Politicas de Gestao Ambiental

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA
DEPARTAMENTO DE CINCIAS FLORESTAIS

POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL
EDUARDO PAGEL FLORIANO
(3 EDIO - REVISADA)
SANTA MARIA
2007
_______________________________________________________
1 edio - Santa Rosa: ANORGS, 2004.
2 edio - Santa Rosa: Ambiente Inteiro, 2007.
Floriano, Eduardo Pagel.
Polticas de gesto ambiental, 3ed. Santa Maria:
UFSM-DCF, 2007.
111 p. anexos
1. Ambiente. 2. Gesto ambiental. 3. Polticas
pblicas. 4. Polticas privadas 5. ISO 14000.
Eduardo Pagel Floriano
1
Santa Maria
2007
1
Engenheiro Florestal. Especialista em Gesto Ambiental. Mestre em
Manejo Florestal, Doutorando do Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Florestal da Universidade Federal de Santa Maria, RS; bolsista
CAPES. eduardofloriano@correios.net.br
SUMRIO
Introduo.............................................................................1
1 Conceitos ambientaisbsicos...........................................9
1.1 Problemas Ambientais...................................................................9
1.2 Atores e Fontes de Informao...................................................11
1.3 Sustentabilidade com enfoque econmico..................................12
1.3.1 A Mutabilidade do todo.....................................................................13
1.3.2 As partes mutveis do todo..............................................................15
1.3.3 A sociedade ideal...............................................................................17
1.3.4 O ambiente ideal para a sociedade ideal.........................................18
1.3.5 A economia ideal para a sociedade ideal no ambiente ideal.........21
1.3.6 Reunindo as partes do todo..............................................................24
1.3.7 Consideraes...................................................................................25
2 O ambiente e os impactosda atividade antrpica..........26
3 Formao de polticas ambientais..................................30
4 Princpios de gesto ambiental.......................................35
5 Instrumentos das polticas de gesto ambiental............40
5.1 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)...40
5.2 Estratgias de gesto ambiental.................................................42
5.3 Principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente
(PNMA)..............................................................................................45
5.4 Instrumentos de gesto ambiental privada..................................46
6 Polticas rurais de gesto ambiental..............................49
6.1 Poltica Agrria.............................................................................49
6.2 Poltica Agrcola...........................................................................56
7 Polticas de gesto ambiental aplicadas recuperao
do meio fsico......................................................................72
8 Polticas de gesto ambiental dos recursos hdricos.. . .79
9 Polticas de gesto ambiental aplicadas ao turismo......91
10 Consideraes.............................................................103
Bibliografia.......................................................................106
Anexo I - Constituio Federal (artigos relacionados ao
ambiente)..........................................................................112
Anexo II - Glossrio..........................................................117
Anexo III - Declarao do Rio sobre Ambiente e
Desenvolvimento..............................................................123
INTRODUO
A natureza deve ser obrigatoriamente
utilizada com base nas suas
caractersticas naturais para o bem estar
da populao, manejada e conservada
com cuidado e com a responsabilidade de
deixar um bom legado para as futuras
geraes. (CARLOWITZ, 1713, apud
Grober, 2002).
O primeiro conceito de sustentabilidade conhecido e
documentado foi emitido por Carlowitz no seu livro
Sylvicultura Oeconomica, em 1713 (conforme citao acima).
A partir do conceito de sustentabilidade de Carlowitz, em
termos gerais, pode-se entender "gesto ambiental" como a
administrao dos recursos ambientais com o objetivo de
conserv-los e garantir que as geraes futuras encontrem um
ambiente compatvel com as suas necessidades.
Polticas de gesto ambiental podem ser caracterizadas
quanto ao seu carter e nvel de abrangncia. Quanto ao
carter, podem ser classificadas como de carter pblico e
privado. Quanto abrangncia, podem ser polticas
internacionais, federais, estaduais ou municipais, entre outros.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
estabelece as diretrizes para o desenvolvimento das polticas
1
Polticas de gesto ambiental
____________________________________________________________________________
ambientais pblicas federais no Captulo VI, Artigo 225 (reproduzido
no Anexo I). Alm do Artigo 225, a Constituio Federal estabelece,
ainda, diretrizes com implicaes ambientais nos Artigos 5, 23, 24,
129, 170, 174, 187, 186 e 220 (ver Anexo I).
O conceito de gesto ambiental pblica, citado durante o
Seminrio sobre a Formao do Educador para atuar no Processo de
Gesto Ambiental, em Braslia, em 1995
2
, ressalta o aspecto
conciliador do Estado quanto s questes ambientais, sendo
reproduzido a seguir:
Gesto ambiental pblica um processo de mediao de
interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os
meios fsico-natural e construdo. Este processo de mediao
define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes
atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do
meio ambiente e tambm, como se distribuem na sociedade os
custos e os benefcios decorrentes da ao destes agentes.
De acordo com este conceito, que parece ser adequado ainda
hoje, com as diretrizes da Agenda 21, da Declarao do Rio de 1992
(Anexo III) e com o conceito de sustentabilidade de Carlowitz,
entende-se que: as polticas pblicas de gesto ambiental devem ter
como objetivo no s a gesto de recursos para proteger o ambiente
natural, mas principalmente servir como orientao na soluo de
conflitos sociais que envolvam questes ambientais, tendo em vista o
bem estar social e a conservao de recursos para as futuras
geraes.
Poltica ambiental privada pode ser entendida como a
2
IBAMA. Anais do Seminrio sobre a Formao do Educador para atuar no
Processo de Gesto Ambiental. Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, Srie Meio Ambiente em Debate n 1, 1995. 29
p.
2
____________________________________________________________________________
declarao de uma organizao, expondo suas intenes e princpios
em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma
estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas ambientais.
A gesto ambiental privada amplamente tratada nas normas ISO da
srie 14000, das quais se pode deduzir o seguinte conceito:
Gesto ambiental privada parte integrante do sistema de
gesto global de uma organizao e constitui-se em um processo
administrativo, dinmico e interativo de recursos, que tem como
finalidade: equilibrar a proteo ambiental e a preveno de poluio
com as necessidades socioeconmicas e ajudar a proteger a sade
humana, atravs da formulao de uma poltica e objetivos que
levem em conta os requisitos legais e as informaes referentes aos
impactos ambientais significativos, visando a melhoria contnua no
desempenho ambiental da organizao de forma a atender s
necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s
crescentes necessidades da sociedade sobre proteo ambiental.
Em termos territoriais, possvel classificar as polticas de
gesto ambiental como rurais e urbanas no nvel global, nacional, de
grandes regies nacionais, estadual, municipal e, mais recentemente,
em nvel de regies dos Estados, de bacias hidrogrficas e de
ecorregies (ecossistemas).
As polticas internacionais de gesto ambiental tm sido criadas
principalmente durante as diferentes conferncias das Naes
Unidas relacionadas rea ambiental. O documento mais conhecido
e de maior repercusso a AGENDA 21, que contm as principais
polticas ambientais e de desenvolvimento em nvel internacional;
3
____________________________________________________________________________
documento esse criado durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992: a
ECO-92. Outro documento importante emitido na mesma conferncia
foi a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, que
contm 27 princpios para proteo da integridade dos sistemas
ambientais globais e para o desenvolvimento humano de forma
sustentvel. So importantes e no s em nvel internacional, mas
tambm na formulao de polticas ambientais brasileiras, o trabalho
das grandes ONGs (como o WWF
3
) e as recomendaes do Banco
Mundial, conforme Souza (2001). Considerando-se o aspecto privado
das questes ambientais globais, h que se levar em conta,
principalmente, as polticas criadas pela ISO
4
e pela OMC
5
, a primeira
com as normas internacionais ISO da srie 14000, que orientam as
organizaes na criao de sistemas de gesto ambiental em todo o
mundo; e, a OMC com suas restries ao comrcio internacional de
espcies ameaadas.
No Brasil existe uma estrutura denominada Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA), liderada por um rgo superior: o
Conselho de Governo, que tem a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais ambientais. Participa com ele, o Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal, atuando como coordenador da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, expressa na Lei Federal N
3
WWF - World Wildlife Fund (fundo mundial para a vida selvagem), com sede em
Genebra, Sua.
4
ISO International Organization for Standardization (organizao internacional para
padronizao).
5
OMC Organizao Mundial de Comrcio.
4
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6938/81. O rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA o
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente e, o rgo
executivo, o IBAMA Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis.
Nos Estados, as Secretarias de Estado de Meio Ambiente
fazem a parte de coordenao, os conselhos estaduais de meio
ambiente so os rgos consultivos e deliberativos e os rgos
executivos tem sido criados, geralmente, como fundaes ou
empresas pblicas que prestam servios administrao direta, a
exemplo da FATMA
6
em Santa Catarina, da FEPAM
7
no Rio Grande
do Sul e da CETESB
8
em So Paulo; em alguns Estados o rgo
executivo um departamento ligado Secretaria de Meio Ambiente.
J, no nvel municipal, ainda inexistentes em muitos municpios, so
previstos uma secretaria municipal responsvel pela coordenao da
poltica municipal ambiental, um conselho de meio ambiente como
rgo consultivo e deliberativo e um rgo executivo, sendo que, em
muitos casos, este ltimo vem sendo o mesmo rgo estadual,
contratado pelos municpios atravs de convnios firmados entre as
Prefeituras e os Estados. Estes convnios se tornam viveis na
medida em que os municpios com menor PIB tm dificuldades,
principalmente, pela onerosidade que a criao de um rgo
municipal desta natureza representa.
Na gesto de recursos hdricos, por fora da Lei 9.433/97, a
unidade administrativa territorial a bacia hidrogrfica. A diviso em
6
FATMA Fundao de Tecnologia e Meio Ambiente SC.
7
FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler RS.
8
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental SP.
5
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bacias realizada em termos de grandes bacias nacionais e estas,
por Estado, so divididas em sub-bacias que ainda podem ser
divididas e administradas por micro bacias, mas as principais
unidades administrativas so: o territrio nacional como um todo, as
grandes bacias e as sub-bacias; as duas primeiras de mbito Federal
e a ltima no nvel Estadual.
Segundo Muller (1997), a gerncia de ecossistemas recente e
vem se tornando uma tendncia em termos de polticas de proteo
do ambiente natural. A gesto de ecossistemas trata de aplicar os
novos conhecimentos desenvolvidos nas cincias relacionadas
rea ambiental, ao manejo das regies conforme sua fisionomia, com
a finalidade de manter sua riqueza. E, principalmente, para manter
funes e estruturas ecolgicas tanto em nvel de espcies e seus
hbitats, como tambm no nvel dos ecossistemas maiores que
fazem gerar a vida, mantendo o fluxo de nutrientes e as estruturas,
como reas de grandes e velhas rvores, pantanais e pastos, os
quais criam diferentes sistemas na paisagem e so a chave da
manuteno da biodiversidade. Neste aspecto, podem-se distinguir
os nveis de grandes biomas, ecorregies dentro dos biomas,
fisionomias regionais dentro das ecorregies, ecossistemas locais
dentro das fisionomias regionais e hbitats de espcies dentro dos
ecossistemas locais. Disso, deduz-se que a gesto de ecossistemas
tem como objetivo maior a conservao da biodiversidade e da
produtividade dos ecossistemas e pode ser tanto pblica, como
privada, atingindo territrios em seus diferentes nveis. Quando se
trata, por exemplo, do hbitats de uma espcie endmica incluso
6
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totalmente na rea de uma sub-bacia dentro dos limites de um s
municpio, tem-se um territrio mnimo; j para o bioma amaznico, o
territrio considerado enorme e afeta vrios pases.
O Brasil parece estar tomando este novo rumo, pois
recentemente o IBAMA concluiu o inventrio sobre os ecossistemas
brasileiros e tem expressado a inteno do governo em adotar
polticas de gesto ambiental diferenciadas e de acordo com as
caractersticas de cada fisionomia. O que parece ser o mais acertado.
Entretanto, deve-se comear por editar um novo cdigo florestal, com
base nas novas polticas, eliminando-se as restries e permisses
generalizadas para o pas como um todo, presentes no cdigo de
1965, da poca da ditadura militar, que transformam todo trabalhador
rural brasileiro em criminoso ambiental e os funcionrios pblicos,
responsveis por fazer cumprir a lei, em criminosos por prevaricao.
Restando algumas questes: quem est certo, a lei ou a populao?
A lei deveria auxiliar na soluo dos problemas, ou no? A lei deve
evitar que sejam criados problemas de ordem social para a maioria
da populao, ou no? entre outras que podem surgir ao se pensar
nas formas de aplicar a Lei 4771/65 com suas exigncias
incompatveis para a maioria das situaes ambientais antrpicas e
naturais, encontradas no territrio brasileiro.
O Brasil um dos pases do mundo com maior biodiversidade
natural, talvez a maior (Tabela 1). A riqueza de ecossistemas
enorme e cada um deles merece tratamento diferenciado.
As funes e atribuies do poder pblico na execuo da
Poltica Nacional de Meio Ambiente esto relacionadas no Decreto N
7
____________________________________________________________________________
99.274 de 06/06/1990, que regulamenta a Lei N 6.902 de 27 de abril
de 1981 e a Lei N 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispem,
respectivamente, sobre a Criao de Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Tabela 1: Biodiversidade e endemismo no Brasil
ESPCIES N DE ESPCIES % ENDEMISMO
% TOTAL DE
ESPCIES
MUNDIAIS
RANKING
MUNDIAL
Peixes de
gua doce
>3000 - 22 1
Anfbios 517 57 12 2
Aves 1622 >12 9 2
Mamferos 524 25 9 1
Rpteis 468 37 7 5
Fonte: Bernardes (2000).
O objetivo deste trabalho demonstrar a tendncia de
articulaes da sociedade para formulao de polticas ambientais no
estado de direito democrtico; os princpios bsicos de gesto
ambiental adotados na atualidade e apresentar os principais
instrumentos utilizados para soluo e controle dos problemas
ambientais.
Tambm, so realizadas consideraes sobre algumas reas
que tm tido maior importncia na formulao de polticas de gesto
ambiental, como a gesto ambiental rural, de recuperao do meio
fsico, de recursos hdricos e da gesto ambiental aplicada ao
turismo.
8
____________________________________________________________________________
1
CONCEITOS AMBIENTAIS
BSICOS
Ecossistema uma unidade que abrange todos os organismos
que funcionam em conjunto (comunidade bitica) em uma rea,
interagindo com o ambiente fsico e criando um fluxo de energia com
estruturas biticas interligadas atravs da cadeia alimentar,
constituda de um ciclo de materiais entre as partes vivas e no vivas,
com uma seqncia fundamental de atividades na seguinte ordem:
recepo de energia; produo primria de matria orgnica por
organismos vegetais; consumo desta matria pelos consumidores e
sua ulterior elaborao; decomposio da mesma em seus
componentes inorgnicos; transformao destes em formas
aproveitveis para a nutrio dos produtores. Os ecossistemas
naturais como as florestas nativas podem ser considerados estveis
e auto-suficientes, pois todas as etapas de aes ocorrem dentro
deles (Poggiani, 1989).
1.1 PROBLEMAS AMBIENTAIS
Os problemas ambientais acontecem quando se interfere em
qualquer parte ou fase de um ecossistema, alterando-o. Isso
9
____________________________________________________________________________
desequilibra o que a natureza desenvolveu durante toda a evoluo
daquele sistema, desde o incio dos tempos. Como se pode deduzir,
qualquer interveno sobre um ecossistema provoca conseqncias
secundrias que podem ser temporrias ou permanentes, em vrios
graus de amplitude e intensidade. Em alguns casos isso pode ser
prognosticado, mas tambm ocorrem imprevistos, pois a
complexidade dos ecossistemas geralmente grande e nem tudo
sobre eles conhecido.
Os ecossistemas tm capacidade de se auto-regenerar e
acredita-se que a alterao de at 10% de um ecossistema est
dentro da sua capacidade de resilincia. Os estudos sobre gesto
ambiental tm sugerido que, quando se ultrapassa este limite,
necessrio adotar medidas mitigadoras (curativas ou preventivas)
para reduzir os desequilbrios ambientais causados.
Todas as aes humanas alteram o ambiente natural e a
civilizao atual no seria possvel sem a ocupao e uso intensivo
dos mesmos, mas h risco de seu esgotamento ou de que seja
alterado de tal forma que no se possa mais utiliz-lo. O objetivo dos
cuidados com o ambiente deve ser de conservao dos seus
recursos biticos e abiticos, procurando evitar que os mesmos se
esgotem ou que sejam alterados de forma a se tornarem inteis ou
prejudiciais. Os recursos naturais so essenciais civilizao
humana. Um ambiente saudvel para o ser humano aquele que
permite que viva com sade e recursos suficientes para sua
sobrevivncia.
garantia de que os recursos naturais se mantenham com a
10
____________________________________________________________________________
qualidade e quantidade dos nveis originais ao longo do tempo e
permita que as futuras geraes encontrem as mesmas condies
para sua sobrevivncia que a atual, denomina-se sustentabilidade.
Isso utpico, mas entende-se como premissa bsica a tentativa
permanente de alcan-la e a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, em seu Artigo 225, determina que todos tm direito a um
ambiente ecologicamente equilibrado (Brasil, 1988). Num sistema
sustentvel, o que se consome do ambiente reposto
imediatamente, para que no falte a seguir.
1.2 ATORES E FONTES DE INFORMAO
Filtrar informaes a respeito do ambiente e tomar conscincia
ecolgica no tarefa fcil para a sociedade, de um lado esto os
ecologistas que identificam os problemas e do o alarma e de outro
esto os empresrios e produtores que se defendem; cada grupo
com seus argumentos e seus partidrios. Cabe cincia esclarecer
as dvidas, mas quem paga a conta a sociedade e quem deve,
atravs de suas instituies, decidir que peso dar s trs fontes de
informao (Figura 1): ecologistas, empresrios e cientistas.
Sempre que possvel, deve-se considerar as informaes
provenientes de organizaes de proteo ambiental e da mdia e
aquelas provenientes do setor produtivo, como o alarma e o rebate,
respectivamente, mas afirmaes e recomendaes devem ser
realizadas exclusivamente tomando-se por base documentos oficiais
assinados por fontes cientficas confiveis, como universidades,
centros de pesquisa, organizaes de renome internacional e rgos
11
____________________________________________________________________________
governamentais, evitando-se as opinies pessoais, mesmo de
tcnicos e cientistas, pois fcil uma pessoa equivocar-se, enquanto
que grupos de especialistas emitem opinies de consenso, que
dificilmente incorrem em erros involuntrios ou propositais.
1.3 SUSTENTABILIDADE COM ENFOQUE ECONMICO
A anlise de uma situao ambiental do ponto de vista
antrpico considera que a sociedade humana pode transformar e
utilizar os espaos de forma diferente do ambiente que a natureza
produziu, baseado em uma economia sustentvel.
A sustentabilidade tem sido, talvez, o objeto de maior discusso
desde a ECO-92 por cientistas, polticos e pela sociedade em geral.
Pode-se dizer que a preocupao com o desenvolvimento humano e
a conservao teve seu primeiro marco em 1972 na Conferncia das
Naes Unidas Sobre O Ambiente Humano em Estocolmo

(UN,
12
Figura 1: As trs principais fontes de informao sobre impactos
ambientais. Fonte: Compilao do autor.
____________________________________________________________________________
2002), mas o grande passo foi dado em 1992 na Conferncia das
Naes Unidas Sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de
Janeiro (ECO-92). Os anais dos congressos de praticamente todas
as reas nos ltimos dez anos tm a palavra sustentabilidade citada
pelo menos uma vez. Inicialmente o termo sustentabilidade era uma
coisa vaga, depois foi tomando forma e ficando complexo e, s
vezes, se torna difcil entendermos seu significado: o que uma
economia sustentvel?
Como, com o conhecimento disponvel, pode-se transformar e
utilizar espaos de forma econmicamente sustentvel para o bem
estar da sociedade?
1. 3. 1 A MUTABI L I DADE DO TODO
Partindo de alguns pressupostos, como a diferena existente
entre as sociedades, ou civilizaes no tempo e no espao como
conseqncia da diversidade de ambientes e do desenvolvimento de
suas economias.
Em primeiro lugar, sabemos que a natureza est em constante
transformao e que o equilbrio que ecologistas e ambientalistas
tanto apregoam uma coisa to voltil como uma poa d'gua
formada pela chuva no vero. H quatro bilhes de anos no havia
vida sobre a superfcie terrestre; hoje temos 1,75 milhes (Natgeo,
v.195, 1999) de espcies descritas espalhadas aleatriamente em
ecotopos diversos de topografia e contituio variveis que se
modificam com o tempo (Natgeo, v.193, 1998).
Em segundo lugar, do nosso conhecimento que a sociedade
13
____________________________________________________________________________
humana modifica-se muito mais rapidamente que a natureza. A
populao, at o presente, tem aumentado em progresso
geomtrica, mais em alguns lugares que em outros, s vezes
diminuindo por catstrofes ou guerras que ocorrem de tempos em
tempos, s vezes migrando de um lugar para outro (Natgeo, v.194,
1998). Assim como nosso conhecimento sobre todas as coisas, que
tambm aumenta em progresso geomtrica (Natgeo, v.196, 1999),
mas s vezes se perde como no incndio da biblioteca de Alexandria
na antiguidade, ou como na ao da Igreja Catlica na Idade Mdia
durante a Inquisio, ou pela queima de livros na Segunda Grande
Guerra pelos nazistas e de livros escritos em alemo nas colnias
alems do sul do Brasil na mesma poca. As relaes do homem
com o ambiente, assim como as relaes entre as pessoas e entre
grupos de pessoas e grupos de grupos de pessoas tambm se
modificam com rapidez vertiginosa: as sociedades primitivas viviam
em famlias e tribos, na Idade Antiga tnhamos cidades-estado e hoje
temos unio de grupos de paises. Em virtude desses fatores,
formaram-se diferentes culturas em diferentes locais que se
transformam com o tempo.
Em terceiro lugar, temos a atividade humana que gera tudo o
que necessitamos ou desejamos, ou seja: a produo, distribuio,
acumulao e consumo de bens e servios, que o que costumamos
chamar de economia

(Ferreira, 1995). E, se a natureza e a sociedade
so dinmicos, certo que a economia tambm o , pois
dependente dos dois primeiros. Para comprovar, basta ler os jornais
de vez em quando. Segundo o Dicionrio Aurlio Bsico da Lingua
14
____________________________________________________________________________
Portuguesa, economia mais: a organizao dos elementos de um
todo; , tambm, o bom uso que se faz de qualquer coisa. neste
ltimo conceito onde queremos chegar.
Se economia o bom uso que se faz das coisas e tambm o
conjunto (e/ou o resultado) das atividades humanas, ento economia
sustentvel tem a ver com a perpetuidade da sociedade, do ambiente
e da prpria economia. Tudo se modifica com o tempo e no espao e
a perpetuidade no significa imutabilidade, ao contrrio, implica em
mudana e evoluo.
1. 3. 2 AS PARTES MUTVEI S DO TODO
A diversidade e instabilidade no espao e no tempo torna tudo
mais complexo e interrelacionado e a nica coisa constante a
mudana. Em geral, a medida que o tempo passa e a natureza se
modifica, ela progride, torna-se melhor aos olhos ambientalistas, pois
aproxima-se do clmax e a este processo chamamos de evoluo.
Deve haver um ponto de equilbrio neste caos, que permite a
evoluo, embora tenhamos concincia de que a natureza, sem o
auxlio que o homem vem dando desta vez, j produziu catstrofes
que extinguiram mais de 90% das espcies existentes sobre a face
da terra (Natgeo, v.195, 1999). Felizmente a prpria natureza tratou
de se regenerar e evoluir com maior intensidade at nos produzir.
Estamos presenciando a 6 extino em massa, essa causada por
ns mesmos.
Tambm nas reas com influncia antrpica h evoluo. Aos
poucos, fazemos as coisas melhor, aumentamos nosso
15
____________________________________________________________________________
conhecimento e o aplicamos para nosso bem estar. A sociedade
medieval causava, proporcionalmente, mais estragos do que a atual
pela ineficincia e ineficcia da tecnologia da poca. Se a populao
tivesse chegado aos 6 bilhes que somos hoje com a tecnologia
medieval, com certeza no existiriam mais as florestas tropicais que
ainda restaram, pois teramos necessidade de todas as reas
possveis para produo de alimentos.
Ento, o equilbrio deve existir, pois tudo evolui e podemos
inferir que o ponto de equilbrio de um sistema antrpico ideal em um
determinado instante e em um determinado local o ponto onde o
ambiente minimamente afetado, com risco mnimo de se alterar a
biota de forma irreversvel, ou seja, em que o risco de extino de
espcies seja mnimo e onde o risco de degradao do bitopo
tambm seja mnimo, assim como, a situao econmica seja tima
e que a sociedade esteja em uma situao ideal. Naturalmente, este
ponto de timo envolve uma situao ambiental ideal, uma situao
social ideal e uma situao econmica ideal e varia no tempo e no
espao.
Estes trs fatores no se dissociam e no permitem anlise em
separado. Para que se possa estudar um, necessrio estudar o
outro. Para que um seja sustentvel, necessrio que o outro
tambm o seja. At recentemente, o homem desprezou a
sustentabilidade do aspecto ambiental, usando os recursos
ambientais como se fossem inesgotveis e, como tudo na Terra
finito, estamos chegando ao limite da capacidade de explorao da
natureza (Goodland, 1996) e, ento, a sociedade passa a sofrer as
16
____________________________________________________________________________
conseqncias. Para revertermos este quadro, necessitamos atingir
os timos dos trs aspectos. Mas, quais so os timos do ponto de
vista antrpico para a sociedade, ambiente e economia? Qual a
sociedade ideal? Qual o ambiente ideal para a sociedade? Qual o
ideal de economia? Como j dissemos, so pontos variveis no
tempo e no espao, mas so tambm compostos de partes que
podem ser otimizadas, ou tidas como o ideal at pelo senso comum.
1. 3. 3 A SOCI EDADE I DEAL
Sociedade um conjunto de pessoas que vivem em certa faixa
de tempo e de espao, seguindo normas comuns, e que so unidas
pelo sentimento de conscincia do grupo (Ferreira, 1995). Da
podemos inferir que sociedade qualquer reunio de duas ou mais
pessoas que convivem sob normas comuns. Assim, tanto a menor
famlia constituda de marido e mulher, quanto a Unio Europia, so
sociedades que se diferenciam pela escala e complexidade das
relaes e normas. Veja bem, procuramos definir sociedade, que no
deve ser confundida com comunidade que, em sentido biolgico,
um conjunto de populaes de diferentes espcies que desfrutam um
espao comum, enquanto que ao nos referirmos sociedade
estaremos restritos aos seres humanos.
Qualquer sociedade composta por elementos como a
organizao social, a lngua usada, a organizao poltica, a esttica,
as artes, as crenas, as tcnicas, a busca do saber, a educao ou
sistema de ensino, etc (Grupo Educao e Cultura, 2002). A cultura
de uma sociedade pode ser entendida como o conjunto e a histria
17
____________________________________________________________________________
de como estes elementos se formaram, sendo a prpria cultura um
dos elementos da sociedade. De outro lado, a cultura s se forma
com o acmulo de conhecimento, no fora isso, no seramos
distintos dos outros animais. E, para que se acumule conhecimento,
precisamos repass-lo s geraes seguintes, ensinando nossos
descendentes. Ento, as partes que compem uma sociedade
podem ser resumidas a trs elementos: conhecimento, cultura e
educao.
Assim, os elementos que compem a sociedade atingem seu
timo, ou ponto ideal com base no seguinte:
- Conhecimento: quanto melhor a sociedade conhece o
mundo e desenvolve tecnologias, mais tem condies de se
aproximar da situao de sociedade ideal;
- Cultura: quanto melhor a sociedade adapta sua cultura ao
mundo utilizando o conhecimento adquirido, maior as
chances de sobrevivncia e sucesso ao longo do tempo;
- Educao: quanto mais eficaz o sistema educacional de
uma sociedade, mais seus membros adquirem
conhecimento e, assim, se fecha o crculo.
A sociedade ideal , portanto, aquela que evolui e busca a
integrao harmnica entre todas as coisas atravs do conhecimento
e da educao para formao de uma cultura adequada ao ambiente
em que vive.
1. 3. 4 O AMBI ENTE I DEAL PARA A SOCI EDADE I DEAL
Qualquer sociedade usa um determinado espao para viver. Do
ponto de vista ecolgico o ambiente ideal aquele preservado
integralmente, mas isso inviabilizaria a civilizao atual e teramos de
voltar a ser coletores. Por alguns milhares de anos, usamos o
18
____________________________________________________________________________
ambiente a nosso bel-prazer. Desertificamos reas por excessivo uso
agrcola. Polumos as guas, o ar e o solo. Fragmentamos a
vegetao natural. Aterramos e drenamos banhados. Furtamos reas
ao mar aterrando mangues e restingas. Rasgamos os solos com
estradas, aterros urbanos e minas sem preocuparmo-nos em no
agredir o ambiente de entorno nem com a sua manuteno. Mas, nas
ltimas trs dcadas vimos, gradativamente, tomando conscincia
dos estragos causados e de suas conseqncias e elaboramos
alguns princpios na ECO-92 para remediar isso declarados num
documento a que se denominou Agenda 21 (UN, 1992).
Principalmente aps a ECO-92, as pesquisas ambientais nos
trouxeram vasto conhecimento que possibilitaramm calcular at que
ponto o meio natural pode ser alterado com conseqncias mnimas.
Cada local do planeta diferente do outro e j h condies de
avaliar, atravs de testes, com a tecnologia e conhecimento
disponveis hoje, quanto cada regio suporta ser alterada e qual sua
capacidade de autodepurao. J existem modelos para quase tudo.
Atravs da experimentao e, em alguns casos, atravs do
conhecimento acumulado sobre uma regio, pode-se determinar que
reas tm condies de ser cultivadas, que tipo de cultivo suporta e
em que intensidade, qual o percentual de cada fisionomia deve ser
mantido sem alterao para evitar a extino de espcies e permitir
que a biota evolua naturalmente e a que tipo de manejo cada rea
deve ser submetida para conservar as caractersticas evolutivas
naturais do bitopo.
As prprias leis ambientais brasileiras, bem como de outras
19
____________________________________________________________________________
naes, procuram definir os limites de uso e quais estudos so
necessrios para que se possa alterar a natureza com um mnimo de
impacto. Isso em se tratando de ambiente rural. Quanto ao ambiente
urbano (inclundo-se o domstico, comercial, de distribuio e
industrial), engenheiros e arquitetos urbanistas tm estabelecido as
normas de utilizao dos espaos e mtodos de construo sobre
eles cada vez com maior competncia, enquanto profissionais das
mais diversas reas tem desenvolvido tecnologias mais limpas e
menos produtoras de resduos para as mais diversas atividades
humanas. Em termos tericos, no estamos longe da cidade auto-
sustentvel e auto-depurvel ocupando espao mnimo e com
mxima qualidade de vida para seus habitantes; talvez seja s uma
questo de tempo para o desenvolvimento destes conceitos. Em
termos prticos, sabemos que isso utpico, pois teramos que
reconstruir todas as cidades do mundo.
Mas, a tecnologia est a e estamos comeando a usar o que
aprendemos, s vezes por altrusmo, s vezes por necessidade. E,
tambm, no est longe o dia em que a prpria sociedade ir exigir
de todos os seus membros atitudes de preservao e restaurao
ambientais, a exemplo da exigncia de certificao quanto s normas
ambientais ISO Srie 14000 que muitas empresas da Unio Europia
fazem ao adquirir alguns produtos produzidos em outros pases.
O ambiente ideal para a sociedade ideal, ento, varivel de
local para local, mas temos conhecimento para determinar como ele
deve ser em cada caso.
Por exemplo, na regio noroeste do Rio Grande do Sul,
20
____________________________________________________________________________
seguindo o que diz o Cdigo Florestal, cerca de 10 a 15% da
superfcie so reas de preservao permanente e mais 20% deve
ser deixado como reserva legal. Nosso conhecimento atual nos diz,
tambm, que as reas a serem preservadas devem ser localizadas
em todas as fisionomias, devem ser representativas das mesmas,
com tamanhos que permitam a existncia e permanncia de todas as
espcies ao longo do tempo, em formatos que impeam que o efeito
de borda as torne ineficientes e que os fragmentos estejam
interligados para permitir que exista fluxo gnico de um local para
outro

(Coelho, 2000). Alm disso, a cobertura deve ser localizada de
maneira a evitar que as guas superficiais sejam afetadas pelas
reas de cultivo. Pelos nossos clculos de aproximao, isso daria
algo em torno de 40 a 50% da superfcie a preservar, sendo que o
restante poderia ser cultivado com manejo adequado para cada caso.
Assim, vemos que nossa cultura quanto s propriedades rurais
completamente inadequada. Da forma como tratamos a
propriedade rural, o modelo de uso ideal descrito acima quase
impossvel. Nossa cultura tem de se adaptar para podermos utilizar
as reas rurais de forma sustentvel. O conhecimento para isso j foi
produzido, deve ser desenvolvido e temos de educar a nova gerao
de pessoas para que a cultura possa, enfim, ser modificada de forma
a se adaptar para poder evoluir sem destruir.
1. 3. 5 A ECONOMI A I DEAL PARA A SOCI EDADE I DEAL NO
AMBI ENTE I DEAL
Qualquer sociedade gera uma economia. A maioria dos autores
e cientistas relacionados com o assunto falam em crescimento e em
21
____________________________________________________________________________
desenvolvimento sustentveis e, s vezes, esquecem que estes so
somente dois aspectos de algo muito mais amplo que a economia,
da qual ambos so somente parte. A economia mais abrangente e
para que seja sustentvel necessrio que todas as partes que a
compem sejam sustentveis, no s o seu desenvolvimento ou o
seu crescimento. Em tese, se uma sociedade ideal desenvolver um
ambiente ideal, mas no cuidar de sua economia, tem grandes
chances de fracasso.
Para entendermos melhor a economia de uma sociedade, o
exemplo de mais fcil uso o de uma fbrica de qualquer natureza e
s suas atividades globais, chamaremos de negcio. Para um
negcio se perpetuar em boa sade necessrio que todas as suas
partes sejam sustentveis e evoluam de maneira sustentvel. As
partes de um negcio podem ser ditas como as entradas, as
transformaes, as sadas, os resduos e os excedentes conforme a
Figura 2.
As partes da economia: produo, distribuio, acumulao e
consumo tm de ser sustentveis e qualquer negcio tem de gerar
excedentes (acumulveis) para possibilitar que o mesmo se
mantenha, evolua e se desenvolva. Se no h excedentes, o negcio
no se mantm e se extingue, consumindo-se a si mesmo. Se os
excedentes so poucos, o negcio pode se manter, mas dificilmente
ir evoluir. Se no evolui, ultrapassado pelos demais, porque tudo
evolui; e, perde competncia para se manter, acabando por se
extinguir.
22
____________________________________________________________________________
Por esse ponto de vista, a economia ideal configura-se como
aquela que se auto-sustenta, gerando excedentes suficientes para
sua manuteno e desenvolvimento. Sem isso, o desenvolvimento
no poder ser sustentvel. Mas no s isso. As fontes de
materiais, de mo-de-obra, de metodologia (cincia), de mquinas
(tecnologia) e ambientais tambm tm de ser sustentveis ou, ento,
o negcio no se perpetua. Quem fornece os materiais e o ambiente
a natureza, o restante quem fornece a sociedade e ambos tm
seus limites que precisam ser respeitados. A natureza evolui por si
quando no a exploramos em demasia e no podemos fazer nada
alm de preserv-la. A sociedade evolui com o conhecimento. Ento,
o desenvolvimento da economia de maneira sustentvel est
baseado no conhecimento.
Matsuura

(2002) demonstra sua convico de que a estrutura
da UNESCO reflete que cultura e ambiente so reas inter-
relacionadas e que essa interao beneficia a sociedade e cita que
necessrio saber mais sobre o que torna a educao um instrumento
poderoso na erradicao da pobreza, ou seja, de que um
23
Figura 2: As trs principais fontes de informao sobre impactos
ambientais. Fonte: Compilao do autor.
____________________________________________________________________________
instrumento de produo de riquezas, reforando as idias expostas
at aqui.
1. 3. 6 REUNI NDO AS PARTES DO TODO
Dalabrida (2000) defende a endogenizao do desenvolvimento
com muita propriedade, o que d apoio ao que procuramos
demonstrar quando dissemos que cada regio tem suas
caractersticas quanto ao ambiente, sociedade e economia gerada
pela mesma. medida que subimos escala de grupo como
sociedade, a partir da famlia, passando pela aldeia ou municpio,
regio, estado, nao, etc, somente tornamos as relaes maiores e
mais complexas, mas cada qual vive em um determinado espao do
qual se apropriou, tem sua cultura, conhecimentos, sistema de
ensino, gera uma economia e cria impacto ambiental. Portanto, em
cada escala de complexidade e tamanho, cada sociedade precisa
cuidar de si prpria e gerar seus excedentes para que seu prprio
desenvolvimento seja sustentvel. Se um estado recolhe os
excedentes de uma regio e aplica em outra, est inviabilizando a
sustentabilidade da regio de onde subtraiu os recursos.
Arizpe (2001) afirma que a sustentabilidade s ser alcanada
se as polticas econmicas e ambientais levarem a cultura em
considerao. Dalabrida (2000) analisou o aspecto da
desterritorializao e, mesmo com outro enfoque, diz algo
semelhante:
"Hoje se fala muito em construir um novo padro de
desenvolvimento nacional e regional. No entanto, sempre que
for estruturado um plano de desenvolvimento, sem levar em
conta a realidade scio-econmica-cultural e ambiental
24
____________________________________________________________________________
nacional e regional, este provoca formas mais ou menos
radicais de desterritorializao e excluso."
Assim, as idias de ambos vm corroborar com seguinte: o
ambiente, a sociedade que nele vive com sua cultura, educao e
economia so parte de um todo a considerar para se desenvolver
uma economia sustentvel em qualquer lugar.
1. 3. 7 CONSI DERAES
O sistema econmico capitalista baseado no consumismo
incompatvel com a evoluo da sociedade de maneira sustentvel
por levar ao esgotamento e deteriorao dos recursos ambientais,
fazendo ruir a economia.
A sociedade acumulou conhecimentos at o presente que lhe
permitem determinar de que forma utilizar os recursos ambientais e
preserv-los. Mas necessrio educar as pessoas sobre como
utilizar os recursos ambientais, difundindo a todos nosso
conhecimento sobre os limites naturais de forma que a cultura dos
povos aos poucos se adapte a uma realidade da qual passamos a
tomar conscincia quase que somente nas ltimas trs dcadas.
O desenvolvimento de uma economia sustentvel deve levar
em conta a busca do conhecimento e a difuso do mesmo atravs da
educao e da adaptao da cultura preservao ambiental de
forma regionalizada.
25
____________________________________________________________________________
2
O AMBIENTE E OS IMPACTOS
DA ATIVIDADE ANTRPICA
O ambiente, do ponto de vista antrpico, o espao em que os
seres humanos vivem e ao qual se denominou: Terra.
Algum poder perguntar: e os animais e as plantas? E as
rochas, a gua e o ar? Resumindo: e a biosfera? verdade!
Todos so importantes; mas para ns, seres humanos, o importante
o ambiente que utilizamos para viver e, at o presente, ele se
chama Terra. Algum ainda poder contestar: mas, no a biosfera
terrestre? Bem, com algumas excees, ; mas, usamos coisas do
subsolo, abaixo da biosfera, andamos em aeroplanos, acima da
biosfera e alguns malucos esto vivendo em uma estao orbital.
Ento, at prova em contrrio, talvez seja melhor deixar como
est:
O ambiente, onde os seres humanos vivem, a
TERRA!
Antes de caracterizar qualquer tipo de gesto necessrio
definir o seu objeto, neste caso o ambiente definido acima, que um
26
____________________________________________________________________________
s e, adotando o pensar de Edgar Morin, pode-se dizer complexo e
indivisvel: a Terra. Entretanto, para que se possa entender o seu
todo necessrio conhecer as partes de que composto. E, adotar
uma postura, temporariamente cartesiana, que para fins deste estudo
so esquematizadas na Figura 3.
Figura 3: Componentes ambientais. Fonte: compilao do autor.
No incio da pr-histria, o homem era coletor e caador,
semelhante aos outros animais, completamente integrado no
ambiente sobre o qual no tinha domnio. Com o desenvolvimento da
capacidade intelectual, o Homo fabricou ferramentas, conseguiu
domesticar animais e aprendeu a cultivar plantas. quela poca, a
populao humana era pequena e os impactos causados eram
mnimos. Ainda se pode presenciar este tipo de integrao humana
27
____________________________________________________________________________
com a natureza atravs das tribos amaznicas que ainda esto
isoladas da civilizao moderna.
Ao final da idade dos metais, os impactos aumentaram: o
homem extraa minerais do subsolo, construa edificaes, desviava
rios para irrigao das terras, a exemplo dos Incas, Astecas e
Mojicas, sendo que os dois primeiros povos ainda tm descendentes
que vivem semelhana de seus ancestrais nos confins das terras
altas da Amrica Latina. Mas, a partir da antiguidade, comearam a
surgir problemas ambientais que causaram prejuzos e catstrofes
civilizao. Desde ento, de tempos em tempos, estamos s voltas
com problemas que ns mesmos provocamos. Os impactos atuais,
causados pela nossa civilizao ao ambiente global, so imensos e
de difcil soluo. Polticas comearam a surgir nas ltimas trs
dcadas, para que se evitem maiores males, mas eles no param de
crescer e j no sabemos como agir em muitas situaes.
Pases que cresceram mais cedo e deformaram completamente
seu ambiente natural, sofrem tanto ou mais que os ditos
subdesenvolvidos, com as respostas que a natureza tem dado s
nossas aes inconseqentes. No necessrio citar o que est
acontecendo, at mesmo as crianas tm conhecimento, desde a
mais tenra idade, pois as catstrofes ambientais so pratos cheios
para a mdia, que nos serve deles quente, todos os dias, atravs de
meios de comunicao instantneos que atingem a quase totalidade
da populao mundial em tempo real, no almoo e no jantar.
Os principais problemas ambientais provocados pela civilizao
atual so:
28
____________________________________________________________________________
Referentes atmosfera: no ambiente urbano temos a
formao de ilhas de calor pelo excesso de energia
liberada e a inverso trmica com a concentrao de
poluentes na baixa atmosfera; aumento da acidez da gua
das chuvas (chuva cida), reduo da camada de oznio,
mudanas climticas e aumento do efeito estufa com
conseqente aumento das tempestades;
Referentes hidrosfera: esgotamento das fontes de gua
doce, eutrofizao dos ambientes aquticos pelos
efluentes com excesso de nutrientes, acidentes com
petrleo (mar negra), floraes de algas txicas em
guas eutrofizadas (mar vermelha, cianobactrias),
poluio dos aqferos, guas superficiais com produtos
qumicos, represamento com mudana do ambiente e
regime hdrico dos cursos de gua, derivao e
assoreamento dos corpos de gua;
Referentes litosfera: esgotamento dos solos;
esgotamento dos recursos minerais; poluio dos solos e
lenol fretico com produtos qumicos e radiativos,
desertificao, alteraes da paisagem, acelerao do
processo de eroso dos solos;
Referentes biota: envenenamento dos seres vivos com
conseqentes problemas genticos e na sua reproduo,
reduo da biodiversidade, reduo da rea dos hbitats
das espcies, reduo e destruio de ecossistemas,
esterilizao dos solos e outros ambientes da biosfera por
contaminao com produtos qumicos, incndios da
vegetao natural;
Referentes populao humana: aumento de doenas
agudas e crnicas por contaminao com produtos
qumicos e radiativos, diminuio da salubridade dos
ambientes e queda na qualidade de vida, intoxicaes
agudas e bitos, aumento da incidncia de doenas
transmitidas por animais e causadas por microorganismos
ligados ao meio antrpico.
29
____________________________________________________________________________
3
FORMAO DE POLTICAS
AMBIENTAIS
Polticas, no estado de direito democrtico, tendem a expressar
a forma desejada pela sociedade em solucionar os problemas que
surgem. Nestas condies, pode-se dizer que toda poltica parte de
um movimento da sociedade em torno de um problema ou conflito.
Segundo o programa do Curso de Especializao em Gesto
Pblica Participativa da UERGS (2001), gesto pblica um espao
onde diferentes vises disputam politicamente suas posies; neste
ambiente o agente formulador de polticas pblicas deve ser capaz
de dar respostas s demandas sociais, definidas atravs de
processos participativos, que abrangem um conjunto de
conhecimentos, processos e tcnicas, desde os processos decisrios
e da formao de polticas pblicas, aos mtodos e tcnicas para sua
transformao, acompanhamento e avaliao.
De acordo com Costa et al. (2002), entre as tendncias atuais
de planejamento, gesto urbana e ambiental, destaca-se a
preocupao com a criao de formas mais democrticas de gesto
atravs da adoo de metodologias e prticas participativas e pela
30
____________________________________________________________________________
criao de instncias colegiadas e multissetoriais de gesto de
polticas.
Conforme Farah (2001), muitas iniciativas recentes revelam que
a administrao pblica no pas tem tomado o sentido da ampliao e
consolidao da cidadania, com articulao de mudanas nas formas
de gesto e no prprio contedo das polticas pblicas, configurando
novos processos polticos e novas formas de gesto em que se
destaca, como elemento central, a ampliao do elenco de atores
envolvidos, incluindo a maior parte das faces da sociedade civil
organizada, na elaborao de polticas de gesto pblica e
acrescenta:
Tais iniciativas constituem o embrio de um processo de
construo de um novo Estado no Brasil, a um s tempo mais
democrtico e mais eficiente, um Estado mais permevel s
exigncias e dinmica da sociedade civil.
No ambiente do Estado democrtico das novas tendncias que
vm surgindo no Brasil dos tempos atuais, quando se configura um
conflito social, ele levado a um frum de discusso que pode ser
uma mesa redonda, um plenrio, a justia, ou at mesmo as ruas;
mas sempre se forma um movimento social, s vezes momentneo e
desaparecendo em seguida; s vezes persistente, levando a
sociedade a preocupar-se e mobilizar-se em torno de sua soluo de
forma definitiva. Neste segundo caso, geralmente, a vontade da
sociedade para a soluo do problema transformada em um
documento que dita as regras de como deve ser tratado, criando
princpios, que so as polticas de gesto para evitar que o problema
ocorra, para auxiliar na sua soluo, para monitor-lo e mant-lo sob
31
____________________________________________________________________________
controle.
O processo semelhante tanto na gesto pblica quanto na
privada, pois sempre parte de um conflito social e, a partir disso, a
sociedade comea a se conscientizar do problema, discute, assume
posies, mobiliza-se e inicia-se o movimento de presso social
atravs de diferentes atores interessados na soluo do problema.
Os principais atores deste processo so as pessoas e organizaes
afetadas, a sociedade organizada e o Estado, cada um com seus
interesses e necessidades. So comuns, na atualidade brasileira, os
fruns de discusso sobre temas variados, em todo o territrio, com o
objetivo de formulao de novas polticas.
As polticas de gesto ambiental tendem a se concentrar sobre
determinados elementos naturais aos quais se d maior ateno por
sua importncia para a civilizao, como por exemplo: a
biodiversidade e unidades de conservao, os recursos hdricos, os
solos, as paisagens excepcionais, os stios fsseis; etc. Assim como
so objeto de maior controle e estabelecimento de polticas de gesto
sobre algumas atividades antrpicas, processos e produtos da
civilizao e seus rejeitos, por sua influncia tanto na qualidade de
vida do ser humano, quanto sobre o ambiente natural, entre as quais
possvel citar: a gerao, armazenamento, transmisso, uso e
dissipao de energia; a minerao; a irrigao; a industrializao em
geral; a fabricao, transporte, armazenamento, uso e disposio de
produtos perigosos; as culturas tradicionais; os stios arqueolgicos;
etc. Em outros casos, h atividades que recebem ateno especial
devido exploso de desenvolvimento que apresentam e pelas
32
____________________________________________________________________________
ameaas ao ambiente que representam por crescerem na mesma
proporo de seu desenvolvimento, a exemplo do turismo (Costa,
2002). Em todos os casos citados formam-se conflitos que levam s
preocupaes sociais, gerando movimentos que induzem
formulao de polticas ambientais que servem como mediadoras
para sua soluo.
Outro processo comum para o estabelecimento de polticas
pblicas de gesto ambiental no Brasil so as presses exercidas por
organismos internacionais como ISO, OMC, WWF e Bancos,
conforme citado nos captulos 1 e 2.
A ISO e a OMC so importantes formuladores de polticas,
privilegiando as empresas que cumprem seus princpios e normas
ambientais nos contratos de comrcio internacional para produtos
considerados ambientalmente corretos e, praticamente, banindo do
comrcio internacional as empresas que no cumprem suas polticas.
De outro lado, os organismos financeiros internacionais usam do
poder econmico para impor o cumprimento de princpios e normas
ambientais internacionais na anlise de projetos de desenvolvimento
por eles financiados.
No Brasil, a influncia do Banco Mundial foi decisiva na
formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, segundo Souza
(2001). Na verdade o Banco nada mais fez do que apressar o
governo a se posicionar oficialmente sobre um processo de
conscientizao da sociedade brasileira sobre os problemas
ambientais, que j havia iniciado na dcada de 1960. O movimento
brasileiro sobre problemas ambientais recebeu incentivo com a
33
____________________________________________________________________________
Conferncia da ONU sobre Ambiente Humano ocorrida em
Estocolmo, em 1972, que teve forte repercusso na sociedade
brasileira. Isso levou muitos pesquisadores a realizar estudos e
desenvolver tecnologias para melhoramento e controle ambiental e a
se preocupar com a capacitao de profissionais relacionados ao
ambiente. Como exemplo se pode citar: a criao do primeiro curso
de ps-graduao em ecologia do pas pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, naquele ano; seguido pelos das Universidades do
Amazonas, Braslia, Campinas e So Carlos, em 1976; a incluso
das disciplinas de Cincias Ambientais, de Saneamento Bsico e
Saneamento Ambiental, no currculo dos cursos de engenharia civil,
entre 1977 e 1978. Todo esse movimento que se fortificou nos anos
80, culminando com a incluso do Captulo VI, dedicado ao Meio
Ambiente, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
e, finalmente, consolidando-se com a opo da ONU pela realizao
da ECO-92 no Rio de Janeiro, como reflexo da mobilizao brasileira
em torno dos assuntos ligados ao ambiente.
34
____________________________________________________________________________
4
PRINCPIOS DE GESTO
AMBIENTAL
Princpios, numa viso simplista, so polticas bsicas de ao.
So direcionamentos gerais de onde partem todas as aes e
polticas secundrias. H algumas diferenas entre os princpios de
gesto ambiental pblica e privada, mas ambos so formulados por
necessidade de resolver problemas ambientais que afetam a
sociedade, seja por interesse econmico, social, ou cultural.
A gesto ambiental internacional, como j referido
anteriormente, baseia-se principalmente nos princpios da Declarao
do Rio (Anexo III), na Agenda 21, nos preceitos ditados por
organismos internacionais como a ONU, ISO e OMC, podendo-se
incluir tambm as exigncias de organizaes financeiras
internacionais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento.
A Constituio Federal brasileira estabelece que Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo
este o primeiro de todos os princpios que regem a poltica ambiental
no pas. Qualquer ato ou ao contrria a este princpio bsico
35
____________________________________________________________________________
ilegal. Outros princpios estabelecidos na Constituio so: o da
sustentabilidade, impondo-se ao poder pblico e, coletividade, o
dever de defender e preservar o ambiente para a presente e futuras
geraes; e o da responsabilidade ambiental, imputando o nus da
recuperao dos impactos e danos ambientais ao agente causador
dos impactos ou danos ambientais. Os demais princpios bsicos da
gesto ambiental pblica brasileira, derivados dos trs primeiros, so
estabelecidos na lei 6938/81, em seu Artigo 2, como segue:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio
ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio
pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e
do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos
ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de
reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos
ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis do ensino,
inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la
para participao ativa na defesa do meio ambiente.
36
____________________________________________________________________________
Na rea privada a gesto ambiental fator de competio
comercial devido tendncia da maioria das pessoas em preferir
produtos e servios ambientalmente corretos. Alm disso, contratos
de comrcio internacional so facilitados para a organizao que
adota sistemas de gesto baseados em normas reconhecidas
internacionalmente como as da ISO e do FSC
9
.
A gesto ambiental privada, conforme as normas da ISO srie
14000
10
, no mbito exclusivamente empresarial, tem entre seus
princpios, mas no se limitando a estes:
Reconhecer que a gesto ambiental se encontra entre as mais
altas prioridades da organizao;
Estabelecer e manter comunicao com as partes interessadas
internas e externas;
Determinar os requisitos legais aplicveis e os aspectos
ambientais associados s atividades, produtos ou servios da
organizao;
Desenvolver o comprometimento da administrao e dos
empregados no sentido da proteo ao meio ambiente, com
uma clara definio de responsabilidades e responsveis;
Estimular o planejamento ambiental ao longo do ciclo de vida
do produto ou do processo;
Estabelecer um processo que permita atingir os nveis de
desempenho visados;
Prover recursos apropriados e suficientes, incluindo
treinamento para atingir os nveis de desempenho visados, de
forma contnua;
9
FSC Forest Stewardship Council Organizao internacional que certifica
empresas florestais.
10
ABNT. NBR ISO 14001: Sistemas de Gesto Ambiental - Especificao e
Diretrizes para Uso. Rio de Janeiro: ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS - ABNT, 1996.
37
____________________________________________________________________________
Avaliar o desempenho ambiental com relao poltica,
objetivos e metas ambientais da organizao, buscando
aprimoramentos, onde apropriado;
Estabelecer um processo de gesto para auditar e analisar
criticamente o SGA e para identificar oportunidades de melhoria
do sistema e do desempenho ambiental resultante;
Estimular prestadores de servios e fornecedores a estabelecer
um SGA.
Os princpios de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) em
organizaes, de acordo com as normas ISO da srie 14000
11
, so
os seguintes:
Principio 1 - Comprometimento e poltica
recomendado que uma organizao defina sua poltica
ambiental e assegure o comprometimento com o seu SGA.
Principio 2 - Planejamento
recomendado que uma organizao formule um plano para
cumprir sua poltica ambiental.
Principio 3 - Implementao
Para uma efetiva implementao, recomendado que uma
organizao desenvolva a capacitao e os mecanismos de
apoio necessrios para atender sua poltica, seus objetivos e
metas ambientais.
Principio 4 - Medio e avaliao
recomendado que uma organizao mensure, monitore e
avalie seu desempenho ambiental.
Principio 5 - Anlise critica e melhoria
recomendado que uma organizao analise criticamente e
aperfeioe continuamente seu sistema de gesto ambiental,
com o objetivo de aprimorar seu desempenho ambiental global.
Com isto em mente, o SGA melhor visto como uma estrutura
organizacional, que se recomenda ser conti-nuamente
monitorada e periodicamente analisada criticamente, a fim de
que se possam dirigir da organizao, em resposta mudana
de fatores internos e externos. recomendado que cada
11
ABNT. NBR ISO 14004: Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais
sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro: ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT, 1996.
38
____________________________________________________________________________
pessoa da organizao aceite sua responsabilidade quanto a
melhorias ambientais.
A poltica de gesto ambiental privada, nos termos das normas
ISO, portanto, tem como princpio escutar os setores da sociedade
envolvidos, clientes, governo, fornecedores, trabalhadores,
acionistas, vizinhos, etc, para criar um sistema de gesto dos
aspectos ambientais de seus processos e produtos, melhorando-o
continuamente.
39
____________________________________________________________________________
5
INSTRUMENTOS DAS POLTICAS
DE GESTO AMBIENTAL
Os instrumentos de polticas ambientais tm como finalidade
levar ao cumprimento de estratgias de economia e proteo dos
recursos ambientais.
5.1 INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA)
Conforme o disposto na Lei N 6.938/81, em seu Artigo 2, e
modificaes posteriores, os instrumentos da PNMA so:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a
criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos
pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como
reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico
e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de
18.07.89)
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
40
____________________________________________________________________________
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento
de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias do no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a
ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; Inciso
includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio
Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando
inexistentes; Inciso includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. Inciso
includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89.
Podendo-se acrescentar aos anteriores, os instrumentos da
poltica ambiental pblica brasileira citados por Barbieri apud Silva
Filho (1997), listados na Tabela 2, que servem como
complementao, pois incluem os principais meios de controle, pelo
poder pblico, das atividades impactantes ao ambiente e que so
estabelecidos em documentos normativos em diferentes nveis.
Alguns instrumentos fazem parte de outros em cadeia, por
exemplo: o licenciamento inclui a necessidade de EIA/RIMA
12
, do
qual a AIA
13
parte integrante.
No Brasil, Segundo Barreto (2001), a poltica e legislao
ambiental est centrada em instrumentos de gesto ambiental, tais
como:
o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o
zoneamento ambiental, a criao de espaos territoriais
12
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
13
AIA Avaliao de Impacto Ambiental.
41
____________________________________________________________________________
protegidos, a avaliao ambiental de empreendimentos
considerados potencialmente poluidores, o licenciamento
ambiental desses empreendimentos, a participao pblica, o
incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, o sistema de
informaes ambientais, o acesso pblico a essas informaes,
entre outros.
Tabela 2: Principais instrumentos da poltica ambiental pblica
brasileira
GNERO ESPCIE
Comando e
Controle
Padro de emisso.
Padro de desempenho.
Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos.
Licenciamento Ambiental.
Econmico
Tributao sobre poluio.
Tributao sobre o uso de recursos naturais.
Incentivos fiscais.
Criao e sustentao de mercados.
Financiamentos em condies especiais.
Licenas negociveis.
Diversos
Educao ambiental.
Reservas ecolgicas e outras reas de proteo ambiental.
Informaes ao pblico.
Mecanismos administrativos e jurdicos de defesa do meio ambiente.
Fonte: Barbieri apud Silva Filho (1997).
5.2 ESTRATGIAS DE GESTO AMBIENTAL
De acordo com Amaral (2001) e Soares (2001), os instrumentos
de gesto ambiental podem ter base em quatro tipos principais de
42
____________________________________________________________________________
estratgias:
Comando e controle;
Econmica;
Auto-regulao; e,
Macropolticas com interface ambiental.
Estratgias de Comando e controle conjunto de
regulamentos e normas impostos pelo governo que tm por objetivo
influenciar diretamente as atitudes do agente impactante, indica
padres a serem cumpridos e as formas de controlar os impactos
causados.
Vantagens: certeza sobre emisses finais e mais flexibilidade
para regular fenmenos complexos; facilidade para monitorar e
observar o cumprimento da norma.
Desvantagens: o regulador depende, muitas vezes, das
informaes sobre emisses, tecnologias e custos fornecidos pelo
agente impactante
14
; no reflete a forma menos onerosa de controlar
os impactos; no incentiva o agente impactante melhoria contnua.
Estratgias Econmicas a estratgia econmica visa, ou
beneficiar o agente impactante que reduz os impactos, ou punir
aquele que causa impactos negativos atravs de trs formas de
ao:
- Transferncias fiscais Baseiam-se na adoo de algum
tipo de recompensa financeira, pela introduo de controle
ou tecnologias mais limpas, atravs de ajudas financeiras
como: subsdios, ajuda fiscal, sistema de consignao,
14
Agente impactante - o responsvel por impacto ambiental.
43
____________________________________________________________________________
incentivo financeiro por conformidade. De outro lado,
introduz algum pagamento por uma unidade de poluio
gerada, ou impacto negativo, com o objetivo de forar o
agente impactante a buscar mecanismos de reduo dos
mesmos; serve de exemplo a aplicao de taxas e
impostos tendo como base o princpio da responsabilidade
ambiental (Cap. 4, pg. 14, 3 ).
- Criao de mercados - Permite a compra e venda de
direitos de poluio, ou de causar impactos ambientais.
Baseia-se na criao de mercados artificiais, onde os
agentes podem transacionar produtos, quotas ou licenas,
por exemplo: mercado de reciclados; mercado de seguros;
licenas* negociveis de poluio, mercado de crditos de
seqestro de carbono.
(
*
)
Nota: h 3 tipos principais de licenas negociveis: 1)
Bubbles - quando duas fontes estacionrias de poluio
podem se reajustar, compensando o aumento da poluio de
uma, pela diminuio da poluio de outra; 2) Offset -
programas que permitem a entrada ou expanso de uma firma
em zonas geogrficas com a interdio de entrada. A nova
firma, ou aquela que quer se expandir, compra o direito de
poluir de uma firma existente; 3) Quotas - programas que
estabelecem um nvel mximo de poluio ou produo de
bens txicos e que podem ser comercializados.
As estratgias econmicas devem recompensar e incentivar,
continuamente, melhorias no campo ambiental, usar os mercados de
forma mais efetiva para se atingir os objetivos ambientais, buscar
menores custos efetivos para governo e empresas e mudar a nfase
da poltica e da prtica ambiental para preveno no lugar da
correo.
Vantagens: requisitos de informao so menores; criam
incentivos para inovao; os custos marginais de controle entre
firmas so igualados, o que leva eficincia.
44
____________________________________________________________________________
Desvantagens: difcil de implementar se o problema ambiental
complexo; a incerteza leva necessidade de ajuste no tempo, o que
complicado politicamente; pode causar problema poltico e
econmico com transferncia de recursos do setor privado para o
governo.
Estratgias de Auto-regulao a estratgia baseada na
gesto ambiental sob responsabilidade do prprio agente impactante
e controle, pelas foras de mercado, com as seguintes
caractersticas:
Presso da opinio pblica sobre o agente impactante;
Presso exercida por companhias de seguro;
Consumismo ambiental;
Acesso privilegiado a financiamentos.
Estratgias de Macropolticas com interface ambiental
So estratgias de desenvolvimento, como: desenvolvimento
tecnolgico, planejamento energtico, planejamento regional e
urbano, educao ambiental, etc.
5.3 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
(PNMA)
Resumidamente, pode-se dizer que a PNMA utiliza-se de cinco
instrumentos principais (apoiados em ferramentas, sistemas e
metodologias), quais sejam:
1. Licenciamento baseado em Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA), Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), Plano de
45
____________________________________________________________________________
Controle Ambiental (PCA), Plano de Recuperao de
reas Degradadas (PRAD), Relatrio de Avaliao
Ambiental (RAA), Relatrio de Controle Ambiental
(RCA), Analise de Risco (AR), Estudo de Viabilidade
Ambiental (EVA), Projeto Bsico Ambiental (PBA),
Termo de Referncia (TR), Audincia Pblica (AP),
estabelecimento de padres de qualidade ambiental e
no sistema de informaes e cadastro tcnico
ambiental federal;
2. Incentivos econmicos Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA); financiamentos atravs do BNDES
para grandes projetos, etc;
3. Inibies econmicas Impostos ecolgicos (ICM,
Taxa de Reposio Florestal, etc);
4. Punio Lei dos Crimes Ambientais, Cdigo
Florestal, etc;
5. Conservao Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), Corredores Ecolgicos,
Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG7), restrio ao uso de
recursos naturais nas propriedades privadas (impostas
pela Lei 4771/65, entre outras), recu-perao
ambiental, auto-suprimento e reposio florestal.
5.4 INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL PRIVADA
No mbito privado, os principais instrumentos, inclusos como
requisitos das normas ISO da srie 14000, so os seguintes:
Comprometimento da organizao atravs da poltica da
qualidade;
Planejamento;
Avaliao de impactos ambientais;
Avaliao de desempenho ambiental;
Processo de melhoria contnua (exemplo: PDCA
15
);
15
PDCA Plan, Do, Control, Act; processo de melhoria contnua criado por Shewhart
e divulgado por Deming, conforme MIRSHAWKA (1990).
46
____________________________________________________________________________
Documentao do sistema da qualidade;
Registros das atividades e elementos operacionais e
ambientais;
Treinamento;
Comunicao;
Monitoramento;
Auditoria ambiental;
Anlise crtica pela administrao.
Seria redundncia a explicao dos instrumentos de gesto
ambiental de acordo com as normas ISO, pois so perfeitamente
discriminados e explicados no texto das prprias normas.
Segundo Montardo (2002), os Instrumentos de gesto
ambiental de empreendimentos (projetos pblicos ou privados) so
os seguintes:
- Avaliao de impacto ambiental,
- Recuperao de reas degradadas,
- Monitoramento ambiental,
- Auditoria ambiental,
- Anlise de riscos ambientais,
- Investigao do passivo ambiental,
- Seguro ambiental e
Sistema de gesto ambiental.
Pode-se deduzir que muitos dos instrumentos, utilizados na
gesto ambiental pblica e privada, so comuns. A gesto pblica d
nfase aos instrumentos que levam proteo e controle ambientais,
enquanto a gesto privada privilegia o planejamento e melhoria
contnua, a partir de uma situao atual.
47
____________________________________________________________________________
Os principais instrumentos da poltica brasileira de gesto
ambiental pblica so, de um lado, o comando e controle atravs do
licenciamento, que procura manter os efeitos das atividades
antrpicas sob controle. De outro, a conservao, atravs das
unidades de conservao da natureza e corredores para a biota
16
,
que procuram conservar as partes mais significativas do ambiente
natural e da cultura humana no territrio nacional.
16
Corredores ecolgicos tem como objetivo facilitar a transferncia de genes entre
reas protegidas e podem ser considerados como unidades de conservao, mas
no so assim definidos pela Lei 9.985 de 18/07/2000 que instituiu o Sistema
Nacional de Uidades de Conservao.
48
____________________________________________________________________________
6
POLTICAS RURAIS DE GESTO
AMBIENTAL
As preocupaes ambientais brasileiras foram iniciadas atravs
dos setores florestal e hdrico, que levaram emisso dos Decretos
Leis que instituram os Cdigos: Cdigo Florestal (Decreto Lei N
23.793
17
de 23 de janeiro de 1934) e Cdigo de guas (Decreto Lei
N 24.643
18
de 10 de julho de 1934).
Na rea rural, podem-se distinguir polticas de gesto ambiental
em dois segmentos que so o agrrio e o agrcola, com interfaces
estreitas com a rea florestal, de produo animal e irrigao rural. O
setor agrrio diz respeito estrutura fundiria e o agrcola produo
rural. A rea rural apresenta, ainda, interfaces com todas as outras
atividades antrpicas, sendo significativas: as redes para
comunicao, distribuio, transporte e, especialmente, com o
turismo, ao qual dedicado captulo parte (ver Captulo 8).
6.1 POLTICA AGRRIA
Contar a histria agrria brasileira nos leva poca das
17
Substitudo pela Lei 4.771/65 Novo Cdigo Florestal.
18
Nota: ainda em vigor, embora modificado por atos posteriores (Ver Captulo 8).
49
____________________________________________________________________________
capitanias hereditrias (1530). importante entender como o
processo de ocupao de terras aconteceu e, disso, todo brasileiro
mdio tem ao menos uma vaga idia. Na verdade nunca houve uma
verdadeira poltica agrria neste pas. Os primeiros passos da
ocupao foram dados pelos Reis de Portugal doando terras
nobreza como prmio, ou para convenc-los de vir para na Amrica e
tomar posse das terras descobertas pela Coroa; foi assim nos trs
primeiros sculos da colonizao, com as capitanias seguidas pelo
sistema de sesmarias.
No demorou a que muitos avanassem sobre o territrio
brasileiro, poca, praticamente sem dono, em busca de riquezas ou
da prpria terra. O Imprio tentou colocar alguma ordem em 1850
editando a Lei das Terras, que pode ser considerado nosso primeiro
dispositivo fundirio legal.
Depois, no final do perodo imperial e incio do republicano, veio
a imigrao organizada; europeus famintos pelo esgotamento de
seus recursos, lotavam navios e se aventuravam na esperana de
vida melhor no novo mundo. Aqui eram esperados com empregos
agrcolas e programas de colonizao, pois se carecia de mo-de-
obra com o final da escravatura e as naes tinham a pretenso de
tomar posse e consolidar os territrios conquistados a palmo, pela
explorao, guerras e tratados nunca cumpridos.
Tudo aconteceu impulsionado pela ambio e necessidade das
pessoas em se estabelecer, procurando tomar conta de uma gleba
de terra quanto maior fosse, tendo o setor pblico como regulador
dos conflitos, mais na qualidade de espectador e juiz do que como
50
____________________________________________________________________________
participante ativo, organizador e planejador. E tudo o , como era
dantes. Tanto verdade que difcil encontrar algum texto legal
sobre poltica agrria com mais de 50 anos e, mesmo nos dias atuais,
ao que mais se referem os textos oficiais so reforma agrria.
Reforo, a esta idia, dado pelo prprio Palcio do Planalto ao
considerar a reforma agrria como um desafio de dar terra a quem
no a tem e assegurar que o assentado possa transformar-se em
agricultor produtivo e rentvel; considerando, a reforma agrria, como
a principal poltica para o setor fundirio da gesto que se encerrou
em 2002
19
, enquanto assentamentos de agricultores sem terra so,
na verdade, apenas um dos instrumentos de uma verdadeira poltica
agrria. No se pode negar o esforo e realizaes dos ltimos anos
quanto distribuio de terras para agricultores, mas isso uma
frao de um grande bolo que se chama estrutura fundiria brasileira,
onde pessoas desconhecidas so proprietrias de enormes
latifndios improdutivos, adquiridos de forma irregular, fazendo a
parte de testas de ferro de organizaes criminosas ou
especuladoras.
Em 1962, foi promulgada a Lei Delegada N 11 de 11/10/62,
criando a Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) com o
objetivo de colaborar na formulao da poltica agrria do pas,
planejar, promover, executar e fazer executar a reforma agrria e, em
carter supletivo, as medidas complementares de assistncia tcnica,
financeira, educacional e sanitria, etc.
19
BRASIL. Reforma Agrria - Compromisso de todos. Braslia: Presidncia da
Repblica, Governo Fernando Henrique Cardoso, 1997.
51
____________________________________________________________________________
O Estatuto da Terra, Lei 4.504 de 30/11/64, foi a primeira
tentativa de se consolidar uma poltica para o setor agrrio,
destacando a funo social da propriedade rural e criando
instrumentos de garantias para a posse, a propriedade e o direito
fundirio no Brasil, estabelecendo como seus objetivos principais a
efetivao de uma Reforma Agrria e a promoo da Poltica
Agrcola, entendida como: o conjunto de providncias de amparo
propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da
economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de
garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o
processo de industrializao do pas.
O Estatuto criou, tambm, um modelo de poltica agrcola com
instrumentos para sua execuo, juntamente com o IBRA Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria e o INDA Instituto de
Desenvolvimento Agrrio que, posteriormente, a 9 de julho de 1970,
foram fundidos e transformados no INCRA Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Decreto n 1.110. O texto
do Estatuto da Terra dedicado em sua maior parte reforma
agrria e expanso das fronteiras agrcolas, seguindo a orientao
estratgica do governo militar, para que se tomasse posse do
territrio nacional como fator de integrao.
Com o Estatuto da Terra houve uma tentativa de regular o
tamanho da propriedade rural atravs do estabelecimento de
conceitos para o mdulo rural (propriedade familiar), minifndio e
latifndio e caracterizaram-se as formas de acesso terra mediante a
distribuio ou a redistribuio, quais sejam:
52
____________________________________________________________________________
a) desapropriao por interesse social;
b) doao;
c) compra e venda;
d) arrecadao dos bens vagos;
e) reverso posse (Vetado) do Poder Pblico de terras de
sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a
qualquer ttulo, por terceiros;
f) herana ou legado.
Em 1966, planejou-se a primeira reforma agrria com o Decreto
n 59.456 de 4/11/66 que no saiu do papel. Durante o perodo da
ditadura, o Governo priorizou a ocupao da Amaznia e os todos os
programas se voltaram para a colonizao de terras incultas.
Naquela poca foram caladas as vozes da poltica agrria
democrtica, que s voltaram a ser ouvidas com a abertura poltica,
trazendo algumas aes que comearam a crescer e demonstrar
resultado durante a ltima dcada.
Em 1995, havia cerca de 4,9 milhes de propriedades rurais no
pas, cerca de 5% menos do que havia em 1980, sendo que a rea
mdia por propriedade tambm aumentou, mostrando o quanto as
polticas aplicadas poca eram ineficientes, concentrando mais as
terras nas mo de poucos. Na Tabela 4 isso se torna mais evidente,
onde se observa que em 1995 o nmero de propriedades com mais
de 1 mil hectares era pouco maior que 1% do total de propriedades,
mas concetravam cerca de 45% de toda a rea rural do pas.
O Governo Federal promoveu, em uma dcada, a maior
distribuio de terras do pas, com mais de 280 mil famlias
assentadas s no perodo de 1995 a 1998. Ao que contou com
53
____________________________________________________________________________
programas de apoio para garantir a sustenta-bilidade do programa de
assentamento rural, como os cinco seguintes (Brasil, 1997):
- Procera - Programa de Crdito Especial para a Reforma
Agrria;
- Projeto Lumiar - apoio tcnico s famlias de agricultores
assentados;
- Projeto Emancipar - programa de emancipao social e
econmica dos assentamentos;
- Programa Cdula da Terra - carta de crdito cooperativo
apoiado pelo Banco Mundial;
- Projeto Casulo - programa de descentralizao da execuo
dos projetos de reforma agrria, entre outros.
Tabela 3: Caractersticas bsicas da estrutura agrria brasileira
CARACTERSTICAS 1980 1985 1995
N de Propriedades (1.000) 5.160 5.802 4.860
Condio do proprietrio (%)
Proprietrio 62,7 61,0 69,8
Arrendatrio 17,3 17,3 10,9
Ocupante 16,5 17.7 14,4
Outros 3,5 4.0 4,9
rea total (1.000 ha) 364.854 374.925 353.611
rea Mdia (ha) 70,7 64,6 72,8
Fonte: IBGE.
Mas, ainda estamos no incio da formulao de uma poltica
fundiria tecnicamente correta e socialmente justa. Um ensaio de
incio da formulao de uma nova e verdadeira poltica agrria
iniciou-se com a previso de zoneamento ambiental do pas pela Lei
6.938/81, o que deveria ser o primeiro dos instrumentos de uma
54
____________________________________________________________________________
poltica para o setor.
Tabela 4: Concentrao agrria, por grupos de rea total (em %).
GRUPOS DE
REA TOTAL
(HA)
1980 1985 1995
U
N
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D
A
D
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%
R
E
A
%
U
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R
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%
U
N
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D
A
D
E
S
%
R
E
A
%
Menos de 10 50,35 2,47 52,83 2,66 49,43 2,23
De 10 a 50 31,49 10,18 29,68 10,52 3,12 9,97
De 51 a 100 7,58 7,50 7,55 8,04 8,24 7,76
De 101 a 500 8,33 23,74 7,89 24,13 8,47 23,57
De 501 a 1.000 1,12 11,01 1,03 10,92 1,20 11,36
> 1.000 0,92 45,13 0,87 43,74 1,02 45,20
Fonte: IBGE.
Alguns dos atores deste novo cenrio, alm dos rgos ligados
estrutura fundiria do governo e responsveis pelo comando e
controle do sistema, que so a primeira das pontas de um polgono
perfeito, so: o Conselho do Programa da Comunidade Solidria que
tem participado de articulaes para a distribuio de terras; os
proprietrios rurais e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra MST, que so os maiores interessados; a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, que juntos
representam a estrutura fundiria, o trabalho no campo e foras de
coalizo e mediao. Em uma outra ponta esto os financiadores dos
programas agrrios, que tambm querem seu dinheiro de volta com
dividendos. Noutra ponta, encontram-se os tcnicos e cientistas que
estudam e determinam a melhor maneira de se tratar a terra e faz-la
produzir sem agredir o ambiente. E, em uma outra ponta deste
55
____________________________________________________________________________
pentgono, esto os gestores e planejadores que criam as
estratgias para se atingir os objetivos criados por esta figura
geomtrica que ainda est por ser formada. Somente quando o
pentgono (Figura 4) estiver completo que comearemos a definir
uma poltica fundiria que poder ser assim chamada.
Figura 4: Atores necessrios para formulao da poltica fundiria.
6.2 POLTICA AGRCOLA
Paralelamente ao desenvolvimento da poltica fundiria, fez-se
o da poltica agrcola, que deu ao pas vrios perodos de exploso
desenvolvimentista como o da borracha, cacau, cana, caf e, mais
recentemente, o do soja. Todos descritos nos livros de histria e que
provocaram o crescimento de economias regionais, deixando para
trs um saldo de agresses ambientais considervel. Atualmente,
diversas foras se somam na busca de solues para os problemas
agrcolas brasileiros, afetados por uma globalizao desenfreada,
que d lugar a discusses em fruns de todas as espcies.
56
____________________________________________________________________________
Diretamente ligada s questes como a fome e evaso rural, com
conseqente reforo marginalizao e criminalidade nas cidades,
as polticas agrcolas tm efeitos sobre a sociedade global
diariamente, hora de sentar mesa, quando h por que sentar.
Sobram alimentos no mundo e mais de um bilho de pessoas
passa fome. No Brasil o quadro no diferente, como se pode ver na
Tabela 5. Enquanto abarrotamos os armazns de alimentos a cada
safra no centro-oeste, sudeste e sul, o nordeste produz muito pouco
(Tabela 6) e apresenta-se como uma das regies com os maiores
ndices de desnutrio da face da Terra.
De acordo com Palocci Filho (2002), a agropecuria o setor
de maior supervit do comrcio exterior brasileiro, com US$ 22,7
bilhes, em 2001, que representou quase 40% da receita total de
exportaes do pas (US$ 55,6 bi), e importou apenas US$ 4,6
bilhes, resultando num saldo de US$ 18 bilhes, para uma balana
comercial que apresentou supervit de apenas US$ 2,6 bilhes.
E, embora este quadro no seja culpa exclusiva de uma poltica
agrcola equivocada, ela um dos principais fatores, pela priorizao
de incentivos para a exportao e falta de preocupao com a
distribuio interna de alimentos; que se revela desde a infra-
estrutura construda para suportar, transportar e comercializar nossas
safras, voltada para grandes silos margem de grandes rodovias que
levam a grandes portos, at os fartos incentivos econmicos para
exportao de produtos agrcolas, considerados os principais fatores
de supervit da nossa balana comercial, do qual nenhum
governante abre mo, mesmo que o nordeste passe fome.
57
____________________________________________________________________________
Tabela 5: Oferta e demanda de produtos selecionados Brasil (em
1000 toneladas).
P
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E
S
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Q
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F
I
N
A
L
ALGODO EM
PLUMA
96/97 187 306 439 799 0 132
99/00 81 700 300 885 28 168
2001/02 176 7634 110 830 100 123
ARROZ EM
CASCA
96/97 2.163 9.524 1.22311.664 13 1.232
99/00 1.303 11.423 996 11.700 39 1.982
2001/02 1.695 10.656 850 11.700 200 1.301
FEIJO
96/97 350 2.919 157 3.200 4 218
99/00 149 3.098 79 2.900 2 420
2001/02 334 3.178 100 2.900 2 713
MILHO
96/97 8.819 35.719 604 35.400 188 9.549
99/00 4.679 31.6431.75934.480 62 3.539
2001/02 4.219 35.739 600 36.000 1.500 3.058
SOJA FARELO
96/97 845 14.615 305 5.350 10.013 402
99/00 664 15.800 99 6.800 9.375 388
2001/02 309 18.565 200 7.600 11.000 473
SOJA GRO
96/97 3.165 26.1601.02419.880 8.340 2.129
99/00 2.347 32.349 807 21.42011.517 2.562
2001/02 1.869 41.909 650 25.00017.200 2.223
SOJA OLO
96/97 419 3.515 145 2.682 1.124 273
99/00 289 3.800 105 2.860 931 399
2001/02 238 4.465 50 3.020 1.550 183
TRIGO
97/98 821 2.402 6.190 8.645 0 768
2000/01 933 1.658 7.60910.070 0 130
2001/02 130 3.194 7.20010.100 0 424
Em que: O estoque inicial de trigo computado em 1 de agosto de cada ano. Os demais
produtos so computados em 1 de fevereiro. FONTE: CONAB - Companhia Nacional de
Abastecimento. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br>. Acesso em: jul./03. (Atualizado em
10/09/2002.).
58
____________________________________________________________________________
A histria da produo rural brasileira, e polticas relacionadas,
do uma grande biblioteca e tem sido contada por especialistas das
mais diferentes reas do saber. Por isso, este texto concentra-se nas
polticas federais dos tempos atuais e, principalmente, nas suas
correlaes ambientais.
Tabela 6: Produo do Nordeste em 2000 (em 1000 t).
PRODUTO PRODUO
Gros 7.997
Fibras 285
Cacau 140
Castanha de caju 112
Fonte: CONAB
A estrutura da Poltica Agrcola atual est centrada no Estatuto
da Terra e na Lei da Poltica Agrcola, esta ltima com um captulo
sobre as questes ambientais a serem consideradas no meio rural,
citado a seguir:
Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica
agrcola
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 18 de janeiro de 1991.
...
CAPTULO VI
Da Proteo ao Meio Ambiente e da
Conservao dos Recursos Naturais
Art. 19. O Poder Pblico dever:
I - integrar, em nvel de Governo Federal, os Estados, o
Distrito Federal, os Territrios, os Municpios e as comunidades
na preservao do meio ambiente e conservao dos recursos
naturais;
59
____________________________________________________________________________
II - disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua,
da fauna e da flora;
III - realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam
estabelecer critrios para o disciplinamento e o ordenamento
da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas,
bem como para a instalao de novas hidreltricas;
IV - promover e/ou estimular a recuperao das reas em
processo de desertificao;
V - desenvolver programas de educao ambiental, em
nvel formal e informal, dirigidos populao;
VI - fomentar a produo de sementes e mudas de
essncias nativas;
VII - coordenar programas de estmulo e incentivo
preservao das nascentes dos cursos d'gua e do meio
ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para
converso em fertilizantes.
Pargrafo nico. A fiscalizao e o uso racional dos
recursos naturais do meio ambiente tambm de
responsabilidade dos proprietrios de direito, dos beneficirios
da reforma agrria e dos ocupantes temporrios dos imveis
rurais.
Art. 20. As bacias hidrogrficas constituem-se em
unidades bsicas de planejamento do uso, da conservao e
da recuperao dos recursos naturais.
Art. 21. (Vetado).
Art. 21-A. O Poder Pblico proceder identificao, em
todo o territrio nacional, das reas desertificadas, as quais
somente podero ser exploradas mediante a adoo de
adequado plano de manejo, com o emprego de tecnologias
capazes de interromper o processo de desertificao e de
promover a recuperao dessas reas.(Artigo includo pela Lei
n 10.228, de 29.5.2001)
1
o
O Poder Pblico estabelecer cadastros das reas
sujeitas a processos de desertificao, em mbito estadual ou
municipal. (Pargrafo includo pela Lei n 10.228, de 29.5.2001)
2
o
O Poder Pblico, por intermdio dos rgos
competentes, promover a pesquisa, a gerao e a difuso de
tecnologias capazes de suprir as condies expressas neste
artigo. (Pargrafo includo pela Lei n 10.228, de 29.5.2001)
Art. 22. A prestao de servios e aplicaes de recursos
pelo Poder Pblico em atividades agrcolas devem ter por
60
____________________________________________________________________________
premissa bsica o uso tecnicamente indicado, o manejo
racional dos recursos naturais e a preservao do meio
ambiente.
Art. 23. As empresas que exploram economicamente
guas represadas e as concessionrias de energia eltrica
sero responsveis pelas alteraes ambientais por elas
provocadas e obrigadas a recuperao do meio ambiente, na
rea de abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas.
Art. 24. (Vetado).
Art. 25. O Poder Pblico implementar programas de
estmulo s atividades criatrias de peixes e outros produtos de
vida fluvial, lacustre e marinha de interesse econmico, visando
ao incremento da oferta de alimentos e a preservao das
espcies.
Art. 26. A proteo do meio ambiente e dos recursos
naturais ter programas plurianuais e planos operativos anuais
elaborados pelos rgos competentes, mantidos ou no pelo
Poder Pblico, sob a coordenao da Unio e das Unidades da
Federao.
...
Destaque-se, no contedo da Lei 8.171/91, o que consta nos
Artigos 20, 22 e 26, onde se refora a bacia hidrogrfica como
unidade territorial de gesto ambiental, o manejo racional dos
recursos naturais e a preservao ambiental, como tambm, a
necessidade de planejamento das aes ambientais nas atividades
agrcolas. O planejamento, embora previsto, nunca foi realizado nos
termos desta Lei.
Ainda, no mbito da proteo ambiental, a Poltica Agrcola tem
outros artigos importantes transcritos a seguir:
...
Art. 99. A partir do ano seguinte ao de promulgao desta lei,
obriga-se o proprietrio rural, quando for o caso, a recompor
em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista na Lei
61
____________________________________________________________________________
n 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n 7.803,
de 1989, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos um
trinta avos da rea total para complementar a referida Reserva
Florestal Legal (RFL).
...
Art. 102. O solo deve ser respeitado como patrimnio natural
do Pas.
Pargrafo nico. A eroso dos solos deve ser combatida
pelo Poder Pblico e pelos proprietrios rurais.
Art. 103. O Poder Pblico, atravs dos rgos competentes,
conceder incentivos especiais ao proprietrio rural que:
I - preservar e conservar a cobertura florestal nativa existente
na propriedade;
II - recuperar com espcies nativas ou ecologicamente
adaptadas as reas j devastadas de sua propriedade;
III - sofrer limitao ou restrio no uso de recursos naturais
existentes na sua propriedade, para fins de proteo dos
ecossistemas, mediante ato do rgo competente, federal ou
estadual.
Art. 104. So isentas de tributao e do pagamento do Imposto
Territorial Rural as reas dos imveis rurais consideradas de
preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n
4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n 7.803, de
1989.
...
Destaque-se: a estreita relao das atividades rurais com a Lei
4.771/65 Cdigo Florestal, que limita o uso das terras para
atividades produtivas, impedindo o usufruto das reas consideradas
como preservao permanente, definidas na lei, e restringindo o uso
de uma parcela definida como reserva legal, esta com percentual
diferenciado por regio, sendo um mnimo de 20% da rea total da
propriedade rural na Regio Sul. O Cdigo Florestal faz restries,
ainda, quanto s atividades e formas de explorao dos recursos
62
____________________________________________________________________________
ambientais na rea rural, como o uso do fogo na limpeza de terreno e
renovao de pastagens e d as diretrizes para proteo da flora e
fauna nativas.
A Lei N 8.171/91, que dispe sobre a Poltica Agrcola, fixa os
fundamentos, define os objetivos e as competncias institucionais,
prev os recursos e estabelece as aes e instrumentos quanto s
atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das
atividades pesqueira e florestal. Sendo que a atividade agrcola
compreende processos fsicos, qumicos e biolgicos, onde os
recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e gerenciados,
subordinando-se s normas e princpios de interesse pblico, de
forma que seja cumprida a funo social e econmica da
propriedade; diz a Lei que a agricultura, como atividade econmica,
deve proporcionar aos que a ela se dedicam, rentabilidade
compatvel com a de outros setores da economia; e, ainda, que o
processo de desenvolvimento agrcola deve proporcionar ao homem
do campo o acesso aos servios essenciais de sade, educao,
segurana pblica, transporte, eletrificao, comunicao, habitao,
saneamento, lazer e outros benefcios sociais.
Os Instrumentos da Poltica Agrcola so definidos no Artigo 4
da Lei N 8.171/91, como segue:
I - planejamento agrcola;
II - pesquisa agrcola tecnolgica;
III - assistncia tcnica e extenso rural;
IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao
dos recursos naturais;
V - defesa da agropecuria;
63
____________________________________________________________________________
VI - informao agrcola;
VII - produo, comercializao, abastecimento e
armazenagem;
VIII - associativismo e cooperativismo;
IX - formao profissional e educao rural;
X - investimentos pblicos e privados;
XI - crdito rural;
XII - garantia da atividade agropecuria;
XIII - seguro agrcola;
XIV - tributao e incentivos fiscais;
XV - irrigao e drenagem;
XVI - habitao rural;
XVII - eletrificao rural;
XVIII - mecanizao agrcola;
XIX - crdito fundirio.
O Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), institudo
no Artigo 5 da Lei 8.171/91, sendo vinculado ao Ministrio da
Agricultura e Reforma Agrria (MARA), com as atribuies de orientar
a elaborao do Plano de Safra, propor ajustamentos ou alteraes
na poltica agrcola e de manter sistema de anlise e informao
sobre a conjuntura econmica e social da atividade agrcola; para
integrar o CNPA, como rgo executivo, prevista a Secretaria
Executiva que deve contar, em sua estrutura funcional, com as
Cmaras Setoriais especializadas em produtos, insumos,
comercializao, armazenamento, transporte, crdito, seguro e
demais componentes da atividade rural.
O planejamento agrcola deve ser realizado em consonncia
64
____________________________________________________________________________
com o disposto no Artigo 174 da Constituio, de forma democrtica
e participativa, atravs de planos nacionais de desenvolvimento
agrcola plurianuais, planos de safras e planos operativos anuais. O
MARA deve desenvolver e manter atualizada uma base de
indicadores sobre o desempenho do setor agrcola, a eficcia da
ao governamental e os efeitos e impactos dos programas dos
planos plurianuais.
funo do MARA: instituir o Sistema Nacional de Pesquisa
Agropecuria (SNPA), sob a coordenao da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e em convnio com os Estados, o
Distrito Federal, os Territrios, os Municpios, entidades pblicas e
privadas, universidades, cooperativas, sindicatos, fundaes e asso-
ciaes. A pesquisa agrcola deve ser integrada assistncia tcnica
e extenso rural, aos produtores, comunidades e agroindstrias.
A assistncia tcnica e extenso rural tm como objetivo
viabilizar com o produtor rural, suas famlias e organizaes,
solues adequadas para seus problemas de produo, gerncia,
beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao,
eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do ambiente.
O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria tem
como interface articulada o Sistema nico de Sade e objetiva a
defesa agropecuria atravs da promoo da sanidade das
populaes vegetais, sade dos rebanhos animais, idoneidade dos
insumos e dos servios utilizados na agropecuria, identidade e a
segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos
agropecurios finais destinados aos consumidores. Para atingir estes
65
____________________________________________________________________________
objetivos, o Poder Pblico deve desenvolver a vigilncia e defesa
sanitria vegetal e animal, a inspeo e classificao de produtos de
origem vegetal e animal, seus derivados, subprodutos e resduos de
valor econmico e a fiscalizao dos insumos e dos servios usados
nas atividades agropecurias.
O sistema de informao agrcola deve ser mantido em
conjunto por todos os nveis da administrao e servir de apoio ao
planejamento rural.
Estoques reguladores e estratgicos devem ser mantidos pelo
poder pblico com o objetivo de garantir a compra do produtor, na
forma da lei, assegurar o abastecimento e regular o preo do
mercado interno.
prevista a garantia de preos mnimos atravs de
financiamento da comercializao e da aquisio dos produtos
agrcolas amparados, sendo que os alimentos considerados bsicos
tero tratamento privilegiado para efeito de preo mnimo.
A armazenagem deve ser estimulada pelo Poder Pblico, para
a melhoria das prprias condies, processamento, embalagem e
reduo de perdas em nvel de estabelecimento rural, inclusive
comunitrio.
O associativismo deve ser estimulado pelo poder pblico
atravs do apoio aos produtores rurais para se organizarem em
cooperativas, sindicatos, condomnios, etc.
Os Investimentos Pblicos na rea rural devero incluir obras
que tenham como objetivo o bem-estar social das comunidades
66
____________________________________________________________________________
rurais, como: barragens, audes, perfurao de poos, diques e
comportas para projetos de irrigao, retificao de cursos de gua e
drenagens de reas alagadias, armazns comunitrios, mercados
de produtor, estradas, escolas e postos de sade rurais, energia,
comunicao, saneamento bsico e lazer.
O Crdito Rural o instrumento de financiamento da atividade
rural, que deve ser suprido por todos os agentes financeiros, sendo
que a aprovao do crdito rural levar sempre em conta o
zoneamento agroecolgico. O Fundo Nacional de Desenvolvimento
Rural o instrumento que prov fontes de recursos financeiros para o
crdito rural.
O Seguro Agrcola institudo com o objetivo de cobrir
prejuzos decorrentes de sinistros que atinjam bens fixos e semifixos
ou semoventes, de fenmenos naturais, pragas, doenas e outros
que atinjam plantaes, inclusive as atividades florestais e
pesqueiras. A lei 8.171/91 prev que a aplice de seguro agrcola
pode constituir garantia nas operaes de crdito rural.
A Garantia da Atividade Agropecuria o instrumento que
procura dar segurana ao produtor rural, a modo do que faz o Fundo
de Garantia (FGTS) na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ao
trabalhador de empresas privadas. baseada no Programa de
Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), institudo pela Lei n
5.969, de 11 de dezembro de 1973, devendo assegurar ao produtor
rural a exonerao de obrigaes financeiras relativas operao de
crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela
ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atinjam
67
____________________________________________________________________________
bens, rebanhos e plantaes; a indenizao de recursos prprios
utilizados pelo produtor em custeio rural, quando ocorrerem perdas
em virtude dos eventos citados no inciso anterior. O Proagro cobre
integral ou parcialmente: os financiamentos de custeio rural e os
recursos prprios aplicados pelo produtor em custeio rural,
vinculados ou no a financiamentos rurais. No so cobertos os
prejuzos relativos explorao rural conduzida sem a observncia
da legislao e normas do Proagro. O produtor que planeja e registra
um programa de plantio pode se beneficiar do Proagro, mesmo que o
execute com recursos prprios. Compete Comisso Especial de
Recursos (CER) decidir sobre recursos relativos apurao de
prejuzos e respectivas indenizaes no mbito do Proagro.
Alguns instrumentos so previstos para proporcionar melhorias
na infra-estrutura rural, os quais no so afetos necessariamente
execuo pelo poder pblico, como a irrigao, habitao,
eletrificao e mecanizao, com o objetivo de melhorar as
condies de trabalho e produtividade. A irrigao e drenagem rurais
tm poltica prpria, a Poltica Nacional de Irrigao e Drenagem, que
deve priorizar reas de comprovada aptido para irrigao, reas de
reforma agrria ou de colonizao e projetos pblicos de irrigao. A
Habitao Rural deve ter poltica especfica, cabendo Unio
destinar recursos financeiros para a construo e/ou recuperao da
habitao rural! Resta saber quando o far. responsabilidade do
poder pblico implementar a poltica de eletrificao rural, com a
participao dos produtores rurais, cooperativas e outras entidades
associativas; como tambm, implementar um conjunto de aes no
68
____________________________________________________________________________
mbito da mecanizao agrcola.
A Poltica Agrcola deve ter legislao complementar para a
produo, comercializao e uso de produtos biolgicos de uso em
imunologia e de uso veterinrio, corretivos, fertilizantes e inoculantes,
sementes e mudas, alimentos de origem animal e vegetal, cdigo e
uso de solo e da gua. A legislao que regula as atividades dos
armazns gerais deve ser reformulada para atender as necessidades
atuais. Muitos destes instrumentos legais j foram elaborados e esto
em vigor, outros no foram pensados ainda.
De acordo com Miranda

(2002), A agricultura manteve seu
crescimento nos oito anos do Plano Real, acumulando 32% de
expanso. Argumenta que: o setor cumpriu seu papel no
fornecimento de alimentos para os mercados interno e externo,
contribuindo para consolidar o processo de estabilizao da
economia brasileira, tendo-se criado novos instrumentos de poltica
agrcola que vieram capacitar a agricultura a operar numa economia
aberta, minimizando as flutuaes da renda agrcola por meio de
mecanismos de mercado e promoo de maior acesso ao crdito,
destacando-se:
a) o PEP - Prmio de Escoamento de Produo (MP 1512/96) -
que consiste no pagamento da diferena entre o preo de
mercado e o preo mnimo, com um duplo efeito positivo:
desestimula importaes excessivas de gros e reduz custos
de estocagem para o Tesouro Nacional;
b) os Contratos de Opes (Resoluo 2260/96) - que se
constituem num seguro de preos, garantindo renda para o
produtor rural. Por se tratar de um cliente com menor risco, os
produtores que detm esses contratos credenciam-se a obter
os financiamentos de que necessitam junto ao sistema
bancrio; e
69
____________________________________________________________________________
c) a CPR Cdula do Produtor Rural (Lei 8929/94 ) - cujo
objetivo estimular a venda antecipada da produo rural,
minimizando riscos de oscilaes de preos to comuns na
atividade rural. Posteriormente, o instrumento foi alterado,
abrindo a possibilidade de sua liquidao financeira (MP
2017/2000), ampliando as alternativas de fontes de
financiamento agricultura. Aps a introduo da citada
clusula, o instrumento deu um salto, atingindo cerca de R$
600 milhes no ano 2000, contra a mdia de R$ 62 milhes
observada no perodo 1994/99.
Outros esforos baseados em programas especiais do Governo
Federal tambm so memorveis, principalmente por procurar
beneficiar o pequeno produtor rural sempre negligenciado e
desprezado pelas aes oficiais, embora o volume de recursos possa
ser criticado, evidenciando ainda mais o desprezo pelos pequenos,
como o Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar, o Proger Rural - Programa de Gerao de Emprego e
Renda Rural, e o programa de Previdncia Rural que considerado
como a principal fonte de renda para muitos municpios pequenos e
pobres de norte a sul deste pas.
De outro lado, com alguma implicao ambiental, existe uma
forte presso, proveniente de alguns setores da sociedade, pela
implantao de um programa nacional de desenvolvimento em
agroecologia.
Agroecologia uma metodologia de produo rural sustentada,
baseada no equilbrio entre a capacidade de uso do solo, sistemas de
cultivo sem uso de produtos qumicos, tcnicas de manejo
preservacionistas e economia de recursos ambientais.
70
____________________________________________________________________________
Algumas modalidades de produo em agroecologia so: a
permacultura (cultivo de espcies de ciclo longo com espcies
anuais), consrcio de frutferas como o cacau com espcies
florestais, a fruticultura orgnica (sem agroqu-micos) e a agricultura
orgnica. Algumas iniciativas tm tido bons resultados e os alimentos
orgnicos
20
tm encontrado um farto mercado, alcanando preos
altos pela sua qualidade e grande procura em relao oferta atual,
tanto em termos nacionais, quanto internacionais. Embora existam
alguns estudos e projetos em andamento no Brasil, tanto da iniciativa
privada quanto governamental, a produo dos chamados alimentos
orgnicos ainda pequena e no existe uma poltica especfica para
isso no Pas.
20
Os alimentos produzidos sem uso de agroqumicos so chamados geralmente de
alimentos orgnicos.
71
____________________________________________________________________________
7
POLTICAS DE GESTO
AMBIENTAL APLICADAS
RECUPERAO DO MEIO FSICO
A recuperao ambiental um importante instrumento para
controle das condies ambientais. A legislao a prev,
hierarquicamente, desde a Constituio Federal em seu Artigo 225-
2, citado a seguir, at o nvel das instrues normativas:
...
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
...
A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) ditada pela Lei
6.938/81, em seu Artigo 2, acolhe a melhoria e a recuperao da
qualidade ambiental como objetivo, e a recuperao de reas
degradadas como um dos seus princpios e, em seu Artigo 4, imputa
ao agente impactante
21
a responsabilidade de recuperar e/ou
21
Agente Impactante aquele que causa por suas atividades, ou por atividades sob
sua responsabilidade, impactos de qualquer natureza ao ambiente natural ou
antrpico.
72
____________________________________________________________________________
indenizar os impactos negativos causados e, ao usurio, a contribuir
pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A Constituio Federal se restringe s atividades mineradoras,
mas a PNMA no faz restries quanto ao tipo de atividade
degradante, portanto, todos so responsveis pela recuperao dos
impactos que causarem ao ambiente.
A Lei n 7.804 de 18/07/89, que alterou a Lei da PNMA, atribui
ao IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e
municipal competentes, a responsabilidade pela fiscalizao, controle
e anlise de projetos pblicos ou privados que tenham como objetivo
a preservao e recu-perao de recursos ambientais afetados por
processo de explorao predatrio ou poluidor.
A Lei dos Crimes Ambientais, Lei n 9.605/98, prev pena de
deteno de seis meses a um ano e multa, para quem deixa de
recuperar rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao,
permisso, licena, concesso ou determinao do rgo
competente.
A Resoluo do CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997,
que trata do licenciamento ambiental, institui, como um dos critrios
para conceder licenas ambientais, a anlise do plano de
recuperao de rea degradada.
A Lei 8171/91, que instituiu a Poltica Agrcola, estabelece,
como um de seus objetivos, o de estimular a recuperao dos
recursos naturais, priorizando entre eles promover e/ou estimular a
recuperao das reas em processo de desertificao, e a
73
____________________________________________________________________________
recuperao das degradaes provocadas por barragens, isso com
apoio tcnico e educativo do poder pblico.
Como visto no Captulo 2, podem-se distinguir trs
componentes principais do ambiente: o fsico, o bitico e os
componentes do ambiente resultantes das interaes entre fsico e
bitico.
O ambiente fsico, ou abitico, o conjunto formado pela
matria, energia e suas interaes (fenmenos e processos) no
espao considerado. Partindo-se desta definio e conforme a
(pgina 12), os elementos que compe o ambiente fsico so: a
matria composta pelos elementos e substncias qumicas, a energia
nas suas mais diferentes formas, o espao fsico (principalmente: a
topografia como representao do espao slido, o ar e a gua como
representao do espao fluido) e as interaes entre os elementos
fsicos, quais sejam: os fenmenos como a mudana de estado da
matria e descargas eltricas e, tambm, os processos como o de
movimentao de massas, radiao e irradiao de energia.
Mas, no se pode excluir da parte fsica as interaes dos
elementos abiticos com os biticos, pois ao menos uma parte deles
fsica, quais sejam: os solos, o clima e a paisagem (o espao fsico
pode ser considerado como uma parte da paisagem).
Como resultado, pode-se dizer que fazem parte do ambiente
fsico os sete elementos seguintes:
Matria
Energia
Fenmenos
74
____________________________________________________________________________
Processos
Solos
Clima
Paisagem
O ambiente, aqui considerado, o espao em que os seres
humanos vivem e se utilizam para viver, inclusive o espao areo e o
subsolo explorado ou explorvel pela civilizao. E, tudo o que nele
est contido.
No Captulo 3, lista-se uma srie de problemas causados ao
ambiente fsico por atividades antrpicas referentes atmosfera,
hidrosfera e litosfera. Algumas atividades antrpicas que afetam o
ambiente fsico so relacionadas, por elemento ambiental impactado,
na Tabela 7.
A maioria das atividades, listadas na Tabela 7 tm legislao
prpria que exige a recuperao de reas degradadas por alterao
de suas caractersticas atravs da poluio ou explorao. Algumas
como a minerao e o barramento de cursos dgua so estudadas
h bastante tempo, devido aos enormes impactos causados por
grandes projetos de minerao como o Projeto Carajs e de
hidreltricas, como Tucuru; outras, como a poluio atravs do lixo,
esgoto e queima de combustveis fsseis, vm tendo ateno
redobrada por estarem aos olhos e narizes dos habitantes das
grandes aglomeraes urbanas.
75
____________________________________________________________________________
Tabela 7: Atividades antrpicas X elementos fsicos ambientais.
Atividades
antrpicas
Efeito
principal
Ambiente
afetado
Principais elementos do
ambiente impactados
A
r
e
o
A
q
u
t
i
c
o
T
e
r
r
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s
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S
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o
s
C
l
i
m
a
P
a
i
s
a
g
e
m
Minerao Geolgico X X X X X X X X
Barragem, Derivao e
Irrigao
Hdrico X X X X X X X X X X
Queima de
combustveis
Poluio X X X X X X
Urbanizao Todos X X X X X X X X X X
Industrializao Todos X X X X X X X X X X
Comunicaes Poluio X X
Gerao de energia
qumica e nuclear
Poluio X X X X X X X X
Transmisso e uso
de energia eltrica
Poluio X X X X X X
Produo de alimentos Todos X X X X X X X X X X
Armazenagem Poluio X X X
Lazer e Turismo Todos X X X X X X X X X X
Transportes Todos X X X X X X X X X X
Fonte: compilao do autor.
Para recuperao de reas de minas, Costa e Leite (2000)
recomendam as seguintes aes em Portugal:
Eliminar, em condies de estabilidade a longo prazo, os
factores de risco que constituam ameaa para a sade e a
segurana pblicas, resultantes da poluio de guas, da
contaminao de solos e da eventual existncia de
escombreiras instveis ou de cavidades desprotegidas;
Reabilitar a envolvente paisagstica e as condies naturais de
desenvolvimento da flora e da fauna locais, tendo como
referncia os respectivos hbitats anteriores s exploraes;
Identificar o patrimnio abandonado pelas antigas exploraes,
sempre que este apresente significativa relevncia econmica
ou como testemunho de arqueologia industrial;
76
____________________________________________________________________________
Criao das condies para a valorizao econmica das reas
recuperadas, em funo da sua aptido especfica em cada
caso concreto, designadamente para utilizao agrcola ou
florestal, promoo turstica e cultural, alm de outros tipos de
aproveitamento que se revelem adequados e convenientes;
Assegurar uma aplicao ptima dos recursos financeiros a
afectar ao Programa, mediante maximizao do binmio
benefcios/custos sociais, nomeadamente quanto economia e
eficcia das solues correctivas a adoptar.
A bem da verdade, as aes acima podem ser adaptadas para
a recuperao de reas degradadas por qualquer atividade.
Como o meio fsico serve de base para qualquer atividade
antrpica, todas as polticas e normas relativas a qualquer atividade
fsica devem conter aspectos referentes recuperao do ambiente
impactado, sejam relativas s atividades urbanas, industriais, rurais,
comerciais, ou de servios. Mesmo no prevendo, aplica-se a Poltica
Nacional de Meio Ambiente em qualquer caso e o rgo ambiental ir
determinar, em Termo de Referncia, a necessidade ou no de
recuperao das reas impactadas e de que forma isso dever ser
realizado. O requerente de licena ambiental pode propor, tambm,
as medidas e a tecnologia a serem adotadas para recuperao, ao
rgo ambiental licenciador.
A finalidade da recuperao e o destino da rea recuperada
tm sido utilizados para classificao das reas recuperadas,
entretanto mais uma questo semntica do que poltica. Os
destinos podem ser:
A restaurao o mais prximo possvel do ambiente natural,
geolgica-edafo e topografica-mente;
77
____________________________________________________________________________
A habilitao da rea para uso por outras atividades
antrpicas; e,
A recuperao simples da rea criando um novo ambiente,
mas semelhante s condies naturais, onde o processo
evolutivo possa se instalar naturalmente.
78
____________________________________________________________________________
8
POLTICAS DE GESTO
AMBIENTAL DOS RECURSOS
HDRICOS
Iniciou-se o gerenciamento institucional dos recursos hdricos,
em territrio brasileiro, nos idos de 1920, com a criao da Comisso
de Estudos das Foras Hidrulicas do ento Servio Geolgico e
Mineralgico do Ministrio da Agricultura, depois, no ano de 1933,
convertida em Diretoria das guas, passando a fazer parte do
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no ano
seguinte. Depois de algumas realocaes e mudanas de nomes, em
1977, a antiga Diretoria recebeu a denominao de Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), tendo sido integrada
ao DNPM, este j subordinado ao Ministrio das Minas e Energia
desde 1965.
Posteriormente a Lei N 9.427 de 26/12/1996 criou a Agncia
Nacional de Energia Eltrica e a Lei 9.984 de 17/7/2000 criou a
Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
79
____________________________________________________________________________
Hdricos, redistribuindo e dividindo algumas funes do DNAEE, que
passou a ser somente um rgo coordenador. Nesse nterim, a Lei
9.433 de 8/1/1997, Instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH), criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos que tem, como
rgo de apoio, uma secretaria executiva, a Secretaria de Recursos
Hdricos - SRH, exercida pelo rgo integrante da estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos.
A PNRH tem interface com as atividades de desenvolvimento
regional e urbano, com a drenagem urbana e viria, com a viabilidade
de escolas no semi-rido, com o setor industrial, frente cobrana
pelo uso da gua, com a gerao de energia eltrica, a irrigao
rural, com as polticas de saneamento e sade pblica, com o
gerenciamento costeiro, entre outras; todas so reas que
mereceriam captulos parte, mas fogem ao escopo deste trabalho.
A gesto brasileira dos recursos hdricos est baseada no
conceito de Bacias Hidrogrficas, como j exposto no Captulo 1,
sendo, o Comit de Bacia, o rgo consultivo deliberativo que tem
como rgo executivo a Agncia de Bacia, ainda nem sempre
presente, embora prevista e com a mesma rea de atuao de um ou
mais comits de bacia, tendo entre outras atribuies: a cobrana
pelo uso da gua e administrao dos recursos recebidos. Os
Estados mantm, ainda, uma secretaria ou departamento dedicado
coordenao geral das questes hdricas.
Em nvel internacional, devem-se levar em considerao as
80
____________________________________________________________________________
recomendaes feitas pela Comisso Mundial de Barragens, que
possivelmente iro influenciar signifi-cativamente as polticas
brasileiras nos prximos anos. Em abril de 1997, com a participao
da IUCN - Unio Para Conservao Mundial, do Banco Mundial e de
grupos de vrios pases representando diferentes setores da
sociedade mundial, relacionados com a construo de grandes
barragens, realizou-se uma reunio em Gland, Sua, para discutir as
questes controversas envolvendo as grandes barragens. Como
resultado, foi criada a Comisso Mundial de Barragens (CMB), um
frum com a participao de 68 instituies de 36 pases, que fez a
avaliao dos resultados de dezenas de projetos de barragens em
todo o mundo, emitindo um relatrio em 2000
,
com algumas
constataes que relacionamos:
Existem, no mundo todo, pelo menos 45.000 grandes
barragens construdas para atender demandas de gua ou
energia (com altura >= 15 metros, ou entre 5 e 15 m de
altura com reservatrio superior a 3 milhes de m);
Quase metade dos mdios e grandes rios do mundo tem
ao menos uma grande barragem;
Grandes barragens geram 19% de toda a eletricidade do
mundo;
50% das grandes barragens fomos construdas exclusiva
ou primordialmente para fins de irrigao;
Cerca de 30% a 40% dos 271 milhes de hectares
irrigados no planeta dependem de barragens;
Entre 40 e 80 milhes de pessoas foram deslocadas pelas
barragens;
As retiradas globais de gua doce, no todo, atingem 3.800
quilmetros cbicos por ano;
50 litros por pessoa por dia so suficientes para cobrir as
necessidades humanas bsicas de gua para: consumo,
limpeza, higiene e culinria; em 1990, mais de 1 bilho de
81
____________________________________________________________________________
pessoas viviam com menos que isso, enquanto que um
domiclio num pas industrial ou um habitante urbano rico
de um pas em desenvolvimento usava de 4 a 14 vezes
esse volume;
Os esforos para amenizar os impactos das grandes
barragens sobre ecossistemas tiveram sucesso limitado
devido ao descaso em se prever e evitar tais impactos;
Os lenis freticos esto se exaurindo;
A qualidade da gua est declinando.
As recomendaes realizadas no relatrio final da CMB, citadas
resumidamente a seguir, fazem parte de uma larga amplitude de
diretrizes e normas existentes e emergentes em nvel local, nacional
e internacional, quanto ao projeto de grandes barragens:
Conquista da aceitao pblica;
Avaliao abrangente das opes;
Aproveitamento das barragens existentes;
Preservao de rios e meios de subsistncia;
Reconhecimento de direitos adquiridos e compar-
tilhamento de benefcios;
Garantia de cumprimento dos compromissos assu-midos
no planejamento, implementao e operao das
barragens;
Compartilhamento de rios para a paz, desenvol-vimento e
segurana.
Os princpios bsicos de gesto de recursos hdricos em
territrio brasileiro so expressos na Constituio Federal de 1988 e
na legislao federal sobre recursos hdricos, citados a seguir:
A Constituio Federal de 1998 e os Recursos Hdricos:
Art. 20. So bens da Unio:
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio
82
____________________________________________________________________________
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.
Art. 21. Compete Unio:
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
83
____________________________________________________________________________
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular
sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social,
visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades
regionais.
2. Os incentivos regionais compreendero, alm de outros,
na forma da lei:
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos
rios e das massas de gua represadas ou represveis nas
regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3. Nas reas a que se refere o 2., IV, a Unio incentivar
a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e
mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei:
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para
consumo humano;
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
As ementas e resumos apresentados a seguir foram baseados
84
____________________________________________________________________________
em pesquisa no site do Palcio do Planalto
22
, acerca da legislao
federal sobre recursos hdricos.
As duas leis maiores da rea de recursos hdricos so: o
Cdigo de guas, de 1934, e a Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, de 1997, citadas a seguir.
Decreto Lei N 24.643 de 10 de julho de 1934 - Cdigo de
guas Define e classifica as guas, trata da navegao, outorga,
uso, concesso, garantia de acesso e prioridades para o
abastecimento. Modificado pelo Decreto-Lei n 852, de 1938;
Decreto-Lei n 2.059, de 1940; Decreto-Lei n 2.676, de 1940;
Decreto-lei n 3.763, de 25/10/1941; Decreto n 75.566, de
07/04/1975 e com complementaes pela Lei 9.433 de 8/1/97.
Lei N 9.433, de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias. Esta
Lei complementa o Cdigo de guas de 1934.
As demais leis e normas so citadas a seguir em ordem
cronolgica:
Lei N 9.993, de 24/7/2000 - Destina recursos da compensao
financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e pela explorao de recursos minerais para o setor
de cincia e tecnologia.
Lei 9.984, de 17/7/2000 - Dispe sobre a criao da Agncia
22
Site do Palcio do Planalto: <http://www.planalto.gov.br> at 2006, depois mudou de endereo
para <http://www.presidencia.gov.br>.
85
____________________________________________________________________________
Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras
providncias.
Decreto N 2.612 de 3 de junho de 1998 - Regulamenta o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Lei N 9.427 de 26 de dezembro de 1996 - Institui a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, que entre outras atribuies,
dever promover a articulao com os estados para o
aproveitamento energtico dos cursos de gua e a compatibilizao
com a poltica nacional de recursos hdricos.
Lei N 4.904 de 17 de dezembro de 1995 - Cria o Conselho
Nacional de guas e Energia Eltrica - CNAEE e o novo
Departamento Nacional de guas e Energia - DNAEE.
Decreto Presidencial N 1 de 11 de janeiro de 1991 -
Regulamenta o pagamento da compensao financeira instituda pela
Lei N 7.990, de 28/12/1989.
Lei N 8.001 de 13 de maro de 1990 - Define os percentuais
da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei 7.990,
de 28/12/1989.
Lei N 7.990 de 28 de dezembro de 1989 - Institui, para os
Estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos
minerais em seus respectivos territrios, plataformas continental, mar
86
____________________________________________________________________________
territorial ou zona econmica exclusiva, e d outras providncias.
(Art. 21, XIX da Constituio Federal).
Resoluo CONAMA N 026, de 03/12/86 - Cria as Cmaras
Tcnicas de Recursos Hdricos, de Poluio Industrial, de Minerao,
Flora e Fauna e Agrotxicos.
Resoluo CONAMA N 357, de 17 de maro de 2005 -
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes
ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as
condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras
providncias.
A populao brasileira concentra-se nas reas urbanas, cerca
de 130 milhes de pessoas em 1998, destes, mais de 100 milhes
no tm esgoto tratado, segundo o IETEC - Instituto de Educao
Tecnolgica de Belo Horizonte, MG. Mais de 10 milhes desse grupo
no tm acesso gua potvel e cerca de 40 milhes no
conseguem receber gua regularmente, vivendo em regime de
rodzio de abastecimento. De acordo com a Lei N 9.433/97, a gua
um bem pblico e a PNRH tem como objetivos a sustentabilidade e
uso racional dos recursos hdricos, assim como a preveno de uso
inadequado dos mesmos.
Os princpios ou fundamentos da PNRH so os seguintes (Lei
N 9.433/97, Art. 1):
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico;
87
____________________________________________________________________________
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades.
Os instrumentos da PNRH so os seguintes (Lei N 9.433/97,
Art. 5):
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo
os usos preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
A composio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos,
conforme o Artigo 33 da Lei 9.433/97, a seguinte:
I - o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do
Distrito Federal;
III - os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV - os rgos dos poderes pblicos federais, estaduais e
municipais, cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos;
V - as Agncias de gua.
88
____________________________________________________________________________
Alm da Agncia Nacional de guas criada pela Lei
9.984/2000, cada uma das grandes bacias brasileiras pode ter sua
agncia, assim como cada uma ou cada grupo de sub-bacias dos
Estados; algumas bacias so administradas pelo Governo Federal
(ver Anexo IV) e outras pelos Governos Estaduais (ver Anexo V).
importante ressaltar a composio dos Comits de Bacias,
que so das primeiras integraes da sociedade civil brasileira na
gesto pblica, conforme o Artigo 39 da Lei N 9.433/97, como
segue:
ART.39 - Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por
representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem,
ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea
de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao
comprovada na bacia.
necessrio frisar o que diz o Artigo 23 da Lei de Poltica
Agrcola
23
sobre a utilizao dos recursos hdricos, como um item de
ateno ao setor, dado pela rea agrcola:
Art. 23. As empresas que exploram economicamente guas
represadas e as concessionrias de energia eltrica sero
responsveis pelas alteraes ambientais por elas provocadas
e obrigadas recuperao do meio ambiente, na rea de
abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas.
23
BRASIL. Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica agrcola.
89
____________________________________________________________________________
Concluindo: a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como
objetivo a preservao dos Recursos Hdricos e a sua
sustentabilidade como princpio de uso, tendo as bacias hidrogrficas
como unidades territoriais administrativas, sendo uma extenso da
Poltica Nacional do Meio Ambiente aplicada aos recursos hdricos.
90
____________________________________________________________________________
9
POLTICAS DE GESTO
AMBIENTAL APLICADAS AO
TURISMO
A Constituio Federal de 1988 dispe, em seu Artigo 180, que
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem
promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento social
e econmico.
A Poltica Nacional de Turismo (PNT), disposta pelo Decreto N
448/92, tem como rgo executivo a EMBRATUR
24
, rgo antes
subordinado ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo,
posteriormente transferida para o Ministrio do Esporte e do Turismo.
A PNT tem como maior finalidade o estabelecimento de normas
destinadas a promover e incentivar o turismo como fator de
desenvolvimento social, com base no que estabelece o Artigo 180 da
Constituio Federal, devendo observar as seguintes diretrizes no
seu planejamento (Artigo 2):
I - a prtica do Turismo como forma de promover a valorizao
e preservao do patrimnio natural e cultural do Pas;
24
EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo.
91
____________________________________________________________________________
II - a valorizao do homem como o destinatrio final do
desenvolvimento turstico.
Est, neste Artigo 2, estabelecida a interface ambiental da
PNT. O Conselho Nacional de Turismo o rgo de assessoramento
superior, integrante da estrutura bsica do Ministrio do Esporte e
Turismo, conforme estabelecido pelo Decreto n 4.402/02.
A Lei 6513/77, em seu Artigo 1, define as reas especiais de
interesse turstico:
Art. 1 - Consideram-se de interesse turstico as reas
Especiais e os Locais institudos na forma da presente Lei,
assim como os bens de valor cultural e natural, protegidos por
legislao especfica, e especialmente:
I - os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-
histrico;
Il - as reservas e estaes ecolgicas;
III - as reas destinadas proteo dos recursos naturais
renovveis;
IV - as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde
ocorram;
V - as paisagens notveis;
VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao
repouso e pratica de atividades recreativas, desportivas ou de
lazer;
VII - as fontes hidrominerais aproveitveis;
VIII - as localidades que apresentem condies climticas
especiais;
IX - outros que venham a ser definidos, na forma desta Lei.
Art. 2 - Podero ser institudos, na forma e para os fins da
presente Lei:
I - reas Especiais de Interesse Turstico;
II - Locais de Interesse Turstico.
92
____________________________________________________________________________
A legislao brasileira bsica sobre turismo a seguinte:
Constituio Federal de 1988 - Art. 180. A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e
incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social
e econmico.
Lei n 6.505/77 - Dispe sobre as atividades e servios
tursticos; estabelece condies para seu funcionamento e
fiscalizao; altera a redao do Art. 18, Decreto-Lei n
1.439, de 20 de dezembro de 1975, e d outras
providncias;
Lei no 6.513/77 - Dispe sobre a criao de reas especiais
e de locais de interesse turstico; sobre o inventrio com
finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural;
acrescenta inciso ao art. 2 da lei n 4.132, de 10 de
setembro de 1962; altera a redao e acrescenta dispositivo
lei n 4.717, de 29 de junho de 1965; e d outras
providncias.
Decreto N 448, de 14/02/92 - Regulamenta dispositivos da
Lei n 8.181, de 28 de maro de 1991, dispe sobre a
Poltica Nacional de Turismo e d outras providncias.
Decreto n 2.294/86 - Dispe sobre o exerccio e a
explorao de atividades e servios tursticos e d outras
providncias.
Decreto n 4.402, de 2/10/2002 - Dispe sobre o Conselho
Nacional de Turismo e d outras providncias.
Lei n 8.181/91 - D nova denominao Empresa
Brasileira de Turismo - EMBRATUR, d outras providncias
e revoga: - o Decreto-Lei n 55, de 18 de novembro de
1.966; - o inciso 2 do Art. 11 do Decreto-Lei n 1.191, de 27
de outubro de 1971; - o inciso 2 do Art. 5 e o Art. 9 da Lei
n 6.505, de 13 de dezembro de 1977; - o Pargrafo nico
do Art. 1 do Decreto-Lei n 2.294, de 21 de novembro de
1986; - e demais disposies em contrrio;
Resoluo CONAMA N 025, 12/12/1996 - Cria Cmara
Tcnica temporria de Ecoturismo - Publicao DOU:
08/01/1997.
93
____________________________________________________________________________
De acordo com o FIPE (2001), o PIB direto do Turismo
representa 2,5% do PIB brasileiro. Na Tabela 8 apresentado o PIB
do turismo estimado por regio.
Tabela 8: Estimativa do PIB Regional do Turismo a partir da matriz das
receitas e gastos (em R$ bilhes)
ITENS S SE NE N CO BRASIL
PIB 1999 171 561,4 126,3 42,9 62,1 963,7
PIB 2001 209,38 687,4 154,65 53,53 76,04 1181,0
PIB do Turismo 4,901 12,046 9,773 1,181 1,624 29,525
(%) Regio 16,60% 40,80% 33,10% 4,00% 5,50% 100,0%
Participao do
Turismo no PIB
2,34% 1,75% 6,32% 2,21% 2,14% 2,50%
Fonte: FIPE (2001).
Em 2001, como parte dos programas para consolidar a Poltica
Nacional do Turismo, conforme o Ministrio do Planejamento (2002),
o Governo alocou R$ 42,4 milhes para dar continuidade ao
programa Turismo A Indstria do Novo Milnio, com o objetivo de
consolidar o futuro da indstria nacional de turismo, promovendo a
profissio-nalizao, promoo e divulgao das potencialidades do
setor, no Pas e exterior; alocou R$ 39,9 milhes para dar
continuidade ao Programa de Municipalizao do Turismo, com o
objetivo de desenvolver o turismo sustentvel local em cidades
tursticas j conhecidas e em pequenos Municpios com vocao
turstica inexplorada; destinou ainda R$ 60 milhes ao Programa de
Desenvolvimento da Infra-Estrutura Turstica no Nordeste
(PRODETUR/NE II), para investimentos em infra-estrutura turstica.
A indstria turstica vem num crescendo explosivo, quando
94
____________________________________________________________________________
comparada a outros setores da economia. Nos ltimos 10 anos, os
brasileiros e o mundo descobriram as belezas do Pas e o turismo
vem sendo encarado como atividade estratgica pelo Governo
Federal, com grande incremento na disponibilizao de recursos
(Tabela 9). As receitas vm crescendo consideravelmente, sendo que
o Brasil tem incrementado sua participao gradualmente com
relao ao mercado turstico mundial, de acordo com dados da
EMBRATUR (Tabelas 10 e 11).
Tabela 9: Evoluo dos investimentos no turismo e apoio
governamental (R$1000).
ANO
N DE
PROJETOS
RECURSOS
PRPRIOS
EMBRATUR TOTAL
1996 8 922 2086 3008
1997 56 4008 20991 24999
1998 71 6016 20630 26646
1999 140 4964 31950 36914
2000 137 69995 142960 212885
2001 330 9871 63173 73044
Fonte: EMBRATUR (2002).
Uma rea que tambm vem concentrando esforos
Governamentais o Ecoturismo, com uma relao de Projetos de
onde se pode citar o dos Plos de Desenvolvimento de Ecoturismo
Embratur/IEB e o Projeto do Plo Ecoturstico do Lagamar / SOS -
Mata Atlntica / Embratur.
95
____________________________________________________________________________
Tabela 10: Evoluo das receitas geradas pelo turismo e participao
brasileira no mercado mundial.
ANO
RECEITA (US$ BILHES)
MUNDO
INCREMENTO
%
AMRICA
DO SUL
INCREMENTO
%
BRASIL
INCREMENTO
%
1992 305,7 - 7,3 - 1,3 -
1993 321,5 5,14 8,5 16,44 1,1 -16,79
1994 354,0 10,12 8,3 -2,35 1,9 74,31
1995 405,1 14,44 9,3 1,20 2,1 8,93
1996 435,6 7,53 10,7 27,38 2,5 17,74
1997 436,0 0,09 11,4 6,54 2,6 5,10
1998 442,5 1,49 11,8 3,51 3,7 41,73
1999 455,0 2,82 11,6 -1,69 4,0 8,59
2000 477,9 5,03 12,2 5,17 4,2 5,86
2001 472,0 -1,23 11,3 -7,00 3,7 -12,46
Um setor econmico que cresce financeiramente em torno de
4% ao ano e de 5% em volume, com um PIB de quase 30 bilhes em
2001, com certeza gera impactos considerveis ao ambiente tanto ao
natural quanto ao antrpico.
Pelos investimentos realizados, deduz-se que h certa
priorizao pelo Nordeste nas polticas de investimento turstico e,
como exemplo dos problemas causados pelo turismo, pode-se citar
96
____________________________________________________________________________
os evidenciados pelo PRODETUR/NE.
Tabela 11: Evoluo do movimento do turismo no Brasil e no Mundo.
ANO
NMERO DE TURISTAS (MILHES)
MUNDO
INCREMENTO
%
AMRICA
DO SUL
INCREMENTO
%
BRASIL
INCREMENTO
%
1992 503,4 - 10,4 - 1,7 -
1993 519,0 3,09 11,5 10,58 1,6 5,88
1994 550,5 6,06 10,8 6,09 1,9 18,75
1995 565,5 2,72 11,8 9,26 2,0 7,45
1996 596,5 5,48 12,9 9,32 2,7 33,84
1997 610,5 2,35 13,5 4,65 2,8 6,91
1998 626,6 2,64 15,5 14,81 4,8 69,07
1999 650,2 3,77 15,1 -2,58 5,1 5,99
2000 697,3 7,24 15,5 3,31 5,3 4,03
2001 688,6 -1,25 14,4 -7,70 4,8 -10,18
O Prodetur o principal programa do Governo Federal para
desenvolvimento do Turismo, contando com apoio do BID - Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Os resultados sociais e ambientais do Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil - Prodetur/NE
foram avaliados pelo BID

(2002), verificando-se que os resultados
variaram dependendo do Estado e do tipo de projeto. Confirmou as
97
____________________________________________________________________________
suspeitas de que as obras de transporte virio e de saneamento
concentram o maior nmero de problemas e queixas das
comunidades afetadas e ONGs, constatando que os principais
fatores relacionados aos problemas encontrados so os seguintes:
Anlise limitada dos impactos indiretos ligados construo ou
renovao de estradas e implantao de estaes de
tratamento de gua e esgoto sanitrio, resultando em alguns
impactos ambientais e sociais negativos, particularmente com
respeito localizao das instalaes;
Falta de disciplinamento do uso e ocupao das faixas lindeiras
das estradas;
Falta de considerar os impactos ambientais e sociais no
desenvolvimento dos projetos e detalhamento insuficiente
quando da avaliao ambiental, identificao das medidas
mitigadoras e seus custos;
Falta de monitoramento ambiental adequado pelas autoridades
estaduais e os rgos executores e falta de cumprimento das
medidas mitigadoras pelos empreiteiros das obras;
Ocupao desordenada e inadequada da faixa costeira, pela
falta de instrumentos de planejamento e ordenamento;
Deficincias na implementao de unidades de conservao
por delimitao das reas ou alcance muito restritos e falta de
recursos suficientes ou interesse do poder pblico em finalizar
os planos de manejo e operao.
Segundo o Diretor de Marketing da Santur - rgo oficial de
turismo de Santa Catarina, em entrevista GIRUS (2003), o
Prodetur/Sul foi feito nos moldes do Prodetur/NE, pelo sucesso que
este alcanou. O Prodetur/Sul prev investimentos de U$ 400
milhes, sendo: U$ 120 milhes para o Rio Grande do Sul, U$ 120
milhes para Santa Catarina, U$ 120 milhes para o Paran e U$ 40
milhes para o Mato Grosso do Sul. O Diretor diz que, para o BID, o
turismo somente gera riqueza quando proporciona um fluxo
98
____________________________________________________________________________
internacional de turistas e potencializa novas riquezas. J, o turismo
interno apenas distribui riquezas, por isso, prev que o circuito
turstico deve ser captador de turistas internacionais.
Conseqentemente, o Prodetur trabalha com 2 portes de
entrada internacionais j consolidados. O primeiro Foz do Iguau e
o segundo o Pantanal Mato-Grossense. As outras prioridades so:
em Santa Catarina, o turismo de Sol e Praia e o turismo de inverno
atravs da ligao da regio serrana de Santa Catarina com a do Rio
Grande do Sul; o Rio Grande do Sul trabalharia com o turismo de
inverno; o Mato Grosso do Sul ir oferecer o turismo ecolgico e o
Pantanal, de maneira a atrair turistas durante todo o ano; o Paran,
com as cataratas, com o turismo ecolgico e com o turismo de
paisagens naturais. Percebe-se a, claramente, a preocupao em
evitar os erros que foram cometidos no passado, atendendo as
recomendaes feitas pelo relatrio Prodetur/NE.
Os impactos constatados no Prodetur/NE-II de acordo com o
relatrio do BID, positivos e negativos, sociais e ambientais, foram os
seguintes:
1. Impactos Positivos do Prodetur/NE-II
Aumento de emprego e renda para as populaes locais e
diversificao econmica.
Melhoria da qualidade de vida em termos de saneamento (gua
potvel, servio de esgoto, coleta e disposio final adequada
para resduos slidos) com fortalecimento dos municpios para
a operao e manuteno dos servios.
Melhoria da qualidade ambiental nas reas urbanas, rurais e
nas praias pelo estabelecimento e gesto adequada de
unidades de conservao e programas de conscientizao
ambiental; e na qualidade de gua nos corpos receptores e a
99
____________________________________________________________________________
gua subterrnea por causa da implantao de sistemas de
esgoto sanitrio com suas estaes de tratamento.
Melhoria da eficcia na gesto do territrio e dos recursos
naturais no mbito local, por meio do fortalecimento das
prefeituras municipais, lideranas comunitrias, implantao de
planos diretores abrangentes e instalao de COMDEMA,
todas estas aes sendo prioritrias no mbito do PDITS,
implantadas prvio ao incio de investimentos em infra-estrutura
nos municpios.
Melhor acesso para as comunidades mais isoladas.
Recuperao e preservao de recursos histricos e culturais.
2. Impactos Negativos do Prodetur/NE-II e medidas
mitigadoras:
Marginalizao de populaes locais por falta de acesso aos
benefcios econmicos do turismo, com aumento de
criminalidade e prostituio. Para mitigar a possibilidade deste
impacto, o Programa inclui um componente de capacitao
profissional para a populao existente com a meta de
melhorar sua capacidade e aumentar suas oportunidades de
emprego no setor turstico. Alm disso, o processo de
planejamento para turismo nos plos ser participativo com
envolvimento das comunidades e suas lideranas, alm de
uma representatividade equilibrada da sociedade civil, por meio
dos Conselhos de Turismo.
Aumento do influxo de migrao por pessoas procurando
trabalho com aumento das demandas para servios urbanos. A
implantao dos Planos Diretores, e o planejamento adequado
para os servios de saneamento e resduos slidos devero
aliviar os problemas de demanda.
Desenvolvimento desordenado ou escala de turismo no
apropriada para a rea. Espera-se que estes problemas sero
equacionados com o processo de planejamento institudo pelos
PDITS
25
, a implantao de Planos Diretores Municipais, a
implantao de zoneamento territorial e programas de
ordenamento da faixa das rodovias, e com os programas de
fortalecimento dos municpios, tanto nas reas fiscal e
25
PDITS Plano de Desenvolvimento Turstico Integrado Sustentvel. o principal
documento de anlise por parte do BID para concesso dos financiamentos do
PRODETUR.
100
____________________________________________________________________________
administrativa, como de gesto turstica e de seus ativos
naturais e culturais.
Aumento da presso sobre meio ambiente natural, com
degradao ou destruio de ecossistemas frgeis, tais como
manguezais, a mata Atlntica, restinga, lagoas e lagunas, e
dunas. O risco de degradao no muito alto nas unidades
de conser-vao de uso mais restrito, como parques e reservas
biolgicas, desde que as unidades possuem os planos de
gesto elaborados e os recursos para sua implantao e a
fiscalizao da unidade. O risco maior reside nas reas no
protegidas ou menos protegidas, como as APA. Para evitar ou
minimizar este impacto negativo, conta-se com o processo de:
planejamento para turismo (ou seja, analisando do ponto de
vista ambiental onde devero dirigir-se as atividades de turismo
e o que nvel ou tipo de turismo aceitvel e desejvel no
plo); a implantao dos Planos Diretores Municipais; a
implantao dos Planos de Manejo/Gesto nas unidades de
conservao ambiental. As campanhas de conscientizao
ambiental; a participao comunitria e das ONG na
fiscalizao das APA e outras reas protegidas e, finalmente, a
implantao de COMDEMA, devero contribuir para uma
fiscalizao e controle mais efetivos do desenvolvimento do
turismo.
Impactos decorrentes da implantao das obras, especialmente
rodovias, aniagem, aeroportos, urbanizao, e centros de
disposio final de resduos slidos, que poderiam causar
impactos negativos ambientais (eroso, sedimentao, rudo,
destruio de hbitats, desmatamento) e sociais (distrbios
durante a construo e a possibilidade de reassentamento no
identificada nos projetos da amostra, mas possvel no
Programa). Para mitigar os impactos, o Programa estabeleceu
procedimentos para assegurar: a considerao da viabilidade
ambiental/social no desenvolvimento dos projetos; a
identificao de medidas mitigadoras e projetos de proteo e
restaurao ambiental; a elaborao de planos ambientais e
projetos executivos ambientais; a incorporao dos custos nos
oramentos e especificaes de licitao; e a superviso
adequada das obras, os quais esto detalhados no
Regulamento Operativo do Programa.
A operao das obras, particularmente as estaes de
tratamento e estaes elevatrias de gua potvel e esgoto;
centros de disposio de resduos slidos e aeroportos
podero causar impactos negativos sociais (rudo, odores,
etc.). Para evitar estes impactos, o Programa estabeleceu
critrios para a localizao das instalaes e a exigncia que
os projetos devero respeitar os Planos Diretores Municipais.
Alm disso, exigida a ampla consulta pblica para qualquer
101
____________________________________________________________________________
projeto, a incluso de medidas mitigadoras, e o zoneamento
territorial para evitar ocupao inadequada do solo no
apropriado no entorno das instalaes. O fechamento e
recuperao de lixes tambm poderiam ter impactos
negativos aos catadores. A medida mitigadora recomendada
o desenvolvimento de emprego alternativo, inclusive no setor
de resduos slidos.
Com os resultados de um programa desta amplitude, que vem
gerando dados completos e analisados com critrios rigorosos,
conclui-se que: projetos tursticos no diferem de outros em outras
reas de atividade antrpica, sendo necessrio que se tomem todos
os cuidados necessrios, conforme previsto pela poltica ambiental
brasileira, num processo de avaliao ambiental responsvel, com
envolvimento da sociedade na elaborao e gesto dos projetos,
para que se possa evitar danos maiores e mitigar os que forem
previsveis.
102
____________________________________________________________________________
10
CONSIDERAES
Este trabalho apenas uma introduo s polticas de gesto
ambiental. Foram abordadas somente algumas reas de atividade. O
assunto amplo, com muitas interfaces, merecendo muitos estudos.
Um inventrio das polticas ambientais nos diferentes nveis e
atividades daria uma enciclopdia.
O desenvolvimento de polticas ambientais avanou
consideravelmente na ltima dcada, envolvendo cada vez mais
atividades. Mas, h muito que se apreender e fazer. Pode-se dizer
que apenas se iniciou a trilhar o caminho da gesto ambiental
consciente em direo sustentabilidade das atividades antrpicas.
Os problemas causados pela nossa civilizao ao ambiente so
imensos e esto fugindo ao controle. Conferncias e normas em
todos os nveis no tem tido poder para impedir que os seres
humanos continuem agindo como irracionais savas que destroem o
seu ambiente, impossibilitando a sustentabilidade de sua prpria
sobrevivncia. As savas geram novas rainhas que voam para longe,
criando novas colnias. Ns no temos outro planeta para colonizar.
Aes de controle e saneamento tm surtido maior efeito
103
____________________________________________________________________________
quando se envolve a sociedade como um todo na tomada de
decises. Isso tem sido evidenciado por diversas anlises de
organizaes confiveis de gesto democrtica.
Aes governamentais enrgicas tm sido necessrias, mas
sempre envolvendo a sociedade. Quando isso no ocorre, muitos
problemas surgem como reao contrria ou omisso quanto aos
problemas existentes por parte dos excludos nas decises.
Os procedimentos de gesto ambiental so semelhantes em
qualquer caso. Pequenas adaptaes tem sido necessrias de uma
rea de atividade para outra. O que tem mudado passo a passo so
as metodologias que vm se aprimorando dia aps dia, tornando
mais fcil o entendimento das anlises e facilitando o planejamento
de aes.
As estratgias, princpios, instrumentos e mtodos principais
para gesto ambiental esto consolidados, precisam ser
aprimorados, desenvolvidos; mas, somente age de forma
ambientalmente errada o irresponsvel.
Procurou-se dar uma noo do que so polticas ambientais,
listar a legislao e normas bsicas, demonstrar as polticas e
estrutura governamental relacionada, seus projetos e programas para
desenvolvimento e melhoramento da qualidade de vida humana e da
conservao dos recursos naturais. Muitas reas importantes ficaram
sem a abordagem necessria, mas nosso propsito para este
trabalho encerra-se aqui, com uma repetio do conceito de
sustentabilidade, princpio maior para a sobrevivncia das espcies,
104
____________________________________________________________________________
especialmente a nossa, emitido em 1713 por CARLOWITZ e que
muitos de ns ainda no conseguiram ou no querem entender:
A natureza deve ser obrigatoriamente utilizada com base nas
suas caractersticas naturais para o bem estar da populao,
manejada e conservada com cuidado e com a responsabilidade
de deixar um bom legado para as futuras geraes.
105
____________________________________________________________________________
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111
____________________________________________________________________________
ANEXO I
CONSTITUIO FEDERAL
(artigos relacionados ao ambiente)
...
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
...
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
justas judiciais e do nus da sucumbncia;
...
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
...
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
...
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
...
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
...
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
112
____________________________________________________________________________
...
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
...
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de
capital nacional de pequeno porte.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em
lei.
...
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
1. A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento
do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e
compatibilizar os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
2. A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras
formas de associativismo.
3. O Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do
meio ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.
113
____________________________________________________________________________
4. As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero
prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra
dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas
onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art.
21, XXV, na forma da lei.
...
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na
forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos
setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comercializao;
III - o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificao rural e irrigao;
VIII - a habitao para o trabalhador rural.
1. Incluem-se no planejamento agrcola as atividades
agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais.
...
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
...
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
...
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto
nesta Constituio.
...
3. Compete lei federal:
...
114
____________________________________________________________________________
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou
programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto
no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
...
CAPTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
poder pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.
115
____________________________________________________________________________
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais.
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
...
116
____________________________________________________________________________
ANEXO II
GLOSSRIO
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Agente Impactante (1) Aquele que causa impacto ambiental,
pessoa fsica ou pessoa jurdica. (2) aquele que causa, por suas
atividades, ou por atividades sob sua responsabilidade, impactos de
qualquer natureza ao ambiente natural ou antrpico.
AIA Avaliao de Impacto Ambiental.
Ambiente (1) A biosfera terrestre. (2) Circunvizinhana em que uma
organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora,
fauna, seres humanos e suas inter-relaes; nota neste contexto,
circunvizinhana estende-se do interior das instalaes para o
sistema global
26
.
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento (Inter-American
Development Banc - IADB).
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
SP.
Critrios ambientais - Polticas, prticas, procedimentos ou requisitos
ambientais em relao aos quais se compara evidncias coletadas
sobre um objeto ou fenmeno estudado.
26
NBR ISO 14004 - Sistemas de gesto ambiental Diretrizes
gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. ABNT, 1996.
117
____________________________________________________________________________
Desempenho ambiental - Resultados mensurveis do sistema de
gesto ambiental, relativos ao controle de uma organizao sobre
seus aspectos ambientais, com base na sua poltica, seus objetivos e
metas ambientais.
27
Diretriz Indicao (polticas, propsitos, critrios, etc) para se levar
a termo um objetivo, ou um plano, ou um negcio, etc.
ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992.
EIA Estudo de Impacto Ambiental.
EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo.
Estratgia Diretrizes de uma organizao que dizem respeito sua
identidade, objetivos e polticas.
FATMA Fundao de Tecnologia e Meio Ambiente SC.
FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis
Roessler RS.
FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
Impacto ambiental - Qualquer modificao do meio ambiente,
adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, das
atividades, produtos ou servios de uma organizao.
28
ISO - International Standardization Organization (Organizao
Internacional de Padronizao).
27
NBR ISO 14004 ...
28
NBR ISO 14004 ...
118
____________________________________________________________________________
Manejo Conjunto de tcnicas e aes utilizadas para tratar de um
objeto, ou processo, ou fenmeno, etc.
Medidas Compensatrias Medidas para compensar impactos
ambientais.
Medidas Mitigadoras Medidas adotadas para reduzir impactos
ambientais.
Meta Objetivo quantificado e com prazo de realizao.
Meta ambiental - Requisito de desempenho detalhado, quantificado
sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou partes dela,
resultantes dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido
e atendido para que tais objetivos sejam atingidos.
29
Misso Ambiental Compromisso de uma organizao com a
conservao e preservao do ambiente.
Monitoramento Ambiental (1) Processo de levantamento peridico
de dados sobre indicadores ambientais e avaliao da sua evoluo
com relao a padres pr-estabelecidos, ou com relao sua
normalidade ao longo do tempo. um instrumento do controle e
preservao ambiental. (2) Determinao contnua e peridica da
quantidade de poluentes ou de contaminao radioativa presente no
ambiente (Banco Mundial, 1978). (3) Acompanhamento atravs de
anlises qualitativas dos atributos ou quantitativas dos parmetros de
um recurso natural, com o objetivo de determinar e avaliar suas
condies ao longo do tempo. Medio repetitiva, discreta ou
contnua, ou observao sistemtica da qualidade ambiental. (4) Na
29
NBR ISO 14004 ...
119
____________________________________________________________________________
avaliao de impacto ambiental, refere-se observao e registro
das caractersticas ambientais (atributos e parmetros) antes,
durante e aps o incio da implantao de um projeto, com o objetivo
de avaliar as alteraes ao longo do tempo e testar as hipteses e
previses dos impactos e as medidas mitigadoras previstas ou
necessrias.
Monitorar - entendido como medir ou avaliar ao longo do tempo
(regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:1996).
30
Objetivo Propsito que se pretende atingir.
Objetivo ambiental - Propsito ambiental global, decorrente da
poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo
quantificado sempre que exeqvel.
31
OMC Organizao Mundial de Comrcio.
ONU Organizao das Naes Unidas. Ver tambm: UN.
Organizao (1) uma instituio constituda por uma equipe de
pessoas que trabalham para a consecuo de objetivos comuns. (2)
Companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou
combinao destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada
ou com outra forma estatutria, que tem funes e estruturas
administrativa prpria
32
.
Planejamento Processo de organizao prvia das atividades
futuras com base no conhecimento do passado para se atingir um
30
Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Cb-38/Sc-01/Grupo de Interpretao, ABNT,
Julho/2001.
31
NBR ISO 14004 ...
32
NBR ISO 14004 ...
120
____________________________________________________________________________
objetivo ou meta.
Planejamento Ambiental Processo de organizao do trabalho de
uma equipe para consecuo de objetivos comuns, de forma que os
impactos resultantes que afetam negativamente o ambiente em que
vivemos sejam minimizados e que os impactos positivos sejam
maximizados.
Plano O documento escrito, resultante de um planejamento.
Poltica Critrio estratgico.
Poltica ambiental - Declarao da organizao, expondo suas
intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental
global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus
objetivos e metas ambientais.
Princpios Polticas bsicas de ao.
Prioridades O que exigido ou o que se deseja mais do que outras
coisas.
Programa Grupo de projetos ou planos em um mesmo nvel de
detalhamento, ou em nveis hierrquicos encadeados.
Projeto Um plano para consecuo de um objetivo com cronograma
e oramento prprios para sua execuo, agindo como uma unidade
social independente e legalmente constituda.
Recursos Tudo o que estiver disponvel para execuo de qualquer
atividade humana.
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental.
121
____________________________________________________________________________
SGA - Sistema de Gesto Ambiental.
Sistema de Gesto Ambiental - A parte do sistema de gesto global
que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter
a poltica ambiental.
33
UN - United Nations. Ver tambm: ONU.
WWF - World Wildlife Fund. Fundo mundial para a vida selvagem. Foi
a primeira ONG ambiental, fundada em 1962, com sede em Genebra,
Sua.
Zoneamento Planejamento territorial, ou planejamento fsico da
ocupao do espao terrestre.
33
NBR ISO 14004 ...
122
____________________________________________________________________________
ANEXO III
DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
34
RELATRIO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS
SOBRE
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
(Rio de Janeiro, 3 a 14 de Junho de 1992)
Anexo I
DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento,
Tendo se reunido no Rio de Janeiro de 3 a 4 de Junho de 1992,
Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Desenvolvimento Humano, adotada em Estocolmo em
16 de Junho de 1972
35
, e dando-lhe continuidade,
Com o objetivo de estabelecer uma nova parceria global
eqitativa atravs da criao de novos nveis de cooperao
entre Estados, setores chaves da sociedade e dos povos,
Trabalhando em direo a acordos internacionais com respeito
aos interesses de todos e proteo da integridade dos sistemas
globais ambiental e de desenvolvimento,
Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra,
nosso lar,
Proclama que:
Princpio 1
Os Seres Humanos so o centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel. Todos tm direito a uma vida
saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.
34
Nota: Procurou-se realizar a presente traduo o mais prximo possvel da forma
literal por tratar-se de um documento oficial e para manter-se o sentido do texto
original em ingls.
35
Report of the United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm,
5-16 June 1972 United Nations publication, Sales No. E.73.II.A.14 and corrigendum),
chap. I.
123
____________________________________________________________________________
Princpio 2
Os Estados tm, em acordo com a Carta das Naes Unidas e
os princpios de direito internacional, o direito soberano de
explorar seus prprios recursos de acordo com suas prprias
polticas ambiental e de desenvolvimento, e a responsabilidade
de garantir que as atividades dentro de sua jurisdio ou
controle no causam prejuzo ao ambiente de outros Estados
ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de forma a
encontrar equivalncia quanto ao atendimento das
necessidades em termos de desenvolvimento e ambientais das
geraes atual e futuras.
Princpio 4
Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo
ambiental deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente
deste.
Princpio 5
Todos os Estados e todos os povos devem cooperar na tarefa
essencial de erradicao da pobreza como requisito
indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, de forma a
reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor satisfazer
as necessidades da maioria das pessoas do mundo.
Princpio 6
A situao especial e necessidades dos pases em
desenvolvimento, particularmente ao menos desenvolvido e ao
mais ambientalmente vulnervel, deve ser dada especial
prioridade. Aes internacionais no campo do ambiente e
desenvolvimento devem tambm ser endereadas aos
interesses e necessidades de todos os pases.
Princpio 7
Os Estados devem cooperar em um esprito de parceria global
para conservar, proteger e restaurar a sade e integridade do
ecossistema da Terra. Tendo em vista as diferentes
contribuies para a degradao do ambiente global, os
Estados tm responsabilidades comuns mas diferenciadas.
Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que
lhes cabe na busca do desenvolvimento sustentvel no mbito
internacional, tendo em vista as presses que suas sociedades
124
____________________________________________________________________________
fazem sobre o ambiente global e as tecnologias e os recursos
financeiros de que dispem.
Princpio 8
Para alcanar desenvolvimento sustentvel e alta qualidade de
vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e
eliminar sistemas no sustentveis de produo e consumo e
promover polticas demogrficas apropriadas.
Princpio 9
Os Estados devem cooperar para fortalecer a capacidade de
construo endgena para desenvolvimento sustentvel por
meio do incentivo ao entendimento cientfico atravs do
intercmbio de conhecimento cientfico e tecnolgico e por
intensificao do desenvolvimento, adaptao, difuso e
transferncia de tecnologias, incluindo novas e inovadoras
tecnologias.
Princpio 10
As questes ambientais so melhor gerenciadas com a
participao de todos os cidados envolvidos, ao nvel de
relevncia. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso
apropriado informao relacionada ao ambiente mantida
pelas autoridades pblicas, incluindo informao sobre
materiais e atividades perigosas em suas comunidades e a
oportunidade de participar do processo de tomada de deciso.
Os Estados devem facilitar e encorajar o entendimento e
participao pblica por meio da disponibilizao ampla da
informao. O efetivo acesso a processos judiciais e
administrativos, incluindo ressarcimento e reparao, deve ser
providenciado.
Princpio 11
Os Estados devem promulgar legislao ambiental efetiva.
Normas ambientais, objetivos gerenciais e prioridades devem
refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento aos quais
so aplicveis. Normas aplicadas por alguns pases podem ser
inapropriadas e de custo econmico e social no garantidos
para outros pases, em particular pases em desenvol-vimento.
Princpio 12
Os Estados devem cooperar para promover um sistema aberto
de suporte econmico internacional que guiaria para
crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel em
todos os pases, para melhor direcionamento dos problemas de
degradao ambiental.
125
____________________________________________________________________________
Medidas de poltica comercial de propsitos ambientais no
devem constituir meios de arbitrrias ou injustificveis
discriminaes ou uma restrio de comrcio internacional
disfarada. Aes unilaterais para tratar de questes
ambientais fora da jurisdio do pas importador devem ser
evitadas.
Medidas ambientais transfronteirias ou referentes a problemas
ambientais globais devem, tanto quanto possvel, ser baseadas
em um consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa
responsabilidade e compensao para as vtimas da poluio e
outros danos ambientais. Os Estados devem tambm cooperar
em uma pronta e mais determinada maneira de desenvolver
legislao suplementar referente responsabilidade e
compensao por efeitos adversos de danos ambientais
causados por atividades dentro de suas jurisdies ou controle
para reas alm de sua jurisdio.
Princpio 14
Os Estados devem cooperar efetivamente para desencorajar
ou prevenir a relocao ou transferncia para outros Estados
de quaisquer atividades e substncias que causem degradao
ambiental severa ou ser capazes de prejudicar a sade
humana.
Princpio 15
No intuito de proteger o ambiente, o princpio da precauo
deve ser amplamente aplicado pelos Estados de acordo com
suas capacidades. Onde h ameaa de danos srios e
irreversveis, falta de certeza em completo conhecimento
cientfico no deve ser usada como uma razo para adiar
medidas de custo efetivo para prevenir degradao ambiental.
Princpio 16
Autoridades nacionais devem esforar-se para promover a
internacionalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando em conta a premissa de que
o poluidor, em princpio, deve arcar com o custo da poluio,
com apropriada considerao ao interesse pblico e sem
distorcer o comrcio e investimento internacional.
Princpio 17
A avaliao de impacto ambiental, como um instrumento
nacional, deve ser compromissada com as atividades
126
____________________________________________________________________________
propostas que possam ter impacto adverso sobre o ambiente e
esto sujeitos deciso da autoridade nacional competente.
Princpio 18
Os Estados devem notificar outros Estados imediatamente
sobre desastres naturais e outras emergncias que possam
produzir efeitos danosos repentinos sobre o ambiente daqueles
Estados. Todo esforo deve ser feito pela comunidade
internacional para auxiliar Estados assim afligidos.
Princpio 19
Os Estados devem providenciar prvia e oportuna notificao e
informao relevante aos Estados potencialmente afetados por
atividades que podem ter um significativo efeito ambiental
adverso transfronteirio e devem consultar aqueles Estados em
um estagio prematuro e de boa f.
Princpio 20
A mulher tem um papel vital na gesto e desenvolvimento
ambientais. Sua plena participao, consequentemente,
essencial para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
A criatividade, ideais e coragem dos jovens do mundo devem
ser mobilizadas para forjar a participao global com a inteno
de alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um
futuro melhor para todos.
Princpio 22
Os povos indgenas e suas comunidades e outras
comunidades locais tm um papel vital na gesto e
desenvolvimento devido ao seu conhecimento e prticas
tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar a
manuteno de sua identidade, cultura e interesses para
habilitar sua efetiva participao na busca do desenvolvimento
sustentvel.
Princpio 23
O ambiente e recursos naturais dos povos sob opresso,
dominao e ocupao devem ser prote-gidos.
Princpio 24
A guerra inerentemente destrutiva do desenvolvimento
sustentvel. Os Estados devem, portanto, respeitar as leis
internacionais, providen-ciando proteo para o ambiente em
pocas de conflito armado e cooperar com a promoo do seu
desenvolvimento, como necessrio.
127
____________________________________________________________________________
Princpio 25
Paz, desenvolvimento e proteo ambiental so inter-
dependentes e indivisveis.
Princpio 26
Os Estados devem resolver todas suas disputas ambientais
pacificamente e por meios apropriados de acordo com as
diretrizes das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e Povos devem cooperar de boa f e em esprito
de parceria no cumprimento dos princpios listados nesta
Declarao e no desenvolvimento se-qencial de legislao
internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.
* * * * *
128

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