Reexame Necessrio em Mandado de Segurana n. 2012.

051212-4, da Capita
Reator! "es. Ne#ton $risotto
MANDADO DE SEGURANA. TRNSITO. MULTA.
SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR. DIREITO AO
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA (CR, ART. 5, LV).
ORDEM CONCEDIDA. SENTENA EM REEXAME
NECESSRIO CONFIRMADA.
C!"#$#%$ &'!()$*(*' (*+$!$"#,(#$-( ( "%"&'!". *
*$,'$# *' *$,$/$, -'01%) (%#+#, (CT2, (,#. 345, II).
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(+&)( *'6'"( (CR, (,#. 5, LV), : !%)( ( *'1$". 7%' $+&;"
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%istos, reatados e discutidos estes autos de Reexame Necessrio
em Mandado de Segurana n. 2012.051212-4, da Comarca da Capita &1' %ara
da (a)enda *+,ica-, em .ue / impetrante 0i)ete *anca, e impetrado "iretor-
1era do "epartamento de $r2nsito de Santa Catarina 3 "etran!
4 *rimeira C2mara de "ireito *+,ico decidiu, por 5ota6o un2nime,
con7irmar a sentena em reexame necessrio. Custas na 7orma da ei.
8 9ugamento, reai)ado no dia 2: de outu,ro de 2012, 7oi presidido
peo 0xceent;ssimo Sen<or "esem,argador Ne#ton $risotto, e dee participaram
os 0xceent;ssimos Sen<ores "esem,argadores =orge >ui) de ?or,a e 1aspar
Ru,ic@.
(orianApois, 2B de outu,ro de 2012
Ne#ton $risotto
Reator
Gabinete Des. Newton Trisotto
RELATRIO
E)$<'#' P(!1( impetrou mandado de segurana contra o D$,'#,=
G',() * D'&(,#(+'!# *' T,>!"$# * E"#(* *' S(!#( C(#(,$!( ? D'#,(!.
*restadas as in7ormaCes &7s. D:EDB- e ou5ido o representante do
Minist/rio *+,ico &7s. 141E144-, o =ui) >ui) 4ntonio Fanini (orneroi proatou a
sentena. *eas ra)Ces a seguir reprodu)idas, as .uais re5eam a nature)a do
it;gio, 1!1'*'% ( ,*'+ para Gque seja anulado o Procedimento Administrativo
PSIP n. 52/!" e consequentemente o Ato Punitivo 2#$/!G!
G$rata-se de mandamus a9ui)ado em ra)6o da imputa6o de
penaidade de suspens6o do direito de dirigir por 2 &dois- meses e
7re.uHncia em cursos de recicagem 7ace a existHncia de in7ra6o ao art.
21I, JJJ, do C$?, gra5ada no pronturio da impetrante. $oda5ia, adu) a
impetrante .ue n6o 7oi noti7icada do processo administrati5o *SJ* n.
52E10I.
Sa,e-se .ue Mandado de Segurana / um rem/dio constituciona K
disposi6o de todos, para se proteger direito indi5idua ou coeti5o, ;.uido
e certo, n6o amparado por %abeas cor&us ou %abeas data, esado ou
ameaado de es6o, se9a de .ue categoria 7or e se9am .uais 7orem as
7unCes .ue exera (CF@55, (,#. 5, LXIX, LXXA L'$ B3.CB4@CD, (,#. B).
0 .uando a ei aude a direito ;.uido e certo, est exigindo .ue esse
direito se apresente com todos os re.uisitos para seu recon<ecimento e
exerc;cio no momento da impetra6o. 0m +tima anise, o direito ;.uido
e certo / direito compro5ado de pano. Se depender de compro5a6o
posterior, n6o / ;.uido nem certo, para 7ins de segurana. L...M *or se
exigir situaCes e 7atos compro5ados de pano / .ue n6o < instru6o
pro,atAria no mandado de segurana (MEIRELLES, E')F L&'".
Mandado de Segurana. GB. E*. S. P(%)H E*$#,( M()I'$,". 3CC5.
&. GD).
8,ser52ncia do "e5ido *rocesso >ega!
NO a imagem esta,eecida a de .ue o processo .ue n6o segue o
procedimento traado padece do 5;cio do descompasso com o dogma
constituciona do de5ido processo egaN (FUX, L%$<. C%," *' D$,'$#
P,1'""%() C$-$). 3. '*. R$ *' J(!'$,H F,'!"'. 3CCK. &. 35L)
0 9ustamente, a este descompasso .ue recama a parte impetrante.
Como n6o 7oi dado a oportunidade de con<ecer do processo
administrati5o, o princ;pio da ampa de7esa / totamente 7erido, tra)endo
pre9u;)os de grande monta K.uee .ue os so7re.
O a interpreta6o .ue se extrai do art. 5P, >%!
4rt. 5. $odos s6o iguais perante a ei, sem distin6o de .ua.uer nature)a,
garantindo-se aos ,rasieiros e aos estrangeiros residentes no *a;s a
in5ioa,iidade do direito K 5ida, K i,erdade, K iguadade, K segurana e K
propriedade, nos termos seguintes!
>% 3 aos itigantes, em processo 9udicia ou administrati5o, e aos acusados
Gabinete Des. Newton Trisotto
em gera s6o assegurados o 1!#,(*$#8,$ ' ( (+&)( *'6'"(, com os meios
e recursos a ea inerentes.
4cerca do tema, tanto a "outrina como a =urisprudHncia s6o
assentes. *ara ser5ir de exempo, entende o S$= .ue No atua CAdigo de
$r2nsito ?rasieiro pre5H mais de uma noti7ica6o ao in7rator! uma .uando
da a5ratura do auto de in7ra6o, ocasi6o em .ue / disponi,ii)ado pra)o
para o7erecimento de de7esa pr/5ia, e outra .uando da apica6o da
penaidade pea autoridade de tr2nsitoN (RE"& !. 5D.BB4@S. P(%)).
8 mecanismo a ser adotado / o seguinte!
Cometida a in7ra6o, a autoridade de tr2nsito respons5e, no pra)o
de at/ :0 &trinta- dias, se <omoogado su,sistente, remeter o auto de
in7ra6o, com 7inaidade de cienti7icar o interessado acerca da in7ra6o K
norma de tr2nsito. O o .ue se expQs no CAdigo de $r2nsito ?rasieiro, em
seu art. 2I1, *argra7o Rnico, JJ. "ispondo acerca da mesma mat/ria
exsurge a Resou6o 14BE200: do C8N$R4N, .ue indica .ue '( e)ce*+o
do dis&osto no ,5- do arti.o anterior/ a&0s a veri1ica*+o da re.ularidade
do Auto de In1ra*+o/ a autoridade de tr2nsito e)&edir3/ no &ra4o m3)imo
de $! 5trinta6 dias contados da data do cometimento da in1ra*+o/ a
Noti1ica*+o da Autua*+o diri.ida ao &ro&riet3rio do ve7culo/ na qual
dever+o constar no m7nimo/ os dados de1inidos no art. 2"!/ do 8T9/ e
em re.ulamenta*+o es&ec71ica'.
Ressate-se, n6o / ega a apica6o da penaidade, sem a anterior
noti7ica6o, no pra)o, e nos modos especi7icados, 7ato .ue, ense9a a
interposi6o de recurso administrati5o, e ainda, a6o 9udicia.
4 noti7ica6o encerra a 7ase de in7orma6o K in7ra6o de ei de
tr2nsito ao destinatrio. Nesta noti7ica6o primria Nconstar a data do
t/rmino do pra)o para a apresenta6o da "e7esa 4utua6o peo
proprietrio do 5e;cuo ou peo condutor in7rator de5idamente identi7icado,
e .ue n6o ser in7erior a 15 &.uin)e- dias, contados da data da
noti7ica6o da autua6oN ((,#. G, M3 *( R'")%N. BKD@3CCG ?
CONTRAN).
0xercitado o direito de interposi6o de de7esa, e se entendendo a
insu,sistHncia nas aegaCes do proprietrio, neste momento / .ue se
apica a penaidade descrita no CAdigo, oportunidade em .ue NL...M ser
expedida noti7ica6o ao proprietrio do 5e;cuo in7rator, por remessa
posta ou por .ua.uer outro meio tecnoAgico <,i, .ue assegure a
ciHncia da imposi6o da penaidadeN ((,#. 353, C8*$/ *' T,>!"$#
2,("$)'$,).
0sta noti7ica6o de5er constar a data do t/rmino do pra)o para
apresenta6o de recurso peo Arg6o respons5e pea in7ra6o, .ue n6o
ser in7erior a trinta dias contados da data da noti7ica6o da penaidade
((,#. 353, MK, CT2).
0ntende 4RN4>"8 RJFF4R"8!
Gabinete Des. Newton Trisotto
NSuperada a 7ase acima e concuindo-se nesse estgio do procedimento
pea imputa6o da sans6o, no5a noti7ica6o de5e ser expedida para
satis7a6o da contrapresta6o ao cometimento do i;cito administrati5o ou
o7erecimento de recurso &art. 2I2 do C$?-. Nessa +tima <ipAtese, a inst2ncia
admistrati5a somente se encerra nos termos dos artigos 2II e 2B0, do C$?N
(in C+'!#O,$" ( C8*$/ *' T,>!"$# 2,("$)'$,. 4.'*. S. P(%)H
R'-$"#( *" T,$P%!($". 3CC4. &. 54D).
%eri7ica-se no presente caso .ue a impetrante n6o 7oi de5idamente
noti7icada do procedimento administrati5o, no 4R de 7. 1I, consta no
campo endereo apenas NRua 2550N, n6o <a5endo nen<uma in7orma6o
so,re o n+mero do pr/dio e do apartamento .ue reside a impetrante,
di7erentemente da noti7ica6o de 7. :B, de5idamente preenc<ida e
rece,ida no endereo da impetrante.
%eri7ica-se assim patente 5ioa6o ao direito constituciona da
impetrante, de ampa de7esa e contraditArio, ante a 7a<a no procedimento
administrati5o, ao en5iar noti7ica6o em endereo di5erso ao da
impetranteG &7s. 145E14B-.
Con.uanto ten<am as partes se con7ormado com o 5eredicto, os
autos ascenderam ao $ri,una por 7ora do disposto no S 1P do art. 14 da >ei n.
12.01DE200B.
Nesta inst2ncia, peo Minist/rio *+,ico mani7estou-se o *rocurador
de =ustia 4exandre Tercuano 4,reu no sentido da con7irma6o da sentena
&7s. 141E152-.
VOTO
CB. Restou compro5ado .ue a impetrante n6o 7oi de5idamente
noti7icada da instaura6o do GProcesso Administrativo PSIP n. 52/!"G, .ue
cuminou na apica6o das seguintes penaidades! a) suspens6o do direito de
condu)ir 5e;cuos automotores por 2 &dois- mesesU b) o,riga6o de 7re.uentar
curso de recicagem &GAto Punitivo n. 2#$/!G 3 7. 2:-.
*or isso, con7irmo a sentena peos seus prAprios 7undamentos,
reprodu)idos no reatArio, os .uais adoto e5itando, assim, tautoogia. "a doutrina
e da 9urisprudHncia co<o iCes e 9ugados .ue os respadam!
GFundamentao da deciso e direito de defesa na suspenso
do direito de dirigir e na cassao do documento de habilitao
'Art. 2#5. As &enalidades de sus&ens+o do direito de diri.ir e de cassa*+o
do documento de %abilita*+o ser+o a&licadas &or decis+o 1undamentada da
autoridade com&etente/ em &rocesso administrativo/ asse.urado ao in1rator
am&lo direito de de1esa'.
:mbora na a&lica*+o de qualquer in1ra*+o deva e)istir decis+o
1undamentada/ asse.urando;se sem&re o direito de de1esa/ d3 o 80di.o
Gabinete Des. Newton Trisotto
realce a situa*<es onde mais dr3sticas as &uni*<es/ como as nomeadas
&elo arti.o acima. Nas demais in1ra*<es/ uma ve4 lavrado o auto de
in1ra*+o/ 1ica o autuado com o direito de de1esa de trinta dias. N+o se
instaurar3 contra ele um &rocedimento administrativo.
A&enas nas %i&0teses do arti.o acima = de ri.or a instaura*+o do
com&etente &rocesso administrativo/ asse.urando;se o am&lo direito (
de1esa. Tanto que em nen%um outro dis&ositivo do 80di.o est3 &revista a
de1esa antes da a&lica*+o da &enalidade.
De modo que/ t+o &rontamente recebido o auto de in1ra*+o/ ou as
in1orma*<es do cometimento de in1ra*+o cominada com uma de tais
&enalidades/ adota;se o &rocedimento da instaura*+o de &rocesso/ o que
se 1a4 &or meio de com&etente &ortaria. Percebe;se/ &ois/ que n+o %3 a
sim&les %omolo.a*+o do auto de in1ra*+o/ de&ois de trinta dias do seu
recebimento. Nem se a&roveita a noti1ica*+o da in1ra*+o &rocedida &elo
a.ente/ o que = &oss7vel em &enalidades mais leves.
A juris&rud>ncia vem acatando &lenamente o dis&ositivo? 'Ato da
autoridade res&ons3vel &elo D:T@AN que cassou a 8NA do im&etrante/
&or ocasi+o do seu envolvimento em acidente de tr2nsito/ sem a
&ossibilidade de de1esa e/ consequentemente/ sem a observ2ncia da
norma le.al &revista no art. 5-/ inc. BC/ da 8D/""/ bem como do art. 2#5
do 8T9/ Bei n. E.5!$/EF. Senten*a con1irmada em ree)ame necess3rio'
5@ee)ame Necess3rio n. 5E"G!#!/ da $.H 82mara 87vel do Tribunal de
Iusti*a do @io Grande do Sul/ j. ".!$.EEE6.
A &ortaria/ determinando a instaura*+o do &rocesso/ = tamb=m uma
&e*a acusat0ria/ ra4+o que e)i.e a e)&osi*+o da in1ra*+o ti&i1icada na
le.isla*+o de tr2nsito/ com todas as circunst2ncias/ a quali1ica*+o do
in1rator e a classi1ica*+o do dis&ositivo le.al.
Ter3 a autoridade o &ra4o de trinta dias &ara &rovidenciar o
&rocesso. :ncamin%ar3 a noti1ica*+o ao condutor/ constando nesta &e*a
a e)&osi*+o sucinta da in1ra*+o e o &ra4o da a&resenta*+o de de1esa
escrita. Acom&an%ar3 a c0&ia da &ortaria.
N+o lo.rada a noti1ica*+o &essoal/ ou mediante carta com aviso de
recebimento/ e at= &or 1a) e tele)/ desde que n+o %aja o recebimento da
mensa.em/ &or edital comunica;se e c%ama;se o in1rator/ no qual
constar3 um breve narra*+o do 1ato atribu7do/ com re1er>ncia ( in1ra*+o
em que est3 incursa a &essoa. N+o %avendo o com&arecimento/ ou n+o
o1erecida a de1esa/ se.uir3 ( revelia o &rocesso/ sem necessidade de
nomea*+o do de1ensor.
Na de1esa/ admite;se a a&resenta*+o de quaisquer documentos ou
&a&=is/ de ordem &Jblica ou &articular. A3 &ossibilidade/ inclusive/ de
inquiri*+o de testemun%as/ &osto que o 80di.o/ embora nada &revendo a
res&eito/ n+o veda a &r3tica/ o que/ ali3s/ consta asse.urado na
@esolu*+o n. "2E/EF. Asse.ura;se a a&resenta*+o de de1esa/ com a
Gabinete Des. Newton Trisotto
juntada/ &ois/ de documentos e de rela*+o de testemun%as.
No tocante ( decis+o/ ser3 a mesma 1undamentada/ isto =/ se
basear3 no 1ato &raticado e justi1icar3 a ti&icidade da in1ra*+o. Para
restar 1undamentada/ indicar3 os motivos de 1ato e de direito em que se
1undar. No 1inal/ a&ontar3 o dis&ositivo ou os dis&ositivos nos quais
incidiu o condutor.
Kma ve4 &ro1erida/ comunica;se a mesma ao in1rator/ que ser3
intimado &ara a&resentar o documento de %abilita*+oG &4rnado Ri))ardo,
8oment3rios ao c0di.o de tr2nsito brasileiro, R$, 2000, 2
a
ed., p. DIB-
DB0-.
G. L art. 2"/ I/ 'b'/ do 8T9 5Bei E.5!$/EF6/ antes da altera*+o
en.endrada &ela Bei .$$G/2!!#/ im&un%a como &enalidade &or
transitar em velocidade su&erior ( m3)ima &ermitida &ara o local/ medida
&or instrumento ou equi&amento %3bil em rodovias/ vias de tr2nsito
r3&ido e vias arteriais/ al=m da multa &ecuni3ria/ a sus&ens+o do direito
de diri.ir/ observando;se/ quanto a esta/ o dis&osto no art. 2#5/ verbis?
'As &enalidades de sus&ens+o do direito de diri.ir e de cassa*+o do
documento de %abilita*+o ser+o a&licadas &or decis+o 1undamentada da
autoridade de tr2nsito com&etente/ em &rocesso administrativo/
asse.urado ao in1rator am&lo direito de de1esa.'
2. A e)e.ese do re1erido dis&ositivo le.al revela que a sus&ens+o
do direito de diri.ir n+o = autom3tica/ estando condicionada a decis+o
1undamentada da autoridade de tr2nsito no &rocedimento administrativo.
$. Sob esse en1oque/ conclui;se que/ sendo admitida a de1esa do
in1rator/ a &enalidade &ode ser sus&ensa/ de modo a demonstrar que o
&rocedimento administrativo n+o se constitui em mera 1ormalidade/ com
resultado &revisto e in0cuo/ restando inequ7voca a discricionariedade no
atuar da autoridade de tr2nsitoG &R0sp n. I04.D4I, Min. >ui) (ux-.
GPara a&reens+o de carteira nacional de %abilita*+o de motorista/ a
autoridade de tr2nsito dever3 asse.urar am&la de1esa ao in1rator e
decidir 1undamentadamente/ em re.ular &rocesso administrativoM n+o se
admite a&reens+o sum3ria do documentoG &4CMS n. 1BBV.002V:2-0,
"es. Niton Macedo Mac<ado-.
GA sus&ens+o do direito de diri.ir e da 8arteira Nacional de
Aabilita*+o = le.7tima quando/ atrav=s de &rocesso administrativo
re.ular/ ten%a sido asse.urado ao in1rator o e)erc7cio da am&la de1esa e
do contradit0rio no iter &rocedimental/ como decorr>ncia do due process
o7 a# do direito an.lo;norte;americano/ %oje constitucionali4ado na
nossa 8arta NaiorG &4CMS n. 200:.01I11I-0, "es. %onei Carin-.
Gabinete Des. Newton Trisotto
GA &rova da observ2ncia das 1ormalidades le.ais e)i.idas &ara a
noti1ica*+o deve ser consistente e &rodu4ida &ela Administra*+o &or
ocasi+o das in1orma*<es/ sob &ena de de1erimento do #ritG &4CMS n.
1BBB.00D252-0, "es. 0der 1ra7-.
C3. W 5ista do exposto, con7irmo a sentena em reexame necessrio
&>ei n. 12.01DE200B, art. 14, S 1P-.
Gabinete Des. Newton Trisotto