O Novo Regime da Contratao Pblica

no Cdigo dos Contratos Pblicos

Grupo de Trabalho
Maro/Abril, 2008
Introduo
Da mera transposio das novas directivas comunitrias
2004/17 e 2004/18
elaborao do Cdigo dos Contratos Pblicos

Duas grandes matrias:

a) A fase de formao dos contratos
b) A fase de execuo dos contratos
Estrutura do CCP
1 Parte - mbito de aplicao
2 Parte - Contratao pblica
3 Parte - Regime substantivo dos contratos
administrativos
4 Parte - Regime contra-ordenacional
5 Parte - Disposies finais
MBITO DE APLICAO DO CCP
- NOES GERAIS -
mbito de
aplicao do CCP
Entidades adjudicantes referidas no n. 1 do art. 2.:
Sector pblico administrativo tradicional

Estado
Regies Autnomas
Autarquias Locais
Institutos Pblicos
Fundaes Pblicas
Associaes Pblicas
Associaes destas entidades adjudicantes
mbito de
aplicao do CCP
Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.:
Financiamento maioritrio
Controlo de gesto
Designao da maioria dos
titulares dos rgos de
administrao / fiscalizao
Pelo sector pblico
tradicional
Entidades criadas para
satisfazer necessidades de
interesse geral sem carcter
industrial ou comercial
Sector Empresarial Pblico
Cuja actividade
econmica se no
submeta lgica do
mercado e da livre
concorrncia
mbito de
aplicao do CCP
Entidades adjudicantes previstas no n. 1 do art. 7.
(sectores especiais da gua, da energia, dos
transportes e dos servios postais):
Quaisquer entidades relativamente s quais o sector
pblico tradicional exera uma influncia dominante
Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos
especiais ou exclusivos (no atribudos no mbito de um
procedimento pr-contratual com publicidade internacional)
mbito de
aplicao do CCP
Contratos abrangidos pelo novo regime da contratao
pblica:
Empreitada de obras pblicas
Locao e aquisio de bens mveis
Aquisio de servios
Concesso de obras pblicas
Concesso de servios pblicos
Contrato de sociedade
Outros contratos submetidos concorrncia
mbito de
aplicao do CCP
Exemplos de contratos excludos (art. 4.):
Contratos administrativos de provimento
Contratos individuais de trabalho
Contratos de doao de bens mveis a favor de
uma entidade adjudicante
Contratos de compra e venda, de doao, de
permuta e de arrendamento de bens imveis
mbito de
aplicao do CCP
Exemplos de contratao excluda (art. 5.):
Contratos de aquisio de servios a celebrar com
uma outra entidade adjudicante em funo de um
direito exclusivo
Contratos de atribuio de subsdios/subvenes
Contratos relativos aquisio de servios de
sade, servios de carcter social e servios de
educao e formao profissional
mbito de
aplicao do CCP
Exemplos de contratao excluda (art. 5, n. 2):
Contratao in house - requisitos cumulativos:
A entidade adjudicante deve exercer sobre a
outra entidade um controlo anlogo ao exercido
sobre os seus prprios servios
A outra entidade deve desenvolver o essencial
sua actividade em benefcio da entidade
adjudicante
TIPOS E ESCOLHA DE
PROCEDIMENTOS
Tipos de
procedimentos
1. Ajuste directo
Convite a 1 interessado
Convite a vrios interessados
Ajuste directo simplificado
2. Concurso pblico
Concurso pblico normal
Concurso pblico urgente
3. Concurso limitado por prvia qualificao
4. Procedimento de negociao
5. Dilogo concorrencial
Escolha do
procedimento
Regra geral da escolha do procedimento - opo entre
os seguintes procedimentos:
Ajuste directo
Concurso pblico com ou sem publicidade
internacional
Concurso limitado com ou sem publicidade
internacional

Consequncia: condicionamento do valor

do contrato a celebrar
Escolha do
procedimento
Noo de valor do contrato (art. 17.):
o valor mximo do benefcio econmico que, em
funo do procedimento adoptado, pode ser obtido
pelo adjudicatrio com a execuo de todas as
prestaes que constituem o seu objecto
Preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros
Valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em
benefcio do adjudicatrio
Valor econmico de vantagens directas para o
adjudicatrio que possam ser configuradas como
contrapartidas da execuo do contrato
Escolha do
procedimento
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado:
AJUSTE DIRECTO
ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO
Bens e Servios At 75.000
Empreitadas At 150.000
Bens e Servios At 206.000
Empreitadas At 1.000.000
Sector empresarial pblico
Sector pblico
administrativo tradicional
Escolha do
procedimento
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado:
Concurso Pblico ou Limitado SEM anncio no JOUE
ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO
Bens e Servios At 133.000
Empreitadas At 5.150.000
Bens e Servios At 206.000
Empreitadas At 5.150.000
Restantes
Estado
[art. 2., n. 1, al. a)]
Escolha do
procedimento
Critrios materiais de escolha do ajuste directo:
Critrios vlidos para quaisquer contratos (art. 24.)
Critrios apenas para empreitadas de obras
pblicas (art. 25.)
Critrios apenas para aquisio de bens (art. 26.)
Critrios apenas para aquisio servios (art. 27.)
Escolha do
procedimento
Critrios do procedimento de negociao (art. 29.)
Critrios do dilogo concorrencial (art. 30.)
Critrios de escolha em funo do tipo de contrato:
concesses e sociedade (art. 31.)
concursos ou negociao
Critrios de escolha em funo da entidade
adjudicante: sectores especiais (art. 33.)
concursos ou negociao
REGRAS COMUNS DA TRAMITAO
PROCEDIMENTAL
- PRINCIPAIS NOVIDADES -
Tramitao
procedimental
Deciso de contratar:
Deciso de autorizao da despesa
Deciso de escolha do procedimento
Deciso de aprovao das peas do procedimento

rgo competente
para a deciso de contratar
Tramitao
procedimental
Os anncios so publicados na Internet: DR electrnico
As peas do procedimento so obtidas por download
efectuado a partir da plataforma electrnica utilizada
pela entidade adjudicante
Regras de prevalncia:
O CCP prevalece sobre as peas do procedimento
(art. 51.)
O programa do procedimento prevalece sobre
o anncio (art. 132., n. 6)
Tramitao
procedimental
Peas do procedimento (art. 40.):
Programa do procedimento regulamento que
define os termos a que obedece a fase de formao
do contrato at sua celebrao (verso
minimalista)
Caderno de encargos contm as clusulas a
incluir no contrato a celebrar, as quais dizem
respeito aos aspectos da execuo do contrato
(projecto de contrato)
Tramitao
procedimental
Preo base (art. 47.):
Quando o contrato a celebrar implique o pagamento de
um preo, o preo base o preo mximo que a
entidade adjudicante se dispe a pagar pela execuo
de todas as prestaes que constituem o seu objecto
Tramitao
procedimental
Preo Base (art. 47.):
O MAIS BAIXO DESTES
VALORES
Valor fixado no caderno de encargos

Valor mximo do contrato a
cel ebrar permi tido pela
escol ha do procedimento
(quando este for adoptado ao abrigo
da regra geral de escolha do
procedimento: art. 19. a 21.)
Val or mximo at ao qual o
rgo competente pode
autori zar a despesa inerente ao
contrato a celebrar (competncia
atribuda por lei ou por delegao)
Tramitao
procedimental
Prazo de vigncia dos contratos de aquisio de bens
ou de servios (art. 48. e 440.)

3 anos
salvo se tal se revelar necessrio ou conveniente em
funo da natureza das prestaes objecto desse
contrato ou das condies da sua execuo
- Fundamentao da excepo
- No aplicvel a eventuais obrigaes acessrias
Tramitao
procedimental
Regras de participao:
Candidatos apresentam candidaturas (art. 52.)
Concorrentes apresentam propostas (art. 53.)
Os membros de um agrupamento candidato ou de um
agrupamento concorrente no podem, ao mesmo
tempo, ser candidatos ou concorrentes
nem integrar outro agrupamento candidato
ou outro agrupamento concorrente (art. 54., n. 2)
Tramitao
procedimental
Impedimentos (art. 55.):
Mantm-se, em geral, os j previstos no DL 197/99
Quem tenha, a qualquer ttulo, prestado, directa ou
indirectamente, assessoria ou apoio tcnico na
preparao e elaborao das peas do
procedimento [art. 55., al. j)]
Quem tenha executado obras, fornecido bens ou
prestado servios entidade adjudicante,
a ttulo gratuito, no ano econmico em curso
ou nos 2 anos econmicos anteriores
(s para o ajuste directo art. 113., n. 5)
Tramitao
procedimental
Propostas (art. 56. e 57.):
Desaparece a distino entre documentos que
acompanham a proposta e documentos que
instruem a proposta = denominao nica:
documentos que constituem a proposta
Modo de apresentao (art. 62.) atravs de upload
na plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante
Regime transitrio suporte papel
(art. 9. do diploma preambular)
Tramitao
procedimental
Anlise das propostas:
Enumerao exaustiva dos casos de excluso das
propostas
Por motivos materiais (art. 70., n. 2) violao
do caderno de encargos e situaes similares
Por motivos formais (art. 146., n. 2)
incumprimento de formalidades
impostas pelo CCP
Tramitao
procedimental
Regra sobre preo anormalmente baixo (art. 71.):
O programa do procedimento/convite pode fixar o
limiar do preo anormalmente baixo
Se o preo base for fixado no caderno de encargos,
o preo anormalmente baixo :
40% inferior ao preo base (empreitadas)
50% inferior ao preo base (restantes casos)
Se o preo base no for fixado no caderno
de encargos: deciso discricionria
Tramitao
procedimental
Critrios de adjudicao (art. 74. e 75.):
Mais baixo preo
Proposta economicamente mais vantajosa

Implica um modelo de avaliao:

- Factores e subfactores que densificam o critrio
- Coeficientes de ponderao
- Escala de pontuao
- Modo de atribuio das pontuaes a cada factor
No pode abranger aspectos pessoais
dos concorrentes
Tramitao
procedimental
Dever de adjudicao(art. 76.):
At ao termo do prazo da obrigao de
manuteno das propostas = 66 dias teis a
contar do termo do prazo para apresentao das
propostas (salvo prazo superior fixado no programa do
procedimento)
Direito de indemnizao se o adjudicatrio recusar a
adjudicao decidida depois do prazo
Tramitao
procedimental
Causas (tipificadas) de no adjudicao (art. 79.):
Necessidade imprevista de alterar as peas do
procedimento
Razes supervenientes que justifiquem

Obrigao de fundamentao
Dever de indemnizar os concorrentes
Obrigao de dar incio a novo procedimento em
6 meses: no caso de necessidade imprevista
de alterar as peas do procedimento
Tramitao
procedimental
Apresentao dos documentos de habilitao:
Apenas pelo adjudicatrio (art. 81.)
Documentos simples e estritamente necessrios
por exemplo: o alvar
Modo de apresentao (art. 83.): reproduo
electrnica, remisso para informao na Internet
ou regimes especiais de consentimento prvio
Tramitao
procedimental
Apresentao dos documentos de habilitao:
Agrupamentos (art. 84.) aproveitamento das
habilitaes constantes dos alvars dos seus
membros
Notificao dos restantes concorrentes (art. 85.)
No apresentao (art. 86.): caducidade da
adjudicao + dever de adjudicar ao concorrente
seguinte + sano acessria de inibio
de participar em procedimentos (art. 460.)
TRAMITAO ESPECIAL
- AJUSTE DIRECTO E
CONCURSO PBLICO -
Ajuste Directo
Nmero de entidades convidadas (art. 114.)
Limite ao convite de entidades, quando o ajuste directo
adoptado ao abrigo regra geral da escolha do
procedimento [ critrios materiais] (art. 113., n. 2):
Mesma entidade adjudicante e mesma entidade convidada
Anteriores adjudicaes na sequncia de ajustes directos
adoptados ao abrigo da regra geral da escolha do
procedimento - no ano econmico em curso e nos 2 anteriores
Prestaes do mesmo tipo ou idnticas
Preo contratual acumulado limiares do ajuste directo
Ajuste Directo
Eventual fase de negociao (art. 118.)
Critrio de adjudicao [art. 115., n. 2, al. b)] - mas no
necessrio um modelo de avaliao
A eficcia do contrato celebrado na sequncia de ajuste
directo depende da publicitao de ficha contendo os
elementos essenciais do contrato no portal nico da
Internet dedicado aos contratos pblicos (art. 127.)

Antes da publicitao da ficha, o contrato

no pode ser executado nem pago
Ajuste Directo
Regime simplificado (art. 128. e 129.):
mbito aquisio de bens mveis e servios
Pressuposto preo no superior a 5.000
Condies:
Prazo de vigncia no superior a 1 ano, nem
prorrogvel (excepto obrigaes acessrias)
Preo no revisvel
Adjudicao sobre factura ausncia de
formalidades (incluindo publicitao da ficha)
Conta para efeitos do limite trienal
(art.113., n. 2)
Concurso Pblico
Publicao do anncio no DRe no prazo mximo de 24h
(art. 130.)
Publicitao complementar (por exemplo, em jornais)
deixa de ser obrigatria
Modelo de avaliao integralmente divulgado no
programa do procedimento [art. 132., n. 1, al. n)]
Devoluo do preo pago pelas peas do
procedimento (art. 134.)
Concurso Pblico
Eliminao do acto pblico e da fase de qualificao
Fase eventual de leilo electrnico: melhoria
progressiva das propostas (apenas para bens e servios)
Concurso pblico urgente (art. 155. ss.): aquisio de bens
mveis e servios de uso corrente
Valor do contrato inferior aos limiares comunitrios
Critrio de adjudicao do mais baixo preo
Prazo mnimo para apresentao de propostas 24h
EMPREITADAS
DE OBRAS PBLICAS
- PRINCIPAIS NOVIDADES -
Elementos da soluo
da Obra (art. 43.)
Projecto de execuo dever constar do caderno de
encargos, sob pena de nulidade deste ltimo
Obrigatoriamente acompanhado de declarao de impacto
ambiental, estudos geolgicos/geotcnicos, medidas de
expropriao, plano de preveno e gesto de RCD (DL
46/2008, 12-03), etc.;
Dever de reviso do projecto de execuo (obras
complexas)
Concepo-construo excepcional,
necessidade de fundamentao
Erros e Omisses
(art. 61.)
Durante prazo para apresentao das propostas
Lista que identifique expressa e inequivocamente
Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a
realidade;
Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias
integral execuo do objecto do contrato a celebrar;
Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a
celebrar que o interessado no considere exequveis.
Excepo: erros e as omisses apenas
detectveis na fase de execuo do contrato
Erros e Omisses
(art. 61.)
Publicitao em plataforma electrnica utilizada pela
entidade adjudicante:
das listas com a identificao dos erros e das omisses
detectados;
da deciso sobre erros e das omisses detectados e juno s
peas do procedimento que se encontrem patentes para
consulta.
Notificao imediata da publicitao a todos os que
tenham adquirido as peas do procedimento
Erros e Omisses
(art. 61.)
Nas propostas
Termos do suprimento de cada um dos erros ou das
omisses aceites;
Valor atribudo a cada um dos suprimentos, incorporado
no preo ou preos indicados na proposta.
Erros e Omisses
(art. 378.)
Responsabilidade por erros e omisses :
Dono de obra
Empreiteiro
quando exigvel deteco na fase de formao do contrato
no identificados no prazo de 30 dias aps data em que fosse
exigvel a sua deteco
quando lhe incumba a elaborao do p.e.
Terceiros responsveis pela concepo da obra,
quando resultantes incumprimento de obrigaes
Preo Base
Trabalhos a Mais
Preo base como tecto parmetro base, no pode ser
ultrapassado(art. 47. e 70.)
Saldo trabalhos a mais deduzidos de trabalhos menos"
limitado a (art. 370.):
5% do preo contratual
25% do preo contratual quando a execuo da obra seja
afectada por condicionalismos naturais com especiais
caractersticas de imprevisibilidade (tneis e obras martimas-
porturias)
Trabalhos a mais (valor absoluto) limitados a
50% do preo contratual (Directiva 2004/18/CE)
Preo Anormalmente
Baixo
A definir pela entidade adjudicante, por referncia ao
preo base (art. 115., 132. e 189.)
Supletivamente: se inferiores a 40% preo base (art. 71.)
Proposta no pode ser excluda sem concorrente
prestar esclarecimentos (art. 70. e 71.)
Reforo da cauo como contrapartida da no excluso
(art. 89.)
Habilitao do
adjudicatrio (art. 81.)
Alvars / T.R., emitidos pelo InCI, I. P., com as
habilitaes adequadas e necessrias (art. 31. do DL
12/2004, 9-01)
Lote funcionalmente no autnomo - habilitao para a
totalidade dos lotes que constituem a obra
Recurso a Alvars / T.R. de subcontratados (declarao
de compromisso de execuo dos trabalhos)
Agrupamentos vrios Alvars / T.R. que, em conjunto,
renam as habilitaes adequadas e necessrias
(art. 84. CCP, art. 26. do DL 12/2004, 9-01)
Subempreitadas
(art. 383. a 386.)
Alvars / T.R., emitidos pelo InCI, I. P., com as
habilitaes adequadas e necessrias execuo dos
trabalhos a realizar
Limite mximo de 75% do preo contratual
Comunicao fundamentada ao dono de obra,
atestando observncia do limite 75% e habilitao
adequada e remessa de cpia do contrato
Recusa / Oposio do dono de obra (art. 320. e 383.) :
se no observncia limites ou aumento de
risco de incumprimento
Prazos de Garantia
de Obras (art. 397.)
Diferenciao em funo da natureza do defeito
Elementos construtivos estruturais: 10 anos
Elementos construtivos no estruturais e instalaes
tcnicas: 5 anos
Equipamentos autonomizveis da obra: 2 anos
Liberao da Cauo
(art. 295.)
Prazos de garantia > a 2 anos: liberao progressiva, a
partir do final do 2. ano de garantia, desde que no
existam defeitos ou tenham sido corrigidos
atempadamente
Prazos de garantia > a 5 anos: pelo menos 75% cauo
liberada no final do 5. ano
Incumprimento prazos liberao pelo contraente
pblico: mecanismos de promoo de
liberao pelo co-contratante
Observatrio das Obras
Pblicas (art. 466.)
Recolha, tratamento e divulgao de dados estatsticos
sobre formao e execuo de contratos de empreitada
de obras pblicas (incluindo empreitadas integradas em
concesses de obras pblicas)
Anlise de dois documentos-chave:
Relatrio de contratao (art. 108.) entregue aps
celebrao contrato (fase de formao)
Relatrio final de obra (art. 402.) aps conta final da
empreitada (fase de execuo)
Comunicaes
obrigatrias ao InCI, I.P.
Excluso de propostas com fundamento em (art. 70.):
Preo total anormalmente baixo, sem esclarecimentos
justificativos ou com esclarecimentos no considerados
Indcios de actos, acordos, prticas ou informaes
susceptveis de falsear as regras de concorrncia
Caducidade da adjudicao (art. 86.)
No prestao da cauo pelo adjudicatrio (art. 91.)
No outorga do contrato pelo adjudicatrio (art. 105.)
Indcios de que cesso da posio contratual/subcontratao
resultam de actos, acordos, prticas ou informaes
susceptveis de falsear as regras de concorrncia (art. 317.)
Comunicaes
obrigatrias ao InCI, I.P.
Plano final da consignao (art. 357.)
Consignao total ou primeira consignao parcial posterior
prevista no contrato ou no plano final de consignao (art. 358.)
Resoluo do contrato (art. 405.)
Factos susceptveis de constiturem contra-ordenao e ocorrncias
passveis de registo (art. 455. e 461.)
Relatrio de contratao e o relatrio final da obra (art. 108. e 402.)
Dados estatsticos necessrios elaborao do relatrio estatstico
relativo aos contratos de EOP celebrados pelas
entidades adjudicantes (art. 472.)
www.base.gov.pt