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REGULAMENTAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E

INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS

Francisco Giusepe Donato Martins
Denise de Torres de Mesquita da Silveira Silva
Jos Ricardo Tavares Louzada
Pedro Antonio de Jesus Baptista
Tribunal de Contas da Unio

Resumo
O Estado brasileiro intensificou o processo de reformas econmicas com a implantao do Programa Nacional
de Desestatizao, sendo enfatizado, a partir de 1995, a privatizao e a desestatizao de servios pblicos. No
mbito desse processo, ocorreram diversas modificaes de cunho institucional, jurdico e regulatrio, que
influenciaram a forma de atuao dos rgos responsveis pelo planejamento e pela gesto da oferta de servios
de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Nesse escopo, o objetivo deste trabalho
verificar em que medida as recentes modificaes na legislao, afetaram a regulamentao daqueles servios.
Para tanto, foram considerados os princpios e as diretrizes gerais, o ordenamento jurdico brasileiro e a prtica
atualmente adotada para descentralizao dos servios. A anlise efetuada demonstrou a existncia de fortes
barreiras entrada de novos operadores e que a poltica tarifria adotada no transfere o risco do negcio para o
particular, repassando integralmente aos usurios os acrscimos relativos aos insumos do setor.

Abstract
The economic reforms in Brazil were intensified with the launching of the federal National Program of
Privatization (or NPD). From 1995 the privatization and new concession of public services became relevant.
Within this process, institutional, regulatory and legal changes occurred, with a strong impact upon the
institutions responsible for planning and managing the interstate and international passengers transport services
offer. This paper aims to verify how recent changes in federal legislation affected the regulation of these
services. To do so, the principles, general guidelines and brazilian jurisdictional structure were considered, as
well as the current practice adopted on service decentralization. The analysis demonstrated the existence of
strong barriers to entry for new operators and also that the adopted tariff policy does not transfer the business
risk to the service suppliers, passing integrally to the consumers any price increases in the sector inputs.

1. INTRODUO
A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro intensificou o
processo de reformas econmicas com a implantao do Programa Nacional de
Desestatizao (Lei n. 8.031/90), promovendo, entre 1990 e 1995, reformas de mercado
caracterizadas, principalmente, pela abertura comercial. A partir de 1995, iniciou-se uma nova
fase dentro do processo de reformas, sendo enfatizada a privatizao e a desestatizao de
servios pblicos.

Nesse contexto, foram estabelecidas, mediante a Lei n. 8.987/95, as diretrizes gerais acerca
da delegao da prestao de servios pblicos para a iniciativa privada, sendo posteriormente
criadas agncias reguladoras setoriais, destacando-se a Agncia Nacional de Transporte
Terrestres. Em alguns casos o Estado deixou de exercer atividades empresariais e, em outros,
passou a ter a exclusividade na prestao de servios, como os de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros. No entanto, esses servios tm sido integralmente
prestados pela iniciativa privada, desde 24/10/1850, quando o Imperador Dom Pedro II
concedeu, por meio do Decreto 720-A, ao cidado Honrio Francisco Caldas o direito de
interligar a capital do imprio e a Vila de Iguass, da Provncia do Rio de Janeiro, pelo prazo
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de 20 anos (Gmara, 1999), sendo considerada uma atividade preponderante para o
desenvolvimento scio-econmico do pas, em favor da unidade nacional e da integrao
regional.

Nesse escopo, o reconhecimento dos aspectos jurdicos, regulatrios e institucionais inerentes
ao transporte rodovirio de passageiros fundamental para se aferir se a prestao do servio
delegado atende aos princpios e s diretrizes que norteiam a regulao do setor e esto
previstos em lei.

O primeiro Regulamento dos Servios Rodovirios Interestaduais e Internacionais de
Transporte Coletivo de Passageiros foi aprovado somente em 20/7/1971, por meio do Decreto
n. 69.691. Esse documento conferiu ao Departamento Nacional de Estradas e Rodagem
DNER a competncia para planejar, conceder ou autorizar e fiscalizar a execuo dos servios
nele previstos. Alm disso, disps sobre planejamento, implantao, adjudicao,
remunerao e execuo dos servios. O regulamento, definido como conjunto de regras e
normas, no compreendeu as diretrizes da poltica governamental voltada para transportes.

A necessidade de viso ampla do transporte foi inserida, contudo, na Constituio Federal de
1934, que atribua Unio a competncia privativa para estabelecer o plano nacional de
viao frrea e o de estradas de rodagem, e regulamentar o trfego rodovirio federal (art. 5,
inciso IX). A Constituio Federal de 1946, por sua vez, ratificou a competncia da Unio
para estabelecer o Plano Nacional de Viao. Tal competncia foi materializada pela Lei
n. 5.917/73, que aprovou o Plano Nacional de Viao e em cujo anexo esto apresentadas as
nomenclaturas e as relaes descritivas dos sistemas rodovirio, ferrovirio, porturio,
hidrovirio e aerovirio nacionais.

A Constituio Federal de 1988 ampliou a preocupao com os transportes, na medida em que
estabeleceu a competncia da Unio para explorar, diretamente ou por meio de autorizao,
permisso ou concesso, os servios de transporte interestadual e internacional de passageiros
(art. 21, XII, e) e, ainda, a competncia privativa da Unio para legislar sobre as diretrizes
da poltica nacional de transportes (art. 22, XII). Pretendeu, dessa forma, reforar a
necessidade de planejamento do setor de transportes e de integrao dos diversos modais.
Inovou, ainda, quando determinou que a prestao dos servios pblicos deveria ocorrer, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre precedida de
licitao (art. 175).

A promulgao da Carta Magna acarretou a atualizao do regulamento dos servios de
transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros vigente poca (Decreto
n. 92.353/86), efetuada por meio do Decreto n. 99.072/90, que incluiu a exigncia de prvia
licitao e a possibilidade de delegao dos servios mediante concesso ou permisso.
Decorridos trs anos, o Decreto n. 952/93 promoveu alteraes institucionais ao transferir as
atribuies do DNER para o Departamento de Transportes Rodovirios, rgo subordinado
Secretaria de Transportes Terrestres (STT) do Ministrio dos Transportes, revogando os
Decretos n. 92.353/86 e 99.072/90 e passando a ser o referencial para o transporte rodovirio
de passageiros.

A regulamentao do art. 175 da Constituio Federal, no que tange ao regime de concesso e
permisso dos servios pblicos, somente ocorreu em 13/2/1995, com a edio da Lei
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n. 8.987. Esse fato provocou a reviso do Decreto n. 952/93 e deu origem ao Decreto
n. 2.521/98, atualmente em vigor. Ficou a cargo do Ministrio dos Transportes a organizao,
a coordenao, o controle, a delegao e a fiscalizao dos servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros.

A partir de 2001, com a edio da Lei n. 10.233, foram criados o Conselho Nacional de
Integrao de Polticas de Transporte CONIT e a Agncia Nacional de Transportes
Terrestres ANTT, que atribuiu a esses entes competncias inerentes ao planejamento e
gesto de transportes.

O objetivo deste trabalho verificar em que medida as recentes modificaes na legislao,
em especial no que se refere aos servios pblicos delegados, influenciaram a regulamentao
dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Para tanto,
sero considerados os princpios e as diretrizes aplicveis ao transporte rodovirio de
passageiros, o ordenamento jurdico brasileiro (Constituio de 1988, Lei n. 8.666/93 e
alteraes introduzidas pela Lei n. 8.883/94, Lei n. 8.987/95 e as alteraes inseridas pela
Lei n. 9.648/98, Lei n. 9.074/95, Lei n. 9.503/97, Decreto n. 2.521/98, Resolues emitidas
pelo CONTRAN, Instrues Normativas do Tribunal de Contas da Unio e Resolues
emitidas pela ANTT) e a prtica atualmente adotada para descentralizao dos servios.

2. ANLISE DOS REGULAMENTOS
A anlise dos regulamentos levar em conta as etapas obrigatrias do processo de outorga de
permisso e algumas variveis consideradas relevantes para a regulamentao (GEIPOT,
1995; TCU, 1998), quais sejam: (a) poltica de transporte rodovirio de passageiros;
(b) estudos de viabilidade tcnica e econmica desenvolvidos; (c) formas de entrada no
mercado; (d) prazos de delegao; e (e) poltica tarifria.

2.1. Poltica de transporte rodovirio de passageiros
A criao do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT e da
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, efetivada ante a edio da Lei
n. 10.233/01, demonstra a inteno do poder pblico de desenvolver poltica especificamente
voltada para o setor de transportes, nele inserido o transporte rodovirio de passageiros.

Ao CONIT compete, alm de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais de
integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens, aprovar, em funo das
caractersticas regionais, as polticas de prestao de servios de transporte s reas mais
remotas ou de difcil acesso do Pas, submetendo ao Presidente da Repblica e ao Congresso
Nacional as medidas especficas que implicarem a criao de subsdios. Assim, nota-se que
existe um rgo legalmente institudo, cuja funo precpua formular polticas voltadas para
o setor de transportes.

A ANTT, por sua vez, tem por objetivo implementar, em sua respectiva esfera de atuao, as
polticas formuladas pelo CONIT e pelo Ministrio dos Transportes, segundo os princpios e
diretrizes estabelecidos na Lei n. 10.233/01.

No obstante, e em que pese os ditames da Lei n. 10.233/01, verifica-se que o CONIT ainda
no foi operacionalizado, o que prejudica a atuao de forma eficiente do rgo regulador,
especificamente no tocante ao planejamento e gesto da oferta dos servios de transporte
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interestadual e internacional de passageiros, aspecto de suma importncia para realizao de
licitaes.


2.2. Estudos de viabilidade tcnica e econmica de mercado

2.2.1. Metodologia adotada
A ANTT tem a atribuio de propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas para
explorao da infra-estrutura e prestao de servios de transporte terrestre, instrudos a partir
de estudos especficos de viabilidade tcnica e econmica.
At o final de 2003, o rgo Regulador havia apresentado ao Ministrio de Transportes trs
planos de outorgas, cujos estudos se basearam em modelos economtricos para estimativa da
demanda do transporte de passageiros em ligaes rodovirias, atualizados em 2001 pela
STT. O modelo estabelece cinco equaes de estimativa da demanda que consideram a
extenso das linhas:
longas (superior a 800 km);
mdias (entre 400 e 800 km);
curtas (entre 75 e 400 km);
semi-urbanas, fora ou no entorno do Distrito Federal (inferior a 75 km).

As equaes derivam da seguinte frmula:
3
2
2
1
1 0
b
b b
D
xP xP b
e = (1)

onde: e: demanda anual estimada;
b
0
, b
1
, b
2
e b
3
: parmetros;
Pi: populao do municpio (i); e
D: distncia entre os pontos da linha, extremos e sees, em km.

A funo para estimativa da demanda no considera o preo do prprio servio ofertado, o
preo dos servios substitutos e complementares e a renda dos usurios, variveis que
influenciam a demanda por bens e servios, de acordo com os conceitos solidificados na
microeconomia.

Estabeleceu-se, alm disso, o Percurso Mdio Anual PMA (superior a 127.220 km) como
parmetro para definio das linhas rodovirias interestaduais e internacionais de passageiros
que devero ser licitadas, o nibus convencional com sanitrio de 46 lugares e o
aproveitamento de 68% dessa capacidade.

Concludo o estudo de viabilidade, e constatada a rentabilidade da linha para operar um
veculo de porte preestabelecido, tem incio o procedimento licitatrio. Observa-se, no
entanto, que o procedimento atualmente em vigor, de identificao de viabilidade de linha,
condicionante para abertura do certame, vem de encontro premissa de acessibilidade ao
servio pblico. Isso porque ao se concentrar o enfoque na rentabilidade da linha, fator
preponderante para as empresas privadas que operam no setor, relegada a segundo plano a
oferta do servio a qualquer tempo e em qualquer lugar. Donde se concluir que os critrios
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constantes da metodologia adotada pela ANTT podem estar restringindo a oferta dos servios
a localidades de baixa renda ou regies menos desenvolvidas.

A Lei n. 8.987/95 estabelece, entre os direitos dos usurios, o de obter e de utilizar o servio,
com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente (Lei n. 9.648/98, art. 7, III). Nesse sentido, verifica-se que,
alm de disponvel o servio, ao usurio devem ser oferecidas opes de escolha para sua
utilizao, quando for o caso. De fato, o art. 7 do Decreto n. 2.521/98 prev que as
permisses para explorao desses servios no tero carter de exclusividade. No obstante,
somente 5% das linhas bsicas, exploradas em 2001, tm mais de um operador, consoante os
dados do Anurio Estatstico de 2002 (ANTT, 2003).

Dessa forma, pode-se depreender que os parmetros operacionais mdios (tamanho do veculo
e ndice de ociosidade), atualmente adotados nos estudos de viabilidade das linhas, afetam o
processo de tomada de deciso, restringem a oferta dos servios e a competio no mercado,
alm de ferir o princpio da igualdade entre os licitantes (Lei n. 8.666/93, art. 3).

2.2.2. A funo do Ministrio dos Transportes
A anlise da regulamentao vigente permite constatar que a licitao de novas linhas
interestaduais e internacionais depende de avaliao do Ministrio dos Transporte, quanto
convenincia e oportunidade, e resulta de estudo de mercado que indique a possibilidade de
explorao autnoma do mesmo (Decreto n. 2.521/98, art. 11, 1). Assim, em que pese o
estudo de viabilidade condicionar o lanamento de novas linhas, a exigncia de explorao
autnoma no deve ser confundida com rentabilidade, mas sim com a capacidade de que deve
dispor o operador selecionado para, sem subsdio do poder pblico, prestar o servio.

O regulamento vigente exige a apresentao de estudos de viabilidade, os quais no vinculam
o Poder Permitente, ou seja, a licitante vencedora no poder argir, no futuro, recomposio
tarifria em razo da perda de rentabilidade ou da no realizao da demanda inicialmente
prevista. Em outras palavras, o estudo de viabilidade tem por nico objetivo aferir
rentabilidade e, dessa forma, definir se a linha deve ou no ser licitada, observados os
requisitos operacionais estabelecidos.

Desses estudos no resultam quaisquer limitaes tarifrias, visto que a vencedora do certame
aquela que apresenta menor coeficiente tarifrio para o trecho. Esse valor, multiplicado pela
extenso da linha, resulta na tarifa a ser cobrada do usurio. Por outro lado, a deciso por
licitar deve considerar a necessria disponibilidade do servio pblico, como estabelece o
princpio da generalidade ou universalidade, definido por Grotti (2002) nos seguintes termos:
uma manifestao do princpio da igualdade, isto , a possibilidade de que o servio possa ser
exigido e usado por todos. Significa que o mesmo deve atender, indistintamente, a todos que dele
necessitem, independentemente do poder aquisitivo, satisfeitas as condies para sua obteno.
Sua manuteno se constitui num dever legal, podendo ser exigido tanto daqueles que tenham a
competncia para institu-lo quanto daqueles que o executem.

Esse entendimento decorre do inciso IV do art. 3 da Lei n. 9.074/95, que determina a
observncia pelo Poder Permitente do atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das
populaes de baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as rurais.
Conquanto o caput desse artigo faa referncia s concesses outorgadas anteriormente Lei
n. 8.987/95, deve-se compreender que esse detalhamento tem por objetivo melhor definir o
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princpio da generalidade e explicitar sua aplicao ao servio considerado adequado,
independente do momento em que haja ocorrido a outorga.

oportuno ressaltar, ainda, os princpios para gerenciamento da operao dos servios de
transporte rodovirio de passageiros, dispostos no art. 11 da Lei n. 10.233/01, especialmente
os seguintes: (a) assegurar a unidade nacional e a integrao regional; (b) proteger os
interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de servios de transporte; e (c) assegurar,
sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime
de eficincia.

Esses dispositivos vm ratificar o dever de o Poder Permitente ofertar servio adequado e
promover a integrao regional, observados os princpios da eficincia e da modicidade
tarifria, firmados na Lei n. 8.987/95 (art. 6, 1). Nesse sentido, para atender ao princpio
da universalidade, o foco do Poder Permitente deve voltar-se para a necessria oferta do
servio, em detrimento da atual aferio de rentabilidade, adequando-se o esquema
operacional da linha s caractersticas da regio e ao pblico-alvo que se pretende atender.

2.3. Formas de entrada no mercado
A reduo de barreiras entrada de operadores no mercado visa atrair um nmero maior de
interessados em explorar os servios de transporte rodovirio de passageiros e estimular cada
permissionria em particular, e ao setor como um todo, a buscar o aumento de eficincia
(COPPEAD/GEIPOT, 1995). Entretanto, exigncias e situaes restritivas entrada de novos
operadores no mercado no incomum, podendo ser citadas as seguintes:vedao
participao de pessoas fsicas e consrcios de empresas nos processos licitatrios;
documentao exigida para fins de qualificao jurdica, tcnica e econmico-financeira;
tipo de veculo exigido para explorao do servio (nibus do tipo rodovirio com
sanitrio e 46 lugares );
idade mxima dos veculos utilizados para explorao do servio.

2.3.1. Participao de pessoas fsicas e de consrcios de empresas
Nos termos do Decreto n. 2.521/98 (art. 3, XVIII), vedada a participao das pessoas
fsicas no processo licitatrio, o que contraria o disposto na Lei n. 8.987/95 (art. 2, IV). H
os que defendam no setor de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros
que tal restrio foi estabelecida para resguardar os interesses dos usurios e garantir os
requisitos necessrios ao servio adequado, tambm previstos na Lei n. 8.987/95 (art. 6,
1).

No obstante, a participao de pessoas fsicas como agentes do setor, alm de estar prevista
na Lei de Concesses, pode possibilitar a expanso da oferta dos servios de transporte
rodovirio de passageiros a localidades no atrativas s empresas j estabelecidas.

Constatou-se que os editais de licitao vedam tambm a participao de consrcios de
empresas. A esse respeito, h entendimento j firmado pelo Tribunal de Contas da Unio
(2002) de que a Lei n. 8.987/95 (art. 2, IV) delimita a delegao de permisso a pessoa fsica
ou jurdica, mas no impede a participao de consrcio na licitao.

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2.3.2. Qualificao jurdica, tcnica e econmico-financeira
A documentao exigida para fins de qualificao jurdica, tcnica e econmico-financeira
est listada na Resoluo ANTT n. 18/2002 (Ttulo III, art. 15) e refere-se, to-somente, a
pessoas jurdicas.

A qualificao tcnica certificada pela comprovao de aptido para o desempenho de
atividade pertinente, compatvel com o objeto da licitao, mediante apresentao de atestado
fornecido por pessoa jurdica de direito pblico ou privado. Pode-se afirmar que esses termos
consistem em verso adaptada da Lei n. 8.666/93 (art. 30), que demonstra a inteno do
legislador em assegurar, nos quadros da empresa licitante, a existncia de profissionais
qualificados para a execuo da obra ou do servio que se pretende contratar.

O texto desenvolvido pelo Ministrio do Transportes, e referendado na Resoluo ANTT
n. 18/2002, desvirtua o sentido da Lei. Isso porque exige, para fins de habilitao tcnica, que
a empresa comprove a aptido para o desempenho da atividade, quando o foco central deve
ser a capacitao dos indivduos que efetivamente prestaro o servio, a exemplo do que
estabelece a Lei n. 8.666/93 (art. 30, 1). Como exemplo, pode-se mencionar a situao de
uma empresa nova, que nunca desenvolveu a atividade de transporte de passageiros. Essa
empresa, mesmo que constitua seus quadros com os melhores motoristas disponveis no
mercado, entre outros empregados necessrios operao, estaria impedida, pelas regras
atuais, de participar do certame, pois no conseguiria obter o atestado exigido.

No que se refere qualificao econmico-financeira das licitantes (Resoluo ANTT
n. 18/2002, Ttulo III, art. 15, 4), exigida a comprovao de disponibilidade de capital
mnimo, cujo valor no poder exceder a dez por cento da receita estimada para a linha ao
longo do prazo contratual, tomando-se por base o coeficiente tarifrio vigente, fixado pelo
Poder Permitente, para o servio convencional com sanitrio em piso Tipo I (asfaltado) (Lei
n. 8.666/93, art. 31, 3).

Depreende-se, portanto, que o capital mnimo exigido da licitante est associado receita total
estimada para o servio. O clculo dessa receita decorre da demanda estimada no estudo de
viabilidade da ANTT, do coeficiente tarifrio relativo ao servio convencional com sanitrio
em rodovias asfaltadas, da extenso da linha a ser operada e do ndice de ociosidade estimado
de 34%.

Assim, enquanto a inteno da Lei n. 8.666/93, ao prever a exigncia de capital mnimo,
comprovar as condies da licitante para prestar o servio a que se prope (art. 31, 1), o
Poder Permitente requer mais do que garantia para cumprimento do contrato quando
considera a receita total estimada como valor estimado da contratao.

razovel supor que o licitante dever comprometer-se ante os investimentos necessrios
prestao do servio, geralmente em montante inferior receita. A propsito, esse foi o
entendimento do Tribunal de Contas da Unio (2001) ao afirmar que o capital ou patrimnio
lquido mnimo, necessrio para garantir o eficaz cumprimento do contrato, deveria balizar-se
pelo total de investimentos que venha a ser exigido dos prestadores de servios, pois o que
interessa Administrao conhecer se o licitante vencedor ter condies de implementar os
investimentos que se comprometeu a realizar.

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2.3.3. O tipo de veculo
As licitaes estabelecem o nibus, do tipo rodovirio com sanitrio, como sendo o parmetro
para prestao do servio. No obstante, para atender ao que estabelece a Lei n. 8.987/95
(art. 23, II), quanto indicao do modo, forma e condies de prestao do servio, deve
constar do contrato de permisso, o esquema operacional fixado no procedimento licitatrio
para prestao do servio.

O Decreto n. 2.521/98 (art. 56) estabeleceu que na execuo dos servios sero utilizados
nibus que atendam s especificaes constantes do edital e do contrato. O glossrio de
termos e conceitos da ANTT, por sua vez, aprovado pela Resoluo ANTT n. 16/2002,
define nibus como sendo o veculo automotor de transporte coletivo com capacidade para
mais de 20 passageiros sentados, ainda que, em virtude de adaptaes com vista maior
comodidade destes, transporte nmero menor.

Segundo informao obtida junto ANTT, a adoo desse parmetro decorre de norma do
Cdigo Nacional de Trnsito CONTRAN. De acordo com a Resoluo CONTRAN
n. 811/96, art. 1, o transporte coletivo de passageiros pode ser feito por nibus ou
micronibus. Essa mesma Resoluo define micronibus como sendo o veculo de transporte
coletivo de passageiros projetado e construdo com a finalidade exclusiva de transporte de
pessoas, com lotao de no mximo 20 passageiros e dotado de corredor interno para
circulao dos mesmos.

A questo do veculo utilizado no transporte tambm tem sido alvo de questionamento por
parte dos usurios do servio, de proprietrios de vans e micronibus, de associaes de
classe, e de pessoas fsicas interessadas em realizar fretamentos para pequenos grupos,
consoante Relatrio (Ano I Janeiro a Dezembro de 2003) elaborado pela Ouvidoria da
ANTT. Esse Relatrio registra o recebimento, no perodo 2000-2003, de quantidade
expressiva de manifestaes a respeito da utilizao de vans e de micronibus no transporte
interestadual de passageiros.

A Lei n. 10.233/01, ao tratar do regime de permisso para prestao regular de servios de
transporte de passageiros, que independam da explorao da infra-estrutura e no tenham
carter de exclusividade ao longo das rotas, estabeleceu que o edital de licitao dever
indicar o modo, a forma e as condies de adaptao da prestao dos servios evoluo da
demanda (art. 38, 2, III). Para atender essa evoluo, a ANTT poder autorizar a utilizao
de equipamentos de maior capacidade e novas freqncias e horrios, nos termos da
permisso outorgada.

Apesar disso, os normativos da ANTT restringem a prestao dos servios de transporte
interestadual e internacional a veculos de grande porte (nibus de 46 lugares). Essa medida
acresce custo ao servio, o que reflete nas tarifas, alm de limitar a participao de possveis
interessados na prestao do servio. Nos tempos atuais, em que se tem buscado inibir o
transporte clandestino, uma possvel soluo seria regularizar os servios de transporte
efetuados por tais operadores, evidentemente, com os necessrios padres operacionais e as
devidas garantias de segurana para o usurio.

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2.3.4. Idade mxima da frota
A idade da frota empregada na prestao do servio pelas permissionrias segue o padro da
planilha tarifria vigente. Os veculos so depreciados a uma taxa de 16% ao ano, o que
resulta em vida til de 5 anos e, teoricamente, estimula a renovao da frota.

Apesar disso, e de acordo com os dados relativos frota verificados no Anurio Estatstico de
2002, cerca de 53% da frota nacional, utilizada no transporte rodovirio de passageiros, tem
idade superior a 5 anos. Exemplo extremo o de determinada operadora, cuja frota tem idade
mdia de 22,63 anos.

Pode-se concluir, dessa forma, a disparidade entre os critrios e parmetros adotados pelo
Ministrio do Transportes, ratificados pelas resolues recentes da ANTT.

2.4. Prazos da delegao
As permisses para explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros tm prazos fixados em 15 (quinze) anos, sem previso de
prorrogao.

A Lei n. 8.987/95 (art. 42, 2) no facultou a regularizao das permisses sem prazo
determinado ou com prazo vencido. Apesar disso, fixou prazo necessrio realizao dos
levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que precedero a
outorga das permisses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a vinte e quatro
meses.

Dessa forma, em que pese estar expressa a determinao para realizao de licitaes, os
servios enquadrados na situao prevista naquele dispositivo legal continuaro a existir, na
medida em que no h um prazo limite para que o Poder Permitente tome a iniciativa para
ajust-los aos termos da lei.

O que se verifica, na prtica, que quase dez anos j se passaram sem que fossem realizados
os procedimentos necessrios realizao dos certames, especificamente quanto s linhas
cujos contratos no tenham sido assinados aps a edio do Decreto n. 2.521/98, e que se
enquadram na hiptese prevista na Lei n. 8.987/95 (art. 42, 2). Ademais, as licitaes no
mbito do transporte rodovirio de passageiros tm ocorrido de forma extremamente lenta.

2.6. Poltica tarifria
A poltica tarifria, atualmente em vigor para o transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, adotou o modelo de remunerao do custo mdio do servio,
mediante a utilizao de planilha de custos, que contempla os seguintes aspectos:
custos (instalaes, equipamentos, pessoal, depreciao, remunerao de capital,
combustveis, lubrificantes, rodagem, peas e acessrios e administrao);
parmetros operacionais (percurso mdio anual PMA, ndice de aproveitamento IAP,
lotao mdia da frota LOT e fator redutor de encomendas FRE);
adicionais incidentes (tributos, seguros e gratuidades institudas por lei).

Essa estrutura conhecida na literatura tcnica como cost plus e consiste em obter, a partir
dos custos mais significativos para o setor, o coeficiente tarifrio correspondente por
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quilmetro e por passageiro. A tarifa obtida a partir do produto desse coeficiente e a
extenso da linha a ser percorrida.

Observou-se que a remunerao adotada repassa integralmente aos usurios do servio os
acrscimos relativos aos insumos constantes da planilha. Dessa forma, praticamente no h
risco para o prestador do servio, estando garantido o equilbrio econmico-financeiro do
contrato.

A Lei n. 8.987/95 (art. 2) imputou o risco inerente ao negcio ao particular, o que exprime a
inteno do legislador de estimular o operador a adotar as melhores prticas administrativas e
operacionais prestao do servio. Assim, o repasse dos custos significa eliminar os riscos
da empresa mal administrada e os riscos inerentes ao negcio, pois, para o permissionrio,
independente da sua atuao, est garantida a remunerao e, sobretudo, a cobertura dos
custos adicionais.

Alm disso, o modelo atual de remunerao por custos no internaliza os ganhos de
produtividade, de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados,
com o intuito de favorecer a modicidade tarifria, conforme previsto na Lei n. 8.987/95 (art.
11).

At julho de 2002, ms em que so reajustadas as tarifas do servio, adotou-se uma nica
planilha tarifria para todo o sistema de transporte rodovirio interestadual e internacional.
No eram consideradas as peculiaridades inerentes a cada tipo de servio, especialmente no
que diz respeito ao transporte interestadual semi-urbano, cujas caractersticas so prprias de
transporte urbano. Contudo, por deliberao do Tribunal de Contas da Unio (2002), que
recomendou ao rgo Regulador a atualizao dos critrios, da metodologia e dos
coeficientes tarifrios adotados para o levantamento do custo da prestao do servio, foram
utilizadas planilhas distintas para o servio prestado em nibus convencional de 46 lugares,
com sanitrio, e para o servio de transporte semi-urbano. Essa atualizao, interpretada como
reviso tarifria, resultou em reduo do reajuste tarifrio aplicvel a partir de 2003 de 28% -
calculado inicialmente para 17,48%, para o transporte interestadual e internacional, e para
12,84% para o transporte semi-urbano.

3. CONSIDERAES FINAIS
As inovaes trazidas pela Lei n 8.987/95 no se refletiram em avanos e modernizao para
o processo de regulamentao dos servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros.

No tocante a polticas voltadas para o setor de transporte rodovirio de passageiros, tem-se
que o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transportes CONIT, criado em
2001, permanece omisso em suas funes.

As principais normas para regulamentao do mercado advm de documentos emitidos pelo
Ministrio dos Transportes, que foram compilados e reeditados por meio de resolues da
ANTT. As alteraes regulatrias mais relevantes foram realizadas em cumprimento
deliberaes de entidades de controle e fiscalizao.

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As linhas so tidas como um mercado isolado e definidas segundo parmetros operacionais
pr-definidos, voltados para a rentabilidade do operador. Atualmente fica relegado a segundo
plano o interesse pblico e a obrigatoriedade de se prestar o servio, independentemente da
renda dos usurios ou de sua localizao. Assim, a transferncia do risco do negcio para o
particular e a incorporao das boas prticas, objetivo das delegaes de servios pblicos,
no pode ser constatada nesse setor.

Por fim, cabe enfatizar a necessidade de se rever o atual modelo de regulamentao, a fim de
estabelecer mecanismos regulatrios eficientes que garantam a prestao de servios de
transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros adequado ao pleno
atendimento dos usurios, ou seja, que satisfaa, principalmente, as condies de
regularidade, eficincia, generalidade e modicidade das tarifas, devendo ser considerado nesse
processo a reduo das barreiras entrada de novos operadores e do prazo das outorgas de
permisso.

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