Aula 01

CURSO ON-LINE NOES DE ADMINISTRAO ITEM 1
TEORIA E EXERCCIOS PARA AGENTE DE POLCIA FEDERAL

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 01
Ol, Pessoal!
Sejam bem-vindos ao curso de Noes de Administrao Item 1, para
Agente da Polcia Federal. Gostaria de agradecer pela confiana de vocs em
nosso trabalho e espero no desapont-los.
Houve um problema na disponibilizao da aula demonstrativa do curso, que
foi colocada no site apenas nesta quarta-feira. Sei como isso chato para
vocs, que esto correndo contra o tempo. Prometo que no vai se repetir e,
para compens-los, vou incluir uma aula extra ao final do curso, somente de
simulados, para vocs se prepararem para a prova.
Nessa Aula 01 veremos os seguintes itens do edital:
Aula 01 30/03: 1.1. Abordagens burocrtica e sistmica da administrao.
Boa Aula!

Sumrio
1 ABORDAGEM BUROCRTICA ................................................................................ 2
1.1 CONCEITOS DE BUROCRACIA ................................................................................... 2
1.2 ORIGEM DA BUROCRACIA ........................................................................................ 5
1.3 BUROCRACIA COMO DOMINAO ............................................................................... 6
1.4 BUROCRACIA COMO MODELO DE GESTO ..................................................................... 9
1.5 CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES BUROCRTICAS ................................................. 11
1.6 DISFUNES DA BUROCRACIA ................................................................................ 15
2 ABORDAGEM SISTMICA.................................................................................... 17
2.1 TEORIA DOS SISTEMAS ........................................................................................ 17
2.2 TEORIA ESTRUTURALISTA ..................................................................................... 25
2.3 TEORIA DAS CONTINGNCIAS ................................................................................. 27
3 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 30
3.1 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 41
3.2 GABARITO ....................................................................................................... 45

1 Abordagem Burocrtica
A teoria burocrtica tem como seu maior autor Max Weber,
que foi um pensador alemo. difcil colocar ele em alguma
cincia especfica, pois seus estudos abrangeram reas como
a sociologia, a economia, o direito e a poltica. Esse autor
muito importante porque toda a base do estudo do modelo
burocrtico est em seus escritos. No foi ele que criou esse
modelo, mas foi um dos primeiros a analis-lo, no incio do
Sculo XX, e seu trabalho teve grande repercusso. Antes de
estudarmos a teoria de Weber, vamos ver como surgiu esse
termo e os vrios significados que ele possui.

1.1 CONCEITOS DE BUROCRACIA
A disciplina da Administrao Pblica cheia de palavras que possuem vrios
conceitos bastante diferentes, inclusive contraditrios. O termo burocracia
o maior exemplo deles. Vamos ver aqui os principais significados do termo:
Forma de governo;
Conjunto de funcionrios pblicos;
Racionalidade;
Ineficincia.
Aristteles classificou as formas de governo em: monarquia, democracia e
aristocracia. Podemos ver que duas delas terminam em cracia, o mesmo
sufixo da palavra burocracia. Qual o significado de democracia? Vem da
Grcia Antiga e significa governo pelo povo, em contraste com as outras
formas de governo enumeradas por Aristteles: monarquia (governo de um
s) e aristocracia (governo dos melhores). Temos ainda outros tipos: teocracia
(governo por Deus), gerontocracia (governo pelos mais velhos), plutocracia
(governo pelos mais ricos), autocracia (governo por si prprio). Mas, como o
sufixo cracia se encaixa em burocracia, como ela constitui uma forma de
governo?
O primeiro registro do uso do termo burocracia atribudo a Seigneur de
Gournay (1712-1759), ao juntar o sufixo cracia (do grego krtos), que
significa poder, com a palavra francesa bureau, que significa escritrio. Ele o
usou como uma quarta forma de governo, na classificao de Aristteles, de
forma pejorativa, criticando o fato de estar ocorrendo na Frana um
crescimento do quadro administrativo e da normatizao, fazendo com que os
funcionrios pblicos tomassem as decises em detrimento da sociedade. Ao
invs de um governo do povo, surgia um governo de escritrio.
A burocracia representava, no caso, uma ameaa prpria democracia. E
assim que a maior parte dos autores vai ver a burocracia a partir da.
Outra acepo do termo burocracia como o conjunto de agentes pblicos,
o aparelho do Estado, que age de forma racional. Segundo Bresser Pereira e
Fernando Prestes Motta:
Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema
social rgido, centralizado, que se amolda quase perfeitamente ao tipo ideal
de burocracia descrito por Max Weber. Para esses autores bastaria que o
sistema social se afastasse um pouco desse modelo, que se
descentralizasse, que se flexibilizasse para deixar de ser uma organizao
burocrtica. Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e
hierrquicos uma organizao burocrtica. Haver organizaes
burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos,
mais ou menos autoritrias.
A terceira viso da burocracia como racionalidade. Vimos que Weber
associou a burocracia com a dominao racional-legal, ou seja, a burocracia
seria a busca dos meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo.
A quarta viso, que contrria segunda, v a burocracia como sinnimo de
ineficincia. O excesso de regras, de normas, a necessidade de executar
procedimentos que na maioria das vezes parecem desnecessrios fez com que
as pessoas vissem essa rigidez como lentido e desperdcio.
As bancas normalmente restringem o conceito a estes dois ltimos aspectos.
Vamos ver uma questo interessante da Fundao Carlos Chagas:
1. (FCC/TRF-4/2004) O termo burocracia, que tem sido utilizado
para designar uma administrao eficiente, pode tambm ser
entendido como
(A) um conjunto de ordens, documentos e hierarquia.
(B) poder, contra poder e controle.
(C) diviso de saberes e prticas e organizao documental.
(D) alienao, luta e organizao racional.
(E) poder, controle e alienao.
Acredito que mais de 90% dos alunos marcaram a letra A como resposta, e
erraram, pois o gabarito foi a letra E. A muitos alunos perguntam: mas o
que est errado como a letra A? E eu respondo: nada. A burocracia vista
tambm como um conjunto de ordens, documentos e hierarquia. Porm, eles
copiaram essa questo de Fernando Prestes Motta, do livro O que
burocracia?. Segundo o autor:
Qual o verdadeiro significado da palavra burocracia? A quem ela serve? O
termo burocracia tem sido usado em vrios sentidos: para designar uma
administrao racional e eficiente, para designar o seu contrrio, para
designar o governo de altos funcionrios ou ainda para designar
organizao. Neste livro, as vrias facetas da burocracia: poder, controle e
alienao.
Segundo o Autor, burocracia poder na medida em que transfere, ainda que
de maneira impessoal e racional, a autoridade concedida pela sociedade ao
Estado para que este gerencie e detenha o poder de dirimir conflitos, ou no
caso de uma organizao privada, transfere a autoridade para exarar decises
a uma estrutura de normas e regulamentos e burocratas.
O poder de gerir a vida da sociedade ou de gerir uma organizao, constitui-se
na autoridade e legitimidade de legislar sobre a vida dos cidados (delimitando
a liberdade individual), o poder de dirimir conflitos (dizendo o direito a litgios)
e gerenciando a res publica. Na verdade, exercendo os poderes delimitados
aos Estados modernos posteriormente revoluo francesa, quais sejam os
poderes legislativos, executivo e judicirio.
A burocracia controle, dominao. a tcnica organizacional que visa
dominao. Burocracia pode ser entendida como a arte de dominar indivduos
de maneira impessoal e igualitria, retirando a autoridade de um nico
indivduo e dotando autoridade estrutura, um sistema normativo.
Burocracia alienao, numa interpretao marxista focada no engessamento
de ideias e estruturas, pois que o sistema burocrtico administrativo ou social
impede o desenvolvimento criativo e inovador de uma sociedade.

1.2 ORIGEM DA BUROCRACIA
Vimos que o primeiro uso do termo burocracia ocorre ainda no Sculo XVIII,
quando comea a ocorrer na Frana um processo de crescimento da mquina
estatal e os funcionrios pblicos passam a tomar um nmero de decises
cada vez maior. nesse mesmo perodo que assistimos Revoluo
Americana, com a independncia dos EUA em 1776, e a Revoluo Francesa,
entre 1789 e 1799. Isso no mera coincidncia, o desenvolvimento da
burocracia est diretamente ligado com o surgimento das democracias e
tambm do capitalismo. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a
administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual
o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de
administrao o Estado era entendido como propriedade do rei. O
nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse tipo
de administrao revelar-se- incompatvel com o capitalismo industrial e
as democracias parlamentares, que surgem no sculo XIX. essencial para
o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado; a democracia
s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se
do Estado ao mesmo tempo em que o controla.
Portanto, o patrimonialismo no compatvel com regimes democrticos, com
a noo de res publica, ou seja, que de todos. Assim, a burocracia se
desenvolve juntamente com o liberalismo, que defendia limitaes ao poder do
soberano, impondo que ele seguisse as normas. com a Revoluo Francesa
que surge a expresso Administrao Pblica, pois aquele que era o
funcionrio da coroa passa a ser visto como um funcionrio pblico, ou seja,
que serve sociedade.
Assim, a maior complexidade da sociedade, decorrente do surgimento do
capitalismo industrial e do fortalecimento da democracia, tornou necessria
uma administrao mais racional e impessoal. O capitalismo, impulsionado
principalmente pela revoluo industrial no Sculo XIX, demandava uma
administrao mais racional, pois as organizaes cresciam exponencialmente.
Tornava-se necessrio o desenvolvimento de tcnicas de gesto, mtodos mais
cientficos, como vimos na aula passada com a Administrao Cientfica.
Essa maior racionalizao das organizaes podia ser observada na criao de
hierarquias, padronizao de procedimentos, centralizao, especializao,
todos princpios que j estudamos na abordagem clssica. Essa racionalizao
tambm vai ser estudada pela abordagem burocrtica. Alguns autores,
inclusive, colocam a teoria da burocracia dentro da abordagem clssica.
1.3 BUROCRACIA COMO DOMINAO
A burocracia pode ser estudada sob diferentes ngulos. Nosso foco nessa aula
ser o aspecto administrativo, mas no podemos deixar de ver o aspecto
poltico, estudado principalmente por Max Weber, que apresentou um conceito
bastante importante:
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de
determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a
ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A
dominao precisa que a pessoa que recebe a ordem aceite a outra como
algum com o direito de lhe dar ordens, ou seja, que tenha legitimidade.
Weber fala que h trs tipos de dominao legtima, que se distinguem com
base na origem de sua legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas
aceitarem as ordens. So elas: tradicional, carismtica e racional-legal.
Tipos puros de dominao legtima
Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao
a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de
geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei
governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, etc.
Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma
do lder. As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele
possui uma qualidade extraordinria.
A Dominao Racional-Legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto
criado com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo
Weber, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e
aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de
suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas.

Segundo Weber, a burocracia o tipo mais puro de dominao racional-legal.
Para Weber, o desenvolvimento de formas de associao modernas em todas
as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido, empresa econmica, associao de
interessados, unio, fundao, e o que mais seja) pura e simplesmente o
mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da administrao
burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a clula
germinativa do moderno Estado ocidental. Para Weber:
A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista
tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades
da administrao de massas (de pessoas ou objetos).
No modelo burocrtico, ocorre a separao entre a propriedade e a
administrao. O que ocorreu ao longo dos sculos XIX e XX que as
organizaes deixaram de ser controladas pelos proprietrios, para serem
controladas por administradores profissionais. Isso resultado de um processo
em que podemos identificar diversas fases. Em primeiro lugar, houve o
aparecimento do sistema corporativo, com a criao das grandes companhias
que concentram boa parte da riqueza. Ao mesmo tempo, houve uma disperso
na propriedade das aes. Isso tudo resultou na separao do controle e da
propriedade. J no eram mais os proprietrios, em funo de sua riqueza, que
controlavam as grandes empresas, mas os administradores, os burocratas.
Na administrao do Estado ocorreu a mesma coisa. Administrao e poltica
so esferas distintas e separadas a partir da proibio legal de acmulo ou
superposio de funes. A atividade burocrtica deve ser regida pelos critrios
da expertise, confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade,
moralidade, entre outros. Vamos ver uma questo do CESPE:
2. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana,
a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os
burocratas tendem a usurpar o poder poltico.
Questo certa. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao
da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O
surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade
pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos
administradores. O termo usurpao pode parecer forte, mas correto.
Max Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava-a
era imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, o que a classe
poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse
poder demasiado e, por isso, sempre props um controle poltico sobre ela.
A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando
a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais
prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o
processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de
burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe
transformou a estrutura. Weber temia que surgisse um absolutismo
burocrtico no qual os problemas polticos tendem a ser transformados em
problemas administrativos.
Vimos que, segundo Bresser e Motta, toda organizao racionalmente
estruturada, seja mais ou menos flexvel, uma burocracia. Essa uma viso
que olha para a burocracia sob o prisma poltico, como forma de dominao.
Humberto Falco Martins tambm aborda isso. Analisando as crticas que
foram feitas por diversos autores em relao rigidez do modelo burocrtico,
ele afirma que:
O problema comum destas perspectivas que se baseiam na presuno de
que existe um tipo burocrtico, um modelo tpico de organizao
burocrtica; aceitam como vlido o modelo utilizado por Weber, no raro
tomado como proposio normativa, e direcionam sua crtica inviabilidade
organizacional deste modelo tpico, tendencialmente auto-orientado. A
crena bsica de que o problema da burocracia essencialmente
organizacional, mesmo o problema poltico da burocracia organizacional,
relacionado morfologia burocrtica literalmente descrita por Weber e
restrito aos limites internos da organizao burocrtica.
Os autores no teriam percebido o carter poltico da burocracia como um ente
intermedirio em relao aos governantes e governados, que est presente
seja qual for o modelo organizacional adotado. Segundo Martins:
O problema epistemolgico da burocracia, do qual Weber , at hoje,
vtima, que a burocracia, enquanto fenmeno de poder, prescinde de uma
organizao burocrtica tpica. Dito de outra forma, no h organizao
burocrtica tpica, seno aquela que se baseia, de uma forma bastante
flexvel no que se refere sua morfologia, num sistema formal-impessoal. O
problema central da burocracia, segundo Weber, no organizacional ou
administrativo; poltico. Max Weber no fez teoria das organizaes; fez
sociologia poltica.
Agora que j vimos a burocracia sob o prisma poltico, como forma de
dominao, vamos estudar o aspecto organizacional ou administrativo, ou
sejam como a teoria burocrtica via as organizaes e como elas deveriam ser
administradas.
1.4 BUROCRACIA COMO MODELO DE GESTO
Vamos ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional,
ou um sistema social em que a diviso do trabalho
racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
Essa questo certa, cpia da definio de Bresser Pereira e Fernando
Prestes Motta:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos
moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia
um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do
trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
Muitos alunos se confundem com esta definio por causa do final fins
visados, j que associam com o fato de a burocracia se preocupar apenas em
controlar os procedimentos, os meios, e no olhar para resultados. Porm,
preciso separar a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia racional porque
adota os procedimentos mais eficientes para se chegar a determinado
resultado. Na prtica, ela extremamente rgida com os procedimentos, s se
preocupa com a sua obedincia, esquecendo do resultado. A questo certa
porque cobra a teoria.
Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que
diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins
visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais
adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua
coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo
de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia
evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes. Isso
mesmo! Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um
antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como a racionalizao das
atividades com o objetivo de aumentar a eficincia. Segundo Weber:
A administrao puramente burocrtica , segundo toda a experincia, a
forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana
tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso,
continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto
para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e
extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas
as espcies de tarefas.
Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada,
necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos,
ineficincia, estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o
nome de disfunes da burocracia. Por isso muito importante vocs
diferenciarem a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia eficiente, se
preocupa com os fins da ao governamental. Na prtica, ineficiente e se
preocupa apenas com o controle dos processos, esquecendo dos resultados.
Na definio dos autores temos tambm a diviso do trabalho. Qualquer
sistema social elementarmente organizado tem por base a diviso do trabalho,
a especializao das funes. A estrutura organizacional pode apresentar uma
especializao vertical a hierarquia e uma especializao horizontal, a
diviso do trabalho, ou departamentalizao. Em uma burocracia, esta diviso
dever ser feita racionalmente, ou seja, sistemtica e coerentemente.
A partir de um detalhamento, Bresser e Motta chegam outra definio de
burocracia:
o sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e
coerentemente realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social
em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os
objetivos.
Ato racional aquele coerente em relao aos fins visados; ato eficiente ou
produtivo aquele que no s coerente em relao aos fins visados, como
tambm exige o mnimo de esforos, mnimo de custos, para um mximo de
resultados.
Entre as principais vantagens da burocracia, proclamadas por seus criadores
iniciais, estariam:
A racionalizao da ao administrativa, numa era de expanso do
Estado;
Uma definio precisa de cargos e processos operacionais e a
delimitao clara dos limites e responsabilidades de cada funo;
A continuidade da administrao, estabelecendo mais claramente a
diferena entre Estado e Governo;
A erradicao dos princpios patrimoniais de poder.
Para Weber, o desenvolvimento de formas de associao modernas em todas
as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido, empresa econmica, associao de
interessados, unio, fundao, e o que mais seja) pura e simplesmente o
mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da administrao
burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a clula
germinativa do moderno Estado ocidental. Para Weber:
A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista
tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades
da administrao de massas (de pessoas ou objetos).
Peter Evans & Rauch, num estudo com mais de 80 pases, chegaram
concluso que a substituio do modelo patrimonialista pelo burocrtico foi
uma condio no suficiente, porm necessria, para o desenvolvimento dos
pases no sculo XX. possvel dizer que sem uma administrao pblica
baseada no mrito, nenhum Estado pode realizar com sucesso suas atividades.
O grande instrumento de superioridade da administrao burocrtica o
conhecimento profissional. A administrao burocrtica significa: dominao
em funo do conhecimento; este seu carter fundamental especificamente
racional. Alm da posio de formidvel poder devida ao conhecimento
profissional, a burocracia tem a tendncia de fortalec-la ainda mais pelo saber
prtico de servio: o conhecimento de fatos adquirido via execuo das tarefas
ou obtido via documentao.

1.5 CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES BUROCRTICAS
As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal, e no no
poder patriarcal, patrimonial ou carismtico. Mas, como se expressa essa
racionalidade da burocracia? Como se distingue ela dos demais sistemas
sociais que no tm por base o poder racional-legal? Bresser e Motta,
procurando reduzir as organizaes sua expresso mais simples, afirmam
que:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so
sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por
administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais
completamente.
Vamos ver mais detalhadamente cada uma dessas caractersticas:

Formalidade
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de
um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com
preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a
serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua
administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza
por meio de documentos escritos.
Em primeiro lugar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas
racionais-legais, em vez de tradicionais. Assim, as normas so vlidas no
porque a tradio as legitime, mas porque, sendo racionais, so vlidas aos
fins visados. Alm disso, essas normas so legais. Elas conferem pessoa
investida de autoridade o poder de coao sobre os subordinados e coloca
sua disposio meios coercitivos capazes de impor disciplina.
Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade
estritamente limitada pela norma legal. Ela muito diversa da autoridade
ampla e mal definida do pai sobre o filho, do senhor sobre o escravo ou o
servo. O administrador burocrtico no tem nenhuma autoridade sobre a vida
privada de seu subordinado e, mesmo dentro da organizao, seu poder est
definido pelas suas funes e as funes do subordinado.
Em segundo lugar, as normas so escritas e exaustivas. No seria possvel
definir todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma
racional e precisa, sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita
porque ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de geraes. A norma
racional, porm, precisa a todo instante ser modificada, adaptando-se aos
fatores novos que surgem no ambiente, j que visa consecuo dos objetivos
colimados da forma mais eficiente e econmica possvel.
A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-
se ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tende a ter. Elas
procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e
enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta
administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de
deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho
destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias
vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir.
Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou
seja, por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua
das autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema
esse que oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma
autoridade inferior a uma autoridade superior. A organizao toma, assim,
uma forma de pirmide.
Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia
monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado,
defende-se o princpio da unidade de comando.

Impessoalidade
O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas
expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem
considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de
escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os
escritrios ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na
medida em que elas ocupam os cargos. Isso salienta o carter estritamente
impessoal do poder de cada indivduo, que no deriva da personalidade do
indivduo, como acontece na dominao carismtica, nem de uma herana
recebida, como no poder tradicional, mas da norma que cria o cargo e define
suas atribuies.
O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele
diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou
paixo. Segundo Weber:
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza,
quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so
consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os
elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.
Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das
burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais
no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios
eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes
pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os
administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico
especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial. Aqui
estamos entrando na terceira caracterstica das organizaes burocrticas.

Administradores Profissionais
As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar,
para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que
distinguem o administrador profissional.
Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma
caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de
grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial
para o funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para
exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho.
Seus conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade.
Participando de um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles
devem conhec-las perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas
que consiste sua especializao, quando se trata de administradores de baixo
nvel. Em relao aos administradores de topo, sua especialidade
simplesmente a de administrar. Eles no so especialistas em finanas,
produo, pessoal. So generalistas, que podem conhecer um pouco mais um
setor do que outro.
Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou
principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente,
como o eram os nobres dentro da administrao palaciana.
Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de
administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de
cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos
acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima.
Podemos ainda falar de outros traos, como o fato de o administrador
profissional desenvolver o esprito de fidelidade ao cargo, e no s pessoas. Ele
passa a se identificar com a organizao. Outro trao a remunerao em
forma de dinheiro, e no em forma de honrarias, ttulos, gratido, direito de
participar da mesa do senhor. Alm disso, ele nomeado por um superior
hierrquico, e no por eleies, as quais privilegiam caractersticas pessoais,
emocionais, e no racionais. Por fim, seu mandato dado por tempo
indefinido, ele poder ser promovido, despedido, transferido. Ele no tem a
posse ou a propriedade do cargo, como ocorria no patrimonialismo, quando o
cargo era considerado uma propriedade da pessoa, podendo ser vendido,
trocado, passado como herana.

1.6 DISFUNES DA BUROCRACIA
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao
administrao patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o
mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de
problemas, que a doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia,
entre elas a rigidez e a lentido.
O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal
origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo
popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada
e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e
pensar por conta prpria.
As disfunes mais comumente listadas so as seguintes:
a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas
e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A
primeira consequncia desse processo de formalizao, especialmente
quando levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas
uma especialidade. O funcionrio burocrtico torna-se um especialista,
no por possuir conhecimentos profissionais em determinado setor que
interesse diretamente consecuo dos objetivos da organizao, mas
simplesmente porque conhece perfeitamente todas as normas que dizem
respeito sua funo. O conhecimento dessas normas torna-se, ento,
algo muito importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios
que so, em objetivos, h apenas um passo.
b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de
desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o
desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados
percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a
observncia das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe
certa margem de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro
dessa margem, podero reduzir seu desempenho ao mnimo,
permanecendo, ainda assim, seguros.
c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar
e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que
tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva
diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que
ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste
em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de
ser necessrio e transforma-se em papelada
d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado
em seguir regras, com isso sente-se seguro e tranquilo, resistindo a
possveis mudanas.
e) Despersonalizao do relacionamento: como vimos na caracterstica da
impessoalidade, a administrao burocrtica realizada sem
considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo
de escritrio. O problema que as pessoas passam a se relacionar de
forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da
organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou
registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um,
como cada funcionrio ir reagir;
f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta
em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia,
quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da
hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas
distantes da realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento
suficiente da situao. Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j
que as demandas da sociedade tm sempre que passar por um superior;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas
e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios.
Os funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e
procedimentos da organizao e no mais para os objetivos
organizacionais, com isso, perde-se a flexibilidade, iniciativa, criatividade
e renovao.
h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os
funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma
auto-referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os
cidados. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas
na burocracia os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo
com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os servios.

2 Abordagem Sistmica
Ns estudamos at agora trs teorias que possuem um ponto importante em
comum: elas foram formuladas a partir da premissa de que as organizaes
seriam sistemas fechados, ou seja, que no sofreriam influncias do ambiente
em que esto inseridas. As abordagens clssica e burocrtica prescreveram
determinados princpios que seriam aplicveis a todas as organizaes em
todas as situaes. Assim, na viso de Fayol, a centralizao, a unidade de
comando, a diviso do trabalho etc., seriam adequados em qualquer situao.
Muitas teorias surgiram no Sculo XX criticando essa viso, e elas basearam-se
muito nos preceitos da Teoria dos Sistemas. Vamos estudar primeiro esta
teoria para depois vermos as que trouxeram inovaes a partir dela.

2.1 TEORIA DOS SISTEMAS
Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam
como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos
Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como
tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser
compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras.
Durante a dcada de 1950, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, diversos
cientistas, dentre os quais se destacava Ludwig Von Bertalanffy, comearam a
desenvolver estudos em torno da concepo de que os vrios ramos do
conhecimento humano estavam relacionados entre si e faziam parte de um
sistema mais amplo.
Percebia-se que seria possvel, assim, definir uma teoria que contivesse um
conjunto de regras que seriam aplicveis aos vrios ramos da cincia, para
explicar seus fenmenos prprios. Como fruto do desenvolvimento dessa ideia
fundamental, surgiu a Teoria Geral dos Sistemas.
Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento
administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os
fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os
ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como
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sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao
ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso
Os sistemas funcionam a partir da aquisio de
Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o
ambiente externo.

Vamos ver alguns conceitos importantes da teoria:
Entropia: propriedade universal dos sistemas e qu
tendncia para exaurir
entropia significa: desordem em um sistema
receber novas entradas e energia do ambiente, ela deixar de existir.
Entropia Negativa: a organizao
esta tendncia natural de todo sistema de perder energia e de se
desordenar. A esta fora, atribui
"negentropia".
Sinergia: o todo maior do que a soma de suas partes. Quando uma
organizao formada, algo novo surge no mundo. Administrao,
coordenao e produo que no existiam antes, agora esto presentes.
As unidades organizacionais trabalhando juntas podem realizar mais do
que essas unidades trabalhando sozinhas.
Subsistemas ou rgos
outras partes. As mudanas em uma parte da organizao afetam as
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ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso.
ionam a partir da aquisio de entradas no ambiente externo.
las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o
Vamos ver alguns conceitos importantes da teoria:
: propriedade universal dos sistemas e que se refere sua
tendncia para exaurir-se e morrer. Segundo o Dicionrio Houaiss,
desordem em um sistema. Se um sistema deixa de
: a organizao deve possuir uma fora contrria a
desordenar. A esta fora, atribui-se o nome de entropia negativa ou
o todo maior do que a soma de suas partes. Quando uma
nizao formada, algo novo surge no mundo. Administrao,
que essas unidades trabalhando sozinhas.
rgos so partes de um sistema que dependem de
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entradas no ambiente externo.
las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o
e se refere sua
se e morrer. Segundo o Dicionrio Houaiss,
. Se um sistema deixa de
deve possuir uma fora contrria a
se o nome de entropia negativa ou
o todo maior do que a soma de suas partes. Quando uma
nizao formada, algo novo surge no mundo. Administrao,
so partes de um sistema que dependem de
outras partes. A organizao precisa ser administrada como um todo
coordenado. Os gerentes que entendem a interdependncia dos
subsistemas relutam em fazer as mudanas que no reconhecem o
impacto dos subsistemas na organizao como um todo.
Importao de Energia: a organizao recebe seus insumos do
ambiente em que est inserida, importando os elementos que sero
necessrios ao seu funcionamento, como matrias-primas, pessoas,
recursos em geral e informaes.
Processamento: os insumos importados do ambiente sero
processados pelo sistema organizacional, gerando uma srie de produtos
finais - a serem destinados ao ambiente -, ou intermedirios - a serem
aproveitados pelos processos da prpria organizao.
Exportao de Energia: aps o processamento dos insumos, diversos
produtos so devolvidos ao ambiente.
Retroalimentao: refere-se ao processo de alimentao da
organizao com informaes e produtos advindos aps a exportao de
energia ao ambiente, formando novos insumos a serem processados.
Ciclo de Eventos: corresponde sequncia que se inicia com a
importao de energia, segue no processamento, evolui para a
exportao de energia e se completa com os processos de realimentao.
Homeostase Dinmica: os ciclos de eventos se sucedem de forma
contnua no tempo, de forma que a organizao, a cada momento, pode
se deparar com condies ambientais diferentes; esses diversos
contextos podem demandar reaes especficas da organizao, que
deve ser capaz de se alterar e se adaptar s novas circunstncias. Assim,
a organizao deve estar apta a alternar entre diversos estados estveis,
em um processo permanente de busca pelo equilbrio, denominado
"homeostase dinmica".
Morfognese: diferentemente dos sistemas mecnicos e mesmo dos
sistemas biolgicos, o sistema organizacional tem a capacidade de
modificar a si prprio e sua estrutura bsica: a propriedade
morfognica das organizaes. Uma mquina no pode mudar suas
engrenagens e um animal no pode criar uma cabea a mais. Porm, a
organizao pode modificar sua constituio e estrutura.
Equifinalidade: em seus processos de transformao, a organizao
pode seguir diferentes caminhos alternativos, de forma a atingir os
estados estveis que almeje e a realizar seus objetivos; dessa forma,
enfrentando as variaes do ambiente, h vrias maneiras de se adaptar
e de se atingir os mesmos resultados.
Resilincia: Em linguagem cientfica, a resilincia a capacidade de
superar o distrbio imposto por um fenmeno externo. Como sistemas
abertos, as organizaes tm capacidade de enfrentar e superar
perturbaes externas provocadas pela sociedade sem que desaparea
seu potencial de auto-organizao. A resilincia determina o grau de
defesa ou de vulnerabilidade do sistema a presses ambientais externas.
Isso explica que quando uma organizao apresenta elevada resilincia
as tentativas de recauchutagem de modelos tradicionais e burocrticos
sofrem forte resistncia ao avano da inovao e da mudana.
Diferenciao: medida que a organizao cresce e agrega novas
funes, seus subsistemas tendem a se diferenciar para dar conta da
expanso de atividades e objetivos.
Segundo a abordagem sistmica, a organizao pode ser visualizada e
compreendida a partir dos relacionamentos entre as suas partes componentes.
Decorre desse conceito a tendncia a valorizar, sobretudo, os papeis
desempenhados pelas pessoas, ao invs dos prprios indivduos.
Conforme esta perspectiva, para o entendimento da organizao, mais
importante do que a pessoa o conjunto de atividades a ela atribudas em
funo do ponto que ocupa no espao organizacional - ou seja, o papel que o
indivduo deve desempenhar. Todo o sistema organizacional pode ento ser
visualizado como um conjunto de papeis que se inter-relacionam de forma
contnua no ambiente interno, determinando o funcionamento global da
organizao.
Para a compreenso desse inter-relacionamento, deve-se considerar trs
condies:
Cada indivduo, no exerccio dos seus papeis, escolhe e executa
determinadas aes para se relacionar com outros papeis;
Cada indivduo, ao desempenhar um papel, tem expectativas prprias
quanto ao comportamento dos demais papeis na organizao, e procura
inform-los dessas expectativas;
Cada indivduo, exercendo um determinado papel, reage s expectativas
dos outros papeis, modelando seus comportamentos e, por
consequncia, afetando as expectativas alheias.
Alm disso, deve-se ressaltar que as caractersticas pessoais tm grande
influncia sobre a forma pela qual uma pessoa exercer certo papel. Fatores
como a posio do indivduo na estrutura organizacional, seus traos de
personalidade e suas relaes interpessoais so capazes de afetar o
desempenho dos papeis, de sorte que todo o sistema organizacional descrito
pelas inter-relaes entre papeis ser influenciado por estas variveis pessoais.
nesse contexto complexo que emerge o homem funcional: a pessoa que
desempenha suas funes na organizao em meio a conflitos de papeis
gerados pelas incompatibilidades das expectativas do prprio indivduo, das
expectativas mtuas entre indivduos diferentes, e mesmo das expectativas
divergentes de ocupantes de um mesmo papel.
A partir dos trabalhos de Eric Trist, identificou-se que a organizao, como um
sistema, pode ser entendida como a juno de dois subsistemas fundamentais:
o tcnico e o social.
O subsistema tcnico refere-se ao conjunto fsico de recursos utilizados pela
organizao, como suas instalaes, seus equipamentos, seus materiais.
O subsistema social corresponde ao conjunto de relaes entre as pessoas e os
grupos formais e informais, que iro interagir para a execuo do trabalho
dentro da organizao mediante a explorao do subsistema tcnico.
Neste modelo, a eficincia potencial da organizao definida pelo subsistema
tcnico, mas a eficincia real ser produzida pela atuao do subsistema
social. Ou seja, embora os elementos fsicos da organizao representem um
conjunto de potencialidades produtivas, apenas a partir da utilizao desses
elementos pelos indivduos e grupos que tais potencialidades podero vir a se
concretizar, em alguma medida.

a) Modelo de Schein
Segundo Idalberto Chiavenato, Edgar Schein prope alguns aspectos que a
teoria de sistemas considera na definio de organizao:
A organizao um sistema aberto, em constante interao com o meio,
recebendo matria-prima, pessoas, energia e informaes e
transformando-as ou convertendo-as em produtos e servios que so
exportados para o meio ambiente.
A organizao um sistema com objetivos ou funes mltiplas que
envolvem interaes mltiplas com o meio ambiente.
A organizao um conjunto de subsistemas em interao dinmica uns
com os outros. Deve-se analisar o comportamento dos subsistemas em
vez de focalizar os comportamentos individuais.
Os subsistemas so mutuamente dependentes e as mudanas ocorridas
em um deles afetam o comportamento dos outros.
A organizao existe em um ambiente dinmico que compreende outros
sistemas. O funcionamento da organizao no pode ser compreendido
sem considerar as demandas impostas pelo meio ambiente.
Os mltiplos elos entre a organizao e seu meio ambiente tornam difcil
a clara definio das fronteiras organizacionais.

b) Modelo de Katz e Kahn
Daniel Katz e Robert Kahn foram dois dos principais investigadores da
abordagem sistmica. Eles apresentaram crticas em relao organizao
burocrtica, salientando que ela super-racionalizada e no considera a
natureza organizacional e nem as condies do ambiente. Eles acreditam que
as vantagens da burocracia tm sido exageradas e que o sistema burocrtico
s sobreviveria e seria eficiente apenas em quatro situaes:
As tarefas individuais so mnimas em requisitos criativos, de modo que
basta a submisso autoridade legtima e no h necessidade de
identificao com as metas organizacionais;
As exigncias do ambiente sobre a organizao so bvias, de modo que
a informao redundante e pode ser esbanjada, e a organizao no
precisa utilizar todos os processadores de informao entre seus
membros;
A rapidez na tomada de deciso importante e cada pessoa envolvida no
processo significa custos e riscos organizacionais;
A organizao se aproxima do sistema fechado, com requisitos mnimos
de mudana do meio.
Para os autores, as organizaes constituem uma classe de sistemas sociais,
os quais constituem uma classe de sistemas abertos. Como tal, as
organizaes tm propriedades peculiares e compartilham das propriedades
dos sistemas abertos, como entropia negativa, retroinformao, homeostase,
diferenciao e eqifinalidade. Os sistemas abertos no esto em repouso e
nem so estticos, pois tendem elaborao e diferenciao.
As caractersticas das organizaes como sistemas sociais so as seguintes:
Os sistemas sociais no tm limitao de amplitude. As organizaes
sociais esto vinculadas a um mundo concreto de seres humanos, de
recursos materiais, de fbricas e de outros artefatos, porm esses
elementos no se encontram em interao natural entre si. O sistema
social independente de qualquer parte fsica, podendo alij-la ou
substitu-la, pois representa a estruturao de eventos ou acontecimentos
e no a estruturao de partes fsicas. Enquanto os sistemas fsicos ou
biolgicos tm estruturas anatmicas que podem ser identificadas (como
automveis ou organismos), os sistemas sociais no podem ser
representados por modelos fsicos. H uma enorme diferena entre a
estrutura socialmente planejada do sistema social e a estrutura fsica da
mquina ou do organismo humano e do sistema fsico ou biolgico.
Os sistemas sociais necessitam de entradas de manuteno e de
produo. As entradas de manuteno so importaes da energia que
sustenta o funcionamento do sistema, enquanto as entradas de produo
so as importaes da energia que processada para proporcionar um
resultado produtivo. As entradas de produo incluem as motivaes que
atraem as pessoas e as mantm trabalhando dentro do sistema social.
Os sistemas sociais tm sua natureza planejada. So sistemas inventados
pelo homem e, portanto, imperfeitos. Eles se baseiam em atitudes,
crenas, percepes, motivaes, hbitos e expectativas das pessoas.
Apesar da rotatividade do pessoal, apresentam constncia nos padres de
relaes.
Os sistemas sociais apresentam maior variabilidade que os sistemas
biolgicos. Por isso, os sistemas sociais precisam utilizar foras de
controle para reduzir a variabilidade e a instabilidade das aes humanas,
situando-as em padres uniformes e dignos de confiana por parte do
sistema social.
As funes, as normas e os valores so os principais componentes do
sistema social. As funes descrevem as formas de comportamento
associado a determinadas tarefas a partir dos requisitos da tarefa e
constituem formas padronizadas de comportamento, requeridas das
pessoas que desempenham as tarefas. As normas so expectativas gerais
com carter de exigncia, atingindo a todos os incumbidos de
desempenho de funo. Valores so as justificaes e aspiraes
ideolgicas mais generalizadas. Assim, os comportamentos de funo dos
membros, as normas que prescrevem e sancionam esses comportamentos
e os valores em que as normas se acham implantadas constituem as
bases scio-psicolgicas dos sistemas sociais para garantir sua integrao.
As organizaes sociais constituem um sistema formalizado de funes:
representam um padro de funes interligadas que definem formas de
atividades prescritas ou padronizadas. As regras definem o
comportamento esperado das pessoas no sistema e so explicitamente
formuladas. Para a imposio das regras existem as sanes.
O conceito de incluso parcial: a organizao utiliza apenas os
conhecimentos e as habilidades das pessoas que lhe so importantes. Os
demais aspectos das pessoas so simplesmente ignorados. Assim, a
organizao no requer e nem solicita a pessoa inteira. As pessoas
pertencem a muitas organizaes e nenhuma dessas capaz de obter o
pleno empenho das suas personalidades. As pessoas incluem-se apenas
parcialmente nas organizaes.
A organizao em relao a seu meio ambiente: o funcionaUlento
organizacional deve ser estudado em relao s transaes com o meio
ambiente. Essa relao envolve os conceitos de sistemas, subsistemas e
supersistemas: os sistemas sociais - como sistemas abertos dependem
de outros sistemas sociais. Sua caracterizao como subsistemas,
sistemas ou supersistemas depende do grau de autonomia na execuo
de suas funes.
Segundo Katz e Kahn:
cada organizao cria sua prpria cultura com seus prprios tabus, usos e
costumes. A cultura do sistema reflete as normas e os valores do sistema
formal e sua reinterpretao pelo sistema informal, bem como decorre das
disputas internas e externas das pessoas que a organizao atrai, seus
processos de trabalho e distribuio fsica, as modalidades de comunicao
e o exerccio da autoridade dentro do sistema. Assim como a sociedade tem
uma herana cultural, as organizaes sociais possuem padres distintivos
de sentimentos e crenas coletivos, que so transmitidos aos novos
membros.
Para poderem se manter, as organizaes sociais recorrem multiplicao de
mecanismos, pois lhes falta a estabilidade intrnseca dos sistemas biolgicos.
Assim, as organizaes sociais criam mecanismos de recompensas a fim de
vincular seus membros ao sistema, estabelecem normas e valores para
justificar e estimular as atividades requeridas e as estruturas de autoridade
para controlar e dirigir o comportamento organizacional. Para os autores:
Como sistemas abertos, as organizaes sobrevivem enquanto forem
capazes de manter negentropia, isto , importao sob todas as formas, de
quantidades maiores de energia do que elas devolvem ao ambiente como
produto. A razo bvia. Uma parte da entrada de energia em uma
organizao investida diretamente e objetivada como sada
organizacional. Porm, uma parte da entrada absorvida consumida pela
organizao. Para fazer o trabalho de transformao, a prpria organizao
precisa ser criada, receber energia a ser mantida e tais requisitos esto
refletidos na inevitvel perda de energia entre a entrada e a sada.

2.2 TEORIA ESTRUTURALISTA
O estruturalismo veio enfatizar o estudo das organizaes num sentido mais
amplo e integral, levando em conta todos os fatos que influem, tanto interno
como externos, e submetendo-os a uma anlise comparativa e global.
O nome mais proeminente do estruturalismo Amitai Etzioni, que fez um
estudo das escolas anteriores e, julgando-as insatisfatrias, formulou uma
sntese do que considerava vlido, ao que denominou de estruturalismo.
Frente oposio entre a Teoria Tradicional e das Relaes Humanas, tornou-
se necessria uma posio mais ampla e compreensiva que abrangesse os
aspectos que eram considerados por uma e omitidos pela outra e vice-versa. A
Teoria Estruturalista pretende ser uma sntese da Teoria Clssica (formal) e da
Teoria das Relaes Humanas (informal), inspirando-se na abordagem de Max
Weber, e at certo ponto nos trabalhos de Karl Marx.
Partiu-se da necessidade de visualizar a organizao com uma unidade social:
uma unidade grande e complexa, onde interagem grupos sociais que
compartilham alguns dos objetivos da organizao (como a viabilidade
econmica da organizao), mas que pode incompatibilizar com outros (como
a maneira de distribuir lucros da organizao).
Etzioni desenvolveu uma tipologia de organizao e examinou como o
envolvimento individual com uma organizao e o tipo de poder nela
predominante interagem para explicar o consentimento ao poder. A
preocupao era com as razes pelas quais as pessoas respondem nas
organizaes mais do que confiam nos conceitos de direito de propriedade.
O autor agrupou os tipos de poder nas organizaes em trs tipos:
Organizaes Coercitivas: a coero ou fora fsica o principal meio
de controle sobre os participantes operacionais, que no detm o poder.
Campos de concentrao e prises so os principais exemplos de
organizaes desse tipo. O poder baseado em sanes fsicas, tais
como ameaas, imposio de dor, gerao de frustrao, controle da
satisfao das necessidades fisiolgicas. A tarefa principal nas
organizaes coercitivas manter as pessoas do lado de dentro,
impedindo-as de sair. Se as restries fossem suspensas e a coero
deixasse de ser usada, ningum permaneceria na organizao. A
segunda tarefa manter a disciplina ou padro esperado de
comportamento.
Organizaes Utilitrias: baseada no controle dos recursos
econmicos, tais como salrios, contribuies, comisses, benefcios, etc.
Nessas organizaes, o envolvimento calculista caracteriza a orientao
da grande maioria dos participantes operacionais e mesmo dos membros
das elites. Para empregados de fbrica, de forma geral, a remunerao
o principal meio de controle. Outros fatores, como satisfao intrnseca
no cargo, prestgio e estima podem determinar o desempenho. No
entanto, no conjunto, a remunerao pesa mais. Alm da remunerao,
as organizaes utilitaristas recorrem a recompensas como promoes,
benefcios e incentivos para obter o comportamento desejado.
Organizaes Normativas: baseadas na manipulao de recompensas
simblicas, tais como alocao de liderana, de prestgio, de estima.
Temos como exemplos as organizaes religiosas, organizaes polticas
de forte programa ideolgico, hospitais gerais, universidades e
organizaes de voluntrios. De forma geral, dependem muito do
comprometimento de seus participantes operacionais do que de
recompensas. No possvel utilizar qualquer tipo de fora, e muitas
vezes no necessidade nem de remunerao, pois os participantes
trabalham espontaneamente, sem esperar por recompensas.

2.3 TEORIA DAS CONTINGNCIAS
A perspectiva clssica tinha como uma de suas caractersticas mais fortes o
universalismo. Os conceitos administrativos eram vistos como universais, ou
seja, funcionariam em qualquer situao. A estrutura linear seria a mais
adequada em qualquer tipo de organizao, em qualquer momento.
A Teoria Contingencial v a resoluo bem-sucedida dos problemas
organizacionais como dependente da identificao, pelo administrador, das
variaes importantes em cada caso.
As contingncias podem ser entendidas como variveis. Na literatura
administrativa, o termo contingncia implica que uma coisa est relacionada
outra. Esta abordagem procura definir padres de relaes ou configuraes de
variveis, tentando entender como as organizaes operam em condies
variveis e em circunstncias especficas.
A Teoria das Contingncias estabelece que situaes diferentes exigem
prticas diferentes. Ela pode ser vista como uma matriz de relaes se-ento:
se certos fatores situacionais existem, ento certas variveis na estrutura da
organizao e certos sistemas de gerenciamento so mais apropriados.
Burns & Stalker, representantes da Teoria das Contingncias, defendem que
no haveria um tipo de estrutura organizacional adequado para todas as
situaes. Eles apresentaram duas formas extremas de organizao: a
mecanicista e a orgnica. Estas duas formas de sistemas representam um
continnum, entre os quais existem estgios intermedirios. Segundo os
autores, no existe um tipo ideal de sistema gerencial que aplicado em
qualquer caso, mas que devem ser continuamente adaptados s caractersticas
ambientais. Essa a principal ideia da Teoria da Contingncia, a de que tudo
depende. A estratgia, a estrutura, a liderana, tudo dentro da organizao
depende do ambiente em que ela se encontra.
Na mecanicista, as atividades da organizao so divididas em tarefas
separadas, especializadas. A centralizao muito evidente, porque preciso
assegurar uma hierarquia formal de autoridades. Os procedimentos exigem
que a organizao se torne uma mquina eficiente, com muitas regras,
regulamentos e controle. Nas estruturas mecanicistas, a variabilidade humana,
suas personalidades, seus julgamentos e suas dvidas so vistos como
produtores de ineficincias e inconsistncias.
Na orgnica, os indivduos trabalham em grupos, recebem menos ordens dos
chefes. Os membros se comunicam atravs de todos os nveis da organizao,
a variabilidade humana e toda a sua complexidade so aproveitadas para
estimular as decises. Por causa disso, a superviso direta menor, o
aprendizado contnuo e a quantidade de regras formais menor. O termo
orgnico aqui pode ser relacionado com os vegetais orgnicos. Estes so
cultivados sem uma interveno do homem, crescem por meio de um
desenvolvimento natural. A estrutura orgnica funciona da mesma forma, ou
seja, no preciso que haja uma interveno de cima determinando como as
coisas devem acontecer. O desenvolvimento da organizao mais natural.
Burns e Stalker, concluram que o sistema mecanicista era o mais apropriado
para o ambiente estvel, enquanto o orgnico mais indicado para ambientes
turbulentos. Para eles as organizaes que operavam em ambientes em
transformao utilizariam um misto de mecanicista e orgnico.
Outro exemplo Teoria da Contingncia a liderana situacional, de Hersey e
Blanchard. Os autores sugerem que no existe um melhor estilo de liderana,
nem um estilo permanente, e sim o mais eficaz para uma dada situao. A
essncia da teoria situacional selecionar um estilo de lder que seja
apropriado para o nvel de prontido dos subordinados seus graus de
educao e habilidades, experincia, autoconfiana e atitudes trabalhistas.
No nvel baixo de prontido, o estilo determinador apropriado, j que os
seguidores tm pouca habilidade, experincia, so inseguros ou indispostos
para assumir responsabilidades, necessitando ento de um lder que diga
exatamente o que fazer, como fazer e quando fazer.
Um estilo persuasivo funciona melhor para os seguidores com nvel moderado
de prontido. Esses subordinados tm pouca educao e experincia para o
trabalho, mas demonstram um nvel alto de confiana, habilidade, interesse e
disposio para aprender. O estilo persuasivo envolve proporcionar orientao,
mas tambm inclui buscar opinies dos outros e esclarecer as tarefas, em vez
de simplesmente instruir que elas sejam realizadas.
Quando os subordinados apresentam um nvel alto de prontido, um estilo
compartilhador eficaz. Esses subordinados podero ter a educao
necessria, a experincia e talentos, mas podem se sentir inseguros nas suas
habilidades e precisar de algumas diretrizes do lder.
Quando os seguidores tm nveis altos de educao, experincia e prontido
para aceitar responsabilidade, o estilo delegador pode ser eficazmente
utilizado. O lder proporciona uma meta geral e autoridade suficiente para
realizar as tarefas como os seguidores acharem adequado.
Outro conjunto de estudos, liderados por Joan Woodward, trata da adoo de
estruturas organizacionais diferentes em funo das tecnologias empregadas
no processo produtivo.
Nestes estudos, foi estabelecida uma breve tipologia das organizaes em
funo dos sistemas de produo empregados, assim identificada:
Produo Unitria (ou de pequenos lotes): produo de prottipos ou de
pequenos lotes adequados s especificaes de cada consumidor,
envolvendo os mesmos trabalhadores no processo completo de
fabricao e requerendo baixo nvel de complexidade tecnolgica.
Produo em Massa: indstrias de transformao baseadas em produo
de grandes volumes em linhas de montagem, com um nvel mdio de
complexidade para a tecnologia empregada.
Produo por Processo: fabricao automatizada de produtos qumicos,
em linhas de produo com elevado nvel de tecnologia aplicada.
Verificando a influncia das contingncias sobre a formatao das estruturas
organizacionais, os estudos de Woodward lograram identificar padres de
gesto associados a cada um dos sistemas de produo mencionados:
Produo Unitria: hierarquia achatada, com os trabalhadores mais
prximos do processo de fabricao e controle direto das operaes.
Produo em Massa: hierarquia organizacional fortemente estabelecida,
com maior nmero de operrios no processo produtivo e menor presena
de pessoal de escritrio.
Produo por Processo: hierarquias mais achatadas, com predomnio de
trabalhadores altamente qualificados e utilizao de controles
impessoais, relacionados ao prprio processo automatizado.
A perspectiva contingencial trata, sobretudo, da relao funcional entre
ambiente e estruturao organizacional. Nesta relao, no se pode afirmar
que o ambiente define, de uma forma causal, os padres administrativos; na
realidade, diz-se que estabelecida uma relao funcional do tipo "Se-Ento".
Isso quer dizer que no h variveis no ambiente que, por si s, determinem o
comportamento das variveis da organizao. O que existe uma relao
segundo a qual determinadas condies ambientais podem ser mais bem
enfrentadas a partir de algumas escolhas administrativas, ou seja, as
organizaes podem optar por modelos de estrutura e gesto que operem com
mais eficcia em cada circunstncia ambiental.
Alm disso, bom ressaltar que a abordagem contingencial parte de uma
evoluo da perspectiva sistmica, adotando de forma explcita ou no
vrios de seus princpios. Um bom exemplo decorre da caracterstica
organizacional denominada "equifinalidade", associada aos sistemas abertos.
Da mesma forma, na abordagem contingencial acredita-se que h mais uma
maneira para se atingir o mesmo objetivo, ou mais de um caminho a ser
seguido do ponto de vista estratgico. Em outras palavras, tem-se a negao
do princpio "the one best way", ou o "jeito certo" de fazer as coisas,
propugnado nos primrdios da Administrao Cientfica, de Taylor.
Por fim, note-se que os estudos da abordagem contingencial incluem a
possibilidade de que as organizaes procurem atuar sobre o ambiente em que
esto inseridas. Isso significa que as organizaes no precisam somente se
adequar ao ambiente, mas que elas podem tambm procurar alterar certos
aspectos externos, de forma a mold-los aos seus objetivos.

3 Questes Comentadas
1. (CESPE/ANATEL/2004) A teoria da burocracia uma forma de
organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao
dos meios aos objetivos pretendidos, a fim de garantir a eficincia possvel
ao alcance desses objetivos.
A questo certa. Vimos que, na teoria, a burocracia racional e eficiente. A
racionalidade significa justamente encontrar os melhores meios para alcanar
determinado objetivo.
Gabarito: C.

2. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um
tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da
tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos
negcios privados.
A questo errada. Quando Weber fala em tipos puros, ou tipos ideais, no
significa que o melhor, mas sim que se situa no mundo das ideias, ou seja,
uma abstrao. Ele coloca num modelo as caractersticas principais, sem que
esse extremo exista na prtica.
Gabarito: E.

3. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou
burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao,
legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e
arbitrrio.
A questo certa. A dominao racional-legal, baseada na lei, ir surgir ao
longo do Sculo XIX, juntamente com o capitalismo e a democracia. Weber, o
principal analista deste processo, destacou com muita nfase a superioridade
da autoridade racional-legal sobre a dominao tradicional. A dominao
tradicional no possui base racional, ela no exercida com uma preocupao
de eficincia. Na medida em que as normas tradicionais no so perfeitamente
definidas, o senhor tradicional usufrui certa rea de arbtrio.
Gabarito: C.

4. (CESPE/UNIPAMPA/2009) Ao valorizar a meritocracia como forma de
promoo, o administrador estar se pautando na teoria da burocracia.
Questo certa. A burocracia tem como princpio, por isso o acesso aos cargos
pblicos, assim como as promoes, utilizam como critrio o mrio.
Gabarito: C.

5. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no
fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais
definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as
atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao
os fins visados.
Questo certa. Questo tirada de Bresser Pereira e Motta. Vimos que so trs
as caractersticas bsicas que traduzem o carter racional do modelo
burocrtico: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por
administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais
completamente. Ser racional ser coerente em relao aos fins visados,
aquele que exige o mnimo de esforos, mnimo de custos, para um mximo de
resultados em prol do atingimento dos objetivos.
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de
um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com
preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a
serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua
administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza
por meio de documentos escritos.
Gabarito: C.

6. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo
racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo
caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de
julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de
selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que
proporciona aos dirigentes pblicos.
Questo errada. A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal,
mas ela no exclusiva da rea pblica. Ela foi muito marcante nas empresas
e em outras organizaes ao longo da histria, como a Igreja. Por isso a
questo errada. J os princpios colocados depois esto certos. Ela
caracterizada pela racionalidade, pela impessoalidade e pela previsibilidade.
Gabarito: E.

7. (CESPE/TRE-BA/2010) A administrao pblica burocrtica se alicera
em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico,
impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a
administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se
sobrepe ao modelo burocrtico.
A questo errada porque a administrao gerencial no abandona todos os
princpios da burocrtica, como a profissionalizao, o treinamento sistemtico,
a impessoalidade e o formalismo.
Gabarito: E.

(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social
racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente
realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da
organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que
mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos
s caractersticas das organizaes burocrticas.
8. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais.
9. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de
deciso aos gerentes.
10. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de
subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e
assim por diante.
11. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as
diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem
atingidos.
12. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente
indicados.
13. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de
administrao e produo.
14. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao.
15. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final,
aposentadoria.
A questo 08 errada porque so normas racionais-legais.
A questo 09 errada porque as normas so escritas e exaustivas. A
necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se
ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tendem a ter. Elas procuram
cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-
las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta
administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de
deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho
destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias
vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir.
A questo 10 certa. Um dos princpios da administrao burocrtica a
hierarquia. A organizao passa a ser formada por diversos nveis hierrquicos,
cada um exercendo o controle sobre os inferiores. O que resulta disso uma
estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decises so
centralizadas nos nveis mais altos, o que faz com que haja lentido dentro da
organizao, inclusive nas comunicaes, que precisam passar por diversas
pessoas at chegar ao seu destino.
A questo 11 certa. Vimos na questo anterior que a administrao
burocrtica apresenta uma estrutura organizacional verticalizada, ou seja, com
muitos nveis hierrquicos. J esta outra questo diz que apresenta tambm
uma diviso horizontal do trabalho. Ela na realidade no est dizendo o
contrrio da anterior. As duas questes falam de coisas diferentes.
A diviso do trabalho um dos princpios da administrao burocrtica. Ela
ocorre mediante a especializao das unidades em determinadas tarefas. Esta
diviso ocorre no mesmo nvel da organizao, por isso horizontal. Trata-se
da departamentalizao, que, simplificando, podemos definir como a criao de
departamentos. Enquanto a hierarquizao, que vimos na questo anterior, a
especializao vertical, a departamentalizao a diviso horizontal. A
administrao burocrtica tambm realiza uma diviso horizontal do trabalho,
mas isso no significa que sua estrutura ser horizontal. Ela continuar
extremamente verticalizada. A questo fala apenas que ela apresenta uma
diviso horizontal, no que horizontalizada.
A questo 12 errada, os administradores so profissionais e seguem uma
carreira. Porm, tomem cuidado, pois eles tambm no so eleitos, so
nomeados. Weber afirmava que a eleio envolve critrios subjetivos e
emocionais, e no racionais.
A questo 13 errada. Uma das diferenas da burocracia para o
patrimonialismo que, neste, o quadro administrativo detinha a posse dos
meios de administrao. Os grupos que representavam os estamentos,
principalmente no feudalismo, detinham grande autonomia do monarca e eram
responsveis pelos meios administrativos. Com o absolutismo, o monarca ir
centralizar o poder, separando o quadro administrativo dos meios de
administrao. Portanto, temos aqui o incio de uma burocracia no sentido de
corpo de funcionrios pblicos.
A questo 14 foi dada como errada, mas outro equvoco do CESPE, pois
claramente certa. Segundo Bresser e Motta, outra caracterstica dos
administradores pblicos na burocracia que:
O mandato do administrador dado por tempo indefinido. Isso no significa
que o cargo seja vitalcio. O funcionrio poder ser promovido, despedido,
transferido. Significa que no h, em regra, prazo para o seu cargo. Ao
contrrio dos administradores eleitos, que geralmente possuem um
mandato fixo, o mandato do administrador burocrtico indefinido no
tempo.
A questo 15 certa. Segundo Weber:
O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de
funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os
quais so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas
de seu cargo; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos; tm competncias funcionais fixas; em virtude de um contrato,
portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo a
qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada
mediante prova e certificada por diploma; so remunerados com salrios
fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em
certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser
demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu
salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia
e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da
correspondncia posio social; exercem seu cargo como profisso nica
ou principal; tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos
superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e
sem apropriao do cargo; esto submetidos a um sistema rigoroso e
homogneo de disciplina e controle do servio.
Gabarito: E, E, C, C, E, E, E, C.

(CESPE/INMETRO/2007) Acerca das teorias da administrao, julgue os itens
a seguir.
16. A perspectiva clssica da administrao adotava uma abordagem
administrativa racional e cientfica cujo objetivo era fazer que as
organizaes funcionassem como mquinas.
17. A teoria comportamental preconiza que as organizaes devem
comportar-se como elementos interdependentes, ou seja, devem analisar
no apenas os elementos isolados, mas tambm as inter-relaces entre eles.
18. Em oposio teoria clssica, a teoria das relaes humanas incorporou
a humanizao do trabalhador, defendendo que o desempenho no deriva
apenas dos mtodos de trabalho, mas, tambm, da motivao e do
comportamento.
19. A administrao cientfica concebida por Taylor insere-se no mbito da
teoria administrativa comportamental.
20. Segundo a teoria contingencial, as contingncias do ambiente
organizacional s produzem efeitos na organizao que atua como um
sistema fechado.
21. Considerando-se a linha temporal da evoluo do pensamento
administrativo, correto afirmar que a escola da qualidade foi precursora da
escola clssica.
As teorias da abordagem clssica tinham em comum o fato de olharem para a
organizao como um sistema fechado, o que significa que eles no
consideravam os efeitos que o ambiente externo teria sobre a organizao.
Procuravam v-la como uma mquina e queriam identificar qual a melhor
forma de mont-la e manuse-la. A questo 16 certa.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da abordagem
sistmica, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como
tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser
compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras.
Dentro dessa abordagem temos o estruturalismo, que faz uma sntese das
perspectivas clssica e humanstica, dando ateno tanto aos aspectos formais
quanto informais. A questo 17 errada porque a descrio do
estruturalismo, e no da teoria comportamental.
A Perspectiva Humanstica teve seu incio na dcada de 1930 e surgiu dentro
da crtica Abordagem Clssica quanto a sua viso acerca do papel das
pessoas na organizao. Entre as principais crticas podemos destacar:
o foco exclusivo na organizao formal, ignorando os aspectos informais
das instituies;
a compreenso da fadiga humana como um fenmeno meramente
fisiolgico, no considerando as questes psicolgicas relacionadas;
a valorizao da superviso estrita dos trabalhadores, com pouco espao
para a criatividade dos indivduos;
a concepo do homo economicus, segundo a qual os incentivos
financeiros seriam os nicos capazes de estimular a produtividade do
trabalhador, desconsiderando os aspectos emocionais e sociais ligados
satisfao e ao desempenho das pessoas.
Os estudiosos que caracterizam esta fase pelos movimentos que intitulam de
enfoque no elemento humano (psicologia) e de enfoque no comportamento
coletivo (sociologia). Segundo Daft, a perspectiva humanstica teria trs
subcampos: o movimento das relaes humanas, a perspectiva dos recursos
humanos e a abordagem das cincias comportamentais.
A Teoria Comportamental desenvolveu teorias sobre o comportamento
humano com base em mtodos cientficos e estudos. Ela se utiliza de outras
disciplinas como a psicologia, a sociologia, a economia, etc. para entender
o comportamento e a interao em um ambiente organizacional. Podemos
identificar duas linhas dentro do comportamentalismo: nfase no aspecto
sociolgico e nfase no aspecto psicolgico. Ela busca explicar os fenmeno
sociais por meio do comportamento dos indivduos e o estudo das causas que
influenciam tal comportamento.
A questo 18 certa. A Escola das Relaes Humanas acredita que o
controle realmente eficaz no o que vem de cima, autoritariamente, mas sim
aquele que vem de dentro, do prprio trabalhador. Segundo Chiavenato, a
Escola das Relaes Humanas inaugura uma nova concepo sobre a natureza
do homem: o homem social, que se baseia nos seguintes aspectos:
Os trabalhadores so criaturas sociais complexas, dotados de
sentimentos, desejos e temores. O comportamento no trabalho uma
consequncia de muitos fatores motivacionais;
As pessoas so motivadas por necessidades humanas e alcanam suas
satisfaes por meio dos grupos sociais com os quais interagem.
Dificuldades em participar e em se relacionar com o grupo provocam
elevao da rotatividade de pessoal (turnover), abaixamento da moral,
fadiga psicolgica, reduo do nvel de desempenho, etc.
O comportamento dos grupos sociais influenciado pelo estilo de
superviso e liderana. O lder eficaz aquele que possui habilidades para
influenciar seus subordinados, obtendo lealdade, padres elevados de
desempenho e alto compromisso com os objetivos da organizao.
As normas sociais do grupo funcionam como mecanismos reguladores do
comportamento dos membros. Os nveis de produo so controlados
informalmente pelas normas do grupo. Este controle social adota tanto
sanes positivas (estmulos, aceitao social, etc.) como negativas
(gozaes, esfriamento por parte do grupo, sanes simblicas, etc.).
A questo 19 errada porque a Administrao Cientfica faz parte da
perspectiva clssica e a comportamental da perspectiva humanstica.
A perspectiva clssica tinha como uma de suas caractersticas mais fortes o
universalismo. Os conceitos administrativos eram vistos como universais, ou
seja, funcionariam em qualquer situao. A estrutura linear seria a mais
adequada em qualquer tipo de organizao, em qualquer momento.
A questo 10 associa a teoria contingencial com a teoria dos sistemas. Esta
destacou a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os
primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Toda
organizao deve ser vista como um sistema aberto, pois elas so
influenciadas pelo ambiente. E como o ambiente apresenta situaes diferentes
em momentos diferentes, a teoria da contingncia defende que sejam
analisadas as variveis ambientais para identificar qual a melhor deciso a ser
tomada. Assim, as contingncias esto relacionadas com os sistemas abertos,
e no fechados, por isso a questo 20 errada.
A questo 21 errada porque a escola clssica foi a primeira de todas. O
movimento da qualidade tem incio no Japo, no ps-Segunda Guerra Mundial,
j que o pas precisava se reerguer, por isso buscou uma gesto mais flexvel e
de maior qualidade para competir mundialmente.
Gabarito: C, E, C, E, E, E.

22. (CESPE/BB/2011) A administrao cientfica caracteriza-se pela
preocupao com a descrio de princpios normativos de administrao
aplicveis em diferentes circunstncias organizacionais.
Vimos que a teoria contingencial defende que cada circunstncia necessidade
de uma abordagem especfica. J a perspectiva clssica defendia princpios a
serem aplicados em todas as situaes. Segundo Chiavenato:
A Administrao Cientfica se caracteriza pela preocupao em prescrever
princpios normativos que devem ser aplicados como receiturio em todas
as circunstncias para que o administrador possa ser bem-sucedido. Essa
abordagem prescritiva e normativa padroniza situaes para poder
prescrever a maneira como elas devero ser administradas. uma
abordagem com receitas antecipadas, solues enlatadas e princpios
normativos que regem o como fazer as coisas dentro das organizaes.
Essa perspectiva visualiza a organizao como ela deveria funcionar ao
invs de explicar seu funcionamento.
A questo foi dada como errada, mas me parece equivocado esse gabarito.
Chiavenato fala em princpios aplicveis em todas as circunstncias. J a
questo fala em aplicveis em diferentes circunstncias. Para mim esto
dizendo a mesma coisa. Os princpios seriam aplicveis em todas as
circunstncias, sejam iguais ou diferentes, ou seja, os mesmos princpios
seriam aplicveis em diferentes circunstncias.
Acredito que eles quiseram dizer o seguinte: princpios diferentes aplicveis em
circunstncias diferentes. A sim estaria errado. Mas no bem isso que
entendemos quando olhamos a questo.
Gabarito: E.

23. (CESPE/UNIPAMPA/2009) O fato de os empregados desenvolverem sua
prpria maneira de executar as tarefas constitui quadro similar ao
preconizado pela teoria da administrao cientfica que defende a autonomia
e iniciativa dos colaboradores na realizao de suas atividades.
A questo errada, a administrao cientfica defende a padronizao, inexiste
a iniciativa do funcionrio.
Gabarito: E.

(CESPE/ANEEL/2010) Com relao abordagem sistmica das organizaes,
julgue os itens abaixo.
24. Na abordagem sistmica, o desempenho de um sistema determinado
pelas relaes diretas de causa e efeito das aes executadas pelas partes.
25. Nessa abordagem, h possibilidade de o efeito global sobre um sistema
resultar maior ou menor que a soma dos efeitos das aes das partes.
26. As lideranas situacionais surgem como resultado de nomeaes para
ocupao de cargos de chefia.
A questo 24 errada. Vimos que a teoria dos sistemas d ateno para a
integrao entre as partes e a sinergia significa que o todo maior que a soma
das partes. Assim, o desempenho do sistema no est ligado apenas aos
efeitos diretos das aes de cada uma das partes, mas tambm pelos efeitos
indiretos que causam, gerando a sinergia.
A questo 25 certa, traz justamente o conceito de sinergia.
A questo 26 errada. Liderana situacional no significa que a pessoa esteja
ocupando um cargo em comisso em posio de chefia, podendo ser
substituda. A liderana situacional aquela que consegue identificar qual o
melhor estilo de liderana em cada situao.
Gabarito: E, C, E.

27. (CESPE/DETRAN-ES/2010) Na abordagem sistmica, a morfognese
permite que as organizaes corrijam seus rumos diante de mudanas no
ambiente externo.
A questo certa. Vimos que a Morfognese refere-se ao fato de os sistemas
organizacionais conseguirem se alterar, diferentemente de um sistema
mecnico ou biolgico. Assim, como o ambiente externo muda, elas podem se
adaptar.
Gabarito: C.

(CESPE/PRODEST/2006) Acerca das perspectivas e conceitos relacionados
teoria geral da administrao, julgue os itens seguintes.
28. A administrao cientfica caracterizou-se pela nfase na tarefa,
buscando racionalizar o trabalho operacional.
29. A teoria clssica e a teoria da burocracia apresentam nfase nas
contingncias do ambiente em que as organizaes esto inseridas.
30. A abordagem de sistema aberto um dos enfoques da teoria da
contingncia.
31. Enquanto a administrao cientfica buscava a eficincia das
organizaes, a teoria clssica buscava a motivao dos funcionrios, sem
se preocupar com a estrutura da organizao.
32. A organizao informal, representada pelos usos, costumes, ideais e
normas sociais dos membros da organizao, foi o principal foco de estudo
da teoria da burocracia.
A questo 28 certa. A administrao cientfica focava no nvel operacional e
nas tarefas, e buscou racionalizar o trabalho, por isso chamada de cientfica.
A questo 29 errada. A abordagem clssica e a burocrtica no se
preocupam com as contingncias, elas veem as organizaes como um sistema
fechado, que no recebe influncia do ambiente externo.
A questo 30 certa. A teoria da contingncia faz parte da abordagem
sistmica, que v as organizaes como sistemas abertos que sofrem
influncia do ambiente em que esto inseridas.
A questo 31 errada. A teoria clssica tinha como grande foco a estrutura.
A questo 32 errada. A teoria da burocracia, assim como a abordagem
clssica, olhava apenas para a organizao formal. Segundo Chiavenato:
A Administrao Cientfica incompleta, parcial e inacabada, por se limitar
apenas aos aspectos formais da organizao, omitindo a organizao
informal e os aspectos humanos da organizao.
Gabarito: C, E, C, E, E.

3.1 LISTA DAS QUESTES
1. (CESPE/ANATEL/2004) A teoria da burocracia uma forma de organizao
humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos
objetivos pretendidos, a fim de garantir a eficincia possvel ao alcance desses
objetivos.
2. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um
tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da
tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos
negcios privados.
3. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou
burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao,
legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e
arbitrrio.
4. (CESPE/UNIPAMPA/2009) Ao valorizar a meritocracia como forma de
promoo, o administrador estar se pautando na teoria da burocracia.
5. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato
de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais
definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as
atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao
os fins visados.
6. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo
racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada
pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela
impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover
funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes
pblicos.
7. (CESPE/TRE-BA/2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em
princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica
gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo
burocrtico.
(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social
racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente
realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da
organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que
mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos s
caractersticas das organizaes burocrticas.
8. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais.
9. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de
deciso aos gerentes.
10. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados,
os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante.
11. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as
diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem
atingidos.
12. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente
indicados.
13. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de
administrao e produo.
14. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao.
15. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final,
aposentadoria.
(CESPE/INMETRO/2007) Acerca das teorias da administrao, julgue os itens a
seguir.
16. A perspectiva clssica da administrao adotava uma abordagem
administrativa racional e cientfica cujo objetivo era fazer que as organizaes
funcionassem como mquinas.
17. A teoria comportamental preconiza que as organizaes devem
comportar-se como elementos interdependentes, ou seja, devem analisar no
apenas os elementos isolados, mas tambm as inter-relaces entre eles.
18. Em oposio teoria clssica, a teoria das relaes humanas incorporou a
humanizao do trabalhador, defendendo que o desempenho no deriva
apenas dos mtodos de trabalho, mas, tambm, da motivao e do
comportamento.
19. A administrao cientfica concebida por Taylor insere-se no mbito da
teoria administrativa comportamental.
20. Segundo a teoria contingencial, as contingncias do ambiente
organizacional s produzem efeitos na organizao que atua como um sistema
fechado.
21. Considerando-se a linha temporal da evoluo do pensamento
administrativo, correto afirmar que a escola da qualidade foi precursora da
escola clssica.
22. (CESPE/BB/2011) A administrao cientfica caracteriza-se pela
preocupao com a descrio de princpios normativos de administrao
aplicveis em diferentes circunstncias organizacionais.
23. (CESPE/UNIPAMPA/2009) O fato de os empregados desenvolverem sua
prpria maneira de executar as tarefas constitui quadro similar ao preconizado
pela teoria da administrao cientfica que defende a autonomia e iniciativa dos
colaboradores na realizao de suas atividades.
(CESPE/ANEEL/2010) Com relao abordagem sistmica das organizaes,
julgue os itens abaixo.
24. Na abordagem sistmica, o desempenho de um sistema determinado
pelas relaes diretas de causa e efeito das aes executadas pelas partes.
25. Nessa abordagem, h possibilidade de o efeito global sobre um sistema
resultar maior ou menor que a soma dos efeitos das aes das partes.
26. As lideranas situacionais surgem como resultado de nomeaes para
ocupao de cargos de chefia.
27. (CESPE/DETRAN-ES/2010) Na abordagem sistmica, a morfognese
permite que as organizaes corrijam seus rumos diante de mudanas no
ambiente externo.
(CESPE/PRODEST/2006) Acerca das perspectivas e conceitos relacionados
teoria geral da administrao, julgue os itens seguintes.
28. A administrao cientfica caracterizou-se pela nfase na tarefa, buscando
racionalizar o trabalho operacional.
29. A teoria clssica e a teoria da burocracia apresentam nfase nas
contingncias do ambiente em que as organizaes esto inseridas.
30. A abordagem de sistema aberto um dos enfoques da teoria da
contingncia.
31. Enquanto a administrao cientfica buscava a eficincia das organizaes,
a teoria clssica buscava a motivao dos funcionrios, sem se preocupar com
a estrutura da organizao.
32. A organizao informal, representada pelos usos, costumes, ideais e
normas sociais dos membros da organizao, foi o principal foco de estudo da
teoria da burocracia.

3.2 GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. C
5. C
6. E
7. E
8. E
9. E
10. C
11. C
12. E
13. E
14. E
15. C
16. C
17. E
18. C
19. E
20. E
21. E
22. E
23. E
24. E
25. C
26. E
27. C
28. C
29. E
30. C
31. E
32. E

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CURSO ON-LINE NOES DE ADMINISTRAO ITEM 1

TEORIA E EXERCCIOS PARA AGENTE DE POLCIA FEDERAL

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