O ESTADO DA ARTE DOS ESTUDOS

SOBRE ELITES POLTICAS NO BRASIL

ADRIANO CODATO (UFPR/NUSP/BRASIL)
PADRES DE EXPLICAO PADRO
Estudos de elites polticas esto geralmente filiados a uma
das trs tradies de estudos mais influentes na rea:
a) histrica,
b) sociolgica
c) institucional
(Best & Cotta 2000)
A LITERATURA BRASILEIRA: BREVE SINOPSE
No Brasil, poderamos dizer que estudos sobre elites polticas eletivas podem
ser divididos em duas grandes famlias de abordagens:
anlises com foco nos agentes polticos (via Sociologia
Poltica); e
anlises com foco nas carreiras polticas (via Cincia
Poltica).

ABORDAGEM HISTRICA
transformaes de longo alcance na representao parlamentar (e mesmo a
gnese da profisso de poltico em perodo integral) podem ser explicadas a
partir da combinao de fatores como:
a) extenso do sufrgio no contexto de democratizao (Weber 1999,
pp.544560),
b) surgimento e ascenso de partidos de massa (Michels 1971; Duverger
1951),
c) transformaes sociais e demogrficas no perfil do eleitorado.
ABORDAGEM HISTRICA
De acordo com Weber, a converso da associao de notveis locais
(gentlemen) em mquina partidria corresponde passagem do domnio de
dois tipos sociais ideais,
os notveis parlamentares e extraparlamentares, para os quais a poltica era
uma ocupao secundria e os cargos no Estado tinham uma funo
honorfica (eram, portanto, amadores), para o domnio dos polticos
profissionais (Weber 1994).
ABORDAGEM HISTRICA
Nesse registro, explicar a emergncia de uma profisso poltica implica
igualmente pensar:
i. nas origens sociais dos diferentes tipos de polticos;
ii. nos enfrentamentos entre esses grupos a partir (e no em funo) de suas
origens sociais; e
iii. no timing da passagem de um tipo dominante a outro

ESTUDOS HISTRICOS NO BRASIL
Estudos histricos sobre elites no Brasil so
basicamente estudos de elites polticas focados
em elites do passado e no anlises sobre a
transformao do perfil social e da trajetria
poltica ao longo do tempo.
ESTUDOS HISTRICOS NO BRASIL
H, evidentemente, estudos pioneiros sobre o assunto, e que
remontam ao XIX e ao incio do XX*, mas falta uma sciognese da
profisso poltica que integre, numa explicao histrica, diferentes
tipos sociais: o coronel, o bacharel, o notvel de aldeia, o diletante, o
adventcio, o semiprofissional, o profissional, etc.
*(Carvalho 1996; Barman & Barman 1976; Love & Barickman 1986; Pang &
Seckinger 1972; Flory 1975; Carvalho 1982; Wirth 1982; Levine 1980; Love 1982).
ABORDAGEM SOCIOLGICA
O que sucede no espao poltico que, por mais que se constate sua
autonomia caracterstica e a vigncia de regras prprias de seleo eleitoral,
controle partidrio e de especializao profissional, ele obedece a uma
lgica que predominantemente social.
Ou seja: para certos postos conquistados no mercado poltico, existe uma
forte correlao entre oposies polticas e hierarquias sociais, a ponto de se
poder pensar as primeiras como expresso simblica das segundas (Gaxie
1980, p.32).
Nesse sentido, quanto mais alto o cargo (i.e., quanto mais poder, prestgio e
influncia ele detenha), mais elitizado ser o perfil do eleito. Pode-se
afirmar, portanto, que existiria uma homologia (Bourdieu 1998, p.176)
estrutural entre o mundo poltico e o mundo social.
ABORDAGEM SOCIOLGICA
A fonte dessa homologia seria o monoplio, por parte de alguns, de certos
bens simblicos, como tempo livre e capital cultural (Bourdieu 1998, p.164).
Nessa linha de argumentao, estudos de elites deveriam
testar melhor as condies sociais da competio poltica
ou o grau de incluso dos diferentes grupos/classes
sociais na elite poltica.
ABORDAGEM SOCIOLGICA
Por exemplo, se o acesso ao universo de elite for aberto ou fechado isso ter
uma srie de implicaes:
i. um universo mais aberto tem a ver com uma estrutura de classes
mais dinmica que um universo mais restrito;
ii. um acesso mais aberto pode dar origem a uma elite mais
heterognea, mas mais fragmentada, o que traz problemas para a
governabilidade;
iii. um acesso mais fechado d origem a uma elite mais coesa, mas que
pode tambm transformar-se rapidamente numa oligarquia.

ABORDAGEM SOCIOLGICA NO BRASIL
No caso das anlises com foco nos agentes polticos brasileiros, estuda-se
a) origem de classe dos representantes,
b) tipo e tamanho do patrimnio herdado ou construdo,
c) acesso a educao superior e posse de ttulos escolares,
d) habilidades profissionais,
e) gnero,
f) origem tnica e outros indicadores de posio social.
ABORDAGEM SOCIOLGICA NO BRASIL
Quando se tomam as anlises concentradas nos agentes, pode-se verificar
as principais alternativas que tm organizado o campo de discusses sobre o
tema no Brasil.
H trs grandes perguntas que orientam a
literatura:

ABORDAGEM SOCIOLGICA NO BRASIL
1. Est em curso uma popularizao (Rodrigues 2002;
Rodrigues 2006) ou uma profissionalizao da classe
poltica brasileira?
Essa profissionalizao seria
ainda baixa e incipiente (Marenco dos Santos 2000; Marenco dos
Santos 1997; Marenco dos Santos 2005; Miguel 2003) ou
alta, sendo a classe poltica nacional formada em sua maioria por
parlamentares experientes (Perissinotto & Bolognesi 2010; Codato et al.
2013; Perissinotto & Mirade 2009)?

ABORDAGEM SOCIOLGICA NO BRASIL
2. O perfil social atual da classe poltica brasileira estaria
de acordo com a tese da convergncia (Cotta & Best
2000), isto , a maioria convergindo para um perfil
padro como nos parlamentos da Europa ocidental
(homens, brancos, de classe mdia, de meia idade, etc.)
ou no?
ABORDAGEM SOCIOLGICA NO BRASIL
3. Qual seria o peso e a utilidade de determinados
recursos sociais e marcaes de gnero
(homem/mulher) para impulsionar a carreira poltica no
Brasil?
a) Educao superior (Coradini 2010; Carvalho 1996; Unzu 2012)?
b) Formao profissional (Codato et al. 2014; Costa et al. 2014)?
c) Herana familiar?
d) Associativismo (Almeida et al. 2012; Coradini 2011; Bordignon 2011)?
e) Gnero (Arajo 2005; Arajo & Alves 2007; Arajo 2009; Codato et al. 2014) ?
ABORDAGEM INSTITUCIONAL
a variao nos modelos de carreira poltica dos indivduos depende
fundamentalmente de fatores ou insumos organizacionais:
i. regras eleitorais que estipulam as formas de preenchimento de posies
polticas, tais como listas fechadas ou abertas (Carey & Shugart 1995);
ii. modelos de seleo de candidatos a cargos eletivos centralizado nas
lideranas partidrias ou nas bases (Rahat & Hazan 2001; Siavelis &
Morgenstern 2008);
iii. fontes de financiamentos de campanhas (pblico, privado, misto);
iv. padres de conexo eleitoral (universal, particularista).
ABORDAGEM INSTITUCIONAL
Resumindo excessivamente o argumento, modelos mostram que listas
fechadas produzem carreiras centradas nos partidos e maior
profissionalizao dos quadros polticos. J voto preferencial
incentiva recrutamento lateral de candidatos com carreiras rpidas,
descontnuas e com baixa expertise poltica.
ABORDAGEM INSTITUCIONAL NO BRASIL
Nas anlises com foco nas carreiras dos polticos brasileiros, estuda-se:
a) idade de ingresso no mundo poltica,
b) nmero de mandatos antes de chegar a posies superiores na hierarquia
poltica,
c) quantidade de partidos por que passou,
d) cargos que dirigiu,
e) estratgias de ambio poltica e direo da carreira, etc.
ABORDAGEM INSTITUCIONAL NO BRASIL
quando se consideram as anlises sobre carreiras as questes que
tm organizado o campo de discusses podem ser assim resumidas:

ABORDAGEM INSTITUCIONAL NO BRASIL
1. A carreira poltica no Brasil possui alguma orientao
de tal forma que
se poderia extrair da uma determinada lgica poltica (Santos & Pegurier 2011;
Borchert 2009), ou
ela seria rpida, centrada no indivduo, em seus recursos pessoais e pouco
controlada pelos partidos (Samuels 2003; Ames 2002) ou
obedeceria ao clculo estratgico que candidatos fazem entre o custo de
permanecer ou no numa instituio altamente competitiva do ponto de vista
eleitoral, mas com pouco poder decisrio (Pereira & Renn 2001; Pereira & Renno
2007; Pereira & Renn 2013)?
ABORDAGEM INSTITUCIONAL NO BRASIL
2. A senioridade e a ocupao de postos e funes no
interior do Legislativo como comisses (Arajo & Silva
2013), liderana parlamentar (Pereira & Mueller 2003;
Soares 2013; Miranda 2010), ativismo legislativo (Silva
& Arajo 2013; Neiva 2011) importante ou no?
ABORDAGEM INSTITUCIONAL NO BRASIL
3. Como candidatos so selecionados pelos partidos
polticos (Bolognesi 2013; Braga et al. 2009; Braga &
Bolognesi 2013; Braga 2008; Veiga & Perissinotto
2011; Braga & Amaral 2013)?
Gnero um fator preponderante (Arajo & Borges 2013)?
CONCLUSO
Esses debates tm como pano de fundo uma diferena
importante a respeito de como se deve conceituar
profissionalizao poltica, qual a sua relao com a
democratizao das oportunidades de participao e
qual a sua relao com a institucionalizao dos
aparelhos de representao (partidos polticos e rotinas
parlamentares).
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