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OMO FICAM os direitos humanos com o fenmeno da globalizao econ-

mica? A reorganizao dos processos produtivos, a transnacionalizao
dos mercados e a volatilidade dos capitais financeiros esto ampliando a
efetividade da democracia? Ou, pelo contrrio, vm limitando o alcance de seus
mecanismos de representao e controle poltico? Por sua vez, as instituies jur-
dicas encarregadas de processar, neutralizar e decidir conflitos, como os tribunais
e o ministrio pblico, tm condies de manter intocadas suas prerrogativas,
suas competncias funcionais, sua independncia e seu campo de atuao num
perodo histrico fortemente marcado pela compresso do tempo e do espao?
O objetivo neste trabalho no responder a cada uma dessas indagaes,
mas, numa perspectiva jus-sociolgica, apenas mapear o terreno da discusso. Seu
ponto de partida o impacto desagregador da transnacionalizao dos mercados
sobre as estruturas poltico-institucionais e sobre o tipo de ordem jurdica forja-
dos pelo Estado-nao com base nos princpios da soberania e da territorialidade.
Se hoje as decises em matria de moeda, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
produo industrial e comercializao tendem, em progresso geomtrica, a ser
tomadas no mbito de organismos multilaterais, conglomerados multinacionais,
bancos, fundos de investimento, fundos de penso e companhias seguradoras com
atuao mundial, de que modo control-las por meio de mecanismos cujo alcance
basicamente circunscrito s fronteiras geogrficas de cada pas?
A globalizao econmica e este apenas um juzo de fato, no de valor
est substituindo a poltica pelo mercado, como instncia privilegiada de regulao
social. Por tornar os capitais financeiros muitas vezes imunes a fiscalizaes gover-
namentais, fragmentar as atividades produtivas em distintas naes, regies e con-
tinentes e reduzir as sociedades a meros conjuntos de grupos e mercados unidos
em rede, tal fenmeno vem esvaziando parte dos instrumentos de controle dos
atores nacionais. medida que o processo decisrio foi sendo transnacionalizado,
as decises polticas tornaram-se crescentemente condicionadas por equilbrios
macroeconmicos que passaram a representar um efetivo princpio normativo res-
ponsvel pelo estabelecimento de determinados limites s intervenes regulado-
ras e disciplinadoras dos governos. Sua autonomia decisria, como conseqncia,
tornou-se progressivamente vulnervel a opes feitas em outros lugares, sobre as
quais dirigentes, legisladores, magistrados e promotores tm reduzida capacidade
Direitos humanos
e globalizao econmica:
notas para uma discuso
JOS EDUARDO FARIA
C
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de presso e influncia. Acima de tudo, ao gerar novas formas de poder, autno-
mas, desterritorializadas, a transnacionalizao dos mercados debilitou o carter
essencial da soberania, fundado na presuno superiorem non recognoscens, e ps
em xeque tanto a centralidade quanto a exclusividade das estruturas jurdico-pol-
ticas do Estado-nao.
No difcil verificar como o fato vem ocorrendo. Diante do policentrismo
que hoje caracteriza a economia globalizada, o direito positivo e suas instituies
perdem uma parte significativa de sua jurisdio. Como foram concebidos para
atuar dentro de limites territoriais precisos, com base nos instrumentos de violn-
cia monopolizados pelo Estado, seu alcance ou seu universo tende a diminuir na
mesma proporo em que as barreiras geogrficas vo sendo superadas pela ex-
panso da microeletrnica, da informtica, das telecomunicaes e dos transpor-
tes. E quanto maior a velocidade desse processo, mais os tribunais passam a ser
atravessados pelas justias emergentes, quer nos espaos infra-estatais (os locais,
por exemplo) quer nos espaos supra-estatais. Os espaos infra-estatais esto sen-
do polarizados por formas inoficiais ou no-oficiais de resoluo dos conflitos
como usos, costumes, diferentes estratgias de mediao, negociao e concilia-
o, autocomposio de interesses e auto-resoluo de divergncias, arbitragens
privadas ou mesmo a imposio da lei do mais forte nos guetos inexpugnveis
controlados pelo crime organizado e pelo narcotrfico (constituindo assim uma
espcie de direito marginal).
J os espaos supra-estatais tm sido polarizados pelos mais diversos orga-
nismos multilaterais (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional, Organiza-
o Mundial do Comrcio, Banco de Compensaes Internacionais, Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual, etc.), por conglomerados empresariais, insti-
tuies financeiras, entidades no-governamentais e movimentos representativos
de uma sociedade civil supranacional. Alm disso, a ordem jurdica do Estado-
nao atualmente enfrenta outra enorme limitao estrutural. Suas normas
padronizadoras, editadas com base nos conhecidos princpios da impessoalidade,
da generalidade e da abstrao, tradicionalmente organizadas sob a forma de um
sistema lgico-formal fechado e hierarquizado, so singelas demais para discipli-
nar aes crescentemente complexas. Elas no conseguem dar conta, de maneira
lgica, da pluralidade de situaes sociais, econmicas, polticas e culturais cada
vez mais diferenciadas. Revelam-se igualmente incapazes de regular e disciplinar,
guardando coerncia sistmica, fatos multifacetados e heterogneos. Organizadas
sob a forma de um cdigo rigidamente binrio (permitido/proibido, legal/ilegal
e constitucional/inconstitucional), tais normas padronizadoras revelam-se inefi-
cazes na regulamentao e tratamento de casos muito especficos e singulares
(Willke, 1986; Teubner, 1996).
Como o Estado no pode deixar muitas dessas aes, fatos, situaes e ca-
sos sem algum tipo de controle, ele se v obrigado a editar normas ad hoc para
casos altamente especializados. E quanto maior a sua produo normativa nessa
linha, mais seu direito positivo perde organicidade e racionalidade sistmica, dada
sua pretenso de abarcar uma intrincada e por vezes contraditria pluralidade de
interesses e comportamentos altamente particularsticos.
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Mas no s. Viabilizada pela substituio das rgidas plantas industriais de
carter fordista por plantas mais leves, enxutas e flexveis, a fragmentao das ati-
vidades produtivas d aos conglomerados transnacionais extraordinrio poder para
barganhar e decidir a localizao de suas unidades fabris. Dados do Centro de
Estudos e Pesquisas sobre as Empresas Multinacionais da Universidade de Paris - X
(Nanterre) informam que, no incio da dcada de 80, os 886 maiores conglomera-
dos transnacionais j controlavam 76% da produo manufatureira mundial
(Latouche, 1996:102). Para definir os locais de instalao de suas plantas indus-
triais, eles tendem a exigir dos poderes pblicos isenes fiscais, subsdios, crdi-
tos favorecidos, infra-estrutura bsica a custo zero e alteraes drsticas nas legis-
laes previdenciria, trabalhista e urbanstica. E, lutando para atra-las com a
finalidade de alargar seu mercado de trabalho, cidades, naes e regies muitas
vezes entram numa competio predadora e selvagem. medida em que essa
competio leva o poder pblico a se indiferenciar ou confundir com o poder dos
grupos empresariais, tal o nmero de concesses que obrigado a fazer, o resulta-
do acaba sendo a negao da frmula smithiana da riqueza das naes. Isto porque
no mais o Estado que decide as taxas e os impostos a serem cobrados, mas, pelo
contrrio, so os conglomerados que escolhem onde e quanto iro pag-los
(Calgano et al., 1993:49-50, 65). No o Estado que impe sua ordem jurdica
sobre esses conglomerados; so eles que, podendo concentrar suas linhas de pro-
duo nos pases que oferecerem as melhores contrapartidas para seus investimen-
tos, acabam selecionando as legislaes nacionais s quais iro se submeter.
Essa fragmentao geoespacial das atividades produtivas vem tornando pos-
svel uma ampliao sem precedentes do comrcio intrafirmas (Petrella, 1996),
com importantes conseqncias para as engrenagens jurdicas do Estado-nao.
Hoje, pelo menos 1/3 das atividades e negcios das 37 mil empresas transnacionais
que atuam na economia globalizada por meio de 200 mil filiais e subsidirias
realizado entre elas prprias. Tal expanso do comrcio intrafirmas abre caminho
para a ruptura da centralidade e da exclusividade do direito positivo nacional.
Editado sob a forma de uma ordem jurdica postulada como lgica, coerente e
livre de ambigidades ou antinomias, esse direito desafiado por regras e procedi-
mentos normativos espontaneamente forjados no sistema econmico. So direi-
tos autnomos, com normas, lgicas e processos prprios, entreabrindo a coexis-
tncia (por vezes sincrnica, por vezes conflitante) de diferentes normatividades;
mais precisamente, de um pluralismo jurdico de natureza infra-estatal ou supra-
estatal (Santos, 1995). esse o caso, por exemplo, da lex mercatoria, o corpo
autnomo de prticas, regras e princpios constitudo pela comunidade empresa-
rial transnacional para autodisciplinar suas relaes. esse, tambm, o caso do
direito da produo, o conjunto de normas tcnicas formuladas, entre outros obje-
tivos, para atender s exigncias de padres mnimos de qualidade e segurana dos
bens e servios em circulao no mercado transnacionalizado, de especificao de
seus componentes, da origem de suas matrias primas etc.
O resultado desse pluralismo jurdico, como est ilustrado pelo quadro a
seguir, acaba levando, no plano infra-estatal, ao advento de justias profissionais
(especializadas em conciliao e arbitragem) e no-profissionais (as comunitrias,
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por exemplo), ambas operadas basicamente com critrios de racionalidade materi-
al e circunscrevendo sua atuao a conflitos intragrupos, intracomunidade e
intraclasses. E, no plano supra-estatal, propiciando a proliferao de foros descen-
tralizados de negociao (como a Chambre International du Commerce e a Camera
di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano) e a multiplicao de
rgos tcnico-normativos (como a International Organization for Standardization
e o Accounting Standards Committee) (Gessner, 1995; Olgiati, 1997). Criados es-
pecialmente para fixar parmetros de qualidade, estabelecer padres de segurana,
homologar pesquisas, dar pareceres e tambm promover arbitragens, esses foros
de negociao e arbitragem e esses rgos tcnico-normativos tendem, na maioria
absoluta dos casos, a oferecer processos de resoluo dos conflitos muito mais
rpidos, baratos e eficien-tes do que os judiciais.
Tipo de ordens normativas
Tipos de Normatividade
ordem Lex mercatoria/ auto-produzida Direito Direito
Direito da produo pelas partes/ positivo marginal
Caractersticas Direito inoficial
O que est Tenses no- Conflitos Litgios Agresses
em jogo declaradas materiais jurdico-
publicamente processuais
Objetivos Relaes Solues Solues Contestao
substantivas formais
Tipos de norma Pragmtico Solues ad hoc Direito Lei do
e casusta codificado mais forte
Racionalidade Procedimental Material Formal Irracional
Modo Contratual Negociao Aplicao Ausncia
de formalizao de formalizao
Tipo Transao/ Conciliao/ Deciso Represso
de procedimento mediao Arbitragem
Grau de Organizao flexvel Campo social Campo Marginalidade
institucionalizao e sistemas semi-autnomo normativo
auto-regulados estatal
Efetividade Por aceitao Por adaptao Pretenso de Desafio
do Direito e por incluso ao contexto aplicabilidade
scio-econmico universal
Diante da integrao dos sistemas produtivo e financeiro em escala mundial,
do enfraquecimento do poder de controle e interveno sobre fluxos internacio-
nais de capitais pelos bancos centrais e da crescente autonomia de setores econ-
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micos funcionalmente diferenciados e especializados, com suas racionalidades es-
pecficas e muitas vezes incompatveis entre si levando ampliao do pluralismo
de ordens normativas, o Estado-nao se encontra diante de um impasse. Por um
lado, j no consegue mais disciplinar e regular sua sociedade e sua economia
exclusivamente por meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais. Com as
intrincadas tramas e entrelaamentos promovidos pelos diferentes setores econ-
micos no mbito dos mercados transnacionalizados, seu ordenamento jurdico,
suas instituies judiciais tm alcance cada vez mais reduzido e operacionalidade
cada vez mais limitada. Por outro lado, sem condies de assegurar a eficaz regulao
direta e centralizadora das situaes sociais e econmicas, pressionado pela multi-
plicao das fontes materiais de direito, perdendo progressivamente o controle da
racionalidade sistmica de seus cdigos ao substituir as tradicionais normas abs-
tratas, genricas e impessoais por normas particularizantes, especficas e finalsticas,
e ainda tendo seu ordenamento submetido a uma crescente competio com ou-
tros ordenamentos, o Estado-nao atinge os limites fticos de sua soberania. Tal
aspecto fica particularmente evidente quando constrangido a negociar com for-
as econmicas que transcendem o nvel nacional, condicionando seus investi-
mentos aceitao de seus valores, de suas regras, de seus procedimentos e de seus
mecanismos particulares de resoluo de conflitos, por parte do poder pblico.
Essa soberania compulsoriamente partilhada, sob pena de acabar ficando
margem da economia globalizada, tem obrigado o Estado-nao a rever sua pol-
tica legislativa, a reformular a estrutura de seu direito positivo e a redimensionar a
jurisdio de suas instituies judiciais amplas e ambiciosas estratgias de
desregulamentao, deslegalizao e desconstitucionalizao, implementadas pa-
ralelamente promoo da ruptura dos monoplios pblicos. A noo dessa es-
tratgia justificada, entre outros fatores, por uma espcie de clculo de custo/
benefcio feito pelos dirigentes e pelos legisladores. Sem ter como ampliar a com-
plexidade de seu ordenamento jurdico e de seu aparato judicial em nvel equiva-
lente de complexidade e diferenciao funcional dos diferentes sistemas scio-
econmicos, eles passam a agir pragmaticamente. Afinal, se quanto mais tentam
disciplinar e intervir, menos conseguem ser eficazes, obter resultados satisfatrios,
manter a coerncia lgica e assegurar a organicidade de seu direito positivo, no
lhes resta outro caminho para preservar sua autoridade funcional: quanto menos
procurarem disciplinar e intervir, menor ser o risco de acabarem desmoralizados
pela inefetividade de seu instrumental regulatrio e de seus mecanismos de controle.
A conseqncia desse processo de desregulamentao, deslegalizao e
desconstitucionalizao, longe de conduzir a um vazio jurdico, abre caminho
para uma intrincada articulao de sistemas e subsistemas scio-econmicos inter-
nos e externos. Parte significativa do direito positivo do Estado-nao, por exem-
plo, hoje vem sendo internacionalizada pela expanso da lex mercatoria e do direito
da produo e por suas relaes com as normas emanadas dos organismos multila-
terais (Santos, 1995). Outra parte, por sua vez, vem sendo minada pela fora
constitutiva de situaes criadas pelos detentores do poder econmico; e, como
conseqncia, vem sendo substituda pelo veloz crescimento do nmero de nor-
mas privadas, no plano infranacional, medida em que cada corporao empresa-
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rial tende a criar as regras de que precisa e a jurisdicizar suas respectivas reas e
espaos de atuao segundo suas convenincias. A desregulamentao e a
deslegalizao em nvel do Estado significam, desta maneira, a re-regulamentao e
a relegalizao em nvel dos prprios sistemas scio-econmicos (Santos, 1995);
mais precisamente, em nvel das organizaes privadas capazes de efetuar investi-
mentos produtivos, oferecer empregos, gerar receita tributria, impor comporta-
mentos etc.
Nesse cenrio, o que resta do direito positivo forjado pelo Estado-nao
com base no dogma da completude no princpio da coerncia, no postulado da
inexistncia de lacunas e de antinomias e, nos primados da previsibilidade, da
certeza e da segurana? Depois dos processos de publicizao do direito privado e
administrativizao do direito pblico ocorridos no mbito dos Welfare States entre
os anos de 40 e 70, o que se tem a partir da dcada de 80 um ordenamento
jurdico sem centralidade e exclusividade (Teubner, 1987); em outras palavras, um
ordenamento constitudo como mais um sistema normativo, entre vrios outros
igualmente vlidos; e, o que mais importante, um ordenamento que se destaca
por sua legislao descodificada. Em linhas gerais, tal legislao formada por
normas de comportamento, normas de organizao e normas programticas que,
se intercruzando continuamente, terminam por produzir inmeros micro-sistemas
e distintas cadeias normativas no mbito do ordenamento jurdico estatal. Assu-
mindo assim a forma de redes, esses micro-sistemas legais e essas cadeias normativas
caracterizam-se pela extrema multiplicidade e heterogeneidade de suas regras; pela
flagrante provisoriedade e mutabilidade de suas engrenagens normativas; pelo aco-
lhimento de uma pluralidade de pretenses contraditrias e, muitas vezes,
excludentes. Num ordenamento com tais caractersticas, por isso mesmo, a idia
de interesses gerais e universais j no consegue mais exercer o papel de princpio
totalizador destinado a compor, integrar e harmonizar os distintos interesses es-
pecficos. Ela pode at continuar preservada retoricamente nos textos legais, so-
brevivendo aos processos de deslegalizao e desconstitucionalizao, mas j no
tem mais o mesmo peso simblico e funcional detido poca do advento do
Estado constitucional, da democracia representativa e das declaraes de direitos.
luz de todas essas mudanas, as perguntas formuladas no incio deste
trabalho, relativas efetividade dos direitos humanos e da democracia no mbito
da economia globalizada, encontram respostas algo cticas. Se os direitos huma-
nos nasceram contra o Estado, ou seja, como forma de coibir a interferncia arbi-
trria do poder pblico na esfera individual, o que pode acontecer com eles agora
que o Estado-nao entra em reflexo com a transnacionalizao dos mercados? Se
os direitos humanos so inseparveis de garantias fundamentais e se estas somente
podem ser instrumentalizadas por meio do prprio poder pblico, como podem
ser eles eficazes no momento em que esse mesmo poder relativizado pelo fen-
meno da globalizao? Com a democracia, as indagaes no so diferentes. Qual
seu alcance real, num perodo histrico em que a poltica perde para o mercado
seu papel como instncia privilegiada de deliberao e deciso? De que modo os
vencedores no mbito de eleies democrticas podem realizar as promessas feitas
em sua campanha aos eleitores, principalmente em matria de controle dos fluxos
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de capitais, uma vez que o alcance de suas medidas legislativas ou executivas
circunscrito ao espao territorial do Estado-nao? Em que medida a transnaciona-
lizao dos mercados e a desterritorializao das decises no minam o significado
do voto e da representao popular? Se certo que a esfera da poltica vem sendo
esvaziada pela esfera da economia e que esta, por sua vez, vem sendo cada vez
menos determinada pelos Estados e cada vez mais condicionada pelos conglome-
rados transnacionais, sem compromisso algum com o ambiente em que atuam, a
quem cobrar responsabilidades? Que tipo de direito fundamental pode ser invoca-
do e que tribunal pode ser acionado?
Institucionalizada a partir das lutas anti-absolutistas no sculo XVIII e da
expanso dos movimentos codificados no sculo XIX, a democracia representati-
va, como sabido, foi construda e consolidada ao longo de um processo histri-
co marcado pelo reconhecimento de trs geraes de direitos humanos: os relati-
vos cidadania civil e poltica, que se destacam pelo direito s liberdades de loco-
moo, pensamento, voto, iniciativa, propriedade e disposio da vontade; os re-
lativos s cidadania social e econmica, que se destacam pelo direito educao,
sade, segurana social e ao bem-estar tanto individual quanto coletivo concedi-
dos classes trabalhadoras; os relativos cidadania ps-material, que se destacam
pelo direito qualidade de vida, ao meio ambiente saudvel, tutela dos interes-
ses difusos e ao reconhecimento da diferena, da singularidade e da subjetividade
(Bendix, 1977; Ferry & Renault, 1985; Capella, 1993; Santos, 1995). Essas trs
geraes de direitos humanos gravitam, em maior ou menor grau, em torno do
Estado. A primeira o enquadra por meio da promulgao de uma ordem constitu-
cional garantidora dos direitos individuais e das liberdades pblicas; a segunda
requer sua atuao eficaz na regulao dos mercados, na implementao de pol-
ticas distributivas e na promoo de transferncias de renda no mbito da socieda-
de; a terceira pressupe o fortalecimento dos poderes das instituies encarrega-
das de assegurar a proteo dos interesses ps-materiais, como o caso dos tribu-
nais e do ministrio pblico.
A cada nova gerao dos direitos humanos, conforme se v, um dos poderes
do Estado-nao respectivamente, o Legislativo, o Executivo e o aparato judicial,
incluindo-se a o Ministrio Pblico afirmado, destacado e enfatizado. Com o
fenmeno da globalizao, no entanto, conforme j se viu, todos eles so funcio-
nalmente esvaziados ou relativizados. Por isso, as trs geraes de direitos huma-
nos acabam enfrentando problemas para ser efetivadas. Seus valores bsicos liber-
dades pblicas, igualdade substantiva e afirmao dos interesses ps-materiais
colidem frontalmente com os imperativos categricos da transnacionalizao dos
mercados, dos quais se destacam a eficcia, a produtividade e a competitividade.
O clculo econmico e a razo produtiva, em outras palavras, revelam-se potencial-
mente incompatveis com os princpios bsicos de convivncia e sociabilidade no
mbito de formas organizacionais e institucionais dotadas de um mnimo de legi-
timidade jurdica e equilbrio social.
Como no choque entre as panelas de ferro e de barro sempre quebra a mais
fraca, no difcil identificar as conseqncias desse tipo de coliso. medida que
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a dinmica da acumulao privada e a mobilidade dos capitais j no so mais
controladas pelo Estado-nao, os direitos humanos e a democracia representativa,
numa viso basicamente juridicista, parecem estar ingressando numa fase regressiva.
Eles podem at continuar existindo no plano jurdico-positivo, sobrevivendo em
termos formais aos processos de desregulamentao, deslegalizao e descons-
titucionalizao j anteriormente mencionados. Contudo, j no so mais efetiva-
mente implementados no plano real (se que o foram, integralmente, um dia).
Hoje, quando eventualmente isso ocorre, sua aplicao tende a ser seletiva (San-
tos, 1995). Entre outros motivos porque conforme tambm j se viu as deci-
ses jurdicas, em sua grande maioria, no so mais necessariamente implementadas
por atos de autoridade capazes de suscitar obedincia, dependendo, pelo contr-
rio, de negociaes entre decisores e destinatrios para serem eficazes. Em tal
cenrio, cada vez mais as decises dotadas de enforcement no so as relativas aos
direitos humanos, mas as destinadas a neutralizar os per versos efeitos
desagregadores da globalizao na vida social.
Como o avano desse fenmeno est aprofundando a desigualdade e a ex-
cluso, uma vez que os ganhos de produtividade em grande parte tm sido obti-
dos s custas da degradao salarial, da informatizao da produo e do subse-
qente fechamento dos postos de trabalho convencional, a simbiose entre
marginalidade econmica e marginalidade social obriga as instituies jurdicas do
Estado-nao a concentrar sua atuao na preservao da ordem, da segurana e
da disciplina. Com a globalizao econmica, em outras palavras, os excludos dos
mercados de trabalho e consumo perdem progressivamente as condies materiais
para exercer os direitos humanos de primeira gerao e para exigir o cumprimento
dos direitos humanos de segunda e terceira gerao; tornam-se suprfluos no
mbito do paradigma vigente, passando a viver sem leis protetoras efetivamente
garantidas em sua universalidade. Condenados marginalidade scio-econmica
e, por conseqncia a condies hobbesianas de vida, eles no mais aparecem
como portadores de direitos subjetivos pblicos. Nem por isso, contudo, so dis-
pensados das obrigaes e deveres estabelecidos pela legislao. Com suas normas
penais, o Estado os mantm vinculados ao sistema jurdico basicamente em suas
feies marginais, ou seja, como transgressores de toda natureza.
Diante da ampliao das desigualdades sociais, setoriais e regionais dos
bolses de misria e guetos quarto-mundializados nos centros urbanos, da
criminalidade e da propenso desobedincia coletiva, as instituies judiciais do
Estado, antes voltadas ao desafio de proteger os direitos civis e polticos e de
conferir eficcia aos direitos sociais e econmicos, acabam agora tendendo a assu-
mir funes eminentemente punitivo-repressivas. Para tanto, a concepo de in-
terveno mnima e ltima do direito penal alterada radicalmente (Adorno, 1996).
Tal mudana tem por objetivo torn-lo mais abrangente, rigoroso e severo para
disseminar o medo e o conformismo no seu pblico-alvo os excludos. Por isso,
enquanto no mbito dos direitos basicamente sociais e econmicos se vive hoje
um perodo de reflexo e flexibilizao, no direito penal se tem uma situao
diametralmente oposta: veloz e intensa definio de novos tipos penais; crescente
jurisdicizao e criminalizao de vrias atividades em inmeros setores na vida
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social; enfraquecimento dos princpios da legalidade e da tipicidade, por meio do
recurso a normas com textura aberta (isto , regras porosas, sem conceitos preci-
sos); ampliao do rigor de penas j cominadas e de severidade das sanes; encur-
tamento das fases de investigao criminal e instruo processual; inverso do
nus da prova, passando-se a considerar culpado quem, uma vez acusado, no
provar sua inocncia.
Posta a discusso em termos estritamente juridicistas, portanto, as condi-
es atuais para a efetividade dos direitos humanos e da democracia representativa
no mbito da economia globalizada parecem nebulosas e cinzentas. Esse ceticis-
mo, porm, em hiptese alguma deve ser entendido como desqualificao das
lutas pelo reconhecimento dos direitos humanos por consider-las inviveis a priori.
Encarados numa perspectiva menos jurdica e mais poltica, na qual se destacam
por sua dimenso muitas vezes utpica e/ou revolucionria, os direitos humanos
podem propiciar aes incertas quanto obteno de resultados concretos no
curto prazo, tendo em vista os problemas aqui apontados, mas potencialmente
desafiadores e transformadores a mdio e longo prazos. Isso j foi percebido por
quem vem encarando os direitos humanos fora das relaes de poder situadas no
mbito estatal; mais precisamente, concentrando sua ateno nas relaes de po-
der existentes nos distintos contextos da vida social, identificando-os como espaos
de democratizao (Lechner, 1993; Santos, 1995). Lutar pela universalizao e efe-
tivao dos direitos humanos significa, em tal perspectiva, implementar e executar
programas emancipatrios no mbito desses espaos no-estatais. Programas cujo
valor bsico o princpio da reciprocidade, ou seja, o reconhecimento do outro
como homens livres e iguais, permitindo assim que as mltiplas formas de cidada-
nia a poltica, a econmica, a social, a cultural etc. se constituam como uma
ordem coletiva baseada em padres mnimos de respeito e confiana, e no nos
primados da competitividade e da produtividade levadas ao extremo, do individua-
lismo sem freios e da disseminao dos valores de mercado em todas as esferas da
vida, como hoje ocorre com o fenmeno da globalizao.
A possibilidade de efetuar interpretaes alternativas da realidade existente
, nessa linha de raciocnio, uma das caractersticas do princpio da reciprocidade.
No caso especfico dos direitos humanos, tal possibilidade permite alargar e ultra-
passar os limites das concepes de carter juridicista que continuam animando
muitos grupos e movimentos dispostos a resistir quer violao e ao desmonte de
garantias bsicas dos cidados, quer ao impacto desmobilizador da racionalidade
tcnico-instrumental inerente transnacionalizao dos mercados. Valorizando
novas pautas hermenuticas para a interpretao da realidade scio-econmica, as
concepes de direitos humanos de carter no-juridicista vo muito alm da sim-
ples denncia das iluses homogeneizadoras que permitem sociedade se repre-
sentar sob a imagem de uma ordem funcionalmente integrada, unvoca, sob a
gide de um texto constitucional. Tais concepes, por exemplo, recolocam a
idia de justia no centro das discusses no mais justia abstrata, fundada em
critrios metafsicos ou transcendentes, mas justia in fieri, pensada com base em
situaes concretas e com perspectivas histricas especficas. E enfatizam a impor-
tncia da reciprocidade como um processo que permite combinar formas indivi-
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duais com formas coletivas de cidadania, transformando e ampliando o conceito
ao criar condies para a formao de poderes sociais capazes de se contrapor ao
poder privado e particularista do capital, compensando assim a eroso da sobera-
nia dos Estados-nao na nova ordem econmica internacional.
No momento em que os imperativos categricos da transnacionalizao
dos mercados e da plenitude democrtica se chocam e se excluem, os direitos
humanos, por isso mesmo, esto vivendo uma situao de curiosa ambigidade.
Se no plano estritamente jurdico-positivo o panorama parece sombrio e cinzento,
uma vez que esto sendo vitimados pelos j mencionados processos de
desregulamentao, deslegalizao e desconstitucionalizao atualmente promo-
vidos pelos Estados-nao para melhor se adaptar s exigncias da globalizao
econmica, o mesmo j no ocorre no plano poltico. Aqui os direitos humanos
seguramente continuaro constituindo importante critrio para animar e orientar
as lutas em prol da revitalizao da liberdade e da dignidade humana.
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RESUMO O objetivo deste artigo avaliar o impacto da globalizao sobre os direitos
humanos. Historicamente, como sabido, eles foram criados contra o Estado, ou seja,
como forma de coibir a interferncia arbitrria do poder pblico na esfera individual.
Mas como a globalizao relativizou a soberania do Estado e reduziu drasticamente sua
fora coercitiva, qual o futuro dos direitos humanos nesse contexto scio-econmico?
ABSTRACT This article attempts to draw attention to what has been globalization and
avaluate the impact of this phenomenon on Human Rights. Historically, this kind of
fundamental legal garantees, known as Human Rights, were created against the Nation-
State, that is to say, they were conceived to protect citizens against the arbitrariness of
public power. However, in so far globalization has undermined the sovereignity of the
Nation-State and has decreased the coercitive force of the public power, what is the
future of Human Rights in this new social and economic context?
Jos Eduardo Faria professor associado do Departamento de Filosofia e Teoria Geral
do Direito da USP, pesquisador do Centro de Estudos Direito e Sociedade (Cediso) e
autor de Direito e economia na democratizao brasileira, A crise do direito numa socie-
dade em mudana e Globalizao econmica e direito.