FUGAS E TRAVESSIAS:

os escravos brasileiros e a fronteira com a Bolvia

Newman di Carlo Caldeira

Professor do curso de Histria da Universidade Federal de Uberlndia (FACIP)
newmancaldeira@yahoo.com.br

Os Estados sul-americanos na primeira metade do sculo XIX enfrentaram processos

de independncia cujos resultados foram distintos do Brasil, especialmente no que se refere
abolio dos regimes de trabalho escravo. O fato que as disputas em torno dos projetos
polticos que cada elite buscava afirmar, em sua respectiva rea de influncia, produziram,
mesmo que de maneira indireta, reflexos que puderam ser sentidos em outros contextos, tendo
como exemplo o caso da abolio dos regimes escravocratas nos Estados limtrofes ao
Imprio do Brasil e suas consequncias para os proprietrios assentados em regies de
fronteira. Na Amrica do Sul, apesar dos poucos estudos sobre as fugas internacionais de
escravos, tais movimentaes foram mais comuns do que se pensa e chegaram mesmo a
despertar o interesse dos representantes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Imprio
brasileiro que, em suas tentativas de repatriar os escravos fugidos, esbarraram na falta de
convenes ou tratados especficos sobre extradio (ACCIOLY, H.; 1995; p. 190).
Na tentativa de compreender os debates diplomticos promovidos pela falta de
regulamentao jurdica da propriedade escrava no subsistema andino, escolhemos os marcos
temporais de 1825 e 1860. Este perodo abrange tanto a dcada que marcou o incio das
tratativas diplomticas para os ajustes dos tratados de amizade, limites territoriais, navegao
fluvial, comrcio e extradio entre o Imprio do Brasil e a Repblica da Bolvia, quanto o
final do processo de negociao ocorrido com as assinaturas dos tratados, trocas de
ratificaes e, posteriormente, troca das notas reversais.
Como poucos trabalhos foram dedicados ao estudo do papel desempenhado pela
escravido negra nas relaes exteriores do Imprio do Brasil, pretendemos analisar, neste

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trabalho, as consequncias das fugas internacionais para as relaes diplomticas do Brasil
com as repblicas limtrofes e, em especial, nas faixas de fronteira que separavam as
provncias de Mato Grosso da Bolvia. Para tanto, precisamos considerar que se o territrio
criava direitos, precisar a noo de escravido nesse perodo implicava reconhecer os limites
de sua prpria legitimidade jurdica, estabelecidos pelo Estado moderno independente e pelos
conceitos de nao, nacionalidade e cidadania a ele atribudos (GRINBERG, K.; 2007; p.
281).
Precisamente por conta das contradies geradas pela opo dos Estados de romper o
isolamento poltico, que at ento orientava as suas existncias enquanto naes soberanas,
que situamos o presente trabalho no rol das tentativas de perceber o incio e as permanncias
nas interaes polticas entre os mesmos, bem como as disputas em torno da validade do solo
livre (BERLIN; 2006; p. 283-284), tpicas da escravido transatlntica moderna, fundamentais
para se compreender a forma como os Estados recm-independentes conceituavam suas
cidadanias; ao reconhecer a ideia de que os territrios conferiam direitos civis, reconhecia-se
tambm que a condio era dada por lugar de nascimento e filiao, no pela sujeio eterna
autoridade ou por atributos imutveis, to caractersticos das sociedades do Antigo Regime
(FRAGOSO, J.; BICALHO, M. F.; GOUVA, M.; (orgs.); 2001; p. 141-221).
Podemos dizer, ento, que um dos objetivos do trabalho ser analisar de que forma o
trnsito de escravos brasileiros na regio fronteiria do centro-oeste do Imprio do Brasil em
direo Bolvia e as disputas dele decorrentes deixam entrever, portanto, que a condio
jurdica dos cativos poderia variar de acordo com o local em que se encontrassem, residissem
ou houvessem nascido.
Alm de procurar demonstrar o compromisso do governo brasileiro com a exigncia
de repatriao ou com os pedidos de devoluo dos cativos que praticavam as fugas
internacionais, o trabalho pretende discutir a incorporao de interesses locais pelas
autoridades centrais. Desse modo, um dos elos de ligao entre as diferentes esferas da
administrao passou a ser a proteo da posse dos escravos pelos cidados, que protestavam
contra o que consideravam um atentado ao seu legtimo direito de propriedade. Por outro lado,
os Estados andinos passaram a conceder asilo territorial com base no solo livre que
equivalia ao princpio de Free Soil no direito norte-americano (DILLON, M.; 1990. p. 37),

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gerando constantes perdas de capital e propriedade dos cidados que habitavam
principalmente as provncias fronteirias do Imprio brasileiro.

O processo de negociao entre Brasil e Bolvia

A atuao diplomtica do Imprio brasileiro na regio durante o Primeiro Reinado foi,

pois, meramente reativa. A iniciativa de d. Pedro I de enviar os primeiros representantes
diplomticos brasileiros para o Peru e para a Gr-Colmbia, em 1829, foi apenas uma
resposta s misses de Cceres e Palacios e, igualmente, esgotou-se em si mesma. O episdio
de Chiquitos ocorreu quando a junta governativa que comandava a provncia de Mato Grosso
anexou, em 1825, sem prvia consulta ao Imperador, uma regio boliviana que desejava
colocar-se debaixo da proteo do Imprio brasileiro enquanto a ameaa anarquista de Bolvar
no terminasse. A precipitao dos administradores da provncia gerou a reprovao do
Imperador (Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI) (308/02/08). Aviso n 3, de 15/11/1825)
que se materializou nas portarias dos ministros dos Estrangeiros e do Imprio, de 5 e 13 de
agosto de 1825, respectivamente (AHI 317/04/14 Exposio n 12, de 23/6/1859).
Em 1829, Duarte da Ponte Ribeiro apresentou-se como Encarregado de Negcios do
Imprio do Brasil s autoridades bolivianas e, por meio de uma srie de conferncias privadas
com o general Santa Cruz. Os primeiros ofcios remetidos por Ponte Ribeiro para o ministrio
dos Negcios Estrangeiros demonstravam uma clara preocupao com o regime de governo
adotado pelos Estados vizinhos. Neste ponto, cabe distinguir o quadro de instabilidades
polticas em tais Estados e as percepes brasileiras acerca desses Estados, que no podem ser
tomadas como testemunhos fidedignos do que ocorria, sem a devida ressalva de que os
informes carregavam a clara inteno de demonstrar a superioridade do regime monrquico
sobre o republicano.
A dcada de 1830 veio confirmar a necessidade de ajuste das linhas de fronteira entre
o Brasil e a Bolvia. Tal necessidade passou ordem do dia por conta das primeiras invases
bolivianas ao territrio de Salinas do Jauru, considerado pelas autoridades brasileiras como
parte integrante do Imprio brasileiro. O episdio ocorreu em 1834, quando o, ento,
presidente da provncia de Mato Grosso, Antnio Pedro de Alencastro, anuiu ao projeto
boliviano de abertura da navegao dos rios e, em contrapartida, props que o governo do

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departamiento de Santa Cruz de la Sierra abrisse uma estrada do povoado boliviano de S.
Juan at a regio conhecida como marco do Jauru.
Um dos atos do presidente Alencastro, censurado com veemncia pelas autoridades
centrais, foi o imprudente reconhecimento de tais concesses, bem como dos atos jurdicos
que derivariam de tais ocupaes. Na prtica, a validao da posse boliviana implicava no
reconhecimento por parte do governo brasileiro da legitimidade da invaso, o que criava um
precedente para que os litgios em torno da posse dos terrenos fossem resolvidos em favor da
Bolvia. O ato de Alencastro redundou em sua substituio da presidncia da provncia por
Jos Antnio Pimenta Bueno, no ano de 1836. O novo presidente foi orientado a sanar as
desordens e uma de suas primeiras medidas deu-se com o restabelecimento da antiga polcia
de fronteira, que havia sido desmobilizada por falta de recursos, em 1831.
Nas instrues recebidas por Ponte Ribeiro, em 1836, a Secretaria de Estado
determinava que o representante brasileiro deveria insistir na tese do uti possidetis para o
ajuste das fronteiras internacionais e na devoluo dos escravos da provncia de Mato Grosso
que fugissem para a Bolvia (AHI 317/04/11 Instrues da Secretaria de Estado dos
Negcios Estrangeiros em 1836). Neste sentido, Ponte Ribeiro foi instrudo a admitir a livre
navegao, desde que fosse regulada pela assinatura de um tratado bilateral. Em relao
construo da estrada pretendida pela Bolvia, o ministro dos Estrangeiros Antnio Paulino
Limpo de Abreu no via qualquer problema para que o intento fosse levado adiante.
Entretanto, Limpo de Abreu parecia desconhecer que na esfera provincial o projeto no havia
sido bem recebido por causa do temor dos proprietrios de escravos de que a estrada
facilitasse os intentos de fuga internacional.
As disputas em torno da validade do Tratado de Santo Ildefonso constituem-se como
um captulo parte nas negociaes diplomticas do Imprio brasileiro com grande parte das
repblicas sul-americanas que consideravam a parte relativa s demarcaes territoriais
vlidas, ao passo que se contradiziam ao refutar as disposies da parte extradicional
(Legao Imperial Brasileira (LIB) em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 2, de
15/1/1845). No caso da Repblica da Bolvia, o contrassenso de sua postura em relao ao
tratado de 1777 ficou mais evidente, em 1837, quando ocorreu a fuga de 17 criminosos
brasileiros da cadeia pblica de Cuiab em direo ao seu territrio(LIB em Cochabamba. In:

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AHI (211/01/18). Nota n 20, de 26/12/1838). O governo brasileiro passou, ento, a protestar
contra o asilo que as autoridades do departamiento boliviano de Chiquitos concederam em
favor dos fugitivos que, at onde apuramos, no tinham uma condenao transitada em
julgado, mas que, no momento da fuga, haviam assassinado o carcereiro (AHI (308/02/08).
Aviso n 12, de 11/4/1837).
No pedido de devoluo dos fugitivos, apresentado pelo Imprio brasileiro, fica ntido
o esforo de reunir provas dos crimes cometidos pelos fugitivos, com as autoridades
brasileiras chegando ao ponto at mesmo de considerar o Tratado de Santo Ildefonso vlido,
como queria a Bolvia por meio da misso Armaza de 1834. No entanto, o pedido de
extradio no sensibilizou as autoridades bolivianas que insistiram na tese de que no havia
qualquer tratado de extradio que obrigasse o pas a conced-la.
A negativa ao pedido brasileiro foi justificada de trs maneiras pelo governo boliviano:
a primeira a ausncia de um tratado de extradio que vigorasse entre as partes, a segunda, a
falta de provas contra os 17 asilados e, a terceira, a existncia de uma legislao que proibia a
repatriao de estrangeiros. Entretanto, para compreendermos o aparente paradoxo da postura
assumida pelo governo boliviano, que passou a refutar ao menos momentaneamente as
disposies do texto que havia tentado validar em uma negociao recente, analisaremos a
base da reclamao brasileira, fundamentada no artigo 19 do tratado de Santo Ildefonso.
Neste sentido, percebemos que a redao da parte extradicional do Tratado de Santo
Ildefonso tentava dar conta das movimentaes populacionais nas regies fronteirias, com
vistas preservao da propriedade escrava, ou da manuteno nas respectivas possesses das
populaes amerndias. Desse modo, seria conveniente que fosse ajustado os fundamentos de
um sistema legal que respaldaria, atravs da reciprocidade das extradies, o direito de
propriedade no caso de passagem de cativos para domnio alheio. Para tanto, convencionou-se
que os governadores de ambos os lados deveriam garantir a propriedade do reclamante nos
casos de fuga, sendo esta uma das medidas para assegurar o sentido de posse sobre os
fugitivos.
No ofcio do Encarregado de Negcios Joo da Costa Rego Monteiro ainda consta um
dos maiores problemas enfrentados pela Secretaria dos Negcios Estrangeiros: a invalidao
por parte de cada novo governo boliviano dos compromissos negociados pelos governos

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anteriores que no reconheciam os precedentes nem as obrigaes ajustadas, posto que todos
os atos eram normalmente anulados (LIB na Bolvia. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de
30/4/1843). Alm disso, entre as dificuldades listadas pelos representantes brasileiros estava a
indefinio em relao sede do governo federal que, constantemente, se alternava,
principalmente entre La Paz e Chuquisaca (atualmente Sucre), por conta do risco iminente de
golpe de Estado.
No ano de 1842, Rego Monteiro enviou um ofcio que relatava uma consulta feita por
Ballivin sobre o interesse do governo brasileiro de encetar negociaes com a finalidade de
ajustar um tratado de comrcio, navegao fluvial e limites que, segundo as suas instrues,
julgava-se autorizado a dar incio. Na verdade, o principal interesse da Bolvia concentrava-se
na navegabilidade dos rios internacionais sob jurisdio do Imprio brasileiro, uma vez que
empresrios ingleses, belgas e franceses haviam apresentado algumas propostas para
viabilizar o comrcio entre a Bolvia e a Europa, por meio da navegao dos rios confluentes
ao Maranho que desembocavam no Atlntico (LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Nota n
9, de 1/12/1842, apensa ao ofcio n 4, de 7/12/1842).
Nas informaes do Encarregado de Negcios ainda consta que as companhias de
comrcio pressionavam o governo brasileiro para liberar a navegao dos rios a partir dos
pedidos de autorizao. J a companhia belga planejava criar uma colnia de povoamento
dentro do territrio boliviano que ficaria exclusivamente sob a jurisdio de uma
administrao enviada pelo governo do pas europeu. Isso significava dizer que haveria a
criao de um Estado quase independente dentro da Bolvia, dotado de um corpo de leis
diferentes das que vigoravam no resto do pas. No entanto, a documentao relevou que a
empreitada belgo-boliviana no prosperou, aparentemente, por causa da instabilidade jurdica,
causada pelas constantes mudanas da esfera poltica.
As negociaes para o ajuste de um tratado finalmente tiveram sequncia em 1843,
com Rego Monteiro, que props o acerto das linhas divisrias com o Brasil a partir das
linhas da poca gloriosa da independncia, o que estava de acordo com suas instrues, mas
o governo boliviano rejeitou por considerar desfavorvel aos seus interesses. De acordo com
as instrues do representante brasileiro, o segundo ponto a ser perseguido era a devoluo
dos escravos fugitivos que deveria passar a ser concedida logo que o tratado fosse assinado,

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mas com a ressalva do governo boliviano de que no fosse adotada uma data retroativa em
relao s devolues. Em suma, naquele momento o Imprio brasileiro concordava em
conceder a navegao fluvial Bolvia, mas desejava em contrapartida que o uti possidetis
fosse reconhecido como o princpio que orientaria as demarcaes, alm da devoluo de
todos os escravos que cruzassem as fronteiras (AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela
Secretaria de Estado em 1842).
No incio da dcada de 1840, a navegao dos rios sob jurisdio do Imprio brasileiro
figurava como uma das prioridades nos desgnios bolivianos. Com uma mudana de postura
significativa, a Bolvia passou a admitir a necessidade de acerto de alguns artigos sobre a
devoluo dos escravos, negociados nas seguintes bases: 1 exigir obrigatoriamente a
apresentao do passaporte legal para a entrada no pas; 2 os escravos domsticos ou
serviais no estariam sujeitos ao princpio de solo livre adotado; 3 no entregariam os
escravos reclamados antes da troca das ratificaes, ou seja, apenas nos casos de fuga que
ocorressem aps o tratado entrar em vigor que a Bolvia estaria obrigada a proceder na
extradio (LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 10, de 18/4/1843).
Naquele momento, com exceo das instrues de 1831, que sequer enunciam a
questo da devoluo dos cativos brasileiros, a qual passaria a ser objeto de ateno da
Secretaria de Estado apenas em 1832, a partir do envio de uma srie de avisos dos presidentes
da provncia de Mato Grosso aos ministros dos Estrangeiros queixando-se da poltica
boliviana de concesso de asilo territorial em favor dos cativos brasileiros que fugiam em
direo repblica, as demais instrues faziam referncia implcita ou explcita questo.
Nas instrues de 1836, enviadas a Ponte Ribeiro, havia a recomendao para que o
representante brasileiro solicitasse a devoluo dos escravos da provncia de Mato Grosso,
desgnio que foi repetido nas instrues de 1840 e, principalmente, na de 1842, quando a
Secretaria de Estado definiu que o primeiro dever de Joo da Costa Rego Monteiro seria
instar pela derrogao da circular de 1838, bem como requisitar a devoluo dos escravos da
provncia de Mato Grosso (AHI 317/04/11 - Instrues expedidas pela Secretaria de Estado
em 1842).
Entre os anos de 1842 e 1846, o governo boliviano tentou obter o direito de
navegabilidade dos rios a partir da abertura de duas frentes de atuao. A primeira envolvia as

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estruturas do legislativo, com as Cmaras passando a discutir seriamente a questo do asilo
territorial que vinha sendo concedido aos escravos brasileiros. Em meio s disputas internas, a
soluo proposta pelas autoridades foi a de continuar a aplicar a poltica de concesso de
asilo, mas passando a conceder uma indenizao pecuniria por cada escravo asilado. De
acordo com o projeto, os pagamentos ao Brasil seriam garantidos pelas receitas geradas pelo
comrcio internacional e pelas taxas aduaneiras que as autoridades bolivianas acreditavam
que se tornariam uma importante fonte de receita.
Se a deciso fosse colocada em prtica, as autoridades bolivianas passariam a
reconhecer o direito de propriedade dos cidados brasileiros sobre os cativos, em contradio
com os princpios constitucionais do pas. Por este motivo, outro caminho proposto foi o de
reformar os artigos que proibissem a devoluo dos estrangeiros, passando a reconhecer a
validade do princpio de extradio. Por este projeto, seriam passveis de extradio todos os
cativos que fugissem para a Bolvia, bastando que qualquer autoridade de fronteira do Brasil
fizesse uma requisitria boliviana (LIB em Sucre. In: AHI (211/01/18). Ofcio n 11, de
20/10/1844).
Conforme as instrues de 1851, do ministro Paulino Soares de Souza a Ponte Ribeiro,
quando este foi enviado em misso especial para as Repblicas do Peru e da Bolvia, o
negociador brasileiro deveria apenas apontar as questes com a Bolvia e no insistir em
nenhuma delas por causa da possibilidade de guerra contra Rosas. Alm disso, havia a
recomendao de que Ponte Ribeiro buscasse o reconhecimento do princpio de uti possidetis
para o acerto das fronteiras. Em meio s instrues surgiu, na parte extradicional, o primeiro
indcio de que a Secretaria de Estado abandonaria os pedidos de extradio dos cativos
brasileiros que praticavam as fugas internacionais em direo aos Estados limtrofes, uma vez
que o negociador ficava autorizado a demover quaisquer entraves ao acerto do tratado [de
fronteiras] que julgasse de pouco valor para o Imprio brasileiro e que, como veremos mais a
frente, poderia ser creditado devoluo dos cativos (AHI 317/04/13 - Instrues expedidas
pela Secretaria de Estado em 1851).
Em 1859, a Secretaria de Estado cogitava a possibilidade de enviar uma Misso
Especial para negociar com a Bolvia o ajuste de um tratado que acertasse em definitivo as
linhas de fronteira e a questo da navegao fluvial. O escolhido para desempenhar a misso

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foi Joo da Costa Rego Monteiro que j havia ocupado o posto de Encarregado de Negcios
junto Bolvia e era profundo conhecedor das dificuldades de afirmao das metas brasileiras
em tais negociaes. Em um de seus projetos, Ponte Ribeiro chegou a considerar a devoluo
dos cativos como uma intil proposta para os interesses brasileiros que seriam mais bem
atendidos com o ajuste das fronteiras.
Em suas ponderaes, Ponte Ribeiro lembrava que nunca havia ocorrido sequer um
caso de extradio dos escravos asilados na Bolvia em favor do Brasil, apesar das constantes
reclamaes brasileiras que se arrastavam por quase trs dcadas e, portanto, estava
convencido de que mesmo que fosse admitida pelo plenipotencirio boliviano a incluso de
artigos que versassem sobre tal devoluo, o dito tratado no passaria pelas Cmaras
Legislativas do pas, o que seria extremamente prejudicial aos interesses do Brasil.
Na verso final das instrues de Rego Monteiro para o desempenho de sua Misso
Especial em 1860, o ministro dos Estrangeiros Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu
autorizou o negociador brasileiro a desistir inteiramente da exigncia de devoluo dos
escravos fugitivos, se julgasse que tal desgnio iria prejudicar o interesse principal das
negociaes: o acerto das fronteiras (AHI 317/04/15 - Instrues expedidas pela Secretaria
de Estado em 1860). Desse modo, a anlise das negociaes diplomticas do Imprio
brasileiro com a Bolvia revela o momento em que a defesa do direito de propriedade sobre os
cativos que cruzavam as linhas de fronteira internacional deixou de figurar como prioridade
das autoridades centrais, fato que pode apontar novas perspectivas de entendimento para a
relao entre os poderes central e provincial, bem como dos significados assumidos pelas
fugas internacionais de escravos na segunda metade do sculo XIX.
As instrues para o desempenho da misso Lopes Neto na Bolvia, em 1866, no
traziam nenhuma novidade em relao ao que j havia sido proposto em 1860, uma vez que a
navegao fluvial continuou a ser utilizada como o principal elemento de barganha para o
reconhecimento das linhas de fronteira. Alm disso, o Imprio brasileiro voltou a insistir na
tese do direito imperfeito dos ribeirinhos superiores para conceder o direito de navegao dos
rios aos Estados andinos, assentada pelo ajuste de tratados bilaterais. Neste ponto, a coerncia
da negativa brasileira na concesso da navegao do Amazonas brasileiro bandeira de guerra
da Bolvia obedecia rigorosamente o que tinha sido estabelecido com o Peru no acordo de 23

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de outubro de 1863 e, caso fosse aberto um precedente nas negociaes com a Bolvia, o Peru
tambm poderia pleitear a abertura do Amazonas sua marinha militar.
A Misso Especial chegou a La Paz em 1867, e conseguiu pr termo s negociaes de
maneira surpreendentemente rpida em maro. As negociaes resultaram na assinatura do
Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio, conhecido como Tratado
de La Paz de Ayacucho, assinado pelo plenipotencirio brasileiro Lopes Neto e o titular da
chancelaria boliviana Mariano Donato Muoz (AHI Loc. IV-8. Instrumento original do
Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio. La Paz de Ayacucho, de 27
de maro de 1867). Apesar das severas crticas de Ponte Ribeiro, que acusava o governo
brasileiro de ter feito muitas concesses aos bolivianos (AHI (Lata 275 - Mao 7) Arquivo
particular de Duarte da Ponte Ribeiro), o tratado acertou uma extensa rea de fronteira e
resolveu uma antiga preocupao da diplomacia brasileira em um momento crucial de conflito
no subsistema platino.

Bibliografia:

ACCIOLY, H. Manual de direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1995.

ACQUARONE, A. C. Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do

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2007. 162 pginas. Dissertao de Mestrado PPGHIS, UFRJ, Rio de Janeiro.

CARVALHO, J. M. de. A burocracia imperial: a dialtica da ambiguidade. Dados: revista de

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DILLON, M. Slavery Attacked: Southern Slaves and their Allies, 1619-1865. Baton Rouge:
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