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Aula N 2 Plano de Metas
Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir o processo de desenvolvimento
industrial durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek (1956-
1960). Comeamos nossa aula fazendo uma sntese dos acontecimentos
econmicos ocorridos entre a Revoluo de 1930 e a posse de JK.
Posteriormente discutimos a problemtica do planejamento econmico
no Brasil e nalmente as principais caractersticas do Plano de Metas.
ANTES DE JUSCELINO
Getlio Vargas governou provisoriamente o Brasil de 1930 at 1934,
quando foi eleito presidente por uma Assemblia Constituinte. Seu mandato
deveria durar at 1938, mas, em 1937, Vargas lidera um golpe militar, dissolve
o Parlamento e nomeia interventores nos Estados. Tem incio ento a fase
ditatorial do seu governo conhecida como Estado Novo, que se estenderia
at 1945. Com Vargas, h uma forte centralizao do poder e o pas
assume um projeto desenvolvimentista, tendo o Estado como seu agente
primordial. As diculdades em atrair investimentos estrangeiros bem como
a fragilidade do empresariado nacional, fazem o Estado assumir o papel
de produtor direto. Nesse perodo, comea a implantao da indstria de
base no pas, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (1941) e da
Companhia Vale do Rio Doce (1943).
Com o nal da Segunda Guerra, em 1945, h uma presso pela
redemocratizao do pas. Em 1945, eleito presidente o general Eurico
Gaspar Dutra. Sob o ponto de vista econmico, o fato mais marcante desse
novo governo foi a implementao de uma poltica de controle cambial
e de importaes, decorrente de um problema de desequilbrio do setor
externo. O crescimento da produo industrial experimentado sobretudo
nos primeiros anos do ps-guerra pode ser considerado uma decorrncia
dessa poltica de valorizao cambial e seletividade nas importaes.
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Em 1951, Getlio Vargas ocuparia novamente a Presidncia da Repblica,
desta vez eleito pelo voto direto. Entre as suas principais realizaes nesse
segundo mandato, esto a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE)
1
e da Petrobrs, respectivamente em 1952 e 1953.
O desgaste poltico de Vargas comea em 1954, decorrente de uma
polmica proposta de aumento do salrio mnimo em 100%. Essa proposta
desagradou alguns setores da sociedade, que o acusavam de populista.
Alm disso, outros problemas de ordem econmica e denncias de
corrupo no governo deixaram o presidente politicamente isolado. A
oposio precisava apenas de um pretexto para depor o presidente. O
atentado contra o deputado e virulento crtico do regime, Carlos Lacerda,
serviu perfeitamente aos interesses dos oposicionistas. No dia 24 de agosto
de 1954, ao saber, por meio de assessores que seria deposto, Vargas se mata
com um tiro no peito. Com o suicdio de Vargas, assume o vice-presidente,
Caf Filho, que governou o pas at a eleio de Juscelino Kubitschek.
OS ANOS DOURADOS
Juscelino assumiu o poder em 1956 e governou at 1960. O perodo JK
normalmente costuma ser associado a uma espcie de era de ouro da
histria do pas. Essa percepo coletiva de anos dourados extrapola
o aspecto meramente econmico. O Brasil viveu neste perodo uma
efervescncia no campo das artes, da cultura e do esporte. nessa poca que
surge a Bossa Nova, que o Brasil ganha a sua primeira Copa do Mundo e que
inaugurada a nova capital do pas, de arquitetura arrojada e modernista.
TENTATIVAS DE PLANEJAMENTO NO BRASIL
Uma das marcas do governo Kubitschek foi a realizao do Plano de Metas,
a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no pas.
bem verdade que o planejamento econmico era uma espcie de modismo
em praticamente todo mundo aps a Segunda Guerra. Vejamos como tudo
comeou. Em 1929, a antiga Unio Sovitica ps em prtica o seu primeiro
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plano qinqenal. Essa experincia extremamente exitosa fez a participao
da produo industrial sovitica em relao produo mundial crescer de
5% para 18%, entre 1929 e 1938. Ao mesmo tempo em que a indstria se
desenvolvia na Unio Sovitica, o mundo capitalista vivia a maior crise de
sua histria, a Grande Depresso. Aps a Segunda Guerra Mundial, com o
advento da teoria keynesiana, que propunha uma interveno maior do
Estado na economia, o planejamento econmico cou bastante popular
tambm nos pases capitalistas.
No Brasil, a primeira tentativa de planejamento econmico ocorreu em
1947, durante o governo Dutra, com o Plano Salte, que previa investimentos
nas reas de sade, alimentao, transporte e energia (da o nome Salte). O
plano no foi bem sucedido, na realidade, pode-se dizer que ele mal saiu
do papel. A inexistncia de formas denidas de nanciamento pode ser
considerada a principal razo do seu fracasso.
Em 1951, durante o segundo governo Vargas, uma comisso formada
por tcnicos brasileiros e norte-americanos foi responsvel pela segunda
tentativa de planejamento no pas. A partir dos problemas detectados pela
Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (CMBEU) seriam realizados diversos
investimentos, nanciados pelo Banco de Exportao e Importao dos
Estados Unidos (Eximbank) e pelo Banco Mundial. Contudo, a eleio do
candidato republicano, general Eisenhower, presidncia dos Estados
Unidos, em 1952, abortaria essa segunda tentativa de planejamento. Com
o acirramento da Guerra Fria, a prioridade do governo norte-americano
passou a ser o combate ao comunismo. Logo cou claro que o governo
norte-americano no manteria os nanciamentos dos projetos propostos
pela Comisso Mista. Apesar desse revs, esse estudo teve grande
importncia, pois foi a partir dele que se detectou a necessidade de um
banco de desenvolvimento no pas e foi criado o BNDE, em 1952.
A terceira tentativa ocorreu em 1953, tambm durante o governo Vargas,
a partir da formao do Grupo Misto BNDE-Cepal. Essa equipe, formada
por tcnicos do BNDE e da Cepal - Comisso Econmica para a Amrica
Latina, rgo regional das Naes Unidas - levantou uma srie de pontos
de estrangulamento, relacionados sobretudo aos setores de transporte,
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energia, alimentao, educao e indstria de base. Esse estudo sem
dvida a base do Plano de Metas que seria implementado durante a gesto
de Juscelino Kubitschek.
SOBRE O PLANO DE METAS
O Plano de Metas foi elaborado em 1956, pelo Conselho de Desenvolvimento,
rgo diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, e comeou a
ser implantado no incio de 1957. Cinco reas foram priorizadas: transporte,
energia, alimentao, educao e indstria de base No total, o plano continha
31 metas, entre elas estava a construo da nova capital federal, Braslia,
que foi inaugurada no dia 21 de abril de 1960. De modo geral, costuma-se
dizer que o plano foi bem sucedido, pois uma parte signicativa das metas
propostas foi atingida, conforme pode ser observado na tabela abaixo:
Plano de Metas Previso e Resultados (1957-1961)
Meta Previso Realizado %
Energia Eltrica (mil quilowatts) 2.000 1.650 82
Carvo (mil toneladas) 1.000 230 23
Petrleo produo (mil barris/dia) 96 75 76
Petrleo reno (mil barris/dia) 200 52 26
Ferrovias (mil quilmetros) 3 1 32
Rodovias construo (mil
quilmetros)
13 17 138
Ao (mil toneladas) 1100 650 60
Cimento (mil toneladas) 1400 870 62
Carros e caminhes (mil unidades) 170 133 78
Fonte: Banco do Brasil. Relatrio e anurio estatstico, vrios anos. Apud
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
O desenvolvimento industrial durante o perodo do Plano de Metas estava
estruturado em um trip, constitudo por: empresas estatais, pelo capital
privado nacional e pelo capital estrangeiro, sendo este ltimo o agente
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mais importante. As empresas multinacionais passaram a dominar os
setores mais dinmicos da economia brasileira, como bens de consumo
durveis e bens de capital. Por outro lado, a produo de bens no durveis
cou a cargo das empresas privadas nacionais. bastante clara a relao
de subordinao do capital nacional em relao ao capital estrangeiro. Por
vezes assistia-se a uma situao onde a atividade produtiva mais complexa
era exercida por uma empresa estrangeira, enquanto as empresas privadas
nacionais eram meras fornecedoras de insumos e componentes. O setor
automobilstico bom exemplo dessa situao. As empresas estrangeiras
produziam os automveis e as empresas nacionais forneciam autopeas.
Os investimentos estrangeiros foram fundamentais para o sucesso do Plano
de Metas. Mas quais razes levaram a esse aumento drstico da participao
do capital estrangeiro no setor produtivo nacional nesse perodo? Sem
dvida, o nvel de investimentos exigidos tornava inevitvel a supremacia
do capital estrangeiro, mas houve tambm um outro fator importante que
merece ser analisado. A partir da segunda metade da dcada de 1950, h
uma mudana na estratgia de investimento das grandes corporaes
internacionais. Terminada a Segunda Guerra, houve um grande esforo de
reconstruo das economias mais atingidas, principalmente Europa e Japo.
Em meados dos anos 1950, esse esforo j via sido praticamente concludo,
comea ento um movimento de transnacionalizao dos investimentos
na direo de outras regies, inclusive reas no desenvolvidas como a
Amrica Latina e o Brasil, mais especicamente.
Cabe aqui fazer uma comparao entre o desenvolvimento industrial
nos governos Vargas e JK. Conforme j foi visto na aula anterior, durante
o perodo Vargas, o Estado foi o grande indutor do desenvolvimento
industrial. Vargas criou vrias estatais e cou com pecha de nacionalista
por conta dessa poltica. Por outro lado, durante a gesto JK, houve uma
profunda internacionalizao da produo industrial. Ser que essa
opo de Vargas pelo nacionalismo e de Kubitschek pelos investimentos
estrangeiros tem alguma relao com o cenrio externo? Na aula passada,
chamamos a ateno para a importncia do ambiente externo para se
compreender a dinmica da economia nacional. No iremos aprofundar
nessa discusso, mas evidente que a opo pelo investimento pblico ou
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pelo capital estrangeiro est condicionada a uma dinmica internacional.
No era possvel atrair investimentos estrangeiros durante o perodo Vargas,
havia uma preocupao dos setores pblico e privado em reconstruir o
que a guerra havia destrudo e os movimentos de transnacionalizao dos
investimentos estrangeiros era algo ainda bastante incipiente. Essa situao
muda radicalmente a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o
governo de JK.
O modelo de desenvolvimento implementado durante o Plano de Metas,
comportava uma certa contradio, de acordo com a anlise de REGO &
MARQUES (2005). Havia, nesse perodo, uma forte restrio s importaes
o que constitua uma reserva de mercado para a produo de vrios bens.
Essa poltica protecionista em relao ao comrcio opunha-se a uma
postura bastante liberal no que diz respeito aos investimentos estrangeiros.
No concordamos que haja a uma contradio. Entendemos simplesmente
que essa foi a estratgia de desenvolvimento adotado no perodo, restringir
importaes e incentivar os investimentos estrangeiros no setor produtivo.
Entendemos que as crticas mais coerentes ao Plano de Metas dizem
respeito ao impacto que este teve sobre a inao e a distribuio de renda
entre indivduos e entre regies. Vamos entender melhor essa questo. O
nanciamento dos gastos pblicos se deu atravs da expanso dos meios de
pagamento. Porm, em economia, infelizmente no existe almoo grtis,
ou seja, tudo tem seu preo. No possvel nanciar investimentos sem
nenhum custo, simplesmente emitindo moeda. Essa expanso dos meios
de pagamento gerou inao e, conforme ensina a teoria macroeconmica,
a inao tem um forte efeito concentrador de renda entre os indivduos.
A concentrao se deu tambm entre regies. Nesse perodo, j havia uma
forte disparidade de renda sobretudo entre a regio sudeste (a mais rica)
e o nordeste (a regio mais pobre). Os investimentos do Plano de Metas,
todavia, concentraram-se principalmente na regio sudeste, aprofundando
ainda mais esse problema de desequilbrio regional.
Finalmente, falta comentar um outro aspecto importante do Plano de
Metas. Com a implementao do plano, termina uma fase do processo
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de industrializao por substituio de importaes conhecido como
industrializao restringida. Relembrando o que j vimos na aula
anterior, o Brasil, at a dcada de 1950, no tinha condies de aumentar
autonomamente a sua capacidade de produo. No havia no Brasil uma
indstria de bens de capital e bens intermedirios, s atravs de importaes
era possvel acumular capital. Com Vargas, comea a implantao da indstria
de base no pas, mas podemos dizer que, somente aps os investimentos no
setor de bens de capital ocorridos com o Plano de Metas, encerra-se esse
ciclo e o pas adquire a capacidade de caminhar com as prprias pernas.
Notas
1 - O nome BNDES passaria a existir somente a partir de 1982, com a criao
de uma diretoria responsvel por nanciamentos na rea social.
SNTESE
Voc aprendeu nessa unidade que o Plano de Metas, implementado durante
a gesto do presidente Juscelino Kubitschek considerado a primeira
tentativa bem sucedida de planejamento econmico no Brasil. O plano teve
no capital estrangeiro seu agente primordial, por isso houve, durante esse
perodo, uma profunda internacionalizao da economia brasileira. Apesar
do seu sucesso, o plano teve algumas limitaes. Os gastos pblicos foram
nanciados por expanso dos meios de pagamento, gerando inao. Os
investimentos se concentraram na regio sudeste do pas, acentuando
ainda mais os desequilbrios regionais.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So
Paulo: Saraiva, 2005.
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VIANNA, Srgio Besserman; VILLELA, Andr. O ps-Guerra (1945-1955). In:
GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.
VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963).
In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004).
Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.