Documento - Referencia Gestao Publica Desburocratizacao

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE GESTO
PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO
GesPblica
Decreto 5.378, de 23 de fevereiro de 2005
ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 4 ANDAR
CEP: 70040-906 Braslia DF
FONE: (61) 2020-4096
FAX: (61) 2020-4961
STIO: www.gespublica.gov.br
Correio Eletrnico: gespublica@planejamento.gov.br
COORDENADOR DO COMIT-GESTOR DO GesPblica
Marcelo Viana Estevo de Moraes
GERENTE EXECUTIVO DO GesPblica
Bruno Carvalho Palvarini
GERENTE DO PRMIO NACIONAL DA GESTO PBLICA
Cesar Pereira Viana
GERENTE DA REDE NACIONAL DE GESTO PBLICA
Valmir Dantas
GERENTE DE TECNOLOGIAS DE GESTO
Lcia Mssnich Barreto Alves
O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao agradece pelas contribuies
para o aperfeioamento deste documento e a participao dos integrantes do Comit
Conceitual do GesPblica.
permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte.
NORMALIZAO: DIBIB/CODIN/SPOA
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica;
Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF; Documento de Referncia;
Frum Nacional 2008/2009 / Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Gesto. - Braslia: MP,
SEGES, 2009.
56 p.: il. color
1. Administrao Pblica 2.Excelncia 3. Qualidade 4.Servio Pblico
I.Ttulo.
CDU 35
SUMRIO
APRESENTAO ..........................................................................5
1. RETROSPECTIVA ......................................................................7
2. UMA POLTICA PBLICA DE GESTO .............................. 10
2.1 Essencialmente Pblica ................................................................10
2.2 Focada em Resultados para o Cidado .......................................10
2.3 Federativa ........................................................................................11
3. SMBOLO GesPblica .............................................................. 13
3.1 O Smbolo ......................................................................................13
3.2 O Signifcado ..................................................................................13
4. MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA ....... 15
4.1 Introduo ......................................................................................15
4.2 Princpios e Fundamentos............................................................17
4.3 Representao Grfca do Modelo de Excelncia em Gesto
Pblica (MEGP) ...........................................................................28
5. GesPblica: ESTRATGIA E INSTRUMENTO DA GESTO
ORIENTADA PARA RESULTADOS ....................................... 31
6. DIMENSIONAMENTO ESTRATGICO .............................. 35
7. DIRETRIZES GERAIS DO GesPblica .................................. 37
ANEXOS
I DECRETO 5.378/2005 ............................................................ 39
II DECRETO DE 17 DE MARO DE 2009 ............................. 43
III CARTA DE BRASLIA ......................................................... 44
IV CDIGO DE TICA DO GESPBLICA............................ 48
Documento de Referncia
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APRESENTAO
O tema Gesto Pblica se tornou global porque cidados, polticos e
estudiosos reconhecem que tanto os desafos contextuais quanto as
condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em
desenvolvimento exigem aes no sentido de buscar seu fortalecimento
institucional. Este no se confunde com a discusso dogmtica sobre o
tamanho do Estado ou sobre defnies-padro das funes estatais.
O processo macroinstitucional de diferenciao de funes entre
Estado, mercado e sociedade civil organizada, que defne, a partir destas,
as regras bsicas de funcionamento dos poderes e entes federativos
metainstituies estatais , , essencialmente poltico e incremental,
pois se espelha nas competncias constitucionais, nos macro-objetivos
de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identifcadas pelo
sistema poltico e pela burocracia governamental.
A partir destes balizamentos macroinstitucionais, busca-se ampla discusso
em torno da qualidade do Estado e da qualidade e produtividade do
gasto pblico com uma perspectiva microinstitucional do processo de
modelagem e fortalecimento das instituies que compem o Estado, no
sentido de melhorar seu desempenho em benefcio do cidado.
No Brasil, os contextos poltico, econmico, ambiental e social
impem transformaes macroinstitucionais que afetaro o papel do
Estado. Estas, por sua vez, exigiro signifcativas transformaes nas
instituies pblicas, em especial as do Poder Executivo Federal. O
quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da
justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro
global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica
consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de
deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
Este quadro desafador impe uma estratgia de transformao da gesto
pblica que proporcione a remodelagem das instituies pblicas para um
novo perfl de Estado, concebida e implementada de forma consensuada.
Este Documento de Referncia do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao (GesPblica) contm as defnies
estratgicas que devero orientar as aes da Gerncia Executiva, por
conseguinte, da Rede Nacional de Gesto Pblica e do Prmio Nacional
da Gesto Pblica.
Documento de Referncia Documento de Referncia
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As defnies estratgicas aqui apresentadas visam fortalecer a identidade
nacional do Programa.
Essa identidade resultante de uma marca forte, de uma estratgia
vigorosa e confvel e de uma linguagem baseada em um pensamento
comum, expressa por uma terminologia tambm comum, sem, no
entanto, deixar de se enriquecer com as realidades, os smbolos e os
sotaques de cada regio.
Esse documento est sendo apresentado no I Frum Nacional da Gesto
Pblica (GesPblica) por ser orientador das aes do GesPblica. Faz-se
mister seu conhecimento no s pela Secretaria de Gesto, do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, mas por todos os voluntrios da
Rede Nacional de Gesto Pblica.
Espera-se que, neste Ano Nacional da Gesto Pblica, as organizaes das
trs esferas e trs nveis pratiquem cada vez mais a excelncia em gesto,
buscando otimizar seus resultados por meio de processos contnuos de
melhoria, cujo foco seja persistentemente o cidado e a sociedade.
Braslia, abril de 2009.
GesPblica
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
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1. RETROSPECTIVA
Em 1990, no contexto do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade (PBQP), foi criado o Subprograma da Qualidade e
Produtividade da Administrao Pblica com o propsito de implantar
programas de qualidade e produtividade nos rgos e entidades pblicos.
O intuito era torn-los mais efcientes na administrao dos recursos
pblicos e mais voltados para o atendimento s demandas da sociedade
do que para os seus processos burocrticos internos.
Desde ento, busca-se construir organizaes pblicas orientadas para o
cidado, tanto no que diz respeito condio do destinatrio das aes
e dos servios prestados pelas organizaes pblicas como, tambm,
condio de mantenedor que o Estado representa, ao qual se deve
prestar contas.
Quatro marcos caracterizam a evoluo do GesPblica:
Os quatro marcos no representam rupturas, mas incrementos
importantes a partir da concepo inicial do Programa (1990).
O atual Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
(GesPblica) institudo pelo Decreto n
o
5.378, de 23 de fevereiro de
2005, o resultado dessa evoluo e mantm-se fel fnalidade de
contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados
aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas mediante
melhoria contnua da gesto.
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importante ressaltar que o foco na oferta de servios de qualidade
mais desafador para o Estado que para as empresas, porque requer a
superao de diferenas de prioridades entre as vrias reas e os vrios
nveis de governo, o que j vem sendo feito em projetos de espaos de
servios integrados ao cidado. A competio entre reas e nveis pelo
reconhecimento do usurio fnal no pode ser mais importante do que
a qualidade do servio prestado. Isso evita que, para obter um servio a
que tem direito, o cidado precise bater em inmeras portas ou fornecer
repetidas vezes informaes de que a Administrao Pblica j dispe.
Ainda h um longo caminho a percorrer na mudana do paradigma
centrado no Estado para outro centrado no cidado. E, nesse caminho,
a tarefa do Estado acaba sendo mais complexa que a das empresas,
porque a condio de cidado transcende a de cliente. No basta oferecer
servios de qualidade, preciso atentar para as mais variadas dimenses
da cidadania: o exerccio dos direitos sociais e individuais; a liberdade; a
segurana; o bem-estar; o desenvolvimento; a igualdade e a justia.
preciso que a sociedade se mobilize e cobre, de modo que o
aperfeioamento da gesto pblica seja item permanente da agenda
poltica nacional.
Tambm necessrio um grande esforo de simplifcao dos processos
de trabalho, evitando o excesso de regras e controles. O Estado deve
reforar o foco em resultados e rever mecanismos e instrumentos de
avaliao de desempenho institucional. Deve desenvolver e implementar
mecanismos que propiciem e facilitem a coordenao das aes intra e
entre governos de forma a diminuir as duplicidades e sobreposies e
possibilitar a articulao de esforos e o uso coordenado de recursos.
Tambm importante rever o marco legal, propiciando as condies
estruturais necessrias e adequadas para a implementao de mudanas
de paradigmas, com maior fexibilidade gerencial. Isso tudo parte da
agenda pactuada com o Consad (Conselho Nacional de Secretrios de
Estado da Administrao), constante da Carta de Braslia.
Para isso, as aes do Programa se desenvolvem, principalmente, no
espao em que a organizao pblica se relaciona diretamente com o
cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de
executora da ao do Estado.
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O impacto da atuao do GesPblica evidenciado em cada organizao
pblica que implementa prticas de gesto com resultados benfcos
para o cidado e para a competitividade sistmica do Pas.
A base desse movimento pela melhoria da qualidade no servio pblico
a Rede Nacional de Gesto Pblica, alicerada, desde a sua origem,
no estabelecimento de parcerias voluntrias entre pessoas e organizaes
mobilizadas para a promoo da excelncia da gesto pblica brasileira.
Nesse sentido, o Programa Nacional da Gesto Pblica e
Desburocratizao um poderoso instrumento de cidadania, conduzindo
cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao
pblica tica, participativa, descentralizada, promotora do controle
social e orientada para resultados, entre outras aes gerenciais.
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2. UMA POLTICA PBLICA DE GESTO
O GesPblica uma poltica pblica de vanguarda, formulada para
a gesto, alicerada em um modelo de gesto singular que incorpora
dimenso tcnica, prpria da administrao, a dimenso social, at
ento, restrita dimenso poltica.
As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so:
a) ser essencialmente pblica;
b) estar focada em resultados para o cidado;
c) ser federativa.
2.1 Essencialmente Pblica
O GesPblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a
gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente e ser
comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas
no pode nem deve deixar de ser pblica.
A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado,
e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos
princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade
e da efcincia.
2.2 Focada em Resultados para o Cidado
Sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio
do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafo do
GesPblica.
Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total
ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em
polticas pblicas. Neste sentido, a efcincia e a efccia sero to
positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores
resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e
na gerao do bem comum).
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2.3 Federativa
A base conceitual e os instrumentos do GesPblica no esto limitados
a um objeto especfco a ser gerenciado (sade, educao, previdncia,
saneamento, tributao, fscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao
pblica em todos os poderes e esferas de governo.
Essa generalidade na aplicao, assim como a estratgia do Programa
de formar uma rede de organizaes e pessoas voluntrias a Rede
Nacional de Gesto Pblica fez com que, pouco a pouco, o GesPblica
recebesse demandas de rgos e entidades pblicos no pertencentes
ao Poder Executivo Federal. Essa dimenso federativa viabiliza,
inclusive, que rgos de outros poderes e esferas de governo assumam
a coordenao estadual do Programa.
Com a formalizao dessa poltica em um programa o GesPblica
sob a conduo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
torna-se imperiosa a adoo de aes no campo da gesto pblica capazes
de, a um s tempo, promover a adeso de governos, rgos e entidades
ao Programa; e criar, perante a sociedade, valor para o setor pblico.
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3. SMBOLO GesPblica
3.1 O Smbolo
GesPblica
3.2 O Signicado
A letra Q uma aluso essncia do Programa: a qualidade da gesto
pblica e dos servios prestados ao cidado.
Os sulcos presentes nos lados direito e esquerdo da parte superior da
letra enfatizam a melhoria contnua como estratgia de mudana, levando
a patamares cada vez mais altos de desenvolvimento institucional.
O formato de louro da letra, aliado aos sulcos, lembra, ainda, que o
sucesso institucional (a vitria) se alcana gradativamente, pelo esforo
contnuo e coletivo em direo gesto de excelncia.
A cor dourada da letra est relacionada idia da busca do valor e do mrito
conceitos usualmente simbolizados pela cor ouro , reforando
os objetivos do GesPblica de gerar benefcios para o setor pblico e
para a sociedade por meio da participao e do comprometimento dos
servidores com a misso de sua organizao.
As cores amarela, azul e verde foram retiradas da Bandeira Nacional
com o objetivo de lembrar que o GesPblica um instrumento
nacional de cidadania, orientado pelos princpios e valores ticos que
norteiam a atividade pblica, com a fnalidade primordial de orientar e
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instrumentalizar o setor pblico para o cumprimento efcaz e efciente
de sua misso de assegurar o bem-estar da sociedade, gerando benefcios
concretos para o Pas.
A inscrio GesPblica identifca o campo de atuao do Programa.
Por no estar acompanhada de qualquer referncia de poder ou esfera
de governo, deixa clara a sua abrangncia nacional. A sua insero na
letra Q, conforme apresentada no incio deste item, opcional.
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4. MODELO DE EXCELNCIA EM
GESTO PBLICA
4.1 Introduo
4.1.1 O Desao Gerencial
A compreenso de que um dos maiores desafos do setor pblico
brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de
excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o cidado.
Esse modelo auxilia as organizaes pblicas que esto em busca de
transformao gerencial rumo excelncia da gesto. Ao mesmo tempo,
permite avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes
pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas e demais organizaes
do setor privado.
O modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, expressa o
entendimento vigente sobre o estado da arte da gesto contempornea
nacional e internacional, e a representao de um sistema de gesto
que visa aumentar a efcincia, a efccia, a efetividade e a relevncia nas
aes executadas. constitudo por elementos integrados, que orientam
a adoo de prticas de excelncia em gesto com a fnalidade de levar as
organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de
qualidade em gesto.
4.1.2 Natureza pblica das organizaes
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) foi concebido a
partir da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem
deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica.
A adoo de um modelo de excelncia especfco para a gesto pblica
implica, portanto, o respeito aos princpios, conceitos e linguagem que
caracterizam a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua
gesto. No se trata de fazer concesses para a administrao pblica,
mas sim de entender, respeitar e considerar os principais aspectos
inerentes natureza pblica das organizaes e que as diferenciam das
organizaes da iniciativa privada, sem prejuzo do entendimento de
que a administrao pblica tem que ser excelente.
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Diversas caractersticas inerentes aos atributos pblicos das organizaes
pblicas as diferenciam das organizaes da iniciativa privada. Algumas
delas merecem destaque por sua relevncia:
a) enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela
autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so
regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da
continuidade da prestao do servio pblico;
b) o controle social requisito essencial para a administrao pblica
contempornea em regimes democrticos, o que implica garantia
de transparncia de suas aes e atos; e institucionalizao de canais
de participao social, enquanto as organizaes privadas esto
fortemente orientadas para a preservao e proteo dos interesses
corporativos (dirigentes e acionistas);
c) a administrao pblica no pode fazer distino de pessoas, que
devem ser tratadas igualmente e com qualidade. O tratamento
diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei.
Por outro lado, as organizaes privadas utilizam estratgias de
segmentao de mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento
para clientes preferenciais;
d) as organizaes privadas buscam o lucro fnanceiro e formas
de garantir a sustentabilidade do negcio. A administrao
pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o
desenvolvimento sustentvel, sem perder de vista a obrigao de
utilizar os recursos de modo efciente;
e) a atividade pblica fnanciada com recursos pblicos, oriundos
de contribuies compulsrias de cidados e empresas, os quais
devem ser direcionados para a prestao de servios pblicos e a
produo do bem comum. A atividade privada fnanciada com
recursos de particulares que tm legtimos interesses capitalistas;
f) a administrao pblica tem como destinatrios de suas aes
os cidados, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da
produo do bem comum e do desenvolvimento sustentvel. A
iniciativa privada tem como destinatrios de suas aes os clientes
atuais e os potenciais;
g) o conceito de partes interessadas no mbito da administrao
pblica ampliado em relao ao utilizado pela iniciativa privada,
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pois as decises pblicas devem considerar no apenas os
interesses dos grupos mais diretamente afetados, como, tambm,
o valor fnal agregado para a sociedade;
h) a administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes
e deveres para a sociedade, assim, as suas decises e aes
normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e
em reas sensveis. O Estado a nica organizao que, de forma
legtima, detm este poder de constituir unilateralmente obrigaes
em relao a terceiros;
i) a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto
a iniciativa privada pode fazer tudo que no estiver proibido por lei.
A legalidade fxa os parmetros de controle da administrao e do
administrador, para evitar desvios de conduta.
4.2 Princpios e Fundamentos
No Direito Constitucional, princpios so os valores ordenadores do
sistema jurdico que possibilitam maior abertura e enraizamento de
legitimidade, variando conforme o momento histrico, social e poltico
de uma sociedade. Este entendimento norteia a natureza pblica do
GesPblica e apresentado a seguir.
4.2.1 Sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto
Pblica (MEGP)
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os
princpios constitucionais da Administrao Pblica e como pilares os
fundamentos da excelncia gerencial contempornea.
Os fundamentos da excelncia so conceitos que defnem o entendimento
contemporneo de uma gesto de excelncia na Administrao Pblica e
que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de
sustentao do MEGP. Estes fundamentos devem expressar os conceitos
vigentes do estado da arte da gesto contempornea, sem, no entanto,
perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes.
Os princpios constitucionais e os fundamentos, juntos, do sustentabilidade
ao MEGP, indicam os valores e diretrizes estruturais que devem balizar o
funcionamento do sistema de gesto das organizaes pblicas e defnem
o que se entende, hoje, por excelncia em gesto pblica.
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4.2.2 Princpios constitucionais da Administrao Pblica
O artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
conhecida com Constituio Cidad, diz que:
a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia.
Figura 1 - Princpios constitucionais do GesPblica
Publicidade
GesPblica
Moralidade
Impessoalidade
Eficincia
Legalidade
Princpios Constitucionais
Ser Pblico
De forma simples e abrangente, princpios so proposies que
contm as diretrizes estruturais de determinada cincia, pelos quais seu
desenvolvimento dever pautar-se. Os princpios consubstanciam valores,
sejam estes morais, religiosos, ticos, polticos, mutveis atravs do tempo,
espao e forma. Eles so a base estrutural de qualquer sistema.
A Constituio, como texto legal supremo e fundamental de um
Estado, pode aferir que os princpios confguram-se como norteadores
fundamentais de todo o ordenamento jurdico do Estado. Eles advm
da escolha da sociedade, que, levando em considerao o momento
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social, poltico, histrico e econmico, determina quais sero as linhas
orientadoras de sua conduta e quais so os valores presentes em seu
esprito social.
Em razo disso, os princpios constitucionais so, precisamente, a sntese dos
valores principais da ordem jurdica, e detm a funo de conferir ao sistema
um sentido lgico, harmonioso e racional, facilitando a compreenso de
seu funcionamento.
A constituinte de 1988 inovou, consagrando no texto constitucional
os princpios da Administrao Pblica direta ou indireta, em todos os
poderes e nveis. H, entretanto, princpios implcitos que so decorrentes
do Estado de Direito e da totalidade do sistema constitucional que
devem nortear a atuao da Administrao Pblica.
A Administrao Pblica , em sentido formal:
[o] conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das
funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico,
dos servios do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio
da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica ,
pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao
de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
A gesto pblica para ser excelente tem que atender aos seguintes princpios
constitucionais:
a) Legalidade: estrita obedincia lei. Nenhum resultado poder ser
considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como
de excelncia revelia da lei;
b) Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento
diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A
cortesia, a rapidez no atendimento, a confabilidade e o conforto
so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser
prestados a todos os cidados-usurios indistintamente;
c) Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No
se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro
ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica;
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d) Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados.
Essa uma forma efcaz de induo ao controle social;
e) Efcincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade
ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de
qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade
do servio pblico prestado e o correspondente gasto pblico.
4.2.3 Fundamentos de excelncia gerencial
O MEGP foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso
ser excelente sem deixar de ser pblico.
Esse modelo est, portanto, alicerado em fundamentos prprios da
gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios
constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses
fundamentos e princpios constitucionais, juntos, defnem o que se
entende hoje por excelncia em gesto pblica.
Orientados pelos princpios constitucionais, os fundamentos
apresentados a seguir integram a base de sustentao do Modelo de
Excelncia em Gesto Pblica (MEGP).
Figura 2 - Fundamentos do GesPblica
Pensamento Sistmico
Cultura da Inovao
Comprometimento
com as Pessoas
Foco no
cidado e na
sociedade
Gesto Participativa
Controle Social
Aprendizado
Organizacional
Viso de Futuro
Orientao por Processos e
e Informaes
Liderana e
Constncia de Propsitos
Gerao de Valor
Desenvolvimento
de Parcerias
Responsabilidade Social
GesPblica
Fundamentos do GesPblica
Ser Contemporneo
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4.2.3.1 Pensamento sistmico
Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos
componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o
ambiente externo, com foco na sociedade.
Como este conceito colocado em prtica
As organizaes so constitudas por uma complexa combinao de
recursos humanos e organizacionais, cujo desempenho pode afetar,
positiva ou negativamente, a organizao em seu conjunto.
As organizaes pblicas so vistas como sistemas vivos, integrantes de
ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se adaptar.
Assim, importante que o seu sistema de gesto seja dinmico e capaz
de contemplar a organizao como um todo, para rever e consolidar
os seus objetivos e suas estratgias, observando o alinhamento e a
interconexo dos seus componentes, ou seja, a consistncia entre os
seus objetivos, planos, processos, aes e as respectivas mensuraes.
Como sistemas vivos, as organizaes precisam aprender a valorizar
as redes formais com cidados-usurios, interessados e parceiros, bem
como as redes que emergem informalmente, entre as pessoas que as
integram, e destas com pessoas de outras organizaes e entidades.
Dessa forma, o pensamento sistmico pressupe que as pessoas da
organizao entendam o seu papel no todo (as interrelaes entre
os elementos que compem a organizao a dimenso interna e a
dimenso externa).
4.2.3.2 - Aprendizado organizacional
Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais
e coletivos, por meio da percepo, refexo, avaliao e compartilhamento
de informaes e experincias.
Na medida em que a organizao busca de maneira estruturada, especifca e
proativa o conhecimento compartilhado, incentiva a experimentao, utiliza
o erro como instrumento pedaggico, dissemina suas melhores prticas,
desenvolve solues e implementa refnamentos e inovaes de forma
sustentvel, est colocando em prtica o aprendizado organizacional.
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Preservar o conhecimento que a organizao tem de si prpria, de sua
gesto e de seus processos fator bsico para a sua evoluo.
4.2.3.3 Cultura da inovao
Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e
implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para
a atuao da organizao.
Busca e desenvolve continuamente ideias originais para incorpor-las
a seus processos, produtos, servios e relacionamentos, associados ao
rompimento das barreiras do servio pblico antiquado e burocrtico,
para otimizar o uso dos recursos pblicos e produzir resultados efetivos
para a sociedade.
4.2.3.4 Liderana e constncia de propsitos
A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela
orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos
resultados organizacionais; e deve atuar de forma aberta, democrtica,
inspiradora e motivadora das pessoas, visando ao desenvolvimento da
cultura da excelncia, promoo de relaes de qualidade e proteo
do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como
o mais alto nvel gerencial, e pela assessoria da organizao.
A participao pessoal, ativa e continuada da alta administrao
fundamental para dar unidade de propsitos organizao. Seu papel
inclui a criao de um ambiente propcio inovao e ao aperfeioamento
constantes, ao aprendizado organizacional, ao desenvolvimento da
capacidade da organizao de se antecipar e se adaptar com agilidade s
mudanas no seu ecossistema e de estabelecer conexes estratgicas.
A alta administrao deve atuar como mentora, precisa ter viso sistmica
e abrangente, ultrapassando as fronteiras da organizao e as restries de
curto prazo, mantendo comportamento tico e habilidade de negociao,
liderando pelo exemplo. A ao de liderana deve conduzir ao cumprimento
da misso e alcance da viso de futuro da organizao.
23
4.2.3.5 Orientao por processos e informaes
Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos
da organizao que agreguem valor s partes interessadas, sendo que
a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a
medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as
informaes disponveis.
Compreenso do processo como um conjunto de atividades
interrelacionadas ou interativas que transforma insumos (entradas) em
produtos/servios (sadas) com alto valor agregado.
Os fatos e dados gerados em cada um desses processos, bem como os
obtidos externamente organizao, se transformam em informaes
que subsidiam a tomada de deciso e alimentam a produo de
conhecimentos. Esses conhecimentos do organizao pblica alta
capacidade para agir e poder para inovar.
A tomada de decises e a execuo de aes devem estar suportadas
por medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as
informaes disponveis, alm de incluir os riscos identifcados.
As informaes e dados defnem tendncias, projees, e causas e efeitos
e devem, portanto, subsidiar o planejamento, a avaliao, a tomada de
decises e a implementao de melhorias.
A excelncia em gesto pressupe: obteno e tratamento sistemticos
de dados e informaes de qualidade, alinhados s suas necessidades;
sistemas de informaes estruturados e adequados; e obteno e uso
sistemticos de informaes comparativas.
A orientao por processos permite planejar e executar melhor as atividades
com a defnio adequada de responsabilidades, uso dos recursos de
modo mais efciente, realizao de preveno e soluo de problemas,
eliminao de atividades redundantes, aumentando a produtividade.
A orientao por processos e informaes implica postura proativa
relacionada noo de antecipao e resposta rpida s mudanas do
ambiente percepo dos sinais do ambiente e antecipao com
vistas a evitar problemas e/ou aproveitar oportunidades. A resposta
rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos resultados
do exerccio do poder de Estado.
24
4.2.3.6 Viso de futuro
Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a
mantm nessa direo. Est diretamente relacionada capacidade de
estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo
decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e
expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso
dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de
gerenciar seu impacto na sociedade.
Como esse conceito colocado na prtica
na formulao das estratgias que a organizao se prepara para
colocar em prtica sua viso de futuro.
O alcance dessa viso o resultado da implementao dessas estratgias
sistematicamente monitoradas, levando em considerao as tendncias
do ambiente externo, as necessidades e expectativas das partes
interessadas, os desenvolvimentos tecnolgicos, os requisitos legais, as
mudanas estratgicas dos concorrentes e as necessidades da sociedade,
no sentido de readequ-las e redirecion-las, quando for o caso.
Assim, uma organizao que exerce a viso de futuro planeja, age e
aprende estrategicamente, obtendo resultados sustentveis expressos
pelo seu bom desempenho.
4.2.3.7 Gerao de valor
Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel
e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas.
Gerar valor para todas as partes interessadas signifca aprimorar relaes
de qualidade e assegurar o desenvolvimento da organizao.
Ao agir dessa forma a organizao enfatiza o acompanhamento dos
resultados em relao s suas fnalidades e metas, a comparao dos
resultados com referenciais comparativos pertinentes e o monitoramento
da satisfao de todas as partes interessadas, obtendo sucesso de forma
sustentada e adicionando valor para todas elas.
A gerao de valor depende cada vez mais dos ativos intangveis, que
atualmente representam a maior parte do valor das organizaes pblicas.
25
Isto implica viso estratgica das lideranas para possibilitar sociedade
a percepo da utilidade e da credibilidade da prpria organizao.
4.2.3.8 Comprometimento com as pessoas
Melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que as pessoas se
realizem tanto profssionalmente quanto na vida pessoal, maximizando
seu desempenho por meio de oportunidades para o desenvolvimento
de suas competncias e a prtica do incentivo ao reconhecimento.
Pressupe dar autonomia para atingir metas e alcanar resultados,
assumir riscos, criar oportunidades de aprendizado e desenvolvimento
de competncias. Envolve tambm reconhecer o bom desempenho,
criando prticas fexveis e produtivas para atrair e reter talentos,
propiciando um clima organizacional participativo e agradvel.
Criar um ambiente fexvel e estimulante gerao do conhecimento,
disseminar os valores e crenas da organizao e assegurar um fuxo
aberto e contnuo de informaes fundamental para que as pessoas se
sintam motivadas e atuem com autonomia e responsabilidade.
4.2.3.9 Foco no cidado e na sociedade
Direcionamento das aes pblicas para atender, de forma regular e
contnua, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio
de sujeitos de direitos e como benefcirios dos servios pblicos e
destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas
organizaes pblicas.
Os cidados usurios, atuais e potenciais, e a sociedade so sujeitos de
direitos e as organizaes pblicas tm obrigao de atender, com qualidade
e presteza s suas necessidades e demandas, de forma regular e contnua.
Para tanto, a organizao tem que alinhar suas aes e resultados s
necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade e antecipar suas
necessidades futuras, o que implica estabelecer um compromisso com a
sociedade no sentido de fazer o melhor no cumprimento da sua misso
institucional considerando o interesse pblico.
26
A Administrao Pblica tem o dever de garantir o direito dos cidados
ao acesso dos servios pblicos de maneira contnua (princpio
da Continuidade do Servio Pblico), com vistas a no prejudicar
o atendimento populao, particularmente no que se refere aos
servios essenciais.
4.2.3.10 Desenvolvimento de parcerias
Desenvolvimento de atividades junto de outras organizaes com
objetivos especfcos comuns, buscando o pleno uso das suas
competncias complementares para o desenvolvimento de sinergias,
expressas em trabalhos de cooperao e coeso.
As organizaes modernas reconhecem que no mundo de hoje,
impregnado de mudanas constantes e de aumento da demanda, o
sucesso passa a depender das parcerias que elas desenvolvem.
Essas organizaes procuram desenvolver maior interao,
relacionamento e atividades compartilhadas com outras organizaes, de
modo a permitir a entrega de valor agregado a suas partes interessadas
por meio da otimizao das suas competncias essenciais.
Essas parcerias podem ser com clientes, fornecedores, organizaes de
cunho social, ou mesmo com competidores e so baseadas em benefcios
mtuos claramente identifcados.
O trabalho conjunto dos parceiros, apoiado nas competncias,
conhecimento e recursos comuns, assim como o relacionamento
baseado em confana mtua, respeito e abertura facilitam o alcance
dos objetivos.
As parcerias, caracterizadas por benefcios mtuos claramente
identifcados, so usualmente estabelecidas para atingir um objetivo
estratgico ou entrega de um produto ou servio, sendo formalizadas por
um determinado perodo. Envolvem a negociao e o claro entendimento
das funes de cada parte bem como dos benefcios decorrentes.
4.2.3.11 Responsabilidade social
Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com
garantia de acesso aos bens e servios essenciais e, ao mesmo tempo,
tendo como princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos
27
ecossistemas naturais potencializando a capacidade das geraes futuras,
atender suas prprias necessidades.
Pressupe o reconhecimento da sociedade como parte integrante
do ecossistema da organizao, com necessidades e expectativas que
precisam ser identifcadas, compreendidas e atendidas. Trata-se do
exerccio constante da conscincia moral e cvica da organizao, advinda
da ampla compreenso de seu papel no desenvolvimento da sociedade.
O respeito individualidade, ao sentimento coletivo e liberdade de
associao, assim como a adoo de polticas no discriminatrias e de
proteo das minorias so regras bsicas nas relaes da organizao
com as pessoas.
A organizao deve buscar o desenvolvimento sustentvel, identifcar
os impactos sobre a sociedade que possam decorrer de suas instalaes,
processos, produtos e servios e executar aes preventivas para eliminar
ou minimizar esses impactos em todo o ciclo de vida das instalaes,
produtos e servios.
Adicionalmente deve preservar os ecossistemas naturais, conservar os
recursos no renovveis e racionalizar o uso dos recursos renovveis,
alm de atender e superar os requisitos legais e regulamentares associados
aos seus bens, servios, processos e instalaes.
O exerccio da cidadania pressupe o apoio a aes de interesse social
e pode incluir: a educao e a assistncia comunitria; a promoo da
cultura, do esporte e do lazer; e a participao no desenvolvimento
nacional, regional ou setorial.
4.2.3.12 Controle Social
Atuao que se defne pela participao das partes interessadas
no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da
Administrao Pblica e na execuo das polticas e programas pblicos.
A alta administrao das organizaes pblicas tem que estimular a
sociedade a exercer ativamente o seu papel de guardi de seus direitos e
de seus bens comuns.
28
A transparncia e a participao social so os requisitos fundamentais
para a efetivao do controle social. Assim, a gesto pblica de excelncia
pressupe viabilizar as condies necessrias para que o controle social
possa ser exercido pela sociedade, e garantir visibilidade de seus atos e
aes e implementar mecanismos de participao social.
Propiciar transparncia signifca democratizar o acesso s informaes
sobre o funcionamento da organizao, o que implica:
a) disponibilizar informaes sobre as aes pblicas em condies
de serem entendidas, interpretadas e que possibilitem efetivamente
o controle social;
b) tornar acessveis aos cidados as informaes sobre o
funcionamento da Administrao Pblica.
Participao social ao democrtica dos cidados nas decises e aes
que defnem os destinos da sociedade. Coloc-la em prtica implica
aprender a lidar e interagir com as mobilizaes e movimentos sociais.
4.2.3.13 Gesto participativa
Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao
que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a
capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando
os interesses individuais e coletivos a fm de conseguir a sinergia das
equipes de trabalho.
Uma gesto participativa implementada na medida em que propiciada
s pessoas autonomia para o alcance de metas e cobrando a cooperao,
o compartilhamento de informaes e confana para delegar. Como
resposta, eles passam a assumir desafos e os processos de trabalho dos
quais participam, tomam decises, criam, inovam e geram um clima
organizacional saudvel.
4.3 Representao Grca do Modelo de Ex-
celncia em Gesto Pblica (MEGP)
A compreenso de que o maior desafo do setor pblico brasileiro de
natureza gerencial fez com que se buscasse, na dcada de 90, um novo
modelo de gesto focado em resultados e orientado para o cidado.
29
Em 1997, o Programa optou pelos Critrios de Excelncia utilizados no
Brasil e em diversos pases, com as devidas adaptaes realidade do Pas.
A estratgia utilizada pelo GesPblica foi a de promover a adaptao da
linguagem, de forma a respeitar a natureza pblica das organizaes que
integram o aparelho do Estado brasileiro e, ao mesmo tempo, preservar
as caractersticas que defnem todos os modelos analisados como de
excelncia em gesto.
At a fase atual, sob a mesma orientao, o MEGP tem passado por
aperfeioamentos contnuos com o propsito de acompanhar o estado
da arte da gesto, garantindo a sua identidade com o pensamento
contemporneo sobre excelncia em gesto e acompanhando tambm
as mudanas havidas na Administrao Pblica brasileira.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica a representao de um
sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam
a adoo de prticas de excelncia em gesto com a fnalidade de
levar as organizaes pblicas brasileiras a atingir padres elevados de
desempenho e de excelncia em gesto.
A Figura 3, apresentada a seguir, representa grafcamente o Modelo,
destacando a relao entre suas partes.
O primeiro bloco Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e
Sociedade pode ser denominado de planejamento.
Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as
necessidades dos cidados-usurios, os servios, produtos e processos
so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender
esse conjunto de necessidades.
O segundo bloco Pessoas e Processos representa a execuo do
planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam
objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas,
que efetuam esses processos e fazem com que cada um deles produza
os resultados esperados.
O terceiro bloco Resultados representa o controle. Serve para
acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios
e da ao do Estado, o oramento e as fnanas, a gesto das pessoas,
a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o
desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.
O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa
a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados
e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e
aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob
seu controle direto, mas, de alguma forma, podem infuenciar o
seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de
corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente,
seu desempenho.
A fgura tambm apresenta o relacionamento existente entre os
blocos (setas maiores) e entre as partes do modelo (setas menores),
evidenciando o enfoque sistmico do modelo de gesto.
Para efeito de avaliao da gesto pblica, as oito partes do
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foram transformadas
em Critrios para Avaliao da Gesto Pblica. A esses critrios
foram incorporados referenciais de excelncia (alneas) a partir dos
quais a organizao pblica pode implementar ciclos contnuos de
avaliao e melhoria de sua gesto.
Figura 3 Representao grfca do Modelo de Excelncia
em Gesto Pblica
31
5. GesPblica: ESTRATGIA E
INSTRUMENTO DA GESTO
ORIENTADA PARA RESULTADOS
Embora inicialmente, no mbito do Programa Brasileiro da Qualidade
e Produtividade (PBQP), o GesPblica tenha dado seus primeiros
passos no campo da gesto organizacional, o tempo, pouco a pouco,
foi demonstrando que a gesto no setor pblico no pode limitar-se ao
sistema de gesto dos rgos e entidades pblicos.
O Estado democrtico tem sido instado, de forma cada vez mais
veemente, pelos diversos segmentos da sociedade, a cumprir sua funo
precpua de desenvolver polticas pblicas direcionadas para a garantia
da igualdade de oportunidades, dos direitos bsicos de cidadania e
do desenvolvimento sustentado, produzindo resultados efcientes e
efetivos. Ao mesmo tempo, a sociedade est cada vez mais complexa
quanto sua organizao, dinmica de funcionamento e demanda
por servios pblicos.
Para dar conta dessa nova realidade social, faz-se necessrio repensar a
forma de organizao e de atuao do Estado.
A reorganizao do Estado, que passa pela reviso de papis a partir da
diferenciao e complementaridade de funes com os agentes de mercado
e com a sociedade civil, um processo de cunho poltico que tem refexo
nos marcos legais; nos objetivos de governos; nas demandas identifcadas
pelo sistema poltico e pela burocracia estatal; nos arranjos institucionais;
e conseqentemente, na forma de se gerenciar as aes pblicas.
As aes e os servios pblicos, de maneira geral, no esto restritos
a apenas uma organizao. As novas abordagens para formulao e
implementao de polticas pblicas, demandadas pela atual dinmica
da sociedade, implica novas habilidades, nova cultura organizacional
e novas prticas de gesto. As antigas suposies e modelos de
conhecimento perfeitos e restritos a reas especfcas precisam ser
mudados diante da complexidade dos problemas sociais e da velocidade
do desenvolvimento tecnolgico e do conhecimento, que nos impe o
desafo da aprendizagem contnua.
32
A natureza dos problemas enfrentados pelos governos, sejam eles
relacionados sade, ao meio-ambiente, ao crescimento econmico, ao
desenvolvimento, ao bem-estar, educao ou segurana, faz com que
estejam cada vez menos suscetveis a solues precipitadas e temporrias
ou a fcarem restritos ao de um rgo ou instituio, isoladamente
e, em alguns casos, a uma esfera de governo ou, at mesmo, a fronteiras
nacionais. A necessidade de se trabalhar em bases cooperativas, mesclando
todas as fronteiras verticais e horizontais, fcou evidente.
Fica clara, portanto, a necessidade de horizontalidade no processo de
formulao e implementao de polticas pblicas. Nenhum rgo
pblico atuando sozinho com base no modelo tradicional de reas
restritas de atividades e mandatos exclusivos, sem aes coordenadas
e integradas com outros rgos e entidades, pode garantir a cobertura
e a coerncia necessrias para as polticas nesse novo contexto. A
colaborao entre os rgos e organizaes e entre participantes que
oferecem as melhores informaes, conhecimentos, habilidades e
estratgias para atacar o problema, essencial.
Ao mesmo tempo, o arcabouo legal e institucional da Administrao
Pblica , de maneira geral, muito pesado e calcado em valores e prticas
que, em muitos casos, esto ultrapassados. Os instrumentos legais se
sobrepem abundantemente. Os arranjos institucionais representam, em
muitos casos, realidades polticas e de ambiente que no mais se justifcam
e no incorporam os padres atuais de efcincia, efccia e efetividade.
evidente, portanto, o limite imposto ao sistema de gesto dos rgos e
entidades pelo sistema de gesto superior representado pela Administrao
Pblica Estado e pelas polticas pblicas governos.
Nesse sentido, o GesPblica entende que a qualidade da gesto dos rgos
e entidades pblicos importante e fundamental, mas insufciente. Para
tanto, tem avanado no campo da simplifcao, desregulamentao e
proposio de diretrizes para a Administrao Pblica dos modelos de
gesto
1
, das aes pblicas e da gesto de polticas pblicas, de forma a
gerar valor pblico positivo para a sociedade.
1. Modelo ou sistema de gesto aqui entendido como a arquitetura de gerenciamento
que tem como objetivo a obteno de efcincia, efccia e efetividade no desempenho
das aes executadas, seja no mbito de um projeto, atividade, programa, poltica ou
de uma organizao.
33
A fgura a seguir mostra a atuao do GesPblica.
Gerao de valor pblico
positivo para o cidado
Contribuio
competitividade do Pas
Melhoria da qualidade
dos servios pblicos
Administrao Pblica
Polticas Pblicas
Organizaes
Gesto Pblica focada em resultados e
orientada para o cidado
GesPblica
35
6. DIMENSIONAMENTO ESTRATGICO
A seguir mostramos a Figura 4 que mostra o desdobramento da Misso
do Programa em resultados.
Por que existimos
O que queremos ser
At 2015, a excelncia em gesto pblica dever ser um valor
preservado pelas instituies pblicas e requerido pelo cidado
Nosso plano de jogo
Mobilizar pessoas e organizaes voluntrias para atuarem como agentes transformadores da gesto pblica brasileira
Implementao e foco
Ganho Social Usurios Processos Pessoas e Aprendizado Sustentabilidade
Iniciativas estratgicas
O que precisamos fazer
Criar valor pblico
para o cidado
Garantir a fidelidade
e conquistar novos
usurios
Construir
organizaes de alto
desempenho
Ter pessoas
motivadas e
comprometidas com
o GesPblica
Garantir a expanso
do GesPblica
Objetivos pessoais
O que eu posso fazer
Resultados Estratgicos
Valor pblico gerado
para a sociedade
rgos e entidades
pblicos
participantes do
GesPblica
Processos
produtivos e de
qualidade
Fora de trabalho
eficaz, motivada e
tecnologicamente
preparada
Sustentabilidade do
GesPblica
garantida
Promover a excelncia em gesto pblica, visando contribuir
para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados
ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas
Viso
Estratgia
Misso
37
7. DIRETRIZES GERAIS DO GesPblica
1. Os produtos e servios do GesPblica so produzidos com recursos
pblicos e aes voluntrias de pessoas e organizaes e oferecidos
gratuitamente aos rgos e s entidades pblicas brasileiras. Por esse
motivo proibida, sob qualquer pretexto, a venda de tais produtos e
servios e a utilizao do nome do Programa para fns comerciais.
2. Os usurios diretos do GesPblica so os governos e os rgos e
entidades pblicos que integram a Administrao Pblica brasileira.
3. Os resultados diretos do GesPblica acontecem nos governos e nos
rgos e entidades pblicos.
4. Os cidados e a sociedade so usurios diretos dos rgos e entidades
responsveis por processos que se posicionam na ponta das cadeias
prestadoras de servios pblicos.
5. A evidncia do bom desempenho do GesPblica se dar pela
demonstrao da melhoria contnua da qualidade do sistema de
gesto e dos ganhos sociais de seus usurios.
6. Os rgos e entidades pblicos que implementam um ou mais
produtos do GesPblica tais como a autoavaliao, simplifcao e
melhoria de processos, cartas de servio, pesquisa de satisfao de
usurios e premiao, so considerados participantes do Programa.
7. As organizaes pblicas ou privadas que, de alguma forma, apoiam o
GesPblica em sua estratgia de disseminao e assistncia aos rgos
e entidades pblicos so consideradas organizaes integrantes da
Rede Nacional de Gesto Pblica (RNPG).
8. As pessoas, servidores pblicos ou no, que executam alguma
atribuio ofcialmente reconhecida no mbito do GesPblica em
sua misso de disseminao e assistncia aos rgos e entidades
pblicos, so considerados integrantes da Rede Nacional de
Gesto Pblica (RNGP).
9. A gesto e a execuo das aes do GesPblica so feitas de
forma descentralizada, mediante delegao a organizaes e
pessoas voluntrias.
10. Todas as pessoas e organizaes que atuam no GesPblica, de forma
permanente ou temporria, esto submetidas ao Cdigo de tica
do Programa.
39
ANEXOS
ANEXO I DECRETO 5.378/2005
DECRETO N
o
5.378, DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005
Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
- GesPblica e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao - GesPblica, com a fnalidade de contribuir para a
melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e
para o aumento da competitividade do Pas.
Art. 2
o
O GesPblica dever contemplar a formulao e implementao
de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto,
necessrias promoo dos resultados preconizados no plano
plurianual, consolidao da administrao pblica profssional voltada
ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens
gerenciais, que objetivem:
I - eliminar o dfcit institucional, visando ao integral atendimento das
competncias constitucionais do Poder Executivo Federal;
II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas;
III - promover a efcincia, por meio de melhor aproveitamento dos
recursos, relativamente aos resultados da ao pblica;
IV - assegurar a efccia e efetividade da ao governamental,
promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e
V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.
40
Art. 3
o
Para consecuo do disposto nos arts. 1
o
e 2
o
, o GesPblica, por
meio do Comit Gestor de que trata o art. 7
o
, dever:
I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a
melhoria da gesto e para a desburocratizao;
II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao
pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplifcao de
procedimentos e normas;
III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para
a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e
IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fxando
parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da
gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da efcincia
e efccia dos atos da administrao pblica federal.
Art. 4
o
Os critrios para avaliao da gesto de que trata este Decreto
sero estabelecidos em consonncia com o modelo de excelncia em
gesto pblica.
Art. 5
o
A participao dos rgos e entidades da administrao pblica
no GesPblica dar-se- mediante adeso ou convocao.
1
o
Considera-se adeso para os efeitos deste Decreto o engajamento
voluntrio do rgo ou entidade da administrao pblica no alcance
da fnalidade do GesPblica, que, por meio da autoavaliao contnua,
obtenha validao dos resultados da sua gesto.
2
o
Considera-se convocao a assinatura por rgo ou entidade da
administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, em decorrncia
da legislao aplicvel, de contrato de gesto ou desempenho, ou o
engajamento no GesPblica, por solicitao do Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto, em decorrncia do exerccio
de competncias vinculadas a programas prioritrios, defnidos pelo
Presidente da Repblica.
Art. 6
o
Podero participar, voluntariamente, das aes do GesPblica
pessoas e organizaes, pblicas ou privadas.
Pargrafo nico. A atuao voluntria das pessoas considerada servio
pblico relevante, no remunerado.
41
Art. 7
o
Fica institudo o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com o objetivo de formular o planejamento das aes
do GesPblica, bem como coordenar e avaliar a execuo dessas aes.
Art. 8
o
O Comit Gestor ter a seguinte composio:
I - um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, que o coordenar; e
II - um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
1
o
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
indicar quinze rgos ou entidades da administrao pblica, com
notrio engajamento em aes ligadas qualidade da gesto e
desburocratizao, cujos representantes integraro o Comit Gestor.
2
o
Os membros a que se referem o caput e o 1
o
, titulares e suplentes,
sero indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados
e designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto.
3
o
O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos,
permitida a reconduo.
Art. 9
o
Ao Comit Gestor compete:
I - propor ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
o planejamento estratgico do GesPblica;
II - articular-se para a identifcao de mecanismos que possibilitem
a obteno de recursos e demais meios para a execuo das aes do
GesPblica;
III - constituir comisses setoriais e regionais, com a fnalidade de
descentralizar a gesto do GesPblica;
IV - monitorar, avaliar e divulgar os resultados do GesPblica;
V - certifcar a validao dos resultados da auto-avaliao dos rgos e
entidades participantes do GesPblica; e
VI - reconhecer e premiar os rgos e entidades da administrao
pblica, participantes do GesPblica, que demonstrem qualidade em
gesto, medida pelos resultados institucionais obtidos.
42
Art. 10. Ao Coordenador do Comit Gestor compete:
I - cumprir e fazer cumprir este Decreto e as decises do Colegiado;
II - constituir grupos de trabalho temticos temporrios;
III - convocar e coordenar as reunies do Comit; e
IV - exercer o voto de qualidade no caso de empate nas deliberaes.
Art. 11. A participao nas atividades do Comit Gestor, das comisses
e dos grupos de trabalho ser considerada servio pblico relevante,
no remunerado.
Art. 12. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto exercer as funes de Secretaria-Executiva do
Comit Gestor.
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 14. Ficam revogados os Decretos n
os
83.740, de 18 de julho de
1979, e 3.335, de 11 de janeiro de 2000.
Braslia, 23 de fevereiro de 2005; 184
o
da Independncia e 117
o
da
Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Nelson Machado
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
D.O.U., 24/02/2005
43
ANEXO II Decreto de 17 de Maro de 2009
DECRETO DE 17 DE MARO DE 2009
Institui o ano de 2009 como Ano Nacional da Gesto Pblica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Fica institudo o ano de 2009 como Ano Nacional da Gesto
Pblica.
Art. 2
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de maro de 2009; 188
o
da Independncia e 121
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
44
ANEXO III Carta de Braslia
Carta de Braslia sobre Gesto Pblica
Carta conjunta do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais
de Administrao - CONSAD por ocasio do Congresso do
CONSAD
Congresso CONSAD de Gesto Pblica
26 a 28 de maio de 2008 Braslia DF
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao - CONSAD
reunidos em Braslia/DF, nos dias 26, 27 e 28 de maio de 2008, por
ocasio da realizao do Congresso CONSAD de Gesto Pblica,
resolvem registrar nesta Carta de Braslia as principais preocupaes
e diretrizes que devem orientar as estratgias e as aes em prol da
construo de um pacto para melhorar a gesto pblica.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o CONSAD,
considerando:
a. Que o Estado Brasileiro precisa cumprir sua funo precpua
de desenvolver polticas pblicas direcionadas para a garantia da
igualdade de oportunidades, dos direitos bsicos de cidadania e
do desenvolvimento sustentado, produzindo resultados efcientes
e efetivos para a sociedade.
b. Que para dar conta das demandas da sociedade no contexto atual
necessrio repensar a forma de organizao e funcionamento
do Estado.
c. Que diante das restries de recursos pblicos, de um lado, e do
aumento das demandas sociais, de outro, fca clara a necessidade
de se trabalhar de forma coordenada no mbito dos Governos, em
bases integradas e cooperativas, para obter maior sinergia entre as
aes, com maior efcincia e efetividade das polticas pblicas.
d. Que o arcabouo legal e institucional da administrao pblica
, de maneira geral, muito pesado e calcado em valores e prticas
que, em muitos casos, esto ultrapassados.
45
e. Que a necessidade de se alcanar melhores resultados para a
sociedade com maior qualidade do gasto pblico, ou seja, com
a otimizao da aplicao dos recursos disponveis consenso
entre governo e sociedade.
f. Que necessrio que os governos atuem preventivamente,
antecipando-se a problemas.
g. Que urgente a incluso do tema melhoria da gesto pblica na
agenda poltica dos Governos.
h. Que fundamental orientar a atuao do Estado para resultados
e com foco no cidado.
Decidem,
1. Que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o
CONSAD vo estabelecer uma parceria com o objetivo de
propor e desenvolver aes voltadas a melhorar a gesto pblica
observando a agenda estratgica a seguir apresentada.
2. Submeter sociedade a proposta de construo de um pacto
para melhorar a gesto pblica e articular uma frente parlamentar
neste sentido.
A modernizao da gesto implica em repensar a organizao e o
funcionamento da administrao pblica. Nesse contexto, alguns
tpicos merecem destaque na condio de elementos estruturais para o
bom desempenho:
1. Gesto de pessoas profssionalizar e capacitar continuamente
a fora de trabalho. Neste sentido, ganham especial importncia:
a criao e o gerenciamento de carreiras especfcas alinhadas s
necessidades da administrao e pensadas em uma perspectiva
estratgica; a defnio de critrios para a ocupao dos cargos
e funes comissionados; a introduo da lgica de gesto
por competncias para melhor alocao e uso dos talentos; e a
implementao de sistemticas de incentivo e responsabilizao.
2. Modelos de gesto simplifcar os processos de trabalho, diminuindo
o excesso de regras e controles; orientar a atuao do Estado para
resultados e rever os mecanismos e instrumentos destinados a avaliar
o desempenho institucional e a incentivar a boa gesto.
46
3. Instrumentos do ciclo de gesto propiciar melhor articulao
entre planejamento e oramento e rever o modelo de gesto
oramentria de forma a orient-lo para resultados, tornando-o
menos rgido.
4. Mecanismos de coordenao e integrao desenvolver e implementar
mecanismos que propiciem e facilitem a coordenao das aes intra
e entre governos, de forma a diminuir as duplicidades e sobreposies
e possibilitar a articulao de esforos e o uso coordenado de recursos
com vistas ao alcance dos resultados desejados.
5. Intensifcar o uso de tecnologia, em especial estabelecer sistemas
de informao, ferramentas de gesto ferramentas de apoio ao
gerenciamento e gesto do conhecimento, bem como estimular o
mapeamento, disseminao e incorporao de boas prticas de gesto.
6. Marco legal rever o marco legal de forma a propiciar as condies
estruturais necessrias e adequadas para a implementao de
mudanas de paradigmas, com maior fexibilidade gerencial, em
direo excelncia em gesto pblica. Neste contexto, merecem
destaque: alterao da lei de licitaes; reviso das formas jurdico-
institucionais vigentes; regulamentao do direito de greve no
servio pblico; regulamentao da relao de parceria do Estado
com a sociedade civil; regulamentao da contratualizao de
desempenho institucional; diretrizes de gesto participativa para
as estruturas colegiadas da Administrao Pblica Federal; e
modernizao da regulamentao que trata das transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse.
7. Preveno e combate corrupo reforar os instrumentos de
preveno e combate corrupo. Merecem destaque: a necessidade
de reforar e institucionalizar mecanismos de transparncia e controle
social; adoo de gesto da tica como uma medida relevante; e
instituio de sistemas de alerta para subsidiar as decises de alocao
de recursos e para acompanhamento e atuao prvios.
8. Realizao de estudos e pesquisas para subsidiar as polticas
e diretrizes para a modernizao do Estado e para melhorar a
gesto pblica. Embora os principais entraves e problemas da
administrao pblica sejam conhecidos, existe enorme carncia de
estudos e pesquisas sistematizados sobre o assunto que possibilitem
entender a dinmica dos problemas e a qualifc-los e quantifc-los
para subsidiar a elaborao de propostas de soluo adequadas.
47
fundamental investir na melhoria da gesto pblica e dar visibilidade
ao tema, de forma a inclu-lo nas agendas dos governos, mostrando a
sua importncia para que o Estado tenha condies efetivas de propiciar
as respostas que a sociedade demanda.
O desafo de modernizar a gesto de todos os trs nveis de governo,
de todos os poderes e tambm da sociedade, em particular dos seus
setores organizados.
48
Anexo IV Cdigo de tica do GesPblica
RESOLUO N
o
01-COMIT GESTOR, DE 28 DE FEVEREIRO
DE 2007
Dispe sobre a instituio do cdigo de tica e a aprovao dos
procedimentos para a conduo do processo tico no mbito do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica.
O Coordenador do Comit Gestor do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, no uso de suas
atribuies que lhe confere o 3
o
do art. 10
o
do Regimento Interno, e;
Considerando a necessidade de defnir padres de comportamento tico
no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
GesPblica;
Considerando a necessidade de estabelecer procedimentos para
instaurao, instruo, e julgamento dos processos e aplicao das
penalidades relacionadas apurao de infrao ao Cdigo de tica do
GesPblica;
Considerando os princpios da legalidade, fnalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa e
contraditrio;
Considerando os preceitos estabelecidos no Cdigo de tica Profssional
do Servidor Pblico Civil do Poder executivo Federal, aprovado pelo
Decreto n
o
1.171, de 22 de junho de 2004, e demais normas aplicveis;
Considerando o disposto no Decreto n
o
6.029, de 1
o
de fevereiro de
2007, que institui o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo
Federal;
RESOLVE:
Art 1
o
Instituir o Cdigo de tica do Programa Nacional da Gesto
Pblica e Desburocratizao GesPblica, Anexo I.
Art. 2
o
Aprovar os procedimentos relativos conduo do processo
tico no mbito do GesPblica, Anexo II. (no incorporado a este Documento
de Referncia)
Art. 3
o
Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
49
ANEXO I
CDIGO DE TICA DO PROGRAMA NACIONAL DA
GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO GesPblica
Institudo pela Resoluo n
o
07 de 28 de fevereiro de 2007, do Comit
Gestor do GesPblica.
CAPTULO I
1. Prembulo
O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao -
GesPblica, institudo pelo Decreto N
o
5.378, de 23 de fevereiro de 2005,
tem por fnalidade contribuir para a melhoria da qualidade dos servios
pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade
do Pas.
O GesPblica, orientado pelas diretrizes estratgicas de governo,
busca promover uma gesto pblica tica, transparente, participativa,
descentralizada, com controle social e orientada para o cidado. O
funcionamento de forma descentralizada e em rede um dos principais
elementos da estratgia de atuao do GesPblica. Assim, a base da
estruturao e funcionamento do Programa a sua Rede Nacional
de Gesto Pblica. A Rede a integrao de pessoas e organizaes
voluntrias que atuam no GesPblica em todo o Pas e em todos os
setores da administrao pblica brasileira.
Desta forma, importante ressaltar que todos os que participam e atuam
em nome do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
GesPblica e integram, portanto, a Rede Nacional de Gesto Pblica
devem atuar pautadas por este Cdigo de tica. Assim, o exerccio de
qualquer atividade no GesPblica tem como pr-requisito a aceitao
do presente Cdigo de tica.
CAPTULO II
2. Da Rede Nacional de Gesto Pblica
A Rede a integrao de pessoas e organizaes voluntrias que atuam
no GesPblica em todo o Pas e em todos os setores da administrao
pblica brasileira, e para efeito deste Cdigo de tica, so membros da
Rede Nacional de Gesto Pblica todas as pessoas, servidores pblicos
ou no, que direta ou indiretamente, atuam em nome do Programa
50
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica:
membros do Comit Gestor, integrantes da gerncia executiva,
avaliadores, consultores voluntrios, examinadores, juzes, conselheiros,
revisores, coordenadores e integrantes de ncleo, dos comits, tutores,
instrutores, multiplicadores, gerentes de sistemas, operadores de
sistemas, palestrantes em eventos de mobilizao, facilitadores das
ofcinas e eventos de capacitao, atendentes, estagirios, pesquisadores
e pessoal de apoio, e outros.
CAPTULO III
3. Dos Princpios ticos
Nos termos deste Cdigo, so princpios ticos:
a. Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia;
b. Interesse pblico e responsabilidade social;
c. Lealdade
d. Honestidade
e. Imparcialidade
f. Dedicao, compromisso e exatido
g. Transparncia
h. Coerncia e equilbrio
i. Cooperao
CAPTULO IV
4. Dos Deveres
4.1 So deveres de todos os que participam e atuam em nome do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica:
a. Atuar em estrita obedincia lei;
b. Agir sempre para a boa reputao e integridade do GesPblica;
c. Cooperar com a elucidao de qualquer violao aos princpios
estabelecidos neste Cdigo de tica;
51
d. Contribuir para que todos os colaboradores do Programa ajam de
acordo com esses princpios;
e. Agir com lealdade, honestidade e boa-f em suas relaes;
f. Manter elevado esprito pblico em todas as situaes de atuao;
g. Denunciar as presses recebidas, de qualquer natureza, destinadas
obteno de privilgios no Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao;
h. Agir com independncia e imparcialidade;
i. Seguir as regras da boa educao e da cordialidade, seja em relao s
organizaes atendidas e aos seus servidores ou empregados, seja em
relao aos demais membros da Rede Nacional de Gesto Pblica;
j. Preservar e difundir os valores ticos contidos neste cdigo;
k. Agir com dedicao e exatido em todas as tarefas desenvolvidas no
mbito do GesPblica;
l. No cometer ou contribuir para que cometam injustias contra outros
membros da Rede Nacional de Gesto Pblica;
m. No tornar pblicas informaes internas de organizaes obtidas
em decorrncia de atuao em nome do GesPblica, a no ser com
autorizao expressa.
4.2 So deveres adicionais dos membros do GesPblica que participam
do Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF:
a. Manter sigilo sobre todo o processo de avaliao das organizaes
concorrentes ao prmio, inclusive com relao a sua identidade e informaes
fornecidas. Para tanto devem ser adotadas as seguintes precaues:
i. As informaes obtidas em decorrncia de avaliao do PQGF no
podem ser divulgadas e nem ser objeto de discusso com terceiros,
exceto com membros da mesma equipe de avaliao. Tais informaes
somente podem ser divulgadas aps o encerramento do ciclo do prmio
e com autorizao expressa das organizaes respectivas;
ii. A identidade da organizao que est sendo avaliada no pode ser revelada,
pelo nome ou por qualquer outra caracterstica que possa identifc-la,
durante e aps o processo de avaliao;
52
iii. Os documentos recebidos, utilizados e produzidos na avaliao no
podem ser copiados;
iv. Ao trmino do processo de validao ou avaliao, os colaboradores
que dele participaram devero devolver ao Programa todos os
documentos recebidos e produzidos.
b. Cada Examinador responsvel por pontuar, pessoal e independentemente,
os Relatrios de Gesto que receber para avaliao. Entretanto, necessitando
de informaes e conhecimentos especfcos lhes permitido consultar
especialistas, sem revelar a identidade da organizao.
CAPTULO V
5. Condutas Vedadas
5.1 So vedadas a todos os que participam do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica:
a. Integrar o Comit Gestor dos ncleos quando prestar servios
tcnicos profssionais de consultoria ou similares remunerados, para
organizaes que sejam objeto de ao do GesPblica; b. Utilizar
informao obtida em decorrncia da atuao no GesPblica para
vender produtos ou servios de consultoria, ou qualquer outra forma
de atuao que caracterize o uso indevido de informao privilegiada;
c. Cobrar por servios de consultoria ou aceitar honorrios, comisso, doao
ou vantagem de qualquer espcie para si ou para outrem, em decorrncia da
atuao como membro da Rede Nacional de Gesto Pblica;
d. Fazer uso, na elaborao e execuo de trabalhos ou na prestao
de servios, fora do mbito do Programa, de qualquer material ofcial
desenvolvido pelo GesPblica, no todo ou em parte, sem a devida
referncia da fonte;
e. Vender produtos do GesPblica (cursos, material impresso, softwares,
metodologias, entre outros) ou utilizar material ofcial do Programa para
distribuio em eventos da consultoria ou prestao de servios, fora do
mbito do Programa.
f. Patrocinar interesses pessoais ou de terceiros utilizando a sua condio
de membro da Rede Nacional do GesPblica.
53
5.2 Alm das vedaes referidas no subitem anterior, vedado aos
membros do GesPblica que participam do Prmio Nacional da Gesto
Pblica PQGF:
a. Divulgar informaes fornecidas pelas organizaes avaliadas, exceto
com suas autorizaes expressas, observadas as precaues estabelecidas
na alnea a, do subitem 4.2;
b. Discutir ou revelar a terceiros, ainda que tambm avaliadores do PQGF,
informaes acerca das organizaes que estejam concorrendo ao prmio
e de sua participao na avaliao;
c. Comunicar-se com as organizaes avaliadas para solicitar
documentao, informaes ou esclarecimentos, sem autorizao prvia
do GesPblica;
CAPTULO VI
6. Da Infrao tica
6.1 Constitui-se infrao tica o no atendimento aos preceitos
estabelecidos no presente Cdigo, sujeitando-se o infrator a processo
disciplinar.
6.2 Aos infratores das normas deste Cdigo so aplicadas as
seguintes sanes:
a. Advertncia reservada, no caso de falta leve, cuja repercusso
da m conduta no tenha sido relevante para afetar a reputao do
GesPblica.
b. Desligamento da Rede Nacional de Gesto Pblica, para os membros
que cometam faltas graves que afetem ou coloquem em risco a reputao
do Programa e para os casos de reincidncia de advertncia reservada.
CAPTULO VII
7. Disposies Finais
7.1 Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao do presente
Cdigo de tica sero analisados e decididos pelo Comit Gestor.

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