Rivalidade - e Integracao - Nas - Relacoes - Chileno Peruanas

RIVALIDADE E INTEGRAO NAS RELAES CHILENO-PERUANAS:
IMPLICAES PARA A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NA AMRICA DO SUL

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada
ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
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Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Braslia, 2012
Rivalidade e Integrao nas
Relaes Chileno-Peruanas:
implicaes para a poltica externa
brasileira na Amrica do Sul
FELIPE COSTI SANTAROSA
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de
14/12/2004.
Equipe Tcnica:
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Jess Nbrega Cardoso
Rafael Ramos da Luz
Wellington Solon de Souza Lima de Arajo
Programao Visual e Diagramao:
Grfca e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012
S233
SANTAROSA, Felipe Costi.
Rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas: implicaes
para a poltica externa / Felipe Costi Santarosa. Braslia: FUNAG, 2012.
303 p.; 15,5x22,5 cm.
Inclui bibliografa.
ISBN: 978-85-7631-392-2
1. Poltica Externa. Chile. Peru. 2. Integrao econmica. I.
Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 27(83:85)
minha esposa, Fernanda, e aos meus
flhos, Lorenzo e Ruggiero, incentivo constante e
pacincia infnita nas longas horas de pesquisa.
Apresentao
Este livro no existiria sem o singular privilgio que me brindou
o Itamaraty de servir como diplomata, por quase cinco anos, de forma
sucessiva, nesses dois pases fascinantes que so Chile e Peru, cuja
riqussima histria ainda pouco familiar maioria dos brasileiros o
pano de fundo do presente livro. Uma histria que a um s tempo liga e
aparta a chilenos e peruanos. Vivi em Santiago entre 2003 e 2006, no que
foi uma poca de auge das desavenas do Chile com seus vizinhos. Havia
crise no abastecimento de gs pela Argentina. Gestava-se o contencioso de
delimitao lateral martima com o Peru. O relacionamento com a Bolvia
volvia-se lgido aps a contenda pblica verbal entre os Presidentes Carlos
Mesa e Ricardo Lagos pelo tema da mediterraneidade, passando La Paz a
adotar uma poltica de gs por mar. Para um observador brasileiro, era
surpreendente constatar que, em pleno sculo XXI e na pacfca Amrica
do Sul, pudesse o Chile enfrentar tal quadro de isolamento e crispaes
vicinais. Interessei-me ento pelas causas histricas dessa situao e
comecei, ainda que de maneira diletante, a ler e coligir material sobre
a Guerra do Pacfco, confito pouqussimo estudado no Brasil, muito
embora de propores e efeitos sistmicos semelhantes, seno maiores, do
que a Guerra do Paraguai.
Em Lima, entre 2006 e 2008, chamou minha ateno a preocupao
contra o que era visto como uma invaso de capitais chilenos na
economia peruana, ao mesmo tempo em que avultava o contencioso
lateral martimo e crescia o apoio pela propositura de ao na Corte da
Haia, o que acabaria de fato se materializando nos ltimos meses de
minha permanncia no Peru. Causava-me espcie as frequentes aluses
Guerra do Pacfco e sobretudo as vivas memrias familiares de muitos
peruanos sobre episdios decorrentes da invaso de Lima, que marcou
a fase fnal daquele confito. Era incrvel observar como exaes de um
passado mais que centenrio haviam sido repetidas de gerao em gerao
e ainda calavam fundo nas percepes do presente, contribuindo para
insufar o discurso antichileno de certos segmentos da sociedade peruana
ou, quando menos, prevenes contra a presena chilena. Cresceu assim
meu interesse pela histria dos dois pases, e continuei a explor-la como
forma de melhor compreender o dia a dia de meu trabalho diplomtico.
Chegado o momento de escolher um tema para minha dissertao
de Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, no hesitei longamente
antes de propor um estudo das relaes entre o Chile e o Peru. Um estudo
histrico, sim, mas que se projeta claramente sobre a realidade atual do
relacionamento entre esses dois pases. Era preciso, porm, trazer o tema
para a rbita das relaes com o Brasil, e aqui houve um importante
esforo de pesquisa, haja vista a escassa bibliografa existente no Brasil
sobre nossas relaes com esses dois pases. Existem poucos estudos
em geral sobre o tema, mas particularmente h um grande vcuo no
Brasil para o perodo que vai do fnal da gesto do Baro de Rio Branco
como Chanceler, em 1912, at a poca dos regimes militares ao fnal dos
anos 1960 e na dcada de 1970. No Chile e no Peru, contudo, possvel
encontrar alguma bibliografa sobre esse perodo, e tambm, em maior
nmero que no Brasil, sobre as demais fases do relacionamento. E aqui
talvez resida a maior originalidade do trabalho, a de reconstruir para o
pblico brasileiro, a partir de fontes chilenas e peruanas, mas no s delas,
a histria das nossas relaes com esses dois pases.
Como notar o leitor, o tratamento histrico em certos trechos
parecer por vezes depender excessivamente de alguns poucos autores
(Bkula, Caldern, Elizondo, Fermandois, Klarn, Villalobos, a maioria
deles, seno todos, inditos no Brasil), mas isso justamente refexo da
mencionada difculdade de encontrar maior base de apoio bibliogrfco.
Teria sido preciso recorrer mais a fontes primrias. Em certa medida
isso foi feito para o perodo mais recente, com entrevistas e consultas
aos expedientes digitalizados do Ministrio das Relaes Exteriores, que
englobam o perodo de 1995 at a atualidade. Para fases mais remotas,
porm, teria sido preciso examinar manualmente as sries telegrfcas,
os ofcios e despachos de e para as Embaixadas em Lima e Santiago,
explorando a vasta documentao em papel existente nos arquivos do
APRESENTAO
Itamaraty em Braslia e no acervo histrico, no Rio de Janeiro, tarefa
que estava muito alm das possibilidades do autor e do escopo de uma
dissertao de Curso de Altos Estudos, desenvolvida em grande parte
em meio s atividades laborais do diplomata. Espero no entanto que o
livro sirva de incentivo para que outros, com maior tempo e habilidade,
aventurem-se mais a fundo na explorao desses antecedentes. Fica
ademais o apelo para que se pense num projeto de digitalizao do
acervo da Mapoteca e do Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores, o que facilitaria em muito o trabalho de pesquisas no futuro.
O leitor perceber igualmente que o contedo do presente livro
est ajustado ao seu formato original de tese e pensado para a poca em
que efetivamente foi entregue Banca do LIV Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco, ao fnal de 2010, incio de 2011. Da o enfoque
escolhido de efetuar uma narrativa histrica baseada em dcadas,
concentrando a anlise da fase contempornea das relaes entre o
Chile e o Peru, e do Brasil com os dois pases, nas dcadas de 1990 e
2000. As entrevistas citadas na obra e tambm os artigos de imprensa
arrolados nas fontes bibliogrfcas datam do fnal da dcada de 2000, mais
especifcamente dos anos de 2007 a 2010, perodo principal de coleta de
dados. Para a publicao do livro, como no poderia deixar de ser, o texto
teve de ser atualizado a fm de brindar o leitor com os desenvolvimentos
relevantes que tiveram lugar durante o ano de 2011 e a primeira metade
de 2012. Mas evidentemente no havia como reescrever a obra, e por isso
preservei, com ajustes mnimos, a abordagem e diviso originais dos
captulos e subcaptulos.
Se, do ponto de vista da poltica externa brasileira, o trabalho
de atualizao foi facilitado pela relativa continuidade de posturas nos
temas sul-americanos entre os governos Luiz Incio Lula da Silva e
Dilma Rousseff, alhures o aggiornamento requereu maiores esforos. A
eleio de Ollanta Humala para a presidncia do Peru, ao trazer uma
infexo, posto que sutil, da postura peruana, foi sem dvida o principal
tema novo incorporado ao desenho original da tese, exigindo acrscimo
especfco no Captulo III. Outros aspectos que mereceram atualizao
apenas no texto, sem adio de itens ao ndice foram a evoluo do
contencioso sobre a fronteira lateral martima entre o Chile e o Peru, os
desenvolvimentos recentes no pleito boliviano de acesso soberano ao mar,
a entrada em vigor do tratado constitutivo da Unasul, ou ainda a assinatura
do acordo que criou a Aliana do Pacfco. Os temas de evoluo recente
atestam a relevncia de vrias das questes tratadas para a atualidade sul-
-americana. Para alm das repercusses presentes de confitos de fundo
histrico na Amrica do Sul, abordam-se novas realidades regionais, como
so a projeo brasileira para os pases do Pacfco ou o debate acerca da
contraposio que parece acentuar-se com a criao do bloco da Aliana
do Pacfco entre as vertentes atlntica e pacfca do continente.
certo, porm, como j referido, que o aporte principal da obra
o histrico. Sob o fo condutor das relaes entre o Chile e o Peru, desde
as independncias at a atualidade, o livro descortina um panorama
amplo das interaes do Brasil com esses dois vizinhos do Pacfco,
nos diferentes momentos histricos. Mesmo nos trechos de vis mais
acadmico, minoritrios no conjunto do texto, ao tratar-se do conceito de
rivalidade nas relaes internacionais e do debate em torno da teoria da
pax mercatoria, houve sempre a preocupao em enquadrar os modelos
tericos ao contexto do relacionamento chileno-peruano. Estou seguro de
que a maior pertinncia do trabalho e o que ter despertado o interesse em
sua publicao reside em ampliar o conhecimento das relaes do Brasil
com esses dois vizinhos sul-americanos, contribuindo assim para suprir
algumas lacunas da historiografa diplomtica brasileira.
Agradeo alta chefa do Ministrio das Relaes Exteriores e
direo do Instituto Rio Branco pelo contnuo apoio minha formao
profssional e acadmica e Banca Examinadora do LIV Curso de Altos
Estudos pela boa receptividade e atenta avaliao de minha dissertao, ora
publicada em formato de livro. direo e ao corpo tcnico da Fundao
Alexandre de Gusmo, meu agradecimento pelo empenho na publicao
e pelo acurado trabalho de reviso fnal da obra. Sou especialmente grato
ao Embaixador Luiz Augusto de Araujo Castro, com quem tive a honra de
trabalhar em Lima, pela gentileza de escrever o prefcio do livro, e faz-lo
em to curo espao de tempo. Agradeo em particular s personalidades,
listadas ao fnal da obra, que assentiram em conceder valiosas entrevistas,
assim como ao Embaixador Gelson Fonseca Jr., pela orientao e convvio
privilegiados na Embaixada em Santiago, ponto inicial da troca de ideias
que levaria a esta obra.
Reconhecimento parte merecem os funcionrios da Embaixada
do Brasil em Santiago, Rodrigo Landa e Veronica Vasconcelos, da
Embaixada do Brasil em Lima, Silvia Gouvea, e da Embaixada do Brasil
em Pretria, Ana Escaleira, os trs primeiros pelo incansvel envio de
estatsticas e matrias de imprensa ao autor, ao longo de mais de trs anos,
a ltima pela ajuda com a reviso inicial do texto. Meu muito obrigado,
enfm, a todos os colegas, amigos, familiares, ex-chefes e ex-subordinados
pela compreenso e apoio durante o processo de pesquisa, redao e
atualizao deste trabalho, bem como aos variados interlocutores que, em
APRESENTAO
Braslia, Lima e Santiago, contriburam com sugestes e pontos de vista
para diferentes passagens do texto. O conjunto da obra, evidentemente,
de minha exclusiva responsabilidade, inclusive no que diz respeito s
opinies sobre temas de poltica externa, que no refetem necessariamente
posies do Governo brasileiro, mas sim convices pessoais do autor.
Felipe Costi Santarosa
Washington, julho de 2011.
Sumrio
Lista de abreviaturas .................................................................................................... 17
Prefcio ........................................................................................................................... 19
Introduo...................................................................................................................... 23
Captulo I Rivalidade x Integrao ........................................................................ 31
1.1. O conceito de rivalidade ...................................................................................... 32
Aspectos tericos .................................................................................................. 33
Determinantes das polticas externas do Chile e do Peru .............................. 39
So Chile e Peru rivais? ........................................................................................ 45
1.2. A integrao econmica como inibidora do confito ....................................... 48
A teoria liberal ....................................................................................................... 50
Crticas teoria liberal ......................................................................................... 54
Chile-Peru: um exemplo de integrao assimtrica? ....................................... 58
Captulo II Origens da rivalidade: das independncias a 1930 ........................ 67
2.1. Primeiras manifestaes da rivalidade ............................................................... 70
A Expedio Libertadora do Peru ...................................................................... 73
O Chile e a Confederao Peruano-Boliviana .................................................. 77
2.2. A Guerra do Pacfco ............................................................................................ 83
Antecedentes do confito ..................................................................................... 84
Os trabalhos do Deus Marte ................................................................................ 92
O desenrolar e o desfecho da Guerra ................................................................. 94
2.3. O longo interldio entre Ancn e Lima ............................................................ 97
Tempo de amarga disputa ................................................................................. 100
Da mediao norte-americana s negociaes diretas .................................. 106
O Tratado de Lima e seu Protocolo Complementar ...................................... 110
2.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1822 e 1930 ...................... 116
O relacionamento durante o Imprio .............................................................. 119
As quatro primeiras dcadas da Repblica .................................................... 127
Captulo III Atualidade de um Passado Vivo:
o perodo de 1930 a 2012 ............................................................................................ 135
3.1. Da rivalidade cooperao (1930-1990) .......................................................... 138
Reaproximao ps-Tratado de Lima e questes pendentes ................... 141
Os acordos da dcada de 1950 e a fronteira martima................................... 147
Afastamento durante os regimes militares ..................................................... 155
3.2. Vencendo suspiccias: a cooperao na dcada de 1990 .............................. 163
A reaproximao no perodo Aylwin-Fujimori ............................................. 166
O momentum bilateral no perodo Frei-Fujimori ............................................ 168
3.3. Vencidos pelas suspiccias: o desencontro na dcada de 2000 .................... 172
O inventrio de crises durante as presidncias Lagos-Toledo ..................... 174
Da poltica de cuerdas separadas no perodo Garca-Bachelet e
Garca-Piera ....................................................................................................... 180
Da eleio de Ollanta Humala ao momento atual ......................................... 184
3.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1930 e 2012 ....................... 186
O relacionamento entre 1930 e 1990 ................................................................. 189
De 1990 aos dias atuais ...................................................................................... 195
Concluses ................................................................................................................... 207
Refexo Final: uma iniciativa sul-americana para o Pacfco ...................... 217
Fontes............................................................................................................................ 221
Bibliografa Consultada ..................................................................................... 221
Artigos de Jornais e Revistas ............................................................................. 229
Outras Fontes ...................................................................................................... 234
Anexo I (mapas) .......................................................................................................... 237
Mapa 1: Chile. Mar Presencial e Tricontinentalidade ................................... 238
Mapa 2: Peru. Mapa Mineralgico do Peru em 1865 (por Paz Soldn) ...... 239
Mapa 3: Guerra do Pacfco. Litorais do Chile, Peru e Bolvia antes da
Guerra do Pacfco .............................................................................................. 240
Mapa 4: Perdas Territoriais do Peru. Contenciosos de fronteira com
os vizinhos ........................................................................................................... 241
Mapas 5 e 6: Contencioso Peru-Chile (Parte Terrestre)
- Juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo ................................. 243
- Croquis da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929 ........................... 244
Mapas 7 e 8: Contencioso Peru-Chile (Parte Martima)
- Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela
linha mdia .......................................................................................................... 245
- reas martimas em disputa entre o Chile e o Peru .................................... 246
Mapas 9 e 10: Acesso da Bolvia ao Mar
- Corredor Boliviano: negociaes de Charaa .............................................. 247
- Propostas chilena e peruana de facilidades litorneas para
exportaes de gs (2002-2003) ......................................................................... 248
Anexo II (tratados e otros documentos) ................................................................. 249
I. Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e
Limites entre o Brasil e o Peru (1851) ............................................................... 251
II. Tratado de Aliana Defensiva entre o Peru e a Bolvia (1873) ................ 255
III. Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru (Tatado de
Ancn - 1883), e Protocolo Complementar ..................................................... 258
IV. Tratado de Paz, Amizade e Comrcio entre o Chile e a Bolvia
(Tatado de 1904), e Protocolo Complementar ................................................ 262
V. Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o
Peru (1909) ........................................................................................................... 269
VI. Tratado de Lima entre o Chile e o Peru (1929), e Protocolo
Complementar .................................................................................................... 273
VII. Declarao sobre Zona Martima (Declarao de Santiago - 1952) ...... 277
VIII. Conveno sobre Zona Especial Fronteiria Martima (1954) ............. 278
IX. Negociaes de Charaa (Nota Verbal 686, Proposta do Chile
Bolvia - 1975) ...................................................................................................... 280
X. Negociaes de Charaa (Nota Verbal 685, Comunicao do Chile
ao Peru - 1975) ..................................................................................................... 284
XI. Negociaes de Charaa (Contraproposta Peruana, Comunicado
Ofcial - 1976) ....................................................................................................... 285
XII. Ata de Execuo entre o Chile e o Peru (1999) e seu Regulamento .... 288
XIII. Petio do Peru Corte Internacional de Justia (Contencioso
Martimo - 2008) .................................................................................................. 298
17
Lista de abreviaturas
Aladi Associao Latino-Americana de Integrao
Alalc Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
Alca rea de Livre Comrcio das Amricas
Alcsa rea de Livre Comrcio Sul-Americana
ASA Cpula Amrica do Sul frica
APPI Acordo de Promoo e Proteo de Investimentos
Apra Aliana Popular Revolucionria Americana
Asean Associao de Naes do Sudeste Asitico
Aspa Cpula Amrica do Sul Pases rabes
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Casa Comunidade Sul-Americana de Naes
Convemar Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
Apec Cooperao Econmica da sia e do Pacfco
CAN Comunidade Andina
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
18
CIJ Corte Internacional de Justia
CPPS Conferncia Permanente do Pacfco Sul
Focalal Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste
GRFA Governo Revolucionrio das Foras Armadas
IIRSA Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-
Americana
Mercosul Mercado Comum do Sul
Minustah Fora de Paz para o Haiti
Nafta rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte
OEA Organizao dos Estados Americanos
TCA Tratado de Cooperao Amaznica
Tiar Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TLC Tratado de Livre Comrcio
Unasul Unio de Naes Sul-Americanas
ZEE Zona Econmica Especial
ZIF Zona de Integrao Fronteiria
19
Prefcio
Por mais que sejam fortes os vnculos do Brasil com pases de
outras regies, na Amrica Latina e mais precisamente na Amrica do
Sul que moramos e com nossos vizinhos sul-americanos que tendemos
a desenvolver um relacionamento cada vez mais intenso em todos os
campos. A Amrica do Sul o nosso bairro, a nossa vizinhana. a nossa
circunstncia, como assinala com muita propriedade o autor deste livro,
na linha de observaes feitas por outros bons comentaristas de nossa
poltica externa.
Apesar disso, conhecemos pouco a Amrica do Sul. A maioria
dos brasileiros tem uma noo muito vaga e imprecisa da histria, das
tradies, da cultura, das caractersticas sociais e econmicas das naes
com as quais compartilhamos a terra sul-americana. Pouco sabemos de
seus temores e aspiraes e das oportunidades e problemas que os nossos
vizinhos enfrentam internamente e nas suas relaes entre si e de suas
perspectivas e projetos para o futuro.
At muito recentemente o pouco que conhecamos da Amrica do
Sul se restringia sobretudo aos pases da Bacia do Prata, mais prximos de
ns geografcamente e com os quais nossos rumos cruzaram em muitas
ocasies, nem sempre amistosamente, ao longo de nossas histrias como
pases independentes. Com o Chile, com o Peru e com os demais pases
sul-americanos tivemos ao longo do sculo XIX e durante a maior parte do
sculo XX um relacionamento de menor densidade, correto e cordial, sem
confitos ou difculdades insuperveis, mas de modo geral muito distante.
20
Esta obra tem o mrito de apresentar uma viso abrangente e
muito bem fundamentada, concebida e escrita a respeito do Chile e do
Peru, da complicada evoluo do relacionamento poltico, militar e
econmico entre esses dois vizinhos da costa do Pacfco e entre eles e
a Bolvia e do desenvolvimento das relaes do Brasil com esses pases
desde os primeiros contatos diplomticos no tempo do Imprio, passando
pelas aproximaes e iniciativas que marcaram o sculo XX e concluindo
com a intensifcao da presena do Brasil no Chile e no Peru ao longo das
duas ltimas dcadas, sobretudo a partir da virada do sculo.
Felipe Costi Santarosa, competente profssional da diplomacia
brasileira, escreve aqui com segurana, acuidade de percepo e lucidez
de anlise sobre o tema da rivalidade e integrao nas relaes chileno-peruanas
e suas implicaes para a poltica externa brasileira, tema que ele veio a estudar
e conhecer de perto no perodo de 2003 a 2008, quando trabalhou primeiro
na Embaixada do Brasil em Santiago e, logo em seguida, em nossa
Embaixada em Lima.
Foi das mais gratifcantes a experincia que tive como Embaixador
do Brasil no Peru de 2005 a 2007, misso na qual tive a satisfao de
poder contar com o apoio do autor desta obra. Foi um perodo de avanos
nas relaes Brasil-Peru, tendncia muito claramente simbolizada pela
inaugurao em 2005 da primeira ponte que ligou os territrios de nossos
dois pases, abrindo caminho para a construo por empresas brasileiras
da grande rodovia interocenica que liga a malha rodoviria do Brasil,
passando pelo Acre, regio andina do Peru e a portos peruanos na costa
do Pacfco. Pouco depois, no mesmo esprito, consolidou-se o projeto de
construo de outra grande rodovia que ligar Santos a Arica, no norte
chileno, atravessando o territrio da Bolvia. Ao mesmo tempo, foram
sendo dados passos decisivos para promover a sonhada ligao fuvial e
rodoviria entre Manaus, o norte do Peru e o sul do Equador, mais uma
etapa do processo de interconexo fsica entre o Atlntico e o Pacfco que
o Brasil tem procurado promover em cooperao com seus vizinhos, no
contexto mais amplo da integrao sul-americana.
O perodo foi tambm caracterizado pelos altos e baixos
nas relaes entre Peru e Chile, com movimentos de aproximao e
entendimento entrecortados pela ressurgncia da rivalidade que marcou
fortemente a convivncia dessas duas naes sul-americanas desde a
independncia e que ainda se faz sentir, at certo ponto, nos dias de hoje.
Parece claro que sempre houve um clima de ressentimento e desconfana
entre as duas naes, que continuou a persistir mesmo anos depois de
seu ltimo enfrentamento militar, a Guerra do Pacfco, de 1879 a 1881,
INTRODUO
21
episdio profundamente traumtico que resultou na incorporao ao
Chile de partes substanciais dos antigos territrios da Bolvia e do Peru.
O autor comenta neste livro o complexo problema da mediterraneidade
e da recuperao de uma sada ao Pacfco para a Bolvia, problema cuja
soluo depende poltica e juridicamente de um difcil entendimento entre
o Chile e o Peru. Ele tambm comenta o prprio conceito de rivalidade e
sua aplicao ao caso especfco das relaes Chile-Peru e observa como
o intercmbio crescente e a integrao econmica podem contribuir para
atenuar os efeitos do esprito de rivalidade.
A notvel intensifcao ao longo dos anos dos fuxos de comrcio
e de investimento e os contatos humanos e culturais que foram se
tornando cada vez mais frequentes efetivamente ajudaram a melhorar
o clima de entendimento e cooperao entre o Chile e o Peru. Merece
tambm ser notada, nesse contexto, sua participao conjunta e muitas
vezes coordenada em foros multilaterais regionais como a Unasul ou
universais como os das Naes Unidas. Nas negociaes sobre o Direito
do Mar nas dcadas de setenta e oitenta, diplomatas peruanos e chilenos
tiveram atuao destacada na defesa, ao lado de representantes do Brasil
e de outros pases de nossa regio, das teses favorveis aos direitos dos
estados nas duzentas milhas adjacentes a suas costas. Militares das foras
armadas chilenas e peruanas tm atuado ao lado de tropas do Brasil na
Misso das Naes Unidas no Haiti que foi instituda em 2004 e que
comandada por um general brasileiro.
O Chile e o Peru se vincularam ao Mercosul como Estados
Associados o primeiro em 1996 e o segundo em 2003. Em 2006 o
Chile foi reincorporado Comunidade Andina, sediada em Lima, na
qualidade de Membro Associado. Os dois pases participaram com o
Brasil dos processos de criao da Comunidade Sul-americana de Naes
(Casa) em 2004 e, quatro anos depois, de sua transformao na Unio de
Naes Sul-americanas (Unasul). Os dois pases tm tambm atribudo
considervel importncia em sua poltica externa vinculao com as
naes da bacia do Pacfco, incorporando-se na dcada de noventa
Apec, o foro de cooperao econmica da sia e do Pacfco, da qual so
os nicos membros sul-americanos. Em junho de 2012, o Chile e o Peru se
juntaram Colmbia e ao Mxico na criao da Aliana do Pacfco, novo
bloco comercial sub-regional que abrange mais de duzentos milhes de
consumidores.
O desenvolvimento do relacionamento entre o Chile e o Peru tem
tido como pano de fundo a controvrsia, bem comentada neste livro, sobre
a defnio da fronteira lateral martima entre os dois pases, questo
22
extremamente polmica e de forte contedo emocional vinculada a
interpretaes divergentes sobre a aplicabilidade ao caso de determinados
instrumentos jurdicos e das disposies do Direito do Mar sobre a
delimitao de espaos martimos entre estados com costas adjacentes.
Em 2008 o governo peruano tomou a iniciativa de submeter o contencioso
formalmente Corte Internacional de Justia, que dever proferir sua
sentena sobre o assunto em 2013. Com essa medida, o problema foi posto
de lado, ou encapsulado como dizem comentaristas locais, deixando de
ser tratado bilateralmente enquanto se espera que venha a ser solucionado
na Haia, com autoridade imparcial, pelo respeitado tribunal internacional.
Todos esses e diversos outros aspectos da evoluo do Chile e do
Peru desde a independncia, de seu difcil relacionamento bilateral e de
suas relaes com o Brasil, de modo geral muito boas, so cuidadosamente
tratados neste livro, que uma verso revista e atualizada de tese que o
autor apresentou e que foi aprovada em 2011 no Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco.
Ao tomar a iniciativa de publicar esta obra de Felipe Santarosa,
a Fundao Alexandre de Gusmo promove a divulgao de um texto
cuja leitura, sempre fuida, agradvel e informativa, permite conhecer
melhor a vida de dois pases realmente fascinantes da nossa vizinhana
continental e as perspectivas que se abrem para que o Brasil tenha com
eles um relacionamento cada vez mais expressivo e produtivo.
Luiz Augusto de Araujo Castro
Embaixador
23
Introduo
Yo creo que la relacin entre Chile y el Per se ha convertido, felizmente,
en una en que ha llevado a ambos pases a la conclusin de que no pueden
ser sino amigos. No pueden hacer otra cosa que cooperar y trabajar juntos
para el desarrollo.
Javier Prez de Cullar
1

H pouco tempo, o Presidente da Bolvia no conversava com o Presidente
do Chile. Eu lembro que um dia juntei o Presidente da Bolvia e o Presidente
do Chile e falei: no possvel que vocs estejam brigando por um problema
do sculo XIX e no estejam pensando no sculo XXI. H pouco tempo,
houve um problema entre Peru e Chile, por um pedao do mar... e eu dizia
aos companheiros, ainda Lagos e Toledo, que no era possvel que a gente
transformasse essas divergncias numa verdadeira declarao de guerra.
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
2
I.
As relaes entre chilenos e peruanos so antigas e precedem,
inclusive, as constituies dos respectivos Estados nacionais. Quando
Pedro de Valdivia, comissionado por Francisco Pizarro, partiu de Cusco
rumo ao Collasuyo
3
e fundou Santiago de Nueva Extremadura, em 1541,
no poderia suspeitar que, trs sculos mais tarde, exrcitos daquela
longnqua provncia sulina j ento convertida de Capitania-Geral em
Repblica do Chile invadiriam por trs vezes o territrio peruano. Uma
dessas expedies, liderada por Jos de San Martn, redundaria, em 1821,
na prpria independncia do Peru; outra, chefada por Manuel Bulnes,
poria fm, em 1839, Confederao Peruano-Boliviana.
Seria a ltima incurso, porm, a Guerra do Pacfco (1879-1881),
a que teria efeitos mais duradouros sobre as percepes recprocas entre
chilenos e peruanos. Como se ver adiante, o confito da segunda metade
do sculo XIX constitui a origem principal dos ressentimentos latentes
que seguem infuenciando as relaes entre os dois pases nos dias
1
Apud ELIZONDO, Jos Rodrguez. Chile-Per: el siglo que vivimos en peligro. Santiago, La Tercera-Mondadori, 2004, p. 221.
2
Discurso na II Reunio de Chefes de Estado e de Governo dos Pases da Comunidade Sul-Americana de Naes, Cochabamba,
9 de dezembro de 2006.
3
O Imprio Inca, ou Tahuantinsuyo em sua denominao quchua, dividia-se em quatro regies (suyos), correspondentes
aos quatro pontos cardeais, tomados a partir do Qoricancha (templo principal da Cuzco pr-colombina). O Collasuyo
representava a poro austral do Imprio, englobando territrios hoje pertencentes principalmente ao Chile, mas tambm
Bolvia e Argentina.
24
atuais. Objetivamente, a vitria na Guerra do Pacfco representou, para
o Chile, a consolidao de seu domnio sobre o Pacfco Sul e a obteno
de importantes ganhos territoriais e econmicos, estes ltimos derivados
da explorao do salitre; para o Peru, ao contrrio, a derrota signifcou a
ocupao do pas por tropas chilenas, a perda das provncias de Tarapac
e Arica, alm de declnio econmico e instabilidade poltica.
Mas os corolrios subjetivos do confito foram to ou mais
signifcativos, ao forjar um modus operandi para o relacionamento bilateral
baseado na contraposio de uma lgica vencedor-vencido. esta lgica
que, presente ainda hoje no inconsciente coletivo binacional, se manifesta
com certa frequncia na interao diplomtica e, sob a forma de arestas
e desconfanas, agudiza crises e contenciosos. De fato, nas entrevistas
realizadas pelo autor para a elaborao deste estudo, foi frequente o
uso por diplomatas dos dois pases dos termos vencedor e vencido,
ou de expresses que denotam essa dualidade de sentimentos, como
arrogncia (chilena) e revanchismo (peruano). Na literatura, um
ex-Chanceler peruano refere-se a militarismo vencedor x revanchismo
irredentista
4
e uma acadmica chilena a trs tipos de imagens cruzadas:
La del ganador x vencido; la del invasor e invadido; y la del pas exitoso y estable
frente a un pas polticamente inestable y con altos niveles de pobreza.
5
Embora Chile e Peru mantenham relaes estveis, cooperem numa
ampla gama de temas e caminhem para uma crescente integrao econmica,
h sempre um seno ou questo pendente a resolver entre ambos: seja
nas preocupaes constantes com o equilbrio estratgico-militar, seja em
supostas invases de capitais chilenos em setores estratgicos da economia
peruana ou em disputas judiciais envolvendo empresas de parte a parte,
seja ainda nos problemas limtrofes, especialmente na controvrsia relativa
fronteira lateral martima, submetida pelo Peru Corte Internacional
de Justia (CIJ) em 2008. Trata-se, em suma, de uma relao bilateral
complexa, caracterizada por um processo de interdependncia negativa
em que esquemas de cooperao alternam-se com crises difusas e por certa
ambiguidade entre manifestaes de rivalidade e de emulao.
A cooperao, por um lado, est presente na progressiva integrao
econmica e social entre os dois pases: Chile e Peru possuem em vigor,
desde 2009, um Tratado de Livre Comrcio (TLC); o Chile ocupa a posio de
maior investidor latino-americano no Peru (com mais de US$ 11 bilhes de
estoque de investimentos ao fnal de 2011) e o segundo parceiro comercial
4
CUADROS, Manuel Rodrguez. Delimitacin Martima con Equidad: el caso de Per y Chile. Lima, Peisa, 2007, p. 361.
5
MILET, Paz Vernica. Chile-Per: las races de una difcil relacin. in GARCA, Paz Milet e ROUXEL, Mario Artaza (org.).
Nuestros Vecinos. Santiago, RIL, 2007, p. 429.
INTRODUO
25
do Peru na regio (at 2007 era o primeiro, tendo sido superado pelo
Brasil a partir de 2008); o Chile converteu-se tambm num dos principais
destinos dos emigrantes peruanos, o que tem levado ao aprimoramento
dos entendimentos bilaterais nas reas migratria e previdenciria. Essa
crescente aproximao encontra expresso ainda na atuao coordenada em
foros internacionais, especialmente nos econmicos voltados para a sia-
-Pacfco, como a Apec, na qual so os nicos integrantes sul-americanos;
o Foro dos Pases Latino-Americanos da Bacia do Pacfco, iniciativa de
integrao fsica e facilitao comercial; e a recente Aliana do Pacfco,
que visa a promover um acordo de livre-comrcio entre os pases do arco
do Pacfco, bloco que herdaria quase todo o espao hoje ocupado pelas
Comunidade Andina e da Amrica Central e do Caribe e, somando o
Mxico, superaria o PIB do Mercosul.
6
As crises difusas, por outro lado, surgem na forma de manifestaes
episdicas de atrito ou rivalidade, de origem variada e baixa intensidade,
mas normalmente com grande repercusso meditica, sendo alimentadas
ou amplifcadas por setores nacionalistas que, especialmente no Peru, se
aproveitam do ressentimento histrico latente. A tendncia que qualquer
sinal que possa ser interpretado como de hostilidade ou possa ser
considerado como uma vantagem para o Chile se transforme em incidente
no Peru. Da parte chilena, h desconforto com a reivindicao sobre a
fronteira lateral martima e, ainda, com o que percebido como eventuais
interferncias peruanas nas relaes chileno-bolivianas.
7
A rivalidade
aparece, outras vezes, em disputas por espaos comerciais e de liderana,
chegando mesmo a abranger temas curiosos, como a paternidade da
batata ou o litgio sobre a denominao de origem do pisco.
Adicionalmente, Chile e Peru veem-se como pases-plataforma
entre a Amrica do Sul e a sia-Pacfco, competio que tender a acirrar-se
com a concluso das rodovias interocenicas no Peru e no norte do
Chile (atravs da Bolvia). Mas a emulao sobretudo peruana em
relao ao Chile, porquanto o modelo de desenvolvimento chileno hacia
fuera, baseado na atrao de investimentos e no incremento do comrcio
exterior pela liberalizao comercial e pela celebrao de TLCs, visto por
segmentos importantes da sociedade e do empresariado peruanos como
ideal tambm para o Peru.
6
Telegrama 1631, de 21/12/2010, ostensivo, da Embaixada do Brasil em Bogot.
7
O exemplo mais claro dessas interferncias em anos recentes foi o episdio envolvendo as negociaes, em 2002 -
2003, para a construo de um gasoduto entre a regio boliviana de Tarija e um porto no Chile. Na viso chilena, o
oferecimento de um porto alternativo no Peru economicamente invivel teria sido feito com o intuito de perturbar as
negociaes, afnal fracassadas. Cf. PREZ-YOMA, Edmundo. Una Misin: las trampas de la relacin chileno-boliviana.
Santiago, Ramdom House-Mondatori, 2004.
26
Com base nesse pano de fundo, o desafo nas relaes entre o Chile
e o Peru o de superar os ressentimentos que se originam no sculo XIX a
fm de construir uma agenda positiva para o sculo XXI.
II.
De que maneira as relaes chileno-peruanas afetam o Brasil?
Um primeiro ngulo a considerar diz respeito ao impacto do
relacionamento entre os dois pases sobre as relaes de cada um deles
com o Brasil. Chile e Peru so vizinhos e parceiros importantes do Brasil.
A atuao de nossa diplomacia para com ambos deve levar em conta
idiossincrasias, sensibilidades e rivalidades que, de diversas maneiras,
determinam o comportamento internacional dos dois pases e interferem
em suas relaes com o Brasil. Em particular, consulta o interesse
brasileiro conhecer com maior profundidade temas do relacionamento
chileno-peruano que tenham implicaes para nossa poltica externa ou
que possam exigir a participao da diplomacia brasileira.
Uma segunda abordagem refere-se repercusso da qualidade do
relacionamento Chile-Peru sobre outros pases particularmente relevantes
para o Brasil. O caso mais emblemtico a Bolvia. Chile e Peru detm a
chave para a soluo do contencioso (a demanda martima boliviana) que
vem impedindo que Bolvia e Chile mantenham vnculos diplomticos.
Uma eventual sada para essa intrincada questo, que continua a separar
dois pases sul-americanos, se houver, depender de uma aproximao
chileno-peruana e da determinao de ambos de resolver as prprias
controvrsias e de oferecer, de comum acordo, uma soluo para a
mediterraneidade boliviana. Conquanto o presente trabalho no trate,
de forma abrangente, da reivindicao boliviana (ao Chile) de uma sada
soberana ao Pacfco, o assunto estar presente, de maneira colateral,
tanto na parte de anlise histrica quanto contempornea. Isto porque,
desde a assinatura do Tratado de Lima, o problema da mediterranidade
boliviana ligou-se de modo claro e praticamente indissolvel tambm
ao Peru, devido clusula de consulta prvia contida em seu Protocolo
Complementar.
8
8
O Tratado de Lima (1929) delimitou a fronteira terrestre chileno-peruana, resolvendo a questo das provncias de
Tacna e Arica, ocupadas pelo Chile desde a Guerra do Pacfico. A clusula de consulta mtua prevista em seu Protocolo
Complementar reza que qualquer cesso, a um terceiro pas, de territrios em Tacna recuperada pelo Peru ou Arica

cedida ao Chile s possvel com a anuncia prvia da outra parte. Como seria altamente improvvel viesse o Chile,
numa eventual negociao para atender a demanda boliviana, a ceder um corredor que no passe por antigos territrios
peruanos, adjacentes sua fronteira norte (do contrrio estaria seccionando seu territrio), a questo do acesso soberano
ao mar pela Bolvia converteu-se, na prtica, em tema trilateral.
INTRODUO
27
Um terceiro aspecto concerne manuteno da estabilidade
regional, objetivo permanente da poltica externa brasileira, para o qual no
contribui o quadro de constantes atritos entre o Chile e o Peru. Se, no atual
cenrio internacional, as probabilidades de reapario de um confito blico
entre os dois pases parecem cada vez mais remotas, sobretudo em face
da ampla cooperao existente entre as respectivas Foras Armadas e no
mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano, no deixam de surpreender
as seguidas referncias no discurso ofcial chileno necessidade de
dissuaso, utilizadas como maneira de justifcar vultosas compras de
material militar em anos recentes.
9
Essas aquisies vm gerando contnuas
queixas peruanas contra um suposto armamentismo chileno. Chama a
ateno, outrossim, a recorrncia de incidentes na fronteira entre os dois
pases, na qual ainda existe grande quantidade de minas antipessoal (60 mil,
consoante estimativas realizadas em 2008, ao iniciarem-se, sob os auspcios
da Conveno de Ottawa, as atividades de desminagem na regio, previstas
para durar pelo menos at 2020).
10
Finalmente, uma ltima dimenso a considerar, possivelmente a
mais signifcativa, a relativa s implicaes do relacionamento entre os dois
pases sobre o processo de integrao da Amrica do Sul, promovido pelo
Brasil. As tenses latentes, os ressentimentos histricos e a falta de fuidez
nas relaes entre o Chile e o Peru s quais se liga, como visto, a questo da
mediterraneidade boliviana acabam por produzir instabilidades que se
traduzem numa dinmica regional pouco conducente ao desenvolvimento
integrado ou consecuo de projetos binacionais, trinacionais
(com a Bolvia), ou mesmo continentais. A rea energtica possivelmente
aquela em que mais claramente se verifcam interferncias negativas dos
problemas polticos bilaterais do relacionamento chileno-peruano sobre
o processo de integrao regional. So exemplos o malogro de iniciativas
como a do projetado gasoduto para escoamento do gs natural boliviano
ao Pacfco fracassada em funo das disputas pelo porto de sada entre
o Chile e o Peru ou a da criao de um anel energtico sul-americano
inviabilizada, entre outras razes, ante a negativa peruana e boliviana em
ceder seus excedentes energticos ao Chile.
11
9
Segundo dados do Instituto de Investigaes para a Paz Internacional, com sede em Estocolmo, o Chile situava-se, em 2009,
como 11 maior importador de armas no mundo [Telegrama 1112, de 04/08/2009, ostensivo, da Embaixada do Brasil em Lima].
10
Os incidentes mais recentes na fronteira incluem: instalao de guarita de vigilncia militar chilena em rea (tringulo de
aproximadamente 37,5 mil m
2
) disputada pelos dois pases (2001); morte de cidado peruano abatido a tiros por militares
chilenos ao tentar cruzar a fronteira (2003); intento fracassado de lderes oposicionistas peruanos de chegar ao citado
tringulo em litgio (2006); incurso de caminho militar peruano em territrio chileno e choques entre manifestantes
peruanos e carabineros chilenos no posto fronteirio de Chacalluta (2008); colocao de cerca pelo Chile na rea do
tringulo em disputa devido a deslocamentos de minas antipessoal, arrastadas para o local por fortes chuvas (2012).
11
Sobre o primeiro caso, vide nota 7; no que tange ao segundo, tratou-se de iniciativa proposta no mbito da Comunidade
Sul-Americana de Naes, em 2005, e at hoje no concretizada pela Unasul, sua sucessora.
28
Afora a dimenso energtica, as perturbaes do poltico sobre o
econmico so tambm perceptveis em nvel local, contribuindo para que
a macrorregio compreendida pelo norte do Chile, sul do Peru e oeste da
Bolvia, se encontre muito aqum de seu potencial de desenvolvimento.
A participao somada nos respectivos PIBs nacionais das duas regies
mais setentrionais do Chile (Arica-Parinacota e Tarapac) e das duas
regies mais meridionais do Peru (Tacna e Moquegua) menor do que
4%, nos dois casos. O altiplano boliviano, apesar de possuir abundantes
reservas de gs (Tarija), apresenta os maiores ndices de pobreza do
pas. Nas palavras de um ex-Chanceler boliviano, pese a su potencial
minero, turstico y su emplazamiento estratgico en el Pacfco central, las tres
subregiones nacionales son las de menor desarrollo relativo, consecuencia de su
desarticulacin.
12
Em sntese, a Amrica do Sul faz parte da circunstncia
brasileira e constitui rea de alta prioridade e permanente preocupao
de nossa poltica externa. Nesse contexto, a hiptese principal do presente
estudo a de que o padro prevalecente nas relaes chileno-peruanas,
marcadas por constantes atritos e contenciosos ainda pendentes, poderia
ser disfuncional aos interesses e objetivos brasileiros na regio, quer pelas
perturbaes que provoca (ou pode provocar) no relacionamento bilateral
com os dois pases, ou com terceiros, quer pelos efeitos nocivos sobre a
estabilidade regional e, particularmente, sobre o processo de integrao
sul-americana.
III.
A fm de comprovar o raciocnio acima e elucidar os fatores
determinantes da atual dinmica do relacionamento chileno-peruano,
ser adotado, no desenvolvimento do trabalho, um enfoque histrico, no
isento, porm, de consideraes conceituais. Essa sistemtica permitir
um exerccio comparativo entre os diferentes perodos da histria das
relaes entre o Chile e o Peru, at a atualidade, sem descurar aspectos da
teoria das relaes internacionais relevantes compreenso do objeto da
pesquisa, como o so as discusses sobre o conceito de rivalidade e sobre
o papel da interdependncia econmica no apaziguamento dos confitos
interestatais.
O Captulo I (Rivalidade x Integrao) dedicado justamente ao
exame desse referencial conceitual. No caber adentrar em consideraes
12
SAAVEDRA, Gustavo Fernndez. Una mirada a las relaciones Bolivia-Chile-Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 171.
INTRODUO
29
exaustivas acerca dos temas, academicamente mais amplos, da rivalidade
e das relaes entre comrcio e paz, mas to-somente utilizar o marco
terico para, de uma parte, procurar caracterizar a existncia histrica
de rivalidade nas relaes entre o Chile e o Peru e, de outra, aportar
elementos ao debate acerca de se a crescente integrao econmica entre
os dois pases contribuiria para a distenso do relacionamento bilateral
ou se, ao contrrio, sendo assimtrica, estaria exacerbando antagonismos,
em especial no Peru, onde percebida por muitos setores como
desproporcionalmente benfca ao Chile.
O Captulo II (Origens da Rivalidade), debruando-se sobre o
perodo formativo das duas nacionalidades, descreve os acontecimentos
que, desde as independncias at 1930, forjaram a lgica vencedor -
-vencido que caracteriza o relacionamento atual. Expem-se, dessa forma,
os elementos de rivalidade que levaram Guerra do Pacfco, marcaram
o desenrolar do confito e agudizaram suas consequncias em virtude
da longa disputa envolvendo as provncias de Tacna e Arica. Trata-se de
antecedentes histricos indispensveis compreenso das percepes
coletivas de alto contedo emocional que ainda hoje permeiam as
relaes entre chilenos e peruanos. Ao fnal do perodo, mostra-se como
as negociaes conducentes ao Tratado de Lima comeam a reverter a
dinmica de antagonismo e a abrir espaos de cooperao, os quais seriam
aproveitados na etapa seguinte.
O Captulo III (Atualidade de um Passado Vivo) abarca a histria
recente e contempornea das relaes entre o Chile e o Peru. A cooperao
passa a predominar, mas sem que desvaneam as desconfanas deixadas
pelos confitos da fase anterior. No perodo de 1930 a 1990, oscila-se entre
a aproximao ps-1929 e as questes pendentes do Tratado de Lima;
entre as iniciativas conjuntas para ampliao dos espaos martimos
at 200 milhas
13
e a intensifcao das divergncias durante os regimes
militares. Nas ltimas dcadas, em que pese crescente interdependncia
econmica, o relacionamento prossegue hesitante: da lgica de
aproximao e pragmatismo, que marcou os anos 1990,
14
passa-se a outra,
na dcada de 2000, em que preponderou a dinmica de desencontros e
crises artifciais. Examina-se, portanto, como a resilincia de elementos
13
Envolvendo tambm o Equador, essa reivindicao foi, em seu momento, marco de significativa colaborao, muito
embora hoje aparea associada ao contencioso sobre o limite lateral martimo.
14
Para Jos Miguel Insulza, atual Secretrio-Geral da OEA e ex-Chanceler chileno, o final dos anos 1990 quando Chile
e Peru assinam o ACE 38 (1998) e solucionam as pendncias do Tratado de 1929 (pela Ata de Execuo de 1999)
constituem el nivel ms alto de la historia en las relaciones vecinales [apud ELIZONDO, Jos Rodrguez. Chile y Per,
amarraditos los tres. Jornal la Repblica, Lima, 09/10/2007], avaliao compartilhada pelo ex-Embaixador do Chile no
Peru, Cristian Barros, entrevistado pelo autor. Em contraste, no perodo 2001-2005, o analista chileno Jos Rodriguez
Elizondo contabiliza dezoito incidentes entre os governos Lagos e Toledo. [ELIZONDO, Jos Rodrguez. Las Crisis Vecinales
del Gobierno Lagos. Santiago, Random House-Mondatori, 2006, p. 190].
30
de rivalidade no presente vm afetando, de maneira diversa, as polticas
externas dos diferentes governos chilenos e peruanos nos ltimos anos.
De modo a que o trabalho no se limite a um relato meramente
narrativo do relacionamento entre o Chile e o Peru, procura-se estabelecer
de forma sucinta, nas fases descritas acima correlaes entre o
relacionamento chileno-peruano e a posio do Brasil vis--vis ambos os
pases. Espera-se que da interseco entre a anlise do referencial conceitual
do primeiro Captulo, a observao dos diferentes momentos histricos
das relaes chineno-peruanas e a considerao de suas implicaes para
o Brasil possam surgir subsdios e elementos propositivos teis para a
pauta diplomtica brasileira.
Esses resultados so apresentados na concluso, luz do
argumento central acerca das interferncias nocivas do modus operandi
das relaes entre o Chile e o Peru sobre o plano regional. Com base
nessa premissa, procura-se verifcar se a poltica externa brasileira tem
dispensado a devida ateno a esses dois parceiros sul-americanos,
atuando de modo a contribuir para que ambos mantenham uma relao
de cooperao distendida e harmoniosa, com repercusses positivas
tanto para o desenvolvimento chileno e peruano quanto para o ideal da
integrao da Amrica do Sul.
31
Captulo I
Rivalidade x Integrao
Not all interstate confics are embedded in their own history but those of
rivals defnitely are.
William R. Thompson
15
It is important to guard against the assumption that measures that increase
joint gain from a relationship will somehow be free of distributional confict.
Robert Keohane e Joseph Nye
16
Como se depreende das pginas precedentes, a tenso entre
rivalidade e integrao permeia o relacionamento chileno-peruano.
Nada mais natural, assim, do que principiar pela discusso desses dois
pontos, ao que se prope o presente Captulo. Trata-se, em sntese, de
saber em que medida os confitos gerados a partir de rivalidades passadas
interferem nas iniciativas de integrao entre os dois pases na atualidade
e, por extenso, nos processos mais amplos de convergncia poltica e
econmico-comercial em curso na Amrica do Sul. Inversamente, tambm
cabe especular sobre como o processo integracionista pode ter um papel
moderador sobre os antagonismos bilaterais.
De incio, haveria que indagar se de fato existe rivalidade nas
relaes entre o Chile e o Peru. Essa caracterizao, objeto da primeira
parte do Captulo, importante porquanto, como aponta a doutrina, no
relacionamento entre rivais est presente uma srie de fatores que fazem
com que a relao opere sob uma lgica prpria. Mesmo que se chegue
concluso de que a rivalidade tenha ocorrido apenas no passado, sendo
superada pela crescente interdependncia entre os dois pases, ainda assim
a constatao seria relevante, pois a sobrevivncia de resduos ou nichos
de rivalidade poderia explicar a permanncia, no plano das percepes
entre chilenos e peruanos, do que o historiador Sergio Villalobos chama
15
THOMPSON, William R. Identifying Rivals and Rilvaries in World Politics. in International Studies Quarterly, v. 45 (4),
dez. 2001, p. 562.
16
KEOHANE, Robert, e NYE, Joseph. Power and Interdependence. Nova York, Longman, 2001. p. 9.
32
de mitos contrapostos que estariam na base de uma confitualidade que
reaparece sob os mais diversos pretextos.
17
luz dessa bagagem histrica, outro tema pertinente consiste
em analisar de que modo a crescente integrao econmica que vem
ocorrendo entre os dois pases desde a dcada de 1990 tem impactado
sobre o relacionamento bilateral. No Peru, existem questionamentos
importantes sobre se a atual estrutura das relaes econmicas com
o Chile levaria a mais integrao ou a uma confitualidade renovada.
18
Por isso, na segunda parte do Captulo, percorre-se brevemente o marco
terico vigente sobre as relaes entre comrcio e paz, contrapondo-se a
tese liberal de que o aumento dos fuxos comerciais e fnanceiros favorece
a diminuio dos confitos com a de outras correntes que, contestando tal
premissa, argumentam que uma maior interdependncia pode em certos
casos como no das integraes assimtricas acicatar tenses ao invs
de reduzi-las.
1.1. O conceito de rivalidade
Rilvary is born because contention that focuses primarily on symbolic and
transcendent stakes tend to be irresolvable.
John A. Vasquez
19
Etimologicamente, rivalidade provm do latim (rivalitas, atis),
por derivao de rival (rivalis, is), que por sua vez remete a rio (rivus, i),
cuja procedncia a raiz indo-europeia rei. Rivalidade seria,
assim, em sua origem, a relao existente entre ribeirinhos (rivais)
que usam o mesmo rio, ou esto em lados opostos do mesmo rio.
Em seus primrdios, o termo rival possua uma conotao de
proximidade, convivncia e parceria, que no entanto foi perdendo
uso, por derivao semntica, para a acepo hoje prevalecente,
ligada a emulao, concorrncia e antagonismo, conforme resume o
Websters Unabridged:
Rivals, in the primary sense of the word, are those who dwell on the banks of
the same stream. But since, as all experience shows, there is no such fruitful
source of contention as a water right, it would continually happen that
17
VILLALOBOS, Sergio. Chile y Per: la historia que nos une y nos separa (1535-1883). Santiago, Universitaria, 2004. p. 272.
18
Ver em particular REINOSO, Alan Fairlie, e SOTTA, Sandra Queija de la. Relaciones Econmicas Per-Chile: integracin
o conflito? Lima, CISEPA, 2007.
19
VASQUEZ, John A. The War Puzzle. Cambridge, Cambridge University Press, 1993. p. 78.
RIVALIDADE X INTEGRAO
33
these occupants of the opposite banks would be at strife with one another in
regard of the periods during which they severally had a right to the use of
the stream And thus rivals came to be used of any who were on any
grounds in more or less unfriendly competition with one another.
20
Contemporaneamente, a palavra rivalidade que alm do
linguajar comum utilizada em disciplinas como a sociologia, a psicologia
e a cincia poltica caracteriza uma relao competitiva entre dois atores,
que contendem sobre um ou mais tpicos (issues) de grande importncia
subjetiva (salience).
21
Para o presente estudo interessar apenas a dimenso
do conceito aplicado teoria das relaes internacionais, ou seja, sobretudo
a disputas entre Estados.
Aspectos tericos
a partir de meados da dcada de 1980 que se desenvolve,
principalmente nos EUA, o refnamento do conceito de rivalidade e sua
aplicao aos estudos de relaes internacionais. Dadas as particularidades,
as motivaes e a lgica prpria presentes nas relaes entre rivais
frequentemente associadas irrupo de crises e confitos, inclusive
de natureza blica desenvolveu-se instrumental de anlise especfco
visando a compreender esse que um tipo singular de relacionamento
interestatal. O crescente nmero de publicaes comprova que o assunto
vem evoluindo a ponto de constituir hoje subcampo potencialmente til
para o que a doutrina descreve como management and resolution of long-
term conficts.
22
Para a compreenso do conceito de rivalidade, deve-se partir da
singularizao dos elementos que distinguem este tipo particular de relao
entre Estados.
23
Um primeiro fator caracterstico possivelmente o mais
importante a dimenso psicolgica da percepo de antagonismo.
20
Entre os dicionrios consultados, esto: CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira da Lngua
Portuguesa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira 2001; HOUAISS, Antonio. Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa.
Rio de Janeiro, Objetiva, verso 1.0; e Dictionary.com, de onde foi retirada a citao (http://dictionary.reference.com/
search?q=rival), stio de Internet que traz definies e etimologia de cinco dicionrios norte-americanos (Ramdom House,
American Heritage, Websters Unabridged, Princeton University e Douglar Harper Etimology). Para as citaes no texto
utilizou-se o critrio de formato prescrito pela norma ABNT-NBR 10.520:2002.
21
VASQUEZ, op. cit. p. 75.
22
MAOZ, Zveev, e MOR, Ben. Bound by Struggle: the strategic evolution of enduring international rivalries. University of
Michigan Press, 2003, p. 283-6, onde explicam como, a despeito de sua vocao eminentemente terica, o estudo das
rivalidades pode aportar ideias prticas para evitar, administrar e superar esse tipo de conflito internacional de longa
durao.
23
Os traos distintivos das rivalidades arrolados a seguir constituem uma sistematizao, pelo autor, da literatura
especializada. Dado o carter subjetivo do tema, ser possvel encontrar maior ou menor nmero de caractersticas,
muitas vezes aludidas de maneira diversa, nas diferentes obras.
34
O contendor ou rival identifcado como uma ameaa e passa-se a atuar
em decorrncia dessa identifcao, no que Willian Thompson defne como
nonanonymity.
24
Conforme se ver adiante, para determinada corrente
de acadmicos, trata-se de elemento-chave na prpria conceptualizao
das rivalidades, pois, como acentua John A. Vasquez, o que distingue
as rivalidades das interaes normais de confito o fato de que os
contenciosos so defnidos menos em termos de valores e de satisfao
prprios e mais em funo da perda ou do ganho que podem representar
para o competidor: each sides foreign policy actions are apprehended primarily
in light of the foreign policy of the other side.
25
Um segundo trao distintivo, consequncia do anterior, diz respeito a
que os tpicos em controvrsia tendem a adquirir um valor simblico (ou
transcendental) muito superior ao que teriam em situaes em que a rivalidade
est ausente. Consoante o mesmo autor, as actors become increasingly concerned
with relative gain and loss, stakes which may have had comparatively minor value
are now seen as having great importance because they represent a commitment to
bigger stakes.
26
Da as difculdades em romper certas posies que acabam
alcanando, nas Chancelarias, status de alta poltica.
Um dos efeitos desse dimensionamento excessivo de alguns
temas da agenda externa leva a um terceiro aspecto relevante, que a
existncia de um conjunto de contenciosos, normalmente conectados
uns aos outros, que permanecem irresolutos por um longo perodo de
tempo. Trata-se do que alguns autores denominam an outstanding set of
unresolved issues
27
ou a connection accross issues.
28
Essa interconexo de
confitos que se retroalimentam faz com que, muitas vezes, a rivalidade
persista mesmo aps a resoluo da disputa original que a ocasionou.
Outro produto da alta carga emocional que adquirem alguns
temas nas relaes interestatais marcadas por rivalidade a constituio
de grupos de interesses organizados, em nvel interno, em defesa
de certas posies enrijecidas. Esse quarto trao caracterstico reduz
signifcativamente a margem de manobra dos governos envolvidos,
pois, conforme assevera Thompson, rivalries develop their own domestic
constituencies and those constituencies lobby for maintaining the rivalry.
29
Os elementos precedentes conduzem a um cenrio de sucesso de
crises e espiral de confronto no qual os Estados envolvidos procedem com
24
THOMPSON, op. cit. p. 561.
25
VASQUEZ, op. cit. p. 76.
26
Idem, p.77.
27
MAOZ e MOR, op. cit. p. 5.
28
BENNETT, D. Scott. Security, Bargaining, and the End of Interstate Rivalry. in International Studies Quarterly. v. 40 (2),
jun. 1996, p. 159.
29
THOMPSON, op. cit. p. 562.
35
base em condutas passadas e expectativas futuras. Participants in rilvalries
are prisioners of the past and future, como descreve o mesmo autor, uma vez
que os rivais selecionam adversrios on the basis of past encounters, convert
their interpretation of the past encounters into current and future expectations
about the behavior of the adversary, and worry as well about how current decisions
may beneft or penalize the adversaries in the future.
30
Esse comportamento circular, acompanhado de alta carga
psicolgica, implica um quinto fator de relevo nas rivalidades, que sua
difcil superao. Ainda segundo Thompson, a difculdade em libertar-se
do rival deve-se a que the rivalry relationship, with time and repeatedly
reinforced expectations, develops a variety of psychological baggage from which
it is diffcult to break free.
31
Por isso os tericos reconhecem que a carga
psicolgica presente nas rivalidades pode perdurar mesmo depois que
Estados rivais voltem a interagir de maneira normal.
Aps essa contextualizao, possvel passar ao conceito de
rivalidade. Na doutrina, no obstante a existncia de enfoques diversos,
h concordncia em que dois pressupostos so essencias, embora
no sufcientes, para a conformao das rivalidades: (1) a presena
de dois Estados (2) com um histrico de competio e disputas. As
discrepncias se acentuam no tocante ao terceiro pressuposto, que
completaria o conceito: para alguns autores sufciente a ocorrncia de
determinado nmero de confitos armados sobre o mesmo contencioso
ou conjunto de contenciosos, enquanto para outros preciso que se
comprove a existncia do elemento subjetivo da percepo do opositor
como rival.
Com relao ao primeiro pressuposto, as rivalidades se manifestam
por meio de dades (ou pares) de atores que, nas relaes internacionais,
so precipuamente Estados. Se bem seja admissvel falar-se em rivalidades
entre mltiplos atores ou entre alianas militares (como a que existiu entre
a Otan e o Pacto de Varsvia), tal vis implicaria, segundo Paul Diehl e
Gary Goertz, enfoque metodolgico diverso. Passar-se-ia ento ao conceito
de complexos de segurana, mais amplo que o de rivalidades.
32
Por
esta razo, prefere-se reduzir as rivalidades entre trs ou mais Estados,
para efeitos de anlise, a mltiplas dades, como fca claro pelo seguinte
exemplo, particularmente apropriado para o presente estudo: Tome-se a
regio do Pacfco na Amrica do Sul... na segunda metade do sculo XIX.
O antagonismo que envolvia o Chile, de um lado, e a Bolvia e o Peru,
30
Idem, p. 569.
31
Idem, p. 562.
32
DIEHL, Paul F., e GOERTZ, Gary. War and Peace in International Rivalry. University of Michigan Press, 2001, p. 20.
36
de outro, deve ser considerado, para esses efeitos, no como uma nica
rivalidade, mas sim como duas: Chile/Bolvia e Chile/Peru.
33
O segundo pressuposto compe-se de dois pontos: uma dimenso
temporal e outra de confito. Para que existam rivalidades preciso que
dois Estados, durante certo lapso de tempo, compitam por objetivos
confitantes. Verifca-se acirrada discusso na doutrina sobre qual deve
ser o tempo mnimo necessrio para que com supedneo em mltiplas
manifestaes de hostilidade se possam caracterizar as rivalidades. H
uma predileo na literatura por prazos que vo de 10 (Zveev Maoz e
Ben Mor) a 25 (Scott Bennett) anos. Qualquer escolha, porm, envolver
certa dose de arbitrariedade e por isso talvez seja prefervel fcar ao
lado daqueles que, como Thompson, no exigem um tempo mnimo.
O importante a reter aqui, contudo, o fato de que confitos isolados no
ensejam rivalidades.
34
Em outro diapaso, a noo de objetivos confitantes fundamental
e decorre do imperativo de que as rivalidades se formam a partir de
disputas ou confitos,
35
isto , de competio pela obteno de algo que
ambos os Estados desejam, quer em termos materiais (territrio, recursos
naturais ou energticos, questes comerciais), quer em termos subjetivos
(envolvendo prestgio, preponderncia regional, ou infuncia ideolgica).
Nem todo confito, porm, chegar a transformar-se em rivalidade.
Onde estaria, portanto, a fronteira entre uma relao de simples
competio e outra de rivalidade? Responder a essa pergunta implica
analisar o ltimo pressuposto mencionado acima, que divide a doutrina.
Para vencer a difculdade prtica que envolve defnir o momento
em que se galga de um patamar (relao interestatal de confitualidade
normal) a outro (relao interestatal pautada por rivalidade), a maioria dos
autores opta por um enfoque objetivo: constatar a presena de confitos
armados reiterados. Essa reiterao medida pela ocorrncia de um
nmero x de manifestaes blicas o que novamente acarreta certa dose
de arbitrariedade dentro do perodo de durao escolhido.
Diehl e Goertz, por exemplo, preceituam que para que a relao de
rivalidade esteja completa no que defnem como enduring rivalries faz-se
mister a ocorrncia de competio militarizada (militarized competition),
33
BITELLI, Julio Glinternick. A Argentina, o Brasil e a Reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas: baliza da parceria
estratgica ou trincheira de uma rivalidade minguante? Tese para o LI Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2006, p. 12.
34
Diehl e Goertz, que chegaram a admitir a possibilidade de rivalidades isoladas, calcadas em uma ou duas disputas
registradas em poucos anos [DIEHL e GOERTZ, op. cit p. 43-44], retratam-se em obra posterior assinalando que we
no longer regard isolated conflict as rilvaries [DIEHL, Paul F., GOERTZ, Gary e KLEIN, James. The New Rivalry Dataset:
procedures and patterns. Apresentao para o encontro anual da Peace Science Society, Houston, 2004. p. 3. Disponvel
em fttp://128.196.23.212/rivalry/riv500web.zip].
35
THOMPSON, op. cit. p. 569, salienta que rivalries are very much about conflict os quais, por sua vez, are about relative
scarcity and overlapping interests and goals.
37
manifestada sob a forma de confitos armados que estejam relacionados
entre si (linked confict), vale dizer, que versem sobre o mesmo contencioso
ou acerca de contenciosos conectados uns aos outros. Assim, prescrevem
que deve haver pelo menos seis confitos blicos em 20 anos para que
dois Estados possam ser defnidos como rivais. Relaes de competio
militarizada que no atinjam essa marca, mas alcancem pelo menos trs
disputas em 20 anos, qualifcariam como protorrivalidades.
36
Maoz e Mor adotam igualmente a categorizao de rivalidades
duradouras e de protorrivalidades. Para conceituar a primeira,
entretanto, alm do requisito de competio militarizada sobre os mesmos
contenciosos (designados por eles como repeated militarized confict
baseados num outstanding set of irresolved issues), agregam um elemento
subjetivo (descrito sob uma dupla tica de psychological manifestations of
enmity dentro de um quadro de strategic interdependence).
37
O problema
que ao operacionalizarem o conceito exigem o mesmo nmero de
confitos blicos (seis ou mais) que Diehl e Goertz, mas em lapso de 10
anos. Destarte, apesar do elemento subjetivo adicional que exigem, Maoz
e Mor chegam, na prtica, a uma lista de dades de Estados rivais muito
semelhantes quelas elaboradas por outros autores com base apenas no
nmero de confitos armados.
38
Bennett, por sua vez, no utiliza a distino entre rivalidades
duradouras e protorrivalidades. Ressalta simplesmente que as rivalidades
interestatais pressupem duas dimenses: uma militar equivalente
noo de militarized competition de Diehl e Goertz e outra tpica (issue
dimension). Em decorrncia, para esse acadmico, h rivalidade quando
dois Estados mantm pelo menos cinco disputas militares sobre o mesmo
contencioso (tpico) ou conjunto de contenciosos inter-relacionados
(segundo sua j referida noo de connection accross issues) num perodo
de 25 anos.
39
Em contraste com a corrente de acadmicos acima, outros autores
(nomeadamente Thompson e Vasquez) pem maior acento no aspecto
subjetivo, a saber, na percepo do oponente como competidor ou rival.
36
DIEHL e GOERTZ, op. cit, p. 17-48, para quem as protorrivalidades constituiriam o estgio embrionrio das rivalidades
duradouras. Posteriormente, esses autores abandonariam tal distino, preferindo falar apenas de rivalidades, as quais
abrangeriam grosso modo as dades inicialmente classificadas em ambas situaes. [Cf. DIEHL, GOERTZ, e KLEIN, op.
cit. p 7-10].
37
Para MAOZ e MOR, op. cit, p. 4-8, strategic interdependence significa que cada Estado views the other as a strategic
rival and pays a great deal of attention to what the other state does or to what its officials say.
38
Com base em suas respectivas definies, vrios dos autores aqui citados elaboraram listas de dades de pases rivais.
As principais so as de Dielh/Goertz, Maoz/Mor, Bennett e Thompson, todas abrangendo perodos que vo do final das
guerras napolenicas - iniciam em geral em 1816 ou 1820 - s ltimas dcadas do sculo XX. No nossa inteno
minudenciar o exame dessas listas; a apario da dade Chile/Peru em algumas delas, em certos perodos, no obstante,
ser tomada como um indcio da existncia de rivalidade entre os dois pases.
39
BENNETT, op. cit. p. 157-84.
38
No seu ver, se este o critrio distintivo central das rivalidades, deve
integrar obrigatoriamente sua defnio. O corolrio o de que haver
rivalidade quando se puder determinar que as manifestaes de confito
derivam da percepo recproca dos formuladores de poltica externa
de que o outro Estado representa uma ameaa. Trata-se de enfoque que,
para ser materializado, implica trabalho analtico no desprezvel, pois
preciso examinar cada caso concreto em seu contexto histrico com vistas
a avaliar se determinada relao bilateral passvel de ser caracterizada
como de rivalidade. Nessa determinao, elementos distintivos das
rivalidades de ndole predominantemente subjetiva como os descritos
pginas atrs desempenham papel fundamental.
Desses dois acadmicos, Thompson foi o nico que elaborou
uma lista de dades de Estados rivais calcada no exame histrico das
respectivas polticas externas
40
e, no intuito de diferenciar as rivalidades
assim identifcas daquelas reconhecidas em virtude de critrios
relativos ao nmero de confitos armados, denominou-as rivalidades
estratgicas. Nesse processo, examinou, com a ajuda de seus alunos,
fontes histricas de pases que mantiveram diferentes tipos de confito
nos sculos XIX e XX, recorrendo sucessivamente aos aludidos fatores de
dimenso psicolgica, valor simblico, existncia de um conjunto
de contenciosos de difcil superao e constituio de grupos de
interesses organizados, entre outros, para a caracterizao das dades em
rivalidade estratgica.
41
Para os efeitos deste trabalho, no se exclui, a priori, a possibilidade
de valer-nos de algumas noes empregadas pelos autores que identifcam
rivalidades com base em confitos armados. Sem embargo, a transposio
dos rgidos referenciais tericos de tal corrente doutrinria a Estados
que esto fora das estruturas hegemnicas de poder
42
deve ser feita
com certa cautela. guisa de exemplo, a utilizao de conceitos como
o de rivalidades duradouras, pensados pelo prisma realista de poder
das relaes internacionais vigente sobretudo nas interaes entre as
grandes potncias ou Estados centrais, traz difculdades quando aplicado
a pases situados na Amrica do Sul, regio em que os confitos armados
interestatais tm sido relativamente raros em perodos recentes.
Em decorrncia, interessar notadamente ao presente estudo o
segundo enfoque de aferio de rivalidades, baseado em fatores histricos
40
Diga-se, de passagem, que o objetivo de Vasquez ao definir as rivalidades no era elaborar listas, mas explicar os fatores
psicolgicos, sociais e histricos que conduzem s guerras.
41
THOMPSON, op. cit, p. 557-86.
42
Para o conceito de estruturas hegemnicas de poder ver PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Quinhentos anos de periferia.
Contraponto, Rio de Janeiro, 2007, p. 29-45.
39
e psicossociais. Ao longo do texto, ao repassarem-se as distintas fases do
relacionamento entre o Chile e o Peru, espera-se possam aforar vrias
das caractersticas aqui apontadas, que implicam a incidncia de uma
lgica especfca na formulao da poltica externa de um pas vis--vis do
outro, apangio das relaes entre rivais. Todavia, no intuito de permitir
que desde j respondamos de maneira mais assertiva indagao sobre
a existncia de rivalidades (atuais ou passadas) entre ambos, convm
ressaltar algumas determinantes histricas que, em diferentes momentos,
foram moldando o processo de tomada de decises dos respectivos
formuladores da poltica externa.
Determinantes das polticas externas do Chile e do Peru
Por determinantes de poltica externa entendemos os fatores que,
de maneira mais permanente, condicionam a ao diplomtica. A projeo
internacional de qualquer Estado soberano est determinada, entre
outros, por fatores objetivos como o tamanho do territrio e da populao,
a localizao geogrfca, o peso econmico, a possibilidade de acesso a
recursos naturais e o poderio militar. Embora no sejam imutveis, esses
fatores tendem a ser mais ou menos estveis e, aliados a outros elementos,
de carter mais circunstancial e subjetivo, explicam os movimentos
fundamentais da diplomacia de um pas ao longo de sua histria. Entre
esses ltimos elementos, que tambm podem vir a ter infuncia decisiva
em certos movimentos diplomticos, esto o contexto regional ou global
em dado momento histrico, a poltica de alianas ou blocos econmicos,
ou mesmo o que se poderia chamar de aspiraes nacionais, a saber, a
autopercepo do Governo e da opinio pblica de um pas sobre suas
possibilidades de projeo internacional.
No caso chileno, as determinantes geogrfcas so dadas pela
dimenso reduzida de sua populao e territrio
43
que, se constituram
limitantes para projetos de presena universal, no o foram para a
projeo de poder em mbito regional. Outra condicionante sua posio
de relativo isolamento e sua localizao no fm do mundo.
44
No perodo
colonial, o Chile era uma dos mais remotos domnios espanhis, separado
do restante do continente, ao Norte, pelo deserto de Atacama e, a Leste,
43
Com 17,1 milhes de habitantes (2010) e 756.946 km2 de rea, o Chile apenas o sexto pas sul-americano em populao
e o stimo em territrio. O fato, porm, de o territrio chileno ter mais de 4000 km de extenso Norte-Sul gera a impresso
de uma maior dimenso territorial.
44
No h certeza sobre a origem etimolgica do vocbulo Chile. Entre as vrias hipteses aventadas, uma relaciona-a
palavra aimara chili, que significa confins do mundo.
40
pela Cordilheira dos Andes. Completam esse quadro de isolamento, a
Oeste, o mais vasto dos oceanos, o Pacfco, e ao Sul, os gelos antrticos.
Conforme Simon Collier e William Sater, o isolamento imposto por essa
singularidade geogrfca, aliado s limitaes de transporte e comunicaes
da poca colonial e mesmo das primeiras fases ps-independncia, teriam
marcado de forma permanente a cultura e o carter nacional chilenos.
45
Do ponto de vista econmico, determinante de relevo consiste
na dependncia do comrcio exterior. As condies de isolamento e as
caractersticas climticas subtropicais do Vale Central, ncleo de formao
do pas, levaram a que a economia chilena se desenvolvesse, inicialmente,
com base na exportao de produtos agrcolas temperados. Durante
a colnia, como Capitania-Geral vinculada ao Vice-Reino do Peru, o
comrcio de Santiago estava fortemente conectado a Lima, exportando
sobretudo trigo, mas tambm sebos e charque, e importando produtos
tropicais, especialmente o acar. Aps a independncia, o trigo mantm-se
como principal produto de exportao, mas o Peru foi rapidamente
substitudo como mercado comprador pelos EUA com o auge da
explorao do ouro na Califrnia e pelo Reino Unido.
46
A progressiva aquisio de importncia da minerao, com a prata,
o carvo e sobretudo o cobre (j relevante no sculo XIX e que chegaria a
responder, no perodo prvio a 1970, por at 75% das exportaes chilenas),
alm do advento do ciclo do salitre, reforou esse quadro de dependncia
externa. Nesse contexto, a tentativa de construir um modelo baseado na
substituio de importaes, entre os anos 1930 e 1970, deve ser vista como
uma exceo na histria econmica chilena, uma infexo que, ademais,
no logrou romper com sua estrutura primrio-exportadora. A retomada,
a partir de 1973, de uma poltica econmica voltada para o crescimento
hacia fuera, articulada a uma estratgia de liberalizao comercial, levou
construo do que hoje conhecido como modelo chileno, no qual o
comrcio exterior vem sendo responsvel por parte signifcativa do PIB.
47
Do ponto de vista poltico, a principal determinante tem sido a
estabilidade institucional do pas. A democracia no Chile, uma das mais
antigas da Amrica Latina, foi consolidada dentro de padres compatveis
com a poca posterior guerra civil de 1829-1830, durante a chamada
45
COLLIER, Simon, e SATER, William E. Histria de Chile 1808-1996. Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p. 18.
46
At a concluso do Canal do Panam, em 1913, os fluxos migratrios e comerciais por mar entre o leste e o oeste dos
EUA tinham de passar pelo Estreito de Magalhes, da os laos entre o Chile e a Califrnia na poca. No caso do Reino
Unido, as compras destinavam-se sobretudo Austrlia, em fase de acelerada colonizao.
47
Conforme dados do Banco Mundial (http://data.worldbank.org/country/chile), em 2010, a participao do comrcio
exterior (exportaes + importaes) no PIB chileno foi de 71%. Sobre o perodo de substituio de importaes visto
como exceo dentro da histria econmica do Chile, ver SUNKEL, Osvaldo. Un Ensayo sobre los Grandes Giros de la
Poltica Econmica Chilena. in CAVE, Rose (org.) Brasil y Chile: una mirada hacia Amrica Latina, Santiago, IEI-Embajada
de Brasil, 2006, p. 63-98.
41
era portaleana,
48
e desde ento s experimentou trs rupturas maiores:
a Revoluo de 1891 (que ops o Presidente Jos Balmaceda ao Congresso),
a ditadura do General Carlos Ibaez em 1927 (seguida, at 1932, de
sucessivas juntas militares e governos efmeros, inclusive a repblica
socialista dos cem dia), e o golpe militar de 1973 (com a subsequente
ditadura do General Augusto Pinochet).
Decorrncia do isolamento e da dependncia do comrcio exterior,
outro fator permanente da atuao externa chilena tem sido a projeo para
o Pacfco. A supremacia no comrcio no Pacfco Sul j era preocupao
de Diego Portales e acabaria sendo consolidada, no sculo XIX, com a
progressiva predominncia do porto de Valparaso sobre o de Callao e
com a vitria na Guerra do Pacfco. A hegemonia martima sub-regional
veio, assim, acompanhada de importante expanso territorial para o Norte,
com a incorporao das regies de Antofagasta (cedida pela Bolvia),
Tarapac e Arica (cedidas pelo Peru). Ademais, durante a Guerra, o Chile
abdica de uma maior projeo atlntica ao ceder a Patagnia Argentina,
pelo Tratado de Limites de 1881. Anos mais tarde, em 1888 a projeo
chilena para o Pacfco se v reforada com a anexao da Ilha de Pscoa.
No sculo XX, o Chile foi um dos primeiros pases a proclamar, em 1947,
a expanso de seu domnio martimo para 200 milhas, cuja incorporao
consolidada com a adeso Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar (Convemar) particularmente signifcativa, eis que o
espao martimo chileno supera em mais de quatro vezes o tamanho de
seu territrio.
49
Mas o pas iria alm, ao reivindicar, a partir da dcada de 1990 um
mar presencial, espao situado em alto mar, adjacente zona econmica
exclusiva, no qual o Chile avoca-se o direito de exercer faculdades ligadas
proteo do meio ambiente marinho e dos recursos pesqueiros, pesquisa
cientfca e segurana. Formulado originalmente pela Marinha chilena,
o conceito foi incorporado ao ordenamento jurdico do pas pela Lei
n
o
19.080/1991, que assim o defne: aquella parte de la alta mar, existente...
entre el lmite de nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que,
pasando por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua,
se prolonga desde el paralelo del hito n 1 de la lnea fronteriza internacional que
48
Os historiadores tendem a coincidir em que a liderana exercida por Diego Portales (1793-1837) na vida pblica chilena
teve enorme impacto na formao do Estado e nos destinos do pas. Portales, que foi Vice-Presidente e ocupou pastas
ministeriais no governo Joaqun Prieto, na dcada de 1830, implantou um modelo de administrao conservadora em que
primava a garantia da ordem, assegurada por um Executivo forte. Esse modelo sobreviveria seu idealizador e constituiria
o supedneo da estabilidade chilena nas dcadas seguintes.
49
A soma do mar territorial, da zona contgua e da zona econmica exclusiva ao longo da costa chilena e ao redor de suas
ilhas ocenicas totaliza aproximadamente 3.200.000 Km
2
.
42
separa Chile y Per, hasta el Polo Sur.
50
A tese coaduna-se com outra, a da
tricontinentalidade, porquanto seria justamente o mar presencial o
espao martimo que uniria as trs pores do territrio chileno situadas
na Amrica do Sul, na Antrtida e na Oceania (Ilha de Pscoa), conforme
mostra o Mapa 1 do Anexo I. Nenhuma das duas teses, porm, encontra
amparo no Direito Internacional: a primeira por contrariar a Convemar e
a segunda, o Tratado Antrtico.
Finalmente, uma ltima determinante que nos interessa, no
caso chileno, o histrico de difculdades crnicas com os trs vizinhos
limtrofes. A esse respeito, basta lembrar que at hoje o Chile no mantm
relaes diplomticas com a Bolvia. Com o Peru, persistem crises e
contenciosos importantes, como o relativo ao limite martimo. Com a
Argentina, a soluo dos problemas fronteirios recente (dcada de
1990) e um deles, a questo das ilhas do Canal de Beagle, quase levou os
dois pases guerra ao fnal dos anos 1970. Ante tal contexto regional,
os militares chilenos desenvolveram, inclusive, um cenrio estratgico de
ameaa absoluta, a chamada Hiptesis Vecinal 3 (HV3), que pressupunha
um confito blico simultneo com os trs vizinhos.
51
Se as explicaes para esse quadro recorrente de crispaes com
pases limtrofes tm a ver com o prprio histrico da formao territorial
e dos espaos martimos chilenos, no se pode descartar tampouco o papel
de fatores subjetivos como o desejo de descolamento da realidade sul -
-americana, alimentado por importantes segmentos da sociedade chilena
por meio da tese da excepcionalidade. Embora tenha ganhado salincia ao
fnal da ditadura militar, quando os indicadores macroeconmicos positivos
reforaram a imagem de sucesso e a reputao de exceo do Chile no quadro
de crises econmicas regionais, a percepo de excepcionalidade histrica
e deriva da conjuno de fatores como o isolamento, a estabilidade e uma
certa homogeneidade de sua populao. Como frisa Isabel Allende, mesmo
em pocas anteriores ao golpe de 1973, los chilenos... porque habamos gozado
de una larga y slida democracia, nos jactbamos de ser distintos a otros pases del
continente, que llambamos despectivamente de repblicas bananeras.
52
Foge ao
escopo deste estudo discorrer sobre a validade da tese da excepcionalidade,
cabendo apenas assinalar sua existncia no imaginrio chileno enquanto
condicionante da atuao externa.
Com relao ao Peru, seguindo ordem semelhante de fatores,
cumpre referir, no tocante s determinantes geogrfcas, que sua maior
50
Para um apanhado das faculdades que o Chile pretende exercer no mar presencial, ver GARY, Luis K. El Mar Presencial de Chile:
su desafio actual. Santiago, Revista Marina, 2001, v. 3, disponvel em <www.revistamarina.cl/revistas/2001/3/Kohler.pdf>.
51
ELIZONDO (2006), op. cit, p. 15.
52
ALLENDE, Isabel. Mi Pas Inventado. Buenos Aires, Sudamericana, 2003, p. 178.
43
extenso territorial e peso populacional permitem consider-lo um pas
mdio.
53
No caso peruano, no h que se falar em isolamento; ao contrrio,
como sede do primeiro Vice-Reino espanhol na Amrica austral,
Lima exerceu, no perodo colonial, um papel de centro articulador das
diversas capitanias e audincias que o compunham. Outra caracterstica
importante a presena de trs zonas claramente distintas, tanto em
termos morfolgicos quanto etnogrfcos: a costa, o altiplano e a selva.
Por isso, diferentes analistas, ao estudarem a formao social peruana, a
defnem como desarticulada, desintegrada ou fragmentada. Como
resume Julio Cotler:
Com efeito, diversos autores aludem, reiteradamente, falta de articulao
territorial do pas, de homogeneidade e de fuidez econmica entre as vrias
esferas da produo e as vrias regies geogrfcas. Por outro lado, assinalam
as diferentes formas de organizao social como determinantes de uma
situao plural e heterognea, no integrada, que levaria a defnir o Peru
como um museu vivo.
54
Em termos econmicos, o peso do comrcio exterior tambm
constitui trao de relevo no Peru, ainda que no to signifcativo. Na
colnia, o mencionado papel de articulao econmica de Lima exerceu-se
sobretudo em relao ao Chile e ao altiplano boliviano. Embora tal
protagonismo tenha decrescido aps a independncia, o porto de Callao
seguiu ao longo do sculo XIX como importante competidor de Valparaso.
Isto porque a exportao de produtos primrios, como o acar, o algodo,
a l e a prata, somados ao advento do ciclo do guano, tambm consolidam
desde cedo no Peru uma dependncia do setor exportador, a qual
prosseguiu, no sculo XX, acrescida por renovado impulso minerao
sobretudo de cobre, zinco e molibdnio e extrao de petrleo. O maior
peso do mercado interno peruano, porm, faz com que o componente de
comrcio exterior em relao ao PIB seja menos relevante do que no caso
chileno.
55
No que respeita poltica, uma determinante importante tem sido
um recorrente quadro de instabilidade. Entre a independncia (1821) e
1845, a histria peruana registra vinte e trs mudanas de regime e seis
53
Com 1.285.220 km
2
de rea e pouco mais de 29 milhes de habitantes (2010), o Peru o terceiro maior pas sul-americano
em territrio e o quarto em populao.
54
COTLER, Julio. Peru: classes, Estado e nao. Braslia, FUNAG, 2004, p. 18.
55
Segundo o Banco Mundial (http://data.worldbank.org/country/peru), em 2010, o comrcio exterior representou 47% do
PIB peruano. guisa de comparao entre as duas economias, com base em dados desse mesmo ano, assinale-se que
o PIB chileno (US$ 212,7 bilhes) cerca de 25% maior do que o peruano (US$ 157 bilhes).
44
Constituies. Apenas em 1872 toma posse o primeiro Presidente civil,
Jos Pardo. Em que pese a perodos de maior estabilidade, como a
Repblica Aristocrtica (1895-1919), a dcada de 1980 e a de 2000, a vida
poltica peruana tem sido marcada, historicamente, por rupturas militares,
cujo ltimo exemplo, relativamente recente, foi o autogolpe de Alberto
Fujimori, em 1992. A esse respeito, ilustrativo o quadro elaborado por
Franklin Pease que mostra que, dos 65 governantes que o Peru teve de sua
independncia at hoje, apenas 24 foram civis.
56
A exemplo do Chile, o fator martimo tambm desempenhou
papel protagnico ao longo da histria peruana. No antigo Peru o mar
representou, a um s tempo, um componente essencial do habitat das
populaes costeiras e uma divindade generosa (mamacocha) que, em
conjunto com a terra (pachamama), provia quotidianamente os frutos para
a sobrevivncia. Nos tempos modernos, a pesca continua a ter elevada
importncia na economia peruana a farinha de pescado um dos
principais produtos de exportao e o Peru engajou-se, desde a primeira
hora, nas iniciativas internacionais tendentes ampliao dos espaos
martimos para 200 milhas.
Finalmente, no que tange s relaes com o entorno vicinal, a
situao peruana muito mais matizada do que a chilena. A despeito dos
confitos que perduraram at os anos 1990 com o Equador e do quadro
recente de contenciosos e crises peridicas com o Chile, as relaes com
os demais vizinhos so, h muito, estveis. Se desentendimentos houve,
no passado, com Bolvia, Brasil e Colmbia, sobretudo no momento da
fxao de fronteiras, essas desinteligncias foram resolvidas de forma
pacfca e, mesmo quando existiram mobilizaes de tropas ou confitos
localizados, foram superadas sem maiores ressentimentos. No obstante,
ressuma da formao territorial peruana a determinante fundamental de
permanente conteno dos vizinhos diante de um territrio que visto
desde a percepo dos ttulos coloniais se afgurava muito maior do que
pressupunha sua ocupao efetiva ou a capacidade de defend-lo.
Com efeito, como ncleo original dos vastos territrios do Vice-Reino
do Peru, Lima contempla, j durante a colnia, a progressiva eroso de seus
domnios, que vo passando a outros Vice-Reinos (ao de Nova Granada, em
1739, e ao do Rio da Prata, em 1776) ou tornando-se independentes (Chile,
1810). Essa desagregao prossegue no ps-independncia, quando, ao
longo do sculo XIX e nas trs primeiras dcadas do XX, vrias pores
de territrio tido como peruano por direito na viso limenha de um
56
PEASE, Franklin G. Y. Per: hombre e historia. Lima, 1993, v.3. apud KLARN, Peter F. Nacin y Sociedad en La Historia
del Per. Lima, IEP, 2004, p. 525-6. A contagem ps-2004 foi atualizada pelo autor.
45
uti possidetis juris vo sendo paulatinamente cedidas aos vizinhos.
Um trao formativo da diplomacia peruana, por conseguinte, estaria
na constante preocupao em conter as pretenses territoriais dos
pases limtrofes. Como se pode constatar pelo Mapa Mineralgico do
Peru, elaborado pelo gegrafo arequipenho Mariano Paz Soldn (Mapa
2 do Anexo I), comparando-se o ento territrio peruano com o atual,
observa-se que, em relao maioria dos vizinhos (Brasil, Chile e Colmbia)
o Peru teria perdido importantes fraes de territrio.
57
Novamente, no
caberia aqui adentrar a uma anlise pormenorizada dessa caracterstica, mas
to-somente pontualiz-la no contexto subjetivo da atuao externa
peruana.
So Chile e Peru rivais?
Defnidos os pressupostos que caracterizam as relaes entre rivais
e apresentados alguns traos formativos das polticas externas do Chile e
do Peru, possvel aventurar-nos a uma resposta mais precisa sobre a
existncia de rivalidade entre os dois pases.
Para um observador contemporneo do relacionamento bilateral,
que verifcasse a manuteno de relaes diplomticas estveis, a
existncia de cooperao em amplos setores, inclusive no de defesa, a
convergncia de posies em foros multilaterais e regionais, assim como
o crescente processo de interdependncia econmica entre os dois pases,
pareceria difcil caracterizar a relao, nos dias de hoje, como de rivalidade.
A preponderncia dessas especifcidades positivas sobre os contenciosos
e crises difusas leva-nos, numa primeira aproximao, a constatar que, ao
menos em perodos historicamente mais prximos, a colaborao suplanta
em muito as manifestaes de antagonismo.
Mas como explicar, ento, a resilincia dos elementos de confito que
se no chegam a ser dominantes desempenham papel no desprezvel
nas relaes chileno-peruanas? Ora, numa abordagem histrica, possvel
averiguar que, em maior ou menor escala, todos os pressupostos que
arrolamos, pginas atrs, como defnidores das relaes de rivalidades,
estiveram, ou ainda esto assentes no relacionamento entre o Chile e o
Peru. E a presena dessas caractersticas se explica, fundamentalmente,
57
Frise-se que, no caso do Brasil, o mapa de Paz Soldn no reflete a expectativa territorial mxima do Peru de uma fronteira
pela paralela entre os rios Javari e Madeira, prevista no Tratado de Santo Ildefonso e abrangendo uma rea de 403.000 km
2
que incluiria todo o Acre e parte do Amazonas. [Cf. GOES, Synesio Sampaio. Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas:
aspectos da descoberta do continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-Tordesilhas e do estabelecimento das
fronteiras da Amaznia. Braslia, IPRI, 1991, p.170-3].
46
pela existncia de objetivos contrapostos em certas determinantes de
ambas as polticas externas.
Com efeito, como se espera demonstrar na parte histrica deste
trabalho, a dimenso psicolgica do antagonismo, com a singularizao
do outro como oponente, existiu nas relaes entre o Chile e o Peru no
apenas durante a Guerra do Pacfco, mas tambm em outros momentos.
O valor simblico das questes em disputa fez-se igualmente um
trao recorrente no histrico bilateral, acompanhado da constituio de
grupos de interesses organizados em cada pas, em defesa de posies
nacionalistas enrijecidas. Enfm, a permanncia na agenda bilateral de
um conjunto de contenciosos irresolutos e encadeados, em ciclo de
difcil superao, possivelmente um dos rastros de rivalidade mais
determinantes no relacionamento chileno-peruano.
Sobre esse ltimo ponto, basta observar a seguinte sequncia de
eventos. Da vitria chilena na Guerra do Pacfco defui a ocupao de
Tacna e Arica e a indefnio sobre os limites terrestres entre os dois pases,
situao que s foi resolvida quase cinquenta anos depois, pelo Tratado de
Lima de 1929. Este instrumento, por sua vez, trouxe concesses em matria
de trnsito de mercadorias e porto livre que seriam satisfatoriamente
negociadas apenas em 1999. Fixou, ainda, uma fronteira terrestre cuja
demarcao enseja, at hoje, discrepncias sobre seu ponto inicial junto ao
mar, questo que se relaciona com o contencioso martimo presentemente
submetido Corte Internacional de Justia (CIJ). Tal encadeamento de
contenciosos j levou o ex-Chanceler peruano Manuel Rodrguez Cuadros
a afrmar que a resoluo da controvrsia martima pela CIJ, quando
acontecer, signifcar, para os dos pases e seus povos, un indito espacio
de ausencia de diferendos limtrofes, de que la relacin bilateral nunca ha gozado
desde la Guerra de 1879.
58
Considerando as determinantes, observamos que os elementos de
rivalidade entre os dois pases emergem da manuteno de certos fatores
permanentes, como a contraposio de uma lgica de expanso, que
prevalece na poltica exterior chilena, com outra de conteno, apangio
da atuao externa peruana. Surgem, igualmente, da persecuo de
objetivos similares, porm confitantes, percebidos como estratgicos pelos
formuladores das respectivas polticas externas. Este o caso da tendncia
de projeo para o Pacfco, determinante histrica que presente em ambos
os pases pela necessidade de controlar os fuxos comerciais externos,
fundamentais tanto para o Chile quanto para o Peru apontada como
uma das causas subjacentes da Guerra do sculo XIX.
58
CUADROS, op. cit, p. 20.
47
Os antecedentes aqui apontados indicam a existncia de uma
rivalidade considervel entre o Chile e o Peru no passado, a qual, no entanto,
vai aos poucos sendo substituda por uma matriz preponderantemente
cooperativa, a ponto de tornar hoje difcil a caracterizao de ambos como
rivais, ao menos sem qualquer qualifcativo. Nesse contexto, qui fosse
possvel valendo-se de expresso j utilizada para descrever a disputa
entre Brasil e Argentina em torno da questo do assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) defnir a relao
chileno-peruana como de rivalidade tpica,
59
no sentido de que a
rivalidade se manteria circunscrita apenas a questes pontuais, ou tpicos
especfcos da pauta bilateral. Acreditamos, porm, que os remanescentes
de rivalidade no caso chileno-peruano so mais extensos que no
brasileiro-argentino, no se cingindo somente a temas pontuais. Alm do
fato de o contencioso martimo (de carter territorial) ser potencialmente
muito mais srio do que a disputa por assentos no CSNU, nas relaes
entre o Chile e o Peru existe um intrincado problema boliviano,
e um forte componente de dissuaso militar que, seria legtimo afrmar, j
no encontra comparativo no caso brasileiro-argentino.
60
Dessa forma, preferimos considerar vistas as especifcidades
positivas j mencionadas que a rivalidade entre o Chile e o Peru, em
sua forma mais dura, teria sido superada. Permanecem latentes, contudo,
vrios de seus componentes, que atuariam num espectro de temas, a
contaminar o relacionamento bilateral e a amplifcar crises e irritantes.
Essa interpretao compatvel com o que descreve a doutrina, ao admitir
que, mesmo aps cessadas as rivalidades, as percepes de antagonismo
tendem a prosseguir. Nesse sentido, Maoz e Mor afrmam que in many
cases, even the formal termination of the rivalry does not erase hostile perceptions
completely, visto que a mudana no plano psicolgico may lag considerably
behind the political settlement that ends such rivalries.
61
Sublinhe-se que a busca da dade Chile/Peru nas listas de rivalidades
dos principais autores confrma essa exegese. Apesar de discrepncias
quanto intensidade da rivalidade no passado (se duradoura, estratgica ou
protorrivalidade), os autores citados do conta de sua existncia, mas no
a prolongam at o presente. Maoz e Mor consideram a rivalidade chileno-
-peruana como duradoura,
62
ao passo que Diehl e Goertz a qualifcam,
59
BITELLI, op. cit, p. 29.
60
Assoma tanto das entrevistas realizadas pelo autor com interlocutores chilenos quanto de sua experincia diplomtica em
Santiago a convico de que, para o Chile, a aproximao com Peru e Bolvia se faz pari passu com a manuteno de uma
adequada capacidade dissuasria, de modo a preservar o atual equilbrio estratgico em relao aos dois vizinhos do Norte.
61
MAOZ e MOR, op. cit, p. 7.
62
Idem, p. 233-5, onde esto listadas 113 enduring rivalries.
48
inicialmente, de protorrivalidade e depois, ao abandonarem esse conceito,
simplesmente de rivalidade.
63
Bennett tambm a inclui em sua lista de 49
rivalidades, ulteriormente ampliada para 74.
64
Thompson, por fm, classifca-a
dentro de suas 174 rivalidades estratgicas.
65
No que respeita ao trmino da rivalidade chileno-peruana, a doutrina
majoritria proclive em faz-lo coincidir com a assinatura do Tratado de Lima,
em 1929, o que se coaduna, em termos gerais, com os elementos descritos na
parte histrica deste trabalho. Alguns autores, como Cameroun Thies deslocam
o trmino dos antagonismos para perodo mais recente, indicando a existncia
de um novo ciclo de rivalidade entre o Chile e o Peru na dcada de 1970.
66
Essa
segunda interpretao, embora minoritria, tem o mrito de chamar a ateno
para o fato de que, mesmo aps o Tratado de Lima, permaneceram latentes as
hipteses de confito armado, sobretudo no perodo dos regimes militares. Ser
apenas com o fm da ditadura chilena, em 1990, que desvanecem as suspiccias
blicas, iniciando-se uma fase de crescente interdependncia.
Seja como for, para os efeitos deste trabalho, antes que determinar
um termo fnal preciso para a rivalidade chileno-peruana, o relevante
estabelecer sua existncia histrica e confrmar a prolongao de seus
efeitos sempre duradouros sobre a atualidade.
1.2. A integrao econmica como inibidora do confito
What is clear is that the dynamics of asymmetrical dependence are likely
to produce hostilities between actors, creating a predisposition for confict.
Katherine Barbieri.
67
Nas ltimas dcadas tem crescido o interesse terico pela relao
entre interdependncia econmica e confito poltico. O debate no novo.
Pode-se remont-lo aos autores liberais clssicos, como Adam Smith,
Ricardo e Montesquieu que, de diferentes maneiras, defendiam que um
dos efeitos naturais do comrcio alm de uma melhor distribuio
da efcincia produtiva seria o de fomentar a paz entre as naes nele
63
A primeira lista de Diehl e Goertz trazia apenas 63 enduring rilvaries [DIEHL e GOERTZ, op. cit, p. 145-146] e por isso
a dade Chile/Peru aparecia entre as 223 proto-rivalries. Na segunda lista, Chile/Peru passam a integrar a relao de
290 rivalidades [DIEHL, GOERTZ e KLEIN op. cit. p. 10 e dados estatsticos disponveis em ftp://128.196.23.212/rivalry/
riv500web.zip].
64
Ambas listas esto disponveis no stio <www.personal.psu.edu/~dsb10/datasets.htm>. Diga-se, guisa de comparao,
que, tal como ocorre na lista de Maoz e Mor, a dade Brasil/Argentina no figura nas de Bennett.
65
THOMPSON, op. cit. p. 570-3.
66
THIES, Cameron G. War, Rivalry and State Building in Latin America. in American Journal of Political Science, v. 49(3),
2005, p. 456. Disponvel em <http://tigger.uic.edu/~bvaler/thies%20war%20and%20rivalry.pdf>.
67
BARBIERI, Katherine. The Liberal Illusion: does trade promote peace? Ann Arbor, University of Michigan Press, 2005, p. 31.
49
envolvidas. De outro lado, esto os crticos a essa postura cuja origem
deve ser buscada na tradio marxista, acrescida posteriormente por
outras correntes, como os realistas e os tericos da dependncia que,
tomando por base distintas premissas, contestam a assuno liberal de
que comrcio e paz estariam necessariamente interligados.
O que procuram os acadmicos contemporneos ao reavivar esse
antigo debate o desenvolvimento de modelos estatsticos que, calcados em
dados empricos sobre comrcio e confito, sejam capazes de demonstrar
ou negar validade ao pressuposto da pax mercatoria. Para tanto, valendo-se
do mesmo enfoque por dades usado na anlise das rivalidades, tomam
variveis de comrcio e investimento e comparam-nas, por perodos
histricos, com a ocorrncia de confitos entre pares de pases selecionados.
As variveis mais comumente adotadas incluem, entre outras, o total
dos fuxos comerciais ou dos investimentos diretos e a proporo entre
comrcio (bilateral ou total) e PIB. Dado o grande nmero de modelos
existentes, cingiremo-nos, nas pginas a seguir, a mencionar os principais.
Os resultados prticos desses modelos, porm, no tm sido conclusivos.
Sem esconder certa decepo, Edward Mansfeld e Brian Pollins sumariam
da seguinte maneira o desenlace das disputas acadmicas:
Despite enduring and heated debates about the relationship between
interdependence and confict, rigorous empirical analisys of this issue have
only emerged recently. These studies have improved our understanding of
the links between economic interactions and political discord, but they have
not generated any consensus.
68
No temos a pretenso de infuir no debate em curso. Interessa-nos
simplesmente ressaltar alguns de seus aspectos que podem ser aplicados s
relaes entre o Chile e o Peru, entre os quais est a questo das assimetrias.
Mesmo dentro do enfoque liberal existem autores que defendem, como
precondio para que o aumento dos fuxos comerciais tenha impacto
positivo na diminuio dos confitos, que ambos os parceiros se benefciem
em bases relativamente simtricas dos ganhos econmicos auferidos. No
caso chileno-peruano, estabeleceu-se uma crescente interdependncia entre
ambas as economias nos ltimos 20 anos.
69
Mas os crticos peruanos dessa
68
MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. Interdependence and Conflict: an introduction. in MANSFIELD, Edward D., e
POLLINS, Brian M. (org.) Economic Interdependence and International Conflict: new perspectives on an enduring debate.
Ann Arbor, Michigan University Press, 2003, p. 4.
69
O incio do processo remonta a meados da dcada de 1990 quando a abertura econmica promovida pelo Governo
Fujimori coincide com a fase de crescimento acelerado do Chile, o que levou as empresas chilenas a expandirem seus
investimentos em pases vizinhos.
50
integrao e dos acordos comerciais dela decorrentes argumentam que seu
carter assimtrico tem benefciado quase que exclusivamente o Chile.
Nesse contexto, importa conhecer como vem sendo construda a
lgica integracionista entre os dois pases, mxime quando se pretende
que a mesma possa contribuir para suplantar os elementos de rivalidade
que como vimos pautaram a relao no passado e continuam presentes,
de forma subjacente, nos dias atuais. Destarte, aps a anlise da teoria
liberal e de seus crticos, procuraremos verifcar se, de fato, Chile e Peru
consolidaram um padro de integrao conducente a atenuar esses
resqucios de rivalidade.
A teoria liberal
Para os tericos liberais, a abertura aos mercados internacionais e o
incremento do intercmbio econmico e dos fuxos fnanceiros tenderiam
a inibir hostilidades entre Estados. Como adverte Katherine Barbieri,
a hiptese liberal que pode ser resumida pela mxima o comrcio
promove a paz est baseada em dois argumentos principais, um
econmico e outro sociolgico.
70
O primeiro sem dvida o mais relevante
e, consequentemente, o que tem recebido maior ateno acadmica
sustenta que os Estados evitam iniciar um confito contra um parceiro
comercial pelo receio de perder os ganhos econmicos associados relao
de comrcio. O segundo assume que o aumento dos fuxos comerciais e
fnanceiros leva a um maior contato e conhecimento entre as sociedades, e
que seriam estes laos intersociais que atuariam como fator de diminuio
dos confitos.
No primeiro argumento, o fundamento principal a racionalidade
econmica. Se o comrcio internacional e os investimentos estrangeiros
aumentam, gerando benefcios econmicos,
71
presume-se que
existiriam menores incentivos para perder tais ganhos ou, ao menos, para
sacrifc-los por interesses de conquista ou de expanso territorial. O
raciocnio opera da seguinte forma: os ganhos produzidos pela abertura
comercial determinariam que comerciantes, consumidores e exportadores
passem a depender crescentemente dos mercados internacionais; ento,
haveria razes para acreditar que esses setores internos que sofreriam
perdas com o rompimento das relaes econmicas externas provocado
70
BARBIERI, op. cit, p. 22.
71
Esses benefcios adviriam de uma maior eficincia engendrada pela especializao, de acordo com a teoria das vantagens
comparativas.
51
pelos confitos tenderiam a pressionar os governos no sentido de evitar
a escalada de tenses e o incio de hostilidades; portanto, quanto maior
a interdependncia entre dois pases, maior seria o custo (poltico,
econmico e social) associado ao confito.
Em realidade, conforme afrmam vrios autores liberais, nem seria
preciso que a presso dos setores internos se materializasse de fato, pois
a simples considerao pelos lderes polticos das perdas econmicas
potenciais que ocorreriam com a irrupo do confito atuaria j como
elemento de dissuaso. Como enfatiza a mesma autora, those who argue
that trade fosters peace most often maintain that intense confict is deterred when
leaders consider the welfare losses associated with an interruption of trade.
72
O clculo do custo de oportunidade de iniciar um confito, por conseguinte,
tem especial importncia na concepo liberal, tanto mais em se tratando
de regimes democrticos. Da porque vrios tericos liberais associam
comrcio e democracia como promotores da paz.
Anlise similar de custo-benefcio feita pelos acadmicos que
opinam que a deciso dos lderes polticos em engajar-se ou no em confitos
armados dada pelo clculo da utilidade em perseguir estratgias militares
versus estratgias comerciais para a resoluo de disputas internacionais.
Mansfeld e Pollins mencionam que, na viso liberal, as trocas comerciais
e os confitos militares seriam meios alternativos de adquirir os recursos
necessrios que permitiriam aos Estados prover suas necessidades de
crescimento e segurana.
73
Nessas condies, os governos tenderiam a
buscar estratgias comerciais (retaliaes) ou se disponveis jurdicas
(mecanismos de soluo pacfca de controvrsias) quando a opo militar
for demasiado custosa ou menos efciente em termos relativos. Com
efeito, para autores como Robert Keohane e Joseph Nye, em situaes
de interdependncia complexa, como as que vm progressivamente
caracterizando as relaes internacionais no perodo posterior II Guerra
Mundial, o uso da fora tornou-se custoso e seus resultados incertos (in
many contemporary situations, the use of force is so costly, and its threat so diffcult
to make credible, that a military strategy is an act of desperation).
74

No caso do segundo argumento liberal, de ndole sociolgica,
o raciocnio seria o de que o comrcio, ainda que buscado por motivos
egosticos, traria como externalidade positiva o aumento do conhecimento
mtuo entre as sociedades que o praticam, alm de certa convergncia
cultural e de interesses. Assim, a ampliao dos laos comerciais tenderia
72
BARBIERI, op. cit. p. 23.
73
MANSFIELD e POLLINS, op. cit. p. 2.
74
KEOHANE e NYE, op. cit, p. 16 e 24.
52
a quebrar barreiras de percepo e a erodir sentimentos de discriminao e
xenofobia associados a identidades nacionais. Os Estados parceiros e seus
cidados tornar-se-iam paulatinamente mais integrados e globais. Em
sntese, o desincentivo ao confito viria menos dos aspectos materiais e de
bem-estar econmico e mais dos laos de solidariedade que se criariam
entre as sociedades engajadas em processos de abertura comercial.
Entre os modelos matemticos desenvolvidos para provar a hiptese
liberal destacam-se aqueles baseados na ideia descrita anteriormente
de que os governos procederiam avaliao dos custos de oportunidade
antes de engajarem-se em confitos armados. Um dos precursores nessa
linha foi o modelo desenvolvido por Solomon Polacheck no incio dos
anos 1980. Introduzindo dados sobre exportaes e importaes em cada
dade de pases analisados, Polacheck concluiu que um crescimento de
1% no comrcio bilateral levaria a uma diminuio da probabilidade de
confito entre 0,15 e 0,19%.
75
Outra linha de modelos relevantes entre os
tericos liberais surge, a partir de 1995, com os trabalhos de John Oneal e
Bruce Russet, que passam a incorporar funes logartmicas de mltiplos
indicadores econmicos e cujo propsito era testar a hiptese da paz
kantiana. Referindo-se aos resultados de suas pesquisas, Oneal comenta
ser essencial to fnd a safer, more reliable foundation than military might on
which to built a peaceful international system, e conclui que democracy,
interdependence and international organizations the three legs of the Kantian
tripod offer this promise.
76
Nesses modelos principais e em seus derivados as concluses
apontam no sentido de que a abertura comercial entre dois pases,
independentemente de possveis assimetrias, traria sempre efeitos
positivos no apaziguamento dos confitos entre ambos. No obstante,
crticas pax mercatoria que sero objeto de exame no prximo tpico
tm levado a que os autores liberais formulem novas hipteses para provar
a relao entre comrcio e paz. Em algumas dessas novas formulaes,
ainda que de forma sutil, tm sido admitidas diferenciaes nos efeitos
pacifcadores do comrcio, de acordo com a maior ou menor simetria
existente entre os atores analisados.
Uma explicao liberal alternativa, conhecida como teoria dos sinais
de custo, alega que a interdependncia, ao aperfeioar o conhecimento
mtuo, melhoraria as condies informativas (informational conditions) entre os
Estados, o que auxiliaria na compreenso recproca dos limites de barganha.
Por conseguinte, o que afastaria a guerra no seriam os fuxos comerciais
75
POLACHECK, Solomon. Conflict and Trade. in Journal of Conflict Resolution. v. 24 (1), mar. 1980, p. 55-78.
76
ONEAL, John A. Empirical Support for the Liberal Peace. in MANSFIELD, Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 189.
53
e fnanceiros diretamente, nem os laos de solidariedade decorrentes da
aproximao intersocial, mas sim a elevao da capacidade de uma parte de
interpretar e adaptar-se aos sinais de custo (costly signals) emitidos pela outra,
o que, numa negociao, facilitaria o surgimento de propostas aceitveis de
conciliao, evitando que as disputas evolvam para confitos militares. Esses
sinais no seriam emitidos somente pelos governos ou seus agentes, seno
que pelos formadores de opinio e outras fontes como o mercado. Para os
defensores da teoria dos sinais de custo, as assimetrias so relevantes, pois
afetam tanto a qualidade da informao emitida quanto a habilidade
de leitura da outra parte, aumentando as incertezas na comunicao.
Desse modo, states that are asymmetrically dependent may be expected to carve
out agreements that asymmetrically beneft the less dependent state, situao de
desequilbrio que poderia perpetuar tenses e confitos.
77
Outra variante que tambm leva em conta o papel das assimetrias
a que faz repousar os efeitos pacifcadores previstos pelos liberais no
processo de integrao. Para essa corrente, pares de pases pertencentes
ao mesmo bloco econmico tenderiam a ser mais pacfcos do que as
demais dades. Conquanto reconhea que a hiptese integracionista
ainda nova e demande maior investigao, Mansfeld assim a defende:
Our results provide strong evidence that trade fows have little bearing on
confict between states that do not belong to the same PTA (Preferential Trade
Arrangement). For PTA members, however, heightened commerce does
indeed inhibit hostilities. In addition, the pacifc effects of PTA membership
grow increasingly large as de volume of trade rises.
78
As razes apontadas para o apaziguamento dos confitos pelos
processos de integrao vo alm de seus aspectos econmicos e seriam,
essencialmente, as seguintes: o compromisso com o processo de integrao
derivado tanto da inteno de ganhos futuros quanto do aumento do
poder relativo de seus membros faria com que os pases associados
desejem permanecer no bloco e, portanto, evitem confitos que possam
colocar em risco sua existncia; a contnua interao com os demais
77
GARTZKE, Erik. The Classical Liberals Were Just Lucky: a few thoughts about interdependence and peace. in MANSFIELD,
Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 104. Sobre os sinais emitidos pelo mercado, GARTZKE assevera: A
costly-signaling theory of liberal peace suggests that states can communicate credibly short of war through economic
linkages... The linkages represented by modern capital markets are far more extensive and more sensitive to risks implied
by political shocks. [Idem, p. 105].
78
MANSFIELD, Edward D. Preferential Peace: why preferential trade arrangements inhibit interstate conflict. in MANSFIELD,
Edward D., e POLLINS, Brian M. (org.), op. cit, p. 229. importante no confundir Preferential Trade Arrangements
(blocos de integrao econmica) com Preferential Trade Agreements (acordos ou tratados preferenciais de carter
bilateral), porquanto, para Mansfield, apenas os primeiros podem ser considerados processos de integrao para efeitos
de diminuio dos conflitos.
54
membros incrementaria o conhecimento recproco, moldaria expectativas
e favoreceria a apresentao de solues negociadas, mutuamente
aceitveis, para as disputas; e a existncia de arranjos institucionais
facilitaria a resoluo dos contenciosos por mecanismos arbitrais ou
jurisdicionais. Por isso a intensidade da integrao estaria diretamente
vinculada a seu efeito pacifcador. Vale dizer, quanto mais profundo e
simtrico o processo integracionista, maior seria a tendncia apaziguadora
dos fuxos comerciais e de investimentos dentro do bloco, e vice-versa.
Crticas teoria liberal
A hiptese liberal tem sofrido crticas de acadmicos
contemporneos que, com o intuito de demonstrar falhas ou defcincias
em seus postulados, tambm desenvolvem modelos estatsticos. Esses
crticos tm sido classifcados sob vrias denominaes: realistas,
neorrealistas, mercantilistas, neomarxistas e tericos da dependncia.
Como, por vezes, h discrepncias na doutrina a respeito da classifcao
de determinados autores,
79
preferimos adotar aqui uma diviso em funo
do tipo de crtica formulada. Dessa maneira, teramos os crticos que
(1) negam os postulados da teoria liberal, os que, invertendo seu paradigma,
(2) acreditam que o comrcio estimula o confito e, fnalmente, aqueles que
(3) admitem a pax mercatoria apenas em circunstncias de relativa simetria
econmica e de desenvolvimento.
Os autores que (1) negam a premissa liberal abrangem tanto os
que no veem relao entre comrcio e paz quanto os que creem que,
posto que exista, no pode ser provada ou estatisticamente irrelevante.
No primeiro caso esto, por exemplo, os tericos realistas, que asseveram
que as causas dos confitos sempre devem ser buscadas em fatores
militares e de segurana, aos quais subordinam-se as consideraes
econmicas. Nele incluem-se ainda os autores que afrmam que a teoria
liberal padeceria de um vcio de causalidade (seria a paz que estimula o
comrcio, e no o contrrio) ou de endogeneidade (os fuxos comerciais
so infuenciados pelas expectativas de confito; logo, esperado que
baixem em perodos que antecedem s guerras e subam quando existem
perspectivas de paz).
No segundo perflam-se os acadmicos que consideram ser
impossvel provar estatisticamente a hiptese liberal em virtude das
79
Para uma ideia dessas discrepncias de nomenclatura, vejam-se as classificaes propostas por BARBIERI, op. cit.,
p. 17-41, MANSFIELD e POLLINS, op. cit, p. 1-28, e REINOSO e SOTTA, op. cit. p. 17-74.
55
defcincias existentes nos dados de comrcio disponveis para perodos
anteriores II Guerra Mundial. Assim, os modelos que tomam em conta
perodos anteriores a 1945 so criticados pelo emprego de indicadores sem
confabilidade ou de dados por aproximao, prticas que invalidariam
os resultados matemticos alcanados; j os modelos que se limitam
ao perodo posterior a 1945 so acusados de circularidade, ao tentar
provar os efeitos pacifcadores do comrcio valendo-se apenas de um
perodo histrico (o ps-II Guerra) cuja incidncia de confitos blicos
reconhecidamente menor. Igualmente esto nesse segundo caso os autores
que atribuem peso estatstico irrelevante interdependncia econmica,
fazendo repousar o efeito pacifcador, preponderantemente, em outras
variveis, tais como proximidade geogrfca, gastos militares, inexistncia
de democracia, concentrao de poder poltico no sistema internacional,
ou participao em diferentes sistemas de alianas.
80
Os tericos que (2) invertem o paradigma da pax mercatoria o
fazem sob consideraes de racionalidade econmica ou de carter
psicossociolgico. Destarte, ou alegam na esteira de correntes de
pensamento vinculados s teorias do imperialismo e ao neomarxismo
que o crescimento econmico leva ao acirramento das disputas por
recursos cada vez mais escassos, acentuando os confitos; ou acentuam
em variante dada pelos tericos mercantilistas que o aumento da
interdependncia implica a ampliao automtica do escopo de temas
sobre os quais podem confrontar-se os Estados. A propsito, Barbieri
observa que no seria descabida a assero de que pases interdependentes
tanto cooperem quanto contendam com maior intensidade e enfatiza que
relaes de maior proximidade tendem, de fato, a estimular, a um s
tempo, a colaborao e o confito.
81
O modelo proposto por Barbieri, alis, pode ser considerado como
o principal embasamento contemporneo dos defensores da premissa de
que o comrcio, em realidade, estimula tenses. Ao fnal do livro em que
apresenta suas pesquisas, a autora afrma que we must begin to question
the very logic upon which the argument that greater integration promotes peace
rests. E arremata, rather than be surprised that trade failed to promote peace in
the evidence reviewed in this study, it appears more logical to have expected to see
an increase in violence with the expansion of interdependence. No que tange
80
Como Bennett e Stam, que propem modelo analtico de 46 variveis, das quais apenas duas de comrcio. Segundo esses
autores, a opo por conferir peso quase inexpressivo aos indicadores econmico-comerciais deve-se menos falta de
confiabilidade dos dados estatsticos histricos do que dificuldade em estabelecer relaes de causalidade: Interdependence
shifts the liberal institucionalist association away from democracy and alliances toward democracy and trade... Unfortunately,
however, the data do not provide a clear way to distinguish which factors bear the causal burden. [BENNETT, D. Scott, e
STAM, Allan C. The Behavioral Origins of War. Ann Arbor, University of Michigan Press, 2004, p. 144].
81
BARBIERI, op. cit. p. 124-5, que se vale aqui de pressupostos extrados da psicologia.
56
s assimetrias, Barbieri reconhece seu potencial de acicate de confitos,
especialmente a longo prazo:
In discussing asymmetrical relations, I have highlighted the negative aspects
of the coercive power afforded to the more powerful state... Most people
do not imagine relationships flled with coertion to constitute the types
of harmonious trading relationships that liberals portray. Nevertheless, it
seems plausible to argue that coercive power can be used to facilitate the
rapid resolution of contentious policy issues. Unfortunately, policy disputes
resolved through imposed demands (rather than negotiated outcomes) are
likely to lead to greater long-term tensions.
82
Finalmente, os acadmicos que (3) consideram que o comrcio pode
promover a paz, desde que os atores interajam em circunstncias de relativa
simetria econmica e de desenvolvimento, valem-se, igualmente, de dois
raciocnios principais. O primeiro embasado nos trabalhos dos tericos
da dependncia pondera que os ganhos do comrcio teriam o condo de
benefciar, preponderantemente, a parte mais forte (menos dependente)
da relao. Isso se refetiria no estabelecimento de padres Norte-Sul
de comrcio, dos quais os pases em desenvolvimento, em razo de
vinculaes a estruturas histricas de subordinao econmica, no seriam
verdadeiramente capazes de liberar-se. Portanto, em situaes de assimetria,
as possibilidades da parte mais fraca (mais dependente) optar livremente
pelo melhor clculo de oportunidade ver-se-iam seriamente restringidas.
O segundo presente sobretudo em autores neorrealistas acentua a
questo do confito distributivo. Conforme os defensores desta ltima
hiptese, ainda que a interdependncia possa gerar benefcios em ambos
os lados de uma dade assimtrica, os ganhos sero muito maiores
para a parte menos dependente, e essa desproporo tende a produzir
ressentimento no pas menos favorecido, aumentando as chances de
confito.
Os principais modelos contemporneos desenvolvidos para
justifcar a falta de efeitos pacifcadores do comrcio nas relaes
assimtricas fundamentam-se ora em anlises intrassetoriais ora em
variveis de desenvolvimento. Nos modelos intrassetoriais, como o caso
do proposto por Han Dorussen,
83
a evidncia encontrada apontaria para a
concluso de que o comrcio de bens industriais tenderia a ser mais pacfco
do que o que envolve matrias-primas e produtos agrcolas. Destarte, pares
82
Idem, ibidem.
83
DORUSSEN, Han. Heterogeneous Trade Interests and Conflict. in Journal of Conflict Resolution, v. 50 (1), 2006, p. 87-107.
57
de pases de pauta preponderantemente industrial (desenvolvidos) seriam
menos propensos ao confito do que as demais dades, especialmente as de
padro Norte-Sul, onde existe forte assimetria. Nos modelos baseados em
variveis de desenvolvimento, seria este fator, e no os fuxos comerciais
e fnanceiros, o principal responsvel por apaziguar hostilidades.
Note-se que por este prisma, o resultado alcanado idntico ao dos
modelos intrassetoriais, uma vez que tambm haveria menor propenso ao
confito entre dades de pases desenvolvidos ou avanados do que entre
pares de menor desenvolvimento relativo, ou ainda do que entre pases
em patamares distintos de desenvolvimento, conforme sugerem Stuart
Bremer e Havard Hegre. Este indica que development indeed is important
for the peace through interdependence hypothesis, uma vez que, em casos
de dades com grande disparidade de desenvolvimernto interdependence
seems to have no peace-conducive effect at all; interdependence may even have
the opposite effect;
84
aquele esclarece que, para serem considerados como
desenvolvidos ou avanados, porm, a crucial caveat is that these states be
capitalistic in nature.
85
Aspecto relevante referido por alguns autores crticos teoria
liberal diz respeito, ainda, possibilidade de que as relaes de comrcio
assimtricas tenham um efeito diruptivo interno sobre o pas mais
dependente. Isto porque a assimetria tenderia a replicar-se no interior das
sociedades subordinadas a padres de comrcio desiguais, produzindo
tambm um confito distributivo interno. Essa disputa pela apropriao
dos ganhos (j reduzidos pela assimetria externa) no interior do Estado
economicamente dependente poderia acentuar disparidades (regionais,
sociais e econmicas) levando ao aumento das tenses. Como assinala
Samuel Pinheiro Guimares, caso as perspectivas de reduo dessas
disparidades sejam percebidas como remotas ou inexistentes, ou caso as
perspectivas sejam de agravamento dessas disparidades, a probabilidade
de aumento de instabilidade no sistema social e territorial se torna cada
vez maior.
86
Nesta hiptese, contudo, o resultado da interdependncia
assimtrica no seria o confito interestatal, mas a convulso interna, e
por isso o fenmeno pouco tratado na teoria das relaes internacionais.
Ainda assim, sua meno relevante no presente estudo, uma vez que os
dois pases aqui analisados se caracterizam pela presena de signifcativas
desigualdades socioeconmicas internas.
84
HEGRE, Havard. The Limits of the Liberal Peace: a dissertation for the degree of Ph.D. in Political Science. Oslo, University
of Oslo, 2004, p. 258. Disponvel em <www.prio.no/files/file45955_dissertationfinal.pdf>.
85
BREMER, Stuart A. Dangerous Dyads: conditions affecting the likelihood of interstate war, 1816-1965. in Journal of Conflict
Resolution, v. 36 (2), jun. 1992, p. 317.
86
PINHEIRO GUIMARES, op. cit p. 162.
58
Em sntese, assoma dessa rpida anlise das crticas tese da
pax mercatoria a importncia atribuda ao papel das assimetrias. Em
duas das trs posturas crticas vale dizer, naquelas que conferem
algum grau de causalidade, positiva ou negativa, relao entre
comrcio e paz os diferenciais de desenvolvimento e poder econmico
engendrados por relaes assimtricas so apontados como potenciais
catalisadores de confito. Isso sem mencionar, entre os prprios liberais,
os defensores de teorias como a dos sinais de custo ou dos processos
de integrao, que tambm levam em conta aspectos distintivos
particulares relacionados a assimetrias. Em consequncia, embora
o debate siga vigente e no existam como confessam Mansfeld e
Pollins certezas sobre os alcances da relao entre comrcio e paz,
87

parece lcito apontar a presena de razes convincentes, na doutrina,
que levariam a presumir que as integraes assimtricas tendem a
estimular antagonismos ou, quando menos, podem no constituir o
remdio adequado para dissipar resqucios de rivalidades.
Chile-Peru: um exemplo de integrao assimtrica?
A questo das assimetrias est, no Peru, no epicentro das
discusses sobre o processo de integrao econmica com o Chile. A
intensificao da interdependncia entre as duas economias tem levado
a que importantes segmentos intelectuais, de polticos e de economistas
daquele pas questionem tanto o modelo quanto os resultados do
processo de integrao bilateral. Essas manifestaes atingiram seu
pice em maro de 2009, quando da entrada em vigor do Tratado
de Livre Comrcio (TLC) entre os dois pases, assinado em 2006. Na
ocasio, uma coalizo de agremiaes ingressou com ao no Tribunal
Constitucional pedindo a anulao do acordo, que fora aprovado
como instrumento executivo, sem tramitar pelo Congresso peruano.
O ento lder do Partido Nacionalista Peruano, Ollanta Humala,
capitaneou os protestos argumentando que o TLC aprofundaria las
condiciones asimtricas que no permiten al Per competir en igualdad
con Chile; intelectuais de diferentes correntes firmaram manifesto
alegando que o acordo promoveria um modelo de integrao em que
capitais chilenos ampliam seu domnio sobre setores estratgicos
da economia peruana (portos, transporte, energia, setor financeiro
e comercial), o que acabaria por consolidar uma situao de
87
Ver nota 68 e citao correspondente.
59
desigualdade na qual Per es un productor de materias primas y Chile
un exportador de infraestructura.
88
Dados os potenciais efeitos deletrios das assimetrias sobre os
processos de integrao, convm examinar os argumentos acima em
maior profundidade a fm de verifcar se corresponderiam, de fato,
realidade presente nas relaes econmicas entre o Chile e o Peru. Como
natural, do ponto de vista chileno a questo no se coloca, j que, no
Chile, a integrao com o Peru vista de maneira eminentemente positiva,
inserindo-se no quadro de abertura comercial promovida pelo pas por
meio de TLCs com mltiplos parceiros.
89
Tampouco existem preocupaes
com possveis assimetrias, at porque tenderiam estas a benefciar os
empresrios chilenos com investimentos no Peru, muitos dos quais vm
obtendo maiores ganhos no mercado peruano do que no prprio Chile.
90
Destarte, do ponto de vista peruano que a integrao bilateral
suscita maiores debates e tem levado a resultados de rechao aos
investimentos chilenos. No bastassem pesquisas de opinio e artigos de
imprensa,
91
o tema gerou investigaes de flego que buscam analisar
o processo luz de indicadores de comrcio e de investimento. Dos
estudos at hoje realizados, o mais extenso foi o dos professores Alan
Fairlie Reinoso e Sandra Queija de la Sotta, da Pontifcia Universidade
Catlica de Lima, do qual resultou o livro Relaciones Econmicas Per-
Chile: integracin o confito?, cuja concluso vale a pena reproduzir:
Lo que encontramos fue dependencia y no interdependencia... Si bien el Per
tiene actualmente un supervit comercial [com o Chile]... este supervit se
basa en materias primas, mientras importamos manufacturas. Se evidencia
una mayor diversifcacin y valor agregado en las exportaciones chilenas, y
una mayor concentracin y menor valor agregado en el caso peruano. As se
viene confgurando un asimtrico padrn comercial Norte-Sur, con dfcit en
comercio de manufacturas y servicios para el Per. El comercio intraindustrial
detectado es sumamente escaso, y no es horizontal (de bienes fnales) sino
88
Ollanta Humala afirma no ser antichileno en mitin contra el TLC con ese pas. El Comercio, Lima, 12/03/2009 e TLC
consolidar relacin de desigualdad: intelectuales demandaron al gobierno dejar sin efecto acuerdo con Chile. La Repblica,
Lima, 12/03/2009. Para um panorama da polmica interna no Peru, ver as demais matrias arroldas na bibliografia,
referentes aos meses de fevereiro e maro de 2009. Na pgina <www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/4d5c18e55622e1
040325749000756112/22a5688255c150010325756d004eb242?OpenDocument> pode ser encontrada a verso integral
do TLC Chile-Peru.
89
Uma sntese dessa viso dada por LECCO, Enrique Ceppi di. Estado de las Relaciones Econmicas y Cmo Avanzar en
Ellas: el caso de Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 503-18.
90
Ver, entre outras, a matria Per: el gran negocio de Chile. Revista Domingo, La Repblica, Lima, 13/05/2007.
91
um dos melhores exemplos foi Peruanos consideran a empresarios chilenos como competitivos, eficientes y soberbios.
La Tercera, Santiago, 27/06/2008, artigo que traz pesquisa de opinio realizada no Peru, na qual 55% dos entrevistados
mostram-se a favor de limitar o ingresso de capitais chilenos no pas. Apesar disso, na mesma pesquisa, 67% dos inquiridos
considerava ser o Chile um modelo a ser imitado pelo Peru.
60
vertical (el Per aporta al comienzo de la cadena productiva y Chile le da valor
agregado) ... Si esas asimetras son manifestas y crecientes en el comercio de
bienes y servicios, son todava ms pronunciadas en las inversiones.
92
Por sua profundidade desagregou indicadores de comrcio por
setores e mensurou investimentos por empresas o estudo considerado
uma referncia por aqueles que sustentam a existncia de assimetrias
desfavorveis ao Peru nas relaes econmicas com o Chile. Em vista
disso e tambm por descortinar um panorama completo que serve aos
propsitos deste trabalho e at certo ponto surpreendente da presena
empresarial e fnanceira chilena no Peru, cabe aqui mesmo transcorridos
alguns anos de sua publicao breve referncia aos resultados encontrados
por Reinoso e Sotta. Nesse sentido, apresenta-se, a seguir, um resumo
do levantamento efetuado pelos dois autores peruanos, com as devidas
atualizaes dos dados agregados disponveis, as quais antes corroboram
e reforam, para perodos mais recentes, as concluses indicadas acima.
Na obra, as assimetrias nas relaes chileno-peruanas so examinadas
sob trs aspectos. O primeiro diz respeito aos indicadores gerais, nos quais o
Chile leva vantagem sobre o Peru em todos os quesitos examinados, exceo
da segurana energtica. Em sntese, o Chile detm um PIB per capita mais
de duas vezes superior ao do Peru, recebe mais investimentos estrangeiros,
possui fuxos comerciais e reservas internacionais superiores, apresenta
melhores indicadores em termos de segurana alimentar e expectativa de
vida, e sua populao emigra menos ao exterior do que a peruana.
93
No tocante s relaes comerciais, segundo aspecto abordado, uma
comprovao inicial a de que o Chile mais importante para o Peru como
destino de comrcio do que o contrrio. Em 2011, repetindo tendncia de anos
anteriores, o Chile constituiu-se na 6 destinao das exportaes peruanas,
comprando 4,3% dos produtos exportados pelo Peru, ao passo que o Peru
aparece apenas como 12 destino das exportaes chilenas, comprando
1,8% destas.
94
Outra constatao dizia respeito a que, embora o Peru viesse
92
REINOSO e SOTTA, op. cit. p. 364.
93
Idem, p. 75-109. Os indicadores gerais utilizados por REINOSO e SOTTA cobrem o perodo 1980-2006, mas suas concluses
permanecem vlidas quando examinados anos mais recentes (ver estatsticas do Banco Mundial em <http://data.worldbank.
org/country> que, para 2010, estabelecem um PIB per capita de US$ 10,120.00 para o Chile contra US$ 4,700.00 para o
Peru, fluxos comerciais de US$ 123,0 contra 60,3 bilhes, investimentos estrangeiros diretos de US$ 15 contra 7,3 bilhes,
e expectativa de vida de 79 contra 73 anos). Os dados sobre migrao baseiam-se em estimativas nacionais da primeira
metade da dcada de 2000, que indicavam que mais de 100 mil peruanos deixavam o Peru a cada ano e que, ao contrrio,
o Chile registrou fluxos positivos de imigrao. A segurana alimentar calculada em funo das importaes de alimentos
sempre maiores no Peru em todo o perodo examinado; a energtica, pelo balano entre exportaes e importaes de
energia positivo para o Peru e negativo para o Chile.
94
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DEL PER, Resumen de Exportaciones, anos de 2007 a 2011, em <www.
mincetur.gob.pe>; e BANCO CENTRAL DE CHILE, Indicadores de Comercio Exterior: cuarto trimestre, anos de 2007 a 2011,
disponveis em <www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/ext03.htm>.
61
apresentando, desde 2004, supervits comerciais em relao ao Chile,
estes no refetiam um melhor desempenho industrial ou manufatureiro
peruano, calcados que estavam, essencialmente, em exportaes de
minrios (molibdnio e cobre) e de petrleo cru, matrias-primas que
sofrem transformaes no Chile e so reexportadas inclusive ao prprio
Peru na forma de produtos com maior valor agregado. Em 2008, apenas
esses trs produtos foram responsveis por 56,75% da pauta exportadora
peruana para o Chile, sendo que o molibdnio respondeu, sozinho, por
36,3% das exportaes peruanas para o pas vizinho.
95
Como argumentavam Reinoso e Sotta, ao estar baseado em
matrias-primas com preos conjunturalmente elevados, o supervit
peruano no seria sustentvel a longo prazo. A hiptese confrmou-se
em 2009, quando a crise internacional fez cair sensivelmente as
importaes chilenas desses trs produtos, dissipando rapidamente
o supervit comercial favorvel ao Peru e convertendo-o em dfcit.
Essa tendncia reverteu-se em 2010 e 2011, momento em que crescem
novamente as importaes de molibdnio, cobre e petrleo cru por parte
do Chile, voltando o Peru a ter supervits.
96
Ou seja, corroborava-se
o argumento dos citados autores de que a pauta de exportaes peruana
para o Chile, sendo altamente concentrada em poucos produtos
primrios, no produzia maior valor agregado nem era capaz de gerar
cadeias produtivas relevantes no Peru. De fato, a anlise da srie
histrica de comrcio bilateral 2004-2011 demonstra que quanto maiores
os supervits peruanos, maior a concentrao da pauta de exportaes
do Peru nos trs produtos citados.
97
As exportaes chilenas para o Peru, ao contrrio, so mais
diversifcadas, estruturando-se particularmente em torno de manufaturas,
servios, alimentos e combustveis processados. Prevalece, portanto, um
comrcio de carter intersetorial, com o Peru exportando mais matrias-
-primas e importando quantidade signifcativa de produtos e servios
elaborados, o que justifcaria de fato a concluso da existncia de um
padro Norte-Sul preponderante nas relaes econmicas bilaterais.
Agregue-se que mesmo nos reduzidos casos em que existe comrcio
intrassetorial como no dos combustveis, em que ambos os pases so
95
Em 2008, para um comrcio bilateral total de US$ 3,14 bilhes, o supervit peruano chegou a US$ 544 milhes. No ano anterior, para
US$ 2,63 bilhes de comrcio entre os dois pases, o saldo a favor do Peru fora ainda maior, de US$ 736 milhes. [Idem, ibidem].
96
Em 2009, com a reduo dos fluxos bilaterais para US$ 1,76 bilho, o Peru passou a ter um dficit de US$ 381 milhes.
em 2010, o comrcio entre os dois pases voltou a subir, atingindo a cifra de US$ 2,51 bilhes, com um supervit de
US$ 144 milhes para o Peru. Em 2011, chega-se ao recorde histrico de US$ 3,51 bilhes de comrcio bilateral, com o
Peru ampliando seu supervit para US$ 525.9 milhes. [Idem, ibidem].
97
REINOSO e SOTTA, op. cit, p. 134-5, que trazem dados at 2006 e, para o perodo posterior, MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO DEL PER, op. cit, e BANCO CENTRAL DE CHILE, op. cit. Em 2011, cobre, molibdnio e petrleo
cru continuavam a responder por mais da metade (56,8 %) das exportaes peruanas ao Chile.
62
concomitante e reciprocamente exportadores e importadores tambm se
constata a existncia de matriz Norte-Sul, na qual o Peru exporta petrleo
cru ao Chile e importa gasolina e leo diesel refnados do pas vizinho. Por
fm, a menor concentrao da pauta chilena pode ser observada quando se
comparam os principais produtos exportados, de lado a lado, nos ltimos
quatro anos. Enquanto no caso peruano os trs principais produtos
exportados (molibdnio, cobre e petrleo cru) sempre representaram
mais de 40% da pauta exportadora para o Chile, no caso chileno os trs
principais produtos nunca chegaram, em conjunto, a superar 15% da
pauta exportadora para o Peru.
98
, contudo, no que respeita aos investimentos, terceiro aspecto
analisado, onde as assimetrias so mais pronunciadas. Ao fnal de 2011, o
estoque de investimentos chilenos no Peru, da ordem de US$ 11,1 bilhes,
era mais de doze vezes superior ao estoque de investimentos peruano no
Chile, estimado em cerca de US$ 920 milhes. O Chile o quinto maior
investidor no Peru aps Espanha, Reino Unido, EUA e Pases Baixos e
o Peru constitui-se no terceiro recipiendrio dos investimentos chilenos no
exterior depois de Argentina e Brasil. Os investimentos provenientes do
Chile abarcam amplos e variados segmentos da economia peruana e so
conspcuas em Lima e nas principais cidades do Peru as fliais de empresas
chilenas. A presena chilena, que vem aumentando em anos recentes com
novas aquisies, particularmente importante nos setores energtico, de
transportes (porturio e areo), fnanceiro, e de servios (vendas a varejo),
e conta ainda com participaes relevantes na indstria (processamento de
alimentos, qumica e metal-mecnica), na minerao e no agronegcio.
99
Os investimentos peruanos no Chile, ao contrrio, representam
apenas uma diminuta poro (pouco mais de 1%) dos investimentos
estrangeiros no pas e concentram-se em poucas reas, como participao
em supermercados, setor fnanceiro, de alimentos e bebidas (restaurantes),
indstria txtil, qumica e de cimentos.
100
98
Idem, ibidem. entre 2008 e 2011, cinco produtos (leo diesel, gasolina, bebidas no alcolicas, papel de imprensa e
nitrato de amnia) revezaram os trs primeiros lugares da pauta de exportaes chilena ao Peru.
99
Ver relatrios da Cmara de Comrcio de Santiago CCS, disponveis em <www.ccs.cl>, e tambm as estatsticas da
Direo-Geral de Relaes Econmicas Internacionais do Chile DIRECON, em <http://rc.direcon.cl/inversion/1429>,
que trazem interessante quadro setorial. Cabe observar que a Agncia peruana de Promoo do Investimento Privado
(PROINVERSION) somente considera como investimento estrangeiro os aportes de capital realizados em empresas ou
filiais estabelecidas no Peru, o que produz sensvel distoro para menor nos dados dessa fonte peruana: contra os
US$ 11.1 bilhes indicados pelas fontes chilenas, PROINVERSION contabiliza no stio <www.proinversion.gob.pe> apenas
US$ 1,3 bilho em investimentos chilenos no Peru. Destarte, conquanto os dados peruanos possam ser teis para situar
a posio dos investimentos chilenos vis--vis de outros pases, seguindo a tendncia geral da academia e da imprensa,
preferimos seguir as fontes chilenas nesta matria.
100
O Comit de Investimentos Estrangeiros (www.inversionextranjera.cl), que s desagrega por pas de origem os capitais
que ingressam no Chile sob a gide do Decreto-Lei 600, indica que, para um total de US$ 77,2 bilhes de investimentos
recebidos entre 1974 e 2010 ao abrigo do citado diploma legal, havia apenas US$ 423 milhes provenientes do Peru.
Sabe-se, entretanto, da existncia de outros investimentos peruanos, na forma de swap de aes ou ao abrigo do Captulo
63
Haja vista a signifcativa presena de capitais chilenos na economia
peruana, Reinoso e Sotta detalharam essa participao por setor, chegando
ao seguinte panorama:
I. Energia: duas empresas que possuem importante
participao de capitais chilenos, ELDENOR e EDEGEL,
controlam, respectivamente, 34% do mercado de distribuio
e 20% do mercado de gerao eltrica do Peru; a empresa
PRIMAX, cuja metade do capital pertence chilena ENAP,
detm 30% do mercado peruano de combustveis;
II. Portos: no porto de Callao, 75% do volume de cargas e
100% dos servios de estiva e reboque so controlados
por empresas de capitais chilenos; no porto de Matarani,
os servios so tambm 100% executados por fliais de
empresas chilenas; importantes empresas peruanas no setor,
como Marcargo, Taylor Per, Broom Per e Mar del Sur
so controladas, respectivamente, pelas chilenas Agunsa,
Taylor Chile, Broom Chile e Emprear; o conglomerado
chileno Compana Sudamericana de Vapores controla trs
empresas: Consorcio Naviero Peruano, Aminsa e Tramarsa
esta ltima responsvel, sozinha, por 45% dos servios de
estiva e 22% dos de agncia martima no Peru;
III. Transporte Areo: LAN Chile e sua flial LAN Peru, somadas,
detm 74% do trfego de passageiros e 61% do volume de
carga em voos nacionais; as duas companhias controlam
ainda 29% do trfego de passageiros 36% do de carga em
voos internacionais procedentes ou com destino no Peru;
IV. Finanas: CMR (pertencente ao grupo chileno Falabella)
possui 23% do mercado de cartes de crdito no Peru,
enquanto a fnanceira Cordillera (do grupo chileno Ripley)
e o Banco del Trabajo (tambm controlado por capitais
chilenos) detm, respectivamente, 21 e 12% do mesmo
mercado; juntas, as trs empresas controlam, portanto, 56%
do mercado de cartes de crdito; a fgura ainda maior,
76%, quando se soma todo o crdito de consumo no Peru;
no que diz respeito a leasing, a empresa America Leasing,
XIV das disposies do Banco Central do Chile. Economistas de ambos pases estimam, com base no conhecimento das
operaes das empresas peruanas no Chile, que o montante dos demais investimentos estaria entre US$ 450-500 milhes.
Ver, entre outros, os artigos TLC Per-Chile: no hay igualdad de trato. La Repblica, Lima, 11/03/2009; TLC consolidar
relacin de desigualdad: intelectuales demandaron al gobierno dejar sin efecto acuerdo con Chile. La Repblica, Lima,
12/03/2009; e Grupo peruano Brescia rebautizar a Lafarge como Cementos Meln. El Mercurio, Santiago, 26/08/2009.
64
majoritariamente chilena, detm 85% do mercado peruano
nessa modalidade creditcia;
V. Vendas a Varejo: Falabella e Ripley, fliais das chilenas de
mesmo nome, controlam, respectivamente, 42 e 39% do
mercado de lojas de departamento no Peru; o grupo chileno
Cencosud (por meio do grupo peruano Wong) e a flial
peruana da rede Tottus chilena possuem, respectivamente,
61 e 11% do mercado de supermercados no Peru; no
segmento farmcias, Inkafarma (pertencente chilena
Salcobrand) detm 14% do mercado e a rede Fasa (flial
do grupo chileno do mesmo nome), 11%; por fm, o grupo
chileno Altas Cumbres, por intermdio de suas subsidirias
peruanas Alto Luma e Puerto Novo, dono do shopping
center Jockey Plaza, o maior do Peru;
VI. Indstria: no setor de alimentos, o grupo Molitalia (pertencente
ao chileno Carozzi) e o Watts Laive (flial de Watts Chile)
possuem importantes participaes no mercado peruano
(o primeiro detm 35% no segmento de massas, 35% no de
guloseimas, 26% no de chocolate e 9% no de biscoitos, e o
segundo 88% no de manteiga, 50% no de embutidos, 25% no
de leite, 19% no de iogurtes e 12% no de sucos); no qumico,
Tricolor-Vencedor (flial de Tricolor Chile) detm 30% do
mercado de tintas e resinas, DynoNobel-Samex (da chilena
Enaex) 56% do de explosivos para minerao e as empresas
Peru Pack e Tech Pack (controladas pela chilena Madeco)
possuem conjuntamente 62% do mercado peruano de
embalagens plsticas; fnalmente, no setor metal-mecnico,
a empresa Indeco (tambm pertencente Madeco) possui
65% do mercado de cabos de cobre; e
VIII. Minerao e Agronegcio: a chilena CMLA controla a
mineradora peruana Miski Mayo; a Icatom, empresa
peruana de derivados de tomate, controlada pela chilena
Iansa; h investimentos chilenos no cultivo de uvas, abacates,
aspargos, pprica e alcachofra.
101
101
REINOSO e SOTTA, op. cit, p. 197-333. Exceto pelo caso dos supermercados Wong, adquiridos pelo grupo chileno Cencosud
em 2007, os dados sobre participaes de mercado referem-se ao ano de 2006. Nada indica, porm, que tenha havido
uma alterao substancial no quadro apurado pelos autores; ao contrrio, o incremento dos investimentos chilenos no
Peru desde ento faz presumir, antes, que a presena chilena possa ter crescido.
65
Por fm, os autores constataram tambm uma crescente tendncia,
em empresas multinacionais, na utilizao do Chile como plataforma de
investimentos para o Peru.
102
Em suma, como se verifca pelos dados acima, a interdependncia
entre as economias chilena e peruana, consolidada ao longo dos ltimos
20 anos, apresenta claras assimetrias a favor do Chile. Nesse contexto, no
parecem totalmente desprovidas de razo as crticas que vm sendo feitas
por determinados setores, no Peru, ao modelo de integrao entre os dois
pases, sobretudo luz das possveis consequncias dessas disparidades
apontadas por signifcativas correntes doutrinrias no aumento dos
confitos, quer no mbito social interno peruano, quer no das relaes
externas com o Chile. Afnal, no plano das percepes, assimetrias podem
redundar em sentimentos de perplexidade, quando no de implcito
antagonismo, como bem descreveu o jornalista Hugo Neira no seguinte
excerto, ao analisar a compra, em dezembro de 2007, dos tradicionais
supermercados peruanos Wong pelo grupo chileno Cencosud:
Y eso es lo que ha estremecido... Que los peruanos y exitosos hasta ayer
por la tarde eran los Wong. Y ahora resulta que no. De golpe la gente se
hace preguntas. Y esto es la globalizacin, una desposesin? Y esto es el
capitalismo, ms empresas chilenas? Seamos claros, pueden haber respuestas
razonables a cada una de estas cuestiones. Pero no hablo de lo que saben
los expertos. Hablo de emociones. Y en sociologa poltica, son tan reales
como el gas de Camisea. Y no s a qu turbinas del desengao alimenta
la depresin colectiva de que Wong no sea ms peruano. O mejor s s.
A una antichilenidad creciente.
103
102
Idem, ibidem. Entre outras, as seguintes multinacionais dirigem suas operaes no Peru a partir de matrizes regionais
no Chile: Unilever, Nestl, Bursdorf, Packard Bell, JP Morgan, General Electric, TNT, Hewlett-Packard, Hydro Qubec,
Wachovia, Phelps Dodge, BHP Billiton, Soluziona, Noranda, Telmex, Xerox, Equifax, Biwater PLC, Clorox, Organon, Fluor
Corps, Sodexho e Zurich Group.
103
La venta de Wong. 7.9. Por Hugo Neira. La Repblica, Lima, 25/12/2007.
67
Captulo II
Origens da rivalidade: das independncias a
1930
La Guerra del Pacfco es, sin lugar a dudas, el hito ms importante de
las relaciones entre ambos pases, y no puede negarse que es un suceso
que redefni nuestras identidades desde algo tan sencillo como tener una
frontera comn.
Cristobal Aljovn de Losada e Eduardo Caviedes Figueroa
104
.
Art. I - Restablcense las relaciones de paz y amistad entre las Repblicas
de Chile y el Per. Art. II - La Repblica del Per cede a la Repblica de
Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral
de Tarapac... Art. III - El territorio de las provincias de Tacna y Arica...
continuar posedo por Chile y sujeto a la legislacin y autoridades chilenas
durante el trmino de diez aos... Expirado este plazo, un plebiscito decidir,
con votacin popular, si el territorio de las provincias referidas queda
defnitivamente del dominio y soberana de Chile o si contina siendo parte
del territorio peruano.
Mientras se perfeccione por la ratifcacin del Congreso Peruano el Tratado
de Paz... la Repblica de Chile queda autorizada para mantener un ejrcito
de ocupacin en aquella parte del territorio del Per que el General en Jefe
lo estime necesario.
Disposies iniciais do Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru
(Tratado de Ancn), e artigo I de seu Protocolo Complementar, ambos assinados
em 20 de outubro de 1883, aps a vitria chilena na Guerra do Pacfco.
Se a ideia de uma rivalidade assente e generalizada entre o Chile
e o Peru, neste princpio de sculo XXI, no encontra sustentao nem
na teoria nem nos fatos, em termos histricos essa rivalidade existiu e
contribuiu para confgurar no apenas as respectivas polticas externas,
mas tambm as percepes recprocas de ambos os povos. O presente
Captulo prope-se a examinar os antecedentes que moldaram o
panorama do relacionamento chileno-peruano, buscando a origem dos
104
FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de. Reflexiones para un anlisis histrico de Chile-Per en el siglo
XIX y la Guerra del Pacfico. in FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de (org). Per-Chile/Chile-Per:
1820-1920. Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2006, p. 13. O primeiro autor, Doutor em Histria pela Universidade de Essex,
Professor do Instituto de Histria da Pontifcia Universidade Catlica de Valparaso, Chile; o segundo, Doutor em Histria
pela Universidade de Chicago, Professor da Escola de Histria da Universidade Nacional Maior de San Marcos, Lima.
68
ressentimentos latentes que afetam, e em parte determinam, o perfl
oscilatrio das relaes entre os dois pases. Dadas suas mltiplas e
profundas consequncias sobre as relaes entre o Chile e o Peru, a Guerra
do Pacfco (1879-1881) ocupa lugar de primazia entre os acontecimentos
a serem examinados.
Em 192 anos de histria comum como naes independentes (1821-
2012),
105
possvel segmentar a anlise das relaes chileno-peruanas em
duas etapas principais: uma, abarcando o sculo XIX e as trs dcadas
iniciais do sculo XX, relaciona-se mais diretamente com a Guerra
do Pacfco, e ser tratada neste Captulo; a outra, materializando-se
a partir dos anos 1930, quando os efeitos diretos do confito j no so
to determinantes, muito embora sua carga psicolgica continue vigente,
ser objeto do Captulo subsequente. O divisor de guas entre ambas
o Tratado de Lima, de 1929, e a demarcao fronteiria dele decorrente,
ocorrida no ano seguinte.
A nosso juzo, essa segmentao temporal atende
progressiva transformao da lgica de rivalidade, predominante no
sculo XIX e no incio do sculo XX, em outra de colaborao. Como
evidente, a substituio de um padro de relacionamento por outro
no se faz de forma linear, e tampouco ocorre sem sobressaltos
nem retrocessos. O mais comum que ambas perspectivas se
entremeiem, fazendo com que fases de antagonismo deem lugar a
etapas de cooperao, e vice-versa, ou mesmo que ambas lgicas
convivam em determinados perodos, aplicadas a temticas
distintas. No obstante, lcito asseverar uma maior preeminncia
da lgica da rivalidade na primeira etapa, abordada neste Captulo.
A despeito de alguns signifcativos episdios de cooperao,
106

o perodo 1821-1930 dominado pela espiral de competio e
desinteligncias que culminou na Guerra do Pacfco e na subsequente
disputa envolvendo as provncias de Tacna e Arica. Trata-se de poca
formativa de ambas nacionalidades, na qual construda, por quienes crean
los mitos y leyendas, pulen las tradiciones, escriben la historia y, en defnitiva,
moldean el imaginario de sus pueblos, a carga emotiva de percepes
contrapostas que perdura at o presente.
107
O tratamento conjunto dessa primeira etapa justifca-se, ademais, pela
imbricao existente entre os primeiros antecedentes da rivalidade, a Guerra
105
O Chile proclamou sua independncia em 1810 e , portanto, a partir da independncia peruana, em 1821, que ambos
Estados passam a conviver internacionalmente.
106
Sem dvida o mais importante foi a aliana chileno-peruana contra a Espanha a que se somariam Equador e Bolvia
na chamada Guerra da Qudrupla Aliana (1864-1866), referida adiante.
107
ORIGENS DA RIVALIDADE: DAS INDEPENDNCIAS A 1930
69
do Pacfco e o differendum envolvendo Tacna e Arica. Como assinalado, h
duas intervenes militares do Chile no Peru na primeira metade do sculo
XIX: a expedio de San Martn, organizada em Santiago, que redundaria,
em 1821, na independncia peruana, e que paradoxalmente provocou
ressentimentos na elite dominante em Lima; e a expedio chefada pelo
ento General, e depois Presidente, Manuel Bulnes, que, em 1839, poria fm
Confederao Peruano-Boliviana. Se alguns autores preferem enxergar
nesses, ou mesmo em episdios anteriores,
108
manifestaes remotas de
antagonismo, todos esto de acordo em que a Guerra do Pacfco, pelo
trauma infigido ao Peru (derrota e ocupao militar, perda das provncias
de Tarapac e Arica), representou o paroxismo da rivalidade que por longo
tempo governou o relacionamento bilateral. Na viso de um destacado
diplomata peruano, a Guerra do Pacfco marca uma ruptura histrica no
Peru: la nacin que surgi despus de la paz de Ancn ya no era ni volvera a ser
la nacin que existi hasta antes de 1879.
109
Cabe observar, ainda, que pelo menos um dos citados antecedentes
blicos a guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana
prenuncia, de alguma maneira, a Guerra do Pacfco, eis que ambos os
confitos se inserem na estratgia seguida pelo Chile, ao longo do sculo
XIX, no sentido de evitar a consolidao de uma aliana entre o Peru e
a Bolvia. Pode-se visualizar, destarte, do ponto de vista da poltica
externa chilena, um continuum entre as desavenas com a Confederao
Peruano- Boliviana, as disputas territoriais subsequentes com a Bolvia e
a Guerra do Pacfco. Do mesmo modo, olhando frente, como corolrio
direto da Guerra do Pacfco, forja-se o que a historiografa peruana
alcunhou de questo das provincias cautivas, na medida em que o Tratado
de Paz de Ancn (1883) previu um plebiscito, nunca realizado, para
defnir a posse dos territrios de Tacna e Arica. Essas duas provncias
permaneceram, ento, sob ocupao chilena por quase 50 anos, no perodo
que pode ser considerado se no em termos militares, ao menos no plano
poltico como o mais hostil na histria do relacionamento bilateral,
levando a sucessivos rompimentos de relaes diplomticas e suspenso
dos vnculos consulares.
Tal situao s seria revertida com as negociaes e a assinatura do
Tratado de Lima de 1929 e de seu Protocolo Complementar, instrumentos
que, alm de defnirem a fronteira terrestre entre o Chile (que reteve Arica)
108
VILLALOBOS, op. cit, p 263, sustenta que a animosidade peruana em relao ao Chile adviria do final do perodo colonial
e estaria relacionada certa inveja ou ressentimento pelo desenvolvimento econmico da antiga provncia (o Chile) ter
superado, j ento, o da capital do Vice-Reino (o Peru).
109
BKULA, Juan Miguel. Per: entre la realidad y la utopa. 180 aos de poltica exterior. Lima, Fondo de Cultura Econmica
- Academia Diplomtica del Per, 2002, tomo I, nota preliminar, p. XXXV.
70
e o Peru (que recuperou Tacna), estabeleceram a clusula de consulta
mtua que ligaria ambos os pases, de maneira permanente, questo
da mediterraneidade boliviana. No toa, portanto, como indicado no
Captulo precedente, que a maior parte da doutrina considera encerrada a
rivalidade chileno-peruana notadamente em sua modalidade mais rgida
de enduring rivalry apenas ao fnal da dcada de 1920, isto , tomando como
ponto de referncia justamente a assinatura do Tratado de 1929. Assim,
ao fnal do perodo, vislumbra-se j a abertura de espaos de cooperao
durante o processo que levou negociao desse tratado, espaos estes que
seriam aproveitados, de maneira mais ampla, na fase seguinte.
Na parte fnal do Captulo, procurar-se- analisar a correlao entre
o relacionamento chileno-peruano e a posio brasileira vis--vis ambos
os pases nesta fase. Caber, entre outros aspectos, salientar a postura de
neutralidade assumida pelo Brasil durante a Guerra do Pacfco e aludir a
momentos-chave, anteriores e posteriores ao confito: estabelecimento de
relaes diplomticas e negociaes de acordos; informao ao Chile sobre
o Tratado Secreto entre o Peru e a Bolvia; rompimento de relaes com o
Peru em 1867; negociaes fronteirias com o Peru, em duas etapas (em
1851, na parte correspondente ao limite pelo Rio Javari e linha Tabatinga-
-Apapris e, em 1909, no trecho restante da fronteira, com a incorporao
do Acre); poltica de cordial inteligncia com o Chile, prolongada no
contexto das negociaes do Pacto ABC. Em grandes linhas, o perodo foi
marcado por relaes corretas, porm distantes: o Brasil permaneceria de
costas para os vizinhos do Pacfco e o comrcio seria pouco expressivo.
Importa salientar como adverte Lus Cludio Villafae Gomes Santos,
em observao relativa ao Imprio, mas que continuaria vlida para a
Repblica Velha que as atenes prioritrias do Brasil, no plano regional,
estavam voltadas para a Bacia do Prata, constituindo a poltica externa
para as Repblicas do Pacfco um refexo dessa orientao geral.
110
2.1. Primeiras manifestaes da rivalidade
El Estado de Chile y el del Per se unen, ligan y confederan en paz y guerra
para sostener con su infujo y fuerzas martimas y terrestres, en cuanto lo
permitan
110
GOMES SANTOS, Lus Claudio Villafae. O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia,
Peru, Equador, Colmbia (1822-1889). Curitiba, Editora da UFPR, 2003, p. 163.
71
las circunstancias, su independencia de la Nacin Espaola y de cualquiera
otra dominacin extranjera, y asegurar despus de reconocida aquella, su
mutua prosperidad, la mejor armona y buena inteligencia as entre sus
pueblos, sbditos y ciudadanos, como con las dems potencias con quienes
deben entrar en relaciones.
Artigo I do Tratado de Amizade, Liga e Confederao,
de 23 de dezembro de 1822 entre o Chile e o Peru.
As independncias do Chile e do Peru inserem-se no movimento
continental de emancipao que afetou os domnios americanos da
Coroa hispnica no quartel inicial do sculo XIX, em consequncia
da crise ocasionada pela invaso napolenica da Pennsula Ibrica. O
cativeiro de Fernando VII levou convocao das Cortes de Cdiz e
formao de juntas de governo em diferentes regies da metrpole,
processo que se repetiu nas colnias, com a instalao, em 1809 e
1810, das Juntas de Quito, La Paz, Caracas, Buenos Aires, Bogot e
Santiago, defagrando as lutas de independncia. certo, porm, que
esses acontecimentos serviram para catalisar o descontentamento
preexistente nas elites locais, cuja origem estaria nas reformas borbnicas
da segunda metade do sculo XVIII.
111
Aspecto que merece ser referido o de que os prceres das
independncias do Chile e do Peru (Bernardo OHiggins, Jos de San
Martn, Simn Bolvar e Antonio Jos de Sucre) tambm atuaram em
prol das emancipaes de outros pases sul-americanos. Essa ao
concertada dos lderes revolucionrios, em momento em que ainda
no estavam perfeitamente defnidas as futuras nacionalidades, tem
levado vrios autores a interpretar o processo de independncia das
colnias hispano-americanas na Amrica do Sul como uma guerra civil,
de mbito continental.
112
San Martn e OHiggins tinham conscincia de
que as independncias de Chile e das Provncias Unidas do Rio da Prata
(Argentina) corriam risco enquanto no fosse assegurada a emancipao
do Peru, onde se concentrava a resistncia realista. Da ter o recm-
-constitudo Governo chileno idealizado e levado a cabo a Expedio
111
Sobre o movimento juntista, vale notar sua ausncia tanto no Peru quanto no Mxico, sedes dos primeiros Vice-Reinos
e basties do domnio espanhol nas Amricas. Sobre as reformas borbnicas, a tentativa metropolitana de impor maior
controle sobre as colnias teria desagradado as aristocracias locais sobretudo em funo do aumento da carga fscal e da
poltica de excluso dos criollos dos principais cargos pblicos coloniais. Ao mesmo tempo, as reformas teriam propiciado
a conformao de algumas das condies objetivas para os movimentos de independncia, como a criao e treinamento
de exrcitos locais e a reorganizao do espao colonial com a instituio de novos Vice-Reinos e Capitanias, entre estas
a do Chile, em 1778. Cf. GUERRERO, Cristian e OPHELAN, Scarlett. De las reformas borbnicas a la formacin del Estado
en Per y Chile. in FIGUEROA, Eduardo Cavieres, e LOSADA, Cristbal Aljovn de (org.). Per-Chile/Chile-Per: 1820-
1920. Lima, Fondo Editorial UNMSM, 2006, p. 39-96.
112
FIGUEROA e LOSADA, op. cit, p.18.
72
Libertadora do Peru (1820-1821), tratada nas pginas a seguir, e, para
apoi-la, formado a primeira Esquadra Nacional, fator que garantiria ao
Chile, desde cedo, uma hegemonia naval no Pacfco Sul.
Mas o importante a reter que existe uma relao direta entre
a independncia chilena, iniciada em 1810, mas assegurada apenas
em 1817-1818, com as vitrias do Exrcito Libertador de San Martn
em Chacabuco e Maipo, e a independncia peruana, proclamada em
1821 por San Martn e confrmada em 1824 com as derrotas impostas
por Bolvar e Sucre, em Junn e Ayacucho, s tropas do ltimo Vice -
-Rei peruano, Jos de la Serna. A ao libertria de San Martn no Peru,
apoiada e fnanciada pelo Governo de OHiggins no Chile, determinou
uma estreita vinculao dos dois Estados desde o seu nascimento,
mantendo, alis, o que fora o padro de relacionamento entre chilenos e
peruanos no perodo colonial.
No de estranhar, portanto, tenha havido um rpido
reconhecimento recproco de independncia e no tardassem os dois pases
a entabular o primeiro acordo de cooperao, o Tratado de Amizade, Liga
e Confederao, de 23 de dezembro de 1822, cujo art. I est reproduzido
ao incio da seo.
113
A relevncia desse primeiro acordo bilateral cujo
art. V propugnava que los peruanos sern tenidos en Chile por chilenos, y
stos en el Per por peruanos reside na viso que buscava inspirar para as
relaes entre Lima e Santiago, fundamentada na percepo de OHiggins
de que lo ms prspero que sea el Per, tanto ms lo ser Chile.
114
Essa harmonia inicial acoplava-se viso confederativa dos
prceres da independncia hispano-americana e vinculava-se, no
interior dos dois pases, aos setores liberais, mais propensos a regimes
descentralizados de tipo federalista. No Chile, os liberais governariam
pouco tempo, em perodo ainda marcado pelos ltimos esforos de
consolidao da independncia a ilha de Chilo permaneceu em poder de
foras realistas at 1826 e por grande instabilidade poltica: aprovam-se
duas Constituies (1823 e 1828), h tentativa de implantao do
federalismo, seguindo-se uma guerra civil. Aps o triunfo conservador na
batalha de Lircay (1830) tem incio a sucesso de governos aristocrticos
nos quais a poltica de entendimento com Lima, defendida por OHiggins
e mantida at ento pelos liberais, seria substituda. No Peru, o ps-
113
O Governo peruano reconheceu a independncia do Chile pela Ata de 11 de maio de 1822, assinada pelo Marqus de
Torre Tagle, Chefe do Conselho de Governo, e por Bernardo Monteagudo, Ministro de Relaes Exteriores; o Governo
chileno reciprocaria o ato meses depois, reconhecendo o Estado peruano pela ata de 13 de outubro de 1822, firmada
pelo Diretor Supremo, Bernardo OHiggins. [Cf. BKULA, op. cit, p. 71-2].
114
Carta de Bernardo OHiggins ao Presidente Joaqun Prieto, 04 de julho de 1836, apud ELIZONDO (2004), op. cit, p. 260,
que sugere seja reabilitada la visin de unidad chileno-peruana del Prcer.
73
-independncia ainda mais instvel e a anarquia caudillista, que esteve a
ponto de ameaar a integridade territorial peruana, prolonga-se de 1821
at 1845, em perodo repleto de diversas elecciones, anulaciones, conjuras,
conspiraciones, golpes y rebeliones, no qual o pas experiment no menos de
veintecuatro cambios de gobierno en promedio uno por ao..., y la Constitucin
fue reescrita un total de seis veces.
115
Nessas circunstncias, poucas foram as possibilidades de
implementar o Tratado de 1822 e o instrumento no teria maior aplicao
prtica, inclusive por permanecer secreto at 1832.
116
Em realidade, cabe
observar que o marco de colaborao ali vislumbrado pressupunha, em
grande medida, a manuteno dos laos econmicos existentes at o fnal
do perodo colonial, que atendiam mormente aos interesses da poderosa
aristocracia limenha, vinculada ao Tribunal do Consulado, detentora
do monoplio do comrcio do trigo proveniente do Chile.
117
Ao romper
esses laos, o processo de independncia no somente provocou forte
descontentamento em setores da elite peruana, que se manteriam fis
monarquia espanhola at os ltimos instantes da luta, seno que acabou
por levar Chile e Peru a perflarem-se gradualmente em lados opostos
na disputa pela hegemonia comercial e porturia no Pacfco Sul, naquela
que constituir uma das determinantes da interao entre as respectivas
polticas externas ao longo do sculo XIX.
A Expedio Libertadora do Peru
Por interligados que estejam, os processos de independncia
de Chile e Peru obedeceram a lgicas distintas em funo do tipo de
sociedade colonial preexistente e da importncia estratgica de cada um
dos territrios para a metrpole hispnica.
De um lado, no caso chileno, est um processo conquistado de
independncia na periferia do imprio colonial espanhol, impulsionado
por uma aristocracia relativamente homognea, o que conferiria ao pas

115
KLARN, op. cit, p. 178. O autor agrega que em 1844 pouco antes de que o governo de Ramn Castilla inaugurasse
uma fase de estabilidade chegaram a existir, ao mesmo tempo, quatro caudilhos autoproclamados Presidentes do Peru,
em diferentes partes do pas.
116
Isto porque sua finalidade precpua era constituir uma aliana contra a ameaa restauradora espanhola. Cf. BKULA,
op. cit, p. 285, que tambm v em OHiggins que nasceu no Chile e morreu exilado no Peru una percepcin de
entendimiento entre os dois pases. [idem, p. 278].
117
Como descreve KLARN, op. cit, p. 162, no centro da elite colonial peruana estavam los comerciantes-acreedores de
Lima, que ocupaban una posicin de mando en la economa virreinal en virtud de su ubicacin en la encrucijada del poder
comercial, financiero y poltico; dominaban, a su vez, el Tribunal del Consulado, una poderosa corporacin mercantil
que mantena estrechas conexiones con el aparato poltico y las instituciones del real gobierno.
74
maior coeso social e estabilidade do que seus vizinhos.
118
Comentando
essas caractersticas e o papel que tiveram em alimentar, desde muito
cedo, sentimentos de excepcionalidade em relao ao entorno geogrfco,
Joaqun Fermandois indica que, at os anos 1830, no contexto ibero-
-americano, o Chile era um pas ignoto, um don Nadie, mas que, desde
ento, e at o fnal do sculo, chegaria a ser uma potncia regional. Nessa
ascenso, muito teria contribudo o desenvolvimento de uma crescente
institucionalidade, que criou marcada diferena com os pases do
entorno, exceo do Brasil. Ainda que o sistema escondesse um domnio
oligrquico, no qual a aristocracia disciplinou as novas instituies em
seu proveito e em detrimento de la masa campesina... carente de educacin
y con rasgos tnicos que denunciaban un mestisaje ms fuerte, o pas havia
encontrado um equilbrio que mostr incluso capacidad de adaptarse hasta la
guerra civil de 1891 y dara origen a la imagen exagerada pero no del todo falsa
acerca de lo que se podra llamar excepcionalismo chileno.
119
Do outro lado, no peruano, tem lugar uma independncia
concedida de fora e aceita a regaadientes por uma elite que estava no centro
do poder espanhol na Amrica do Sul e constitua o estamento superior
de uma sociedade altamente estratifcada, hierrquica e desigual, na qual
los gobernantes... eran siempre seleccionados entre la lite masculina blanca de
ascendencia hispana, la que a su vez detentaba la mayor parte de los benefcios
de dicho ordenamiento. Tratava-se de uma ordem patriarcal e paternalista
onde las clases dominantes estaban a cargo de proteger a la inmensa mayora de la
poblacin (indios, mestizos y mujeres), a la que en esencia consideraban incapaces
de encargarse de s mismos.
120
Ademais, diferentemente do Chile, o Peru
caracterizava-se pela existncia de acentuados regionalismos, decorrncia
da fragmentao da prpria aristocracia criolla, o que redundaria na
feudalizao poltica do pas.
121
Conquanto o fenmeno fosse generalizado, Peter Klarn identifca,
nos primeiros anos de independncia, dois polos principais de fragmentao
que durante ms de una generacin... lucharon fuertemente por el control del Estado,
contribuyendo, en el transcurso de ello, a su falta de unidad y a su debilidad.
122
O primeiro estava constitudo por Lima e a Costa Norte, regio onde prevalecia
um sistema de grandes propriedades exportadoras cujos interesses comerciais,
118
OPHELAN e GUERRERO, op. cit, p. 63.
119
FERMANDOIS, Joaqun, Mundo y Fin de Mundo: Chile en la poltica mundial, 1900-2004. Santiago, Universidad Catlica,
2005, p.27-9.
120
KLARN, op. cit, p. 160 e 175.
121
COTLER, op. cit, p. 58-9, argumenta que essa feudalizao deveu-se incapacidade dos grupos oligrquicos locais de
integrarem-se politicamente e, em consequncia, de integrar a populao dominada, faltando assim a possibilidade da

construo efetiva de um Estado e de uma Nao.
122
KLARN, op. cit, p. 183.
75
controlados pela Capital, estavam desde os tempos coloniais associados ao
Chile (exportao de acar, algodo e outros produtos tropicais em troca
de trigo, sebos e charque chilenos, e controle sobre a cadeia de moagem e
distribuio da farinha de trigo). A esta regio ligavam-se a Serra Central,
onde dominava a pequena agricultura e a minerao vinculada explorao
de prata em Cerro de Pasco,
123
e a Amaznia peruana, ento em incipiente
colonizao. O segundo polo, centrado em Arequipa, compreendia a Costa
Sul e boa parte do Trapzio Andino,
124
zonas onde preponderavam pequenas
e mdias propriedades e cuja produo e comrcio estavam orientados ao
abastecimento do Alto Peru (Bolvia). No por acaso, esse segundo ncleo de
poder formaria, anos mais tarde, o chamado Estado Sur-Peruano, durante a
efmera Confederao Peruano-Boliviana.
Essas signifcativas diferenas ajudam a explicar o crescente
distanciamento chileno-peruano ps-independncia e o gradual predomnio
de uma lgica de competio e rivalidade, cujas primeiras manifestaes
no tardariam a aparecer. Para muitos autores, inclusive, a dubiedade com
que a Expedio Libertadora do Peru recebida pela aristocracia limenha
constituiria j uma primeira expresso de antagonismo. Como destaca
Sergio Villalobos, a organizao da Expedio, liderada por San Martn,
implicara considerveis sacrifcios fnanceiros para o Chile:
Los aos 1818 y 1819 transcurrieron forjando planes y formando la Expedicin
Libertadora del Per, que al fn el 20 de agosto de 1820 pudo alzar velas y
esperanzas. El ejrcito estaba compuesto por cerca de 5000 hombres, chilenos
en sus tres cuartas partes, y la Escuadra por 2000 de todas las nacionalidades.
Esta ltima estaba constituida por un navo de lnea, 2 fragatas, una corbeta,
3 bergantines y 11 lanchas caoneras, que convoyaban a 14 transportes...
En cada palo de mesana ondeaba el tricolor chileno. La preparacin de la
Expedicin haba costado ms de 600.000 pesos, cuando el presupuesto de
la nacin bordeaba 1.500.000 pesos... El pas quedaba esquilmado y sa sera
una de las causas de la cada posterior de OHiggins.
125
Desde seu desembarque em Paracas, em setembro de 1820, a
Expedio Libertadora foi vista com certa indiferena pelos futuros peruanos,
salvo por un grupo reducido pero selecto que lo anhelaba, mientras eran ms los que
123
Ao final do perodo colonial, as minas de Pasco vinham ganhando importncia e gradativamente substituindo a decadente
explorao em Potosi. Cerro de Pasco, que atingiu o auge de sua produo entre 1839 e 1843, forneceria a quase totalidade
do metal circulante nos primeiros anos do ps-independncia peruano.
124
O Trapzio Andino, regio do altiplano peruano frequentemente associada a nveis de pobreza extremos, engloba as
provncias de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica e Puno.
125
VILLALOBOS, op. cit, p. 18.
76
no lo deseaban.
126
Com a chegada da Expedio, algumas cidades do interior
proclamaram sua independncia, mas a falta de apoio na Capital provocou
um impasse. San Martn esperava que a presena de seu exrcito atrasse a
populao limenha causa da emancipao e ao mesmo tempo mostrasse
s autoridades realistas o intil que seria toda resistncia militar. Isto porm
no ocorreu, obrigando-o a entabular negociaes com o Vice-Rei, nas quais
chegou-se a aventar uma possvel soluo monrquica para o Peru.
127
Mesmo aps entrar em Lima ante a retirada das foras realistas e
proclamar a independncia, em 28 de julho de 1821, San Martn continuaria
a enfrentar hostilidades e resistncias que o levariam, quatorze meses
depois, a renunciar ao ttulo de Protetor e a deixar o Peru. A anarquia
poltica, os persistentes contatos entre os fdelistas limenhos e as foras
realistas estacionadas na Serra Central e o clima de intrigas e conspiraes
na Capital peruana alm do debilitamento da sade do prcer so
apontados como os fatores principais dessa deciso. As tropas chilenas,
contudo, permaneceram em territrio peruano e foram incorporadas s
foras de Bolvar, a quem San Martn entregou na histrica reunio entre
os dois Libertadores, em julho de 1822, em Guayaquil a tarefa de concluir
o processo de libertao do Peru. Cabe notar que o perodo que medeia
a partida de San Martn e a chegada de Bolvar, entre setembro de 1822 e
setembro de 1823, paradigmtico da dubiedade da aristocracia peruana em
relao ao processo revolucionrio. No apenas Lima volta a cair em mos
realistas em 1823, seno que convivem dois governos simultneos, o de Riva
Agero e o de Torre Tagle, um pr-realista e o outro pr-independncia.
128

Discorrendo sobre a contribuio chilena ao processo de
emancipao peruana, Villalobos alega no ser absurdo presumir que, sem
a Expedio Libertadora, a independncia teria demorado mais em chegar.
E no deixa de adir que, uma vez proclamada esta e a despeito das adeses
que concitou, no desapareceria a animosidade contra o Chile: en lugar de
gratitud, apareca un resentimiento nebuloso ... un resquemor difcil de comprender
a la luz de la razn, que se expresa cuando la presencia de las tropas chilenas an era
importante para detener la amenaza realista.
129
Outros historiadores encaram
essa averso no quadro mais amplo da ocupao do territrio do Peru por
126
BKULA, op. cit, p. 3.
127
KLARN, op. cit, p.170. Sobre a dualidade inicial entre monarquia constitucional e repblica no Peru, alega BKULA,
op. cit, p. 5, que el proyecto de entronizar un prncipe fue algo ms que una vaga idea, por cuanto era una frmula
inteligente de modernizar la monarqua espaola, de hacerla eficiente y, por lo mismo, ms poderosa, al extender el
mbito poltico de la metrpoli.
128
Sintomaticamente, tanto Riva Agero quanto Torre Tagle, ambos aristocratas criollos que aderiram no princpio causa
da independncia, passariam depois, em diferentes momentos, ao bando realista e acabariam proscritos: o primeiro
exilado no Chile e o segundo morto no Forte de San Felipe, em Callao, ltimo reduto da resistncia espanhola no Peru,
que s cairia em 1826.
129
VILLALOBOS, op. cit, p. 22.
77
foras estrangeiras (no apenas chilenas de San Martn, mas tambm gr-
-colombianas de Bolvar), identifcando-a com as origens da nacionalidade
peruana, que comeava a afrmar-se tambm frente aos demais hispano-
-americanos: la ocupacin ... forjar uma identidad diferenciada frente al otro; y,
este otro, ya no ser exclusivamente el peninsular o el europeo.
130
Seja como for, est claro que para a aristocracia criolla e tambm para
os numerosos espanhis que residiam na Capital do Vice-Reino e pronto
teriam de emigrar
131
a chegada da Expedio Libertadora representou
o incio da derrocada do mundo em que viviam. Implicou, em paralelo,
em virtude da vitria da Esquadra Nacional chilena comandada pelo
Almirante ingls Lord Cochrane sobre a frota realista, a sbita perda da
supremacia naval e comercial no Pacfco Sul, o que traria consequncias
devastadoras para a economia do novo Estado peruano.
132
Este colapso
abriu caminho para a decadncia da posio dominante de Callao e a
ascenso de Valparaso, que se converteria, paulatinamente, no porto de
entrada preferido da costa oeste sul-americana para os bens manufaturados
europeus, transportados atravs do Estreito de Magalhes.
133
Nesse
contexto, se ainda possvel vislumbrar, na dcada de 1820, a coexistncia de
impulsos de aproximao (Tratado de Amizade de 1822) e de afastamento
(ambiguidade frente Expedio Libertadora), o decnio seguinte seria
caracterizado pela competio e pelo confronto, processo que culminaria na
guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana, entre 1836 e
1839, segunda incurso de tropas chilenas em territrio peruano
O Chile e a Confederao Peruano-Boliviana
Desde a primeira metade da dcada de 1830 vinham-se ampliando
os contenciosos bilaterais. O Peru reconhecera mas no ressarcira os gastos
chilenos incorridos na luta de independncia e recebia com desagrado as
peties que solicitavam o reembolso dos custos da Expedio Libertadora.
130
OPHELAN e GUERRERO, op. cit, p. 49.
131
Em 1820, quando o exrcito de San Martn desembarcou em Paracas, cerca de 10 mil espanhis residiam em Lima; dois
anos mais tarde, no chegavam a 600. [Idem, p.57-8, nota de rodap]. A populao total da cidade bordeava ento 60
mil habitantes e o xodo espanhol far-se-ia sentir durante mais de uma dcada: em 1834, ainda com menos de 55 mil
habitantes, Lima s recuperara parte dessa regresso. [BKULA, op. cit, p. 16-7].
132
KLARN, op. cit, p. 171, frisa que: irnicamente, toda la flota [peruana] estaba conformada por la marina mercante que
los navieros haban entregado al Virrey para la defensa de Lima y Callao, pero que ahora haban sido capturados por los
chilenos. La prdida de estas naves fue otro duro golpe para los comerciantes limeos.
133
Vale lembrar que a rota preferida pelo monoplio espanhol para as colnias do Pacfico implicava o traslado das mercadorias,
por terra, pelo istmo panamenho e utilizava Lima como principal porto receptor. O novo itinerrio dos fluxos comerciais
europeus pela costa austral da Amrica do Sul, que viria favorecer sobremodo a Valparaso, deveu-se abertura do
comrcio das colnias espanholas a navios de outras bandeiras em particular do Reino Unido, Frana e EUA assim
como ao surgimento das embarcaes a vapor capazes de vencer facilmente as correntes do Estreito de Magalhes,
evitando o contorno do perigoso Cabo de Hornos.
78
A partir de 1832 inicia-se uma escalada tarifria entre os dois pases: em
represlia ao recm-institudo imposto peruano sobre o trigo chileno, Santiago
duplicou as tarifas sobre o acar peruano; Lima, a seu turno, responderia
impondo um gravame sobre as mercadorias que houvessem sido armazenadas
nos entrepostos fscais francos de Valparaso antes de chegar ao Peru.
Como pano de fundo desses irritantes, cabe recordar que em 1830 tem
incio no Chile a era portaleana, perodo em que a administrao foi dominada
pelos conservadores, instituindo-se um governo hierarquizado, de forma
republicana e prtica autoritria. Esta viso frmou-se com a Constituio de
1833, cujo carter centralizador e concentrador de poder no Chefe de Estado
prolongaria o governo oligrquico, moldando a institucionalidade do pas at
a Revoluo de 1891. Em poltica externa, o primeiro governo conservador, de
Jos Joaqun Prieto (no qual Diego Portales era eminncia parda)
134
estabeleceu
as diretrizes para as dcadas vindouras, fundamentadas no equilbrio de
poder e na manuteno do status quo sub-regional, j ento favorvel ao
Chile. Analisando as relaes dos pases do Pacfco sul-americano, Robert
Burr acentua a perspectiva do equilbrio de poder para apresentar o Chile
como um Estado cuja atuao visava manuteno de sua hegemonia naval
e porturia dentro da sub-regio.
135
sintomtico que o lema nacional chileno
por la razn o por la fuerza, tenha sido adotado em 1834, e passaria, dali em diante,
a orientar a ao exterior.
No Peru, pelo contrrio, a dcada de 1830 seria ainda marcada
pelo quadro de disputas internas e de polarizao regional do caudillismo,
o que favoreceu a ao do Marechal Andrs de Santa Cruz, Presidente
da Bolvia, em formar a Confederao Peruano-Boliviana.
136
Instituda
em 1836, a Confederao atendia aos planos estratgicos, mas tambm
personalistas, de Santa Cruz, visando a reunifcar o Baixo e o Alto Peru
regies que haviam constitudo uma unidade no perodo colonial antes das
reformas borbnicas e estava em consonncia com a viso dos Libertadores
de evitar a fragmentao da Amrica hispnica. Sua criao representava
tambm uma soluo questo do porto de escoamento para a Bolvia,
tema que j vinha preocupando as autoridades bolivianas.
137
134
Vide nota 48.
135
BURR, Robert N. By Reason or Force: Chile and the balancing of power in South America, 1830-1905. University of
California Press-Cambridge University Press, 1967, p. 27-8 e 59-60.
136
A Confederao existiu entre 1836 e 1839, tinha Tacna como capital e reunia trs Repblicas: a Bolvia, com capital
em Sucre, o Estado Sur-Peruano, com capital em Arequipa, e o Estado Nor-Peruano, com capital em lima, cada qual
conservando os respectivos poderes executivo, legislativo e judicirio. a Confederao, cujos atos constitutivos esto
disponveis em <www.congreso.gob.pe/ntley/ConstitucionP.htm>, era governada por um Protetor (o nico acabaria
sendo o prprio Santa Cruz), possua um Congresso geral bicameral (com um tero de representantes para cada estado
confederado,em ambas as casas) e um Poder Judicial Geral.
137
A Bolvia possua ento litoral, mas seu nico porto, Cobija, era distante e mal conectado regio mais dinmica do
altiplano, da o interesse boliviano em contar com uma sada martima por Arica. Entre 1826 e 1830 a Bolvia tentara,
em vo, uma troca de territrios junto ao Peru com o objetivo de obter a cesso de Arica e Tarapac. Com a unificao
79
A Confederao, no entanto, rompia com o equilbrio defendido
pelo Chile e poderia, uma vez consolidada, vir a reverter sua supremacia
no Pacfco. Diego Portales acreditava, inclusive, que a unio peruano-
-boliviana punha em risco a prpria existncia do Chile como nao
independente. A hiptese no era totalmente descabida, eis que Santa
Cruz, que se valera de querelas internas peruanas para consumar
seu projeto confederativo, vinha tambm alentando conspiraes e
intrigas em Santiago. Em 1835, o Presidente boliviano acreditara como
agente de negcios no Chile a Juan Manuel de la Cruz Mndez, que
se notabilizaria mais por suas ligaes com a oposio chilena e pela
intermediao do envio de armas a partidrios de Santa Cruz no Peru,
do que propriamente por seu trabalho diplomtico (acabaria expulso
do pas no ano seguinte). J no comando da Confederao, Santa
Cruz apoiou veladamente ao ex-Presidente liberal chileno Ramn
Freire, exilado em Lima, em sua tentativa ao amparo de dois navios
da frota peruana de apoderar-se da ilha de Chilo com o intuito de
iniciar um levantamento contra o governo Prieto. Villalobos narra
em detalhes esses episdios para justifcar a ao de Portales que, em
represlia, ordenou que navios chilenos comandados por Victorino
Garrido se dirigissem a Callao a fm de atacar de surpresa a esquadra
da Confederao, destruindo alguns barcos e apresando outros.
138
A guerra era inevitvel e acabaria sendo declarada pelo Chile em
dezembro de 1836: em mensagem ao Congresso, o Presidente Joaqun
Prieto assinalava, entre os objetivos da ao blica, a necessidade da
manuteno do equilbrio poltico entre as Repblicas do Sul.
139
Ainda quando no haja consenso entre os historiadores a respeito
das intenses de Santa Cruz de anexar o Chile Confederao, o fato
que os antecedentes aqui mencionados transcorriam no contexto da
poltica chilena de defesa e afrmao de seus interesses no Pacfco Sul.
A esta, contrapunha-se postura peruana (e depois confederada) tendente
a recuperar a supremacia comercial desfrutada por Lima no perodo
colonial, fonte do protecionismo que originara, anos antes, a guerra
tarifria com Santiago, a prenunciar o prprio confito blico
140
. Essa
peruano-boliviana pela Confederao resolvia-se o problema e o altiplano voltaria, como nos tempos coloniais, a poder
escoar livremente sua produo atravs do territrio sur-peruano.
138
VILLALOBOS, op. cit, p. 33-40. Esse autor avalia, porm, que a Confederao era uma fico fadada ao colapso e que el gran
error de Portales fue lanzar una guerra contra una entidad que se desmoronara ms temprano que tarde. [Idem, p. 29].
139
BURR, op.cit, p. 41.
140
Atestando a conexo entre as disputas polticas e as comerciais, cabe frisar que os dois pases resolveram, por curto
espao de tempo, seu contencioso tarifrio, por meio do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao de 1835, no qual se
concediam preferncias recprocas. Esse tratado, no entanto, acabou gerando frices adicionais, porquanto o Governo
chileno optou por negoci-lo com representante do General Felipe Salaverry, que acabara de derrocar o General Luis
Orbegoso do poder no Peru. Ao aliar-se este ltimo com Santa Cruz e recuperar a presidncia, em 1836 (num Peru j ento
80
contraposio de interesses aparece claramente na correspondncia de
Diego Portales, s vsperas de iniciar-se a guerra:

La posicin de Chile frente a la Confederacin Per-Boliviana es insostenible.
No puede ser tolerada ni por el pueblo ni por el gobierno, porque ello
equivaldra a su suicidio. No podemos mirar sin inquietud y la mayor alarma
la existencia de dos pueblos confederados, y que, a la larga, por la comunidad
de origen, lengua, hbitos, religin, ideas y costumbres formarn, como es
natural, un slo ncleo. Unidos sern siempre ms que Chile en todo orden
de cuestiones y circunstancias... La Confederacin debe desaparecer para
siempre jams del escenario de Amrica. Por su extensin geogrfca; por
su mayor poblacin; por las riquezas conjuntas del Per y Bolivia, apenas
explotadas ahora; por el dominio que la nueva organizacin tratar de ejercer
en el Pacfco, arrebatndonoslo; ... por todas estas razones, la Confederacin
ahogara Chile antes de muy poco... Las fuerzas navales deben operar antes
que las militares, dando golpes decisivos. Debemos dominar para siempre
el Pacfco; sta debe ser su mxima ahora y ojal fuera la de Chile para
siempre.
141

A guerra do Chile com a Confederao Peruano-Boliviana duraria
trs anos, exigindo duas campanhas de parte do Chile. A primeira ocorreu na
regio de Arequipa, onde, depois de tomarem a cidade, comandados
por Blanco Encalada, os chilenos fariam frente s tropas de Santa Cruz
em Paucartapa (1837). A vantagem numrica do exrcito confederado
levou capitulao de Encalada e a assinatura de um acordo pelo qual
Santa Cruz permitia o reembarque das foras chilenas e, em troca, o Chile
reconhecia a existncia da Confederao e obrigava-se a devolver as naves
capturadas por Garrido no ataque esquadra peruana. No obstante, o
Congresso chileno recusou-se a ratifcar o acordo, o que conduziria a uma
segunda investida, mais bem preparada e equipada, que fcaria conhecida
como a Expedio Restauradora do Peru. Nesta, foram embarcados 5400
homens sob o comando do General Manuel Bulnes que, aps aportar em
Ancn e apoderar-se de Lima (1838), retirou suas tropas para o Callejn
de Huaillas (regio montanhosa a cerca de 300 km para o Norte), onde
esperaria e derrotaria o exrcito de Santa Cruz, na batalha de Yungay, em
janeiro de 1839.
confederado Bolvia), no s anularia o tratado com o Chile como tambm recriminaria Santiago por ter reconhecido e
negociado com o governo Salaverry.
141
Trechos de carta de Diego Portales a Manuel Blanco Encalada, Santiago, 10 de setembro de 1836, apud VILLALOBOS,
Sergio. Chile y su Historia. Santiago, Universitaria, 2008, p. 241-2
81
O desfecho da guerra implicou a dissoluo da Confederao
Peruano-Boliviana e o retorno ao status quo de 1835. Para o Chile, a vitria
aumentava o poderio e o prestgio do pas, que passaria a atuar com
maior desenvoltura e assertividade no plano internacional, procurando
preservar o equilbrio favorvel a seus interesses. J durante o confito,
houvera intensa atividade diplomtica chilena no continente em busca de
alianas e apoio. Ao encerrar-se este, Santiago impor-se-ia como mediador
entre peruanos e bolivianos na busca de um tratado de paz que, frmado
em 1842, praticamente sepultaria a ideia de unio entre o Baixo e o Alto
Peru (como se ver adiante, uma efmera e derradeira tentativa de unio
peruano-boliviana ainda seria tentada no decorrer da Guerra do Pacfco).
Para o Peru, em contrapartida, a derrota signifcava o abandono da
ideia de reaver ainda que parcialmente a grandeza territorial da poca
do Vice-Reino (os intentos de unifcao com a Bolvia ainda persistiriam
por um par de anos, durante o governo do General Augustn Gamarra, que
invadiu o territrio boliviano, mas acabaria vencido em Ingavi, em 1841).
Ao fnal, o pas encontrava-se economicamente exaurido e a derrota para
o Chile cimentou a supremacia comercial de Valparaso, em detrimento
de Callao. Nessas circunstncias, s restava ao Peru avocar-se ao esforo
de estabilizao e consolidao interna, o que ocorreria a partir de 1845
com a chegada ao poder do General Ramn Castilla e com o renascimento
econmico provocado pela era do guano.
142
Cabe acentuar, por fm, as similitudes entre a Expedio
Restauradora de 1838 e a Expedio Libertadora de 1820. Alm de
possurem contingentes similares e utilizarem tticas semelhantes de
transporte e desembarque naval, ambas incurses visavam a derrocar o
governo estabelecido em Lima e liberar o Peru da dominao externa:
seja da metrpole espanhola, seja de uma confederao dirigida a partir
da Bolvia. Para os chilenos, nos dois casos, a interveno armada era
vista como imperativa para assegurar a sobrevivncia do Chile como
nao independente. Mas as analogias no se esgotam apenas nesses
elementos, prosseguem fator emblemtico na prpria maneira como
142
O guano do quchua wanu (esterco, adubo) resulta da acumulao de fosfato de clcio sobre rochas em decorrncia
dos excrementos de aves marinhas. Suas propriedades como fertilizante eram conhecidas desde o imprio incaico e foram
corroboradas cientificamente na dcada de 1830. Dada sua alta concentrao no litoral peruano e em ilhas adjacentes,
foi possvel ao Governo do Peru, a partir de ento, instituir um regime de virtual monoplio na exportao do produto,
que passou a ser muito requisitado na Europa, cujo aumento populacional decorrente da revoluo industrial requeria a
expanso dos cultivos agrcolas. O primeiro contrato de exportao foi fechado ainda durante a vigncia da Confederao
Peruano-Boliviana e, em 1840, lanou-se um programa de explorao macia que quadruplicaria, em dez anos, o oramento
peruano. O ciclo do guano traria bonana econmica e estabilidade poltica sem precedentes para o Peru, mas tambm
um enorme endividamento devido prtica de contrarem-se emprstimos externos com base em receitas futuras do
produto, cujo rpido esgotamento, ao final dos anos 1860, deixaria o pas em crescentes dificuldades para honrar tais
compromissos.
82
as duas intervenes so recebidas no Peru, e especialmente em Lima.
De fato, qual a Expedio Libertadora 18 anos antes, a Restauradora
ensejou novamente sentimentos de duplicidade no Peru: angariou o
apoio de vrios chefes militares peruanos que se integraram ao exrcito
de Manuel Bulnes (entre eles os futuros Presidentes Gamarra e Castilla),
mas recebeu, concomitantemente, o agastamento dos partidrios da
Confederao e dos aliados de Santa Cruz e Orbegoso. Repetiram-se,
outrossim, as hostilidades s tropas chilenas em Lima, obrigando
Manuel Bulnes a exemplo do que ocorrera com San Martn a deixar
a Capital pouco tempo depois de hav-la ocupado. Para Villalobos, que
compara as duas incurses, haveria ainda um paralelismo no tocante aos
sentimentos de repulso ao Chile:
Si penssemos que la destruccin de la Confederacin fue auspiciosa
para el Per, estaramos muy engaados. El pas se sumi en la anarqua
habitual y Chile, pese a las relaciones que cultiv y su mediacin
diplomtica para poner fn a una guerra entre los dos exconfederados,
slo cosech crticas y calumnias. El odio inventaba actuaciones solapadas
de Chile con el fn de mantener al Per en el desorden y entorpecer su
desarrollo.
143

Ademais, possvel inferir certa complementaridade nas duas
expedies: o que a primeira busca alcanar (a independncia peruana, como
forma de assegurar a emancipao chilena), a segunda viria a sedimentar
(consolida-se a autonomia dos dois pases dentro de um sistema integrado
tambm pela Bolvia de equilbrio de poder no Pacfco Sul). Vistas pelo
prisma da construo das percepes recprocas, igualmente, a Expedio
Restauradora refora o antagonismo enunciado na Libertadora. Essas
semelhanas e conexes fazem de ambas manifestaes relevantes de uma
rivalidade em formao ainda nos albores da construo das respectivas
identidades nacionais. Se, como referem alguns autores, o confito entre
o Chile e a Confederao contribuiu para a consolidao de um crescente
sentido de nacionalidade chilena,
144
o mesmo pode ser dito em relao
ao Peru, quer pela conformao de um espao territorial mais ou menos
defnido, ao fracassar a unio com a Bolvia, quer por oposio ao prprio
Chile, vista dos ressentimentos que a ao armada havia gerado.
Estavam lanadas as bases do relacionamento bilateral nas
dcadas seguintes e o equilbrio alcanado apenas encobria os impulsos
143
VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 72.
144
COLLIER, Simon, e SATER, William E. Histria de Chile 1808-1996. Cambridge, Cambridge University Press, 1998, p.121.
83
de emulao j ento dominantes. Entre o Chile e o Peru interpunha-se
a Bolvia e um grande deserto, o despoblado do Atacama, cuja colonizao
e posse seria o estopim da terceira e derradeira irrupo chilena em solo
peruano.
2.2. A Guerra do Pacfco

Usos son de la guerra vencer y ser vencidos.
Atahualpa
145
A Guerra do Pacfco marca sem dvida um momento de ruptura
extrema na histria das relaes entre o Chile e o Peru, um ponto de
quebra a partir do qual foram redefnidas as bases territoriais, polticas e
psicossociais do relacionamento entre os dois pases. O confito militar,
a ocupao chilena e o corolrio de antagonismos supervenientes no
quase meio sculo que se estende entre as assinaturas dos Tratados de
Ancn e de Lima acabariam por construir um arcabouo de percepes
ufanistas de um lado, revanchistas de outro do qual j no seria possvel
permanecer indiferente. Como enfatizado na Introduo e em pginas
anteriores deste Captulo, a Guerra do Pacfco imps uma lgica vencedor -
-vencido que, desde ento, permeia e contamina, em maior ou menor grau,
as relaes bilaterais, potencializando o uso poltico dos nacionalismos e
alimentando, nos meios castrenses, a dinmica irredentismo-dissuaso.
Como bem resumiu uma das personalidades entrevistadas pelo autor,
a alta carga de emotividade que se alojou desde ento entre chilenos
e peruanos tem impossibilitado a ambos os povos desvencilhar-se
do peso dos sentimentos e atuar com objetividade em suas relaes
recprocas.
146
O confito chama a ateno tambm por suas dimenses e pelo
fato de ter contribudo para assentar, em bases defnitivas, as duas
nacionalidades. Na ltima fase da Guerra, foi necessria uma fora
chilena de 26.000 homens para tomar Lima (1881) e garantir a ocupao
do Peru. Os episdios de herosmo, em ambos os campos, acrescentaram
novos nomes aos respectivos pantees nacionais: Arturo Prat e Manuel
Baquedano, no Chile; Miguel Grau e Francisco Bolognesi, no Peru. Neste
ltimo pas, particularmente, a Guerra do Pacfco adquiriu contornos
145
Maqanakuypa chayninmi maqay utaq maqachikuy o original quchua da frase proferida pelo imperador inca aps sua
condenao morte por tribunal presidido por Francisco Pizarro e Diego de Almagro, em 1533.
146
Entrevista, em agosto de 2009, com o ento Embaixador do Peru no Brasil, Hugo de Zela.
84
de gesta nacional, passando Grau e Bolognesi a ocupar lugar de ntida
proeminncia entre os heris peruanos. Vale recordar, a propsito, serem
estrangeiros os prceres da independncia do Peru, concebida que fora
a emancipao, em grande medida, desde o exterior. Para o Chile, por
sua vez, a vitria implicou a aquisio alm dos ricos litorais salitreiros
da Bolvia e do sul do Peru de uma extraordinria autoconscincia,
sedimentando a identidade nacional sobre novas bases. Nesse sentido,
Fermandois considera a Guerra do Pacfco como el ltimo acto
fundacional da nacionalidade chilena, uma vez que o triunfo foi obtido
con un esfuerzo colectivo que vincul a las diversas clases sociales, e agrega
que tal fato constituiria justa razo para que o pas lo mirara y en cierta
manera lo mire como un momento estelar.
147
Antecedentes do confito
Mas se a Guerra do Pacfco apresenta traos de ruptura e
singularidade em relao s precedentes manifestaes de rivalidade,
h elementos de continuidade que merecem ser destacados. O primeiro
a permanncia da competio poltico-estratgica no Pacfco Sul, que,
como vimos, tem suas origens no ps-independncia e passando pela
disputa entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana atinge seu
ponto culminante na Guerra do Pacfco, cujo resultado elevaria o Chile
condio de potncia dominante desse subsistema regional. Cabe
salientar, porm, que a hegemonia buscada e obtida pelo Chile j
no se referia, como antes, meramente ao domnio dos fuxos comercias
pelo porto de Valparaso; cuidava-se agora de assegurar a propriedade
e o controle de um vasto espao territorial o deserto do Atacama, com
seus 1.080 km de extenso praticamente desabitado e rico em recursos
naturais como o guano, a prata, o cobre e, sobretudo, o salitre.
148
Em sntese,
a competio permanecia, mas tomava formas distintas, ligadas
plena insero da Amrica do Sul ao capitalismo mundial, j em
147
FERMANDOIS, op. cit, p. 34 e 37.
148
O salitre do latim sal (sal) + petrae (de pedra) provm do depsito de vrios sais, em particular o nitrato de sdio,
em rochas (ditas caliche) do litoral e do altiplano do Atacama, regies outrora cobertas pelo oceano. Seu contedo de
nitrognio torna-o um fertilizante facilmente assimilvel pelas plantas, propriedades estas que, a exemplo do guano, j
eram conhecidas pelos incas e voltaram a ser testadas na dcada de 1830. A comercializao do salitre, no entanto, s
se tornaria atrativa com o aperfeioamento dos mtodos de refino do caliche, a partir da dcada de 1850 e, sobretudo,
ao final da seguinte, com a crise na produo do guano. Em que pese centralidade do salitre na Guerra do Pacfico,
h que enfatizar o papel dos outros minerais na expanso chilena para o Norte, que a antecedeu. Em busca de guano
lanaram-se as primeiras expedies de chilenos ao litoral do Atacama, e seu achado foi determinante na instalao de
aventureiros na regio de Mejillones e La Chimba (futura antofagasta). A descoberta da mina de prata de Caracoles, na
mesma regio, anos depois, constituiria outro poderoso acicate colonizao chilena.
85
transio entre o livre-cambismo e o imperialismo. Nesta nova fase,
adquiriu crescente importncia o suprimento de matrias-primas aos
pases centrais, o que passaria a ser garantido no mais pela explorao
direta, mas por investimentos de capitais nos pases perifricos. Da
o surgimento de uma conciencia de frontera, na qual cada trozo de
territrio, por razones reales o fantasiosas, tambin pasaba a tener un valor
econmico maysculo.
149
No que essa competio fosse generalizada e irrestrita. Ao
contrrio, nas dcadas anteriores ao confito permaneceu subjacente e
entremeou-se a espasmos de colaborao e mesmo a alianas, mormente
quando circunstncias extrarregionais assim o exigiram, fazendo-se
acompanhar, ainda, por um reforescimento do comrcio entre o Chile
e o Peru na segunda metade do sculo XIX. De fato, medida que
o mercado da Califrnia se vai reduzindo ao trigo chileno dada a
crescente competio local o Peru voltaria a ser a principal destinao
das exportaes do Chile no continente americano. Recebeu, assim, no
perodo 1851-1860, 36,51% das exportaes chilenas aos pases americanos;
e sua participao aumentou para 58,93% na dcada seguinte (1861-1870),
decaindo ligeiramente para 48,26% no decnio 1871-1880. Ademais,
nos quase quarenta anos que separam o fnal da guerra entre o Chile e
a Confederao Peruano-Boliviana e o incio da Guerra do Pacfco as
relaes chileno-peruanas experimentaram momentos de aproximao,
como a participao de ambos os pases nos Congressos Americanos de
1847 e 1864, os dois realizados em Lima, e a assinatura, em Santiago, do
Tratado Continental de 1856 e, notadamente, o engajamento conjunto
na Guerra da Qudrupla Aliana (1864-1866) contra a Espanha. Mas
tais iniciativas, antes que propriamente manifestaes estruturadas de
colaborao, foram sobretudo reaes a ameaas externas.
150
No Congresso de 1847, participaram representantes do Chile,
Equador, Nova Granada (Colmbia), Bolvia e Peru. No de 1864, a esses
pases somaram-se El Salvador e Venezuela. J o Tratado Continental foi
subscrito por Chile, Equador e Peru. Em relao a esses acontecimentos,
Bkula taxativo ao expressar que los intentos de concordar los intereses y
las actitudes de las naciones hispanoamericanas, en 1847, en 1856, y en 1864 ...
149
FERMANDOIS, op. cit, p. 35.
150
Inspirados no Congresso do Panam, convocado por Bolvar em 1826, os Congressos de 1847 e 1864 e o Tratado Continental
de 1856 buscaram contra-arrestar o expansionismo norte-americano anexao do Texas (1845) e guerra EUA-Mxico
(iniciada em 1846) e as tentativas de (re)ocupao promovidas por potncias europeias na Amrica Latina apoio ao
ex-Presidente equatoriano, General Juan Flores, para entronizao de um prncipe espanhol no Equador, interveno francesa
no Mxico (1863) e espanhola na Repblica Dominicana (1861). Os dados citados sobre o comrcio chileno-peruano
encontram-se em BRUIT, H. Burguesia Nacional e Internacionalismo do Capital: a burguesia chilena no sculo XIX. in BRUIT,
H. Estado e Burguesia na Amrica Latina. So Paulo, cone, 1985. apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 73.
86
no alcanzaron a concretar puntos de vista y los resultados quedaron muy lejos de
los propsitos iniciales, aduzindo que ninguno de los instrumentos suscritos
en esas oportunidades alcanz a ser ratifcado, ni aprobado.
151
Quanto Guerra da Qudrupla Aliana, merece esta meno
parte por ter signifcado, provavelmente, o momento de maior cooperao
chileno-peruana em todo o sculo XIX. De fato, em que pese adeso
formal de Equador e Bolvia completando o quarteto aliado ao Tratado
de Aliana Defensiva e Ofensiva celebrado entre o Chile e o Peru, em
1865, para afrontar as hostilidades espanholas, a participao daqueles
dois pases que no possuam navios de guerra nem tiveram, como
ocorreria com Callao e Valparaso, seus portos atacados foi praticamente
simblica. Coube, de fato, s marinhas chilena e peruana lutarem lado a
lado durante trs anos e em inferioridade de condies para repelir
a esquadra espanhola e afastar aquela que seria a ltima tentativa
de interveno da ex-metrpole na Amrica do Sul.
152
A despeito da
atuao conjunta, a guerra contra a Espanha no foi capaz de galvanizar
interesses permanentes e, em poucos anos, a dinmica de rivalidade
voltaria a instalar-se entre chilenos e peruanos. Prova disso foi o fato de
que um segundo Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, negociado
e assinado na dcada de 1870, entre os dois pases, no alcanou a ser
ratifcado no Chile, dada a crescente animosidade que marcou o perodo
imediatamente anterior Guerra do Pacfco.
O segundo elemento de continuidade diz respeito construo
de alianas entre o Peru e a Bolvia. Tal como ocorrera na guerra do Chile
contra a Confederao, na do Pacfco, Peru e Bolvia seriam novamente
aliados, eis que, anos antes, em 6 de fevereiro de 1873, subscrevem um
Tratado de Aliana Defensiva, de carter secreto, que acabaria tendo
papel decisivo no envolvimento peruano no confito. Isto porque, em
seu o artigo II (ver texto completo no Anexo II) o acordo estipulava
a obrigao de acudir o aliado em caso de violao de sua soberania
territorial por um terceiro pas e o Peru acabaria arrastado, por fora
desse dispositivo, a um enfrentamento que envolvia, a princpio, apenas
o Chile e a Bolvia.
151
BKULA, op. cit, p. 190, que, alm do Tratado Continental de 1856, se refere aos acordos de confederao, comrcio e
navegao; sobre funes, prerrogativas e deveres consulares; e sobre conduo e garantia de correspondncia (firmados
em Lima em 1847) assim como aos tratados de unio e aliana; e de conservao da paz (assinados em Lima em 1864).
152
O incio da guerra deveu-se exao do Comandante da frota espanhola enviada ao Pacfico (alegadamente com
propsitos cientficos), General Lus Pinzn, que, em represlia a supostos agravos ao Ministro residente da Espanha e
a cidados espanhis no Peru, exigiu reparaes e ordenou a captura das ilhas guaneiras de Chincha, em abril de 1864.
Aps vrias escaramuas e alguns combates, e sofrendo srios danos na tentativa de bombardear Callao, em maio de
1866, a esquadra espanhola se retirou da regio, cessando as hostilidades.
87
So at hoje objeto de debate, na historiografa peruana, as razes
que levaram Lima a assinar Tratado de Aliana, qualifcado por Bkula
como el peor equvoco de la historia diplomtica del Per.
153
O contexto da
celebrao indica, porm, que o propsito principal foi o de apoiar La Paz
em suas reivindicaes de limites frente a Santiago, evitando que a Bolvia
viesse a se aliar ao Chile. Ao menos esse o sentido do documento um
Ofcio do Chanceler Riva Agero ao Ministro Plenipotencirio peruano em
La Paz que mais perto chega de explicar as razes de Lima, cujo pargrafo
central vale a pena reproduzir, inclusive para mostrar que, seis anos antes do
confito, a ideia de uma guerra no era alheia s preocupaes dominantes:
La nica poltica que conviene a Bolivia es defnir cuanto antes su situacin
con Chile. Prolongar el estado actual de cosas es perder el litoral o conseguir
que se explote en comn para que ms tarde Chile se lo anexe. La consecuencia
de esto sera un grave peligro para nosotros, no de perder Tarapac y Arica,
porque creo primero sucumbiramos todos los peruanos antes de consentir
en ello, sino de una guerra, en la que Bolivia pudiese convertirse en aliada de
Chile. Este temor me ha preocupado hace tiempo y es el que me ha guiado en
las negociaciones hasta llegar al tratado de febrero.
154
Sobre a possibilidade da guerra, cabe recordar, em perspectiva
histrica, que para os protagonistas do sistema internacional da poca,
o confito blico aparecia ainda como instrumento legtimo e recurso
possvel ainda que extremo nas relaes exteriores para a soluo das
controvrsias interestatais.
importante considerar que, do ponto de vista peruano, o pacto de
aliana com a Bolvia deveria completar-se com a adeso da Argentina, que
por ento mantinha disputa territorial com o Chile envolvendo a Patagnia.
No obstante, a despeito dos esforos do Ministro Plenipotencirio peruano
em Buenos Aires ao longo do ano de 1873, da aceitao inicial do Governo
de Domingo Sarmiento e da aprovao na Cmara de Deputados, a adeso
ao Tratado de Aliana no seria aprovada pelo Senado argentino devido
oposio do grupo parlamentar vinculado ao ex-Presidente Bartolom
Mitre. Para Villalobos, o fracasso da incorporao argentina deveu-se ao
contencioso que este pas mantinha com a Bolvia pelo territrio de Tarija
153
BKULA, op. cit, p. 308, que reproduz, pginas adiante, a aziaga frase proferida pelo Deputado Modesto Basadre ao final
dos debates parlamentares de 22 abril de 1873, quando o Congresso peruano aprovou o acordo: a las tres de la maana,
ped la palabra y dije que me hallaba tan conmovido que no poda casi hablar, pero que tena pleno conocimiento que
nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos maldeciran la aprobacin de este fatal tratado [Idem, p. 328].
154
Oficio do Chanceler Jos de la Riva Agero ao Ministro Anbal v. de la Torre, setembro de 1873, citado em CALVO, Roberto
Q. El Tratado de Alianza Defensiva Per-Boliviano de 1873 y la Misin de Serapio Reyes Ortiz de 1879. in Historia y
Cultura, La Paz, v. 3, p. 247. apud BKULA, op. cit, p. 328.
88
e ao temor de que o Brasil pudesse celebrar uma contra-aliana com o
Chile, cuja marinha acabara de reforar-se com a chegada do blindado
Cochrane
155
. Bkula agrega outra razo: a estratgica mudana na postura
de Santiago que, reagindo aos intentos peruanos, buscou via conciliatria
para a disputa patagnica, propondo Argentina, naquele mesmo ano,
um acordo de arbitragem que, assinado, desanuviaria as tenses entre os
dois pases.
156
O fato que, sem a adeso argentina ao Tratado de Aliana,
o Peru permaneceu vinculado, por conta prpria, a qualquer aventura
boliviana frente ao Chile.
Parece pertinente lembrar que, durante a dcada de 1870, a Amrica
do Sul se assemelhou a um grande tabuleiro de xadrez, assistindo a
um jogo incessante de possibilidades de aliana e contra-alianas.
157
A poltica regional transformar-se-ia, assim, numa espcie de caricatura
do esquema de balana-de-poder europeu, muito embora no houvesse,
diferentemente da Europa, interesses objetivos capazes de sustentar um tal
caleidoscpio de alianas de alcance continental.
158
Da porque a grande
maioria das ententes sugeridas no passou de exerccios de imaginao de
polticos e diplomatas da poca e, curiosamente, a nica a materializar-se
foi justamente aquela entre o Peru e a Bolvia.
No cabe aqui uma anlise detalhada acerca do contencioso
fronteirio que a Bolvia mantinha ento com o Chile e que teria sido,
conforme as palavras do Chanceler Riva Agero, o motivo principal
para que o Peru subscrevesse o pacto de aliana com o pas altiplnico.
sufciente advertir que suas origens remontam impreciso da
demarcao colonial hispnica na poro sul do Atacama, rea cuja
jurisdio variou entre a Audincia de Charcas (Bolvia) e a Capitania-
-Geral do Chile. Ao contrrio do norte do despoblado, onde um documento
colonial fxava claramente a fronteira entre o Peru e a Bolvia,
159
em sua
poro sul as reivindicaes chilenas e bolivianas se superpunham.
155
156
A esse acordo de 1874, seguir-se-ia outro em 1878, o que levou negociao, j durante a Guerra do Pacfco, do Tratado
de 1881, pelo qual o Chile para evitar um confito em duas frentes cedou a Patagnia e parte da terra do Fogo
Argentina. H quem compare a cesso da Patagnia pelo Chile com a perda do litoral atacamenho por Peru e Bolvia [cf.
MOREYRA, Antonio Belande. Lo que perdi Chile em 1879. Revista Caretas, Lima, 22/03/2007]. Nominalmente, de fato,
o territrio cedido Argentina pelo Tratado de 1881, de mais de 1.000.000 km2, supera em muito os cerca de 185.000
km
2
ganhos pelo Chile aps a Guerra do Pacfco. Deve-se ter em mente, contudo, que o Chile nunca deteve a posse
efetiva da Patagnia, em sua vertente atlntica, mas apenas uma pretenso calcada em ttulos coloniais.
157
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto de Vianna. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul
da Trplice Aliana ao Mercosul. Rio de Janeiro, Revan, 2003, p. 56.
158
GOMES SANTOS, op. cit, p. 112 e 129.
159
Esta seguia o limite meridional da provncia de Tarapac, que sempre pertencera jurisdio da Audincia de Lima.
Segundo MARKHAM, Clemens R., The War between Peru and Chile: 1879-1882. Londres, Gilbert e Rivington, 1882
(republicado por Kessinger Publishings, Whitefish, s.d.), p. 82, the limit commences on the coast near Tocopilla, in 22
33 and passes up the ravine of Duende to the river Loa; it was carefully delineated in 1628, and the boundary-marks
are recorded in a document which is still extant.
89
O Chile criara em 1842 a provncia do Atacama e reclamava como fronteira
o paralelo 23, ao passo que a Bolvia, que reivindicava inicialmente
territrio at o rio Salado (ao Sul do paralelo 26), retrotraiu a posteriori
suas pretenses at Paposo (prximo ao paralelo 25).
Em 1866, aproveitando o clima de concrdia criado pela Guerra
da Qudrupla Aliana, Chile e Bolvia assinam um tratado estabelecendo
a fronteira no paralelo 24 e criando um regime de condomnio sobre as
riquezas minerais existentes entre os paralelos 23 e 25. No ano seguinte,
o Governo boliviano concedeu, por quinze anos, para a Melbourne Clark
y Compaa sociedade formada por empresrios chilenos associados
empresa inglesa Antony Gibs & Sons o direito de explorao dos recm-
-descobertos depsitos de salitre prximos enseada de La Chimba. Em
um ano, o local foi adaptado, transformando-se no porto de Antofagasta,
que se converteria em breve em cidade com populao majoritariamente
chilena. Mas a atmosfera de regozijo, surgida com esses desdobramentos,
de pronto comearia a carregar-se medida que apareciam interpretaes
divergentes sobre como implementar o condomnio estipulado no Tratado
de 1866. Em 1870, o descobrimento da mina de prata de Caracoles, situada
junto ao paralelo 23, abriu nova etapa de desavenas nas questes
limtrofes entre o Chile e a Bolvia. Na tentativa de resolv-las, um acordo
interpretativo ao Tratado de 1866 foi assinado em 1872, mas teria sua
aprovao recusada pelo Congresso boliviano.
Tal era a situao quando da assinatura do Tratado de Aliana
peruano-boliviano de 1873. A ela somava-se a intensa presso demogrfca
de trabalhadores chilenos que, atrados pelas oportunidades abertas com
a explorao salitreira e argentfera, migravam maciamente para o litoral
atacamenho, seja em sua poro boliviana (Antofagasta), seja peruana
(Tarapac).
160
Nesse contexto, para La Paz a aliana com o Peru era essencial ao
dar-lhe suporte nas negociaes com o Chile, que se seguiriam, visando a
resolver os problemas suscitados pelo condomnio. E de fato, em agosto
1874 um novo acordo chileno-boliviano foi assinado em substituio ao
Tratado de 1866 ratifcando a fronteira no paralelo 24 e suprimindo,
praticamente, o condomnio, mantido apenas em relao ao guano
(ver Mapa 3 do Anexo I). Como compensao ao Chile pela perda dos
direitos sobre as demais riquezas minerais existentes at o paralelo 23
rea que realmente importava por abranger tanto os depsitos salitreiros
160
Sem embargo, a presena chilena era muito mais significativa em Antofagasta, onde a populao boliviana representava
menos de 15% do total. [Cf. VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 132]. J em Tarapac, segundo dados do censo de 1876,
os peruanos chegavam 61,2% sendo os estrangeiros em sua maioria chilenos 39,8%. [Cf. BKULA, op. cit, p. 305].
90
quanto a mina de Caracoles a Bolvia obrigava-se a manter as concesses
outorgadas a empresrios chilenos e a no elevar, durante 25 anos, o
imposto sobre as exportaes de minerais extrados dessa zona.
Por seu turno, para Lima o Tratado de Aliana, assinado em 6 de
fevereiro de 1873, representava a certeza de que a Bolvia permaneceria
sob sua esfera de infuncia, evitando qualquer possvel entendimento
com Santiago, em detrimento peruano. Mas por que tamanho interesse
do Peru em manter a Bolvia como aliada, a ponto de comprometer suas
Foras Armadas na defesa do territrio boliviano? A resposta pode ser
buscada dezenove dias antes, em 18 de janeiro de 1873, quando o Congresso
peruano aprova a chamada Lei do Estanco. Proposta pelo Presidente
Manuel Pardo, a lei estabelecia o monoplio estatal para a compra do salitre
aos produtores de Tarapac. Como argumenta Bkula, ambos hechos tienen
relacin directa con el tema de la guerra y pudieron ser determinantes.
161
Com efeito, dado o esgotamento do ciclo do guano e a depresso
econmica mundial de 1873, o Governo Pardo o primeiro da histria
peruana sob a gide de um Presidente civil enfrentava uma crise
fnanceira sem precedentes e via no monoplio estatal do salitre a nica
forma de aumentar rapidamente suas receitas fscais. A dvida externa
peruana fruto da desastrosa poltica de endividamento e do dispendioso
programa de construo de ferrovias dos governos anteriores que
quatro anos antes era de 8 milhes de libras esterlinas, havia subido para
35 milhes ao assumir Pardo, em 1872, sendo seu servio equivalente s
receitas anuais do guano. Para ento, os volumes exportados de nitrato
de salitre (253.000t) j eram prximos aos do guano (337.000t).
162
Da a
tentativa de estabelecer, a exemplo do que j ocorria com o guano, um
controle estatal da produo salitreira, medida cuja efccia dependia,
porm, de assegurar-se o Peru de que o nico outro produtor mundial
de nitrato a Bolvia alinhasse sua poltica de explorao ao modelo
peruano.
163
Isto, porm, no vinha ocorrendo, eis que continuava vigente
a concesso outorgada no litoral boliviano Melbourne Clark y Compaa
que, entretempo, abrira seu capital e passara a operar sob o nome de
Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, transformando-se na
maior empresa exportadora de salitre fora do Peru.
161
162
COTLER, op. cit, p. 93. Para exemplificar o descalabro da poltica financeira peruana durante a era do guano, vale citar
aqui o seguinte trecho de BONILLA, Heraclio. Guano y Burguesa en el Per. Quito, FLACSO, 1994, p. 163. apud BKULA,
op. cit, p 314: El emprstito de 1853 fue emitido para convertir el de 1849; el de 1862, para retirar el de 1853; el de
1865 para hacer lo mismo con el de 1862; y del de 1872, 21,8 millones de libras esterlinas fueron destinadas a comprar
los bonos de los emprstitos de 1865,1866 y1870... En otras palabras, con la casi excepcin del emprstito de 1870,
que fue destinado... a la construccin de las lneas ferroviarias del sur y del centro, todos los otros fueron bsicamente
emprstitos para pagar emprstitos.
163
91
A poltica peruana do estanco contrariava fortemente os interesses
chilenos, tanto de investidores da praa fnanceira em que se convertera
Valparaso quanto de empresrios que, normalmente associados ao
capital estrangeiro, sobretudo ingls, vinham explorando os depsitos de
salitre no Peru e na Bolvia. Conquanto considere exagerada a estimativa
de que as perdas chilenas com a Lei do Estanco chegariam a 15 milhes de
pesos anuais, Villalobos reconhece que, a exemplo de Antofagasta, toda
la actividad salitrera de Tarapac estaba ligada a Valparaso.
164
Esse nmero,
no obstante, at menor do que os 20 milhes de pesos que, consoante
Bkula, teria sido o prejuzo admitido pelo Chanceler chileno, Adolfo
Ibaez, ao Representante peruano em Santiago, Fliz Zegara, ao fnal
de 1873.
165
Seja como for, o ponto a recalcar o de que, do lado chileno,
os interesses econmicos e fnanceiros em jogo comprometiam a grupos
poderosos, com importantes conexes polticas e meios de ao capazes
de infuenciar a imprensa e a opinio pblica. No toa que Bkula
expe a causal determinante da Guerra do Pacfco nos seguintes termos:
La decisin por parte de un sector importante de la lite chilena de usar la
riqueza salitrera peruana y boliviana como elemento fundamental de su
proceso de hegemonizacin y consolidacin poltica explica en parte, pero
profundamente cmo la estatizacin del salitre, primero, y luego [como
se ver adiante] el impuesto de los diez centavos, ocasionaron reacciones
insospechadas, pues, en verdad, en uno y en otro caso, se trataba de
agresiones que ponan en trance de discusin la propiedad de hecho que
la burguesa chilena tena sobre el territorio de Atacama.
166
Enfm, os acontecimentos de 1873 (Tratado de Aliana
peruano-boliviano e Lei do Estanco) e de 1874 (Tratado fronteirio chileno-
-boliviano) compem mosaico decisivo para a irrupo da guerra, cinco
anos mais tarde.
164
Idem, ibidem. As estimativas referidas so do Representante mexicano no Chile poca, Santiago Sierra.
165
BKULA, op. cit, p. 356, nota de rodap. Na mesma nota o autor reproduz a seguinte afirmativa de Ibaez a Zegara,
relatada por este ltimo em comunicao ao Torre Tagle: El da en que a Chile se le obligue a tomar medidas serias en
su propia defensa, confesar a Usted que tiene muchas y muchas eficaces que poder tomar. En el momento que tengamos
la certeza de esas maquinaciones en contra nuestra, llevaremos la revolucin al seno del Per: es all, y no aqu, donde
resolveremos nosotros esas cuestiones.
166
Idem, p. 359-60. No Chile, a imbricao de interesses econmicos e polticos na questo do salitre era tal que, ao iniciar-se
a guerra, trs dos cinco Ministros do Presidente Anbal Pinto eram acionistas da Compaa de Salitres y Ferrocarril de
Antofagasta. [Idem, p.383, nota de rodap; e tb. VILLALOBOS, (2004), op. cit, p. 134].
92
Os trabalhos do Deus Marte
Nesse nterim, as tenses entre os trs pases s fariam agravar-se.
No Peru, ao estanco seguiu-se a expropriao das salitreiras de Tarapac,
decretada em 1875, e a moratria de 1876, quando Lima deixou de honrar
o pagamento de seus credores externos. Em tal contexto de crise e com a
inaugurao de uma nova administrao, do Presidente Mariano Prado,
a ningum ocorreria a iniciativa de denunciar o Tratado de Aliana, cuja
principal funo de apoiar a Bolvia nas negociaes com o Chile tinha
afnal sido alcanada. Com efeito, autores peruanos insistem em que o
Tratado de Aliana poderia e deveria ter sido denunciado pelo Peru aps
a assinatura do Tratado de Limites de 1874 entre o Chile e a Bolvia. Isso,
contudo, no aconteceu.
No Chile, os investimentos em atividades salitreiras no Atacama e
a situao dos imigrantes chilenos atraam crescente ateno da imprensa,
especialmente do El Mercurio de Valparaso, rgo identifcado com os
interesses da burguesia comercial, que soa ressaltar eventuais exaes
cometidas pelas autoridades bolivianas e peruanas contra os nacionais
chilenos. Outro fator explosivo eram as atividades, no Chile, de exilados
polticos bolivianos e peruanos. Nesse perodo, quase simultaneamente,
Augustn Quevedo e Nicols de Pirola, organizariam, a partir de
Santiago, expedies com o objetivo de derrubar, respectivamente, os
governos instalados em La Paz e Lima. Em que pese ao fracasso de ambas,
no faltariam acusaes de conivncia contra as autoridades chilenas.
Na Bolvia, decidido a anular as concesses outorgadas pelo Governo
anterior Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, subira ao
poder em 1876 o General Hilarin Daza, cuja atuao temerria teria papel
decisivo no desencadeamento fnal do confito. De fato, seguindo proposta
do novo mandatrio, o Congresso boliviano aprovou, em 1878, imposto de
10 centavos por quintal de salitre exportado por aquela empresa, o que,
como se recorda, contrariava a moratria de 25 anos para a elevao ou
cobrana de novos tributos estipulada no tratado fronteirio assinado com o
Chile em 1874. A recusa da companhia em pagar o imposto levou o Governo
boliviano, em fevereiro de 1879, a decretar sua expropriao. Carta ento
dirigida por Daza ao Prefeito de Antofagasta bem ilustra a imprudente
retrica confrontacionista do Presidente boliviano:
Tengo una buena noticia que darle. He fregado a los gringos, decretando la
reivindicacin de las salitreras y ya no podrn quitrnosla por ms que se
esfuerce el mundo entero... Espero que Chile no intervendr en ese asunto
93
empleando la fuerza; su conducta con Argentina [atitude conciliatria na questo
da Patagnia] revela de una manera inequvoca su debilidad e impotencia;
pero si nos declaran la guerra, podremos contar con el apoyo del Per, a
quin exigiremos el cumplimiento del tratado secreto... Ya ve Ud. como le
doy buenas noticias que Ud. me ha de agradecer eternamente; y como le he
dicho, los gringos estn completamente fregados y los chilenos tienen que
morder y reclamar nada ms.
167
Daza no poderia estar mais equivocado. Na antevspera da
expropriao, vendo desatendido um ultimatum para que a Bolvia levasse
o caso arbitragem, o Governo chileno ordenou a ocupao de Antofagasta.
Em 14 de fevereiro de 1879, soldados chilenos desembarcavam na cidade,
tomando-a sem difculdade, escassamente defendida que estava por um
pequeno contingente boliviano. A alegao chilena era a de que, tendo a Bolvia
descumprido o Tratado de 1874, fcavam suas disposies limtrofes anuladas,
repristinando-se aquelas do Tratado anterior, de 1866, que concediam ao Chile
o condomnio sobre os recursos naturais at o paralelo 23 S. Logo, segundo o
juzo chileno, a ocupao era legtima e visava simplesmente a assegurar os
direitos nacionais previstos neste ltimo instrumento.
168
Claro est que a interpretao boliviana era distinta e, considerando
a ocupao chilena como um casus foederis previsto no Tratado de Aliana
com o Peru, o Presidente Daza recorreu prontamente ao aliado, exigindo
- como antecipara em sua missiva o cumprimento daquele pacto secreto.
O Peru, despreparado militarmente para o confito, faria de incio ouvidos
moucos aos apelos bolivianos e, procurando contornar a crise, enviou
a Santiago, com uma oferta de mediao, o Ministro Plenipotencirio
Jos Antonio de Lavalle. A essa altura, porm, a espiral belicista era j
incontrolvel e a misso Lavalle estava fadada ao fracasso. Mal chegado
a Santiago, deparou-se o enviado peruano com a declarao formal de
guerra da Bolvia ao Chile, em 14 de maro de 1879.
Por outro lado, a presso da opinio pblica e da imprensa reduzia
consideravelmente a margem de manobra do Governo chileno, e as
circunstncias polticas j no permitiam ao Gabinete do Presidente Anbal
Pinto dar passo atrs se queria manter-se no poder. Da a recusa chilena
167
A carta, provavelmente datada de 1 de fevereiro de 1879, foi descoberta na Bolvia nos anos 1970. Cf. CALVO, Roberto
Querejazu. Guano, salitre, sangre. Cochabamba, Los Amigos del Libro, 1979, p. 31. apud FERNNDEZ, Juan Jos. Chile
y Per: historia de sus relaciones diplomticas entre 1879 y 1929. Santiago, RIL-ADICA, 2004, p.20.
168
Reza o art. IV do Tratado de 1874:Los derechos de exportacin que se impongan sobre los minerales explotados en
la zona de terreno de que hablan los artculos precedentes [entre os paralelos 23 e 24 S], no excedern la cuota de
la que actualmente se cobra, y las personas, industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos a ms contribuciones,
de cualquiera clase que sean, que a las que al presente existan. La estipulacin contenida en este artculo durar por el
trmino de veinticinco aos. Para os textos completos dos Tratados de 1866 e 1874 ver <www.historia.uchile.cl/CDA/
fh_issue2/0,1392,ISID%253D563%2526JNID%253D12,00.html>.
94
em desocupar Antofagasta, pr-condio solicitada por Lavalle para a
mediao peruana. Por fm, a existncia do Tratado de Aliana peruano-
-boliviano conhecida por Santiago, a despeito de seu carter secreto
169

surgiu nas negociaes como escolho incontornvel ao impossibilitar
que o Peru declarasse sua neutralidade no confito, conforme exigia o
Governo chileno. S restava a Lavalle admitir ao Presidente Anbal Pinto,
em entrevista no dia 31 de maro de 1879, a existncia do pacto secreto,
mostrando-lhe uma cpia e permitindo ao mandatrio chileno tomar
notas.
170
No dia seguinte, o Presidente Pinto encaminhava ao Congresso
as propostas de declarao de guerra Bolvia e ao Peru.
O desenrolar e o desfecho da Guerra
No incio do confito era difcil antever seu resultado, pois os dois
lados detinham, hipoteticamente, certas vantagens e fraquezas. Peru e
Bolvia contavam com maior populao e tamanho, o que se refetia em
exrcitos numericamente superiores. As Foras Armadas chilenas, no
entanto, estavam mais bem organizadas e acostumadas ao combate na
dcada de 1870, ainda prosseguiam as campanhas contra os mapuches
na Araucania e, sobretudo, sua marinha possua melhores meios,
dotados de poder de fogo superior. O Chile recm adquirira na Inglaterra
os navios blindados Cochrane e Blanco Encalada, muito superiores aos
blindados peruanos Huscar e Independncia, da dcada de 1850. J a
Bolvia virtualmente no possua marinha de guerra.
A vantagem naval seria de fato crucial. Asseguraria ao Chile,
aps os combates martimos de Iquique (21 de maio de 1879), quando o
Independncia posto a pique, e Angamos (8 de outubro de 1879), ocasio
em que o Huscar capturado, um domnio total das costas do Pacfco Sul
at o fnal da guerra. Da em diante, o confito resumiu-se a campanhas em
terra, apoiadas por desembarques cada vez maiores de tropas chilenas,
que vo paulatinamente assegurando o domnio de pores de territrio,
mais e mais ao Norte, o que permite dividir a etapa terrestre da guerra
169
H divergncia quanto ao grau de conhecimento chileno sobre o tratado secreto entre o Peru e a Bolvia. Os historiadores
peruanos e bolivianos tendem a atribuir ao Chile completa cognio do acordo e sua utilizao como escusa para justificar
a ao blica. Posio semelhante adotada por comentaristas de terceiros pases, como o norte-americano Robert Burr,
para quem o Chile possua full knowledge do tratado [BURR, op. cit, p. 136], ou o ingls Clemens Markham, segundo o
qual Chilians had had full cognizance of it since 1876 [MARKHAM, op. cit, p. 90]. A historiografia chilena admite que seu
Governo tinha cincia da existncia do acordo, mas no de seu contedo, que lhe seria revelado somente por Lavalle. O
papel da diplomacia brasileira na transmisso de informaes sobre o tratado secreto ao Chile ser explorado mais adiante.
170
Dias antes, em Lima, o Representante chileno, Manuel Godoy, obtivera idntica confirmao em audincia com o Presidente
Mariano Prado, ocasio em que o mandatrio peruano lhe expressara que seu antecessor, Manuel Pardo, deixara-o
irremediavelmente ligado Bolvia. [Cf. VILLLOBOS (2004), op. cit, p. 152].
95
em trs fases, consoante o quinho territorial conquistado pelo Chile aos
aliados peruanos e bolivianos: campanha de Tarapac (outubro-novembro
de 1879); campanha de Tacna e Arica (junho de 1880); e campanha de
Lima (dezembro de 1880-janeiro de 1881). Seguiu-se a ocupao do Peru,
efetiva, sobretudo na costa, durante quase trs anos, at a assinatura do
Tratado de Ancn, em outubro de 1883.
Para os peruanos, o descortinar dos sucessivos enfrentamentos
navais e terrestres deixava poucos consolos: o afundamento de alguns
navios menores da esquadra chilena, como o Esmeralda e o Covadonga;
a vitria na batalha de Tarapac, nica dos aliados, ocorrida durante a
primeira campanha terrestre; os sacrifcios do Almirante Grau e dos
marinheiros do Huscar quando da captura daquela nave, assim como do
Coronel Bolognesi e de seu destacamento na defesa do Morro de Arica; e as
constantes baixas ocasionadas aos chilenos pelas montoneras comandadas
pelo General Avelino Cceres, que continuaram operando na regio
serrana durante a ocupao. A etapa de Lima, com as batalhas urbanas
de Chorrillos e Mirafores, e o domnio posterior do pas, por outro lado,
deixariam no Peru um rastro de humilhao e rancor particularmente
desastroso para as relaes bilaterais vindouras. Contriburam para esse
ressentimento certas exaes das autoridades de ocupao, como a toma
de propriedades e bens, especialmente aqueles de valor artstico, histrico
e literrio. Entre os casos mais conhecidos, esto o confsco de livros da
Biblioteca Nacional de Lima e grande parte dos arquivos do Torre Tagle
anteriores a 1880.
171
Ademais, medida que progredia a guerra, desfazia-se o tecido
poltico e social no Peru. Ao fnal do primeiro ano de confito, quando a vitria
chilena j se delineava, alegando ter de comandar pessoalmente a aquisio
de armamentos no exterior, o Presidente Mariano Prado abandonou o pas.
Como comenta um historiador peruano, est claro que ningum aceitou
essa desculpa, e a viagem foi considerada uma fuga tosca, custeada pelo
Estado;... ato to inslito de covardia somou-se s crescentes diferenas
entre os dirigentes, criando um vazio de poder governamental.
172
Coube
ento a Nicolas de Pirola, retornado de seu exlio em Santiago, organizar
uma desesperada e intil resistncia contra as duas ltimas campanhas
171
Buscando superar as animosidades do passado, o Chile iniciou, em 2007, com a devoluo de 3788 livros retirados da
Biblioteca Nacional, a restituio parcial desse acervo. Sobre os arquivos do Torre Tagle, cabe resgatar a seguinte frase
da entrevista ao autor, em janeiro de 2008, do ento Vice-Chanceler do Peru, Gonzalo Gutirrez: Los chilenos se llevaron
todo lo que haba en la Cancillera en la poca de la ocupacin de Lima, pero mucho de los archivos han sido salvados
por funcionarios de Torre Tagle, que los ocultaron en sus casas. Outra questo que continua a acender paixes nos dois
pases diz respeito a uma possvel devoluo ao Peru do blindado Huscar, que hoje repousa como museu flutuante no
porto chileno de Talcahuano.
172
COTLER, op. cit, p. 95.
96
terrestres chilenas. Com a fuga de Pirola, ante a iminente queda de Lima,
j no haveria Governo peruano para negociar a paz.
Paralelamente, no plano externo, as vrias tentativas de mediao
oferecidas por terceiros pases durante a guerra esbarraram sempre na
progressiva ambio chilena sobre os territrios conquistados Bolvia
e ao Peru. Isto fcou particularmente claro no principal desses intentos,
as conferncias promovidas pelos EUA em outubro de 1880, a bordo da
corveta norte-americana Lackawanna, ancorada na baa de Arica. Se, no
incio das hostilidades, Santiago buscava com base no Tratado de 1866
assegurar um domnio territorial at o paralelo 23 S, por ocasio das
conversaes na Lackawanna a pretenso chilena j era todo o litoral de
Antofagasta (boliviano) e Tarapac (peruano). Essas foram as ltimas
negociaes tripartites e seu fracasso levou o Chile a adotar a chamada
poltica boliviana, consistente em procurar um acordo com La Paz pelo
qual recebesse toda a provncia de Antofagasta, comprometendo-se, em
troca, a obter do Peru a cesso de um porto para a Bolvia em Tarapac.
Tal disposio pressupunha negociar acordos de paz em separado com
Peru e Bolvia e implicava evitar como sucedera quando da guerra com a
Confederao Peruano-Boliviana, cinco dcadas antes qualquer projeto
de unio entre os aliados.
Da a forte oposio de Santiago aos dois protocolos assinados
entre os aliados em junho de 1880 tendentes a estabelecer um regime
de Unio Federal entre o Peru e a Bolvia. Esses acordos seriam a ltima
manifestao concreta da aliana estabelecida pelo Tratado Secreto de
1873 e tambm a derradeira tentativa de unir o Peru e a Bolvia em um
s Estado. Teriam vida efmera, pois no ano seguinte La Paz se retira da
guerra e, em 1884, acedendo poltica boliviana de Santiago, assina
um Protocolo de Trgua parte com o Chile. Destarte, como resumiu
Villalobos, el confito fundamental se desarrollaba y seguira desarrollandose
entre el Per y Chile y, sin embargo, la piedra de toque haba sido Bolvia, que,
paradojicamente, pronto desaparece del escenario.
173
No Peru, nem mesmo o governo ttere de Garca Caldern a
quem os chilenos entregaram a presidncia aps a ocupao, em 1881
conseguiu convencer o remanescente do Congresso a aprovar a cesso
de Tarapac. Seriam necessrios dois anos de convulso interna e dbcle
econmica para que fnalmente se impusesse a corrente dos partidrios
da paz, liderada pelo General Miguel Iglesias. Quase ao mesmo tempo
em que as foras invasoras fnalmente derrotavam as de Cceres em
Huamachuco (18 de outubro de 1883), o Governo Iglesias assinava
173
97
em Ancn (20 de outubro de 1883) o Tratado de Paz e Amizade com o
Chile, pondo fm Guerra. Esse progressivo endurecimento negociador,
corolrio de um prolongamento desnecessrio do confito e das exaes
da ocupao, somado virtual imposio das pretenses maximalistas
chilenas em Ancn, deixaram, para os propsitos deste trabalho, um saldo
bastante claro: inimizade, suspiccias mtuas e ampla predominncia da
cultura da rivalidade. Ou, para usar a frase algo mais dramtica do ento
Presidente chileno Domingo Santa Mara: un abismo que tres generaciones
no alcanzarn para rellenar.
174
2.3. O longo interldio entre Ancn e Lima
Yo he rayado del mapa del Per las provincias de Tacna y Arica; y esto que
le digo a Usted es el resultado de un convencimiento profundo. Chile es hoy
muy fuerte y el Per est desarmado e indefenso.
Eduardo Lpez de Romaa
175
Pelo Tratado de Ancn e seu Protocolo Complementar, cujos
trechos mais signifcativos esto reproduzidos no incio deste Captulo
(o texto completo encontra-se no Anexo II), o Peru entrega defnitivamente
ao Chile a provncia de Tarapac (art. II). Tambm cede Tacna e Arica
por dez anos, prazo ao fm do qual se levaria um plebiscito a cabo
nas duas provncias a fm de defnir se permaneceriam com o Chile
ou se retornariam soberania peruana (art. III). As clusulas restantes
do Tratado versam, em sua maioria, sobre compensaes fnanceiras
ao Chile e aos credores peruanos, para o pagamento das quais se
autorizava o Governo chileno a reter parte das receitas provenientes
do guano no Peru. O Protocolo Complementar prescreve as condies
em que se daria a permanncia do exrcito de ocupao chileno no
Peru at a troca de ratifcaes do tratado, o que s ocorreu em maro
de 1884, sendo a efetiva desocupao completada apenas em agosto
desse mesmo ano.
Mas se a assinatura do Tratado de Ancn marca o fnal formal da
Guerra do Pacfco, abre passo igualmente a um perodo complexo e de
larga projeo (45 anos) que, ao invs de cicatrizar feridas, contribuir
para potencializar o legado de mgoas e rancores deixado pelo confito.
174
Citado em LAVALLE, Jos Antonio de. Mi Misin en Chile en 1879. Lima, Instituto de Estudios Histrico-Martimos, 1994,
p, 49. apud BKULA, op. cit, p. 412.
175
Presidente do Peru (1899-1903). A observao teria sido feita, em setembro de 1900, ao Ministro Plenipotencirio chileno
em Lima, Angel Custodio Vicua. Citado em BKULA, op. cit, p. 997.
98
E isso porque seria de todo impossvel a realizao do plebiscito previsto
no art. III, permanecendo em suspenso, nesse longo interldio, a situao
das provncias de Tacna e Arica. Para o Peru, sero as provincias cautivas,
que seguem sob ocupao inimiga. Sem meios militares para reav-las,
restar a Lima procurar esteio nos protestos diplomticos e na solidariedade
internacional. Para o Chile, tratar-se- inicialmente de uma buffer zone
e, depois, de possvel moeda de troca pelo litoral de Antofagasta, em
prolongamento da poltica boliviana; por fm, a anexao das duas
provncias instala-se como objetivo do La Moneda, em momento em que
o Chile trilhou uma poltica externa de cunho realista, amparada por
importantes gastos militares,
176
prenncio da tica dissuasiva que permeia
o relacionamento com o Peru at os dias atuais.
Nesse contexto, no de estranhar que no perodo em tela os
vnculos chileno-peruanos tenham experimentado, sob a tica diplomtica,
seus momentos mais amargos, a ponto de romperem-se as relaes em
duas ocasies, entre 1901 e 1905 e entre 1910 e 1928, ou seja, num total de
22 anos. Observa-se ainda algo raro na prtica sul-americana, e mesmo
alhures a interrupo de laos consulares entre 1918 e 1928, incluindo
o fechamento da fronteira comum entre 1925 e 1928. Tais rupturas foram
consequncia da poltica de chilenizao das provncias de Tacna e
Arica e tambm de Tarapac ento implementada por Santiago. No
existe en la historia de Amrica Latina un episodio tan fagrante de hostigamiento,
vejamen y terror como el que sufrieron nuestros compatriotas en esos territorios
ocupados, dir um diplomata peruano acerca desses acontecimentos. E
conclui: esto es bueno recordarlo si se quiere exorcizar, de una vez por todas, los
fantasmas que se oponen a la integracin regional.
177
Do lado chileno, vrios intelectuais concordam com as queixas
peruanas e, em avaliao retrospectiva, no hesitam em atribuir poltica
do ps-guerra direta responsabilidade na agudizao dos ressentimentos
entre os dois pases. Para Fermandois, Chile mostr una singular escasez
de habilidad en dar por fniquitadas las disputas e, em Ancn, posterga un
fnal defnitivo en un momento en el cual, incluso, eran posibles concesiones que
despus, con la conciencia del territorio ya establecida en la mente y en corazn
de los chilenos, eran ya imposibles.
178
Outro crtico moderno afrma que a
diplomacia chilena adotou una estrategia de suma cero con el fn de quedarse
176
So tempos de paz armada com a Argentina, nos quais o Chile no lograria evitar o apodo de Prssia da Amrica do
Sul. No incio do sculo XX, a Armada chilena chegou a estar entre as sete marinhas mais poderosas do planeta. [Cf.
BKULA, op. cit, p. 410, nota de rodap]. Seu Exrcito, de grande poderio j durante a Guerra, seria reorganizado por
instrutores alemes e provido de armamento germnico, somando, at 1920, um efetivo regular entre 8.000 e 11.000
homens. [Cf. FERMANDOIS, op. cit, p. 61].
177
CALDERN, Felix. El Tratado de 1929: la otra historia. Lima, Fondo Editorial del Congreso, 2000, p. 35.
178
99
con las provincias intentando conseguir pequeas ventajas, indisponiendo
el Per en contra de Bolivia y negociando por separado con cada uno de ellos,
exacerbando todava ms las suspicacias y los recelos, e prope inclusive um
reconhecimento pblico desses excessos.
179
Pelo prisma das relaes chileno-peruanas, o longo interldio
entre os Tratados de Ancn e Lima pode ser dividido em dois momentos
principais, em que sobressaem distintas intensidades de antagonismo:
o primeiro (de Ancn at o incio da dcada de 1920) est determinado por
relaes crescentemente difceis, numa descendente que leva s aludidas
rupturas de laos diplomticos e consulares e virtual inexistncia de
dilogo entre os dois pases; o segundo (de 1921 a 1929) marcado pela
retomada das conversaes bilaterais, graas mediao norte-americana,
e a despeito da crispao das condies no terreno, com o fechamento da
fronteira por trs anos a partir de 1925 pode ser considerado dentro de uma
dinmica ascendente de aproximao que redunda no restabelecimento
de relaes diplomticas, em 1928, e na assinatura do Tratado de Lima, em
1929. Esses dois momentos sero considerados a seguir, acrescidos de um
terceiro, relativo ao Tratado de 1929, cuja negociao, por sua importncia
e pelas implicaes no relacionamento entre ambos os pases, e destes com
a Bolvia, merece tratamento parte.
Antes, porm, como linha geral de todo o perodo, cabe assinalar,
do lado peruano, a progressiva reconstruo poltica e econmica do
pas, iniciada no chamado segundo militarismo (1885-1895) quando
assume o poder o General Cceres, heri da resistncia durante a Guerra
e consolidada durante a Repblica Aristocrtica (1895-1919) e o oncenio
do Presidente Augusto Legua (1919-1930). Em particular, a estabilidade
adquirida pelo Peru durante a repblica aristocrtica fase que principia
com outro mandato de Pirola e se estende por uma srie de governos
eleitos de forma constitucional, civis em sua quase totalidade, no que
Klarn considera um singular perodo en su historia moderna, signado por un
raro consenso poltico
180
forneceria a base institucional necessria para
que a diplomacia peruana pudesse seguir, com admirvel congruncia
e segurana, uma mesma linha de argumentao nas negociaes com
o Chile (o que, diga-se de passagem, no ocorreria com a Bolvia nas
tratativas semelhantes que manteve com Santiago).
Do lado chileno, paradoxalmente, o perodo caracteriza-se por certa
instabilidade, nele ocorrendo duas importantes rupturas institucionais.
179
GAMARRA, Alejandro Pablo Iturra. 1883-1929: una mirada crtica a la actuacin de Chile en los aos de postguerra. in
GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 468.
180
100
Na primeira delas, a guerra civil de 1891, o crescimento do poder do
Congresso se enfrentaria ao estilo autoritrio-centralizador do Presidente
Manuel Balmaceda, levando deposio e ao suicdio deste, em confito
solucionado pelas armas mediante o envolvimento da Marinha e do
Exrcito. Na segunda, a fase de sucessivas rupturas constitucionais entre
1924 e 1932, quando as Foras Armadas intervm no processo poltico
com participao nos diversos golpes de Estado. Entre ambas, vigorou um
regime parlamentarista que, segundo Villalobos, produjo serios trastornos
en la marcha del pas ao dar primazia a um Congresso que no slo cumpla
funciones legislativas, sino que pas a orientar la poltica del Ejecutivo mediante
la censura a los gabinetes.
181
Suas consequncias na poltica externa foram
perceptveis, bastando assinalar que entre 1900 e o movimento militar de
setembro de 1924, perodo mais representativo do parlamentarismo, o
Chile teve 58 Chanceleres, uma mdia de mais de dois por ano.
182
Tempo de amarga disputa
No imediato ps-Ancn, as relaes do Chile com a Argentina
passam a dominar as atenes de Santiago, o que repercutiria fortemente
no relacionamento chileno-peruano. medida que se aprestam, dos dois
lados da cordilheira, os preparativos do que, na virada para o sculo XX,
seria a iminncia de um enfrentamento blico entre o Chile e a Argentina, as
relaes de Santiago com Lima e tambm com La Paz passam a gravitar
em torno dos interesses maiores de um possvel confito transandino.
Nesse contexto, a poltica de Santiago para com seus vizinhos
do Pacfco apresentou, especialmente na ltima dcada do sculo XIX,
contornos errticos, oscilando no apenas em funo das j assinaladas
constantes trocas de Gabinete, mas sobretudo ao sabor das tenses e
distenses com Buenos Aires. Vale recordar que em seu relacionamento
com Peru e Bolvia, o Chile perseguia ento um duplo objetivo. De
uma parte, procurava consolidar juridicamente o domnio exercido
sobre o litoral do Atacama, eis que, at ento, a nica poro litornea
efetivamente cedida ao Chile era a da ex-provncia peruana de Tarapac
(a incorporao de Tacna e Arica estava condicionada realizao
do plebiscito e, em relao ao litoral boliviano de Antofagasta, La
Paz reconhecera a Santiago to-somente uma ocupao precria em
181
VILLALOBOS (2008), op. cit, p. 347. Anote-se que no Chile, o regime parlamentarista foi uma criao sui generis, j
que embora o Congresso pudesse derrubar os gabinetes, o Governo estava impossibilitado de dissolver o parlamento e
convocar novas eleies.
182
O dado de FERMANDOIS, op. cit, p. 48.
101
virtude do Pacto de Trgua de 1884). Por outra parte, buscava o Chile
evitar possveis alianas de seus ex-inimigos com a Argentina. E seria
justamente esse segundo propsito que levaria Santiago a mostrar-se
por vezes mais permevel notadamente nos momentos de crise com
Buenos Aires e a fazer concesses, ainda que limitadas, nas negociaes
territoriais pendentes com Peru e Bolvia.
Ao completarem-se, em 28 de maro de 1894, dez anos da troca de
ratifcaes do Tratado de Ancn, o Ministro Plenipotencirio peruano
em Santiago, Ramn Ribeyro, dirigiu nota Chancelaria chilena, na qual:
i) lamentava que, devido desistncia do Chile, no havia sido possvel
concluir a negociao do Protocolo Especial que, conforme o art. III do
Tratado, deveria reger a realizao do plebiscito em Tacna e Arica;
183
e
ii) reiterava a posio de que, fndo o prazo de ocupao, a posse desses
territrios pelo Chile tornara-se ilegal, cabendo sua devoluo ao Peru.
A essa altura, porm, ganhava corpo em Santiago a tese depois ofcialmente
encampada de que o art. III de Ancn implicava de fato uma cesso territorial
encoberta, sujeita apenas eventual condio resolutiva do voto dos habitantes
daquelas duas provncias. Em outras palavras, conforme tal exegese, fndo
o prazo de dez anos, os chilenos permaneceriam como legtimos detentores
de Tacna e Arica at que se realizasse o plebiscito. Comea, assim, a adoo
de uma estratgia dilatria pelo Chile, consciente de que os resultados de
eventual sufrgio lhe seriam desfavorveis naquele momento.
Essa ttica, que culminou, anos depois, com a poltica de
chilenizao das duas provncias, seria interrompida, no entanto, por breve
momento, entre os anos 1895 e 1898, devido crispao das relaes com a
Argentina. Nesse interregno, procurando contentar tanto bolivianos quanto
peruanos, Santiago assinou acordos com La Paz e Lima, to contraditrios
e incompatves entre si que s mesmo a premncia de evadir um possvel
segundo front de desavenas ao Norte, em caso de guerra com a Argentina,
poderia justifcar. De um lado, consoante o Pacto sobre Transferncia de
Territrios, celebrado entre o Chile e a Bolvia em maio de 1895, ambos os
pases comprometiam-se a envidar esforos com vistas a que os territrios de
Tacna e Arica passassem defnitivamente soberania chilena, hiptese em
que o Chile se obrigava a ceder esses territrios Bolvia, com a condio de
receber desta, perpetuidade, a provncia de Antofagasta.
184
De outro lado,
pelo chamado Convnio Billinghurst-Latorre, subscrito em abril de 1898,
183
Meses antes, os dois pases haviam chegado a acordar as bases gerais desse instrumento pelo chamado Convnio
Jimnez-Vial Solar, mas o Chile voltou atrs e abandonou o processo.
184
Estipulava-se, ainda, que a fronteira entre os dois pases passaria a ser a Quebrada Vtor, logo ao sul de Arica. Ver em
<www.origenesi.cl/laguerradelpacifico1879.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=1526> o texto completo
do Pacto, assinado conjuntamente com um acordo de paz e outro de comrcio.
102
Chile e Peru frmaram instrumento que se encaixava na fgura do Protocolo
Especial previsto no art. III do Tratado de Ancn, o qual normatizava uma
srie de aspectos relativos ao plebiscito em Tacna e Arica e criava uma Junta
Plebiscitria para lev-lo a cabo. No sendo possvel dirimir todos os pontos
pendentes, o Convnio submetia arbitragem da Rainha da Espanha duas
questes prvias votao: i) quem teria direito ao sufrgio e ii) se este seria
pblico ou secreto.
185
Vale dizer que, em espao de menos de trs anos, Santiago ajustou
com La Paz a cesso das provncias de Tacna e Arica Bolvia e, com Lima,
a realizao de um plebiscito que a transcorrer em condies de relativa
isonomia deveria conduzir ao resultado oposto de reincorpor-las ao Peru.
No de estranhar, por conseguinte, que ambas negociaes acabassem em
fracasso. Em 1901, tanto o Pacto sobre Transferncia de Territrios quanto
o Convnio Billinghurst-Latorre seriam rejeitados pelo Congresso chileno.
Entrementes, o clebre Abrazo del Estrecho dos Presidentes Errzuriz
Echaurren e Julio Roca sinalizara, em 1899, um ponto de infexo nas
desinteligncias chileno-argentinas. Ainda que fossem necessrios mais trs
anos at que esse novo esprito negociador se materializasse nos Pactos de
Mayo (1902), afastando a hiptese de confito blico entre os dois pases, a
percepo dessa nova tendncia j estava clara no legislativo chileno em
1901. Solucionados os problemas com Buenos Aires, no havia mais razo
para concesses ao Peru e Bolvia e o Chile teria doravante mos livres
para resolver suas questes com os vizinhos do Pacfco.
Diante disso, e vistos o crescente hostigamento contra a populao
peruana e o incremento das medidas de colonizao nas provincias
cautivas, s restou ao Peru o rompimento das relaes diplomticas, em
9 de maro de 1901, com a retirada do Representante em Santiago, Cesreo
Chacaltana.
186
Afnal, como resumiu um historiador peruano, o Governo
chileno, que en un momento haba parecido inclinarse a ceder Tacna y Arica a
Bolivia, y, en otro momento, a devolverlos al Per, comenz por aplazar a uno y
otro. Em seguida, o Chile passaria a afrmar su propsito de realizar una
nueva expansin territorial, anexndose las provincias ocupadas, sin necesidad de
plebiscito previo.
187
185
O Peru defendia um escrutnio secreto e sustentava que apenas os nascidos nas duas provncias deveriam votar. Por
razes bvias, o Chile preferia um pleito pblico e advogava que os residentes h mais de dois anos tivessem direito a
participar do sufrgio.
186
Na nota de ruptura, o Peru denunciava uma a uma as medidas de chilenizao adotadas em Tacna e Arica, tais como o
fechamento de escolas dirigidas por peruanos, a outorga a empresrios chilenos de concesses mineiras e de projetos
de colonizao e irrigao, a transferncia para Tacna da Corte de Apelao regional e da 1 Zona Militar, assim como
as gestes de Santiago junto ao Vaticano visando ao desmembramento das parquias de Tacna e Arica da diocese de
Arequipa. [Cf. CALDERN, op. cit, p. 63].
187
SALAZAR, Arturo Garca. Historia Diplomtica del Per: I- Chile, 1884-1922. Lima, Rivas Berro, 1930, p. 84. apud BKULA,
op. cit, p. 982.
103
Adentra-se, dessa forma, na fase mais lgida de divergncias
entre os dois pases, caracterizada pela adoo de posturas extremas e
diametralmente opostas sobre o differendum de Tacna e Arica. So anos
de amarga disputa em que Santiago, escorado na bonana econmica
do salitre e na ausncia de travas impostas por um possvel confito
transandino, radicalizar a poltica em prol da chilenizao dos
territrios conquistados na Guerra do Pacfco, ao passo que o Peru,
ciente de sua debilidade militar, insistir em princpios de solidariedade
continental e de soluo pacfca de controvrsias por meio da arbitragem
obrigatria, esta ltima convertida em proposio permanente das
delegaes peruanas s primeiras Conferncias Pan-Americanas.
Salvo por um perodo inferior a cinco anos, entre novembro de 1905
e maro de 1910,
188
as relaes diplomticas permaneceram suspensas at
1928. Em novembro de 1918, rompem-se outrossim os laos consulares.
Fermandois, ao atribuir a virulncia chilena dessa fase predominncia
da ideia del Chile patritico que concitaba casi unanimidad, e no qual pocos
cuestionaban la poltica gubernamental, si es que no la consideraban timorada,
propugna que se considere tambm a ideia da existncia de un Per
patritico, que se defnira como antichileno. Tratou-se, segundo esse autor,
da apario de uma nova gerao de peruanos que rechaz la conformidad
de Ancn y cre un clima en donde cualquier transaccin apareca como
entreguismo o derrota.
189
O embate entre um Chile patritico e um Peru
patritico o que explicaria o infndvel diferimento das negociaes
sobre Tacna e Arica, que se converteram no principal ponto pendente na
agenda externa chilena aps a ratifcao do Tratado de Paz e Amizade de
1904 com a Bolvia. Este acordo, que est na origem da posio chilena de
intangibilidad de los tratados, resolveu, ao menos juridicamente, o problema
territorial com a Bolvia.
190
A existncia de um Chile patritico ajuda a compreender a razo
pela qual, no plano interno, a questo ia alm das polticas governamentais
que visavam, de um lado, promover a imigrao de empresas e funcionrios
pblicos chilenos para os novos territrios do Norte e, de outro, facilitar
a emigrao dos antigos residentes peruanos. Existia igualmente, no
188
CALDERN, op. cit, p, 63, atribui o reatamento produzido em 1905 constatao, pelo Peru, de que la suspensin no
haca ms que ayudar a Chile a consolidar su posicin de fuerza en detrimento de una peruanidad cautiva. Essa atitude
prtica de Lima no resistiria, porm, s implicaes polticas e religiosas da expulso dos sacerdotes peruanos de Tacna
e Arica, decretada em maro de 1910, o que levaria segunda ruptura diplomtica.
189
FERMANDOIS, op. cit, p. 53-54.
190
Pelo Tratado de 1904 (ver texto completo no Anexo II), a Bolvia cedeu seu litoral definitivamente ao Chile (art. II) em
troca de uma indenizao pecuniria (arts. IV e V), da construo da ferrovia Arica-La Paz (art. III), concluda em 1911,
e da garantia de livre-trnsito de mercadorias pelos portos chilenos do Pacfico (art. VI). Logo, porm, o tratado se
tornaria politicamente indigervel para os bolivianos, renascendo em La Paz o tema do acesso soberano ao mar, hoje
parte integral da cultura cvica do pas e fonte de um novo problema boliviano para o Chile.
104
apenas nas provincias cautivas, mas tambm em Tarapac, o fenmeno das
ligas patriticas, que reconhece um especialista surgem como grupos
organizados de la sociedad civil para provocar la expulsin forzada de peruanos a
travs de actos de violencia e que, apesar de supostamente espontneos,
apresentam claramente establecidos vnculos con la Intendencia [governo
provincial].
191
Marcadamente atuantes a partir de 1911, o recrudescimento
da ao das ligas seria um dos fatores que levariam ao rompimento das
relaes consulares em 1918. Como esclarece outro autor chileno, seu operar
inclua actos de vandalismo y saqueo, de amedrentamento y accin directa como...
la expulsin por la fuerza de los representantes consulares y otros ciudadanos que son
extrados de sus casas a medianoche y embarcados inmediatamente hacia el Norte.
192
s exaes internas correspondeu, no Chile, a adoo de uma
realpolitik no plano exterior, cuja expresso paradigmtica est na
clebre nota, dirigida Chancelaria boliviana em 1900, pelo Ministro
Plenipotencirio chileno em La Paz, Abraham Knig, da qual merece ser
reproduzido o seguinte excerto:
Bolivia no debe contar con la transferencia de los Territorios de Tacna y Arica,
aunque el plebiscito sea favorable... Es un error opinar que Bolivia tiene
derecho a exigir un puerto en compensacin de su litoral. No hay tal cosa.
Chile ha ocupado el litoral y se ha apoderado de l con el mismo ttulo con que
Alemania anex al Imperio la Alsacia y la Lorena, con el mismo ttulo con que los
Estados Unidos de la Amrica del Norte se han tomado Puerto Rico. Nuestros
derechos nacen de la victoria, la ley suprema de las naciones... Que el litoral
es rico y que vale muchos millones, eso ya lo sabamos. Lo guardamos porque
vale... Terminada la guerra, la nacin vencedora impone sus condiciones... En
consecuencia, Chile no debe nada; no est obligado a nada.
193
Essa poltica prussiana de Santiago teria sido responsvel, na
viso peruana, por fomentar a animosidade dos vizinhos contra Lima,
produzido um cordn de aislamiento con el que se rode al Per, incluyendo al
Brasil.
194
Em que pese ao evidente exagero do poder atribudo a Santiago,
191
MIRANDA, Sergio Gonzlez. El Dios Cautivo: las ligas patriticas en la chilenizacin compulsiva de Tarapac.
Santiago, LOM, 2004, p. 123.
192
GAMARRA, op. cit, p. 471.
193
Nota de 13 de agosto de 1900, apud ARAUJO, Frederico Cezar de. O Chile e a Mediterraneidade da Bolvia: aspectos
diplomticos. Braslia, Tese para o XIV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 1987, p. 108-9. Cabe assinalar
que a comunicao de Knig possui sua verso peruana mais sutil e menos conhecida na nota dirigida pelo Chanceler
chileno Augustn Edwards a seu homlogo limenho, Melitn Porras, em 3 maro de 1910, dias antes do segundo rompimento
de relaes diplomticas, pela qual o Chile adota oficialmente a tese de que o art. III do Tratado de Ancn significava,
de fato, uma anexao disfarada de Tacna e Arica. Segundo a nota: Los gobiernos no pueden consentir seriamente en
dejar entregada a la eventualidad de una votacin la suerte de un territorio susceptible, como en este caso, de representar
la seguridad de sus fronteras y la compensacin de sacrificios de sangre y de dineros. [Cf BKULA, op. cit, p. 1019].
194
105
tal assero d conta das mltiplas difculdades ento enfrentadas pelo
Peru, que mantinha contenciosos em todas as suas cinco fronteiras (como
ilustra o Mapa 4 do Anexo I). So comuns, alis, entre os historiadores
peruanos que analisam esse perodo, as hiprboles sobre encerramento
ou enclausuramento simultneo por parte dos pases limtrofes, as quais,
porm, devem ser atribudas preferencialmente prpria determinante
de conteno que aludida no Captulo anterior condiciona o atuar de
sua diplomacia. certo que o Chile buscou tirar proveito dessa situao,
particularmente em suas relaes com a Colmbia e com o Equador,
mas creditar os problemas fronteirios peruanos da poca ao direta
de Santiago seria inverter a relao de causa e efeito. Seria sobretudo
desconhecer a inao de Lima que, em tom autocrtico, Caldern
qualifcou de direccin ambigua de Torre Tagle... muy aferrada a convivir con
lo provisional em matria de limites.
195
De qualquer modo, na questo de Tacna e Arica, dada a inferioridade
militar, e mesmo econmica do Peru, e a situao no terreno, no havia outra
opo seno aferrar-se persuaso de um Direito Internacional que, no limiar
do sculo XX, ainda no elevara a paz condio de valor universal supremo.
196

Mesmo assim, os partidos polticos, a opinio pblica, a imprensa e os crculos
acadmicos da Europa e dos pases americanos afguravam-se como meios de
presso no desprezveis para levar o Chile a aceitar uma soluo arbitral ou
negociada. Tambm o era o sistema pan-americano, ento em formao sob
a liderana dos EUA, e o Chile ver-se-ia obrigado a crescentes esforos a fm
de evitar que a questo das provincias cautivas entrasse na agenda das quatro
primeiras Conferncias hemisfricas.
197
Desde 1901, com outra famosa nota
diplomtica a Circular Osma
198
o Peru empenhava-se em internacionalizar
o tema, havendo estabelecido uma posio juridicamente consistente da qual
no se afastaria at o incio da dcada de 1920.
Mas a passividade em resolver problemas limtrofes comearia
a mudar em Lima com o primeiro governo Augusto Legua (1908-1912).
O novo mandatrio que 20 anos mais tarde tambm seria responsvel
pela soluo do contencioso envolvendo as provincias cautivas percebia
que a indefnio de fronteiras com todos os demais vizinhos constitua
importante debilidade para o Peru nas relaes com o Chile. Assim,
195
CALDERN, op. cit., p. 73.
196
A nota Knig era fruto da percepo ento vigente de que a guerra gerava direitos, o que s seria alterado com o Pacto
Briand-Kellogg (1928), que a proscreveu como instrumento de afirmao de polticas nacionais.
197
Realizadas em Washington (1889), Cidade do Mxico (1901), Rio de Janeiro (1906) e Buenos Aires (1910).
198
Enviada aos representantes acreditados em Lima, em 26 de maio de 1901, pelo Chanceler Felipe de Osma, e posteriormente
reproduzida nas principais capitais americanas e europeias, a nota circular mantinha os pontos centrais da nota enviada
ao Chile por Ribeyro em 1894 exigncia da realizao do plebiscito, imputando ao Chile a culpa por seu adiamento; e
reivindicao do controle das provncias at a realizao da votao mas aduzia um terceiro elemento, o requerimento
de que o tema fosse submetido arbitragem.
106
colocou em marcha uma estrategia negociadora que, apartndose del enfoque
tradicional, apur la negociacin del tratado defnitivo de lmites con el Brasil,
con miras a precipitar, por reaccin en cadena, el acuerdo de lmites con Bolivia,
de modo que, em menos de 15 dias, em setembro de 1909,
199
o Peru assinou
dois tratados de limites que dissiparam, quase simultaneamente, a presso
negociadora em duas das cinco frentes externas.
Em relao ao Chile, a insistncia de Lima acabaria recompensada,
anos mais tarde, quando a mudana das circunstncias globais decorrentes
da I Guerra Mundial impeliu Santiago a aceitar submeter-se arbitragem.
De fato, o Chile no tardou a perceber o surgimento de uma nova ordem
que, pelo Tratado de Versalhes, condenava as anexaes territoriais e,
com a Liga das Naes, institua a diplomacia multilateral, propensa a
deliberar sobre assuntos antes afeitos alada exclusiva dos Estados.
Como assevera Fermandois, a manuteno da neutralidade na I Guerra
trouxera efeitos deletrios para a imagem do Chile:
Las cosas cambiaran un tanto a partir del ingreso de EE.UU. en la guerra. El
neutralismo pas a ser visto como una inmoralidad. Brasil ingres a la guerra
de parte de los aliados. Ms todava, Per y Bolivia tomaran la causa aliada
para exponer sus propias reivindicaciones. Tacna y Arica pasaron a ser sus
propias irredentas, las Alsacia y Lorena del continente. A odos de los
aliados y de los diseadores de Versailles, esto tena credibilidad.
200
Da mediao norte-americana s negociaes diretas
Chega-se, por conseguinte, ltima fase do difcil e longo interldio
ps-Guerra do Pacfco nas relaes chileno-peruanas. Ao fnal de 1921, o
Chanceler Chileno Ernesto Barros Jarpa prope a seu homlogo peruano,
Alberto Salomn, a realizao do plebiscito sobre bases que haviam sido
sugeridas por Lima, quase uma dcada antes.
201
Conquanto a proposta no
fosse aceita pelo Peru, o gesto chileno reabriu o dilogo, propiciando novos
entendimentos que redundariam, primeiro, na arbitragem norte-americana
sobre o plebiscito e, depois, declarada a impossibilidade de realiz-lo, nas
negociaes diretas que culminaram no Tatado de Lima (1929).
199
CALDERN, op. cit, p. 96. O acordo com o Brasil, cuja negociao merecer comentrios adicionais pginas frente,foi
assinado em 8 de setembro de 1909; aquele com a Bolvia, em 17 do mesmo ms.
200
201
Em 1912, por iniciativa peruana, ambos Governos haviam acordado, pelo Convnio Hunneus-Varela, restabelecer as relaes
diplomticas e postergar por 21 anos a realizao da votao em Tacna e Arica, da qual participariam todos os residentes h
mais de trs anos nos territrios. O Convnio teria sorte semelhante a seus antecessores (Jimenez-Vial Solar e Billinghurst-
Latorre), mas desta feita por rejeio do Congresso peruano, que o julgou excessivamente favorvel ao Chile.
107
Alm da enfatizada alterao no panorama internacional, uma
conjuno de fatores especfcos contribuiu para a modifcao da postura
chilena. Em primeiro lugar, a eleio de Arturo Alessandri (1920), que rompeu
com o esquema de governos aristocrticos e imps uma profunda renovao
poltica que acarretaria, anos mais tarde, o fm do regime parlamentarista no
Chile. A fora e sustentao popular do novo Governo permitiu, no plano
externo, que fosse dado o passo de envolver Washington no contencioso com
o Peru, poltica cuidadosamente evitada at ento. Alessandri anunciou,
logo que assumiu, seu desejo de contar con la autoridad moral de EE.UU.
... para eliminar las causas que han perturbado la fraternidad entre las naciones
americanas.
202
A proclamao vinha ao encontro da percepo do Presidente
do Peru, Augusto Legua (em seu segundo mandato, o oncenio de 1919 a 1930)
de que s o envolvimento dos EUA, j ento a maior potncia do planeta,
obrigaria o Chile a acatar eventual deciso que lhe fosse desfavorvel.
203
Em segundo lugar, caberia ao Chile sediar a V Conferncia
Pan-Americana, em 1923, e a possibilidade de a questo de Tacna e
Arica vir a ser novamente ventilada naquele foro aparecia como grave
inconveniente para Santiago. Por fm, um terceiro fator era a alterao da
posio do prprio Peru, que havia abandonado a exigncia da realizao
do plebiscito e agora advogava pela simples caducidade do Tratado de
Ancn. Como sumariou o Chanceler Barros Jarpa, em alocuo perante o
Senado chileno, em 20 de julho de 1922:
Lo que antes era el simple deseo de dar cumplimiento a la clusula III del
Tratado de Ancn, por parte de los diversos gobiernos del Per, sin ms
antecedentes que slo el trascurso del tiempo se fue convirtiendo en la
caducidad de la clusula III, en la caducidad del tratado entero, en la revisin
del mismo, en la reivindicacin integral de Tarapac, Tacna y Arica, sin
plebiscito ni indemnizacin.
204
Barros Jarpa iniciava, dessa maneira, a defesa perante o parlamento
da ratifcao do Protocolo de Arbitragem sobre a Questo do Pacfco e
de sua Ata Complementar, acordos assinados entre os dois pases nesse
mesmo dia, em Washington. Representando um giro defnitivo na questo
de Tacna e Arica, o Protocolo era o resultado de um delicado equilbrio
202
FERMANDOIS, op. cit, p.92.
203
Essa opinio ficaria registrada em carta que o mandatrio peruano escreveu a seu Embaixador em Santiago, Csar Elguera,
em 31 de janeiro de 1929, na qual afirma: Si hay algo que hacer para arreglar con los chilenos debe ser siempre por
medio de los Estados Unidos; sera malgastar palabras y tiempo plantearles directamente frmulas y esperar que ellos
las accepten sin la presin americana. [Apud CALDEN, op. cit, p. 164].
204
Apud BKULA, op. cit, p.1028.
108
de concesses mtuas, obtidas em pouco mais de seis meses desde o
restabelecimento do dilogo bilateral. O Peru, ao aceitar submeter
arbitragem do Presidente dos EUA apenas o art. III do Tratado de Ancn,
abandonava a tese da caducidade do restante desse instrumento e, com
ela, qualquer reivindicao remanescente sobre Tarapac. O Chile, por
sua vez, sujeitava-se a um processo arbitral a que se vinha negando desde
1894. Consoante o acordado, o rbitro deveria indicar se a votao ainda
era vivel, e em que condies. Caso o laudo considerasse impossvel
sua ocorrncia, os Governos contratantes fcavam facultados a entrar em
negociaes diretas ou a solicitar os bons ofcios norte-americanos sobre
como resolver o impasse.
Ratifcado o Protocolo em ambas as capitais e iniciado o processo,
culminou este no laudo do Presidente Calvin Coolidge, em 1925. Nele, o
mandatrio estadunidense considerava que o plebiscito deveria ter lugar,
estabelecendo uma Comisso Plebiscitria composta por um delegado
de cada pas e presidida por um representante indicado pelos EUA. Em
Santiago, o laudo foi comemorado como uma vitria ao validar a posse
chilena e admitir o sufrgio nas duas provncias, ainda que passados mais
de 30 anos do prazo inicialmente previsto e a despeito do processo de
chilenizao em curso. Em Lima, o entusiasmo foi menor, no obstante
a sentena acolhesse a reclamao peruana de que a ocupao chilena
fora alm dos limites originais da provncia de Tacna e determinasse a
devoluo desses territrios pertencentes provncia de Tarata ao Peru.
Para tanto, o laudo criava uma Comisso de Limites, tambm tripartite,
qual caberia defnir a fronteira exata entre Tacna e Tarata ao tempo da
assinatura do Tratado de Ancn.
A presuno de que o laudo favoreceria o Chile, contudo, seria
revertida com o incio do trabalho das duas Comisses. Funcionando por
maioria de votos, ambas impuseram ao Chile uma sucesso de derrotas
que logo levaria Santiago mudar de estratgia. Na Comisso de Limites,
o territrio a ser devolvido ao Peru crescia progressivamente e, em
certo momento, essa evico chegou a ameaar 30 km do setor andino
da ferrovia Arica-La Paz, e com isto a prpria validade do Tratado de
1904 assinado pelo Chile com a Bolvia.
205
Na Plebiscitria, a retirada
sucessiva de dois representantes norte-americanos levou, em junho
de 1926, declarao, pelo segundo deles, General William Lassiter,
de inexequibilidade do plebiscito, o que, segundo Bkula, constituy
el ms duro revs experimentado por Chile en su propsito de retener las dos
205
CALDERN, op. cit, p. 159.
109
provincias.
206
Com efeito, ao responsabilizar a potncia ocupante pela falta
de garantias para o sufrgio, a declarao implicava, do ponto de vista
jurdico, a caducidade do art. III do Tratado de Ancn, pondo trmino
legalidade da ocupao de Tacna e Arica pelo Chile.
O Peru obtinha, enfm, sua vitria moral. Mas esta no lhe trazia de volta
as almejadas provncias, pois no havia forma de obrigar o Chile a entreg-las.
Como assinalado, pelo Protocolo de Arbitragem de 1922, a impossibilidade
de realizar o plebiscito acarretava simplesmente o compromisso das partes
de buscar resolver o litgio por outras formas, facultando-as a recorrer aos
bons ofcios norte-americanos. Isso era consequente com a postura dos EUA
que, desde o incio, fora clara no sentido de no empregar meios militares
para resolver o contencioso. Portanto, aps a declarao de inexequibilidade
o caminho natural acabaria sendo, para ambas as partes, o de aceitar a
continuidade dos bons ofcios norte-americanos. Da em diante, medida que
o trabalho das Comisses se complicava no terreno, comeou uma crescente
aproximao chileno-peruana em Washington. Contribuiria para tanto a
tentativa dos EUA de incluir a Bolvia no processo negociador.
Ao fnal de 1926, visando a solucionar o impasse em que se
transformara o processo plebiscitrio, o Secretrio de Estado Frank Kellogg
apresentou a Chile e Peru uma ltima proposta, a qual previa the cession
to Bolivia, in perpetuity, of all rights, titles, and interests which either might
have in the provinces of Tacna and Arica.
207
A frmula Kellogg, como fcou
conhecida, acabaria ofcialmente rejeitada pelo Peru, mas permitiria que
tanto Lima quanto Santiago afrmassem sua disposio em considerar
o pleito martimo boliviano. Tal considerao, contudo, dava-se s expensas
da outra parte, mediante propostas de cesso Bolvia de corredores que,
de fato, serviam de pretexto para assegurar ao proponente uma maior
fatia das provncias em litgio.
Em outras palavras, para Santiago, o corredor deveria ser traado
ao norte de Arica, permanecendo este porto com o Chile; para Lima, ao
sul daquela cidade, deixando-a em possesso peruana. Aparece assim um
elemento de especial persistncia nas modernas relaes chileno-peruanas,
a questo do corredor boliviano e sua dinmica de soma zero, vinculada
situao de Arica e de seu espao martimo. Portanto, o resultado prtico
da proposta Kellogg foi o de conduzir Chile e Peru deciso de entabular
entendimentos diretos, poupando-se dos riscos e complicaes de uma
negociao trilateral com a Bolvia.
206
207
PAGE, A. Nayland. United States Diplomacy in the Tacna-Arica Dispute, 1884-1929. Oklahoma, Norman, 1958, p. 258.
apud ARAUJO, op. cit, p. 121. Antes, Kellogg sugerira outras trs possibilidades para os territrios em disputa: diviso,
internacionalizao ou venda a outro Estado sul-americano.
110
Caminhava-se a passos largos para o restabelecimento das relaes
diplomticas anunciado em 11 de julho de 1928 e para a soluo do
differendum com a negociao do Tratado de Lima de 1929. O Governo
chileno sabia que enquanto no frmasse um novo e defnitivo acordo
com o Peru em substituio ao Tratado de Ancn teria um problema:
a declarao da ilegalidade da ocupao de Tacna e Arica manchava a
reputao do Chile de pas respeitador dos tratados internacionais, e j
no poderia Santiago esgrimir o princpio do pacta sunt servanda ante
os reclamos martimos de La Paz. O Governo peruano, fortalecido pela
resoluo do contencioso limtrofe com a Colmbia,
208
sentia de seu
lado a necessidade impostergvel de resgatar, ainda que em parte, as
provincias cautivas, cujo sentimento de peruanidade ainda resistia
ostensiva poltica de chilenizao. O longo eplogo da Guerra do Pacfco
estava prestes a fndar, mas no se apagaria facilmente da memria e do
inconsciente coletivo meio sculo de inimizade.
O Tratado de Lima e seu Protocolo Complementar
As negociaes do Tratado de Lima e de seu Protocolo
Complementar (ver textos completos dos dois instrumentos no Anexo II),
ambos assinados em 3 de junho de 1929, desenrolaram-se com inusual
celeridade, sobretudo considerando-se a complexidade dos temas
envolvidos. Em menos de oito meses desde sua chegada a Lima, em outubro
de 1928, o Embaixador Figueroa Larran primeiro Plenipotencirio
chileno em 18 anos e o Presidente Augusto Legua convieram o que
no havia sido possvel acordar desde 1894. Dividia-se o territrio em
disputa, sendo a provncia de Tacna recuperada pelo Peru e a de Arica
mantida pelo Chile. As provncias, contudo, deixaram de ter exatamente
os mesmos contornos que possuam poca do Tratado de Ancn, pois
entre elas estabelecia-se uma nova fronteira, a Linha de Concrdia, que
passava a ser o limite entre o Chile e o Peru.
No bastasse a velocidade da negociao, surpreende ainda mais
a rapidez das ratifcaes no Peru, a aprovao legislativa ocorre em 2 de
julho de 1929, e no Chile em 28 desse mesmo ms que levaram o acordo
208
Assinado em 1922, mas ratificado em Lima apenas em 1927, o Tratado de Limites implicou a cesso, pelo Peru Colmbia,
do trapzio de Letcia, em troca do tringulo de Sucumbios, cuja posse seria relevante nas futuras negociaes limtrofes
peruano-equatorianas, consoante estima CALDERN, op. cit, p. 124:cercado Ecuador con Sucumbios por el este y
reconocido el dominio del Per... sobre los territorios amaznicos previamente reconocidos por el Ecuador a Colombia
(en particular el tramo al este del divortium aquarum Napo-Putumayo), es indudable que el Per vea fortalecida su
posicin negociadora... con Ecuador.
111
a vigorar pouco mais de um ms aps sua assinatura, o que atesta que os
entendimentos ento alcanados foram tidos como crucias e mutuamente
vantajosos em ambas capitais. Se crticas houve, especialmente no Peru,
estiveram mais ligadas a contingncias de poltica interna e, como era natural,
decepo decorrente da perda de Arica. No faltou quem continuasse
a arvorar as bandeiras do revisionismo territorial e do revanchismo
antichileno. Prova dessa tendncia, que mescla ressentimentos justifcados
com oportunismo poltico, ser a longa sobrevivncia das chamadas
questes pendentes do Tratado de Lima, as quais foram usadas at
recentemente, como se ver no Captulo seguinte para manter aberta uma
(remota) possibilidade de reviso dos instrumentos de 1929 e da opo de paz
que representaram.
O processo negociador esteve sempre centrado na posse da cidade
de Arica, pois ao iniciar-se o trato direto, ambos os lados tinham conscincia
de que algum tipo de partilha territorial seria inevitvel. Mesmo o
Peru, desde cedo, mostrou-se malevel a sacrifcar parte substancial
da provncia de Arica, desde que conservasse a cidade, ou fosse ela, ao
menos, internacionalizada. Como relata Caldern, j na primeira etapa
das conversaes, em novembro de 1928, Legua dispunha-se a considerar
a proposta chilena de diviso do territrio seguindo o traado da ferrovia
Arica-La Paz, reiterando, porm, su presteza para hacer de Arica un puerto
libre, bajo control de pases neutrales, uma vez que qualquer soluo que
representasse menos que eso sera inaceptable para el inters peruano, sendo
preferible el fracaso de las negociaciones directas.
209
Destarte, caso se queira sumariar as negociaes, poder-se-ia dizer,
parodiando o mesmo autor, que consistiram, em essncia, em embate pela
cidade porturia, no qual os esforos peruanos por recuper-la chocaron
con la fra resolucin de Chile de no soltar por nunca jams Arica.
210
Assim
que da internacionalizao passa-se partio de Arica entre os dois pases
(frmula Moore, sugerida pelo Embaixador norte-americano em Lima);
desta, concesso de uma faixa de soberania ao Peru no porto da cidade; em
seguida, construo de outro porto para o Peru dentro da baa de Arica.
Em sntese, a partir desse momento a difculdade j no residia na
diviso das provncias, mas sim no traado a Linha de Concrdia dentro
ou junto cidade de Arica, o que envolvia a discusso sobre a posse total
ou parcial de seu porto, ou de outro que pudesse servir ao escoamento
da produo de Tacna. O principal argumento peruano era que, sendo
Arica o porto natural de Tacna (a ferrovia entre ambas era ento vital
209
210
Idem, p. 183.
112
para a economia tacnenha), no poderia o Peru receber esta ltima cidade
desprovida de seu terminal porturio, ou de outro que o substitusse.
Da porque, aps dissentir, uma a uma, das diferentes propostas que
buscavam conceder ao Peru soberania sobre uma frao de Arica ou de seu
porto, acabou o Chile aceitando a frmula contida no Tratado de Lima e em
seu Protocolo Complementar. A soluo acordada previa a construo, pelo
Governo chileno, dentro do porto de Arica, de un malecn de atraque para vapores
de calado, un edifcio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el
Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per
gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre (art. V do Tratado).
No se trata de zona soberana, mas de porto-livre, cujas facilidades consistem
en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio
peruano y desde ste a travs del territorio chileno (art. II do Protocolo).
Ainda assim, o Peru mantinha uma presena em Arica e, muitas
dcadas mais tarde, ao entregarem-se fnalmente as obras desse cais, o
espao seria batizado de Porto Peruano. Sobre a simbologia do Porto
Peruano em Arica, ilustrativo o seguinte comentrio de Bkula que, de
forma curiosa, conjuga essa presena s indenizaes previstas no art. VI
do Tratado de Lima (US$ 6 milhes pagos pelo Chile ao Peru, acrescidos de
US$ 4 milhes em que foram avaliadas todas as obras pblicas executadas
na provncia de Tacna durante a ocupao, cedidas gratuitamente ao Peru):
Con lo cual, sin decirlo, Chile abonaba al Per la cifra estipulada en el Tratado
de Ancn, cuyo artculo III tambin estableca que aquel de los dos pases a
cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica pagar al otro
diez millones... Simblicamente, el Per conservaba el puerto de Arica y la
solucin poda estimarse como el resultado esperado si se hubiese efectuado
el plebiscito; y al no haberse realizado ste por causas que eran imputables
a Chile, a Chile le corresponda cumplir con esa obligacin pecuniaria.
211
Em outro diapaso, mas ainda no plano subjetivo, cabe reiterar que
a disputa por Arica no envolveu apenas o Chile e o Peru, mas tambm,
na fase que precedeu as negociaes diretas, a Bolvia. Se certo que Arica
nunca foi boliviana, no faltaram intentos, desde a independncia, para
incorpor-la ao altiplano. Bolivia busc Arica desde siempre, sintetiza um
ex-Chanceler boliviano, recordando que na fase formativa do Estado
nacional, a Assembleia Constituinte de Sucre procurou reconstruir a
unidade do macio andino, incluindo suas vertentes orientais. Para tanto,
como assinalado, chegou-se a frmar, em 1826, um tratado de troca de
211
113
territrios com o Peru, que no alcanou a ser ratifcado, pelo qual a
Bolvia cedia pores do altiplano e recebia o litoral de Arica.
212

Aps a Guerra do Pacfco e a perda de Antofagasta, prossegue o
mesmo autor, j no seriam possveis frmulas que implicaran la ruptura
de la continuidad del espacio que Chile gan con la fuerza, ... y slo quedaba
la posibilidad de plantear la entrega de Tacna y Arica. Dentro dessa lgica,
teria a Bolvia subscrito com o Chile o j mencionado acordo de 1895
em certa medida tambm o de 1904, pelo qual obteve a construo da
ferrovia Arica-La Paz e respondido con esperanza prematura proposta
Kellog em 1926. Indicando que tratativas posteriores seguiram essa
mesma orientao, conclui que Arica es todava el puerto ms importante
del comercio exterior boliviano en el Pacfco... y no se exagera en absoluto si se
dice que su existencia depende del puerto y de la administracin del comercio con
Bolivia.
213
Em suma, cruzavam-se em Arica, cidade fronteiria, base militar,
porto no deserto, depositria da memria chilena, peruana e boliviana, os
interesses em confito dos trs protagonistas da Guerra do Pacfco. No
obstante, nas delicadas circunstncias da aproximao chileno -peruano na
dcada de 1920, a presena de um tertius era vista como elemento perturbador
que poderia, inclusive, pr em risco o desenlace das negociaes. Por
conseguinte, desde o momento em que Chile e Peru decidem recorrer ao
trato direto, fazem-no com o objetivo de impedir a continuidade das gestes
bolivianas junto aos EUA em prol da trilateralizao do contencioso.
No surpreende, assim, a apario da clusula de consulta mtua
(art. I do Protocolo e principal razo de ser desse instrumento), que reza
expressamente que Chile e Peru no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder
a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al
Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas.
Se parece no haver dvida de que tal compromisso derivou de
iniciativa chilena, apresentada em abril de 1929 por Figueroa Larran,
tampouco pode esquecer-se da imediata concordncia peruana, expressa
na resposta de Legua de que prefera que no se consignase en el tratado...
pero que si Chile insista, l lo acceptara; frase cuya apariencia elptica no
disimula su conformidad.
214
A questo ganharia transcendental relevo
devido a suas implicaes que se estendem at os dias atuais sobre
a mediterraneidade da Bolvia. A obrigao de submeter anuncia
prvia da outra parte qualquer cesso, a um terceiro pas, de territrios
212
SAAVEDRA, op cit, p. 167-8. Por ironia, quem rejeitou esse tratado (vide nota 137), na condio de Presidente do Gabinete
peruano, fora o prprio General Santa Cruz, mais tarde Presidente da Bolvia e Protetor da Confederao Peruano-Boliviana.
213
Idem, ibidem.
214
114
correspondentes s provncias de Tacna e Arica, no apenas difcultou
sobremodo o atendimento do pleito martimo de La Paz, seno que, na
prtica, trilateralizou o problema. Surge ento a mxima de que Peru e
Chile possuem a chave e o cadeado da demanda martima boliviana.
Como si acontecer, o aforismo sintetiza uma realidade poltica
palpvel, representada pelo novo papel que o Peru passaria a ter na
questo da mediterraneidade boliviana com a ratifcao do Tratado
de Lima. Na medida em que a hiptese mais plausvel de resoluo do
reclamo martimo a concesso, pelo Chile Bolvia, de um corredor
soberano ao mar, adjacente fronteira com o Peru, por fora do Protocolo
Complementar ao Tratado de Lima, tal soluo passou a exigir, a partir
de 1929, a concordncia peruana. Como anota o historiador altiplnico
Fernando Cajas, el dicho de que un pas tiene la llave y otro el candado nace ese
mismo ao, pois a impresso era a de que a Bolvia, doravante, teria dos
obstculos para llegar al Pacfco: Chile y Per, ou seja la percepcin respecto
al rol peruano es una antes del Tratado de 1929 y otra despus.
215
certo que, teoricamente, o Chile pode atender o pleito sem a
concorrncia do Peru, mediante a entrega de territrios corredor ou
enclave junto ao mar situados ao sul da antiga provncia peruana de
Arica. Ambas frmulas, porm, apresentam inconvenientes to srios,
seja para o Chile, seja para a Bolvia, que as tornam inviveis desde uma
perspectiva pragmtica: o corredor seccionaria o territrio chileno em
duas partes, o que seria inaceitvel para Santiago; j o enclave aparece
como pouco palatvel a La Paz, ao deixar de cumprir o requisito de
continuidade territorial entre o altiplano e o mar.
A Bolvia, cabe recordar, apercebeu-se rapidamente das nefastas
consequncias da clusula de consulta mtua e, mesmo antes de
ofcialmente acordado o Protocolo Complementar, em maio de 1929,
apresentava um memorandum ao Governo dos EUA que formalmente
prosseguia como mediador sublinhando que por ser los intereses
peruanos con respecto a Bolivia contrarios a los de Chile y viceversa... un acuerdo
de esa naturaleza constitua un bloqueo defnitivo a la aspiracin martima de
Bolvia.
216
E assim tem sido.
No plano bilateral chileno-peruano, sem embargo, a assinatura e
entrada em vigor do Tratado e do Protocolo Complementar signifcaram
a culminao positiva da prolongada disputa territorial decorrente de
Ancn. A superao do differendum sobre Tacna e Arica foi motivo de
215
CAJAS, Fernando. Los mitos histricos como obstculo. in BARRIOS, Raul (org.). Bolivia y Per: una opcin cooperativa.
Udapex, La Paz, 1997, p. 22. apud MIRANDA, Sergio Gonzlez. La LLave y el Candado: el conflicto entre Per y Chile por
Tacna y Arica (1883-1929). Santiago, LOM, 2008, p. 160-1.
216
CALDERN, op. cit, p. 256-7.
115
jbilo no hemisfrio. Em 28 agosto de 1929, o Chile entregava Tacna ao
Peru, devoluo que foi resumida por Bkula como la satisfaccin de la
ms honda aspiracin nacional a lo largo de la historia.
217
Restava a fxao da
fronteira bilateral in situ, objeto dos trabalhos da Comisso Demarcatria
que se estenderam por mais um ano, sendo a Ata Final com a relao de
todos os marcos que materializavam a Linha de Concrdia rubricada em
Lima, em 5 de agosto de 1930. Por ironia, o que deveria ser um auspicioso
post-scriptum do eplogo da Guerra do Pacfco pronto se converteria em
prlogo das novas desavenas sobre delimitao martima; e o Ponto de
Concrdia (o da partida da fronteira terrestre junto ao mar, descrito no
art. II do Tratado de Lima como punto de la costa... distante diez kilmetros
al norte del puente del Ro Lluta) em ponto de discrdia.
Na esteira do que registram os historiadores, os trabalhos
demarcatrios de 1929-1930 nos quais no hubo necesidad ... de designar
un miembro dirimente, eis que os delegados chileno e peruano pudieron
resolver sin mayor dilacin los problemas de interpretacin
218
passariam
quase despercebidos, no fora a deciso de colocar o Marco n 1 da
fronteira a cerca de 265 m. da costa, a fm de proteg-lo da ao das mars.
O fato, aparentemente trivial, associado ao nome com que se resolveu
chamar esse marco, batizado de Orilla del Mar, traria consequncias
insuspeitadas no futuro, originando, anos mais tarde, a controvrsia sobre
o segmento inicial da fronteira terrestre junto ao mar.
Como se pode observar grafcamente pelo Mapa 5 do Anexo I, Chile
e Peru hoje situam o Ponto de Concrdia em localizaes distintas e, por
conseguinte, defendem traados diferentes para a fronteira, entre o Marco
n 1 e a costa (linha de baixa-mar). Para o Chile o Marco n 1 (ou Orilla del Mar)
corresponde ao Ponto de Concrdia do Tratado de 1929; na viso peruana,
o Ponto de Concrdia est situado na linha de baixa-mar, a 265 m do Marco
n 1. Isto produz a existncia de um tringulo de aproximadamente 37,5 mil m
2
cuja posse, hoje chilena, questionada pelo Peru.
A questo alm de j ter ocasionado incidentes, aludidos na Introduo
deste estudo est vinculada ao contencioso sobre o limite lateral martimo,
levado Corte Internacional de Justia pelo Peru. Como o ponto Concrdia
marca a juno entre o limite martimo e a fronteira terrestre, a determinao de
sua posio pela CIJ poder ser crucial no julgamento da controvrsia.
O Peru tem procurado utilizar os trabalhos da Comisso
Demarcatria do Tratado de Lima em prol de sua posio no contencioso
martimo. O jornal El Comercio, em editorial sobre o assunto no ano de 2007,
217
218
116
divulgou cpias de trechos da Ata da Comisso Demarcatria e de croquis
que a acompanham. Naquele referente ao setor em que a Linha de Concrdia
chega ao mar (ver reproduo no Mapa 6, no Anexo I), em que aparece
claramente a assinatura do delegado chileno, Enrique Brieba, a linha segue
o traado defendido pelo Peru. Em outra matria, meses depois, o jornal
argumenta que at 1998 o Chile respeitou, em suas publicaes cartogrfcas
ofciais, a posio avalizada por Brieba em 1930, mas, a partir de ento, teria
retifcado esse entendimento modifcando os mapas correspondentes
com o intuito de elidir inconsistncias com a linha defendida para o limite
lateral martimo.
219
No convm ainda adentrar na temtica da fronteira martima,
mas simplesmente pontualizar sua ligao com o Tratado de 1929.
O exemplo ilustrativo da dinmica que tomar corpo nas fases seguintes
do relacionamento chileno-peruano, na qual acordos se transmutam
em novas contendas. Prenncio de novos tempos, o Tratado de Lima e
seu Protocolo Complementar fecham um ciclo de spero antagonismo,
abrindo perspectivas para uma relao distinta, e necessariamente mais
cooperativa. Atenuam, mas no apagam, as enormes suspiccias da
etapa anterior, preparando um cenrio de aproximao mas, ao mesmo
tempo, de novas desavenas cuja evoluo contm elementos teis para a
compreenso das particularidades que continuam a alimentar o ciclo de
atritos e crises bilaterais.
2.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1822 e 1930
O fm principal da misso de Vossa Senhoria destruir e contrariar as insdias
de Rosas, explicar a poltica larga, franca e generosa do Governo imperial,
bem como os fatos que deram lugar ao rompimento diplomtico que pode
ser considerado como precursor de uma guerra.
Instrues Misso Especial nas Repblicas
do Pacfco, 1 de maro de 1851
220
J construi o mapa do Brasil. Agora meu programa o de contribuir para a
unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Uma das colunas dessa obra
dever ser o ABC Pea a meu eminente amigo Senz Pea que subscreva
219
Lmites entre Per y Chile: asuntos pendientes que deben resolverse. Editorial. El Comercio, Lima, 15/04/2007 e Cartografa
oficial de Chile respet la frontera terrestre con Per hasta 1998. El Comercio, Lima, 29/06/2007. O texto completo da
Ata da Comisso (porm sem os croquis divulgados pelo El Comercio) est disponvel em <www.rree.gob.pe/portal/
pexterior.nsf/frmTratadosLimitesWeb?ReadForm>.
220
Arquivo Histrico do Itamaraty (271/4/19), apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 76.
117
o ABC, e o Brasil garante que no haver discrdia na Amrica do Sul, nem
protestos do Peru.
Baro do Rio Branco
221
No perodo entre 1822 e 1930, possvel dividir as relaes do Brasil
com Chile e Peru tratadas aqui em seus lineamentos essenciais em duas
grandes etapas, que correspondem, respectivamente, ao Imprio (1822-1889)
e s quatro primeiras dcadas republicanas, a chamada Repblica Velha
(1889-1930). Em que pese s circunstncias e matizes prprios de cada uma
dessas etapas, percebem-se linhas de continuidade entre ambas no que tange
manuteno de certos padres de relacionamento ou recorrncia de
determinados temas na agenda bilateral brasileira vis--vis dos dois pases.
Com o Chile, o trao dominante foi o do entendimento informal,
pois existiu uma espcie de aliana natural, ditada pela geopoltica, da qual
[ambos] no podiam escapar.
222
Essa ntima inteligncia, que prevaleceu
no Imprio, prosseguiu nos incios da Repblica, quando chegou a tomar
a forma de um acordo, o Pacto ABC (ofcialmente chamado Pacto de No
Agresso, Consulta e Arbitragem), assinado mas no ratifcado, e que
envolvia tambm a Argentina. Privado de disputas territoriais e marcado por
interesses coincidentes, o relacionamento brasileiro-chileno caracterizou-se,
de maneira geral, em todo o perodo, pela cooperao e pela cordialidade, a
ponto de justifcar a clebre frase do Baro do Rio Branco sobre a amizade
sem limites existente entre o Brasil e o Chile.
Com o Peru, mutatis mutandi, o tema da negociao de fronteiras
com sua carga natural de difculdades foi preponderante. Os dois
tratados assinados com esse pas em 1851 e 1909 abrem e fecham o ciclo
de instrumentos que completaram a linha de nossos limites amaznicos.
223
No intervalo de mais 50 anos entre um e outro, a indefnio da fronteira
a sudeste das nascentes do Javari provocou frices que somadas
aproximao peruano-argentina no jogo de alianas que marcou o contexto
regional ao fnal do sculo XIX contriburam para dar ao relacionamento
221
Em conversa com o Enviado Especial argentino ao Rio de Janeiro, Ramon Crcano. Citado em CRCANO, Ramon. Mis
Primeros 80 Aos. Buenos Aires, 1943, p. 282-4. apud LINS, Alvaro. Rio Branco. So Paulo, Alfa Omega-FUNAG, 1996,
p. 432-3.
222
GOMES SANTOS, op. cit., p.158-9, que adverte ser tal aliana mais imaginria do que real, no tendo se consumado
por instrumento algum. Reconhece, porm, que a preservao de tal mito podia, embora de modo secundrio, ser
conveniente ao Brasil.
223
Cf. GOES, op. cit, p. 129 e 172. Cabe observar, ainda dentro do perodo em exame, que o tema teria um ltimo
desdobramento, em 1925, com a mediao norte-americana consubstanciada na Ata de Washington, firmada entre
Brasil, Peru e Colmbia, da qual decorreu o acordo de fronteiras brasileiro-colombiano de 1928. Esses entendimentos,
porm, no alteraram a linha de limites; implicaram somente a aceitao da reta Tabatinga-Apapris (prevista no Tratado
de 1851 com o Peru) tambm como fronteira entre o Brasil e a Colmbia (o que se fazia necessrio em virtude da j
referida cesso peruana do trapzio de Letcia a este ltimo pas). Portanto, o Tratado de 1909 com o Peru foi, de fato,
o derradeiro a fixar um trecho de nossa linha limtrofe na Amaznia.
118
bilateral, apesar de tudo positivo em seu conjunto, um tom mais oscilante.
Passou-se por um rompimento de relaes diplomticas em 1867 devido
reao peruana Guerra da Trplice Aliana e por confitos no Acre,
que, em 1904, alcanariam contornos de incidente blico.
Essa distino ajuda a compreender as diferentes percepes de
historiadores chilenos e peruanos sobre o Brasil, relativas ao perodo em
tela. Nos chilenos, predominam as referncias positivas harmonia das
relaes com o Brasil; nos peruanos, no faltam crticas ao incontrolvel
expansionismo brasileiro, nem recriminaes pela simpatia com os
interesses chilenos. Ilustrativa desta ltima viso a comparao que faz
Bkula entre o confito no Acre e a Guerra do Pacfco:
La aparicin imprevista de una riqueza natural de increble potencial
econmico; el movimiento demogrfco que genera una suerte de invasin por
parte de trabajadores de un pas vecino; ... la impotencia de las autoridades
locales para mantener la jurisdiccin nacional; el ineludible conficto al que se
deriva y la inmediata reaccin militar en apoyo a los ocupantes, dan lugar a
una escalada de violencia que en los dos casos colocan a Chile y al Brasil
frente al mismo rival. El resultado fue, tambin, idntico: una dislocacin de
fronteras para recordar el eufemismo inventado en el Brasil como vocablo
que explique la sinrazn de la accin adoptada y de sus resultados. De
hecho, fue mediante la violencia... y la amenaza militar las tropas brasileas
movilizadas, en un caso; y los blindados chilenos con tropas de desembarco,
en el otro que se logr imponer la solucin.
224
Antes de adentrar na considerao detalhada das duas etapas aqui
tratadas, convm ressaltar o fato de que, conquanto as relaes com Chile e
Peru e demais Repblicas do Pacfco possussem seu peso, sendo objeto
de aes e polticas especfcas, devem ser encaradas luz das prioridades
externas do Estado brasileiro, voltados essencialmente para as questes
do Prata e para o relacionamento com a Europa (sobretudo no Imprio)
e com os EUA (que passa a preponderar na Repblica). sintomtico que
numa das principais iniciativas do Imprio para o Chile e o Peru a Misso
Especial nas Repblicas do Pacfco, realizada em 1851 o ponto central das
instrues, reproduzido no incio deste subcaptulo, estivesse relacionado
ao confito com a Confederao Argentina, ento iminente.
Finalmente, nesse perodo de mais de um sculo entre a
independncia brasileira e o fnal da dcada de 1920, cabe referir que os laos
com Chile e Peru, a despeito de seu lento adensamento, permaneceriam
224
BKULA, op. cit, p.709-10.
119
tnues. As difculdades de transporte e comunicao implicavam escassos
contatos entre a sociedade brasileira e a de cada um dos dois pases. No
caso do Peru, desde o fnal do sculo XIX h disputas entre seringueiros
brasileiros e peruanos na regio de fronteira que viria a ser o Acre. Trata-se,
porm, de contatos de carter local, cuja natureza confituosa, ademais,
contribuia ao afastamento. O comrcio era inexpressivo com o Peru e,
mesmo com o Chile, pas com que havia alguma complementaridade
econmica, ... era bastante reduzido, limitando-se a pequenas exportaes
brasileiras de mate, acar, caf e arroz em contraposio a uma ainda
mais reduzida importao de trigo e farinha.
225
Refetindo essas circunstncias, aps o estabelecimento das
relaes diplomticas,
226
por algumas dcadas ainda, a presena brasileira
em ambos os pases teria o carter intermitente de misses que qual
embaixadas renascentistas passavam meses viajando de uma capital
a outra, sem chancelaria fxa, tal como ocorreu com Duarte (depois Baro)
da Ponte Ribeiro, que entre os anos 1820 e 1850 se instalou por quatro
vezes em Lima. A criao de Legaes permanentes nos dois pases teria
de esperar a dcada de 1860, e sua elevao a Embaixadas, as de 1920, no
caso do Chile, e 1930, no do Peru.
227
O relacionamento durante o Imprio
Nas trs primeiras dcadas de vida independente, as relaes
do Brasil com Chile e Peru foram tmidas, no indo muito alm do
reconhecimento recproco e da troca dos primeiros representantes
diplomticos. O difcil quadro interno no Brasil marcado pela abdicao
de Dom Pedro I e uma srie de revoltas secessionistas a princpios do
segundo reinado complicava a adoo de uma poltica externa mais
ambiciosa, que fosse muito alm dos temas ligados diretamente defesa
da instituio monrquica, busca de uma autonomia possvel contra as
presses antiescravistas inglesas e s questes do Prata, especialmente a
da Cisplatina. Nesse contexto, a poltica brasileira para os dois pases e
225
GOMES SANTOS, op. cit, p. 73, que se refere ao perodo do Imprio. Esse panorama, entretanto, no se alteraria
substancialmente nos incios da Repblica.
226
As relaes com o Peru foram estabelecidas em 3 de fevereiro de 1827, quando Jos Domingos Cceres, primeiro
Plenipotencirio enviado pelo Governo peruano, ento presidido por Simon Bolvar, apresentou credenciais a Dom Pedro I;
com o Chile, os laos datam de 22 de abril de 1836, e a apresentao de credenciais do primeiro Representante
diplomtico entre os dois pases, Manuel de Cerqueira Lima, Encarregado de Negcios do Imprio em Santiago, de 6 de
maro de 1837. [Cf. BKULA, op. cit, p. 681 e 685, GOMES SANTOS, p. 36, 49 e 75, e Telegramas ostensivos 1148, de
29/08/2007, da Embaixada em Santiago (cronologia das relaes Brasil-Chile) e 1452, de 06/09/2007, da Embaixada
em Lima (cronologia das relaes Brasil-Peru)].
227
Idem. Ibidem.
120
demais Repblicas do Pacfco limitou-se inicialmente a buscar evitar
a possvel formao de uma coligao republicana contra o Imprio,
alentada pelas Provncias Unidas (Argentina). A nica iniciativa de algum
peso, a assinatura de acordos de comrcio e navegao com Chile (1838)
e Peru (1841), no seria ratifcada pelo parlamento brasileiro, haja vista o
recrudescimento da oposio contra o sistema de tratados na dcada
de 1840. Merece registro, outrossim, a oferta de mediao brasileira na
guerra entre o Chile e a Confederao Peruano-Boliviana, formulada
em Sucre (ento Chuquisaca), em 1837, por Duarte da Ponte Ribeiro,
em nome do Governo imperial, ao Vice-Presidente da Confederao.
228
Embora recusada pelo General Santa Cruz sob a alegao de que Santiago
no a admitiria, tratou-se da primeira oferta de mediao, pelo Brasil, em
confito envolvendo o Chile e o Peru.
No que respeita ao temor de uma possvel coalizo antibrasileira, este
se revelaria mais imaginrio do que real, inclusive pela instabilidade vigente
em quase todos os pases do continente (lembre-se, por exemplo, que o Peru
s sairia da fase caudillista em 1844). No Chile, contudo, os desdobramentos
da Guerra da Cisplatina e do incidente de Chiquitos teriam alguma
ressonncia,
229
levando aquele pas a assinar um tratado de aliana com
as Provncias Unidas (1826) que acabaria no ratifcado e a vender-lhes
trs navios de guerra. Mas se tais suspiccias chegaram a retardar, de
algum modo, a troca de representantes entre o Brasil e o Chile, o certo
que, aps o estabelecimento dos laos diplomticos, Santiago se constituiu,
progressivamente, em pea-chave para contra-arrestar as percepes
negativas dos demais regimes republicanos para com a monarquia brasileira.
Afnal, como enfatiza um diplomata e historiador chileno, los estadistas que
aconsejabam al Emperador, bien al tanto de esa difculdad [de relacionamento com
o restante do continente], se fueron... compenetrando de la conveniencia de fomentar
una alianza ms estrecha con Chile. Nascia assim a aproximao brasileiro-
chilena, cujos fundamentos seriam, por un lado, la total ausencia de choques
de interesses, y por el otro, cierta identidad de sus gobiernos, a la que coadyuvaba
valiosamente la ndole autocrtica de la vida pblica chilena.
230
No Chile, vale
recordar, vivia-se ento o apogeu da era portaleana.
No obstante, ainda que de forma cada vez mais atenuada,
prosseguiriam por certo tempo as desconfanas contra o Imprio. Sua
228
GOMES SANTOS, op. cit, p. 51.
229
Sobre Chiquitos, como se recorda, em 1825, o Governador dessa provncia boliviana ofereceu-a s autoridades de Mato
Grosso, que a aceitaram. Embora tal atitude fosse logo desautorizada pelo Governo imperial, o incidente s fez aumentar
as desconfianas das novas repblicas sul-americanas contra o Imprio.
230
FERNNDEZ, Juan Jos. La Repblica de Chile y el Imperio de Brasil: historia de sus relaciones diplomticas. Santiago,
Andrs Bello, 1959, p. 45.
121
expresso mais clara ocorreu, possivelmente, nas recorrentes difculdades
de participao brasileira nos chamados Congressos latino-americanos.
Por razes distintas, entre as quais a prpria hesitao da diplomacia
imperial, o Brasil acabaria no participando de nenhum desses
Congressos: no de 1828, no Panam, o convite no viera diretamente de
Simon Bolvar, seu idealizador, o que retardou a aceitao brasileira e o
envio de representantes, que no chegaram reunio; naquele de 1847, em
Lima, o Brasil teve de gestionar junto ao Chile sua incluso no encontro,
mas ao fnal tampouco enviou representante; no de 1864, novamente em
Lima, convidado desde o incio, o Governo brasileiro achou prudente
no participar, sob a justifcativa de que, com a ecloso da Guerra do
Paraguai nesse mesmo ano e as negociaes em curso para a assinatura do
Tratado da Trplice Aliana, era provvel que no s aquele ajuste, mas
todo o assunto da guerra e suas consequncias fossem introduzidos no
domnio do Congresso.
231
Em suma, o tema dos Congressos e da possvel liga americana
deles resultante repercutiu sobremodo nas relaes do Brasil com o Chile
e o Peru durante o Imprio. Nossos representantes em Santiago e Lima
procuraram, sem sucesso, estimular a presena brasileira nas reunies,
at para afastar suspiccias. A propsito, j em 1839, o Encarregado de
Negcios no Chile, Manuel Cerqueira Lima, percebendo existir receio
acerca do Imprio quando se falava em liga americana, sugeria a seguinte
linha de ao:
Dado o caso de que ela [a liga americana] se rena, no posso deixar de
consider-la to perigosa aos interesses do Imprio, sendo este excludo,
quanto til Amrica e ao Brasil se nela entrarmos. E tambm permita V. Exa.
que exprima minha humilde convico de que, se quisermos ser admitidos,
devemos, quanto antes, dar passos para isso: porque as repblicas espanholas
por certo no nos convidaro; e porque, para que sejamos admitidos com
menos desconfana, mister que mostremos algum empenho pela reunio
do Congresso, tomando a dianteira.
232
A partir da dcada de 1850 a poltica externa do Imprio sofre
importante infexo, qual no escapariam as relaes com o Chile e o
Peru. Tanto no Brasil quanto nos dois pases do Pacfco, as turbulncias
do ps-independncia estavam defnitivamente superadas, dando
lugar a uma nova ordem sul-americana em que Brasil vencedor da
231
Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1865, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 98.
232
Ofcio 3, de 10/07/1839, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 59.
122
guerra contra Rosas e Chile triunfante ante a Confederao Peruano-
-Boliviana emergiam como potncias dominantes nos respectivos
subsistemas regionais. A projeo internacional do Brasil ganharia, ento,
contornos originais e polticas slidas, perseguidas de modo coerente e
determinado. Liberado dos problemas no Prata e da questo do trfco
de escravos (proibido em 1850), o Imprio passou a dedicar-se a resolver
temas que, at por falta de diretrizes estabelecidas, vinha evitando tratar:
a negociao de limites e a navegao dos rios internacionais. Sobre esse
segundo ponto, cabe lembrar que se intensifcavam poca as presses
para a abertura da navegao do Amazonas.
Foi nesse contexto que se realizou a Misso Especial nas Repblicas
do Pacfco (1851-1852), que constituiu um marco nas relaes brasileiras
com os pases da costa oriental da Amrica do Sul, a includos Chile
e Peru. A misso ao Peru, em especial, permitiu implementar novas
polticas, adotadas a partir da segunda gesto do Visconde do Uruguai
frente da Secretaria dos Negcios Estrangeiros (1849-1853), nos dois temas
mencionados acima: para as fronteiras, a aplicao do uti possidetis
233
e, no
que tange navegao fuvial, a concesso de acesso bacia do Amazonas
aos pases ribeirinhos, em carter bilateral. Na verdade, as instrues aos
Enviados Especiais brasileiros procuravam, nesse ponto, combinar os dois
princpios, pois as concesses de navegao fuvial feitas aos ribeirinhos
deviam ser aproveitadas como elemento de barganha nas negociaes
sobre os limites.
234
Como resultado, em 1851, Duarte da Ponte Ribeiro a quem fora
confada as misses ao Chile e ao Peru subscrevia com o Chanceler
peruano, Bartolom Herrera, a Conveno Especial de Comrcio,
Navegao Fluvial, Extradio e Limites (texto completo no Anexo II).
Trata-se do primeiro acordo de fronteira assinado e ratifcado pelo Imprio
com um pas amaznico, instrumento que, na opinio do Embaixador
Synesio Sampaio Goes:
No tem sua importncia histrica devidamente assinalada pelos autores...
Apresenta, entretanto, caractersticas notveis: a) estabeleceu o padro pelo
qual todos os outros tratados de limites com as naes amaznicas seriam
negociados, introduzindo a praxe de trocar facilidades de navegao pelo
Rio Amazonas... por vantagens territoriais; b) adotou pela primeira vez entre
naes sul-americanas independentes, o princpio do uti possidetis, na verso
233
Nunca demais recordar que nosso conceito de uti possidetis (derivado da posse, independentemente de ttulos) equivale
ao uti possidetis de facto dos pases hispano-americanos. Para estes, em contrapartida, o uti possidetis provm dos ttulos
coloniais (trata-se, portanto, de um uti possidetis juris) mesmo que no haja ocupao efetiva.
234
123
brasileira, para o estabelecimento dos limites bilaterais; c) estabeleceu a prtica
salutar de negociar com apenas uma repblica de cada vez.
235
No relativo fronteira, ao sul de Tabatinga, o tratado de 1851 mantinha
o limite natural do Javari, j utilizado nos Tratados de Madrid (1750) e Santo
Ildefonso (1777) entre Espanha e Portugal. A grande novidade em relao
aos tratados coloniais fcava ao norte de Tabatinga, no estabelecimento do
novo limite pela geodsica Tabatinga-Apapris, fazendo passar ao domnio
brasileiro o ngulo formado pelos rios Solimes e Japur.
No referente navegao, o acordo cuidava primordialmente da
liberdade de navegao comercial, garantindo que las mercaderas, productos
y embarcaciones que pasaren del Per al Brasil o del Brasil al Per...estn exentos de
todo y cualquier derecho, impuesto o alcabala... a que no estuvieren sujetos los mismos
productos del territrio prprio (Art. I). Seria preciso, como refere Bkula, que
anos depois um novo tratado, a Conveno Fluvial de 1858, complementasse
suas disposies em relao s naves no comerciais, estipulando que o
Imperador do Brasil conviene en permitir, como una concesin especial, que las
embarcaciones peruanas, registradas en forma, puedan pasar libremente del Per
al Brasil y vice-versa, por el ro Amazonas o Maraon, y salir por el mismo rio al
Ocano y vice-versa (Art. II).
236
O tema da navegao fuvial constituiu, alis,
todo um captulo das relaes com o Peru durante o Imprio. Em 1863, era
assinado mais um tratado, versando sobre reciprocidade de navegao de
navios de guerra e direito de limitao de seu nmero,
237
e em 1876 o Acordo
sobre a Navegao do Rio I ou Putumayo, que estendia a esse afuente os
direitos de navegao j concedidos no Amazonas.
parte desses acordos e de iniciativas menores como os convnios
postais de 1871 com o Peru e 1876 com o Chile as dcadas seguintes
seriam cenrio de relaes agitadas. Ao afastamento decorrente da Guerra
do Paraguai e da posio cautelosa do Imprio no enfrentamento entre a
Espanha e a Qudrupla Aliana nos anos 1860, que marcou o pior momento
do relacionamento brasileiro com Chile e Peru no sculo XIX, sucedeu-se o
caleidoscpio de alianas dos anos 1870, que levaria rpida reaproximao
entre o Brasil e o Chile, marcada pelo interesse comum em evitar que a
Argentina aderisse ao Tratado de Aliana entre o Peru e a Bolvia.
235
GOES, op. cit, p. 129-30.
236
BKULA, op. cit, p. 651, nota de rodap.
237
Trata-se do Protocolo sobre os Incidentes que Tiveram Lugar nas Provncias do Par e do Amazonas com os Vapores
Morona e Pastaza. Naquele ano, esses dois navios militares peruanos, recm-adquiridos Inglaterra, foram detidos em
Manaus. Como os acordos anteriores no faziam meno ao caso de passagem de navios de guerra, houve necessidade
de, ao resolver os incidentes, regular a questo. Reconheceu-se o direito de passagem, mediante notificao, mas
tambm el princpio de que cada Estado puede establecer limitaciones al nmero de navos de guerra em trnsito por
seu territrio. [Idem, p. 663, nota de rodap].
124
As desavenas da dcada de 1860 atingiriam seu clmax no (breve)
rompimento das relaes diplomticas com o Peru, entre 1867 e 1869.
Na ocasio, alm de insistentes crticas contra o reabastecimento da
esquadra espanhola no Rio de Janeiro, houve recriminaes abertas do
Peru contra a Trplice Aliana. Em discurso no parlamento, o Presidente
Mariano Prado afrmava: o Paraguai sustenta contra o Imprio do Brasil e
seus aliados uma luta em que a justia da causa rivaliza com o herosmo da
defesa.
238
O Representante brasileiro em Lima, Francisco de Varnhagen,
presente cerimnia, passou nota protestando contra as expresses do
mandatrio peruano. Mas a censura prosseguiu, tendo o Chanceler
Torbio Pacheco elaborado novo relatrio ao Congresso e enviado nota
circular em que reiterava as invectivas, fatos que levaram Varnhagen a
retirar-se do Peru. O Governo peruano, em seguida, determinou tambm
a partida de seu Representante no Rio de Janeiro, Benigno Vigil.
239
interessante notar que acontecimentos semelhantes se passaram
no Chile e que as relaes com o Brasil apesar de abaladas no foram
rompidas. Revelador, qui, da maior inteligncia j ento existente com
Santiago, o Governo imperial considerou que o Chile adotara uma atitude
mais moderada, que no havia protestado contra o Tratado da Trplice
Aliana, mas apenas na questo da neutralidade durante a guerra com a
Espanha. Dessa diferena em relao ao Peru, frisavam as instrues ao
Representante brasileiro em Santiago, Aguiar de Andrada, convm tirar
a vantagem possvel, e no ser talvez muito difcil trazer o [Governo]
do Chile a melhor sentimentos para com o Brasil.
240
E de fato, iniciada a dcada de 1870, o trmino da Guerra do
Paraguai logo ensejaria disputas entre os ex-aliados (a Argentina ocuparia
o Chaco e o Brasil assinaria a paz em separado com o Paraguai), levando a
uma rpida reaproximao brasileiro-chilena. Assim, Aguiar de Andrada
podia comunicar, j em 1872, que o Chile no pensaba intervenir a favor
de la Repblica Argentina en la cuestin con el Imperio, porque la discusin
por la soberana de la Patagonia lo situaba del lado del Brasil.
241
Em seguida,
o Governo imperial informaria Santiago sobre o Tratado de Aliana, de
carter secreto, entre a Bolvia e o Peru, ao qual, como se recorda, os dois
238
Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1868, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 97. Sobre a guerra da Qudrupla
Aliana contra a Espanha, ver nota 152.
239
Aparentemente, a personalidade de Varnhagen tambm teria sido decisiva no episdio, pois o Encarregado de Negcios
do Brasil assumiu uma postura intransigente, no cedendo s explicaes de que, qualquer que fosse o sentido por
ele dado s declaraes dos dignitrios peruanos, eles no haviam tido a intenso de ofender o Governo do Imprio.
[Cf. GOMES SANTOS, idem, ibidem]. Consoante BKULA, op. cit, p. 684. a frase da nota circular peruana que mais teria
irritado os Governos aliados dizia: Hacer de Paraguay una Polonia americana sera un escndalo que la Amrica no podra
presenciar sin cubrirse de vergenza.
240
Despacho 1, de 23/01/1867, Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 100.
241
FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 68.
125
aliados buscavam incorporar a Argentina, fato que preocupava o Brasil.
Contudo, a rpida ao da diplomacia brasileira que procurou obter
garantias de Lima e La Paz de que o Tratado de Aliana no se dirigia
contra o Brasil e, concomitantemente, aconselhou o Chile a buscar um
entendimento amigvel com a Bolvia na questo limtrofe contribuiu
para desencorajar a adeso argentina, impedindo a montagem de um
jogo de alianas envolvendo os dois subsistemas, o andino e o platino.
242
H uma discusso entre os historiadores acerca de se a informao
passada pelo Brasil ao Chile a respeito do Tratado de Aliana seria ou
no do conhecimento prvio de Santiago.
243
Seja como for, o certo
que o Representante brasileiro em Lima, Filippe Jos Pereira Leal, teve
acesso ao texto do Tratado nos ltimos dias de 1873, quando o Chanceler
peruano, Riva Agero, confou-lhe o documento por 24 horas, a fm de
que pudesse ter certeza de que o pacto no seria usado contra o Brasil e
disso informasse o Rio de Janeiro.
244
Com base na comunicao de Pereira
Leal, o Encarregado de Negcios brasileiro em Santiago, Joo Duarte da
Ponte Ribeiro (flho do Baro da Ponte Ribeiro), foi instrudo a dar conta
ao Governo chileno da aliana peruano-boliviana e das tentativas de
incorporar a Argentina. Este mensaje, tan oportuno, escreveu Juan Jos
Fernndez, ha pasado a ser uno de los cimientos ms slidos de la amistad que...
uni a los Gobiernos de Santiago y Ro de Janeiro.
245
Segundo relatou Ponte Ribeiro, o Chanceler chileno, Adolfo
Ibaez, teria ento qualifcado o Brasil como nico amigo sincero e tbua
de salvao do Chile, e, ainda, insinuado a formalizao de uma aliana
entre os dois pases.
246
Mas esta, como outras propostas semelhantes,
seriam recusadas pelo Imprio, pois tal passo apenas serviria para atrair
maiores suspiccias da Argentina. Ainda assim, a imagem de um eixo
geopoltico Rio de Janeiro-Santiago, engendrada a partir dos anos 1870,
permaneceria mesmo aps fndo o sculo XIX. Em realidade, se o mito
da aliana informal convinha ao Brasil, era sobretudo funcional aos
interesses chilenos, mormente aps o incio da Guerra do Pacfco, e o
Chile se esforaria, em gestos e atitudes, por alimentar a percepo de
242
243
Aparentemente, o Plenipotencirio chileno em Buenos Aires, Blest Gana, teria informado seu Governo, em fevereiro de
1874, um ms antes da comunicao brasileira, que data de maro daquele ano, de que as sesses secretas do parlamento
argentino, no ano anterior, destinavam-se a discutir a adeso de Buenos Aires ao pacto [Cf. FERNNDEZ (1959), p. 76-7,
e tb. GOMES SANTOS, op. cit, p. 122-3]. Contudo, VILLALOBOS (2004), op. cit, p. 143-4, afirma que Blest Gana apenas
bordeava la realidad e que o que chegou ao conhecimento do La Moneda fueron nicamente informaciones ambiguas,
obtenidas de diversas fuentes de alto nivel.
244
FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 74 e GOMES SANTOS, op. cit, p. 122.
245
FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 79.
246
Ofcio 6, de 11/03/1874, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit, p. 123.
126
sua existncia.
247
Um desses gestos foi a escolha do Brasil para presidir
os tribunais arbitrais que, entre 1882 e 1888, analisaram as reclamaes
contra o Chile de nacionais estrangeiros residentes no Peru, em virtude de
atos cometidos durante a ocupao chilena do territrio peruano.
A recusa brasileira em pactuar uma aliana com o Chile foi
condizente com a atitude de estrita neutralidade adotada durante a
Guerra do Pacfco. Poltica esta que aparecia como imprescindvel diante
dos problemas internos que o Imprio j enfrentava e dos duvidosos
ganhos que poderiam advir de um possvel apoio ao Chile.
248
Afnal,
o Brasil havia alcanado suas prioridades no Prata e no possua interesses
objetivos a defender no Pacfco. Nesse contexto, a poltica exterior nos anos
1880 passou a uma fase de acentuada retrao, refexo das difculdades
internas com as quais se debatia o Imprio e que logo levariam queda
da monarquia. Da porque, tirante a tentativa de mediao no incio
da Guerra, no houve iniciativas brasileiras de vulto em relao aos
beligerantes.
Sobre essa segunda oferta de mediao brasileira entre o Chile e o
Peru que cumpre aqui registrar seu insucesso deveu-se, por um lado,
demora no envio de instrues ao Encarregado de Negcios em Santiago
e, por outro, chegadas estas, recusa chilena. Com efeito, de parte do Peru,
estando o confito ainda restrito ao Chile e Bolvia, o Plenipotencirio
em misso especial a Santiago, Jos Antonio de Lavalle, declarou a Ponte
Ribeiro que se o Brasil oferecesse sua mediao, seria por ele acatada com
grande contentamento e uniria todos os esforos para aconselhar a Bolvia
que aceitasse a conciliao. De parte do Chile, a mediao brasileira
chegou a ser expressamente solicitada pelo Conselheiro de Estado
Domingos Santa Mara. Porm, quando fnalmente autorizada a Legao
em Santiago a oferec-la, o Chile j declarara guerra ao Peru e o prprio
Santa Mara, agora Chanceler (seria depois Presidente), manifestou que
sentia que a oferta no houvesse chegado antes, porque ento o seu
Governo se haveria apressado em acolher-se aos... bons ofcios como meio
salvador; mas que, em vista do estado que chegaram as coisas, parecia-lhe
sumamente difcil, seno impossvel j, qualquer soluo pacfca.
249
247
GOMES SANTOS, op. cit, p. 145-6. Esse autor comenta tambm que: O Governo chileno havia fixado, desde o incio da
guerra..., o objetivo de fazer com que o Imprio se comprometesse a conter a Argentina... Mas no alcanando essa
meta, convinha sobremaneira ao Chile pelo menos aparentar um alto grau de entendimento com o Governo imperial.
[Idem, ibidem].
248
Idem, p. 147.
249
Ofcio 1, de 05/04/1879, e Ofcio 5, de 07/04/1879, da Legao do Brasil em Santiago, apud GOMES SANTOS, op. cit,
p. 134-5. Sobre a misso Lavalle, vide nota 170 e pargrafo correspondente.
127
As quatro primeiras dcadas da Repblica
Consoante assinalado, vislumbram-se linhas de continuidade na
poltica externa brasileira para o Chile e o Peru, entre o Imprio e a Repblica
Velha. Isso no esconde, contudo, infexes que, poca, pareceram mais
profundas e defnitivas do que se mostram hoje, em viso prospectiva e de
conjunto. Um desses momentos de ruptura foi a proclamao da Repblica,
recebida com indisfarvel entusiasmo na maioria dos pases sul-americanos,
exceo do Chile, que viu no ocaso da monarquia o fm da aliana no escrita
que mantinha com a diplomacia imperial.
250
De fato, o governo republicano
provisrio deu uma guinada na poltica externa brasileira, buscando fortalecer
as relaes com a Argentina e adequar-se ao nascente interamericanismo
liderado por Washington, cuja primeira expresso foi a mudana das
instrues da delegao brasileira I Conferncia Pan-Americana (1889),
que passou a apoiar o princpio da arbitragem obrigatria, favorecendo as
aspiraes peruanas no contencioso envolvendo Tacna e Arica.
A aproximao com Buenos Aires consubstanciada na rpida
deciso do governo provisrio de assinar o Tratado de Montevidu, que
cedia territrio Argentina na questo de Palmas provocou temores no
Chile, sobretudo porque esse novo passo fazia-se acompanhar de forte
retrica positivista, tida como favorvel s teses peruanas e bolivianas:
unidos estrechamente de la mano, afrmava o novo Chanceler Quintino
Bocaiva, Brasil e Argentina recorreran toda la Amrica divulgando los grandes
princpios de fraternidad.
251
Verifca-se, em paralelo, uma aproximao com
o Peru, com o qual se assina um novo Tratado de Comrcio e Navegao,
em 1891. Tais fatos levaram o Ministro do Chile no Rio de Janeiro, lvaro
Bianchi, a fazer o seguinte juzo da poltica externa do governo Deodoro
da Fonseca: poltica de oposicin y guerra a la infuencia y a los interesses
chilenos; y admiracin ciega y servil... de los Estados Unidos. Estranhava ainda
o Representante chileno que o Brasil apareca en el Congreso de Washington
frmando con sus tradicionales enemigos, los argentinos, propuestas de condenacin
y censura de Chile, que siempre haba sido su mejor amigo.
252
Passado, no entanto, o perodo inicial de euforia republicana,
abandona-se progressivamente a retrica idealista de republicanizar e
americanizar as relaes internacionais em favor da adoo de posies
250
O ltimo baile dado pelo Imperador foi, alis, em homenagem aos tripulantes do navio Cochrane, que estava em visita
ao Rio de Janeiro, e o Governo de Santiago ofereceu esse mesmo encouraado como transporte a Dom Pedro II para seu
exlio europeu. Em paralelo, o Presidente Balmaceda pediu ao Representante brasileiro em Santiago garantias sobre a
continuidade, na Repblica, da poltica externa conduzida pelo extinto Imprio com respeito a seu pas. [Cf. FERNNDEZ
(1959), op. cit, p. 115].
251
Idem, p. 113.
252
Ofcio de 26/01/1892, da Legao chilena no Rio de Janeiro, apud FERNNDEZ (1959), op. cit, p. 119.
128
mais prximas do realismo. Ao fnal da ltima dcada do sculo XIX j
so perceptveis os primeiros sinais de correo de rumos, medida que
se supera o quadro de desordens internas (Revolta da Armada, Revoluo
Federalista), se consolida o regime republicano e os gabinetes adquirem
maior estabilidade, o que contribui para a recuperao das diretrizes
mais permanentes da pasta das Relaes Exteriores.
253
A rejeio do
Tratado de Montevidu pelo no Congresso brasileiro pelas injustifcadas
concesses que fazia Argentina signifcou uma primeira reorientao.
No tocante ao Chile, surgiam tambm vozes, como a de Joaquim Nabuco
(autor do livro Balmaceda, reunindo artigos por ele publicados no Jornal
do Commercio, entre janeiro e maro de 1895), que defendiam a retomada
da amizade privilegiada com Santiago.
Estava preparado o caminho para que o Baro de Rio Branco,
frente do Itamaraty, promovesse uma sntese entre o novo esprito
republicano e a tradio diplomtica do Imprio. No decnio em que
comandou o Ministrio das Relaes Exteriores (1902-1912), Rio Branco
"americanizou", defnitivamente, o eixo da poltica externa brasileira,
ao desloc-lo de Londres para Washington, mas o fez dentro de uma
perspectiva realista que, no contexto sul-americano, pleiteava para o seu
pas o status de primeira potncia... elevando-lhe o prestgio.
254
Como
resume o Embaixador Seixas Corra:
A viso poltica e estratgica de Rio Branco a respeito da relao com os
pases vizinhos pode ser interpretada... como a resultante histrica do
contraste entre a poltica de interveno levada a cabo durante os perodos
colonial e monrquico e a poltica de integrao inicialmente almejada pelas
lideranas republicanas. Mediante a separao amistosa, Rio Branco resolveu
a disjuntiva interveno versus integrao que, na verdade, refetia as duas
faces de sua prpria trajetria, a cavalo entre a tradio monrquica e a
renovao republicana. Embora prdigo em manifestaes de identifcao
e solidariedade com as Repblicas irms da Amrica do Sul, Rio Branco
concebia o processo de defnio pacfca das fronteiras do Brasil antes como
fator de proteo e separao do que de unio.
255
253
BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado Luiz. Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992, p. 160. Entre 1889
e 1894, nos governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, o Brasil teve oito Chanceleres, sem contar os interinos.
A partir da, a situao comea a normalizar-se e, nos oito anos seguintes, correspondentes aos governos Prudente de
Morais e Campos Sales, perodo imediatamente anterior assuno de Rio Branco, apenas trs Ministros dirigiram o
Itamaraty.
254
Idem, p. 163.
255
SEXAS CORRA, Luiz Felipe de. O Baro do Rio Branco e a Poltica do Brasil no Prata: uma viso brasileira. in ALMINO,
Joo e CARDIM, Carlos Henrique (org.). Rio Branco, a Amrica do Sul e a Modernizao do Brasil. Braslia, FUNAG, 2002,
p. 459-60.
129
No plano regional, por conseguinte, Rio Branco perseverou na ideia
de uma aproximao com Buenos Aires, sem hesitar, porm, em assumir
atitude mais dura sempre que necessrio. Essa aproximao tampouco
exclua o Chile e, a partir de 1904, o Chanceler brasileiro impulsionaria a
tese da trplice entente sul-americana com o projeto de acordo de cordial
inteligncia poltica entre Argentina, Brasil e Chile (o Pacto ABC). A ideia
de um esquema que aproximasse os trs pases mais poderosos e bem
estruturados da regio nascia da disposio de afastar riscos de confito.
O ABC delineado por Rio Branco era, como descreve Clodoaldo Bueno,
um exerccio de infuncia compartilhada, a ser levado a efeito com o
respaldo dos Estados Unidos.
256

O Chile, cujo poder aumentara aps o triunfo na Guerra do Pacfco,
voltava a ser pea essencial na estratgia regional brasileira, inclusive
como conteno Argentina. Conforme indicou o prprio Rio Branco, em
comunicao Embaixada em Washington, em 1906: a estreita amizade
entre o Brasil e o Chile tem servido para conter as suas [dos argentinos]
veleidades de interveno franca no litgio chileno-peruano, no que tivemos
com a Bolvia, e no que ainda temos pendente com o Peru.
257
Retoma-se,
destarte, embora sobre bases distintas, a cordial intelignciacom o Chile
que, diferentemente da poca imperial, no mais se daria por oposio
Argentina. Buenos Aires agora fazia parte do entendimento, mas Brasil e
Chile buscariam exercer uma infuncia moderadora participao portenha.
Santiago respondeu afrmativamente ao projeto, tanto assim que o
primeiro esboo de um acordo trplice surgiu por iniciativa do Chanceler
chileno Federico Puga Borne, que o redigiu em 1907, juntamente com o
Ministro argentino em Santiago, Lorenzo Anadn. Entretanto, a presena
de Estanislau Zeballos ferrenho opositor de Rio Branco e da aproximao
com o Brasil frente do San Martn inibia qualquer possibilidade de
avano. Foi somente aps a queda de Zeballos que a minuta de Puga Borne
chegou s mos de Rio Branco, em fevereiro de 1909. O Chanceler brasileiro
percebeu, nesse renovado interesse de Santiago, um modo de remover
qualquer resistncia remanescente na Argentina contra o ABC, tendo
gestionado em que pese s numerosas modifcaes que introduzira ao
esboo inicial chileno coubesse ao Chile, e no ao Brasil, a incumbncia
de apresent-lo aos argentinos. Ainda assim, a assinatura do Pacto ABC
levaria outros seis anos para materializar-se (em 25 de maio de 1915, j na
gesto Lauro Mller) e, de qualquer modo, no tendo obtido aprovao
parlamentar na Argentina e no Chile, nunca chegou a entrar em vigor.
256
BUENO, Clodoaldo. O Baro do Rio Branco e o Projeto da Amrica do Sul. in ALMINO e CARDIM, op. cit, p. 375.
257
Arquivo Histrico do Itamaraty, Despacho de 31/03/1906 Embaixada em Washington, apud BUENO, op. cit, p. 376.
130
O importante aqui, todavia, menos o resultado prtico do ABC
do que a persistncia da aproximao entre o Brasil e o Chile nas primeiras
dcadas da Repblica. E, ressalte-se, embora implementada de maneira
no excludente e com o propsito de aproximar e manter a paz entre os
pases sul-americanos, essa colaborao com o Chile que para lvaro
Lins constituiu uma das bases da poltica americana de Rio Branco
258

era tambm funcional aos interesses territoriais que o Brasil buscava
defender. No escapava a Rio Branco que Brasil e Chile continuavam
unidos pela geografa e que os contenciosos fronteirios de ambos com o
Peru constituam uma razo adicional para o prolongamento da amizade
sem limites. Tambm fca clara a imbricao das questes territoriais com
a negociao do ABC, como se depreende das seguintes intruses ao
Representante em Buenos Aires, em 1909:
Se o atual governo argentino quiser aceitar o projeto brasileiro [do acordo
ABC] apresentando como proposta chilena, teremos todos a ganhar, e muito
especialmente o Chile e o Brasil porque assim impedimos que, despeitada, a
Argentina busque de novo a aliana do Peru, pas com que o Brasil e o Chile tm
de resolver proximamente questes da mxima importncia. melhor que, mais ou
menos ligada pelo projetado acordo, a Argentina se conserve neutra e no procure
embaraar-nos na questo do Territrio do Acre nem ao Chile na de Tacna e Arica.
259
Ora, persistia com o Peru um longo trecho de fronteira em aberto
(a sudeste da nascente do Javari, onde terminava a linha divisria fxada
no Tratado de 1851) e o territrio acreano, mesmo depois de solucionada
a questo de limites com a Bolvia pelo Tratado de Petrpolis (1903),
permanecia sob reivindicao peruana. Efetivamente, em que pese ao
maior relevo normalmente concedido questo do Acre em seu aspecto
boliviano, em realidade, como assevera Synesio Goes, na Repblica,
nosso maior problema de limites na Amaznia, pela extenso de territrio
envolvido, foi com o Peru.
260
O Peru reivindicava ao Brasil uma rea de
442.000 Km
2
, que inclua, alm da regio cedida pela Bolvia ao Brasil no
Tratado de Petrpolis, outra que abarcava parte do estado do Amazonas.
Tais pretenses eram, evidentemente, irrealistas, pois o Peru jamais ocupara
seno uma nfma parte desse territrio, correspondente a 39.000 km
2
.
Ocorre que Lima se encontrava ento num momento de aspirao
expansionista, que passaria em seguida, sem deixar dios.
261
258
LINS, op. cit, p. 370-1.
259
Arquivo Histrico do Itamaraty, Despacho de 26/02/1909 Legao em Buenos Aires, apud BUENO, op. cit, p. 381.
260
GOES, op. cit, p. 170.
261
LINS, op. cit, p. 292.
131
Cabe complementar que o problema peruano foi de fato mais
complexo no apenas pela rea envolvida, mas pelo tempo necessrio
sua resoluo, que levaria quase sete anos e exigiria de Rio Branco, alm
de habilidade, pacincia para aguardar o momento oportuno de encerrar
o contencioso. J em 1903, o Peru protestara, solicitando ser includo nas
negociaes entre o Brasil e a Bolvia. A ttica diplomtica do Chanceler
brasileiro, no entanto, fel tradio do Imprio, sempre excluiu qualquer
negociao simultnea com mais de um vizinho. A concluso do Tratado
de Petrpolis foi um golpe para o Peru que, a partir de ento, como avalia
Bkula, result siendo, sin su voluntad, un empecinado adversario del Brasil.
262
E de fato, no ano de 1904, encontravam-se os dois pases beira de um
confito armado, com divergncias que apresentavam um carter mais
apaixonado e mais perigoso do que se verifcara na discusso braslio -
-boliviana, eis que o Peru aumentava e concentrava suas foras armadas;
o Brasil, por sua vez, mobilizava os recursos militares de terra e mar.
263
Do lado brasileiro, porm, e a despeito do juzo de Bkula citado
ao incio deste subcaptulo, as providncias militares e outras como a
denncia do Tratado de Comrcio e Navegao de 1891, para impedir
a passagem de navios de guerra peruanos pelo Amazonas foram
tomadas no com intuito blico, mas com o fm de fazer respeitado o
Brasil nas negociaes diplomticas. Afnal, como acentua lvaro Lins,
Rio Branco... no viera Amrica trazer a guerra, e sim a paz.
264
E assim
felizmente ocorreu, resolvendo ambos os pases adiar a questo de limites,
estabelecendo-se, para vencer os empecilhos do momento, um modus
vivendi assinado em julho de 1904 por Rio Branco e pelo Ministro peruano
no Rio de Janeiro, Hernn Velarde pelo qual fcavam neutralizadas, por
cinco meses, as reas de Breu e Cata, ocupadas por seringueiros peruanos.
Esses cinco meses por sucessivas prorrogaes do modus vivendi se
transformariam em cinco anos, sendo preciso esperar at setembro de 1909
pelo acordo defnitivo, o Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao,
cujo texto encontra-se no Anexo II deste livro.
Consoante mencionado no subcaptulo precedente (ver tambm
o Mapa 4 do Anexo I), o Peru encontrava-se ento com pendncias
fronteirias com todos os seus vizinhos. Ciente dessas difculdades,
Rio Branco aguardava pacientemente um gesto peruano. Esse viria,
fnalmente, com a chegada ao poder do Presidente Augusto Legua que,
recorde-se, romperia, na questo de limites, com o tradicional esquema
262
BKULA,op. cit, p. 705.
263
264
Idem, p. 270.
132
procrastinatrio vigente no Torre Tagle. Assim, o Governo peruano,
visando a resolver o contencioso com o Brasil, o que, na avaliao do novo
mandatrio confrmada depois pelos fatos ensejaria tambm uma
soluo para a controvrsia territorial com a Bolvia, prope a Rio Branco
encetar negociaes diretas e imediatas. Vale a pena reproduzir o incio
dessas negociaes, narradas, do ponto de vista limenho, por Caldern:
Fue en ese momento que se produjo lo inesperado. El Presidente Legua instruy...
al Canciller Porras para que enviara el siguiente telegrama al Ministro Velarde:
Diga a Ro Branco que sin prdida de tiempo presente su propuesta que el Per
le contestara en 24 horas. Podemos aceptar una lnea si no entra netamente en
territorio peruano (Cablegrama nro. 49). Por cierto, Ro Branco, que tambin
tena una gran intuicin, se dio cuenta que el momento fnal haba llegado. Es
as comole alcanz [ao representante peruano] dos das despus la propuesta que
haba preparado su Cancillera, la cual incluy una lnea completa de lmites.
265
Bem como seu fnal, concludas que foram com impressionante
rapidez:
Sin embargo, el 9 de septiembre Velarde pudo al fn sonrer. Su cablegrama nro.
66 deca... Ro Branco despus de larga conferencia y consulta con el Presidente
acept modifcacin exigida por Ud. en cablegrama nro. 55 [trecho da fronteira
referente aos rios Santa Rosa, Purus e Chambuiaco] quedando concluida negociacin...
Ro Branco pide que lo estipulado permanezca en secreto hasta despus de
sometido tratado a Congreso. De esa manera lleg al fn el impresionante rush
telegrfco que empez el 29 de agosto, concluyndose satisfactoriamente, en casi
diez das, el primer acuerdo defnitivo de limites del Per.
266
Pelo acordo fnal, o Acre diminua seu territrio de 191.000 para
152.000 km
2
. Isto porque, fel doutrina do uti possidetis e constatando
serem peruanos os ocupantes das duas zonas neutralizadas (39.000 km
2
)
nas nascentes do Juru e do Purus, Rio Branco concordou que passassem
elas soberania do pas vizinho. Em compensao, desistia o Peru da
incmoda e persistente reivindicao sobre os restantes 403.000 km
2
, calcada
no Tratado de Santo Ildefonso. Parecia que o Brasil ganhava muito, na
265
CALDERN, op. cit, p. 88. O Governo peruano cumpriria a promessa e, de fato, responderia em 24 horas.
266
Idem, p. 93. Ainda que a data constante do texto do Tratado de Limites com o Peru seja 8 de setembro, Caldern,
baseado na correspondncia entre Lima e o Rio de Janeiro, sustenta que sua assinatura teria ocorrido apenas no dia 12:
de acuerdo con el Oficio nro 121 [datado de 13/09/1909] en el que Velarde diera cuenta de la ceremonia de suscricin.
[Idem, ibidem].
133
verdade era o Peru que reivindicava exageradamente.
267
Essa maneira
correta de proceder, eis que Rio Branco no desejava... que se benefciasse
o Brasil com qualquer rea que fosse propriedade do vizinho,
268
aliada s
concesses fnais brasileiras no trecho citado por Caldern, fariam com que
a negociao do Tratado de 1909 terminasse de forma harmoniosa, o que
permitiu uma clere recomposio das relaes com o Peru.
Inclusive, conforme comenta lvaro Lins, o Governo do Peru...
mandou dizer a Rio Branco, em nota confdencial, estar disposto a aceitar
qualquer soluo por ele proposta para a complicada questo de Tacna e
Arica.
269
Sugesto qual o Chanceler brasileiro no se furtou a responder,
registrando-se, portanto, uma nova tentativa brasileira de medio entre
os dois pases. Esse oferecimento de Rio Branco, em 1909, que consoante
Caldern no ha sido convenientemente destacado, consistia em submeter
o problema de Tacna e Arica arbitragem internacional ou deciso
de uma ou vrias potncias, en cualquiera de las cuatro formas siguientes:
A- la cesin defnitiva de las provincias a Chile; B- la reincorporacin de estas al
Per; C- la divisin del territorio; D- la constitucin de un Estado independiente
protegido. Acolhida no Peru, a proposta encontraria resistencia no Chile,
que consider la mediacin sugerida... como una imposicin inaceptable.
270
Destarte, se possvel ver na poltica externa imperial um certo
favorecimento aproximao com o Chile em detrimento do Peru, fato
decorrente do jogo de alianas cruzadas ento ensaiado e que levava
Lima muitas vezes a buscar o apoio argentino, nos incios da Repblica a
permanncia dessa colaborao est claramente ligada ao tema fronteirio.
Superadas as controvrsias territoriais, h um realinhamento praticamente
imediato das relaes com o Peru, que tendem da em diante a uma
crescente aproximao. Ainda tmida mas j perceptvel a partir de 1910,
essa cooperao vai adquirir caractersticas particulares, sendo uma delas
a constante participao do Brasil na soluo de contenciosos do Peru com
alguns de seus vizinhos, em especial o Equador. Como pontualiza Bkula:
Los hechos indican que, desde comienzos del siglo [XX], Itamaraty empieza
a jugar un nuevo rol en la poltica exterior de Amrica Latina y, en particular,
en problemas que afectaban al Per. Es una evidencia histrica que en 1910,
Brasil pasa a ser mediador al lado de Estados Unidos, con el acoplamiento de
Argentina, al producirse una situacin de conficto entre el Per y el Ecuador.
271
267
GOES, p. 172.
268
269
Idem, p. 434.
270
271
134
Esse novo papel do Brasil, contudo, ter maior relevo somente aps
1930. Com o fnal da gesto de Rio Branco, ocorre uma retrao da poltica
externa brasileira para a Amrica do Sul. Como advertem Bueno e Cervo,
no perodo de 1912 at o fnal da Repblica Velha, por eles qualifcado
como de ornamentalismo, a diplomacia brasileira caracterizou-se pela
continuidade da obra do Chanceler [Rio Branco], mas sem o mesmo
brilho e criatividade e sem a devida ateno s mudanas ocorridas no
mundo e no pas em razo da Primeira Guerra Mundial.
272
O prprio confito mundial e a nova ordem multilateral
ps-Versalhes, com o aparecimento da Liga das Naes, teriam contribudo
para a diminuio do interesse pelos temas regionais. As principais
iniciativas brasileiras para o Chile e o Peru como a assinatura do Tratado
ABC (1915), no caso chileno, e do acordo trplice de limites relativo linha
de fronteira Tabatinga-Apapris (mediado pelos EUA no chamado procs
verbal de 1925), no peruano, envolvendo tambm a Colmbia so ainda
desdobramentos da era Rio Branco. Apesar da elevao da Legao em
Santiago categoria de Embaixada, em 1922, fato que tambm pode ser
visto como continuidade das polticas do Baro,
273
as Misses no Chile e no
Peru possuem, nesse perodo, antes um carter de postos de observao
do que propriamente de interao diplomtica.

272
BUENO e CERVO, op. cit, p. 182.
273
A transformao da Legao em Washington em Embaixada, em 1905, por iniciativa de Rio Branco, d incio ao processo
de elevao das demais legaes brasileiras, que ocorreria, progressivamente, at os anos 1970, quando essas reparties
so extintas. No caso peruano, como referido, essa elevao teria lugar apenas na dcada de 1930.
135
Captulo III
Atualidade de um Passado Vivo: o perodo de
1930 a 2012
Ya era tiempo de volver a las tradiciones del pasado, que nos unieron
fraternalmente, a la sombra de una historia forjada por hroes comunes y
sobre un suelo cuya continuidad traz la mano de Dios.
Augusto Legua
274
Art.I - Queda defnitivamente resuelta la controversia originada por el
artculo III del Tratado de Paz y Amistad del 20 de octubre de 1883, que
era la nica difcultad pendiente entre los Gobiernos signatarios. Art. II - El
territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes. Tacna para el Per y
Arica para Chile... Art. IV - El Gobierno de Chile entregar al Gobierno del
Per treinta das despus del canje de ratifcaciones del presente tratado, los
territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per... Art. V - Para el
servicio del Per el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los
mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de
atraque para vapores de calado, un edifcio para la agencia aduanera peruana
y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas
donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia
del ms amplio puerto libre.
Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo acuerdo entre
ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que,
en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas
soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas
lneas frreas internacionales.
Disposies iniciais do Tratado de Lima e artigo I de seu Protocolo
Complementar, ambos assinados em 3 de junho de 1929.
Se, por largos momentos, nas relaes entre o Chile e o Peru,
imperou a lgica das desconfanas e do antagonismo, igualmente
certo que ao longo de quase dois sculos de histria comum como
naes independentes para no mencionar as ligaes do perodo
colonial forjou-se um extenso emaranhado de relaes e vnculos que
274
Presidente do Peru (1919-1930), em discurso em 3 de outubro de 1928, ao receber o Embaixador Emiliano Figueroa
Larran, primeiro Plenipotencirio chileno a apresentar credenciais aps o reatamento dos laos diplomticos, rompidos
entre 1910 e 1928. Citado em CONTRERAS, Ricardo Kompatzki. Encuentros y Desencuentros en las Relaciones Chileno-
Peruanas. in GARCA e ROUXEL, op. cit. p. 546.
136
aproximou, de modo intenso, a chilenos e peruanos. So esses laos que,
ao reafrmarem-se progressivamente a partir da dcada de 1930, foram
apagando os resqucios mais duros de rivalidade e criando as condies
para que aforassem os elementos de cooperao e interdependncia, hoje
predominantes no relacionamento bilateral.
Ao resolver, em 1929, as controvrsias que se prolongavam desde
a Guerra do Pacfco, o Tratado de Lima signifcou uma opo de paz.
No obstante as crticas que recebeu no Chile e sobretudo no Peru, a viso
que prevalece na atualidade, fruto de um maior distanciamento histrico,
a de reconhecer que o Tratado de 1929 possibilitou a supervenincia
de uma relao bilateral distinta una nueva senda, no dizer de Bkula
cuja essncia estuvo claramente orientada a vincular el nuevo status
territorial con una voluntad de entendimiento y de estmulo para el progreso y el
benefcio recproco, dentro del conjunto de los aspectos provinciales, regionales y
nacionales.
275
Essa nova etapa, em que a cultura da rivalidade vem sendo
substituda por uma lgica de cooperao e, mesmo, de integrao, ser
objeto de anlise no presente Captulo.
A afrmao da nova realidade de colaborao nas relaes
chileno -peruanas, porm, no se faz sem sobressaltos. Conquanto a
aproximao venha sendo a nota dominante, nos pouco mais de 80 anos
decorridos desde o Tratado de Lima, existiram momentos em que o passado
pareceu recobrar foras e os antagonismos reduziram drasticamente os
espaos de cooperao. Na dcada de 1970, em particular, quando estavam
por completar-se os 100 anos da Guerra do Pacfco, as suspiccias provocadas
pelas diferentes ndoles dos regimes militares que ento governaram Lima
e Santiago conduziram -lhes novamente a situaciones lmite entre la disuasin
y la confrontacin.
276
Atestando que hipteses de soluo militar das
desavenas no haviam ainda sido completamente descartadas, parecia que
o relacionamento bilateral se deslizara, inevitablemente, por el plano inclinado
del conficto; de hecho, la relacin entre los gobiernos militares comenz a deteriorarse,
hasta alcanzar los peores sntomas de alarma.
277
Por conta dessas hostilidades,
inclusive, no seria descabido deslocar como faz uma corrente de autores
o fm da rivalidade chileno-peruana para a dcada de 1970, ou mesmo para
a de 1980, quando do trmino da ditadura militar chilena.
278
Sem adentrar nessa discusso acadmica, o que parece importante
assinalar a existncia, no perodo em exame, de duas fases distintas no
275
276
277
278
Vide nota 66 e pargrafo correspondente. Como se recorda, a maioria da doutrina prefere situar o trmino da rivalidade
entre os dois pases ao final da dcada de 1920, por ocasio ao da assinatura do Tratado de Lima.
ATUALIDADE DE UM PASSADO VIVO: O PERODO DE 1930 A 2010
137
que diz respeito ao grau de cooperao alcanado entre os dois pases,
clivagem esta que ser acompanhada no desenvolvimento do presente
Captulo. Na primeira fase, correspondente s seis dcadas que vo de 1930
a 1990 objeto de subcaptulo especfco o que veremos um quadro de
aproximao mais matizado em que os espaos de colaborao coexistem
com manifestaes de hostilidade. De certa forma, estamos j ante o preldio
do que ser o modus operandi da relao chileno-peruana dos dias atuais, em
que se alternam avanos e retrocessos, porm com duas ressalvas: inexistiam
ento os fortes laos de interdependncia econmica que marcam o presente
e permaneciam vigentes hipteses de confito armado.
Na segunda fase, relativa poca contempornea do relacionamento,
comea a tomar forma o processo de interdependncia econmica que levou
ao quadro de investimentos chilenos no Peru descrito no Captulo I. Ao fnal
da dcada de 1990 atinge-se momento de acentuada cooperao, quando os
dois pases passam a integrar a Apec, assinam o Acordo de Complementao
Econmica n 38, no mbito da Aladi (ACE-38), e o Acordo de Promoo e
Proteo de Investimentos (APPI), e solucionam as pendncias do Tratado
de 1929 mediante a subscrio da Ata de Execuo de 1999. Do incio da
dcada de 2000 at hoje, ampliam-se os entendimentos em diferentes
reas migratria, previdenciria, comercial (TLC bilateral) e surgem novas
instncias de participao conjunta, como a Unasul e a prpria Comunidade
Andina, qual o Chile volta a associar-se como observador. Persistem,
porm, os incidentes e crises difusas que, recidivando antagonismos
histricos subjacentes, seguem obstaculizando uma maior integrao entre
os dois pases. Embora tais episdios se cinjam normalmente ao plano dos
discursos e das disputas mediticas, em certos casos, como o do differendum
sobre o limite lateral martimo, podem apresentar repercusses mais graves.
Nessa segunda fase, dedica-se um subcaptulo especfco para a
dcada de 1990 e outro para o sculo XXI. Em que pese presena, em
ambos perodos, do mesmo padro de oscilaes e emulaes derivados
da resilincia de elementos de rivalidade, h certo contraponto entre a
dcada de 1990, marcada por uma lgica ascendente de aproximao e
pragmatismo que culmina com a srie de acordos supracitados, e a de 2000,
caracterizada por desencontros e pela abertura de novos contenciosos.
Esse contraste ainda mais conspcuo caso se confrontem apenas as
presidncias Frei-Fujimori versus Lagos-Toledo explica-se por uma srie
de fatores que operaram de forma distinta nos dois perodos em questo,
como a maior ou menor prioridade conferida s relaes bilaterais e ao
entorno nos dois pases, a sustentao poltica interna dos respectivos
governos e sua capacidade de controlar os setores nacionalistas, ou mesmo
138
por elementos mais subjetivos derivados da personalidade ou da empatia
entre os mandatrios.
A exemplo do Captulo anterior, ao fnal do presente tambm se
consagrar um subcaptulo s relaes do Brasil com Chile e Peru, entre 1930
e 2012, poca de progressiva, muito embora por vezes lenta, dinamizao dos
laos com os dois pases. Se nas primeiras dcadas aps 1930 registram-se
aes relevantes, mas pontuais no caso peruano, as mediaes brasileiras
na questo de Letcia, com a Colmbia (1933), e no confito fronteirio
com o Equador (1941); no chileno, a tentativa de constituio de um novo
ABC nos anos 1950 , no perodo militar o domnio das preocupaes
geopolticas e a pouca identifcao da ditadura brasileira, seja com o
regime de Alvarado, no Peru, seja com o de Pinochet, no Chile, inibiriam
maiores avanos. Esse panorama, no entanto, comea a alterar-se a partir
dos anos 1980 com a intensifcao das visitas presidenciais bilaterais
para atingir nveis inditos de aproximao nos ltimos 20 anos, pela
convergncia dos esquemas de integrao regional associao do Chile
(1996) e do Peru (2003) ao Mercosul , com as iniciativas de interconexo
fsica a construo do Corredor Interocenico atravs da Bolvia, no
caso chileno; da ponte sobre o Rio Acre e da Rodovia Interocenica, no
peruano e, fnalmente, pelo processo de constituio da Comunidade
Sul-Americana de Naes, posteriormente incrementado com o advento
da Unasul.
3.1. Da rivalidade cooperao (1930-1990)
Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su
poltica internacional martima la soberana y jurisdiccin exclusivas que
a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus
respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde
las referidas costas.
Trecho da Declarao de Santiago sobre Zona Martima, de 18 de agosto de 1952
Si Per hubiera atacado entonces, habra llegado hasta Copiap.
General Augusto Pinochet
279

279
Sobre a hiptese de um ataque peruano ao Chile, aps o golpe de 1973, apud OYARZN, Mara Eugenia. Augusto Pinochet:
dilogos con su historia, conversaciones inditas. Santiago, Sudamericana, 1999, p. 173.
139
Como acentuado precedentemente, a partir dos anos 1930, a
superao do longo differendum sobre as provncias de Tacna e Arica faz
cessar a principal causa de hostilidade entre o Chile e o Peru e provoca
uma reorientao substancial na relao bilateral. Pela primeira vez
em muitas dcadas, h espao para a cooperao, que se traduz,
inicialmente, na assinatura de uma srie de instrumentos tendentes
a dar cumprimento ou a aperfeioar os dispositivos do Tratado de
Lima, alm de dois acordos de comrcio (de 1934 e 1941). Verifca-se,
outrossim, uma nova atitude chilena em relao aos contenciosos
fronteirios peruanos, pois tanto na questo de Letcia quanto no confito
de 1941 com o Equador Santiago adotaria uma posio conciliatria,
marcadamente distinta da postura anterior em que buscava aliar-se aos
contendores do Peru. O paradigma do novo patamar de colaborao
galgado pelos dois pases, no entanto, ocorreria no incio dos anos
1950, quando Chile e Peru acompanhados pelo Equador avocam-se
a responsabilidade de reivindicar a extenso de seus mares territoriais
para 200 milhas martimas. Os acordos e declaraes tripartites ento
assinados conformaram a Conferncia Permanente do Pacfco Sul
(CPPS) e representaram indito marco de cooperao no mbito do
Direito do Mar.
280
Pari pasu com essa reorientao poltica, houve, igualmente,
aps 1930, uma diminuio da distncia entre os dois pases tambm
em termos econmicos e militares. A crise de 1929 afetou a ambos,
mas no caso chileno seus contornos foram mais dramticos, porquanto
fndava tambm o ciclo do salitre, que havia sido a grande fonte
de divisas para o pas desde as ltimas dcadas do sculo XIX. As
exportaes chilenas bajaron un 88% entre 1929 e 1932... Se trataba de
un pas en quiebra. Lo que hoy se denomina Producto Geogrfco Bruto...
probablemente disminuy en cerca de 50%. Enfm, o pas perdi su puesto
en el sistema internacional. Perdi la imagen de ser uno de los tres grandes
actores en Amrica del Sur, junto a Brasil y Argentina.
281
Paralelamente,
em termos comparativos, o Peru fue uno de los pases latinoamericanos
menos afectados por la depresin, recuperndose con mayor rapidez a partir
de 1933 que sus contrapartes.
282
280
Paradoxalmente, esses entendimentos viriam a transformar-se, anos mais tarde, em fonte de controvrsia, ao servirem
de base especialmente o Convnio sobre Zona Especial Fronteiria Martima de 1954 para a atual posio chilena de
que a fronteira lateral martima est estabelecida por uma linha paralela.
281
FERMANDOIS, op cit, p. 109 e 115. Em comparao, o autor assinala que as diminuies do PIB chileno nas crises de
1973, 1975 e 1982, foram, respectivamente, de 5, 13 e 14%.
282
KLARN, op cit, p. 341, que atribui essa reabilitao econmica ao fato de que no Peru as empresas mais afetadas pela
quebra da bolsa terem sido as de capital estrangeiro e tambm pela rpida recuperao dos preos do algodo, principal
commodity de exportao do pas nos anos 1930, cujas plantaes encontravam-se em mos de nacionais peruanos.
140
O relativo nivelamento econmico estimularia, por um lado, os laos
de solidariedade e conduziria ambos os pases a engajamentos conjuntos,
nas dcadas seguintes, no mbito da integrao regional. Chile e Peru foram
membros fundadores tanto da Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio Alalc(1960) quanto do Pacto Andino (1969) e, a despeito da
sada chilena deste ltimo bloco em 1973, ambos permaneceriam na Alalc e,
na dcada de 1980, em sua sucessora, a Associao Latino-Americana de
Integrao (Aladi). Mas a reduo das assimetrias tambm conduziria, por
outro lado, a um gradual reequilbrio de poderio militar entre os dois pases.
Durante a ditadura de Velasco Alvarado (1968-1975), o Peru embarca num
ambicioso programa de compras de armamentos, cujo principal fornecedor
foi a URSS. Esse armamentismo, aliado baixa renovao de equipamento
blico no Chile durante a dcada de 1960 e no governo Salvador Allende,
acabou produzindo, no incio dos anos 1970, uma situao indita desde
a Guerra do Pacfco de superioridade militar peruana. Tal panorama
tendia a acicatar hipteses revanchistas contra o Chile nos estamentos
castrenses mais duros no Peru.
283
Enfm, a despeito dos citados precedentes
de colaborao, subsistiam latentes, no perodo em exame, desconfanas e
rivalidades provenientes da etapa anterior que, ressurgindo em diferentes
momentos, ora sob a forma de irritantes ora pela agudizao de tenses,
limitaram o processo de aproximao bilateral.
Ademais, entre 1930 e 1990, e em especial nos anos 1970, a presena
de regimes militares constituiu-se em fator determinante para sobrestar o
pleno desenvolvimento da cooperao chileno-peruana. Mostrando que
dos primeiros 60 anos ps-Tratado de Lima, em pelo menos 40 houve
ditaduras militares em um ou ambos os pases, Bkula conclui que durante
esos tiempos, las motivaciones psicolgicas predominantes pudieron ser menos
favorables para accelerar el processo de cambios que estuvo en la mente de los
negociadores [do acordo] de 1929.
284
Emblemticas dessas difculdades, no
plano diplomtico, foram as chamadas questes pendentes do Tratado
de Lima relativas s clusulas que concediam ao Peru um atracadouro
no porto de Arica com direito a livre-trnsito de mercadorias de e para
Tacna pela ferrovia que liga as duas cidades que fcaram sem soluo ao
longo desse perodo. Tambm signifcativo foi o veto peruano expresso
de maneira sutil, com uma contraproposta de internacionalizao
283
ELIZONDO (2004), op. cit, p. 63, afirma que as condies objetivas para que los nacionalistas peruanos ms agresivos
indujeran una nueva conflagracin se expresaban en la nueva y clara hegemona... en armamentos. Sobre essa
hiptese, no deixa de ser ilustrativa, tampouco, a avaliao do prprio General Augusto Pinochet, reproduzida no incio
deste subcaptulo (ver nota 279 e citao correspondente), sobre os alcances de uma eventual invaso peruana ao Chile
naquele momento.
284
BKULA, op. cit, p. 969-70, que registra os seguintes perodos de governos militares: 1930-1932 (em ambos os pases);
1933-1939, 1948-1956, 1962-1963 e 1968-1972 (no Peru); 1973-1980 (em ambos os pases); 1981-1990 (no Chile).
141
ao acordo de Charaa, alcanado entre os Presidentes Pinochet e Bnzer,
em 1975, pelo qual o Chile cedia acesso ao mar Bolvia atravs de corredor
contguo fronteira com o Peru.
A fm de esboar tais contrastes entre aproximao e rivalidade,
dentro da necessria brevidade ditada pelo conjunto do presente trabalho,
sero focalizados, nas prximas pginas, trs aspectos principais do
relacionamento chileno-peruano entre 1930 e 1990: a) reaproximao
ps-1929 vis--vis das questes pendentes do Tratado de Lima; b) a
contribuio chileno-peruana (e equatoriana) em forjar um novo Direito
do Mar e o impacto dos instrumentos trilaterais da dcada de 1950 sobre
a questo da fronteira martima; e c) o afastamento durante os regimes
militares nas dcadas de 1970 e 1980. Dessa forma, mesmo sem seguir
uma estrita linearidade temporal, acredita-se que ser possvel traar
um panorama explicativo relativamente acurado da dinmica bilateral
prevalecente no perodo em tela.
Reaproximao ps-Tratado de Lima e questes pendentes
Tanto no Chile quanto no Peru os anos 1930 foram de turbulncia
poltica. No Chile, a quebra institucional de 1924 perdurou at 1932. Entre
1927 e 1931, durante a ditadura do General Carlos Ibaez del Campo, o
pas viveu o que Sofa Correa qualifca como o primeiro Estado policial
de sua histria.
285
No incio da dcada de 1930, a grave crise econmica
levou queda de Ibaez e, aps breve interregno, a uma nova interveno
castrense, que instaurou, em 1932, a Repblica Socialista, experincia
revolucionria de curta durao. Nesse mesmo ano, Arturo Alessandri foi
eleito para um novo mandato que, a despeito de sucessivas crises, lograria
concluir. Para tanto, teve de aliar-se s foras tradicionais, seguir polticas
econmicas ortodoxas e repreender manifestaes de descontentamento
social. Em 1938, a hegemonia da elite seria outra vez desafada pelo
triunfo da Frente Popular, aliana entre os partidos Radical, Socialista e
Comunista. O Presidente Pedro Aguirre Cerda, entretanto, governaria
com um Congresso dominado pelos partidos de centro-direita, o que
limitou seu raio de ao. Em sntese, embora a estabilidade constitucional
v sendo aos poucos retomada, assiste-se no Chile dos anos 1930 a uma
profunda ruptura com a poltica oligrquica da dcada anterior: no
haveria mais espao para a velha diviso entre conservadores e liberais, e
o espectro poltico, permeado de novos atores, alinhou-se, dali em diante,
285
CORREA, Sofa (et alii). Historia del Siglo XX Chileno. Santiago, Sudamericana, 2001, p. 103.
142
seguindo a prpria disputa ideolgica mundial, em funo da polaridade
direita-esquerda.
286
No Peru, em 1930, fndava de forma drstica o oncenio do
Presidente Augusto Legua, e um dos componentes da queda do
mandatrio foi justamente o acordo celebrado no ano anterior com o
Chile. De fato, o ncleo do novo regime inaugurado pelo Coronel Snchez
Cerro estava constitudo por setores nacionalistas de direita, provenientes
de segmentos superiores da classe mdia, que, como acentua Klarn,
eran particularmente crticos frente a lo que consideraban la traicin de
Legua con respecto a la disputa por Tacna y Arica, y tenan fuertes sentimientos
revanchistas frente a Chile.
287
Aps derrubar Legua, Sanchz Cerro venceu
as eleies em 1931 por estreita margem contra Haya de la Torre, lder
da ento nascente Aliana Popular Revolucionria Americana (Apra).
Seu governo, porm, logo descambou para uma verdadeira guerra civil
contra a oposio aprista, transformando 1932, num ano de barbrie, que
culminaria, no incio de 1933, com o assassinato do prprio Presidente.
288
Da em diante, assume o poder o General scar Benavides, cuja ditadura
prolonga-se at o fnal da dcada.
Em que pese a todas essas difculdades internas, na esfera
internacional os dois pases caminhavam para uma aproximao
inequvoca (tornada possvel, como salientado, pela superao do longo
contencioso fronteirio terrestre) e assinaram, entre 1930 e 1943, nada
menos do que 40 atos bilaterais sobre diversos tpicos, nmero que supera
la suma de los instrumentos similares celebrados em los 120 aos anteriores.
289
Entre os principais instrumentos subscritos nesse interregno citem-se,
alm dos acordos comerciais de 1934 e 1941 mencionados anteriormente,
os tratados de extradio (1932) e de cumprimento de cartas rogatrias
(1935), ambos vigentes at hoje, as convenes sobre intercmbio de
professores universitrios e de flmes cinematogrfcos (1935), dois acordos
ftossanitrios (1936 e 1942), alm das declaraes sobre defesa do Pacfco
sul-americano e sobre a consolidao e estreitamento (afanzamiento) das
relaes entre os dois pases (1941). Outro gesto signifcativo da elevao
do perfl das relaes bilaterais foi a incorporao chilena, ao fnal de 1941,
286
Para FERMANDOIS, op. cit, p. 116, es en ese momento cuando se consolida el Chile poltico moderno, el que en parte
sucumbe en 1973, pero que en otro sentido se prolonga hasta nuestros das.
287
288
BKULA, op cit, p. 906, anota que, malgrado a aparente legalidade constitucional do regime de Snchez Cerro, las
persecuciones polticas, la mutilacin del parlamento, la clausura de diarios, las deportaciones y la prisin de Haya de la
Torre; la sublevacin de la Marina y el fusilamiento de ocho marineros; la clausura de la Universidad de San Marcos;
un levantamiento de la Escuela de Oficiales de Aviacin (Las Palmas); y la trgica revolucin de Trujillo y pocos das
despus la de Huaraz, trazaban el derrotero hacia el caos de un pas con un Gobierno carente de autoridad, y al que el
uso de la violencia le haba restado legitimidad.
289
Idem, p. 1105.
143
aps a assinatura da Ata de Talara, ao grupo de pases que mediavam o
contencioso fronteirio peruano-equatoriano: somava-se assim o Chile
troika formada por Argentina, Brasil e EUA, que vinha lidando com o tema
desde 1910.
290
Com relao ao cumprimento das clusulas do Tratado de Lima e
de seu Protocolo Complementar, igualmente, prevaleceu uma dinmica
positiva. Na aproximao bilateral ps-1929 houve empenho, de parte a
parte, em executar as obrigaes ali prescritas. Por ocasio da troca de
ratifcaes, o Chile pagou ao Peru a soma de US$ 6 milhes, cumprindo
o disposto no art. VI do Tratado. Um ms depois, o Chile entregava Tacna
con todas las obras pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de
propiedad fscal ubicados en los territorios (art. IV) e, subsequentemente,
daria tambm satisfao ao art. VIII, que previa o perdo recproco de
dvidas, mediante la entrega de los bonos al 6%, emitidos por el Presidente
Miguel Iglesias, por un total de 1.649.615,00 soles.
291
Fora tal o compromisso
em resolver as estipulaes do Tratado de Lima que, em realidade,
vrios dos 40 acordos bilaterais assinados entre 1930 e 1943 constituram
desdobramentos do prprio Tratado de 1929. Com efeito, ademais da
Ata da Comisso Demarcatria, j referida no captulo anterior, em 1930
frmam-se tambm a Conveno sobre Polcia Fronteiria exigncia
do art. IX do Tratado e outros trs acordos: um modus vivendi para
intercmbio de produtos na nova fronteira e duas convenes, uma sobre
salvo-condutos e outra sobre mercadorias e bagagens, para permitir
viagens entre Tacna e Arica. Em 1933, assinaram-se ainda o Modus
Vivendi Comercial ao Tratado e Protocolo Complementar de 1929 e o
Protocolo para o Cumprimento do Artigo XI Tratado de 1929 e Artigo III
de seu Protocolo Complementar, sobre a Construo de um Monumento
Simblico no Morro de Arica.
O carregado clima poltico da dcada de 1930, entretanto, no
deixaria imune a aproximao decorrente dos pactos de 1929. No Peru,
no parece haver dvida de que, durante o governo Snchez Cerro, se
hubiera considerado en algunos crculos ofciales la conveniencia de recusar esos
instrumentos.
292
Mas o certo que o mandatrio peruano nunca chegou
a adotar ofcialmente uma postura crtica em relao ao pactuado; ao
contrrio, conforme testemunha o ento Embaixador em Lima, Conrado
290
A Ata de Talara formalizou um cessar-fogo s hostilidades iniciadas em maio de 1941 com a ocupao peruana das provncias
equatorianas de El Oro e Loja. Acordado com os bons ofcios dos trs mediadores originais, a Ata abriria espao para a
negociao, em janeiro de 1942, do Protocolo do Rio de Janeiro, processo no qual j participou integralmente o Chile.
291
BKULA, op. cit, p. 1103. Esses bnus, emitidos aps a Guerra do Pacfico, constituam, ento, a nica dvida remanescente
entre os dois pases.
292
Idem, p. 1099.
144
Ros Gallardo (que, como Chanceler na gesto Ibaez del Campo, fora o
principal negociador chileno do Tratado de Lima), Snchez Cerro ter-lhe-ia
afrmado, logo que assumiu a presidncia: Nuestra amistad con Chile est
sellada. Lo pactado, pactado; es un compromiso de honor.
293
Acresce que, na condio de acordo de limites ratifcado, o Tratado
de Lima j no podia ser denunciado pelo Peru. De fato, ensina a doutrina
de Direito Internacional Pblico, que os acordos reais, dispositivos ou de
vigncia esttica dos quais os tratados de limites constituem exemplo
clssico no so suscetveis de denncia unilateral. Isto porque, no
se compreende que a vontade singular de uma das partes possa fazer
reverter certo pacto de cesso territorial onerosa ou de defnio da
fronteira comum.
294
Restava, portanto, aos opositores do acordo com o
Chile, a opo de buscar inquin-lo de nulidade pelo descumprimento, ou
no execuo, das clusulas ainda pendentes, a saber, as obras previstas
em seu art. V (para el servicio del Per, el Gobierno de Chile construir
a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de
Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edifcio para la agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna), as quais
assegurariam o regime de livre-trnsito estipulado no art. II do Protocolo
Complementar (las facilidades de puerto que el Tratado, en su artculo
V, acuerda al Per consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas,
mercaderas y armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del territorio
chileno).
Por inverossmil que pudesse parecer, a ideia no era totalmente
descabida luz do Direito Internacional, e encontrou adeptos no Peru.
Tratava-se, sem diz-lo abertamente, de postergar ou inviabilizar a execuo
dessas obras pelo Chile, o que acarretaria falta de execuo de clusula
essencial do Tratado, permitindo a alegao de nulidade. Efetivamente,
admite-se em Direito Internacional que a violao substancial de um
acordo entendida esta como descumprimento de uma norma essencial
para a realizao de seu objeto ou fnalidade
295
possa dar causa parte
agravada para considerar extintas as obrigaes dele decorrentes. Ora,
cabe recordar que durante a negociao do Tratado de 1929 a concesso
pelo Chile do chamado Porto Peruano em Arica fora imprescindvel
para que o Peru aceitasse a linha fronteiria ento estabelecida: o Peru
abrira mo da cidade em troca de uma presena perptua em seu porto
e, por consequncia, seria legtimo questionar todo o pactuado caso essa
293
ROS GALLARDO, Conrado. Chile y Per: los pactos de 1929. Santiago, Nascimento, 1959, p. 409.
294
REZEK, Jos Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro, Forense, 1984, p 486. Ver tambm Conveno de Viena
Sobre Direito dos Tratados (1969), art. 56, 1.
295
Idem, p. 440, e tambm Conveno de Viena Sobre Direito dos Tratados (1969), art. 60, 3.
145
presena, com todas as facilidades de livre-trnsito a ela acopladas, no
pudesse ser efetivada devido falta das obras que a viabilizassem.
Do lado chileno, por seu turno, se chegou a haver, antes de
1929, oposio de alguns setores devoluo de Tacna ao Peru, aps a
assinatura do Tratado de Lima, a defesa do pactuado passaria a ser causa
unnime, erigindo-se em ditame de poltica externa. Nesse sentido, a
subscrio do Tratado de Lima complementava a do Tratado de 1904
com a Bolvia e, no por acaso consolidados a paz e os limites com
os vizinhos do Norte Santiago passaria a aferrar-se ao princpio do
status quo (e/ou da intangibilidade dos acordos internacionais) que
assegurava juridicamente a expanso territorial e a nova posio regional
galgada aps a Guerra do Pacfco. Nesse diapaso, o Governo chileno
no hesitaria em procurar resolver, o quanto antes, a questo das obras do
Porto Peruano em Arica.
Inicia-se dessa forma uma nova e longa dinmica bilateral que
fcaria conhecida como as questes pendentes do Tratado de 1929 e
envolveria sucessivas negociaes (e postergaes) para um entendimento
defnitivo sobre os art. V do Tratado e II do Protocolo. Como referido, tal
acordo s seria alcanado em 1999, e por isso far objeto de anlise no
subcaptulo correspondente dcada de 1990. Aqui, porm, interessa-nos
o tema enquanto irritante bilateral, a persistir qual resqucio realista das
desavenas passadas, por mais de 50 anos. Conforme o analista Jos
Rodrguez Elizondo, el cumplimiento pendiente de las obligaciones chilenas
mantena una ventana abierta para la reivindicacin de una minora peruana
ultranacionalista, o que levava a que os diferentes governos peruanos do
perodo oscilassem entre el silencio sobre el tema y la negociacin orientada al
perfeccionamiento del tratado.
296
Em 1934, na primeira tentativa de defnir-se o regime jurdico e
a modalidade operacional sob a qual seriam entregues as obras, ambos
os pases subscreveram um Protocolo para Liquidao das Obrigaes
derivadas do Tratado de 1929. Negociado de maneira apressada, por
iniciativa chilena, o Protocolo pretendia substituir as obras previstas no
art. V do Tratado por uma indenizao de 2,5 milhes de pesos chilenos.
A reao contrria da opinio pblica peruana, contudo, levaria o governo
do General Benavides a retirar o texto do Congresso, expressando
Embaixada do Chile que o instrumento requereria reanlise pelo Peru.
Segundo um testemunho da poca, a iniciativa de modifcar as obrigaes
originais do Tratado alterou la difana atmsfera en que hasta entonces se
ventilaban las vinculaciones entre los dos pases, ocasionando um debate
296
146
aberto que produziu pequeas fricciones imposibles de evitar en una
controversia de tal naturaleza.
297
O ressaibo dessa primeira experincia e o advento da II Guerra
Mundial no deixaram espao para o tratamento do tema em anos
subsequentes. O confito mundial veria chilenos e peruanos optando por
caminhos distintos. Na III Reunio de Consultas de Ministros das Relaes
Exteriores, no Rio de Janeiro, em 1942, o Chile (ao lado da Argentina)
recusou-se a aceitar o carter hemisfrico do ataque a Pearl Harbor e,
apesar das presses norte-americanas e do virtual isolamento na regio,
somente interrompeu o relacionamento com os pases do Eixo no ano
seguinte (e nem mesmo chegaria a declarar guerra Alemanha e Itlia,
mas apenas ao Japo, e s em 1945). De seu lado, o Peru cortou relaes
com o Eixo em janeiro de 1942, permitiu aos EUA instalar uma base militar
em Talara e aceitou um controle de preos sobre suas matrias-primas
durante a Guerra.
298
Em decorrncia, seria apenas em 1953, mediante um intercmbio
de notas entre a Chancelaria chilena e o Embaixador peruano em Santiago,
que o tema das obras pendentes de Arica seria retomado. Concordou-se
em iniciar estudos para a construo do cais, do edifcio de aduana
e da estao ferroviria que comporiam o Porto Peruano. Refexo da
aproximao ento experimentada nas relaes bilaterais, cujo corolrio
seria a assinatura de uma srie de acordos sobre espaos martimos, como
se ver no prximo subcaptulo, pde-se estabelecer rapidamente uma
comisso mista que, reunida em Arica, acordou dois pontos principais:
a) que os estudos tcnicos seriam elaborados pelo Chile e apresentados
ao Peru, cuja aprovao constituiria condio sine qua non para o comeo
as obras; e b) que o monumento no Morro de Arica, objeto do Protocolo
Complementar assinado em 1933, somente seria erigido depois de
completadas as obras no porto.
O tema, entretanto, voltaria a perder urgncia no perodo
subsequente, pois o Chile levaria quatro anos para apresentar os estudos
tcnicos e o Peru oito para realizar consultas internas. Finalmente, em nota
datada de 19 de maio de 1965, o Governo peruano fnalmente manifestou
sua aceitao ao projeto. Da em diante, em virtude das novas difculdades
vivenciadas com o advento de governos militares nos dois pases, haveria
pouca margem de manobra para prosseguir os entendimentos. Ainda
assim o Peru aprovaria de maneira lenta, at 1978, por meio de sucessivas
297
ROS GALLARDO, op. cit, p. 421.
298
Esse estreitamento das relaes peruano-norte-americanas inclusive, como observa FERMANDOIS, op. cit, p. 168, pesaria
na deciso chilena de romper com o Eixo, pois las mismas Fuerzas Armadas argumentaban que [o rompimento] favorecera
equipar las instituiciones... con armamento especfico; se vea cmo Per lo obtena y Chile se quedaba atrs.
147
trocas de notas, a localizao das obras em terreno, o que viria a permitir
que, a partir de 1982, ambos pases coincidissem em reimpulsionar os
trabalhos de construo.
Em 1985, por iniciativa do recm-empossado Presidente Alan
Garca, em seu primeiro mandato no Peru, os Chanceleres de ambos os
pases voltam a reunir-se em processo de consultas peridicas, por cerca
de ano e meio (conhecido como as tratativas Wagner-Del Valle), quando
buscaram estabelecer uma moldura administrativa geral para o uso pelo
Peru das facilidades porturias em Arica. A essa altura, estavam prontas
as obras do Porto Peruano, exceo da estao fnal para a linha frrea
proveniente de Tacna, em vias de acabamento. Os dois Chanceleres
chegaram bastante prximos de um acordo defnitivo, mas a proposta de
um sistema integrado de servios, formulada por Allan Wagner, que
pressupunha a administrao do Porto por um funcionrio designado
pelo Estado peruano, foi recusada pelo governo Pinochet. Para um dos
membros da delegao peruana, a causa real da paralisao do processo
negociador teria sido la susceptibilidad de la Marina chilena, tanto respecto al
sistema integrado de servicios que alguien lleg a califcar de enclave como
a la gestin paralela acerca del limite martimo,
299
ponto este tratado no item
subsequente.
Cumpria-se assim o vaticnio do prprio Chanceler Allan Wagner
manifestado a seu contraparte chileno no incio das conversaes no
sentido de que a incapacidade de aprovao de uma viso integrada para
o Porto Peruano implicaria constatar que no estaban dadas las condiciones
para que sean los actuales gobiernos los que logren completar la ejecucin del
Tratado de Lima.
300
De fato, seria preciso esperar quase quinze anos mais.
Os acordos da dcada de 1950 e a fronteira martima
No quarto de sculo que se segue II Guerra Mundial, o tema
da cooperao para proteo dos recursos marinhos ocupou lugar de
destaque na agenda chileno-peruana. A criao da Comisso Permanente
do Pacfco Sul (CPPS), mediante uma srie de acordos assinados a partir
de 1952, reunindo Chile, Peru e Equador (e aos quais aderiria a Colmbia
posteriormente), com vistas defesa dos novos espaos martimos de 200
milhas reivindicados desde alguns anos antes, constituiu desenvolvimento
original, na vanguarda das discusses jurdicas da poca. Mesmo depois
299
BKULA, op.cit, p.1130-1.
300
Apud BKULA, op cit., p 1130, que ouviu a frase diretamente do Chanceler peruano.
148
da negociao da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar
(Convemar), dcadas mais tarde, as declaraes e instrumentos frmados
ao fnal dos anos 1940 e no decorrer dos 1950 pelos pases do Pacfco Sul
seguiriam como referncia obrigatria para os estudos de Direito do Mar.
Realmente, Chile e Peru esto entre os primeiros pases a adotar
deciso de estender sua jurisdio ao mar adjacente, solo e subsolo para
alm da estreita faixa ento reconhecida como pertencente soberania
dos Estados costeiros, sendo pioneiros em fxar nas respectivas legislaes
nacionais, em 1947, 200 milhas como limite dessa jurisdio. Conquanto
se baseassem no precedente da Proclamao Truman, de 1945, foram
alm, como frisa o Embaixador Luiz Augusto de Arajo Castro, eis que
a proclamao norte-americana referente plataforma continental
continha ressalva expressa sobre a preservao do carter de alto-mar
das guas sobrejacentes. E conclui, citando tambm o caso da Argentina,
que em 1946 proclamara soberania sobre o mar que se estende sobre sua
plataforma-continental:
apenas justo reconhecer que foi a Amrica Latina que deu incio e sustentao
ao processo de ampliao das jurisdies martimas nacionais... Em 1947, o
Chile, e poucas semanas depois, o Peru, foram os primeiros pases a fxar
precisamente em 200 milhas a extenso das guas adjacentes sobre as quais
proclamavam exercer soberania e jurisdio. Embora justifcada originalmente
como correspondente largura aproximada da corrente martima responsvel
pela riqueza ictiolgica do mar adjacente costa ocidental da Amrica do
Sul, a distncia de 200 milhas era, a rigor, to arbitrria quanto qualquer
das outras utilizadas no decorrer da histria para dividir os espaos do mar.
Mas vingou.
301
O protagonismo chileno-peruano no campo martimo foi facilitado
pela aproximao que ocorria, em paralelo, no mbito hemisfrico e global.
O surgimento das Naes Unidas, da OEA (pela transformao da Unio
Pan-Americana) e de outras organizaes multilaterais, no s multiplicava
os contatos diplomticos entre delegaes, mas tambm posicionava os
dois pases como aliados naturais nos debates da agenda internacional.
De outro lado, tampouco havia antagonismos ideolgicos no novo
quadro de Guerra Fria que comeava a tomar forma: tanto Chile quanto
Peru mantiveram o alinhamento com os EUA, do qual passaram receber
crescente assistncia militar, incorporando-se em 1948, como a maioria
301
ARAUJO CASTRO, Luiz Augusto de. O Brasil e o Novo Direito do Mar: mar territorial e zona econmica exclusiva.
Braslia, IPRI, 1989, p. 11-2.
149
dos pases da regio, ao Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(Tiar). Assim, apesar de seguirem caminhos distintos, o Chile conservando
sua institucionalidade (teniendo en cuenta el subdesarollo econmico y social,
en ese entonces hubo un estado de derecho, hubo democracia
302
) e o Peru
alternando eleies livres e golpes militares (o primeiro deles, em 1948,
levaria ditadura do General Manuel Odra e o segundo, em 1962,
impediria que Haya de la Torre alcanasse presidncia), em ambos os
pases estaria afastada, at praticamente o fnal dos anos 1960, a hiptese
de governos revolucionrios de esquerda.
No plano econmico, as ideias desenvolvimentistas, capitaneadas
pela tambm recm-criada Comisso Econmica para a Amrica Latina
(Cepal), estimulando a substituio de importaes e o crescimento das
indstrias nacionais, serviram igualmente para galvanizar posies em
torno ao tema martimo. Chile e Peru comeavam, coetaneamente, a
desenvolver suas indstrias pesqueiras, cuja expanso requeria proteo
aos ricos recursos ictiolgicos da Corrente de Humboldt. A relevncia
dessa atividade econmica no perodo referida por Klarn, ao lembrar
que, no Peru, la produccin de pescado enlatado, que estaba en menos de
6 mil toneladas mtricas en 1945-49, creci ms del triple en la dcada de 1950,
hasta alcanzar um mximo de 21 mil toneladas mtricas en 1955-1959.
303
A farinha de pescado chegou a ser ento o terceiro produto de exportao
peruano, aps o acar e o algodo. No Chile, a situao era semelhante,
a despeito do menor peso relativo dos produtos derivados da pesca na
pauta exportadora.
Nesse contexto, preocupava la invasin de las aguas vecinas a la
costa ... por grandes fotas pesqueras extranjeras que amenazaban los recursos
vivos marinos e, por conseguinte, seriam los industriales chilenos
y peruanos quienes solicitarn a sus respectivos gobiernos, medidas de
proteccin capaces de poner remedio, inmediato y efectivo, a la situacin.
304
A colaborao ento iniciada no mbito da CPPS apontada por
autores chilenos e peruanos, indistintamente, como modelo de
atuao conjunta sub-regional no enfrentamento de problemas de
conservao e explorao predatria de recursos naturais. No que
concerne ao relacionamento bilateral futuro, no obstante, o tema teria
consequncias insuspeitadas e, sob o prisma limtrofe, viria a constituir
novo foco de discrdia, alimentando tenses e rivalidades. Cabe aqui,
portanto, breve anlise da questo.
302
303
304
MLLER, Francisca. Los Acuerdos del Pacfico Sur y el Lmite Martimo entre Chile y Per. in GARCA e ROUXEL, op. cit,
p. 491-2.
150
Efetivamente, seguindo o mesmo padro aproximao/
distanciamento comum a outros aspectos da relao bilateral, dois dos
acordos fundamentais construo da CPPS, a Declarao de Santiago,
de 18 de agosto de 1952, constitutiva da prpria Comisso, e a Conveno
sobre Zona Especial Fronteiria Martima, de 4 de dezembro de 1954 (vide
textos no Anexo II), ver-se-iam, anos mais tarde, no cerne da controvrsia
sobre o limite lateral martimo, devido a interpretaes discrepantes sobre
dois artigos, o IV da Declarao de 1952, e o I da Conveno de 1954. Ambos
fazem meno a zonas martimas divididas por paralelos: o primeiro
refere-se projeo de 200 milhas a partir de ilhas martimas situadas
prximas fronteira entre os pases signatrios e reza que, em tal hiptese,
la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del
punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos; o outro
estabelece uma Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa,
de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite
martimo entre los dos pases, na qual seria tolerada a presena de pescadores
artesanais originrios da outra parte (grifos nossos).
O Chile entende que esses dispositivos teriam fxado o limite lateral
martimo entre os dois pases pelo Paralelo 18 21 03 S (vide Mapas 7 e 8
do Anexo I), que corresponde latitude do Marco n 1 ou Orilla del Mar,
ponto no qual, segundo a exegese chilena, terminaria a fronteira terrestre
com o Peru.
305
Para Santiago, portanto, a Declarao de 1952 e a Conveno
de 1954 seriam ademais de acordos no mbito da CPPS verdadeiros
tratados de limites, que teriam sido acatados pelo Peru at meados da
dcada de 1980. A posio chilena compartilhada pelo Equador (terceiro
signatrio dos acordos), que alega que sua fronteira martima com o Peru
tambm seguiria uma paralela e teria sido igualmente fxada pelos dois
instrumentos citados. Como comprovao da aceitao peruana desses
limites por paralelos, os autores chilenos costumam citar os trabalhos
da Comisso Mista de 1968 e 1969, responsvel pela construo de duas
torres ou faris de sinalizao junto ao mar, na fronteira entre o Chile e
o Peru (uma a leste e outra a oeste do Marco n 1). Alinhadas na mesma
latitude 18 21 03 S, as torres visavam a orientar as pequenas embarcaes
pesqueiras sobre a localizao da Zona Especial de tolerncia criada pela
Conveno de 1954.
306
Em sntese, a postura chilena na matria assim
resumida por dois ofciais da Marinha daquele pas:
305
Como se recorda, a questo do limite martimo vincula-se da localizao do Ponto de Concrdia, final da fronteira
terrestre, tratada no captulo anterior, sobre a qual os dois pases tambm divergem.
306
A Comisso Mista produziu duas Atas: na primeira, de 26 de abril de 1968, os tcnicos dos dois pases esclarecem, em
determinado trecho, que el presente documento se relaciona con la misin que les ha sido encomendada por sus respectivos
gobiernos en orden a estudiar en el terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar que materialicen
el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito n. 1; na segunda Ata, de 22 de agosto de 1969, ressaltam terem
sido incumbidos de fijar los puntos de enfilacin que han acordado instalar ambos pases para sealar el lmite martimo y
materializar el paralelo que pasa por el Hito n. 1, situado en la orilla del mar. [Apud CUADROS, op. cit, p. 196 e 199].
151
1. Chile y Per han reconocido, demarcado y respetado el lmite martimo
que separa las aguas y la plataforma continental, incluyendo su subsuelo,
sobre los cuales los respectivos Estados han reclamado y ejercen soberana
; 2. El lmite martimo corresponde al paralelo geogrfco del punto en
que la frontera terrestre demarcada alcanza la Orilla del Mar, sealada por
el Hito n. 1; 3. Este lmite martimo fue inicialmente defnido de manera
unilateral por Per en su Decreto Supremo 781 de 1947, recogido en una
norma jurdica multilateral en la Declaracin de Santiago del 1952, suscrita
por Per, Ecuador y Chile, posteriormente reconocido en forma explcita
en el Convenio sobre Zona Especial Martima de 1954, suscrito por Per,
Ecuador y Chile, reafrmado por Per en su Resolucin Suprema 23 de 1955,
y demarcado mediante la ereccin de faros de enflacin cuya ubicacin
defni la Comisin Mixta de 1968-1969 ; 4. El mtodo de delimitacin
martima empleando el paralelo geogrfco se ha convertido en la frmula de
delimitacin de los cuatro pases del Pacfco Oriental de Sudamrica, para
fjar su frontera martima, refejando un acuerdo general sobre la materia;
5. No existen en el Derecho Internacional Pblico causales que justifquen
impugnar el mtodo seleccionado de comn acuerdo por Chile y Per para
fjar y demarcar su lmite martimo, ni para adoptar medidas unilaterales que
impliquen su desconocimiento y revisin.
307
O Peru sustenta, por sua vez, que a Declarao de 1952 no um
tratado internacional cogente e, ainda que assim pudesse ser considerada,
seu art. IV s seria vlido para situaes onde existam ilhas martimas
prximas ao limite lateral (em outras palavras, apenas para a fronteira
peruano-equatoriana e no para a peruano-chilena). Com relao
Conveno de 1954, o ponto de vista peruano o de que o instrumento no
pode ser invocado para o estabelecimento de limites martimos, pois se
trataria to-somente de um acordo provisrio visando a regular a pesca de
embarcaes artesanais. Em livro dedicado ao tema, a diplomata peruana
Marisol Agero Colunga sublinha que os tratados de limites martimos
devem trazer especifcaes detalhadas e coordenadas geogrfcas precisas
que permitam fxar, sem margem a dvidas, a fronteira no mar, requisitos
que no constam da Conveno de 1954. Adverte, a esse respeito, que la
mencin de un acuerdo en vigor slo puede entenderse referida a la existencia
de un acuerdo especfco de delimitaciny no a acuerdos cuyo propsito sea
distinto.
308
307
JARAMILLO, Jorge Cruz e SANTANA, Roberto Sandoval. Consideraciones en torno al Lmite Martimo Chileno, disponvel
em <www.limitemaritimo.cl/articulos>.
308
COLUNGA, Marisol Agero. Consideraciones para la Delimitacin Martima del Per. Lima, Fondo Editorial del Congreso
del Per, 2001, p. 207.
152
No relativo cooperao encetada na dcada seguinte para a
construo dos faris paralelos, o Peru mantm que a mesma se deu no
mbito do estipulado no Convnio de 1954 e, por consequncia, estava
voltada sinalizao de reas de pesca e no demarcao de limites.
O ex-Chanceler peruano Manuel Rodrguez Cuadros, que tambm publicou
obra sobre o tema, reconhece que as Atas de 1968 e 1969, redigidas por
engenheiros responsveis pela construo das torres, apresentam una
redaccin manifestamente impropria y ambigua, mas enfatiza que os tcnicos
em apreo no tenan capacidad ni potestad para expresar siqueira opiniones sobre
la frontera martima a nombre de sus gobiernos. Prosseguindo seu argumento,
alude ser o Acordo por Troca de Notas de 6 de fevereiro e 8 de maro de
1968 que constituiu a Comisso Mista a fonte diplomtica e jurdica luz
da qual deveriam ser interpretadas as Atas. Nas duas notas, reproduzidas
por Cuadros, no h de fato meno a limites martimos. Pelo contrrio, o
texto (idntico) de ambas que encomenda aos tcnicos a tarefa de construir
postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en
que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito n 1 daria inclusive razo ao
Peru na questo do fnal da fronteira terrestre, eis que hay una comprensin y
una referencia explcita a la diferenciacin existente entre el punto fnal de la frontera
terrestre (el punto en que la frontera comn llega al mar) y el punto en que por
convencin ambas partes erigiran las seales (cerca del Hito n 1).
309
Em suma, conforme o Governo peruano, nem os instrumentos
assinados na dcada de 1950, nem aqueles frmados posteriormente no
bojo do processo de cooperao para a proteo dos recursos marinhos,
teriam fxado o limite lateral martimo com o Chile. Destarte, na ausncia
de delimitao, seria preciso estabelec-la com base nos princpios que
regulam a matria, os quais, desde a aprovao da Convemar (1982) e,
sobretudo, aps sua entrada em vigor (1995), passaram a ser aqueles
contidos nesse tratado multilateral tido hoje como o centro do regime
internacional aplicvel ao Direito do Mar e, subsidiariamente, os
constantes em decises da Corte Internacional de Justia sobre limites
martimos. Um dos princpios reitores da Convemar para delimitao
martima de Estados com costas adjacentes o da linha mdia ou
equidistante, assim defnido em seu art. 15:
Quando as costas de dois Estados so adjacentes ou se encontram situadas
frente a frente, nenhum desses Estados tem o direito, salvo acordo de ambos
em contrrio, de estender o seu mar territorial alm da linha mediana cujos
309
CUADROS, op. cit, p. 189 e 197, e tambm anexos de p. 394-6, onde esto reproduzidos os textos das notas peruana e
chilena.
153
pontos so equidistantes dos pontos mais prximos das linhas de base, a partir
das quais se mede a largura do mar territorial de cada um desses Estados.
Contudo, este artigo no se aplica quando, por motivo da existncia de ttulos
histricos ou de outras circunstncias especiais, for necessrio delimitar o mar
territorial dos dois Estados de forma diferente.
310
Por conseguinte, para o Peru, falta de tratado especfco sobre o
tema com o Chile e na ausncia de circunstncias especiais no h ilhas,
baas ou outros acidentes geogrfcos nas proximidades do ponto em que
a fronteira terrestre chega ao mar que pudessem infuir diferentemente
no traado do limite martimo, este deveria tomar a forma de uma linha
mdia ou equidistante partindo do Ponto de Concrdia (ver Mapas 7 e
8 do Anexo I). Trata-se, na viso peruana, da nica maneira de corrigir
o problema de superposio de projees martimas entre os dois pases
ocasionado pela infexo da linha geral da costa do Pacfco sul-americano,
que ocorre logo ao norte de Arica. Como sumaria o ex-Chanceler
Rodruguez Quadros, aps citar vrios precedentes da CIJ:
Mientras la pretensin chilena consiste en someter a su soberana y jurisdiccin
la totalidad del rea de solapamiento, mutilando totalmente la proyeccin
de su contraparte [o Peru], la solucin que brinda el Derecho Internacional
divide con equidad de resultados la zona en controversia. Esta solucin
es concordante con uno de los principios equitativos, consagrados por la
jurisprudencia de la CIJ, que manda que la proyeccin martima de una parte
no debe tener un efecto de amputacin en la proyeccin martima de la otra.
311
Note-se que existe uma clara vinculao entre a atitude peruana
de reivindicar a fxao do limite lateral martimo pela linha mdia e a
evoluo dos debates internacionais sobre os novos espaos martimos, que
redundaram na adoo da Convemar. De fato, aps a construo dos faris
de sinalizao no fnal dos anos 1960, h um longo silncio sobre o tema
martimo, em nvel bilateral, durante a dcada de 1970. A torre erguida pelo
Peru, inclusive, tombou em virtude da ao das fortes mars naquele trecho
da costa, e no foi reconstruda. O assunto s voltaria a aparecer, j sob nova
confgurao, em 1986 quando em paralelo s negociaes Wagner-Del
Valle sobre as questes pendentes do Tratado de Lima o Embaixador Juan
310
O texto completo da Convemar est disponvel na pgina da Diviso de Atos Internacionais (DAI) do Itamaraty, em
<http://www2.mre.gov.br/dai/m_1530_1995.htm>. Tambm so relevantes os arts. 74 e 83 da Conveno, que tratam,
respectivamente, da delimitao lateral da zona econmica exclusiva e da plataforma continental entre Estados com
costas adjacentes, fazendo referncia necessidade de uma soluo equitativa.
311
CUADROS, op. cit, p. 142.
154
Miguel Bkula, na qualidade de Enviado Especial do Governo peruano,
realizou gesto junto ao Chanceler chileno para indicar la necesidad de atender
a solucionar un tema que, ... antes que una cuestin poltica, corresponda a nuevas
realidades y deba encaminarse con criterios tcnicos y jurdicos, ... teniendo en cuenta
que esos nuevos princpios no podan dejar de lado el respeto a la equidad.
312
Por sugesto do Chanceler Jaime del Valle, o Enviado Especial
deixaria constncia de sua gesto em memorandum entregue ao Governo
chileno alguns dias depois por meio da Nota 5-4-M/147, de 23 de maio de
1986, da Embaixada peruana em Santiago. Nele, a vinculao entre a tese
defendida pelo Peru e os ento novos desdobramentos no mbito do Direito
do Mar fca ainda mais clara. Vale a pena reproduzir algumas passagens
centrais do Memorandum Bkula, como acabaria conhecido o documento:
El estrechamiento de las relaciones de amistad entre los dos pases, que la
vecindad impone y que fue la meta del Tratado de 1929, debe complementarse
con la oportuna y directa solucin de problemas que derivan de nuevas
realidades Uno de los casos que merece una inmediata atencin se refere a
la delimitacin formal y defnitiva de los espacios marinos que complementan
la vecindad geogrfca entre el Per y Chile... La defnicin de nuevos espacios
marinos, como consecuencia de la aprobacin de la Convencin sobre el
Derecho del Mar, que cont con el voto del Per y de Chile, y la incorporacin
de sus principios a la legislacin interna de los pases, agrega un nivel de
urgencia, pues ambos Estados debern defnir las caractersticas de su mar
territorial, de la zona contigua y de la zona econmica exclusiva, as como de
la plataforma continental, o sea el suelo y subsuelo del mar, tambin hasta las
200 millas, incluyendo la referencia a la delimitacin de dichos espacios en la
vecindad internacional. La zona martima de 200 millas como la defni
la Reunin de la Comisin Permanente del Pacfco Sur en 1954 es, sin
duda, un espacio diferente de cualquiera de las anteriormente mencionadas,
respecto de los cuales la legislacin interna es prcticamente inexistente en
lo que se refere a la delimitacin internacional No es necesario subrayar
la conveniencia de prevenir las difcultades que se derivan de la ausencia de
una demarcacin martima expresa y apropiada.
313
A diligncia no teria qualquer resultado prtico, pois logo em seguida
a queda de Del Valle ps fm ao breve interldio das conversaes bilaterais.
O governo Pinochet, preocupado em conter a oposio e autopreservar-se,
faria ouvidos moucos ao assunto e jamais deu resposta ao memorandum
312
313
Apud CUADROS, op. cit, p. 399-400.
155
peruano. Tal como nas fronteiras terrestres, o Chile optou pela defesa do
status quo tambm na delimitao martima. Mas as bases de mais um
contencioso j estavam lanadas. Ao aderir a Convemar, anos mais tarde,
o Chile o faria com reservas aos procedimentos obrigatrios de soluo
de controvrsias previstos na Conveno. Sem embargo, tais reservas
apenas eximiriam o pas de ser demandado pela via dos procedimentos
obrigatrios estabelecidos pela Convemar, mas no de dar cumprimento
s disposies da Conveno, incluindo os artigos 15, 74 e 83, que
mencionam os princpios aplicveis para delimitao dos diferentes
espaos martimos e que no admitem reservas.
curioso notar, por outro lado, que o Peru at hoje no parte da
Convemar devido ao debate interno que prossegue sobre a natureza do
domnio martimo peruano. Em 1983, o Torre Tagle emitiu comunicado
declarando que por ora o Peru no assinaria a Conveno, haja vista a
necessidade de que fossem efetuados estudos econmicos e jurdicos,
mas segundo o chefe da delegao peruana s negociaes, tratava-se,
em realidade, de um problema poltico: existiendo la idea (infundada pero
corriente) de que la tesis peruana desde 1947 era del mar territorial de 200
millas, la Convencin es presentada como una marcha hacia atrs, un recorte
del territrio, una renuncia de la soberana, lo que resulta inacceptable.
314
O pas fnalmente subscreveu a Conveno em 2001; desde ento, porm,
em funo das mesmas percepes, seu texto encontra-se pendente de
aprovao pelo Congresso peruano. Embora muitos acreditem que a
no ratifcao enfraquea a posio do pas, a avaliao governamental
a de que desde o incio (trata-se da linguagem utilizada no prprio
Memorandum Bkula) a reivindicao frente ao Chile foi construda com
base nos princpios de Direito do Mar e no sobre o texto da Conveno,
e que por isso a adeso do Peru no seria imprescindvel para o sucesso
de sua demanda.
Afastamento durante os regimes militares
Em 3 de outubro de 1968, praticamente sem resistncia, um pequeno
grupo de ofciais, capitaneados pelo General Juan Velasco Alvardo,
liderou um golpe militar contra o enfraquecido governo Belande Terry
no Peru. O Governo Revolucionrio das Foras Armadas (GRFA), como
se autodenominava o movimento, levaria a cabo uma experincia radical
314
SCHREIBER, Alfonso Arias. El Derecho del Mar y los Intereses del Per. in El Derecho del Mar, Lima, Academia Diplomtica
del Peru, 1984. apud COLUNGA, op. cit, p. 211.
156
de transformaes impostas desde a cpula castrense, cujo objetivo era
substituir as inoperantes organizaes polticas e ampliar a autonomia
do Estado, outorgando aos militares um papel hegemnico na
construo de novas e duradouras bases de coeso e dominao social.
315
Como aduz Klarn, a peculiaridade do GRFA comparado a outros
governos autoritrios que se instalavam na regio nesse mesmo momento
consistiu em procurar implantar, por meio de uma ditadura militar,
um regime de terceira via, situado entre o capitalismo e o socialismo.
O governo Velasco Alvarado realizou o maior programa de nacionalizao
de empresas (quase duplicando a participao do setor estatal no PIB,
de 16 para 31%) e a mais profunda reforma agrria da histria do Peru
(la mitad de las tierras cultivables han sido transferidas a una cuarta parte de la
poblacin rural). Para os militares revolucionrios, as principias mazelas
peruanas eram la desunin y el subdesarollo, que tinham como causa, no
plano interno, a dominao oligrquica e, no externo, a dependncia do
capital estrangeiro, problemas cuja soluo requeria la erradicacin de los
enclaves del imperialismo... y el paso a un modelo econmico de crecimiento y
desarrollo autnomo.
316
Em poltica externa, o GRFA adotou um programa claramente
terceiro-mundista, passando o Peru a ser uma fora impulsora dentro
do Movimento No Alinhado e do G77, e diversifcando suas relaes
internacionais para reduzir a dependncia dos EUA. Foram celebrados
acordos comerciais e de assistncia (econmica e militar) com a URSS
e com pases da Europa Oriental, mas tambm com o Japo e a Frana,
e estabeleceram-se relaes com a China (antes mesmo da visita do
Presidente Nixon quele pas). Esses movimentos deixaram perplexos a
no poucos analistas da poca e, como diz Elizondo, tan notable fue el
fenmeno de militares profesionales convertidos en revolucionrios que... el caso
peruano comenz a estudiarse por los socilogos, politlogos, y militares de
todo el mundo, capitalista o comunista. Afnal, a um s tempo, os militares
peruanos levantavam-se contra la oligarqua criolla y el imperialismo, en
cuanto sinnimo de EE.UU.; en lo ideolgico, asuman el apoyo de los comunistas;
en lo econmico social, aplicaban un programa nacionalista-estatizante; y en lo
militar, se abran a otros mercados de armas.
317
Inicialmente, as relaes do novo Governo peruano com o Chile
foram amistosas. Em 1966, ainda no governo Belande Terry, e como
resultado da aproximao iniciada na dcada de 1930 e reforada na de 1950,
315
COTLER, op. cit, p. 319.
316
KLARN, op. cit, p. 414-5.
317
157
Eduardo Frei Montalva tornou-se o primeiro Presidente chileno a
visitar o Peru. Ao assumir Velasco Alvarado, as relaes econmicas
foram intensifcadas com a criao do Pacto Andino (diseado para
ayudar a aminorar las tensiones geopolticas y militares, y a crear un
mercado comn con polticas comerciales y de inversin coordinadas
318
),
que tinha Chile e Peru entre seus membros fundadores. Seguiu-se um
estreitamento de laos ainda maior com a eleio de Salvador Allende,
em 1970, e uma segunda visita de um mandatrio chileno ao Peru, no
ano subsequente. Conquanto se tratasse de um governo militar e de
outro civil, houve ntida afnidade entre Velasco Alvarado e Salvador
Allende. Em sua visita de 1971 ao Peru, Allende reconoci a su colega
peruano como un par revolucionario e, desde ento, ambos se tratariam
por sus apodos familiares... mientras sus Cancilleres seguan marchando al mismo
paso en el exterior.
319
O 11 de setembro de 1973 marcaria, contudo, uma reviravolta
completa no idlio chileno-peruano. Ao inverter abruptamente a equao
ideolgica no Chile, o golpe do General Augusto Pinochet inaugurou
uma fase crtica no relacionamento bilateral, dando incio a uma corrida
armamentista e militarizao da fronteira entre os dois pases, na qual
seriam colocadas cerca de 60 mil minas antipessoal.
320
Os seis anos
seguintes foram pautados por desconfanas e tenses recorrentes, e por
preparativos planos ofensivos ou estratgias de contragolpe, dependendo
da perspectiva que se queira tomar de ambos os lados para uma nova
confagrao, que felizmente no ocorreria. A aproximao do centenrio
da Guerra do Pacfco contribua para imprimir ainda maior dramaticidade
ao perodo. Nesses anos, praticamente no se registram iniciativas bilaterais
em nvel poltico e, no plano econmico, as diferenas se acentuaram com a
retirada chilena do Pacto Andino, em 1976. Corolrio do projeto de abertura
e liberalizao radicais ento implantado por Pinochet sob a conduo
de jovens economistas formados em universidades norte-americanas
(os Chicago Boys), a denncia do Pacto Andino ter sido o primeiro indcio
de que, dali em diante no Chile, muitas vezes as consideraes polticas
fcariam subordinadas ao projeto neoliberal domstico.
Cabe assinalar ainda que, naquele momento, o Peru tinha
alcanado, pela primeira vez desde a Guerra do Pacfco, uma real
superioridade blica em relao ao Chile. Coroando um longo processo
para reequipar as Foras Armadas peruanas que vinha desde a II Guerra
318
319
320
Vide nota 10 e pargrafo correspondente.
158
Mundial, o GRFA incrementou sensivelmente os gastos militares a partir
de 1968 e, em 1970, assinou um acordo para compra de substanciais
quantidades de armamentos da URSS. Curiosamente, o golpe chileno
contribuiu para aumentar ainda mais esse diferencial, visto que, aps
a queda de Allende, se present una inesperada oferta: diversos embarques
de armamento sovitico destinados a Chile se encontraban virtualmente a la
deriva, sin posibilidad de desembarcar ni de regresar al lugar de origen. Com
a aquisio desses carregamentos pelo Peru la relacin de fuerzas, segn
fuentes norteamericanas, era de 3 para 1 en material terrerstre y de clara ventaja
en ele aire.
321
Em seu livro Chile-Per: el siglo que vivimos en peligro, o analista
chileno Jos Rodriguez Elizondo reconstitui essa fase particularmente
carregada das relaes bilaterais recentes, minudenciando duas situaes
em que a exacerbao de tenses teria conduzido Chile e Peru muito
prximos a um confito blico. A primeira, descrita como la guerra que
no fue, refere-se tentao peruana, entre 1973 e 1975, de invadir o
norte chileno e recuperar Arica, aproveitando-se da supremacia de suas
Foras Armadas, da convulso interna que se seguiu ao golpe no Chile e
do crescente isolamento internacional do governo Pinochet; a segunda,
alcunhada como la guerra que pudo ser, diz respeito a um provvel apoio
militar peruano a Buenos Aires, na virada entre os anos de 1978 e 1979,
caso a Argentina houvesse declarado guerra ao Chile na disputa pela posse
das ilhas do Canal de Beagle. Dado o quadro de secretismo e censura que
imperou em ambos os regimes militares, muitas das hipteses levantadas
na obra so de difcil comprovao. Como o prprio autor admite, el
mundo civil somente perceberia estos dilemas hermticos en el curso de
los aos que vinieron, medida que atores relevantes do perodo fueron
exponiendo, con mayor o menor sutileza, su conocimiento del tema.
322
Mesmo assim, parece oportuno, no contexto do presente estudo,
citar os trechos centrais relativos s duas situaes. Sobre os episdios de
1973-1975, recorda Elizondo que:
En 1982, Augusto Zimmerman Zavala, Jefe de la Oficina Nacional de
Informaciones del gobierno de Velasco dio el da exacto en que el
lder peruano haba proyectado atacar: 6 de agosto de 1975Revel
[posteriormente] que Velasco no quera dejar el poder antes de realizar su
sueo de recuperar el Morro de Arica. Presuntamente, le bastara ver ondear
321
BKULA, op. cit, p. 1117. Com respeito a instalaes, caberia adir que las Fuerzas Armadas peruanas, reequipadas y
modernizadas, iniciaban la construccin de una base area en La Joya, cerca de Arequipa y proyectaban una base naval
en el Norte. [Cf. ELIZONDO (2004), op. cit, p 69].
322
159
su bandera all, pues crea que el planteamiento estratgico de Pinochet
estableca su primera lnea de resistencia en el desierto de Atacama. Tambin
denunci que slo Francisco Morales Bermdez, Comandante General del
Ejrcito a la fecha [e logo sucesor de Velasco Alvarado], poda responder por qu
ese plan no se cumpli.
323
Com efeito, na data citada por Zimmerman, tudo indica que
Morales Bermdez tramava o golpe que, dias depois, em 29 de agosto
de 1975, derrubaria ao j debilitado (fsica e politicamente) Velasco
Alvarado, impondo uma correo de rumos ao GRFA. Nessa segunda
fase do governo militar peruano, Morales Bermdez procurou mantener
un curso mdio entre los progresistas velasquistas y los generales de derecha,
preparando o caminho para o retorno dos civis ao poder em 1980.
324
Reverteu-se o processo de estatizao com uma srie de privatizaes e,
em 1979, uma Constituio democrtica foi aprovada.
Embora a ascenso do novo mandatrio peruano signifcasse,
inicialmente, um alvio nas tenses com o Chile, em breve as relaes
retornariam ao patamar de crispao anterior, desta feita em grande
medida devido disputa chileno-argentina pelas ilhas do Canal de Beagle.
Segundo Elizondo, medida que cresciam as probabilidades de um confito
entre os governos de Santiago e Buenos Aires, voltava a ganhar fora em
Lima, nos segmentos castrenses mais nacionalistas, a ideia de uma guerra
localizada com o Chile, em apoio Argentina. Argumentando que o Peru
mantinha relativa superioridade blica e que o protagonismo argentino
reduzia substancialmente os custos polticos e militares peruanos, esse
autor enfatiza o papel de Morales Bermdez na conteno das tentaes
belicistas dentro do GRFA, analisando da seguinte forma os acontecimentos
de dezembro de 1978 e janeiro de 1979 entre o Chile e a Argentina:
Los festejantes de la paz entre Argentina y Chile slo han mirado hacia el
Vaticano, ignorando que la mediacin papal se amarr, en ltima instancia,
con dos alambritos: uno, la renuencia de Morales Bermdez a coprotagonizar
la guerra de los generales y almirantes argentinos; otro, el ablandamiento de los
belicistas argentinos ante la posibilidad que esa renuencia se manifestara como
neutralidad. Visto as, el suspence de la interaccin Videla-Moralez Bermdez
facilit la presin pacifcadora de lderes como Jimmy Carter y Carlos Ands
Prez. Les dio tiempo para concertarse y pedir a Juan Pablo II que interviniera
323
Idem, p. 70. O autor aventa como fatores que teriam inibido a ao peruana, no plano interno, a debilitada sade de Velasco
Alvarado e as divises das Foras Armadas sobre o futuro do regime e, no externo, a provvel oposio norte-americana: Estados
Unidos parecan temer ms a un Velasco triunfante y apoiado por Cuba que a un Pinochet consolidado. [Idem, p. 66].
324
160
Un mnimo de entusiasmo guerrero del gobernante peruano habra bastado para
aumentar la presin belicista sobre Videla, disuadir buenos ofcios de terceros,
mantener al Cardenal Samor en el Vaticano y dar a la Armada argentina el
da de mar en calma que necesitaba. En defnitiva, habra que dar a Dios lo que
es del Papa y a Csar lo que es de Morales Bermdez, pues no da lo mismo la
neutralidad de un antpoda que la de un vecino bien armado.
325

Enfm, ainda que se possam considerar exageradas as hipteses do
citado analista chileno (quienes quieren creer que en eso hubo paranoia, estn
en su derecho, como ele mesmo dir
326
), o fato que velhas desconfanas
e renovadas discrdias se encarregariam de revigorar, na segunda metade
da dcada de 1970, a cultura da rivalidade entre o Chile e o Peru. Como
anota Bkula, comentando sobre a possibilidade de um confito blico,
tampoco es un juego de imaginacin verifcar que, a partir de 1975 hasta 1980,
ambas repblicas no se alejaran del riesgo, en una equivocada evaluacin de sus
vitales intereses.
327
nessas circunstncias mediando os dois paroxismos de confito
assinalados acima que tem lugar uma nova proposta chilena de concesso
de uma sada soberana ao mar para a Bolvia, em dezembro de 1975. Se
para Santiago a iniciativa conhecida como negociaes de Charaa,
localidade fronteiria boliviana em que se iniciou o processo negociador
representou uma aproximao indita com La Paz, implicou, em relao
a Lima, outra clara demonstrao do distanciamento ento existente, pois
o corredor proposto por Pinochet ao Presidente boliviano Hugo Bnzer
acabaria transformado, literalmente, em beco sem sada por Moralez
Bermdez, chamado a opinar nos termos do Protocolo Complementar ao
Tratado de 1929. De fato, conforme se observa no Mapa 9 do Anexo I,
enquanto o Chile oferecia Bolvia, mediante uma troca de territrios,
uma pequena faixa de terreno ao norte de Arica, adjacente fronteira com
o Peru, que se estreitava progressivamente do interior para o litoral, a
contraproposta peruana previa, dentro dos limites dessa mesma faixa,
uma rea costeira trilateral compartilhada. Ou seja, pela contraproposta, o
corredor boliviano j no acabaria no mar, mas sim altura da Rodovia
Pan-Americana, pois da at o Pacfco existiria uma rea de trplice
soberania, que englobaria tambm o porto de Arica.
328
325
326
Idem, p. 73.
327
328
No h que confundir o porto (chileno) de Arica, objeto da contraproposta peruana, com o Porto Peruano em Arica, parte
das obras pendentes do Tratado de 1929, cuja construo, como visto pginas atrs, s seria concluda anos mais tarde,
j na dcada de 1980. Ou seja, pela contraproposta, o Peru passaria a ter direito no apenas a um molhe, uma agncia
161
Sobre as motivaes da proposta chilena, cabe reiterar o quadro
de isolamento internacional que afetava o governo Pinochet, o qual se
reproduzia na relao com os pases limtrofes. Alm do estado crtico das
relaes com o Peru, o Chile tambm enfrentava tenses com a Argentina.
Com a Bolvia, inexistiam laos diplomticos desde 1962, cortados que
haviam sido por La Paz em decorrncia da exacerbao do reclamo
martimo.
329
Nesse contexto, a aproximao com a Bolvia e a proposta do
corredor, formalizada pela Nota Verbal 686 de 19 de dezembro de 1975
(cujo texto encontra-se no Anexo II), visava a romper um isolamento vicinal
que, na viso do Governo militar chileno, poderia levar a um quadro de
confitos em trs frentes, com a concretizao da temida hiptese HV3.
330

Sendo o Peru, naquele momento, a maior ameaa, Elizondo conclui que,
geopoliticamente, convena a los chilenos que Bolivia se convirtiera en un Estado
tampn. As concesses chilenas Bolvia explicar-se-iam, portanto, antes
por necessidades estratgicas do que por um genuno desejo de atender
a demanda martima altiplnica: si para Bnzer pudo ser uma negociacin
diplomtica, para Pinochet fue una movida estratgica, dentro de un plan maior
destinado a evitar la guerra.
331
A aproximao e o subsequente restabelecimento dos laos
diplomticos entre o Chile e a Bolvia, entre 1975 e 1978, signifcaram de fato
um sensvel realinhamento geopoltico na sub-regio. O nus recaa agora
sobre o Peru, que fora ofcialmente consultado pelo Chile, nos termos do
Protocolo Complementar ao Tratado de 1929, no mesmo dia em que Santiago
formalizou sua oferta a La Paz (vide Nota Verbal 685 no Anexo II). Ante tal
proposta, achava-se o Peru numa intrincada disjuntiva, assim resumida pelo
Embaixador Frederico Cezar de Araujo: se no se opusesse, garantiria para o
Chile a eterna gratido da Bolvia; se, pelo contrrio, o Peru opusesse
resistncia, no incorreriam os chilenos em qualquer nus na recusa a La
Paz.
332
Enfm, era preciso ser criativo, escapar de um simples sim ou
no, como queria Santiago, e recolocar o nus sobre o Governo chileno.
Ao trazer a soberania peruana novamente ao porto e s portas
de Arica, a contraproposta formulada por Lima, onze meses depois, era
sabidamente inaceitvel para o Chile. Teria sido a maneira sutil encontrada
aduaneira e um terminal ferrovirio (que viriam a constituir no futuro o Porto Peruano), mas sim a compartilhar soberania
sobre todo o terminal porturio de Arica.
329
Como assinalado no Captulo II, o Protocolo Complementar ao Tratado de Lima imps um bloqueio praticamente definitivo
aspirao martima boliviana (vide notas 215 e 216 e pargrafos correspondentes). Nas primeiras dcadas aps a
assinatura do Tratado, a Bolvia tentou negociar o tema com o Chile dentro de parmetro de normalidade diplomtica.
A partir dos anos 1960, porm, a falta de progresso nas tratativas, somada a uma controvrsia sobre uso de recursos
hdricos na fronteira, levou La Paz a radicalizar sua posio e romper relaes com Santiago.
330
Ver nota 51 e pargrafo correspondente.
331
ELIZONDO (2004), op. cit, p. 162-3.
332
ARAUJO, op. cit, p. 152.
162
pelo Torre Tagle de frear a aproximao chileno-boliviana, atendendo
a preocupao, admitida pelo prprio Moralez Bermdez, de que en
Bolivia no se dijera que el Per era el que se opona.
333
Alm dos elementos j
delineados porto e zona de soberania compartilhada a contraproposta
peruana (reproduzida no Anexo II) previa a concesso Bolvia do
direito de construir um porto de sua exclusiva soberania na rea trplice,
assim como um mar territorial exclusivamente boliviano adjacente ao
litoral do territrio sob soberania compartilhada.
334
Conquanto o Peru
afrmasse estar aberto a prosseguir trilateralmente a negociao, o Chile,
como previsto, no aceitou a contraproposta. Era o incio do fm das
negociaes de Charaa. No tardaria muito para que a Bolvia voltasse
a romper relaes com o Chile e a levar o tema da mediterraneidade aos
foros multilaterais, especialmente OEA, obtendo, nos anos seguintes,
importantes vitrias morais em favor de sua tese.
O episdio serviu, em todo caso, para aclarar as posies chilena e
peruana sobre a demanda martima boliviana: no caso do Chile, mostrou
que a nica soluo vivel, de modo a no escindir seu territrio, seria
a concesso de um corredor ao norte de Arica, junto fronteira com o
Peru (hiptese que implicar sempre consulta a Lima, nos termos do
Protocolo Complementar ao Tratado de 1929); no do Peru, revelou em
que pese ao discurso ofcial de solidariedade ao pleito altiplnico a alta
sensibilidade dos laos histricos com Arica, e quo difcil seria ceder os
direitos peruanos remanescentes sobre a cidade.
335
Demonstrou tambm a
impossibilidade de uma soluo na falta de um clima de entendimento e
concrdia nas relaes chileno-peruanas.
Mas a harmonia continuou ausente das relaes bilaterais na
dcada de 1980, no obstante o retorno da democracia ao Peru. Em 1982,
como destaca Fermandois, no foi muito distinta a atitude peruana
durante a Guerra das Malvinas:
Lima destac que estaba dispuesta a dar ayuda [a Argentina]; en las palabras
de sus militares no caba duda que el antichilenismo jugaba un papel. El
gobierno democrtico de Fernando Belande Terry haba vuelto a enviar
un Embajador a Santiago, y las relaciones eran mejores, pero las esperanzas
en una revancha no estaban del todo alicadas. Ante la situacin angustiosa,
333
Entrevista a Jos Rodrguez Elizondo, in ELIZONDO (2004), op. cit, p. 142.
334
Elizondo enxerga nesse fato a nosso ver sem maior fundamento a prova de que at ento (1976) o Peru admitia
o limite lateral martimo com o Chile pelo paralelo geogrfico. [Cf. ELIZONDO, Jos Rodriguez. De Charaa a la Haya:
Chile, entre la aspiracin martima de Bolivia y la demanda martima de Per. Santiago, La Tercera, 2009, p. 21-84].
335
O terceiro trip dessa equao insolvel, pelo lado boliviano, a demanda de soberania plena, exigncia que ficaria clara
dcadas mais tarde, como se ver, ao recusar La Paz a proposta do Presidente Ricardo Lagos de um porto no Pacfico
para exportao de gs, no qual a Bolvia teria todos os direitos, menos o de soberania.
163
el gobierno de Pinochet decidi correr el riesgo para el futuro de establecer
una alianza secreta con Inglaterra.
336
Nos anos seguintes como atestam as frustradas negociaes
Wagner-Del Vale a permanncia do General Pinochet no poder no
Chile difcultou qualquer intento de aproximao. Seria preciso esperar
a prxima dcada e o fm da ditadura chilena para que se desse um novo
impulso qualitativo s relaes bilaterais.
3.2. Vencendo suspiccias: a cooperao na dcada de 1990
Cuando se frm el Acta hubo titulares en la prensa de Lima donde se lea
hoy termin la Guerra del Pacfco.
Eduardo Frei Ruiz-Tagle
337
Prestes a encerrar seu primeiro mandato, Alan Garca compareceu
posse de Patrcio Aylwin, em 11 de maro de 1990, convertendo-se no
primeiro Presidente peruano em exerccio a visitar o Chile. O gesto era
simblico e prenunciava uma dinmica distinta para o relacionamento
bilateral na dcada que se iniciava.
Com efeito, o fm do regime militar no Chile permitiu que se
destravasse a agenda bilateral, processo facilitado ainda pela abertura
econmica promovida pelo governo de Alberto Fujimori no Peru e a
consequente atrao de capitais chilenos para a economia peruana.Esse
movimento positivo na qualidade da relao seria fortalecido pela atuao
equilibrada do Chile como garante nas negociaes de paz entre o Peru e
o Equador, aps o confito do Cenepa. Destarte, em que pese ao contexto
poltico e econmico substancialmente distinto vivido nos dois pases,
a dcada de 1990 propiciou a que o relacionamento chileno-peruano
entrasse de maneira mais defnida na via da cooperao, desalojando para
um plano secundrio a lgica da rivalidade.
No Peru, os objetivos primordiais do Presidente Fujimori
que, como outsider, havia sido eleito em 1990 sem base de apoio
parlamentar eram de carter interno: conter a expanso dos
movimentos terroristas que controlavam importante frao do territrio
peruano (especialmente o Sendero Luminoso e, em menor escala, o
Movimento Revolucionrio Tupac Amaru) e reverter a gravssima crise
336
337
Presidente do Chile (1994-2000), em entrevista a Jos Rodriguez Elizondo, in ELIZONDO (2004), op. cit, p. 302.
164
econmica que assolava o pas (infao de 7650% ao ano, altas axas de
desemprego e informalidade, esgotamento das reservas internacionais,
queda da arrecadao fscal e virtual quebra da produo agrcola).
338

Nessas condies, o novo mandatrio decretou um pacote de medidas de
estabilizao que fcaria conhecido como Fujishock e, sob o pretexto de
que o Legislativo e o Judicirio bloqueavam suas iniciativas, promoveu um
autogolpe, em 1992, com o apoio das Foras Armadas. Se internamente tais
medidas tiveram respaldo da maioria da populao, elevando os ndices de
popularidade de Fujimori em todas as faixas da opinio pblica,
339
outra foi a
reao internacional, com fortes presses para o retorno institucionalidade.
A diplomacia peruana passou a sofrer constrangimentos, no apenas em
decorrncia da quebra do regime democrtico, mas tambm em virtude das
crescentes denncias de violaes aos direitos humanos pelas Foras
Armadas, seja no mbito da luta antiterrorista seja no da represso a
movimentos sociais organizados.
Cedendo s presses externas, Fujimori buscou contornar a crise
constitucional (convocou uma Constituinte ainda em 1992 e, no ano
seguinte, promoveu eleies locais e um plebiscito para adotar a nova
Constituio), mas os efeitos do autogolpe afetariam a capacidade das
instituies peruanas em anos vindouros. Como ressalta Klarn, desde
ento e durante seu segundo mandato, Fujimori teria subordinado el
Congreso a su autoridad e incrementado los poderes de las Fuerzas Armadas
y del servicio de inteligncia, este ltimo sob o comando de Vladimiro
Montesinos.
340
Na avaliao de uma entidade de proteo aos direitos
humanos, Fujimori respet las formalidades de la democracia, pero fue
progresivamente debilitando las instituciones, as quais teriam sido explotadas
y capturadas por la Presidencia a travs de una combinacin de tcticas de mano
dura, extorsin y soborno.
341
No obstante esses desdobramentos, o precrio quadro econmico
peruano recomendava uma aproximao com o Chile, e a macia chegada
de investimentos e empresas chilenas ao Peru ao longo da dcada inseriu-se
338
Traando um quadro da situao do Peru ao assumir Fujimori, KLARN, op. cit, p. 489-90, observa, sobre o terrorismo,
que casi el 40% del pas y ms de la mitad de su poblacin viva bajo la ley marcial; no atinente economia, frisa que
entre 1988 y 1990, el PBI per capita disminuy un 25% y pronto llegara al nivel de 1950, para aduzir em seguida

que, se en 1985, el 60% de la poblacin limea estaba empleada adecuadamente, para 1990, lo estaba menos del
10%, los salarios reales estaban ahora debajo del nivel de 1970.
339
Nas classes mais privilegiadas, pelo apoio abertura comercial, s privatizaes e s reformas financeiras; na dos menos
favorecidos, pelo comportamento populista do Presidente, associado autoridade e ao afastamento dos polticos e partidos
tradicionais. Tambm contribuiu para a alta aprovao de Fujimori, que chegou a mais de 80% ao final de 1992, a priso
do lder senderista abimael Guzmn, em setembro, e o gradativo controle da inflao, cujo ndice baixou a 55% nesse
mesmo ano.
340
341
HUMAN RIGHTS WATCH, Presuncin Fundada: pruebas que comprometen a Fujimori. in Human Rights Watch, v. 17
(6-B), dez. 2005, p. 4.
165
na estratgia governamental a despeito dos protestos nacionalistas
com vistas reverso das difculdades estruturais predominantes no
incio dos anos 1990. Analisada por esse prisma, a interdependncia que
se desenvolveu com o Chile teria alcanado seus objetivos imediatos
de contribuir para a mitigao da catica situao econmica do Peru.
Entretanto, como resultado de um processo de liberalismo estrito, mais
do que de integrao, produziria a mdio prazo um quadro de profunda
assimetria analisado no Captulo I que constitui ainda hoje um dos
fatores a alimentar certas vises de competio, de confrontao e de
rivalidade no relacionamento bilateral.
No Chile, depois dos anos de isolamento durante o regime militar,
o esforo dos dois primeiros governos da Concertacin, de Patricio Aylwin
e Eduardo Frei, foi no sentido de projetar o pas no mundo, tanto no plano
bilateral quanto no multilateral, com base no binmio democracia/livre
comrcio. De um lado, a promoo dos valores democrticos e a defesa dos
direitos humanos tornaram-se as principais diretrizes da poltica externa
chilena nos foros internacionais. De outro, a alta dependncia do comrcio
exterior e o sucesso do modelo econmico de crescimento hacia fuera
levou sua diplomacia a buscar incessantemente a ampliao do acesso aos
mercados, sobretudo dos pases desenvolvidos, e a empreender negociaes
de liberalizao comercial em todos os nveis. Afnal, o Chile atravessava
aqueles que seriam los aos de mayor crecimiento continuado desde que hay
estadsticas confables en la historia del pas, quando graas acumulao
de capital e facilidade de obter emprstimos devido ao baixo risco-pas
se produjo un movimiento antes tambin impensado de inversiones chilenas en el
exterior. Com efeito, no perodo de 1987 a 1997, o Chile cresceu a uma mdia
superior a 7% ao ano e acumulou investimentos no exterior (sobretudo na
Argentina, no Brasil e no Peru) da ordem de US$ 15 bilhes.
342
O Peru surgia, assim, como parte importante da estratgia chilena
de reinsero plena no mbito regional. Juntamente com Buenos Aires
(nos anos 1990 Chile e Argentina resolveram a quase totalidade de
seus problemas fronteirios pendentes e embarcaram num importante
projeto de integrao gasfera), Lima foi objeto das atenes de Santiago,
dentro da estratgia chilena de regionalismo aberto, que poderia ser
sintetizada como: assumir a regio como primeira realidade poltica, sem
contudo abrir mo da formalizao de alianas comerciais com os pases
desenvolvidos e com as economias da sia-Pacfco.
Nesse sentido, apesar do discurso latino-americanista, a tica do
regionalismo aberto em realidade opunha-se da integrao regional,
342
FERMANDOIS, op. cit, p. 513 e 517.
166
preservando a autonomia de Santiago para o estabelecimento de acordos
privilegiados fora da regio. Por isso a aproximao ensaiada com o
Peru foi marcadamente poltica, concentrando-se numa primeira etapa,
correspondente ao governo Aylwin, na tentativa de resoluo das pendncias
do Tratado de 1929 por meio da negociao das Convenes de Lima
(1993). Somente com o fracasso das Convenes e ante a crescente presena
empresarial chilena no Peru passaria a prevalecer uma tica mais pragmtica
e abrangente que, sem romper de todo com o regionalismo aberto, forjou as
condies para um impulso decisivo nas relaes bilaterais no fnal da dcada.
Uma vez solucionado o confito peruano-equatoriano pelos
Acordos de Braslia (1998), Fujimori retomou a deciso de resolver as
pendncias com o Chile, abrindo-se uma janela de oportunidade (un
veranito de buenas noticias como defniu o Embaixador Cristian Barros
343
)
rapidamente correspondida pela diplomacia para o desenvolvimento
de Eduardo Frei. Ao impulsionar a expanso das relaes para novas
reas, notadamente no segmento econmico (negociao do ACE-38, de
um APPI e de um Acordo de Bitributao, entre outros), construiu-se o
ambiente que permitiria encerrar, com a Ata de Execuo de 1999, um
captulo das relaes Chile-Peru que se encontrava aberto h 70 anos.
344
A reaproximao no perodo Aylwin-Fujimori
Alguns meses depois da histrica visita de Alan Garca ao Chile,
Patrcio Aylwin reciprocava o gesto e comparecia posse de Alberto Fujimori.
Percebendo o momento de distenso bilateral, caberia ao Presidente chileno
propor a retomada da negociao das questes pendentes do Tratado de
1929, o que se coadunava com a nova imagem que o Chile buscava projetar
na regio. Ademais, havia sido o Chile que suspendera o processo das
conversaes Wagner-Del Vale, ltimo antecedente em que o assunto fora
abordado. A fm de romper a inrcia e acelerar a resoluo do problema,
os Chanceleres chileno, Enrique Silva Cimma, e peruano, Augusto Blacker
Miller, foram instrudos a priorizar o tema. Rapidamente, seriam convocadas
uma srie de comisses mistas que, por meio de sucessivas reunies, dariam
forma s Convenes de Lima.
343
Entrevista ao autor, em dezembro de 2007, do ento embaixador chileno em Lima, Cristian Barros.
344
Como constatava ento a Embaixada em Santiago, pelo Telegrama 865, ostensivo, de 03/11/1999: As pendncias do
Tratado de 1929, embora sejam... um tema emblemtico das relaes bilaterais, no assumem mais o carter central
que se lhes atribua h alguns anos. A intensificao das relaes econmicas e comerciais, evidenciada... pelo volume
dos investimentos chilenos no pas vizinho, constituem um fator muito mais presente nas relaes bilaterais do que as
dificuldades resultantes de compromissos assumidos 70 anos atrs.
167
Aps percalos decorrentes do autogolpe de 1992 (quando o governo
Aylwin determinou a suspenso das negociaes e qualifcou o episdio
como um retroceso en la consolidacin de la democracia continental que perturba
las relaciones bilaterales
345
), as Convenes foram concludas no incio de 1993
e assinadas, com pompa, em maio do mesmo ano, em cerimnia no Palcio
de Governo, em Lima. As Convenes conformavam um conjunto de sete
acordos que, com enfoque multidisciplinar, extrapolavam os aspectos
propriamente ligados aos art. V do Tratado de 1929 e II de seu Protocolo
Complementar (obras no porto de Arica e livre-trnsito de mercadorias),
abarcando questes como a criao de um novo programa de ensino de
histria nos dois pases, o estabelecimento de um centro integrado de
administrao fronteiria, de uma estao de polcia binacional e de um
parque da concrdia, alm de retomar o tema do monumento simblico no
Morro de Arica e de acordar a construo de outro, dedicado ao soldado
desconhecido chileno e peruano. Tal estratgia visava a contornar o ponto
nevrlgico das discusses, qual seja, a virtual impossibilidade de aceitao
por Santiago das pretenses peruanas quanto unidade operativa das
instalaes postas disposio do Peru, o que ainda despertava temores
sobre a possibilidade de criao de um enclave peruano em Arica.
Tratava-se de aspecto simblico, mas nem por isso menos relevante
no contexto bilateral marcado por suscetibilidades histricas. Ao eludir o
tema e entregar a administrao do Porto Peruano a uma empresa privada
(com capitais mistos binacionais), as Convenes puderam ser aprovadas
pelo Senado chileno sem maiores difculdades, mas no pelo Legislativo
peruano. Liderado pelo ex-Secretrio-Geral da ONU e logo a seguir
candidato presidencial, Javier Prez de Cullar, e apoiada por diplomatas
seniors que haviam sido expulsos do Torre Tagle aps o autogolpe, surgiu
em Lima um movimento de forte oposio ao acordo, que ganhou o
progressivo respaldo da imprensa e da opinio pblica.
346
Percebendo o dano que esses debates causavam ao seu projeto de
reeleio, Fujimori no apenas sustou o trmite legislativo das Convenes,
seno que decidiu encampar as crticas de seus opositores. O Torre Tagle
passou assim a buscar que fossem revistas certas imprecises em que
incorreram os textos das Convenes de Lima ao tratar da administrao
e do exerccio da servido sobre as obras que o Chile se comprometeu
a entregar ao Peru em Arica, propugnando alterar o entendimento de
345
Nota de imprensa da Chancelaria chilena, em 08/04/1992, apud BKULA, op. cit, p. 1133-4.
346
ELIZONDO (2004), op. cit, p. 198, lembra a polmica: La prensa, alertada, convoc a un debate nacional amplio... Hubo
un pronunciamiento adverso de ex cancilleres y ex Comandantes Generales del Ejrcito... Los ex Presidentes Fernando
Belande y Francisco Moralez Bermdez declararon que el comportamiento de Fujimori obedeca a su desarraigo cultural,
recordando que no tena ancestros enterrados en el Per.
168
que caberia a uma empresa privada a administrao do cais e da agncia
alfandegria. Outra preocupao eram as restries ao trfego rodovirio
para Arica mantidas nas Convenes, desejando o Governo peruano
estender o livre-trnsito previsto para a ferrovia Tacna-Arica nos textos de
1929 tambm ao trnsito rodovirio, entendendo nisso uma atualizao
aos meios de transportes modernos de carga.
Em sntese, no perodo Aylwin-Fujimori ocorreu uma
reaproximao marcada pelo interesse mtuo em sobrelevar as
desavenas do passado e em buscar maior complementaridade
econmica. Em que pese ao novo fracasso na tentativa de resolver
as questes pendentes de 1929 e persistncia de alguns irritantes
bilaterais (o Governo peruano no aprovou a altissonante reao chilena
ao autogolpe de 1992; no Chile, causara irritao o gesto de Fujimori de
conceder uma praia Bolvia, ao sul de Ilo
347
), a longa negociao das
Convenes de Lima permitiu um acercamento entre as Chancelarias e
facilitou a compreenso das posies recprocas. Em paralelo, o aumento
da interdependncia econmica que continuaria a acentuar-se na etapa
Frei-Fujimori ampliava os laos e o conhecimento recproco entre as
sociedades dos dois pases, evidenciando-se, entre outros aspectos, pelo
expressivo crescimento do intercmbio bilateral, de aproximadamente
US$ 300 milhes em 1993 para US$ 700 milhes em 1995 e pelos investimentos
chilenos no Peru, que no incio de 1996 j superavam a marca de
US$ 1 bilho.
348
Preparava-se o terreno para os avanos sem precedentes do
fnal da dcada.
O momentum bilateral no perodo Frei-Fujimori
Em janeiro de 1995, o repentino acirramento das escaramuas
na regio do Alto Cenepa, em trecho ainda no demarcado da fronteira
peruano-equatoriana, ocasionou o mais srio enfrentamento militar entre
o Peru e o Equador desde 1941. H fortes indcios de que as hostilidades
iniciais foram motivadas pela estratgia equatoriana de infltrar tropas na
zona neutralizada na vertente oriental da Cordilheira do Cndor, que pelo
Protocolo do Rio de Janeiro era territrio incontestavelmente peruano.
A rpida interveno dos pases garantes, a pedido das partes, levaria
Declarao de Paz do Itamaraty, no Rio de Janeiro, em 17 de fevereiro de 1995,
347
O uso, por um prazo de 99 anos, de uma faixa de 5 km de litoral, conhecida como Boliviamar, foi cedido Bolvia, em
janeiro de 1992, mediante acordo subscrito durante visita do Presidente boliviano Jaime Paz Zamora.
348
Os dados so da Embaixada em Santiago.
169
dando incio a um longo processo negociador que culminou com a assinatura
do Acordo Global e Defnitivo de Paz, no Palcio Itamaraty, em Braslia, em
26 de outubro de 1998.
349
Essa breve digresso, das relaes peruano-chilenas para as relaes
peruano-equatorianas, faz-se necessria em virtude da infuncia do
processo de paz entre o Peru e o Equador na dinmica do relacionamento
entre Lima e Santiago na segunda metade da dcada de 1990. Em primeiro
lugar, a natural prioridade concedida pelo Peru ao processo negociador
com o Equador fez com que as questes pendentes com o Chile se
mantivessem em compasso de espera, o que explica que o maior impulso
nas relaes chileno-peruanas viesse a ocorrer justamente a partir de 1998,
quando j estava superada a fase mais dura das negociaes peruano -
-equatorianas. Em segundo lugar, sendo o Chile um dos garantes, tomou
parte na atuao pragmtica e equilibrada e na cuidadosa urdidura de
uma dinmica de confana mtua e de boa-f entre as partes que seriam
instrumentais para a resoluo do differendum limtrofe com o Equador
em termos favorveis ao Peru.
350
Com efeito, a postura imparcial do Chile
nas negociaes, reconhecida pelo Peru (Frei se esmer en actuar como
buen garante, aplicando al conficto la tsis de la intangibilidad de los tratados,
lo cual se apreci ms en Per que en Ecuador
351
), produziu fator adicional
de confana que possibilitou aos dois pases dar um salto qualitativo em
suas relaes bilaterais.
No incio de seu segundo mandato, em julho de 1995, Fujimori
nomeou como Chanceler a Francisco Tudela, com a dupla misso de
recompor as relaes com o Equador e de reformular o enfoque com
que haviam sido negociadas com o Chile as Convenes de Lima, cujo
texto fnal gerara, como visto, forte oposio interna. Eduardo Frei, que
assumira a presidncia chilena em maro de 1994, mantinha a mesma
posio de seu predecessor e seguia aguardando que as Convenes
fossem reenviadas ao Congresso peruano. Nos primeiros dias 1996, Tudela
entregou a seu homlogo chileno, Jos Miguel Ilsulza, um aide-mmoire
sobre as pendncias do Tratado de 1929 que implicitamente desconhecia
as Convenes de Lima. Mas inicialmente o Chile no alteraria sua posio
e Ilsulza declarou que seu Governo esperava do peruano una respuesta
349
BIATO, Marcel Fortuna. O Processo de Paz Equador-Peru e a Soluo Pacfica das Controvrsias. Braslia, Tese para o XLI
Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2001, p. 59.
350
Idem, p. 5-6.
351
ELIZONDO (2006), op. cit, p. 209. certo, porm, que uma dcada mais tarde viria tona que o Chile vendera armas
ao Equador s vsperas (na verso chilena) ou durante (na verso peruana) o conflito do Alto Cenepa, tema que levou a
mais uma crise bilateral com o Peru. O Governo chileno alegaria ento que se tratou de vendas promovidas pelas Foras
Armadas (cujo Comandante-em-Chefe ainda era Pinochet) sem autorizao expressa da Presidncia da Repblica e que
os embarques teriam cessado antes do conflito. Como atenuante, h que assinalar que outro dos garantes, a Argentina,
tambm vendeu armas ao Equador. [Idem, ibidem].
170
clara de lo que piensan hacer con las Convenciones y esta respuesta no est en el
Ayuda Memoria.
352
Aos poucos, no entanto, uma viso mais pragmtica vai prevalecendo
em Santiago e, meses depois, a deciso dos Governos peruano e chileno
de retomar as negociaes referentes ao uso dos estabelecimentos e zonas
construdas para o Peru no porto de Arica seria celebrada em Lima como
uma vitria diplomtica do Torre Tagle. O prprio Chanceler Insulza no
hesitaria em reconhecer, dois anos mais tarde, que a reformulao da postura
peruana no fora de todo m, ao permitir reahacer una negociacin que, sin
ninguna prisa, se restrinja estrictamente al cumplimiento de las clusulas de 1929
y no busque subscribir un nuevo tratado ni incursionar en otros asuntos ajenos
al tratado original.
353
Ainda assim, as tratativas continuaram a esbarrar na
questo da unidade operacional almejada pelo Peru, o que se traduzia
em discrepncias sobre se a entrega das obras implicava ou no cesso de
soberania. O Chile propunha um regime de concesso, no qual as edifcaes
eram consideradas propriedade do Governo chileno e cedidas, em carter
perptuo, para uso do Governo peruano, ao passo que este defendia a tese da
soberania peruana sobre as referidas instalaes.
Tais difculdades no impediram que se multiplicassem os gestos de
aproximao em outros mbitos, o que serviu, inclusive, para desanuviar
a presso sobre as negociaes das pendncias de 1929. No campo
poltico-militar, alm da atuao chilena como garante, intensifcou-se
a periodicidade das reunies entre os Comandos-Conjuntos das Foras
Armadas dos dois pases, cujos primeiros antecedentes datavam da segunda
metade da dcada de 1980 (no perodo das conversaes Wagner-Del
Vale). No econmico-comercial, a primeira iniciativa de relevo foi o apoio
chileno ao ingresso do Peru na Apec, vocalizado a partir de 1995 (a entrada
efetiva ocorreu em 1998).
Paralelamente, encetaram-se mltiplas negociaes bilaterais. A
principal delas foi a do Acordo de Complementao Econmica, que na
Aladi tomaria o n 38, assinado juntamente com o Convnio de Cooperao
Tcnica e Cientfca, em junho de 1998, durante visita do Chanceler Insulza
a Lima. O ACE-38 concedeu tarifa zero a uma lista de 2500 produtos, a
includos os de maior incidncia nas exportaes do Peru para o Chile,
correspondendo a 70% do total. Para outros grupos de produtos foram
fxados prazos de reduo tarifria de 3, 5, 6, 10, 15 e 18 anos.
354
Em maro
352
Apud ELIZONDO (2004), op. cit, p. 232.
353
INSULZA, Jos Miguel. Ensayos sobre Poltica Exterior de Chile. Santiago, Los Andes, 1998, p. 93.
354
Telegramas 539, de 06/05/1998, e 664, de 05/06/1998, ostensivos, da Embaixada em Lima. Em <www.aladi.org/nsfaladi/
textacdos.nsf/4d5c18e55622e1040325749000756112/621cd5f24f720665032568130005f240?OpenDocument> pode ser
encontrado o texto completo do ACE-38.
171
do mesmo ano, passou a viger um novo ajuste areo entre os dois pases,
que ampliava as frequncias na rota Santiago-Lima e representava, na viso
peruana, o incio de uma poltica de cus abertos. No tardariam em
comear as tratativas nas reas de promoo e proteo de investimentos
e de bitributao, tendo a Embaixada em Lima informado, em 1999, sobre
a expectativa peruana de subscrever, antes do fnal do ano, acordo para a
proteo dos investimentos bilaterais, a fm de dar maiores garantias aos
investimentos em ambos pases e promover o fuxo de capitais, assim como
sobre a continuidade das negociaes com o Chile destinadas assinatura
de convnios para evitar a dupla tributao dos investimentos.
355
O nvel de aproximao alcanado com essas diferentes iniciativas,
tendo como alavanca principal uma recm-resgatada dimenso
econmica, concorreu decisivamente para transformar as percepes
vigentes e gerar o substrato de confana necessrio, nos dois pases, para
o enfrentamento de divergncias que os vinham separado ao longo de
dcadas. O momentum poltico das relaes bilaterais derivava de uma
rpida sucesso de gestos amistosos no mais alto nvel, engajando os dois
pases na rota da superao das questes pendentes de 1929.
356
O ano de
1999 iniciou-se com a retomada das conversaes sobre o tema, dirigidas
pelos Chanceleres Gabriel Valds (Chile) e Fernando de Trezegnies (Peru),
agora sob um novo esprito de marcado pragmatismo e urgncia. Ao cabo
de pouco mais 10 meses seria possvel aparar as arestas e contornar as
difculdades que haviam impedido a entrega das obras construdas pelo
Chile para o Porto Peruano em Arica, prontas desde o fnal dos anos 1980.
Em 13 de novembro de 1999, assinavam-se em Lima a Ata de Execuo e
seu Regulamento, pondo fm septuagenria controvrsia.
Conforme se observa pelos textos respectivos, constantes do Anexo II,
a despeito de terem sido considerados acordos executivos (evitando assim
o trmite legislativo em ambos os pases), esses instrumentos contm
amplo detalhamento de medidas fscais, aduaneiras, de imigrao,
ftossanitrias, etc. que regulam o funcionamento e o livre-trnsito entre
Tacna e o Porto Peruano em Arica. Em seus diferentes artigos, procurou-se
evitar, a todo custo, menes que nutrissem a polmica sobre se as
obras postas disposio do Peru constituiriam ou no uma unidade
355
Telegramas 416, de 30/03/1998, e 1144, de 19/10/1999, ostensivos, da Embaixada em Lima. O APPI seria firmado em
fevereiro de 2000, ainda no perodo Fujimori-Frei; o Acordo de Bitributao, posteriormente, em junho de 2001.
356
Alguns autores peruanos, porm, recordando as tticas de cooptao e controle do Congresso e da imprensa promovidas
por Fujimori, veem um certo artificialismo na sinergia ento alcanada com o Chile. Consideram no ter havido adequado
debate interno dos acordos no Peru nem espao para crticas a possveis omisses da poltica externa para com o Chile, entre
elas a questo do limite lateral martimo. ilustrativa a seguinte afirmao de BKULA, op. cit, p. 1151: En mi concepto, el
gobierno de Fujimori incurri en una grave omisin, cuando por orden expresa del mandatario, se omiti rectificar algunas
expresiones de fuente chilena en las que se insista en dar a la zona especial fronteriza martima el carcter de un lmite
internacional, a fin de no perturbar segn l las conversaciones acerca de las obligaciones pendientes.
172
operativa. O art. 2 da Ata, que reza que o comrcio de trnsito de e para
o Peru atravs de Arica ser exercido como uma operao integrada, foi
o mais prximo que se chegou da posio peruana, o que foi sufciente ao
lado da designao da estatal ENAPU como operadora do Porto Peruano
para satisfazer a Lima sem desagradar a Santiago. Assim que, meses
mais tarde, podia fnalmente informar a Embaixada em Lima:
O Governo chileno formalizou ontem (7/3), em cerimnia ofcial, a entrega
ao Peru das instalaes e obras referidas no Protocolo [sic] de Execuo do
Tratado de 1929, assinado entre os dois pases (porto, agncia aduaneira e
estao ferroviria). No dia 14 de fevereiro passado, as instalaes haviam sido
passadas administrativamente s mos do Peru... O ato de entrega, celebrado
pelos Ministros de Relaes Exteriores do Peru... e do Chile..., realizou-se em
Arica, onde tambm foi inaugurado o monumento do Cristo da Concrdia...
Nessa mesma ocasio, foi instalado o Primeiro Comit de Fronteiras Peru-Chile,
cuja principal tarefa ser a de preparar uma agenda de temas que tratem do
desenvolvimento de Tacna, no Peru, e de Arica e Parinacota, no Chile.
357
Entre a assinatura da Ata de Execuo e a cerimnia de entrega das
obras, o Chile devolveu ao Peru livros pertencentes ao Arquivos Notarial
e Judicial de Tacna, confscados durante a Guerra do Pacfco. Realizou-se
ainda, nos dias 29 e 30 de novembro de 1999, simblica viagem do
Presidente Fujimori a Santiago, naquela que seria a primeira visita de
Estado bilateral de um mandatrio peruano ao Chile.
358
3.3. Vencidos pelas suspiccias: o desencontro na dcada de 2000
El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la Repblica del Per
como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte Internacional de Justicia,
de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1) de su Estatuto y el Artculo
38 de su Reglamento, una demanda dando inicio al proceso instituido por la
Repblica del Per contra la Repblica de Chile por el siguiente caso:
I- Materia de la Controversia: La controversia entre el Per y Chile est referida a la
delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano
Pacfco, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme
al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin
comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que
357
Telegrama 247, de 08/03/2000, ostensivo.
358
Como se recorda, a viagem do Presidente Alan Garca a Santiago, em 1990, no fora para uma visita bilateral, mas para
participar, juntamente a outros mandatrios, das cerimnias de posse de Partricio Aylwin.
173
se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que
por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.
359

O alto nvel de cooperao alcanado entre o Chile e o Peru ao
fnal dos anos 1990 fazia presumir que o primeiro decnio do sculo XXI
representaria um verdadeiro pice nas relaes bilaterais. Estavam
dadas todas as condies para isso. O Chile, com o terceiro governo da
Concertacin, consolidava sua democracia (no havia riscos de retrocesso
nem causava apreenso o fato de o novo Presidente, Ricardo Lagos,
ser o primeiro oriundo do Partido Socialista desde Salvador Allende) e
prosseguia seu desenvolvimento econmico (embora sem alcanar os
ndices espetaculares de crescimento da dcada anterior, continuava
a ser visto como modelo de abertura e estabilidade). O Peru, com a
queda de Fujimori, recuperava sua institucionalidade e iniciava um
perodo de acelerado crescimento que s se interromperia com a crise
internacional de 2008-2009. Aps o breve interinato de Valentn Paniagua,
o pas elegeu, em 2001, a Alejandro Toledo, o segundo Presidente com
ascendncia indgena de sua histria.
360
Em nvel bilateral, seguia
aumentando a interdependncia econmica (na virada do sculo, os
investimentos chilenos no Peru superavam US$ 3 bilhes) e parecia existir
excelente sintonia entre os Presidentes Lagos e Toledo, ambos destacados
acadmicos e internacionalistas.
361
No entanto, o projetado cenrio alvissareiro no ocorreu.
Ao contrrio, a dcada de 2000 viu recrudescer atritos e suspiccias,
produzindo, durante as presidncias Lagos e Toledo, el peor ciclo de
alejamiento desde los estados de preguerra entre 1975 e 1978.
362
Alm de
sucessivas crises bilaterais, ressurgem as divergncias sobre o problema
do acesso boliviano ao mar com a ostensiva interveno do Peru nas
negociaes gasferas entre o Chile e a Bolvia, em 2003 e o Peru passa
a reivindicar abertamente o estabelecimento da fronteira martima com o
Chile pelo princpio da linha mdia com a aprovao da Lei de Linhas de
Base do Domnio Martimo pelo Congresso peruano, em 2005. Em que pese
aos avanos institucionais na rea de defesa, com o aumento das medidas
359
Pargrafo inicial da petio peruana Corte Internacional de Justia relativa ao differendum sobre o limite lateral martimo
com o Chile, protocolada em 16/01/2008 e assinada por Allan Wagner Tizn, Agente do Governo do Peru perante a Corte.
Ver texto completo no Anexo II.
360
O primeiro, Snchez Cerro, governou entre 1930 e 1933; Toledo, porm, foi pioneiro em valorizar suas origens amerndias,
o que ficou evidente desde sua posse, realizada em parte em Machu Picchu e na fortaleza inca de Sacsayhuamn, em Cusco.
361
O prprio Presidente Lagos confirmou, anos depois, essa impresso ao declarar, em entrevista ao La Tercera, em
20/11/2005: Con Alejandro tenamos una visin comn del mundo, muchas coincidencias. Cuando asist a su transmisin
del mando... pens que bamos a tener una relacin de mucha confianza. Apud ELIZONDO (2006), op. cit, p. 169. O
dado sobre investimentos da Embaixada em Santiago.
362
174
de fomento da confana mtua, no faltaram arestas e desconfanas
(muitas vezes exacerbadas por rancores atvicos, estreitas vises
geopolticas ou ocultas veleidades de cunho nacionalista), particularmente
na questo do reaparelhamento das Foras Armadas chilenas, vista por
Lima como manifestao de armamentismo, e justifcada por Santiago
pela necessidade de manuteno de seu poder de dissuaso.
363
Se a estratgia de cuerdas separadas, iniciada durante os governos
de Michelle Bachelet e Alan Garca, permitiu encapsular o contencioso
martimo e desenvolver aspectos positivos da agenda bilateral (ampliao
dos entendimentos na rea migratria e previdenciria; assinatura do TLC,
apesar das j aludidas crticas de setores internos no Peru), no foi sufciente
para romper o padro oscilatrio de afastamentos e reaproximaes que
prevaleceu ao longo da dcada e prossegue at os dias de hoje.

O inventrio de crises durante as presidncias Lagos-Toledo
Durante o governo Ricardo Lagos, a poltica externa chilena
viu-se obrigada a efetuar um redirecionamento para a Amrica do Sul.
Essa guinada, que coincidiu com a substituio de Soledad Alvear por
Ignacio Walker no Ministrio das Relaes Exteriores, foi uma tentativa de
amenizar o contexto de crises simultneas que o Chile viveu com seus trs
vizinhos.
364
Ao fnal do perodo de Soledad Alvear frente da Chanceleria
um dos temas centrais das anlises da poltica externa era o da solido
chilena em relao ao entorno. O distanciamento regional passou a ser
encarado como um dos problemas que a diplomacia chilena deveria
resolver, sendo articulada uma nova atitude no sentido de priorizar as
relaes com os pases sul-americanos. Percebia-se que a teoria de uma
casa boa numa vizinhana pobre j no servia ao pas e buscou-se
fomentar, de vrias maneiras, ao longo de 2004 e, sobretudo, em 2005,
j sob o comando de Ignacio Walker, um reencontro chileno com sua
circunstncia regional.
No cabe aqui minudenciar as razes nem a forma como se deu
o descolamento chileno da regio, e sua posterior e gradativa reinsero,
mas o triunfalismo da diplomacia econmica impulsionada pela Chanceler
363
Entre 2004 e 2006, o Chile foi o pas sul-americano que mais gastou em armamentos, chegando a despender 3,8% do
PIB em gastos militares. [Cf. FLOREZ, Jos Miguel. El Viaje Interior: la dinmica social peruana y el problema chileno.
in GARCA e ROUXEL, op. cit, p. 403 e 409]. Vide ainda sobre o tema as notas 9 e 60.
364
As crises com o Peru sero detalhadas a seguir; com a Argentina, as crispaes deviam-se aos cortes nas quantidades
de gs exportadas ao Chile; com a Bolvia, retomada do pleito martimo, inclusive em foros multilaterais, tendo La Paz
obtido manifestao favorvel do prprio Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan.
175
Soledad Alvear, com sua ateno quase compulsiva para as negociaes
comerciais, ter certamente contribudo para o estiolamento da dimenso
regional do regionalismo aberto. Em dezembro de 2002, o Chile assinava
o TLC com os EUA (oito meses antes fzera o mesmo com a Unio Europeia),
culminando em fausto a poltica de projeo externa e prestgio internacional
via celebrao de TLCs, tidos ento como a contraparte externa do modelo
chileno. Mas se a ideia de modelo tem sido fuente de legtimo orgullo,
o problema, como reconhece Fermandois, que lo es tambin de arrogancia
de chilenos y chilenas, de envidia y de autocomplacencia.
365
No caso das relaes bilaterais com o Peru, esse panorama
era exacerbado pela falta de sustentao poltica do governo
de Alejandro Toledo e pelos baixos ndices de popularidade
do mandatrio peruano (entre un 15 y un 20%, posteriormente
llegara al dgito nico
366
), que o levariam a fomentar ou
amplifcar as crises com o Chile como forma de angariar apoio
interno. Em sntese, os contextos particulares nos dois pases,
somados asimetra personalizada y expresada en la diplomacia
presidencial, foi nesse perododisfuncional a la posibilidad de una
mejor relacin; contribuy a que los dilogos mutaran en amurramientos;
carg de arrogancia la mochila de demasiados chilenos; insuf adrenalina al
nacionalismo peruano.
367
verdade que as crises bilaterais haviam comeado j no governo
Paniagua com o episdio de uma guarita de vigilncia da Marinha chilena
adredemente deslocada para dentro do tringulo terrestre que disputam
os dois pases na zona em que a fronteira terrestre chega ao mar.
368

Aps os protestos peruanos, a atalaia foi removida para sua localizao
original. Em outros casos (como o da planta industrial da empresa chilena
Lucchetti, cujas obras haviam sido embargadas pela Prefeitura de Lima
em virtude de sua localizao em rea de preservao ambiental) os
problemas provinham da dcada de 1990, mas eram mantidos dentro do
mbito judicial interno e eventualmente no jornalstico, sem contaminar
as relaes entre os dois Governos. Com Lagos e Toledo, porm, as
altercaes se multiplicariam e, no caso Lucchetti, o La Moneda ordenou
gestes em favor do grupo Luksic (controlador de Lucchetti e um dos
maiores conglomerados empresariais chilenos), trazendo a desavena
para o mbito governamental. Como reconheceu um crtico chileno, ainda
365
366
ELIZONDO (2006), op. cit, p. 192. Dizia-se ento em Lima que o Peru era o nico pas do mundo onde o ndice de
aprovao presidencial era menor do que o de inflao.
367
Idem, p. 170.
368
Vide nota 10, que tambm menciona outras crises subsequentes na fronteira.
176
que discreta, a gesto no foi positiva, pois implicitamente implicava que
Chile podia aplicarle al Per el principio imperial de las grandes potencias: el
Estado debe proteger a sus empresrios en el extranjero.
369
Foge ao escopo deste estudo esmiuar as sucessivas crises que,
a partir de ento, contaminaram as relaes chileno-peruanas nesse
interregno. Parece til, todavia, uma referncia genrica aos diversos
incidentes a fm de contextualizar o momento bilateral. Recorremos,
para tanto, a um trecho do livro Las Crises Vecinales del Gobieno Lagos,
do vrias vezes citado Jos Rodriguez Elizondo:
Apreciado de manera retrospectiva, el caso Lucchetti fue el heraldo
de un nuevo ciclo depresivo Hoy puede vrsele como eje de una
constelacin de incidentes coetneos y posteriores, entre los cuales el
maltrato recproco de los afccionados en los encuentros futbolsticos
de las selecciones; el trato xenofbico a los inmigrantes peruanos que
se renen en la Plaza de Armas de Santiago; la suspensin judicial de
los vuelos desde o hacia Chile de la empresa peruana Aerocontinente;
la manutencin de condenas por traicin a la patria a los militantes
chilenos del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru; la demolicin
de la base de la torre de enflamiento luminoso [cuja parte superior j
cara na dcada de 1970], destinada a sealizar a los navegantes la frontera
martima desde el lado peruano; los vladivideos de Montesinos con el
Almirante Jorge Arancibia, entonces Comandante en Jefe de la Armada
chilena; los micrfonos raros que fueron descubiertos en la Embajada
de Chile; el baleo, con resultado muerte, de un indocumentado peruano
que cruz la frontera chilena de manera furtiva; el proceso judicial contra
dos estudiantes chilenos que ensuciaron con grafftis un muro incaico
en la ciudad de Cuzco; un video ingrato para el Per que se exhiba en los
aviones de LAN, y la protesta peruana por la comercializacin, en Chile,
del suspiro limeo. Mencin aparte merecen la crisis de las excusas
[sobre a venda de armas do Chile ao Equador antes ou durante a Guerra
do Cenepa], el ultraje a la bandera chilena y como guinda de la torta
la sorpresiva llegada a Santiago del prfugo Fujimori.
370
Por sua envergadura, cumpre aludir com algum detalhamento s
duas crispaes mais srias ento havidas: quelas referentes ao projeto
de escoamento gasfero chileno-boliviano (malogrado pela interveno
peruana) e ao contencioso sobre o limite martimo.
369
370
ELIZONDO (2006), op. cit, p. 190-1.
177
A primeira derivou da deciso do governo Toledo, em 2002, de
propor Bolvia o uso dos terminais peruanos de Ilo ou Matarani como
alternativa s negociaes ento em curso entre La paz e Santiago para
exportao do gs de Tarija atravs de um porto chileno (ver Mapa 10 do
Anexo I). O projeto original negociado com o Chile previa a construo de
um gasoduto entre Tarija e Mejillones ou Patillos, porto junto ao qual seria
cedida Bolvia, por 50 anos prorrogveis por iguais perodos, uma Zona
Econmica Especial (ZEE) de cerca de 600 hectares para a construo de
uma planta de liquefao de gs e um terminal martimo, instalaes que
permitiriam a exportao de GLP boliviano aos EUA. O Chile oferecia
Bolvia os direitos de porto franco, livre trnsito e aplicao da legislao
boliviana em temas civis, administrativos e trabalhistas ligados ao
regime de concesso a ser estabelecido para a ZEE. Mas no haveria
soberania plena, e esse resqucio de soberania no concedido (como a
possibilidade de hastear bandeira) acabaria servindo de pretexto para a
rejeio da oferta pelos bolivianos.
Por trs da recusa boliviana tambm esteve a decisiva interveno
da diplomacia peruana, cuja proposta alternativa introduziu consoante
avaliao do ento Cnsul-Geral do Chile em La Paz uma indesejada
lgica de licitao ao processo: La poltica del ofertn o quin da
ms llev a cabo una contraofensiva en la que todo Ejecutivo peruano
estaba comprometidoPorque en esa dinmica o ganaban o enredaban tanto
las cosas que los anhelos bolivianos terminaron por sucumbir.
371
E assim foi,
economicamente invivel pela grande distncia, a opo peruana serviu
antes para embaralhar o processo e atiar o sentimento antichileno na
Bolvia, inviabilizando, ao longo de 2003, as tratativas com o Chile,
medida que se acentuavam as demandas de gs por mar e perdiam
sustentabilidade os governos Snchez de Lozada e Carlos Mesa.
O episdio foi novamente paradigmtico do complexo jogo de
relaes entre o Chile e o Peru quando presente o componente boliviano.
Para Edmundo Prez-Yoma, alm do fator de popularidade interna, a
interveno do governo Toledo deveu-se possvel competio que o
projeto chileno-boliviano traria s projetadas exportaes das reservas
peruanas de Camisea.
372
Jos Rodriguez Elizondo enxerga ainda na ao
peruana um componente de defesa do status quo territorial e martimo
entre os trs pases, eis que, se bem sucedido, o projeto chileno-boliviano
371
PREZ-YOMA, op. cit, p. 92. No referido Mapa 10 do Anexo I, esto comparados o trajeto e os custos dos gasodutos
propostos pelo Chile e pelo Peru.
372
Desde haca tiempo que Per estaba interesado en exportar sus propias reservas de gas natural de la zona de Camisea
y era evidente que para estos propsitos el proyecto perfilado poda ser un factor no slo de competencia sino tambin
de obstruccin. [Idem, p. 87].
178
constituiria um possvel embrio para uma soluo negociada ao tema da
mediterraneidade (al Per le disgustara una negociacin chileno-boliviana,
incluso una que no afectara territorios ex-peruanos, en ese caso por un motivo de
prdida de infuencia poltica y cultural).
373
A segunda grande crise do perodo foi a relativa ao limite
martimo, dado que a explicitao da demanda ha signifcado un cambio
estructural en la posicin peruana, lo que tom al govierno Lagos por sorpresa.
374
O differendum ganhou fora em julho de 2004, quando o Chanceler
peruano Manuel Rodrguez Cuadros passou nota a sua homloga
chilena, Soledad Alvear, propondo o incio de negociaes bilaterais
para resolver o tema (a resposta, de setembro do mesmo ano, asseverava
que no havia problema pendente, eis que o limite lateral martimo
entre os dois pases havia sido fxado por acordos vigentes no paralelo
18 21 03 S). Ato contnuo, o Presidente Toledo decidiu enviar ao
Congresso peruano o projeto de Lei de Linhas de Base do Domnio
Martimo que, aprovado em 2005, fxou a fronteira lateral martima
para o Peru conforme o critrio da linha equidistante, prevalecente
na Convemar. O ato gerou um protesto formal do Chile, seguido de
gestes em algumas capitais sul-americanas, inclusive Braslia. Como
se recorda, at 2004, a questo havia sido objeto de pouco mais do que
o memorandum peruano de 1986, que fcara sem resposta alm dele
e a despeito da deciso do governo Fujimori de no suscitar o tema,
registra-se apenas um protesto da Misso Permanente do Peru em Nova
York, em 2000, contra a cartografa martima chilena enviada ONU,
cuja fronteira norte utilizava o paralelo geogrfco.
A promulgao da lei peruana, ao confgurar a existncia de uma
superposio de pretenses martimas entre os dois pases, materializou
a controvrsia. Ademais, o respaldo do Legislativo transformou a
questo em tema de Estado no Peru e os passos posteriores (publicao
da cartografa martima, apresentao do caso CIJ), embora deixados
ao governo seguinte, seriam irreversveis. Toledo conseguiu, portanto,
colocar um novo tema pendente na agenda bilateral. Como escreveu
Elizondo, o mandatrio peruano terminaba su periodo con una excelente
nota personal entre 45 y 65% de aprobacin segn encuestas y una maniobra
373
Entrevista ao autor, em maio de 2008, da qual caberia resgatar ainda o seguinte trecho, sobre a eventualidade de uma
negociao chileno-boliviana que sim envolvesse ex-territrios peruanos: En Bolivia debiera entenderse que su aspiracin
sera factible slo si aboliera el tema de la soberana plena y si enfrentara diplomticamente la ambigedad estructural
del apoyo peruano. Per jams aprobar un corredor soberano para Bolivia por Arica, si no esta en el origen de la
negociacin y si no se contempla su inters nacional es un tema tradicional, segn el cual Bolivia no debiera obtener
litoral y resarcimiento a costas de tierras que fueron del Per tras un comportamiento blico [na Guerra do Pacfico] que
no fue optimo y luego de que el Per acudiera en su auxilio en virtud del pacto secreto de 1783. Ese es el imaginario
peruano sobre el tema.
374
Entrevista ao autor, em julho de 2009, do ento Embaixador do Chile em Braslia, lvaro Daz.
179
estratgica exitosa: la mutacin de la opcin de negociar diplomticamente, de
1986, por la de demandar a Chile.
375
Um ltimo ponto que merece meno diz respeito questo
do equilbrio estratgico-militar entre os dois pases. O tema antigo e
transcende o perodo Lagos-Toledo. Nele, porm, as crticas peruanas contra
um possvel armamentismo chileno normalmente presentes nos discursos
da oposio intensifcaram-se e passaram ao mbito governamental. Foi
uma tentativa de contra-arrestar a poltica de reaparelhamento das Foras
Armadas chilenas, promovida pelo governo Lagos e destinada a manter
o status quo dissuasivo na sub-regio. Conquanto apresentada como mera
reposio de equipamentos, as compras de armamento chileno no perodo,
aproveitando a conjuntura favorvel de elevados preos internacionais do
cobre,
376
de fato ampliaram a superioridade militar sobre o Peru.
Em 2006, ao fnal do governo Lagos, a capacidade das Foras
Armadas chilenas seria da ordem de quatro a cinco vezes superior das
peruanas, conforme a seguinte estimativa de equipamentos disponveis
em cada pas, nas trs foras:
I. No caso da Marinha peruana e da Armada chilena, a
superioridade desta ltima era evidente, pois enquanto o
Chile dispunha de um destrier DM Fletcher, 11 fragatas,
4 submarinos e 7 lanchas e corvetas, alm de 544 msseis (dos
quais 104 Harpoons, 360 antiareos Sea Starrow e 80 antitanques
Standard), o Peru contava com o Cruzador Grau, da dcada
de 1950, 8 fragatas, 6 corvetas, 4 submarinos e apenas 88 msseis
(32 antiareos Otomat e 56 antitanques Aspide); dos quatro
submarinos chilenos, dois eram da classe Scorpene, mais novos,
geis e operacionalmente superiores aos IKL-209 peruanos.
II. No caso das Foras Areas, o Chile estava ento em processo
de incorporao de caas F-16, o que defnitivamente
desequilibraria a balana armamentista a seu favor; ainda
que numericamente o Chile possusse ento 84 avies de
ataque (25 Mirages Elkan, 15 Mirages 50 FC, 12 F5-E, 24
A-37B e 8 A-36CC) e o Peru 82 (20 MIG-29, 10 Mirages 2000-P,
9 Mirages 5-P, 16 A37-B, 17 Camberras e 10 SU-25A), a
maioria dos Mirages peruanos estaria inoperante, sem
condies de voo.
375
ELIZONDO (2006), op. cit.
376
Pela Lei Reservada do Cobre, no Chile, 10% do valor de cobre e derivados exportados pela estatal CODELCO so reservados
para gastos com equipamentos das Foras Armadas.
180
III. Em relao s Foras Terrestres, o Chile disporia ento de
775 unidades operativas e tecnologicamente superiores
s 290 peruanas; no que tange a armamentos, enquanto o
Exrcito chileno possua 198 tanques Leopard, 50 AMX-30,
300 M113 e 197 Piraas, o peruano contaria com apenas 50
T-54 e T-55 operativos, dos 385 que constavam do inventrio
das Foras Armadas; do mesmo modo, dos 113 tanques
AMX-13, apenas 30 estariam em condies de combate.
377
Esse quadro de defasagem explica a insistncia do governo Toledo
em propor uma poltica de desarmamento para a Amrica do Sul, iniciativa
que no contou com o respaldo dos demais pases da regio. No governo
seguinte, o Peru atenuaria esse vis irrealista, que buscava impingir o
controle e a reduo de gastos militares ao entorno, passando a uma viso
que privilegiava o conhecimento recproco das despesas e aquisies
castrenses, sem que isso implicasse necessariamente compromissos de
limitaes nem tampouco corrida armamentista.
378
A poltica de cuerdas separadas no perodo Garca-Bachelet e Garca-Piera
Na fase inicial das presidncias de Michelle Bachelet e Alan Garca
houve uma signifcativa melhora no relacionamento bilateral. Embora,
para alguns, se tratasse apenas de uma distensin propia de nuevos gobiernos
que parten queriendo tener la festa en paz, pero que no pueden desconocer las
estructuras de conficto ya existentes,
379
o certo que ocorreram uma srie de
reaproximaesem distintos pontos da agenda chileno-peruana. Ao lado
da assinatura do TLC bilateral e do incremento das medidas de confana
na rea de defesa, registraram-se, a partir do segundo semestre de 2006,
vrias iniciativas na rea migratria e de assistncia social (assinaturas de
Memorando de Entendimento em Matria Trabalhista e Migratria, e de
Acordo para a Aplicao do Convnio de Seguridade Social; criao do
Conselho de Integrao Social Chileno-Peruano, aprovao de lei chilena
de anistia e regularizao migratria) destinadas a benefciar a considervel
377
Dados coligidos pelo autor com base em conversas com interlocutores variados nos dois pases e em consultas a jornais da
poca e a documentos das Embaixadas em Lima e em Santiago. Os dados, em sua grande maioria, eram de conhecimento
pblico, eis que estava ento em curso, na imprensa dos dois pases, um acirrado debate sobre o impacto estratgico na
sub-regio da compra dos novos caas F-16 pelo Chile.
378
Em relao ao Chile, a estratgia peruana passou a ser a de incrementar as medidas de confiana existentes, como o
mecanismo 2+2 (reunies entre Chanceleres e Ministros da Defesa), e de estabelecer outras, ditas de segunda gerao.
como a negociao de um o acordo para homologao de gastos militares e outro para criao de batalhes comuns
(binacionais) em operaes de paz.
379
Jos Rodriguez Elizondo, entrevista ao autor, maio de 2008.
181
comunidade de imigrantes peruanos no Chile.
380
Paralelamente, o Chile
anunciava seu retorno Comunidade Andina, como observador (processo
que fora grandemente estimulado pelo Peru), e o Judicirio chileno
decidia extraditar o ex-Presidente Alberto Fujimori (fato que, se no
chegou a representar propriamente uma aproximao, contribuiu para o
clima de distenso bilateral ao retirar da agenda importante complicador).
No fnal de 2007, em gesto muito apreciado em Lima, o Chile devolveu
Biblioteca Nacional do Peru 3778 livros que haviam sido confscados
daquela instituio durante a Guerra do Pacfco.
O governo Alan Garca, no entanto, deixou clara a impossibilidade
de retroceder no tema dos limites martimos, mas procurou encapsular
a questo de modo a que esta no contaminasse a totalidade do
relacionamento, no que fcou conhecido como poltica de cuerdas separadas.
Em agosto de 2007, o Peru promulgou uma nova cartografa do domnio
martimo (acorde aos princpio estabelecidos pela Lei de Linhas de Base de
2005), levando o Chile a chamar seu Embaixador em Lima para consultas.
Esses acontecimentos inseriam-se na nova estratgia peruana de no
adiar indefnidamente a discusso sobre os limites martimos, mas de
trat-los numa via paralela, inicialmente em conversaes sobre o tema
com o vizinho meridional e, na medida em que estas no prosperassem,
em recurso CIJ. Se, da perspectiva chilena, os sucessivos passos peruanos
na direo da Haia no agradavam, tampouco desserviam o objetivo de
manter a estabilidade e avanar nos demais aspectos do relacionamento
bilateral.
Nesse contexto, a despeito das declaraes ofciais das autoridades
chilenas, a apresentao da demanda peruana Corte da Haia, em
janeiro de 2008, no chegou a constituir propriamente uma surpresa.
381
A impresso geral era a de que tanto Chile quanto Peru preferiam conter
a questo ao seu prprio contexto, encapsul-la por um tempo, de modo
a conceder diplomacia tempo e espao ao interesse presente dos dois
governos. Da porque, ao anunciar a apresentao do pleito, o Governo
380
As estatsticas chilenas registravam, em 2008, aproximadamente 107 mil imigrantes peruanos, mas o Torre Tagle estimava
que esse nmero pudesse chegar a 500 mil, caso considerados aqueles em situao irregular (cf. <www.rree.gob.pe/
portal/Pbilateral.nsf/PaisTipo/4BC514891E01208405256C59005EE46F?OpenDocument>).
381
Como esperado, a demanda peruana englobou todo o contencioso limtrofe, inclusive a disputa relativa aos primeiros metros
da fronteira terrestre. No sendo o Peru parte da CONVEMAR e tendo o Chile feito reserva expressa aos dispositivos de
soluo de controvrsias da Conveno, o pleito baseou-se no Tratado Americano sobre Soluo Pacfica de Controvrsias
(Pacto de Bogot), de 1948, ratificado por ambos os pases, cujo art. XXXI prev: De conformidad con el inciso 2 del
artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto
a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est
vigente el presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan
entre ellas y que versen sobre: a) la interpretacin de un Tratado; b) cualquier cuestin de Derecho Internacional; c) la
existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d) la naturaleza
o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
182
peruano o fez de modo sereno, sem estridncia, ao passo que no Chile
havia clara percepo das intenes do governo Alan Garca. Passadas
as primeiras 48 horas do episdio, o assunto deixou de constar das
declaraes pblicas e, portanto, das principais manchetes da imprensa.
O governo Bachelet procurava assim corresponder estratgia peruana de
separar os pontos negativos da agenda bilateral em especial o contencioso
martimo de seus aspectos positivos, permitindo que o relacionamento
fusse com certa normalidade.
A poltica de cuerdas separadas permitiu, efetivamente, certo
alvio nas tenses bilaterais durante os primeiros anos dos governos
Bachelet e Garca, quando, margem do contencioso martimo,
prosseguiram os entendimentos para a entrada em vigor do TLC
bilateral, os fuxos comerciais e os investimentos a despeito da
assimetria em favor do Chile continuaram aumentando e a crescente
interdependncia levava os dois pases a atuar de forma coordenada
em foros econmicos, especialmente naqueles referentes sia-
-Pacfco. Em suma, as relativas difculdades e desconfanas nos
temas polticos eram amenizadas pela intensa cooperao econmico-
-comercial sendo que, em certo momento, a prpria questo energtica
tendeu tambm a reforar a aproximao entre os dois pases, dado que
as reservas de gs peruanas revelavam-se signifcativas e a exportao ao
Chile era tratada cada vez mais como uma alternativa vivel.
Nesse momento, contudo, a poltica de cuerdas separadas comeava
a mostrar seus limites. Por um lado, se at ento fora possvel superar
sem danos os irritantes que continuavam a surgir entre os dois pases, a
partir de 2008 essas crises se agravaram e passaram a envolver as Foras
Armadas e o Legislativo. A incurso de um caminho militar peruano
em territrio chileno, em abril daquele ano, constituiu um primeiro sinal,
prontamente desarmado pelas cpulas castrenses. Seguiu-se, em julho,
uma visita de parlamentares chilenos ao tringulo terrestre litorneo
reclamado ao Chile pelo Peru.
382
Mas o episdio que realmente voltou a
turvar os horizontes bilaterais foi a divulgao, em novembro, de um video
no YouTube, no qual o Comandante-Geral do Exrcito do Peru, General
Edwin Donayre, aparecia numa reunio familiar junto a outros militares
declarando ter dado ordens para que chileno que entra [em territrio
382
No episdio do caminho, o Comando militar peruano alegou que a entrada no Chile ocorrera por motivo de fora maior,
pois um atoleiro impedira o veculo de regressar e, tratando-se de terreno minado, no havia outras opes de rota,
verso que foi aceita pelos militares chilenos. No caso da visita parlamentar ao Marco n. 1, o Executivo chileno afirmou
que, tratando-se de outro poder, no tinha como impedi-la, explicao que no convenceu completamente o Governo
peruano, o qual conseguira evitar, no ano anterior, exerccio semelhante promovido pelo ento Deputado Ollanta Humala
desde o outro lado da fronteira.
183
peruano] ya no sale o sale en cajn; y si no hay los sufcientes cajones, saldrn en
bolsas de plstico. O incidente desatou uma srie de reprimendas de parte
a parte que seguiam, o mesmo esquema tetrafsico de las crisis de Lagos con
Toledo: iniciativa espontnea... reaccin improvisada... recapacitacin al borde de
la cornisa y distensin en un nivel ms bajo de amistad.
383
No Chile, voltava-se
a falar de revanchismo peruano; no Peru, de armamentismo chileno.
Ao fnal de 2009, outrossim, a denncia de que o subofcial da Fora Area
peruana, Vctor Ariza Mendoza, vinha trabalhando para os servios de
inteligncia chilenos constituiu novo imbroglio bilateral, sendo notcia de
primeira pgina dos principais dirios limenhos.
Por outro lado, era cada vez mais difcil manter a demanda CIJ
nos estritos limites do campo jurdico. Em maro de 2009, quando da
apresentao dos memoriais peruanos Corte, o tema ganhou amplo
espao na mdia e, unindo-se ao debate sobre o TLC bilateral, que
ento entrava em vigor (vide Captulo I), novamente propiciou caldo
de cultura para invectivas recprocas de autoridades dos dois pases
(isso se repetiria em maro de 2010, por ocasio dos memoriais chilenos,
muito embora o terremoto no Chile e a entrada de um novo governo,
o de Sebastin Piera, tenham amainado o ambiente). Enfm, ao fndar
o mandato de Michelle Bachelet, muito se havia perdido da sintonia
inicial com Alan Garca no sentido de construir uma agenda positiva,
independente do contencioso martimo.
A eleio de Sebastin Pieira foi vista em Lima como positiva
para as relaes bilaterais. O tom era, em geral, de relativo otimismo,
ainda que sempre permeado por uma certa desconfana e, h que se
dizer, por uma dose de emulao empresarial. Afnal, dono das principais
companhias areas dos dois pases (a LAN Chile e sua subsidiria LAN
Peru) e prspero empresrio, esperava-se que o novo mandatrio chileno
atuasse sobretudo desde uma perspectiva econmica, a corda separada
(dos problemas polticos) e positiva do relacionamento. Com efeito, ao
fndar o governo Alan Garca, em julho de 2011, decorrido quase ano
e meio de governo Piera, constatava-se uma melhora nas relaes,
especialmente quando comparadas ao desgastado ambiente ao fnal do
governo Bachelet. As visitas de Estado do Presidente Piera ao Peru, em
novembro de 2010, e do Presidente Garca ao Chile, em janeiro de 2011,
serviram para relanar uma dinmica de iniciativas bilaterais que havia
estado praticamente dormente nos ltimos dois anos do governo Bachelet.
O differendum sobre os limites martimos tambm voltou a ser encapsulado
ao mbito jurdico. Em gesto simblico, a visita do Presidente chileno ao
383
184
Peru foi anunciada no mesmo dia, 9 de novembro de 2010, da entrega da
rplica peruana CIJ.
384
Em linhas gerais, porm, persistiu o esquema de crises limitadas,
contrapostas a uma crescente integrao econmica que continua a sofrer
crticas de setores nacionalistas peruanos. Em 2010, as frices versaram
sobre temas antigos: armamentismo chileno e demanda boliviana de acesso
ao mar. Num recado direto ao Chile, o Peru foi o mais ativo promotor
do debate sobre limitao de armamentos na Assembleia Geral da OEA,
ocorrida em Lima, em junho daquele ano.
385
Quanto ao pleito boliviano, os
dois pases disputaram o protagonismo em conceder a La Paz facilidades
de acesso ao Pacfco, o que gerou trocas de declaraes pela imprensa.
Em julho, o Chile anunciou que habilitaria o porto de Iquique (ademais
de Arica e Antofagasta, que j o so), para cargas bolivianas no sistema
de livre-trnsito.
386
Em outubro, por um protocolo complementar ao acordo
original sobre Boliviamar, o Peru renovou e concedeu vantagens adicionais
Bolvia para explorao daquele trecho litorneo concedido em 1992.
387
Da eleio de Ollanta Humala ao momento atual
As eleies peruanas de 2011 consagraram a vitria de Ollanta
Humala, candidato de oposio que no passado professara uma retrica
nacionalista e mesmo antichilena.
388
Sua posse, em julho daquele ano,
coincidiu com a apresentao da rplica chilena CIJ, ato que marcou o
encerramento da fase escrita do processo perante a Corte. Aps assumir a
presidncia, porm, Humala adotou uma postura conciliatria em relao
ao pas vizinho. O novo mandatrio peruano buscou, certo, substituir
a estratgia de cuerdas separadas forjada por Alan Garca para lidar com
o relacionamento com o Chile por outra, que denominou de relacin
integral. A ideia era romper o artifcialismo da postura anterior, que
enfatizava a separao entre a pauta econmica (tida como positiva)
e a poltica (considerada negativa), e passar a ver a relao de maneira
abrangente, considerando o fato de que os aspectos polticos perpassam
o contencioso martimo e podem tambm engendrar uma dinmica
384
El Presidente de Chile realizar una visita oficial al Per este 25 de noviembre. El Comercio, Lima, 09/11/2010, e Sebastin
Piera: No podemos dejar que el tema de La Haya inmovilice las relaciones entre Chile e Per. El Comercio, Lima,
13/11/2010.
385
OEA debate compra de armas em Cpula. Folha de So Paulo, 06/06/2010.
386
Bolvia y Chile retoman conversaciones bilaterales. El Comercio, Lima, 13/07/2010.
387
Peru oferece sada para o mar para Bolvia. Agncia Brasil, 20/10/2010 e Per pide tranquilidad a Chile tras crticas por
apoyo a Bolivia. El Deber, La Paz, 25/10/2010. Sobre Boliviamar, ver nota 347.
388
Vide p. 38 e 39 do Captulo I.
185
positiva ao relacionamento. Tratou-se, sobretudo, de uma mudana de
nfase, j que na prtica o relacionamento bilateral segue concentrado na
agenda econmica e o differendum da fronteira lateral martima continua
encapsulado ao mbito judicial na Haia.
A atmosfera positiva mantida nos primeiros meses do governo
Humala sofreu, contudo, importante abalo em fevereiro de 2012, quando
cheias no rio Lluta provocaram o deslocamento de minas para as
imediaes do Marco n
o
1, levando a novo incidente na regio do tringulo
de fronteira terrestre disputado pelos dois pases. Aps no ver atendida
sugesto de que o trabalho de desminagem no local fosse efetuado em
conjunto, o Peru reclamou da instalao de alambrado de proteo pelo
Chile, cujo Governo alegou que cumpria a Conveno de Ottawa, que
prev o cercamento de reas minadas. Consultado, o Ministro da Defesa
do Chile, Andrs Allamand, teria alegado a autoridades peruanas tratar-se
de territrio chileno e recusado remover as barreiras ali colocadas.
O Torre Tagle ento dirigiu nota Chancelaria chilena protestando pela
realizacin de labores por parte de personal militar chileno en un rea de territorio
peruano.
389
A despeito do protesto diplomtico, o Governo peruano evitou
amplifcar o episdio mediante declaraes aos meios de imprensa,
temendo que uma escalada retrica pudesse provocar alguma confagrao,
com repercusses negativas sobre o andamento do processo na Haia, haja
vista a faculdade de que dispe a CIJ de diferir julgamentos em situaes
de confito. Com o incio das audincias orais previsto para o segundo
semestre de 2012 e a perspectiva de uma sentena no incio de 2013, no
interessa ao Peru postergar o processo, levando seu desfecho a coincidir
com a campanha eleitoral para as prximas eleies presidenciais chilenas,
o que s tenderia a enrijecer a posio daquele pas e difcultar a aceitao
de um eventual veredito que benefcie o Peru.
Ao concluir-se o presente livro, em julho de 2012, pode-se afrmar
que os gestos de boa vontade inicial, de parte a parte, entre os governos
Piera e Humala j se haviam dissipado. Retornavam os dois pases
desse modo ao relacionamento tradicional descrito nesta obra, um
quadro geral de amizade e interdependncia marcado por oscilaes
e desencontros frequentes, padro agravado ainda pela pouca sinergia
existente entre os dois mandatrios, com formao e trajetrias polticas
diametralmente opostas.
O mesmo pode ser dito das relaes dos dois pases com a Bolvia
que, aps algumas reviravoltas no perodo Alan Garca, retornaram
389
Comunicado Oficial do Ministrio das Relaes Exteriores do Peru, em 28/02/2012.
186
com Ollanta Humala ao quadro histrico prevalecente de aproximao
mais intensa entre Peru e Bolvia, em contraposio ao afastamento
chileno-boliviano. Efetivamente, a posse de Humala implicou a
intensifcao dos esforos de aproximao com La Paz no tema do
acesso ao mar. Em encontro com o Presidente Evo Morales em Cusco,
em dezembro de 2011, o novo mandatrio peruano reafrmou seu apoio
reivindicao boliviana, repetindo o tradicional discurso de que o Peru
no ser obstculo soluo da questo martima entre a Bolvia e o Chile.
H expectativa de que o governo Humala se empenhe em acelerar o
processo de ratifcao, no Congresso peruano, dos acordos frmados por
Alan Garca sobre Boliviamar e sobre facilidades porturias em Ilo.
Esses novos acenos peruanos ocorreram em paralelo ao retrocesso
nas conversaes chileno-bolivianas sobre o tema, que vinham se
desenvolvendo durante os governos Bachelet e Piera, no mbito de uma
agenda sin exclusiones composta de 13 pontos. Em 2011, constatando
que a questo seguia na pauta bilateral com o Chile, desde 2006, mas sem
progressos palpveis, o Presidente Evo Morales anunciou o propsito
de levar o tema CIJ, seguindo o exemplo do Peru. Para tanto, a Bolvia
ratifcou, nesse mesmo ano, o Pacto de Bogot tratado sobre a qual o
Peru embasara no processo da Haia seu direito de demandar o Chile e
contratou equipe de juristas para analisar o caso. Em maro de 2012, nas
solenidades do Dia do Mar, o mandatrio boliviano voltou a aludir ao
tema, embora de maneira indireta, afrmando que, se o Peru tardou quatro
anos na preparao do processo contra o Chile, a Bolvia no tencionava
demorar tanto

3.4. As relaes do Brasil com o Chile e o Peru entre 1930 e 2012
A Amrica do Sul foi, desde o primeiro dia de governo, nossa principal
prioridade. Investimos em cooperao e dilogo com todos os pases do
continente. Estamos unindo, pela primeira vez, o Atlntico ao Pacfco por
meio de grandes obras de infraestrutura. Reforamos o MERCOSUL em seu
aspecto comercial, mas tambm poltico, social e cultural. Avanamos a criao
da Unio de Naes Sul-Americanas, a UNASUL, cujo tratado constitutivo
foi assinado aqui em Braslia.
Embaixador Celso Amorim
390
390
Discurso do Ministro das Relaes Exteriores por ocasio da formatura da turma Zilda Arns (2008-2010) do Instituto
Rio Branco, Braslia, 5 de novembro de 2010.
187
Seguindo esquema semelhante ao que utilizamos para a
anlise das relaes entre o Chile e o Peru, dividiremos as ltimas oito
dcadas do relacionamento do Brasil com esses dois pases em dois
segmentos principais. No primeiro, abarcando o perodo de 1930 a 1990,
ocorre uma aproximao matizada: registram-se as primeiras visitas
presidenciais ao Chile e ao Peru e o incio de um ainda tmido processo
de liberalizao comercial de mbito latino-americano, por meio da
Alalc e, posteriormente, da Aladi; mantm-se, porm, certo afastamento
decorrente tanto da incipiente integrao fsica continental quanto, no
perodo dos regimes militares, das excessivas preocupaes geopolticas
e do perfl distinto da ditadura brasileira com relao de Pinochet, no
Chile, e ao GRFA, no Peru. No segundo, referente ao perodo de 1990
aos dias atuais, a integrao regional adquire um dinamismo crescente,
amparado em mudana qualitativa nos processos de convergncia
comercial e de interconexo fsica, focalizados progressivamente na
Amrica do Sul.
No perodo de 1930 a 1990, os sinais exteriores de aproximao
(como visitas presidenciais e de Chanceleres, assinaturas de atos, etc.) so
ainda bastante modestos e, se faltam estmulos para que se expandam,
tampouco h razes para rompimentos. Mesmo nos momentos de
maior polarizao ideolgica, a manuteno do dilogo diplomtico em
mecanismos institucionais (regionais e multilaterais) e os interesses polticos
e de equilbrio de poder (aliados ausncia de contenciosos) contribuem
para que as relaes do Brasil com Chile e Peru permaneam estveis.
Nas ltimas duas dcadas, ao contrrio, os sinais de acercamento
so muito mais ostensivos e frequentes (praticamente todos os Presidentes
e Chanceleres brasileiros foram ao Chile e ao Peru, e vice-versa; e os nveis
de comrcio e investimentos alcanaram cifras inditas
391
), corolrio de
uma coincidncia de fatores objetivos (consolidao da democracia,
convergncia de interesses externos, tanto econmicos como polticos,
complementaridade produtiva, aumento da interdependncia e dos
contatos intersocietrios), mas sobretudo de um projeto poltico de
integrao que, partindo do marco inicial do Mercosul (1991), passou
a englobar progressivamente a todos os pases da Amrica do Sul.
391
Em 2011, o comrcio entre o Brasil e o Chile alcanou US$ 9,9 bilhes (exportaes brasileiras de 5,4 bilhes e importaes
de 4,5 bilhes), mantendo o Chile na posio de segundo parceiro comercial do Brasil na Amrica Latina. Ao final desse
mesmo ano, o estoque de investimentos chilenos no Brasil superava US$ 12 bilhes, enquanto os investimentos brasileiros
no Chile beiravam US$ 3,5 bilhes. No caso do Peru, o intercmbio comercial com o Brasil saltou de US$ 724 milhes em
2003 para US$ 3,6 bilhes em 2011, ano em que o Brasil exportou cerca de US$ 2,2 bilhes para o Peru, tendo importado
US$ 1,3 bilho. [Fonte: Setores de Promoo Comercial das Embaixadas em Lima e Santiago]. O Brasil ocupa hoje a
posio de 7 maior investidor no Peru e, segundo levantamento do Conselho Empresarial Brasil-Peru, as empresas
brasileiras teriam injetado cerca de US$ 7 bilhes em territrio peruano entre 2003 e 2010... considerando operaes
de fuso e aquisio. [Aposta brasileira no Peru, O Globo, 02/08/2010].
188
Com efeito, medida em que convergiam os esquemas de intregrao sul -
-americanos, com a associao do Chile (1996), do Peru (2003) e do
restante da Comunidade Andina ao Mercosul, foram lanadas as bases do
projeto de integrao fsica continental com a Iniciativa de Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). O processo se completa
com a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), em
2004, e sua posterior transformao, em 2008, na Unio de Naes Sul -
-Americanas (Unasul), visando conformao de um espao sul -
-americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e
de infraestrutura.
Se possvel distinguir um trao de continuidade, durante perodo
to longo e heterogneo, e em relao a dois pases com caractersticas
distintas, como Chile e Peru, seria o que Bkula chama de funcin
catalizadora del Brasil, defnida como la capacidad poltica para proponer,
defender y llevar adelante... los ms llamativos logros del proceso de cooperacin
internacional en nuestro continente. Esse papel, cujo antecedente pode ser
buscado no prprio Pacto ABC, idealizado por Rio Branco e comentado no
captulo anterior, vai-se fortalecendo a partir dos anos 1930, de incio em
iniciativas hemisfricas ainda fortemente atreladas aos interesses norte-
-americanos como a III Reunio de Consultas de Ministros das Relaes
Exteriores das Amricas, em 1942, que buscou defnir posio comum frente
II Guerra Mundial, ou a Conferncia Interamericana para Manuteno da Paz
e Segurana, de 1947, que adotou o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca, ambas realizadas no Rio de Janeiro mas que logo a seguir
adquirem um carter marcadamente desenvolvimentista e de integrao
regional Operao Pan-Americana (1958), Tratado da Bacia do Prata (1969),
Tratado e Cooperao Amaznica (1978) e, fnalmente, as diversas iniciativas
j aludidas dos anos 1990 e 2000 que, partindo do ncleo Mercosul, buscam
a integrao sul-americana. Como arremata o diplomata peruano, no puede
dudarse que el Brasil es el nico Estado capaz de obtener tales resultados sin hacer
peligrar la amistad especial [com os EUA] que ha cultivado por tanto tiempo.
392
Ao lado desse papel catalisador, o Brasil assumiria outrossim, em
determinadas circunstncias, uma funo de mediador, cujo impacto foi
particularmente signifcativo nas relaes com o Peru, onde a atuao
brasileira juntamente com outros pases e organismos contribuiu
decisivamente para resolver os remanescentes contenciosos fronteirios
desse pas com a Colmbia (questo de Letcia) e com o Equador (confitos
na regio do Cenepa em 1941, 1981 e 1995, solucionados pelos Acordos de
Braslia de 1998).
392
189
O relacionamento entre 1930 e 1990
Para alm desses traos gerais, as relaes do Brasil com Peru e
Chile nos sessenta anos que vo de 1930 a 1990 apresentam caractersticas
diferenciadas, corolrio do distinto perfl de insero internacional dos
dois pases. Assim, enquanto na interao com o Peru ademais da referida
atuao como mediador desempenham papel essencial as dimenses
fronteiria e amaznica, no relacionamento brasileiro-chileno adquire
relevncia, especialmente a partir de 1964, o que se poderia denominar
de contato entre as sociedades civis, forjado pela existncia de um grande
nmero de exilados brasileiros que encontrou no Chile o abrigo contra
a opresso a que faz referncia o hino nacional desse pas. Afnal, como
discorre o Embaixador Gelson Fonseca Jr.:
Para comprender el perodo es necesario recordar que la diplomacia no agota
el universo de las relaciones entre los pases. El Chile de los aos 60 acogi a
muchos brasileos que fueron exiliados por el rgimen militar. La historia de ese
exilio an no fue escrita. Pero, innumerables testimonios dan cuenta, en primer
lugar, de la facilidad con que se integraron a la sociedad chilena y pudieron
ejercer actividades profesionales, especialmente como docentes y, en segundo
lugar, el frtil campo de creacin intelectual que encontraron. De hecho,
ciertamente porque contaba con instituciones abiertas, como FLACSO, CEPAL,
ILPES, Escolatina, etc., el Chile de los aos 60 es el escenario del momento
inaugural del pensamiento latinoamericano moderno.
393
Devido a esses intensos contatos humanos, ser qui algo menor,
no caso do Chile, a sensao de afastamento que permeia as relaes
do Brasil com os pases do Pacfco, no perodo em tela.
394
Do ponto de
vista intergovernamental, no entanto, as relaes entre o Brasil e o Chile
so tnues, sendo poucos os episdios que merecem referncia. Um
deles a visita do Presidente Gabriel Gonzlez Videla a primeira de
um mandatrio chileno ao Brasil, em 1947, alis descrita com uma certa
ironia por Fermandois: La visita no slo refej el placer personal del Presidente
[Videla havia sido, anos antes, Embaixador no Rio de Janeiro] sino la idea
chilena de que Brasil es una especie de aliado, por mucho que a Rio de Janeiro no
393
FONSECA Jr., Gelson. Brasil y Chile: anotaciones sobre cuarenta aos de relaciones bilaterales (1966-2006). in Revista
de Estudios Internacionales:Universidad de Chile, v. 154, Santiago, 2006, p 120.
394
Sensao assim definida por BKULA, op. cit, p. 734, em relao ao Peru: La definicin... segn la cual, durante dcadas,
la amistad entre el Per y el Brasil se mantuvo en una actitud de cordial desinters es expresiva de una realidad. Las
distancias y la incomunicacin en los intereses dieron como resultado que los contactos no pasaron de ser espordicos
y formales.
190
le guste saber nada de eso. Pocas veces ha habido un amor tan poco correspondido,
o respondido como frase de circunstancia.
395
Como visto, a ideia de uma amizade privilegiada ou de uma ntima
inteligncia havia acompanhado a relao brasileiro-chilena ao longo do
sculo XIX e mesmo no incio do sculo XX. Aps 1930, esse imaginrio
permanece, especialmente de parte do Chile, e por vezes encontra eco no
Brasil, no plano retrico, mas o certo que j no havia mpeto nem razes
para adensar um relacionamento que se constitura, no passado, em fator de
neutralizao da Argentina. Alguns anos aps essa primeira visita, no incio
da dcada de 1950, houve uma nova tentativa de aproximao entre os trs
pases cujos Presidentes (Domingo Pern, Getlio Vargas e Gonzlez
Videla) ento comungavam afnidades caudilhescas e integracionistas
com a proposta argentina de resgatar a ideia de um Pacto ABC. Tratou-se,
porm, de uma frgil concrdia, e rapidamente os trs pases se retrairiam,
envoltos em diferentes problemas internos. Brasil e Chile retomaram o
confortvel padro das declamatrias manifestaes de afeto recproco.
O lanamento da Operao Pan-Americana pelo Presidente
Juscelino Kubitschek, em 1958, contou com o apoio do Chile (assim como
do Peru) e, dois anos mais tarde, a constituio da Alalc (da qual Brasil,
Chile e Peru so membros fundadores) gerou expectativas em termos de
estabilidade e ampliao do intercmbio comercial, desenvolvimento de
novas atividades, aumento da produo e substituio das importaes.
396
A visita do Presidente Joo Goulart ao Chile, em 1963, reciprocou, 16 anos
depois, a de Gonzlez Videla. Embora essa primeira visita de um Presidente
brasileiro no tenha sido expressiva em instrumentos bilaterais, sim o foi
em simbolismo, pois signifcava que el lder de la izquierda... en Brasil tena
excelentes relaciones con el lder de la derecha en Chile, [o ento Presidente]
Jorge Alessandri, o que, do lado chileno, demonstrava capacidade de
transitar em diferentes esferas, sin pertenecer clamorosamente a ningn
bloque, ni de izquierda ni de derecha,
397
caracterstica ento compartilhada
com a Poltica Externa Independente brasileira. Mas, se ainda era possvel
superar, nas relaes exteriores, as diferenas de perspectivas internas nos
dois pases, estas se ampliariam consideravelmente com o golpe militar no
Brasil, no ano seguinte.
Nessa ordem de ideias, pode-se distinguir, a partir de ento e at
o fnal da dcada de 1980, dois momentos distintos nas relaes entre o
Brasil e o Chile. O primeiro, entre 1964 e 1973, corresponde aos anos de
395
396
BUENO E CERVO, op. cit, p. 261.
397
191
desencontro, em que o Brasil vive a primeira etapa do regime militar e o
Chile uma democracia com o fnal do mandato de Alessandri e os governos
Frei Montalva e Salvador Allende; o segundo, entre 1973 e 1990, que
poderia ser defnido como de encontro poltico e distncia diplomtica,
no qual ambos os pases tm regimes militares e, depois de 1985, o Brasil
inicia um processo de democratizao, com eleio indireta do primeiro
Presidente-civil, Tancredo Neves (que morre s vsperas de assumir e
substitudo pelo Vice, Jos Sarney, que cumpre o seu mandato).
398
Nos anos de desencontro, h um ntido contraste entre os
pressupostos das polticas externas de Frei e de Allende, caracterizadas
pela autonomia em face dos EUA (a resistncia em apoiar a invaso
da Repblica Dominicana, em 1965, e o restabelecimento de relaes
diplomticas com a URSS so exemplo dessa disposio autnoma), e
aquelas de Castello Branco e Costa e Silva, de ntido alinhamento com
o Governo norte-americano (o Brasil apoia a interveno na Repblica
Dominicana e rompe relaes com Havana e Moscou). Apesar disso, as
relaes diplomticas no so afetadas, mantendo-se normais, embora
de baixa intensidade. Ainda assim, registram-se as visitas do Chanceler
Juracy Magalhes ao Chile e do Presidente Frei Montalva ao Brasil, ambas
em 1968. Para esta ltima visita e a fm de no contrariar a DC e os demais
partidos de esquerda que o apoiavam, o Presidente Frei logr sacar una
frmula que explicara su aproximacin a Brailia, diciendo que lo ms importante
era el respecto a los derechos humanos, insinuando que se poda olvidar el
carcter autoritario del sistema [ento vigente no Brasil].
399
J durante o mandato de Salvador Allende, la historia de las
relaciones es pobre,no se registran visitas bilaterales importantes ni acuerdos
jurdicos entre los dos pases. Recorde-se, porm, o aludido aspecto da
intensa presena de exilados brasileiros, fator que contribui no plano
ofcial para criar tenses e incidentes. O governo Allende aceitou receber
os 70 prisioneiros polticos brasileiros trocados pelo Embaixador suo,
sequestrado em 1971. El otro lado de la moneda, tambin de una historia que
an est por escribirse, es la cooperacin que el Gobierno brasileo habra prestado
al golpe de septiembre de 1973.
400
No segundo perodo, o encontro de regimes no levou
automaticamente a um estreitamento de relaes diplomticas. Ocorre
que, quando comea o governo Pinochet o auge do autoritarismo havia
passado no Brasil e, com Geisel, inicia-se, no sem oposio, o desmonte do
398
Seguimos aqui a diviso temporal proposta por FONSECA Jr., op. cit, p. 117.
399
400
FONSECA Jr., op. cit, p. 120 e 121.
192
aparato repressivo. No havia, portanto, da parte brasileira, interesse em
estabelecer relaes prximas ou privilegiadas com o regime chileno, isolado
e amplamente condenado em foros internacionais. verdade que o General
Pinochet veio posse do Presidente Ernesto Geisel e que, posteriormente, em
1980, o Chanceler Saraiva Guerreiro e o Presidente Joo Figueiredo visitaram
o Chile, mas no existe muito mais do que isso. Cumpre observar, entretanto,
que as mencionadas visitas brasileiras se realizaram no quadro de um
priplo a uma srie de pases sul-americanos, refetindo antes o pragmatismo
e a expanso comercial que vinha caracterizando a poltica externa desde o
governo Geisel, conforme indica o Embaixador Gelson Fonseca Jr.:
Despus de solucionado el contencioso de Itaip con Argentina, la diplomacia
brasilea est ms libre para ampliar sus lazos con los vecinos Empieza
el proceso de diversifcacin de la proyeccin comercial brasilea y, en ese
sentido, los pases sudamericanos son socios naturales Por otro lado, tanto en
los pronunciamientos del Canciller brasileo como del Presidente Figueiredo
los nfasis siempre estuvieron puestos en la unidad latinoamericana y de los
pases en desarrollo. Se habla de la amistad tradicional, algunos acuerdos son
frmados (en reglas, de carcter tcnico, sobre turismo, bitributacin, previsin,
etc.), pero el discreto tono tercer mundista no deja de faltar. Es decir, se evita,
por la palabra, lo que la visita podra signifcar, un apoyo al rgimen chileno.
401
Cabem ainda, sobre a fase dos regimes militares, mais duas
observaes. A primeira diz respeito discreta interveno da diplomacia
brasileira para a aproximao do Chile e da Bolvia que acabaria redundando
nos acordos de Charaa. Em 1974, as cerimnias de posse do Presidente
Geisel, em Braslia, propiciam a oportunidade para uma entrevista extra
ofcial y confdencial entre os Presidentes Hugo Bnzer e Augusto Pinochet.
Nessa reunio os dois mandatrios, ao demonstrarem mtua disposio
para reatar as relaes entre os dois pases, teriam acordado buscar soluo
para resolver efetivamente a questo da mediterraneidade [boliviana].
402
A segunda, concerne ao empenho do Brasil, junto aos EUA, para que a Santa
S interviesse para evitar, em 1978, a escalada rumo a um confito na disputa
entre a Argentina e o Chile sobre o Canal de Beagle.
403
Foram as nicas
intervenes brasileiras desse tipo envolvendo o Chile em todo o perodo.
Consoante salientamos acima, o papel do Brasil de facilitador ou mediador
em disputas regionais sempre foi mais ostensivo em relao ao Peru.
401
Idem, p. 122.
402
ARAUJO, op. cit, p. 141. O papel da diplomacia brasileira nesse encontro tambm foi enfatizado na entrevista concedida
ao autor, em abril de 2009, pelo ento Embaixador do Brasil no Chile, Mario Vilalva.
403
FONSECA Jr., op. cit, p. 122.
193
Aps o fnal da ditadura no Brasil, no governo Sarney, interessava
ainda menos qualquer intimidade poltica com o regime de Pinochet,
que seguia em situao de ostracismo no plano internacional e, ademais,
havia dissonncia pela natureza do modelo econmico que se implantava
no Chile. As relaes foram ento no mais que corretas. O comrcio, que
crescera no fm da dcada de 1970 e incio da de 1980, volta a cair e, em
1990, situava-se nos histricos 500 milhes de dlares, somados os fuxos
em ambos os sentidos.
404
No caso do Peru, o relacionamento com o Brasil no perodo de 1930
a 1990, como adiantado, baseou-se em trs eixos principais. O primeiro,
que se estenderia para alm de 1990, refere-se ao j ressaltado papel de
mediador nas disputas peruanas com Colmbia e Equador. Ilustrativa,
a esse respeito, a opinio de Bkula sobre a importncia dessa atuao
brasileira entre 1932 e 1998:
En 1932, al estallar la cuestin de Leticia, el Brasil asume una funcin primordial,
que culmina con la actuacin del Canciller Afranio de Melo Franco [cujos bons ofcios
permitiram que as delegaes do Peru e Colombia, reunidas no Rio de Janeiro, chegassem a
um acordo, assinado em maio de 1934, pelo qual os dois pases aceitavam a linha divisria
defnida no acordo de limites de 1922]. En 1941, frente a la situacin blica que surge
entre el Per y el Ecuador, Brasil juega un rol de primer protagonista en la bsqueda
de una solucin, que se obtiene, simultneamente con la III Reunin de Consulta,
en Ro de Janeiro, en 1942, bajo la directa accin del Canciller Osvaldo Aranha.
Desde entonces, su funcin de mediador es, en verdad, la de coordinador de los
mediadores, mientras subsisten las diferencias en la aplicacin del Protocolo de
Ro de Janeiro; funcin que con diversas alternativas seguir desempeando hasta
los acuerdos de Brasilia, en octubre de 1998, cundo ocupa el solio, mientras EE.
UU. es un mediador ms.
405
Os outros dois eixos, que se entrecruzam, so o amaznico e o
de cooperao fronteiria, o segundo ganhando uma dimenso distinta,
de concertao regional, aps a assinatura do Tratado de Cooperao
Amaznica, em 1978. Antes disso, contudo, as propostas brasileiras de
realizao de uma Conferncia Amaznica formulada pelo Presidente
Getlio Vargas, em 1940 e de convocao da I Reunio de Chanceleres da
Bacia Amaznica objeto da visita do Ministro Juracy Magalhes ao Peru e
a outros pases da regio, em 1966 haviam encontrado reticncias, quando
no resistncias nos vizinhos amaznicos. Em Lima, essas reservas teriam
404
Idem, ibidem.
405
194
sido motivadas, de um lado, por una antigua actitud de recelo derivada de
percepes histricas de um suposto expansionismo brasileiro e, de outro,
a partir da dcada de 1960, pela presencia en ambos pases de regmenes
militares de signo diverso,
406
caracterstica particularmente acentuada na
fase inicial do GRFA peruano que, como visto mais cedo neste Captulo,
implementou uma poltica externa prxima de Salvador Allende. Quanto
cooperao fronteiria, a baixa intensidade dos contatos humanos e
comerciais, somados aplicao da poltica de segurana nacional (que,
no caso da Amaznia, equivaler proposta de tamponamento efetivo
dos caminhos naturais de penetrao... alm-fronteiras
407
), acabaram por
relegar o tema a uma dimenso secundria.
Esses elementos contribuem para manter a cordialidade
desinteressada para usar a expresso de Bkula nas relaes brasileiro-
-peruanas no perodo, a despeito das visitas presidenciais e de
Chanceleres, que comeam a ser trocadas a partir da dcada de 1950.
A primeira visita bilateral de Chefes de Estado a do General Manuel
Odra que, em 1953, vem ao Rio de Janeiro, assinando com o Presidente
Getlio Vargas uma declarao conjunta e outra sobre portos fuviais
na bacia amaznica. Em 1961, outro Presidente peruano, Manuel
Prado, realiza visita similar, da qual tambm emana uma declarao
conjunta, assinada com o Presidente Jnio Quadros. Do lado brasileiro,
registram-se, antes da dcada de 1970, apenas visitas de Chanceleres:
a primeira, em 1957, do Ministro Jos Carlos de Macedo Soares, cujo
objetivo precpuo foi gestionar a favor de um acordo no contencioso
fronteirio entre o Peru e o Equador; a segunda foi a j referida visita do
Ministro Juracy Magalhes, em 1966.
No que se refere a visitas de Chefes de Estado brasileiros, em 1976
registra-se um encontro de fronteira, no rio Solimes (Amazonas para o
Peru), entre os Presidentes Geisel e Morales Bermdez, mas a primeira
visita de fato ao Peru seria a do Presidente Joo Figueiredo, em 1981,
ocasio em que, entre outros atos bilaterais, assinado o Acordo sobre
Interconexo Rodoviria. Com efeito, a partir do fnal dos anos 1970,
verifca-se um relativo adensamento nas relaes. A assinatura do TCA, a
participao conjunta na criao da Aladi (na qual tambm est presente o
Chile) e o processo de abertura ento vivida por ambos os regimes militares
respaldam essa aproximao. Antes da visita do General Figueiredo
406
Idem, p. 724. Sobre a imagem de expansionismo, alude BKULA, pginas antes que: En la percepcin peruana, razones ha habido
para explicar la actitud de un vecino distante. La primera, la visin heredada de una inmensa prdida territorial, que como se ha
sealado, no ha sido tal: le ha correspondido a la Repblica [peruana] el mrito de detener la incontenible expansin brasilea, pero
la versin escolar de los hechos ha perjudicado una apreciacin ms objetiva de la realidad geogrfica y poltica. [Idem, p. 719].
407
PINTO COELHO, Pedro Motta. Fronteiras na Amaznia: um espao integrado. Braslia, IPRI, 1992, p. 106.
195
(recebido j por um Presidente civil, Fernando Belande Terry), o General
Morales Bermdez havia visitado o Brasil, em 1979.
Durante a dcada de 1980, o relacionamento adquire maior
institucionalidade com a criao do Mecanismo Permanente de Consulta,
Informao e Cooperao (1986) e do Grupo de Trabalho sobre Cooperao
Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio (1987), este ltimo em
funcionamento at hoje. A visita do Presidente Fernando Belande Terry
ao Brasil (1984) e o encontro de fronteira efetuado em duas etapas,
em Rio Branco e em Porto Maldonado entre os Presidentes Jos Sarney
e Alan Garca (1987) fortalecem os contatos. Este ltimo encontro, com
a assinatura da Declarao de Rio Branco e do Plano de Ao de Porto
Maldonado, lanou as bases da construo da Rodovia Interocenica. Da
aproximao brasileiro-peruana ao fnal dos anos 1980 resultou ainda o
estabelecimento juntamente com Argentina e Uruguai do Grupo de
Apoio a Contadora, embrio do Grupo do Rio. No que tange ao comrcio
bilateral, que aumentara ao fnal da dcada de 1970 e incio da de 1980,
aps 1984 voltou a cair, em decorrncia da instabilidade econmica nos
dois pases. Em 1990, o total do intercmbio bilateral chegava apenas a
US$ 259 milhes.
408
De 1990 aos dias atuais
No perodo que comea em 1990 e se prolonga at os nossos dias,
uma srie de fatores convergiram para tornar possvel a execuo de um
novo projeto de integrao regional que, partindo do Mercosul, se estenderia
Amrica do Sul. A assinatura do Tratado de Assuno, em 26 de maro de
1991, marca um ponto de infexo da poltica externa brasileira. Em poucos
anos, alm do signifcativo efeito poltico, o novo agrupamento produziu
xitos considerveis em termos comerciais, convertendo-se rapidamente
numa das referncias da identidade internacional do Brasil. Em 1994 foi
subscrito o Protocolo de Ouro Preto, que deu estrutura institucional e dotou
de personalidade jurdica o Mercosul, habilitando-o a negociar acordos
internacionais. Isso permitiria a futura associao ao bloco de outros pases
sul-americanos, entre os quais o Chile e o Peru.
Paralelamente, o conceito de Amrica do Sul iria tomando forma
no discurso e na ao diplomtica brasileira como contedo identitrio de
um projeto de integrao comum. Como sublinhou Lus Cludio Villafae
408
JARAMA, Arturo. Las relaciones comerciales Per-Brasil: importancia del eje multimodal del Amazonas para la integracin
binacional. in Poltica Internacional: revista de la Academia Diplomtica del Per, v. 66, Lima, 2001, p. 21.
196
Gomes Santos em estudo especfco sobre o tema, durante o perodo que
vem do Imprio at o incio da dcada de 1990, ainda que a expresso
Amrica do Sul pudesse eventualmente fazer-se presente no discurso
diplomtico brasileiro, o conceito no era usado com fns identitrios.
Isso passaria a ocorrer, no entanto, a partir de 1993, durante a primeira
gesto do Chanceler Celso Amorim, quando o conceito de Amrica
do Sul inicialmente por meio da formulao de uma proposta de rea
de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa), aparece como proposio
diplomtica contraposta rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(Nafta). Com efeito, a adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu
para erodir o conceito de Amrica Latina, at ento o referente identitrio
principal no discurso diplomtico brasileiro.
409
Na poca ainda restrito ao plano das ideias, a conformao de um
espao econmico sul-americano deveria tomar forma pela articulao
entre os processos de integrao em curso na Amrica do Sul... e envolver
tambm a participao do Chile, que fel perspectiva do regionalismo
aberto se mantinha desvinculado dos dois principais blocos regionais:
Mercosul e o Grupo Andino. Embora sem maiores resultados prticos,
uma primeira tentativa de aproximao com os pases andinos foi a
Iniciativa Amaznica, lanada ao fnal de 1992 e destinada a aprofundar o
relacionamento econmico com nossos parceiros amaznicos, o que inclui
os pases do Grupo Andino, alm da Guiana e do Suriname; inseriam-se
nesse contexto a concluso de acordos de complementao econmica do
Brasil com Venezuela, Bolvia e Peru.
410
Essa dinmica, porm, no chegou a completar-se, eis que, a partir
de 1995, com a entrada em vigor da Tarifa Externa Comum do Mercosul,
passou-se ao formato das negociaes 4+1, rapidamente concludas com
Chile e Bolvia por meio dos ACEs 35 e 36, ambos assinados em 1996.
De todo modo, com o surgimento da proposta de negociao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (Alca) na Cpula de Miami (1994), o papel
do Mercosul como ncleo da estratgia de integrao comercial brasileira
tanto para o continente quanto para o hemisfrio
411
viu-se reforado,
dentro da abordagem gradualista dos building blocks. A Alcase expressa
atravs de um apego incondicional a trs princpios bsicos, diria o
Chanceler Luiz Felipe Lampreia, em 1997: o da indissolubilidade do
Mercosul, o do gradualismo das negociaes que venhamos a lanar e o
409
GOMES SANTOS, Lus Claudio Villafae. A Amrica do Sul no Discurso Diplomtico Brasileiro. Braslia, Tese para o XLVIII
Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, 2005, p. 128 e 129.
410
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. A Poltica Externa do Governo Itamar Franco. Braslia, FUNAG, 1994, p. 34 e 35.
411
Ao longo deste livro, os termos continente e continental so aplicados preferencialmente Amrica do Sul e as
expresses hemisfrio e hemisfrico s Amricas como um todo.
197
do equilbrio entre os compromissos oferecidos e os ganhos obtidos pelos
participantes.
412
Mas as negociaes com os pases do Grupo Andino
que a partir de 1996 se transforma na Comunidade Andina (CAN)
seriam surpreendentemente longas e difceis.
A demora na convergncia entre o Mercosul e a CAN provocaria
certa frustrao. Apartando-se das negociaes 4+1, o Brasil chegou a
concluir isoladamente, em 1999, um acordo comercial (o ACE 39) com
quatro pases andinos (Peru, Equador, Colmbia e Venezuela). Tampouco
teve xito a tentativa de incorporao plena do Chile ao Mercosul.
Anunciada em 2000, a negociao que no seria fcil, dada a diferena
das polticas tarifrias foi interrompida no momento em que o Chile
anunciou o comeo dos entendimentos visando assinatura de um acordo
de livre-comrcio com os EUA. Como frisa o Embaixador Gelson Fonseca
Jr., la interrupcin abrupta de la negociacin MERCOSUR-Chile, en la cual
Brasil se haba empeado, deja una marca de frustracin, y, durante algn tiempo,
paraliza las propuestas de avance del ACE 35.
413
Nesse quadro de difculdades nas negociaes comerciais (o prprio
Mercosul estava em crise e parecia haver perdido o sentido de urgncia,
como constatava o Embaixador do Brasil em Buenos Aires
414
), o discurso
diplomtico brasileiro para a Amrica do Sul passou a privilegiar outras
dimenses, especialmente a da integrao fsica. A nfase voltou-se para o
fortalecimento [interno] do Mercosul e das relaes bilaterais com os pases
do bloco e seus associados, assim como para a construo de um espao
integrado de intercmbio econmico, articulao poltica e cooperao em
todas as reas, facilitado por indispensveis empreendimentos comuns
de integrao fsica.
415
A I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul
convocada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso e realizada em
Braslia, nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000 concentrou seus
trabalhos ao redor de cinco eixos principais, entre os quais os da integrao
comercial e o da infraestrutura de integrao fsica do continente (os
outros trs seriam: democracia e direitos humanos; cooperao para o
combate ao trfco de drogas e outros delitos conexos; e informao e
conhecimento cientfco-tecnolgico). O principal resultado da reunio
foi a criao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional
412
Discurso na solenidade de abertura da III Reunio de Ministros Responsveis por Comrcio do Hemisfrio, Belo Horizonte,
18 de maio de 1997.
413
FONSECA Jr., op. cit, p. 126, que observa ainda: No es difcil concebir que la nueva actitud norteamericana [de aceitar
negociar um TLC com Santiago] haya sido motivada por la perspectiva de la entrada de Chile en el MERCOSUR. En realidad,
ah se anunciaba la estrategia americana de buscar acuerdos bilaterales con los pases latinoamericanos, estrategia que
se consolida en la medida en que se imponen dificultades para llevar adelante el ALCA [Idem, ibidem, nota de rodap].
414
MERCOSUL quo vadis? Por Sebastio do Rego Barros. O Estado de So Paulo, 13/12/1999.
415
GOMES SANTOS (2005), op. cit, p. 87.
198
Sul-Americana, cujo objetivo era a implementao de projetos de melhoria
da infraestrutura de transportes, energia e comunicaes do continente.
Em 2003, com a posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera
e unida, com base em ideais democrticos e de justia social adquire
a condio de principal prioridade da poltica externa brasileira.
416
Emoldurada por uma viso estratgica de transformao da ordem
internacional e de busca de uma melhor insero externa, a diplomacia
brasileira redobrou o empenho em buscar relaes mais profundas com
os pases sul-americanos. Valendo-se de seu papel catalisador na regio,
o Brasil promoveria junto com os demais parceiros sul-americanos uma
acelerao progressiva e sem precedentes do processo de integrao. Prova
disso foi o esforo empreendido na concluso do acordo de associao
entre o Mercosul e os pases da CAN, fnalmente assinado em dezembro
2003. Na ocasio, o Peru foi incorporado como membro associado do
Mercosul, passando a participar, junto com o Chile e a Bolvia (que teve
seu papel redimensionado), dos foros deliberativos do bloco.
Em 2004, o lanamento da Comunidade Sul-Americana de Naes
constitui outro passo notvel no dimensionamento do novo espao integrado
no continente. A Declarao de Cusco, de 8 de dezembro daquele ano, que
institui a Casa,
417
estabeleceu que o processo de integrao se desenvolveria
com base nas seguintes esferas: concertao e coordenao poltica e
diplomtica; aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a CAN
e o Chile; integrao fsica, energtica e de comunicaes; harmonizao
de polticas que promovam o desenvolvimento rural e agroalimentar;
transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal; e interao entre
as empresas e a sociedade civil no espao sul-americano, levando em
considerao a responsabilidade social empresarial.
Cabe salientar que as trs ltimas esferas incorporaram
novas dimenses, quais sejam, o componente social da integrao e o
reconhecimento da necessidade de corrigir as assimetrias entre os pases
sul-americanos, promovendo a cooperao e a interdependncia em bases
mais generosas e equnimes. Embora o componente de cincia e tecnologia
no chegasse a ser uma novidade completa (j constara da pauta da I Reunio
de Presidentes sul-americanos), o enfoque voltado para a transferncia do
conhecimento e para a horizontalidade da cooperao no setor simbolizou
a nova nfase na questo da generosidade como elemento de poltica externa.
416
Discurso de posse do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 1 de janeiro de 2003.
417
interessante notar que, diferentemente do Chile, o Peru ser um apoiador de primeira hora do projeto de
integrao sul-americana, da inclusive seu protagonismo em sediar a reunio de Cusco. No caso chileno,
as dvidas iniciais, logo superadas, deveram-se sobretudo aos laos histricos do pas com o Mxico.
199
Alis, o desenvolvimento de modalidades adicionais de tratamento especial
e diferenciado para corrigir assimetrias e disparidades de escala entre as
diferentes economias foi, naquele momento, um dos fatores essenciais para
a concluso do processo de convergncia entre o Mercosul e a CAN. Enfm,
uma dimenso solidria tornou-se parte indissolvel da nova viso brasileira
para a Amrica do Sul, como resumiu o Chanceler Celso Amorim:
Nossa prioridade indiscutivelmente a Amrica do Sul. Uma Amrica do
Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera um
objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo
do nosso prprio progresso e bem-estar. O espao econmico unifcado
que procuraremos construir ter como alicerces o livre comrcio e projetos
de infraestrutura entre os pases sul-americanos, com o indispensvel
reconhecimento de que h situaes de assimetria a serem levadas em
conta. Dispomos de uma slida base de amizade e cooperao com cada
um dos pases da regio, a qual se benefcia, hoje, de um forte compromisso
democrtico. Em todos os contatos que tenho tido, e nos que pude observar
do Presidente Lula com outros Presidentes, percebo o enorme interesse em
compartilhar no s os programas, mas a energia reformadora no campo
social, que a marca principal do atual governo.
418
Denotando o elevado grau de compromisso que se busca alcanar
com o processo de integrao, em maio de 2008, a Casa converteu-se na
Unio de Naes Sul-Americanas, com a assinatura, em Braslia, de um
abrangente Tratado Constitutivo. Dotada de uma estrutura institucional,
a Unasul amplia as vertentes de articulao no espao sul-americano. Nos
termos do art. 2 do Tratado Constitutivo, a Organizao tem como objetivo
construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao
e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos,
priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia,
a infra-estrutura, o fnanciamento e o meio ambiente, entre outros, com
vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social
e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no
marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados.
419

418
Aula Magna do Ministro das Relaes Exteriores no Instituto Rio Branco, em 10/04/2003. Ver tambm o artigo Quem
descobriu a Amrica (do Sul)? Por Antnio Jos Ferreira Simes. Valor Econmico, 10/08/2010, em que o Subsecretrio-
-Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe do Itamaraty ressalta a crescente presena de empresas brasileiras e
o aumento dos fluxos de comrcio e investimento nos pases vizinhos, advertindo que: Nossa insero na regio no
... mercantilista: visa integrao e solidariedade. preciso que todas as partes sintam que esto ganhando algo.
H desequilbrios com os vizinhos as chamadas assimetrias que precisamos compensar... preciso crescer com os
vizinhos, gerando sinergias.
419
O texto completo do Tratado Constitutivo da UNASUL pode ser encontrado em <www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/
notas-a-imprensa/2008/05/23>.
200
Mesmo antes da entrada em vigor do Tratado Constitutivo, em
fevereiro de 2011, a nova Organizao j era uma realidade poltica que
alterou, de modo positivo e permanente, o panorama sul-americano. Nos
ltimos anos, os constantes encontros no mbito da Unasul que vo
desde as Cpulas Presidenciais, passando por reunies de Chanceleres
e dos diversos Conselhos Ministeriais vm estabelecendo, entre outros
aspectos, uma agenda de confana capaz de atuar para a soluo de crises
e confitos na regio.
420
Atuao que tem sido distinta, de acordo com os
limites do possvel, em cada situao concreta (contundente na tentativa de
golpe contra o Presidente Rafael Correa do Equador, em setembro de 2010;
mais discreta na crise entre a Colmbia e a Venezuela, no ms anterior), mas
que representa sem dvida um avano na construo de um entorno de
paz e segurana. A aprovao, na IV Reunio de Chefes de Estado e de
Governo da Unasul (Georgetown, novembro de 2010), de um Protocolo
Adicional sobre Compromisso com a Democracia corrobora esse papel, ao
fortalecer no mbito da Amrica do Sul com a introduo de mecanismos
adicionais de salvaguarda a clusula democrtica j consagrada no
Mercosul ampliado e em outras instncias regionais e hemisfricas.
No se pretendeu, nessas poucas pginas, analisar, em todos os
seus detalhes, o processo de integrao sul-americana. Para efeitos das
relaes do Brasil com Chile e Peru nas ltimas dcadas, porm, uma
breve reconstituio desses eventos era relevante. Isto porque as relaes
brasileiras com os dois pases no perodo tomaram crescentemente por
base o projeto sul-americano. Dito de outra maneira, muitos dos fatores
e episdios que explicam a aproximao com o Chile e com o Peru esto
determinados pelo aproveitamento das potencialidades que se originam
das diferentes vertentes do processo de integrao continental.
A primeira sem dvida a da integrao comercial, aproveitando
a conjuntura favorvel de crescimento econmico nos trs pases que se
consolida, no Brasil e no Peru, a partir da segunda metade dos anos 1990,
e que, no Chile, ocorria desde o fnal dos 1980. Como visto, nas ltimas
dcadas, houve um esforo permanente para articular, a partir do Mercosul,
uma srie de acordos que levassem os diferentes processos de integrao
sul-americanos a convergir progressivamente para um espao nico. No
caso chileno, essa associao tem lugar j em 1996, por meio do ACE 35.
Isso permitiu que, superadas as difculdades decorrentes da ruptura das
negociaes para incorporao plena do Chile ao Mercosul, e passado o
perodo de desgravao de oito anos previsto no acordo, se avanasse para
420
Entrevista concedida ao autor pelo ento Subsecetrio-Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe do Itamaraty, Enio
Cordeiro, atual Embaixador do Brasil em Buenos Aires.
201
uma segunda etapa, na qual foram ou esto sendo negociados aspectos
como servios, integrao de zonas francas (Protocolos Adicionais 53 e 54
ao ACE 35, frmados em 2009) e investimentos (negociao esta de carter
bilateral). No peruano, o marco foi a assinatura do ACE 58 que, juntamente
com o ACE 59 (assinado com Equador, Colmbia e Venezuela), signifcou
a culminao do longo processo de convergncia Mercosul-CAN em 2003.
Embora ainda corram os prazos de desgravao do ACE 58, o Brasil tem
defendido junto ao Mercosul o aprofundamento do acordo (acelerao de
cronogramas de desgravao) e a ampliao de seu alcance (negociao
em matria de servios e cxompras governamentais).
A segunda vertente, referente integrao fsica, tem, evidentemente,
dimenses diferentes para o Chile e o Peru. No caso chileno, existindo uma
conexo rodoviria tradicional e plenamente operativa (via Argentina,
pelo passo Los Libertadores), os projetos de infraestrutura tm-se centrado
tanto no estabelecimento de uma segunda rota via Bolvia (Corredor
Interocenico Santos-Arica/Iquique), em fase fnal de pavimentao,
quanto na recuperao de uma conexo ferroviria (Ferrovia Biocenica).
No peruano, a questo da integrao rodoviria ganhou acentuado relevo
nos ltimos anos, passando a conformar, juntamente com a convergncia
comercial e a vigilncia amaznica, os eixos basilares estabelecidos na
"aliana estratgica" assinada em 2003, quando da visita de Estado do
Presidente Lula ao Peru. A interconexo viria entre os dois pases, iniciada
com a inaugurao da ponte sobre o Rio Acre, entre Iapari e Assis Brasil,
em 2006, foi completada em julho de 2011 com a fnalizao da ponte sobre
o Rio Madre de Dios, em Puerto Maldonado, que concluiu a Rodovia
Interocenica (ligao Rio Branco-Cusco).
O funcionamento da nova rodovia que j vinha ocorrendo mesmo
antes da concluso dessa ltima ponte tem alterado substancialmente
a dinmica da fronteira Brasil-Peru, implicando o aperfeioamento
da cooperao fronteiria vigente at ento, a qual estava calcada no
binmio desenvolvimento/meio ambiente e era caracterizada pelo
funcionamento simultneo de dois Grupos de Trabalho: I- o j aludido
GT sobre Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio, de 1987,
focado na formulao de programas de desenvolvimento para as reas
priorizadas da fronteira comum: Islndia-Benjamin Constant, Puerto
Esperanza-Santa Rosa e Iapari-Assis Brasil; e II- o GT de Cooperao
Ambiental Fronteiria criado pelo Plano de Ao de Lima, assinado na
visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Peru (1999) que
visa a responder aos desafos decorrentes de prticas depredatrias do
meio ambiente na regio de fronteira. Surge agora um novo paradigma
202
em que, a esses dois elementos tradicionais, somam-se problemticas at
ento inditas (sade fronteiria, controle migratrio integrado, trfego e
internao de veculos terrestres), prprias de uma "fronteira viva". Uma
primeira resposta a esses novos desafos foi o Acordo sobre a Criao de
Zona de Integrao Fronteiria (ZIF), subscrito em dezembro de 2009, em
outra visita do Presidente Lula ao Peru.
A nova dinmica implica o aperfeioamento da cooperao
fronteiria vigente at aqui com o Peru, calcada no binmio
desenvolvimento/meio ambiente e caracterizada pelo funcionamento
simultneo de dois Grupos de Trabalho: I - o j aludido GT sobre
Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio, de 1987,
focado na formulao de programas de desenvolvimento para as reas
priorizadas da fronteira comum: Islndia-Benjamin Constant, Puerto
Esperanza-Santa Rosa e Iapari-Assis Brasil; e II - o GT de Cooperao
Ambiental Fronteiria criado pelo Plano de Ao de Lima, assinado na
visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Peru (1999) que visa
a responder aos desafos decorrentes de prticas depredatrias do meio
ambiente na regio de fronteira. Surge agora um novo paradigma em que,
a esses dois elementos tradicionais, somam-se agora problemticas at
ento inditas (sade fronteiria, controle migratrio integrado, trfego e
internao de veculos terrestres), prprias de uma fronteira viva. Uma
primeira resposta a esses novos desafos foi o Acordo sobre a Criao de
Zona de Integrao Fronteiria (ZIF), subscrito em dezembro de 2009, em
outra visita do Presidente Lula ao Peru.
No caso peruano, ainda, adquire especial relevncia a questo
da integrao multimodal (eixos Paita-Manaus ou Manta-Manaus, este
ltimo envolvendo tambm o Equador), que agregar valor tradicional
ligao fuvial pelo Rio Amazonas, assim como o projeto de interconexo
eltrica. Nos ltimos anos, os entendimentos entre Brasil e Peru em matria
energtica vm assumindo crescente prioridade. Em 2007, foi criado Grupo
de Trabalho para a Integrao Energtica Brasil-Peru, o qual culminou, em
2008, com a assinatura de convnio bilateral para integrao energtica.
Em 2010, os Presidentes Lula e Alan Garca assinaram, em Manaus, o
Acordo de Integrao Energtica que prev o desenvolvimento conjunto,
em territrio peruano, de infraestrutura para a produo de eletricidade
destinada ao mercado interno e para a exportao de excedentes ao Brasil.
Uma terceira vertente diz respeito ao fortalecimento da
democracia. Durante as dcadas de 1990 e 2000, do-se as condies
internas objetivas para que as relaes do Brasil com o Chile e com o Peru
se desenvolvam plenamente. Em 1990, com o fm da ditadura de Pinochet,
203
h um encontro democrtico entre os trs pases (o que no ocorria
desde 1964). Apesar do autogolpe de Fujimori no Peru e das difculdades
que marcaram o impeachment do Presidente Fernando Collor de Melo no
Brasil (onde, ao contrrio do caso peruano, no chegou a haver quebra
da institucionalidade), a democracia consolidou-se progressivamente nos
trs pases ao longo das ltimas dcadas. Desapareceram, assim, no plano
poltico, os obstculos para que as relaes se expandissem em todo seu
potencial, sendo intensos no perodo, como assinalado pginas atrs, os
sinais exteriores de aproximao, como a realizao de visitas e a assinatura
de atos bilaterais.
421
Por isso a necessidade de salvaguardadar os valores
democrticos, as liberdades individuais e os direitos humanos, afrmaes
que tm sido constantes no apenas nos foros regionais como o Mercosul
e a Unasul, seno que nos comunicados conjuntos de praticamente todas
as visitas bilaterais.
Essa vertente leva a uma quarta, atinente dimenso de defesa, paz
e segurana. Se, em nvel bilateral, a colaborao brasileira com Peru e Chile,
em anos recentes, foi emoldurada em acordos-marco sobre cooperao em
matria de defesa, assinados com cada um dos pases, respectivamente,
em 2006 e em 2007, e cuja principal instncia de deliberao e concertao
so as reunies 2+2 (Ministros ou Vice-Ministros de Defesa e Relaes
Exteriores), no mbito da Unasul especialmente relevante a atuao
do Conselho de Defesa Sul-Americano. certo que a construo de uma
agenda sul-americana de paz, defesa e segurana se projeta tambm para
o plano multilateral. O melhor exemplo recente nesse sentido tem sido a
participao conjunta dos pases da regio da Fora de Paz para o Haiti
(Minustah), na qual se engajam plenamente tanto Chile quanto Peru.
Para o Embaixador Gelson Fonseca Jr., no caso do Chile, em anos
recentes, el perodo ms signifcativo de cooperacin ocurri cuando estuvimos
juntos en el Consejo de Seguridad (2004) y el momento emblemtico fue la
cooperacin conjunta en Hait, ocasio em que Chile, con el Embajador Juan
Gabriel Valds, como representante de Kof Annan, y Brasil, con el General Heleno
y, despus, Urano Bacellar, al frente de la fuerza militar de la MINUSTAH,
compartimos el mando de la operacin,
422
cenrio que volta a repetir-se
em 2012 com a assuno da direo civil da misso pelo ex-Chanceler
chileno Mariano Fernandez. No caso peruano, igualmente, a participo
421
A multiplicao de visitas e encontros entre Chefes de Estado, Chanceleres e outras autoridades, assim como a celebrao
de acordos nas mais diversas reas entre o Brasil e o Chile e entre o Brasil e o Peru, torna virtualmente impossvel a
tarefa de minudenciar, nestas poucas pginas, todos os aspectos das relaes bilaterais com os dois pases nos ltimos
vinte anos. S o Presidente Lula esteve sete vezes no Chile e quatro no Peru (sem contar os encontros de fronteira). Da
a opo de referirmo-nos, prioritariamente, aos eventos e atos mais marcantes, em especial queles em conexo com o
processo de integrao regional.
422
FONSECA Jr., op. cit, p. 125.
204
nos esforos de paz no Haiti tem sido ativa, seja por seu expressivo
contingente na misso, sendo o Peru o 6 contribuinte de tropas da
Minustah, seja pela atuao diplomtica, tendo o pas coordenado, em
2009, o Grupo de Amigos do Haiti. Cabe anotar, outrossim, o reiterado
apoio tanto do Chile quanto do Peru postulao brasileira a um assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Da parte
chilena, esse apoio constou pela primeira vez, de forma expressa, no
Comunicado Conjunto da visita do Presidente Lagos ao Brasil, em agosto
de 2003; da peruana, em carta dirigida ao Ministro Celso Amorim, em
outubro de 2006, pelo Chanceler Jos Antonio Garca Belande.
No tocante resoluo de confitos, sejam internos, sejam entre
pases sul-americanos, nunca demais vincar o fato, referido pginas
antes, de que a Unasul tende naturalmente a assumir um protagonismo
crescente como instncia mediadora. O Brasil, que no possui contenciosos
com nenhum de seus dez vizinhos e que tem tido historicamente uma
propenso a atuar na soluo de confitos na regio, dever continuar
a exercer papel relevante nesse sentido dentro das instncias regionais,
na Unasul sobretudo, mas tambm por vezes no Mercosul. No perodo
sob exame, o caso mais emblemtico, vrias vezes aludido ao longo do
presente estudo, foi a atuao brasileira, que se estende at 1998, como
coordenador dos garantes do Protocolo do Rio de Janeiro, na disputa
fronteiria peruano-equatoriana. Mas, se at a dcada de 1990, inclusive,
essa atuao deu-se de uma forma tradicional (individualmente ou por
meio de grupos ad hoc, de geometria varivel em cada situao concreta),
a novidade do novo sculo parece ser a crescente institucionalizao, no
seio das organizaes regionais, de mecanismos de preveno e soluo
de confitos.
Cumpre lembrar, por outro lado, que tais mecanismos tambm
tm limites. A mediao no pode ser imposta, mas deve decorrer
da vontade ou do assentimento das partes. Dado seu carter tcnico,
determinadas controvrsias, como as de limites martimos, so menos
suscetveis de encaminhamento poltico. Em certos temas mais complexos
como a questo da fronteira martima entre Peru e Chile, ou o caso
das papeleiras entre Argentina e Uruguai no tm sido possvel uma
ao coletiva regional. Ambas as controvrsias, alis, acabaram levadas
CIJ.
423
Do mesmo modo, situaes em que no h tratados, ou em que
423
O caso das papeleiras, como se recorda, envolvia a instalao de usinas de celulose na margem uruguaia do rio
Uruguai, ao que se opunha a Argentina, alegando dano ambiental. A controvrsia, iniciada em 2005, foi resolvida em
2010 pela CIJ. A Corte entendeu que o Uruguai deveria ter consultado a Argentina antes da instalao das usinas,
como previsto pelo Tratado do Rio Uruguai. Por outro lado, afirmou que o Uruguai no descumpre o Tratado na
questo ambiental, tendo em vista que o nvel de poluio da gua no aumentou aps a instalao das indstrias.
205
os tratados no possuem garantes, so em geral mais impermeveis
mediao, difculdade tambm presente em demandas que como a da
mediterraneidade boliviana envolvem alterao de limites terrestres,
pois a percepo prevalecente na Amrica do Sul de hoje a de que as
fronteiras so as que esto a e o tempo de modifc-las est superado,
havendo que trabalhar, nos casos mais crticos, com regimes de direitos
compensatrios soberania.
424
Por fm, uma ltima vertente que cabe resgatar diz respeito
cooperao com vistas ao desenvolvimento sustentvel e reduo
de assimetrias com os pases sul-americanos, a qual se desenvolve por
vrias vias, especialmente a da cooperao tcnica, cientfco-tecnolgica,
fnanceira (fundos estruturais) e social (assistncia humanitria, combate
fome e pobreza). No caso do Chile, o foco principal tem sido o da cooperao
em cincia, tecnologia e inovao. Em 2008 e 2010, respectivamente,
foram realizadas a I e a II reunies da Comisso Conjunta de Cincia e
Tecnologia Brasil-Chile. Com a deciso chilena, anunciada em 2009, de
adotar o padro nipo-brasileiro (ISDB-T) de televiso digital, abriu-se
novo e amplo espao para cooperao cientfca, com a maximizao dos
ganhos de escala no desenvolvimento conjunto de softwares e contedos
digitais. Na rea de cooperao tcnica, a colaborao com o Chile busca
desenvolver projetos de cooperao trilateral, em benefcio de pases
de menor desenvolvimento relativo na regio, especialmente Bolvia,
Paraguai e Haiti. H ainda uma importante colaborao na rea social,
cujo incio remonta a 2004, ocasio em que o Presidente Lula convidou
o Presidente Lagos para acompanh-lo no lanamento, em Genebra, da
Iniciativa Global contra a Fome e Pobreza.
No caso do Peru, a cooperao tcnica vem predominando, tendo
sido realizadas at o momento seis reunies do Grupo de Trabalho de
Cooperao Tcnica Brasil-Peru. Nas duas ltimas reunies, em 2008 e
2011, foram assinados doze projetos de cooperao tcnica nas reas de
administrao pblica, assentamentos amaznicos, biocombustveis,
reforestamento, formao tcnica, trabalho, recursos minerais,
desenvolvimento urbano e apoio s pequenas e mdias empresas. A opo
peruana, em abril de 2009, pelo sistema ISDBT de televiso digital (foi
o primeiro pas sul-americano, depois do Brasil, a adotar esse sistema),
criou nova sinergia para o desenvolvimento da cooperao na rea
cientfco-tecnolgica. Nesse mesmo ano, foi realizado em Lima, o I Frum
Internacional do ISDB-T, ocasio em que foi assinado o Memorando de
424
Essa a impresso do autor, derivada de sua experincia profissional, assim como de contatos com diferentes interlocutores
sul-americanos e das entrevistas realizadas para o presente estudo.
Entendimento sobre Cooperao Bilateral na rea de Televiso Digital
Terrestre, instrumento base para a cooperao brasileiro-peruana nessa
matria. A rea social, igualmente, tem-se revelado importante campo
de colaborao com o Peru. Em 2006, assinou-se o Memorando de
Entendimento entre Brasil e Peru sobre Luta contra a Pobreza e a Fome,
inaugurando-se o intercmbio de experincias entre o programa peruanos
de transferncia de renda Juntos e o Bolsa Famlia, que lhe serviu de
modelo. Com a criao, em 2011, pelo governo Humala, do Ministerio de
Desarollo e Inclusin Social (MIDIS), a cooperao nessa matria s tende a
intensifcar-se.
207
Concluses

Dos veces desterrado, hermano mo,
De la tierra y el aire, de la vida y la muerte
Desterrado del Per, de tus ros, ausente de tu arcilla
No me faltaste en vida, sino en muerte.
Pablo Neruda
425
Mirando el pasado y el futuro, avancemos adelante.
Ditado aimara
426
Este estudo buscou comprovar como a cultura da rivalidade
se estabeleceu historicamente entre o Chile e o Peru e, a despeito da
aproximao das ltimas dcadas, o peso que ainda possui nos dias
atuais. A intensidade das relaes entre os dois pases e suas sociedades
lembrada acima, de forma simblica, pela homenagem do maior poeta
chileno ao maior poeta peruano fcou demonstrada nas diferentes
fases do relacionamento, expostas nas pginas precedentes. Mais do que
intenso, contudo, trata-se de um relacionamento complexo, repleto de
sutilezas e sensibilidades, e dotado de um modus operandi prprio, que
a obra procurou capturar. Uma complexidade que deriva justamente do
carter concomitante com que as dimenses de rivalidade e cooperao
apareceram ao longo da histria, e como a alternaram preponderncia,
gerando muitas vezes sinais ambivalentes, ou produzindo o que Jos
Rodrguez Elizondo defne como una ntima enemistad, responsvel por
amarrar el desarollo futuro de ambos pases.
427
A cultura da rivalidade, como vimos, emergiu de caractersticas
distintas da formao nacional chilena e peruana no ps-independncia
e da busca da afrmao do predomnio sub-regional no Pacfco sul,
durante o sculo XIX, em exerccio que envolveu, continuamente, a
disputa pela atrao da Bolvia. Esse quadro levou Guerra do Pacfco
425
Oda a Csar Vallejo. in NERUDA, Pablo. Odas Elementales. Buenos Aires, Debolsillo, 2003, p. 221.
426
Qhip nayr utasis sarnaqapxaani no original.
427
ELIZONDO (2004), op. cit., p. 26.
208
e longa controvrsia envolvendo as provncias de Tacna e Arica
(eventos cujo peso histrico fcou demonstrado no Captulo II). Com
o Tratado de Lima (1929) surge uma lgica distinta, de aproximao,
mas os antagonismos passados permanecem subjacentes no processo
de cooperao que, com alguns percalos, se afrma desde os anos
1930 (objeto do Captulo III). Se, diante dos mltiplos e diversifcados
aspectos que essa colaborao vem assumindo, especialmente nas
ltimas dcadas, no mais possvel defnir as relaes entre os dois
pases como de rivalidade (entendida esta em seus pressupostos
doutrinrios, analisados no Captulo I), tampouco se deve encarar o
processo de crescente interdependncia econmica (ainda marcado
por profundas assimetrias, o que tambm foi enfatizado no Captulo I)
como um xito completo ou a panaceia capaz de encerrar a instabilidade
cclica de crises e altibajos que continua a permear o relacionamento
chileno-peruano. Esta uma realidade que no pode ser ignorada,
mesmo que hoje predomine a cultura da amizade, da cooperao e da
integrao.
Mas como superar esses ressentimentos subjacentes do passado e
construir uma agenda positiva entre Chile e Peru para o sculo XXI? Pode
o Brasil auxiliar nesse desafo?
Dezenas de pginas aps a incluso de indagaes semelhantes na
Introduo do presente estudo, e partindo-se do pressuposto, pelas razes
l expostas, de que interessa ao Brasil e ao processo de integrao regional
uma melhor relao entre os dois vizinhos do Pacfco, h que admitir que o
tema no simples e que pode ser descortinado em trs aspectos principais,
para os quais a atuao brasileira ser mais ou menos relevante.
I.
O primeiro, evidentemente, trata do modo como se desenvolve
a prpria relao Chile-Peru, da prioridade e da maneira com que
governos e diferentes atores (empresariado, imprensa, partidos polticos,
academia, etc.) nos dois pases se comportam vis--vis uns dos outros.
No pretendemos nos alongar nesse aspecto, cuja evoluo depende de
uma mudana de atitude na interao entre chilenos e peruanos. Em
todo caso, da leitura de autores de ambos os pases aforam receitas sobre
como alteraes de comportamento, de parte a parte, poderiam incidir
positivamente no dia a dia das relaes bilaterais. Em sntese, os chilenos
queixam-se do ressentimento peruano e propugnam o fm do que
CONCLUSES
209
veem como uma contnua busca de novos contenciosos contra o Chile e
do uso dos problemas bilaterais para fns eleitorais internos. Os peruanos
reclamam da arrogncia chilena e desejam que o Chile tenha gestos de
maior generosidade para com o Peru. No h muito que o Brasil possa
fazer nesse campo, alm de, talvez, com discrio, aconselhar as partes em
situaes mais extremas.
Por outro prisma, entender as sutilezas do relacionamento chileno -
-peruano constitui, a nosso ver, importante instrumental para o diplomata
brasileiro que venha a lidar com as relaes do Brasil tanto com o Chile
quanto com o Peru. Assim, alm de medidas administrativas tendentes a
agrupar os dois pases dentro de uma mesma rea de responsabilidade
no Itamaraty (como foi o caso, poucos anos atrs, da criao da Diviso
de Amrica Meridional III), faz-se necessrio um maior treinamento,
no prprio currculo do Instituto Rio Branco, em histria dos pases do
Pacfco sul-americano.
Com efeito, a despeito de sua importncia para o continente,
com consequncias que perduram at hoje, como as discusses sobre a
mediterraneidade da Bolvia, a Guerra do Pacfco um assunto muito
pouco tratado pela historiografa brasileira.
428
Seria fundamental,
portanto, tentar suprir essa lacuna ao menos em nvel de treinamento de
uma diplomacia que se quer vocacionada para a Amrica do Sul. Como
sublinhou o Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Antonio
Patriota, durante a cerimnia de posse do Secretrio-Geral do Itamaraty:
Falamos muito em integrao sul-americana, mas precisamos fcar mais
sul-americanos. Quando digo isso, me refiro ao fato que constato
frequentemente que, no Brasil, ainda insufciente o conhecimento dos
nossos vizinhos. Muito poucos conhecem a literatura, a msica, a histria, a
especifcidade de cada vizinho, e essa descoberta prazerosa e enriquecedora.
uma descoberta que s nos trar alegrias, eu estou certo, alm de nos
aparelhar, de permitir desincumbirmo-nos com maior competncia da nossa
tarefa de construir um espao de paz sul-americano.
429
Em outro diapaso, com relao aos reclamos peruanos de maior
generosidade chilena e tendo em vista ser a solidariedade um dos
428
GOMES SANTOS (2002), op. cit, p. 147. Ideia semelhante foi manifestada em entrevista ao autor, em julho de 2009, pelo
ento Embaixador do Brasil no Peru, Jorge dEscragnolle Taunay Filho, que citou a formao diplomtica ao lado dos
temas de segurana e de integrao energtica como uma das reas que deveriam ser priorizadas no relacionamento
do Brasil com os pases do Pacfico sul-americano: necessitamos conhecer melhor Peru e Chile, arrematou.
429
Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Antnio de Aguiar Patriota, em 13 de janeiro de
2011, por ocasio da posse do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Ruy Nogueira.
210
pressupostos da poltica externa brasileira para a Amrica do Sul caberia
estudar a possibilidade de trabalhar com o Chile programas de cooperao
tcnica ou de fnanciamentos conjuntos voltados ao Peru, especialmente
dirigidos s suas regies mais carentes, como o Trapzio Andino. Apesar
de seu maior desenvolvimento relativo, a incluso do Peru na lista dos
benefcirios de projetos conjuntos construdos a partir das tratativas
em andamento entre o Brasil e o Chile para o estabelecimento de
cooperao tcnica em terceiros pases possivelmente ajudaria a atenuar
tais percepes peruanas. A mesma sugesto vale para a Bolvia, onde uma
presena conjunta brasileiro-chilena poderia contribuir para modifcar
algumas das impresses vigentes sobre as relaes ou ausncia delas
com o Chile, ponto tratado a seguir.
II.
Um segundo aspecto o relativo superao de obstculos do
passado. Nesse ponto, os dois maiores escolhos so o contencioso sobre o
limite lateral martimo e a normalizao das relaes do Chile com a Bolvia,
na qual o Peru pode ter papel decisivo, dada a virtual trilateralizao que
envolve a questo da mediterraneidade.
No primeiro caso, o Brasil vem observando com ateno o desenrolar
da controvrsia e tem sido chamado, por vezes, por ambos os pases, a ouvir
as respectivas posies sobre aspectos especfcos do contencioso martimo.
Em 2005, quando da aprovao da Lei de Linhas de Base do Domnio
Martimo pelo Congresso peruano, o Chile efetuou um duro protesto,
que foi seguido de gestes em algumas capitais sul- -americanas, inclusive
Braslia. As gestes no buscavam qualquer interveno brasileira, mas
apenas expor a posio chilena de que a lei peruana alterava unilateralmente
os limites fxados pelos acordos trilaterais assinados em 1952 e 1954 pelos
dois pases, juntamente com o Equador. Mais recentemente, em fevereiro de
2012, quando do episdio envolvendo o deslocamento de minas terrestres
para o tringulo costeiro em disputa,
430
foi a vez do Governo peruano
procurar o brasileiro para expor a situao na regio e garantir que o Brasil
dispusesse de todas as informaes necessrias.
Como princpio, o Brasil observa a poltica de no intervir em disputas
territoriais, salvo quando expressamente solicitado por ambas as partes, o que
430
Como se recorda, embora se trate de poro terrestre, a disputa pelo tringulo costeiro de 37,5 mil m
2
est subsumida
dentro do contencioso submetido CIJ, qual caber determinar tanto o traado quanto o ponto de incio da fronteira
martima entre os dois pases.
CONCLUSES
211
nunca chegou a ocorrer no caso do differendum martimo chileno-peruano.
Ademais, apesar da disposio do Brasil e presumivelmente de outros
pases se assim tivessem sido requeridos em prestar bons ofcios, h que
ter presente que as suscetibilidades envolvidas no tema da fronteira lateral
martima praticamente impediam uma negociao direta, mesmo mediada.
Para o Chile, que detm de fato o controle do espao martimo reclamado
pelo Peru, estando por isso na defesa de uma posio maximalista, entabular
negociaes implicaria perdas (ao menos do ponto de vista territorial).
Fazer concesses, outrossim, signifcaria abandonar a primazia do princpio
da intangibilidade dos tratados, to arduamente defendido ao longo do
sculo XX nas disputas territoriais com a Bolvia e mesmo com o Peru. Por
fm, ponto adicional que difcultava os entendimentos diretos era a posio
de Quito, terceira parte dos acordos de 1952 e 1954, que poderia protestar contra
qualquer alterao da posio chilena, eis que o Equador igualmente ampara
nesses tratados a fxao de sua fronteira lateral martima com o Peru por uma
paralela.
431
Com a submisso do contencioso Corte Internacional de Justia
pelo Peru, na prtica a questo encontra-se, de momento, encapsulada
naquela instncia judicial, cujo veredito esperado para 2013. Como, pela
natureza do caso, haver forosamente um vencedor (se a linha paralela
for mantida ganhar o Chile; qualquer alterao da divisria martima
para o Sul implicar vitria peruana), o problema consistir em fazer com
que o pas que se julgue prejudicado com a deciso da Corte possa aceitar
sem traumas a sentena. E aqui o papel do Brasil pode ser relevante.
Dada a alta sensibilidade do tema tanto no Chile quanto no Peru, no
implausvel que haja distrbios no pas perdedor, hiptese qual o Brasil
deve estar atento a fm de atuar, preferencialmente no mbito da Unasul,
se necessrio, com vistas serenar os nimos e dar cumprimento deciso
da Corte. Caberia, inclusive, alentar a que os Governos chileno e peruano
criem instncia para coordenar o assunto previamente divulgao do
veredito.
No segundo caso, o do restabelecimento das relaes do Chile com
a Bolvia, o tema mais complexo e passa pelo atendimento, em alguma
medida, da demanda boliviana de acesso ao mar. A questo como se coloca
na atualidade, porm, difcilmente ter soluo. Para tanto, seria preciso
431
Em maio de 2011, Peru e Equador assinaram um tratado bilateral de limites martimos que confirmou a delimitao
lateral entre os dois pases por um paralelo geogrfico. Curiosamente, esse tratado tem sido interpretado, tanto pelo
Chile quanto pelo Peru, como benfico s respectivas posies no contencioso da Haia. O Chile considera que o tratado
peruano-equatoriano no fez mais do que consagrar o princpio geral da delimitao martima por um paralelo, vigente
entre os pases do Pacfico sul-americano. J o Peru o toma como prova de reconhecimento, pelo Equador, de que a
Conveno de 1954 sobre Zona Especial Martima no era de fato um acordo de limites martimos, tendo sido necessria
a negociao de um tratado especfico para esse fim.
212
alterar as rgidas premissas sobre as quais trabalham os trs pases e buscar
uma aproximao com base no desenvolvimento integrado da regio do
norte do Chile, sul do Peru e oeste da Bolvia. Efetivamente, passado mais
de um sculo desde que o Tratado chileno-boliviano de 1904 enclausurou
o pas altiplnico e elucubradas diferentes frmulas para atender o pleito
de La Paz, at hoje no se alcanou um entendimento satisfatrio s trs
partes envolvidas. Trata-se de uma equao virtualmente insolvel:
um corredor contnuo e soberano (como quer La Paz) que no escinda
o territrio chileno (o que Santiago no admite) nem afete as servides
peruanas sobre Arica (como exige Lima).
Em decorrncia, seria preciso buscar modelos alternativos que
abarcassem algum grau de fexibilidade e que gerassem ganhos correlatos
perceptveis. No seria o caso, em estudo sobre relaes entre o Chile
e o Peru, de detalhar possveis modelos para solucionar o problema
boliviano, apenas tangencialmente analisado. Caberia indicar somente
que a soluo, se houver, deveria passar por um enfoque multidisciplinar,
do tipo utilizado para o contencioso fronteirio peruano-equatoriano,
no qual foram oferecidas compensaes em termos de navegao,
comrcio e mesmo simblicas, como o quadriltero de Twinza parte
que renunciou aos pretendidos direitos de soberania. Aspectos como
integrao energtica, compartilhamento de recursos hdricos e melhoria
das infraestruturas locais (porturias, de transporte e comunicaes),
alm, evidentemente, do fator simblico de um porto boliviano, ainda que
sem soberania plena, constituem uma primeira relao de elementos que
poderiam integrar uma eventual negociao tripartite.
Entretanto, precondio para qualquer exerccio negociador
desse tipo consistiria em fomentar uma real aproximao entre o Chile,
o Peru e a Bolvia (aproximao, alis, desejvel independentemente
de que possa ou no levar a uma soluo para o centenrio problema
da mediterraneidade). preciso superar as desconfanas recprocas
que persistem, subliminarmente, na inter-relao desses trs pases que
compem o que se poderia chamar de um subsistema do Pacfco sul, cujas
origens se remontam s complexas interaes do sculo XIX. Como explica
Jos Rodrguez Elizondo, la experiencia histrica ensea que los acercamientos
entre el Per y Chile son mal apreciados desde Bolivia, los acercamientos entre
Bolivia y Chile son alarmantes para el Per y los acercamientos entre Bolivia y
Per son un indicador de amenaza para Chile.
432
Se no cabe ao Brasil sem que seja para isso expressamente
solicitado pelos pases interessados a iniciativa de promover um
432
CONCLUSES
213
dilogo chileno-boliviano-peruano, interessa-nos colaborar para que
o relacionamento entre os trs vizinhos se desenvolva de maneira mais
distendida, obviando os obstculos que interferem negativamente na
integrao sul-americana, entre os quais est a ausncia de relaes
diplomticas entre o Chile e a Bolvia. E o Brasil pode ajudar de diversas
formas pela concertao poltica, pelo fomento aos projetos de integrao
e de infraestrutura que envolvam os trs pases, pela promoo de
iniciativas de cooperao que visem correo de assimetrias, mormente
em relao Bolvia e com a participao do Chile a forjar um ambiente
de maior harmonia e desenvolvimento, passo prvio necessrio para criar
condies que possam conduzir a um intercmbio franco e equilibrado de
vises sobre como superar esse que constitui um dos principais refexos
presentes dos antagonismos do passado.
No se trata aqui de uma viso naive sobre os problemas de limites
martimos chileno-peruano ou de mediterraneidade da Bolvia, da qual
por vezes se acusa a diplomacia brasileira. O que se procura, com realismo,
um engajamento construtivo, baseado numa viso solidria para a
Amrica do Sul, na perspectiva de que, em ltima anlise, a soluo dos
problemas regionais benefcia tanto o Brasil quanto os pases vizinhos.
433
Por certo, no caso da mediterraneidade boliviana, h que ter em mente,
como assinalado, que a questo provavelmente no ter soluo enquanto
no forem alterados os parmetros que pautam a posio de cada uma das
partes, notadamente a exigncia de soberania plena por La Paz.
III.
O terceiro aspecto, fnalmente, diz respeito ao aprofundamento do
processo de integrao sul-americano, em suas diferentes vertentes. Como
acentuado no Captulo I, por ocasio do exame das correntes tericas que
se debruam sobre a questo da pax mercatoria, existem fortes indcios
empricos de que o aumento da integrao quando feito de maneira
harmnica, buscando corrigir assimetrias entre os pases que participam
do processo constitui importante fator de apaziguamento dos confitos.
Nessas condies, perfeitamente possvel argumentar que uma Amrica
433
O ento Ministro Celso Amorim assim definiu a disposio brasileira de participar ativa e construtivamente na resoluo
de questes regionais e globais: It would be very simplistic to think Brazil always looks for consensus for consensuss
sake. We also have a view of how things should be, and we tend to work in that directionWe give engagement. We give
our minds, our thoughts this capacity to discuss and to have dialogue which was helpful in our own evolution and has
helped in our relations with South America. [The Soft-Power Power, Foreign Policy, 28/11/2010, em <www.foreignpolicy.
com/ articles/2010/11/29/the_soft_power_power?page=0,0>].
214
do Sul mais integrada, com maior desenvolvimento econmico e social,
com instncias preventivas de dilogo e concertao, dotada de uma
poltica de defesa coordenada e de mecanismos de tratamento especial
e diferenciado que busquem corrigir disparidades regionais, tender a
produzir menos tenses e, quando estas existirem, a propiciar os meios de
resoluo das disputas e contenciosos.
No caso do Chile e do Peru, medida que os dois pases aumentem
sua participao num processo de integrao que seja capaz de aportar
vantagens concretas para suas populaes, medida que se reforcem os
laos bilaterais dentro de um esprito de solidariedade e generosidade,
igualmente provvel que diminuam os ciclos de crises que periodicamente
desestabilizam o relacionamento dos dois pases. Em certa medida, isso
j vem ocorrendo. Como demonstrado no presente estudo, a evoluo
das relaes chileno-peruanas desde 1930, e particularmente nas
ltimas dcadas, fndos os regimes militares, fez com que as hipteses
de confito sejam hoje cada vez menos plausveis. A prpria maneira
como se encaminhou o contencioso martimo, se no chegou a evitar
completamente as acrimnias, permitiu a manuteno das relaes em
nvel civilizado de normalidade, inclusive com uma evoluo paralela
em vrios aspectos do relacionamento, como as relaes comerciais e os
entendimentos em matria migratria e social.
Mas com certeza preciso ir mais longe. Da a importncia de
engajar plenamente Chile e Peru no projeto de fortalecer a Unasul como
mecanismo de integrao e concertao regional, a fm de que participem
nos diversos mbitos de atuao da Organizao, inclusive no que se refere
colaborao em matrias de defesa, paz e segurana. Este ltimo ponto
particularmente importante para diminuir as suscetibilidades peruanas
em relao a um suposto armamentismo chileno. A implementao de
medidas de intercmbio e transparncia, como mecanismos para troca de
informaes sobre gastos militares, efetivos, equipamentos e armamentos,
no mbito Conselho de Defesa Sul-Americano e nas Reunies de
Chanceleres e Ministros da Defesa da Unasul,
434
assim como a criao de
instncia para lidar com os temas de paz e segurana, com atuao na
rea de preveno e resoluo de confitos, contribuiro sobremodo para o
aumento da confana, tanto em geral entre os pases da regio quanto em
particular entre aqueles como Chile e Peru que possuem um histrico
de confitos e ainda mantm disputas territoriais ou martimas.
434
Ver especialmente a Resoluo que estabeleceu o Mecanismo de Medidas de Fomento da Confiana e Segurana da
UNASUL, adotada durante II Reunio de Ministros de Relaes Exteriores de Defesa da Organizao em Quito, em 2009,
cujo texto est disponvel em <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/2009/11/28/ii-reuniao-
extraordinaria-de-ministros-das>.
CONCLUSES
215
Outro tema que merece ser explorado dentro da Unasul refere-se
criao de um fundo estrutural nos moldes daquele que vem senso
implementado no Mercosul para fnanciamento de projetos em zonas
de menor desenvolvimento relativo no continente, entre as quais a regio
amaznica e tambm a do altiplano, em pases como Peru e Bolvia.
possvel que o Banco do Sul que no integra formalmente a estrutura
institucional da Unasul e que ainda no iniciou suas atividades possa
no futuro vir a desempenhar esse papel. Seja como for, a existncia de um
mecanismo desse tipo teria importante funo de correo de assimetrias,
somando-se s iniciativas em curso nas reas de cooperao tcnica, cincia
e tecnologia, desenvolvimento sustentvel e combate fome e a pobreza.
Igualmente signifcativo para as relaes chileno-peruanas o
impulso do processo de integrao sul-americano nas reas de energia,
comercial e de investimentos. Por um lado, a integrao energtica entre
os dois pases tenderia a compensar o desequilbrio existente em favor
do Chile na questo dos investimentos.
435
Por outro lado, a construo de
parcerias genunas entre empresrios chilenos e peruanos para explorao
conjunta de mercados externos, particularmente os asiticos, tenderia a
atenuar a percepo existente em setores da sociedade peruana de que a
integrao com o Chile benefcia, sobretudo, as empresas e os investidores
chilenos. Iniciativas desse tipo, que buscam compensar a falta de escala
individual dos produtores chilenos e peruanos para atender mercados
como o da China, j vm ocorrendo e poderiam ser ampliadas. Diga-se o
mesmo em relao promoo comercial, onde os dois pases teriam mais
a ganhar, em certos casos, atuando conjuntamente.
436
Ora, interessa ao Brasil quer sob a tica da segurana energtica,
quer do ponto de vista do estreitamento de laos e da reduo de supervits
comerciais com os vizinhos estimular a integrao sul-americana na rea de
energia, o que pode ocorrer tanto por meio de mecanismos de coordenao
de polticas energticas no mbito da Unasul quanto por iniciativas bilaterais
(j existentes com diversos pases, entre os quais o Peru). Nesse sentido, uma
futura integrao energtica entre o Chile e o Peru no apenas favoreceria
o processo continental mais amplo seno que abriria possibilidades para a
participao de empresas e capitais brasileiros. Cabe recordar que a Petrobras
435
Como sugeriu, em entrevista ao autor, em abril de 2008, o ento Embaixador do Peru em Santiago, Hugo Otero, tecendo as
seguintes consideraes: Chile tiene dficit y Per excedentes de energa, sea el gas de Camisea, sea hidroelectricidad. El
ideal para el Per sera exportar electricidad, es decir, hacer el proceso de conversin en territorio peruano y generar valor
agregado. Eso compensara el desequilibrio que hay en inversiones. La relacin sera ms simtrica, ya que tendramos la
llave del suministro energtico del norte chileno. Se creara una verdadera interdependencia y tendramos los dos pases
que aprender a confiar y actuar juntos, pese a todo recelo que nos han inculcado desde nios la escuela y los libros de
historia.
436
Um exemplo claro o pisco, em que uma atuao conjunta para a promoo da bebida no exterior seria menos dispendiosa
e renderia mais em termos de exportaes do que a disputa para garantir a exclusividade da denominao de origem.
216
possui importantes investimentos no Peru, entre os quais concesses de lotes
de explorao de petrleo em Talara e de gs em Camisea, e participa, com
as empresas Odebrecht e Braskem, do projeto de construo do Gasoduto
Andino do Sul, cuja pedra fundamental foi inaugurada em maro de 2012.
A Eletrobras, igualmente, desenvolve projetos de hidreltricas no Peru
sendo o mais avanado o da usina de Iambari, em conjunto com a OAS,
que j conta com os estudos de viabilidade e impacto ambiental concludos
e tem interesse em participar de licitaes para a construo de linhas de
transmisso e em projetos hidreltricos no Chile, na regio de Aysn.
437
No que concerne rea comercial e de investimentos, previsvel
que a presena brasileira j signifcativa aumente ainda mais nos
prximos anos, tanto no Chile quanto no Peru, em virtude justamente
das possibilidades que ambos oferecem como plataforma de exportao
para terceiros pases, particularmente da sia-Pacfco. Por sua rede
de TLCs na sia e seu slido sistema econmico, com fnanciamentos
a juros mais baixos, o Chile extremamente atrativo para empresas e
capitais brasileiros, inclusive em sua zona norte, dada a perspectiva de
inaugurao do eixo rodovirio Arica-Santos.
438
E o mesmo pode ser dito,
mutatis mutandi, em relao ao Peru.
Isso leva a um ltimo ponto, central para os pases do Pacfco
sul-americano, que o das iniciativas de integrao fsica atravs dos
corredores biocenicos. Aqui tambm, el rol econmico de Brasil visto
como fundamental para el incremento de las vinculaciones entre la Amrica
del Sur atlntica y la pacfca.
439
Com efeito, a progressiva vinculao
Atlntico-Pacfco na Amrica do Sul tende a benefciar em particular o
Peru e o Chile, e em grande medida tambm a Bolvia. Mais importante,
dentro desses pases, so favorecidas primordialmente regies de menor
desenvolvimento relativo: a amaznia e os andes peruanos, o norte
do Chile e o altiplano boliviano. Como visvel no caso da Rodovia
Interocenica entre o Brasil e o Peru, os investimentos associados
interconexo fsica levados a cabo sobretudo por empresas brasileiras,
como a Odebrecht, a Andrade Gutierrez e a Queiroz Galvo j alteraram
de maneira positiva o panorama econmico de parte da regio amaznica
e do Trapzio Andino.
440
No se pode esquecer, igualmente, que, do ponto
de vista interno brasileiro, a integrao fsica com os vizinhos do Pacfco
437
Aposta brasileira no Peru, O Globo, 02/08/2010 e setores econmicos das Embaixadas em Santiago e Lima.
438
A avaliao do ex-Embaixador do Brasil no Chile, Mario Vilalva, entrevistado pelo autor.
439
Como estima o ex-Embaixador do Peru no Brasil, Hugo de Zela, entrevistado pelo autor.
440
Ver, entre outras, as matrias Rodovia muda vida na fronteira com Peru: Interocenica j muda cenrio na regio, Valor
Econmico, 05/05/2009, e Expreso Ormeo llegar hasta Sao Paulo por la carretera Interocenica: Compaa adquiri
nueve buses para realizar dos viajes semanales a Brasil, El Comercio, Lima, 29/10/2010.
CONCLUSES
217
constitui importante vetor de desenvolvimento regional para os estados
do Norte e do Centro-Oeste. Essas iniciativas e outras como as do setor
energtico, tambm direcionadas a reas desfavorecidas do continente
podem concorrer signifcativamente para a reduo das disparidades
regionais, fator imprescindvel para a consecuo do objetivo de uma
integrao sul-americana verdadeiramente coerente e sustentvel.
Em sntese, vistos os aspectos acima, possvel concluir que a
superao das divergncias peruano-chilenas passa pelo crescimento
econmico e pela integrao da Amrica do Sul. Mas um crescimento
que seja socialmente equilibrado; e uma integrao inclusiva, que possa
benefciar as populaes dos dois pases, particularmente os segmentos
e reas de menor desenvolvimento relativo. Se certo que o Brasil tem
como princpio manter-se imparcial diante das disputas que surgem
entre pases vizinhos, e portanto no deve intervir diretamente sem
ser convidado a faz-lo pelas partes na soluo de questes que dizem
respeito exclusivamente ao Chile e ao Peru, ou entre estes e a Bolvia,
tem muito a contribuir no que tange promoo do crescimento
econmico e ao aprofundamento da integrao na Amrica do Sul,
elementos essenciais para a manuteno de relaes harmoniosas no
continente.
Refexo Final: uma iniciativa sul-americana para o Pacfco
Cabe aqui uma refexo fnal. Como traduzir o processo de
aprofundamento da integrao sul-americana em ao diplomtica
voltada para o Chile e para o Peru?
Uma das queixas mais recorrentes nos interlocutores chilenos
e peruanos diz respeito ao que percebido como uma certa desateno
do Brasil para os pases do Pacfco sul-americano. H um sentimento
nesses interlocutores de que a diplomacia brasileira continua ainda muito
voltada para o Atlntico, para o Mercosul, que agora engloba, alm dos
pases da bacia do Prata, tambm a Venezuela.
Em vrias passagens deste livro, em diferentes fases histricas,
evidenciou-se a presena dessa mesma percepo em relao ao Brasil
por parte de autores chilenos e peruanos: Fermandois fala de amor no
correspondido, enquanto Bkula se refere a desinteresse cordial.
441
Mas
se, historicamente, essa falta de ateno at poderia justifcar-se em virtude
dos interesses prioritrios brasileiros no Prata ou do distanciamento
441
Ver notas 394 e 395, e pargrafo correspondente.
218
decorrente dos tnues laos comerciais e da escassa interconexo fsica
com os pases do Pacfco, o que surpreende que continue a ser percebida
como uma caracterstica de nossa diplomacia em pleno sculo XXI, aps
a elevao da Amrica do Sul condio de prioridade central da poltica
externa brasileira.
Quando se levanta o tema entre diplomatas brasileiros, o que se
costuma ouvir que, sendo Chile e Peru pases com menos problemas,
natural que recebam menor ateno, o que no quer dizer indiferena
e refete apenas um fator de ordem prtica que chama o Brasil a atuar,
na regio, prioritariamente nos casos onde h maior instabilidade
institucional. De outra parte, a existncia de dois modelos distintos de
integrao econmica no continente o do Mercosul, em que Argentina,
Brasil, Paraguai, Uruguai, acrescidos da Venezuela, buscam consolidar
uma Tarifa Externa Comum com cada vez menos perfuraes; e aquele
dos pases da Aliana para o Pacfco, que tendem para uma rpida
eliminao de tarifas no mbito de uma rede de TLCs, inclusive com os
EUA tem sido apontada como fator adicional a confgurar certa diviso
entre a Amrica do Sul oriental ou atlntica e a Amrica do Sul ocidental
ou pacfca.
442
Seja como for, real ou imaginria, o certo que a percepo de
maior distanciamento existe e conviria ao Brasil iniciar uma refexo sobre
se de fato temos dispensado a devida ateno a esses dois e a outros
parceiros sul-americanos do Pacfco.
interessante notar, a propsito, que as duas iniciativas regionais
de dilogo externo da Amrica do Sul, promovidas recentemente
pelo Brasil, se deram em relao frica e aos pases rabes, seguindo
portanto uma clara vertente atlntica. H, por outro lado, uma reiterada
preocupao tanto do Chile quanto do Peru nicos pases sul-americanos
da Apec em aprimorar a interlocuo com os pases da sia-Pacfco.
Isso tem sido feito, porm, tomando por base principal o entorno latino-
-americano, seja por meio de mecanismos tradicionais como o Foro de
Cooperao Amrica Latina-sia do Leste (Focalal), seja mediante novos
agrupamentos, de vis predominantemente econmico-comercial, que
no entanto excluem os pases atlnticos, como o Foro dos Pases Latino -
-Americanos da Bacia do Pacfco ou a Aliana do Pacfco.
443
442
NOGUEIRA BATISTA Jr, Paulo. A Amrica do Sul em Movimento. Verso ampliada das notas para apresentao no painel
Amrica do Sul da I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro,
6 de julho de 2006.
443
O Foro dos Pases Latino-Americanos da Bacia do Pacfico iniciativa de facilitao comercial e harmonizao de
legislaes que visa a criar sinergias nas reas de promoo comercial e de investimentos, melhora da logstica e
ampliao da competitividade com vistas a uma projeo coordenada para a sia-Pacfico. Criada em 2007, rene
os 11 pases latino-americanos banhados pelo Pacfico: Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala,
CONCLUSES
219
Acreditamos, assim, que o lanamento de uma iniciativa de dilogo
entre a Amrica do Sul e pases da sia-Pacfco, com a ativa participao
brasileira, poderia servir dupla fnalidade de: (1) demonstrar um maior
interesse e sintonia do Brasil em relao s preocupaes dos pases
sul-americanos do Pacfco, em especial do Chile e do Peru; e (2) forjar
um mecanismo de dilogo verdadeiramente sul-americano com a
sia-Pacfco.
Essa iniciativa poderia tomar diversas formas, mas deveria possuir
um componente econmico-comercial importante, at para responder
aos anseios dos parceiros sul-americanos do Pacfco. Uma primeira
opo seria a criao de um mecanismo de cooperao Amrica do Sul-
-Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean). Dado que j existe
processo de negociao Mercosul-Asean, embora restrito hoje apenas ao
mbito comercial, poderia o mesmo ser facilmente ampliado tanto em
sua temtica, com vistas incluso de aspectos referentes concertao
poltica, cooperao tcnica e cientfca, criao de um foro empresarial,
etc., quanto em sua composio, a fm de que fossem incorporados os
demais pases sul americanos. Com a Asean, o dilogo manter-se-ia no
mbito Sul-Sul, tal como sucede nas cpulas Amrica do Sul-frica (ASA) e
Amrica do Sul-Pases rabes (Aspa), o que seria uma vantagem adicional
(pareceria mais complicada iniciativa que abarcasse, por exemplo, Japo,
Coreia do Sul ou Austrlia, pases que possuem um alinhamento poltico
distinto e cujo pensamento em matria de cooperao tambm difere
daquele seguido pelo Brasil). Finalmente, o fato de a Asean j possuir
um arcabouo institucional tenderia a facilitar o seguimento das diversas
aes pelo lado asitico (tal como ocorre com a Unio Africana e a Liga
rabe em relao ASA e Aspa, respectivamente).
Outra possibilidade seria aproveitando proposta j aventada
pelo Peru em relao a toda Amrica Latina
444
o lanamento de uma
iniciativa de dilogo entre a Amrica do Sul e a China. Caberia, a nosso
juzo, aproveitar propostas como essa e procurar mold-las aos interesses
brasileiros, pois aqui pareceria prefervel um dilogo China-Amrica do
Sul, o qual poderia conter importante dimenso de infraestrutura, dada
a crescente perspectiva de investimentos chineses no continente nesse
Honduras, Mxico, Nicargua Panam, Peru. J a Aliana do Pacfico tem natureza eminentemente comercial, buscando
a formao de uma rea de integrao profunda reunindo Chile, Colmbia, Mxico e Peru (Panam e Costa Rica so
observadores). Lanada como ideia em abril de 2011, com a assinatura da Declarao de Lima, e formalizada com
a subscrio do Tratado Constitutivo, em Santiago, em junho de 2012, a Aliana prev a livre circulao de bens,
servios, capitais e pessoas, o que seria alcanado pela homologao dos TLCs existentes entre os pases-membros.
444
Ver, entre outras, a matria Tratados ajudam Peru a driblar a crise cambial. Entrevista com o Chanceler peruano, Eduardo
Ferreiros. Correio Braziliense, 14/11/2010. Na entrevista, o ex-Chanceler peruano propunha a criao de uma reunio
de cpula China-Amrica Latina.
220
setor. Variantes dessa ideia tambm poderiam ser exploradas, tendo
em vista inclusive a participao do Brasil no BRICS, agrupamento que
engloba duas das maiores economias asiticas, a China e a ndia, alm da
prpria Federao Russa, pas que possui a maior parte de seu territrio
na sia. A construo de iniciativa de dilogo externo BRICS-Amrica do
Sul, por exemplo, na qual o Brasil faria a ponte entre o continente e
esse agrupamento de pases emergentes, tambm constituiria uma forma
criativa de direcionar nossa atuao sul-americana, em grande medida,
para a sia.
Evidentemente, as iniciativas aqui sugeridas constituem apenas
esboos, eis que a concepo fnal deveria ser consultada com os demais
pases sul-americanos, em especial Chile e Peru, alm do prprio lado
asitico. Tampouco se trata de mecanismos excludentes em relao aos j
existentes ou a outros que se possam desenvolver para ampliar o dilogo
entre a Amrica do Sul e pases da sia-Pacfco. O fundamental seria
demonstrar nossa disposio para a abertura de um acentuado dilogo
extrarregional que buscasse incorporar com maior acuidade os interesses
prioritrios dos pases do Pacfco sul-americano. Um gesto nessa direo,
aliado a um redobrado esforo de ateno no relacionamento bilateral
com Chile e Peru assim como com os demais pases sul-americanos do
Pacfco contribuiria, de um lado, para atenuar as aludidas percepes de
desinteresse e, de outro, para aproximar as dimenses atlntica e pacfca
na Amrica do Sul.
221
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Gobierno respalda visita de parlamentarios al Hito 1. El Mercurio, Santiago,
12/06/2008.
Empresas de Chile vienen al Per ante escasez de energa. El Comercio, Lima,
16/06/2008.
Per podr pasar a Chile en 8 aos? La Repblica, Lima, 23/07/2008.
Interocenicas son claves para salida al Ocano Pacfco: el Per es la opcin ms
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Ex canciller: El TLC con Chile no favorece a inversionistas peruanos. El
Humalistas presentarn inconstitucionalidad por TLC con Chile. El Comercio,
Lima, 02/03/2009.
Toledo critic a Garca por validar TLC con Chile con un decreto supremo. El
Ministra peruana reclama a opositores de acuerdo econmico con Chile. La
Tercera, Santiago, 03/03/2009.
TLC Per-Chile: no hay igualdad de trato. Por Humberto Campodnico. La
Repblica, Lima, 11/03/2009.
TLC consolidar relacin de desigualdad: intelectuales demandaron al gobierno
dejar sin efecto acuerdo con Chile. Ollanta Humala encabezar marchas de
protesta en el Sur. La Repblica, Lima, 12/03/2009.
Ollanta Humala afrma no ser anti chileno en mitin contra el TLC con ese pas:
afrma no estar en contra de la inversin extranjera pero s a favor de mejores
condiciones para el Per. El Comercio, Lima, 12/03/2009.
Alan Garca es un pro chileno profesional: antes de acto de rechazo al TLC
con Chile, Ollanta Humala hizo severa acusacin. La Repblica, Lima,
13/03/2009.
Premier acusa a Humala de oportunista y no actuar como verdadero nacionalista.
La Repblica, Lima, 14/03/2009.
Grupo peruano Brescia rebautizar a Lafarge como Cementos Meln. El
Mercrio, Santiago, 26/08/2009.
Invaso econmica chilena combustvel para tenso bilateral. Folha de So
Paulo, 22/11/2009.
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Presentacin de la contramemoria chilena ante Tribunal de La Haya. Editorial.
El Mercurio, Santiago, 13/03/2010.
Estudio dice que Chile es el mayor comprador de armas en Amrica Latina. La
Tercera, Santiago. 15/03/2010.
Canciller peruano va a Pars para analizar contramemoria de Chile. La Tercera,
Santiago. 17/03/2010.
Actuar por consensos y saldar temas pendientes. Expreso, Lima, 25/03/2010.
Compras militares chilenas y relacin bilateral con Per. Editorial. La Tercera,
Santiago, 02/04/2010.
La locomotora en vuelo. La Tercera, Santiago, 10/05/2010.
Integrao Sul-Americana: sonho e realidade na Amrica do Sul. Por Antnio
Ferreira Simes, Subsecretrio-Geral de Amrica do Sul. Folha de So
Paulo, 11/05/2010.
Populismo e instabilidade criam n energtico na Amrica do Sul. O Estado de
So Paulo, 24/05/2010.
El papel de Ecuador en la controversia martima. Por Alejandro Deustua. El
OEA debate compra de armas em Cpula. Folha de So Paulo, 06/06/2010.
Chile cresce, mas teme o gargalo do gs argentino. Valor Econmico,
07/07/2010.
Evo Morales dice que soberana es parte de negociacin con Chile y Canciller
Moreno evita polemizar frente a cita de Vice Cancilleres. El Mercurio, Santiago,
13/07/2010.
Chile y Bolivia acuerdan presentar propuestas factibles por tema martimo. El
Mercurio, Santiago, 15/07/2010.
Bolivia y Chile retoman conversaciones bilaterales. El Comercio, Lima,
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Presidente y su par de Brasil acuerdan intensa agenda em visita que har Lula a
Chile. El Mercurio, Santiago, 04/08/2010.
Quem descobriu a Amrica (do Sul)? Por Antnio Ferreira Simes,
Subsecretrio-Geral de Amrica do Sul. Valor Econmico, 10/08/2010.
Brasil, Chile e Bolvia vo inaugurar ligao entre oceanos em novembro. Valor
Econmico, 18/08/2010.
Brasil se convierte en el maior scio comercial de Chile em la regin. El Mercurio,
Santiago, 18/10/2010.
Peru oferece sada para o mar para Bolvia. Agncia Brasil, 20/10/2010.
Peru gives landlocked Bolivia a piece of Pacifc coast to cal its own. The Guardian,
Londres, 21/10/2010.
Per pide tranquilidad a Chile tras crticas por apoyo a Bolivia. El Deber, La
Paz, 25/10/2010.
Per resalta que su apoyo a causa martima boliviana no slo es lrico al entregarle
sitio para escuela naval. El Mercurio, Santiago, 08/11/2010.
El Presidente de Chile realizar una visita ofcial al Per este 25 de noviembre. El
Sebastin Piera: No podemos dejar que el tema de La Haya inmovilice las
relaciones entre Chile e Peru. El Comercio, Lima, 13/11/2010.
Tratados ajudam Peru a driblar a crise cambial. Entrevista com o Chanceler
peruano, Eduardo Ferreiros. Correio Braziliense, 14/11/2010.
The Soft-Power Power. Interview with Foreign Minister Celso Amorim, by
Susan Glasser. Foreign Policy, Washington, 28/11/2010.
234
Outras Fontes

Documentos ofciais do Governo brasileiro: telegramas e
despachos telegrfcos, especialmente de e para as Embaixadas em Lima
e Santiago; maos bsicos da DAM II e DAM III sobre o Chile, o Peru e
a Bolvia; discursos, textos e informaes de imprensa e poltica externa
sobre os referidos pases e sobre a Amrica do Sul; atos internacionais
subscritos pelo Brasil.
Documentos ofciais dos Governos do Chile e do Peru: tratados
internacionais subscritos pelos dois pases, discursos dos Presidentes e
Chanceleres, textos e informaes sobre poltica externa, comunicados de
imprensa das duas Chancelarias.
Pginas eletrnicas mais consultadas
A Guerra do Pacfco: <www.origenesi.cl/laguerradelpacifco
1879.cl>
Associao Latino-Americana de Integrao: <www.aladi.org>
Banco Mundial: <http://web.worldbank.org>
Banco Central do Chile: <www.bcentral.cl>
Cmara de Comrcio de Santiago:<www.ccs.cl>
Congresso Nacional do Peru: <www.congreso.gob.pe>
Corporao para a Defesa da Soberania do Chile: <www.
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DIEHL, Paul F., GOERTZ, Gary e KLEIN, James. The New Rivalry
Dataset: procedures and patterns. Apresentao para o encontro
anual da Peace Science Society, Houston, 2004,disponvel em
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Direo-Geral de Reaes Econmicas Internacionais do Chile:
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Faculdade de Histria da Univerdidade do Chile: <www.
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2004, disponvel no endereo eletrnico <www.prio.no/fles/
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una historia de cordial y mutuo desinters. in Economa y Negocios
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boletin/01i.php?pantalla=noticia&id=248&bolnum>
Ministrio das Relaes Exteriores: <www.mre.gov.br> e
<http://intratec.mre.gov.br>
Ministrio das Relaes Exteriores do Chile: <www.minrel.gov.
cl>
Ministrio das Relaes Exteriores do Peru: <www.rree.gob.
pe>
Ministrio do Comrcio Exterior e Turismo do Peru: <www.
mincetur.gob.pe>
Presidncia da Repblica do Chile: <www.gobiernodechile.cl>
Presidncia da Repblica do Peru: <www.presidencia.gob.pe>
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America. in American Journal of Political Science, 2005, v. 49 (3),
p. 451-65, disponvel no endereo eletrnico <http://tigger.uic.
edu/~bvaler/thies%20war%20and%20rivalry.pdf> ''
Entrevistas
Embaixador Cristin Barros Melet, Lima, 05/12/2007.
poca era Embaixador do Chile no Peru; diplomata de carreira,
foi, durante o governo Ricardo Lagos, Secretrio-Geral da
Chancelaria chilena. Seria posteriormente Embaixador do
Chile na Itlia e chefa atualmente a Embaixada chilena na
ndia.
Embaixador Gonzalo Gutirrez Reinel, Lima, 03/01/2008.
Ento Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Peru;
diplomata de carreira, serviu em Santiago nos anos 1990. Seria
posteriormente Representante Permanente do Peru na ONU e
Chefa atualmente a Embaixada do Peru em Pequim.
Embaixador Hugo Otero Lanzarotti, Santiago, 29/04/2008.
poca Embaixador do Peru no Chile; poltico peruano vinculado
ao Partido Aprista.
236
Jos Rodrguez Elizondo, por correio eletrnico, 13/05/2008.
Escritor e jornalista, exerceu argos nas Naes Unidas e na
Chancelaria chilena; foi Embaixador do Chile em Israel.
Embaixador Mario Vilalva, Santiago, 27/04/2009. Ento
Embaixador do Brasil no Chile, atualmente Embaixador do
Brasil em Lisboa.
Embaixador lvaro Daz Prez, Braslia, 02/07/2009. poca
Embaixador do Chile no Brasil; foi Vice-Ministro de Economia
durante parte do governo Ricardo Lagos.
Embaixador Jorge dEscragnolle Taunay Filho, Braslia,
07/07/2009. Ento Embaixador do Brasil no Peru, atualmente
Representante do Brasil ante a OACI, em Montreal.
Embaixador Hugo de Zela Martnez, Braslia, 31/08/2009.
poca Embaixador do Peru no Brasil; diplomata de carreira,
foi posteriormente Representante Permanente do Peru ante a
OEA; hoje Chefe de Gabinete do Secretrio-Geral da OEA,
Jos Miguel Insulza.
Embaixador Enio Cordeiro, Braslia, 14/12/2009. Atual
Embaixador do Brasil em Buenos Aires, poca da entrevista
era Subsecretrio-Geral de Amrica do Sul, Central e do Caribe
do Ministrio das Relaes Exteriores.
Documentrio: EPOPEYA. Srie em trs captulos sobre a Guerra
do Pacfco, produzida pela Televisio Nacional do Chile (TVN) e
difundido nos dias 7, 14 e 21 de maio de 2007, conjuntamente em Santiago
(pela TVN) e Lima (pela TV Chile Internacional).
ANEXO I
(MAPAS)
238
Mapa 1: Chile
Mar Presencial e Tricontinentalidade
A rea em azul claro representa o mar presencial que, na
viso chilena, uniria os espaos martimos projetados a partir
de seu territrio continental (Amrica do Sul), da Ilha de Pscoa
(Oceania) e do Territrio Chileno Antrtico (no reconhecido
pelo Tratado Antrtico).
A zona econmica exclusiva aparece em lils e a plataforma
continental em rosa.
238
Mapa 1: Chile
Mar Presencial e Tricontinentalidade
A rea em azul claro representa o mar presencial que, na
viso chilena, uniria os espaos martimos projetados a partir
de seu territrio continental (Amrica do Sul), da Ilha de Pscoa
(Oceania) e do Territrio Chileno Antrtico (no reconhecido
pelo Tratado Antrtico).
A zona econmica exclusiva aparece em lils e a plataforma
continental em rosa.
Fonte: arquivo de domnio pblico do Wikimedia Commons (www.es.wikipedia.org/wiki/
tricontinentalidad)
Fonte: arquivo de domnio pblico do Wikimedia Commons (www.es.wikipedia.org/wiki/
tricontinentalidad).
ANEXO I
239
Mapa 2: Peru
Mapa Mineralgico do Peru em 1865 (por Paz Soldn)
ANEXO I
239
Mapa 2: Peru
Mapa Mineralgico do Peru em 1865 (por Paz Soldn)
]
Fonte: reproduo autorizada por David Rumsey Map Collection (www.davidrumsey.com/
maps2723.html)
Fonte: reproduo autorizada por David Rumsey Map Collection (www.davidrumsey.com/
maps2723.html).
240
Mapa 3: Guerra do Pacfco
Litorais do Chile, Peru e Bolvia antes da Guerra do Pacco
A fronteira chileno-boliviana era o paralelo 24 S, conforme o
Tratado de 1874 (no mapa aparecem, ainda, os paralelos 23 e
25 S, mostrando a antiga zona de condomnio estabelecida pelo
Tratado de 1866);
Assinalam-se as provncias peruanas (Tarapac, Arica e Tacna)
e o litoral boliviano (Antofagasta) ocupados pelo Chile aps a
Guerra.
240
Mapa 3: Guerra do Pacfco
Litorais do Chile, Peru e Bolvia antes da Guerra do Pacco
A fronteira chileno-boliviana era o paralelo 24 S, conforme o
Tratado de 1874 (no mapa aparecem, ainda, os paralelos 23 e
25 S, mostrando a antiga zona de condomnio estabelecida pelo
Tratado de 1866);
Assinalam-se as provncias peruanas (Tarapac, Arica e Tacna)
e o litoral boliviano (Antofagasta) ocupados pelo Chile aps a
Guerra.
Fonte: adaptado pelo autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www.
es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Pacfco)
Fonte: adaptado pelo autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www.
es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Pacfco).
ANEXO I
241
Mapa 4: Perdas Territoriais do Peru
Contenciosos de fronteira com os vizinhos
O mapa agrega ao territrio atual do Peru (em branco) as
zonas que teriam sido perdidas para os vizinhos. Trata-se de
territrios no colonizados, mas que seriam peruanos segundo
as pretenes territoriais mximas do pas (uti possidetis juris)
em funo do Tratado de Santo Ildefonso e dos limites coloniais
espanhis.
Em lils, os territrios cedidos ao Brasil pelo Tratado de 1851 (ao
Norte) e pelo Tratado de 1909 (ao Sul), este ltimo resolvendo
a questo do Acre.
Em amarelo, rea tida como peruana que passou Bolivia em
virtude da arbitragem argentina e do Tratado de 1909. Nessa
controvrsia, porm, os bolivianos consideram ter perdido rea
muito maior ao Peru.
Em verde, os territrios cedidos Colmbia pelo Tratado
de 1922, ratifcados pelo Protocolo de 1934, que ps termo
questo de Letcia.
Em vermelho, as perdas territoriais ao Chile decorrentes da
Guerra do Pacfco, consolidadas nos Tratados de Ancn (1883)
e Lima (1929).
Em azul, rea hoje pertencente ao Equador que o Peru
considerava originalmente como sua. Aqui, novamente,
conduto, so os equatorianos que consideram ter tido perda
maior com a assinatura do Protocolo do Rio de Janeiro (1942) e
dos Acordos de Braslia (1998).
242
242
Fonte: adaptao do autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www.
es.wikipedia.org/wiki/historia_territorial_del_Peru)

Fonte: adaptao do autor em arquivo de uso livre do Wikimedia Commons (www.
es.wikipedia.org/wiki/historia_territorial_del_Peru).
ANEXO I
243
Juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo
A letra A mostra a posio chilena, identifcando o Ponto
de Concrdia do Tratado de 1929 com o Marco n 1/ Orilla
del Mar, lugar de interseo da fronteira terrestre e do limite
martimo defendido pelo Chile (em azul).
A letra B mostra posio peruana, na qual o Ponto de
Concrdia do Tratado de 1929, juno entre a fronteira terrestre
e o limite martimo defendido pelo Peru (em vermelho), dista
cerca de 265 m. do Marco n 1.
As interpretaes divergentes originam uma disputa por um
tringulo de terra de aproximadamente 37,5 mil m
2
.
ANEXO I
243
Juno entre a fronteira terrestre e o limite martimo
A letra A mostra a posio chilena, identifcando o Ponto
de Concrdia do Tratado de 1929 com o Marco n 1/ Orilla
del Mar, lugar de interseo da fronteira terrestre e do limite
martimo defendido pelo Chile (em azul).
A letra B mostra posio peruana, na qual o Ponto de
Concrdia do Tratado de 1929, juno entre a fronteira terrestre
e o limite martimo defendido pelo Peru (em vermelho), dista
cerca de 265 m. do Marco n 1.
As interpretaes divergentes originam uma disputa por um
tringulo de terra de aproximadamente 37,5 mil m
2
.
Fonte: Embaixada em Santiago, Mao Bsico, com adaptaes do autor

Fonte: Embaixada em Santiago, Mao Bsico, com adaptaes do autor.
244
Croquis da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929
No mapa referente primeira seo da fronteira, vale notar a
assinatura do demarcador chileno, Enrique Brieba, e o fato de que
a linha limtrofe cruza o Marco n 1, chegando at a baixa-mar.
244
Croquis da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929
No mapa referente primeira seo da fronteira, vale notar a
assinatura do demarcador chileno, Enrique Brieba, e o fato de que
a linha limtrofe cruza o Marco n 1, chegando at a baixa-mar.
Fonte: Ata Final da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929. apud El Comercio, Lima,
15/04/2007
Fonte: Ata Final da Comisso Demarcatria do Tratado de 1929. apud El Comercio, Lima,
15/04/2007.
ANEXO I
245
Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela linha
mdia
O mapa mostra a rea total de superposio (aproximadamente
67.134 km
2
) entre os domnios martimos reinvindicados por
Chile e Peru, assim como a proposta peruana de dividi-la
seguindo a linha mdia ou equidistante (em vermelho), o que
produz uma rea em disputa com o Chile de cerca de 37.900 km
2
.
ANEXO I
245
Reivindicao peruana de diviso dos domnios martimos pela linha
mdia
O mapa mostra a rea total de superposio (aproximadamente
67.134 km
2
) entre os domnios martimos reinvindicados por
Chile e Peru, assim como a proposta peruana de dividi-la
seguindo a linha mdia ou equidistante (em vermelho), o que
produz uma rea em disputa com o Chile de cerca de 37.900 km
2
.
Fonte: La Repblica, Lima, 18/01/2008
Fonte: La Repblica, Lima, 18/01/2008.
246
reas martimas em disputa entre o Chile e o Peru

Alm da rea de 37.900 km
2
(em azul escuro) que o Peru reivindica
ao Chile devido ao traado de uma linha mdia (verde) para
dividir a superposio dos domnios martimos dos dois pases
(assinalados pelas linhas vermelha e azul, respectivamente),
a controvrsia abrange tambm a rea de cerca de 26.000 km
2
(em azul claro) referente ao trecho de mar reinvindicado pelo
Peru sobre o qual o Chile pretende exercer certas potestades
decorrentes da proclamao de um mar presencial chileno.
246
reas martimas em disputa entre o Chile e o Peru
Alm da rea de 37.900 km
2
(em azul escuro) que o Peru reivindica
ao Chile devido ao traado de uma linha mdia (verde) para
dividir a superposio dos domnios martimos dos dois pases
(assinalados pelas linhas vermelha e azul, respectivamente),
a controvrsia abrange tambm a rea de cerca de 26.000 km
2

(em azul claro) referente ao trecho de mar reinvindicado pelo
Peru sobre o qual o Chile pretende exercer certas potestades
decorrentes da proclamao de um mar presencial chileno.
Fonte: La Repblica, Lima, 13/08/2007, com adaptaes do autor
Fonte: La Repblica, Lima, 13/08/2007, com adaptaes do autor.
ANEXO I
247
Mapas 9 e 10: Acesso da Bolvia ao Mar
Corredor Boliviano - Negociaes de Charaa
O mapa da direita reproduz a proposta original chilena de
concesso de um corredor soberano Bolvia (em verde) para
acesso ao Oceano Pacfco;
O mapa superior esquerdo mostra o detalhe junto ao mar da
proposta original chilena;
O mapa inferior esquerdo reproduz a contraproposta
peruana, cuja variao consistiu em introduzir uma rea
trilateral compartilhada (em verde) junto ao mar. Assim, o
corredor boliviano terminaria em terra, altura da Rodovia
Pan-Americana, e desta at o mar haveria uma zona de trplice
soberania.
ANEXO I
247
Mapa 9 e 10: Acesso da Bolvia ao Mar
Corredor Boliviano - Negociaes de Charaa
O mapa da direita reproduz a proposta original chilena de
concesso de um corredor soberano Bolvia (em verde) para
acesso ao Oceano Pacfco;
O mapa superior esquerdo mostra o detalhe junto ao mar da
proposta original chilena;
O mapa inferior esquerdo reproduz a contraproposta peruana,
cuja variao consistiu em introduzir uma rea trilateral
compartilhada (em verde) junto ao mar. Assim, o corredor
boliviano terminaria em terra, altura da Rodovia Pan-Americana,
e desta at o mar haveria uma zona de trplice soberania.
Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004
Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004.
248
Propostas chilena e peruana de facilidades litorneas para exportaes
de gs (2002-2003)
248
Propostas chilena e peruana de facilidades litorneas para exportaes
de gs (2002-2003)
Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004
Fonte: La Segunda, Santiago, 06/01/2004.
249
ANEXO II
(TRATADOS E OTROS DOCUMENTOS)
251
I - Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e
Limites entre o Brasil e o Peru (1851) - verso em espanhol:
EN EL NOMBRE DE LA SANTISIMA E INDIVISIBLE TRINIDAD
La Repblica del Per y S.M. el Emperador del Brasil, igualmente
animados del deseo de facilitar el comercio y navegacin fuvial
por la frontera y ros de uno y otro Estado, han resuelto fjar, por una
Convencin especial, los principios y el modo de hacer un ensayo que d
a conocer mejor sobre qu bases y condiciones deber estipularse despus
defnitivamente ese comercio y navegacin, y con tal fn han nombrado
sus respectivas Plenipotenciarios, a saber
S.E. el Presidente de la Repblica del Per al Seor Don Bartolom
Herrera, Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno y Encargado
interinamente del de Relaciones Exteriores;
Y S.M. el Emperador del Brasil, al Seor Duarte da Ponte Ribeiro, de
su Consejo, Comendador de la Orden de Cristo y Enviado Extraordinario
y Ministro Plenipotenciario cerca de las Repblicas del Pacfco: los cuales,
despus de haber canjeado sus plenos poderes, que hallaron en buena y
debida forma, han convenido en los artculos siguientes:
Artculo I - La Repblica del Per y S.M. el Emperador del Brasil,
deseando promover respectivamente la navegacin del ro Amazonas y
sus confuentes por barcos de vapor, que, asegurando la exportacin de
los inmensos, productos de esas vastas regiones, contribuyan aumentar
el nmero de sus habitantes y civilizar las tribus salvajes, convienen ,
en, que las mercaderas, productos y embarcaciones que pasaren del Per
al Brasil del Brasil al Per por la frontera y ros de uno y otro Estado,
estn exentos de todo y cualquier derecho, impuesto alcabala, que
no estuvieren sujetos los mismos productos del territorio propio, con los
cuales quedan del todo igualados.
Artculo II - Conociendo las Altas Partes Contratantes cuan
dispendiosas son las empresas de navegacin por vapor, y que ninguna
utilidad podr dar en los primeros aos los empresarios la destinada
navegar en el Amazonas desde su desembocadura hasta el litoral del Per,
que debe pertenecer exclusivamente los respectivos Estados ribereos,
convienen en auxiliar durante cinco aos con una cantidad pecuniaria la
primera empresa que se establezca; la cual cantidad no bajar de veinte
mil pesos anuales por cada una de las altas partes contratantes; pudiendo
252
uno aumentar dicha suma, si as conviniere sus intereses particulares,
sin que la otra parte est obligada contribuir con igual aumento.
En artculos separados se declararn las condiciones que debern
sujetarse los Empresarios por las ventajas que se les conceden. Los dems
Estados ribereos que, adoptando los mismos principios, quisieren tomar
parte en la empresa bajo las mismas condiciones, contribuirn tambin
ella con alguna cuota pecuniaria.
Artculo III - Las dos Altas Partes Contratantes se obligan entregarse
mtuamente los incendiarios, piratas, asesinos alevosos, falsifcadores de
letras de cambio, escrituras o monedas, quebrados fraudulentos, tesoreros
depositarios pblicos y otros reos de crmenes atroces, cuando sean reclamados
por el Gobierno de una Nacin al de la otra, con copia certifcada de la
sentencia defnitiva, dada contra los reos por el Tribunal Juez competente.
Sin embargo, aun antes de pronunciarse la sentencia defnitiva, una de las
dos altas partes contratantes podr pedir la otra la prisin de cualquiera de
los reos de los indicados delitos, y se acceder este requerimiento, siempre
que se presenten pruebas tales que, juicio de los Tribunales de la Nacin en
que se hallare el reo, puedan dar mrito que s ordene su prisin; bien que
no podr permanecer preso por mas de un ao, pasado el cual, ser puesto
en libertad; sin perjuicio del derecho de pedir su extradicin cuando se haya
pronunciado la sentencia condenatoria. Los gastos de la prisin y extradicin
sern pagados por el Estado que las solicite.
Artculo IV - Atendiendo las altas partes contratantes la peculiar
circunstancia de ser limtrofes por una larga y desierta frontera donde
tienen guarniciones militares, convienen en que los desertores del ejrcito
de la marina, que pasaren del Per al Brasil o del Brasil al Per sean
mtuamente entregados a los respectivos comandantes o a las autoridades
de la frontera que lo reclamaren. Mas a los desertores as restituidos se les
aplicar siempre la pena inmediata ms, suave, sealada en las respectivas
ordenanzas al delito de desercin.
Artculo V- No se permitir la introduccin de negros esclavos del
Per al Brasil, ni del Brasil al Per. Los que pasaren de uno otro Estado
fugados, conducidos furtivamente, sern devueltos al Estado de donde
hayan salido.
Artculo VI - La dos altas partes contratantes se obligan respectivamente
no permitir que los indgenas sean arrebatados y conducidos del territorio de
la Repblica del Per al Imperio del Brasil, o del territorio de ste la Repblica
ANEXO II
253
del Per; y los que fueren llevados de este modo violento, sern restituidos las
respectivas autoridades de la frontera luego que sean reclamados.
Artculo VII - Para precaver dudas respecto de la Frontera
mencionada, en las estipulaciones de la presente Convencin; aceptan
las altas partes contratantes el principio uti possidetis conforme al cual
sern arreglados los lmites entre la Repblica del Per y el Imperio del
Brasil; por consiguiente reconocen, respectivamente, como frontera de la
poblacin de Tabatinga, y de sta para el Norte la lnea recta que va a
encontrar de frente al ro Yapur en su confuencia con el Apaporis, y de
Tabatinga para el Sur el ro Yavary, desde su confuencia con el Amazonas.
Una comisin mixta nombrada por ambos Gobiernos reconocer
conforme al principio uti possidetis, la frontera y propondr, sin embargo,
los cambios de territorio que creyere oportunos para fjar los lmites que
sean ms naturales y convenientes una y otra Nacin.
Artculo VIII - Las altas partes contratantes estipulan que los
artculos I, II, III, IV y V de esta Convencin, tengan vigor por espacio de
seis aos, que principiarn correr desde el canje de las ratifcaciones;
y pasado este trmino subsistir durante las negociaciones para su
renovacin modifcacin, hasta que una de las Altas Partes Contratantes
notifque la otra la cesacin de dichos artculos.
Artculo IX - La presente Convencin ser ratifcada por las altas
partes contratantes, y las ratifcaciones sern canjeadas en Ro de Janeiro
en el plazo de un ao, antes si fuere posible.
En fe de los cual Nos, el Plenipotenciario de la Repblica del Per
y el de S.M. el Emperador del Brasil, en virtud de nuestros plenos poderes,
frmamos la presente Convencin, poniendo en ella nuestros sellos. Hecha
en la ciudad de Lima a los veinte y tres das del mes de octubre del ao del
Seor de mil ochocientos cincuenta y uno.
BARTOLOME HERRERA DUARTE DA PONTE RIBEIRO
Artculos Separados
Para mayor explicacin del artculo II de la Convencin frmada
en este da, las altas partes contratantes convienen adems en los artculos
siguientes:
254
Artculo I - Los Empresarios de la Navegacin por vapor, de que
trata el artculo II de la Convencin celebrada en esta fecha, debern
sujetarse las condiciones siguientes:
1. En el primer ao harn los barcos de vapor tres viajes: en el
segundo cuatro y en el tercero, cuarto y quinto seis viajes por lo menos.
Cuando no pueda hacerse este nmero de viajes por circunstancias
provenientes de la larga distancia, de la obstruccin del ro, de experimentos
para su navegacin, de falta de combustible, de otras graves razones,
recibirn los empresarios nicamente cinco mil pesos por cada viaje que
hicieren en el tercero, cuarto y quinto.
2. Conducirn gratuitamente las valijas del Gobierno y del
Correo, y las entregarn en los lugares ribereos por donde pasaren hasta
el trmino de su viaje.
3. Tambin llevarn gratuitamente en cada viaje hasta cuatro
empleados civiles, militares o eclesisticos que fueren en servicio de cada
Gobierno; los equipajes estas personas, que deben ser iguales los de
cualquier pasajero; y las cargas que cada Gobierno por su parte quiera
transportar, no pasando de dos toneladas.
4. Estarn obligados llevar en los barcos de vapor remolque
las tropas, las municiones, los presos y los gneros que los dos Gobiernos
quisieren enviar, mediante una gratifcacin equitativa, que se fjar
cuando la experiencia hubiese demostrado el monto del gast necesario
para efectuar este servicio.
5. La Empresa convendr con ambos Gobiernos sobre los
respectivos puntos del ro Amazonas Maran hasta donde debern
navegar los barcos de vapor y sobre los puertos en que han de tocar; y se
sujetar los Reglamentos Fiscales y de Polica, no obstante la exencin
que ha de gozar de toda clase de impuestos.
Artculo II - Se conceder la empresa por cada uno de los
dos Gobiernos, la propiedad de un cuarto de legua cuadrada en los
lugares donde le fuere preciso establecer su depsito de combustible, no
perteneciendo a particulares el terreno; pero perder dicha propiedad si no
cumpliese durante los cinco aos las condiciones sealadas. Podr cortar
en terrenos baldos madera para combustible, y abrir minas de carbn de
piedra y aprovecharse de ellas.
Artculo III - Los Agentes del Gobierno Imperial con los del
Gobierno Peruano, debidamente autorizados, contratarn la Empresa en
los trminos indicados en estos artculos.
ANEXO II
255
Artculo IV - Los Empresarios convendrn con los dichos Agentes
en el modo y el lugar en donde han de recibir las correspondientes
cantidades. Ambos Gobiernos velarn en sus respectivos territorios sobre
la observancia de las condiciones ajustadas.
Artculo V - Los presentes artculos separados tendrn la misma
fuerza y valor que si se hallasen insertos palabra por palabra en la
Convencin frmada en esta fecha.
En fe de lo cual, Nos, el Plenipotenciario de la Repblica del Per y
el de Su Majestad el Emperador del Brasil, frmamos los presentes artculos
separados, en Lima, a los veinte y tres dias del mes de Octubre del ao del
Seor de mil ochocientos cincuenta y uno.
BARTOLOME HERRERA DUARTE DA PONTE RIBEIRO
II - Tratado de Aliana Defensiva entre o Peru e a Bolvia (1873):
Las Repblicas de Bolivia y Per, deseosas de estrechar de una
manera solemne los vnculos que los unen, aumentando as su fuerza y
garantizndose recprocamente ciertos derechos, estipulan el presente
Tratado de Alianza defensiva; para cuyo objeto, el Presidente de Bolivia ha
conferido facultades bastantes para tal negociacin a don Juan de la Cruz
Benavente, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en el Per, y
el Presidente del Per a don Jos de la Riva Agero, Ministro de Relaciones
Exteriores quienes han convenido en las estipulaciones siguientes:
Artculo I - Las altas partes contratantes se unen y ligan para
garantizar mutuamente su independencia, su soberana y la integridad
de sus territorios respectivos, obligndose en los trminos del presente
tratado a defenderse de toda agresin exterior, bien sea de uno u otros
Estados independientes, o de una fuerza sin bandera que no obedezca a
ningn poder reconocido.
Artculo II - La Alianza se har efectiva para conservar los derechos
expresados en el artculo anterior, y especialmente en los casos de ofensa
que consistan:
256
I) En actos dirigidos a privar a algunos de las altas partes
contratantes de una porcin de su territorio, con nimo de
apropiarse su dominio o de cederlo a otra potencia.
II) En actos dirigidos a someter a cualquiera de las altas partes
contratantes a protectorado, venta o cesin de territorio,
o establecer sobre ella cualquier superioridad, derecho o
preeminencia que menoscabe u ofenda el ejercicio amplio y
completo de su soberana o independencia.
III) En actos dirigidos a variar o anular la forma del gobierno, la
constitucin poltica o las leyes que las altas partes contratadas
se han dado o se dieren en ejercicio de su soberana.
Artculo III - Reconociendo ambas partes contratantes que todo
acto legtimo de Alianza se basa en la justicia, se establece para cada uno
de ellos, respectivamente el derecho de decidir si la ofensa recibida por la
otra est comprendida entre las designadas en el artculo anterior.
Artculo IV - Declarado el casus foederis, las altas partes contratantes
se comprometen a cortar inmediatamente sus relaciones con el Estado
ofensor; a dar pasaportes a sus ministros diplomticos, a cancelar las
patentes de los agentes consulares, a prohibir la exportacin de sus
productos naturales e industriales y a cerrar los puertos a sus naves.
Artculo V - Nombrarn tambin las mismas partes,
plenipotenciarios que ajusten por protocolo, los arreglos precisos para
determinar los subsidios, los contingentes de fuerzas terrestres, y
martimas, o los auxilios de cualquier clase que deben procurarse a la
repblica ofendida o agredida; la manera como las fuerzas deben obrar y
realizarse los auxilios, y todo lo dems que convenga para el mejor xito
de la defensa. La reunin de los plenipotenciarios se verifcar en el lugar
que designe la parte ofendida.
Artculo VI - Las altas partes contratantes se obligan a suministrar
a la que fuere ofendida o agredida, los medios de defensa que cada una de
ellas juzgue poder disponer, aunque no hayan precedido los arreglos, que se
perciben en el artculo anterior con tal que el caso fuera , a su juicio urgente.
Artculo VII - Declarado el casus foederis, la parte ofendida no podr
celebrar convenio de paz, de tregua o de armisticio, sin la concurrencia del
aliado que haya tomado parte en la guerra.
ANEXO II
257
Artculo VIII - Las altas partes contratantes se obligan tambin:
I) A emplear con preferencia, siempre que sea posible, todos
los medios conciliatorios para evitar un rompimiento o para
terminar la guerra, aunque el rompimiento haya tenido
lugar, reputando entre ellos, como el ms efectivo, el arbitraje
de una tercera potencia.
II) A conceder ni aceptar de ninguna nacin o gobierno,
protectorado o superioridad que menoscabe su independencia
o soberana, y a no ceder ni enajenar en favor de ninguna
nacin o gobierno, parte alguna de sus territorios, excepto en
los casos de mejor demarcacin de lmites.
III) A no concluir tratados de lmites o de otros arreglos
territoriales, sin consentimiento previo de la otra parte
contratante.
Artculo IX - Las estipulaciones del presente tratado no se extienden
a actos practicados por partidos polticos o provenientes de concesiones
interiores independientes de la intervencin de gobiernos extraos; pues
tenido el presente tratado de alianza por objetivo principal la garanta
legtima de los derechos soberanos de ambas naciones, no debe interpretarse
ninguna de sus clusulas en su posicin con su fn primordial.
Artculo X - Las altas partes contratantes solicitarn separada o
colectivamente, cuando as lo declaren oportuno por un acuerdo posterior,
la adhesin de otro u otros estados americanos al presente tratado de
alianza defensiva.
Artculo XI - El presente tratado se canjear en Lima o en La Paz,
tan pronto como se obtenga su perfeccin constitucional, y quedar en
plena vigencia a los veinte das despus del canje. Su duracin ser por
tiempo indefnido, reservndose cada una de las partes el derecho de
darlo por terminado cuando lo estime conveniente. En tal caso notifcarn
su resolucin a la otra parte, y el tratado quedar sin efecto a los cuatro
meses despus de la fecha de notifcacin.
En fe de lo cual los plenipotenciarios respectivos lo frmaron por
duplicado y lo sellaron con sus sellos particulares.
Hecho en Lima a los seis das del mes de febrero de 1873.
258
Artculo adicional - El presente tratado de alianza defensiva entre
Bolivia y el Per, se conservar secreto mientras las dos altas partes
contratantes de comn acuerdo no estimen necesaria su publicacin.
JUAN DE LA CRUZ BENAVENTE JOS DE LA RIVA-AGERO
III - Tratado de Paz e Amizade entre o Chile e o Peru (Tratado de Ancn
- 1883), e Protocolo Complementar:
La Repblica de Chile por una parte; y de la otra, la Repblica del Per,
deseando restablecer las relaciones de amistad entre ambos pases, han
determinado celebrar un tratado de paz y amistad, y al efecto han nombrado y
constituido por sus plenipotenciarios a saber: S.E. el Presidente de la Repblica
de Chile, a don Jovino Novoa; y S.E. el Presidente de la Repblica del Per, a
don Jos Antonio de Lavalle, Ministros de Relaciones Exteriores, y don Mariano
Castro Zaldvar; quienes, despus de haberse comunicado sus plenos poderes
y de haberlos hallado en buena y debida forma, han convenido en los artculos
siguientes:
Artculo I - Restablcense las relaciones de paz y amistad entre las
Repblicas de Chile y Per.
Artculo II - La Repblica del Per cede a la Repblica de Chile,
perpetua e incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de
Tarapac, cuyos lmites son: por el Norte, la quebrada y ro de Camarones;
por el Sur, la quebrada y ro de Loa; por el oriente, la Repblica de Bolivia;
y por el poniente el mar Pacfco.
Artculo III - El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que
limitan por el Norte con el ro Sama, desde su nacimiento en las cordilleras
limtrofes con Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por el Sur, con la
quebrada y ro de Camarones; por el oriente, con la Repblica de Bolivia; y
por el poniente con el mar Pacfco, continuar posedo por Chile y sujeto
a la legislacin y autoridades chilenas durante el trmino de diez aos,
contado desde que se ratifque el presente tratado de paz. Expirando este
plazo, un plebiscito decidir, con votacin popular, si el territorio de las
provincias referidas queda defnitivamente del dominio y soberana de
Chile, o si contina siendo parte del territorio peruano. Aquel de los dos
pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica,
pagar al otro diez millones de pesos moneda chilena de plata o soles
peruanos de igual ley y peso de aquella.
ANEXO II
259
Un protocolo especial que se considerar como parte integrante
del presente tratado, establecer la forma en que el plebiscito debe tener
lugar y los trminos y plazos en que hayan de pagarse los diez millones
por el pas que quede dueo de las provincias de Tacna y Arica.
Artculo IV - En conformidad a lo dispuesto en el supremo decreto
de 9 de febrero de 1882, por el cual el gobierno de Chile orden la venta
de un milln de toneladas de guano, el producto lquido de esta sustancia,
deducidos los gastos y dems desembolsos a que se refere el artculo 13 de
dicho decreto, se distribuir por partes iguales entre el gobierno de Chile
y los acreedores del Per cuyos ttulos de crdito aparecieren sustentados
con la garanta del guano.
Terminada la venta del milln de toneladas a que se refere el inciso
anterior, el gobierno de Chile continuar entregando a los acreedores
peruanos el cincuenta por ciento del producto lquido del guano tal como
lo establece el artculo 13, hasta que se extinga la deuda o se agoten las
covaderas en actual explotacin.
Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran
en lo futuro en los territorios cedidos, pertenecern exclusivamente al
gobierno de Chile.
Artculo V - Si se descubren en los territorios que quedan en
dominio del Per, covaderas o yacimientos de guano, a fn de evitar
que los gobiernos de Chile y del Per se hagan competencia en la venta
de esta sustancia, se determinara previamente por ambos gobiernos de
comn acuerdo, la proporcin y condiciones a que cada uno de ellos deba
sujetarse en la enajenacin de dicho abono.
Lo estipulado en el inciso precedente regir asimismo con las
existencias de guano ya descubiertas que puedan quedar en las islas
de Lobos, cuando llegue el evento de entregarse esas islas al gobierno
del Per, en conformidad a lo establecido en la clusula 9 del presente
tratado.
Artculo VI - Los acreedores peruanos a quienes se concede
el benefcio a que se refere el artculo IV debern someterse, para la
califcacin de sus ttulos y dems procedimientos, a las reglas fjadas en
el supremo decreto de 9 de febrero de 1882.
Artculo VII - La obligacin que el gobierno de Chile acepta, segn
el artculo IV, de entregar el cincuenta por ciento del producto lquido del
260
guano de las covaderas de actual explotacin se hiciere en conformidad
al tratado existente, sobre venta de un milln de toneladas, sea que ellas
se verifquen en virtud de otro contrato o por cuenta propia del gobierno
de Chile.
Artculo VIII - Fuera de las declaraciones consignadas en los
artculos precedentes y de las obligaciones que el gobierno de Chile tiene
espontneamente aceptadas en el supremo decreto de 28 de marzo de
1882, que reglament la propiedad salitrera de Tarapac, el expresado
gobierno de Chile no reconoce crditos de ninguna clase que afecten a los
nuevos territorios que adquiere por el presente tratado, cualquiera sea su
naturaleza y procedencia.
Artculo IX - Las islas Lobos continuarn administradas por el gobierno
de Chile hasta que se d trmino en las covaderas existentes a la explotacin
de un milln de toneladas de guano, en conformidad a lo estipulado en los
artculos IV y VIII. Llegando este caso, se devolvern al Per.
Artculo X - El gobierno de Chile declara que ceder al Per desde el
da en que el presente tratado sea ratifcado y canjeado constitucionalmente,
el cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de las
islas Lobos.
Artculo XI - Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones
mercantiles entre ambos pases subsistirn en el mismo estado en que se
encontraban antes del 5 de abril de 1879.
Artculo XII - Las indemnizaciones que se deban por el Per a los
chilenos que hayan sufrido perjuicio con motivo de la guerra, se juzgarn
por un tribunal arbitral o comisin mixta internacional, nombrada
inmediatamente despus de ratifcado el presente tratado, en la forma
establecida por convenciones recientemente ajustadas entre Chile y los
gobiernos de Inglaterra, Francia e Italia.
Artculo XIII - Los gobiernos contratantes reconocen y aceptan la
validez de todos los actos administrativos y judiciales pasados durante la
ocupacin del Per, derivados de la jurisdiccin marcial ejercida por el
gobierno de Chile.
Artculo XIV - El presente tratado ser ratifcado, y las ratifcaciones
canjeadas en la ciudad de Lima, cuanto antes sea posible, dentro de un
trmino mximo de ciento sesenta das contados desde esta fecha.
ANEXO II
261
En fe de lo cual, los respectivos plenipotenciarios lo han frmado
por duplicado y sellado con sus sellos particulares.
Hecho en Lima a veinte de octubre del ao de nuestro Seor mil
ochocientos ochenta y tres.
JOVINO NOVOA J. A. LAVALLE
Protocolo Complementario
En La Ciudad de Lima, a 20 de Octubre de 1883, reunidos los
seores Jos A. de Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores de Per, y
don Mariano Castro Zaldvar, ambos plenipotenciarios ad hoc del Gobierno
del Excmo. seor General D. Miguel Iglesias, y el seor D. Jovino Novoa,
enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica de
Chile, para el ajuste del Tratado de Paz entre las Repblicas del Per y de
Chile, obrando en uso de las facultades que les han sido atribuidas por sus
respectivos Gobiernos, segn consta de los poderes y mandato especial
que tienen examinados y califcados como bastantes para la celebracin
del Pacto de Paz, suscrito en esta fecha, han procedido ajustar a si
mismo el siguiente Protocolo Complementario del Tratado de Paz entre
las Repblicas del Per y de Chile, frmado en Lima el da de hoy.
Artculo I - Mientras se perfecciona por la ratifcacin del Congreso
Peruano, el Tratado de Paz, suscrito en Lima con esta fecha, la Repblica de
Chile queda autorizada para mantener un ejrcito de ocupacin en aquella
parte del territorio del Per, que el General en jefe lo estime necesario,
siempre que las fuerzas de que haya de componerse aquel ejrcito, no
estorben ni embaracen en manera alguna, el libre y plano ejercicio de la
jurisdiccin que corresponde a las autoridades nacionales del Per.
Artculo II - Para subvenir en parte los gastos que impondr
a la Repblica de Chile el mantenimiento del ejrcito de ocupacin, el
Gobierno de Per entregar mensualmente al general en Jefe de aquellas
fuerzas, a contar desde la fecha de este Protocolo, la suma de 300.000
pesaos en plata efectiva, que se deducir, en primer termo, de las rentas
nacionales del Per.
262
Artculo III - Las Provisiones y equipos de cualquiera clase que el
Gobierno de Chile enve su ejrcito, durante la subsistencia de la ocupacin,
sern internados en las aduanas del Per, libres de todo derecho fscal
municipal y su despacho se verifcar sin otro trmite, que la presentacin
del respectivo manifesto, con el visto bueno del General en Jefe.
Artculo IV- El Cuartel General del Ejrcito de Chile, podr hacer
uso de todas las lneas telegrfcas del Estado sin retribucin alguna,
siempre que los telegramas aparezcan visados en la Secretaria de General
en Jefe o suscritos por el Ministro Plenipotenciario de Chile.
Artculo V - El Cuartel General del Ejrcito de ocupacin, podr as
mismo hacer uso de las vas frreas en las propias condiciones y trminos
el que puede emplearlas el Gobierno del Per, a mrito de los diversos
contratos que tiene celebrados con las personas o sociedades que las
explotan.
Artculo VI - Mientras el General en Jefe del Ejrcito de ocupacin
lo estime indispensable, permanecern al servicio de este ejrcito, los
hospitales de esta ciudad intitulados Dos de Mayo y Santa Sofa,
pudiendo colocarse dentro del circuito de los expresados establecimientos
una guarnicin militar para los efectos de su custodia y polica.
En f de lo cual los antedichos plenipotenciarios frmaron por
duplicado el presente Protocolo, sellndolo con sus sellos respectivos.
J.A. DE LAVALLE - MARIANO CASTRO ZALDVAR - JOVINO NOVOA
IV - Tratado de Paz, Amizade e Comrcio entre o Chile e a Bolvia
(Tratado de 1904), e Protocolo Complementar:
Por cuanto entre la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia
se negoci, concluy y frm, el da veinte de Octubre de mil novecientos
cuatro, por medio de Plenipotenciarios debidamente autorizados, un
Tratado de Paz y Amistad y un Protocolo complementario del mismo, los
cuales dicen a la letra como sigue:
En ejecucin del propsito consignado en el artculo VIII del Pacto
de Tregua, de 4 de Abril de 1884, la Repblica de Chile y la Repblica de
Bolivia han acordado celebrar un Tratado de Paz y Amistad, y al efecto
han nombrado y constituido por sus Plenipotenciarios, a saber:
ANEXO II
263
Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile a don Emilio
Bello Codesido, Ministro de Relaciones Exteriores, y Su Excelencia el
Presidente de la Repblica de Bolivia a don Alberto Gutirrez, Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Chile; Quienes
despues de haber canjeado sus Plenos Poderes y habindolos hallado en
buena y debida forma, han convenido en lo siguiente:
Artculo I - Restablcense las relaciones de Paz y Amistad entre la
Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, terminando, en consecuencia,
el rjimen establecido por el Pacto de Tregua.
Artculo II - Por el presente Tratado, quedan reconocidos del
dominio absoluto y perptuo de Chile los territorios ocupados por ste en
virtud del artculo II del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884.
El lmite de Sur a Norte entre Chile y Bolivia ser el que se expresa
a continuacin:
De la cumbre mas alta del cerro Zapaleri (1), en lnea recta a la
cumbre mas alta (2) del cordon desprendido hcia el Sur del cerro
Guayaques, en la latitud aproximada de veintidos grados cincuenta y
cuatro minutos (22 54); de aqu otra recta al portezuelo de Cajon (3), y en
seguida la divisoria de aguas del cordon que corre hcia el Norte por las
cumbres del cerro Juriques (4), volcan Licancbur (5), cerros Sairecbur
(6), y Curiquinca (7) y volcan Putana o Jorjncal (8). De este punto seguir
por uno de sus contrafuertes en direccin al cerro del Pajonal (9), y en la
lnea recta a la cumbre sur de los cerros de Tocorpuri (10); desde donde
seguir nuevamente por la divisoria de las aguas del cordon del Panizo
(11) y cordillera de Ttio (12). Seguir siempre al Norte por la divisoria
de las aguas del cordon del Lnzor (13) y de los cerros de Silaguala (14);
desde cuya Cumbre norte (Volcan Apagado) (15) ir por un contrafuerte
al cerrito de Silala (16) y despues en lnea recta al cerro de Inacaliri o del
Cajon (17).
Desde este punto ir en lnea recta a la cumbre que aparece en
el centro en el grupo de cerros del Inca o Barrancane (18) y tomando
nuevamente la divisoria de las aguas seguir hcia el Norte por el cordon
del cerro de Ascotan o del Jardin (19); desde la cumbre de este cerro ir en
lnea recta a la cumbre del cerr Araral (20). y por otra recta, a la cumbre
del volcan Ollague (21).
De aqu en lnea recta a la cumbre mas alta del cerro de Chipapa
(22), descendiendo al occidente por un cordon de lomas para tomar la
264
cumbre del cerro Cosca (23). Desde este punto ir dividiendo las aguas
del cordon que lo une al cerro Alconcha (24) y de aqu ir al volcan Olca
(25) por el lomo divisorio. De este volcan seguir por el cordon de los
cerros del Millunu (26), de la Laguna (27), volcan Irruputuncu (28), cerros
Bofedal (29) y Chela (30), y despues de un alto nudo de cerros, LLegar
al Milliri (31) y luego al Hualicani (32). De aqu ir al cerro Caiti (33) y
seguir por la divisoria de las aguas al cerro Napa (34).
De la cumbre de este cerro ir en lnea recta a un punto (35) situado
diez quilmetros al sur de la cumbre oriental del cerro Huailla (36), desde
donde ir en lnea recta a esa cumbre mencionada, doblando en seguida
hcia el oriente, seguir por el cordon de los cerros Laguna (37), Correjidor
(38) y Huaillaputuncu (39), a la apacheta mas oriental de Sillillica (40),
dirijindose por el cordon que va al noroeste a la cumbre del cerro Piga
(41). De este cerro ir en lnea recta a la cumbre mas alta de Tres cerritos
(42) y en seguida en lnea recta al cerro Challacollo (43) y a la estrechura de
la vega de Sacaya (44), frente a Villacollo. De Sacaya el lmite ir en lneas
rectas a las apachetas de Cueva Colorada (45) y de Santaile (46), donde
seguir al noroeste por los cerros de Irruputuncu (47) y Patalani (48).
De esta cumbre ir el lmite en recta recta al cerrito Chiarcollo (49),
cortando el rio Cancosa (50) y de ah tambien en lnea recta a la cumbre del
cerro Pintapintani (51), siguiendo despues de esta cumbre por el cordon
de los cerros de Quiuri (52), Pomiri (53) y Panantalla (54). De la cumbre de
Panantalla ir en lnea recta a Tolapacheta (55), a media distancia entre Chapi
y Rinconada, y de este punto en lnea recta al portezuelo de Huailla (56); en
seguida pasar por las cumbres de los cerros de Lacataya (57) y del Salitral (58).
Volver hcia el Norte yendo en lnea recta al cerrito Tapacollo (59),
en el Salar de Coipasa, y en otra recta mojon de Quellaga (60), de donde
seguir por lneas rectas al cerrito Prieto (61) al norte de la vega de Pisiga,
cerrito Toldo (62), mojones de Sicaya (63), Chapillisca (64), Cabarray (65),
Tres Cruces (66), Jamachuma (67), Quimasachata (68) y Chinchillani (69),
y cortando el rio Todos Santos (70) ir a los mojones de Payacollo (71) y
Carahuano (72), al cerro de Canasa (73) y al cerro Capitan (74).
Seguir despues hcia el Norte, por la divisoria de las aguas del
cordon de los cerros LIiocayo (75) y Quilbuiri (76), y desde la cumbre de
este punto ir en lnea recta al cerro Puquintica (77).
Al norte de este ltimo punto, Chile y Bolivia convienen en fjar
entre s la siguiente lnea fronteriza:
Del cerro Puquintica (77) ir al Norte por el cordon que se dirije a
Macaya, cortar en este punto el rio Lauca (78), dirijindose en seguida en
lnea recta al cerro Chiliri (79); seguir al Norte por la divisoria de las aguas
ANEXO II
265
del portezuelo de Japu (80) y cumbres de Quimsachata (81), portezuelo de
Tambo Quemado (82), cerros de Quisiquisini (83), portezuelo de Huacollo
(84), cumbres de los cerros de Payachata (85 y 86), cerro Larancahua (87)
hasta el paso de Casiri (88). Desde este punto ir a los cerros de Condoriri
(89), que dividen las aguas de los rios Sajama y Achuta de las del Caquena,
y proseguir por el cordn que desprendindose de estos cerros va al cerro
Carbiri (90), pasando por el portezuelo de Achuta (91); del cerro Carbiri,
bajar por su falda a la angostura del rio Caquena o Cosapilla (92), aguas
arriba del tanmbo de este ltimo nombre.
Seguir despues el curso del rio Caquena o Cosapilla, hasta la
afuencia (93) del desague aparente de las vegas de la estancia de Cosapilla,
desde cuya afuencia ir en lnea recta al mojon de Visviri (94). De este
mojon ir en lnea recta al santuario (95) que se encuentra al norte del
Maure, al noroeste de la confuencia de este rio con otro que le viene del
Norte, dos quilmetros al noroeste del tambo del Maure; seguir hcia el
noroeste por el cordon que se dirije al mojon del cerro Chipe o Tolacolle
(96), ltimo punto de la frontera.
Dentro de los seis meses siguientes a la ratifcacion de este Tratado,
las Altas Partes Contratantes nombrarn una comision de injenieros para
que proceda a demarcar en el terreno la lnea divisoria cuyos puntos,
enumerados en este artculo, se sealan en el plano adjunto, que formar
parte integrante del presente tratado, y con arreglo al procedimiento y en
las pocas que se convengan por un acuerdo especial de ambas Cancillerias.
Si ocurriere entre los injenieros demarcadores algun desacuerdo
que no pudiere ser allanado por la accion directa de ambos Gobiernos, se
someter la cuestion al fallo de Su Majestad el Emperador de Alemania,
conforme a lo previsto en el artculo XII de este tratado. Sern reconocidos
por las Altas Partes Contratantes los derechos privados de los nacionales
o extranjeros que hubieren sido legalmente adquiridos, en los territorios
que, en virtud de este Tratado, quedan bajo la soberana de uno u otro
pas.
Artculo III - Con el fn de estrechar las relaciones polticas y
comerciales de ambas Repblicas, las Altas Partes Contratantes convienen
en unir el puerto de Arica con el Alto de la Paz por un ferrocarril cuya
construccion contratar a su costa el Gobierno de Chile, dentro del plazo
de un ao contado desde la ratifcacion del presente tratado.
La propiedad de la seccion boliviana de este ferrocarril se traspasar
a Bolivia a la espiracion del plazo de quince aos contados desde el dia en
que est totalmente terminado.
266
Con igual fn, Chile contrae el compromiso de pagar las obligaciones
en que pudiera incurrir Bolivia por garantas hasta de cinco por ciento
sobre los capitales que se inviertan en los siguientes ferrocarriles, cuya
construccion podr emprenderse dentro del plazo de treinta aos: Uyuni
a Potos; Oruro a La Paz; Oruro, por Cochabamba, a Santa Cruz: de La Paz
a la rejion del Beni; y de Potos, por Sucre y Lagunillas, a Santa Cruz.
Este compromiso no podr importar para Chile un desembolso
mayor de cien mil libras esterlinas anuales, ni exceder de la cantidad de
un millon setecientas mil libras esterlinas que se fja como el mximum
de lo que Chile destinara a la construccion de la seccion boliviana del
ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y a las garantas espresadas; y
quedar nulo y sin ningun valor al vencimiento de los treinta aos ntes
indicado. La construccion de la seccion Boliviana del ferrocarril de Arica
al Alto de La Paz como la de los demas ferrocarriles que se construyan con
la garanta del Gobierno chileno, ser materia de acuerdos especiales de
ambos Gobiernos y en ellos se consultarn las facilidades que se darn al
intercambio comercial de los dos paises.
El valor de la referida seccion se determinar por el monto de la
propuesta que se acepte en el respectivo contrato de construccion.
Artculo IV - El Gobierno de Chile se obliga a entregar al Gobierno
de Bolivia la cantidad de trescientas mil libras esterlinas en dinero efectivo
y en dos parcialidades de ciento cincuenta mil libras, debiendo entregarse
la primera parcialidad seis meses despues de canjeadas las ratifcaciones
de este Tratado; y la segunda, un ao despues de la primera entrega.
Artculo V - La Repblica de Chile destina a la cancelacion
defnitiva de los crditos reconocidos por Bolivia, por indemnizacion
en favor de las Compaas mineras de Huanchaca, Oruro y Corocoro, y
por el saldo del emprstito levantado en Chile en el ao 1867, la suma
de cuatro millones quinientos mil pesos, oro de dieciocho peniques,
pagadera, a opcion de su Gobierno, en dinero efectivo o en bonos de su
deuda esterna estimados al precio que tengan en Lndres el dia en que se
verifque el pago; y la cantidad de dos millones de pesos, oro de dieciocho
peniques, pagadera en la misma forma que la anterior, a la cancelacion
de los crditos provenientes de las siguientes obligaciones de Bolivia: los
bonos emitidos, o sea el emprstito levantado para la construccion del
ferrocarril entre Mejillones y Caracoles, segun contrato de 10 de Julio de
1872; la deuda reconocida a favor de don Pedro Lpez Gana, representado
por los seores Alsop y Compaa, subrogatario de los derechos de aqul;
ANEXO II
267
los crditos reconocidos en favor de don Juan J. Meiggs, representado por
don Eduardo Squire, provenientes del contrato celebrado el 20 de Marzo
de 1876 sobre arrendamiento de salitreras en el Toco; y fnalmente, la
suma reconocida en favor de don Juan Garday.

Artculo VI - La Repblica de Chile reconoce a favor de la de Bolivia,
y a perpetuidad, el mas mplio y libre derecho de trnsito comercial por
su territorio y puertos del Pacfco. Ambos Gobiernos acordarn en actos
especiales, la reglamentacion conveniente para asegurar, sin perjuicio
para sus respectivos intereses fscales, el propsito arriba espresado.
Artculo VII - La Repblica de Bolivia tendr el derecho de
constituir ajencias aduaneras en los puertos que designe para hacer su
comercio. Por ahora, seala por tales puertos habilitados para su comercio,
los de Antofagasta y Arica. Las ajencias cuidarn de que las mercaderas
destinadas en trnsito, se dirijan del muelle a la estacion del ferrocarril y se
carguen y transporten hasta las aduanas de Bolivia en wagones cerrados
y sellados con guas que indiquen el nmero de bultos, peso y marca,
nmero y contenido, que sern canjeadas con tornaguas.
Artculo VIII - Mintras las Altas Partes Contratantes acuerdan
celebrar un tratado especial de comercio, el intercambio comercial entre
ambas Repblicas se rejir por las reglas de la mas estricta igualdad con las
aplicadas a las demas naciones y en ningun caso se colocar a los productos
de cualquiera de las dos Partes en condiciones de inferioridad respecto
de las de un tercero. En consecuencia, tantos los productos naturales y
manufacturados de Chile como los de Bolivia, quedarn sujetos, en su
internacion y consumo, en uno y otro pais, al pago de los impuestos vijentes
para los de las demas naciones, y los favores, exenciones y privilejios que
cualquiera de las dos partes otorgare a una tercera podrn ser exijidos en
igualdad de condiciones por la otra.
Las Altas Partes Contratantes convienen en dar, recprocamente,
en todas las lneas frreas que crucen sus respectivos territorios, a los
productos nacionales de uno y otro pas la tarifa que acuerden a la nacion
mas favorecida.
Artculo IX - Los productos naturales y manufacturados de
Chile y las mercaderas nacionalizadas, para internarse a Bolivia, sern
despachadas con la respectiva factura consular y con las guas de que
habla la clusula stima. Los ganados de toda especie y los productos
268
naturales de poco valor, podrn ser internados sin ninguna formalidad y
despachados con la simple manifestacion escrita en las aduanas.
Artculo X - Los productos naturales y manufacturados de Bolivia
en trnsito para el estranjero sern esportadas con guas y franqueados
por las aduanas de Bolivia o por los funcionarios encargados de este
objeto. Dichas guas sern entregadas a los ajentes aduaneros en los
respectivos puertos y sin otra formalidad, embarcados estos productos
para los mercados estranjeros. Por el puerto de Arica el comercio de
importacion se verifcar con iguales formalidades que el de Antofagasta,
debiendo franquearse en este puerto las guias de trnsito con las mismas
especifcaciones que las indicadas en los artculos anteriores.
Artculo XI - No pudiendo Bolivia poner en prctica este sistema
inmediatamente, continuar observndose, por el trmino de un ao, el
que se halla establecido actualmente en Antofagasta, que se har estensivo
al puerto de Arica, fjndose un plazo prudente para que se ponga en
vijencia el arancel de aforos bolivianos hasta que sea posible regularizar el
comercio de trnsito en la forma antedicha.
Artculo XII - Todas las cuestiones que llegaren a suscitarse con
motivo de la intelijencia o ejecucion del presente Tratado, sern sometidas
al arbitraje de Su Majestad el Emperador de Alemania. Las ratifcaciones
de este Tratado sern canjeadas dentro del plazo de seis meses y el canje
tendr lugar en la ciudad de la Paz.
En fe de lo cual, el seor Ministro de Relaciones Esteriores de Chile
y el seor Enviado Estraordinario Ministro Plenipotenciario de Bolivia
frmaron y sellaron con sus respectivos sellos, y por duplicado, el presente
Tratado de Paz y Amistad, en la ciudad de Santiago, a los veinte dias del
mes de Octubre del ao mil novecientos cuatro.
EMILIO BELLO C. A. GUTIRREZ
En Santiago, a veinte dias del mes de Octubre de mil novecientos
cuatro, reunidos en la Sala de Despacho del Ministerio de Relaciones
Esteriores de Chile el seor Ministro del ramo don Emilio Bello Codesido, y
ANEXO II
269
el seor Enviado Estraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia, don
Alberto Gutirrez, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos
Gobiernos, y teniendo presente que los Gobiernos de Chile y Bolivia al acordar
las estipulaciones contenidas en el Tratado de Paz y Amistad concluido
y frmado en esta misma fecha, convinieron en sustituir las franquicias
aduaneras solicitadas por Chile en favor de los productos naturales chilenos
y los elaborados con ellos por otras facilidades que no contraren el propsito
de Bolivia de conservar su absoluta libertad comercial y que existe acuerdo
entre ambos Gobiernos para consignar en un acto separado la intelijencia y
alcance que tiene el inciso 5. del artculo III de dicho Tratado, en que se hace
referencia a las facilidades que en las Convenciones sobre ferrocarriles se
darn al intercambio comercial entre los dos Paises, acordaron lo siguiente:
Los productos naturales y manufacturados de Chile que se internen a Bolivia,
gozarn en los ferrocarriles que se construyan en el territorio boliviano con
la garanta del Gobierno Chileno de una rebaja no menor de diez por ciento
en las tarifas de fetes que rijan en dichos ferrocarriles.
Bolivia har las jestiones necesarias para que la misma o anloga ventaja se
acuerde a los productos chilenos en la seccion boliviana del ferrocarril de
Antofagasta a Oruro.
En consecuencia, tanto en las Convenciones que celebren los Gobiernos de
Chile y Bolivia para la construccion de ferrocarriles en conformidad a las
estipulaciones contenidas en el artculo III del Tratado de Paz y Amistad,
como en los contratos relacionados con la construccion y esplotacion de las
diversas lneas all consultadas, se consignar la obligacion de conceder a los
productos chilenos la rebaja mencionada.
En fe de lo cual, el Ministro de Relaciones Esteriores de Chile y el
Enviado Estraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia frman el
presente Protocolo, en doble ejemplar, y lo sellan con sus sellos respectivos.
EMILIO BELLO C. - A. GUTIRREZ
V - Tratado de Fronteiras, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Peru
(1909) verso em espanhol:
La Repblica del Per y la Repblica de los Estados Unidos del
Brasil, con el propsito de consolidar para siempre su antigua amistad,
suprimiendo causas de desavenencia, han resuelto celebrar un Tratado
270
que complete la determinacin de sus fronteras, y que al mismo tiempo,
establezca principios generales que faciliten el desarrollo de las relaciones
de comercio y buena vecindad entre los dos pases.
Y para ese fn han nombrado Plenipotenciarios, a saber :
El Excelentsimo Seor Don Augusto B. Legua, Presidente de la
Repblica del Per, al Seor Doctor Don Hernn Velarde, su Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en el Brasil; y
El Excelentsimo Seor Doctor Don Nilo Pecanha, Presidente
de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil, al Seor Doctor Don
Jos Mara da Silva Paranhos do Ro Branco, su Ministro de Estado en el
Despacho de Relaciones Exteriores;
Quienes debidamente autorizados, han convenido en las
estipulaciones constantes de los siguientes artculos.
Artculo I - Estando ya demarcadas, en ejecucin del artculo VII
del Tratado de 23 de Octubre de 1851, las fronteras del Per y del Brasil en
la direccin del Norte desde la naciente del Yavar hasta el ro Caquet
Yapur, las dos Altas Partes Contratantes, han acordado que de la referida
naciente del Yavar hacia el Sur y hacia el ste los confnes de los dos pases
quedan as establecidos:
1- De la naciente del Yavar seguir la frontera, en la direccin del
Sur, por la lnea divisoria de las aguas que van para el Ucayali de las que
corren para el Yuru hasta encontrar el paralelo de nueve grados, veinte
y cuatro minutos y treinta y seis segundos qu es el de la boca del Breu,
afuente de la orilla derecha del Yuru.
2- Continuar, en la direccin del ste, por el indicado paralelo,
hasta la confuencia del Breu y subir por el lveo de est ro hasta su
cabecera principal.
3- De la cabecera principal del Breu proseguir, rumbo del Sur,
por la lnea que divida las aguas que van para el Alto Yuru, al Oeste, de
las que van para el mismo ro al Norte, y, pasando entre las cabeceras del
Tarauac y del Envira del lado del Brasil y las del Piqueyaco y Torolluc, del
lado del Per, ir por el divortium aquarum entre el Envra y el afuente
de la margen izquierda del Purs llamado Curanja, Curumah, cuya
cuenca pertenecer al Per a encontrar la naciente del ro de Santa Rosa,
Curinah, afuente tambin de la orilla izquierda del Purs.
Si las cabeceras del Tarauac y del Envira estuviesen al sur del paralelo
de diez grados, la lnea cortar estos ros siguiendo el expresado paralelo
de diez grados y continuar por el divortium aquarum entre el Envira y el
Curanj, Curumah, hasta encontrar la naciente del ro Santa Rosa.
ANEXO II
271
4- De la naciente del ro Santa Rosa bajar por el lveo de ese ro
hasta su confuencia en la orilla izquierda del Purs.
5- Frente la boca del ro Santa Rosa, la frontera cortar el ro
Purs hasta el medio del canal ms hondo, y de ah continuar, en la
direccin del Sur, subiendo por el thalweg del Purs hasta llegar la
confuencia del Shambuyaco, su afuente de la margen derecha entre Catai
y el Santa Rosa.
6- De la boca del Shambuyaco subir por el lveo de esa corriente
de agua hasta su naciente.
7- De la naciente del Shambuyaco continuar, hacia el Sur, ceida
al meridiano de esa naciente hasta encontrar la margen izquierda del ro
Acre Aquiry, si la naciente de este ro estuviera ms al oriente, hasta
encontrar el paralelo de once grados.
8- Si el citado meridiano de la naciente del Shambuyaco atravesra
el ro Acre, continuar la frontera desde el punto de encuentro, por el
lveo del mismo ro Acre, bajando por l hasta el punto en que empiece la
frontera per-boliviana en la orilla derecha del Alto Acre.
9- Si el meridiano de la naciente del Shambuyaco no atravesra el ro
Acre, es decir, si la naciente del Acre estuviese al oriente de ese meridiano, la
frontera, desde el punto de interseccin de aquel meridiano con el paralelo
de once grados proseguir por los ms pronunciados accidentes del terreno
por una lnea recta, como pareciese ms conveniente los Comisarios
demarcadores de los dos pases, hasta encontrar la naciente del ro Acre,
y despus, bajando por el lveo del mismo ro Acre, hasta el punto en que
empiece la frontera per- boliviana, en la orilla derecha del Alto Acre.
Artculo II - Una Comisin Mixta nombrada por los dos Gobiernos
en el plazo de un ao, contado partir del da del canje de las ratifcaciones
del presente Tratado, proceder a la demarcacin de las lneas de frontera
descritas en el artculo precedente, dando principio a sus trabajos dentro
de los seis meses siguientes al nombramiento.
En protocolo especial se establecern el modo como esa Comisin
Mixta ser constituida y las instrucciones a que quede sujeta para la
ejecucin de sus trabajos.
Artculo III - Los desacuerdos entre la Comisin Peruana y la
Brasilera, que no queden resueltos amigablemente por los dos Gobiernos,
sern sometidos a la decisin arbitral de tres miembros de la Academia
de Ciencias del Instituto de Francia de la Royal Geographical Society de
Londres, escogidos por el Presidente de una otra de sas corporaciones.
272
Artculo IV - Si los Comisarios demarcadores nombrados por una de
las Altas Partes Contratantes dejasen de concurrir, salvo caso de fuerza mayor,
en la fecha sealada en el protocolo a que se refere el articulo segundo, al
lugar tambin designado en ese protocolo para el principio de los trabajos,
los Comisarios de la otra Parte procedern por si solos la demarcacin y el
resultado de sus operaciones ser obligatorio para ambos pases.
Artculo V - Las dos Altas Partes Contratantes concluirn
en el plazo de doce meses un Tratado de Comercio y Navegacin,
basado en el principio de la ms amplia libertad de transito terrestre y
navegacin fuvial para ambas naciones, derecho que ellas se reconocen
perpetuidad, desde el da del canje de las ratifcaciones del presente
Tratado, en todo el curso de los ros que nacen corren dentro en
las extremidades de la regin atravesada por las lneas de frontera que
el describe en su artculo I debiendo ser observados los reglamentos
fscales y de polica establecidos que se establecieren en el territorio de
cada una de las dos Repblicas.
Los buques peruanos destinados a la navegacin de esos ros
comunicarn libremente con el Ocano por el Amazonas. Los reglamentos
fscales y de polica que se hace mencin debern ser tan favorables
cuanto sea posible la navegacin y al comercio y guardarn en los dos
pases la posible uniformidad.
Queda entendido y declarado que no se comprende en esa
navegacin la de puerto puerto del mismo pas de cabotaje, que
continuar sujeta, en cada uno de los dos Estados sus respectivas leyes.
Artculo VI - D conformidad con las estipulaciones precedentes y
para el despacho en transito de los artculos de importacin y exportacin
el Per podr mantener agentes aduaneros en las aduanas brasileras de
Belem do Par y de Manos, as como en los dems puestos aduaneros
que el Brasil establezca en el ro Purs, en el ro Yura, en el Madera y
en la margen derecha del Yavar, en otros lugares de la frontera comn.
Recprocamente, el Brasil podr mantener agentes aduaneros en la
aduana peruana de Iquitos y en cualquier otra aduana puesto aduanero
que el Per establezca sobre el ro Maran Amazonas y sus afuentes,
sobre la margen meridional derecha del Alto Acre, sobre el Alto Purs
el Alto Yura en otros lugares de la frontera comn.
Artculo VII - Las Altas Partes Contratantes se obligan mantener
y respetar, segn los principios del Derecho Civil, los derechos reales
adquiridos por nacionales y extranjeros sobre las tierras que, por efecto
ANEXO II
273
de la determinacin de fronteras, constante del artculo I del presente
Tratado, quedan reconocidas como pertenecientes al Per al Brasil.
Artculo VIII - Los desacuerdos que puedan surgir entre los dos
Gobiernos, con motivo de la interpretacin y ejecucin del presente
Tratado, sern sometidos arbitraje.
Artculo IX - Este Tratado, despus de su aprobacin por el Poder
Legislativo de, cada una de las dos Repblicas, ser ratifcado por los dos
gobiernos y las ratifcaciones sern canjeadas en la ciudad de Lima en la
de Ro de Janeiro en el ms breve plazo posible.
En fe de lo cual nosotros, los Plenipotenciarios arriba nombrados,
frmamos el presente Tratado, en dos ejemplares, cada uno de ellos en
los idiomas castellano y portugus poniendo en ellos nuestros sellos.
Hecho en la ciudad de Ro de Janeiro, los ocho das del mes de
Setiembre del ao mil novecientos nueve.
HERNAN VELARDE RIO BRANCO
VI - Tratado de Lima entre o Chile e o Peru (1929), e Protocolo
Complementar:
Los Gobiernos de las Repblicas del Per y de Chile, deseosos de
remover toda difcultad entre ambos pases y de asegurar as su amistad y
buena inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases
que el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, en ejercicio de buenos
ofcios solicitados por las Partes, y guindose por los arreglos directos
concertados entre ellas, ha propuesto como bases fnales para resolver el
problema de Tacna y Arica, y al efecto han nombrado Plenipotenciarios , a
saber: Su Excelencia el Presidente del Per al Excelentsimo Seor Doctor
don Pedro Jos Rada y Gamio, su Ministro de Relaciones Exteriores, y
Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, al Excelentsimo
seor don Emiliano Figueroa Larran, su Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario en el Per; quienes despus de canjear sus Plenos Poderes
y encontrndolos en debida forma, han convenido los artculos siguientes:
Artculo I - Queda defnitivamente resuelta la controversia
originada por el artculo III del Tratado de Paz y Amistad del veinte de
octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica difcultad
pendiente entre los Gobiernos signatarios.
274
Artculo II - El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos
partes. Tacna para el Per y Arica para Chile.
La lnea divisoria entre dichas partes y, en consecuencia, la frontera
entre los territorios del Per y de Chile, partir de un punto de la costa que
se denominar Concordia, distante diez kilmetros al norte del puente
del Ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin
chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella,
con las infexiones necesarias para utilizar, en la demarcacin, los accidentes
geogrfcos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras
del Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la Laguna
Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra en Chile.
Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos
sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero,
sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer sobre la parte
de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de
trazada la lnea divisoria a que se refere el presente artculo. Respecto de
ambos Canales, Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio,
el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad a favor de Per.
Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los Canales actuales,
modifcar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su
trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al Ro
Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora.
Artculo III - La lnea fronteriza a que se refere el inciso 1 del
artculo II, ser fjada y sealada en el territorio con hitos, por una comisin
mixta compuesta de un miembro designado por cada uno de los Gobiernos
signatarios, los que costearn, por mitad, los gastos comunes que esta
operacin requiera. Si se produjera algn desacuerdo en la comisin, ser
resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el
Presidente de los Estados Unidos de Amrica, cuyo fallo ser inapelable.
Artculo IV - El Gobierno de Chile entregar el Gobierno del Per
treinta das despus del canje de ratifcaciones del presente tratado, los
territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per. Se frmar por
Plenipotenciarios de las citadas Partes Contratantes, una acta de entrega
que contendr la relacin detallada de la ubicacin y caractersticas
defnitivas de los hitos fronterizos.
Artculo V - Para el servicio del Per el Gobierno de Chile construir
a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha
ANEXO II
275
de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edifcio para
la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril
a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per
gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre.
Artculo VI - El Gobierno de Chile entregar el del Per,
simultneamente al canje de las ratifcaciones, seis millones de dlares,
y adems, sin costo alguno para ste ltimo Gobierno, todas las obras
pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de propiedad fscal
ubicados en los territorios que, conforme al presente Tratado, quedarn
bajo la soberana peruana.
Artculo VII - Los Gobiernos del Per y de Chile respetarn los
derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan
bajo sus respectivas soberanas entre los que fgura la concesin otorgada
por el Gobierno del Per a la empresa del Ferrocarril de Arica a Tacna en
mil ochocientos cincuenta y dos, conforme a la cual, dicho ferrocarril, al
trmino del contrato, pasar a ser propiedad del Per. Sin perjuicio de
la soberana que le corresponde ejercer, Chile constituye a perpetuidad
en la parte que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms amplio de
servidumbre a favor del Per.
Artculo VIII - Los Gobiernos del Per y de Chile condonarn
recprocamente toda obligacin pecuniaria pendiente entre ellos ya sea
que derive o no del Tratado de Ancn.
Artculo IX - Las Altas Partes Contratantes celebrarn un convenio
de polica fronteriza para la seguridad pblica de los respectivos territorios
adyacentes a la lnea divisoria. Este convenio deber entrar en vigencia
tan pronto como la Provincia de Tacna pase a la soberana del Per.
Artculo X - Los hijos de los peruanos nacidos en Arica, se
considerarn peruanos hasta los veintin aos de edad, edad en que
podrn optar por su nacionalidad defnitiva; y los hijos de chilenos nacidos
en Tacna, tendrn el mismo derecho.
Artculo XI - Los Gobiernos de Per y de Chile, para conmemorar la
consolidacin de sus relaciones de amistad, resuelven erigir en el Morro de
Arica un monumento simblico sobre cuyo proyecto se pondrn de acuerdo.

276
Artculo XII - Para el caso en que los Gobiernos del Per y de Chile,
no estuvieren de acuerdo en la interpretacin que den a cada una de las
diferentes disposiciones de este Tratado, y en que, a pesar de su buena
voluntad, no pudiesen ponerse de acuerdo, decidir el Presidente de los
Estados Unidos de Amrica la controversia.
Artculo XIII - El presente Tratado ser ratifcado y sus ratifcaciones
sern canjeadas en Santiago tan pronto sea posible.
En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios frman y sellan
el presente Tratado en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de
junio de mil novecientos veintinueve.
PEDRO JOS RADA Y GAMIO E. FIGUEROA
Los Gobiernos del Per y de Chile han acordado suscribir un
Protocolo Complementario del Tratado que se frma con esta misma
fecha, y sus respectivos Plenipotenciarios, debidamente autorizados, han
convenido al efecto en lo siguiente:
Artculo I - Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo
acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los
territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan
bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a
travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales.
Artculo II - Las facilidades de puerto que el Tratado, en su
artculo V acuerda al Per, consistirn en el ms absoluto libre trnsito de
personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano y desde ste a
travs del territorio chileno. Las operaciones de embarque y desembarque
se efectuarn, mientras se construyen y terminan las obras indicadas en el
artculo V del Tratado, por el recinto del muelle del ferrocarril de Arica a
La Paz, reservado al servicio del ferrocarril de Arica a Tacna.
Artculo III - El Morro de Arica ser desartillado, y el Gobierno de Chile
construir a su costo el monumento convenido por el artculo XI del Tratado.
ANEXO II
277
El presente Protocoloforma parte integral del Tratado de esta
misma fecha y, en consecuencia, ser ratifcado y sus ratifcaciones se
canjearn en Santiago de Chile tan pronto como sea posible.
En fe de lo cual los infrascritos Plenipotenciarios frman y sellanel
presente Protocolo complementario en doble ejemplar, en Lima, a los tres
das del mes de junio de mil novecientos veintinueve.
PEDRO JOS RADA Y GAMIO E. FIGUEROA
VII - Declarao sobre Zona Martima (Declarao de Santiago - 1952):
1. Los gobiernos tienen la obligacin de asegurar a sus pueblos las
necesarias condiciones de subsistencia y de procurarles los medios para
su desarrollo econmico.
2. En consecuencia, es su deber cuidar de la conservacin y
proteccin de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento
de ellos, a fn de obtener las mejores ventajas para sus respectivos pases.
3. Por lo tanto, es tambin su deber impedir que una explotacin
de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en peligro
la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en perjuicio de
los pueblos que, por su posicin geogrfca, poseen en sus mares fuentes
insustituibles de subsistencia y de recursos econmicos que les son vitales.
Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador
y Per, decididos a conservar y asegurar para sus pueblos respectivos, las
riquezas naturales de las zonas del mar que baan sus costas, formulan la
siguiente Declaracin:
I - Los factores geolgicos y biolgicos que condicionan la existencia,
conservacin y desarrollo de la fauna y fora martimas en las aguas que
baan las cosas de los pases declarantes, hacen que la antigua extensin de
mar territorial y de la zona contigua sean insufcientes para la conservacin,
desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas a que tienen derecho los
pases costeros.
II - Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y
Per proclaman como norma de su poltica internacional martima la soberana
y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar
que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de
200 millas marinas desde las referidas costas.
278
III- La jurisdiccin y soberana exclusivas sobre la zona martima indicada,
incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el suelo y subsuelo
que a ella corresponde.
IV - En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar
en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas
pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de 200 millas
marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona
martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del
punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos.
V - La presente Declaracin no signifca desconocimiento de las necesarias
limitaciones al ejercicio de la soberana y jurisdiccin establecidas por el
Derecho Internacional en favor del paso inocente e inofensivo, a travs de la
zona sealada para las naves de todas las naciones.
VI - Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, expresan su propsito de suscribir
acuerdos o convenciones para la aplicacin de los principios indicados en
esta Declaracin, en los cuales se establecern normas generales destinadas
reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de la zona martima que les
corresponde y a regular y coordinar la exploracin y aprovechamiento de
cualquier otro gnero de productos o riquezas naturales existentes en dichas
aguas y que sean de inters comn.
Santiago, 18 de Agosto de 1952.
.
JULIO RUIZ BOURGEOIS JORGE FERNANDEZ S.
Delegado del Ecuador Delegado de Chile
ALBERTO ULLOA F. GUARELLO
Delegado del Per Secretario General
VIII - Conveno sobre Zona Especial Fronteiria Martima (1954):
Los Gobiernos de las Repblicas de Chile, Ecuador y Per, de
conformidad con lo acordado en la Resolucin n. X, de 8 de Octubre de
1954, suscrita en Santiago de Chile por la Comisin Permanente de la
Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas
del Pacfco Sur, Despus de conocer las proposiciones y recomendaciones
aprobadas en Octubre del ao en curso por dicha Comisin Permanente,
Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios: Su Excelencia el
Seor Presidente de la Repblica de Chile, al Excmo. Seor don Alfonso
ANEXO II
279
Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en
el Per; Su Excelencia el Seor Presidente de la Repblica del Ecuador,
al Excmo. Seor don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del
Ecuador en el Per; y, Su Excelencia al Seor Presidente de la Repblica del
Per, al Excmo. Seor don David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones
Exteriores del Per, quienes,
Considerando:
Que la experiencia ha demostrado que debido a las difcultades que encuentran
las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos
conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para
determinar con exactitud su posicin en alta mar, se producen con frecuencia,
de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre
los Estados vecinos; que la aplicacin de sanciones en estos casos produce
siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los pases que
pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en todo momento
debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago; y, que es
conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas
consecuencias sufren principalmente los pescadores;
Convienen:
I - Establcese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa,
de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite
martimo entre los dos pases.
II - La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de
cualquiera de los pases limtrofes, aludidas en el primer considerando, no
ser considerada como violacin de las aguas de la zona martima, sin que
esto signifque reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca
o caza con propsito preconcebido en dicha Zona Especial.
III - La pesca o caza dentro de la zona de 12 millas marinas a partir de la costa
est reservada exclusivamente a los nacionales de cada pas.
IV - Todo lo establecido en el presente Convenio se entender ser parte
integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos
adoptados en la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas
Martimas del Pacfco Sur, celebrada en Santiago de Chile, en Agosto de 1952.
280
En fe de lo cual, los respectivos Representantes Plenipotenciarios
de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, frman este documento en
tres ejemplares, en Lima, a los cuatro das del mes de diciembre de mil
novecientos cincuenta y cuatro.
ALFONSO BULNES CALVO - JORGE SALVADOR LARA
DAVID AGUILAR CORNEJO
IX - Negociaes de Charaa (Nota Verbal 686, Proposta do Chile
Bolvia - 1975):
REPBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
N. 686
Santiago, 19 de Diciembre de 1975.
AL EXCELENTSIMO SEOR
DON GUILLERMO GURIEREZ VEA MURGUIA
EMBAJADOR EXTRAORDINARIO Y PLENIPOTENCIARIO DE
BOLIVIA
PRESENTE
SEOR EMBAJADOR:
Tengo el agrado de acusar recibo de la Nota n. 681/108/75 de
fecha de diciembre en curso, por la cual Vuestra Excelencia pone en mi
conocimiento que el Ilustrado Gobierno de Bolivia acepta los trminos
generales de la respuesta del Gobierno de Chile a la proposicin
presentada mediante el Ayuda Memoria del 26 de Agosto prximo
pasado, referente al marco de la negociacin que permitira alcanzar
una solucin adecuada, total y defnitiva a la mediterraneidad de
Bolivia.
2. Agrega que, por instrucciones de su Gobierno, solicita una
respuesta escrita en iguales trminos a la que el suscrito formul
verbalmente a Vuestra Excelencia en la reunin que tuvimos el viernes 12
ANEXO II
281
de este mes y que constituira la base del acuerdo para una negociacin
entre nuestros pases.
3. Asimismo, Vuestra Excelencia se sirve transmitir los
agradecimientos de su Gobierno por la intencin expresada por
el Presidente de Chile de negociar con Bolivia una costa martima
soberana unida al territorio boliviano por una faja territorial igualmente
soberana.
4. Atendiendo a la solicitud de Vuestra Excelencia, reitero en a
presente nota los trminos con que mi Gobierno desea responder a los
lineamientos para una negociacin destinada a lacanzar una solucin
mutuamente conveniente, sujeta a lo que sigue:
a) Esta respuesta teine presente lo expresado por el Excelentsimo
Seor Presidente Banzer en orden a considerar la realidad
actual sin remover antecedentes histricos.
b) Sobre esta base, la respuesta chilena se funda en un arreglo de
mutua conveniencia que contemplara los intereses de ambos
pases y que no contendra innovacin alguna a as estipulaciones
del Tratado de Paz, Amistad y Comercio, suscrito entre Chile y
Bolivia, el 20 de Octubre de 1904.
c) Se considerara, tal como lo manifestara el Excelentsimo Seor
Presidente Banzer, la cesin a Bolivia de una costa martima
soberana, unida al territorio boliviano por una faja territorial,
igualmente soberana.
d) Chile estara dispuesto a negociar con Bolivia la cesin de una
franja de territorio al norte de Arica hasta la Lnea de la Concordia
en base a las siguientes delimitaciones:
Lmite Norte: el actual lmite de Chile con Per.
Lmite Sur: la quebrada de Gallinazos y el borde norte
superior de la quebrada del ro Lluta, (en forma de que la
carretera A-15 de Arica a Tambo Quemado quede en su
totalidad en territorio Chileno) hasta un punto al Sur de la
Estacin Puquios y luego una lnea aproximada recta que
pase por la cota 5360 del cerro Nasahuento y se prolongue
hasta el actual limite internacional de Chile con Bolivia.
Superfcie: La cesin incluira al territorio terrestre ya
descrito y el territorio martimo comprendido entre los
282
paralelos de los puntos extremos de la costa que se cedera
(mar territorial, zona econmica y plataforma submarina).
e) El gobierno de Chile descarta, por ser inaceptable, la cesin
del territorio al sur del lmite indicado que en cualquier forma
pudiera afectar la continuidad territorial del pas.
f) La cesin a Bolivia descrita en el acpite d) estara condicionada
a un canje simultneo de territorios, es decir, que Chile
recibira contemporneamente a cambio de lo que entrega, una
superfcie compensatoria equivalente, como mnimo, al rea de
tierra y mar cedida a Bolivia. El territorio que Chile recibira de
Bolivia podra ser continuo o integrado por distintas porciones
de territorio fronterizo. Para determinar los nuevos lmites
poltico-internacionales entre Chile y Bolivia, se restablecera
la Comisin Mixta de Lmites, otorgndosele atribuciones
para estudiar la zona fronteriza y hacer proposiciones sobre el
trazado de los lmites de ambos Gobiernos, procurando evitar
que los territorios a ceder comprendieran zonas pobladas.
g) Las instalaciones o construcciones estatales en los territorios
a ceder, debern ser adquiridas por el Estado que recibe el
territorio al precio de reposicin determinado de comn acuerdo.
(Aeropuerto de Chacalluta, Ferrocarril de Arica a Vizviri, etc.)
h) Los gobiernos de Chile y de Bolivia respetarn los derechos
privados, legalmente adquiridos en los territorios que queden
bajo sus respectivas soberanas como consecuencia del arreglo
a que se llegue.
i) El Gobierno de Bolivia autorizara a Chile para aprovechar la
totalidad de las aguas del ro Lauca.
j) El territorio cedido por Chile sera declarado Zona
Desmilitarizada y, de acuerdo a conversaciones sostenidas
anteriormente, el Gobierno de Bolivia se obligara a obtener la
garanta expresa de la Organizacin de Estados Americanos
respecto a la inviolabilidad de la franja territorial cedida.
k) Ambos os Gobiernos se comprometeran a no ceder los
territorios canjeados a una tercera potencia.
1) Producido el acuerdo fnal se dejar testimonio solemne
de que la cesin territorial que permite la salida soberana
al mar, representa la solucin defnitiva a la situacin de
mediterraneidad de Bolivia.
ANEXO II
283
m) Bolivia se comprometera a respetar las servidumbres en favor
del Per establecidas en el Tratado chileno-peruano de 3 de
junio de 1929.
n) La validez de este arreglo estar condicionada al acuerdo
previo del Per de conformidad con el artculo l del Protocolo
Complementario al referido Tratado.
5. En atencin a que el Ilustrado Gobierno de Bolivia por la
Nota n. 681/108/75 de fecha 16 de diciembre de 1975, ha aceptado los
trminos generales de la respuesta del Gobierno de Chile, con esta fecha
mi Gobierno est procediendo a formular al del Per la consulta referida
en la letra n) del prrafo precedente.
6. Finalmente, me refero al ltimo prrafo de la nota que contesto,
en el Vuestra Excelencia expresa lo siguiente:
El Gobierno de Bolivia entiende que los dems planteamientos formulados
en el Ayuda Memoria del 26 de Agosto pasado y, los que fueron expuestos
por Vuestra Excelencia, sern objeto de negociaciones que contemplen la
satisfaccin de mutuos intereses.
Como lo expres en la letra e) del prrafo 4 de esta nota, los planteamientos
contenidos en los acpites 4-5 y 6 del Ayuda Memoria presentado por la
Embajada de Bolivia el 26 de Agosto de 1975 quedan descartados por no ser
aceptables para el Gobierno de Chile.
En cuanto a los asuntos de tipo comercial, como los ofrecidos por Vuestra
Excelencia relativos al tendido de un poliducto para abastecer de combustibles
a la industria minera del Norte de Chile y las industrias petroqumicas y
de refnera a instalarse en puertos chilenos, el Gobierno de Chile estara
dispuesto a negociar sobre las bases que se establezcan de mutuo acuerdo.
Junto con expresar a Vuestra Excelencia mi ms alta y distinguida
consideracin reitero mi esperanza de perfeccionar un acuerdo que
contribuya decididamente a la amistad y al desarrollo de nuestras
Naciones.
PATRICIO CARVAJAL PRADO
Ministro de Relaciones Exteriores
284
X - Negociaes de Charaa (Nota Verbal 685, Comunicao do Chile
ao Peru - 1975):
REPBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
N 685
Santiago, 19 de Diciembre de 1975.
AL EXCELENTISIMO SEOR
DON MIGUEL ANGEL DE LA FLOR VALLE
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER
LIMA
EXCELENTISIMO SEOR MINISTRO:
El Gobierno de Bolivia, con el fn de precisar los lineamientos
para una negociacin que permita alcanzar una solucin a la situacin
de mediterraneidad de ese pas, ha propuesto a mi Gobierno la cesin a
Bolivia de una costa martima soberana entre la Lnea de la Concordia y el
limite norte de la ciudad de Arica.
Esta costa debera prolongarse con una franja territorial desde
dicha costa hasta la frontera chileno-boliviana, incluyendo la transferencia
de Ferrocarril Arica-La Paz.
El Gobierno de Chile estara dispuesto a negociar con el de Bolivia
respecto de la preposicin referida pero previamente desea conocer
si el Gobierno del Per est de acuerdo con la cesin solicitada por
Bolivia, en atencin a que ella incide en las disposiciones del Protocolo
Complementario del Tratado de Lima de junio de 1929, cuyo artculo 1
dice:
Los Gobiernos de Chile y Per no podran, sin previo acuerdo entre ellos,
ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en
conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas
soberanas ni podran, sin ese requisito, construir a travs de ellos, nuevas
lneas frreas internacionales.
Por otra parte, comunico a Vuestra Excelencia que mi Gobierno
ha hecho saber al Gobierno de Bolivia que la solucin a que se llegare,
285
debe respetar lo dispuesto por el Tratado de Lima y, en particular, las
servidumbres establecidas en favor del Per en sus artculos 2 y 7.
De igual manera, mi Gobierno reitera su voluntad de cumplir
felmente lo estipulado en el Protocolo Complementario de dicho Tratado.
Reitero a Vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta y
distinguida consideracin.
PATRICIO CARVAJAL PRADO
Ministro de Relaciones Exteriores
XI - Negociaes de Charaa (Contraproposta Peruana, Comunicado
Ofcial - 1976) verso em portugus, transmitida pela Embaixada
em Lima*:
COMUNICADO OFICIAL
1. Como do conhecimento da opinio pblica, o Governo do
Chile, mediante nota n 685, de 19 de dezembro de 1975, comunicou ao
Governo do Peru que o Governo da Bolvia havia-lhe formulado uma
proposta para encontrar soluo ao problema da mediterraneidade
boliviana. Dita proposta foi posta em conhecimento do Governo do
Peru, em razo de que o artigo primeiro do Protocolo Complementar ao
Tratado de Lima de 1929 estipula que qualquer cesso total ou parcial do
territrio de Arica a uma terceira potncia requer o acordo prvio entre
o Peru e o Chile.
2. O Governo Revolucionrio da Fora Armada, para os efeitos de
estudar este complexo assunto, designou, por Resoluo Suprema n 0720,
datada em 26 de dezembro de 1975, uma comisso consultiva, integrada
por destacadas personalidades.
3. Outrossim, por iniciativa do Peru, foram levadas a cabo entre
ambos os Estados, a nvel de representantes especiais, conversaes sobre
esta difcil e delicada matria.
*

Apud ARAUJO, op. cit, anexos.
286
4. Depois de analisar os valiosos relatrios emitidos pela citada
comisso e de avaliar os resultados daquelas conversaes, o Governo do
Peru tomou a deciso de formular ao Governo do Chile uma proposta
que foi levada ao conhecimento do Chanceler do referido pas, por
intermdio do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador
Lus Marchand Stens, quem, na qualidade de representante especial do
Governo do Peru, viajou a Santiago do Chile com tal objetivo. A citada
proposta est destinada a preservar os altos interesses da nao, assegurar
os direitos especfcos que o Peru tem em Arica, em virtude de convnios
internacionais, e afanar a ininterrupta relao socioeconmica existente
entre Tacna e Arica.
5. A referida proposta, consequente com a profunda vocao
latino-americana e integracionista do Peru, manifesta tambm o esprito de
compreenso que anima a nosso pas a respeito da mediterraneidade da
Bolvia, conforme fcou expresso, tanto na Declarao de Ayacucho, adotada
em 9 de dezembro de 1974, como em reiteradas manifestaes ofciais.
6. Dentro do marco destes antecedentes, a proposta que o Governo
do Peru formulou ao Governo do Chile, uma vez que considera que a
mesma reconhece os interesses do Peru, Bolvia e Chile, a seguinte:
a) Eventual cesso soberana pelo Chile Bolvia de um corredor
ao norte da Provncia de Arica, paralelo linha da Concrdia,
que se inicia na fronteira boliviano-chilena e termina ao chegar
juno da Rodovia Pan-Americana, na referida Provncia, que
une o Porto de Arica cidade de Tacna. A referida cesso fca
sujeita condio que se especifca a seguir:
b) Estabelecimento, na Provncia de Arica, na continuao do corredor,
de uma rea territorial sob soberania compartilhada pelos trs
Estados: Peru, Bolvia e Chile, situada ao sul da fronteira peruano -
-chilena, entre a linha de Concrdia, a Rodovia Pan-Americana, ao
lado norte da cidade de Arica e o litoral do Oceano Pacfco.
7. A condio precedente, enunciada no ponto 6B) que constitui a
base fundamental da proposta do Peru, complementa-se com as condies
que a continuao so expostas:
a) Constituio de uma administrao porturia trinacional no
Porto de Arica.
ANEXO II
287
b) Concesso Bolvia do direito a construir um porto, sob a sua
exclusiva soberania, de acordo com o interesse peruano de lograr
uma soluo defnitiva, de acordo com o interesse peruano de
lograr uma soluo defnitiva, real e efetiva mediterraneidade
boliviana, para o que indispensvel que o referido pas conte
com seu prprio porto.
c) Soberania exclusiva da Bolvia sobre o mar adjacente ao litoral
do territorial sob soberania compartilhada.
d) Estabelecimento pelos trs pases de um polo de desenvolvimento
econmico no territrio sob soberania compartilhada, no qual
podero cooperar fnanceiramente organismos multilaterais de
crdito.
8. Em consequncia, a proposta que o Governo Peruano formula
ao Governo Chileno ter de servir de base para a concretizao, na devida
oportunidade, do acordo prvio que estabelece o artigo primeiro do
Protocolo Complementar ao Tratado de Lima de 1929 e foi apresentada
com o frme propsito de encontrar a soluo defnitiva para a situao
mediterrnea da Bolvia.
9. A proposta peruana comporta a plena execuo das clusulas
pendentes de cumprimento do Tratado de Lima de 1929 e seu Protocolo
Complementar e a garantia de respeito s obrigaes que o referido Tratado
estabelece a favor do Peru.
10. Tudo o que antecede foi tambm levado ao conhecimento
ofcial do Governo da Bolvia, incluindo determinados delineamentos
vinculados com as relaes bilaterais entre ambos os Estados, na certeza
de que o esforo realizado pelo Peru a favor da aspirao martima da
Bolvia contribuir para resolver, de maneira defnitiva, este problema, e
fortalecer a paz, a amizade e a cooperao entre os povos e os Governos
do Peru, Bolvia e Chile. Cabe assinalar tambm que o referido esforo se
inspira no elevado propsito de promover uma ao solidria, destinada a
impulsionar o progresso e o bem-estar das respectivas populaes.
Lima, 19 de novembro de 1976.
OSCAR R. FAURA
Diretor de Relaes Pblicas e Imprensa
288
XII - Ata de Execuo entre o Chile e o Peru (1999) e seu Regulamento:
Acta de Ejecucin
Art. 1 - En ejecucin de lo dispuesto en el artculo V del Tratado de
Lima de 3 de junio de 1929, la Repblica de Chile ha construido a su costo,
y pone al servicio de la Repblica del Per dentro de los mil quinientos
setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque
para vapores de calado, un edifcio para la agencia aduanera peruana
y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna, cuyos linderos estn
claramente defnidos en el plano anexo, habiendo sido aprobada por el
Per la ubicacin y posterior construccin de estas obras mediante Notas
Diplomticas intercambiadas entre los aos 1965 y 1986.
Art. 2 - El comercio de trnsito a que se refere el artculo V del
Tratado de 1929 goza de la independencia, propia del ms amplio puerto
libre, y se ejercer en dichos establecimientos y zonas y entre ellas, en el
rea de conexin del sistema ferroviario como una operacin integrada,
que se ilustra en el plano referido en el art. 1.
Art. 3 - Conforme a lo dispuesto por el artculo II del Protocolo
Complementario del Tratado de Lima, las facilidades de puerto que el
Tratado en su artculo V acuerda al Per, consisten en el ms absoluto
libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio
peruano, y desde ste a travs del territorio chileno, indicndose en el
plano mencionado en el artculo I, el rea de libre trnsito a que se refere
la presente Acta.
Asimismo, de conformidad con el artculo VII del Tratado de
1929, sin perjuicio de la soberana de Chile, el Per goza a perpetuidad
del derecho ms amplio de servidumbre en la parte en que la lnea del
ferrocarril Tacna-Arica atraviesa territorio chileno.
Art. 4 - El Gobierno del Per recibe a plena satisfaccin las obras
enumeradas en el art. 1 y expresa que la administracin portuaria estar
a cargo de la entidad que designe conforme al rgimen general de puertos
del Per. En estos trminos, el Gobierno del Per designa en este acto a la
Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) para que opere el malecn
de atraque. Esta administracin comprende la prestacin de los servicios
de muelle y estada de las naves, los servicios de uso del malecn por
ANEXO II
289
los cargamentos y los equipos de operacin de las empresas de estiba y
desestiba, servicios de movimiento de la carga en el malecn de atraque,
servicios de almacenaje en la bodega y reas de respaldo del malecn para
las cargas en libre trnsito, el suministro de agua, energa elctrica y otros
similares a las naves, e incluye la fjacin y el cobro de tarifas, y en general,
el mantenimiento del sitio y de las reas de almacenamiento, as como la
vigilancia y custodia de las instalaciones.
De igual forma, el Gobierno del Per designa a la Empresa
Nacional de Ferrocarriles (ENAFER) para que realice la administracin,
operacin ferroviaria y labores conexas de la Estacin de Ferrocarril y en
el rea de conexin del sistema ferroviario, as como el mantenimiento de
las instalaciones y las reparaciones que fueren necesarias en la Estacin
del Ferrocarril en Arica y en la va del ferrocarril Tacna-Arica.
En el caso de que el Estatuto de estas empresas sea modifcado o
stas dejen de existir, lo que se pondr en conocimiento del Gobierno de
Chile, las entidades que las reemplacen, para efectos de la presente Acta,
se regularn por el rgimen establecido en la misma.
La Aduana del Per, ENAPU y ENAFER podrn internar en Chile,
exentos de derechos de aduana y dems gravmenes que se perciban por la
aduana, repuestos y equipos necesarios para la operacin y mantenimiento
de los establecimientos y zonas.
Para este efecto, el ingreso de estos bienes se har bajo el rgimen
de admisin temporal prorrogable. Cumplido este perodo, se aplicar
el mismo rgimen para el reingreso a Chile de dichos bienes. ENAFER,
conforme a la prctica vigente, continuar realizando las reparaciones,
mantenimiento, incluyendo las sustituciones, de la va frrea y del material
tractivo y rodante del ferrocarril Tacna-Arica, en las mismas condiciones
en que lo ha venido efectuando.
Art. 5 - ENAPU y ENAFER podrn contratar los trabajadores
necesarios para el buen funcionamiento de los establecimientos y zonas,
as como del ferrocarril Taca-Arica.
El Gobierno de Chile, a travs de su Consulado General en Tacna
o bien de la Gobernacin Provincial de Arica, otorgar en un plazo breve
el permiso de residencia o visacin en calidad de trabajador sujeto
a contrato, a los trabajadores peruanos o de otra nacionalidad de las
empresas y Aduana del Per. Para el cabal cumplimiento de sus funciones,
las autoridades chilenas otorgarn a los trabajadores no residentes en
Arica las facilidades necesarias para circular entre esta provincia y el
territorio peruano.
290
Los trabajadores y funcionarios peruanos o de otra nacionalidad
que fjen su residencia en la provincia de Arica, podrn internar en Chile
el menaje y tiles de trabajo personales, exentos de derechos de aduana
y dems gravmenes que se perciban por la aduana, bajo el rgimen
establecido en la legislacin chilena.
Art. 6 - El mantenimiento, la conservacin y la contratacin de
seguros de la superestructura de los establecimientos y zonas, as como de
las instalaciones ferroviarias, estarn a cargo del Per. El mantenimiento,
la conservacin, y la contratacin de seguros de su infraestructura estarn
a cargo de Chile. Las mejoras de la infraestructura sern convenidas
entre ambos Gobiernos. El Gobierno del Per podr efectuar las mejoras
necesarias para impedir el deterioro en los establecimientos y zonas.
Las mejoras tiles y de recreo u ornato, as como las ampliaciones de
la superestructura, sern convenidas con el Gobierno chileno. En todo
caso, las mismas no podrn implicar cambios de destino de las zonas y
establecimientos, ni afectar las actividades del puerto de Arica.
Se entiende por superestructura la losa y el suelo de los
establecimientos y zonas, as como de las instalaciones ferroviarias y
todas las construcciones que se encuentren sobre aquellos. A su vez, la
infraestructura comprende todo lo que se encuentra debajo del suelo o
de la losa de los establecimientos y zonas, as como de las instalaciones
ferroviarias, e incluye la cimentacin que soporta el malecn de atraque,
los gaviones y tablaestacas, la profundidad del sitio y dems elementos
integrantes.
El costo del uso del puerto que corresponde percibir al puerto de
Arica ser asumido por el usuario del malecn de atraque, de manera no
discriminatoria y en las mismas condiciones que los armadores que hagan
uso de los dems sitios en el resto del puerto de Arica.
Art. 7 - Los establecimientos y zonas y entre ellas, el rea de
conexin del sistema ferroviario forman parte del complejo portuario y,
por lo tanto, estn sujetos a la normativa a que se refere el Reglamento
adjunto, que aplica la Autoridad Martima y la Empresa Portuaria Arica,
cuyas competencias se ejercen en forma no discriminatoria, respetando las
funciones que corresponde ejercer a ENAFER, ENAPU y Aduana del Per
en dichos establecimientos y zonas conforme a la presente Acta, sealndose
que el trfco que sea necesario realizar por las autoridades referidas a
travs de dicha rea de conexin ferroviaria, no deber constituir obstculo
o impedimento al ms absoluto libre trnsito del que goza el Per.
ANEXO II
291
Art. 8 - En el rea de libre trnsito a que se refere el art. 3 de
la presente Acta, las personas en trnsito en virtud del artculo II del
Protocolo Complementario del Tratado de Lima de 1929, portarn una
tarjeta emitida por la autoridad migratoria chilena que acredite su calidad
de pasajero en trnsito, la que ser entregada al pasajero por la empresa
transportadora a bordo de la nave a su arribo al puerto a la llegada del
ferrocarril a la Estacin en Arica. Se har devolucin de ese documento a la
empresa transportadora al momento del embarque en la nave o al abordar
el ferrocarril, segn sea el caso. Dicha empresa pondr en conocimiento
de la autoridad migratoria correspondiente la relacin de estos pasajeros.
Las personas en trnsito que salgan del rea de libre trnsito
indicada en el art. 3 de la presente Acta, se sujetarn al control de ingreso
y salida por las autoridades migratorias chilenas conforme al rgimen
general aplicable.
Art. 9 - La Aduana del Per controlar el ingreso y salida de
mercaderas y armamentos sujetas al ms absoluto libre trnsito en los
establecimientos y zonas y ejercer sus funciones respecto de dicha
mercadera en trnsito desde su desembarque, o desde su descarga del
ferrocarril con destino al malecn de atraque, y en toda el rea de conexin
ferroviaria. La Aduana de Chile recibir copia de los documentos relativos
a la mercadera y podr realizar un control externo del precintado de
vagones y sellos de contenedores antes de la partida del tren a Tacna,
al momento en que la carga abandone la estacin del ferrocarril. La
Aduana de Chile requerir la intervencin de la Aduana del Per en caso
de encontrar bultos en malas condiciones o con seales de haber sido
violados, o de existir presunciones fundadas de actos ilcitos. Recibir,
asimismo, copia del documento de exportacin en trnsito expedida por
la autoridad competente del Per para su embarque por el malecn de
atraque y realizar las mismas verifcaciones antes indicadas.
La mercadera en trnsito desde y al territorio peruano deber
venir declarada como tal en el manifesto de carga, en el que constar el
origen y su destino fnal.
Art. 10 - Las mercaderas y los armamentos en trnsito estn
exentos del pago de derechos aduaneros y de cualquier otro gravamen
que se perciba por la Aduana de Chile.
Las rentas que generen las actividades y los servicios a cargo de
ENAPU y ENAFER, relativos al transporte de personas, mercaderas y
armamentos, sealado en el art. 4 de la presente Acta, y bajo el rgimen
292
de libre trnsito, que se realizan en los establecimientos y zonas en virtud
del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, para efecto de que el
Per goce de la independencia propia del ms amplio puerto libre, estarn
exentas del Impuesto a la Renta.
Asimismo, los servicios de transporte ferroviario de pasajeros y los
servicios que se presten directamente a dichas mercaderas y armamentos
estn exentos del Impuesto al Valor Agregado.
Art. 11 - Las mercaderas en trnsito podrn permanecer en la
bodega y en las reas de almacenamiento del malecn por un mximo de
sesenta y cinco das, contados desde la fecha de numeracin del manifesto
de carga cuando provengan de ultramar, o desde su ingreso al malecn
cuando provengan del Per.
Con miras a asegurar los requerimientos fto y zoosanitarios,
las plantas, animales, productos vegetales y animales, as como los
subproductos de origen animal y vegetal en trnsito, podrn permanecer
en la bodega y en las reas de almacenamiento por los plazos a que se
refere el Reglamento adjunto, desde la fecha de numeracin del manifesto
de carga cuando provengan de ultramar, o desde su ingreso al malecn
cuando provengan del Per.
Vencidos los plazos establecidos, las mercaderas sern
consideradas en presuncin de abandono. La Aduana del Per dispondr
su retiro del malecn de atraque y su traslado al depsito aduanero en
Tacna, en un plazo mximo de veinticinco das. En caso contrario, la
Aduana del Per dispondr que ENAPU coloque la mercadera bajo
rgimen general aduanero.
En el caso de mercaderas con destino a Tacna en contenedores
sellados y precintados, la verifcacin fto y zoosanitaria se realizar en
forma externa, al momento en que stas abandonen el recinto portuario.
Tratndose de mercaderas en trnsito con destino a Tacna que no
vengan en contenedores sellados y precintados, el reconocimiento fto y
zoosanitario de verifcacin se efectuar en la fecha de su arribo y antes de
que stas abandonen el recinto portuario, con el objeto de evitar el riesgo
fto y zoosanitario para ambos pases y de que se adopten las medidas
pertinentes.
Las plantas, animales, productos y subproductos de origen
vegetal y animal, procedentes de Tacna, debern venir amparados por
el Certifcado Fito o Zoosanitario expedido por el Servicio Nacional de
Sanidad Agraria (SENASA), cuya copia ser entregada al representante
del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), en la estacin ferroviaria.
ANEXO II
293
Sobre la base del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario,
y de los principios de igualdad de trato y no discriminacin, sern tambin
aplicables al comercio de trnsito a que se refere la presente Acta, el
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los instrumentos a los
cuales ste se remite, con excepcin de las disposiciones sobre solucin de
controversias contenidas en estos instrumentos.
Art. 12 - Las mercaderas en trnsito que tengan la califcacin
de peligrosas, debern ser tratadas como descarga directa o despacho
inmediato. Son mercaderas peligrosas aquellas consideradas como
tales por los tratados internacionales que regulan esta materia.
Art. 13 - Los establecimientos y zonas, y entre ellas el rea de
conexin del sistema ferroviario, se encuentran bajo la soberana de
Chile y, en consecuencia, estn sometidos a su ordenamiento jurdico y
a la jurisdiccin de sus tribunales, teniendo en cuenta el pleno respeto al
Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario, as como a la presente
Acta de Ejecucin.
Art. 14 - El Gobierno de Chile, en el ejercicio de sus competencias,
adoptar las medidas necesarias ante interferencias que perturben el pleno
ejercicio de los derechos del Per consagrados en el Tratado de 1929 y su
Protocolo Complementario.
Art. 15 - Los Gobiernos de Chile y Per dejan constancia que
simultneamente a la frma de la presente Acta y su Reglamento, ENAPU,
ENAFER, Aduanas del Per y la Empresa Portuaria Arica, establecen
un mecanismo de coordinacin y solucin de controversias de carcter
operativo que pudieren surgir de la aplicacin o interpretacin de la
presente Acta de Ejecucin y su Reglamento.
Art 16 - De conformidad con lo dispuesto en el artculo XI del
Tratado de 1929 y III de su Protocolo Complementario, los Cancilleres de
ambos pases de comn acuerdo procedern a la inauguracin del Cristo
de la Concordia sobre el Morro de Arica, conforme a las caractersticas
especifcadas en el Acuerdo suscrito por los Gobiernos de Chile y Per el
21 de noviembre de 1933. Ambos Gobiernos expresan su voluntad que
el Morro de Arica constituya autntico smbolo de la paz, concordia y
amistad entre los dos pueblos, ajeno a antagonismos felizmente superados.
294
Art. 17 - Constituye parte integrante de la presente Acta, el
Reglamento adjunto destinado a complementar y facilitar su aplicacin.
La presente Acta de Ejecucin y su Reglamento entrarn en
vigencia a partir de la fecha de su suscripcin.
Hecho en Lima, a los 13 das del mes de noviembre de 1999, en
dos ejemplares igualmente autnticos.
FERNANDO DE TRAZEGNIES G. JUAN GABRIEL VALDS S.
Reglamento del Acta de Ejecucin
Art. 1 - Como complemento de las obras sealadas en el art. 1
del Acta de Ejecucin, el Gobierno del Per recibe para la realizacin de
las operaciones ferroviarias y portuarias, una parrilla ferroviaria o peine,
una caseta de vigilancia, una bscula (romana), un pozo de revisin
de mquinas, una bodega para almacenaje e instalaciones elctricas y
sanitarias, conforme se ilustra en el plano anexo al Acta de Ejecucin.
Art. 2 - El Gobierno de Chile facilitar a ENAPU el otorgamiento de
la documentacin correspondiente para el desarrollo de sus actividades.
Art. 3 - Se podr hacer uso del lanchonaje para aquellas naves que por
su calado no puedan acoderar en el malecn de atraque al servicio del Per.
Art. 4 - Los servicios de practicaje, remolque, lanchonaje y estiba
que se brinden a las naves con destino al malecn de atraque se sujetarn
al respeto pleno de principio de igualdad de trato y no discriminacin con
respecto a las mismas labores ejercidas en el resto del Puerto de Arica.
Art. 5 - Para efectos del transporte ferroviario contemplado en el
Acta de Ejecucin, la Aduana del Per emitir un documento de trnsito
para las mercaderas y armamentos, cuya copia ser entregada por sta
a la Aduana de Chile al ingreso o a la salida del ferrocarril del recinto
portuario en Arica. El modelo del mencionado documento de trnsito,
fgura como anexo al presente Reglamento.
Art. 6 - La Aduana de Chile y la Aduana del Per, teniendo en cuenta la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Trfco Ilcito de Estupefacientes
ANEXO II
295
y Sustancias Sicotrpicas de 1988 y el Convenio Administrativo chileno-
peruano sobre la misma materia de 1990, coordinarn las acciones que
correspondan a fn de velar por su cumplimiento.
Art 7 - Las mejoras necesarias, sealadas en el art. 6 del Acta de
Ejecucin, tienen como propsito impedir la destruccin o deterioro del
bien. Las mejoras tiles son aquellas que, sin pertenecer al rubro anterior,
estn destinadas a aumentar el valor del bien. Las de recreo u ornato son
aquellas destinadas al mayor lucimiento o comodidad del bien.
Art. 8 - En los establecimientos y zonas y entre ellas, en el rea
de conexin del sistema ferroviario, nicamente se colocarn seales y
letreros. Los mismos debern ser necesarios para el normal funcionamiento
de los establecimientos y zonas antes referidos.
Art. 9 - El uso de la franja de resguardo ferroviario del Ferrocarril
Tacna-Arica, as como los cruces areos y subterrneos, los pasos a nivel,
u otras obras que pudieran afectar la va frrea, se sujetarn a las reglas de
seguridad ferroviaria generalmente aceptadas en la prctica internacional.
Estas actividades y obras no constituirn obstculo o impedimento al
ejercicio del ms absoluto libre trnsito del que goza el Per.
Art. 10 - En el marco del Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin en
materia de Sanidad Agropecuaria, suscrito entre SAG y SENASA, que
consta en el Anexo N 6 del Acuerdo de Complementacin Econmica Chile
- Per N 38, de 1998, y en caso de que exista necesidad de adoptar medidas
respecto de la mercadera en trnsito con destino o proveniente de Tacna que
no venga en contenedores sellados y precintados, las autoridades del SAG
requerirn la intervencin del funcionario de ENAPU o ENAFER segn
corresponda, para que aplique prontamente tales medidas, en resguardo de
la seguridad fto y zoosanitaria de ambos pases.
Ambas Partes entienden que estas medidas comprenden el
tratamiento, reenvo o destruccin de las mercaderas.
Art. 11 - Las mercaderas que arriben de ultramar al malecn
de atraque en Arica, vendrn acompaadas por el certifcado fto o
zoosanitario expedido por el organismo nacional competente del pas de
origen y las declaraciones adicionales correspondientes, donde deber
constar el cumplimiento de los requisitos fto o zoosanitarios exigidos
por el SENASA y el SAG. En este ltimo caso no se aplicarn requisitos
distintos que en el resto de los puertos chilenos.
296
Art. 12 - Las Partes concuerdan en la aplicacin de categoras
de riesgos y plazos mximos de permanencia para evitar o prevenir
riesgos fto y zoosanitarios, de acuerdo con las normas de naturaleza no
discriminatoria que han sido notifcadas de conformidad con el Acuerdo
de Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), y teniendo presente el Acuerdo de
Cooperacin citado en el artculo X de este Reglamento.
En este sentido, se consideran aplicables los siguientes plazos a
la fecha de este Reglamento, sin perjuicio de las modifcaciones que se
efectuaren:
Frutas y hortalizas frescas:
05 das
Papas para consumo y semillas:
12 das
Bulbos, rizomas, cormos y cualquier otra estructura
botnica subterrnea destinada al consumo:
12 das
Graneles para consumo o industrializacin hospedantes o no
hospedantes de Gorgojo Kapra:
30 das
Plantas y partes de plantas y elementos de
reproduccin vegetativa:
05 das
Semillas:
30 das
Especies aromticas frescas para consumo:
05 das
Productos de naturaleza seca para consumo:
30 das
Flores cortadas:
05 das
Subproductos de cereales y otras gramneas, leguminosas, fbras
vegetales en bruto y otras similares; hospedantes y no
hospedantes de Gorgojo Kapra:
30 das
Maderas simplemente aserradas y en trozas de conferas
hospedantes de Sirex Noctileo y/o Bursaphelenchus
Xylophilus:
30 das
Maderas aserradas y en trozas de salicceas y eucaliptus spp.
Hospedantes de Platypus Surcatus:

30 das
Maderas simplemente aserradas y en trozas pertenecientes
a especies arbreas distintas a las detalladas en los puntos
anteriores:
30 das
Art. 13 - Se aplicar el mismo rgimen contemplado en el Acta de
Ejecucin y el presente Reglamento, a las mercaderas provenientes del
Per por va martima que desembarquen en el malecn de atraque al
servicio del Per o, que embarquen en dicho malecn con destino al Per.
Art. 14 - Las naves cuya totalidad de las cargas a desembarcar en
Arica tengan por destino el territorio peruano, atracarn en el malecn al
ANEXO II
297
servicio del Per. Del mismo modo, atracarn en dicho malecn aquellas
naves con o sin carga, que tengan como nico propsito embarcar bienes
provenientes del territorio peruano. El atraque se producir a solicitud del
armador.
Art. 15 - Las naves que tengan algn componente de carga con
destino al territorio peruano, podrn a solicitud del armador, atracar en
el malecn al servicio del Per para su desembarque. El mismo criterio
regir para el embarque de mercaderas.
Cuando existan condiciones de congestin portuaria en los otros
sitios del Puerto de Arica, ENAPU podr autorizar el atraque de naves
en el malecn al servicio del Per, para embarque y desembarque, a
solicitud de la Empresa Portuaria Arica, siempre que ello no interfera en
el desarrollo de sus actividades portuarias.
Art. 16 - Las mercaderas en trnsito desde y al territorio peruano
que utilicen cualquiera de los sitios del puerto de Arica, incluyendo el
malecn de atraque al servicio del Per, podrn ser transportadas por
carretera de conformidad con las disposiciones generales de aplicacin
del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT) de 1 de
enero de 1990.
En transporte por carretera se llevar a cabo sobre la base de los
principios de libre competencia y no discriminacin.
Art. 17 - Conforme al art. 7 del Acta de Ejecucin, se aplica como
normativa vigente la que rige a la Autoridad Martima y a la Empresa
Portuaria Arica, en particular la Ley de Navegacin, el Reglamento para
el Control de la Contaminacin Acutica, el Reglamento General de
Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y el Litoral de la Repblica,
el Reglamento de Practicaje y Pilotaje, el Reglamento de Prcticos, el
Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves, el Reglamento de las
Comisiones de Inspeccin de Naves, el Reglamento de Agentes de Naves, el
Reglamento sobre Trabajo Portuario, el Reglamento de Sanidad Martima,
Area y de las Fronteras, el Cdigo de Comercio en lo que fuere pertinente,
y sus eventuales modifcaciones. La aplicacin de estas formas y sus
modifcaciones, tendrn en cuenta el pleno respeto al Tratado de 1929 y su
Protocolo Complementario, as como el Acta de Ejecucin y su Reglamento.
Art. 18 - Aquellas situaciones no previstas relativas a materias del
Acta de Ejecucin o del presente Reglamento, sern objeto de recomendacin
298
por la Comisin mencionada en el Acuerdo Interinstitucional sobre
Solucin de Controversias, a fn que las respectivas Cancilleras convengan
las medidas pertinentes, de estimarlo conveniente.
Art. 19 - Los equipajes de las personas y los envos o despachos
postales en libre trnsito desde o hacia el Per, estarn sujetos al mismo
rgimen contemplado para las mercaderas y armamentos, sealado en el
art. 9 del Acta de Ejecucin.
Art. 20 - Los artculos XVII, XVIII y XIX de la Convencin sobre
el Trnsito de Mercancas y Equipajes entre Arica y Tacna de 31 de
diciembre de 1930, continuarn vigentes, en tanto las Partes no convengan
un rgimen distinto.
Art. 21- Dentro de un plazo no superior a noventa das contados
desde la fecha de suscripcin del Acta de Ejecucin, el Gobierno de
la Repblica de Chile efectuar los trabajos y reparaciones de los
establecimientos y zonas, con el objeto que stos se encuentren en perfecto
estado al momento de su recepcin. Durante este perodo, ENAPU,
ENAFER y Aduanas del Per realizarn con la Empresa Portuaria Arica
las coordinaciones que fueren pertinentes para tal fn.
XIII - Petio do Peru Corte Internacional de Justia (Contencioso
Martimo - 2008):
CASO CONCERNIENTE A LA DELIMITACIN MARTIMA
ENTRE LA REPBLICA DEL PER Y LA REPBLICA DE CHILE -
DEMANDA DE LA REPBLICA DEL PER DANDO INICIO AL
PROCESO
AL SEOR SECRETARIO CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTICIA:
El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la
Repblica del Per como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte
Internacional de Justicia, de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1)
de su Estatuto y el Artculo 38 de su Reglamento, una demanda dando
inicio al proceso instituido por la Repblica del Per contra la Repblica
de Chile por el siguiente caso:
ANEXO II
299
I. Materia de la Controversia
1. La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del
lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfco,
que comienza en un punto en la costa denominado Concordia
conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el
Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per
de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas
marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al
Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.
II. Los Hechos
2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por
acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que
la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho
internacional.
3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una
delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo
de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los
derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro
del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra
fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental
de Chile)
4. Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente
negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero
ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones
(ver por ejemplo el Anexo 1). Mediante Nota de su Ministro de
Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004 (Anexo 2) Chile
cerr frmemente la puerta a cualquier negociacin.
III. La Jurisdiccin de la Corte
5. La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el Artculo XXXI del
Tratado Americano sobre Solucin Pacfca de Controversias (Pacto
de Bogot) del 30 de abril de 1948 (Anexo 3) Esta disposicin reza:
ARTICULO XXXI. De conformidad con el inciso 2 del artculo 36
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes
Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro
Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de
ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la
jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden
300
jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) La interpretacin
de un Tratado; b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional; c)
La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la
violacin de una obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin
de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una
obligacin internacional.
6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna
de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto.
IV. El Fundamento Legal de la Reclamacin Peruana
7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario
sobre delimitacin martima, tal como se encuentran refejados en las
disposiciones relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR) y desarrollados
por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros
tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables
a la presente controversia.
8. El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica
exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas
adyacentes, recogido en los Artculos 74 y 83 de la Convencin , es
que la delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la
base del derecho internacional, a que hace referencia el Artculo 38
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fn de llegar a
una solucin equitativa. Segn ha sido interpretado por la reciente
jurisprudencia de la Corte , este principio es bsicamente similar al que
rige la delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas
adyacentes conforme al Artculo 15 de la Convencin , consistente en
aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales
cuando las hubiere.
9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Per como Chile
tienen derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin
de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200
millas marinas desde sus lneas de base. A consecuencia de ello y dada
la confguracin geogrfca de la costa, sus derechos se superponen.
Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado por las Partes
respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y en
ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de
la lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar
a un resultado equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber
ser determinado en tal sentido.
ANEXO II
301
10. En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience
en la costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito
fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de
acuerdo alguno entre las Partes.
11. La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado
Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido
conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver
la cuestin de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de
1929 (Anexo 4), cuyas coordenadas son 18 21 08 S y 70 22 39 O
(ver Anexo 5), y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas
marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes. Esto es
en conformidad con el Artculo 54, prrafo 2 de la Constitucin del
Per de 1993 (Anexo 6), la Ley No. 28621 sobre Lneas de Base del
Dominio Martimo del Per del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5),
el Decreto Supremo peruano No. 047-2007-RE del 11 de agosto de
2007 (Anexo 7) y el artculo 596 del Cdigo Civil chileno modifcado
por la Ley No. 18.565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas
ellas normas concurrentes en la fjacin del lmite exterior de sus
respectivos dominios martimos hasta una distancia de 200 millas
marinas medidas desde las lneas de base.
12. Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho
internacional, el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos
que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde
sus lneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas
marinas medidas desde las lneas de base chilenas. Los argumentos
contrarios esgrimidos por Chile carecen de mrito alguno.
V. Decisin Requerida
13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo
entre los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo
indicado en la Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que
reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos
en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas
de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma
continental de Chile.
14. El Gobierno del Per se reserva el derecho de ampliar, enmendar o
modifcar la presente demanda a lo largo del proceso.
15. Para los propsitos del Artculo 31 (3) del Estatuto y del Artculo 35 (1)
del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Per
declara su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc.
302
Todas las comunicaciones relativas a este caso debern ser enviadas a
la Embajada de la Repblica del Per en el Reino de los Pases Bajos,
Nassauplein 4, 2585 EA, La Haya, Pases Bajos.
Respetuosamente,
ALLAN WAGNER
Agente del Gobierno de la Repblica del Per
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfca 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Verdana 13/17 (ttulos),
Book Antiqua 10,5/13 (textos)

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