2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude

Juventude, Desenvolvimento e Efetivao de Direitos.

Conquistar direitos, desenvolver o Brasil


Um convite participao

Apresentao

Bem vindas/os a 2 Conferncia Nacional de Juventude: Conquistar direitos, desenvolver o Brasil!!

Trs anos aps a realizao da 1 Conferncia Nacional de Juventude (2008), o Governo Federal
organiza o segundo processo de dilogo com a juventude brasileira. Durante o ano de 2011 jovens
dos quatro cantos do Brasil, das mais variadas formas de expresso e diversas realidades sociais,
participaro de espaos de discusso e dilogo sobre suas necessidades e sobre o presente e futuro
do pas.

O reconhecimento das demandas do segmento juvenil pelo Estado brasileiro foi inaugurado em
2003 e com a constituio da Poltica Nacional de Juventude em 2005 (criao da Secretaria
Nacional de Juventude, do Conselho Nacional de Juventude e do Projovem) demos o 1 passo para
a construo de um novo lugar da juventude na agenda nacional, no mais vista como problema e
sim como sujeitos de direitos.

Este texto guia que chega s suas mos ir contextualizar brevemente o estado da arte do tema, o
caminho percorrido nestes ltimos anos de existncia da Poltica Nacional de Juventude, apontar
algumas de nossas conquistas e desafios e servir ao objetivo de aprovarmos uma plataforma
poltica que v alm de bandeiras, que integre um conjunto de diretrizes que sejam uma referncia
para o avano dos Marcos Legais de Juventude e na elaborao de polticas de juventude nas mais
variadas pastas do Estado sempre com a participao ativa da juventude.

Este texto base tem por objetivo apresentar questes, fundamentado nas bandeiras levantadas na 1
Conferncia Nacional de Juventude, nas produes conceituais do CONJUVE e da Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ) e tambm construdas em outros espaos de dilogo da sociedade civil
e dos governos. O texto est organizado por dimenses da vida do jovem, sustentadas na idia da
juventude considerada como portadora de direitos prprios. A opo foi por no debater cada
direito especfico como uma caixinha isolada dos outros direitos. Dessa forma, so apresentados os
direitos integrais da juventude aglutinados como eixos que expressam dimenses essenciais deste
perodo da vida.

A 2 Conferncia Nacional de Juventude ser este grande momento para apontar os direitos
assegurados na Emenda Constitucional 65, que incluiu a expresso juventude na Constituio
Federal e indicou a necessidade da aprovao do Plano Nacional de Juventude e do Estatuto da
Juventude. Ambas as peas esto em tramitao no Congresso Nacional e precisaro da mobilizao
da juventude para serem aprovadas e qualificadas pelas deliberaes da Conferncia.

A partir do tema geral da conferncia Juventude, desenvolvimento e efetivao de direitos e tendo
em conta o momento em que o pas passa por um virtuoso crescimento econmico com distribuio
de renda e consolidao da democracia, preciso dar um novo passo e a juventude parte
fundamental nesse processo.

Por isso, considere esse texto como um convite ao dilogo, uma provocao a inquietao crtica
que movimenta a juventude na busca de construo de alternativas criativas, coletivas e que
aprofundem a conquista e ampliao dos direitos da juventude e de toda a sociedade.
Portanto, o respeito s diferenas e a promoo do debate saudvel das idias, importante que o
dilogo seja a diretriz para que seja possvel garantir a pluralidade que marca este perodo da vida.

No se preocupe, este documento passar por modificaes e melhorias nas etapas eletivas
(Municipais, Regionais, Territoriais e Estaduais, Consulta Nacional) e no eletivas (Livres,
Virtuais), por isso est a para ser criticado e melhorado e sem dvida ser mais qualificado e
completo quando iniciada a etapa nacional da Conferncia no dia 9 de Dezembro.

A opo de construir um texto guia sujeito a emendas aditivas, supressivas e substitutivas foi feita
de forma consciente da Comisso Organizadora Nacional, integrada por membros do Governo e da
Sociedade Civil participantes do Conjuve, visando fazer da 2 Conferncia Nacional um espao de
formao e experimentao de instrumentos de democracia participativa, processo de abertura
poltica, social e cultural vivido pelo pas nos ltimos 8 anos que aproxima o povo das decises e
aperfeioa a democracia representativa.

Agora com cada um/a de vocs, participem das etapas preparatrias 2 Conferncia Nacional de
Juventude!!! Leiam, debatam, critiquem, faam emendas, enriqueam esse texto e apresentem toda
a riqueza e pluralidade da juventude brasileira, interessada em fazer desse processo virtuoso que
passa o pas a oportunidade dessa gerao para Conquistar direitos e desenvolver o Brasil!!


Introduo


A idia de que necessrio garantir polticas pblicas para a juventude vem se desenvolvendo h
alguns anos no Brasil, principalmente a partir dos anos 90. Polticas e programas para jovens
sempre existiram, mas o entendimento de que necessrio um conjunto amplo e articulado de
polticas que atentem para a singularidade e, ao mesmo tempo, para a pluralidade da juventude,
tomada como um segmento especfico, se estruturou mais recentemente.

Esse entendimento reflexo de profundas mudanas ocorridas nas ltimas dcadas: a juventude no
se refere mais a uma breve passagem da vida infantil para a vida adulta, nem possibilidade de
viv-la est reduzida a um pequeno segmento da sociedade. Como etapa do ciclo de vida, se alargou
e comporta hoje mltiplas dimenses de vivncia e experimentao, para alm da formao para a
vida adulta, adquirindo sentido em si mesma. Isso significa que a juventude deve ser considerada
simultaneamente como um percurso para a insero e emancipao social e como um tempo prprio
para viver a vida juvenil.

As polticas pblicas, neste contexto, devem buscar a estruturao de mecanismos de suporte
adequados para que os jovens possam desenvolver sua formao, processar suas buscas, construir
seus projetos e percursos de insero na vida social. Para dar conta da multiplicidade de dimenses
dessa vivncia e desses processos, so necessrias aes das diferentes reas de execuo:
educao, trabalho, sade, cultura, lazer, esporte etc. Referem-se, portanto, a polticas universais,
com um enfoque adequado s especificidades dessa fase da vida.

No entanto, esta no uma categoria uniforme nem homognea; so muitas e s vezes profundas as
diferenas e desigualdades que a atravessam, impondo a necessidade de considerar a diversidade de
modos como essa condio vivida e localizar como as desigualdades afetam os jovens no acesso a
oportunidades e direitos de acordo com sua renda familiar, gnero, raa, orientao sexual, local de
moradia, ter ou no alguma deficincia, ser ou no de comunidades tradicionais.

Trata-se, portanto, de pensar a juventude no de modo restrito a um nico padro de transio para
a vida adulta, mas como parte de um processo mais amplo de constituio de sujeitos que tm
especificidades que marcam a trajetria de cada um. Ao mesmo tempo, frente aos diferentes
processos de excluso social que afetam os/as jovens brasileiros/as, preciso combinar polticas
estruturais, que visam efeitos duradouros, com programas e aes emergenciais que resultem em
efeitos imediatos.

A presena da juventude na sociedade brasileira tambm se alargou e intensificou, nos ltimos anos,
tanto em contingente como em multiplicidade de atores. So muitos os segmentos que hoje se
fazem visveis e presentes, atravs dos mais variados tipos de coletivos, organizaes e
movimentos, apresentando uma gama variada de demandas e cobrando participao e interferncia
na vida social, cultural e poltica do pas. Foram esses atores, em grande medida, com suas vozes e
mobilizaes, que foram mostrando ao pas a necessidade de assumir o tema da juventude de um
modo mais complexo e atualizado.

Como afirma o documento Pacto pela Juventude, apesar de constiturem um grupo etrio que
partilha de experincias comuns, existe nessa juventude brasileira uma pluralidade de situaes que
confere diversidade s demandas juvenis. Nessa juventude esto jovens com deficincia,
mulheres e homens, negros, brancos, indgenas, urbanos, rurais, quilombolas, lsbicas, gays,
travestis, transexuais, transgneros, sem terra, agricultores familiares, trabalhadores precarizados e
desempregados, entre tantos outros, que precisam de polticas especficas para ter acesso
cidadania plena. Um grupo plural e diverso que precisa ser visto como sujeito de direitos e agente
estratgico de desenvolvimento com potencial criativo e no somente uma faixa etria de
transio.

Esse modo de abordar a juventude foi ganhando fora, no Brasil, com a conquista do voto aos 16
anos na Constituinte e desde a dcada de 1990, atravs da demanda e da promoo de aes
experimentais por parte de diferentes tipos de atores, entre movimentos sociais, pesquisadores e
acadmicos, organizaes da sociedade civil, organismos de cooperao internacional (como os do
Sistema ONU), gestores locais e, principalmente, organizaes e movimentos juvenis dos mais
distintos tipos. A discusso sobre a questo juvenil foi se colocando cada vez mais como tema
necessrio na agenda pblica, demandando respostas institucionais por parte dos poderes pblicos.

tambm deste perodo o surgimento de algumas iniciativas por parte de diferentes nveis de
governo (federal, estadual, municipal), entre elas a criao de organismos pblicos destinados a
desenvolver e articular aes para a implantao de projetos e/ou programas dirigidos aos jovens.
De l para c, o debate se ampliou, assim como a diversidade dos atores envolvidos e das questes
abordadas.

Um dos grandes esforos desse processo foi a busca de reverter a tica pela qual os jovens entravam
no noticirio e no mbito da preocupao do Estado, como problema para si prprios e para a
sociedade, e afirm-los como sujeito de direitos (reconhecidos de forma especfica nas aes da
sade pblica, segurana, direitos humanos, cultura, comunicao, meio ambiente, trabalho,
mobilidade, diversidade sexual, igualdade racial e de gnero) e como atores necessrios na
discusso e formulao de aes governamentais para o segmento.

Iniciativas simultneas na sociedade civil (entre outros eventos importantes, o Seminrio Juventude
em Pauta, em 2002; a Agenda Jovem 2002; o Projeto Juventude, 2003/2004), entre os jovens
(nesse perodo ocorreram centenas de encontros, congressos e seminrios e mobilizaes atravs
das quais organizaes juvenis levantaram suas bandeiras e demandaram respostas do Estado), no
parlamento (a criao de CEJUVENT Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude, na
Cmara dos Deputados e o processo de audincias pblicas para a realizao de um seminrio
nacional de polticas de juventude em 2003) e no executivo federal (a criao de um grupo
interministerial encarregado de fazer um balano das aes dirigidas aos jovens no mbito do
governo federal e desenvolver uma proposta de poltica integrada para a juventude), resultaram na
proposio da constituio de um arcabouo legal e institucional para o tratamento do tema como
uma ao articulada pelo poder pblico ou, mais exatamente, como poltica de Estado.

Esta disposio se concretizou, no primeiro mandato do presidente Lula, atravs da Lei 11.129, de
30/06/2005, com a criao de instrumentos que lanaram o embrio de uma poltica nacional de
juventude: a Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho Nacional de Juventude e um programa
nacional para a incluso de jovens (Projovem).

A Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), integrada Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, responsvel por coordenar a Poltica Nacional de Juventude, alm de articular e
propor programas e aes voltadas para o desenvolvimento integral dos jovens.

O Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) tem o papel de formular diretrizes, discutir
prioridades e avaliar programas e aes governamentais voltadas para jovens, baseado no dilogo
entre a sociedade civil e os membros do Governo. Tem carter consultivo, formado por
representantes do poder pblico e da sociedade. Hoje, composto por 60 conselheiros, dos quais 20
so indicados pelo poder pblico e 40 pela sociedade civil representantes de grupos, redes e
movimentos juvenis e organizaes que trabalham com jovens.

O Programa Nacional de Incluso de Jovens (o Projovem) foi lanado como um programa de
carter emergencial, voltado inicialmente para jovens de 18 a 24 anos, que no concluram o ensino
fundamental. Programa pioneiro da poltica nascente, fundamentou seu desenho numa
compreenso atualizada da singularidade dos jovens e na articulao de aes de diferentes
Ministrios, buscando realizar uma perspectiva de poltica integrada; alm disso o montante de
recursos a ele destinado sinalizou a importncia que esse segmento assumia no governo federal,
bem como o compromisso com a produo de impactos reais na qualidade de vida dos e das jovens.

Um dos momentos mais importantes desse processo foi a realizao da 1 Conferencia Nacional
de Juventude, em 2008. Convocada pelo CONJUVE e pela SNJ, contou com cerca de 400 mil
participantes em todo o processo, que envolveu a realizao de centenas de reunies preparatrias
(entre conferencias municipais, estaduais, livres) e culminou com a conferencia nacional, em
Braslia, com cerca de 2500 participantes, vindos de todos os cantos do pas e pertencentes a uma
imensa diversidade de segmentos, coletivos, organizaes e movimentos.

A conferencia debateu e aprovou mais de 70 proposies, 22 eleitas como prioritrias para a poltica
nacional de juventude, abarcando mltiplos temas e proposies para segmentos especficos,
demonstrando a impossibilidade de ignorar a diversidade e a desigualdade que atravessam a
juventude e que as respostas a essas demandas remetem a um arco muito diversificado de direitos.


Desafio do Fortalecimento Institucional

1 O fortalecimento institucional da poltica pblica de juventude tambm compreende outras
iniciativas importantes do perodo, que partiram da Comisso Especial de Polticas Pblicas de
Juventude e compem o que est sendo chamado de marco legal das polticas de juventude no
Brasil:

2 - A Emenda n 65, promulgada em 13 de julho de 2010, incluiu o termo jovem na Constituio
Federal, assegurando aos jovens de 15 a 29 anos prioridade no acesso a direitos constitucionais
como sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e cultura, que j so garantidos s
crianas, adolescentes e idosos. Segundo documento elaborado pelas juventudes partidrias na
ocasio, este marco legal tem o significado de incluir definitivamente a juventude como uma
questo do Estado brasileiro, ao mesmo tempo em que seria o reconhecimento luta desta gerao
por mais direitos.

3 - O Plano Nacional de Juventude (Projeto de Lei N. 4530/04), cria um conjunto de polticas
pblicas e medidas que beneficiam os jovens brasileiros com idades entre 15 a 29 anos. O plano
aponta uma srie de metas que devero ser cumpridas pela Unio, em parceria com Estados,
Municpios e organizaes juvenis nos prximos 10 anos. O Plano j foi aprovado na Comisso; foi
atualizado 2009 e ser submetido ao Plenrio da Cmara. Segundo o texto, os estados e municpios
que criarem rgos de gesto das polticas de juventude e aprovarem planos locais no prazo de dois
anos aps a sano da futura lei tero prioridade na distribuio de recursos destinados ao tema.

4 - Estatuto da Juventude (Projeto de Lei 4529/2004) O projeto regulamenta os direitos das
pessoas de 15 a 29 anos definindo obrigaes da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder
Pblico. O texto divide-se em dois grandes temas: a regulamentao dos direitos dos jovens entre
15 e 29 anos (sem prejuzo da lei 8.069/90, do Estatuto da Criana e do Adolescente) e a criao do
Sistema Nacional de Juventude, definindo competncias e obrigaes da Unio, Estados e
Municpios na garantia destes direitos.

5 - Em relao ao Estatuto da Juventude, seus eixos centrais so os direitos, as polticas pblicas de
juventude (PPJ) e a atuao do Estado para garanti-los. Para isso est pautada a criao do Sistema
Nacional de Juventude. O Sistema deve se materializar na estruturao de um arranjo institucional
no Estado brasileiro capaz de garantir mecanismos concretos e financiamento que assegurem os
direitos da juventude brasileira. Isso passa pelo desenho de novos programas e projetos
governamentais pelos gestores dos diferentes entes federativos, oramento prprio para
sustentabilidade do sistema e a continuidade e avaliao dos programas e projetos existentes.

6 - No que se refere a importncia do oramento para a institucionalizao das aes, faz-se
necessrio a criao de fundo oramentrio prprio para os entes federativos, uma vez que a
inexistncia de recursos inviabiliza a institucionalizao, pois os governos estaduais e municipais
no tem condies isoladamente de promover os programas especficos de juventude. Alm disso, a
clareza de um oramento especfico voltado para a juventude permite a sua visualizao inclusive
entre as aes executadas pelos diversos ministrios e a transparncia necessria ao controle social
da juventude brasileira.

7 - No entanto, para alm desses aspectos, para a consolidao do Sistema preciso tambm definir
as atribuies dos entes federativos, ressaltando as competncias especficas da Unio, dos Estados
e dos municpios e promover uma avaliao colegiada com a participao da juventude,
possibilitando no s a participao dos diferentes atores sociais, como tambm o controle social
das polticas pblicas.

8 - Considera-se que a implantao desse Sistema deve se dar por meio de etapas estratgicas,
havendo um planejamento anterior consolidao da proposta. Para isso, torna-se relevante a
criao de um planejamento estratgico e o desenvolvimento de pesquisas sobre os sistemas
exitosos e os que no obtiveram resultados positivos para apreender os fatores que podero auxiliar
no desenvolvimento e na consolidao do Sistema Nacional de juventude.

9 - A criao de um sistema nacional de monitoramento e avaliao das polticas de juventude deve
ser uma prioridade no bojo do Sistema Nacional de Juventude. Por fim, entende-se que a ausncia
de um processo sistemtico de acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas de
juventude, ressaltando-se a inexistncia de indicadores que revelem a abrangncia, a eficcia e a
eficincia dos programas, um limite para a consolidao desse Sistema. Nesse sentido, preciso
investir na institucionalizao de um sistema de acompanhamento das polticas pblicas de
juventude.

10 Para alm do marco legal, o reconhecimento da poltica pblica de juventude como poltica de
Estado demandar o fortalecimento dos rgos de juventude, ou seja, da Secretaria Nacional de
Juventude, das coordenadorias e secretarias estaduais e municipais e, a consolidao e ampliao de
canais de participao da juventude, fortalecendo a rede de conselhos e os espaos de participao.


Juventude, Desenvolvimento e Efetivao de Direitos

11 - Uma compreenso que tambm se aprofunda que a situao da juventude no est descolada
do conjunto da sociedade e as polticas de juventude no se concretizam isoladamente das questes
gerais com que o pas se enfrenta. Do mesmo modo, os jovens no pleiteiam somente a resoluo de
seus problemas, mas a possibilidade de debater e interferir nos debates mais amplos colocados na
conjuntura.

12 - Nesse sentido, um dos debates que ganha corpo atualmente o papel que cabe aos jovens no
modelo e nos instrumentos de desenvolvimento do pas. De que modo a juventude pode participar
desse novo ciclo de desenvolvimento em curso? O Pacto pela Juventude, proposto aos candidatos
que concorreram s eleies no ano passado, afirma que o projeto de desenvolvimento que
corresponde aos anseios da jovem populao brasileira precisa ter no Estado o seu principal indutor.
Deve propiciar condies de ascenso social e garantir direitos especficos que torne a vivncia da
condio juvenil uma trajetria de emancipao. Esse projeto precisa reconhecer os avanos da
sociedade do conhecimento, as novas ocupaes e a necessidade de inovar os processos produtivos
que articulem desenvolvimento, sustentabilidade e ampliao de direitos. Isto significa dizer que o
projeto de desenvolvimento necessita equacionar crescimento econmico com sustentabilidade
ambiental e distribuio de renda; gerao de empregos com garantia de trabalho decente;
investimento em sade, cultura, educao e esporte; tecnologia da informao e comunicao;
mobilidade e acessibilidade; e aprofundamento democrtico a partir de reformas estruturantes como
a poltica, a tributria, previdenciria e a reforma urbana e agrria

13 - Associado a esse plano, a orientao do atual governo de focar a erradicao da pobreza
extrema continuar demandando um enfoque social ampliado das polticas pblicas da juventude. A
implementao de polticas de juventude abrangentes e em escala devem colaborar na superao do
ciclo de reproduo da pobreza que atinge as novas geraes e a elas devem se associar programas
emergenciais de incluso que possam realmente interpretar as caractersticas especficas dos jovens
em situao de maior vulnerabilidade.

14 - A ampliao da cobertura das polticas sociais deve compreender tambm uma nova gerao de
polticas pblicas de juventude e a criao de novos direitos sociais. O recorte conceitual que deve
organizar essa nova gerao de polticas o da emancipao e do desenvolvimento integral dos
jovens, passando pela afirmao de novos direitos especficos.

15 - Neste documento so apresentados cinco eixos de direitos da juventude para contribuir com o
debate que a Conferncia ir proporcionar:

Direito ao Desenvolvimento Integral: educao, trabalho, cultura, comunicao;

Direito ao Territrio: cidade, campo, transporte, meio ambiente e comunidades tradicionais;

Direito experimentao e qualidade de vida: sade, esporte, lazer e tempo livre;

Direito diversidade e vida segura: segurana, valorizao e respeito diversidade e direitos
humanos;

Direito participao


EIXO 1. Direito ao desenvolvimento integral


16 - As polticas que garantem o desenvolvimento integral da juventude, com acesso a educao de
qualidade, trabalho, cultura e comunicao consideram dimenses fundamentais dessa populao.
Esto relacionadas diretamente com processos de formao, experimentao, construo de
trajetrias e projetos de vida, expresso, manifestao e participao na vida social e econmica.

17 - Ao considerar o desenvolvimento integral da populao jovem, priorizando as quatro reas
apontadas nesse eixo, as polticas pblicas afirmaro o lugar estratgico e decisivo da juventude no
processo de desenvolvimento do pas.


1.1 Juventude e Educao

18 - Desde quando cursam os primeiros anos do ensino fundamental at se formarem na
universidade, os jovens passam grande parte do seu tempo dentro do ambiente escolar. A escola,
alm de um centro de formao humana, cidad e profissional, um espao privilegiado de
socializao dos jovens, de desenvolvimento de suas aptides e sonhos.

19 - A educao no importante somente para a vida desses jovens, que so transformadas a partir
dos conhecimentos e experimentaes de dentro da escola. Trata-se de uma rea estratgica para
definir os rumos de todo o pas nas prximas dcadas. O crescimento econmico e a ampliao do
consumo e das ofertas de trabalho e emprego nos mais diversos segmentos produtivos colocam a
necessidade de criao de mo de obra especializada, formada em todos os campos do
conhecimento.

20 - Na ltima dcada, o Brasil colocou a universalizao do acesso educao bsica como
prioridade mxima da poltica educacional. Porm, persistem ainda graves problemas quanto ao
financiamento, qualidade do ensino, disparidades regionais, ndices significativos de evaso
escolar e analfabetismo entre a juventude.

21 - Segundo o estudo Juventude e Polticas Sociais no Brasil (2009), do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), existem cerca de 1,5 milhes de analfabetos no pas, e a maior parte
deles so jovens. A erradicao do analfabetismo um desafio geracional a ser enfrentado e
vencido pela sociedade brasileira no sculo 21. Para isso, preciso uma combinao coordenada de
polticas de acesso, qualificao do ensino e do ambiente, incentivo permanncia na escola e
articulao entre os programas de alfabetizao com os cursos de Educao de Jovens e Adultos
(EJA).

22 - Para alm do acesso e alfabetizao, o desafio que se coloca qualificar a permanncia da
juventude no ambiente escolar. No caso da educao bsica, especialmente no Ensino Mdio,
predomina ainda a disparidade entre idade e srie escolar, o que prejudica a formao e coloca
obstculos para a permanncia e progresso no sistema educacional.

23 - O processo educacional tambm deve valorizar as experincias inter e intradisciplinares,
considerando elementos centrais de formao do jovem envolvendo outras reas como a cultura,
pesquisa, esporte, comunicao e meio ambiente. O conhecimento produzido por comunidades e
povos tradicionais tambm precisa ser considerado. A escola pblica deve ser mais inteligente e
antenada, democrtica, inclusiva, aberta para a comunidade, conectada com as novas ferramentas
tecnolgicas e capaz de preparar o jovem para uma insero ativa e crtica na realidade social do
pas e do mundo.

24 A ampliao da rede de educao profissional, tcnica e tecnolgica que integrem educao
e qualificao - se mostram indispensveis para aproveitar o atual momento de retomada do
desenvolvimento e planejamento econmico que vive o pas. Atravs dela crescem as possibilidades
de conquista de emprego, melhorias nas condies de trabalho e ganhos salariais. O Brasil tambm
tem ganhado com isso, pois tem jovens cada vez mais inseridos na criao de riqueza e tecnologia.

25 - Em relao ao ensino superior, apesar de as taxas de ingresso e permanncia de jovens nas
universidades terem se ampliado de maneira significativa nos ltimos 10 anos, o acesso ainda
restrito e desigual. Portanto, a ampliao das oportunidades de acesso e permanncia no ensino
superior para a juventude deve ser encarada uma meta estratgica para o desenvolvimento do pas.

1.2 Juventude e Trabalho

26 - Ainda faltam emprego e condies decentes de atuao profissional para os jovens no Brasil.
Apesar de o pas ter aumentado seus postos de trabalho e comeado a ampliar os investimentos na
qualificao da juventude, a realidade mostra que, para quem jovem, ter acesso ao trabalho
decente ainda um desafio. O momento demogrfico brasileiro, marcado pela participao
majoritria da populao entre 15 e 34 anos na populao economicamente ativa e a ampliao da
participao juvenil nos postos de trabalho, colocam grandes desafios para as polticas pblicas de
juventude, pelo que podem contribuir para que os jovens possam assumir seu papel central na
construo do desenvolvimento brasileiro. Os dados comprovam que a qualidade da insero
profissional tem impactos perenes a afetar a vida profissional, que se limita ou amplia, em face das
oportunidades ofertadas pelo crescimento econmico e a distribuio de renda.

27 Dado o avano das iniciativas pelo Trabalho Decente surgidas a partir da OIT e a importncia
e a especificidade do segmento juvenil, em 2009, foi institudo um subcomit para construo da
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada no final de 2010. O documento
inclui quatro eixos prioritrios: 1) mais e melhor educao, baseada na elevao da qualidade do
ensino mdio, ensino tcnico e qualificao profissional; 2) conciliao dos estudos, trabalho e vida
familiar; 3) insero ativa e digna no mundo do trabalho com mais e melhores empregos para os
jovens e com igualdade de direitos, oportunidades e tratamento e 4) dilogo social, com a inteno
de ampliar e fortalecer o debate sobre as alternativas e condicionantes para a melhor insero
juvenil no mercado de trabalho.

28 - Segundo dados do DIEESE (2009) constata-se que os jovens alm de constiturem o grupo
etrio mais desfavorecido pelas condies de trabalho, enfrentando altas taxas de desemprego e de
informalidade, baixos rendimentos e ausncia de proteo social, tambm enfrentam elevadas taxas
de rotatividade, principalmente por estarem em trabalhos precrios, muitas vezes de carter
temporrio. Segundo a pesquisa PNAD do IBGE, em 2006, os trabalhadores jovens ganham, em
mdia, menos de metade do que ganham os adultos e 63% no tm carteira profissional assinada.

29 - Seu impacto percebido tambm na temtica dos estgios, que avanaram na regulamentao,
podendo ser experincias de grande importncia para a juventude como estmulo para o
aprendizado de uma futura profisso e interao do ambientes escolar com o mundo do trabalho.
Porm, fundamental garantir que o estgio no seja utilizado como um recurso para conseguir
mo de obra barata e irregular. preciso criar mecanismos de fiscalizao e acompanhamento da
Lei do Estgio para que no seja utilizado para burlar a legislao trabalhista sem garantir
ocupaes que favoream o aprendizado.

1.3 Juventude e Cultura

30 - A Cultura entrou na pauta. Deixada por muitos anos em segundo plano pelo poder pblico,
reconhecida somente como entretenimento ou na valorizao das formas mais eruditas, a produo
cultural passou a ser vista de outra forma na ltima dcada. Na linha de frente desse debate, no por
acaso, est a juventude, historicamente ligada aos movimentos de vanguarda e transformao dos
valores sociais por meio da cultura. Os jovens sempre se associaram experimentao no campo
das artes e da cultura, agentes protagonistas de manifestaes e linguagens artsticas renovadoras e
transformadoras do panorama cultural.

31 - As polticas pblicas da cultura devem promover a criao de mecanismos que garantam a
circulao da cultura nacional e da produo independente nas tevs, rdios, internet e cinemas. A
desconcentrao desses meios e o apoio produo regional e nacional nas programaes devem
estar combinados com a ampliao do acesso da juventude a esses bens e servios.

32 - A diversidade cultural do povo brasileiro incorporou-se ao centro das polticas pblicas,
reconhecendo que todo cidado no apenas consumidor como tambm produtor de cultura.
Embora reconhecidamente ainda no existam polticas pblicas de cultura com recorte
especificamente juvenil, em determinados programas e aes a participao da juventude como
pblico alvo de algumas iniciativas majoritria. Dentre as 22 prioridades aprovadas na I
Conferncia Nacional de Juventude, 3 eram referentes ao tema cultura e relacionadas a demandas
por criao e utilizao de espaos e equipamentos culturais, universalizao do acesso cultura,
defesa e ampliao do contedo nacional produzido e veiculados pelos meios de comunicao.

1.4 Juventude e Comunicao

33 Nas redes sociais, no compartilhamento livre de contedos e conhecimentos, com uma cmera
digital, celular ou tablet na mo e muitas idias na cabea, a juventude , sem dvida, quem mais se
utiliza das novas formas de comunicao no mundo, considerando principalmente o perodo da
internet e da incluso digital.

34 - A humanidade passa pelo momento de apropriao, utilizao e reinveno permanente das
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs). Um dos grandes desafios polticos para a
sociedade brasileira neste incio de sculo 21 o de democratizar essa transformao, tornando
estes instrumentos acessveis a toda a populao, como condio determinante para um
desenvolvimento integral e construo de uma sociedade inclusiva.

35 - O direito informao e comunicao est garantido na Constituio Federal, mas sua
efetividade depende de polticas de democratizao dos meios de comunicao, tanto do ponto de
vista do acesso informao produzida nos mais diferentes meios e suportes, como do incentivo
criao de novos meios e instrumentos de comunicao que permitam aos diferentes segmentos
sociais a criao de instrumentos de expresso na esfera pblica.

36 - A implementao do Programa Nacional de Banda Larga se afirma neste contexto como uma
infraestrutura indispensvel para o desenvolvimento do Brasil, uma poltica universal, estruturante e
que ter um impacto direto na vida do jovem brasileiro. preciso tambm investir em polticas
setoriais de comunicao com foco na juventude.

37 - A digitalizao dos ambientes educacionais desde a educao bsica, fomento s iniciativas e
novas ferramentas de comunicao comunitria de Rdio e TV, mdias livres, cultura digital,
produo e veiculao de contedos com licenas flexveis, incentivo ao desenvolvimento e
utilizao de softwares livres, so algumas das pautas que a juventude e a sociedade brasileira vem
construindo nos ltimos anos e que merecem um olhar mais atento nas polticas pblicas de
comunicao.

38 - importante ressaltar que uma poltica de comunicao democrtica deve promover um maior
equilbrio na distribuio dos contedos desenvolvidos para os meios de comunicao de massa,
incentivando a produo independente e observando as diversidades regionais.


EIXO 2. Direito ao Territrio

39 - Nada mais jovem do que a vontade de sair por a, ganhar o mundo, descobrir novos espaos ou
decidir qual o seu lugar. Nessa relao com o territrio, a juventude se depara com questes como
o desafio da mobilidade urbana, a realidade das zonas rurais, a proteo do meio ambiente e a
interao com as culturas locais. O territrio, alm de espao fsico, configura-se ento como lugar
social, com suas prprias caractersticas e desafios.

40 - Quando interage com o territrio, a juventude exercita a sua cidadania e, ao mesmo tempo,
passa a refletir de forma crtica sobre o desenvolvimento sustentvel e as formas de apropriao do
ambiente em que vive, estuda, trabalha ou se diverte. fundamental incentivar na juventude o
exerccio do direito ao territrio, pois nele que os laos de solidariedade, as relaes entre
vizinhos e as relaes sociais acontecem e se consolidam. Alm disso, um desafio integrar as
polticas de juventude a partir do territrio, promovendo iniciativas e espaos de convivncia para
que a juventude possa se encontrar e trocar experincias.

2.1 Juventude e a cidade

41 - A cidade um grande palco. O espetculo so as histrias de vida daqueles que, com
criatividade, superao e muita vontade, acham novos caminhos em meio ao concreto para
transformar o seu prprio futuro e o dos seus semelhantes. Os jovens esto entre os atores principais
desse show e devem estar tambm entre os diretores. Andar de skate, se encontrar em praas,
grafitar muros ou praticar esportes so formas de conquistar espaos e definir identidades, cumprir
papis sociais diversos, de forma autnoma.

42 - O espao pblico das cidades um centro de sociabilidade que, fora dos limites da casa e da
escola, permite juventude exercitar o seu protagonismo. Circular e conviver na cidade qualifica a
relao dos jovens com outros jovens, outras linguagens, os coloca em contato com manifestaes
polticas e culturais que qualificam sentidos e vnculos. No entanto, esse ambiente que deveria ser
convidativo e acolhedor da juventude, para muitos precrio e inacessvel, reforando zonas de
excluso, violncia e de pouco atendimento do Estado.

43 - Para a juventude, esses problemas espaciais prejudicam seu processo de integrao social, a
vivncia de sua prpria condio juvenil e sua participao para construir um espao de todos para
todos. Portanto, fundamental que ocorra maior interao dos jovens com o processo de
planejamento, gesto e organizao das cidades. As polticas pblicas urbanas devem, de forma
incisiva, incorporar as demandas e necessidades especficas da juventude.

44 - A centralizao de equipamentos de cultura e lazer em determinadas regies e o alto custo para
sua fruio acabam limitando as atividades dos jovens em seu tempo livre. Alm disso, ao procurar
emprego nos centros urbanos, os jovens enfrentam barreiras fsicas, como a distncia, e sociais,
como o estigma de morar na periferia, que dificultam sua insero profissional.

45 - As cidades devem possibilitar o acesso dos jovens educao, ao trabalho, ao transporte
pblico, cultura e ao lazer de forma descentralizada, criando novas rotas e possibilidades que
tornem o espao urbano dos jovens realmente democrtico, saudvel e diverso. As polticas
pblicas de habitao tambm devem incorporar as demandas dos jovens em sua formulao.


2.2 Juventude Rural

46 - Discutir a realidade dos milhes de jovens de meio rural implica um olhar mais atento
realidade do campo, seus projetos e angstias. Significa pensar nos problemas e nas perspectivas
possveis para essa parcela de jovens que se v na fronteira entre se manter no campo ou migrar
para os centros urbanos procura de outras condies de vida.

47 - Em algumas situaes, o espao rural no apresenta atrativos ou condies para a permanncia
dos jovens. Ali eles enfrentam dificuldades acentuadas como taxas elevadas de analfabetismo (trs
vezes maior que a das cidades) e rendimento mdio do trabalho bem menor que o dos jovens das
reas urbanas. Nessas situaes, a migrao para as cidades no se apresenta como simples escolha,
mas como necessidade frente falta de oportunidades e dificuldades de sobrevivncia pessoal e
familiar.

48 - Por outro lado, o campo tambm pode ser um espao gerador de riquezas materiais e culturais,
estendendo o conceito de rural para alm da dimenso simplesmente agrcola ou produtiva. Por
isso, preciso garantir condies para que os jovens no tenham o xodo como nica alternativa.

49 - Nesse contexto, o debate sobre educao no campo, trabalho e qualidade de vida deve observar
a necessidade de oferta em um modelo diferenciado e contextualizado, transformando o rural em
um ambiente prspero e sustentvel para os jovens, propiciando condies viveis para
construrem, ali, seus projetos de vida.

2.3 Juventude e o Transporte Pblico

50 - A Constituio garante que todos podem ir e vir, circular pelo territrio livremente. Os jovens
so aqueles que vivem uma etapa da vida baseada nos deslocamentos, quando so experimentados
novos caminhos, rotas, quando so construdos os seus destinos. Entendendo que a mobilidade um
direito de todo cidado, o transporte pblico entra na discusso de polticas para a juventude como
um instrumento para assegurar essa sua possibilidade de circulao.

51 - Diante da realidade de dependncia financeira, dos desafios em busca de trabalho e formao
educacional, o transporte pblico a principal opo para locomoo da juventude em todo o pas.
Considerando a configurao das cidades, com a centralizao dos equipamentos pblicos e de
acesso s produes culturais, artsticas e esportivas, o transporte representa para os jovens,
principalmente os moradores das periferias, a possibilidade de romper com esse isolamento
territorial, sendo de extrema relevncia para a diminuio das desigualdades produzidas pelas
cidades. Entram tambm neste debate as manifestaes da juventude sobre o valor das tarifas e a
reivindicao que existe, em todo o pas, pelo passe livre e meia passagem estudantil no transporte
pblico.

52 - Os governos Federal, Estaduais e Municipais devem assumir a responsabilidade de construir
um Sistema que permita deslocamento digno e seguro para a juventude das cidades e do campo,
como tambm alocar recursos necessrios autonomia e incluso dos jovens com deficincia como
usurios do sistema pblico de transporte.

2.4 Juventude e o Meio-ambiente

53 - Os jovens do sculo 21 esto mais bem informados que as outras geraes sobre as relaes da
humanidade com o planeta. Afinal, com o avano das tecnologias de informao somado
intensificao nunca antes vista dos impactos produzidos pelo atual modelo de sociedade, as
reflexes sobre o meio ambiente tomam grandes dimenses. As relaes entre as questes
ambientais e questes sociais, sob a perspectiva da sustentabilidade como discriminao, a
pobreza e a misria so cada vez mais presentes no dia-a-dia de todos e todas.

54 Crescimento econmico, desenvolvimento sustentvel, controle das emisses de gases
nocivos, aquecimento global, gesto de resduos, matrizes energticas, consumo e consumismo,
segurana alimentar, distribuio fundiria, formas de cultivo e produo de alimentos... so todas
expresses muito mais conhecidas pelas juventudes de hoje, consciente do momento crucial que a
sociedade enfrenta, para garantir condies para sua existncia e a existncia saudvel das prximas
geraes.

55 Mais do que nunca, preciso ateno a princpios como intergeracionalidade, sustentabilidade,
crescimento e desenvolvimento econmico, justia e igualdade, para formao de jovens cidados.
Existe, para isso, um panorama de iniciativas que tende a crescer cada vez mais. Observa-se que a
temtica ambiental e a sua relao com a juventude conquistou uma ateno na agenda pblica e
que o conjunto de aes desenvolvidas possibilitou uma srie de conquistas, que vo desde a
capilarizao da educao ambiental conquista de marcos polticos estratgicos para a temtica,
como as conferncias e outros programas existentes. Ainda assim, preciso avanar no processo de
institucionalizao do programa nacional de juventude e meio ambiente e as diversas iniciativas
neste sentido.

2.5 - Juventude e os povos tradicionais

56 - Muito antes da juventude que est a, das brasileiras e brasileiros que so hoje a maioria no
territrio nacional, outros grupos j se organizavam e conviviam com suas prprias prticas, valores
e saberes. Naturalmente, os representantes desses povos e comunidades tradicionais precisam ser
valorizados, protegidos e convidados a trazer o seu conhecimento para o pas.

57 - Considerando que a juventude o espao da diversidade, do encontro de grupos, tribos, estilos,
jeitos diferentes de se mostrar e de lidar com o mundo, os jovens dos povos e comunidades
tradicionais tm muito a acrescentar. Esses grupos se organizam de forma distinta, usam o territrio
e os recursos naturais para manter a sua cultura, tanto no que diz respeito organizao social
quanto religio, economia e ancestralidade.

58 - As diferenas culturais em um pas com as dimenses do Brasil e os aspectos econmicos
ligados sobrevivncia dos jovens devem ser pautas em constante debate, assim como a promoo
da igualdade racial e a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos tradicionais, a
partir principalmente de suas trajetrias diversificadas.


EIXO 3. Direito experimentao e qualidade de vida

59 - A experimentao e qualidade de vida entendida como direito um avano para as polticas
pblicas de juventude. O tema, entretanto, ainda de difcil conceituao e pouco definido em
relao a quais seriam as caractersticas principais de uma vida com qualidade e com possibilidades
de vivncia e experimentao para o pblico jovem. Requer, ento, que seja considerado aspectos
subjetivos e objetivos na definio de marcos mnimos para o debate.

60 - Em termos objetivos, tm-se as questes socioeconmicas que interferem nas oportunidades de
acesso aos bens e s conquistas sociais por parte da juventude. O plo subjetivo implica o
significado e a compreenso dos sujeitos quanto aos valores sociais, valorizao das diferenas,
atualizao de valores de solidariedade, prazer e satisfao.

61 - Pensar esse conceito implica considerar um conjunto de fatores que se referem s condies
sociais nas quais se desenvolve a vida do jovem, que influenciam positiva ou negativamente na sua
qualidade de vida e oportunidades de vivncia e experimentao. Dentre eles, a ateno e o acesso
sade, a vivncia de prticas de esporte e lazer e o uso do tempo livre.


3.1 Juventude e Sade

62 - A sade dos jovens brasileiros no est somente no corpo, no diz respeito somente s doenas
ou assistncia mdica e curativa. Sade para a juventude envolve uma diversidade de fatores que
podem ser tanto protetivos, quanto de reduo de riscos, a depender de um contexto que lhe d
sentido. Vale lembrar que a sade um direito humano bsico, garantido a todos pela Constituio
Federal.

63 - No campo das polticas pblicas de sade, j se verifica uma preocupao com iniciativas
especficas para a juventude. No entanto, esse processo ainda precisa ser consolidado.
fundamental considerar, nesse momento da vida, as situaes relativas idade reprodutiva e sexual
dos indivduos, sendo necessrio pensar no impacto das desigualdades sociais frente a esse
processo. Outra preocupao deve voltar-se vulnerabilidade da populao jovem a violncias e
acidentes, resultando em ndices elevados de morbimortalidade por causas externas.

64 - No que refere-se sexualidade, importante abordar questes como projeto de vida, acesso a
meios contraceptivos, planejamento reprodutivo, preveno s doenas sexualmente transmissveis
(DSTs), maternidade e paternidade. preciso pensar o cuidado do jovem com a sua sade, mas
tambm o cuidado do jovem com a sade do seu parceiro, fortalecendo e possibilitando juventude
a compreenso do uso de contraceptivos como importante instrumento para evitar a gravidez no
planejada e no combate s doenas sexualmente transmissveis.

65 - No mbito das aes de preveno, necessrio ampliar o atendimento ao pblico dos
programas, alcanando a juventude que se encontra na faixa etria de 24 a 29 anos, que no mais
est no espao escolar. preciso, tambm, avanar no desenvolvimento de iniciativas para os
jovens que vivem com HIV/AIDS, revendo a forma de tratamento, uma vez que a maioria dos
programas e aes destina-se aos jovens que no vivem com o vrus.

66 - Em relao s causas externas de vulnerabilidade, so necessrias aes intersetoriais mais
estruturadas para um enfrentamento mais efetivo. As dimenses relativas vida segura e a educao
no trnsito precisam ser trabalhadas em conjunto por vrias instncias. H tambm as preocupaes
associadas ao uso de drogas ilcitas e lcitas, principalmente o lcool, considerada nos dados
estatsticos como a droga com maior impacto na vida dos jovens.

67 - Em relao poltica de preveno ao consumo de drogas lcitas e ilcitas, as aes tm que ter
como objetivo aes de preveno, tratamento, reinsero social de dependentes, contemplando a
participao dos familiares e a ateno aos pblicos vulnerveis tais como, crianas, adolescentes,
jovens e populao em situao de rua. Alm disso, investir cada vez mais em aes de
territorialidade, com o fortalecimento da rede social, para identificar os atores e as instituies
locais que promovem aes de sade.

3.2 Juventude, Esporte e Lazer

68 A realizao de grandes eventos esportivos como a Copa do Mundo e as Olimpadas ser uma
grande oportunidade para debater os rumos das prticas esportivas no pas e o legado social que
podem ser gerados por eles para a juventude. O esporte no Brasil encontra-se em trs dimenses
distintas: esporte educacional, esporte de lazer ou recreativo e esporte de alto rendimento. Os
programas e aes do governo com foco em juventude e esporte esto voltados, em sua maioria,
democratizao do acesso e acontecem no ambiente escolar. Entretanto, a grande parte da juventude
que j concluiu a fase da educao formal e est fora da escola no pratica esporte. As polticas
pblicas precisam se atentar para o acesso desse segmento ao esporte e ao lazer.

69 - possvel constatar a ausncia de diagnsticos nacionais sobre o esporte e o lazer. Portanto,
preciso conhecer o que os jovens querem o que j praticam nos diversos ambientes e tambm uma
diversificao do repertrio de modalidades esportivas, possibilitando o contato com outras prticas
e a superao da concepo do esporte restrito competio. Simultaneamente, os governos devem
favorecer a democratizao do acesso, implementando as Praas da Juventude, novos
equipamentos, assim como a revitalizao dos j existentes, especialmente para a juventude das
periferias das cidades e do campo.

3.3 Juventude e Tempo livre

70 - Em meio ao vai e vem de experincias que a juventude, entre as correrias da escola, do
trabalho ou dos projetos paralelos, todo jovem precisa de um tempo especial para refletir, descansar
e amadurecer as suas idias de interveno sobre o mundo. O tempo livre representa mais do que
aquele perodo ocioso fora do ambiente escolar ou profissional. tambm o tempo dedicado a fazer
aquilo que desperta potencialidades e provoca satisfao. Pode-se pensar em msica, leitura, dana,
cinema, televiso, internet, redes sociais, conversas com os amigos, viagens e acesso a diversos
tipos de bens culturais.

71 - O tempo livre um momento privilegiado de obter e processar novas informaes. No entanto,
a vivncia de todas essas atividades precisa ser democrtica, independente das condies scio-
econmicas de cada parcela da juventude, garantida tambm pelo Estado com a oferta de bens
culturais e de entretenimento em espaos pblicos, praas, escolas e outros equipamentos. Desta
forma, o tempo livre poder cumprir, de fato, um importante papel no desenvolvimento integral dos
jovens.


EIXO 4. Direito diversidade e vida segura


72 - No direito diversidade e vida segura para os jovens, deve-se levar em conta o respeito sua
dignidade e autonomia, a diferena e aceitao da juventude como parte da diversidade da condio
humana, a no-discriminao e a igualdade de oportunidades.

73 - Nos ltimos anos tivemos no Brasil um avano real na esfera da segurana e dos direitos
humanos. A juventude, apesar de no fazer parte prioritria do pblico alvo em todas estas
iniciativas, de certa forma atingida. Contudo, dada a atual situao de vulnerabilidade dos jovens
brasileiros, o desrespeito diversidade, e a grande criminalizao de algumas parcelas da juventude,
a implementao de polticas especficas para esse segmento da populao torna-se urgente.

74 - A violncia ainda um problema importante, que atinge todos os brasileiros, de todas as idades
e classes scio-econmicas, em todos os territrios do pas. Porm, a vtima mais recorrente da
violncia, segundo os nmeros oficiais, tem perfil muito bem definido: jovem, negro e pobre.
absolutamente impossvel pensar qualquer poltica de segurana para o Brasil sem tratar essa
parcela da populao como prioritria.


4.1 Juventude e Segurana

75 - As mortes na juventude brasileira, na maioria dos casos, tm conseqncia em causas externas,
sendo a principal delas o homicdio. Ao considerar os indivduos em situao de envolvimento
criminal ou cumprindo a execuo penal, os jovens tambm so maioria. Segundo dados do IPEA,
em 2008 os indivduos entre 18 a 29 anos constituam 59,6% do total de presos do pas. Em todas
essas situaes, a juventude negra a mais penalizada, sendo urgentes os investimentos para
garantir seus direitos, assim como forma de combater o preconceito e discriminao na perspectiva
de reduo de sua vulnerabilidade.

76 - Como desafio para universalizar as polticas de segurana, observa-se a concentrao de
recursos dos programas especficos nas regies Sul e Sudeste do Brasil, sendo as regies
metropolitanas as mais beneficiadas. A ausncia de suporte e investimentos em outras regies
dificultam a suas juventudes reverterem a situao de vulnerabilidade que vivenciam. de grande
importncia expandir as polticas pblicas para os jovens das vrias comunidades rurais e dos
municpios de fora desse eixo que tambm esto expostos s situaes de violncia.

77 - H a necessidade de pensar e problematizar a poltica de controle de armas, bem como a
questo da violncia policial com a juventude. No que diz respeito abordagem dos aparelhos de
segurana do Estado, a atuao policial parece estar na represso a uma determinada parcela dos
jovens, de forma insegura em relao aos seus Direitos Humanos e s garantias constitucionais.

78 - Quando falamos dos usurios de drogas ilcitas a situao ainda mais complexa. A poltica
proibicionista hoje vigente no Brasil e na maioria dos pases cobra um alto preo em vidas humanas
e recursos pblicos desperdiados, alm de criminalizar o usurio. A eliminao da pena de priso
para o usurio atravs da Lei 11.343 de 2006 foi um avano, mas ainda carece de desdobramento na
sociedade e em especial, na fora policial, j que a represso violenta ao usurio e aos defensores da
legalizao de drogas leves ainda uma realidade.

4.2 - Juventude, respeito Diversidade e Direitos Humanos

79 - A juventude no pode ser discriminada de nenhuma forma, seja por sua etnia, cultura, origem
nacional, orientao sexual, idioma, religio, opinies polticas, aptides fsicas, condies sociais
ou econmicas. Considerando como ponto de partida o respeito diversidade, as polticas de
Direitos Humanos devem contemplar seriamente a juventude em todas as suas dimenses.

80 - Porm, alm do respeito s vrias juventudes, so necessrias polticas afirmativas especficas
que estejam antenadas para recortes como o social, o de gnero, o de orientao sexual, tnico-
racial e o relativo pessoa com deficincia. Tais polticas precisam tambm, necessariamente,
considerar o caso especfico das mulheres e da populao negra, por sua prolongada histria de
opresso e excluso.




EIXO 5: Direito participao

81 - Quando falamos de direito participao procuramos trazer para o centro do debate a
importncia da juventude no s eleger periodicamente aqueles que os representem, mas tambm
intervir em espaos pblicos, compartilhar informaes, decises e proposies.

82 - Nesse campo entra em pauta o oramento e a autonomia de Secretarias, Coordenadorias e
Conselhos de juventude; a organizao de um Sistema Nacional de Juventude que envolva polticas
e projetos sobre juventude; o papel dos entes federados no mbito das PPJs; e a institucionalizao
legal das polticas pblicas de juventude.

83 - Em relao participao juvenil, papel do poder pblico estimular e garantir os meios para o
protagonismo dos jovens na cena pblica e poltica, apreendendo a importncia desta vivncia no
seu processo de desenvolvimento pessoal e social e tambm reconhecendo a necessidade da sua
participao, no mbito social, cultural e econmico, como estratgia para a construo de uma
sociedade mais justa. Nas polticas pblicas de juventude, portanto, a participao de suma
importncia, pois o olhar dos jovens sobre elas uma condio essencial para sua eficcia e
eficincia.

84 - A noo do jovem como ator poltico central foi crescendo no Brasil ao longo do tempo, a
partir de manifestaes concretas da juventude, que promoveram visibilidade e impacto. A partir do
ano de 2005, com a criao do Conselho Nacional de Juventude, este quadro agregou um
substantivo reconhecimento institucional em relao participao juvenil.

85 - O CONJUVE, alm de cumprir um papel no debate em torno das polticas pblicas de
juventude no mbito nacional, estimulou a existncia de conselhos, coordenadorias e secretarias de
juventude em todo o Brasil. Assim fortaleceu a participao juvenil e o controle social no mbito da
elaborao e promoo de polticas pblicas da ponta, nos municpios, at o topo, no Governo
Federal.

86 - A realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude: Levante a sua
Bandeira trouxe formas inovadoras e bem sucedidas de participao. A proposta de conferncias
livres ampliou as possibilidades de agregar grupos ou agentes juvenis que no participavam ainda
das esferas de debate mais tradicionais do movimento.

87 - O esforo de mobilizao para criao e fortalecimento de conselhos de juventude no nvel
local tem sido concentrado ainda na Rede de Conselhos. Iniciativa do Conselho Nacional de
Juventude, a rede foi lanada em 2010, durante o II Encontro Nacional de Conselhos e j rene
mais de 1.200 integrantes, entre conselheiros, gestores e pessoas interessadas no debate sobre
juventude.

88 - E ainda, no mbito executivo e legislativo a presena da juventude ainda bastante modesta.
Segundo dados da Cmara, dos 513 deputados eleitos em 2010, apenas 39 deputados possuam
menos de 35 anos, o equivalente a 7,6%. So apenas quatro os que tm de 21 e 24 anos e 35 que
tm de 25 a 34 anos. Em 2006 eram dois entre 21 e 24 anos, e 37 que tinham entre 25 a 34 anos, ou
seja, 7,2%.

89 - Outro aspecto que tambm precisa ser considerado a criao de espaos de participao no
acompanhamento e na gesto para os beneficirios dos servios, programas e projetos de juventude.
Poucos programas hoje em dia apresentam mecanismos institucionais que possibilitem aos jovens
trazerem crticas, sugestes e contriburem para o aprimoramento do que est sendo realizado.

90 - Para alm dos jovens atendidos pelos programas, essa reflexo aponta tambm para a
dificuldade dos espaos institucionais de participao estabelecerem dilogo com uma juventude
que no se encontra organizada atravs de movimentos, instituies, fruns. Promover a
participao, nesse sentido, significa proporcionar espaos para que a juventude possa contribuir em
todo o processo de formulao das polticas pblicas, isto , desde a identificao das demandas,
elaborao e implementao das polticas pblicas, at a sua fiscalizao e avaliao.































ORIENTAES
ORGANIZAO DA CONFERENCIA DA JUVENTUDE LOCAL
COMPETE A ORGANIZAO LOCAL

I coordenar e promover a realizao da pr-conferencia
II realizar e promover o debate dos temas relacionados a II Conferencia Municipal de Juventude
III Mobilizar os jovens para participao da pr-conferencia
IV viabilizar condies necessrias para os jovens realizar a etapa local
V eleger os delegados para a etapa municipal
VI produzir material da etapa local
VII produzir relatrio para a etapa municipal

A coordenao local da pr-conferencia devera dar direito a ampla participao dos jovens e
comunicar a comisso municipal os 2 delegados eleitos e 2 suplentes.
Nesta etapa local os delegados sero escolhidos pelas unidades de ensino (publica e particular,
entidades socioassistencial que tenha trabalho com jovens, grupos de jovens religiosos, culturais
entres outros, projeto e programas sociais governamentais)

COMO FAZER A PRE-CONFERENCIA LOCAL

Convocar atravs de edital fixado na unidade, espao este que tenha maior circulao de jovens;
Garantir a discusso dos eixos temticos, conforme orientao da II conferencia Nacional de
Polticas Publicas para a Juventude;
Para compor a organizao da pr-conferencia:
1. 1 representante da direo da instituio que esta sendo representada
2. 1 representante do grmio estudantil, no caso da instituio possuir ou um represente de
classe eleito entre eles.
3. 1 representante dos funcionrios da instituio
4. 1 representante da comisso organizadora municipal
Organizar a pr-conferencia local, acordando data nica para as unidades de ensino
atravs do seu territrio de referencia ( Norte, Sul, Leste e Oeste) , ou por seguimentos,
grupos de jovens (religiosos) movimentos sociais, entidades socioassistenciais, culturais
entre outros.
A escolha da data para a pr-conferencia devera ser aprovada pela comisso
municipal obrigatoriamente ocorrera entre os dias 08/08/2011 a 18/08/2011.
A escolha para o palestrante na pr-conferencia devera ser membro da comisso
municipal e/ou indicado pela mesma.
Os temas a ser debatidos devero respeitar os eixos da II conferencia Nacional de
Juventude.