Da Competncia; Das Partes e Dos Procuradores Wellington Soares

1


Competncia

Atualmente no mais se justifica confundir, os conceitos de jurisdio e competncia:
Jurisdio uma funo pblica, realizada por rgo do Estado, em consonncia com os
ditames legais, atravs da qual e por ato de juzo, determina-se o direito das partes, com o
objetivo de dirimir seus conflitos e controvrsias de relevncia jurdica, por decises com
autoridade de coisa julgada. J a competncia o critrio de distribuio entre os vrios
rgos do Poder Judicirio das atividades relativos ao desempenho da jurisdio.
Todo juiz dotado do poder de solucionar litgios. Em nome do prprio Estado, est
dotado de poderes para fazer a entrega da prestao jurisdicional. Exatamente esse poder de
dizer o direito, esse poder de solucionar conflitos a jurisdio. Ora, em sendo assim, todo
juiz, a partir do momento em que toma posse, se reveste de poder jurisdicional. S que h
uma espcie de compartimentalizao. Esse poder fica mais ou menos delimitado. No pode
um juiz de um estado, por exemplo, exercitar sua jurisdio noutro estado ou no Distrito
Federal.
Pode se afirmar, ento, que a competncia nada mais que a medida da jurisdio.
Todo juiz tem jurisdio, entretanto, s pode exercit-la em determinadas matrias e em
determinados espaos, segundo sua competncia, que a determinao do mbito de atuao
dos rgos encarregados das funes jurisdiconais. Da concluir se que a jurisdio inerente
atividade de todo o juiz, mas nem todo juiz tem poderes para julgar todos os litgios em
todos os lugares. S o juiz competente tem legitimidade para faz-lo validamente.
A distribuio da competncia feita, no Brasil, a partir da prpria Constituio
Federal, que a atribui:
a. ao Supremo Tribunal Federal (art. 102);
b. ao Superior Tribunal de Justia (art. 105);
c. Justia Federal (arts. 108 e 109)
d. s justias especiais:
Eleitoral;
Militar;

1
Graduando em Direito Universidade Estadual da Paraba
Trabalhista;
e. justia estadual.

A competncia da justia estadual determinada por excluso. Tudo que no for da
competncia da Justia Federal ou de qualquer das justias especiais, pertencer aos rgos
jurisdicionais estaduais, tanto na rea civil como nas outras reas.
No Brasil, de acordo com a Constituio, temos vrias justias, cada qual com rgos
superiores e inferiores, para que se possa cumprir o chamado duplo grau de jurisdio. So
rgos inferiores as varas, as comarcas e as sees. Os de segundo grau so os tribunais,
geralmente estaduais ou regionais federais. Os tribunais superiores so o Supremo Tribunal
Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho, o Tribunal Superior
Eleitoral e o Superior Tribunal Militar. Todos eles com sua competncia especfica.

Competncia em matria civil.

A competncia em matria civil residual. Resulta da excluso das matrias atribudas
a outras "justias", especiais ou no. Por excluso, o que no for penal, o que no for eleitoral,
no for militar nem trabalhista, ser civil. De sorte que na civil se integram tambm aquelas
matrias de natureza constitucional, administrativa, comercial, tributria. Tudo considerado
como da jurisdio civil, da competncia de juzo cvel. A competncia, nesses casos, est
afeta tanto Justia Federal quanto a justia estadual.
Competncia da Justia Federal: definida pela prpria Constituio da Repblica.
Pode ser competncia ratione personae (art. 109, incisos I, II e VIII) e competncia ratione
materiae (art. 109, incisos III, X e XI). Como se v, Justia Federal no justia especial,
tambm justia comum, justia ordinria, assim como a justia estadual.
Competncia da justia estadual: A ela pertence tudo o que no estiver afeto s outras
"justias". Por exceo, o que no for da justia especial nem da federal, a competncia ser
da justia estadual. Mesmo algumas causas, que, por sua natureza, seriam da justia federal,
so cometidas pela Constituio da Repblica justia estadual. o caso, por exemplo, da
ao de acidente do trabalho.

Determinao da competncia

H vrias regras norteadoras, em matria civil, no que concerne competncia interna,
que podem ser de natureza objetiva funcional ou territorial. Para determinao da
competncia, internamente, devem ser observados os seguintes critrios:

a. objetivo: funda-se no valor da causa, natureza da ao ou qualidade da parte;
b. funcional: orienta se pelo foro e juiz (no primeiro grau) e no segundo, tribunal,
cmara, relator. Regulam as atribuies dos diversos rgos e seus
componentes, como, no primeiro grau, qual o foro ou qual o juiz; no caso de
tribunal, qual a cmara, o relator, qual a turma ou a seo. a chamada
competncia funcional, que se estabelece de acordo com a funo;
c. territorial: tem por base o domiclio da parte, a localizao da coisa ou o local
do fato. Tambm conhecida como competncia de foro, refere se aos limites
territoriais de atuao de cada rgo.

Competncia em razo do valor da causa

Ressalvados os casos expressos no Cdigo, o valor da causa regulado por lei local,
uma lei de organizao judiciria estadual (ou distrital, se de Braslia), votada, portanto, pela
assemblia estadual e com sano do chefe do executivo. Essa lei proposta pelo Poder
Judicirio, no tendo autorizao constitucional outra fonte que no seja o tribunal respectivo.
Nesses casos de lei de organizao judiciria, participam os trs poderes. Elaborado o projeto
de lei pelo Judicirio estadual, a Assemblia Legislativa ou Chefe do Executivo no podero
ampli-lo. Podero negar lhe aprovao em parte ou at totalmente, no, alter-lo, por faltar
lhes legitimidade.Diz o artigo 258 do Cdigo de Processo Civil que "A toda causa ser
atribudo um valor certo, ainda que no tenha contedo econmico imediato". E que "O valor
da causa constar sempre da petio inicial" (art. 259).
De sorte que o autor deve atribuir valor certo, ainda que a causa no tenha contedo
econmico imediato. O valor da causa parte integrante e imprescindvel da petio inicial.
Se a parte autora no atribuir valor causa, o juiz dever, antes de determinar a citao,
mandar que complemente a petio inicial, no prazo de dez dias, sob pena de indeferimento.
A atribuio de valor causa, alm de servir, em certas situaes, determinao da
competncia, tem importncia tambm sob outros aspectos, como para orientar sobre o rito a
ser seguido, como nos casos de procedimento sumrio ou sumarssimo, este dos juizados
especiais.

Competncia em razo da matria

Em regra, tambm estabelecida por normas de organizao judiciria local. Antes,
porm, no que concerne matria, necessrio que se leve em considerao tambm a
Constituio. Primeiro, deve se verificar a qual justia estaria afeta a questo, pois, s vezes, a
matria de natureza tal que a competncia da Justia Federal ou de uma justia especial,
qual seja, trabalhista, eleitoral ou militar. Ento, antes, em se tratando de competncia em
razo da matria, faz se necessrio verificar a que justia pertenceria a matria.
Vencida essa primeira fase, e determinado o territrio, que se faz a distribuio,
agora sim, em relao matria propriamente dita (famlia, falncia, execuo, registros
pblicos).
de se ter presente que determinadas causas, como as que se referem capacidade das
pessoas, s podem ser decididas por juzes de direito, isto , aqueles que renem os
predicativos de inamovibilidade, vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos.

Competncia funcional

Diz respeito distribuio das atividades Jurisdicionais entre os diversos rgos que
podem atuar no processo, pode ser classificada:

a. pelas fases do procedimento;
b. pelo grau de jurisdio;
c. pelo objeto do juzo.

Pelas fases do procedimento depende do caso concreto, quando mais de um rgo
jurisdicional pode atuar no processo nas suas diferentes fases. Por exemplo, execuo num
juzo, penhora noutro. Muitas vezes, o bem que a ser penhorado, que vai ser confiscado para
garantia do dbito, no se encontra na mesma comarca do juzo da execuo. Neste caso, se
faz a penhora atravs de carta precatria. s vezes, tambm, no processo de conhecimento,
pode ocorrer a necessidade de produo de prova em uma outra comarca, o que pode ser feito
atravs de carta precatria. Tem se a uma diversidade de competncia.
Pelo grau de jurisdio verifica-se nos casos de competncia hierrquica, podendo
acontecer nas hipteses de competncia originria, como no da ao rescisria ou ento em
casos de competncia recursal.
Pelo objeto do juzo pode ocorrer, exemplificadamente:

a) no 1 grau: quando o juiz que deve efetivar a penhora ou cumprir a medida cautelar
for de outra comarca, caso em que ser de sua competncia a apreciao de eventuais
embargos de terceiro.

b) nos tribunais: suscitada a questo de inconstitucionalidade, h algumas
particularidades a respeito da competncia funcional. De acordo com a Constituio e com o
prprio Cdigo de Processo Civil, os incidentes de inconstitucionalidade s podem ser
decididos pelo rgo maior do tribunal. Diferente seria se a suscitao se desse no primeiro
grau. Se numa determinada causa, o autor ou ru questionar a constitucionalidade do ato
originrio objeto daquela ao, o juzo monocrtico poder sozinho resolver a questo e
dizer se se trata de ato inconstitucional ou no, de lei inconstitucional ou no. No tribunal,
curiosamente, um dos seus membros no pode faz lo. Nem o prprio rgo. Em sede de
colegiado, s o rgo maior pode declarar a inconstitucionalidade incidental, que a chamada
inconstitucionalidade "incidenter tantum ".

Competncia territorial

A competncia territorial atribuda aos diversos rgos jurisdicionais tendo em
considerao a diviso do prprio territrio. No que concerne Justia Federal, que tambm
justia comum, o Pas divido em regies, que, por sua vez, se dividem em sees. Os
estados se dividem em comarcas. Nem todos os municpios so sedes de comarca, mas todos
os municpios brasileiros pertencem a uma determinada comarca. A competncia territorial
atribuda a diversos rgos jurisdicionais levando se em considerao a diviso do
territrio. a chamada competncia de foro. No que concerne justia comum, pode ser
federal ou estadual.
A Justia Federal constituda por Tribunais Regionais Federais e sees, enquanto a
justia estadual, sob o ponto de vista territorial, est classificada em tribunais e comarcas. Os
tribunais dos estados, os tribunais de justia, como so denominados, existem em todas as
capitais, inclusive no Distrito Federal. Mas, em alguns estados (hoje so apenas trs: So
Paulo, Minais Gerais e Paran), h tambm tribunais de alada, que so igualmente tribunais
de segundo grau. E as comarcas, com uma nica ou com vrias varas, esto espalhadas por
todo o Pas, em todos os estados, abrangendo todos os municpios.
Das diversas espcies de foro.
No Brasil, temos duas espcies de foro: o comum ou geral e o especial. Comum ou
geral aquele determinado por excluso, geralmente pelo domiclio do ru. Essa a regra
geral. Dentro do foro comum ou geral, h outra modalidade, que o foro subsidirio ou
supletivo. Verifica se nos casos de domiclio mltiplo ou, ento, quando incerto ou ignorado o
local de residncia ou de domiclio do ru. Foro especial, tem sua diviso submetida a certos
critrios como matria, pessoa e local. Da a competncia ratione materiae, ratione personae
ou ratione loci.
O foro da situao da coisa o chamado forum rei citae. Destina-se s aes reais
imobilirias. O foro do ltimo domiclio do morto o competente para os casos de inventrio
e partilha, herana e testamentos.
O foro da Unio, na condio de autora, o do domiclio do ru. A Unio no tm,
nesse caso, privilgio de foro. O foro o comum, do domiclio do ru. Na condio de r, o
foro poder ser o DF, o prprio domiclio do ru, o local do ato ou do fato litigioso ou o local
onde se encontrar a coisa litigiosa.
J o foro ratione personae aquele estabelecido em considerao prpria pessoa.
Assim competente o da residncia da mulher, seja ela autora ou r, nas aes de separao
ou anulao de casamento. No caso de divrcio, porm, a mulher no tem foro privilegiado,
talvez porque, quando se editou o Cdigo, no havia previso de divrcio na nossa legislao.
Todavia, o do domiclio ou residncia do alimentando o competente para a ao de
alimentos, e o do domiclio do devedor, nos casos de anulao de ttulos extraviados ou
destrudos. O domiclio do devedor tambm o foro competente para as aes de cobrana.
As pessoas jurdicas, na condio de autoras, no tem foro privilegiado. o comum,
do domiclio do ru. Todavia, como r, ser o de sua prpria sede ou o da agncia ou da sua
sucursal, neste caso, em referncia s obrigaes contradas pela agncia ou pela sucursal.
As questes de interesse dos estados e dos municpios, nas capitais, so resolvidas
pelas varas da Fazenda Pblica, quer seja Fazenda Pblica estadual, quer seja Fazenda Pblica
municipal. Contudo, nos demais municpios, segue a regra geral. Se no houver vara
especializada, a competncia ser de uma vara comum.
O foro ratione loci, em regra, como o prprio nome o diz, o do local onde a
obrigao deve ser satisfeita. Pode ser tambm do local do prprio ato ilcito, em se tratando
de ao de reparao de dano, ou do domiclio do ru ou do prprio autor.

Classificao da competncia.

Divide se em absoluta e relativa:
A absoluta, em regra, no pode sofrer modificao por vontade das partes. A
competncia absoluta em razo da matria e em razo da hierarquia, esta estabelecida
segundo o grau de jurisdio.
A relativa passvel de modificao, seja por vontade das partes, seja por prorrogao,
como nos casos de conexo ou continncia. relativa a competncia em razo do valor e do
territrio, isto , quando no envolver questo inerente matria ou hierarquia. Em sendo
relativa, poder ser alterada, seja por vontade das partes ou por conexo ou continncia. Em
causas que envolvam direitos reais imobilirios, quando for parte a Unio, ou nas aes de
falncia, embora relativa a competncia territorial e, portanto, passvel de prorrogao, nesses
casos ela imodificvel.

Das partes e dos Procuradores

Todos os que atuam no processo, seja o juiz, o autor, o ru, a testemunha, o perito, o
oficial de justia, o advogado, o promotor, so pessoas do processo. As pessoas atuantes no
processo, denominadas pessoas do processo, constituem o gnero, do qual os sujeitos do
processo so a espcie mais destacada. So sujeitos do processo aquelas pessoas que integram
a relao processual: o juiz, sujeito imparcial, e as partes, sujeitos parciais, que,
necessariamente, constituem-se de pelo menos duas: autor e ru.

Conceito de parte

Como destinatrias do contraditrio, as partes so consideradas como sujeitos parciais
do processo, cujas pretenses conflitantes implicam na sujeio de uma em relao outra,
sendo autor aquele que exerce o direito de ao em busca da tutela jurisdicional relativamente
a um bem da vida, e, de outro lado, ru aquele contra quem o autor formula pretenso
processual, buscando sujeit-lo.

Capacidade de ser parte e capacidade processual

Ter a capacidade de ser parte todo aquele (pessoa natural, jurdica ou formal) que
tenha aptido de ingressar em juzo, ainda que seja considerada ilegtima. Noutro aspecto,
ser capaz processualmente se apto ao exerccio pessoal dos atos da vida civil (aptido que
pode advir de uma situao de fato ou de direito). Os que no esto aptos sero representados
ou assistidos, a exemplo dos incapazes. Deve-se, tambm, entender detentores de capacidade
processual todo aquele que, mesmo sendo ente despersonalizado, puder, por meio de um
representante legal, estar em juzo para propor ou contestar uma pretenso
A capacidade processual um dos pressupostos processuais de validade do processo.
Constitui-se na aptido para praticar atos processuais. Se a parte no estiver representada de
forma regular (naturalmente, quando necessria a representao), o juiz suspender o curso do
processo, concedendo-lhe prazo razovel para sanar o defeito. No sendo sanada a
incapacidade processual (ou a irregularidade de representao), em desatendimento
determinao judicial, caso se trate do autor, o juiz decretar a nulidade do processo; se for o
ru, reputar-se- revel; em se tratando de terceiro, o juiz o excluir do processo.

Ministrio Pblico, terceiro interveniente e assistente

O Ministrio Pblico poder funcionar no processo civil exercendo o direito de ao
na qualidade de parte, ou como na qualidade de fiscal da lei. No primeiro caso, sua iniciativa
como parte deve estar autorizada por lei, j que sua legitimidade extraordinria; no segundo
caso, sua interveno se legitima se o litgio envolver interesse de incapaz, direitos relativos
ao estado da pessoa, litgios coletivos pela posse da terra rural ou interesse pblico
evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte. Como fiscal da lei, o Ministrio
Pblico atuar no processo com a outorgada pela lei processual de uma srie de prerrogativas.
Dentre elas esto:
a. vista dos autos depois das partes, sendo intimado pessoal e obrigatoriamente de todos
os atos do processo, na forma do art. 236, 2, do CPC, sob pena de nulidade;
b. juntada de documentos e certides, produo de prova em audincia e a possibilidade
de requerer medidas ou diligncias necessrias ao descobrimento da verdade.

Em relao ao terceiro interveniente, quando no houver impugnao interveno do
terceiro na lide, poder ingressar na lide na condio de parte, participando do contraditrio e
suportando os nus processais respectivos. O assistente, porm, quando exercer apenas a
assistncia simples, assistindo uma das partes, permanecer na condio de terceiro. Assim, o
assistente somente ser parte se estiver na condio de litisconsorte, em assistncia
litisconsorcial, e quando a sentena houver de influir na relao jurdica entre ele e o
adversrio do assistido.

Procuradores e capacidade postulatria

Para que o indivduo, como parte, postule em juzo, preciso estar acompanhado por
um advogado legalmente habilitado. Esta representao por advogado no se confunde com a
representao do art. 12 do CPC (vista anteriormente). Trata-se, aqui, da capacidade
postulatria, que a aptido tcnica para o exerccio das faculdades prprias do processo,
segundo o art. 3 da Lei n. 8.906/94.
A capacidade postulatria, de acordo com art. 36 do CPC, est condicionada
habilitao. O advogado s poder representar a parte em juzo caso esteja devidamente
habilitado. Ausente a habilitao, faltar-lhe- capacidade postulatria. Mas possvel ao
advogado no habilitado intentar demanda, a fim de evitar decadncia ou prescrio, bem
como intervir no processo para praticar atos reputados urgentes. Nestes casos, obrigatria,
independentemente de cauo, a exibio do instrumento procuratrio no prazo de 15 dias,
prorrogvel at outros 15, por despacho do juiz. No se ratificando os atos praticados, estes
sero havidos por inexistentes, respondendo o advogado por despesas processuais e perdas e
danos.



Deveres das partes e dos procuradores

So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam
do processo (auxiliares de justia, testemunhas etc.):

expor os fatos em juzo conforme a verdade;
proceder com lealdade e boa-f;
no formular pretenses, nem alegar defesa, cientes de que so destitu-das de
fundamento;
no produzir provas, nem praticar atos inteis ou desnecessrios declarao ou
defesa do direito;
cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos
efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final.

Com relao a esse ltimo dever, o legislador processual considerou que o seu
descumprimento ressalvados os advogados, que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da
OAB importar em ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo
das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em montante
a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a 20% do valor da causa. E,
tambm, defeso s partes e seus advogados empregar expresses injuriosas nos escritos
apresentados no processo, cabendo ao juiz, de ofcio ou a requerimento do ofendido, mandar
risc-las. Se as expresses injuriosas forem proferidas em defesa oral, o juiz advertir o
advogado para no us-las, sob pena de lhe ser cassada a palavra.

Responsabilidade das partes por dano processual
Preceitua a lei processual que responde por perdas e danos aquele que pleitear de m-
f como autor, ru ou interveniente. No entanto, s podero ser considerados litigantes de m-
f, aqueles que, em qualquer grau, guardem interesse jurdico na demanda, na qualidade de
parte ou interveniente. E reputa-se litigante de m-f aquele que:

deduzir pretenso ou defesa contra texto expresso de lei ou fato incontroverso;
alterar a verdade dos fatos;
usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
opuser resistncia injustificada ao andamento do processo;
proceder de modo temerrio em qualquer incidente ou ato do processo;
provocar incidentes manifestamente infundados;
interpuser recurso com intuito manifestamente protelatrio.

Constatada a litigncia de m-f, o juiz ou o tribunal, de ofcio ou a requerimento,
condenar o litigante a pagar multa no excedente a 1% sobre o valor da causa e a indenizar a
parte contrria pelos prejuzos que esta sofreu, adicionando-se os honorrios advocatcios,
desde logo fixados pelo juiz razo no excedente de 20% sobre o valor da causa, e todas as
despesas efetuadas.

Sucesso das Partes e dos Procuradores

S permitida, no curso do processo, a substituio ou a sucesso voluntria das
partes ou terceiros intervenientes nos casos expressos em lei. O art. 41 do CPC institui, neste
sentido, o princpio da estabilidade subjetiva da lide, o qual ter reflexo nos processos de
conhecimento, execuo e cautelar. Segundo este princpio, at a ocorrncia dos efeitos do art.
219 do CPC, o autor poder ser sucedido voluntariamente no plo ativo da demanda. Da
mesma forma, poder alterar o plo passivo, dirigindo a outro ru sua pretenso inicial. Aps
a citao vlida, no mais possvel a alterao dos plos ativo ou passivo da demanda, salvo
as hipteses em que a lei expressamente a permitir, a exemplo do art. 42 do CPC. Essas
hipteses trazidas pelo art. 42 e pargrafos do CPC so relativas sucesso processual entre
vivos. H, porm, a sucesso processual por causa mortis quando, ocorrendo a morte de
qualquer das partes, o esplio ou os sucessores substiturem o de cujus no plo em que
estiver funcionando no processo. Para tanto, dever se observado o disposto nos artigos 265 e
266 do CPC.
Em relao substituio dos procuradores, a lei processual preconiza que a parte, que
revogar o mandato outorgado ao seu advogado, no mesmo ato constituir outro que assuma o
patrocnio da causa, sob pena de, assim no o fazendo: extinguir-se o processo sem resoluo
de mrito por ausncia de pressuposto processual de validade (caso seja a parte autor);
prosseguir o processo revelia (caso seja a parte ru).
Na hiptese de falecimento do advogado, o prazo para constituir outro de 20 dias
(perodo em que o processo ficar suspenso). Porm, as cominaes, em caso de persistncia
da omisso, sero as mesmas da revogao do mandato: extino do processo sem resoluo
de mrito ou seu prosseguimento revelia, caso seja autor ou ru, respectivamente. Por outro
lado, direito do advogado, a qualquer tempo, renunciar ao mandato, provando que
cientificou o mandante. Dever, no entanto, permanecer no patrocnio da causa durante os 10
(dez) dias seguintes, desde que necessrio para evitar prejuzo. Em no se observando essa
determinao legal, ao advogado sero aplicadas as sanes do eoab, conforme o art.14,
pargrafo nico, do CPC.