I

9
o ESTADO, OS MONOPLIOS E A
MACROESTRUTURAO DO ESPAO
S M. l
o l:.S?Ct 'J
:J)

j v )
,
D '])0
o
'"
...
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1. Os DOIS CIRCUITOS E A ANLISE GEOGRFICA: O NlvEL o

o
MACROESPACIAL
;::
o
z
o
N
o estudo dos dois circuitos da economia urbana do Terceiro ."
o
Mundo, uma das abordagens mais ricas a de suas reper-
o
cusses espaciais.
,.
A organizao do espao pelos dois circuitos compreende: 1) as
,.
;::
atividades capazes de uma macroorganizao do espao; 2) as ativida- ri
" o
des incapazes de uma macroorganizao do espao.
'"
... '"
O Estado e as atividades do circuito moderno, em particular os
'" c:
...
monoplios e as firmas multinacionais, constituem os dados essenciais c:
,. '"
da macro organizao do espaaI. As atividades do circuito inferior .n
>-
o
tm seu alcance limitado a espaos mais restritos.
'" o
No h muitos trabalhos sobre os monoplios nos pases subdesen-
.,. '"
volvidos. Por um lado, a maior parte dos estudos existentes referem-se ,.
mais estabilidade que ao crescimento (Merhav, 1969, p. 7) e freqen-
.n
o
temente negligencian;l os, problemas de desenvolvimento econmico
(Mason, 1967, p. 79). Se, entretanto, alguns economistas interessaram-se ::j
I-
pelasrelaesentreasestruturasmonopolsticaseoespao,comopor
exemploGreenhut(1963),esseespaoemgeralserestringeaoespao
das firmas
2
Foi Claval (1968) umdos primeirosquesugeriu, de ma-
neirasistemtica,aintroduodessacategorianoestudogeogrfico.
Fazem muita falta aos pasessubdesenvolvidos estudos sistemti-
coseprofundossobreasrelaesentrea naturezadoEstadoeasfor-
masde organizaoda produo. Noentanto, poder-se-ia encontrar
aumadaschavesparaacompreensodosfenmenosdariquezaeda
pobrezaesuamanifestaoespacial,devidosolidariedadequeexiste
entretodosessesfenmenos.
Pode-seacreditarnumsimplesesquecimentoporpartedosespecia-
listas? Sem nem mesmo discutir isso, achamos que indispensvel e
urgente considerar, na anlisegeogrfica,esse poderosoinstrumento
deinterpretaorepresentadopelopapeldosmonoplios.Atarefano
fcil devidoaograndenmerode incgnitasedificuldadede uma
corretainterpretaodos dados disposiodopesquisador.H,por
outrolado,umgrandenmerodeevidnciasqueprecisamapenasser
analisadas. O examedascondiesdo impactoespacial dos monop-
lios nos pasessubdesenvolvidospoder,a partirde casosconcretos,
fornecerosmateriaisindispensveiscompreensodeseupapelgeo-
grfico.Seguimosoconselhode Harrod(1967),paraquem "otraba-
lho emprico absolutamente essencial neste domnio". Poder-se-ia
dessa formacomeara trabalharea ver bemmaisclaronesseterreno
obscuro,esperadaconstruode uma teoriasofisticada.
O exameda aodosmonopliossobrea organizaodoespao
evidentementenopodeserfeitosemselevaremcontaoutroselemen-
o
C>
tos como a organizao e a distribuio dos transportes, o nvel da
o
>
::>
industrializao,as relaesde dependncia internacional,a situao
o geopoltica. Contudo, no parece - e no somente em relao aos
..
<
pasessubdesenvolvidos- queaanliseespacialtenhalevadoemcon-

...
o sideraoacombinaodesseselementos.
As conseqncias geogrficas da ao dos'monoplios no so
as mesmas em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nos pases

desenvolvidos, as firmas de grandes dimenses, nacionais ousupra-
nacionais,funcionam noplanodasespecializaesinternacionais,em
relaocomasTlccessidadesdesses mesmospasesqueformamocen-
tro dosistema mundial. Acomplementaridade indispensvel. No
ocorreomesmonospasessubdesenvolvidos,quenotmdomniodo
mercado.
Dopontodevista das condiesespaciais de realizaodasgran-
desfirmas,pode-sefalar,nospasesdesenvolvidos,deumaespecializa-
o vertical doterritrio, Africo doespao relativamente nula e
suafluidezasseguraacomplementaridadefuncionalentrepontosdife-
rentes em queas produescomplementares se realizam. Nospases
subdesenvolvidos,sse podefalar de especializao horizontal, com
umaseletividade doespaopara osdiferentes nveis deproduoin-
dustrial, devido raridade dos pontos que dispem de vantagens
o
locacionaissignificativas.Humatendnciaparaasconcentraescom
-i
efeitoscumulativos.
>
o
AaodoEstadoexercidaemtodososnveiseemtodososesca-
'"
o
'"
lesdoespao,masela nicanonvel daNao,nosentidodeque, ;::
o
z
paraseremeficazes,todasasoutrasaessoobrigadasaseadaptar,a
o
"o
menosqueestejamemcondiesdecomandaraaodoprprioEsta-
o
do. Entretanto, do ponto de vista institucional, o Estadoconstitui o
nvel superiordaarmadura.O Espao-Estadoosistemaqueinclui, e >
doqualdependem, todososoutros
3
>
;::
Cl
Afora atualdoEstadodecorreessencialmentedas novasrealida- "o
'"
-i desdaeconomiainternacional(NavarrodeBritto,1972),criadorasde '"
'"
-i novasnecessidades equeobrigamo Estadoasemodernizareaestar
C
C
presenteemtodaaparte.Aparticipaonascondiesdamoderniza- '" >
.,.,
otecnolgica conduzo aparelhodo Estadoa umasriede obriga-
,..
o
es,sejanasrelaescomomundoexterior,sejaparaestaremcondi-
'" o
'"
es de responder s novas necessidades da populao nacional. No ...
>
.,.,
primeirocasb,anecessidadedecriarcertosmecanismosouinstrumen- o
tosdetrocasinternacionaisatribuiaoEstadoopapelcentralizadorno
domnioda moeda,dosimpostos,docomrcioexterior,dosbancos.
f.J
.?J
v
As prpriasmodernizaes provocamdesigualdadesde oportuni-
dades entreoscidados. Asituaode monoplio acarreta uma dis-
tribuio regressiva dasrendas (Claval, 1968,p. 160;Jale, 1969,p.
129;Preiser,1971,p. 139;SylosLabini,1962,pp.125-126).Adimen-
sotecnolgicadosinstrumentosdetrabalhoedosequipamentosque
setornaramindispensveis vida coletivaultrapassaaspossibilidades
individuaisefazcomqueoEstadoapareacomoa nicasoluopara
essesproblemas,tendoqueintervircadavezmaisnessesdomniosque,
hpouco,eramreservadossiniciativasprivadas. Nosmaisdiferentes
domnios,comoaeducao,asadeouascomunicaes,ostranspor-
tes e a energia eltrica, o progresso e a difuso devem-se essencial-
mente intervenodopoderpblic0
4

Hirschman (1964, pp. 216,217) engana-se ao atribuir falta de
talento,dedireotcnicaedeplanificao,ouapreocupaeseleito-
rais,oqueelechamade"pulverizao"dosprojetosdeinvestimentos.
Isso se deve, em grande parte,ao impacto da prpria modernizao
tecnolgica nos pasespobres.Osgovernossoforados a responder
tantos necessidades reaisredescobertas pelos cidados,comos ne-
cessidades criadas peloefeito-demonstraoepelas mudanasda es-
truturadaproduono pas.
OsserviosdisseminadospeloEstadoatravsdopasinduzemno-
vasatividadesamontante(freqentementemodernas)ea jusante(ati-
vidades pertencentes aos dois circuitos). Um nmero importante de
empregos entocriados favorece o nascimento de atividadescomer-
ciaisede fabricao modernas. Mas,emcontrapartida,a moderniza-
odasinfra-estruturas,entreelasos transportes,favoreceasgrandes
o firmassituadasnosmaiorescentrosurbanosque,ento,vmseumer-
.c>
.c> cadoampliadoeunificado. O Estadomodernizadoraparece,portan-
>
to,tambmcomoumacondiofundamentaldacriaoedofortale-
.c>
o
v cimento das atividades modernas e das formas monopolsticas de
<
..
., atividade.
'"
o
Atendnciaconcentraodosmeiosfinanceiros nasmosdogo-
vernocentralgeneralizada.Portodaparte,ogovernocentralguarda
t parasi prprioa partedoleo na coletadosimpostosesdeixa aos
I
outrosnveisdaadministraoumaparcelarelativamentereduzidada
massatributria.Almdisso,comoosmunicpiosgeralmentesomui-
tonumerosos
5
, osrecursoscorrespondentessopulverizados.
NaColmbia,porexemplo,entre1949e1959,apartedosimpos-
tosque vai paraa Naopassoude53,8%para59,59%,enquantoa
dosdepartamentosreduziu-sede25,27%para 18,78%eadosmuni-
cpiospermanecerelativamenteestacionria
6

Pode-se acreditarque os regimes polticos organizadossegundoa

forma federativa supem umpapel menordo Estadocentral? Talvez
tenha sido assim nos perodos precedentes, mas a modernizao
tecnolgica exige uma unidadedecomand0
7
e, porconseguinte, uma
concentraocrescente.Portanto,amaiorpartedosimpostoscoletados
vaiparaogovernofederalaquemcabe,ento,tomarasdecisesmais
importantesequemtemas possibilidadesde investimentomacio.
o
Por outro lado, como a modernizao completa do aparelho do
'"
o-j '"
Estado no possvel,a realizaodastarefasatinentes moderniza-
o do pascada vez mais atribuda a uma administraoparalela,
"
>
o
o
formada deorganismosmaisoumenosautnomos
8
edependentesda
'"
autoridadecentralizadoradogovernoque,dessa forma,ganhamaior
;::
o
z
o
capacidadededeciso. Mas,pelofato dea poupanacoletiva ser, em
o
parte,absorvidapelos monoplios,os recursos que restamaoEstado
o
so,dequalquermaneira,reduzidos. '"
Essa repartiodosrecursostemrepercussessobreaorganizao
;::
>
doespao. O espao, como vimos (1971), organiza-se segundo uma n
>
'"
o
atuaodialticadefatores deconcentraoededisperso. As estru-
'"
'" o-j
turasmonopolsticasconstituemumfatorde concentrao,a difuso
"
c:
o-j
da informao e do consumo desempenham um papel de disperso, c:
'.
> "
enquantoo Estado tem umpapel misto. Quando?Estado funciona -n
,.
o
comosuportedosmonopliospelaconcentraodasinfra-estruturas,
o "
age como um elemento de concentrao econmica e demogrfica.
m
'" -.
QuandooEstadodissemina peloterritrioosequipamentosdenatu-
>
-n
reza social,comohospitaiseescolas,oudistribui.incentivosaosagri- o
cultores,umfatordedisperso.Cadavez quehatendnciaaequi-
N
par o pas, segundo uma determinada mitologia de crescimento ,...
00
Rostow(Morse,1971:;Myint,1965a; Mishan,1967),queterminapor
dar a parte boa s grandes firmas e aos monoplios, os recursos
tornam-secadavez menos disponveis, paraqUC'DS fatoresdedisper-
sogeogrficaseimponham.Modernizaoetecnocracia,sendosin-
nimasnascondiesatuais,omovimentoparaaconcentraoapoia-
do por uma poderosa argumentao tcnica, que faz entrever, num
futuro no distante, a difusogeogrfica esocial do crescimento. O
resultado,entretanto,ocontrrio:pobrezadifundidaportodaapar-
te,pobrezaconcentradanospontosdecrescimento.Isso,nopodemos
negar,constituium dosresultadosmaisgravesda associaofuncional
doEstadocomosmonoplios.
As METRPOLES COMPLETAS E INCOMPLETAS
AmodernizaodoEstadopermitefalardaexistnciademetrpo-
les, mesmonos pasesmuitopequenosounos maispobres. Ascondi-
es gerais da modernizao tecnolgica fazem com que mesmo as
menores capitais tenham que se equipar de servios de primeira or-
dem,indispensveisaofuncionamento de um Estadomoderno.O n-
veldosserviosnoestobrigatoriamenteemrelaocomonveldas
atividadespropriamenteeconmicas.
As metrpoles so um fruto da modernizao recente dos pases
subdesenvolvidosporinflunciada industrializaomundialdou na-
cional. Esse tipo de cidades anteriormente no existia nos pases do
Terceiro Mund0
9
As grandes cidadeslatino-americanas anteriores
segunda revoluo industrial (a quecomea em tornode 1870) no
o podiam ser consideradas metrpoles, se reservarmos esta expresso
CI
Q para as grandes cidades que se irradiamsobre um vasto territrio e
3:
Q
dotadasdeumaimportantegamadeatividadesdestinadasasatisfazer
o
asexignciasdavidaquotidianadatotalidadedapopulaonelascon- V
.. "'
tida, quer dizer, tantoa servio das massas como das classes privile-
w'"
..:l
giadas.CidadescomoSalvadorouLima,nosculoXVIIIounoincio
do sculo XIX, dominavam um vasto territrio, mas eramincapazes
de fornecer a suasclasses abastadas os bens eservios considerados
necessrios, que tinham de ser importados. Os pobres praticamente
noparticipavamdasformasde consumoessenciais.
O fenmeno metrpole inseparvel do da grande cidade ou da
capitalde umEstadomoderno. Agrandecidadetornou-semetrpole
quandodarevoluodoconsumonomundo.Novasnecessidades,tanto
naescaladasrelaesinternacionaiscomonaescaladosimplesindiv-
duo,nosaumentaramadimensodascidadesmas tambmprovo-
caramum inchamentoeuma diversificaodasalvidades.
Osdoisfenmenos tmrelaesdecausaeefeitoreciprocas. por
isso que as grandes cidades dos pases subdesenvolvidos so macro-
cfalaseospasesqueanteriormentenotinhamcidadesfreqentemente
entraram na era da urbanizao moderna com cidades de grandes
dimenses.
As novasformasdeproduo,consecutivas revoluotecnolgica,
o
no poderiam se instalarem outro meio que no fossem as grandes
'" -l
aglomeraes;alm do mais, amodernizaodoconsumoqueatinge
:>
os recantos mais distantes do pas age como um desencadeador de o
c;
o
migraes que alimentamo inchamento demogrfico das aglomera-
esmelhorlocalizadas.
;:
o
z
o
Mas,necessrio,antesdetudo,entrarnumacordosobreotermo ..
o
....
"metrpole".Cremosque,emtermosde anlise urbanaempassub-
o
desenvolvido,umadasmaioresfontesdeambigidadevemde umpro-
blema de taxonomia. As classificaes mais correntesso de dois ti-
;:
:>
pos: 1) as que se contentam com o dado demogrfico bruto e que
:>
()
"o
distinguem as cidades em funo do volume da populao (cidades
'"
'" -l
pequenas, mdias, grandese muito grandes)'O; 2) as quese referem a
'" c:.
-l
umaclassificaofuncionalemqueaaglomeraourbanafreqente- c:.
:> '"
mente aparecedesligada da noodeorganizao urbana do espao ()
(assim,fala-sede cidades industriais,cidades comerciais,cidadesad-
"" o
c;
o
ministrativas,cidadesreligiosas,cidadesderepousooudefrias,cida-
des universitriasetc.).
..
:>
"
Propomosuma classificaodiferente,considerandoqueacapaci-
()
o
dadedeorganizaodoespaopela cidadedependedesel.l nvel fun-
cional.Ter-se-iamascidades locais,ascidadesregionais,as metrpo- $
les incompletaseas metrpolescompletas (Santos, 1971,capo 2). As
metrpolessooescaloresponsvelpelamacroorganizaodoterri-
trio,masnecessriodistinguirmetrpolescompletasdemetrpoles
incompletas. Fala-secommuitafreqncia de "metrpoles",comose
todasfossem da mesmanatureza(fig.5). Afunometropolitana,nos
pases subdesenvolvidos, exercida em dois nveis. Uma metrpole
completa capaz de responder a amplas necessidades econmicas e
sociaiscommeiossegregadosporelaprpria,taiscomoaproduode
bensdecapitalouaelaboraodetecnologiasadaptadassexigncias
dasociedadeeconmicanacional(Santos,1970,p.32).As metrpoles
incompletas tambmse irradiamsobre um vasto espao, mas s po-
dem exercera totalidade das funes comparveisa partirde contri-
buies externas, vindas justamente, na maior parte dos casos, das
metrpolescompletas.
Nvelsuperior(metrpolecompleta) Nvelinferior
o
Q
" Populao
>
-1- Integraodeativiaade
"
o AI'A, Atividadeseconmicas
to>
..
..
.. '"
o
Cf,)
M FU;UKA 5 - NiVJ:l.OE CnMl'l.EXUlAOEnA ECONOMIA URHANA NOS PJ\'S,l:"1i SUBl>liSENVOLVlOOs,.
""
I
;;
I
As metrpoles completas representam os plos econmicos dos
pasessubdesenvolvidos j industrializados (Brasil, Argentina, Egito,
Mxico,ndia'c;segundoadefinioquesedera"passubdesenvolvi-
do",aChinaea UnioSul-Africana).Ospasessubdesenvolvidos in-
dustrializados, em geral, iniciaram seu processo de industrializao
precocementeem relao aosoutrospasessubdesenvolvidos. Assim,
socapazesdeproveramaiorpartedesuasnecessidadesemprodutos
fabricados,inclusiveparaequiparoutrasindstriaseasseguraracria-
ode infra-estruturasnacionais.
Quanto s metrpoles incompletas, so uma conseqcia: 1) do
atrasodaindustrializao,noplanonacionalouinternacional;2) das
formasqueaindustrializaoassume,quandoocorre.
Todavia,apesarde suacapacidadede macroorganizaodo terri-
o
trio,asmetrpolesincompletasnodispemdatotalidadedosmeios
'"
,.
-l
dessa dominaoesoobrigadasase completarfora. Podemsecom-
C
o
pletarnoprpriopas,senelehouverumametrpolecompleta(Salva-
O
doremrelaoaSoPaulo,Rosrioemrelaoa BuenosAires,Gua-
;:
'"
dalajara em relao Cidade do Mxico, Alexandria em relao ao
O
Z
O
Cairoetc.)ounoexterior(AbidjanemrelaoaParis,Acraemrelao '" O
a Londresetc.). Assim, noprimeirocaso, as metrpoles incompletas o
'"
soregionaise, nosegundocaso,sonacionais. '"
"
Nospasesdesenvolvidos,excetoemalgunscasosraroscomooda
;:
>
,.,
Frana, difcil falar de uma metrpolecompleta comandandouma O"
'"
-l rededemetrpolesincompletas.Todasasmetrpoles,cujopapelno
'"
" C
-l
C
somenteregionalounacional,soaomesmotempometrpolesinter-
nacionaisemetrpolesincompletas.Issomantmaextremafluidezde
'" >
<>
,..
um espao nacional poderosamente integrado, que facilita extremas
O
'"
especializaes,freqentementeem nvel internacional,ecomplemen-
O
'"
..
V>
taridadesigualmentegrandes,tambmemnvel internacional.
>
<'>
O
~
&
INTEGRAO E REORGANIZAO DO ESPAO
o Estado e as Necessidades de Integrao Territorial
A importncia do Estado na vida moderna explica, em parte, a
tendncia hegemonia das cidades capitais dos pases. O prprio exer-
ccio da funo poltica de coordenao de roda a vida nacional acar-
reta a necessidade de melhorar a infra-estrutura de transportes e de
comunicaes ou de cri-la a partir do nada, como em vrios dos no-
vos Estados africanos. Muito freqentemente pode constatar-se uma
relao entre a criao de infra-estruturas de transportes e a localiza-
o das capitais (Reichman, 1972, p. 2) e dos maiores centros (Harrison
Church, 1972, p. 2).
Durante o perodo colonial, a construo de estradas tambm era
preocupao dos governos metropolitanos. Mas tratava-se, na oca-
sio, de estradas de ferro e de estradas de penetrao destinadas a
facilitar o escoamento dos produtos necessrios economia do pas
dominante. No se tratava de "rede", e nem de integrao da econo-
mia terrirorial.
Tal situao conduzia formao de um conjunto de cidades ge-
ralmente sem relaes umas com as outras. Contudo, uma das mani-
festaes essenciais do Estado moderno a constituio de uma rede
unificada de transportes. Para Labasse (1968, p. 157), "a rede de circula-
o , com efeito, a expresso geogrfica fundamental do Estado"ll.
Industrializao e Tendncias Integrao Econmica
o
Q
Q Entretanto, a industrializao que constitui o elemento funda-
>
Q
mentaI da integrao do pas. O Estado'tem necessidade de uma rede
o
extensa de estradas, que ele constri, mesmo em ms condies, de
<
..
modo a assegurar sua presena no territrio. Mas uma rede de estra- ..
lO
o
das de ferro ou de rodagem no sinnimo de integrao econmica
ou geogrfica. No basta que as ordens e as decises de natureza pol-.

tica possam circular por rodo o pas, atingir os pontos mais distantes e , <'1
provocar reaes localizadas; igualmente necessrio que os resulta-
dos da atividade econmica de uma regio repercutam em outras re-
gies. Trata-se de um mecanismo que, em geral, assume a forma de
distribuio de produtos manufaturados, pelas regies mais avanadas,
para o resto do pas; e da remessa de produtos alimentares, matrias-
primas, capitais e homens para elas.
Sem se atrasar para melhor defini-lo, constata-se um fenmeno de
complementaridade inter-regional, apesar das trocas assimtricas que
conduzem idia de dominao e de dependncia. A diferena, em
relao situao atual, que, antes, cada regio criada para satisfa-
zer a demanda do exterior mantinha laos diretos com este, apesar da
unidade poltica e administrativa do pas e, freqentemente, apesar da
existncia de estradas. Isso foi muito evidente durante a colonizao
na frica e na sia.
Atualmente, no acontece a mesma coisa. Se relaes privilegiadas
o
com o exterior ainda podem existir ou, mesmo, ser criadas, relaes '"
,.
o-J
importantes do ponto de vista da hierarquia entre as cidades e da
'"
o'"
estruturao do pas, em termos de espao unificado, tm sua origem
o
na industrializao orientada para as necessidades nacionais. por
;::
'"
o
isso que, a partir do nvel de industrializao que permite ou exige z
..
o
relaes ininterruptas entre a cidade mais importante e as outras cidades,
o
o sistema nacional tende a ser comandado por essa aglomerao que o
'"
geralmente a capital do pas, mas que tambm pode ser outra cidade.
>-
Antes que o pas se industrializasse, as estradas de ferro e de roda- :::
>-
n
gem eram traadas em direo aos portos disseminados ao longo do
"
o
litoral. Isso se devia ao faro de a agricultura de exportao ou a ativi-
'"
::;
dade de minerao serem as atividades essenciais" Somente a industria- '" c:
lizao impe a criao de verdadeiras redes:, c
o-J
>- '"
<l
,..
o
Integrao e Curto-circuito
'" o
'"
'"
Quanto mais elevado o nvel de industrializao de um pas, mais
'"
>-
avanada a integrao da indstria no core e, por cQhseguinte, mais
(")
o
progride a integrao do territrio. Mas essa integrao sempre rela-
tiva; a verdadeira integrao s ocorre nos pases desenvolvidos:

V
A
B
C
O
Entreospasessubdesenvolvidosquetmumarededetransportes
relativamentedensa(geralmentenasregiesmaisdinmicas),neces-
sriodistinguirosqueconseguiramumaintegra.o. .(semprerelativa)
dos transportes antes do incio de seu processo de industrializao,
daquelesemquea integraoterritorialumaconseqnciadaindus-
trializao.
Sem dvida, possvel encontrar redes densas em pases no
industrializados.ocasoda,Arglia,ondeseinstalouumcampesinato
deorigemeuropia,apsa revoluodostransportes,parasededicar
a umaagriculturacomercialdealtorendimentoedestinadaprincipal-
menteexportao. Masisso uma integraomuitoparcial,perif-
rica, quemultiplicao resultadodosesforosdeseus beneficiriossem
difundi-lonorestodopas.Trata-se,antes,deumbolsodeterritrio
"integrado"oumarginal,nointeriordeumpasno-integrado.Aver-
dadeiraintegraospossvelcoma industrializao.
Emalgunspases,comoo Brasil,porexemplo.nodecorrerdahis-
tria,diversasregiesresponderamsdemandasdospaseseuropeus,
atravs da implantao de culturas de exportao e da criao de
cidades-portosquesetornaramimportantes.Issopermitiuaformao
desistemasespaciaisisolados,diretamenteligadosaoexterior,porin-
termdiodacidadeprincipal,centrodeexportaoedeimportao.A
modernizaoe a industrializao do pas,assimcomoa integrao
doterritriopormeiodeestradas,provocaramumaperdadevitalida-
dedascapitaishistricasemproveitodanovametrpole.Estatendea
transformar-senoploeconmicoincontestveldopas.enquantoos
velhos plos tornam-se incapazes deresponder demanda crescente
o debensdaspopulaesdointerior.Htambmumatendnciaaocres-
'"
cimentodascidadesregionaisnointerior,queentramemconcorrncia
'"
>
COmasvelhascapitaishistricas.Essatendnciareforadapelainsta-
'"
o
u- lao decertosserviospblicosnessascidadesdo interior (Grovee
..
..
'"
Huszar,1964).
...
o
A concentrao das atividades e dos recursos na cidade faz COm
que, seja qual for o nvel de industrializao, de modernizaoe de

ti urbanizaodopase daprpriacidade,estadetenhao papeldecen-
tcodavidanacional.Aaglomeraoassimprivilegiadatorna-seo prin-
cipalemissorderegras, ordense inovaesdopontode vista econ-
mico,socialecultural,emesmo poltico.
Doisdosresultadosdessapolarizaosocomunsatodosospases
doTerceiroMundo.H,antesdetudo,aformaodeumaredeurba-
na com tendncia piramidal. Mas, por outro lado, se as cidades de
mesmonvelrealizampolarizaessecundriasemrelaosaglome-
raesdenveisinferiores,praticamentenohrelaesentrecidades
do mesmo nvel. Todaselas recorremscidades de nveis superiores,
embuscadebenseserviosquenotmcondiesdeproduzir.
As capitais histricasevoluememdiferentes ritmos, mas no tm
forade manterrelaesbilateraisentresi
l2
Tudo,ouquasetudo,no
domnioeconmicopassa pela metrpoleeconmica nacional.
Amedidaqueopasseindustrializaoumelhorasuascomunicaes
o
internas
13
, produz-se um verdadeiro "curto-circuito". Aglomeraes
m
de um nvel inferior no tm necessidade de passarpelascidades do
V>
..;
>-
Esquemaclssico
Cidade Local
Cidaderegional
Metr6pole incumpleta
'" >-
.\1ctrpule cOInpler:\
<'l
E Vil. O

As R[l.At'lI::'-. ENnw AS ClOhOl?:S UMA RI:IH; UIU'ANh. \.,D
O
O
o
V>
;::
O
Z
O
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O
...
O
V>
Esquemareal (aproximadol >-
;::
>-
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"O
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...
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D
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..;
c::
.,
>-
<'l
>-
O
"O
.,
'"
6 -
I
00
nvel imediatamentesuperior, mas dirigem-se diretamentescidades
mais importantes (fig. 6). Mesmooscomerciantes do mercadoesca-
pam,emcertamedida,da influnciadosfornecedores locaisepodem
elimin-los,abastecendo-separcialou totalmentenumagrandecida-
de. Sem dvida, a distncia, em termos de tempo e preo, pesa para
muitos,assimcomoo tipode mercadoriaaserrevendida.
o "Gentro"eas Periferias
As situaeschamadasde "baciaurbana" porKayser (1966)ede
"economiaregional isolada" porFriedmann(1966)socadavez me-
nos possveis e menos freqentes. Quase no h mais diviso "hori-
zontal" doespaoentreas cidades,mas uma diviso "vertical",com
umaimbricaocrescentedaaodascidadesdediversosnveis.Num
mesmoespao,defrontam-seinflunciasdealcanceeintensidadedife-
rentes, o que torna intil a preocupao de delimitaro espaototal-
mentedependentede umacertacidade.
Essa espcie de explosodas redes "tradicionais" e o impulso da
vidalocalnoocultamasdesigualdadesdesituaoentreregiesmais
prsperasedominantes eregies menosdesenvolvidas edominadas.
Dequalquermodo,acidadelocal eocamposocolocadosnaperife-
riascio-econmicae pagamumpreoelevadoporsuadefasagem: o
doempobrecimentodeseushabitantesemrelaoaosdaszonaspola-
resdo pas.
PeriferiaeEmpobrecimento
o
:::>
o Apalavraperiferiapodeserutilizadaemdiferentesacepes.Cada
:>
:::>
disciplina cientifica podelheatribuirumsignificadoprprio. Ein ter-
o
mosgeogrficos,a periferianoserdefinidapela distnciafsica en-
<:
treum ploeaszonastributrias,masantesemtermosdeacessibili-

...
o dade. Esta depende essencialmente da existncia de vias e meios de
transportes e da possibilidade efetiva de sua utilizao peios'indv-
'8-,
M
duos,comoobjetivodesatisfazernecessidadesreaisousentidascomo
tais. Masaincapacidadedeacessoaosbenseservios,emsimesma,
umdadosuficientepararepeliro indivduo,etambmafirma,a uma
situaoperifrica.
Oselementosquenosinteressamsoalocalizao da produo,a
organizaodos transportesea acessibilidadefsica efinanceira dos
indivduosaosserviose bens desejados. a partirdesses elementos
quese poder definir uma situaoperifricaoude "marginalizao
geogrfica",comoKayserpreferechamar(1971,p. 521).
Essa acessibilidade diminui,grosso modo,dacidademaiorparao
~ a m p o Masummodeloassimtricodedistribuiodasaglomeraes,
assim como dos nveis das rendas agrcolas geograficamente desar-
mnicas,modifica isso,tornandomaiscomplexooquadrosimplifica-
doqueapresentamosacima.
Portodaapartenospasessubdesenvolvidos,asimultaneidadedos
o
meiosdetransportesdediferentespocasaregra:onibusmoderno,
to
'" ....
emgeral,passapelamesmaruaqueumacarroaouumcyclo-pousse"'; ;.
osmeiosde comunicaomodernosestoempermanenteconcorrn-
o'"
o
cia comos meios tradicionais, incluindo-seao transporte de trao
'"
humana14. Masnaszonasperifricasqueesseamlgamamaisvis- o
;::
z
o
vel, acrescentando-seaa tendncia especializao dos veculos em ..
o
funo daqualidadedoscaminhos.
o
'"
Se nos pases desenvolvidos as populaes distanciadasdos gran-
des centros tm diferentes acessos aos transportes, esse fenmeno
;::
;.
bemmaissignificativonospasessubdesenvolvidos
1s
,ondeosrecursos
()
;.
" o
to levamaumaescolhaestreitaemmatriadeinvestimentoemestradas,
'"
....
aoqueseacrescentaa necessidadedeconstruirgrandeseixosdeacor-
,.
c::
....
docomaexignciadeumaeconomiavoltadaparafora.Tudoissolhes c::
'"
deixapoucosrecursosparaainstalaodeumarededetransportes
16
e
;.
(l
>-
o
reduz ainda mais a acessibilidade da populao rural aoscentros de
o '"
comercializao,abastecimentoeservios,oqueequivaleaumempo-
'"
.. '"
brecimento. ;.
.()
o
t ~
Transporteurbanode passageiros, puxadoporhomen (N. da T.) ~
UFRGS
\Bslituto de Geocincias
v
a isolamentode umaaglomeraoeseu distanciamentodo"cen-
tro"industrialtambmpodemdaraoscomerciantes,se estessopou-
conumerosos, uma posiodemonoplio(Mason,1967,p. 101)que
lhespermitefixarospreos.Issodiminuionmerodeconsumidorese
reflete-sesobreoresto daeconomia,masocomerciantenoest per-
dendosozinho.
Portoda aparte,estardistantesinnimodeserprejudicado;nos
pases subdesenvolvidos, estardistante ainda pior; se condenara
ser pobre. a termo distncia deve ser tomado numa acepo scio-
econmica quecaracteriza asituaogeogrfica das periferias;no
umaquestodedistncia fsica, masdeacessibilidade.Preosdospro-
dutosvendidossensivelmentemaisbaratos,preosdosprodutoscom-
pradossensivelmentemaiscaros,difcilacessoaosserviosprivadose
pblicos,tudoissocaracteriza um capitis diminutio doindivduoem
funo desualocalizaonoespao17.
aprodutorruralprejudicadocomovendedorecomocomprador.
Afraqueza diantedointermediriodependedevriosfatoresquevo
daoscilaodascolheitasaotipode produtoquetemparaoferecer
rapidamente perecvel ou no, facilmente substituvel por produtos
importadosouno,destinadoaoconsumolocalouamercadosdistan-
tes. Se bem queo nmero de intermedirios pesemuito, uma coisa
certa:oagricultorsempresai perdendo.
acrdito, concedidoem diversas modalidades,mais restritona
periferia. EmTanganica, Hawkins (1965,p. 134)constatouque, nas
grandescidades,85%a90%dasmercadoriassocompradasacrdi-
to,enquantonaspequenascidadesdahinterlndiaaporcentagemdes-
o
<:>
<:>
ce a 60%.Isso representa um nmeromais reduzido de produtosno
> comrcioe,devidocarnciadedinheiro,preosmaiselevadosparao
a
O comprador.
I.>
0-
vo
..:
aempobrecimentodoprodutorruralimplicanoenfraquecimento
w
O das possibilidadesde desenvolvimentoda cidade local vizinha,assim
comodacidaderegionalcorrespondente.Comoosresuitadosdapro-
1"1
duosolevadosantecipadamentepeloscompradores i.itermedi-
1 ~
!
rios,ousimplesmentediludosdevidoaoprpriojogodomercadoem
suasmanifestaesperifricas,acapacidadedecompradapopulao
ruralv-sereduzida.Issosignificaqueumnmeroimportantedeativi-
dades queseriam suscetveis de nascer na cidade local noo podem
mais.Daresultaumencarecimentodosprodutosimportadosevendi-
doseumempobrecimentocrescentedapopulaoruraleurbana. Ci-
dade ecampo, portanto, vem-se sem fora para animar-se mutua-
mente eas possibilidades de produoe mesmo de comercializao
tornam-se um privilgio doscentros mais importantes. Isso dura at
o momento em que novos fatores de dinamismo vm se instalar no
campoounacidade.Paraoprimeiro,ocasode umademandaextra-
regional de produtos, e para a segunda, a instalao de atividades
terciriasgovernamentaiscapazes de aumentara massa salarial e de
provocarassim um consumomaior. aproblema da "marginalizao
o
geogrfica"constituiumaspectoextremodasdesigualdadesregionais.
..,
'"
".

o
DESIGUALDADES REGIONAIS E COLONIZAO INTERNA
..
o
;::
o
z
As desigualdades regionais podem ser definidas como diferenas
o
durveis,localmenteinterdependentesecumulativasentresubespaos
...
o
o
de ummesmopas.Condiesnosomenteconjunturaismastambm
estruturaissoresponsveis pornumerosas diferenas durveis, liga-
>
das umassoutras,naescala doespaoconsiderado. ".
!!:
n
Acausamotrizdessas inter-relaeslocaispode-seencontrarfora " o
.. '"
daregio. porissoqueessefenmenodurvelecumulativo.Myrdal
..,
'"
faladaacumulaocircular;elepoderiatambmfalardedesacumulao
..,
c:
c:
circular.pelofatodeosfenmenosdecrescimentoregionalseremacom- >"
.(')
>-
panhadosdefenmenosdeempobrecimentorelativoouabsoluto,em o
outrasregies. Sem dvida,combinaeslocaisfelizes podemresistir '" o
'" ..
aosefeitosdeassimetrialigadosaessassituaes.Seelasimpedem,de ."
>
modoprovisriooudurvel, um empoQrecimentoabsoluto,h toda-
.(')
o
via umempobrecimentorelativo.Portodaa parte,a tendncia,por
falta decorretivosenrgicos,a bipolarizao. '"

I
As desigualdades espaciais so essencialmente de trs ordens:
disparidades regionais propriamente ditas, desigualqades cidade-
campo,u'ifi'wciaoentretiposurbanos.Emgeral,esta ltimalevaa
macrocefalias.
Cada uma dessas ordens dedesigualdades admite a existncia de
gnerosoudesubtipos,funodosdinamismosatuaisepassados,mas
todaselaslevamasituaesdedependncia,chamadasde"colonialismo
interno"18poralguns.
oColonialismo Interno
Aconcentraoindustrialemumpontoouem umaregiodopas
levaaoquemuitosgostamdechamarde"colonizaointerna"18, pelo
fato de o resto da nao tornar-se tributria desses pontosouzonas
para o abastecimento deprodutos fabricados e, s vezes, mesmo de
alimentos;paralelamente,osespaos"colonizados"financiamocres-
cimentodosespaosricos (BelaBalassa,1965,p. 124),enviandopara
elesexcedentesdecapitaisedehomens.Masaaproximaoquesefaz
entreessaformadedominaoeadominaointernacional,emgeral,
abusiva. A"colonizaointerna" favorece os efeitos da difuso, j
que facilita a multiplicao. Comefeito, h uma diferena essencial
entreo aumentoda demanda ea produode bens para o consumo
internoeo aumentodademanda tendoporrespostao recursos im-
portaes.
Mas h diferenas a serem registradas, se o pas subdesenvolvido
for dotadode uma indstria evoluda ou no. No primeirocaso, os
o efeitosdedifusosobemmais considerveis.
o
o Sem dvida, na situaoatualdos pasessubdesenvolvidos,os lu-
>
o crosacumuladospelosgruposdominantesconstituemumobstculoa
v
o
<
queosgruposdominadosaumentemsuaparticipaonosresultados
...
.,
dotrabalhocoletivo.Mas,esse"colonialismointerno"vaibuscarsua
I
...
o
explicaono"colonialismoexterno";esteresponsvelpelaseleo
dasregiescapazesdepolarizaredasfirmas ouindivduoscapazesde
~ se beneficiaremcomessa polarizao. Esses indivduos nosoobri-
gatoriamenteestrangeiros,comoafirmaGonzlezCasanova(1969a),
podemsertambmnacionais(HavenseFlinn,1970b, p. 9). Entretan-
to,o importanteaser ressaltadoa filiao diretadoquechamado
decolonialismointernoemrelaodependnciae x t e r n ~ Apesarde
essefenmenonosernovo,scomamodernizaotecnolgicaassu-
meexpressogeneralizadanoTerceiroMundo.
Defato,asdiferenasentreumasituaodecolonizaoeconmi-
caexternaeumasituaodecolonizaointernasomltiplas.Entre-
tanto,duasdessasdiferenasnosparecemfundamentais. Deumlado,
e apesar dascondies de dependncia, a propagao dos efeitos de
crescimentopossvel com acolonizao interna, dadaa menor im-
portncia dosobstculos sua difuso,graas, entreoutrascoisas,
integrao relativa dos transportes
19
De outro lado,epelos mesmos
motivos, o jogo do mercado mais livre de restries institucionais,
o
sobretudoquandoh ausncia de impostosedetaxasinternas.
'"
.... '"
Poder-se-ia acrescentaraissoapossibilidade,abertaaoEstado,de ,..
corrigirasdisparidadesregionaisedeinstaurarnovosequilbrios.Mas o"
antes seria necessrio buscar os limites de uma tal ao na presente
o
faseda histriaeconmica.Noserela tardianumperodotecnolgico
;::
o
z
o
em pleno vigor, se no h uma modificao das relaes do Estado
."
comosistemaeconmicointernacional?
,...
o
o
~
"Apesar do estmulo do Estado, os empresrios nacionais foram
,..
naturalmenteconduzidosaaumentaraextensodossetoresedas re-
;::
gies j desenvolvidos, ampliandoassimofosso emvezde reduzi-lo" I
>-
"
'" a
(Jaguaribe,1969,p.426).OEstado,pormeiodesuapolticadetrans-'
'"
'" ....
portes,comunicaeseinvestimentos,assimcomoatravsdesuapol-
c'"
....
ticaeconmicageralefinanceira, fiscal eurbana,podeseruma causa
c:
'" >-
de agravamentooude criaodenovasdesigualdades.
.()
>-
o
a
Ocontroleda demandapeloEstadopodefuncionarcomoumins-
o
trumentodeagravamentodasdisparidadesregionais.Nosanosde1940,
'"
porexemplo, na Arglia, a distribuio de algumas mercadorias era ."
>-
racionada. Assim, os distribuidores atriburama Algrois,regio de-
.()
o
pendentedeArgel, uma quotaequivalentea 50%dos bnusdispon-
veis,enquamoapopulaocorrespondenterepresentavasomente20%
tJ
l:5l
dototalnacional. Paraaregiooriental,ondefica Constantine,eque
abriga 37,7%da populao,as disponibilidadesoferecidasaoconsu-
moeramdeapenas20%.OfatodeConstantineser,napoca,omaior
produtor de txteis da Arglia e de toda a frica do Norte no foi
levado em conta. A origem dessa poltica deve ser buscada no fato
colonialena localizaodoscolonizadoresnointeriordo pas. Esses
tinhamprioridadena distribuiodosbensimportadosoudosprodu-
toslocais.
Aexpressocolonizaointerna- utilizadaparadefinirumasitua-
ode desigualdade regional ou urbana,commigrao dos recursos
para uma regio e uma cidade j ricas- , portanto, uma expresso
perigosa. Oparalelismoqueela pretendeevocarem relaoaocom-
portamentointernacionalpoderiaprestar-seintroduodeumaana-
logia que acabaria por remeter ao mesmo nvel dois fenmenos de
naturezaedeconseqnciasdiferentes.
UmexemplodessesequvocosdadopelomodocomoHirschman
(1964,p.214)defineocolonialismointernodo"Norte"sobreo"Sul",
queequivalea pregaro abandonodetodaa polticade industrializa-
o e de integrao nacional consecutiva; ele parece preferir que as
regiesmaisatrasadasdo"Sul"continuemaimportardoexterior,sob
o pretexto de que os preos dos produtos manufaturados so mais
baratos
2o
Essa poltica levariaaolevantamentode barreirasaduanei-
rasnointeriordopaseaelimin-Iasparaaentradadiretadosprodu-
tosindustrializados,oqueteriacomoconseqncianosa impossi-
bilidadedeo"Sul"seindustrializarmastambmoenfraquecimentoe
o
oaniquilamentodaspossibilidadesdecrescimentodo"Norte".
c
Anoode troca desigual, to na anlise das relaes
'"
>
entrepasesdocentroepasesperifricos"qualquerquesejaoprodu-
'"
o
v toqueunseoutrosapresentemparaa troca",aplica-seexclusivamen-
..
...
.. te ao plano internacional. No plano nacional, a troca desigual no
'"
o
existe (Emmanuel, "change ingal etpolitrque de dveloppement",
[s.d. J).
'8.
ri

I


As Disparidades Regionais
Nom:omcntoatual,disparidaderegionaleo quesechamade"co-
lonizaointerna" sopraticamentesinnimos. Mas nemsemprefoi
assim. Se as situaes de desigualdade exprimem-se com mais fora
depoisda chegadadoscolonizadoreseuropeus,elassempreexistiram,
se bemquecomumaoutradefinio.Masnopodemosfalardecolo-
nizao interna seno a partirdomomentoemque, aolado de uma
'lmodernizao seletiva no plano geogrfico, ocorre igualmente uma
acumulaotambmseletiva nointeriordoprpriopas ..
Comofunciona essemecanismo? Asregies,qualquerquesejaseu
graude dinamismo, nodispemporelas mesmas,enquantoespaos
deproduo,demecanismosouinstrumentossuscetveisdecoloc-Ias
em relao umascomas outras. Esses mecanismossosobretudoda
o
alada dosetortercirio,embora,comfreqncia, alimentadospelas
-t
atividadesdosetorsecundrio. porissoqueacidadeolugardeseu ,.
V>
desenvolvimento. '" o
o
V>
Sem dvida,poder-se-ia parare perguntarse nessas condiesas
disparidadesregionaissocriadorasdecidadesdeexpressodiferente o
l::
z
o
." ousesoas cidades, peladiversidadedeseudinamismo,quecriamas
o
,..
disparidadesregionais.
o
Aquestoexige quesejacolocadooproblema defiliao emter-
mosdinmicos.Acidadenasceudoimpactodascondiesinternacio-
:::
,.
naissobreascondies regionais numpontoprivilegiado do espao. o
,.
'" o
Sua evoluodepende,emparte,daspossibilidadesquelhesoaber-
V>
taspornovos impactos dosistema internacionale, emparte, de sua
.,.
-t
c:
fora adquirida.Aregioevolui igualmentepelocontatocomas for-
-t
c:
,. "
asexternas,nacionaisouinternacionais,eemfunodasinfluncias, <>
:.-
o
nosomentedacidadeprxima,masdosistemadecidadescomoum
'" o
todo.
-e
Aquestodesabera partirde quandoacidadepodecrescerinde-
V>
,.
pendentementeda regiocircundante inseparvel de uma aborda-
.()
o
gemhistrica.Sospasesqueforamcolonizados- polticaeecono-
micamente- apsarevoluodostransportesterrestres,consecutiva

IV
segundafasedarevoluoindustrial,puderamconhecerumaintegrao
espacial,aindaqueincompletaedefeituosa,antesdamodernizaodo
Estado eda industrializao. Nesse caso, a evoluo dosistema era,
aomenosnoincio, diretamentedependentededecisesexternas,ea
cidadedificilmentepodiaadquiriruma fora autnoma.
Em otros pases, ocorre a formao de sistemas urbanos quase
isolados. Efetivamente, no se pode falar de um sistema de cidades
antesdaintegraonacionalpelos transportes(ainda relativa). esta
quepermiteaexistnciade relaesentreascidades,aconstituiode
uma rede urbanaque, deincio, um fato polticoantesde se tornar
uma realidadeeconmica. Esta spossvel apsa industrializao,
mesmoembrionria,dopas.
A industrializao modifica as relaes entrea cidadeeo campo.
Narealidade, trata-sederelaesentretodoosistemadecidadeseos
diferentes campos, e o crescimento das duas categorias espaciais ,
ento,condicionadoeinterdependente,paralelamenteoualmdain-
fluncia das basesimpostasdoexterior.
Os fenmenos de acumulaodosrecursos tornam-seento mais
complexosesocaracterizadosporumaacumulaodaspossibilida-
deseconmicasemalgumascidadeseregies.Ascidadesquesetorna-
rammaispoderosasdopontodevistadaproduoindustrialestoem
condiesdeatraireutilizar- emesmodeexportar- umapartesubs-
tancialdarendadasoutrascidadeseregies.Essefenmenocontem-
porneoda integraonacionaldaredeurbana,masnosepodepen-
sarnodomnio,porumacidade,dorestodoespaonacional,senoa
partirdaultrapassagemdoestgiodeindustrializaodesubsistncia
o ligadoexclusivamente populaoesproduesprimrias. Essa si-
o
o tuaomais ligada acausasdemogrficaselocacionais,enquantoa
>
industrializaodiversificadasupeuma infra-estruturaaseuservio
o
o
v
e ummercado maisextensoqueodacidadeedesuaregio.
..

Se as desigualdadesregionaisassimcomoas desigualdadesderen-
... '"
o daspodemserconsideradascomoumresultadodosistemadedecises
I
,
(Robirosaet aI., 1971,p.52),necessriolevaremcontaofat;o d<; esse
~
.... sistemadedecisessertantointernacionalcomonacional.
I
EssasituaonoBrasil,deresto,oresultadode umalongaevolu-
o.Enquantoocrescimentodaindstriaeraligadosobretudoexis-
tnciadeum mercadoepresena deinfra-estruturaslocais,acidade
doRiodeJaneiroera responsvel pelamaiorpartedaproduoindus-
trial brasileira. Quando outras condies se impuseram, a comear
pelaexistncia de uma infra-estrutura regional de transportesterres-
tres,SoPauloultrapassou,comocentroindustrial,oRiodeJaneiro,
queaindaeracapitaldopas. medida quea produode SoPaulo
aumentava,diversificava-seetornava-se mais integrada, a dasoutras
unidadesda federao mostrava uma tendncia a diminuir.
VALOR IlA PROIlU(O INIlUSTRIAL (% SOlmE o TOTAL DO BRASIL)
S,;o PauTo Rio de Janeiro Rio Grallde
(ex-Guanabara) do SI/I
1907................ 16,5 33,0 14,9
1920................ 31,S 20,8 11,0
1938................ 43,2 14,2 10,7
1959................
1966................
Fome: Carrin"J. ,1970,pp.43 e 57.
AeconomiadoNordestedoBrasilconheceatualmenteumaforma
'"
decrescimentoindustrial integrada da regio Centro-Sul(Barrosde
>
3:
>
Castro, 1971,p. 283).
(')
'"
Mas,emoutroslugares,aintegrao(seessa modalidadede cres-
o
'"
'" ...
cimentopuderserassimchamada) feita tambmdiretamentecomo
'" c:
...
exterior. oqueMaza Zavala(1969)chamade um"crescimentope-
c:
'"
rifrico",nosentidode queseusefeitosnoaJingema prpriaregio
>
<'>
>-
de modopropulsor. o
'" o
s vezes, os fenmenos de crescimento registrados em algumas
'"
regiesdeprimidas nosignificamqueasdisparidadesregionais este- '" ."
>
jamem vias de diminuioou de ahsoro.. ~ as atividades recente-
<'>
o
menteinstaladassoresponsveis porrelaesprivilegiadascomou-
trasatividadeslocaisoupelautilizaode materias-primasda regio,
::8
tJ
Minas
Gerais
o
... '"
,.
'" o
o
;::
o
z
o
'" o
o
possvel que os'efeitos cumulativos assim provocados contribuam
para reduzir os desnveis. Em caso contrrio, ocorre crescimento
estatstico, dito s vezes econmico, mas- no crescimento social ou
socioeconmico.As quantidadesglobaisaumentam,masnemo bem-
estarnema distribuiodasrendasmelhoram. ,sobretudo,ocasoda
instalaode cidades industriais mais oumenos diretamente ligadas
aoexterior;tambmocasodasindstriasdeexportaoqueseesta-
belecemparasebeneficiardevantagenscomparativaslocais,inclusive
mo-de-obrabarata.
A fora docentromaissensvel nas periferias,quandoessasso
atingidasportransportesmodernos,poisacarnciadeviasdecomuni-
caoagecomoum freio concorrnciacomoscentrosmelhorequi-
padosepermitescidadesdistantesdocentroindustrialdopasverem
suaindstriaaumentaratonvelemqueasexignciasdeinfra-estru-
turasdetransportessomnimas.
Assim,naperiferia,freqenteasindstriasnoseremmuitodin-
micas.O EstadomaismeridionaldoBrasil,o RioGrandedoSul,que
teve um progresso relativo desua estrutura industrial noperodo de
1949-1959,perdeuessa vantagem noperodoseguinte, entre1959e
1969.
RIO GRANUlO no SUl.: E.TIWTURA INOUSTKIAI.
1949
R. G.do Brllsil R. G.do Brasil R. G. do
ind.strias Sul Sul Sul
tradidonais 63,0 77,9 48,9 67,5 48,4 71,2
dinmicas 36,S 21,5 49,1 32,1 50,3 27,8
o
o
o
Fonte: Carrion t 1970, p. 54.
>
o
o
Explica-seesta situao, na primeira fase, pela frico doespao,
o(
quepermitiucapitaldoEstadoeaosprincipaiscentrosurbanosrea-
'"
"'
o
lizar uma espciedesubstituio deimp'ortaes no interiordopas.
Desde que os transportes tornaram-se mais fceis, paralelamente
ampliaodaproduoemSoPaulo,aconcentraoaquimanifesta-
datrouxecomoresultadodificuldadesdecrescimentoparao restodo
territrioquenofazia partedaregio motriz nacional, ouseja, que
nosesituava nocentroindustrialdopas.
De uma maneira geral, as relaes inter-regionais, s vezes, so
feitas pela incorporaode algunsespaosa novaszonasdinmicase
emfunodasnecessidadesdestas.
Issopodeserfeitodedoismodos:porefeitodecontagium direto,se
h vizinhana ou proximidade entre as duas reas interessadas, e
distncia, quando o espao incorporado dispe de condies locais
necessrias produodealimentosoudematrias-primasindispen-
sveis atividade docentro. Nos dois casos, a inter-relao regional
podeservantajosaparaa regio incorporada nosistema funcionalde
umaoutraregiomaisdesenvolvida.
Mashcasosdeinter-relaocomempobrecimento,eessessoos
o
mais freqentes. Isso ocorre de trs maneiras: quando, pela atuao
..; '"
dosintermedirios, h transferncia deprodutos brutos baratoscom
>
"o
compra,a preoselevados, de produtosmanufaturadose de alimen-
o
'"
tos;quandosoas regiesempobrecidasquefinanciam, pela transfe- <:
o
z
rnciadesuarenda,ocrescimentodasmaisdesenvolvidas;quandoos
o
doisfenmenos precedentes provocamuma migraodepessoas pre-
...
."
o
paradasparaoscentrosmaisevoludos,Mashtambmmigraode
o
'"
pobres,eissorepresentaomaiornmero,devidoaseuno-conformismo >
::
com as novas condies de vida que representam para eles um >
()
desequilbriolocalinsuportvel. o
lO

..;
'"
MIGRAOES E ORGANIZAO DO ESPAO ..;
c
>
c
'"
<1
Um dos resultados das situaes de desigualdade espacial o o
>-
desencadeamentodemigraesinter-regionais,rurais-urbanaseinter- " o

urbanas,
<1
O fenmeno das migraes um dos que deram lugar ao maior
o
>
."
nmerodeestudosemdiferentesdisciplinas;estudos eteri-
cos,qualitativosequantitativos, mas, emgeral, levandoapenasa re-
a
v
sultadosdealcancelimitado. Morril (1963, p. 4) lastimavao fato, refe-
rindo-seaosgegrafos,masissovlidoparaoconjuntodasdisciplinas.
Amaiorpartedasabordagenspecapelaimportnciaexcessivaatri-
budasmotivaespessoais
21
, emvezde'fonsiderarasmigraescomo
umaexpressoespacialdosmecanismosde Diretamente
ligada considerao de razes pessoais a abordagem segundo a
qual haveria, de um lado, fatores de atrao e, de outro, fatores de
repulso.Issoconduza tr"tarummesmoespaocomosefossedividi-
doemdoiscamposde forasenoemtermos desistema. Acarncia,
nesse domnio, talvez seja mais sensvel quandosedeseja apresentar
uma interpretao puramente estatstica. Por exemplo, num artigo
muitocitado,HarriseTodaro(1968,p.35),apsteremdefinidoapro-
ximadamenteapopulaourbanacomoasoma"deumapopulaoj
presenteede uma populaoimigrante",resumemo essencialdeseu
pensamento terico sobre as causas das migraes dizendo que "os
indivduosmigramemrespostasdiferenasderendaesperadas".Para
esses doisautores,o modorural nasceriade umdesnvelentrerendas
agrcolas e rendas urbanas. Por conseguinte, se as rendas agrcolas
pudessemseequipararsrendasurbanas,ascausasdasmigraesde-
sapareceriam e um equilbrio demogrfico seria estabelecido. Tal
assero vem de umageneralizaoumpoucoapressadadesituaes
verificveissomenteemalgunspasesdoconjuntodoTerceiroMundo.
Comefeito,os pasessubdesenvolvidosindustrializadosouemviasde
industrializao entram emcontato ao mesmo tempo com uma in-
fluncia modernizadora da grandecidadesobre uma partedocampo
prximo,cujomododeproduotorna-se"industrial"eque,portanto,
o podepagarsalriosbemelevadosaseustrabalhadores,etambmcom
o
o umxodo rural que impele grande nmero de pessoas para o setor
>
tercirio "primitivo" urbano. Os salrios urbanospodemser menos
o
o
elevados que osde vrias atividades agrcolas modernas,mesmo das
..
<
regiespobres.Assim,noMaranhoenoPiau,41 % daspessoasocu-
'" OI
O
padasnasatividadesagrcolastinhamumarendasuperioraCr$100,00.
(cemcruzeiros),enquantosomente26%dosindivduosocupadosnos
M
'\
urbanosultrapassavamessemontante(R.Costa,1971b, p.5).
O
,
j
t
<

Porout.ro lado, novos empregos no socriados unicamente nas
cidades. Aexpansoda fronteira agrcolaeosinvestimentosdeinfra-
estrutura queelaexige,eque melh9r2.!11.a produtividaderegional, so
criadoresdeempregosnoprpriomundorural.McKeeeLeahy(1970b,
p. 487)declaramquea "rendapercapitatendeaaumentarnaszonas
rurais,enquantonaszonasurbanastendea baixar,detal modoquea
taxa de migrao mais elevada quea taxa deexpanso da fora de
trabalho".Nosevai cidade,forosamente,paraencontrartrabalho
imediatamenteenoexclusivamenteopagamento,emseuvalorab-
soluto,queconta.Aexplicaounifatorialdificilmenteultrapassaro
nvel da descriomaissimplista.
SegundoCarnoyeKatz(1971,p.21),"quandoofatorpreotende
a se igualar noespao,a polarizao urbanadiminui". Nose trata,
todavia,emsuaproposio,deseligara umasvarivel.Paraestudar
c
corretamenteocrescimentourbano,aanlisedasdiferenasentrepre-
'"
-1
osregionaisinsuficiente,senoselevaremcontaa resposta dadaa

essasdiferenas pelos fatores trabalhoecapital.
o
c;
>
c
Tambm j se tentou explicar as migraes pela exploso demo-
grfica(Dayal,1959)eutilizou-se,atdemais,noescomo"presso o
:;::
z
o
demogrfica".
'"' o
Aprocuradeumemprego(entendendo-seestaexpressocomono
o
mundoocidental)norazosuficienteparaexplicarasmigraes.O
subempregono,emsi,fatordedeslocamento.QuandoRobirosaet '"
:;::
ai. (1971,pp.60-61)atribuemosmovimentosmigratriosssituaes '" C1
'" o
dedesempregodisfaradooudesubemprego,seriabomquenogene-
'"
'" -1
.,
ralizassemtanto.Jseafirmouque "seacidadenoofereceemprego
C
seguro,ocampoofereceumapobrezasegura"(Peattie,1968,p.134).
-1
C
:c
As migraes noatingemsomentepessoassemqualificaodefi-
<" '"
>-
o
nida mas tambm inmeros indivduos preparados paratarefas cuja
c
o
demanda urbana importante,comoos artesos. Numasituao de
'"
." '"
modernizao,se bemqueas atividades urbanastradicionaissofram
'"
umaconcorrnciacadavezmaiordasatividadesmodernas,aativida-
<"
o
deartesanaltorna-secadavezmaisprocurada.Amigraodosartesos
'i5
para a cidade deve-se tambm possibilidadedeencontrartrabalho w
v
durantetodooano,enquantonocampoa atividadefreqentemente
sazonal. Assim,suaprodutividadeaumenta
22
.'
Noreanimaremosaquiadiscusso,j velha,parasaberseas mi-
graesparaasgrandescidadesse fazemdiretamentedocampoedas
pequenasaglomeraes,ouseelasserealizamporetapas.Esta ltima
verso,asmigraesemcascata,foi durante muitotempoumapreo-
cupaodos gegrafosedas pessoasquese dedicaramaoestudo do
problema. Parece ser umaherana das idias que Ravenstein (1885)
desenvolveuparaa Inglaterra nofimdosculoXIX.Umaabordagem
tericadoproblemadas migraes poretapa foi apresentadaporM.
HarveyeB. Ridell(1972), RidelleHarvey(1972) eRidell(1970b).
Noentanto, um grande nmero de estudos chegama concluses
opostas para o Brasil (Bonilla, 1961; Perlman, 1971), o Mxico
(Butterworth, 1970),Porto Rico (Caplowet al., 1964, p. 3), Chilee
ndiaUoanNelson,1969,p.11),Haiti(Chiss,1971,p.13),Colmbia
(HavenseFlinn,1970a; 1970b) emuitosoutrospasesnostrsconti-
nentessubdesenvolvidos.
Atualmente,emconseqnciadoperodotecnolgicoeemfuno
da falta de elasticidadedoemprego,as pessoasdeixamo camposem
pararnecessariamentenacidade10cal2,l .As facilidadesdetransportes
impelemos migrantespotenciaisparaascidadesregionaisondeo se-
tor tercirio maiselsticoe,principalmente,diretoparaas grandes
cidades.
Agrandecidadeopontodepartidadeumamigraodescendente
deagentesdaeconomiaedoEstadoepontoderecepode umami-
graoascendente originriadocampoedascidadesmenores.As mi-
o graesdescendentesrelacionam-secomosprogressosdamoderniza-
'"
oedaeconomia,exigindoumdeslocamento,paraummeiotecnologica
'"
>
eeconomicamenteinferior, de indivdUoscomnvel tecnolgicomais
'"
o
u-
elevado;asmigraesascendentes,tambmresultadodocrescimento
<
..
global,relacionam-secomoxodoruralprovocadopelamisria.
"
'"
o
Nos pases industriais, ondea populao agrcola reduzida e a
tendnciareduzir-seaindamais,aenormeturbuincia(aexpresso

deP. George,1969)deve-sesobretudoaoqueKayserchamade"xodo
urbano",querdizer, ocrescimentodemogrficodascidadespelacon-
tribuiode outrascidades,numprocessodealimentaorecproca.
Nos pases subdesenvolvidos, h falta de estudos dessa ordem; mas,
Bataillon(1964) observavaque, noMxico,o Estadoda Baixa Cali-
frniarecebiamaisgentedoqueenviavaCidadedoMxico.Astro-
casdemogrficasentreacapitaleMonterreytambmeramimportan-
tes. NoBrasil, umapesquisa sobreosquadrosdaSudene,emRecife,
revelaqueosempregadosdemaisaltonvelsooriginrios,emgrande
nmero,doSul dopasoudosEstadosquenotinhammercadopara
suaqualificao(Correade Andrade,1968).
Migraes e Modernizao Tecnolgica
Resultado das modernizaes atuais, a revoluo do consumo
o
situa-separalelamenterevoluotecnolgica.Graasrevoluodo
..
consumo, as unidades de consumo tendem a tornar-se maiores e a -!
C"
concentrar-seeconmicaeespacialmente.Issoequivaleafalarde uma o
o
dissociaoentreproduoeconsumo,dequeamigraodebensede ..
pessoasuma dasconseqncias.
1::
o
li:
o
Ostransportesecomunicaessofremuma evoluorpida devi-
'" o
r"
dos necessidades dos Estadosmodernos. Acirculao uma condi-
o
omaiorde realizaoda vida econmica esocial. Entretanto, nem
todososbenspodematingirtodosospontosdoespaoenemtodosos
"
1::
indivduospodemirembuscadosbensdesejados.Sendoasbarreiras n "
..
'" o
difusoconsiderveis nos pases subdesenvolvidos, a circulao dos
bens, s vezes, torna-sedifcil. Soatingidos menosespaose menos ,.
-!
C
pessoasquenospasesindustriais.Porisso,amigraodaspessoas,s
C
-!
,.
vezes, tende a tornar-sedefinitiva, ouentoa manter-segrandea po-
"

breza (entendidaaquicomopermannciananecessidade).
o
c
o
Quantomaispoderosoo impactodamodernizao,maisimpor-
'" ..
tante a tendncia concentraodaproduo.Isso significa igual- ..
>
<'I
mentemigraes macias,maissensveis quandocontemporneasda -o
demogrfica. Esta,provocandoumaumentodapopulao
w
semquehajaaomesmotempoumarevoluodasestruturassociaise

econmicas, termina por expulsar as pessoas da terra. Mas "a mobili-
dade no um fim em si mesma"; esta consttao de Miles (1975, p.
244) em relao cidade pode ser estendida ao espao em geral.
A acelerao recente da modernizao implica, na maior parte dos
casos, uma diferena considervel das condies de produtividade. O
desencadeamento das migraes internas com agravamento do
subemprego inscreve-se entre as conseqncias no negligenciveis da
situao de desequilbrio assim provocada. A modificao do perfil do
sistema urbano outra cnseqncia, tanto mais que a modificao
das condies de produo e de distribuio dos bens vem afetar a
importncia relativa das cidades. Isso equivale a um fortalecimento do
centro, mesmo para os bens correntes, com desobstruo do setor
moderno e agravao das distores no plano econmico e social.
O fenmeno das migraes aparece, portanto, estreitamente ligado
ao da organizao da economia e do espao, vistos de um pontO de '
vista dinmic0
24
Essas migraes so uma resposta a situaes de
desequilbrio permanente e contribuem para agravar esses desequilbrios
econmicos e espaciais, geralmente em favor de zonas j evoludas.
A CONCENTRAO CUMULATIVA; As MACROCEFALlAS
A macrocefalia, tal como conhecida atualmente, nos pases sub-
desenvolvidos, o resultado do progresso tecnolgico e das tendncias
concentrao que ele provoca. As cidades inicialmente privilegiadas
beneficiam-se com uma acumulao seletiva de vantagens e, assim,
acolhem as novas implantaes (McKee e Leahy, 1970a, p. 82). As
o inovaes recebidas do exterior atingem o pas segundo o mesmo pro-
Q
cesso seletivo. Antes da Segunda Guerra Mundial, um plo era privile- Q
>
Q
giado para receber novas variveis (Perroux, 1955, p. 307); agora a
o
difuso menos rgida, principalmente por intermdio de endaves.
<
...
.. Em geral, a cidade muito grande rene as principais vantagens com-
'"
o parativas: econom.ias externas, economias de escala e de aglomerao. '
Nocco (1972) lembra-nos que "a natureza da concentrao urbana

favorece particularmente multiplicao das economias externas".
Essas vantagens que no se verificam em outros pontos do pas atuam
como um convite permanente aos investidores (Baer, 1969), "visto que
as economias externas e as economias de aglomerao so essencial-
mente utilizadas pelos setores capitalistas das respectivas cidades, en-
quanto as deseconomias so assumidas pelo Estado e pela populao"
(Funes, 1972). Por outro lado, as metrpoles econmicas nacionais
usufruem de uma posio estratgica na moderna rede de transportes.
Isso lhes assegura relaes mais fceis com o resto do territrio, au-
mentando assim sua capacidade de competio. A experincia prova
aos empresrios que investir fora dos pontos de crescimento pouco
ou nada vivel (E. A.10hnson, 1970, p. 150).
Uma vez estabelecida, essa situao de dominao continua a
afirmar-se, mesmo que outros centros tenham um crescimento impor-
tante
2S
"Quando se desenvolvem taxas desiguais de crescimento, elas
o
tendem a perpetuar-se e sua disparidade a aumentar, porque a inds-
tria e o comrcio concentram-se num centro particular, dando a esse

'"' >-
centro vantagens para novos desenvolvimentos" (Hicks, 1969, p. 163).
"o
o

Pode-se, portanto, falar de uma imobilidade das vantagens resultante

o

da aglomerao por efeito cumulativ0
2
'. Esta imobilidade durvel,
z
o
pois essas vantagens so estabilizadas em relao primeira implanta-
o
o industrial por causa dos desenvolvimentos cumulativos (Remy,
c-
o
1966, p. 69).

>-
A presena de uma populao em aumento constante assegura s
:s:
,.
atividades econmicas que querem se instalar uma boa parte do n
'" o
overhead capital e das infra-estruturas necessrias
27
Alm do mais, a
'"
;o
concentrao dos investimentos pblicos em alguns pontos do espao '"'
c
provoca a tendncia a uma elevao do coeficiente de capital necess- '"' c
">-
rio instalao de uma nova atividade (Dasgupta,1964, pp. 180-181).
"
'" o
Esta tendncia para o capital deepening traz um elemento essencial
"o
explicao do fenmeno da macrocefalia.
O Estado tambm favorece a macrocefalia por meio da escolha dos

'"
>
o
investimentos prioritrios que vo para as cidades. Assim. entre 1970 "
e 1973, o Governo brasileiro planejou destinar 7494 milhes de cru-
zeiros em trabalhos que interessam a reas urbanas. Cerca de dois ter-
v
osvoparaa habitaoeametadedoterorestanteparaossetores
detransportesecomunicaes(PresidnciadaRepblica,setembrode
1970).SomenteparaacidadedeTaegu,na CoriadoSul,asdespesas
comtrabalhospblicospassaramde50%dototalem1960a70%em
1969,impondoosacrifciodeoutrosinvestimentos(emJoungWhang,
1971,quadroV, p. 274).
A "Primazia" e Suas Conseqncias
Assituaesdemacrocefaliatmseu"clmax"comoquesechama
de prmate cities, termo introduzidoporJefferson na linguagemgeo-
grfica. Nospasessubdesenvolvidos,essefenmenoassumeumasig-
nificaoespecial devidosdificuldadesde difusodosrecursosacu-
mulados
2H

SegundoT. G. McGee(1967),acidadeprimacialnasia "ofoco
institucional, topo do ethos nacional e centro da radiao do novo
nacionalismopara as regies distantes. Acidadeprimacialassim o
pontodeaplicaodamaiorpartedasenergiaspolticasepsicolgicas
da nova nao, o centro da maior partedasgrandes indstrias, dos
servios e dos estabelecimentos de ensino. Enfim, ela capta a maior
partedariquezanacional".
Esse fenmeno foi estudadodediferentes maneiras, masaslinhas
gerais de identificao permanecem as mesmas: atrao dos investi-
mentosedamo-de-obra,dominaodomodelocultural,efeitonega-
tivo sobreo crescimentoeconmicodas outrascidades,elevada taxa
deconsumoemcomparaocomodaproduo(Hoselitz,1957).Para
o
'" outrosautores,ascidadesprimaciaisseriamcaractersticasdospases
'"
>
cujaindependnciarecente,dospequenospasesqueoutrorativeram
o
o superfciesmaioresedospasesemqueaseconomiasdeescalasotais
w
...
<
que no permitemo nascimentode cidades intermedirias(B. Bercy,
...
o 1971).
Todavia,essasdefiniessodescritivasediscutveis.Nocerto,
, .
'8 comopensou Hoselitz, porexemplo, que a taxa de consumo,consi-
""
derada globalmente,comoelefez, sejasuperior daproduo;a re-
centeindependncia nacionaltambmno,comopretendeB. Berry,
umacausamaiorda macrocefalia. O casoda ArgentinaeoMxico
contradizemessa afirmao.
Oqueimporta,comolembraK.Davis,noacidadeprimacialem
si mesma,masosfatoresresponsveisporessasituao:omesmograu
estatsticode primazia podeser eficaz ou ineficaz, dopontode vista
econmico (K. Davis, citado porR. Morse, 1971). um grave erro
limitaradefiniodofenmenoa umaequaosimplesentreefetivos
demogrficos,comoseaprimaziafosse, antesde tudo,umfenmeno
demogrfico.
Aprimaziaurbanadeve serentendidaluzdasrealidades histri-
casquelevaramaumaacumulaonumspontodoterritrio,estan-
doessaseletividade na origemdenovasinstalaesenovasacumula- o
'"
es(Wingo, 1969,p. 121).Esse mecanismoagrava-senascondies ... '"
>
atuais,tendendoa umaconcentraoemtodosossetoresdaatividade "
?
o
econmica,socialepoltica.
Acrescenteconcentraoeconmicaprovocaseusprpriosproble-
:!:
o
Z
o
mas: asgrandescidadesprimaciaismostram-secada vez mais difceis
."
o
..-
deseremcontroladasecadavezmaisdesligadasdasnecessidadesedas
o
oportunidadesemergentesno restodo pas. Noentanto,o fenmeno
'"
>
da primazia no emsi mesmo uma evidncia de parasitismoou de
:!:
>
n
crescimentodesequilibrado,comolembramBrowning(1959,p.116)e
"o
BrittonHarris(1959);no,emsimesmo,umobstculoaodesenvol-
'"
...
vimento(Alonso, 1968,p.4). c: "
...
c:
Ossistemas urbanosnacionaisso, antes de tudo,o resultado de
>"
acumulaesedeimpactosnovos,oriundosdascondiesdosistema
<'l
><
o
internacional,ontemcomohoje. Ascondiesdoperodotecnolgico
o
consagraram a tendncia s primazias e agravaram a tendncia aos
"
.,.
'"
'"
>
mongpliosdasatividadesdecomandoespacialporalgumascidades. <'l
o
Essscidadesforamqualificadascomomonoplios (Morrison,1972).
'"
j
J3

v
!
A Macrocefalia Reversvel?
AlgunspensamqueirreversveF9. Nascondiesatuaisdospases
subdesenvolvidos capitalistas, uma mudana espontnea de situao
dever-se-ia,antesdetudo,acausasexternas,porexemplo,umamodi-
ficaodasprpriasbasesdosistemahistricoemquevivemos.Entre-
tanto,umaaocoerentedoEstadotambmpodedarresultados.No
ocaso,entretanto,deiniciativasseletivasesetoriais(Gauthier,1971,
p.2) que,emgeral,provocamoresultadooposto.
RetomemosaquestojcolocadaporHarrisonChurch(1972):"
possvel pensarnuma descentralizaoque noseja desejada?" Dese-
jaraquisinnimode levaremconsideraotodooconjuntodecau-
sas internacionais e nacionais que provocam as macrocefalias. Mas
isso implica uma programao pblica coerentee slida, conduzida
porum Estadoconscientedas dificuldades quequalquertentativa de
modificarostatus quo levantar.Trata-sedeabordaro problema da
urbanizaocomo um subsistema do sistema mundialenacional,ea
macrocefalia como uma desuas manifestaes
3o
Isso muito difcil,
pois seria necessrio contrariara atuao espontnea das foras do
mercad0
31
Estassoumfatordeconcentraoeconmicaegeogrfi-
ca e, portanto, urna causa de macrocefalia. Ora, quandose trata de
foras poderosas,principalmentedeorigemexternaerepresentativas
decapitaismultinacionais,osgovernosvem-sedesarmadosemmat-
ria de planificao;amenosquesedecidamamodificaranaturezade
suasrelaes com osistemaeconmicointernacional (Santos, 1973).
Mas isso equivalea modificar as opes fundamentais do Estado, o
o
queraramenteconsiderado.
Q
Q
>
As CIDADES INTERMEDIRIAS
Q
o
<>
..
'"
<
Ascidadeslocaistiveramumimpulsoparticularnessestrsltimos
... '"
o decnios,devidodifusodenovosmodelosdeinformaoedecon-
sumoagindocomofatores de dispersoespacial. Entreosnovoscon-
o
~
sumos,algunsexigemurna freqncia euma acessibilidadequesero
satisfeitas com o nascimento e o desenvolvimento de aglomeraes
urbanasde nvelmaisbaixo.Todavia,acidadelocalnopoderespon-
deracertostiposde demandaenecessriodirigir-seaum nvel urba-
nomaiselevadona rede: acidadeintermediria,queofereceprodu-
toseserviosquantitativaequalitativamentemais diversificados.
Podeacontecerdeacidadelocalserpromovidacategoriadecida-
deintermediria.Mas,de ummodogeral,acidadeintermediria nas-
ce de uma transformaoda cidaderegional.
Comefeito, no atual perodo tecnolgico, acidaderegional, cha-
madaaindadecidade"mdia",torna-secidadeintermediria.Seupoder
decomandoesua influncia sobrearegio diminuemeela se torna,
cada vez mais, umrel da merrpole
32
Antes, tratava-sede verdadei-
rascidades regionais, quedispunhamde umpoderdecomandocerto
sobreareacircundante.O isolamento,devido no-integrao dos
transportes, as reforava emseu papel de verdadeiros ncleos distri-
buidoresde benseserviosepolarizadores da produo.Masagora,
enquantoaproduoindustrialtendeaseconcentrarem umpequeno
nmerode cidadesesobretudo na metrpole, a revoluo dos trans-
portes facilita oencaminhamentodireto dos produtosaoscentros de
transformaoe/oudeexportao,easseguraumamelhordifusodos
produtos fabricados. A cidade regional se v privada de seu antigo
monoplioeseusprivilgiosetorna-seacidade intermediria.
Freqentemente,alocalizaopermaneceamesma,masasfunes
transformam-sesubstancialmente,assimcomootipode relaescom
a regio circundante. Mas tambm h casos em que certas cidades
regionaisentramem decadncia. Incapazes deassumirnovas tarefas,
elasdescemaonveldecidadelocal.Emtodososcasos,adinmicada
organizaodoespaomudasubstancialmente.
As condies de afirmao ou de declnio das cidades "mdias"
dependemnosdesuaproximidadefsica dacidademaior,mastam-
bmda organizao nacional elocal dos transportes,dotipo de pro-
duoregional,assimcomodarepartiodas rendas urbanaseregio-
nais.Quantoaofenmenodetransformaoemcidadeintermediria,
. .
ocorreumaumentodovolumedapopulaodacidade,bemcomoum
Q
..
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o
o
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o
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...,
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...
I
~
I
I
aumentorelativodonveldevidanasregiessuficientementedistantes
docentrovitaldopasparapermitirodesenvolvimentodeatividades
regionais. Quandoadistnciavirtualmentereduzidae/ouo nvel de--
rendanoevolui,ocorreumadecadnciadasvelhascidadesregionais.
GrandesCidadese CidadesIntermedirias
Essascidadesda rede,tmsuaspossibilidadesdecrescimentolimi-
tadaspelatendnciaconcentraodasatividadesnasmetrpoleseco-
nmicas, mesmo se sua localizao for favorvel e, muitas vezes, a
despeitodeuma demandalocaleregionalparaalgumasprodues
33

H oposio entrecidade primacial e cidade "mdia", devido

prprianaturezadamacrocefalia.Comefeito,estaltimafrutodire-
to da atualexigncia deconcentraoeconmicae poltica edesuas
repercussesespaciais. Agrandecidadepareceentofazer umvcuo
aoseu redor, monopolizandoas atividades, diminuindoouanulando
aspossibilidadesdeasoutrascidadesdosistemarealizaremessasativi-
dades,aomenosnomesmo nvelquantitativoequalitativo.Essepro-
cesso,alis,apenasaexpressode uma adaptaoscondiesim-
postaspeloexteriorequefazemcomqueamodernizaoeindustriali-
zaopassempela concentrao.
Cidadeintermediriae metrpolenacionaltm,portanto,as mes-
masorigens,masa ltima beneficiriadosistema.
Assituaesdemigraodasindstriasdinmicasedealtaprodu-
tividadedocentrodopasparaa periferiamenosdesenvolvida,como
descreveuBerry(1971,p. 116),so,portanto,difceisdeseencontrar
o
nos pasessubdesenvolvidos, salvo se houver intervenode progra-
Q
Q masde o r r e ~ o dasregiesdeprimi,das.
B. Berry considera que, devido ao nvel elevado dos salrios nas
o
maiorescidades,as indstriasteriaminteresseemse deslocarparaas
u-
i
o.
<
j ~
cidadesde dimenses inferiores.Noparecequeele leveemcontaas
, '"

O situaesde.monoplioquegeralmenteacompanhama instalao de
indstrias modernas. Ossalrios no aumentam mais rpido que a
produtividadeearentabilidadedependeemgrandepartedecondies
<
I
que nopodemserencontradas nasgrandescidades. Se algumas in-
dstriastrabalhamcomsalriosinferiores,podemencontrarumclima
favorvelnascidadesmdias.Algumaspermanecero,noentanto,nas
grandescidades,devidosrelaesfuncionaisouorganizacionaiscom
indstriasmaisdinmicas. Nascidadesmdiasoupequenas,assitua-
esdeoligoplio,dequeessas indstriasseaproveitam,noatuam.
Muito freqentemente, a situao das cidades intermedirias em
relao s cidades primaciais equivale descrita por Myrdal (1971,
capo u) sobreas relaes decausalidadecirculardoatrasopelocresci-
mento.Afalta dedinamismoda economiaurbanareflete-sena regio
evice-versa.Aquestodospreospesamuito:noproduzindo,acida-
devende mais caro,oshabitantescomprammenos,portanto,ospre-
os aumentam ainda mais. Quanto clientela mais abastada e que
pode se deslocar, a cidade intermediria podeser "curto-circuitada"
o
emproveitodacidademaisimportante.Umefeitodefeedback negati-
m
..,

vose estabelece em detrimento da cidade intermediria e de sua re-

t
o
gio, o que pode estar na origem de umempobrecimentooude um
o
atraso no crescimento regional e urbano. A diferena em relao a
~
o

outrasregies aprofunda-se, ea tendncia concentraotantoeco- z
o
nmicacomogeogrfica(macrocefalia)agrava-se.Produz-seuma du- o
r
O
plapolarizao,adaspossibilidadesqueseacumulameadasdeficin-
'"
cias queseagravam,aomenosemtermos relativos.
>
~

n
TransportesModernos: Um Obstculo " O
'"
'" -I
c: '"
Aevoluofreqentementerpidadarededetransportesfacilita a -I
c:
unificaodomercadoemproveitodocentromotordopas.Aredede ,.
'"
.(l
transportesno nem homognea nemcontnua, mas dendrtica. As
'" O
principaisrodovias ligamosgrandescentrosde produoaos princi-
C
O
paiscentrosdeconsumo.Nazonadeinflunciadascidadesintermedi-
'"
'"
,.
"
rias,arederodoviriademqualidadeeostransportessocaros,o
.(l
O
quedesencorajaa instalaodeatividadesmodernasnessascidadese
"
I-' as facilita nas cidades primaciais. Por outro lado, se h "frico do '"
'"
I
espao"(Ratcliff, 1959,p.302)entremetrpoleecidade intermedi-
ria,estaltimaserfavorecida. Asortedascdadesmdias,portanto,
dependemuitodaorganizaodostransportes.
A melhoria dos transportes, pela reduo dos preos que impe,
oferecesfirmas j., estabelecidasnocentrouma vantagemsuplemen-
tar,pelarealizaodeeconomiasdeescalaantesnoatingidas(Roweiss,
1970,pp.29-30). Aspequenasfirmas,tradicionaisoumodernas,situ-
adasnanovazonadeinflunciadasgrandesindstrias,tendem,assim,
a desaparecer
H
"A reduo do custo dos transportes faz recuar as
isolinhascrticaseconduzproduoemgrandeescala,oquearruna
a pequena indstria queestava a servio dos mercados locais eantes
eraprotegidapelafricodoespao" (Roweiss, 1970,p. 31).
o Circuito Superior Marginal
freqenteencontrarem-seatividadesdocircuitosuperiormargi-
nalnascidadesintermedirias.Massuascaractersticasesuasrelaes
comoutrasatividadesdacidadenosoasmesmasquenasmetrpo-
les. Defato, as relaes existentesentrea atividadeindustrial docir-
cuitosuperiortpicoeadocircuitosuperiormarginalvariamsegundo
setratedeumametrpolecompleta,deumametrpoleincompletaou
de uma cidadeintermediria. (A partirdaqui utilizaremos principal-
menteasabreviaesCSparadesignarocircuitosuperiortpicoeCSM
parao circuitosuperiormarginal.)
Nametrpolecompleta,a distnciageogrficaentreosdois tipos
deestabelecimentos nula.O mercadounificado,apesardadiferen-
o
a dos preos de custo devido s diferenas de nvel tecnolgico e
::>
organizacional. Essas diferenas ajudam a estabelecermais que uma Q
>
Q
complementaridade,umaverdadeiracumplicidadenonveldomerca-
o
I.>
do. o prprio princpio dofuncionamento dosoligopliosqueen-
..
<
..
contraaqui umexcelenteexemplo.Ospreosdecustomaiselevados
I
...
o noCSMfazemcomqueospreosdevendaaoconsumidorsejamele-
vados,mas tambmservem de referncia aoCS queajusta ospreos
emrelaoaoCSM, assimseuslucros.
Nametrpoleincompleta,algunsramosindustriaisnoexistiriam
semo circuito superior marginal. Devido falta de algumas econo-
miasexternaslocaisnonvelsuperiorda atividadedefabricao,..pa-
receumacomplementaridadenaproduopelasolidariedadedosdois
nveis docircuitosuperior. Todavia, necessrio fazer umadiferena
entreasmetrpolesincompletasdospasessubdesenvolvidose indus-
trializadoseasdospasesnoindustrializados.As primeirasapresen-
tamvriasdascaractersticasdascidadesintermedirias,enquantoas
segundas,emgeral, representamacidadeprimacialparacada pas.
Poroutrolado,nosetratadeumaalianaentreo CSda metrpo-
le e o CSM dascidades intermedirias. Os dois tipos de atividades,
geograficamenteseparadasenocomplementares,tendema sercom-
petitivos.O CSMcapazdesedefenderemparte,devidofricoda
distncae,emparte,graasasuasrelaescomocircuitoinferiorpor
o
intermdio de atacadistas. Quantomais importante a cidade,menos
possibilidadetmosatacadistasdesubsistircomodistribuidores.Sena
v;
-i
>
metrpole, mesmo as grandes firmas industriais do CS podemcriar
C
o
o
semdificuldadesseuprprioaparelhocomercial,omesmonoocorre
nacidadeintermediria,ondeo atacadistasurgecomoumagente in- o
i!:
z
o
dispensvel,tantoparaa produodoCS da metrpolecomoparaa ."
o
....
doCS oudoCSMda prpriacidadeintermediria.
o
Nacidadeintermediria,aindstria"marginal"devese preocupar
>
comseuspreos,quando,na metrpole,oacordoabertooutcitocom
i!:
>
aindstriamodernapermiteaestaltimaimporpreosmaiselevados I'l
'" o
eaumentarassimseuslucros.Nacidadeintermediria,todaoscilao
-i
dospreosparacimapeemperigoa atividadedoCSM,jqueassim
,.

C
aconcorrnciadoCSacha-sefacilitada,eoramo"marginal"torna-se C
-i
:o
>
maissuscetyeldeseresmagadopeloramoconcorrentedametrpole. <"l
o
Nacidadeintermediria,oCSMdependetambmdonveldocon-
>-
'" o
sumo, devido sua incapacidade de manipular os preos. Aqui h,
portanto,umadiferenafundamentalentreocomportamentodoCSM

..
>
na metrp'crle e nas cidades regionais. Nas cidades intermediarias,o
<"l
o
funcionamentodoCSMtemcaractersticassemelhantessda econo-
v.J
miamodernadoperodoentre-guerras.Suaproduoaumentaemfun-

'I
,:1
o da demanda, desempenhandoesta um papel motore no,como
ij
atualmentecomosmonoplios,umpapelcndicionad0
35

j
Tal um elementodefora paraoCSM,queseria
I
utilizadoemsua concorrncia como CS monopolsticodocentrodo
pas?
As possibilidadesdeconcorrnciaestodiretamenteligadasauma
espciede fracionamentogeogrficodomercado,devidoscondies
diferentes dadistribuio. Comum comportamentoadaptado vida
regional, o CSMs podetemeras tendncias integrao. Cada vez
queametrpoleserelacionadiretamentecomascidadeslocais,oCSM
dascidadesintermediriastorna-sevulnerveP6.
Poder-se-iaimaginarqueomercadoquecabescidadesintermedi-
riasequivalediferena entreomercadonacionalpotencialeosmer-
cadoslocaisquepodemseratingidospeloCSdasmetrpoles.Masisso
seria muitosimplista. Outrosfatores interferem. Comefeito,o CSM
dascidadesregionaisdispede umcertopodermultiplicador,agindo
sobreaeconomiadacidadeesobreosseusarredores.Poder-se-iaima-
ginar,poroutrolado,queaaceleraoda urbanizaodeveriacontri-
buirparamataroCSM. Masa urbanizaoaceleradaseguea moder-
nizaoacelerada,eessanoserealizasemoempobrecimentorelativo
dasmassas(distribuioregressivadasrendas),sobretudonasperiferias.
Assim, noocorreodesaparecimentodoCSM,massuaco-habitao,
tantocomocircuitosuperiorcomocomocircuitoinferior.
De um modo geral, ascidades regionais abrigam indstrias cujo
mercadoraramente ultrapassaa regio. Freqentemente,esse merca-
dose reduz prpriacidade(Rochefort,1964;Norro,1972).Assim,
o
enquantoo centro do pas passa a abastecer uma partecrescentedo
Q
territriograas progresso da rededetransportes,ascidadesperi- Q
:;
Q
fricas vmsuazonadeinflunciaretrair-se,sejaqualforaimportn-
o
ciadesuapopulao.Ocomandoregionalfeitosobretudoporinter-
'"
o.
'" mdio dosservios raros, da competncia dogoverno ouoriginados w
I
...
o diretamerrte das necessidades da massa de habitantes a seratendida.
Cadavezqueumacidadeprivilegiadapelasfunespoltico-adminis-
'S
trativas,essaspossibilidadesaumentam. M
Nosepode,portanto,concluirqueoscentrosintermediriosno
tmnadaaofereceraseushabitantesnemspessoasda regio,como
pretendeumestudode ResourcesfortheFuture(1966,p. 40).Segun-
do esse estudo, os centros intermedirios tendem no somente a ser
pobres,mas tambmpassivos,econtrastamcomavitalidadedoscen-
trosmaisdesenvolvidos.Elessoesquecidosnadistribuiodosservi-
ospblicoseoutros.Tmpoucoaofereceraosmigrantesdocampo
almde umaescalaemseucaminhoparaacidadegrandee,geralmen-
te,notmcapacidadededarumarespostaagriculturaemevoluo,
nem mesmodemelhorarsuasprpriascondies.
Ascidadesintermediriasoferecemum certonmerode bens ina-
cessveisdeoutromodo,assimcomoserviosde nvel intermedirioe
mesmo superior, De outro lado, elas se apresentam como um rel
no-negligencivelparaaao do Governo.
o
oi
Um Exemplo:Barquisimeto. na Venezuela
>
V>
"o
o
Barquisimeto,na Venezuela,cuja populaodecercade500mil
'"
habitantes,umcasotpicodecidadeintermediriaquetemumafun- o

:z:
o
oa preencherfrente sua regiode influncia,apesarde suas difi-
o"
...
culdadesparaqueas indstriasmodernasvenhamse instalar.Servida
o
poruma boarederodoviriaqueaaproxima docentrovital (core areal
,.
dopas,Barquisimetoprocuracompensaresseobstculopelacriaode
:;::
>
uma infra-estruturaindustrialecomercialquelhesejaprpria. n
o '"
Acidade,portanto,desenvolveuprincipalmenteindstriasdestina-
V> '"
dasaoconsumodiretoda populao.Trata-sede uma multiplicidade
-I
'" C
deatividadesartesanaisede pequenasindstriasque empregam uma
-I
C
mdiade2,2pessoas.Oartesanatorepresenta50,7%donmerototal
,..
'" >
<>
o
"o
dasfbricas,masempregaapenas6,3%daspessoasocupadasnosetor
secundrio. Se acrescentam-se os estabelecimentos com menos de 5
'"
empregados,oartesanatoeapequenaindstriarepresentam90%do
..
V>
totaldosestabelecimentos.Entreasindstriastradicionais,32,9%so
<"l
o
>-
indstrias alimentares e.empregam 40,6% das pessoas ocupadas
(Garca,1970). "'"
!:J
BARQUISIMETO
ESTRUTURA DA PEQUENA INI)STIUA
___._..... _.__....
Setor
Confeco
Construo
Indsrriametalrgica
Indstriamecnica
Imprensa
__-l____ I.
% dos MdIa
estabelecI' de em I
l1Ientos ;11- pregos li
dustria/s I .
Pequena indstria
% dos Mdia
estabelec- de em-
melltos in- I, pregos
dllstriais
61 4,3 39 10,4
25 3,8
44 3,2
30,5
39
2,9
2,9
J
-
Fonte:J. P. Garcia,1970.
Ao se considerara evoluo da organizaojurdicada indstria
manufatureira (acima de cinco empregados) de Barquisimeto, cons-
tata-se,entre1963e1969,umaumentodasporcentagenscorrespon-
dentessempresasfamiliareseumadiminuiodassociedadesanni-
mas e sociedades coletivas. Nesse perodo, o nmero de sociedades
aumenta58,4%,enquantoodasempresasfamiliaresaumenta242,55%.
Issosignificaqueacidadeseterciarizamais,equeamassadapopula-
opobrecorrespondentefavoreceacriaodeempresasdepequena
dimenso. Mas, ao lado dessa tendncia disperso, existe tambm
uma certa tendncia concentrao,correspondenteaocircuitomo-
derno,incluindo-seocircuitomodernomarginal. Numerosasativida-
desmodernassorepresentadasporumasempresa.
Acidadeabriga,assim,asatividadesdefabricaoquepertencem
o
tantoaocircuitosuperiortpico,quantoaocircuitosuperiormarginal
<>
o eaocircuitoinferior.
>
n
'"
O
<
..
.,
...
o

NOTAS
1. Ae<se r.<:speito, ver Claval (1968), espedalmente o captulo VIII. Nesse livro, ele
tratadopapeldoEstadonaorganizaodoespaonacional.Infelizmente,ocami-
nhoaberroaindann foi utilizadonostrabalhosempricos.Um livro recentedeL.
NavarrodeBrito(1973)constituiumdosprimeirosestudostericosqueabordaas
relaesentreoEstadoeoespao, nos pasessubdesenvolvidos,dopontode vista
dacincia poltica. Eleestudaoquechamade "efeitos recprocosdeinput espacial
sobreo Estadoeos olltlmts doEstadosobreoespao.
2. "Oquenospreocupa principalmenteareavaliaodecertosteoremasfundamen
tais de competiopura parasaberse eles se mantm quandoasrelaessocon
cebidascomosubordinadasaomesmo tempos categorias de distncia ede tem
po" (Greenhut, 1963).
3. "OEstado(noentanto)constitui asociedadeglobalde nossapoca.Porisso,ele
a unidade espacial mestra e o espao-referncia no que concerne s dimenses
regionais"(L.NavarrodeBrito,1972).VertambmMiles, 1970a, p.455;Robirosa
et ai., 1971,p. 2;J. Friedmann, 1971;].C.Perrin, 1971;Kayser, 1966e 1972.
o
4. Em Serra Leoa, o papel do Estado na disseminao dos servios pblicos deter-
minante, ea organizao doespao variouem funo das prioridadesdadas pelo
-;

poderpblicoa um dossetoresdo investimentoesua localizao (Barry Ridell, o
1970a). Isso notrioem relao aosservios mdicos, postaise bancrios, assim o
como s escolas.
;:
o
z
5. NaArglia,depoisdedezanos,afragmentaodosmunicpiosprovocouacriao o
..
de um grande nmero de SOl/h, cada municpio querendo ter o seu e desejando o
aproximarosOllk do fellab (Cote, 1969).NoBrasil,adistribuiodeumaquota de
O
r
alguns impostos federais aos municpios incentivouacriaode novosmunicpios.
M
>
6. Em Istambul,as despesas pblicas sode responsabilidade principalmentedogo-
>
3:
verno central:
central rdade
Agua potvel(1963-1969)...........1 73,6% Jj9')%
Estradaseesgotos(1966 1969)... 52 31
Energiaeltrica(1963-1969) ....... 93,4 2,1
.._----
Fonte: KemalAhmedAru,1971,pp.8486.
('>
"O
'"
Municipalidade .. '"
7,1%
'" c:
..
c:
17
'" >
4,4
<>
>-
O
O '"
'"
'"
"
,"O poderde taxao dasmunicipalidades na {ndia e noPaquistobem pe-
>
<>
queno; rnuius dentre elas a maior parte de SUa r:cnda d" impostoi ohioleti.
Essa fragilidade financeira freqentementeacompanhadade uma fraqueza admi
nistrativa,salvo excees notveis" (Wellis:t, 1971, p. 74).
$
NoMxico,asdespesastotaisdosEstadoseTerritriosrepresentavamem 1964
somentecerca de 1,3%doPNB, asdosmunicpios 0,4%.As despesasdogoverno
federal atingiram 8,9% do PNB. As rendas totais de todos os Estados reunidos
eram 12%dasdogoverno federal (RobertoAnguiano, 1968).
7. Referindo-se s novas necessidades impostas pelo perodo tecnolgico, Roweiss
(1970,p. 2) lembra que "comapadronizaovem ahierarquizaoeos processos
padronizadosexigem um altograudecontroleede coordenao". Essa referncia
aplica-sepelo menosaalgumas funes do Estadomoderno, nos pasessubdesen-
volvidos, onde "uma falha na centralizaopode provocar adesordemem todoo
processo".
8. Na Venezuela, a parte dos Estados e municpios reduziu-se de 15% para 13%,
entre 1960e 1967. Ados institutosautnomossobe, no mesmo perodo,de 11%
para45%.Comoconseqncia,asdespesas federaiscontroladaspeloCongressoe
outrasinstituiesconstitucionaisbaixamde 74% para41%,oqueleva aconcen-
trarmaisadeciso. Isso aparentementeacarreta adescentralizao do investimen-
topblico. Dos30%que constituem acontribuiodoEstado, porintermdiode
suas despesas, ao produtoterritorial bruto, 13,5% pertencem aos institutosaut-
nomos. Na realidade, o poderdiscricionrio do poderexecutivo aumentou.
9. "Ametropolizao funo da tecnologia contempornea
n
(Roweiss, 1970,p. 6).
10. Aesse respeito, ver principalmente S. Gurel, 1970.
11. Aintegraodo pas uma das funes do Estado, dizKaplan (1970,p. 189)-
12. Na Arglia, o trfego areo nos d uma indicao muito ntida da ausncia de
relaesentreascapitaisregionais. Osvos quesaamdeConstantine(94%)eram
paraArgel,osquesaamdeOraneram,em maisde 99%,paraArgel.Entreasduas
principaiscidadesargelinas, depois da capital, Constandnee Oran,nohavia ne-
nhumvodireto(Cote, 1968,p. 156). De um rotalde61167viagens,60066eram
entreArgel eoutrascidades.
13. Para irdeAncara aSamsum ouAdana em 1948-1949,o tempo de viagem era de
22 a 35 horas, respectivamente. Esse tempo reduziu-se a 9 e 7 horas, em 1962
(Rivkin, 1965, p. 113).
BarryRidell (1970a, p.41)mostracomoem SerraLeoa otempoquesegastava
em 1920para sechegar ao que hojea periferia dacapitalomesmoque, atual-
mente,gasta-se para atingir ametadedo pas.
Em Bangladesh,a melhoria da rede'rodoviria empreendida a partir do incio
de1960(a densidadedasrodoviasmultiplica-sepor7,5entre 1963e1967)contri-
bui para umimportanteaumentodonmerode veculosem circulao,pararedu-
ziroscustosdostransportesem 40%,paramelhorarospreos pagosaos produto-
res (de 8%a 34%,segundoosprodutosnos mercadosprimriosede 13%a65%
nos mercados secundrios), para aumentar a monetarizao da economia e para
aumentar cOllsideraveimente a Importancla dos mercados, tanto em relao ao
nmerodecomerciantesquantoao montantedasoperaes (J. W. Thomas,1971,
pp.205-213).
14. Sobre isso, ver Mortimore (1972) e Madhusudan Singh (-1964) para Meerut, na
ndia.
AGuatemala nodispe de uma rede importante de rodoviase as que foram
construdas recentemente so grandes estradas internacionais (Pan American
Highway, Adantic Highway, que vai at Puerto Barrios, e Pacific Highway).
15. Comparar, porexemplo,a situaona Sucia (Karlqvist, 1971)da costa leste de
Madagascar. Na Sucia, 28% da populao vivem na regio mais desenvolvida e
dispem de todos os servios numa regio de 10 km c 20% situam-se na regio
maisdesfavorecida, em que adistncia paraencontrarosservios necessrios de
80km.
SITUAO EM MADAGASCAR
Populao e(etivamettte
servida pelas rodovias
(na prpria rodo vi,,)
Percentagem da
populao situada
a menos de duas
!]Oras a
Antalaha 20 38
Fnrive 19
Tamatave 20
Mamanjary 2S
Farapangana 29
Moramangana 23
Fore 22
41
48
47
61
42
46
o
'"
'" ...
>-
?
t:
o
:!:
o
z
..
o
,..
Na regio de Kanpur, na ndia, 36,6% das aldeias no dispem de nenhuma
o
rodovia, um tero tem rodoviasque nosopavimentadas, impraticveis durante
o
'"
as chuvasde mones.Somente28,7% tm acessoarodovias pavimentadas (E. A. '"
>-
Johnson, 1970, p. 194). As 4100aldeias que no dispem de rodovias abrigam
:!:
>-
uma populao igual da Noruega (mais de 3 milhes) (E. A. Johnson, 1970,
()
p. 195). A possibilidade de acesso aos bens e servios assim consideravelmente
o"
dificultada. Isso significa tambm um empobrecimento. '"
... '"
<: "
16. Bangladesh, porexemplo,conta com 1,1 milha de rodovias, habitualmente lama- ...
c:
centas, para cada milha quadrada de terras cultivadas. Esse ndice deve sercom-
" >-
paradoaodospasesocid,l:ntais,3,5a4 pormilhaquadradade rodoviaspavimen- <">
,..
tadas (J. W. Thomas, 1971,p. 205). o
'" o
17. Adisparidade dos preos entre acidadee oespao circundante freqentemente
'"
." '"
escandalosa. Na regio de Bouak, LeChau (1966)constatou uma diferena de 1
>
.n
a 3,5.Nacidade,pode-se.comprar1kg deacarcomoprodutodavenda de4 kg
o
cl ill1.auH:; nas feiras rurais,necessrio disporde 14 kgde inhame.
1
SegundoJ. Wilmet(1964), "aaodoscentros urbanosse faz sentirsobretudo
t..I
numsentidocentrpetoeacidadeenfraquece,assim eem seu proveito,oscampos ""'
...
UFRGS
1
InstitutodeGeocincias
\
I
circundantes,sem nenhuma vantagem paraestes. Mas,pelo fato de ascivilizaes
tropicaisseremessencialmente rurais, isso enfraqueceo desenvolvimentodascida-
des, enquanto plos de tecnicismo".
18. O problemadocolonialismointernonospasessubdesenvolvidosj deu margema
uma literatura importante. Entre outros, consultar Coleman (1960), Hirshman
(1964), Hoselitz(1962).W. Lean (1969), Bela Balassa (1965), R. Dumont(1962),
Framo.Fanon(1968),GonzlezCasanova (1969a), HavenseFlinn (1970a), Wright
Mills (1965),l. Cotler(1967), A. Ernmanuel (1969), A. Quijano(1965).
19. Comolembra W. Lean (1969, p. 173), "acomunhodasleis, da lngua,da moeda
etc. facilita as trocasentres regiesde um mesmo pas,enquantoas diferenas devi-
dasaesses fatores reduzem as possibilidadesdecomrcioentrediferentes pases".
20. "Diversos efeitos desfavorveis ou de 'polarizao' provavelmente tambm atua-
ram. A concorrncia do Norte arrisca a tornar periclitantes as atividades indus-
triaisedeexportaodoSul,cujo rendimentocomparativamentefraco,masque,
entretanto,criamrendas.Na medidaem quea industrializaodoNortebaseia-se
nos bens que o Sul no produz, este ltimo ainda se arrisca a perder com isso,
tendoem vista quedevercomprardoNorteos produtosmanufaturados,protegi-
dos por barreiras aduaneiras recentemente levantadas,em vez de produtossimila-
resantesimportadosdoestrangeiroapreos inferiores" (Hirshman, 1964,p. 214).
21. "Nopodemos explicar o vasto movimento da populao rural para as cidades
estudando apenas osmotivos individuaisdos migrantes. Devemos, antes detudo,
analisaras mudanas estruturais da sociedade ..." (Sjoberg, 1966).
22. Produtividadedoartesanato noMarrocos:
Grandes<:idades............................................................................... 2.200DH
Outrascidades................................................................................. 1.800..
Campo............................................................................................. 1.300H
Produtividademdia........................................................................ 1.810..
(H. Bguin, 1970.p. 290).
o
Q
Q
>
23. NoHaiti, a O xodofeito semescalada aldeia para Port-au-Prince,numa propor-
Q
ode 75%" (Chss, 1971, p. 13). Nodecurso de uma pesquisa, dois teros dos
o
u- homensde uma favela doRiodeJaneiroresponderamquesua origemeraruralou
.. '" quevinham de uma pequena cidade(Bonilla, 1961, p. 77).
... '"
o
24. MichaelMcNulty Ijaneiro de 1969, fi. 17'i) noflHO cI" C!1I" O< movim"nto<
da populao, particularmente os das rurais, continuam fundamentais para qual-
querdiscussosobreos sistemasdecidades.

25. Embora a razo inicial do crescimento mais rpido de uma regio possa tersido
uma vantagemgeogrficaqualquer,perfeitamentepossvelque,perdidaessavan-
tagem,aregioemquestocontinueacrescer;atravsdasvantagensdaconcentra-
o, ela continua a aumentar, ou seja, em funo de um mOl1lclltum econmico
interno (Hicks, 1969, p. 162).
26. Aslocalizaesantigascondicionamasnovaslocalizaes"(Bergsmanetai., 1971).
"Em resumo, o princpio de acumulao nos ensina que, quando a atuao (a
utilizao) foras domercado livre, um grupode indivduos, uma cidadeou
uma regio de um pas, que por determinadascircunstncias seencontramhistori-
camentenuma posiodominante,vemessa posiosereforar,enquantoperma-
neceestacionriaa posiodosgrupos,indivduos, regiesou pasesquecaemsob
adominaodosprimeirosou,no melhordoscasos,permanecemfora doprocesso
cumulativo" (Marrallltl, 1961).
27. O papel dos overbeadcapita/na instalaodasatividades modernas foi estudado
porMutambai (1971, pp. 362-363), noqueconcerneaoZaire,mas suasobserva-
es tm um alcance geral.
28. Fernand Guyot(1968, p. 121)estabeleceu um quadrodescritivo baseado na rela-
o
o entre a populao da primeira e da segunda cidade de diferentes pases. Ele
conclui sobre aexistncia dequatrogruposde pases: '"
... '"
Primeirogruflo- relao sUfJcrorti 7:
>
Hungria (13,2), Argentina (8,9), Romnia (8), Frana (7,5), ustria (7,3), Di- "o
namarca (7,2), Mxico (7,15), Filipinas (7,1). o
'"
Segundogrufm relao de3a 5: l!:
o
Ir (5,2),Peru (5),Grcia(4,7),Bulgria(4,5),Chile(4,5),ReinoUnido(4,08),
Z
Finlndia (3,6), Turquia (3,3), Marrocos (3,2), Tchecoslovquia (3,2), Venezuela
..
o
(3); Noruega (3).
<>
Terceiro grupo- rc/ao de 1,5a 3: o
Iraque (2,9), Alemanha Oriental (2,7), Unio Sul-Africana (2,52); Israel (2,5),
EUA (2,35),Egito (2,35),ChinaContinental(2,3), Sucia(2,2), Alemanha Federal >
(2,1),URSS(2,1),Indonsia(2);Arglia (1,89),Formosa(1,99),Sua (1,76),Nova
;::
>
n
Zelndia (1,77), Portugal (1,71),Japo (1,76), Colmbia (1,61).
lO
Quartogruflo- rr:lao abaixode 1,5:
o
'"
Iugoslvia (1,32),Nigria(1,28),Brasil(1,25),Polnia(1,29),Austrlia(1,23),
... '"
Espanha (1,1), Pases Baixos (1,14), Itlia (1,12), Sria (1), Canad (1,1).
'" c:
...
c:
29. "Umelevadograude concentraocaractersticodaestrutura industrialnos pa- '" >
ses subdesenvolvidos. Isso parece ser verdadeiro para os pases que apresentam
<>
>-
o
grandesdiferenasem seugraudedesenvolvimento,o queexplicaqueo fenmeno
notransitrio,masconStanteeestrutural,equesuasrazes baseiam-se nas limi- " o
rn
taes tcnicassoh as quais o desenvolvimento instala-se nesses pases" (Merhav,
.. '"
1969,pp.48-49). >
A maerocefalia tambm pode ser o resultado de uma m escolha,quandoela
<>
o
existe,porpartedogoverno.Aprefernciadadaacertostiposdeindstrias"freqen-
conduzconcentraoou polarizaododesenvolvimentoemalgumas
cidades, principalmente nas reas metropolitanasdopas" (Gauthier, 1971, p. 2). "" t"
w
30. "A urbanizao dependente provoca uma supercOflcentrao nas aglomeraes
(primate cities), uma distncia considervel entreessas aglomeraes eo restante
dopas,erupturaouainexistnciadeuma redeurbana deinterdependnciafuncio-
nai noespao" (Linsky, 1965).
31. "... O mecanismo do mercado leva concentrao geogrfica da atividade e da
populao devido s economias externas de aglomerao que aumentam com a
localizao de firmas nas proximidades de outras firmas, por causa do overhead
capital e tambm em relao com uma fora de trabalho bem formada e bem
treinada" (Hansen, 1971, p. 193).
32. Segundo B. Kayser (1972), nose deveria mais considerar aexistncia desseesca-
lo intermedirio na Amrica Latina, visto que a cidade intermediria tem cada
vez menos autonomia em relao as atividades regionais. Na frica Negra,
constata-seumdeclnio relativoouabsolutodopapeldoscentrossecundrioscomo
plos regionais (Marguerat, 1972). Para L.V. Thomas (1972), no o caso de
enfraquecimento, mas deausncia decidades mdias, no Senegal.
33. As grandes cidades aambarcaram o essencial da produo industrial deixando
bem atrs, nesseterreno,as outrascidades do pas. Assim, no Marrocos,aproduc
oindustrialmuitolimitadafora deCasablanca.UmclculodeH.Bguin(1970)
mostra,de um lado,as relaesentreo produtoe, deoutro,a partedesse mesmo
produto industrial relativo a cada cidade, no total do setor que engloba todo o
pas. Noprimeirocaso,Casablancacom 24,8% atingeproporestrsvezes supe-
rioresasdacidadelocalizadaemsegundolugarnessaclassificao,Meknes(8,6%).
Nosegundocaso,Casablanca(23,1% )responsvelsozinha porumvalorquatro
vezes maiorqueodacapital do pas, Rabat-Sal (5,9%).
NoZaire,Makanda(1965, p. 74) observa que aindustrializaode Kisangani
parece muito prejudicada pela existncia de Kinshasa (ver, tambm, Mutambai,
1971).Uma publicao oficial brasileira mostra que a preponderncia funcional e
sobretudo econmica docomplexo urbano de So Paulo, seu poderde concentra-
oede atrao dosfatores nacionaisde produo,enfraqueceramas possibilida-
des dasoutrasconcentraes urbanas(SERFHAU, 1971). H. Lamicq (1969)acha
queemMaturin(Venezuela) asatividadesindustriaissedesenvolverampoucoape-
sarda presenade um mercadode consumorelativamente importante.
34. "Areduo dos custos dos transportes permite atingir mais depressa as isolinhas
o
(isodapalles) crticas. O resultadoum movimento paraa aglomeraoeaprodu-
'"
o em larga esc>l.la, que leva falncia das pequenas indstrias que servem os
,.
o
mercados locais e que antes eram protegidas pela frico do espaoft (Roweiss,
o
o
1970, p. 31).
Na Venezuela, por exemplo, Maracaibo teve durante sculos uma situao
'"
comparvel de Caracas comocidade-porto,cidade-comerciale aglomerao da
... '"
o produo.QuandoCaracascomeaaorganizaroespao nacionalemseuproveito
eseguno parmetrosmodernos,dav aumentarsuas possibilidadesde evoiuo
giada para a distribuiodos produtos numa parte da rea antes comandada por
Maracaibo. Como o processo de industrializao acompanhado de restries
importao de produtos manufaturados, isso corresponde a uma perda de dina-
mismo das antigas cidades-porros, capitais regionais.
35. Estamos de acordocomWilliam Glade(1969, p. 8), para quem "mesmoas peque-
nas unidades de poderde compra, quandoreunidas em quantidadesuficiente, po-
dem criar um mercado significativo paracertos tipos de bens manufaturados".
36. "Aproduodas pequcnasfbricastradicionaisdeMrida(Venezuela)consumida
pelo mercado local, mas sofre a concorrncia mui:o forte de produtos similares
vindos de outros lugares cvcndidos pelas casas de comrcio locais" (J. Valbuena,
1966).
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I
industrial. As outras cidades, ligadas a Caracas por novas rodovias, tornam-se
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,.... rels da capital. () caso de Barquisimeto, que assim obtm uma posio privile-
VI
v
f
5
Ia
DOIS PROCESSOS DE INDUSTRIALIZAO E OS
DOIS SUBSISTEMAS URBANOS
'" o

"
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'"
o
'"
DOIS PROCESSOS DE INDUSTRIALIZAO '"
c
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ocaptulosobreocircuitosuperior,descrevemososdoispro-
c"
cessos de industrializaodominantesnos pasessubdesen-
..; '"
'"
volvidos.Umestessencialmenteligadoaoconsumodoms-
,.
tico,enquantoooutroOCorreemfunodeummercadono-domstico.
N
>
.(l
ChamaremosdeindustrializaoAoprimeirotipodeatividadeindus- >-
o
trialmodernavoltadaparaointerioredeindustrializaoBosegundo
o
tipodeatividadesindustriaisvoltadasparao mercadoexterno. '"
"
Esseesquemacertamentenoperfeito. De umlado, firmas cria-
o
dasparaserviro mercadodacidadepodem,numdadomomento,au- '"
c
'"
mentarsuadimensoeexportarumapartedesuaproduo.Poroutro '"
'"
lado,firmas cuja produodesdeo inciodestina-se exportaopo-
..;
'" ll:
demaomesmo tempo,trabalharparao mercado interno. Masopta-
>
c
mos aquiporanalisaras tendncias dominantes.
'"
'"
>
PorindustrializaoAeB, referimo-nosmaisaos processosques
z
formas.Algumaseml1(esas(forma)podemserrepresentativasdosdois
, o
processos; a mesma cidade (forma) podeabrigaros dois tipos de in-
dustrializao(processo).
':i
I
I
As possibilidadesdeinstalaodessesdois processosnaredeurba-
nanosoiguais(fig.7).Enquanto,aspossibilidadesdeindustrializa-
oAsorna:0resnasmetrpoles,sobretudonametrpolecompleta,
quandoopaspossuiuma,vose reduzindo medidaquese descena
escala de importncia e de complexidade urbana. Quanto indus-
trializao B, suas possibilidades de instalao so muito menos
hierarquizadas;muitassoasindstriasquepodemestarpresentesem
todaa rede. OtipoAnecessitadeeconomiasexternasfirmaetemde
se apoiarem infra-estruturas regionais ounacionais,enquantoas in-
dstrias do tipoBs tm necessidadede infra-estruturas locaise,em
geral, podem criar economias externas no interior da firma ou ir
busc-lasdistncia,nopasoufora dele.Alocalizaodasindstrias
modernasvoltadasparaoexterior,atcertoponto,umalocalizao
"livre", na medida em que essas atividades so capazes de criar ou
fazer criar,fcil erapidamente,o meiodequenecessitam.
A industrializaodotipo Acorresponderia a uma velha idia de
R. Prebisch que, ento, pregava a criao de uma economia interna
complexa (S. Amin, 1971, pp. 251-252). Mas tal processo, s pode
abrangeralgumascidadesde uma rede. Comefeito, se ata Segunda
Industrlalizallo A Industrializao B
Metrpole
completa
Metrpole
incompleta
o
o
o
Cidades
>
il1termedi6.rias
o
o
..,.
'" Cidades locais
'"
'"
o

M
FH;UI(A 7 - A 8 NA REDil URliANA.
GuerraMundialaindustrializaodospasessubdesenvolvidospodia
serexclusivamentedotipoA, excetuando-seas indstriasdeexporta-
ocoloniaistradicionais,noocorremaiso mesmocomaspossibili-
dadesdesecriaremindstriasdereexportaoousimplesmentevolta-
dasparaosmercadosexternos. Nonecessrioqueaeconomiaseja
totalmentevoltada para fora para queessetipoBde indstriasesteja
presente.
Noqueconcerneunicamentes indstriasdeexportao,aentra-
daemcenadas firmas multinacionaismarca uma modificaoimpor-
tantenosprincpiosde localizao.
As formas precedentes de organizao industrial encontravam o
conjuntodascondiesdesua instalaonummesmopontodoespa-
o,comfreqnciaacidade-porto,capitaldopas.Tratava-sedeinsta-
c;
o
laesporturiasindispensveisasadadosprodutos,deinfra-estruturas
"'
o '"
comerciais,bancriasedecomunicaes,assimcomodoaparelhodo C'l
'"
Estado. Aorganizaodosistema de transportes, inicialmentebasea- '"
'" o
do nasestradas deferro, favorecia a concentraodasatividades. As c;
dificuldadesde transporteedecomunicaesemrelaoaospases do
z
C
<n
centrotornavamnecessrio um controle local das atividades ligadas

aocomrcioe produoindustrial,coma presena nolocal de um
-l
,. '"
importantetercirio. Isso verdadeiroparaas indstriasde primeira
..-
N
transformaoligadasatividadede minerao, massobretudopara
>
,..
"
o
aquelascuja matria-prima soos produtos agrcolas. Atualmente, a
'"
o
novaformadasatividadesligadas produomineralsnecessita,no
local, de uma infra-estrutura e de uma reduzida atividade terciria
o

exercidaporestrangeiros.
'"
c'"
Entreas novasindstriasdeexportao,muitassomenosdepen-
.,
'"
'"
dentesdascondiesregionaisdevido suanaturezaeseusobjetivos.
..,
'"
As matrias-primassoimportadasemgrandeparte. Noh necessi-
li::
>
'"
c
dadedeinfra-estruturasregionaiseasinfra-estruturaslocaissofacil-
.. '"
menteinstaladaspeloEstado.De umlado,apreocupaocomocres- >
z
o
cimento do Produto Nacional Bruto e a crena no milagre da
industrializao levam os poderes pblicos a criarzonas industriais
paraatrairosempresrios,reduzindosuasdespesasdeinstalao.Por

t
outrolado,essasindstriasaproveitam-sedosoverhead capital jins-
talados nacidadepara as necessidades da populao.porisso que
umgrandenmerodessasindstriaspodeinstalar-seemtodososesca-
lesurbanos.Portanto,nodeseespantarqueasfirmasgigantesdos
pasesdocentropossamse interessar,doravante,porregiesdeprimi-
das, de baixonvel salarial,sobretudoseo Estadoempreendeprogra-
mas regionais dedesenvolvimentocomtodoo tipo de incentivos aos
novosinvestidores.
As indstrias modernas voltadas para o exterior instalam-se por
todolado,semse preocuparcomummercado internoefetivo oupo-
tencial.Seumercadoexterno.As razesqueexplicamsuainstalao
devem ser procuradas, em primeiro lugar, nas condies internacio-
nais. Sua presena numa cidade no um indicadorda categoria da
cidadenaredeurbana.Certasindstrias,particularmenteasligadass
matrias-primaspesadas,tmmesmotodaavantagememseestabele-
cer em cidades industriais criadas especialmente para receb-Ias, em
geralpeloEstado,queconsideraessasatividadesfundamentaisparaa
industrializaoeamodernizaodopas.
Os Dois Subsistemas Urbanos
Ascondiesatuaisdaatividadeindustrialnospasessubdesenvol-
"-i;
vidosobrigam-nos,portanto,aconsiderararedeurbanacomoconsti-
tuda por duas redessuperpostas. Uma est ligada principalmente s
atividadesindustriaisvoltadasparao pas;aoutra,satividadesvol-
tadasparaaexportao.
o
Essasduasredes,quetambmchamaremosdesubsistemas,definem-se
Q
mais emtermosde funcionamento do queem termos de morfologia. Q
::-
Q
As conseqncias de ordem geogrfica de cada uma delas so bem
o
v
diferentes.Comefeito,seelassesuperpememescalanacional,algu-
..
<
masaglomeraes, contudo,sdispem de umtipode industrializa-
'"
I
'"
o o,oquepermitedistinguirasaglomeraespertencentesexclusiva-
mentea umdosdoissubsistemasdeproduoindustrial.ocasodas
~ cidadesdeatividadesde mineraoedascidadesindustriais.
Haveria,portanto,umsubsistema que rene os tiposAeBde in-
dustrializaoeumoutrosubsistemaquecorrespondesomenteaotipo
deindustri.tlizuoB. Chamaremosde "urbanizao1"osubsistema
quecompreendeostiposAeBdeindustrializao,ede "urbanizao
2"oquecompreendeapenasaindustrializaoB. Noseexcluiquea
urbanizao2 possa evoluirparaa urbanizao1.
Nocasodaurbanizao1,quantomaiselevadoonveldeintegrao
dasatividadesindustriaisnacidade,maiorsuacapacidadededomina-
o sobre o espao circundante, assim como sobre o resto do pas.
Apesarde uma certa dependncia emrelaoaoexterior,a atividade
dascidadesna urbanizao1,emgrandeparte,voltadaparaointe-
riordopas.Poder-se-iadefinirosubsistema1comovoltadoparaden-
tro enation building; enquantoo subsistema 2 seria predominante e o
c
'"
voltadoparafora, eespolador.
"o
Consideraresse subsistema 1comonation building nosignifica s o
'"
porissoqueolucroobtidonasatividadescorrespondentespermaneano "'
"'
o
pas.Semdvidaalguma,umaparteimportantedrenadaparaoexterior.
"'
c;
Mas,poroposioaooutrosubsistema,aredenatio1t building dispede
z
umacertacapacidadecriativaede umpoderdeestimulaointerna. c
c;
"'
Aexistncia desses dois subsistemas urbanos e a organizao do
-l
" ,.
r-
espaoquelhescorrespondesoumaconseqnciadiretadanova di-
N
,.
visointernacionaldotrabalho.
<l
,..
o
Em todo o caso, no h somente superposio dos dois tipos de
atividadeindustrial,h tambmsuperposiodasatividadesdosdois o
circuitosda economia urbana.Comoocircuito inferiorest presente
c;
o
em todas as cidades, as atividades dos doiscircuitosconfundem-seem
'" c
todapartenosistema urbano,tantonasmetrpolescomo,nascidades.
'"
'" -l
'"
oSUBSISTEMA 1 ,.
3:
"'
..
c
;c
Consideradas unicamentedopontode vista dosubsistema 1,em
,.
z
o
todasas r ~ e s urbanas dos pases subdesenvolvidos podem-seidenti-
ficar, atualmente, pelo menos trs nveis: as metrpoles, as cidades
regionaisouintermediriaseascidadeslocais. ~
A definio eo contedo de cada um desses nveis funo das
condiesdaorganizaodoespaonoatualperodotecnolgico.As
metrpolesrepresentamas formasdeconcentraoeascidadeslocais
sorepresentativas principalmentedas formas de disperso. Quanto
s cidades intermedirias, elas sorepresentativas de uma espcie de
compromissoentreasduastendncias.
Em geral a metrpole o nico lugar que pode reuniras formas
modernas da vida econmica, social epoltica. O dinamismo de sua
interaoleva a uma concentraocumulativadosrecursos. Ascida-
des locaisnascemoudesenvolvem-secomouma respostaa novasne-
cessidades,principalmentenodomniodoconsumo;elasconstituemo
nvelmaisbaixo,olimiarquepermiteaumaaglomeraosatisfazeras
demandasgerais mnimasde uma populao. As cidadesintermedi-
riasrepresentamolugarondeademandanascidadeumconsumomais
exigenteencontra uma resposta emsuacapacidadede produoe/ou
de distribuio. O aparecimentodessascidades intermedirias fun-
odotamanhodoespaoquedeveserservido,desuadensidadeeco-
nmicaedaorganizaodostransportes,agindoestaltimacomoum
modificadordasduascondiesprecedentes.
A terminologiacidadeprimacial,cidadesmdiasecidadespeque-
nasspodeseraplicadaquandoseconsideraumpascomouma uni-
dade isolada. Ela perdetodoo valorcomparativoquandoseprocura
definireclassificaro fenmeno urbanoalm do quadroestritamente
nacional. porissoquepreferimosasdenominaesmetrpole,cida-
deintermediriaecidadelocal,muitomaisqualitativasdoquequanti-
tativas.
o
Emcadaescalo(metrpole,cidadeintermediria,cidadelocal),a
c
aglomeraoasseguraasfunesprpriasdeseunvelmaisasfunes
"
>
dosnveisinferiores. Assim, ametrpoleaomesmotempometrpo-
c
o
le,cidadeintermediriaecidadelocal.Masacidadelocaltemsomente
v-
.,
suafunodecidadelocal,mesmoqueaatividadedosmercadosperi-

w
o dicos possa aumentarconsideravelmentesuaimportncia,emborade
I
modotemporrio. Esta gratuita,pois o circuitoinfe-

rior,comoexplicaremosemseguida,tem apenas umalcancelocal.
Oqueverdadeiroparaahinterlndia,tambmoparaointerior
dacidade.,aindaumavez,oacessoaosdiferentesbenseserviosque
temimportncia.Algumaspessoaspodemteracesso,demodoperma-
nente, a todos os bens; outras so obrigadas a fazer uma escolha e
escalonarnotemposuascompras;h osque,emboraresidindonuma
cidademultifuncional, no tm meios de utilizarsuas mltiplas fun-
es. Aidiade "cidade-regio"deveserretida;adistnciafsica aqui
substitudapeladistnciasocial,funodonvel devidadasdiferen-
tescamadassociais.
Localizao das Atividades Modernas e
..Desmantelamento" da Rede
Alocalizaodasatividadesmodernasvoltadasparaointeriorsu-
pe a presena de foras de concentrao tais como o tamanho da
cidade,seunveldecosmopolitismo,apresenadeeconomiasexternas
edeexternalidades,aexistnciadeinfra-estruturasnacionaise regio-
naisqueservemessacidade.Aconcentraodasatividadesnasmetr-
polesexplicada por uma maior acessibilidade informaogeral e
especializada, assim como pelas maiores facilidades no uso de
infra-estruturasdecomunicao.Mas,aproximidadedopoderpbli-
cotambmintervmcomoumelementodeterminante.Amacrocefalia,
domesmomodoqueatendnciaaumahierarquiageogrficaentreas
atividadesmodernas, resultadacombinaodesseselementos.Emes-
cala nacional,a rede urbanacomandadapelocircuitomoderno.
As cidades locais tm possibilidades limitadasde criar atividades
modernasporcausadotamanhoreduzidodeseumercadoetambm
porcausa docarter monopolsticode certas atividades regionais de
comrcio,cujoefeitosobreospreosreduzaindamaiso nmerodos
consumidores. As cidades intermediriasno podemcriaratividades
modernasemrelaocomadimensodeseumercadopotencialquan-
doa atividadeem 9\.lesto j existe na metrpole, emcondies que
tornamacompetiodifcil,senoimpossvel.Poroutrolado,asmo-
dernasviasdecomunicaoligamosgrandescentrosdeproduoaos
o '"
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li(


A .Do campo para os
diferentes nveis urbanos
Relaes horizontais:
Relaes
principais centros de consumoeso, portanto, um obstculo suple-
mentarcriaodecertasatividadesmodernasnessascidades.Enfim,
o papeLrlominantedametrpoleindustrialprovocaumcurto-circuito
dascidadesintermedirias,queassimse achamsempoderde coman-
doefetivo.
Friedmann eStohr (1967) teriam razo ao pensar que "a hierar-
quia urbana do mesmo modo que a regio so mais conceitos que
faros"1?
Estadistribuioespacialdasatividadesmodernaseaausncia de
uma hierarquiaentreoscentrosexplicama multiplicidadedosfluxos
ascendentes(pessoas)edescendentes(bens),quelevamaumverdadei-
ro desmantelamellto da rede (Santos, 1966) ou, em todo caso, o
desmantelamento da rede urbana emsua concepo tradicional. To-
dasascidadesdosistematmrelaesdiretascomascidadesmaiores,
sem necessidade de intermedirias (fig. 6). Gormsen (1972) provou
issoparaoMxico,eB. Kayser(1972) elaborouumateoriamaisgeral
sobreoassuntoparaaAmrica Latina.
Esse esquema seguramente imperfeito. Para se abastecer, certos
comerciantessoobrigadosapassarpelosatacadistasdascidadesvizi-
nhasdedimensessuperiores;poroutrolado,asaglomeraesde n-
vel infra-urbano,geralmentefora das rodovias mais transitveis, so
incapazesde se dirigirdiretamentes metrpoles industriaisoumes-
mo s grandescidadesda regio, permanecendoassim tributrias da
aglomeraomaisprxima.
Noquadrodeumestudogeogrfico,necessriotambmlevarem
contaosespaosagrcolas,tentandodefinirseugraudemodernizao.
o do sedarem resposta a umademan-
'"
da estrangeira, nocaso dasculturascomerciais ouindustriais de ex- C\
>
C\
portao,ouem resposta a uma da indstria nacional. Ela
o
podevir,poroutrolado,daaogovernamentalparaincentivara pro-
-<
duoalimentar,ouser muitosimplesmente uma "modernizao es-
'"
'"
o pomnea"consecutivaaodesenvolvimento urbano. Essa moderniza-
odoscamposacompanha-sequasesempredeumcurto-circuitodas
pequenascidades,quereforadopelatendncia docircuitosuperior
UI
ta.. Entre cidades: dos nlveis superiores
VI para os nlveis inferiores
FU;IIIt.\ X
a seconcentrar. Amodernizaoagrcolasupe um aparelhocomer- o
ciaI, administrativoe bancriode queas pequenascidades,e muitas
o
vezes as cidades mdias, no podem dispor. As grandes cidades c
o
aambarcam o essencial das trocas com as regies rurais em cresci-
..
c'"
mentoesoutrasaglomeraesdaredesdeixamresponsabilidadese
'"
'"
lucrosmnimos._Opapeldas pequenascidadestorna-secadavezmais; '" ....
;::
ode redistribuio,ecadavez menosopapeldecoleta.
rn
>
Nose podepensarem uma perfeita integraoentreacidadeeo c
., "
campo circunvizinho. As relaes tendem a tornar-se duplamente
>
Z
..
o
assimtricas. De um lado,noh coincidnciaentreostiposdeoferta
'"
providospeia CIdadeeos tiposde demanda queela recebe. Poroutro ,j
lado,se as atividades I;o-'modernas outradicionais docampo man-
V.I

O SISTEMA GLOI'AL I>AS REt.At,;ES URIlAN\S.
....
"
>-
N
>-
.(")
,..
Metrpole c:ompletll.
Melrpole incompleta
Cidades intermedillrias
Cidades locais
c
o
'"
circuito inferior
o"
()
verticais: circuito superior m
'"
'"
o
'"
c
c
c
..
z
v
tmrelaesestreitaseobrigatriascomasatividades.demesmanatu-
reza na cidade;noocorreo mesmocomasatividadesrurais moder-
nas,cujasrelaesfreqentementeseefetuamcomumagrandecidade
que podeseratmesmoa metrpolenacionaF,
Haveria,portanto,relaesverticais entreas atividadesmodernas
da rede,osfluxos respectivosatravessandoaszonasdeinfluncia do
circuitosuperiordascidadesdenveldiferente,enquantoentreasati-
vidades no-modernas da cidade e de seu urban field as relaes
seriam horizo1ttais (fig. 8), ouseja, eles se localizam no interior da
zonadeinfluncia localdacidade.
Mobilidade Diferencial e Significado da Rede
A seletividade que caracteriza a implantaoespacial docircuito
moderno leva essencialmente a dois resultados: a) a imobilidade de
certos bens e servios, cuja aquisio ou uso permanecem limitados
aoslocaisde produo;b) a imobilidadedecertosindivduos,pordi-
versasrazesincapazesdesedeslocarparaondeesses benseservios
podemseradquiridos.
Paracertostiposdeconsumos, todoindivduo,qualquer queseja
sua condioouseunvel derenda,prisioneirodacidade. o caso
dos benseservios que, porsua natureza oudevido freqncia da
demanda,exigem uma proximidadenoespaoe notempo. Para ou-
trosconsumos,acapacidadedeescapardasujeioaomercadolocal
dependedamobilidadedoindivduo,queestemestreitaligaocom
sua posionaescala dasrendas.
o
Quantoaosconsumosmenosdependentesde umarespostaimedia-
Q
ta,noespaoenotempo,suasatisfaodependede umcertonmerO
>
Q
defatores. Porexemplo,dperfildeconsumodecadagrupoderenda
Q
o
depende a obtenodaseconomias de escala necessrias produo
..
u-
<
decertosbensou suacomercializao.Adistribuiodapopulao
'"
'"
o na cidade, a veculos privados assim como a orga-
"i ..
nizao dos transportes'coletvos intervm iguaimente como modi-

ficadores. Asituaodacidadena rede urbana umoutrofator im-
,j
portante;elasedefineemfunodonvel dacidadededimensessu-
periores maisprximaedaacessibilidadedesta scamadasabasta-
das da aglomerao hierarquicamente inferior para o abastecimento
decertosbenseservios.Quantomaioressaacessibilidade,maisdifcil
setornaparaacidadedenvelinferiorpromoveratividadesmodernas
de produo e de comrcio, mesmo se h um mercado potencial no
lugar.
Todavia, necessrio mostrar outras duas possibilidades: a cria-
o, pelo Estado, de certos servios no local; e a criao, por uma
firma "deexportao" instalada na cidade, de uma atividade nova
necessriaaseufuncionamento,masquepode,aomesmotempo,tra-
balharparaoutrasfirmasouparaacomunidade.Nessesdoiscasos,h
c
a implantaode novasatividadessem relaodireta como nvel da o
demandalocal. '"
""
'" o
Assim, a criao de atividades modernas na cidade no depende
"
'"
exclusivamente das condies potenciais do mercado, definidas por '"
;)
umcertonvel dasatividades preexistenteseporuma certadistribui- '"
c
odasrendas. Certasatividadesmotrizespodemfacilitara moderni-
z
c
zaodaeconomia.Apossibilidadedecriarlocalmenteumaatividade c
.; '"
modernatambmdependedospreosestabelecidosnascidadesprxi-
"
,..
masmais importantes,assimcomodaspossibilidadesevantagensde
>-
umdeslocamentodascamadasabastadasdapopulaoparafazersuas
>-
N
,.
"
compras. O mercadopotencialtem seuncleo nasclassessuscetveis o
de umconsumofreqente, mastambmformadopelascompraspe- o
'"
ridicasdosindivduosdasclassesmenosfavorecidas.
o "
Asituao,entretanto,diferenteparacadaproduto.As variveis
c: '"
quedevemserconsideradassoaseconomiasdeescalaprpriasacada
....
produo,aimportnciaeonveldeorganizaodasproduessitua- .; '"
'"
'"
dasnosoutrospontosdoespao;asdificuldadeseoscustosdostrans-
li:
>
portes;o volumeea freqncia dademandalocal; aparticipaodas c:
'"
classespobresna demanda. '" >
z
o
Quantomaiscomplexaeintegradaa economia urbana,maisos
'"
preos tendem a ser inferiores aos verificados em outrascidades do
mesmosistema,aoseconsiderarosmesmosprodutosnasmesmascon-

j
I
y
dies dequalidade.Assim,osconsumidoresquetmmobilidadeten-
dema irobteresses bens nascidadesde nvel superior,namedida em
que os custos de deslocamento no representem um obstculo. Mas
essadiferena depreonotemsignificadoparaosconsumidoressem
mobilidade, que permanecem prisioneiros das cidades de economia
menosevoluda para o essencial de seusconsumose, s vezes, paraa
suatotalidade.Oesquema(fig. 9)simplificaasdiversassituaespos-
sveis, pois s representa a cidade de um nvel muito elevado de
integraodasatividadeseconmicaseadenvel maiselementar.
Para cada indivduo, segundo sua renda e suas possibilidades de
crdito,segundosua mobilidadeeobemcomprado,opapeldecidade
regionalpodeserassumidotantoporumacidadeintermediriacomo
poruma metrpole.
Seconsiderarmosacidadelocalcomoo fornecedor dosconsumos
que exigem uma resposta imediata, pode-se concluir que ela exerce
PreOl elevados Preos baixos
~ ~
O--
----
..:::;0-:;---
oConsumidores no dotados
de mobilidade
~ Populao
+ Integrao de atividade
AIAZ Alividades eeonmi<:as
Flt"UIU\ 9 - MtHUI,IUAUI; UO QlNSlIMHlUIl ~ Mr.!C.cl\uos POTEN<::lA1S
esse papelparaatotalidadedeseushabita:ntes.Mas,acidadelocal
igualmentechamada a exercer funes de um nvel superior parato-
dosaquelesquesdispemdeumamobilidadelimitada.
Arede urbana notem,portanto,o mesmosignificadopara asdi-
ferentescamadassocioeconmicas.
oSUBSISTEMA 2
Antes do atual perodo tecnolgico, as atividades industriais
voltadasparaoexterioreramcircunscritasscidadesindustriaisoude
minerao,assimcomoaalguns portos.Hoje,comovimos,essas ati-
vidadespodeminstalar-seem todososescales urbanos,noimporta
em quecidade, contanto queesta rena vantagens comparativas lo- '" o
cais, tais como infra-estruturas locais, externalidades a baixo custo, ..
'" o
mo-de-obrabarata.Comoesse tipode indstriasnoexigeinfra-es- ('l
~ '"
o
truturas regionais complexas e numerosas, nem economias externas
locais,podeocorrerumacertadescentralizao.Pode-sefalar, atcerto '"
c
'"
ponto,de uma localizao "livre", na medida em queessas indstrias
z
socapazesdecriarfcile rapidamenteo meiodequenecessitam. c "
'"
As indstriasde exportaooudereexportao tm umpapelde
-I
,.. '"
,...
distoronoconjuntodaeconomianacional.Essadistoroverifica-se
emdiferentesnveis.Essasatividadesdemandambenspblicosemgran-
,..
N
.(l
>-
o
dequantidade.O Estado,deigualmodo,consideraindispensvellhes
'"
conceder subsdios exportao. Suas importaes consomem uma o
'"
parte importante das divisas acumuladas noexterioroucontribuem
" o
paraagravara dvida externadopas. Essas atividadessoconsumi-
..
'"
dorasde uma importantepartedooramentoparao qualsuacontri-
c
buiomnim_a e, comfreqncia, inexistente. Aessesgravesincon- '" -I
...
;::
venientes, acrescentem-se outros, como o controle internacional da ,..
atividade. da empresa matrizquedependeo nvel da produodo
c
'"
pas que as acolhe. Assim, toda a relao entre essas indstrias e o >'"
z
o
restodaeconQmiadependedeumadecisoexternaaopas.Alm'dis-
so,asfacilidadesoferecidasaessasempresaspodemencoraj-Iasater
~
umpapelimportantenomercadointernoemesmoatentareliminaras
'-D
indstriassimilaresdomsticas,reduzindoaindamaisainflunciana-
cionalsobrecertossetoresdaproduo.
Soas "cidacles'!":!lue,noespaonacional,representama maisnti-
daexpressodessasatividadesindustriaisvoltadasparaoexterior.Nas
outrascidades,osdoistiposdeindustrializaoacham-seladoaladoe
chegammesmoaseconfundir,emboraaszonasindustriaisgeralmente
sejam o habitat das indstrias voltadas para o exterior, mesmo que
inicialmenteelastenhamsidoconstrudascomoutrosobjetivos.
Cidades com Funo Dom11ante ou Enclaves?
As cidadesindustriais soaglomeraesespecializadas numcerto
tipo de atividade, cidades monofuncionais. Socriadas para acolher
atividadesmodernasdeproduodirigidasdefora,comoobjetivode
aproveitar economias externas fixas ou outras vantagens fixas
(matrias-primas,energia,mo-de-obrabarata).Chamamosessasaglo-
meraesdecidadescomfunodominante,paradistingui-Iasdasver-
dadeirascidades.Elasnodispemdeautonomianoexercciodesuas
atividades fundamentais, que se integram a outros centros de pro-
duo.
Nospasesindustriais,aespecializao,emgeral,o resultadode
umanecessidadedeprodutividademximanO interiorde umsistema
baseadonacomplementaridade.As vantagenscomparativaslocaisso
postasa servio de uma redede inter-relaescoerente. Essas vanta-
gensaumentamaprodutividadedoconjunto,masaumentamtambm
aprodutividadelocal,porqueaatividade"especializada"igualmen-
o
te umaeconomiaexternaeumestimulanteparaoutrasatividades.
"
Nospasessubdesenvolvidos,aespecializao,emgeral,o resul-
"
>
tadodeuma necessidademanifestadanumaregiomotriz,noprprio
"
o
u-
pasounoexterior.
<
Essaespecializaosinnimodeproduoamplamentesuperior
'" ...
o aoconsumo local e de atividade "dominante" em relao s outras
projeta-sesobreacidadequeelacriououquemantm;asoutrasativi-
dadestm dese adaptar.
Asrelaesentreatividadedominanteeatividadessubsidiriasde-
pendemaomesmo tempodotipoedonvel dademandadeinputs da
primeira,edotipoedonvel dasoutrasatividadesurbanas.Emregra
geral, a atividade assim criada melhora a produtividadee abaixa os
custosgeraisnaregiodeondevemademanda,asinter-relaesocor-
rementreas atividadesde alto nvel tecnolgico. Mas, localmente,
raro haverinter-relaesouefeitosemcadeia, devidoao baixo nvel
localdeindustrializaoeatividadeespecializadaestarvoltadapara
o exterior (fig. 10), tanto para seus inputs em bens e servios como
parao escoamentoda produo,semcontrapartida. Se a atividade
sazonal,ela torna difcil, senoimpossvel, acriaolocal de ativida- o
co
'"
descomplementares. ."
'" o
A dependncia frente a um mercado extralocal uma fonte de ()
"'
distoresentreasdecisesqueinteressamfirmaeO desenvolvimen- "
"
o
todasoutrasatividadesurbanas.
o
Quantosrelaes da cidadecom funo dominante- coma re-
z
c
gioem que se insere ecomo conjuntodo pas-,elasdependem ao c
..
mesmo tempoda naturezaedonvel da produolocal edasdo pas
-I
'"
>
ouda regio. Poroutrolado,o problema da acessibilidadedesempe-
N
nha um papel importante. Adistncia dos centrosdinmicosimpede
>
{'l
>-
outorna difceisas complementaridadesetrocas nointeriordopas,
o
enquantoas mesmas sofceis como exterior. Acidadecomfuno o
"
c
dominantetende,ento,ase comportarcomoenclave,o quetemum
o
efeitonegativosobreoprocessodecrescimentonacional.
..
" c
Poroutrolado,h distoroentrecidadeeespaocircundante,pelo
..
'"
fatodeestenopodercontribuirparaarealizaodaatividadeprinci- '" -I
'"
paldacidadeedeesta ltima,devidoaO prprionveldesuaativida-
>
....
de, notercondiesde repercutirsobrea regi0
3
c
..
'"
Encaradasdopontodevistadodesenvolvimentonacional,ascida- >
:z:
o
des industriaispodemcolocargraves problemas aospasessubdesen-
atividadesdaaglomerao.Avidadacidadecomfunodominante volvidos.Elascontribuemestatisticamenteparaocrescimentodasquan-

inteiramente comandada pela produo principal cuja estrutura tidades globais da economia, mas seu papel na transformao das

I
I
- Cidades de pases desenvolvidos
--- Regio metropolitana nos paiscs
subdesenvolvidos
- Cidado industrial
@Populao local
A ..A2 Atividades econmicas
+Voltada para o exterior
Indstrias
HServios
o
c
c
>
c
o
u-
<
'" OI
o
estruturas pode ser tanto mais negativo quanto mais brutal e rpida
foi a modernizao do pas, e mais recente a industrializao.
se tm muito pouco efeito econmico sobre sua regio,
na organizao do espao nacional elas chegam a influir fortemente a
seu favor, por intermdio da infra-estrutura dos transportes. Assim, a
furganizao do espao nacional pode ser elaborada em funo de inte-
resses estrangeiros e s custas, direta ou indiretamente, da coletividade

Como as atividades modernas implantadas nas cidades com funo
dominante no tm relaes com as outras atividades urbanas, tende a
se formar um amplo circuito inferior, cuja importncia varia com o
tamanho da cidade, mas tambm com a intensidade do processo mi-
gratrio na regio em que se insere e em todo o pas. o
c;
'"
S o circuito inferior mantm relaes com as atividades regionais, ."
"" o
j que o nvel tecnolgico das atividades modernas instaladas nas cida- (")
'"
'"
des com funo dominante suprime toda possibilidade de troca com os
o
elementos preexistentes do meio regional.
"
%
c
Indstrias Voltadas para o Exterior e Zonas Industriais c:
..; '"
"
>
As indstrias voltadas para o exterior no dependem de um merca-
N
>
do local: elas so criadas no plano de um mercado que , freqente- <'I
o
mente, internacional. por isso que sua localizao pode dar-se fora
>-
das regies desenvolvidas do pas. Elas se inserem nas reas onde a
o
ausncia de desenvolvimento industrial contribui para agravar a degra- '" o
dao do mercado de trabalho. Alm disso, essas indstrias voltadas '"
c'"
...
para o exterior freqentemente se beneficiam dos programas de desen-
'"
volvimento regional destinados a desenvolver as regies deprimidas. '"
"" ..
Contudo, sua presena traz poucos efeitos em cadeia e as reas >
3:
c
circundantes continuam a depender das zonas centrais do pas para
"lO
;>
um grande nmero de provises.
%
o
Localmente, essas atividades criam apenas um nmero reduzido de
I
empregos, enquanto, por outro lado, absorvem uma parte importante
ri
dos recursos nacionais. Elas levam o pas a um modelo de crescimento

\N
;g:; FI(;UkA 10- OAS A"nvIUAtU!S NOEsrACO.
I
f
!
voltadoparafora eagravamanecessidadede exportaredeimportar,
t
contribuindoassim para reduzir ainda mais a capacidade de deciso
t
do Estado. Submetidasa uma lgica interna quese confundecoma
lgicainternacional,seuritmodefuncionamentonotemrelaocom
a economia domstica oucomas necessidades nacionais. De um dia
paraooutro,essasfbricaspodemserfechadasoureduzirdemaneira
drstica a produo. Frentea tudo isso, a contrapartida nula e at
mesmonegativa. Noh impactopositivooucriativosobrearegioe
pode,mesmo,haverdistorodocrescimentoindustrialeagrcolain-
terno.Enfim,as relaescomoutrasatividades locaisenacionaisso
mnimas.
Mas as zonas "deprimidas" no so a localizao exclusiva das
indstriasvoltadas parao exterior. Muitasvezes elas preferemse ins-
talarnasgrandescidades,ondeaproveitamasinfra-estruturasjexis-
tentesouforam os governosaestabelec-Ias.
Acriao,naproximidadedosportosoudasprincipaiscidades,de
"zonas industriais" faz partedessa poltica de desenvolvimento das
infra-estruturasparaatrairnovasindstrias.Aidiaquepresideado
crescimentopelaindustrializao,noimportaaquepreo.Contudo,
essa soluo parece no ter futuro, pois faz esqueceroutros fatores
locacionais,sobretudonumasituaodemonoplio.Ospasesoure-
gies em queesses terrenos permanecemvazios, ouquase,somuito
numerosos para que possamos apresentar uma lista. Na Venezuela,
porexemplo(Mendez,1970),praticamentecadacidademdiadispe
de sua zona industrial, freqentemente usada comorea de esporte
pela populaolocal... Comefeito,aconcentraoindustrialnocen-
o trodo pas (Pericchi, 1971) bloqueiaa difusodaatividade manufa-
Cl
a tureira,devidos estruturasmonopolistasesfacilidadesdecomuni-
>
Cl
cao,assimcomoconcentraodapopulaonessaRegioCentral
o
enascidadesprincipais. !j
<
...
., Osbonsresultados,seocorrem,soportodaaparteobjetodeuma
..
o publicidadepretensamentenacionalista,incentivadapelosscioscapi-
talistas dos fundos internacionais. Assim, essa soluo difunde-se,
. .
~
freqentemente,sem quese leveemcontaasdiferenas dec.ondies
de uma regio ou de um pas para outro. Apesar das desiluses, o
nmero de terrenos colocados disposio no pra de aumentar,
ampliando assim o volume das alocaes de recursos1ic::-stinados s
infra-estruturas,emdetrimentodeoutrosinvestimentos.
Defato,osprojetosde zonas industriaisspodemserplenamente
eficazesseestiveremintegradosnumplanodedesenvolvimentogerale
nofragmentrio. Contudo,issoparececadavezmaisimpossvel,ten-
doemvistaanaturezadasindstriasquevmse instalar.Foradeuma
verdadeiraintegrao,aszonasindustriaistornam-seuminstrumento
praticamenteineficaz;seusefeitosmultiplicadoressotransferidospara
oexterior(Perroux, 1960),sempoderrepercutirpositivamentesobre
oespaogeogrficoemquese inscrevem.
'" o
v;
Os DOIS CIRCUITOS NA REDE ."
"o
()
V>
oCircuitoSuperiornaRede
V>
o
V>
'"
As atividades dos dois circuitos econmicos instalam-se nas dife-
Z
rentescidadesdosistemasegundoregrasparticularesacadacircuito.
'" c:
V>
As possibilidadesdelocalizaoda indstriamodernavoaumen-
-I
'"
>
tandoa partirdos nveis inferiores da redeata metrpole. Somente
N
>
comainstalaode indstriasvoltadasparafora,essa regrapodeter .()
>-
o
excees(fig. 7),quej mencionamosnestecaptulo.
As possibilidadesdocomrciomodernoparecemaumentarcomo
o
tamanhoeonvelfuncionaldacidade(fig. 11).As razessonumero- '"
o
saseaquicitaremosapenasalgumas. Quantomaisimportanteaci-
V>
V>
c:
co
dade, maioro nmero de empresrios, de profissionais liberais, de ..
func!onriosedeassalariadose,porconseguinte,maioronmerode
... '"
'"
compradoresparaosbensdocomrciomoderno.O nmerodeg r n ~ >

V>
c:
deslojasmodernasmultiplica-se,provocandoumareduodonme-
'"
'"
rodeintermedirios,oquepermite,emtroca,umaumentodonmero >
z
o
de,estabelecimentos modernos. A expanso do comrcio, poroutro
lado, favorecida pelo aumento do nmero de pessoas comc p ~
cidade creditcia, permitindo uma utilizao mais geral do crdito
*
r
ompleta
Metrpole incompleta
Cidades intermedirias
Cidade local
,
Fn;UkA 11 - OCllMlkGIO Nh Rrtul": Uk"ANA.
institucional. A proximidade das indstrias, cuja importncia qualita-
tiva e quantitativa tende a aumentar com o tamanho da cidade, contri-
bui para a baixa dos preos ao consumidor, aumentando assim a aces-
sibilidade aos bens correspondentes. Isso tambm contribui para
a umentar o nmero de consumidores, peridicos ou ocasionais, de den-
o tro ou de fora da cidade, e assim as dimenses requeridas para a insta-
C\
C\ lao de comrcios modernos vem-se reforadas.
>
C\ As atividades do comrcio de exportao e do comrcio de impor-
o
l>
<
tao adquirem importncia com o nvel funcional da cidade. Todavia,
.,
UI
a diferena muito mais pronunciada para o comercio de importao,
o
que mais.sensvel s oscilaes de conjuntura, enquanto o comrcio
de exportao amplameme subvencionado peio Estado, que tem ne-
cessidade de divisas. Menos defendido, mais vulnervel, o comrcio de
importao passa por uma concentrao mais forada no plano eco-
nmico e geogrfico. Fora da metrpole econmica do pas, as possibi-
lidades de expanso so menores para as firmas de importao que
para as firmas de'exportao (fig. 12).
A demanda local de servios varia qualitativa e quantitativamente
de acordo com o tipo de atividade. Quando as indstrias so voltadas
para o mercado interno, podem demandar mais servios cidade em
que esto instaladas. As indstrias "marginais", do mesmo modo que
o comrcio moderno, dependem ainda mais dos servios locais. As
indstrias voltadas para fora, ao contrrio, demandam relativamente
poucos servios locais, mas dirigem-se a outros locais, em outras cida-
des do pas ou do exterior, pois o nvel de atividade industrial, em
Metrpole completa
Metrpole incompleta
Cidades intermedirias
Comrcio de
importao
Cidade local
Comrcio de
exportao
FU;(IR" 12- o liE EXI'onTA<;An-l.\l1'oJt.TM;AnN,\
o
o
..
V>
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...
3::
>
'"
.. '"
c
>
Z
o
':t
'-l
1
para utilizaoexclusiva deseusempregados. Poroutrolado, ossu-
permercadosououtros tipos decomrcio modernos se destinam a
umac1iemela limitada.
Nocircuitoinferior,asatividadesde serviossocriadasantesde
tudoparaa populaoe para asoutrasatividadesque,regularmente,
no tm acesso aos servios do circuito superior. Esses servios, em
geral,funcionamentresi comoeconomiasexternasparaasatividades
docircuitoinferior.Hllmequilbrio,ouseja,umaadaptaodaofer-
ta edaprocura noimeriordecadacidade.Soserviosfornecidos "a
varejo",adaptados dimensodasatividadesdocircuitoinferior.
A importncia dosserviosdocircuitoinferioraumentacomo ta-
manho da cidade. Mas, enquamo nas cidades pequenas eles substi-
tuemosservios modernoss vezes existemes, nagrandecidadeeles
existem,apesardograndenmerodeserviosmodernos,pararespon-
derdemandadeumanumerosapopulaopobre.Nagrandecidade,
suaespecializaoesuadiversidadeaumemamdevidosuacolabora-
ocomasatividadesmodernas.
Apartirdeumacertadimenso,distinguem-sedoistiposdecircui-
toinferior; de acordocomsua localizaonacidade; umo circuito
inferior central e o outro o circuito inferior residencial. A diferena
no est somente na localizao, mas no comportamemo, cada um
apresentandoumfuncionamemo,especfico.
O primeiroest ligado populaodocentro,mascaracteriza-se,
almdisso,pelasrelaesprivilegiadascomasoutrasatividadescen-
trais,entreasquaisasatividadesdosetormoderno;suaclientela,alis,
ocasionalmentepodeseramesmadocircuitosuperior.Ocircuitoinfe-
riorresidencialtotalmenteligado populao;nocentro,portanto,
asligaesentreosdiversose1ememos da economiaurbanasomais
numerosasefreqemes.O cemroda'cidade,sendooterminaldecarga
dostransporteseo lugaremqueasdiferentescamadassociaisseen-
contram,as atividadesdocircuitoinferioraproveitam-sedessasduas
vantagenseassumemformascomplexas.Nosbairros,a necessidade
de uma resposta imediata s necessidadesdeumapopulaosemdi-
nheiroqueexplicaapresenado inferior.As duasformastm
contatos seja por intermdio dos mascates, seja por intermdio dos
atacadistas,geralmentesituadosnocentro.
A importncia relativa dasatividadesdocircuito inferiornointe-
riordaeconomia urbananoa mesma paraasdiferentesaglomera-
esdarede(fig. 13).Ela varianosentidoinversodaimportnciados
centros.Masseuvolume,consideradoemtermosabsolutos,variaem
proporo direta. Mesmoas metrpoles completasconhecem atual-
mente um ntido processo de empobrecimento. Esse fenmeno
acentuou-se desde que o xodo rural passou a se dirigir em grande
parteparaasgrandescidades.
O circuitoinferiorauto-inflacionrio,cornodisseMcGee(1971a).
Apopulao,porseupapelcriadordeatividades(Paix,1972),consti-
tuiumfatorautnomodeexpansodocircuitoinferiot;vistoque,numa o
;
situaodecrescimentotecnolgico,onmerodeempregoscriadosno
'"
"
"o
local consideravelmenteinferioraonmerodosque os demandam.
o
'"
Nas grandes cidades, as dificuldades de mobilidade e/ou de acesso s '"
'" o
atividadesmodernasmaisestritamentelocalizadasconstituiigualmenteum
c;
elementosuplementardeexplicaodaimportnciadocircuitoinferior.
"'
z
o::J
As vantagens de preo no prprio local das produes modernas c:
'" -<
agememcombinaocomoefeito-demonstraoparadeformaroperfil
Metrpolecompleta
Metrpoleincompleta
Cidadesintermedirias
Cidadelocal
:>
.-
N
:>
.()
>-
o
o
c
o
'" c:
... '"
'" ;::
:>
'"
c:
'"
:> '"
_ Cir\lilO superior z
o
Ciruilo inferior

FIGURA t 3 - hIl'UR'I'NClA RIttA'rIVA DOIs, CIRCtllTOS: NA RrUE URMNA. ...
UFRGS
InstitutodeGeocincias
geral, bem superior ao de outras atividades: a indstria voltada para
o exterior, como j vimos, pode se instalar na cidade sem ter muitos
laos com as atividades preexistentes. somente nas grandes metrpo-
les que ela pode encontrar os inputs de que necessita.
No certo que as atividades tercirias, em geral, sejam mais
foot-loose que as indstrias, COmo escreveu W. Lean (1969, p. 59). A
instalao de inmeros servios funo de um meio particular, que
no pode ser encontrado abaixo de um certo nvel de atividade geral.
Por outro lado, cada vez mais indstrias no Terceiro Mundo podem
internalizar as economias externas ou utilizar os inputs importados.
A metrpole completa dispe de um grande nmero de servios
modernos necessrios ao bom funcionamento de sua economia e da
administrao. Isso , em parte, um resultado da integrao local da
economia.
O nmero e a qualidade desses servios diminui com o nvel urba-
no. Sem dvida, o Estado pode introduzir uma distoro na hierarquia
dos servios quando cria servios sem relao com o nvel da aglome-
rao ou o nvel atual da demanda. Pode ocorrer mesmo que, como
disse Richardson (1969, p. 90), certos servios pblicos possam ser
conseguidos de modo mais eficaz em pequenas cidades. Por outro lado,
a distribuio de servios pelo Estado pode criar uma complicao dos
fluxos na rede, podendo no serem satisfeitas demandas de um mesmo
nvel na mesma aglomerao.
Tratando-se do conjunto das atividades do circuito superior, na ci-
dade local que representa o nvel inferior da escala urbana, as ativida-
des, em geral, esto a servio da populao (local e da zona de influn-
o cia) e sua dimenso funo do mercado. Na metrpole nacional, as
Cl
atividades econmicas tm nter-rela.es e interdependnc_ias. Quanto
'"
>
mais alto o nvel de industrializao de um pas, mais as atividades
o
Q
<> econmicas da metrpole podem atingir uma autonomia, ou seja, elas
..
<
.... se sustentam mutuamente e criam seu mercado, em vez de serem con-
"'
o
dicionadas pelo prprio mercado. Naturalmente, h siHaes inter-
medirias, to numerosas que difcil esquematizar (fig. 5, anterior,

p.286).
1
I
o Circuito Inferior na Rede
Qual a importncia do comrcio no-moderno nas diferentes aglo-
meraes da rede urbana? Que condies presidem sua expanso em
cada uma dessas cidades?
As possibilidades do comrcio do circuito inferior parecem aumen-
tar em razo inversa ao nvel funcional das cidades; elas tambm au-
mentam em funo da distncia (tempo e preo) em relao cidade
mais industrializada.
Nos nveis inferiores da rede, toda dificuldade para uma produo
de tipo moderno ou a comercializao desses produtos limita o nme-
ro de compradores peridicos ou ocasionais e fora uma parte da clien-
tela do setor moderno a se dirigir a outras cidades de dimenso supe- '" o
'"
rior, onde os mesmos bens so vendidos mais baratos. Esses dois movi-
'" o
mentos contribuem, com freqncia, para que a dimenso mnima ()
'"
requerida para a instalao de um comrcio moderno no seja atingi-
'"
'"
o
da. Isso tambm a expresso de uma nova tendncia das classes mais
""
abastadas de se abastecerem em outros locais com produtos de quali-
z
dade superior ou que simplesmente no existem no mercado local. Os "" c:
... '"
que no podem se deslocar e que so prisioneiros do mercado local
'"
recorrem necessariamente ao sistema de distribuio do circuito infe-
>
N
>
rior. Como o nmero dos que podem se deslocar diminui paralelamen- .()
,..
o
te ao tamanho e ao nvel da cidade, do mesmo modo que o nmero dos
ricos, dos profissionais liberais, dos funcionrios e dos assalariados,
o
'"
no escalo urbano inferior que se encontra um comrcio moderno menos
o
t;:J
importante e, ao contrrio, um comrcio no-moderno relativamente '"
c: '"
mais importante.
Sem dvida, se a pequena cidade abriga uma indstria que trabalha
... '"
'"
para exportao, o emprego assim criado pode introduzir um elemen-
a::
>
'"
c:
to de distoro em nosso esquema e incentivar a criao de comrcios ,.
modernos. Mas, h uma questo de dimenso que atua e, de toda ma- >'"
z
o
neira, esse tipo de atividhde no tem efeito em cadeia direto sobre as
outras atividades urbanas, sobretudo se os estabelecimentos modernos

de comrcio ou de servios so criados por uma empresa industrial

\.O
T
da demanda das populaes pobres. Mas isso representa tambm a
obrigaodepagarvistaouemprazosfixos.Sendoreduzidas,seno
esgotadas, as em dinheiro lquido, a necessidade de
recorreraocrditopessoalecomprarnocircuitoinferiortorna-seim-
periosa.Portanto,noparadoxalqueaimportnciadocircuitosupe-
riorseja responsvelpela ampliaodocircuitoinferior.
Finalmente,anoode"frico"dasatividades,evocadaporHaig
(1926),noajudariaae?,plicaroefeitomultiplicadorquesemanifesta
entreaspequenasatividadesqueseprestamserviosmutuamente?
Os DOIS URBAN F/ELDS
SegundoFriedmann(1961,p.100;1964,p.357),"umespaoeco-
nmicoefetivo torna-seevidentequando nos encontramosdiante de
umaregiocujoslimitessodefinidosporumafreqnciarelativa de
transaes maioresnointerior da prpria regio, queentrea regio
considerada e uma outra regio" [What is meant by an affective
economic space becomes evident as we attempt to visualize a geographic
area whose limits are defined by a higher relative frequency ofeconomic
transactions within it than between itse/f and another area). Estadefi-
nioestmuitoprximadaquefoidadaporJ.Boudevilleparacarac-
terizaroespao polarizado (1964).(sabidoqueapalavra"polariza-
do"notemomesmosignificadoparaoseconomistasfrancesesepara
seuscolegasanglo-saxes.)
Poder-se-iamilustraressasdefiniesdeespaoeconmicoefetivo
e de espao polarizado atravs dos exemplos das regies metropoli-
o
tanasde Buenos Aires oudo Cairo,oude qualqueroutrametrpole
Q
completadoTerceiroMundo. Q
>
Q
MasFriedmannafirmaqueaformaodoqueelechamadeespao
t>
o
econmicoefetivo impe como condio de base que "asregras de
<
comportamentoeconmicosejamasmesmasnointeriordeumarea".

'"
o Poroutrolado,eleincluientreoselementosdedefiniodaestrutura
internadoespaoeconmico"aextensofsica dasreasde mercado
A diferena entre o conceito de Friedman e o de Boudeville no
vemsomentedofatodequeoprimeiroparecereservaradenominao
"espaoeconmicoefetivo"a umnmeroreduzidoderegiesdoTer-
ceiroMundo; h tambmo fato deBoudeville no atribuir um com-
portamentoeconmico macio a seus espaos polarizados. Adefini-
odeespaoeconmicoefetivodadaporFriedmannpodeassimexcluir
dessa categoria regies dinmicas, como as que rodeiam Caracas ou
Abidjan,cuja economiaamplamentedependentedoexterior,como
qual as transaes econmicas so bastante ativas. Por outro lado,
essamesma definiopodepermitirqueseconsidere,comoespaoeco-
nmicoefetivo,areadeinfluncia docircuitoinferiordeumacidade
pequena distanciadada metrpoleeconmica de umpas, na medida
c
em queas relaes econmicas mais freqentes sofeitas nointerior o
de uma dada reageogrfica.
..,
"
o
Ora, cada cidade tem, na realidade, duas reas de mercado, (l
m
correspondendocadauma delasaumdoscircuitosdaeconomiaurba- '"
'" o
na.Mesmonasregiesdeinfluncia urbanamaisricasdospasessub-

desenvolvidos mais avanados, reconhece-se a existncia desses dois

'"
z
subsistemaseconmicosfuncionandoladoalado. c"
oi '"
'"
>
As Duas Zonas de lnflu1tcia
N
>
<>
o
Ainfluenciaterritorialde umaaglomeraodivide-seentreosdois
><
circuitosdaeconomiaurbana.Cadacidadetem,portanto,duaszonas o
'"
deinflunciadedimensesdiferentes,ecadazonavariaemfunodo
o
tipodeaglomerao,domesmomodoqueocomportamentodecada
'"
'"
'"
c
um doscircuitos. Ateoria dos lugares centrais, tal como proposta
atualmente,nose aplicaaospasessubdesenvolvidos.
'" oi
'"
Comojobservamosanteriormente,arelaovolumeecomplexi-
3:
>
dadedocircuitoinferiorsobreovolumedapopulaodiminuidocen- ,.
c
troparaaperiferia,dametrpoleparaacidadelocal.Areadeinflun- > '"
z
o
ciadocircuitoinferior,aocontrrio,tendeaaumentardocentropara
aperiferia.Nasgrandescidades,oalcaqceqocircuitoinferiortendea

local". se confundircomos limitesda aglomerao,enquantoascidades10-

\;J
I
T
\
---....,
.1" ..... ,
," "
'
\
\
I \
I I
Metrpole
I I
I I
I I
I
\ ,
I
\ ,.,1
".... ",,,,"
........ _---
,.".--....,
"[fi]'.
Cidades I I
intermedirias \
,
.'.
,
/
..... _--,
____ Alcance
_ Limiar
___Limiar
r-A"
hipottico
\
,_I
I
Cidadelocal

FH;{lItA 15- O CmcortllS\WmtlOR NA R,:!)I: UIU\,\NA.

Paraascidadeslocais,trata-se,portanto,de umlimiarpuramente
"hipottico" das atividades do circuito superior (fig. 15), visto que
esselimiarjamaisseratingido,poiseleunicamentetericoouideal.
Nessa situao,aspossibilidadesde produooude comercializao
decertosbenscabescidadesdenvelsuperior.Emconseqncia,no
so limiar hipotticomaso alcance tambm. ArthureJudithGetis
(1966,pp.221-222)definemoalcanceideal(ideallimt) comosendo
"oraiomximo,em queo aumentodopreoporefeito da distncia
fazcomqueosconsumidoresnocompremmaiso bem".
Nocircuitoinferior,asituao,sobcertosaspectos,inversa do
circuitosuperior.Comefeito,nascidadeslocaisqueadiferenaentre
alcanceelimiaratingeseumximo.Devido no-penetraodasati-
vidadesmodernasouaosobstculos difusodosbensmodernosnas
zonasdeacessodifcil, aocircuito inferiorquecabe a distribuio
Metrpole
Cidades

intermedirias
_ Limiar
@
Cidadeslocais
I
,/...--........,
I \
\ 1
.....--,,,,
---- Alcance
"
,,,---
;'
/' .......
I "
{ \
\ J
'-
,,,,"--,,,,,;'
/
Fa;OkA 14- O CIRCUflO INFl:iUOk NA UI(HANA.
caisexercemoessencialdesuainflunciaterritorialporintermdiodo
circuitoinferior(fig. 14).
Quantoaocircuitosuperior,aocontrrio,seualcanceaumenta
proporoquesesobenoescalourbano.
Freqentemente,somercadourbanodasmetrpolessuficiente
parapermitircertasproduesmodernas,sobretudonumasituaode
monoplio.Mas,entreosbensproduzidos,oalcancepodechegaraos
o
limitesdopas. Adiferena entreo limiareo alcanceatingeentoo
Q
mximopossvel.Essadiferenaentrelimiarealcancetendeaseredu- Q
>
Q
zir da metrpolepara a ciaadelocal. O limiar tende a se confundir
O
comoslimitesdacidadenamedidaemquesesobenosnveisurbanos.
u-
<
Poroutrolado,nosnveisinferiores,olimiardeverabarcarumazona w
...
O maisampla. Essa uma dairazespelasquaisascidadeslocais dificil-
mente podemter modernas, poisa escala mnima paraque
tantodosbens tradicionaiscomodos modernos,graasa esses meca-

essasatividadesocorramfreqentementeultrapassaoalcancedacidade.
nismosdeadaptaomaisflexveis.
I
'l
Aextenso do raio de influncia do circuito inferior, nas cidades
locais,depende,emgrandeparte,dofenmenodos"mercadostempo-
rrios",tantona prpriacidadecomonasaglomeraesdenvelinfe-
riordoespaocircunvizinho. Naprpriacidade,haveria,de umlado,
umcircuitoinferiorpermanente,correspondentesoperaesdirias
esdimensesurbanas,eumcircuitoinferiorperiodicamenteaumen-
tado,representandoasdimensessuperpostasdacidadeedesuazona
deinfluncia(urban fie/d).
Nas metrpoles, o circuito inferior, apesarde um volume fora de
proporocomo do circuitoinferiordasoutrascidades (porqueest
ligado existncia de uma populao pobre considervel), no tem
condies de manter relaes com as outras cidades da rede. Essas
relaessoexclusivas docircuitosuperior,enquantoo circuitoinfe-
riorfica confinadoprpriacidade.
Nas grandes cidades, os custos de operao do circuito inferior
so relativamente mais elevados que nas outras cidades da rede. A
monetarizao maisgeneralizada,osassalariadosemmaiornmero
eos salrios mais elevados. Osconsumosde "subsistncia" incluem
um nmero maior de bens e servios. Como no circuito inferior
trabalha-se principalmente para viver, os custos dessa categoria ten-
demasubir.Comoscustosassimelevados,aosquaisnecessrioacres-
centaro preo dos transportes, coloca-seo problema da exportao
dosprodutosfabricadosnocircuitoinferior.Poroutrolado,asecono-
miasdeescalanecessriascriaodocircuitoinferiorsomnimas,e
essecircuitopoderecriar-sesemdificuldadenumapequenaaglomera-
opertodagrandecidade.
Em resumo, a influncia do circuito inferior fica circunscrita aos
limitesurbanosdasmetrpoles.Aocontrrio,ultrapassaamplamente
os limites da aglomerao nas cidades locais. Quantos cidades re-
gionais, a influncia do circuito inferior confunde-se com a rea de
influncia local da aglomerao,a partirde ondeencontraa concor-
rnciadascidadeslocais (fig. 16).
Oqueacabamosdeexplicarsuscita sobreointeresse,
paraospasessubdesenvolvidos,dateoriadoslugarescentrais,talcomo
",.".,.----.......
/'" .......,
/ '\
, \
r \
\ I
\ I
\ I
\ e--7
'...... ,/
.....- _/
/---
Circuito

Superior
Circuito
Inferior
I
I
\
Cidadelocal
Cidadesintermedirias
Cl
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.,
o
Metrpole
z
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..
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>
'"
c:
.,
..
>
Z
o
In
FI{;WtA 16- hU'OItTNL1A llAS ZONAS1>f.INH,Uf:.NCIAposDOISCIRCUITOS
tM REI,AOAOS N'vrJsURBANOS.
1
enunciada. Pelo menos as noes de limiar [seuil, thresholdJ e de
alcance [porte, range] devemserrevistas, porcausadaexistnciado
circuitointerior. Podemos nos perguntarse essas noes herdadas de
Christaller(1933),depoisretomadasporBerryeGarrison(1958),so
aplicveis aos pases subdesenvolvidos. Entre outros, j.H. johnson
(1966, p. 99), P. Wheatley (1969, p. 6), B. Marchand (1970), E.A.
johnson (1970) e Mller jr. (1971, p. 321) levantam srias dvidas
quanto aplicaodateoriadoslugarescentraisaospasesdoTercei-
rO Mundo. Sobrea noo de limiar j haviamsido lanadas crticas
porvriosautores,entreosquaisBunge(1966,p. 146),Davies(1968,
p. 146),DalyeBrown (1964,p. 6) eP. Scott(1970).
Denossa parte,perguntamo-nossepossvel identificarum nico
limiar,quandoseadmitequeaeconomiadacidadeformadapordois o"
subsistemasestreitamenteassociadosadoissetoresdepopulao.Isso ."
'" o
parecetantomaisdifcil, poisque,de umlado,osdoissubsistemasse
n
'"
comunicam por intermdio das classes mdias, ou seja, da parte da
o

populaocapazdeconsumirfreqentementeouocasionalmentenos
t
...
Circuito Circuito
doise, deoutrolado,osdoiscircuitoseconmicos tm interaes.
i
Cidade superior inferior
O que escrevemos aqui sobre as duas zonas de influncia urbana <: "
...
(two urban fields) podeaomenosdemonstrara necessidadedeexpor

A
\_1
'"
:-

"
/-,
O
essa teoriademododiferente. Almdisso,tentamosrepresentaro he-
!""
xgono de Christaller segundo o princpio do mercado (marketing
B I I
.()
:-

O
o
principie), talcomo o vemos numpassubdesenvolvido, levando em
'-"

(-,
,..
N
C contaaexistnciade doiscircuitosnaeconomia urbana(fig. 17). o
\,-..".' O '"
"o
A DIAL!?TICA ESPACIAL ENTRE OS DOIS CIRCUITOS
<: '"
o
Q
'"
Q
Acompetioentreosdoiscircuitospelaconquistadomercadoeo '" ...
>
'" !::
domniodoespaorepresentadapelatendnciadocircuitosuperior
;,( >-
'"
..,.
c
'"
O
aunificartotalmenteo mercadoedocircuitoinferiora reclamaruma
...
<
..
..
partenaorganizaodoespaoeasecolocaremconcorrnciacomo
'"
>
z
O
circuitosuperior.
o
"'
'"
"Solidariedadese constituematramasobreaqualse
F1GURA 17 - O HtlXr.UNOUlt PRINdf'JO1>0 MI!R.cJl.uo MOUlncAuo,"rA.,\ EXISl't:;NQt\DOS

DOISC1R<:tflToSnA EC"ONOMIA URBANANOS tecem as relaes intra-regionais" (Peillon, 1970, vol. 2,p. 88). No
t:X
'"
I
1
I
I
queconcerneaosdoiscircuitosdaeconomiaurbana,assolidariedades-
!
sofuncionais, enquantoosantagonismossoestruturais. Esses lti-
mostendemadominaracenaepodemquebrarassolidariedades.
Averdadeiradialticaentreocircuitosuperioreocircuitoinferior
sedemnvel local,vistoqueocircuitoinferiortemapenasumalcan-
celocal.Noentanto,issonosignificaqueoproblemasejaestritamen-
telocal,masencontradonoplanodecadaescalourbano:metropo-
litano,intermedirioelocal,comcaractersticasespecificasparacada
nvel.Apresenadocircuitosuperiorseriaexpressaporfluxosdetoda
a natureza e em todas as direes, sendo as trocas assimtricas em
funodahierarquiaurbana.Paraocircuitoinferior,talvezsejaocaso
desevoltarnooclssicadoslugarescentrais:acidadeesuabacia
urbana. Nessecaso, h umcircuitoeconmico urbanoemestadode
interaosimtricacomasatividadestradicionaisdazonadeinflun-
cia urbana.
Areadeinflunciadocircuitoinferiorcontnua,enquantoado
circuitosuperiornoo. Poroutrolado,o mercadodocircuitosupe-
riorunificado,enquantohfracionamentodosmercadoscorrespon-
dentesaocircuito inferiordasdiferentes aglomeraes. Em relaoa
esteltimo,pode-sefalar, portanto,deumajustaposiodemercados
praticamenteseminterao.
Notocante rea deinfluncia docircuito moderno, seria difcil
reconhecer umareproduoexatadoconeda demanda que ilustra a
teoriadeLosch(1944).~ possibilidadesdeconsumirnosoextensi-
vamentedifundidascomonospasesdesenvolvidos,masconcentradas
emcertospontos,conseqnciageogrficadasdisparidadesderendas
edascaractersticasdoaparelhodedistribuio.Assim,o preono
uniformementedeformadoa partirdocentro.Azonadeinflunciado
circuitosuperior,portanto,descontnuae,apesardesuatendnciaa
seafirmarsobretodoo territrio,atualmentenoestemcondies
defaz-locompletamenteemnenhumdos..pasessubdesenvolvidos.A
existncia do circuito inferiorcria uma situaodeconcorrncia no
comandodoespaopelacidade.
Assim, a existncia nacidadede umcircuito modernoforte no
acompanhada automaticamente de sua presena nos campos
circundames;.Em vrias hipteses, o circuito moderno incapaz de
prolongardiretamentesuainflunciasobrearegio. assim,porexem-
plo,quandosuaatividadetemumaforma monopolsticaefixapreos
elevados paraa produo;quandointernalizaaseconomiasexternas
dequenecessitaeimpedeocrescimentoeconmicolocal;quandoexerce
uma poltica salarial sem repercusso sobre o mercado de trabalho.
Nessescasos,entreoutros,ocircuitosuperior,apesardesuafora em
valorabsoluto,notemefeitoemcadeiasobreocampo,queelepode
atcontribuirparaempobrecer. aocircuitoinferiorquecabeatarefa
demanterrelaesconstantescomo campo.
Higualmenteumaestreita relaoentreo nveleo tipodeindus-
c;
o
trializao do pas e a forma de difuso das mercadorias modernas.
'"
o'"
Quandoa indstria nacional tem necessidadedeummercadoimpor- n
m
~
o
tante, ela faz presso sobre o sistema de crdito para assegurar sua
~
expanso. Essa presso se exerce para baixoe, graas s facilidades
c;
assimabertas, um nmero maiordepessoas podese permitirconsu-
z
c;
mosmodernos. c;
...
lnfim,oestudodadialticadosdoiscircuitosnoespaosupeque
~
'"
se leve emconsideraoo papeldos transportesqueagem como um
:>
:>
suportedeumaououtraforma deorganizaodaeconomiau r b a n a ~
N
<'l
>-
o
As facilidades de transporte, seja qual for o lugaremqueelas se
m
manifestam, favorecem o circuitosuperior. Mas, a rentabilidadedos o
'"
transportes modernos est ligada ao deslocamento de grandes volu-
c;
o
mes. Se tal no o caso, o circuito inferior apresenta-se como uma
..
c:
..
OI
soluo paraa distribuio. necessrio acrescentar tambmqueas ~
facilidadesdetransportenopodemseresumir qualidadeeexten- ...
'" li:
sodarederodoviria.Tambmnecessrioconsiderarospreosdos :>
"
veculoseoscustosoperacionaiscomo,porexemplo,ospreoslocais
c:
'"
:>
Z
dagasolina.Aformaodopreofinaldotransportecobradoaosusu-
lO
o
riosexplil!aaspossibilidadeslocalmenteabertasa umcircuitoououtro. ..
nas proximidadesdas grandes metrpoles industriaisquea re-
giopodedispordeuma rededetransportesbemorganizadaemuito
g-
,
!
t
I
utilizada; os agricultores podem, ento, ter rendas relativamente im-
portantes. Nesse caso, o circuito superior difundido na hinterlndia,
mas os pobres, para os quais no h lugar num mercado de trabalho
mais evoludo, refugiam-se nas cidades onde as atividades do circuito
inferior incham. Paralelamente, o perfil da demanda modifica-se em
contato com a cidade e, como as disponibilidades em dinheiro lquido
no aumentam no mesmo ritmo que os novos consumos, impe-se o
recurso ao circuito inferior, nico capaz de oferecer um crdito adap-
tado s pessoas sem emprego permanente.
A degradao da rede rodoviria nas periferias abre possibilidades
tambm ao circuim inferior. De um lado, as formas locais de monop-
lios comerciais podem se manter e os elevados preos estabelecidos
limitam o consumo s classes abastadas que podem pagar vista. O
resto da populao tem de se dirigir ao circuito inferior. As vezes acon-
tece de casas de comrcio que praticam monoplio comercial adota-
rem tambm prticas prprias ao circuito inferior. Por outro lado, as
rodovias deficientes desencorajam a instalao de comrcios moder-
nos e favorecem, pelo contrrio, a permanncia dos atacadistas. Como
a atividade desses intermedirios e sua fonte de lucro esto ligadas
existncia de um circuito inferior, este prolifera.
Sem dvida, os mercados peridicos e o caminho representam duas
modalidades, uma tradicional e outra moderna, de introduo, nos
campos atrasados ou distantes, de produtos oferecidos pela indstria
moderna, nacional ou estrangeira, Por seu intermdio, populaes sem
mobilidade espacial podem ter acesso a novas formas de consumo.
Mas isso no significa que o circuito moderno estenda seu alcance
alm da cidade; isso apenas uma aparncia. Na realidade. esse tipo
de comrcio comumente feito de acordo com regras prprias ao cir-
cuito inferior, qualquer que seja o tipO das mercadorias vendidas. De
um modo geral, quando a atividade sazonal, o circuito inferior tem
muito mais oportunidade de levar a melhor: atividade sazonal sin-
nimo de receitas salariais espordicas, no-regulares, e isso contribui
para elevar o limiar a partir do qual as atividades modernas podem se
instalar. A oscilao dos preos ligada tem resulta-
dos da mesma ordem. o nvel mais baixo atingido pela mass salarial
que condiciona a criao ou a manuteno da maior parte das ativida-
des de fabricao ou de comrcio. O nvel mais alto provoca oscilaes
na produo, para cima, mas no poderia justificar, por si mesmo, a
criao de novas atividades.
Vimos anteriormente como a dialtica entre os dois circuitos signi-
fica que a expanso de um se faz ao preo da contrao do outro.
Vemos aqui que essa dialtica atua em termos de espao. A difuso das
atividades ou dos bens modernos, e a permanncia das atividades
no-modernas, est estreitamente ligada organizao do espao pe-
los transportes e distribuio geogrfica das rendas. Competio en-
tre os dois circuitos e organizao do espao tm relaes de causa e
efeim recprocas. Cl
o
'"
"
PROBLEMAS TERICOS E DE PLANIFICAO
lO
o
n
...
'"
'" o
O fato de o circuito superior de certas aglomeraes ser constitudo
Cl
de firmas voltadas para o exterior conduz formao de verdadeiros ...
enc\aves. Com as indstrias de exportao ou de reexportao obede-
Cl
Z
c:
cendo a uma lgica ditada por interesses internos s firmas, reduz-se a
'" ....
capacidade nacional ou regional de comando do respectivo subsistema. "
>
...
Esse enfraquecimento mximo quando as empresas, para seu funcio- N
>
<>
namento, necessitam pouco de outras firmas localizadas no pas. A
>-
o
planificao da economia e do espao, j comprometida, torna-se ain-
o
da mais, na medida em que as empresas so multi nacionais, ou seja,
..
quando as decises so tomadas fora do pas.
'" o
Por outro lado, se numa rede em que a atividade se desenvolve em
..
c:
funo de uma demanda interna os resultados tendem a se multiplicar
!i
no local, no isso que ocorre quando se trata de indstrias de expor-
'" li:
tao. Na Amrica do Norte ou na Europa Ocidental, que apresentam >
c:
uma interdependncia das economias, h uma rede urbana organizada
.. "
segundo uma especializao geogrfica horizontal com superposio
>
z
o
de ncleos em que a organizao. aa economia est baseada numa es-
pecializao vertical. Mas tal modelo de crescimento no pode funcio-

nar para uma economia dominada. V.J
I
"
l
I
I
I
portodasessas razes que a teoriadosplos de crescimento, e
suasvariantes,nopdedarresultadosapreciveisnos pasesdoTer-
ceiroMundo. Acreditotkse, poroutro lado, queo circuito moderno
tinhacondiesdeaumentaraproduo,ouseja,decriarocrescimen-
toedifundi-lonosnveissocial,econmicoegeogrfico.Ora,ocircui-
to modernoemsi mesmopodecriaro crescimento,masnoo desen-
volvimento; por outro lado, tal lgica negligencia o papel muito
importantedocircuitoinferiornaeconomiaregionaldospasesedas
regiespobres.
Nascidadesondeocorremladoa ladoosdoistiposdeindustriali-
zao, o poder de comando da economia urbana dividido. Mas, a
influncia dasformas de industrializaovoltadasparaoexteriorso-
breoentornogeogrficomuitolimitada.sformas deindustriali-
zao"domstica"quecabeopapelregional.Mas,nessasituaode
co-habitao,a industrializaoB(voltada para fora) umelemento
dedistoronaevoluodaeconomiaurbanatomadaemseuconjun-
toe,emparticular,dasprpriasindstrias. Comefeito,sehcriao
localdeeconomiasexternasedeexternalidades,atendncia,deum
lado,aoaumentodaimportnciadaindustrializaoBe,deoutro,
adaptaodeuma partedaindustrializaoA(domstico)s necessi-
dadesdaindustrializaoB.O papelregionaldacidadetende,ento,a
setransformar,seguindoamudanadeequilbrioentreosdoisproces-
sos de industrializao. A deciso torna-se cada vez mais externa e
colocadelicados problemasde planificao, tanto maisqueo cresci-
mentodoprodutoindustrialfreqentementelevaapensarqueopoder
regional dacidade,emconseqncia,deveaumentar.
o Contudo,comtais formas de implantaodeatividadeindustrial
o
o nomeiourbano,pode-seaceitar i n ~ avalidadedaleidaregularida-
>
Q
de da relao entre tamanho e importncia da cidadedentro de um
o
pasoudeumaregio(ranksize rute, cf. Zipf,1949)-4?
<>

....
., De igual modo, no que diz respeito teoria da baseeconmica,
..
o quaisasatividadesronsideradas"debase"oucity forming, seasativi-
dadesdeexportaoexigem,paraseufuncionamento,a colaborao
% de outrasatividades locais? Poroutrolado,muitas atividadesquese
destinam populao (city serving) vo buscar inputs no exterior.
Pode-se, realmente, nosdiasde hoje, separ-Ias validamente? Epara
queserviriaisso?
O problema aqui no seria, portanto, considerar a existncia de
atividadescity forming opostassatividadescity serving, comosuge-
riuG.Alexanderson(1969),masdistinguir, nointeriordomeiourba-
no, as atividades natioll building ou region building das atividades
voltadasparafora. Anoodehierarquia urbana tambmdeverser
revista.Porm,maisimportantequeessesproblemas,quesotericos,
permaneceoproblemaprticodaavaliaodafora decomandoreal
da cidadesobreo espao regional, ouseja, de distinguira dinmica
econmicadacidadedesua dinmicaregional. Osproblemasda pla-
nificaoregional estoestreitamenteligadosa isso. o
c
Naredenacional.o papelmotoredeterminanteo dasatividades
~
..
"o
modernas.Asatividadesligadasaocircuitoinferiortm,portanto,um n
~ '"
papelsubordinado. Mas,noplanolocal,a situaodiferente.Se no
o
longo ou no mdio prazoo circuito superior tende a levar a melhor
'"
c
sobreo circuito inferior, nose podedizero mesmo aoseconsiderar
2!
c
ummomentoprecisonotempo.Aqui,aaodeumcircuitocondiciona c:
..
a do outro. Mesmo em prazo mais longo, o circuito inferior no
-l
'"
,.
completamente passivo, na medida em que representa uma fora de
...
inrcia frente modernizaoe retarda a expanso total docircuito
<">
,.
N
>-
o
superior.
Mas,oproblemanopraa.Vistoqueaaodocircuitosuperior
o
noatingedemodouniformeoterritrionacional,aocircuitoinfe-
o '"
rior que cabe a tarefa de prolongar ou substituir a ao docircuito ..
c:
superior nas periferias. Utilizamos aqui o termo periferia nos em
suaacepogeogrfica,mastambmsocioeconmica.Enquantopara '" -l
'"
BrianBerry(1971,p. 115) "aincidncia espacialdocrescimentoeco- ,.
l!:
'"
c:
nmico funo da distncia das metrpoles", consideramos queas
'"
periferiasnososomenteasreasruraiseurbanasdistantesepobres; '"
,.
2!
elasseencontramigualmentenas proximidadesdas regiesdecresci-
o
mentoedasmetrpolesdoTerceiroMundoemesmodentrodestas. E
w
justamente nessas periferias que aparece o papel de organizao, &
/1
'"
pelo circuim inferior da economia e do espao. E, no entanto, esse
circuimnolevadoemconsideraonasbrasde planificaoeco-
nmicae/ouespacial. Essa lacuna,queresponsvelpelofracasso de
vriosesforosde planejamento,deveserpreenchida,se realmentese
desejaratingiruma maiorprodutividadeeconmicaeespacial.
NOTAS
1. Segundo J.H. Johnson (1969), o introdutor do termo hierarquia urballa seria
Dickinson. MasSmailes (1971,p. 4) reivindicaa paternidadeda expresso.Entre-
tanto, tal como este ltimo a define, essa noo s tem valor como curiosidade
paraospasessubdesenvolvidos. Etal construo feio militar, com comandoe
subcomandos doespao segundo uma ordem hierrquica, noexiste.
2. Apesar da afirmao de B. Higgins (1967, pp. 141-142), difcil admitir que o
crescimentodosetormodernoextra-urbanoedo setorurbanosejam intimamente
ligados. freqentemente, a mais-valia formada no campo ou nas minas vai enri-
quecer diretamente uma cidade distante.
3. "A lio principal queessas indstrias (de base) tm poucoefeito,de promoo
sobreoutrasatividades econmicasda regio. Apetroqumicaeas siderurgias so
indstrias altamente integradas [ ...1de modoque no fornecem nem pedem em-
prestado a seu meio imediato. Segundo o jargo tcnico: elas interiorizaram sua
exterioridade" (William Alonso, 1971, p.29).
4. SegundoJ.I.Clarke(1972),oconceitode rallk-size mie foi desenvolvido porG.K.
Zipf(1949),mas foi propostoporF. Auerbach("DasGesetzderBevolkerungskon-
zentration", Petermallll's Mitteillmgell, 59,pp. 74-76).
o
Q
o
>
Q
I
..,.
o
..
o
<
.. '"
::B
......
II
CONCLUSO
O
problema dos dois circuitos da economia urbana aparece,
portanto,comumaspecmessencialdosinumerveisproble-
masqueospasessubdesenvolvidosenfrentamatualmente.
tambm um testemunho da falncia das teorias e dos esforos de
planificaodo desenvolvimento tentadosatagora,pelomenos nos
pasesdeeconomialiberal.
Planificaotornou-sesinnimode modernizao.Masseestage-
ralmentesignificacrescimentodasquantidadesglobaisdaeconomia,o
crescimento doproduto per capita que disso resulta , na realidade,
apenas uma iluso estatstica - uma iluso contbil, como disse G.
Morice(1972) -,poisa pobreza,relativaeabsoluta,progride inexo-
ravelmente,tantonocampocomo na cidade. Masaexistnciadeum
circuito inferiorda economia urbana, que se renova continuamente, o
n
z
aoladodeumcircuitosuperiortambmemcrescimento,freqentemente ...
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