Legislao Urbana

Professor Ivan Marques

Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal de Pernambuco.
Especialista em Polticas Pblicas e Planejamento Urbano pelo
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional do Brasil/UFRJ
(2009) e Mestre em Planejamento Urbano pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (2012).
edil
e.dil
sm (lat aedile) 1 Magistrado administrativo na Roma antiga. 2 Vereador
municipal.
CONTEDO PROGRAMTICO:
CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO;
LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO;
TCU Obras pblicas: recomendaes para a contratao e fiscalizao de
obras de edificaes pblicas;
Estatuto das Cidades. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001;
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Professor: Ivan Marques
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O primeiro plano urbanstico para o Rio
de Janeiro foi elaborado entre duas
epidemias violentas (1873 e 1876), mas
uma ao concreta nesse sentido
levaria cerca de trs dcadas para se
realizar. Foi Rodrigues Alves quem
promoveu entre 1903 e 1906, o
ambicioso programa de renovao
urbana da capital.
Tratada como questo nacional, a
reforma urbana sustentou-se no trip
saneamento, abertura de ruas e
embelezamento, tendo por finalidade
ltima atrair capitais estrangeiros para o
pas. Era preciso sanear a cidade e, para
isso, as ruas deveriam ser
necessariamente mais largas, criando
condies para arejar, ventilar e
iluminar melhor os prdios.
A "cidade colonial" cedeu lugar, de
forma definitiva, "cidade burguesa",
moderna, do sculo XX, que tinha como
parmetros s metrpoles europeias.
ESSAS SO AS CARACTERSTICAS
PRINCIPAIS DA POLTICA URBANA
IMPLEMENTADA NO RIO DE JANEIRO.

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Questes estticas, sanitrias, virias
e habitacionais. O primeiro Plano data
de 1875 com a criao da Comisso
de Melhoramentos da Cidade do Rio
de Janeiro e perdurai at 1902. Este
Plano no foi totalmente executado.
Reformas feitas durante a
administrao Prefeito Engenheiro
Pereira Passos PLANO DE
EMBELEZAMENTO E SANEAMENTO
DA CIDADE - faz intervenes de
ordem SANITRIA, VIRIA e ESTTICA
aproveitando ideias da proposta de
1875. Seu plano tem influncia de
Haussmann (plano de remodelao
de Paris). O principal o objetivo do
Plano o EMBELEZAMENTO dando
nova fisionomia arquitetnica
Cidade atravs da erradicao dos
cortios e casas de cmodo e
valorizao dos espaos centrais. So
determina recuos das edificaes e
pavimentao diferenciada,
substituindo as antigas vielas por ruas
arborizadas e mais largas. So feitas
tambm, obras de escoamento das
guas pluviais
Avenida Passos prolongamento da Rua do Sacramento (Centro), trecho que
vai da Praa Tiradentes at a Rua Senhor dos Passos;
Avenida Central (atual Avenida Rio Branco);
Avenida Beira-Mar vai do incio da Avenida Rio Branco at a praia de
Botafogo foi executada em rea aterrada (5.200m de extenso 33m de
largura);
Avenida Mem de S uma via diagonal liga a Lapa aos bairros da Tijuca e
de So Cristvo (1.550m de extenso 17m de largura);
Avenida Francisco Bicalho resultante das obras de saneamento com
o prolongamento do Canal do Mangue;
Cais do Porto do Rio de Janeiro as obras abrangeram drenagem e
construo de muralha do cais, alm de colocao de trilhos da Estrada de
Ferro Leopoldina e linhas do Cais do Porto;
Av. Rodrigues Alves resultante das obras do Cais do Porto usada para
ligao com a Zona Norte;
Avenida Atlntica toda executada sobre aterro. So construdas muralhas e
passeios;
Tnel do Leme;
obras de higiene instalao de mictrios e defectrios em locais de
aglomerao como praas e recantos;
obras executadas tambm no Passeio Pblico, Praa XV, Praa So Salvador,
Praa Tiradentes, Largo da Lapa, dentre outras.
Demolio do MORRO DO CASTELO. Foram eliminadas do Centro as reas
residenciais de baixa renda. Abertura da Avenida Rui Barbosa, dando
continuidade Avenida Beira-Mar; ligao do Centro Copacabana; execuo
de obras de saneamento e embelezamento na Lagoa Rodrigo de Freitas;
contratao do engenheiro Saturnino de Brito para execuo das obras;
intensificao do processo de OCUPAO DOS SUBRBIOS.

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FICA EVIDENTE A PROPOSTA DE ELIMINAR OS
CORTIOS NO CENTRO DA CIDADE.
ELES SO EMPURRADOS PARA AS PARTES MAIS
DISTANTES DA CIDADE.
Os pobres no tm direito ao centro da cidade, as
lembranas da escravido devem ser apagadas.
As grandes cidades brasileiras sempre foram marcadas
pela disputa por terra.
Consolida-se o padro centro-periferia no processo de
urbanizao, isto , uma urbanizao marcada pelas
classes mais favorecidas no centro e a populao
carente nas periferias.
Confirma-se tambm no processo de urbanizao a
dicotomia Capital (K) x Trabalho (T).
Esse conflito K x T tambm central na elaborao
da Legislao Urbana. a partir deles que surgem os
INSTRUMENTOS URBANSTICOS do cdigo de obras da
cidade.





CAPTULO II
Da poltica urbana
Art. 182. A poltica de
desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.
1. O plano diretor, aprovado pela
Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de 20.000 (vinte
mil) habitantes, o instrumento
bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso
urbana.
2. A propriedade urbana cumpre
sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
3. As desapropriaes de imveis
urbanos sero feitas com prvia e
justa indenizao em dinheiro.
PLANO DIRETOR DUQUE DE CAXIAS
PLANO DIRETOR DUQUE DE CAXIAS
O Plano Diretor de um Municpio vai determinar os condicionantes das
edificaes daquela cidade. Por exemplo, os ndices urbansticos e o tipo de uso.
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Art. 4.o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f)
gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU);
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao; b) tombamento de imveis ou de mobilirio
urbano; c) instituio de unidades de conservao; d) instituio de zonas especiais de interesse
social; e) concesso de direito real de uso; f) concesso de uso especial para fins de moradia; g)
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
h) usucapio especial de imvel urbano; i) direito de superfcie; j) direito de
preempo; l) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
m) transferncia do direito de construir; n) operaes urbanas consorciadas;
o) regularizao fundiria; p) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).
Do projeto de loteamento
Art. 9. Orientado pelo traado e diretrizes oficiais, quando houver, o
projeto, contendo desenhos, memorial descritivo e cronograma de
execuo das obras com durao mxima de quatro anos, ser
apresentado Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal, quando for o
caso, acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba,
expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis

1. Os desenhos contero pelo menos:
I a subdiviso das quadras em lotes, com
as respectivas dimenses e numerao;
II o sistema de vias com a respectiva hierarquia;
III as dimenses lineares e angulares do projeto, com raios, cordas,
arcos, ponto de tangncia e ngulos centrais das vias;
IV os perfis longitudinais, e transversais de todas as vias de circulao
e praas;
V a indicao dos marcos de alinhamento e nivelamento localizados
nos ngulos de curvas e vias projetadas;
VI a indicao em planta e perfis de todas as linhas de escoamento
das guas pluviais.
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Planta de loteamento
PLANTA DE LOTEAMENTO
Do ndice Urbanstico
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ndice urbanstico a relao mensurvel entre o solo e seu aproveitamento
edificvel, condicionado a usos especficos, a condies ambientais e a infraestrutura
de transportes e saneamento bsico,
3. Os ndices urbansticos so identificados pelos seguintes parmetros:
I - para terrenos:
a) dimenses do lote (testadas, divisas e reas);
b) recuos, investiduras e limites de profundidade;
c) nmero de edificaes e de unidades habitveis no lote;
II - para edificaes:
a) afastamento das edificaes e entre as edificaes;
b) nvel de implantao das edificaes (cota de soleira);
c) altura mxima das edificaes e/ou nmero mximo de pavimentos (gabarito);
d) rea Total das Edificaes (ATE), para determinao da rea mxima de
construo das edificaes;
e)taxa de ocupao;
f) dimenses mximas da projeo das edificaes;
g) prismas de iluminao e ventilao;
h) rea mnima da unidade edificvel e nmero, dimenses e reas mnimas dos
compartimentos, bem como vagas de estacionamento e estudo da tipologia.
NDICE URBANSTICO
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NDICE URBANSTICO
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3. Os ndices urbansticos so identificados
pelos seguintes parmetros:
I - para terrenos:
a) dimenses do lote (testadas, divisas e reas);
b) recuos, investiduras e limites de profundidade;
c) nmero de edificaes e de unidades
habitveis no lote;
II - para edificaes:
a) afastamento das edificaes e entre as
edificaes;
b) nvel de implantao das edificaes (cota de
soleira);
c) altura mxima das edificaes e/ou nmero
mximo de pavimentos (gabarito);
d) rea Total das Edificaes (ATE), para
determinao da rea mxima de construo das
edificaes;
e)taxa de ocupao;
f) dimenses mximas da projeo das
edificaes;
g) prismas de iluminao e ventilao;
h) rea mnima da unidade edificvel e nmero,
dimenses e reas mnimas dos compartimentos,
bem como vagas de estacionamento e estudo da
tipologia.
Taxa de
Ocupao
(TO)
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Coeficiente de Aproveitamento
(CA)
O Coeficiente de Aproveitamento
um nmero que, multiplicado pela
rea do lote, indica a quantidade
mxima de metros quadrados que
podem ser construdos em um lote,
somando-se as reas de todos os
pavimentos.
Os exemplos abaixo mostram duas
possibilidades de edificao em um
lote de 24 x 30m, com CA=2. A
primeira, que utiliza TO=50%,
permite apenas 4 pavimentos. A
segunda distribui a rea edificada
em 8 pavimentos, cada um com To
de 25%.

Coeficiente de aproveitamento (Ca)
ou ndice de Aproveitamento do
Terreno (IAT)
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IV. indicao de reas sujeitas interveno confo rme o disposto no Anexo IV deste Plano Diretor pela declarao de rea de Especial Interes se AEI; V. utilizao dos instrumentos de poltica urbana p revistos nesta Lei Complementar com o objetivo de obter recursos para investimentos em ob ras pblicas de infraestrutura na regio objeto de PEU; VI. conteno do processo de ocupao desordenada e m loteamentos irregulares, clandestinos e invases, por meio de situaes diferenciadas pre vistas nesta Lei Complementar; VII. garantir meios de participao da populao lo cal para atendimento de suas sugestes,
propostas e recomendaes.
Pargrafo nico. O Plano de Estruturao Urbana no poder exceder os ndices de
aproveitamento de terreno definidos no Anexo VII de ste Plano Diretor, nas legislaes das
reas de Especial Interesse e os definidos para as Unidades de Conservao da Natureza.
CAPITULO III
DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DO USO E OCUPAO DO SOL O
Seo I
Das reas de Especial Interesse
Art. 70. reas de Especial Interesse, permanentes o u transitrias, so espaos da Cidade
perfeitamente delimitados sobrepostos em uma ou mai s Zonas ou Subzonas, que sero
submetidos a regime urbanstico especfico, relativ o a implementao de polticas pblicas de
desenvolvimento urbano e formas de controle que pre valecero sobre os controles definidos
para as Zonas e Subzonas que as contm.
Pargrafo nico. Cada rea de Especial Interesse re ceber apenas uma das seguintes
denominaes e conceitos:
I.rea de Especial Interesse Urbanstico - AEIU a quela destinada a projetos especficos de
estruturao ou reestruturao, renovao e revital izao urbana;
II.rea de Especial Interesse Social - AEIS aquel a destinada a Programas Habitacionais de
Interesse Social HIS, destinados prioritariamente a famlias de renda igual ou inferior a seis
salrios mnimos, de promoo pblica ou a ela vinc ulada, admitindo-se usos de carter local
complementares ao residencial, tais como comrcio, equipamentos comunitrios de educao e
sade e reas de esporte e lazer, abrangendo as seg uintes modalidades:
a) AEIS 1, caracterizada por:
1. reas ocupadas por favelas e loteamentos irregul ares; 2. conjuntos habitacionais de promoo pblica de i nteresse social e em estado de degradao; b)AEIS 2, caracterizada por: 1. imveis no edificados, no utilizados e subutil izados em reas infraestruturadas; III. rea de Especial Interesse Ambiental - AEIA aquela destinada criao de Unidade de Conservao ou rea de Proteo do Ambiente Cultu ral, visando proteo do meio ambiente natural e cultural;
IV. rea de Especial Interesse Turstico - AEIT a quela com potencial turstico e para qual se faam necessrios controle de usos e atividades, in vestimentos e intervenes visando ao desenvolvimento da atividade turstica; V. rea de Especial Interesse Funcional - AEIF aq uela caracterizada por atividades de prestao de servios e de interesse pblico que ex ija regime urbanstico especfico; VI. rea de Especial Interesse Agrcola - AEIG aq uela destinada manuteno da atividade agropecuria, podendo abranger as reas com vocao agrcola e outras imprprias urbanizao ou necessrias manuteno do equilbr io ambiental, recuperveis para o uso agrcola;
VII. rea de Especial Interesse Cultural - AEIC a quela destinada a afetao dos Stios
Culturais, definidos no art. 140 desta Lei Compleme ntar, por conservar referncias ao modo de
vida e cultura carioca, necessria reproduo e p erpetuao dessas manifestaes culturais.
IV. indicao de reas sujeitas interveno confo rme o disposto no Anexo IV deste Plano Diretor pela declarao de rea de Especial Interes se AEI; V. utilizao dos instrumentos de poltica urbana p revistos nesta Lei Complementar com o objetivo de obter recursos para investimentos em ob ras pblicas de infraestrutura na regio objeto de PEU; VI. conteno do processo de ocupao desordenada e m loteamentos irregulares, clandestinos e invases, por meio de situaes diferenciadas pre vistas nesta Lei Complementar; VII. garantir meios de participao da populao lo cal para atendimento de suas sugestes,
propostas e recomendaes.
Pargrafo nico. O Plano de Estruturao Urbana no poder exceder os ndices de
aproveitamento de terreno definidos no Anexo VII de ste Plano Diretor, nas legislaes das
reas de Especial Interesse e os definidos para as Unidades de Conservao da Natureza.
CAPITULO III
DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DO USO E OCUPAO DO SOL O
Seo I
Das reas de Especial Interesse
Art. 70. reas de Especial Interesse, permanentes o u transitrias, so espaos da Cidade
perfeitamente delimitados sobrepostos em uma ou mai s Zonas ou Subzonas, que sero
submetidos a regime urbanstico especfico, relativ o a implementao de polticas pblicas de
desenvolvimento urbano e formas de controle que pre valecero sobre os controles definidos
para as Zonas e Subzonas que as contm.
Pargrafo nico. Cada rea de Especial Interesse re ceber apenas uma das seguintes
denominaes e conceitos:
I.rea de Especial Interesse Urbanstico - AEIU a quela destinada a projetos especficos de
estruturao ou reestruturao, renovao e revital izao urbana;
II.rea de Especial Interesse Social - AEIS aquel a destinada a Programas Habitacionais de
Interesse Social HIS, destinados prioritariamente a famlias de renda igual ou inferior a seis
salrios mnimos, de promoo pblica ou a ela vinc ulada, admitindo-se usos de carter local
complementares ao residencial, tais como comrcio, equipamentos comunitrios de educao e
sade e reas de esporte e lazer, abrangendo as seg uintes modalidades:
a) AEIS 1, caracterizada por:
1. reas ocupadas por favelas e loteamentos irregul ares; 2. conjuntos habitacionais de promoo pblica de i nteresse social e em estado de degradao; b)AEIS 2, caracterizada por: 1. imveis no edificados, no utilizados e subutil izados em reas infraestruturadas; III. rea de Especial Interesse Ambiental - AEIA aquela destinada criao de Unidade de Conservao ou rea de Proteo do Ambiente Cultu ral, visando proteo do meio ambiente natural e cultural;
IV. rea de Especial Interesse Turstico - AEIT a quela com potencial turstico e para qual se faam necessrios controle de usos e atividades, in vestimentos e intervenes visando ao desenvolvimento da atividade turstica; V. rea de Especial Interesse Funcional - AEIF aq uela caracterizada por atividades de prestao de servios e de interesse pblico que ex ija regime urbanstico especfico; VI. rea de Especial Interesse Agrcola - AEIG aq uela destinada manuteno da atividade agropecuria, podendo abranger as reas com vocao agrcola e outras imprprias urbanizao ou necessrias manuteno do equilbr io ambiental, recuperveis para o uso agrcola;
VII. rea de Especial Interesse Cultural - AEIC a quela destinada a afetao dos Stios
Culturais, definidos no art. 140 desta Lei Compleme ntar, por conservar referncias ao modo de
vida e cultura carioca, necessria reproduo e p erpetuao dessas manifestaes culturais.