnuuosn Em primeiro lugar, fao ques-
to de cumprimentar a Funag pela organizao deste e dos outros
dois seminrios. Concordo que os trs debates propiciaram um
avano na anlise do BRICS. A discusso fcou mais sofsticada e
talvez menos acadmica do que no incio do exerccio. Hoje tivemos
uma excelente discusso, sobretudo de dois pontos. Primeiro, o
que o BRICS, o seu valor e seu papel no mundo. Segundo, a sua
174
Debatendo o BRICS
signifcao para a poltica externa brasileira. Vou fazer breves co-
mentrios sobre esses dois aspectos.
A maioria das manifestaes deixou evidente que o BRICS
um fato diplomtico nas relaes internacionais de hoje. Foram co-
mentados aqui muitos exemplos da ao do BRICS, sobretudo na
rea econmica, e mais ainda no mbito do G20 e do Fundo Mone-
trio Internacional. At o momento, a coordenao se d preferen-
cialmente na rea econmico-fnanceira e, como diz Valdemar, em
torno de temas em que h consenso. Quando no h consenso, no
se ensaia uma posio conjunta.
A meu ver, o BRICS at muito comportado na rea econmi-
ca. Est buscando reformas dentro do sistema. Como Paulo mencio-
nou, no h maior contestao, o que est havendo uma briga pela
reforma, no uma revoluo dentro do sistema fnanceiro, e este
um ponto importante. O BRICS procura modifcar o sistema em que
est inserido, no atua para destru-lo ou para substitu-lo. A mesma
atitude prevalece nas relaes dos BRICS com os Estados Unidos.
No parece que o BRICS possa tornar-se uma escada para a
China. Como discutimos aqui, cada um dos cinco pases tem a sua
prpria agenda. A soma dos quatro no vai fornecer uma escada
para o crescimento da China, porque as agendas tornam difceis as
convergncias.
Pelas difculdades de atingir posies conjuntas, a no ser em
determinadas matrias econmico-fnanceiras, at hoje as ques-
tes de defesa, segurana, tecnologia militar e a questo nuclear
no tiveram espao. Parece distante o momento em que se poder
avanar nessas reas.
O ltimo ponto a mencionar que fcou ainda faltando um
foco na poltica externa brasileira. O que o Brasil quer do BRICS?
Qual a agenda que interessa ao Brasil no BRICS? Eu vejo o BRICS
como um meio de o Brasil reforar objetivos da poltica externa,
175
Debatendo o BRICS
como fazem a China e a Rssia. A China tem uma poltica osten-
siva de low profle and never lead. Atento a isso, o representante da
China neste seminrio, Jin Canrong, sugeriu a criao de um se-
cretariado, mas no na China. O russo Fyodor Lukyanov referiu-se
importncia estratgica que os lderes do seu pas atribuem ao
BRICS em situaes reais de poltica externa.
Quais so os interesses do Brasil? Na rea econmica, temos
interesses concretos. Na rea poltica, a nica ideia nova que apa-
receu aqui foi a questo do visto especial para os BRICS, que seria
uma ao de poltica externa conjunta. Sugiro, ento, que focali-
zemos, num prximo encontro, as questes de poltica externa
de nosso interesse primordial e seu desenvolvimento dentro do
BRICS. Este no um exerccio apenas acadmico. A posio da
Subsecretria Edileuza no seminrio precedente sublinhava este
ponto. A carta-convite que recebemos de Jos Vicente ia ao mes-
mo sentido, dizia que deveramos nos esforar para apresentar
sugestes, a serem examinadas pelo Itamaraty. Tivemos poucas
propostas e poucos comentrios sobre elas. Esta uma provocao
que fca para o prximo encontro.
Emuntxnoou Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet Obrigado a to-
dos, obrigado FIESP por nos acolher aqui. Meus agradecimentos
especiais a cada um dos nossos convidados estrangeiros, que vieram
de bem longe para enriquecer nosso debate. Sou mais otimista do que
o nosso anftrio, julgo que as nossas discusses de hoje e aquelas de
abril ltimo vo fornecer muita munio para os analistas acadmi-
cos e tambm para os formuladores e operadores de poltica externa.
Seria bastante til, a meu ver, tentar fazer uma sntese das principais
crticas, sugestes e propostas que permearam os debates. Mais uma
vez obrigado, espero rev-los todos em uma prxima ocasio.
BREVE RESUMO DOS DEBATES
179
A diplomacia brasileira concede alta prioridade ao BRICS.
Em entrevista Folha de So Paulo, em 10 de fevereiro de 2012
1
, o
Ministro Antonio Patriota comparou a atual coordenao com os
integrantes do grupo aproximao articulada pelo Baro do Rio
Branco com os Estados Unidos no incio do sculo XX. No entan-
to, as mesas-redondas organizadas pela Funag em abril e julho do
mesmo ano demonstraram uma boa dose de desconhecimento e
de desconfana entre formadores de opinio brasileiros quanto
importncia do BRICS para o Brasil. Assim, os debates ofereceram
uma valiosa oportunidade para tomar conhecimento das dvidas
e esclarec-las. Sugeriram tambm a convenincia de uma divulga-
o mais ampla das razes do Governo.
As Difcrcntcs Viscs
Vrios acadmicos e jornalistas ressaltaram as assimetrias
no interior do grupo e sublinharam que as diferenas histricas,
polticas, econmicas e civilizacionais entre os BRICS colocariam
em dvida a viabilidade do grupo. As estatsticas citadas em dis-
cursos ofciais para ressaltar a importncia dos cinco pases no
impressionam os cticos, segundo os quais os nmeros relativos s
1 A coordenao no frum Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) atualmente para o Brasil
o que a aproximao com os EUA representou para o baro do Rio Branco, segundo o chanceler
Antonio Patriota. Um grande legado dele a capacidade de apreenso das mudanas. Na poca em
que o dinamismo econmico e o eixo de poder mudavam da Europa para os EUA, teve a capacidade
de estabelecer uma boa relao com os Estados Unidos. Transferido para hoje, seria a capacidade
de voc se coordenar com os Brics (PATRIOTA, Antonio. Os Brics so hoje os EUA da poca do Rio
Branco. Rio de Janeiro: Folha de So Paulo, 10 de janeiro de 2012).
180
Breve Resumo dos Debates
Debatendo o BRICS
dimenses populacionais, territoriais, econmicas e comerciais do
BRICS caem vertiginosamente quando se retira a China.
Os crticos realaram que os BRICS tm diferentes interesses
e abordagens diante dos principais problemas internacionais do
sculo XXI. Por isso, visualizam com difculdade uma agenda posi-
tiva que os mantenha unidos. Que tipo de harmonizao poltica
pode haver, perguntam, se os cinco divergem sobre questes bsi-
cas, como a da ampliao do CSNU?
No extremo oposto, h os que percebem no BRICS o potencial
de uma nova Bretton Woods, capaz de mudar o mundo. Alguns
veem no BRICS um opositor do G7, e no um movimento para ex-
pandir e democratizar a governana global. Outros contrapem,
sobriamente, que o grupo ter uma infuncia crescente no cenrio
internacional, desde que apresente propostas comuns e as negocie
em bloco. Vozes respeitveis aconselham que se limitem tais aes
rea econmico-fnanceira. H quem favorize, porm, a adoo
de uma ousada agenda poltica.
O que parece ser consensual o diagnstico de que o BRICS,
como outros recentes agrupamentos minilaterais, veio luz em de-
corrncia da incapacidade das lideranas mundiais de renovar seus
mtodos de trabalho e incorporar nos diretrios dos organismos
multilaterais pases sem os quais no mais possvel solucionar os
problemas que vo penalizando as relaes econmicas, comerciais
e ambientais, entre outras, do mundo de hoje. Com a globalizao,
vrios desafos se tornaram inadministrveis pelas antigas regras
de convivncia. A narrativa do BRICS tem incio, assim, no empe-
nho de cada um de seus participantes em juntarem suas vozes para
serem melhor ouvidos nos rgos encarregados de buscar solues
para os problemas globais.
181
Debatendo o BRICS
Viso Brasilcira do BRICS
Nos debates, os diplomatas e negociadores brasileiros assinala-
ram que uma das difculdades para que o pblico compreenda o valor
do BRICS decorre do fato de ser ele um projeto aberto, que vai sendo
construdo progressivamente pelos cinco pases-membros. Dada a
sua singularidade, com frequncia mais fcil explicar o que o BRICS
no : no uma organizao ou uma instituio formal, no uma
aliana econmica nem poltica, no uma rea de livre comrcio,
no almeja pronunciar-se sobre todos os principais itens da agenda
internacional. Constitui um frum de coordenao, em processo de
consolidao, no qual um grupo de pases, cuja especial relevncia
j havia sido destacada num livro de George Kennan publicado em
1993
2
antes, portanto, do artigo de 2001 em que Jim ONeill criou
o acrnimo BRIC. Os lderes desses cinco pases renem-se para dis-
cutir questes de interesse comum e, quando julgam conveniente,
adotam decises conjuntas. Os lderes no falaram sempre a uma s
voz, mas h entre eles uma coordenao frequente, que muito til
em vrios foros econmicos e polticos. A percepo compartilhada
pelos cinco sobre a importncia do grupo permanecer unido cria um
incentivo aproximao de posies.
Um aspecto sublinhado nos debates o de que a institucio-
nalizao do BRICS embute um reconhecimento cruzado de au-
toavaliaes. Cada um dos membros se autoinveste de um status
especial, que confrmado pelos outros quatro. Isso tem um valor
intrnseco, que se manifesta por uma capacidade de atuao acres-
cida. Alm disso, cada um tem o benefcio da marca, que individu-
aliza e d prestgio.
2 Intitulado Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy e se referia a cinco monster
countries quatro dos quais compem o atual BRICS, a saber, Brasil, China, ndia, Rssia; o quinto
era os EUA , cujos recursos territoriais e populacionais lhes concederia particular importncia
no contexto internacional.
182
Debatendo o BRICS
De fato, a curiosidade sobre os BRICS antecedia a formao do
grupo. A marca j tinha valor de mercado e respeitabilidade antes
de se tornar o frum de hoje. Se os pases no a aproveitassem, no
mnimo haveria um desperdcio de oportunidade.
Cumpre notar que a participao no grupo eleva o prestgio
internacional no s do Brasil, mas tambm o da Rssia, o da n-
dia, o da frica do Sul e mesmo o da China. Embora esta ltima
tenha um peso diferenciado, tambm ganha, via BRICS, soft power
e legitimidade na ampliao do seu raio de ao no mundo.
Os negociadores brasileiros minimizam o risco de que a China
utilize o BRICS como uma escada para promover seus interesses
econmico-comerciais. Argumentam que o grupo tem, na termi-
nologia de Prebisch, caractersticas hacia afuera, que lhes permi-
te falar em coro nos organismos multilaterais, mas tambm hacia
adentro, ao identifcarem reas de cooperao mtua. Estabelece-
-se dessa forma sufciente intimidade para discutirem-se tanto as
aes conjuntas quanto as iniciativas individuais de seus partici-
pantes. Cada um dos cinco pases tem a sua prpria agenda, o que
acrescenta difculdades para que qualquer um deles manipule o
BRICS em seu exclusivo benefcio.
O BRICS convm, portanto, a cada um dos cinco participantes,
que se alam a um patamar de maior visibilidade e credenciam-se a
defender interesses comuns com uma efccia que seria mais difcil de
conseguir sozinhos. Aumenta a infuncia de seus membros em pro-
cessos decisrios e facilita a vocalizao de crticas a vises de outros
pases, principalmente daqueles que detm as rdeas dos rgos de
governana mundial, haja vista que um objetivo primordial dos BRICS
ampliar a sua participao nos rgos de governana mundial.
A esta altura, diplomatas e negociadores brasileiros fazem duas
ressalvas. Assinalam, primeiramente, que o Brasil tem no BRICS
uma plataforma adicional, e no exclusiva, para a sua atuao ex-
183
Debatendo o BRICS
terna. luz do fuido dilogo que mantm com os Estados Unidos,
a Unio Europeia e o Japo, bem como com o mundo emergente,
o Brasil v no BRICS mais uma plataforma para exercer a sua vo-
cao para articular consensos. Em segundo lugar, sublinham que
os cinco procuram modifcar o sistema internacional em que esto
inseridos, e no destru-lo; visam evoluo do sistema, no a uma
revoluo.
rcas dc Atuao do BRICS
A agenda econmica tem sido uma catalizadora de aes no
BRICS. Desde a cpula de Ecaterimburgo, os pargrafos operativos
das declaraes emitidas pelos lderes dos cinco pases vm desta-
cando as questes fnanceiras e o combate crise internacional ini-
ciada em 2008. A consolidao do G20 como rgo de deciso em
matrias econmico-fnanceiras um dos principais objetivos via-
bilizados com decisivo apoio dos BRICS. O BRICS infuente dentro
do G20, e os dois grupos juntos infuenciam outros foros. Sendo o
G20 um foro criado para dar respostas crise global, natural que os
membros do BRICS tenham um peso relevante tambm nos rgos
de governana fnanceira, como o FMI e o Banco Mundial.
Os Ministros de Finanas e os Presidentes de Banco Central do
BRICS vm tendo reunies trs vezes por ano, em mdia. De 2008
a 2012, encontraram-se onze vezes. Entre as reunies, falaram-se
com frequncia por telefone. Um efeito concreto da coordenao
entre eles se deu na reforma das quotas do FMI. Quem colocou
inicialmente o tema da reforma das instituies fnanceiras inter-
nacionais na agenda do G20 foi o Brasil. A reforma concretizou-se
depois, e para tanto o apoio dos BRICS foi essencial.
Outras decises recentes na rea fnanceira afrmam-se parti-
cularmente signifcativas. A disposio de criar um banco de desen-
volvimento e de um fundo de reservas revela o estreitamento dos
laos entre os cinco pases. O banco do BRICS funcionar de forma
184
Debatendo o BRICS
semelhante do Banco Mundial e o fundo de reserva do BRICS ter
regras parecidas com as do Fundo Monetrio. Tanto um quanto
outro pretendem complementar e no substituir as instituies de
Bretton Woods sem, contudo deixar de pression-las no sentido
de que se adequem realidade do mundo contemporneo.
Em paralelo, a coordenao na rea poltica vem aumentan-
do a sua visibilidade. A declarao conjunta emitida na reunio de
cpula de Nova Delhi refete os consensos possveis em torno de
questes complexas, como a violncia na Sria e o programa nucle-
ar do Ir, por exemplo. Alguns acadmicos e jornalistas reclamaram
maior assertividade nas decises sobre esses temas e sobre outros
mais, como desenvolvimento sustentvel, segurana alimentar,
inovaes regionais, combate ao narcotrfco, defesa, segurana e
facilitao do comrcio internacional e o futuro da OMC, para no
mencionar a reforma do Conselho de Segurana das Naes Uni-
das. Outros sugeriram que o BRICS optasse por um foco preciso,
em torno de uma agenda concisa e realista.
A Sustcntabilidadc do BRICS
Os debatedores avaliaram que a atual crise econmica pro-
porciona uma espcie de interregno na ordem mundial. Esse inter-
valo, que pode se estender por vrios anos ainda, providenciaria
uma janela de oportunidade para o BRICS se estabelecer na ordem
internacional como um grupo que favorece a mudana pacfca e
negociada da ordem internacional.
Entretanto, identifcaram-se foras centrfugas no interior do
BRICS. Uma delas o descolamento da China, cuja ordem de gran-
deza j superior ao dos demais membros do grupo, superioridade
que pode se acentuar nos prximos anos. A irresistvel irrupo
chinesa no cenrio mundial causa receios que so amplamente
185
Debatendo o BRICS
difundidos por formadores de opinio, localizados, sobretudo, nos
pases cujo poder declina, relativamente.
Outra diz respeito evoluo da Rssia. Como o presidente
Vladimir Putin, vrios observadores admitiram que o cimento entre
os BRICS o conceito de soberania, pois todos os integrantes so
orgulhosamente soberanos. Este seria, alis, o fator que impediria a
absoro de pases como Mxico e Turquia, os quais, apesar de terem
uma projeo diplomtica importante, manteriam ligaes conside-
radas excessivas com os Estados Unidos e a OTAN. Ora, se assim,
houve quem considerasse desconcertante para o BRICS a aproxima-
o da Rssia com a OCDE. A tentativa russa de assimilar a cultura
ocediana representaria outra fora centrfuga dentro do BRICS.
Uma terceira seria a sensvel questo do diferencial de poder
poltico que existe no interior do grupo. A prazo mais longo, uma
diviso dos pases-membros em duas categorias de poder dentro
do BRICS, uma consolidada e consagrada na ONU e outra no, ten-
de a gerar crescentes tenses. Caberia perguntar, assim, at quan-
do os membros que aspiram a um assento permanente no Conse-
lho de Segurana vo admitir hesitaes em seus parceiros quanto
oportunidade de proceder reforma do rgo.
No entanto, na viso de vrios observadores, a longevidade do
BRICS pareceria estar mais intimamente vinculada a sua capacida-
de de servir como agente de um soft balancing com relao aos Es-
tados Unidos. Formado por pases que j tm um certo peso inter-
nacional, mas so mantidos longe das esferas decisrias, o objetivo
central do grupo seria equilibrar a liderana norte-americana e, se
possvel, neutraliz-la, embora reconheam nos Estados Unidos o
ponto central das suas relaes internacionais. Visto dessa pers-
pectiva, o grande teste futuro do BRICS seria o de manter-se como
um bloco nas negociaes inevitveis com os EUA, a UE e o Japo.
Para ter sufciente poder de barganha e infuenciar o processo de
186
Debatendo o BRICS
tomada de decises polticas e econmicas, os cinco precisam uns
dos outros, mas a capacidade de coeso ser crescentemente testa-
da medida que o BRICS seja chamado a assumir mais responsabi-
lidades na governana global.
H um outro teste, porm, que envolve a questo da legiti-
midade. A misso de reformar a governana global no deve ser
percebida, no entender de vrios debatedores, como um objetivo
oportunista. Os BRICS teriam a sua longevidade ligada tambm a
sua capacidade de interpretar e defender os interesses do mundo
emergente, em benefcio de procedimentos mais democrticos nos
processos decisrios dos rgos de governana global. A agenda
do BRICS deveria contemplar, portanto, os desafos scioambien-
tais, a pobreza, a desigualdade e as defcincias que afetam metade
da populao mundial. Ainda que norteados por metas realistas,
os cinco deveriam ser capazes de propor medidas e representar
interesses reais da humanidade, caso contrrio correm o risco de
tornarem-se irrelevantes.
Em suma, hoje no se pode prever se os cinco se converte-
ro de fato num veculo de mudana estrutural nas relaes in-
ternacionais. Mas a convenincia de mudar existe e da emerge a
esperana de que o BRICS evolua e se transforme num gerador de
alternativas, num impulsionador de novos meios e modos de li-
dar com os problemas do mundo. A criao do BRICS robustece a
admissibilidade de uma ordem internacional voltada para maior
multilateralizao e, mesmo, para a multipolaridade.
Propostas para Ampliar a Divulgao
No curto prazo, o mais provvel que o BRICS siga como uma
plataforma de coordenao, que propor posies comuns e, even-
tualmente, aes comuns, s vezes com mais sucesso, s vezes com
menos. A evoluo para uma instituio com objetivos negocia-
187
Debatendo o BRICS
dos e sentido poltico especfco implicar o aprofundamento da
convergncia entre seus membros o que, por sua vez, demandar
mudanas em atitudes individuais, formadas de uma perspectiva
de interesses nacionais. Para impulsionar tais mudanas, o BRICS
precisaria ser valorizado no s pelos governos, mas tambm pelas
sociedades dos pases-membros.
Uma das condies indispensveis para tanto a ampliao do
conhecimento de cada um dos cinco sobre os demais. Para promo-
ver uma presena global, a condio mnima conhecer a sociedade
onde se vai atuar, conhecer a sua histria, aprender a sua lngua.
Nesse sentido, os debatedores recomendaram que o Governo
brasileiro desenvolva um esforo de comunicao com a sociedade
para inform-la de sua viso do BRICS e tambm as suas conexes
com o G20, as instituies de Bretton Woods e outros rgos da
governana global. Como o Brasil hospedar, em 2014, a reunio
dos cinco Chefes de Governo do BRICS, a ocasio propcia para
que o Governo se empenhe no sentido de divulgar a profundidade,
a diversidade e a amplitude dos laos que esto sendo criados.
Jornalistas que participaram das discusses assinalaram que a
imprensa se aliar a esse esforo de divulgao, desde que seja ali-
mentada com as informaes apropriadas. A imprensa quer relatar
resultados. Os jornais no esto preparados para relatar processos,
principalmente quando no h defnies claras sobre os objetivos
perseguidos. Sugeriu-se que os BRICS refitam sobre a possibilida-
de de darem a pblico uma agenda de longo prazo coesa, sucinta. A
par disso, argumentaram os debatedores, as entrevistas aos diversos
meios de comunicao, as palestras diante de pblicos prestigiosos e
outras iniciativas e promoes, ademais das conversas de background
deveriam ser multiplicadas. A divulgao no deveria se restringir a
comunicados de imprensa, nem ao texto de uma declarao conjunta.
Uma outra sugesto concreta, destinada a fortalecer a per-
cepo popular da relevncia que os governos lhe atribuem, seria
188
Debatendo o BRICS
a criao de estmulos ao congraamento de suas sociedades, por
meio de medidas que facilitem a circulao de pessoas entre os pa-
ses BRICS. Neste particular, e tendo em vista a importncia que
os segmentos empresarial e acadmico assumem como formadores
de opinio, cogitou-se da criao de vistos BRICS em passaportes
de homens de negcios, professores e pesquisadores.
Uma divulgao mais ampla dos resultados dos foros empre-
sarial e acadmico tambm foi recomendada. Vrios dos presentes
manifestaram curiosidade em saber, por exemplo, como as repre-
sentaes da China e da Rssia atuam no Foro Empresarial. Reco-
mendou-se, nesse contexto, que seja redigido um relatrio sobre
esse foro, em que se explique, inclusive, como o Brasil se capacita
para lidar com as representaes empresariais dos demais BRICS.
Os participantes consideraram o Foro Acadmico como uma
ideia positiva, na medida em que amplia a participao da acade-
mia, cujo aporte assume propores verdadeiramente estratgicas
para o esforo de aproximao das sociedades. Ponderou-se, no en-
tanto, que a forma atual dos debates no acadmica, j que cons-
trange os debatedores a tomar posies em relao agenda ofcial,
como se fossem delegados governamentais em alguma negociao
internacional.
Foram propostas reunies entre os organizadores da edio
brasileira do Foro e os acadmicos que dele devero participar. Es-
sas reunies teriam lugar antes e depois do evento, a primeira para
que o prprio Governo saiba os pontos de coincidncia e de even-
tual discordncia, e a segunda para defnir que direo tomar, em
funo dos resultados.
Pensou-se tambm em atrair acadmicos estrangeiros para
minicursos no Brasil, benefciando-se de estrutura j montada na
CAPES, que facilitaria a vinda de professores com reconhecida pro-
189
Debatendo o BRICS
duo e capacidade de contribuir para o debate acadmico. Tais mis-
ses podem variar de 3 semanas a 3 meses, e a bolsa signifcativa.
A Funag recebeu duas sugestes muito oportunas. A fm de
contribuir para uma divulgao fora do Brasil, conviria traduzir
para a lngua inglesa livros, como este, de maneira a familiarizar
leitores de outras partes do mundo com o que se pensa aqui. H
grande interesse no mundo sobre as experincias e vises brasilei-
ras, mas a lngua um obstculo.
Alm disso, a Funag poderia organizar, possivelmente em
parceria com rgos como o IPEA, cursos sobre aspectos espec-
fcos do BRICS, ou sobre assuntos correlatos. Os cursos deveriam
suscitar interesse e estimular debates que podem ser produtivos,
ajudando a divulgao dos assuntos.
Concluso
A maioria das intervenes nas mesas-redondas de 27 de abril
e de 31 de julho de 2012 reconheceu que o BRICS um fato diplo-
mtico com impacto modernizador e democratizante nas relaes
internacionais, e importante para os seus integrantes. At o mo-
mento, a coordenao se d preferencialmente na rea econmico-
-fnanceira e em torno de temas em que h consenso. A ampliao
da faixa de consensos demandaria o comprometimento da opinio
pblica com a ideia do BRICS, comprometimento que se benefcia-
ria de uma divulgao adequada de seus mtodos e objetivos, que
passaria, por sua vez, pelo engajamento da academia, ademais dos
meios empresariais, bem como da imprensa. Os debates sugerem
que existe uma expectativa de que o esforo de comunicao pre-
ceda a sexta reunio de cpula do BRICS, a ser realizada no Brasil
em 2014, mesmo ano da Copa do Mundo, coincidncia que pode
favorecer a criao de um ambiente propcio aos interesses da di-
plomacia brasileira.
COMUNICADO CONJUNTO DA REUNIO
MINISTERIAL DE ECATERIMBURGO
ECATERIMBURGO, RSSIA, 16 DE MAIO DE 2008
193
Os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil, da Rssia, da
ndia, e da China, reuniram-se em Ecaterimburgo, Rssia, em 16
de maio de 2008.
1. Foram enfatizadas as perspectivas de dilogo entre os BRICs
com base na confana e no respeito mtuos, no interesse co-
mum, em enfoques coincidentes ou semelhantes em relao
aos problemas urgentes do desenvolvimento global.
2. Os Ministros concordaram que a construo de um sistema
internacional fundado sob o estado de direito e a diplomacia
multilateral um imperativo de nosso tempo. Reafrmaram
o compromisso dos BRICS em trabalhar de maneira conjunta
e com outros estados a fm de fortalecer a segurana e a es-
tabilidade internacionais e garantir iguais oportunidades de
desenvolvimento para todos os pases.
3. Os Ministros reiteram que a ordem atual do mundo deveria
basear-se no estado de direito internacional e no fortaleci-
mento do multilateralismo, com o papel central sendo de-
sempenhado pela Organizao das Naes Unidas, com vistas
a torn-la mais efciente para que possa lidar com os atuais
desafos globais de maneira mais efcaz. Os Ministros da Rs-
sia e da China reiteraram que seus pases atribuem importn-
cia posio da ndia e do Brasil no sistema internacional, e
compreendem e apoiam as aspiraes da ndia e do Brasil para
desempenharem papel de maior relevo nas Naes Unidas.
4. Os Ministros observaram que o desenvolvimento sustent-
vel da economia global no longo prazo, bem como solues
aos problemas crticos de nosso tempo, tais como a pobreza,
a fome e as doenas, so apenas possveis se forem levados em
194
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo
Debatendo o BRICS
conta os interesses de todas as naes e no contexto de siste-
ma econmico global justo. Entre outros assuntos, discutiram
a atual crise mundial de alimentos. Os Chanceleres da Rssia,
ndia e China saudaram a iniciativa do Brasil de organizar reu-
nio de ministros da economia e/ou fnanas dos pases BRIC
para debater temas econmicos e fnanceiros globais.
5. Os Ministros expressaram seu frme compromisso com a di-
plomacia multilateral para lidar com desafos comuns segu-
rana internacional. Reiteraram seu apoio aos esforos pol-
ticos e diplomticos para a resoluo pacfca de disputas no
mbito das relaes internacionais. necessrio um enfoque
cooperativo para a segurana internacional que leve em con-
siderao as preocupaes de todos e trate-as no esprito de
dilogo e entendimento. Os Ministros enfatizaram que o de-
sarmamento e a no proliferao reforam-se mutuamente.
Tambm coincidiram quanto necessidade de esforos multi-
laterais para preveno contra uma corrida armamentista no
espao sideral.
6. Os Ministros condenaram de maneira inequvoca o terroris-
mo em todas suas formas e manifestaes, cometido no im-
porta com quais propsitos. Reiteraram que sua percepo de
que o terrorismo constitui uma das ameaas mais srias paz
e segurana internacionais e de que a comunidade interna-
cional deveria adotar as medidas necessrias para prevenir e
combater o terrorismo. Salientaram, em particular, a coopera-
o no mbito da ONU e a necessidade de que todos os Esta-
dos-membros implementem as convenes internacionais das
Naes Unidos e as resolues do Conselho de Segurana da
ONU sobre o combate ao terrorismo. Os Ministros enfatiza-
ram a importncia de implementar a Estratgia Global contra
o Terrorismo da ONU em todos seus aspectos e expressaram
a opinio de que todos Estados membros devem concertar os
esforos com vistas rpida fnalizao da Conveno Univer-
sal sobre o Terrorismo Internacional no mbito da ONU.
7. Os Ministros observaram estreita interconexo entre a segu-
rana energtica, desenvolvimento socioeconmico e proteo
195
Comunicado Conjunto da Reunio Ministerial de Ecaterimburgo
Debatendo o BRICS
ambiental. Reafrmaram seu compromisso com os esforos
multilaterais que visam a atingir o equilbrio entre interesses
de produtores, Estados por onde recursos transitam (transit
states) e consumidores de recursos energticos. Nesse senti-
do, as partes enfatizaram a necessidade de apoiar programas
que ampliem o acesso energia, a efcincia energtica, bem
como o desenvolvimento e a utilizao de fontes de energia
novas e renovveis, incluindo o biocombustvel, que sejam
compatveis com o desenvolvimento sustentvel.
8. Os Ministros apoiaram o fortalecimento da cooperao in-
ternacional para tratar de mudana climtica no contexto da
Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica da ONU e de
seu Protocolo de Quioto. Expressaram seu desejo de trabalhar
conjuntamente de maneira estreita com vistas a realizar os
compromissos de Bali.
9. Os Ministros apoiaram a intensifcao do dilogo com vistas
a alcanar as metas de desenvolvimento acordadas internacio-
nalmente, primordialmente as Metas de Desenvolvimento do
Milnio, com base em parceria global. Conferem seu apoio a
esforos internacionais de combate fome e pobreza.
10. Os Ministros observaram que a cooperao Sul-Sul elemento
importante dos esforos internacionais no campo do desen-
volvimento. Enfatizou-se que a cooperao Sul-Sul no subs-
titui, mas complementa, as formas tradicionais de ajuda ao
desenvolvimento.
11. Os Ministros expressaram seu desejo de continuar a coopera-
o entre o G-8 e seus parceiros tradicionais de dilogo.
12. Os Chanceleres do Brasil, Rssia e ndia reafrmaram o apoio
de seus pases aos Jogos Olmpicos de 2008 em Pequim.
13. Os Ministros alcanaram entendimento para realizar a prxi-
ma reunio ministerial dos BRICs s margens da 63 sesso
da Assembleia Geral da ONU, em Nova Iorque, em setembro
de 2008. A prxima Reunio Ministerial independente dos
BRICs ter a ndia como anftri.
COMUNICADO CONJUNTO DOS
LDERES DOS PASES BRIC
ECATERIMBURGO, RSSIA, 16 DE JUNHO DE 2009
199
Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federa-
o Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China,
discutimos a situao atual da economia global e outros temas pre-
mentes de desenvolvimento global, e tambm perspectivas para o
fortalecimento da cooperao no mbito do BRIC, em nossa reu-
nio em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009.
Ns chegamos s seguintes concluses:
1. Enfatizamos o papel central desempenhado pelas Cpulas
do G20 em lidar com a crise fnanceira. Elas estabeleceram
cooperao, coordenao de polticas e dilogo poltico no que
se refere aos assuntos econmicos e fnanceiros mundiais.
2. Apelamos a todos os Estados e organismos internacionais
competentes para agirem vigorosamente para implementar
as decises adotadas na Cpula do G20 em Londres em 2 de
abril de 2009. Devemos cooperar de forma estreita entre ns
mesmos e com outros parceiros para garantir maior progres-
so de aes coletivas na prxima Cpula do G20, a ser rea-
lizada em Pittsburgh em setembro de 2009. Esperamos um
resultado positivo da Conferncia das Naes Unidas sobre a
Crise Econmica e Financeira Mundial e seu Impacto sobre o
Desenvolvimento, que ser realizada em Nova York em 24 a
26 de junho de 2009.
3. Estamos comprometidos com a promoo da reforma das
instituies fnanceiras internacionais, de modo a que refi-
tam as mudanas ocorridas na economia mundial. As econo-
mias emergentes e em desenvolvimento devem ter voz mais
ativa e maior representatividade em instituies fnanceiras
internacionais, e seus diretores e lideranas snior deveriam
200
Comunicado Conjunto dos Lderes dos Pases BRIC
Debatendo o BRICS
ser designados por meio de um processo de seleo aberto,
transparente e baseado no mrito. Tambm acreditamos que
h forte necessidade de que seja criado um sistema monetrio
internacional estvel, previsvel e mais diversifcado.
4. Estamos convencidos de que uma arquitetura fnanceira e eco-
nmica reformada deveria basear-se, inter alia, nos seguintes
princpios:
tomada de decises e processo de implementao democrticos
e transparentes nas organizaes fnanceiras internacionais;
base legal slida;
compatibilidade de atividades de instituies regulatrias na-
cionais efetivas e rgos internacionais de defnio de padres;
fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de su-
perviso.
5. Reconhecemos o importante papel desempenhado pelo co-
mrcio internacional e pelos investimentos estrangeiros di-
retos na recuperao econmica mundial. Instamos todas as
partes a trabalharem juntas para aperfeioar o ambiente para
o comrcio internacional e para o investimento. Exortamos
a comunidade internacional a manter estvel o sistema mul-
tilateral de comrcio, a refrear o protecionismo comercial, e
a impulsionar resultados abrangentes e equilibrados para a
Agenda de Desenvolvimento de Doha, da OMC.
6. Os pases mais pobres foram afetados de forma mais severa
pela crise fnanceira. A comunidade internacional necessita
intensifcar os esforos com vistas a prover liquidez para es-
ses pases. A comunidade internacional deveria igualmente
empenhar-se em minimizar o impacto da crise sobre o de-
senvolvimento e em assegurar a realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Os pases desenvolvidos deve-
riam cumprir o compromisso de destinar 0,7% de seu Produto
Nacional Bruto Assistncia Ofcial para o Desenvolvimento,
e envidar esforos adicionais para aumentar a assistncia, o
alvio de dvidas, o acesso a mercados e a transferncia de tec-
nologia para pases em desenvolvimento.
201
Debatendo o BRICS
7. A implementao do conceito de desenvolvimento sustent-
vel, incluindo, inter alia, a Declarao do Rio, a Agenda para
o Sculo XXI e os acordos ambientais multilaterais, deveria
constituir vetor principal na mudana de paradigma de desen-
volvimento econmico.
8. Apoiamos o fortalecimento da coordenao e da cooperao
entre os Estados no campo da energia, inclusive entre pro-
dutores e consumidores de energia e Estados de trnsito, em
um esforo para reduzir a incerteza e garantir a estabilidade e
a sustentabilidade. Favorecemos a diversifcao de fontes e
suprimento de energia, incluindo energia renovvel, seguran-
a das rotas de trnsito de energia e criao de novos investi-
mentos e infraestrutura energtica.
9. Apoiamos a cooperao internacional no campo da efcincia
energtica. Estamos prontos para um dilogo construtivo so-
bre como lidar com a mudana do clima, baseado no princpio
das responsabilidades comuns porm diferenciadas, levando
em conta a necessidade de combinar medidas de proteo do
clima com as medidas necessrias ao cumprimento de nossas
incumbncias de desenvolvimento socioeconmico.
10. Reiteramos nosso compromisso de elevar a cooperao entre
nossos pases em reas socialmente vitais, e a aumentar os es-
foros para a proviso de assistncia humanitria internacio-
nal e para a reduo de riscos de desastres naturais. Tomamos
nota do comunicado sobre segurana alimentar global emiti-
do hoje como contribuio fundamental dos pases BRIC aos
esforos multilaterais para defnir as condies sustentveis
para que se alcance essa meta.
11. Reafrmamos o avano da cooperao entre nossos pases em
cincia e educao com o objetivo de, inter alia, nos engajarmos
em pesquisa bsica e desenvolvimento de tecnologias avanadas.
12. Sublinhamos nosso apoio a uma ordem mundial multipolar
mais democrtica e justa baseada no respeito ao direito interna-
cional, igualdade, respeito mtuo, cooperao, ao coordenada
e tomada de decises coletiva por todos os Estados. Reiteramos
202
Debatendo o BRICS
nosso apoio aos esforos polticos e diplomticos para solucio-
nar pacifcamente controvrsias nas relaes internacionais.
13. Condenamos fortemente o terrorismo em todas as suas for-
mas e manifestaes, e reiteramos que no pode haver jus-
tifcativa para atos de terrorismo em qualquer parte e por
qualquer razo. Notamos que o rascunho da Conveno
Abrangente contra o Terrorismo Internacional encontra-se
atualmente sob considerao da Assembleia Geral da ONU, e
pedimos sua adoo em carter urgente.
14. Expressamos nosso sincero compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas como ator
central no tratamento dos desafos e das ameaas globais.
Nesse sentido, reafrmamos a necessidade de uma reforma
abrangente da ONU com vistas a torn-la mais efciente para
que ela possa lidar com os desafos globais atuais de forma
mais efetiva. Reiteramos a importncia que concedemos ao
status da ndia e do Brasil nas questes internacionais, e en-
tendemos e apoiamos suas aspiraes no sentido de desempe-
nhar papel mais relevante na Organizao das Naes Unidas.
15. Concordamos com os passos necessrios promoo de di-
logo e cooperao entre nossos pases de maneira crescente,
proativa, pragmtica, aberta e transparente. O dilogo e a coo-
perao entre os pases BRIC no apenas servem a interesses
comuns de economias de mercado emergentes e pases em de-
senvolvimento, mas tambm para a construo de um mundo
harmonioso de paz duradoura e prosperidade comum.
16. Rssia, ndia e China apreciam o convite feito pelo Brasil de
sediar a prxima Cpula do BRIC em 2010.
DECLARAO CONJUNTA DA II CPULA
DE CHEFES DE ESTADO/GOVERNO
BRASLIA, 15 DE ABRIL DE 2010
205
Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federao
Russa, da Repblica da ndia e da Repblica Popular da China, reu-
nimo-nos em Braslia, em 15 de abril de 2010, para discutir as prin-
cipais questes da agenda internacional, bem como medidas concre-
tas para avanar na cooperao e coordenao dentro do BRIC.
Chcgamos a acordo sobrc o scguintc:
Governana Global e Viso Comum
1. Ns compartilhamos a percepo de que o mundo est pas-
sando por mudanas importantes e rpidas, que realam a ne-
cessidade de transformaes correspondentes na governana
global, em todas as reas relevantes.
2. Sublinhamos o nosso apoio a uma ordem mundial multipolar,
equitativa e democrtica, baseada no Direito Internacional,
na igualdade, no respeito mtuo, na cooperao, na ao coor-
denada e na tomada de deciso coletiva de todos os Estados.
3. Ressaltamos o papel central desempenhado pelo G-20 no com-
bate crise atravs de nveis de ao coordenada sem preceden-
tes. Congratulamo-nos com o fato de o G-20 ter sido confr-
mado como o principal frum de coordenao econmica e de
cooperao internacional de todos os seus Estados-membros.
Comparado ao regime anterior, o G-20 mais amplo, mais in-
clusivo, diversifcado, representativo e efcaz. Apelamos a todos
os seus Estados-membros a realizarem esforos para imple-
mentar conjuntamente as decises tomadas nas trs cimeiras
do G-20. Defendemos a necessidade de o G-20 ser proativo e
formular uma estratgia coerente para o perodo ps-crise. Es-
tamos prontos para contribuir para este esforo comum.
206
Declarao Conjunta da II Cpula de Chefes de Estado/Governo
Debatendo o BRICS
4. Manifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com as Naes Unidas no papel central de lidar
com os desafos e ameaas globais. Nesse sentido, reafrma-
mos a necessidade de uma reforma abrangente da ONU, com
vistas a torn-la mais efcaz, efciente e representativa, para
que ela possa lidar com os desafos globais contemporneos de
forma mais efcaz. Reiteramos a importncia que atribumos
ao status da ndia e do Brasil nas questes internacionais, e
compreendemos e apoiamos as suas aspiraes no sentido de
desempenhar um papel maior nas Naes Unidas.
5. Acreditamos ser a cooperao e o dilogo aprofundado e am-
pliado entre os pases do BRIC propcio no apenas para servir
aos interesses comuns das economias emergentes de mercado
e dos pases em desenvolvimento, mas tambm para a cons-
truo de um mundo harmonioso, de paz duradoura e prospe-
ridade comum. Acordamos medidas para promover o dilogo
e a cooperao entre os nossos pases de modo incremental,
proativo, pragmtico, aberto e transparente.
6. A situao econmica mundial melhorou desde a nossa primei-
ra reunio, em Junho de 2009, em Ecaterinburgo. Saudamos
a retomada do crescimento econmico, em que as economias
emergentes esto desempenhando um papel muito importante.
No entanto, reconhecemos que a fundao da recuperao eco-
nmica mundial ainda no slida, permanecendo incertezas.
Apelamos a todos os Estados a reforar a cooperao macroe-
conmica, conjuntamente assegurar a recuperao econmica
mundial e alcanar um crescimento forte, sustentvel e equi-
librado. Reiteramos nossa determinao de fazer esforos po-
sitivos na manuteno da recuperao econmica domstica e
promover o desenvolvimento nos nossos pases e no mundo.
7. Destacamos a importncia de manter a estabilidade relativa
das principais moedas de reserva e sustentabilidade das pol-
ticas fscais, a fm de alcanar um crescimento forte, de longo
prazo e equilibrado.
8. Estamos convencidos de que as economias emergentes e os pa-
ses em desenvolvimento tm o potencial de desempenhar um
207
Debatendo o BRICS
papel ainda maior e mais ativo como motor de crescimento eco-
nmico e de prosperidade, e de comprometer-se a trabalhar em
conjunto com outros pases para reduzir os desequilbrios no
desenvolvimento econmico global e promover incluso social.
9. Os membros do G-20, com uma contribuio signifcativa
dos pases do BRIC, aumentaram muito os recursos dispon-
veis ao FMI. Apoiamos o aumento de capital, sob o princpio
da justa repartio de encargos, do Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento e da Corporao Financeira
Internacional, alm de um apoio mais robusto, gil e fexvel
s economias em desenvolvimento por parte dos bancos de
desenvolvimento multilaterais.
10. Apesar de promissores sinais positivos, ainda h muito a ser
feito. Acreditamos que o mundo precisa, hoje, de uma arqui-
tetura fnanceira reformada e mais estvel, que far a econo-
mia global menos propensa a crises futuras e mais resistente
a elas, e que h maior necessidade de um sistema monetrio
internacional mais estvel, previsvel e diversifcado.
11. Ns nos esforaremos para alcanar uma concluso ambiciosa
para as reformas em curso, e h muito esperadas, das institui-
es de Bretton Woods. O FMI e o Banco Mundial precisam
urgentemente resolver seus dfcits de legitimidade. Refor-
mar as estruturas de governana dessas instituies requer,
em primeiro lugar, uma mudana substancial no poder de
voto, em favor das economias emergentes de mercado e dos
pases em desenvolvimento, de modo a adequar sua participa-
o nos processos decisrios ao seu peso relativo na economia
mundial. Conclamamos que a reforma no poder de voto no
Banco Mundial seja realizada nas reunies que se realizaro
na prxima primavera, e esperamos que a reforma de cotas do
FMI seja concluda na Cpula do G-20, em novembro prxi-
mo. Tambm concordamos com a necessidade de um mtodo
de seleo aberto e baseado em mrito, independentemente
da nacionalidade, para os cargos de chefa do FMI e do Banco
Mundial. Alm disso, o pessoal dessas instituies deve refe-
tir melhor a diversidade de seus membros. H uma especial
208
Debatendo o BRICS
necessidade de aumentar a participao dos pases em desen-
volvimento. A comunidade internacional deve apresentar um
resultado digno da confana que todos ns depositamos nes-
sas instituies, dentro do prazo acordado, ou correr o risco de
v-las desaparecer por obsolescncia.
12. No interesse de promover a estabilidade econmica inter-
nacional, ns pedimos aos nossos ministros das Finanas e
Governadores de Bancos Centrais para analisar os acordos
monetrios regionais e discutir modalidades de cooperao
entre nossos pases nesta rea. A fm de facilitar o comrcio e
o investimento, vamos estudar possibilidades de cooperao
monetria, incluindo mecanismo de compensao comercial
em moeda local entre nossos pases.
13. Os acontecimentos recentes abalaram a crena na natureza de
autorregulao dos mercados fnanceiros. Portanto, h uma
necessidade premente de promover e reforar a cooperao
em matria de regulao e superviso de todos os segmentos,
instituies e instrumentos dos mercados fnanceiros. Conti-
nuamos empenhados em melhorar a nossa prpria legislao
nacional, para impulsionar a reforma do sistema fnanceiro
internacional de regulao e de trabalhar em estreita colabo-
rao com organismos internacionais de regulao, incluindo
o Conselho de Estabilidade Financeira.
Comrcio Internacional
14. Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilate-
ral, consubstanciado na Organizao Mundial do Comrcio,
para proporcionar um dilogo aberto, estvel, equitativo e no
discriminatrio para o ambiente do comrcio internacional.
Neste contexto, ns nos comprometemos e instar todos os Es-
tados a resistir a todas as formas de protecionismo comercial e
a lutar contra restries disfaradas ao comrcio. Concordamos
na necessidade de uma soluo global e equilibrada de nego-
ciaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma a
que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimen-
to, com base nos progressos j realizados, inclusive no que diz
209
Debatendo o BRICS
respeito questo das modalidades. Tomamos nota e apoiamos
fortemente a candidatura de adeso da Rssia OMC.
Desenvolvimento
15. Reiteramos a importncia da Declarao do Milnio das Na-
es Unidas e a necessidade de alcanar os Objetivos do Mil-
nio (ODM). Ressaltamos a importncia de prevenir um poten-
cial revs para os esforos dos pases pobres que visem atingir
os ODM, devido aos efeitos da crise econmica e fnanceira.
Devemos tambm continuar a desenvolver esforos para al-
canar os ODM at 2015, inclusive atravs da cooperao
tcnica e do apoio fnanceiro aos pases pobres na execuo
das polticas de desenvolvimento e proteo social para suas
populaes. Esperamos que a Cimeira dos ODM das Naes
Unidas, em setembro de 2010, sirva para promover a imple-
mentao, com o impulso de recomendaes polticas. Ressal-
tamos que os modelos de desenvolvimento sustentvel e os
caminhos dos pases em desenvolvimento devem ser plena-
mente respeitados e que necessrio que espao poltico para
os pases em desenvolvimento seja garantido.
16. Os pases mais pobres foram os mais afetados pela crise econ-
mica e fnanceira. Os compromissos relativos ajuda aos pases
em desenvolvimento, especialmente aqueles relacionados com
os ODM, devem ser cumpridos, e no deve haver reduo na
ajuda ao desenvolvimento. Um processo inclusivo de cresci-
mento para a economia mundial no apenas uma questo de
solidariedade, mas tambm uma questo de importncia estra-
tgica para a estabilidade poltica e econmica global.
17. Manifestamos a nossa satisfao com a Reunio de Ministros
da Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio, em Moscou,
onde discutiram maneiras de promover a cooperao quadri-
partite, com especial ateno agricultura familiar. Estamos
convencidos de que isso ir contribuir para a produo global
de alimentos e para a segurana alimentar. Congratulamo-
nos com a sua deciso de criar um sistema de base de dados
agrcolas dos pases BRIC, de desenvolver uma estratgia para
210
Debatendo o BRICS
garantir o acesso aos alimentos para as populaes mais vul-
nerveis, de reduzir o impacto negativo da mudana do clima
na segurana alimentar e reforar a cooperao em agricultu-
ra, tecnologia e inovao.
Combate pobreza
18. Instamos a comunidade internacional a fazer todos os esfor-
os necessrios para combater a pobreza, a excluso social e a
desigualdade, tendo em conta as necessidades especiais dos
pases em desenvolvimento, especialmente os pases menos
desenvolvidos, pequenas ilhas e pases africanos. Apoiamos a
cooperao tcnica e fnanceira como forma de contribuir para
a consecuo do desenvolvimento social sustentvel, com pro-
teo social, pleno emprego e polticas e programas de traba-
lho digno, dando especial ateno aos grupos mais vulner-
veis, como os pobres, as mulheres, os jovens, os migrantes e
as pessoas com defcincia.
Energia
19. Reconhecemos que a energia um recurso essencial para a
melhoria do padro de vida de nossos povos e que o acesso
energia de extrema importncia para o crescimento eco-
nmico com equidade e incluso social. Ns buscaremos de-
senvolver sistemas energticos mais limpos, mais acessveis
e sustentveis, promover o acesso energia e tecnologias e
prticas energticas efcientes em todos os setores. Procurare-
mos diversifcar nossa matriz energtica, aumentando, quan-
do apropriado, a contribuio das fontes de energia renov-
veis, e encorajaremos um uso mais limpo e mais efciente dos
combustveis fsseis e outros combustveis. Nesse sentido,
reiteramos nosso apoio cooperao internacional no dom-
nio da efcincia energtica.
20. Reconhecemos o potencial de tecnologias novas, emergentes
e ambientalmente sustentveis para a diversifcao da matriz
energtica e a criao de postos de trabalho. Nesse sentido, pro-
moveremos, conforme o caso, o desenvolvimento sustentvel,
a produo e a utilizao de biocombustveis. De acordo com as
211
Debatendo o BRICS
prioridades nacionais, vamos trabalhar em conjunto para facili-
tar o uso de energias renovveis, por meio da cooperao inter-
nacional e da troca de experincias sobre energias renovveis,
incluindo tecnologias e polticas de biocombustveis.
21. Acreditamos que os pases-membros do BRIC podem coope-
rar nas reas de treinamento, pesquisa e desenvolvimento,
servios de consultoria e transferncia de tecnologia no se-
tor energtico.
Mudana do Clima
22. Reconhecemos que a mudana climtica uma ameaa grave
que requer ao global fortalecida. Ns nos comprometemos
a promover a 16 Conferncia das Partes para a Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a 6
Conferncia das Partes servindo como Reunio das Partes
do Protocolo de Kyoto, no Mxico, para alcanar um acordo
abrangente, equilibrado e vinculante que fortalea a imple-
mentao da Conveno e do Protocolo. Acreditamos que a
Conveno e o Protocolo estabelecem o quadro para as nego-
ciaes internacionais sobre mudanas climticas. As negocia-
es no Mxico deveriam ser mais inclusivas, transparentes e
deveriam levar a resultados justos e efcazes para enfrentar o
desafo das mudanas climticas, ao mesmo tempo refetin-
do os princpios da Conveno, especialmente o princpio da
equidade e responsabilidades comuns, porm diferenciadas.
Terrorismo
23. Ns condenamos atos terroristas em todas as formas e ma-
nifestaes. Observamos que a luta contra o terrorismo in-
ternacional deve ser empreendida com o devido respeito
Carta da ONU, as convenes e protocolos internacionais, a
Assembleia Geral da ONU e as resolues do Conselho de Se-
gurana relativas ao terrorismo internacional, e que a preven-
o de atos terroristas to importante quanto represso
do terrorismo e seu fnanciamento. Neste contexto, apelamos
para a rpida concluso das negociaes na Assembleia Geral
212
Debatendo o BRICS
da ONU da Conveno Global sobre Terrorismo Internacional
e sua adoo por todos os Estados-Membros.
24. Brasil e China expressam seu pesar e solidariedade com os po-
vos e governos da Rssia e ndia, que sofreram ataques ter-
roristas brbaros. O terrorismo no pode ser justifcado por
nenhum motivo.
Aliana das Civilizaes
25. Afrmamos a importncia de incentivar o dilogo entre civili-
zaes, culturas, religies e povos. Neste contexto, apoiamos
a Aliana de Civilizaes, uma iniciativa das Naes Unidas,
destinada construo de pontes e promoo do conheci-
mento mtuo. Louvamos a deciso brasileira de sediar, no Rio
de Janeiro, em maio de 2010, o 3 Frum Global e confrma-
mos a nossa inteno de estar presentes no evento, com repre-
sentao de alto nvel.
Haiti
26. Reafrmamos nossa solidariedade ao povo haitiano, que tem
lutado sob circunstncias terrveis desde o terremoto de 12
de janeiro e reiteramos nosso compromisso de reunir esforos
com a comunidade internacional para ajudar a reconstruir o
pas, sob a orientao do governo haitiano, e de acordo com as
prioridades estabelecidas pelo Plano de Ao para a Recupera-
o e o Desenvolvimento do Haiti.
27. Congratulamo-nos com as seguintes iniciativas setoriais que
visam o reforo da cooperao entre nossos pases:
a. a primeira Reunio de Ministros da Agricultura e do Desen-
volvimento Agrrio;
b. Reunies de Ministros das Finanas e Governadores dos Ban-
cos Centrais;
c. Reunies de Altos Representantes para questes de segurana;
d. o I Programa de Intercmbio de magistrados e juzes dos
pases BRIC, realizada em maro de 2010, no Brasil, aps a
assinatura, em 2009, do Protocolo de Intenes entre as Su-
premas Cortes dos pases do BRIC;
213
Debatendo o BRICS
e. o primeiro Encontro dos Bancos de Desenvolvimento;
f. A primeira reunio dos Chefes de Instituies Estatsticas Na-
cionais;
g. a Conferncia das Autoridades de Concorrncia;
h. o primeiro Encontro das Cooperativas;
i. o primeiro Frum Empresarial;
j. a Conferncia de think tanks.
28. Apoiamos igualmente outras manifestaes importantes
do nosso desejo de aprofundar o nosso relacionamento, tais
como:
a. a publicao conjunta de nossas respectivas instituies esta-
tsticas nacionais, que ser lanada hoje;
b. um estudo de viabilidade para o desenvolvimento de uma en-
ciclopdia comum BRIC.
29. Reafrmamos nosso compromisso de promover a cooperao
entre os pases BRIC na cincia, cultura e esportes.
30. Expressamos nossa confana no sucesso da Exposio Mundial
em Xangai, em 2010; dos Jogos da Commonwealth de 2010
em Nova Deli; dos Jogos Mundiais de Estudantes em Kazan;
da Olimpada de Inverno de 2014; dos Jogos Paraolmpicos em
Sochi; da Copa do Mundo de 2014 no Brasil; e das Olimpadas e
Jogos Paraolmpicos, de 2016 no Rio de Janeiro.
31. Reafrmamos os esforos para reforar a nossa cooperao e
assistncia para a reduo dos desastres naturais. Rssia e n-
dia expressam suas condolncias e solidariedade com o povo e
os governos do Brasil e da China, pelas vidas perdidas no des-
lizamento de terra no Rio de Janeiro, Brasil, e no terremoto
em Yushu, China.
III Cpula BRIC
32. Brasil, Rssia e ndia agradecem a proposta da China para se-
diar a III Cpula do BRIC em 2011.
33. Rssia, ndia e China expressam sua profunda gratido ao Go-
verno e ao povo do Brasil por sediar a II Cpula do BRIC.
DECLARAO CONJUNTA DA III CPULA
SANYA, CHINA, 14 DE ABRIL DE 2011
217
1. Ns, os Chefes de Estado e de Governo da Repblica Federa-
tiva do Brasil, da Federao Russa, da Repblica da ndia, da
Repblica Popular da China e da Repblica da frica do Sul,
reunimo-nos em Sanya, Hainan, na China, para a Reunio dos
Lderes do BRICS em 14 de abril de 2011.
2. Os Chefes de Estado e de Governo do Brasil, Rssia, ndia e
China expressam sua satisfao com o ingresso da frica do
Sul no BRICS, e registram sua expectativa de reforar o dilo-
go e a cooperao com a frica do Sul no mbito do Frum.
3. o forte desejo comum por paz, segurana, desenvolvimento
e cooperao que uniu os pases do BRICS, com uma popula-
o de cerca 3 bilhes de cidados de diferentes continentes.
O BRICS visa a contribuir para o desenvolvimento da huma-
nidade e para o estabelecimento de um mundo mais justo e
equnime.
4. O sculo XXI deve ser marcado pela paz, harmonia, coopera-
o e desenvolvimento cientfco. Sob o tema Viso Ampla,
Prosperidade Compartilhada, conduzimos discusses francas
e aprofundadas, alcanando abrangente consenso sobre o for-
talecimento da cooperao no BRICS, bem como sobre a pro-
moo da coordenao em questes internacionais e regionais
de interesse comum.
5. Constatamos que o BRICS e outros pases emergentes tm
desempenhado importante papel, contribuindo de maneira
signifcativa para a paz mundial, a segurana e a estabilidade,
impulsionando o crescimento econmico global, reforando
o multilateralismo e promovendo maior democratizao das
relaes internacionais.
218
Declarao Conjunta da III Cpula de Chefes de Estado/Governo
Debatendo o BRICS
6. Nos planos econmico, fnanceiro e de desenvolvimento, o BRI-
CS uma importante plataforma de dilogo e cooperao. Esta-
mos determinados a reforar a parceria BRICS para o desenvol-
vimento comum e a avanar, de forma gradual e pragmtica,
a cooperao intrabloco, refetindo os princpios de transpa-
rncia, solidariedade e assistncia mtua. Reiteramos que essa
cooperao inclusiva e sem elemento de confronto. Estamos
abertos a um crescente engajamento e cooperao com tercei-
ros-pases, em especial os emergentes e em desenvolvimento,
assim como organizaes internacionais e regionais.
7. Compartilhamos a viso de que o mundo est passando por
amplas, complexas e profundas mudanas, marcadas pelo for-
talecimento da multipolaridade, pela globalizao econmica
e pela crescente interdependncia. Ao enfrentar esse ambien-
te global em transio e uma infnidade de ameaas e desafos
globais, a comunidade internacional deve unir esforos para
fortalecer a cooperao em benefcio do desenvolvimento
comum. Com base em normas universalmente reconhecidas
pelo direito internacional e com esprito de respeito mtuo e
deciso coletiva, a governana econmica global deve ser re-
forada, a democracia nas relaes internacionais deve ser es-
timulada, e a voz dos pases emergentes e em desenvolvimen-
to deve ganhar maior ressonncia nas relaes internacionais.
8. Manifestamos o nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempe-
nhando papel central no trato dos desafos e ameaas globais.
abrangente das Naes Unidas, incluindo seu Conselho de Se-
gurana, para assegurar maior efccia, efcincia e represen-
tatividade de modo a que possa melhor enfrentar os desafos
globais da atualidade. China e Rssia reiteram a importncia
que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul em assuntos inter-
nacionais, e compreendem e apiam sua aspirao de desem-
penhar papel mais protagnico nas Naes Unidas.
9. Destacamos que a presena simultnea dos cinco pases do
BRICS no Conselho de Segurana durante o ano de 2011
219
Debatendo o BRICS
oferece valiosa oportunidade de se trabalhar de forma conjun-
ta e estreita sobre questes de paz e segurana, com vistas a
reforar as abordagens multilaterais e a facilitar futura coor-
denao sobre temas da agenda do Conselho de Segurana da
ONU. Manifestamos nossa profunda preocupao com a tur-
bulncia no Oriente Mdio, no Norte e no Oeste da frica e
desejamos sinceramente que os pases afetados alcancem paz,
estabilidade, prosperidade e progresso e que recuperem sua
posio e sua dignidade no mundo de acordo com as legtimas
aspiraes de seus povos. Compartilhamos o princpio de que
o uso da fora deve ser evitado. Afrmamos que a independn-
cia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada
nao devem ser respeitadas.
10. Desejamos dar continuidade a nossa cooperao no Conse-
lho de Segurana das Naes Unidas sobre a questo na Lbia.
Concordamos que todas as partes devem resolver suas diver-
gncias por meios pacfcos e pelo dilogo com a ONU e or-
ganizaes regionais competentes desempenhando os papis
que lhes cabem. Expressamos igualmente apoio ao Painel de
Alto Nvel da Unio Africana sobre a Lbia.
11. Reiteramos nossa frme condenao ao terrorismo em todas
suas formas e manifestaes e enfatizamos no haver justi-
fcativa alguma a quaisquer atos de terrorismo. Acreditamos
que as Naes Unidas tm papel central na coordenao da
ao internacional contra o terrorismo, de acordo com a Car-
ta das Naes Unidas e em conformidade com os princpios
e normas do direito internacional. Nesse contexto, instamos
a rpida concluso das negociaes, no mbito da Assem-
blia Geral da ONU, da Conveno Global sobre Terrorismo
Internacional e sua adoo por todos os Estados-Membros.
Estamos determinados a reforar nossa cooperao na luta
contra essa ameaa global. Manifestamos nosso compromis-
so de cooperar para o reforo da segurana internacional da
informao. Conferiremos especial ateno luta contra o
crime ciberntico.
220
Debatendo o BRICS
12. Observamos que a economia mundial se est recuperando
gradualmente da crise fnanceira, mas ainda enfrenta incer-
tezas. As principais economias devem continuar a reforar a
coordenao de suas polticas macro-econmicas e trabalhar
conjuntamente para alcanar um crescimento forte, sustent-
vel e equilibrado.
13. Estamos empenhados em garantir que os pases BRICS con-
tinuaro a ter crescimento econmico forte e sustentado,
apoiado por nossa crescente cooperao nas reas econmica,
fnanceira e comercial, o que contribuir para o crescimento
de longo prazo estvel, consistente e equilibrado da economia
mundial.
14. Apoiamos o Grupo dos Vinte (G-20), para que tenha papel cada
vez maior nas questes de governana econmica global como
o principal frum para a cooperao econmica internacional.
Esperamos da Cpula do G-20 em Cannes, em 2011, resulta-
dos positivos nos campos da economia, fnanas, comrcio e
desenvolvimento. Apoiamos os esforos em curso dos mem-
bros do G-20 para estabilizar os mercados fnanceiros inter-
nacionais, para conseguir um crescimento forte, sustentvel e
equilibrado e para atingir o crescimento e desenvolvimento da
economia global. A Rssia oferta para ser anftri da Cpula
do G-20 em 2013. Brasil, ndia, China e frica do Sul expres-
sam sua satisfao e apreo em relao oferta russa.
15. Instamos a que sejam atingidas de maneira rpida as metas
de reforma do Fundo Monetrio Internacional, acordadas em
Cpulas anteriores do G-20, e reiteramos que a estrutura de
direo das instituies fnanceiras internacionais deve refe-
tir as mudanas na economia mundial, ampliando a voz e a
representao dos pases emergentes e em desenvolvimento.
16. Ao reconhecer que a crise fnanceira internacional evidenciou
as inadequaes e defcincias do sistema monetrio e fnan-
ceiro internacional existente, apoiamos a reforma e aperfei-
oamento do sistema monetrio internacional, por meio de
um sistema de reservas internacionais abrangente e capaz de
proporcionar estabilidade e segurana. Vemos com satisfao
221
Debatendo o BRICS
o debate em curso sobre o papel dos Diretos Especiais de Sa-
que (SDR, na sigla em ingls) no sistema monetrio interna-
cional, incluindo a composio da cesta de moedas dos SDRs.
Sublinhamos a necessidade de maior ateno para os riscos
que os volumosos fuxos transnacionais de capitais represen-
tam para os pases emergentes. Propugnamos por reforma e
superviso regulatria fnanceira internacional adicional, por
meio do fortalecimento da coordenao de polticas, da regu-
lao fnanceira e de cooperao na superviso, bem como por
meio da promoo de um desenvolvimento consistente dos
mercados fnanceiros globais e dos sistemas bancrios.
17. A volatilidade excessiva dos preos das commodities, particu-
larmente no caso dos alimentos e energia, apresenta novos
riscos para a recuperao em curso da economia mundial.
Apoiamos a comunidade internacional no reforo da coope-
rao para garantir a estabilidade e o forte desenvolvimento
de mercados fsicos, reduzindo distores em ampliando a re-
gulao do mercado fnanceiro. A comunidade internacional
deve trabalhar em conjunto para aumentar a capacidade de
produo, fortalecer o dilogo entre produtores e consumido-
res para equilibrar a oferta e a demanda e aumentar o apoio
aos pases em desenvolvimento em termos de fnanciamento
e tecnologias. A regulao do mercado de derivativos de com-
modities dever ser adequadamente reforado de modo a evi-
tar atividades capazes de desestabilizar os mercados. Tambm
necessrio abordar o problema da escassez de informao
confvel e atualizada sobre a oferta e a demanda em nvel in-
ternacional, regional e nacional. O BRICS promover coopera-
o mais estreita em matria de segurana alimentar.
18. Apoiamos o desenvolvimento e o uso de recursos energticos
renovveis. Reconhecemos o importante papel das energias
renovveis como meio para fazer face mudana do clima. Es-
tamos convencidos da importncia da cooperao e do inter-
cmbio de informaes na rea do desenvolvimento de fontes
de energias renovveis.
222
Debatendo o BRICS
19. A energia nuclear dever a ser elemento importante na compo-
sio da matriz energtica dos pases do BRICS. A cooperao
internacional no desenvolvimento seguro da energia nuclear
para fns pacfcos deve ter continuidade em condies de estri-
ta observncia dos pertinentes requisitos e padres no que se
refere ao projeto, construo e operao de usinas nucleares.
20. Acelerar o crescimento sustentvel dos pases em desenvolvi-
mento um dos principais desafos para o mundo. Acredita-
mos que o crescimento e o desenvolvimento so fundamentais
para enfrentar a pobreza e alcanar as Metas de Desenvolvi-
mento do Milnio. Erradicar a pobreza extrema e a fome um
imperativo moral, social, poltico e econmico da humanidade
e um dos maiores desafos globais que o mundo enfrenta hoje,
especialmente os pases de menor desenvolvimento relativo
na frica e em outros continentes.
21. Instamos a comunidade internacional a implementar ativa-
mente o documento fnal adotado pelo Plenrio da Reunio de
Alto Nvel da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre o De-
senvolvimento do Milnio realizada em setembro de 2010 e a
alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio at 2015,
como previsto.
22. A mudana do clima uma das ameaas globais que desa-
fa comunidades e pases. Brasil, China, Rssia e ndia apre-
ciam e apiam a frica do Sul como sede da COP17/CMP7 da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do
Clima. Apoiamos os acordos de Cancn e estamos prontos
a concertar esforos com a comunidade internacional com
vistas concluso exitosa das negociaes na Conferncia de
Durban, de acordo com o mandato do Mapa do Caminho de
Bali e em consonncia com o princpio da equidade e das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Ns nos
comprometemos a trabalhar para um resultado global, equi-
librado e vinculante com vistas a reforar a implementao
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima e seu Protocolo de Quioto. O BRICS intensifcara a
cooperao na Conferncia de Durban. Reforaremos nossa
223
Debatendo o BRICS
cooperao pragmtica com vistas a adaptar nossas econo-
mias e sociedades s mudanas do clima.
23. A realizao do desenvolvimento sustentvel, como ilustram
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to, a Agenda 21, o Plano de Implementao de Joanesburgo
e os tratados multilaterais ambientais, deve ser importante
veculo para a promoo do desenvolvimento econmico. Chi-
na, Rssia, ndia e frica do Sul manifestam seu apoio para
a realizao no Brasil da Conferncia das Naes Unidas de
2012 sobre Desenvolvimento Sustentvel e esto dispostos a
trabalhar com o Brasil para chegar a um compromisso poltico
novo e alcanar resultados positivos e prticos nas reas de
crescimento econmico, desenvolvimento social e proteo
ambiental no quadro do desenvolvimento sustentvel. Brasil,
Rssia, China e frica do Sul apreciam e apiam a ndia como
sede da XI Conferncia das Partes (COP-11) da Conveno
sobre Diversidade Biolgica e da VI Conferncia das Partes -
Reunio das Partes (CoP/MoP-6) do Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, a ser realizada em outubro de 2012.
24. Sublinhamos nosso frme compromisso em reforar o dilogo
e a cooperao nos domnios da proteo social, trabalho de-
cente, igualdade de gnero, juventude e sade pblica, incluin-
do a luta contra o HIV / AIDS.
25. Apoiamos o desenvolvimento de infraestruturas na frica e
sua industrializao no quadro da NEPAD (Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica).
26. Concordamos em continuar expandindo e aprofundando a coo-
perao, econmico-comercial e em investimentos entre nossos
pases. Encorajamos todos os pases a se absterem de recorrer
a medidas protecionistas. Congratulamo-nos com os resultados
da reunio de Ministros do Comrcio do BRICS, realizada em
Sanya, em 13 de abril de 2011. Brasil, China, ndia e frica do
Sul continuam empenhados e instam outros membros a se-
gui-los na promoo de um sistema multilateral de comrcio
forte, aberto e apoiado em sistema multilateral baseado em re-
gras e centrado na organizao mundial de comrcio. Da mesma
224
Debatendo o BRICS
forma, defendem a concluso bem sucedida, abrangente e equi-
librada da Rodada de Doha de desenvolvimento, a partir dos
progressos j alcanados e em consonncia com seu mandato
de promoo do desenvolvimento. Brasil, ndia, China e frica
do Sul estendem seu total apoio para a rpida adeso da Rssia
Organizao Mundial do Comrcio.
27. Analisamos os progressos da cooperao no BRICS em vrios
campos e compartilhamos a percepo de que essa cooperao
tem sido enriquecedora e mutuamente benfca e que h um
vasto campo para o estreitamento da cooperao no mbito
do BRICS. Estamos concentrados na consolidao da coope-
rao intra-BRICS e no desenvolvimento de uma agenda pr-
pria. Estamos determinados a traduzir nossa viso poltica em
aes concretas e endossamos o Plano de Ao em anexo, que
servir como base para a cooperao futura. Revisaremos a
implementao do Plano de Ao durante nossa prxima Reu-
nio de Cpula.
28. Tencionamos explorar a cooperao na esfera da cincia, tec-
nologia e inovao, incluindo a utilizao pacfca do espao
exterior. Felicitamos o povo russo e o governo sobre o 50 ani-
versrio do voo de Yuri Gagarin ao espao, que inaugurou uma
nova era no desenvolvimento da cincia e da tecnologia.
29. Expressamos nossa confana no sucesso da Universada de
2011, em Shenzhen; os Jogos Mundiais Estudantis de 2013,
em Kazan; os Jogos Olmpicos da Juventude em Nanjing, em
2014; os Jogos Olmpicos de Inverno e Jogos Paraolmpicos
em Sochi, em 2014; a Copa do Mundo do Brasil em 2014; os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos no Rio de Janeiro, em 2016;
e da Copa do Mundo de 2018, na Rssia.
30. Estendemos nossas mais profundas condolncias ao povo do
Japo pela grande perda de vidas na catstrofe que assolou o
pas. Continuamos a apoiar o Japo a superar as consequn-
cias dessas catstrofes.
31. Os lderes de Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul estendem
seus mais sinceros agradecimentos China por sediar a
225
Debatendo o BRICS
Reunio de Cpula do BRICS e ao Governo Provincial de Hai-
nan e ao Governo Municipal de Sanya e a seu povo por seu
apoio ao encontro.
32. Brasil, Rssia, China e frica do Sul agradecem a ndia pela
oferta de sediar a Reunio de Lderes do BRICS em 2012, ofe-
recem-lhe seu apoio total.
PtnNo oe Ano
Formulamos o Plano de Ao, que estabelece as bases para a
cooperao no mbito do BRICS e que tem como objetivo de forta-
lecer a cooperao BRICS e benefciar nossos povos.
I. Rerounu os vuoounmns oe cooveunno extsieNies
1. Realizar o III Encontro de Altos Representantes para questes
de segurana no segundo semestre de 2011, na China.
2. Realizar a reunio dos Ministros das Relaes Exteriores
margem da Sesso 66 da Assembleia Geral da ONU.
3. Manter reunio de sherpas / sub-sherpas no devido tempo.
4. Promover reunies peridicas e informais de representantes
de organizaes internacionais com sede em Nova York e Ge-
nebra.
5. Realizar reunies Ministros das Finanas e Governadores
dos Bancos Centrais no mbito do G-20 e durante as reunies
anuais do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.
6. Realizar o Encontro de Peritos em Agricultura e a Segunda
Reunio de Ministros da Agricultura, em 2011, na China, com
vistas cooperao em temas agrcolas incluindo a criao do
Sistema de Informao Agrcola do BRICS e a realizao de se-
minrio sobre segurana alimentar.
7. Realizar Encontro dos Chefes de Instituies Nacionais de Es-
tatstica em setembro de 2011, na China.
8. Realizar a II Conferncia Internacional do BRICS sobre Con-
corrncia em setembro de 2011, na China, e explorar a possi-
bilidade de assinar um acordo de cooperao entre agncias de
antimonoplio.
226
Debatendo o BRICS
9. Continuar a realizar simpsios de think-tanks do BRICS.
10. Promover o estabelecimento de contatos entre instituies
empresariais e realizar outro Foro Empresarial previamente
prxima Cpula do BRICS.
11. Fortalecer a cooperao fnanceira entre os bancos de desen-
volvimento do BRICS.
12. Implementar o Protocolo de Inteno entre as Cortes Supre-
mas do BRICS.
13. Lanar a Publicao Conjunta Estatstica por pases do BRICS.
14. Continuar a realizar o Encontro de Cooperativas.
II. Novns nuens oe cooveunno
1. Realizar o primeiro encontro de Cidades Irms e Governos Lo-
cais do BRICS em 2011, na China.
2. Realizar reunio de Ministros da Sade em 2011, na China.
3. Fomentar pesquisas conjuntas sobre questes econmicas e
comerciais.
4. Atualizar, quando cabvel, o Catlogo Bibliogrfco do BRICS.
III. Novns vuovosins
1. Implementar cooperao no campo cultural, em consonncia
com a determinao dos lderes BRICS;
2. Incentivar a cooperao esportiva;
3. Explorar a viabilidade da cooperao no domnio da economia
verde;
4. Realizar uma reunio de Altos Funcionrios para exploras as
possibilidades de promover a cooperao cientfca, tecnolgi-
ca e de inovao no mbito do BRICS, incluindo o estabeleci-
mento de um grupo de trabalho sobre cooperao na indstria
farmacutica;
5. Estabelecer, na UNESCO, o Grupo BRICS-UNESCO, com vis-
tas a desenvolver estratgias comuns no mbito do mandato
da Organizao.
DECLARAO CONJUNTA DA IV CPULA
NOVA DELHI, NDIA, 20 DE MARO DE 2012
229
Pnuceutn oos BRICS vnun n Esinutttonoe, SeouunNn
e Puosveutonoe
Declarao de Nova Delhi
1. Ns, os lderes da Repblica Federativa do Brasil, da Federa-
o da Rssia, da Repblica da ndia, da Repblica Popular da
China e da Repblica da frica do Sul, reunimo-nos em Nova
Delhi, na ndia, em 29 de maro de 2012, para a quarta Cpu-
la do BRICS. Nossas discusses, sob o tema BRICS Parceria
para a Estabilidade Global, Segurana e Prosperidade, foram
conduzidas em atmosfera calorosa e de cordialidade, e inspi-
radas pela vontade comum de reforar nossa parceria para o
desenvolvimento comum e de desenvolver nossa cooperao,
na base da abertura, solidariedade, cooperao, compreenso
e confana mtuas.
2. Ns nos reunimos sob o pano de fundo de desenvolvimentos
e mudanas de grande importncia global e regional - uma re-
cuperao vacilante da economia global tornada mais comple-
xa devido situao na zona do euro; preocupaes quanto ao
desenvolvimento sustentvel e mudana do clima, que assu-
mem maior relevncia medida que nos aproximamos da Con-
ferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustent-
vel (Rio+20) e da Conferncia das Partes da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, que sero sediados no Brasil e na ndia,
respectivamente, ao longo deste ano; a prxima Cpula do G-20
no Mxico e a recm-realizada 8 Conferncia Ministerial da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Genebra; e o ce-
230
Declarao Conjunta da IV Cpula de Chefes de Estado/Governo
Debatendo o BRICS
nrio poltico em curso no Oriente Mdio e no Norte da frica,
que vemos com preocupao crescente. Nossas deliberaes de
hoje refetem nosso consenso no sentido de mantermos nosso
engajamento com a comunidade mundial no momento em que
fazemos face, de forma responsvel e construtiva, a esses desa-
fos ao bem-estar e estabilidade globais.
3. O BRICS uma plataforma para o dilogo e a cooperao entre
pases que representam 43% da populao do mundo, para a
promoo da paz, segurana e desenvolvimento em um mun-
do multipolar, interdependente e cada vez mais complexo e
globalizado. Por sermos provenientes de sia, frica, Europa
e Amrica Latina, a dimenso transcontinental de nossa inte-
rao ganha em valor e signifcado.
4. Ns vislumbramos um futuro marcado pela paz mundial, pro-
gresso econmico e social e de atitude realista e esclarecida.
Estamos prontos a trabalhar em conjunto com outros pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, com base em normas uni-
versalmente reconhecidas do direito internacional e decises
multilaterais, para lidar com os desafos e as oportunidades do
mundo atual. A representao ampliada de pases emergentes e
em desenvolvimento nas instituies de governana global au-
mentar a sua efccia na consecuo desse objetivo.
5. Estamos preocupados com a atual situao econmica
internacional. Enquanto os BRICS se recuperaram da cri-
se internacional de modo relativamente rpido, as perspecti-
vas de crescimento em todo o mundo tm sido afetadas pela
instabilidade dos mercados, especialmente na zona do euro.
A acumulao de dvidas soberanas e preocupaes quanto
ao ajuste fscal de mdio e longo prazos em economias avan-
adas esto criando um ambiente de incertezas quanto ao
crescimento global. Ademais, a excessiva liquidez decorrente
de agressivas polticas adotadas por bancos centrais para es-
tabilizar suas economias tm se espraiado para as economias
emergentes, provocando excessiva volatilidade nos fuxos de
capital e nos preos de commodities. A prioridade imediata
restaurar a confana dos mercados e retomar o crescimento
231
Debatendo o BRICS
econmico. Trabalharemos com a comunidade internacional
para assegurar a coordenao ampla de polticas com vistas a
manter estabilidade macroeconmica visando recuperao
saudvel da economia.
6. Ns acreditamos ser crucial para as economias avanadas
adotar polticas macroeconmicas e fscais responsveis, que
evitem acumulao excessiva de liquidez internacional e que
empreendam reformas estruturais para estimular o cresci-
mento que gera empregos. Chamamos a ateno para o risco
de volumosos e volteis fuxos transfronteirios de capital que
enfrentam economias emergentes. Instamos por mais ampla
reforma com maior superviso fnanceira internacional, com
o fortalecimento de polticas de coordenao e regulao e de
cooperao, bem como a promoo de slidos desenvolvimen-
tos dos mercados fnanceiros globais e sistemas bancrios.
7. Nesse contexto, acreditamos que o papel central do G-20 como
principal foro para a cooperao econmica internacional de
facilitar a ampla coordenao de polticas macroeconmicas,
de forma a permitir a recuperao econmica internacional e
assegurar a estabilidade fnanceira, inclusive por intermdio
de uma arquitetura monetria e fnanceira internacional mais
aperfeioada. Aproximamo-nos da prxima Cpula do G-20
no Mxico com o compromisso de trabalhar juntamente com
a Presidncia do Grupo, com todos os seus membros e com a
comunidade internacional para alcanar resultados positivos
e consistentes com o arcabouo de polticas nacionais, para as-
segurar o crescimento forte, sustentvel e equilibrado.
8. Reconhecemos a importncia da arquitetura fnanceira global
para a manuteno da estabilidade e da integridade do siste-
ma monetrio e fnanceiro internacional. Em consequncia,
demandamos uma arquitetura fnanceira mais representativa,
com a ampliao da voz e da representao de pases em de-
senvolvimento e o estabelecimento de um sistema monetrio
internacional justo e aprimorado, que possa atender o inte-
resse de todos os pases e apoiar o desenvolvimento de eco-
nomias emergentes e em desenvolvimento. Essas economias
232
Debatendo o BRICS
tm apresentado um expressivo crescimento, contribuindo de
forma signifcativa para a recuperao da economia global.
9. Preocupa-nos, contudo, o ritmo lento das reformas das cotas
e da governana do FMI. Torna-se urgente a necessidade de
implementar, antes da Reunio Anual do FMI/Banco Mun-
dial de 2012, a Reforma de Governana e de Cota acordada
em 2010, assim como uma reviso abrangente da frmula de
cota de forma a melhor refetir os pesos econmicos e ampliar
a voz e a representao dos mercados emergentes e pases em
desenvolvimento at janeiro de 2013, seguida de fnalizao
da prxima reviso geral de cotas at janeiro de 2014. Esse
processo dinmico de reforma necessrio para assegurar a
legitimidade e efccia do Fundo. Enfatizamos que os esforo
em andamento para aumentar a capacidade de emprstimo do
FMI somente sero exitosos se houver confana de que todos
os membros da instituio esto verdadeiramente empenha-
dos em felmente implementar a Reforma de 2010. Trabalha-
remos junto com a comunidade internacional para garantir
que sufcientes recursos podero ser mobilizados para o FMI
em tempo hbil, enquanto o Fundo continua sua transio
para aperfeioar sua governana e sua legitimidade. Reitera-
mos nosso apoio a medidas voltadas para a proteo de voz e
representatividade dos pases mais pobres do FMI.
10. Conclamamos o FMI a tornar sua estrutura de superviso
mais integrada e equilibrada, observando que as propostas do
FMI para uma nova deciso integrada sobre superviso sejam
consideradas antes da reunio do FMI em abril.
11. No presente ambiente econmico internacional, ns reco-
nhecemos que h uma necessidade premente de se ampliar
a disponibilidade de recursos para fnanciamento do desen-
volvimento de economias emergentes e em desenvolvimento.
Conclamamos, portanto, o Banco Mundial a atribuir crescente
prioridade mobilizao de recursos e ao atendimento das ne-
cessidades de fnanciamento ao desenvolvimento, bem como
reduo de custos de emprstimos e adoo de mecanis-
mos inovadores de emprstimo.
233
Debatendo o BRICS
12. Acolhemos positivamente as candidaturas do mundo em
desenvolvimento para o cargo de Presidente do Banco Mun-
dial. Reiteramos que as Direes do FMI e do Banco Mundial
devem ser escolhidas com base em um processo aberto e ba-
seado no mrito. Adicionalmente, a nova liderana do Banco
Mundial deve se comprometer a transformar o Banco em uma
instituio multilateral que verdadeiramente refita a viso
de todos seus membros, incluindo a estrutura da governan-
a de forma a refetir a atual realidade poltica e econmica.
Ademais, a natureza do Banco deve evoluir de uma instituio
que atua essencialmente como intermediria da cooperao
Norte-Sul para uma instituio que promova parcerias iguali-
trias com todos os pases, de forma a incorporar a temtica
do desenvolvimento e superar a ultrapassada dicotomia entre
doadores-receptores.
13. Consideramos a possibilidade de estabelecimento de um novo
Banco de Desenvolvimento voltado para a mobilizao de recur-
sos para projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sus-
tentvel em pases do BRICS e em outras economias emergentes
e pases em desenvolvimento, com vistas a suplementar os es-
foros correntes de instituies fnanceiras multilaterais e regio-
nais de promoo do crescimento e do desenvolvimento inter-
nacionais. Instrumos nossos Ministros de Finanas a examinar
a viabilidade e possibilidade de implementao dessa iniciativa
e a estabelecer um grupo de trabalho conjunto para realizar os
estudos necessrios e report-los na prxima Cpula.
14. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul aguardam com ex-
pectativa a Presidncia russa do G-20 em 2013 e oferecem sua
cooperao.
15. O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul congratulam a Fe-
derao da Rssia por sua acesso OMC. Esse fato torna a
OMC mais representativa e fortalece o sistema multilateral
de comrcio baseado em regras. Ns nos comprometemos a
trabalhar juntos para proteger esse sistema, e conclamamos
outros pases a resistir a todas as formas de protecionismo co-
mercial e restries disfaradas ao comrcio.
234
Debatendo o BRICS
16. Continuaremos nossos esforos para uma concluso bem su-
cedida da Rodada Doha, com base no progresso j alcanado
e mantendo seu mandato original. Para tanto, exploraremos
resultados em reas especfcas onde progressos sejam poss-
veis, preservando, ao mesmo tempo, a centralidade do desen-
volvimento e mantendo o arcabouo geral do empreendimento
nico (single undertaking). No apoiamos iniciativas plurila-
terais contrrias aos princpios fundamentais da transparncia,
da incluso e do multilateralismo. Acreditamos que tais iniciati-
vas no apenas desviam os membros da busca de um resultado
coletivo, mas tambm deixam de resolver o dfcit de desenvol-
vimento herdado de rodadas anteriores. Uma vez concludo o
processo de ratifcao, a Rssia tenciona participar de forma
ativa e construtiva da Rodada Doha visando um resultado equi-
librado da Rodada que auxiliar no fortalecimento e desenvol-
vimento do sistema multilateral de comrcio.
17. Considerando que a UNCTAD o ponto focal do sistema das
Naes Unidas para o tratamento dos temas de comrcio e
desenvolvimento, tencionamos investir no aprimoramento
de suas atividades tradicionais de construo de consensos,
cooperao tcnica e pesquisa em temas de desenvolvimento
econmico e comrcio. Reiteramos nosso desejo de contribuir
ativamente para o sucesso da UNCTAD XIII, em abril de 2012.
18. Concordamos em mobilizar nossas sinergias e em trabalhar
juntos para intensifcar os fuxos de comrcio e investimento
entre nossos pases, de modo a fazer avanar nossos respecti-
vos objetivos de desenvolvimento industrial e de gerao de
emprego. Acolhemos positivamente os resultados da segunda
reunio de Ministros do Comrcio dos pases do BRICS rea-
lizada em Nova Delhi, em 28 de maro de 2012. Apoiamos a
realizao de consultas regulares entre nossos Ministros de
Comrcio e examinamos a adoo de medidas adequadas para
facilitar a progressiva consolidao de nossos laos comerciais
e econmicos. Tambm com satisfao, acolhemos a conclu-
so, entre nossos bancos de desenvolvimento/eximbanks,
do Acordo-Quadro para Extenso de Facilitao de Crdito
235
Debatendo o BRICS
em Moeda Local no mbito do Mecanismo Interbancrio de
Cooperao do BRICS e do Acordo para Facilitao de Confr-
mao de Cartas Multilaterais de Crdito. Estamos certos de
que esses acordos serviro como instrumentos teis para esti-
mular o comrcio intra-BRICS nos prximos anos.
19. Reconhecemos a importncia vital que a estabilidade, a paz e
a segurana do Oriente Mdio e do Norte da frica tm para
todos ns, para a comunidade internacional e, acima de tudo,
para esses prprios pases e seus cidados, cujas vidas tm
sido afetadas pela turbulncia que eclodiu na regio. Deseja-
mos ver esses pases vivendo em paz, recuperando a estabili-
dade e prosperidade, como respeitveis membros da comuni-
dade internacional.
20. Concordamos que esse perodo de transformao em curso
no Oriente Mdio e no Norte da frica no deve ser usado
como pretexto para o adiamento de resolues de confitos
duradouros, mas sim que sirva como incentivo para solucio-
n-los, em particular o confito rabe-israelense. A resoluo
desse e de outros temas regionais de longa durao melhoria,
de forma geral, a situao no Oriente Mdio e no Norte da
frica. Assim, reiteramos nosso compromisso de uma soluo
abrangente, justa e duradoura para o confito rabe-israelen-
se que esteja baseada no arcabouo legal internacionalmente
reconhecido, incluindo as resolues relevantes das Naes
Unidas, os princpios de Madri e a Iniciativa rabe para a
Paz. Encorajamos o Quarteto a intensifcar seus esforos, e
requeremos maior envolvimento do Conselho de Segurana
das Naes Unidas na busca da resoluo desse confito. Tam-
bm sublinhamos a importncia de negociaes diretas entre
as partes para se alcanar solues defnitivas. Conclamamos
palestinos e israelenses a adotar medidas construtivas, res-
tabelecer a confana mtua e criar as condies favorveis
retomada das negociaes, evitando medidas unilaterais, em
particular atividades de assentamento nos Territrios Palesti-
nos Ocupados.
236
Debatendo o BRICS
21. Manifestamos nossa profunda preocupao com a atual situa-
o na Sria e apelamos pelo fm imediato de toda violncia e
violaes de direitos humanos naquele pas. O interesse de to-
dos seria mais bem atendido mediante o tratamento da crise
por meios pacfcos que encorajem amplos dilogos nacionais
refetindo as legtimas aspiraes de todos os setores da socie-
dade sria e o respeito independncia, integridade territorial
e soberania da Sria. Nosso objetivo facilitar um processo
poltico inclusivo conduzido pelos srios, e acolhemos positi-
vamente os esforos das Naes Unidas e da Liga rabe nes-
se sentido. Incentivamos o governo srio e todos os setores da
sociedade sria a demonstrar disposio poltica para iniciar tal
processo, o nico capaz de criar um novo ambiente para a paz.
Acolhemos positivamente a nomeao do Sr. Kof Annan como
Enviado Especial para a crise da Sria, bem como o progresso
em curso na busca de uma soluo poltica para a crise.
22. A situao relativa ao Ir no pode permitir escalada rumo ao
confito, com consequncias desastrosas que no interessam
a ningum. O Ir tem um papel crucial a desempenhar no de-
senvolvimento pacfco e na prosperidade de sua regio, de
grande relevncia poltica e econmica, e esperamos que faa
sua parte como membro responsvel da comunidade interna-
cional. Preocupa-nos a situao que envolve a questo nuclear
iraniana. Reconhecemos o direito do Ir ao uso pacfco da
energia nuclear, consistente com suas obrigaes internacio-
nais, e apoiamos a resoluo das questes envolvidas median-
te dilogo e meios polticos e diplomticos entre as partes,
inclusive entre a AIEA e o Ir, e de acordo com as resolues
relevantes do Conselho de Segurana.
23. O Afeganisto necessita de tempo, assistncia ao desenvolvi-
mento e cooperao, acesso preferencial a mercados interna-
cionais, investimentos estrangeiros e clara estratgia nacional
com vistas obteno da paz duradoura e estabilidade. Apoia-
mos o compromisso da comunidade internacional com o Afe-
ganisto, anunciado na Conferncia Internacional de Bonn,
em dezembro de 2011, no sentido de manter o engajamento
237
Debatendo o BRICS
durante a dcada de transformao de 2015 a 2024. Afrma-
mos nosso compromisso em apoiar a emergncia do Afega-
nisto como um Estado pacfco, estvel e democrtico, livre
do terrorismo e do extremismo, e sublinhamos a necessida-
de de cooperao regional e internacional mais efcaz para a
estabilizao do Afeganisto, inclusive no que diz respeito ao
combate ao terrorismo.
24. Estendemos nosso apoio aos esforos no sentido de combater
o trfco ilcito de pio originrio do Afeganisto no mbito do
Pacto de Paris.
25. Reiteramos no existir justifcativa de qualquer ordem para
atos de terrorismo em todas as formas de manifestao. Rea-
frmamos nossa determinao de reforar a cooperao no
enfrentamento dessa ameaa, e acreditamos que as Naes
Unidas desempenham papel central na coordenao de aes
internacionais contra o terrorismo, no marco da Carta das
Naes Unidas e em consonncia com os princpios e normas
do direito internacional. Sublinhamos a necessidade de uma
prxima concluso do projeto da Conveno Abrangente so-
bre Terrorismo Internacional durante a Assembleia Geral das
Naes Unidas, e sua adoo por todos os estados-membros
de forma a propiciar uma abrangente estrutura legal para en-
frentar esse fagelo internacional.
26. Manifestamos nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral, com a Organizao das Naes Unidas desempe-
nhando papel central no trato dos desafos e ameaas globais.
abrangente das Naes Unidas, incluindo seu Conselho de
Segurana, para assegurar maior efccia, efcincia e repre-
sentativa, de modo a que possa melhor enfrentar os desafos
globais da atualidade. China e Rssia reiteram a importncia
que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul nos assuntos inter-
nacionais e apoiam sua aspirao de desempenhar papel mais
protagnico nas Naes Unidas.
27. Recordamos nossa coordenao no Conselho de Segurana
durante o ano de 2011 e sublinhamos nosso compromisso de
238
Debatendo o BRICS
atuar conjuntamente nas Naes Unidas, de continuar nossa
cooperao e de reforar o tratamento multilateral de temas re-
lativos paz e segurana internacionais nos prximos anos.
28. A acelerao do crescimento e desenvolvimento sustentvel,
em conjunto com segurana alimentar e energtica, encon-
tram-se entre os desafos mais importantes da atualidade e
so centrais para o tratamento do desenvolvimento econmi-
co, erradicao da pobreza, combate fome e desnutrio em
muitos pases em desenvolvimento. Faz-se premente a criao
de empregos necessrios melhoria dos nveis de vida. O de-
senvolvimento sustentvel tambm um elemento-chave de
nossa agenda para a recuperao global e investimentos para
estimular o crescimento futuro. Temos essa responsabilidade
para com nossas futuras geraes.
29. Congratulamos a frica do Sul pelo xito como sede da 17
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Cli-
ma e da 7 Conferncia das Partes na qualidade de reunio das
Partes do Protocolo de Quioto (COP17/CMP17), em dezem-
bro de 2011. Acolhemos positivamente os signifcativos resul-
tados da Conferncia e estamos dispostos a trabalhar com a
comunidade internacional para a implementao dessas deci-
ses, de acordo com os princpios de equidade e responsabili-
dades comuns porm diferenciadas e respectivas capacidades.
30. Estamos inteiramente comprometidos a fazer nossa parte na
luta internacional para enfrentamento das questes de mu-
dana do clima e contribuiremos para os esforos interna-
cionais no tratamento da temtica de mudana do clima por
meio de crescimento sustentvel e inclusivo e no limitativo
ao desenvolvimento. Sublinhamos que os pases desenvolvi-
dos que so Parte da Conferncia das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima devem prover ampliado apoio fnanceiro,
tecnolgico e capacitao para a preparao e implementao,
por parte dos pases em desenvolvimento, de aes nacional-
mente apropriadas de mitigao.
31. Estamos certos de que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Ri0+20) oferece oportunidade
239
Debatendo o BRICS
nica para que a comunidade internacional renove seu compro-
misso poltico de alto-nvel de apoiar a ampla estrutura de de-
senvolvimento sustentvel, abrangendo crescimento e desen-
volvimento econmico sustentvel, progresso social e proteo
ambiental, de acordo com os princpios e provises da Declara-
o do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, incluindo
o princpio de responsabilidades comuns porm diferenciadas,
a Agenda 21 e o Plano de Implementao de Joannesburgo.
32. Consideramos que o desenvolvimento sustentvel deve ser
o principal paradigma em questes ambientais, assim como
para estratgias econmicas e sociais. Reconhecemos a rele-
vncia e foco dos principais temas da Conferncia, especial-
mente a Economia Verde no contexto do Desenvolvimento
Sustentvel e da Erradicao da Pobreza assim como a Estru-
tura Institucional para o Desenvolvimento Sustentvel.
33. A China, a Rssia, a ndia e a frica do Sul esperam trabalhar
com o Brasil, sede dessa importante Conferncia, em junho,
para um resultado exitoso e prtico do encontro. O Brasil,
a Rssia, a China e a frica do Sul tambm empenham seu
apoio ndia, que sediar a 11 reunio da Conferncia entre
as Partes para a Conveno sobre Diversidade Biolgica, em
outubro de 2012, e esperam um resultado positivo. Continua-
remos nossos esforos para a implementao da Conveno
e seus Protocolos, com especial ateno ao Protocolo de Na-
gia sobre o Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e
Equitativa de Benefcios Derivados de sua Utilizao, ao Plano
Estratgico para a Biodiversidade 2011-2020 e Estratgia
para a Mobilizao de Recursos.
34. Afrmamos que o conceito de economia verde, ainda a ser de-
fnido na Rio+20, deve ser entendido no contexto mais abran-
gente de desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobre-
za, como um meio para se alcanar essas prioridades de maior
hierarquia e no um fm em si mesmo. Deve-se dar s autori-
dades nacionais fexibilidade e espao poltico para que faam
suas prprias escolhas com amplo leque de opes, e defnam
caminhos rumo ao desenvolvimento sustentvel, baseado no
240
Debatendo o BRICS
estgio de desenvolvimento do pas, estratgias nacionais, cir-
cunstncias e prioridades. Resistimos a introduo de barreiras
de comrcio e investimento, independentemente de seu forma-
to, vinculada ao desenvolvimento da economia verde.
35. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) perma-
necem um marco fundamental na agenda de desenvolvimen-
to. De forma a capacitar os pases em desenvolvimento a obter
os mximos resultados no alcance dos Objetivos de Desen-
volvimento do Milnio no prazo acordado de 2015, devemos
assegurar que o crescimento desses pases no ser afetado.
Qualquer desacelerao aportar srias consequncias para
a economia mundial. Alcanar os ODMs fundamental para
assegurar o crescimento inclusivo, equitativo e sustentvel, e
requerer continuado foco nesses objetivos mesmo depois de
2015, requerendo ampliados esforos de fnanciamento.
36. Atribumos a mais alta importncia ao crescimento econ-
mico que apoie o desenvolvimento e a estabilidade na frica,
dado que muitos desses pases ainda no realizaram comple-
tamente seu potencial econmico. Levaremos adiante nossa
cooperao em apoio aos esforos de acelerao da diversifca-
o e modernizao de suas economias. Isso se far por meio
do desenvolvimento de infraestrutura, intercmbio de conhe-
cimento e apoio ampliao do acesso tecnologia, aumento
da capacitao com investimento em capital humano, inclusi-
ve no contexto da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD).
37. Expressamos nosso compromisso com o alvio da crise huma-
nitria que ainda afeta milhes de pessoas no Chifre da frica
e apoiamos os esforos internacionais nesse sentido.
38. A excessiva volatilidade nos preos dos produtos de base, par-
ticularmente de alimentos e energia, coloca riscos adicionais
para a recuperao da economia mundial. A regulamentao
aprimorada dos mercados derivados de produtos de base
essencial para evitar impactos desestabilizadores sobre o su-
primento de alimentos e energia. Consideramos que a capaci-
dade ampliada de produo de energia e o fortalecimento do
241
Debatendo o BRICS
dilogo produtor-consumidor so importantes iniciativas que
contribuiro para diminuir essa volatilidade de preos.
39. A energia baseada em combustveis fsseis continuar a domi-
nar as matrizes energticas em futuro previsvel. Expandire-
mos as fontes de energia limpa e renovvel e o uso de tecnolo-
gias alternativas efcientes para atender a demanda crescente
de nossas economias e nossos povos, e tambm para respon-
der s preocupaes relativas ao clima. Nesse contexto, enfa-
tizamos que a cooperao internacional no desenvolvimento
de energia nuclear segura para fns pacfcos deve continuar
sob condies de estreita observncia dos padres relevantes
de segurana e requisitos relativos a desenho, construo e
operao de plantas de energia nuclear. Sublinhamos o pa-
pel essencial da AIEA nos esforos conjuntos da comunidade
internacional no sentido de ampliar os padres de segurana
nuclear, com o objetivo de aumentar a confana pblica na
energia nuclear como uma fonte de energia limpa, economica-
mente acessvel e segura, vital para atender demanda mun-
dial de energia.
40. Tomamos nota dos substantivos esforos realizados para
aprofundar a cooperao intra-BRICS em inmeros setores.
Estamos convencidos de que h um grande estoque de conhe-
cimento, know-how, capacidades e boas prticas disponvel
em nossos pases que podemos compartilhar e a partir do qual
podemos construir uma signifcativa cooperao para o bene-
fcio de nossos povos. Com esse objetivo, endossamos o Plano
de Ao para o prximo ano.
41. Apreciamos os resultados do Segundo Encontro dos Minis-
tros de Agricultura e de Desenvolvimento Agrrio do BRICS,
realizado em Chengdu, China, em outubro de 2011. Instru-
mos nossos Ministros a levar esse processo adiante com foco
particular no potencial de cooperao entre os BRICS para
contribuir efetivamente para a segurana alimentar e a nu-
trio mundiais por meio da produo agrcola aprimorada
e da produtividade, transparncia em mercados, reduzindo a
excessiva volatilidade nos preos dos produtos de base, de for-
242
Debatendo o BRICS
ma a elevar a qualidade de vida dos povos, particularmente do
mundo em desenvolvimento.
42. A maioria dos pases do BRICS faz face a numerosos desafos
similares no campo da sade pblica, incluindo o acesso uni-
versal aos servios de sade, o acesso a tecnologias de sade,
inclusive medicamentos, os custos crescentes e o aumento
nos gastos com doenas transmissveis e no transmissveis.
Recomendamos que os encontros de Ministros de Sade do
BRICS, cujo primeiro realizou-se em Pequim, em julho de
2011, sejam de agora em diante institucionalizados de forma
a enfrentar esses desafos comuns da maneira mais efcaz em
termos de custos, mais equitativa e sustentvel.
43. Tomamos nota do encontro de Altos Funcionrios em Cincia
e Tecnologia em Dalian, China, em setembro de 2011, e, em
particular, da crescente capacidade de pesquisa e desenvolvi-
mento e inovao em nossos pases. Incentivamos esse pro-
cesso tanto em reas prioritrias como alimentos, produtos
farmacuticos, sade e energia, quanto em pesquisa bsica
nos campos inter-disciplinares emergentes de nanotecnolo-
gia, biotecnologia, cincia de materiais avanados etc. Incen-
tivamos o fuxo de conhecimentos entre nossas instituies
por meio de projetos conjuntos, seminrios e intercmbio de
jovens cientistas.
44. Os desafos da rpida urbanizao, enfrentados por todas as
sociedades em desenvolvimento, inclusive as nossas prprias,
so de natureza multidimensional e cobrem uma diversidade
de temas interligados. Instrumos nossas respectivas autori-
dades a coordenar esforos e aprender com as melhores pr-
ticas e tecnologias disponveis, de modo a trazer benefcios
para nossas sociedades. Constatamos, com satisfao, a rea-
lizao do primeiro encontro de Cidades Irms no mbito do
BRICS, em Sanya, em dezembro de 2011, e levaremos adiante
esse processo com a realizao de um Frum de Urbanizao
e Infraestrutura Urbana conjuntamente com a realizao do
Segundo Encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS e do
Frum de Cooperao de Governos Locais.
243
Debatendo o BRICS
45. Dadas nossas crescentes necessidades de fontes de energia
renovvel e de energia efciente e de tecnologias favorveis
ao meio ambiente, assim como nossas potencialidades com-
plementares nessas reas, concordamos em intercambiar
conhecimento, know-how, tecnologia e melhores prticas
nesses setores.
46. Temos satisfao em lanar o primeiro Relatrio do BRICS,
coordenado pela ndia, com foco especial nas sinergias e com-
plementaridades de nossas economias. Acolhemos com sa-
tisfao os resultados da cooperao entre os Institutos Na-
cionais de Estatstica do BRICS e tomamos nota que a edio
atualizada da Publicao Estatstica do BRICS, lanada hoje,
serve como uma til referncia sobre os pases do BRICS.
47. Expressamos nossa satisfao com a realizao do III Frum
Empresarial do BRICS e do II Frum Financeiro e reconhece-
mos seu papel para estimular relaes comerciais entre nossos
pases. Nesse contexto, acolhemos com satisfao o estabele-
cimento da BRICS Exchange Alliance, uma iniciativa de bol-
sas de valores relacionadas com o BRICS.
48. Incentivamos os canais de comunicao, troca e contatos dire-
tos entre as pessoas, inclusive nas reas de juventude, educa-
o, cultura, turismo e esporte.
49. O Brasil, a Rssia, a China e a frica do Sul estendem seu ca-
loroso apreo e seus sinceros agradecimentos ao Governo e ao
povo da ndia por sediar a IV Cpula do BRICS em Nova Delhi.
50. O Brasil, a Rssia, a ndia e a China agradecem a frica do Sul
pelo oferecimento de sediar a V Cpula do BRICS em 2013 e
oferecem seu pleno apoio.
244
Debatendo o BRICS
PtnNo oe Ano oe Novn Detnt
1. Encontros de Ministros de Relaes Exteriores margem da
AGNU.
2. Encontros de Ministros de Finanas e Governadores de Ban-
cos Centrais margem das reunies do G20/outras reunies
multilaterais (FMI/BIRD).
3. Encontros de autoridades fnanceiras e fscais margem de
eventos multilaterais ou, quando requeridos, encontros espe-
cfcos.
4. Encontros de Ministros de Comrcio margem de eventos
multilaterais, ou, quando requeridos, encontros especfcos.
5. Terceiro Encontro de Ministros de Agricultura do BRICS, pre-
cedido de reunio preparatria de especialistas em produtos
agrcolas e segurana alimentar e do segundo encontro do
Grupo de Trabalho de Especialistas em Agricultura.
6. Encontro de Altos Representantes responsveis por seguran-
a nacional.
7. Segundo Encontro do BRICS de Altos Funcionrios em C&T.
8. Primeiro Encontro do Frum de Urbanizao do BRICS e o
segundo encontro de Cidades Irms no mbito do BRICS e o
Frum de Cooperao de Governos Locais em 2012 na ndia.
9. Segundo Encontro dos Ministros de Sade do BRICS.
10. Encontro intermedirio de Sub-Sherpas e Sherpas.
11. Encontro intermedirio do GCTEC (Grupo de Contato para
Temas Econmicos e Comerciais).
12. Terceiro Encontro de Autoridades de Concorrncia do BRICS
em 2013.
13. Encontro de Especialistas sobre o novo Banco de Desenvolvi-
mento.
14. Encontro de autoridades fnanceiras para acompanhamento
dos resultados do Relatrio do BRICS.
245
Debatendo o BRICS
15. Consultas entre as Misses Permanentes dos pases do BRICS
em Nova York, Viena e Genebra, quando requeridas.
16. Encontros de consultas entre Altos Funcionrios do BRICS
margem dos foros internacionais relevantes relacionados a
meio ambiente e mudana do clima, quando requeridos.
17. Novas reas de cooperao a serem exploradas:
i. Cooperao multilateral em energia no mbito do BRICS.
ii. Avaliao acadmica geral sobre a futura estratgia de lon-
go termo para o BRICS.
iii. Dilogo do BRICS sobre Polticas para a Juventude.
iv. Cooperao sobre temas relacionados Populao.
PARTICIPANTES DAS MESAS-REDONDAS
249
Participantes das Mesas-Redondas
Debatendo o BRICS

ArroNso Cetso oe Ouuo-Pueio
Formou-se no Instituto de Estudos Polticos de Paris em 1956
e graduou-se no Instituto Rio Branco em 1963. Serviu na Diviso
de Europa Oriental, em 1963, na Secretaria-Geral-Adjunta para As-
suntos da Europa Oriental e sia e no Gabinete do Ministro de Es-
tado, em 1964. Serviu na Embaixada em Washington, entre 1966 e
1969, na Embaixada em Viena, entre 1970 e 1973, e na Embaixada
em Bissau at 1974. Posteriormente, serviu na Diviso de frica at
1977, quando passou a servir na delegao permanente em Genebra.
Tornou-se chefe da Diviso de frica em 1979. Embaixador em Bissau
em 1983, Chefe da Delegao brasileira na Conferncia Tcnica sobre
a Institucionalizao do Parlamento Latino-Americano em 1987, Em-
baixador em Estocolmo de 1990 a 1993, Chefe de Gabinete do Minis-
tro de Estado de 1993 a 1995, Embaixador em Viena, de 1995 a 1999,
e em Pequim, de 1999 a 2003. Em 2004 assumiu o posto de Represen-
tante brasileiro para Assuntos do Oriente Mdio na Secretaria-Geral
das Relaes Exteriores, posto que ocupou at 2010. Atualmente,
Diretor do Instituto de Estudos Brasil-China (IBRACH).
250
Debatendo o BRICS
Atueuio vretreu
Formou-se em Direito e em Engenharia Agronmica pela Uni-
versidade de So Paulo. Especializao em Finanas (MBA), pelo Co-
mit para Divulgao do Mercado de Capitais (CODIMEC), Fundao
Getlio Vargas (FGV/RJ) e Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais
(IBMEC). Mestrado em Economia Aplicada (Agrria) pela ESALQ/USP,
com dissertao a respeito da agricultura e o ajuste do setor externo
da economia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980. Mestrado em Re-
laes Internacionais pela Fletcher School of Law and Diplomacy da
Tufts University (EUA), com dissertao sobre a negociao do acordo
de associao entre o MERCOSUL e a Unio Europeia. Graduou-se
Doutor em Cincias em 2000, pela Faculdade de Filosofa, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo (FFLCH/USP), na
rea de Geografa Humana, com tese acerca dos efeitos do Tratado
de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) no Mxico. Atual-
mente Diretor Executivo Internacional e do Captulo Brasileiro do
Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL), Assessor da Presi-
dncia da Cmara de Comrcio rabe-Brasileira, Professor do MBA
em Comrcio Internacional da Fundao Instituto de Administrao
(FIA) da Universidade de So Paulo, Membro do Grupo de Anlise de
Conjuntura Internacional (GACINT) da Universidade de So Paulo,
Colaborador do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI)
e Membro da International Studies Association (ISA) e da American
Political Science Association (APSA).
251
Debatendo o BRICS
ANNn Jnounutue
Possui mestrado e doutorado em Sociologia pela Universidade
de Nova Iorque e ps-graduao na cole Pratique des Hautes tudes.
Trabalhou no escritrio das Naes Unidas em Nova Iorque no per-
odo de 1977 a 1983 e como consultora para a UNCTAD em Genebra.
Foi pesquisadora na China no perodo de 1998 a 2003 e, atualmen-
te, professora visitante do Programa de Polticas Pblicas, Estrat-
gias e Desenvolvimento da UFRJ e diretora do Instituto de Estudos
Brasil-China (IBRACH).
252
Debatendo o BRICS
ANioNto Jouoe Rnmntno on Cosin
graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (1989), mestre em em Cincia Poltica pelo IUPERJ (1992) e
em Relaes Internacionais pela Maxwell School of Citizenship and
Public Afairs Syracuse University (1999) e doutor em Sociologia
pela Universidade de So Paulo (2002). professor do Instituto de
Relaes Internacionais da Universidade de Braslia desde 1993, onde
exerceu os cargos de coordenador de graduao e de ps-graduao,
alm de Chefe de Departamento. Dirigiu o Departamento de Coo-
perao/SEC do Ministrio da Defesa e a implantao do Centro de
Estudos Brasileiros em Porto Prncipe, Haiti. Integrou a Assesso-
ria de Defesa da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica. autor de Relaes internacionais: Teorias e agendas
(IBRI-FUNAG, 2002). Representa a rea de Relaes Internacionais
junto ao Comit de rea da CAPES e coordena as atividades da rea
na Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP). Sua pesquisa e
produo cientfca concentram-se nas reas de Teoria das Relaes
Internacionais, Segurana Internacional, Defesa Nacional e Poltica
Externa dos Estados Unidos.
253
Debatendo o BRICS
ANioNto Wntueu Mnitns MuNtz
Doutorando do Programa de Integrao da Amrica Latina (USP,
2011). Mestre em Direito Constitucional (UNIFOR, 2008). Especia-
lista em: Negcios Internacionais (UNIFOR, 2005), Direito Pblico
(UFPE, 2003), Literatura Brasileira (UECE, 1992), Lngua Portugue-
sa (UECE, 1988). Graduado em: Direito (UNIFOR 1998); Pedago-
gia, Administrao Escolar (UECE 1991); Letras, Lngua Portuguesa
(UECE 1984) e Lngua Espanhola (UECE 1987). Professor. Membro
do Ncleo de Estudos Internacionais NEI/UNIFOR/FUNAG-MRE.
Membro da Comisso de Direito da Integrao do IAB-RJ. Especiali-
dade: Direito Constitucional, Direito Internacional Pblico Proces-
sos de Integrao Regional, Relaes Internacionais Contemporneas
Brasil com Amrica Latina.
254
Debatendo o BRICS
Cnutos Mnucto Btcntno CozeNoev
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas
pela Faculdade de Economia e Administrao da UFRJ. Terceiro Se-
cretrio em 16/12/1986; Segundo Secretrio em 18/6/1991; Pri-
meiro Secretrio, por merecimento, em 26/12/1997; Conselheiro,
por merecimento, em 30/12/2002; e Ministro de Segunda Classe,
por merecimento, em 22/12/2006. Fez o Curso de Preparao
Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1985), Mestrado
em Relaes Internacionais pela UnB (1994), o Curso de Aper-
feioamento de Diplomatas (1994) e o Curso de Altos Estudos
(2005). Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1992), na
Delegao Permanente junto ALADI, em Montevidu (1993), e
na Misso junto CEE, em Bruxelas (2003). Assessor na Diviso
de Poltica Comercial (1987), Assessor Especial da Presidncia da
Repblica, na Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exte-
rior (1998), Chefe da Diviso do Mercado Comum do Sul (1999),
Professor de Economia do Instituto Rio Branco (2000) e Diretor do
Departamento Econmico (2007). Tese para o Curso de Altos Es-
tudos: MERCOSUL: Unio Aduaneira?. Atualmente Secretrio de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda e Vice-Ministro
de Finanas (Deputy Finance Minister) do Brasil no G20.
255
Debatendo o BRICS
EttnNe CnNinNnoe
Eliane Cantanhde colunista da Folha em Braslia. Foi di-
retora da sucursal da Folha em Braslia de 1997 a 2003. Jorna-
lista carioca formada pela Universidade de Braslia, foi reprter da
Veja, chefe de redao do Jornal do Brasil, colunista de O Es-
tado de S. Paulo e diretora de redao do O Globo e da Gazeta
Mercantil.
256
Debatendo o BRICS
Ettznuein Stotuovoutos
Diretora do South African Institute of International Afairs (SAIIA)
desde 2005. Entre 1999 e 2005 foi Diretora de Pesquisa na referida
instituio. Foi Diretora de Pesquisa do South African Institute of Race
Relations e Editora do peridico South Africa Survey. Atualmente, edita o
peridico South African Journal of International Afairs. Possui um mes-
trado em Relaes Internacionais pela Universidade de Witwatersrand.
Suas reas de especialidade so poltica externa sul-africana, governan-
a global e o papel de potncias emergentes na frica.
257
Debatendo o BRICS
FeuNnNoo Metuetes oe Azeveoo PtmeNiet
Diplomata brasileiro. Formou-se em Cincias Econmicas pela
Universidade de So Paulo (1991) e graduou-se no curso do Instituto
Rio Branco em 1995. Foi coordenador-alterno no Grupo de Servios
do Mercosul entre 1997 e 1999, professor-assistente de poltica exter-
na brasileira nos anos de 1999 e 2000, assessor no Gabinete do Minis-
tro de Estado entre 1999 e 2001. Serviu nas Embaixadas Brasileiras
em Washington (2001), em Nova Delhi (2004) e em Assuno (2007).
Desde 2009 trabalha na Secretaria de Assuntos Internacionais do Mi-
nistrio da Fazenda. Foi representante do Brasil no Grupo de Peritos
do G20 sobre fnanciamento das mudanas do clima (2009) e so-
bre eliminao dos subsdios aos combustveis fsseis (2009). Foi
chefe de delegao no grupo de trabalho do G20 sobre marco para
crescimento forte, sustentvel e equilibrado (2010) e presidente do
subgrupo de trabalho do G20 sobre controle de capitais (2010), presi-
dente do subgrupo de trabalho do G20 sobre mercados de commodities
(2012) e presidente do grupo de trabalho sobre fundo contingente
de reservadas dos BRICS (2012). secretrio adjunto da Assessoria
Internacional do Ministrio da Fazenda desde 2010.
258
Debatendo o BRICS
Ftnvto Sonues Dnmtco
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas pela
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1982). Especialista em
Economia pelo Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas da UFRGS
(1984). Terceiro Secretrio em 16/12/1987; Segundo Secretrio em
20/12/1993; Primeiro Secretrio, por merecimento, em 22/12/1999;
Conselheiro, por merecimento, em 30/6/2004; Ministro de Segun-
da Classe, por merecimento, em 29/6/2007. Serviu na Misso junto
ONU, em Nova Iorque (1992); na Embaixada em Montevidu (1995);
na Delegao Permanente em Genebra (2001) e na Delegao junto
Organizao Mundial do Comrcio (2008). Foi assistente na Diviso de
Cincia e Tecnologia (1988); assessor na Secretaria-Geral de Controle
(1990) e na Secretaria-Geral Executiva (1991); assistente na Diviso das
Naes Unidas (1998); secretrio do Conselho Consultivo Nacional das
Naes Unidas, Timor Leste colocado disposio da UNTAET (2000);
assessor no Departamento de Organismos Internacionais (2000); chefe
da Delegao na 32 Sesso do Comit de Aditivos e Contaminantes do
Codex Alimentarius, em Rotterdam (2002); chefe da Diviso de Agri-
cultura e Produtos de Base (2004); presidente do Comit de Medidas
Sanitrias e Fitossanitrias da OMC durante 48, 49 e 50 Sesses
(2010-2011); presidente do Comit de Licenciamento de Importaes
da OMC (2011); chefe da Delegao na Reunio de Altos Funcionrios
da ASPA, em Cairo (2012); chefe da Delegao na Reunio de Altos Fun-
cionrios da ASPA, em Nova Iorque (2012) e chefe da Delegao na XIII
Reunio de Altos Funcionrios do Focalal, em Bogot (2012). Tese para
o Curso de Altos Estudos: O G-20 de Cancn a Hong Kong: interaes en-
tre as diplomacias pblica e comercial (2007). Coautor do livro Agricultural
Expansion and Policies in Brazil (Stanford, Califrnia, 2007). Atualmente
diretor do Departamento de Mecanismos Inter-regionais (2011).
259
Debatendo o BRICS
Fvooou IuxvnNov
Acadmico e editor-chefe da revista Russia in Global Afairs desde
2002. Graduou-se em 1991 na Universidade Estatal de Moscou em
relaes internacionais. Alm disso, possuiu graduao em lnguas
germnicas. colunista sobre assuntos internacionais para vrios
veculos de comunicao, como Te Moscow Times e a edio russa
da Forbes Megazine. membro do Comit Executivo do Conselho so-
bre Poltica Externa e de Defesa, uma organizao independente que
prov expertise em temas de poltica externa, membro do Conselho
Presidencial sobre Direitos Humanos e membro do conselho de peri-
tos da agncia de notcias RIA Novosti.
260
Debatendo o BRICS
GetsoN FoNsecn JNtou
Diplomata de carreira. Foi Presidente da Fundao Alexandre
de Gusmo FUNAG (1992-1995), Representante Permanente do
Brasil junto s Naes Unidas (1999-2003), Embaixador em Santiago
(2003-2006) e Cnsul-Geral em Madri (2006-2009). autor de A legi-
timidade e outras questes internacionais (Paz e Terra, 1998), O interesse
e a regra: ensaios sobre o multilateralismo (Paz e Terra, 2008) e diversos
artigos sobre poltica externa brasileira e relaes internacionais.
261
Debatendo o BRICS
Gtouoto RomnNo Scnuiie
Atualmente Professor Adjunto, Coordenador do Curso de Re-
laes Internacionais e membro do corpo docente do Programa de
ps-graduao em Cincias Humanas e Sociais (PCHS) da Universida-
de Federal do ABC (UFABC). Possui graduao e mestrado em Relaes
Internacionais pela Universidade de Amsterdam (1987) e doutorado
em Sociologia pela Universidade de So Paulo (2003). Foi Tcnico em
Planejamento e Pesquisa e Coordenador da rea de estudo de econo-
mia e poltica internacional do IPEA. Atuou como professor de Rela-
es Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo e
consultor snior do Banco Mundial como Regional Advisor da Aliana
de Cidades/Cities Alliance. Ocupou cargos na administrao pblica fe-
deral (Presidncia da Repblica) e municipal (Prefeituras de So Paulo
e Santo Andr). Tem experincia na rea de cincias sociais, com nfa-
se em relaes internacionais, atuando principalmente nos seguintes
temas: economia poltica internacional, globalizao, geopoltica da
energia, governana internacional, polticas pblicas, sindicalismo, em-
presas multinacionais, reestruturao produtiva e integrao. Membro
do Grupo de Estudos da Conjuntura da Fundao Perseu Abramo e do
Grupo de Conjuntura Internacional da USP (GACINT).
262
Debatendo o BRICS
HeNutque AtiemnNt oe Ottvetun
Atualmente Professor no Programa de Relaes Internacionais
da Universidade Estadual da Paraba e Professor de Relaes Interna-
cionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Coordenador
do Grupo de Estudos sia Pacfco, Membro da Red de Estudios de
Amrica Latina y el Caribe sobre Asia del Pacfco (REDEALAP), Pes-
quisador do Observatrio Iberoamericano de sia-Pacfco e membro
da Rede Iberoamericana de Sinologia. Possui graduao em Cincias
Sociais pela Universidade de So Paulo (1970), mestrado em Sociolo-
gia pela Universidade de So Paulo (1979) e doutorado em Sociologia
pela Universidade de So Paulo (1988). Tem experincia na rea de
Relaes Internacionais, com nfase em Poltica Externa do Brasil,
atuando principalmente nos seguintes temas: China, Poltica Externa
Brasileira, sia-Pacfco e Segurana Estratgica.
263
Debatendo o BRICS
JtN CnNuoNo
Professor e Vice-Reitor da Escola de Estudos Internacionais da
Universidade Chinesa de Renmin e Professor-Visitante da Universi-
dade de Michigan, nos Estados Unidos. Graduou-se em cincia pol-
tica pela Universidade de Fundan, em Xangai, mestre pela Academia
de Cincias Sociais da China e Ph.D pela Universidade de Pequim.
Vice-Presidente da Associao Chinesa de Estudos Internacionais,
da Associao para Estudos do Pacfco, Conselheiro do Escritrio
de Planejamento de Polticas Pblicas e Conselheiro Permanente do
Congresso Nacional do Povo. Suas reas de interesse incluem poltica
norte-americana, poltica externa dos Estados Unidos, relaes Chi-
na-Estados Unidos e poltica externa chinesa.
264
Debatendo o BRICS
Jono PoNies Noouetun
Professor-assistente da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (PUC-RJ) e supervisor geral do BRICS Policy Center.
Possui graduao em economia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1984), mestrado em relaes internacionais pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1994), doutorado em rela-
es internacionais pela University of Denver (1998) e ps-doutorado
pela University of Victoria (2008). coautor de Teoria das Relaes
Internacionais: Correntes e debates (com Nizar Messari, Campus, 2005)
e diversos artigos e captulos de livro sobre relaes internacionais.
membro do corpo editorial de publicaes acadmicas de relaes
internacionais (Contexto Internacional, International Political Sociology,
Cena Internacional) e diretor da Associao Brasileira de Relaes In-
ternacionais.
265
Debatendo o BRICS
Jose VtceNie oe Sn PtmeNiet
Embaixador. Graduou-se em Direito pela Universidade de Bras-
lia (1970). Serviu nas Embaixadas em Washington (1973), Santiago
(1976), Paris (1982), Guatemala (1985), Nova Delhi (2004) e Pretria
(2008). Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
(IPRI) de maio de 2011 a junho de 2012. Atualmente o Presidente
da Fundao Alexandre de Gusmo.
266
Debatendo o BRICS
IeNtNn PomeunNz
Professora-associada da Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade da Universidade de So Paulo (USP). Possui gradua-
o em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo (1959)
e doutorado em Planifcao Econmica pelo Instituto Plejanov de
Moscou de Planifcao da Economia Nacional (1967). organizado-
ra dos volumes Dinmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a
M. Kalecki (EdUSP, 2001) e Perestroika: Os desafos da transformao
social na URSS (EdUSP, 1990). Tem experincia na rea de Economia,
com nfase em Economia Internacional, atuando principalmente nos
seguintes temas: Rssia, Rssia Ps-Sovitica, URSS, Pases Ps-So-
cialistas e Socialismo.
267
Debatendo o BRICS
Iuts Auousio Cnsiuo Neves
Diplomata de carreira, atualmente Presidente do Centro Brasi-
leiro de Relaes Internacionais (CEBRI). Graduou-se no Instituto Rio
Branco em 1968. Graduou-se, tambm, em cincias econmicas em
1969 pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Mestre em
economia pela University of London (1977). Foi Professor de economia
no Instituto Rio Branco (1969), na Universidade de Braslia (1979)
e assessor do Ministro de Estado (1969). Serviu nas embaixadas em
Buenos Aires (1972), Londres (1974), Ottawa (1994) e nas divises
de Produtos de Base (1977). e Recursos Minerais e Energia (1978).
Chefou o Departamento das Amricas (1995). Na Presidncia da
Repblica, foi Subchefe de Assuntos Econmicos da Secretaria Geral
do Conselho de Segurana Nacional (1985) e Secretrio-Executivo de
Assuntos Estratgicos (1992). Foi membro do Conselho de Adminis-
trao de Itaipu Binacional (1996). Foi Secretrio-Geral Adjunto das
Relaes Exteriores (1998) e Embaixador do Brasil nas embaixadas
em Assuno (2000), Pequim (2004) e Tquio (2008).
268
Debatendo o BRICS
Iuts ANiNto BntoutNo CnuNetuo
Atualmente Diretor do Departamento de Assuntos Financei-
ros e Servios do Ministrio das Relaes Exteriores. Graduou-se em
Cincias Econmicas pela Universidade de Braslia (UnB) em 1987.
Trabalhou no Departamento de Administrao, (1987), na Diviso
de Poltica Comercial (1988), foi Professor Assistente de Poltica
Externa Brasileira Contempornea no Instituto Rio Branco (1989).
Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1991) e na Delegao
Permanente Junto ALADI, em Montevidu (1994), na Embaixada
em Washington (1998) e na Embaixada em Nova Delhi (2004). Foi
Diretor-Executivo Alterno para a cadeira brasileira no Banco Mundial
(2001), Chefe-Substituto na Diviso de Acesso a Mercados (2003),
Coordenador Nacional do Grupo Negociador de Acesso a Mercados
no mbito da ALCA (2003) e Chefe da Coordenao-Geral de Assun-
tos Financeiros (2007-2009). Concluiu o Curso de Altos Estudos em
2007, com tese acerca do SGP-C entre os pases em desenvolvimento.
269
Debatendo o BRICS
Mnucto PocnmnNN
Presidente da Fundao Perseu Abramo. Foi presidente do Ins-
tituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) de 2007 a 2012.
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, com especializao em cincias polticas e em relaes do traba-
lho. doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Docente da Unicamp desde 1995, Pochmann profes-
sor livre-docente licenciado na rea de economia social e do trabalho
e tambm pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Econo-
mia do Trabalho da UNICAMP desde 1989. Foi diretor executivo do
centro entre 1997 e 1998. Tambm j foi consultor do Departamento
Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), do
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e
de organismos multilaterais das Naes Unidas, como a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). Foi ainda secretrio municipal do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So Paulo entre 2001
e 2004. J escreveu e organizou mais de 30 livros, entre eles A dcada
dos mitos, vencedor do Prmio Jabuti na rea de economia em 2002, e
a srie Atlas da excluso no Brasil.
270
Debatendo o BRICS
Mnutn Eotteuzn FoNieNete Rets
Diplomata brasileira. Graduou-se em Comunicao Social pela
Universidade de Braslia (UnB) e em Culture et Civilisation Franaise
pela cole International de Langue et Civilisation Franaise, Paris, em
20/2/1976. Terceira-Secretria em 1/12/1978; Segunda-Secretria em
1/12/1980; Primeira-Secretria, por merecimento, em 30/6/1989; Con-
selheira, por merecimento, 23/6/1995; Ministra de Segunda Classe, por
merecimento, 28/6/2000; Ministra de Primeira Classe em 22/12/2006.
Cursos realizados: Instituto Rio Branco (1978); Curso de Aperfeioa-
mento de Diplomatas (1982); Curso de Altos Estudos (1998); Especiali-
zao em Relaes Internacionais, no Centro Studi Diplomatici Strategici
Roma/cole des Hautes tudes en Relations Internationales (2002).
Serviu nas Embaixadas em Bridgetown (1980), Kingston (1982) e So
Domingos (1993); e nos Consulados em Tquio (1996) e Roma (2001).
Assistente da Diviso de Atos Internacionais (1978), Assessora do De-
partamento de Comunicao e Documentao (1980), Chefe do Servio
de Seleo e Aperfeioamento da Diviso do Pessoal (1981), Assessora do
Departamento do Servio Exterior (1988), Assessora da Subsecretaria-
-Geral de Administrao (1989), Chefe substituta da Diviso Especial de
Avaliao Poltica e de Programas Bilaterais (1990), Assessora da Subse-
cretaria-Geral de Planejamento Poltico e Econmico (1992), Assessora
da Subsecretaria-Geral de Planejamento Diplomtico (1994), Coordena-
dora Geral da Coordenao Geral de Modernizao (2004), Diretora do
Departamento da Europa (2006), Coordenadora da Comisso Tcnica
Brasil-Frana para a Construo da Ponte sobre o Rio Oiapoque (2006),
Alta Funcionria do Brasil para a Cpula Amrica Latina e Caribe-Unio
Europeia (2007), Coordenadora Nacional da Cpula Ibero-America-
na(2007), Coordenadora do lanamento do Dilogo Poltico de Alto Nvel
Brasil-Unio Europeia (2007), Subsecretria-Geral Poltica II (2010).
271
Debatendo o BRICS
Mnuceto FeuNnNoes Gutmnunes
Coordenador-Geral de Anlises Econmicas, na Secretaria de Po-
ltica Agrcola do Ministrio da Agricultura. funcionrio de Carreira
da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e exerceu fun-
es de assessoria e coordenao nos Ministrios do Planejamento e
da Agricultura. Foi Professor da Associao de Ensino Unifcado de
Braslia (Uneb). Trabalhou em empresas de consultoria e instituies
fnanceiras. Graduado em cincias econmicas pela Universidade de
Braslia, com especializao em economia agrcola pelo Wye College
da Universidade de Londres e mestrado em agronegcios pela Univer-
sidade de Braslia.
272
Debatendo o BRICS
Ottveu SiueNxet
Oliver Stuenkel professor adjunto de Relaes Internacionais
da Fundao Getlio Vargas, com atuao em So Paulo. Tem inte-
resse em potncias emergentes, especifcamente na poltica externa
do Brasil e da ndia e seu impacto sobre a governana global. Sua ex-
perincia de trabalho inclui projetos com as Naes Unidas no Bra-
sil, a Cooperao Tcnica Alem (GTZ) nas Ilhas Fidji e a Secretaria
do MERCOSUL em Montevidu. Ele foi professor visitante na Uni-
versidade de So Paulo (USP), na School of International Studies na
Jawaharlal Nehru University (JNU) e professor de colgio no interior
do Rajasthan, na ndia. Dr. Stuenkel fala alemo, holands, francs,
hindi, italiano, espanhol, ingls e portugus e tem conhecimento bsi-
co de urdu. Tem graduao pela Universidade de Valncia na Espanha,
mestrado em Polticas Pblicas pela Kennedy School da Harvard Uni-
versity, onde foi McCloy Scholar, e doutorado em cincia poltica pela
Universidade Duisburg-Essen, na Alemanha.
273
Debatendo o BRICS
Pnuto Noouetun Bnitsin JNtou
diretor-executivo no Fundo Monetrio Internacional, onde
representa o Brasil, a Colmbia, a Repblica Dominicana, o Equa-
dor, a Guiana, o Haiti, o Panam, o Suriname e Trindade e Tobago.
Formou-se em cincias econmicas pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, em 1977. Em 1978, concluiu o mestrado
em histria econmica pela London School of Economics and Political
Science. Foi subsecretrio de planejamento econmico do Ministrio
do Planejamento (1985-1986), assessor especial do ministro para
assuntos de dvida externa do Ministrio da Fazenda (1986-1987),
chefe do Centro de Estudos Monetrios Internacionais da Fundao
Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, (1986-1989) e professor e pesqui-
sador do Departamento Econmico da Fundao Getlio Vargas em
So Paulo (1989-2006).
274
Debatendo o BRICS
ReNnio BnumnNN
Professor de Economia Internacional da Universidade de Braslia
(UnB) e tcnico do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada).
Bacharel e Mestre em Economia pela Universidade de Braslia (1972 e
1976). Doutor em Economia pela Universidade de Oxford, Inglaterra
(1982). Diretor do Escritrio de Representao da CEPAL no Brasil
(1995-2010). Assessor da Vice-Presidncia (PREM) do Banco Mun-
dial, de junho a novembro de 2010. Flemings Visiting Professor em
Economia, Centre for Brazilian Studies, Universidade de Oxford, de
maio a junho de 1999. Professor na Maestra en Desarrollo Econ-
mico en Amrica Latina Universidad Internacional de Andaluca
Campus La Rbida, Espanha, de 25 a 29 de setembro de 2006 e de 6 a
10 de outubro de 2008.
275
Debatendo o BRICS
Rezxnttn Tumn
Conselheiro do Conselho Superior de Comrcio Exterior da Fe-
derao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Foi Presidente
do Conselho Estadual Parlamentar de Comunidades de Razes e Cul-
turas Estrangeiras CONSCRE no binio 2004-2005. Foi parte da
delegao brasileira durante o XVI Congresso Pan-americano rabe,
em 2010, no qual foi eleito parte do Conselho Executivo da Federao
de Entidades Americano-rabes. Rezkalla Tuma formado em direito.
276
Debatendo o BRICS
RoNntoo Moin SnuoeNueuo
Diplomata brasileiro. Formou-se pela Faculdade Nacional de Di-
reito Universidade do Brasil (RJ), em 1963. Foi aprovado em concur-
so pelo Instituto Rio Branco (IRBr), em 1964, e promovido a Ministro
de Primeira Classe em 1983. Atuou como Embaixador do Brasil em
Moscou e em Madri. Foi, por duas vezes, Representante Permanen-
te do Brasil junto s Naes Unidas (ONU), em Nova York. Chefou,
nos binios 1993-94 e 2004-05, a Delegao Brasileira ao Conselho
de Segurana da ONU, Exerceu a funo de Chefe da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, responsvel pelas
polticas nuclear e espacial, e pelos temas do Projeto Sipam/Sivam, da
pesquisa sobre segurana das comunicaes, do Projeto Brasil 2020 e
do Programa Calha Norte (PCN). Foi Ministro de Estado da Cincia
e Tecnologia, de julho de 1999 a 2002, couberam-lhe realizaes da
presidncia da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inova-
o; lanamento e institucionalizao dos Fundos Setoriais de Desen-
volvimento Cientfco e Tecnolgico; criao do Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE), dos Programas Nacionais da Sociedade
da Informao, Tecnologia Industrial Bsica, e dos Servios Tecnol-
gicos para a Inovao e Competitividade, Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento Social. Tambm foram de sua responsabilidade a
estruturao da cooperao internacional do MCT , as polticas nucle-
ar e espacial e a presidncia da Comisso Interministerial de Mudana
Global do Clima.
277
Debatendo o BRICS
RuueNs ANiNto Bnuuosn
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Jurdicas e Sociais
pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil, no Rio
de Janeiro (1960). Terceiro Secretrio em 7/11/1962; Segundo Secret-
rio, em 1/12/1966; Primeiro Secretrio, em 1/1/1973; Conselheiro, em
19/3/1976, Ministro de Segunda Classe, em 12/12/1979; Ministro de Pri-
meira Classe, em 29/6/1984. Fez o Curso de Preparao Carreira Diplo-
mtica do Instituto Rio Branco (1961) e Mestrado em Estudos Regionais,
Amrica Latina, pela London School of Economics (1971). Serviu nas Em-
baixadas em Londres (1966 e 1994) e Washington (1999). Cnsul Adjunto
no Consulado-Geral em Londres (1972). Ofcial de Gabinete no Gabinete
do Ministro de Estado (1963 e 1964), Assistente na Secretaria de relaes
com o Congresso (1963), Assistente no Departamento da sia, frica e
Oceania (1972), Assessor no Departamento Econmico (1973), Chefe
de Gabinete da Secretaria de Educao e Cultura/DF (1974), Assessor no
Departamento da Europa (1974), Chefe da Diviso da Europa II (1976),
Secretrio Executivo da FUNAG (1982), Chefe do Programa Nacional
de Desburocratizao, Comisso de Facilitao de Comrcio Exterior da
Presidncia da Repblica (1984), Membro do Conselho Diretor Itaipu
Binacional (1985), Secretrio da Secretaria de Assuntos Internacionais
do Ministrio da Fazenda (1987), Embaixador na misso junto ALADI
(1988), Chefe do Departamento de Integrao Latino Americano (1991),
Subsecretrio-Geral da Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao,
Econmicos e de Comrcio Exterior (1992). Entre os trabalhos publicados,
Latina Amrica em perspectiva: a integrao regional da retrica realidade,
Panorama visto de Londres, Te Mercosur Code, O Brasil dos brasilianistas,
Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias e MERCOSUL 15
anos. Aposentou-se como Ministro de Primeira Classe, do Quadro Espe-
cial, em 6/2/2003. Membro do Gacint da USP e editor responsvel pela
revista Interesse Nacional.
278
Debatendo o BRICS
SnNoun Mnutn Cnuuetun PotNtn Rtos
Mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (1986), com tese intitulada Um modelo para as expor-
taes brasileiras de manufaturados; Bacharel em Economia pela Ponti-
fcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981). Atividades: Di-
retora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento desde
maro de 2006; Scia do Ecostrat Consultores desde agosto de 2003;
Consultora da Unidade de Negociaes Internacionais na Confedera-
o Nacional da Indstria (CNI) desde agosto de 2003; Coordenadora
da Unidade de Integrao Internacional, de abril de 1994 a agosto de
2003; Coordenadora da Coalizo Empresarial Brasileira entre 1996 e
2003; Assessora da chefa do Departamento Econmico, entre feve-
reiro de 1988 a abril de 1994; Pesquisadora no Instituto de Pesquisas/
Instituto de Planejamento Econmico e Social de junho de 1985 a ja-
neiro de 1988, trabalhando com modelos economtricos para o setor
externo da economia brasileira; Assistente de Pesquisa da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro entre junho de 1983 a junho
de 1985. Atividades docentes: Professora do Departamento de Eco-
nomia da PUC/RJ nas seguintes cadeiras: Teoria Microeconmica, de
1984 a 1988; Economia Internacional, de 1991 a 1994 e 2010; Poltica
Comercial, desde 2004; Professora do MBA em Comrcio Exterior do
IBMEC em 2000/2001. Integrante da Lista Indicativa de Painelistas
da OMC por indicao do governo brasileiro.
279
Debatendo o BRICS
Seuoto Ieo
Atualmente jornalista e colunista do jornal Valor Econmi-
co. especialista em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (UnB) e graduado em Jornalismo pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Desde 1985 em Braslia, foi diretor da revis-
ta Isto Dinheiro, editor regional de O Estado de S. Paulo, repr-
ter especial na TV Globo e nos jornais O Globo, Folha de S. Paulo
e Jornal do Brasil. Colaborou com as revistas Notcias (Argentina),
Manchete e Cincia Hoje. Foi professor no Curso de Extenso de
Jornalismo Econmico da UnB e no Ceub. Escritor, ganhou o Prmio
Sesc de Literatura 2009 com o livro de contos Mentiras do Rio.
280
Debatendo o BRICS
TnitnNn Punzeues
Atualmente, Secretria de Comrcio Exterior do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) e Gerente Geral
do Projeto Expo Xangai na Apex-Brasil. doutora em Relaes Inter-
nacionais pela Universidade de Braslia (2007). Possui graduao em
Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2001), gradu-
ao em Relaes Internacionais pela Universidade do Vale do Itaja
(2000), especializao em Comrcio Exterior pela Universidade Ca-
tlica de Braslia (2004), mestrado em Direito com concentrao em
Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catari-
na (2002). Foi Gerente de Projetos do International Trade Centre
(WTO / Unctad), em Genebra. Tem experincia na rea de comrcio
internacional, atuando principalmente nos seguintes temas: Organi-
zao Mundial do Comrcio, direito internacional e comrcio exterior.
281
Debatendo o BRICS
Vntoemnu CnuNetuo Ieno Neio
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Relaes Internacionais
pelo Institut dEtudes Politiques (Sciences-Po) da Universidade de Pa-
ris (1967). Terceiro Secretrio em 11/1/1972; Segundo Secretrio, por
merecimento, em 22/1/1976; Primeiro Secretrio, por merecimento,
em 21/6/1979; Conselheiro, por merecimento, em 22/06/1983; Mi-
nistro de Segunda Classe, por merecimento, em 30/6/1989; Ministro
de Primeira Classe, por merecimento, em 29/12/1998. Fez o Curso de
Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1970) e o
Curso de Altos Estudos (1987). Serviu nas Embaixadas em Londres
(1976), Tquio (1979), Londres (1990), Washington (1993), Ottawa
(2003) e Bogot (2008). Foi Assistente na Diviso de Agricultura e
Produtos de Base (1973), Chefe da Diviso de Agricultura e Produtos
de Base (1983), Coordenador Executivo da Secretaria-Geral (1988),
Coordenador do Projeto MRE-BID, na Secretaria-Geral (1995) e Di-
retor-Geral do Departamento Econmico (1998). Tese para o Curso
de Altos Estudos: A crise da imigrao japonesa no Brasil, 1930-1934:
contornos diplomticos. Atualmente Subsecretrio-Geral de Assuntos
Econmicos e Financeiros.
282
Debatendo o BRICS
VnuuN SnnNt
Professor de poltica internacional do Centre of International
Politics, Organization and Disarmament (CIPOD) na Jawaharlal Nehru
University (JNU), Nova Delhi. editor do peridico South Asian Survey
e membro dos conselhos editoriais do Chinese Journal of International
Politics, Asian Security Series e do International Studies Quarterly. Ph.D
pela Universidade de Oxford, em 1991 escreveu tese de doutorado
acerca da histria poltica da Marinha argentina. Varun Sahni pales-
trante regular do National Defence College e do Foreign Service Institute
de Nova Delhi, alm do College of Naval Warfare, em Mumbai, do
Army War College, em Mhow, da Lal Bahadur Shastri National Academy
of Administration, em Mussoorie, do Royal Naval Staf College, em
Greenwich e do Australian Defence College, em Canberra. Antes de
ingressar na JNU, foi professor e pesquisador no Lincoln College de
Oxford, no Rajiv Gandhi Institute for Contemporary Studies, em Nova
Delhi e professor de poltica latino-americana na Universidade de Goa.
283
Debatendo o BRICS
Veun TnousieNseN
Mestra e Doutora em Administrao de Empresas pela Funda-
o Getlio Vargas. Ps-doutora pela Universidades de Harvard e pelo
Instituto de Estudos Europeus, em Lisboa. Tambm obteve o ttulo de
Ps-doutora pelo Centre for European Policy Studies, em Bruxelas, e
InterAmerican Development Bank. Assessora econmica da Misso
do Brasil junto OMC, em Genebra, de 1995 a 2010. Editora da Carta
de Genebra da Misso do Brasil de 2001 a 2008. Presidente do Comit
de Regras de Origem da OMC de 2004 a 2010. Professora de Polti-
ca de Comrcio Externo em nvel de mestrado no IELPO Barcelona
(2009-2010), Sciences-Po Paris (2003-2008), IIE Lisboa (1990-2010)
e palestrante na FIA e FGV/SP (1995 a 2010).
Formato 15,5cm x 22,5cm
Mancha grfica 10,9cm x 17,0cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Gentium Book Basic 20 (ttulos)
Chaparral Pro 11,5 (textos)
Cronos Pro 8 (notas de rodap)

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